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AVALIAO INSTITUCIONAL
Necessidade e condies para a sua realizao
Moacir Gadotti

(*)

... sentido e significado nunca foram a mesma coisa, o


significado fica-se logo por a, directo, literal, explcito,
fechado em si mesmo, unvoco, por assim dizer, ao passo que
o sentido no capaz de permanecer quieto, fervilha de
sentidos segundos, terceiros e quartos de direces
irradiantes que se vo dividindo e subdividindo em ramos e
ramilhos, at se perderem de vista, o sentido de cada palavra
parece-se com uma estrela quando se pe a projectar mars
vivas pelo espao fora, ventos csmicos, perturbaes
magnticas, aflies. Jos Saramago Todos os nomes, p.
135.

Durante o perodo do Regime Militar (1964-1985), estudantes, professores,


funcionrios e muitas instituies de ensino superior e de educao bsica empenharamse na tarefa da redemocratizao do Pas. O fim da ditadura estava na agenda comum da
escola e da universidade. Hoje, a educao bsica e a universidade j incorporaram o
tema da democratizao no seu cotidiano e uma nova agenda est sendo assumida, a da
avaliao. A avaliao institucional tornou-se preocupao essencial para a melhoria
dos servios das escolas e universidades e para a conquista de maior autonomia.
Mas no se pode afirmar que essa seja uma preocupao apenas recente. Ela j
vem de longe. Desde os anos 30 educadores e administradores educacionais vem se
dedicando ao debate desta questo, especialmente quanto aos aspectos relacionados com
a expanso do atendimento, a articulao entre a educao e o processo de
desenvolvimento do pas, a qualidade do ensino e mais recentemente, os impactos dos
custos da educao sobre os oramentos pblicos (LAPA/NEIVA, 1996:214). At fins
da dcada de 70 as estratgias avaliativas utilizadas para a melhoria do ensino
centravam-se majoritariamente em informaes sobre a localizao da populao no
escolarizada e a distribuio da oferta de vagas. Quando se tratava de avaliar o professor
ou a instituio ela era vista com desconfiana.
Hoje ela no mais vista como um instrumento de controle burocrtico e
centralizao, em conflito com a autonomia. Ela est sendo institucionalizada como um
processo necessrio da administrao, condio para a melhoria do ensino e da pesquisa
e exigncia da democratizao. Mesmo assim, ela encontra resistncias. Por isso, no se
constitui numa prtica constante. Ela deve ser mais instituda at tornar-se uma
demanda explcita das escolas. Nesse sentido, os sistemas de ensino precisam dialogar
mais sobre esse tema com elas.

(*)

Moacir Gadotti, Professor titular da Universidade de So Paulo, Diretor do Instituto Paulo


Freire e autor, entre outras obras, de: A educao contra a educao (Paz e Terra, 1979: Francs e
Portugus), Convite leitura de Paulo Freire (Scipione, 1988: Portugus, Espanhol, Ingls, Japons e
Italiano), Histria das idias pedaggicas (tica, 1993: Portugus e Espanhol), Pedagogia da prxis
(Cortez, 1994: Portugus, Espanhol e Ingls) e Perspectivas atuais da educao (Artes Mdicas, 1999).

sobre esse tema que desejo fazer uma breve anlise, mais para situ-lo no
debate das perspectivas atuais da educao do que para aprofundar um aspecto
especfico dessa controvertida questo.
1. Controvrsias, experincias e modelos
Comecemos pelas controvrsias que a avaliao tem suscitado recentemente.
As dificuldades e a complexidade da implantao de um processo avaliativo
podem ser verificadas, por exemplo, na polmica suscitada pela campanha lanada pelo
governo federal, logo que assumiu, em janeiro de 1995, em torno do exame exigido de
todo aluno que termina o curso superior, defendido ardorosamente pelo Ministro da
Educao (SOUZA, 1995) e institudo atravs da Medida Provisria.
Segundo os dirigentes do MEC esse exame destina-se a avaliar os cursos
superiores e as universidades - principalmente as particulares - e no os alunos. O
prprios reitores das universidades brasileiras se manifestaram vrias vezes sobre essa
medida e apresentaram uma srie de argumentos a favor e contra a avaliao
institucional atravs do exame final proposto pelo MEC.
Em sntese, eis os principais argumentos apresentados pelos reitores, reunidos
em maro de 1995 (Folha de S. Paulo, 20.30.95):
1 Argumentos a favor: a) uma tentativa de fiscalizar as universidades; b)
serve como instrumento pedaggico para avaliar a qualidade do aluno; c) vai estimular a
aplicao dos estudantes durante o curso; d) mostrar a ineficincia da instituio em
caso de reprovao macia; e) vai filtrar os profissionais que entram no mercado de
trabalho; f) servir como informao para a sociedade sobre cada profissional.
2 Argumentos contra: a) vai estigmatizar o aluno que for mal no exame; b)
reduzir o processo de avaliao a um nico critrio; c) os currculos no so
unificados, o que impediria a elaborao da prova; d) resultar na criao de cursinhos
preparatrios para o teste; e) ser uma reedio do vestibular no final do curso; f) o
resultado vai quantificar problemas no produto final e no no processo que o criou.
As formas de avaliao podem gerar polmicas como a que acabamos de ver.
Mas, avaliar um ato que exercemos constantemente no nosso cotidiano. Toda vez que
precisamos tomar alguma deciso avaliamos os seus prs e contras. Quando avaliamos
processos, atos, coisas, pessoas, instituies ou o rendimento de um aluno, estamos
atribuindo valores. Podemos faz-lo atravs de um dilogo construtivo ou, ao contrrio,
transformar a avaliao num momento marcadamente autoritrio e repressivo. Esta ou
aquela opo depender da nossa concepo educacional e dos objetivos que desejamos
atingir.
As universidades se preocuparam nos ltimos anos em fazer a avaliao das suas
estruturas e do seu funcionamento, ou seja, a avaliao chamada de institucional. As
Secretarias de Educao que se ocupam do ensino bsico vm se preocupando mais com
a avaliao da aprendizagem. Creio, contudo que a avaliao da aprendizagem no
pode ser separada de uma necessria avaliao institucional, mesmo que elas sejam de
natureza diferente: enquanto esta diz respeito instituio, aquela refere-se mais
especificamente ao rendimento escolar do aluno. So distintas, mas inseparveis. Como
afirma Sandra Zkia Sousa, impe-se que seja vivenciada a avaliao da escola, de
forma sistemtica, para alm da avaliao do aluno (SOUSA, 1995a:62). O rendimento
do aluno depende muito das condies institucionais e do projeto poltico-pedaggico
da escola. Em ambos os casos a avaliao, numa perspectiva dialgica, destina-se
emancipao das pessoas e no sua punio, incluso e no excluso ou, como diz

Cipriano C. Luckesi (1998:180) melhoria do ciclo de vida. Por isso, o ato de avaliar
, por si, um ato amoroso (Idem, ibidem).
Nos ltimos anos a avaliao institucional vem ganhando importncia tambm
no ensino bsico. Em alguns casos ela foi erigida pelos Sistemas Educacionais como
prioridade e tornou-se parte de uma poltica de Estado explcita, para a melhoria da
superviso e apoio tcnico s escolas, para a melhor alocao de recursos, bem como
para verificar o impacto de inovaes introduzidas, como, por exemplo, a formao
continuada do magistrio e a implantao de ciclos.
O caso de Minas Gerais pode ilustrar o que acabamos de afirmar. Neste Estado
o Programa de Avaliao da Escola Pblica foi implantado em 1992, como
exigncia constitucional (Constituio do Estado de Minas Gerais, Art. 196) e como
poltica de governo para fundamentar decises que objetivassem a melhoria na
administrao do sistema educacional, em resultados avaliativos cientificamente
apurados (Ana Lcia Antunes e Maria Alba de Souza in BITAR, 1998: 21-38). A
avaliao do rendimento dos alunos em Minas Gerais foi considerada prioridade,
indissocivel das outras quatro que compunham o Programa Mineiro de Educao:
autonomia da escola, fortalecimento da direo da escola, desenvolvimento dos
profissionais da educao e interao com os municpios (Idem, p. 24).
A Secretaria de Educao de Minas Gerais decidiu no entregar a realizao
dessa tarefa a uma instituio especializada, mas prpria escola, atravs do seu
colegiado, trabalhando com consultores externos apenas para a fundamentao tericometodolgica. Com isso procurou acentuar o carter de permanncia do processo
avaliativo no sistema de ensino, evitando que ela se transformasse num modismo
passageiro. Esse programa de avaliao sistmica foi logo incorporado ao calendrio
escolar. O desafio maior encontrado foi o de implantar tambm as condies necessrias
para que a escola pudesse assumir de fato o poder de deciso inclusive no caso da
avaliao institucional que tradicionalmente est concentrado nos rgos superiores da
administrao educacional. O envolvimento e a participao dos professores, pais,
alunos e a comunidade fundamental para dar credibilidade e legitimidade ao processo
de avaliao do sistema educacional.
No Estado de So Paulo a avaliao institucional est prevista, desde 1997, nas
Normas regimentais bsicas para as escolas estaduais:
Art. 34 A avaliao institucional ser realizada, atravs de procedimentos internos e
externos, objetivando a anlise, orientao e correo, quando for o caso, dos procedimentos
pedaggicos, administrativos e financeiros da escola.
Art. 35 Os objetivos e procedimentos da avaliao interna sero definidos pelo conselho da
escola.
Art. 36 A avaliao externa ser realizada pelos diferentes nveis da Administrao, de forma
contnua e sistemtica e em momentos especficos.
Art. 37 A sntese dos resultados das diferentes avaliaes institucionais ser consubstanciada
em relatrios, a serem apreciados pelo conselho de escola e anexados ao plano de gesto escolar,
norteando os momentos de planejamento e replanejamento da escola.

Como se v, tanto no Estado de Minas Gerais como no Estado de So Paulo, o


processo da avaliao institucional est centrado na escola, ou melhor, no conselho de
escola. Para que ele seja eficaz, contudo, necessrio que sejam previstas tambm as
condies de funcionamento desses conselhos. Estas condies so tanto de ordem
estrutural (condies materiais e salariais) quanto de um bom referencial terico e de
adequada formao dos avaliadores. Por falta de uma cultura avaliativa, professores e
diretores de escola, em geral, no dominam os conceitos e tcnicas de avaliao de
desempenho. Isto significa que o tempo administrativo e os recursos devem ser

destinados capacitao dos avaliadores (LCK, 1998:102). Melhor seria form-los a)


de um lado, como implementadores de uma poltica pois a avaliao deve fazer parte
de uma poltica de estado e, b) de outro, como educadores, pois a avaliao deve ter um
carter formativo. A avaliao institucional precisa ser bem planejada. Como sustenta o
especialista em avaliao Heraldo Merelim Vianna, para avaliar preciso teoria,
planejamento e mtodo: A avaliao de um sistema educacional resulta de um conjunto
de aes que no pode ser improvisado. A avaliao tem como infra-estrutura uma
teoria, que serve de base para orientar a linha de desenvolvimento da investigao(in
BITAR, 1998:158).
Na dcada de 90 a avaliao institucional entrou definitivamente na agenda
educacional brasileira. Atravs dela buscam-se novos rumos, definindo melhor o perfil
institucional e levando, tanto a escola estatal quanto a no-estatal e os sistemas de
ensino, a repensarem o seu projeto poltico-pedaggico. Nesse sentido, o processo de
avaliao institucional profundamente formativo e vem atualmente desempenhando
um destacado papel pr-ativo e construtivo (SOBRINHO-BALZAN, 1995:11) na
reestruturao de universidades, escolas e sistemas de ensino. Atravs dela possvel
compreender melhor os processos que produzem a instituio para poder melhorar a
qualidade de seus servios e produtos.
Contudo, apesar dela ser mais aceita hoje do que na dcada passada, a avaliao
ainda provoca ansiedades em muitos avaliadores e, principalmente, nos avaliados.
Como esse tema sempre foi associado punio, ela ainda vista, em muitos
ambientes, como um processo ameaador, como as provas de desempenho. A
avaliao ainda no considerada como um elemento fundamental de qualquer
processo, como o planejamento, o referencial terico e a metodologia, sobre os quais se
pode falar sem meter medo em ningum. Contudo, as reaes negativas e as resistncias
avaliao desaparecem quando se procura envolver a todos os interessados.
Surpreendentemente a adeso a processos avaliativos pode ser muito grande. Pesquisa
feita em 1996 sobre o Programa de Avaliao de Minas Gerais implantado em 1991
demonstrou alto grau de aceitao da avaliao institucional (sistmica) por parte de
professores, alunos, pais e comunidade: 92% consideraram o Programa timo ou bom
e 78% concluram que a comunidade escolar aceitou bem o Programa (Ana Lcia
Antunes e Maria Alba de Souza in BITAR, 1998: 32-33).
Um campo frtil de discusso atualmente o da concepo de avaliao e dos
modelos avaliativos. J ficou muito clara a tese de que avaliar no medir. um
bom comeo. No se pode mais confundir avaliao educacional com mensurao do
rendimento escolar: A medida pode ser um momento inicial de uma avaliao, mas no
condio essencial para que se tenha uma avaliao, que se concretiza quando ocorre
um julgamento de valor (VIANNA, 1997:9). Na avaliao interagem diferentes
variveis. Existem muito fatores ligados ao contexto em que o processo educacional
ocorre na escola e que no esto diretamente ligados ela, mas que devem ser
considerados na avaliao pois da interao dessas variveis que resulta o quadro
final da avaliao, com diferentes elementos alternativos para a tomada de decises e o
estabelecimento de aes (Heraldo Merelim Vianna in BITAR, 1998: 148).
Estabelecer uma filosofia que sirva de base para orientar o processo de avaliao
fundamental para o seu xito. Se no se define essa orientao o processo avaliativo
pode se transformar numa atividade rotineira e burocrtica sem sentido. essa teoria de
base que definir tanto os objetivos quanto o planejamento e os mtodos a serem
utilizados. No basta definir inicialmente se a abordagem ser qualitativa ou
quantitativa, estabelecer um cronograma de atividades e seu correspondente oramento.

Necessitamos de uma discusso sobre a concepo e o modelo ou modelos avaliativos a


serem seguidos.
Por modelo de avaliao muitos entendem a prpria concepo de avaliao.
Outros chamam de modelo o tipo de abordagem (qualitativo, quantitativo etc).
Empregamos aqui a palavra modelo para definir uma certa abordagem da avaliao que
inclui estratgias e mtodos, reservando a palavra concepo para os conceitos e
categorias mais gerais da teoria ou paradigma da avaliao. Podemos falar, por
exemplo, de uma concepo emancipadora (dialgica) ou concepo burocrtica
(punitiva e formal) da avaliao. Podemos falar de um paradigma dialgico
(comunicativo, intersubjetivo) ou de um paradigma instrumental (de dominao) da
avaliao.
Uma concepo de avaliao uma filosofia adotada, um referencial terico
mais amplo, pelo qual se estabelecem os princpios que orientaro o processo avaliativo.
Desde que os objetivos estejam claros, as formas e modelos se seguiro naturalmente.
Alis, ao definir um certo objetivo, estamos j definindo simultaneamente uma certa
postura, uma certa filosofia educacional. Em todos os casos, como afirma Heraldo
Merelim Vianna, partimos do pressuposto de que a equipe de avaliao tenha uma
liderana forte, disponha de competncia cientfica e tenha um assessoramento
eficiente na discusso de questes de grande significado metodolgico (Idem, p. 155).
Entendendo modelo como abordagem, no caso da avaliao de sistemas
educacionais, podemos falar (BITAR, 1998:114-115): a) de um modelo descritivo
(objetivando apresentar a situao de um determinado sistema); b) de um modelo
analtico (que busca a explicao da situao apresentada); c) de um modelo
normativo (onde a avaliao baseada em critrios de desempenho estabelecidos pelos
avaliadores, independentemente do contexto) e d) de um modelo experimental (onde a
avaliao entendida como um processo de pesquisa experimental). Heraldo Merelim
Vianna no fala de uma avaliao responsiva, orientada para a coleta e registro de
dados, provocada pela necessidade de informaes mais confiveis para a gesto do
sistema) e de uma avaliao iluminista, preocupada com a totalidade das interrelaes existentes nos fenmenos educacionais (VIANNA, 1997:25). Sendo esta
ltima uma avaliao holstica, ela pretende integrar as diversas formas e modelos de
avaliao, assumindo as vantagens de todos eles.
Experincias de avaliao institucional foram feitas em diversos pases e os
resultados foram muito apreciados tanto pelos responsveis diretos do sistema quanto
pelas escolas. No livro organizado por Hlia de Freitas Bitar e outros (1998), da
Fundao para o Desenvolvimento da Educao de So Paulo (FDE) so apresentadas
diversas experincias: a norte-americana, a chilena, a argentina e a inglesa.
Apresentando a experincia inglesa, Caroline Gipps (p. 134) concluiu que a partir da
avaliao nacional, os professores passaram a ter objetivos e expectativas muito mais
claros em relao aos alunos e isso provavelmente influiu, diz ela, na melhoria dos
nveis do seu desempenho. Se no for para melhorar o desempenho dos trabalhadores
em educao, das escolas e do sistema, a avaliao, por si mesma, no tem sentido.
Repetindo o que disse Cipriano C. Luckesi, ela precisa melhorar o ciclo de vida, de
pessoas e instituies envolvidas com o processo educativo.
2. Necessidade da avaliao institucional
A avaliao institucional dos sistemas de ensino tem caractersticas prprias e
nem todas as metodologias utilizadas nas recentes experincias de avaliao
institucional das universidades podem ser utilizadas por eles. Contudo, podemos nos

referenciar nessas experincias, pelo menos para discutir os princpios e as concepes


de avaliao por elas utilizados. Dilvo I. Ristoff (in SOBRINHO-BALZAN, pp. 27-51),
professor da Universidade Federal de Santa Catarina, analisando o Programa de
Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), destacou a presena de
7 princpios articulados uns aos outros: 1) Globalidade: no podemos absolutizar
indicadores parciais; 2) Comparabilidade: buscar uma uniformidade bsica de
metodologia e de indicadores; 3) Respeito identidade institucional: contemplar as
caractersticas prprias de cada instituio; 4) No-premiao ou castigo: o processo
de avaliao no deve estar vinculado a mecanismos de punio ou de premiao; 5)
Adeso voluntria: que garante a legitimidade poltica da avaliao, porque o que se
busca uma cultura da avaliao; 6) Legitimidade tcnica garantida por uma
metodologia adequada e 7) Continuidade do processo de avaliao.
O objetivo da avaliao institucional sempre, de um lado, externamente, a
melhoria da qualidade dos servios prestados pela instituio e, de outro, internamente,
a melhoria das relaes sociais, humanas e interpessoais e o aperfeioamento
continuado de seus integrantes. Por isso deve-se partir de um diagnstico, do autoretrato, do auto-conhecimento. Na experincia de avaliao institucional realizada entre
1985 e 1993 pela Universidade de Braslia (UnB) relatada pelos professores Isaura
Belloni, Jos Angelo Belloni, Mariza Monteiro Borges e Dejano Tavares Sobral, a UnB
teve como objetivo a promoo da tomada de conscincia sobre a instituio, isto ,
permitir aos indivduos envolvidos que tivessem uma viso geral do que se fazia, que
conhecessem as condies com as quais trabalhavam e os resultados obtidos nas
diferentes aes (in SOBRINHO-BALZAN, 1995:91). Como diz Genuno Bordignon
(1995: 401), da mesma universidade, a avaliao institucional constitui-se num
processo de auto-conscincia institucional, desvelando causas e determinantes de seus
sucessos e de seus insucessos. As experincias da avaliao de organizaes educativas
do passado (e algumas do presente) no recomendam de forma alguma a avaliao
classificatria por ser punitiva e burocrtica.
Um estudo de Antnio Amorim (1992) sintetiza as principais experincias
avaliativas, analisa criticamente os discursos vigentes em torno do assunto e prope um
conjunto de critrios bsicos a serem considerados no processo de avaliao, como a
autonomia, a democratizao, a competncia e a qualidade poltica. Na anlise crtica
dos discursos e das prticas avaliativas, luz desses critrios, Antnio Amorim
evidencia seis concepes de avaliao: emancipatria; produtivista; democrtica;
centralista; burocrtica e quantitativista.
Para o autor, qualquer avaliao precisa se configurar em relao a algo,
necessita de uma referncia, um projeto poltico-pedaggico, o "projeto institucional",
segundo ele (AMORIM, 1992:5). o horizonte a ser atingido, em funo do qual a
avaliao tem sentido. A avaliao um mecanismo que acompanha a implantao e
viabiliza a correo de rumos de um certo modelo de universidade ou de escola, de um
certo projeto poltico-pedaggico. Fica claro no livro de Amorim que o problema da
avaliao ainda polmico e contraditrio. A avaliao institucional de uma
universidade, de uma escola ou de um sistema de ensino no um processo tcnico e
neutro e no se d sem conflitos. Nisso tambm concordam os organizadores de uma
coletnea publicada pela Editora da Universidade de So Paulo (DURHAMSCHWARTZMAN, 1992), referindo-se especificamente avaliao do ensino superior
pblico. A avaliao "implica uma revoluo profunda na maneira de entender o papel
do Estado na gesto das instituies pblicas, e o prprio papel dessas instituies em
relao sociedade", afirmam Eunice R. Durham e Simon Schwartzman (Idem, p.10).

Hoje, a temtica da avaliao, embora seja uma tradio antiga no ambiente


norte-americano, relativamente nova no contexto europeu e latino-americano. Tendo
por princpio a autonomia universitria, a avaliao da universidade era feita apenas
pelos seus pares. Para Simon Schwartzman (Idem, pp. 24-25), a situao est mudando
hoje em funo de trs fatores bsicos: a crise financeira, a falncia do modelo
corporativista e a ampliao dos servios prestados sociedade. E conclui: "de uma
forma ou de outra o sistema educacional brasileiro, particularmente seu setor pblico,
ser objeto de avaliaes sucessivas pelos governos, pela opinio pblica e pela
sociedade nos prximos anos, e melhor que ele se antecipe e tome seu destino em suas
prprias mos, antes que algum aventureiro o faa" (Idem, p. 25).
Para Jos Goldemberg, outro autor dessa coletnea, a avaliao institucional
deve ser defendida por duas razes bsicas (Idem, p. 91): porque um instrumento
necessrio para promover a melhoria do ensino" e porque uma "exigncia de uma
sociedade democrtica, na qual as instituies pblicas precisam prestar contas
sociedade do uso que fazem dos recursos que recebem e do seu desempenho no
cumprimento das funes para as quais foram criadas". Segundo ele, em todos os
lugares nos quais se tentou introduzir a avaliao, isso "gerou fortes resistncias",
embora, na universidade, a avaliao seja feita rotineiramente atravs de concursos,
numa espcie de "auto-avaliao". A resistncia maior quando a avaliao feita por
avaliadores externos. Os consultores contratados para esse trabalho so geralmente
recebidos com hostilidade.
Diante disso, Goldemberg prope que a avaliao seja baseada em dados
objetivos para que os dirigentes superem a viso personalista e impressionista e possam
exercer suas funes com um mnimo de eficincia e de justia. E conclui: "indicadores
gerais de desempenho constituem um elemento essencial para promover a transparncia
que se exige de uma gesto democrtica" (Idem, p. 102). A proposta de Goldemberg
que essas informaes sejam tornadas pblicas. Mas no basta que sejam publicadas e
divulgadas. necessrio que sejam utilizadas. O carter pblico da avaliao
fundamental para uma avaliao democrtica: o acesso generalizado aos resultados do
processo de avaliao retira dela qualquer carter de instrumento de controle. Tornar
pblicas as informaes sobre o desempenho dos sistemas escolares, contribui, como
afirma Jacobo Waisefilsz (1993:6) para a melhoria da qualidade e excelncia das
instituies escolares. A ampla divulgao dos resultados da avaliao institucional
imprescindvel para que se possa prestar contas sociedade dos recursos utilizados em
seu nome.
Para a professora Eunice R. Durham (Idem, p. 202), os processos de avaliao
surgem nesse contexto como resposta a uma dupla necessidade: 1) do Estado, no
sentido de orientar os financiamentos e canalizar as presses que recebe da sociedade;
2) das prprias universidades e das escolas, no sentido de evitar o perigo de se
mostrarem incapazes de responder a essas presses e se tornarem assim instituies
obsoletas. E conclui: "a avaliao no portanto nem um modismo, nem uma simples
manifestao do autoritarismo do Estado. um processo que, se utilizado com os
necessrios controles democrticos, pode cumprir duas funes: impedir o rgido
planejamento burocrtico (...) e possibilitar o estabelecimento de uma poltica que
permita compatibilizar as presses externas com o espao de autonomia e crtica que lhe
prprio.
Se os critrios da avaliao institucional forem presididos pelo princpio da
autonomia, foroso concluir que no pode haver uma nica forma de avaliar. A
avaliao respeitar a diversidade e heterogeneidade que caracteriza a universidade, a
escola e o trabalho docente. A avaliao institucional deve ser descentralizada e

diversificada. H mltiplas formas de avaliao. No devem existir critrios uniformes e


uniformizadores. Deve ser tanto interna quanto externa, tanto individual quanto
coletiva. A multiplicao de formas de avaliao - setoriais e globais, internas e
externas, quantitativas e qualitativas, da extenso, do ensino, da pesquisa, da
administrao etc. - pode favorecer a democratizao do processo.
- Como est sendo realizada a avaliao institucional hoje?
Evidentemente ela varia de instituio para instituio, mas todas tm uma
preocupao em comum: reunir inicialmente uma grande quantidade de informaes,
dados referentes aos indicadores educacionais, demogrficos ou referentes produo
tcnico-cientfica, custo-aluno, projeto poltico-pedaggico etc. para subsidiar a
avaliao. A avaliao do desempenho de uma instituio supe que existam
condies prvias em relao s quais o desempenho poder ser melhor ou pior. Por isso,
a preocupao central - principalmente dos docentes - que ela no seja punitiva,
burocrtica ou puramente quantitativista. Para reorientar os rumos da universidade
brasileira, ela deve fazer referncia a um certo padro institucional a ser atingido, deve
ser mltipla, permanente e em processo. Ela deve captar aqueles pontos mais frgeis do
organismo institucional e apontar os rumos de sua superao com vistas a elevar o nvel
de seu desempenho institucional face a seus compromissos sociais.
- O que tem a ver a avaliao institucional com a avaliao do rendimento
escolar?
Como podemos observar na Proposta de avaliao institucional da Secretaria de
Estado da Educao do Rio de Janeiro, no se pode separar a avaliao institucional da
avaliao escolar. Esta posio tambm defendida pelo educador Genuino Bordignon
(1995:404). Para ele, no faz sentido dicotomizar, ou tratar separadamente, avaliao
institucional e avaliao do rendimento escolar. Considerada a misso institucional da
escola, a avaliao passa a ser o diagnstico das causas determinantes dos resultados,
situados no contexto institucional, que abrange fatores internos e externos. Ele
apresenta uma proposta de avaliao da escola partindo da resposta s seguintes
perguntas: 1a) o que avaliar? (contexto, condies internas, projeto pedaggico e
atores); 2) Por que e para que avaliar? 3) Como avaliar? 4) Quanto avaliar? 5)
Quem avalia? Poderamos acrescentar a estas, outras questes: quando avaliar? A partir
de que critrios? Que padres utilizar? Quem define esse critrios e padres?
A avaliao classificatria, tanto a institucional quanto a da aprendizagem, nada
transforma. Para ser transformadora a avaliao deve resgatar sua funo diagnstica,
sustenta Cipriano Luckesi. Para no ser autoritria e conservadora, a avaliao ter de
ser diagnstica, ou seja, dever ser o instrumento dialtico do avano, ter de ser o
instrumento de identificao de novos rumos. Enfim, ter de ser o instrumento do
reconhecimento dos caminhos percorridos e da identificao dos caminhos a serem
perseguidos (LUCKESI, 1995:43). Concretamente, no caso da avaliao da
aprendizagem, a avaliao dever ser assumida como um instrumento de
compreenso do estgio de aprendizagem em que se encontra o aluno, tendo em vista
tomar decises suficientes e satisfatrias para que prosa avanar no seu processo de
aprendizagem (Idem, p. 81).
Segundo Bordignon (1995:404) a avaliao institucional assume importncia
fundamental no planejamento e gesto de organizaes educacionais. Para que a
avaliao institucional atinja esses objetivos ele apresenta os seguintes pressupostos:
1) a avaliao deve ser considerada como um processo crtico e dialgico que se opera
atravs da negociao entre atores, dando espao para a pluralidade de vozes; 2) deve
buscar atribuir valores a meios e processos (no a pessoas) e no se constituir em
tribunal de julgamento, superando a atual prtica autoritria; 3) para alcanar os

objetivos institucionais (a qualidade do ensino e a educao cidad); 4) frente a um


referencial de qualidade (para a crtica da realidade); 5) cumprir funo diagnstica
(no classificatria), que requer a identificao das causas; 6) para promover
mudanas na realidade (processo decisrio); 7) e promover a cultura do sucesso
institucional.
3. Como realizar a avaliao institucional
No h dvida, as avaliaes sempre provocam polmicas, como vimos Elas
causam insegurana em todos os avaliados, sejam eles pessoas ou instituies. Mesmo
assim, hoje j no se questiona tanto a validade ou no da avaliao, isto , se ela deve
ou no deve ser feita. O princpio da avaliao vem sendo aceito como o da de
mocratizao e da autonomia, mesmo que encontre ainda algumas resistncias. O que se
apresenta hoje como problema, saber como realiz-la. No se discute se a avaliao
deve ou no ser efetuada, mas como deve se processar e como romper as resistncias
que ela desencadeia. Nesse contexto que esto se multiplicando os estudos,
seminrios e publicaes sobre o tema, bem como experincias concretas em quase
todo o Pas.
H alguns anos atrs, Pedro Demo, numa pequena mas instigante obra (DEMO,
1987), distinguia a "qualidade formal" da "qualidade poltica" na avaliao dos
programas de polticas sociais e abria caminho para a crtica da educao popular e da
pesquisa participante. Ele foi um dos pioneiros a discutir a questo da avaliao e foi
um dos assessores de Darcy Ribeiro que insistiu que ela tivesse maior peso na nova
LDB. Para se iniciar um processo avaliativo de carter institucional preciso conceber
um projeto com finalidades bem definidas. Em princpio a avaliao institucional tem
por escopo repensar a instituio, objetivando a melhoria da qualidade dos servios que
ela presta populao beneficiria e o fortalecimento de seu compromisso social (no
caso de instituies educacionais). Trata-se de um processo de autocrtica envolvendo
todos os segmentos da instituio. A avaliao institucional deve chegar no apenas a
aprofundar o conhecimento da instituio, a anlise de seu projeto, perfil e percurso,
mas tambm deve propor mudanas.
Definido o referencial terico do processo avaliativo, o passo seguinte
estabelecer a metodologia a ser utilizada. Com base no princpio da participao na
avaliao, o Programa de Avaliao Institucional da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul definiu cinco estratgias de ao que me parecem um bom
procedimento metodolgico (Ver o site da UFRGS na Internet: <www.ufrgs.br>): a)
sensibilizao, que compreende o conjunto de atividades de discusso do prprio
processo de avaliao; b) diagnstico, que compreende o conhecimento mais completo
possvel da instituio; c) avaliao interna, que envolve a anlise do diagnstico e a
auto-avaliao e considerada como estratgia central do processo; d) avaliao externa,
considerada como a estratgia de ao balizadora das anlises auto-avaliativas; e)
reavaliao, que se constitui na prtica permanente da avaliao, portanto, a criao de
uma cultura institucional da avaliao. Para o cumprimento destas cinco estratgias de
participao, a UFRGS, respectivamente: a) criou uma equipe de representantes da
comunidade que discutiu o projeto e o marco terico e elaborou o cronograma; b)
discutiu o projeto em reunies plenrias e identificou os principais desafios
institucionais com base nos diagnsticos de cada unidade; c) com base nos dados
quantitativos do diagnstico geral cada curso realizou sua auto-avaliao; d) avaliadores
externos consultaram a comunidade: usurios, sindicatos, administradores, ex-alunos,

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elaborando parecer discutido com ela; e) os ncleos de avaliao coordenam planos de


ao de melhoria da qualidade de seus cursos.
claro que no caso da avaliao institucional de um sistema de ensino esta
metodologia precisa ser adaptada. Mas, parece-me que os princpios e a lgica desse
processo que vai da discusso de um projeto, passando pelo diagnstico (interno e
externo) para se chegar aos planos de ao concretos de melhoria, devem ser mantidos.
o que est fazendo, por exemplo, a Secretaria de Estado de Educao do Rio de
Janeiro atravs de sua Assessoria de Avaliao Institucional. Segundo a assessora Profa.
Maria Jos Lindgren Alves, o cultivo de uma mentalidade avaliativa parte integrante
do planejamento educacional que vise a previso e reviso de um trabalho sem
desperdcios de recursos humanos e materiais, que aproveite ao mximo as
potencialidades de todos os envolvidos na tarefa educativa (ALVES, 1999:10).
A avaliao numa concepo burocrtica da escola sempre teve carter
disciplinar, punitivo. Ao contrrio, numa concepo dialgica e cidad (ROMO,
1998) o ato de avaliar dialgico: a) internamente, na medida em que a escola que
capaz de estabelecer o seu projeto poltico-pedaggico tambm ser capaz de avaliar se
est, ou no, atingindo seus objetivos e b) externamente, isto , nas relaes que
mantm com a comunidade, com a Delegacia de Ensino e com a Secretaria da
Educao.
Sobre a avaliao de desempenho de pessoal, que faz parte da avaliao
institucional, uma experincia bem sucedida, foi realizada pela Secretaria de Educao
do Municpio de Juiz de Fora, coordenada por Jos Eustquio Romo, na gesto
1984/1988. Essa avaliao estava prevista da Carreira do Magistrio. Romo dizia que
no fazia sentido fazer uma avaliao para saber se o sistema funciona. Tem sentido
se a avaliao de desempenho pessoal interessa aos avaliados. A Carreira do
Magistrio previa a promoo horizontal por tempo de servio, acelerada por
avaliao de desempenho, e a promoo vertical por titulao. Para a prova de
avaliao de desempenho foram atribudos 100 pontos: 50 a partir de dados objetivos
indicados pela assiduidade, pontualidade etc. e 50 atribudos por avaliadores externos
tambm baseados em quesitos objetivos, que podiam variar de escola por escola, como
liderana, participao etc. Para ser aprovado o candidato devia atingir 70 pontos. Essa
prova de avaliao de desempenho pessoal no era obrigatria. S fazia a prova quem
quisesse, para acelerar sua promoo horizontal e o nome dos candidatos no
aprovados no era divulgada para no constrang-los. A experincia de Juiz de Fora foi
um sucesso.
4. Condies da avaliao institucional
Como no se pode separar a avaliao institucional da avaliao do desempenho
escolar, tambm no se pode segmentar a avaliao de um nvel de ensino sem
considerar o todo do sistema educacional. A avaliao da universidade, por exemplo,
deve ser feita tambm em funo dos servios que est prestando educao bsica.
Desde os estudos e propostas para a universidade brasileira realizados por
Florestan Fernandes (FERNANDES, 1969) e Darcy Ribeiro (RIBEIRO, 1975), a
pergunta fundamental continua a mesma: que perfil construir para uma universidade
localizada num pas com tantas desigualdades sociais como o nosso? Dentro dessa nossa
Amrica Latina, embora tenhamos as mesmas instituies universitrias com as mesmas
finalidades, vivemos realidades diferentes das dos pases mais desenvolvidos. Ento,
qual seria a vocao - com todo o peso histrico que essa palavra carrega - da nossa

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universidade, para que ela possa ser, entre ns, igual ou superior s universidades desses
pases?
No possvel enfrentar esse desafio sem uma mudana da mentalidade predominantemente elitista - que presidiu a construo da universidade brasileira e
tentando apenas "competir" com universidades estrangeiras. E no se trata tambm de
construir um nico modelo de universidade. A pluralidade de projetos a garantia da
criatividade e da qualidade. Mas se trata, sobretudo, de envolver a universidade com os
desafios de nosso Pas. Entre eles, o mais grave certamente, o nosso atraso
educacional constatado no artigo 60 das Disposies Transitrias da Constituio de
1988 (alterado pela Emenda Constitucional no. 14/96) que reafirmou a necessidade
premente de "universalizar o ensino fundamental" e de "eliminar o analfabetismo".
Diante do atraso educacional em que nos encontramos, cresce a
responsabilidade da universidade de engajar-se num movimento de universalizao
da educao bsica. Em muitas regies, a universidade est por demais voltada sobre si
mesma, contemplando sua prpria crise, quando poderia justamente buscar sadas dessa
sua crise na educao bsica para todos.
Nesse sentido, muitos seriam os servios que ela poderia prestar, seja ela estatal,
privada ou comunitria:
1 rever teorias de aprendizagem e de desenvolvimento bio-psquico da criana e
do adolescente;
2 oferecer programas permanentes de recapacitao do magistrio;
3 assessorar o planejamento dos rgos responsveis pela educao bsica e das
escolas;
4 produzir materiais didticos e instrucionais;
5 desenvolver centros de documentao e informao e difundir materiais
didtico-pedaggicos;
6 definir e experimentar experincias e modelos de educao formal;
7 desenvolver atividades de cultura e extenso universitria.
Com base na experincia vivida, na reflexo sobre ela, na literatura consultada e
mencionada na bibliografia e nos debates de que temos participado, alguns ensina
mentos podemos tirar. O processo de reestruturao das instituies de ensino, sejam
elas escolas ou universidades, pode ser burocrtico ou emancipatrio. O primeiro
quantitativista e visa a punir os que no se enquadram na burocratizao. Para que um
processo de avaliao e reestruturao institucional seja emancipatrio, deve preencher
algumas pr-condies:
1 Qualquer avaliao precisa configurar-se em relao a algo, necessita de uma
referncia, de um projeto, que possa ser tomado como padro. A avaliao um
mecanismo para implantar ou favorecer uma dado modelo ou projeto polticopedaggico de escola ou universidade. No um processo puramente tcnico, neutro.
2 O fim da avaliao a qualificao de pessoas e instituies e se traduz pela
melhoria da qualidade dos servios prestados. Essa qualidade , ao mesmo tempo,
tcnica (eficincia e produtividade), poltica (relaes de poder) e pedaggica (relaes
de ensino-aprendizagem e relaes humanas).
3 Deve ser mltipla, permanente e em processo. Portanto, supe discusso,
identificao de diferentes orientaes, grupos etc que vo ajudar a instituio a
conviver com as diferenas.
4 Avaliao de desempenho supe que existam condies prvias de
desempenho em relao s quais o desempenho pode ser melhor ou pior.
5 Uma instituio pblica deve ser avaliada sobretudo em funo da grandeza
e da qualidade da interao entre ela e a comunidade.

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6 A auto-avaliao necessria, mas insuficiente. Nas instituies brasileiras


de ensino os professores avaliam rotineiramente seus alunos. No so avaliados por eles
e nem pelos seus pares.
7 impossvel administrar uma instituio de ensino com eficincia, justia e
responsabilidade sem um conjunto de informaes objetivas confiveis, que oferece a
todos administrao, departamentos, docentes, alunos, funcionrios, pais, comunidade
- uma viso abrangente das peculiaridades de cada instituio. Todas as informaes
devem ser tornadas pblicas, devem ser publicadas. E mais: devem ser usadas.
8 A avaliao institucional deve captar os pontos mais problemticos do
organismo institucional e apontar os rumos de sua superao com vistas a elevar o nvel
de seu desempenho institucional face a seus compromissos sociais.
Em sntese: a avaliao necessria, deve ser multiforme, articulada com um
conjunto de aes na busca da qualidade e deve ser um "processo formativo", como
sustenta Jos Dias Sobrinho (SOBRINHO, 1995) e, por isso, ela no pode restringir-se
"a procedimentos de testagem do rendimento dos alunos" (SOUSA, 1995).
A avaliao do ensino fundamental em mbito nacional, chamada pelo MEC a
partir de 1991 de Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB),
certamente vem prestando um bom servio, permitindo o acompanhamento da evoluo
do desempenho dos alunos nas diversas disciplinas, fornecendo dados mais confiveis a
gestores e administradores da educao. Mas no atende a todos os requisitos de uma
avaliao institucional e nem escolar. Buscando apenas traar os perfis de professores e
alunos das escolas, avaliando o rendimento do sistema pode assumir, se for tomada
isoladamente, uma feio burocrtica e reducionista da avaliao tradicional (...) para
medir a eficincia da mquina... A questo fundamental, tanto a da avaliao
institucional quanto a do rendimento dos alunos, no se situa na quantificao de
resultados, nem nos mtodos de sua medio, mas na identificao dos meios e
processos, das causas determinantes dos resultados, considerando a globalidade das
variveis organizacionais e representando o projeto de qualidade, a misso institucional.
Assim, mais do que investigar quanto a instituio produziu ou os alunos aprenderam,
passa a ser fundamental desvendar os fatores da produo, seja do conhecimento e suas
manifestaes, seja da aprendizagem dos alunos (BORDIGNON, 1995:403).
A testagem nacional proposta pelo MEC atravs do exame final - tanto no ensino
superior quanto no ensino fundamental e mdio - deve ser considerada apenas como
uma ao entre outras e que pode ter um grande inconveniente, como sustenta ainda
Sandra Zkia Sousa (1995): ele vai medir um saber que no o das camadas populares,
um saber, portanto, desvinculado da cultura de origem dos alunos e favorecendo a
seletividade social. As escolas vo acabar sendo divididas entre "fracas" e "fortes" e
fatalmente essa testagem vai privilegiar as escolas j privilegiadas, fortalecendo os
chamados "centros de excelncia".
No nosso entender, o objetivo ltimo da avaliao institucional o de identificar
cada vez mais a escola e a universidade com a sociedade brasileira a fim de que a
cultura e o conhecimento tcnico-cientfico tornem-se bens de qualidade possudos por
todos e para que tenhamos, de fato, escolas comprometidas com a formao de cidados
e cidads. A avaliao institucional no pode reduzir-se a um processo tcnico por que
ela deve estar inserida num projeto de educao e de sociedade, um projeto polticopedaggico. Por isso, ela essencialmente uma questo poltica. Como sustenta Celso
dos Santos Vasconcellos (1998), na perspectiva de uma prxis transformadora a
avaliao deve ser considerada como um compromisso com a aprendizagem de todos
e compromisso com a mudana institucional.

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Porque a avaliao institucional e escolar coloca em evidncia o projeto


institucional, os fins da educao e as concepes pedaggicas, ela se constitui num
momento privilegiado de discusso do projeto poltico-pedaggico da escola. Discutir
um referencial para esse projeto essencial. Nesse contexto pode-se falar com
Habermas (GARCIA, 1999), em dois tipos de racionalidade que fundamentam o
paradigma do projeto poltico da escola: uma racionalidade instrumental (de
dominao) e uma racionalidade comunicativa (intersubjetiva).
O tema da avaliao est pondo em relevo no apenas os modelos de escola e as
polticas educacionais, mas tambm o tipo de racionalidade que as fundamenta. A
razo instrumental que tem mais intensivamente fundamentado nosso quefazer
pedaggico na escola e que estrutura as nossas relaes no interior dela, conduz a uma
escola burocrtica e rotineira. Mas no encontro de sujeitos que se constri um projeto.
A intersubjetividade (Habermas) e o dilogo (Paulo Freire) so essenciais no apenas
para o necessrio entendimento entre as pessoas, mas para o cumprimento dos prprios
fins da escola. A razo instrumental na escola no reduz apenas o campo de
compreenso da tarefa educativa, mas da prpria compreenso da vida.
Um modelo comunicativo da escola a ser construdo como escopo da avaliao
institucional emancipatria, deve facilitar a funo social da escola como servio
pblico e como formadora do cidado e da cidad. A busca do entendimento pelo
dilogo, como forma de se chegar a verdade, coletivamente, no elimina a
conflitorialidade. A busca de consensos no elimina o dissenso. A finalidade do dilogo
e da integrao social no se chegar a uma estabilidade sem vida. A instabilidade
tambm faz parte da ao comunicativa e pedaggica. A escola um sistema, mas
tambm um mundo vivido. Ela pode ser instrumental, sistmica, colonizando esse rico
vivido - como no paradigma burocrtico, necessariamente patolgico - ou pode
descolonizar esse vivido e viver plenamente a conflitorialidade, compondo uma
harmoniosa sinfonia de vozes, sons, gestos, palavras, aes... enfim, ela pode e deve
definir seus rumos, ser autnoma, cidad. No outro o escopo de uma avaliao
institucional do sistema educativo. S assim ela ser realmente necessria.
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