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DILEMAS Y LABERINTOS POLTICOS:

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN BOLIVIA
VISTA DESDE ADENTRO
Franco Gamboa Rocabado 38

No se puede creer en aquello que no se entiende.

P. Ablabard
The world is what it is; men who are nothing, who allow
themselves to become nothing, have no place in it.
V. S. Naipaul, A bend in the river

Introduccin
Con gran esperanza fue inaugurada la Asamblea Constituyente en Bolivia
el domingo 6 de agosto de 2006. Sin duda era la culminacin de un largo
camino recorrido para responder a las continuas crisis polticas desde la
cada del rgimen de Gonzalo Snchez de Lozada el 17 de Octubre de
2003. Al mismo tiempo, la Asamblea significaba una respuesta inicial del
nuevo gobierno de Evo Morales a las demandas indgenas que parecan
haber encontrado una expresin poltica y representatividad sobre la base
de un discurso radical que declaraba el fin del colonialismo interno39 , as
como el comienzo de visiones multiculturales del Estado boliviano,

38. Esta ponencia fue parte de un proyecto de investigacin ms grande sobre el proceso constituyente que se
desarroll en la ciudad de Sucre. Hasta febrero de 2007, se realizaron 149 entrevistas en profundidad con 60
asamblestas, adems de haber presenciado todas las sesiones plenarias y reuniones polticas especficas sobre el
curso de diferentes negociaciones entre agosto de 2006 y Enero de 2007.
39. El colonialismo interno es una concepcin ideolgica planteada por las doctrinas kataristas e indigenistas desde
los aos setenta, segn la cual, lo pueblos indgenas, especialmente aquellos del mundo andino, sufren una constante
explotacin colonial que se proyecta desde 1535 durante la dominacin espaola hasta llegar a la actualidad,
demostrando un horizonte temporal de largo plazo que exige respuestas polticas y luchas por el poder a favor de las
culturas ancestrales. (Cf. La Prensa, 7 de agosto de 2006). Ver tambin la informacin oficial del Movimiento Al
Socialismo (MAS): Soberana, No. 5, segunda quincena de agosto de 2006.

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abriendo oportunidades para encaminar la democracia hacia un conjunto

de aspiraciones que provengan desde las identidades tnicas 40
El gran optimismo se sustentaba una vez ms sobre el deseo por consolidar
un Estado plurinacional donde la reconciliacin despus de la traumatizante
crisis de Octubre negro de 2003, permita visualizar un rgimen democrtico
capaz de integrar a las mayoras indgenas en los procesos deliberativos
con el objetivo de definir el rumbo del desarrollo y la orientacin del poder
en beneficio de los excluidos. Para otros, sin embargo, la Asamblea
Constituyente deba instituir el basamento desde el cual pueda completarse
la permanente y nunca acabada construccin del Estado Nacional,
interrumpida por las contradicciones de la revolucin nacionalista desde
1952 y desvirtuada por el oleaje de una economa de mercado cuyas
polticas neoliberales en los aos noventa haban destruido gran parte de
las capacidades del aparato estatal, perpetuando la desigualdad y
fragmentando nuestras posibilidades para reconocernos como una
compacta unidad nacional.
La preocupacin sobre el nacimiento, desarrollo y consolidacin del Estado
Nacional en Bolivia continuaba viva y presente desde el comienzo de la
Asamblea, pues surg an una vez ms viejas preguntas al calor de un nuevo
contexto y renovacin de perspectivas polticas: la presencia indgena en
el poder con Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS) significaba
una continuacin del Estado Nacional surgido en la revolucin de 1952?, o
contrariamente, las fuerzas de izquierda nacional haban decidido asumir
la ruta indigenista para construir un proyecto hegemnico totalmente distinto,
donde la modernizacin econmica, poltica y las perspectivas de una
diferente revolucin nacional, se transformaban en la lucha por la equidad
desde las determinaciones de los pueblos originarios? Los acontecimientos
ms relevantes de aquel histrico 6 de agosto de 2006 fueron cuatro:
a) Primero, un desfile que congreg a 36 etnias de toda Bolivia, con lo cual
se ratific una de las influencias dominantes: la orientacin indigenista

40. Un anlisis optimista del rgimen de Evo Morales como lder que podra dar seales de cambio y renovacin de la
izquierda en una perspectiva latinoamericana, se encuentra en: Touraine, Alain, 2006 "Entre Bachelet y Morales,
existe una izquierda en Amrica Latina?"; en: Nueva Sociedad, No. 205, Caracas, pp. 46-55.

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en el proceso constituyente, sobre todo defendida por el MAS como

primera mayora estratgica en la Asamblea. Aunque esta situacin gener
reticencias por parte de los Comits Cvicos de la "media luna" como
Santa Cruz, Seni, Panda y Tarija, la visibilidad indgena fue democrtica
y claramente poltica, exigiendo reconocimiento al fomentar un dilogo y
conflictos entre las viejas prcticas de la democracia sustentada en los
pactos de gobernabilidad y las expectativas liberadoras del movimiento
indgena vinculadas con el constitucionalismo multicultural, los derechos
colectivos y la ciudadana post-nacional donde se planteaba superar un
contrato social apoyado en criterios de exclusin y concentrados
nicamente en el consenso democrtico liberal, es decir, en la promocin
internacional de ciertas concepciones minimalistas de la democracia
erigidas como condicin que los Estados deban cumplir primero para
luego acceder a los recursos financieros internacionales (De Souza
Santos, 2005: 350)41.
La ascendencia indigenista en el proceso constituyente surgi como
distintivo poltico, difundiendo un discurso fuertemente crtico en contra
de la democracia liberal representativa, considerada como un rgimen
que reproduca una sociedad fracturada e intolerante para aplicar los
moldes de la ciudadana forzada como imposicin del modelo civilizatorio
occidental. El nfasis ideolgico mostr permanentemente a un presidente
indgena como Evo Morales, lder y caudillo en quien converga un
desencanto con el orden social y poltico, adems de convertirse en
materia prima para postular la utopa poltica del Estado pluritnico postcolonial (Gamboa, Rocabado, F, 1996).
b) Segundo, seales de desorganizacin operativa y logstica porque no
fueron concluidos a tiempo los trabajos de albailera en el Colegio Junn
y el Teatro Gran Mariscal Sucre, sede principal de la Asamblea, as como
una total incertidumbre sobre cmo aprobar un reglamento de debates
que rija el trabajo poltico de los asamblestas.

41. Asimismo, ver: De Souza Santos. Boaventura, 2006. "Discurso del Presidente en la posesin de los constituyentes.
Cada constituyente debe ser un soldado en la lucha por la igualdad"; en: ~ No. 5, segunda quincena de
agosto, pp. 13-14.

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e) Tercero, el posicionamiento tajante del Presidente de la Repblica, Evo

Morales, asegurando que el poder de la Asamblea Constituyente sera
absoluto, incluso por encima de los tres poderes del Estado. Morales
afirm tambin que los resultados esperados de antemano apuntaban
hacia una Constitucin fundacional, originaria y comunitaria, lo cual defina
claramente la intencin de convertir al Movimiento Al Socialismo (MAS)
en un partido de hegemona nica, cuyo principal instrumento sea una
Asamblea que fortalezca la legitimidad del partido de gobierno y desactive
un trabajo ya demasiado debilitado en la oposicin poltica desde las
elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005. Los postulados
de una Asamblea fundacional afirmaban tambin que la sociedad
esperaba ansiosa el diseo de un nuevo modelo estatal, aunque sus
caractersticas institucionales y alcances democrticos no tenan
propuestas homogneas.
d) Cuarto, el surgimiento de expectativas sociales en relacin con la
posibilidad de llevar a cabo nuevas experiencias democrticas que,
especficamente, trataban de construir dilogos y desatar nuevos
conflictos entre el modelo cuestionado de democracia representativa y
otro tipo de democracia ms participativa. En este sentido fueron
transmitidas ciertas esperanzas e ilusiones a travs de los medios de
comunicacin 42 .
Los conflictos en los primeros seis meses de la Asamblea Constituyente
expresaron una preocupante contradiccin como resultado no deseado
de la democracia rebelde e inestable emergida desde Octubre de 2003:
gobernabilidad y democracia directa descansan sobre la base de principios
antagnicos y, por lo tanto, de irremediable enfrentamiento permanente.
En un lado de la medalla, la gobernabilidad requiere la efectiva
representacin de grupos en proporcin a su poder para imponer una
agenda y demandas especficas que se transformen en acciones de
gobierno, pues la gobernabilidad, finalmente, obedece a cmo los grupos

42. Ver: "Evo pide ms poder para la Asamblea", Los Tiempos, Cochabamba, 6 de agosto de 2006. "La Constituyente
empieza con preeminencia indigena"; "Evo declara su subordinacin a una Constituyente originaria", La Razn, La
Paz, 6 de agosto de 2006.

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ms poderosos son capaces de definir un rumbo especfico para el Estado,

especialmente en lo que hace a la apropiacin del excedente econmico
como el gas natural y otros recursos valiosos.
En el otro lado de la medalla est la democracia directa que implica la
representacin del mximo nmero posible de grupos sociales y tnicos,
que se sustenta en mucha tolerancia para respetar a las minoras polticas
y compensar, con criterios de justicia real, a la mayor parte de sectores
marginales como los pobres. Por lo tanto, los conflictos en la Asamblea
Constituyente mostraron un endeble equilibrio entre la lgica del poder
de los grupos ms fuertes, y el respeto a la lgica de igualdad poltica
que exige la democracia participativa, hoy da imposible de ser obviada 43
Esta investigacin presenta un anlisis poltico sobre lo que signific el
desarrollo de los debates especficos durante los seis primeros meses de
trabajo de la Asamblea Constituyente, especficamente, sobre el conjunto
de pugnas en torno al reglamento de debates, as como un mapeo sobre
las esferas de influencia, el posicionamiento de los principales actores y el
surgimiento de diversas disputas, vacilaciones e incertidumbres que
caracterizaron al escenario constituyente en Bolivia entre agosto de 2006 y
febrero de 2007.
Alcances y lmites de la Asamblea
La reforma total de la Constitucin efectivamente se convirti en una facultad
exclusiva de la Asamblea Constituyente elegida para elaborar un nuevo
orden constitucional, concentrado fuertemente en la perspectiva que asegure
un "carcter originario"; sin embargo, es precisamente aqu donde
comenzaron ciertas confusiones e interpretaciones polticas unilaterales
de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, abrindose
dos frentes de discrepancia.

43. Sobre estas contradicciones en toda Amrica Latina, revisar: Mainwaring, Scott and Hagopian, Frances (ed.),
2002, The Third Wave of Democratization in LatinAmerica: Advances and Setbacks, Cambridge: Cambridge Universily
Press,. Ver asimismo: Gamboa Rocabado, Franco, 2006, "Bolivia hoy: entre la democracia rebelde y los agujeros
negros de la gobemabilidad"; en: Ciencia y Cultura Revista de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo, No. 18,
La Paz, pp. 47-69.

178

Por una parte, el MAS reivindic su deseo de convertir el histrico evento

en aquel referente revolucionario que permita romper con las estructuras
ms conservadoras de la democracia, adems de involucrar a los
movimientos indgenas como actores privilegiados y vigilantes hasta forzar
el reconocimiento de una Asamblea originaria. Por otra parte, la oposicin
del segundo partido ms votado en las elecciones del 2 de Julio de 2006,
Poder Democrtico y Social (PODEMOS), sostena la "naturaleza derivada"
de la Constituyente cuyo objetivo era utilizar la Ley de Convocatoria como
camisa de fuerza legal para prevenir cualquier intento extremista yasegurar
la redaccin de una Constitucin sin grandes transformaciones 44 .
Probablemente es desde esta perspectiva que PODEMOS pens en
bloquear el proceso constituyente, especialmente porque sus asamblestas
no eran ni la mitad de los escaos obtenidos por el MAS, lo cual aliment
tambin su desesperacin por utilizar argumentos legales para descartar
el carcter originario que, finalmente, se convirti en una estrategia
obstruccionista manifestada desde muy temprano con la severa exigencia
por obtener los dos tercios en el sistema de votacin de la Asamblea.
La Constituyente boliviana revel que no fue del todo un rgano soberano
con la facultad para ejercer actos fundacionales, sino que estuvo limitada,
ya sea por la Ley de Convocatoria o por otros convenios polticos, fruto de
las influencias provenientes del propio Poder Ejecutivo y diversos intereses
cvico-regionales. Como podr verse ms adelante, los apelativos fuertes
para posicionar las ilusiones fundacionales con la Asamblea, solamente
constituyeron interpelaciones ideolgicas y simblicas para marcar la
diferencia entre el rgimen de Evo Morales y la vieja estirpe de los
demcratas neoliberales. De cualquier manera, la idea planteada por el
MAS desde la campaa presidencial del ao 2005 en trminos de instaurar

44. La Asamblea Constituyente boliviana estuvo regulada superficialmente por el artculo 232 de la actual Constitucin,
creado a raz de las reformas de febrero de 2004 donde se reconoca la posibilidad de instaurar una Asamblea por
medio de la Ley Especial de Convocatoria, para lo cual se necesit el voto de dos tercios de los miembros del
Congreso Nacional en Marzo de 2006. El articulo 232 no fijaba lmites temporales ni determin prohibiciones temticas
para el trabajo constituyente, dando lugar a muchos vacos procedimentales y normativos. Por esto, algunos analistas
polticos consideraban que la Asamblea no iba a modificar aspectos de fondo como la conformacin de los tres
poderes del Estado, algunas disposiciones generales (como el Estado Social de Derecho), los derechos y las garantas
de la persona, la vigencia de los cdigos legales actuales y los convenios internacionales que tienen vigencia como
leyes de la repblica. Sobre esto consultar: Mansilla, H. C. F. (2005: 102).

179

un Estado social comunitario, confundi a la sociedad y en gran medida

desat cierto temor en relacin con un tipo de orden estatal que mezclaba
aspectos socialistas con planteamientos para establecer instituciones
indgenas de organizacin poltica. A esto debe agregarse una gama de
presiones de carcter internacional, social, histrico y cultural que impedan,
o por lo menos dificultaban, la total remodelacin constitucional, por ejemplo:
a) La irrefrenables aspiraciones de grandes sectores sociales en Bolivia para
beneficiarse de la modernidad, cuyas pautas y normativas de
comportamiento siempre tienden a favorecer la consolidacin de lo ya
alcanzado, evitando todo experimento revolucionario (Mancilla, H.C.F.,2000).
Los grandes avances de la tecnologa y su poderosa influencia en el estilo
de vida moderno refuerzan las conductas conservadoras, sobre todo en
los jvenes que se encandilan con todo aspecto material y mercantil, antes
que con la fuerza de cualquier idea poltica transformadora.
b) La ausencia de esfuerzos autnticos y eficientes para reformar el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico especficamente. La justicia en Bolivia es
uno de los mbitos ms corrompidos del sistema democrtico, razn por
la cual una transformacin constitucional profunda implica una extensa
renovacin del Poder Judicial que en estos momentos no existe. La
compatibilidad entre el nuevo texto constitucional y el conjunto de la
economa jurdica tiene altas probabilidades de quedar atascada en una
densa red de intereses judiciales burocrticos, por lo que muchas
disposiciones constitucionales inevitablemente quedan redactadas con
el ropaje de principios generales muy alejados de las grandes ambiciones
transformadoras.
c) La vida cotidiana, en el fondo, es indiferente con lo que podra significar
una reestructuracin estatal, mucho ms si se toma en cuenta que algunos
grupos de la sociedad civil no estaran en condiciones de invertir sacrificios
individuales a favor de objetivos colectivos juzgados como demasiado
costosos; por lo tanto, el desarrollo normal de convenios y contratos
privados, as como las prcticas rutinarias de muchas empresas e
instituciones siguieron funcionando y trabajando como de costumbre.
d) La existencia de los derechos patrimoniales (propietarios) provienen de
muy atrs en la historia nacional, de tal manera que defender la propiedad

180

privada se eriga como un principio resistente a toda negociacin donde

se pretenda precipitar cambios constitucionales en contra de dicha
propiedad. En este aspecto, PODEMOS se present en la Asamblea como
la organizacin poltica favorable a la defensa de la propiedad privada en
su concepcin global y como recurso fundamental para dinamizar la
economa de mercado; mientras que el MAS propona cambios especficos
en la gran propiedad agraria, el respeto de los territorios indgenas y las
reformas en la tierra como medio de produccin concentrador de
desigualdad.
e) Los medios masivos de comunicacin y muchos grupos de presin bien
organizados en el seno de la sociedad boliviana, como por ejemplo los
sindicatos de maestros, chferes, empresarios privados y comunidades
eclesial es de base de la iglesia catlica, observaron con un criterio
escptico y cauteloso la concepcin que se esconde detrs de las
consignas para re-fundar el pas y alcanzar un gran pacto social (Opinin,
27 Sep 2006).
Una encuesta realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) entre 3300 ciudadanos de los nueve departamentos
de Bolivia en Julio de 2006, mostraba que la inmensa mayora (70%)
vea muy difcil que los constituyentes se pongan de acuerdo en los temas
cruciales de la reforma constitucional; adems, ms del 40% de los
encuestados crean que la actual Constitucin era adecuada para las
necesidades del pas, por lo que esperaban slo una modificacin parcial
y no una refundacin trascendente del Estado. Cuando se preguntaba
por qu la poblacin estaba de acuerdo con la instalacin de la Asamblea
el6 de agosto, los encuestados respondan por "la necesidad de modificar
y aumentar las leyes ms adecuadas, as como para mejorar el pas y la
vida de los bolivianos"; sin embargo, la mayora (59%) tambin afirmaba
sin evasivas que los constituyentes tomaran decisiones pensando
nicamente en sus intereses personales y partidarios (PNUD, 2006).

DEl contexto de la economa internacional y las relaciones diplomticas en

todo el hemisferio norte no es favorable a experimentos socio-polticos.
Por esto, los mrgenes de accin en casi todos los pases
latinoamericanos en el contexto de la globalizacin son limitados. "Quienes

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buscan insertarse en el sistema global intentan desarrollar polticas

definidas como 'responsables', que en algunas reas de la
macroeconoma no se diferencian sustancialmente de las polticas
neoliberales"(Rojas Aravena, Francisco, 2006:109)45. De aqu que una
Constitucin revolucionaria tendra grandes problemas para adaptarse a
las complejas dinmicas del mercado internacional.
En consecuencia, la Asamblea Constituyente no tuvo una influencia
decisiva sobre aquel escenario inasible que corresponde al mercado
mundial y la cultura globalizada contempornea, dimensiones que
determinan de manera substancial la vida social, poltica y econmica de
cualquier pas.
Como la mayora de las Asambleas Constituyentes en Amrica Latina los
ltimos quince aos, la boliviana tuvo restricciones para dictar leyes
especficas. En varias ocasiones, los movimientos sociales sugirieron que
la Asamblea pueda dedicarse a legislar, sobre todo en las reas como los
recursos naturales, las autonomas departamentales y los problemas ligados
con la tierra y el territorio; empero, por falta de tiempo y capacidades reales,
la Asamblea Constituyente estuvo imposibilitada de formular polticas
pblicas o sancionar lineamientos programticos para la actividad de futuros
gobiernos, por ms que algunas organizaciones sociales hayan insistido
en esta alternativa.
Para muchos, el hecho de impulsar el carcter originario y plenipotenciario
de la Asamblea, justamente deba plasmar una facultad legislativa
incuestionable, pero este anhelo fue un ingrediente ms que
sobredimension innecesariamente las posibilidades reales de la
Constituyente, fomentando, en contraposicin, mayores incertidumbres en
torno a los resultados efectivos que el proceso poda ofrecer.
Algunas encuestas de opinin en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa
Cruz, Tarija y Cochabamba, mostraron cabalmente que en todos los estratos

45. Ver tambin los riesgos que se ciernen sobre las relaciones comerciales entre Amrica Latina y los Estados
Unidos cuando hay seales para ir en contra de las polticas de libre mercado: "Latin America and the United States.
Snubs and opportunities"; from The Economist print edition. November 23rd. 2006.

182

sociales y en grupos de edad entre los 18 y 54 aos, la sociedad civil tiene

expectativas que innegablemente van ms all de las reformas
constitucionales al demandar propuestas de solucin para la pobreza, la
injusticia social entendida como una apertura de oportunidades equitativas
para la mayora, y el logro de fuentes de empleo concretas (Construyendo,
2006: 12),
Como sucedi con otros antecedentes constituyentes latinoamericanos
y bolivianos, la Asamblea Constituyente 2006-2007 careci del potencial
para fiscalizar las actuaciones de los poderes ya constituidos como el
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sobre todo porque los 137 asamblestas
del MAS asumieron una postura acrtica de subordinacin directa a Evo
Morales y al Ministerio de la Presidencia, A su vez, el conjunto de los
dems representantes de la oposicin como PODEMOS, Unidad Nacional,
MNR y las agrupaciones ciudadanas que representaban a
circunscripciones ms locales, discreta o abiertamente se sometieron a
las directrices polticas que venan de los Comits Cvicos, intereses
regionales y hasta municipales, Todos los asamblestas quedaron
atrapados entre la necesidad de mostrar una vocacin para defender los
intereses de Bolivia como Nacin, y la presin de otro conjunto de intereses
ms corporativos que provenan de sus votantes o de instrucciones
partidarias ideolgicamente restringidas46 ,
La Asamblea Constituyente en Bolivia mostr los esfuerzos de un pas para
reencontrarse consigo mismo; de esta manera, an a pesar de tener
resultados frugales, sin duda instituy un logro: el ejercicio de moverse en
un pndulo que va caminando entre la democracia y los desacuerdos,

46. La Asamblea Constituyente de Colombia se celebr en 1992 para responder a la violencia y el narcotrfico; sin
embargo, despus persisti la guerra civil. La Constituyente en Per se realiz en 1993 para responder a un sistema
poltico desprestigiado pero luego las soluciones no llegaron. En Ecuador, la Constituyente fue ejecutada en 1998, en
medio de una crisis econmica y corrupcin poltica pero posteriormente el panorama tampoco cambi sino que los
ciudadanos fueron vctimas de la desilusin. Finalmente, en Venezuela, la Asamblea Constituyente tuvo lugar en
1999 para superar los conflictos del bipartidismo pero a la postre, la desestabilizacin y los conflictos se ahondaron
hasta hoy. Cf. Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM), 2005 Asamblea Constituyente. Los casos de
Per Ecuador y Colombia, La Paz, AOS, folleto. Consultar tambin: Barragn, Rossana y Roca, Jos Luis, 2005, Una
historia de pactos y disputas. Regiones y poder constituyente en Bolivia, La Paz: Cuademos de Futuro No. 21, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Sobre Desarrollo Humano.

183

combinacin tolerante que poco a poco cava los surcos para el

establecimiento de un derecho a decidir libremente, incluso a pesar de
estar equivocados.
Esferas de influencia poltica

Los resultados electorales del 2 de Julio de 2006 determinaron un nuevo

esquema de representacin con la presencia de lderes provenientes de
sectores excluidos, muchos jvenes, un total de 88 mujeres y grupos de
clase media. La inmensa mayora no tena una experiencia parlamentaria
anterior y tampoco estuvo vinculada con responsabilidades de magnitud
poltica nacional, razn por la que el aprendizaje fue lento y, en gran medida,
traumtico. La composicin de la Asamblea finalmente qued estructurada
de la siguiente forma:

Tipo de partidos/agrupaciones ciudadanas y

principales orientaciones polticas
Partido/Agrupacin
ciudadana

Movimiento Al
Socialismo (MAS)

Poder Democrtico
y Social
(PODEMOS)

Nmero de
representantes

137

60

Discurso y lneas
ideolgicas

Instrumento poltico instaurado para la liberacin y

soberana de los pueblos
originarios, la defensa del
socialismo como rgimen
poltico y el combate hacia
los efectos destructivos del
liberalismo econmico. Se
identific durante mucho
tiempo como un partido
anti-sistema.
Defiende un sistema de
democracia representativa
como rgimen de gobierno
para garantizar los

184

derechos y garantas de la
ciudadana poltica, as como
un sistema econmico
asentado en la propiedad
privada y las fuerzas del libre
mercado. Es considerado
como un partido tradicional y
parte de las elites neoliberales.

Defiende la democracia
poltica como sistema de
representacin afincado en el
equilibrio y balance de los
poderes ejecutivo, legislativo
y judicial. Se pronuncia a
favor de una ampliacin de
los derechos ciudadanos, el
respeto de la propiedad
privada y el desarrollo de una
economa social de mercado.
Es considerado como un
partido que tambin forma
parte de las elites tradicionales y neoliberales.

Autonoma Para
Bolivia (APB)

Agrupacin localista que

profesa la descentralizacin
poltica como una estrategia
para efectivizar la autonoma
regional en Tarija. No tiene un
perfil ideolgico y poltico
definido.

Alianza Social (AS)

Agrupacin sin un perfil

ideolgico y poltico definido.

Unidad Nacional
(UN)

185

Alianza Social
Patritica (ASP)

Agrupacin sin un perfil

ideolgico y poltico definido.

Movimiento Bolivia
Libre (MBL)

Defiende las posiciones de una

izquierda
tradicional
relacionada con la liberacin
nacional, el fomento de la
igualdad y los derechos
democrticos. Este partido
actualmente perdi su
personera jurdica; tambin es
considerado como un partido
tradicional porque estuvo
ligado a los dos gobiernos de
Gonzalo Snchez de Lozada
y Carlos D. Mesa.

(4 asamblestas
eran militantes
del MAS pero
obtuvieron un
escao
por
medio de una
alianza con el
MBL como estrategia
de
campaa)

Movimiento
Originario Popular
(MOP)

Agrupacin loca lista defensora de las autonomas

municipales en Potos, sin un
perfil ideolgico y poltico
definido.

Movimiento AYRA
(que significa alma
en aymara)

Agrupacin sin un perfil

ideolgico y poltico definido.

Concertacin
Nacional (CN)

Agrupacin sin un perfil

ideolgico y poltico definido,
que inicialmente se organiz
a partir de algunas iglesias
evanglicas de Bolivia.

Movimiento
Nacionalista
Revolucionario
(MNR) - Frente

Defiende los postulados de la

revolucin nacional de 1952 y
algunas posiciones localistas
en Tarija que se adscriben a

186

Revolucionario
de Izquierda (FRI)

una fuerza de izquierda

tradicional, vinculada tambin
a
los
pactos
de
gobernabilidad con los ex
presidentes Jaime Paz y
Hugo Banzer Surez.

Movimiento
Nacionalista
Revolucionario
(MNR)

Partido histrico y tradicional

que defiende los postulados de
la revolucin nacional de 1952.
Es considerado tradicional e
identificado con los intereses
de Gonzalo Snchez de
Lozada; adems de ser uno de
los partidos protagnicos en la
aplicacin de las reformas
neoliberales y los ajustes
estructurales en Bolivia desde
1985 con el Decreto Supremo
21060, eptome de las polticas
de mercado y de las acciones
en contra de los movimientos
sociales.

Movimiento
Nacionalista
Revolucionario A3
(MNR-A3)

Defiende los postulados de la

revolucin nacional de 1952
y algunas posiciones
localistas en el oriente de
Bolivia.

Movimiento de
Izquierda
Revolucionaria
Nueva Mayora
(MIR-NM)

Actualmente el MIR-NM
perdi su personera jurdica
y es considerado un partido
tradicional y el nico vestigio
ligado al ex presidente Jaime
Paz Zamora.

187

Alianza Andrs
Ibez (AAI)

Agrupacin sin un perfil

ideolgico y poltico definido
que defiende posiciones
localistas en Santa Cruz.

Movimiento
Ciudadano San
Felipe de Austria
(MCSFA)

Agrupacin sin un perfil

ideolgico y poltico definido
que defiende posiciones
localistas en Oruro.

Las principales lneas ideolgicas de estas 16 agrupaciones polticas no

tienen un perfil discursivo homogneo, pero apuntan hacia los siguientes
planteamientos poi ticos47 :
a) La preponderancia de identidades tnicas como la raz para el desarrollo
de nuevas estructuras de poder a partir de un Estado multinacional no
occidental, como lo propuesto por el MAS. Este partido populariz la
idea de una descolonizacin de la sociedad, el Estado y la cultura,
planteamiento que responde ms a la ideologa katarista antes que a las
posiciones polticas del movimiento cocalero, cuyo principal dirigente es
Evo Morales quien nunca estuvo identificado con el katarismo pero
incorpor en su discurso la descolonizacin como parte de una estrategia
de campaa poltica destinada a interpelar a grandes masas indgenas,
vctimas de la discriminacin racial y la exclusin de las polticas
ejecutadas por los gobiernos de coalicin como el MNR, MIR YAccin
Democrtica Nacionalista (ADN) del dictador Hugo Banzer.
b) El impulso y desarrollo de una nueva conciencia nacional ligada a
enfoques instrumentales para ganar legitimidad ante la opinin pblica,
sobre todo por el planteamiento de combinar integracin social con

47. Para los medios de comunicacin, una razn ms para el escepticismo que pona mltiples obstculos sobre las
transformacones esperadas, era la presencia de "polticos reciclados" que formaron agrupaciones ciudadanas nuevas
o simplemente cambiaron de partido para llegar a la Constituyente. "Oe 118 constituyentes que no pertenecen al
Movimiento Al Socialismo (...), por lo menos 60 asamblestas (71 por ciento) transitaron por partidos tradicionales
(MNR, MIR, AON, NFR YUCS) y 'migraron' de tienda poltica para acceder a un curul en la Asamblea". Sobre el detalle
de nombres y transfugios, consultar: Chuquimia, Marco Antonio (2006 : 2).

188

integracin poltica, como los postulados de UN y el MNR. Estos

planteamientos de integracin sin embargo, responden a visiones
tradicionales de los viejos pactos de gobernabilidad y a las ofertas de
varios organismos internacionales de cooperacin al desarrollo que
financiaron las polticas neoliberales cuando algunos dirigentes de UN y
el MNR eran funcionarios de gobierno de Snchez de Lazada y Jaime
Paz Zamora.
c) El fortalecimiento de un sistema poltico que representa la instancia de
mediacin entre el Estado y la sociedad civil, como las ideas caractersticas
de representacin democrtica expresadas por PODEMOS y el MNR.
d) El desarrollo de una estructura de regiones autonmicas con plena
legitimidad, defendida por diversas agrupaciones ciudadanas de carcter
regionalista.
e) Lo sectorial y corporativo tambin estuvo presente como una influencia
poltica en algunas agrupaciones ciudadanas que postulaban las
autonomas regionales en la "media luna". Si bien las demandas para
despartidizar la representacin poltica tuvieron un reconocimiento legal
para que diferentes organizaciones de la sociedad civil ingresen a la
Asamblea, el respaldo electoral fue reducido y aquellas agrupaciones
que lograron un escao respondieron a intereses corporativos
relacionados con las elites polticas de algunos gobiernos municipales,
comits cvicos y pequeos grupos de poder regional en Oruro, Potos,
Tarija, Beni, Santa Cruz y Panda.
Cul de estos ejes ideolgicos podra representar la prioridad para un
verdadero debate constituyente democrtico? La experiencia boliviana no
responde en una sola direccin; sin embargo, debido a la fuerte presencia de
caudillismos de todo tipo y al influjo de una cultura poltica autoritaria muy
acendrada en Bolivia, una verdadera necesidad democrtica implica reconocer
que el diseo de toda nueva Constitucin Poltica exige firmemente la limitacin
del poder poltico como una prioridad; esto es inclusive ms importante que
la refundacin estatal reclamada por muchos grupos radicales. Es fundamental
pensar y transmitir a la sociedad boliviana que siempre hay algo por encima
del poder para evitar arbitrariedades y cualquier tentacin totalitaria.

189

Una vez posesionada la directiva de la Asamblea Constituyente el6 de agosto

de 2006, fue notorio un amplio control estratgico del Movimiento Al Socialismo
(MAS) pues determin el nombramiento de la Presidencia, la primera
Vicepresidencia y cuatro secretaras, incluso en contra de la censura de los
medios de comunicacin y toda la oposicin que, finalmente, termin
aceptando las proclamaciones pblicas de Evo Morales para que Silvia Lazarte
y Roberto Aguilar sean posesionados en los puestos ms influyentes sin una
concertacin entre las fuerzas polticas con representacin en la Asamblea 48
Esta actitud obedeci a una instrumentalizacin de opciones y recursos a
disposicin del MAS al haber logrado una mayora de 137 asamblestas y
ratificado su legitimidad electoral en los comicios del2 de Julio. De cualquier
manera, la bancada masista no fue un grupo uniforme, ni desde el punto de
vista ideolgico para mostrar un perfil solamente indigenista, ni desde el
criterio organizacional porque armonizar ideas y conductas disciplinadas
en funcin del trabajo seal problemas internos desde el inicio.
Al caracterizar las estrategias polticas del MAS en la Asamblea
Constituyente, se encuentra que el Presidente actu como el nuevo lder
liberador, indgena y dinamizador de confrontaciones que interpelaba al
pueblo como un actor colectivo invocando a los de abajo y a los pueblos
originarios para desatar una oposicin frontal contra el viejo rgimen de la
democracia representativa y las polticas neoliberales. Esto implic que, de
una forma u otra, los canales institucionales existentes para la vehiculizacin
de las demandas sociales haban perdido su eficacia y legitimidad, y que la
nueva configuracin hegemnica deba suponer una reestructuracin del
espacio pblico (Laclau, E, 2006: 56-57). De aqu surge la mediacin directa
de Evo Morales y la defensa crucial de una Asamblea con poder originario
destinado hacia una refundacin estatal definitiva.
Estas influencias expresaron asimismo una tendencia fuertemente neopopulista en la Asamblea Constituyente, afincada en un llamamiento del
MAS hacia las masas urbanas y rurales; masas en el sentido de grupos

48. Los medios de comunicacin destacaron desde un inicio el surgimiento de un clima conflictivo. Al respecto, ver:
La Prensa (La Paz, 2 de agosto de 2006: 4a). La Prensa (La Paz, 7 de agosto de 2006: 2b-3b). La Prensa (La Paz, 25
de Julio de 2006: ga).

190

provenientes de sectores populares e indgenas, junto con una parte de la

clase media para construir una alianza con el Estado. Esta propensin neopopulista ocasion distorsiones en el trabajo constituyente por la presin
de varios grupos de inters corporativo. Finalmente, la estructura de
influencias marc la siguiente distribucin:

Estructura de la Asamblea Constituyente

6 s.cretari
raponublu cMl
Irabajo
admini$trativo.
manejo dIt l.

correspondencia.
flujo dIt Iramlle. y
comunicacin
enlre la Asamblea
y la soc:ledld
ciVil, o entro los

Protidenta: Silvia

I~

_ _ _ _-"

constllUyenl~ y
l. directiva. Las
sKI ,ln tienen

un earactor
fundon" y cM
facllilKln,

Lazart. (MAS)
ler. Vio-pr..d.nt.:
Roberto Agultar
(MAS)

2do. VlcePfHIdMte: Mauritlo paz

~I-Ja~~~~p-s:---.1

~,.

V"teep'Hi6ent.: Ric:8tdO Cuev ...

(PODEMOS)
(MNR)
<4to. Vic;.pretlden.: Jorge lazo. .
(UN)

1)lgneelo
Mendou(MAS)
2) S\teII..". Ortlz
(MAS)

3) Miguel Pella
(MAS)

4)W,lmar

a.c:err. (MAS)
S) Pu'o. Arl.'a
(AS)
SI Willy P.d1I1.
(CH)

t===]~~~~~====~IM~\: a ..ambl.j~
AII_a Social:
.......blei.' ..

..

Rnlo fravmcntado:
2Oaumblelst ...

Al analizar las principales tendencias se vio la existencia de condiciones polticas

para establecer acciones hegemnicas de partido nico bajo el patrocinio del
MAS. De aqu viene su propuesta para la aprobacin de todo tema por mayora
absoluta, aspecto que marc la conducta de presin a lo largo de todo el proceso
constituyente, aun cuando caus el rechazo de la oposicin o la crtica de los
medios de comunicacin. Diversos editoriales de prensa consideraban que
desde antes de la inauguracin de la Asamblea Constituyente y despus de su
instalacin, el Presidente de la Repblica estaba empeado en lanzar
sugestiones a los asamblestas, planteando que la Asamblea contara con
poderes por encima de los tres rganos en que se basaba la institucionalidad
del Estado, es decir, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los medios no coincidan

191

con Evo Morales cuando ste afirm que inclusive dejara su cargo en manos
de los constituyentes si lo vieran conveniente. Para los medios, el respeto de
los tres poderes deba merecer un especial cuidado porque las transformaciones
radicales por presin corporativa o por concepciones nicamente hegemnicas,
podan salirse fuera de control.
Al mismo tiempo, los canales de televisin y peridicos consideraban negativa
la movilizacin indgena y campesina organizada desde el Poder Ejecutivo.
Los dirigentes de la Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), la
Confederacin Nacional de Ayllus y Markas del Oollasuyu (CQNAMAO) y la
Confederacin de Colonizadores reconocieron que el Presidente les ofreci
disponer de una oficina y manutencin para que vigilen a los constituyentes.
La oferta no se qued en una invitacin presidencial para estas organizaciones
porque el Ejecutivo decidi monitorear la presin sindical en la Constituyente,
segn pudo establecer el peridico La Razn en contacto con vanos dirigentes
campesinos afines al MAS. Adems de la sugerencia del Presidente para
que los movimientos sociales se trasladen a Sucre con el objetivo de controlar
el trabajo de la Asamblea, los representantes de cinco sindicatos campesinos
se reunieron en el palacio de gobierno con el presidente Evo Morales el
mircoles 9 de agosto, recibiendo oficialmente una oficina para instalar sus
centros de control, adems de financiamiento para la alimentacin de sus
delegados (La Razn, 11 Ago 2006).
Esto tambin est estrechamente relacionado con las posiciones drsticas
del Presidente, el Vicepresidente y el Ministro de la Presidencia para no
respetar la institucionalizacin de cargos pblicos y convocar a un
copamiento del Estado con la militancia del MAS, pues durante los meses
de septiembre y diciembre de 2006, las pugnas c1ientelares del partido
fueron tales que virtualmente el proyecto poltico se vio casi reemplazado
por la necesidad de responder a los militantes que confiaban en obtener un
puesto pblico al viejo estilo de las prcticas polticas tradicionales (La
Razn, 29 Dic 2006)49.

49. Cf. "Al menos 70% del aparato pblico est en la mira del MAS"; La Razn, La Paz, 29 de diciembre de 2006, pp.
6-7. Las criticas sobre una excesiva influencia del Presidente Morales sobre la presidencia de la Asamblea fue registrada
en los peridicos El Deber, La Razn y Opinin; ver: "Silvia Lazarte lleg a Santa Cruz luego de reunirse con el
Presidente", El Deber, Santa Cruz, 10 de agosto de 2006. "Morales pide a los sectores ir a Sucre a vigilar la Asamblea",
La Razn, 10 de agosto de 2006. "Cuidado con la Asamblea", Los Tiempos. Cochabamba, 11 de agosto de 2006.

192

Por otra parte, en los primeros diez meses de gobierno, el Presidente de

la Repblica tom decisiones caracterizadas por la imposicin sin
consensos previos, especialmente en los casos referidos a la aprobacin
de la Ley del Instituto de Reforma Agraria (INRA), la reforma educativa,
el nombramiento de algunos Ministros de la Corte Suprema de Justicia y
el control directo de la Asamblea Constituyente (La Razn, 31 Dic 2006:
20). Este rasgo decisorio influy de manera profunda en el posicionamiento
de sus 137 asamblestas y diferentes aliados, as como en la activacin
de enfrentamientos de todo tipo que inevitablemente rodearon todo el
proceso constituyente.
Luego de seis difciles meses para la Asamblea, los acuerdos polticos
alcanzaron una solucin legtima la noche del 14 de febrero de 2007,
logrndose aprobar la modificacin del artculo 70 sobre el sistema de
votacin. La dinmica de las negociaciones tuvo el siguiente
comportamiento:
Dinmica de las decisiones para lograr consensos
Acuerdos definitivos

Trasfondo de las negociaciones

Este inciso fue impulsado por el MAS desde

Texto del artculo 70 un comienzo en el mes de Octubre de 2006.
aprobado el 14 de
Si bien provoc la crtica de la oposicin,
febrero.
finalmente fue negociado con apertura, sobre
a) El informe final de las todo por Samuel Doria Medina de UN que
comisiones de la convenci a diferentes lderes opositores para
Asamblea Constituyente aceptar la mayora absoluta en los informes
ser aprobado por de comisiones. El jefe de bancada de
mayora absoluta, de PODEMOS, Rubn Daro Cuellar, estuvo en
conformidad con el Art. desacuerdo hasta el final porque su principal
demanda nunca dej de exigir 2/3 para todo
26 del reglamento.
el proceso: informes de comisin y las
instancias de aprobacin en grande, detalle
y revisin.

193

b) El proyecto de la
nueva Constitucin
Poltica del Estado ser
aprobado en Grande por
la Plenaria, por mayora
absoluta
de
los
miembros presentes.

Esta decisin tambin respondi a las

expectativas del MAS, sobre todo por la
posicin adoptada a finales de agosto de 2006
cuando el reglamento de debates fue
aprobado por mayora absoluta. Incluso los
estrategas del Poder Ejecutivo haban
planteado que la aprobacin por mayora
absoluta era innegociable. La oposicin tema
que esta decisin clausurara sus posibilidades
de lograr los 2/3. Una vez ms, tanto Doria
Medina como Guillermo Richter del MNR
estaban de acuerdo en ceder este punto, a
condicin de introducir la demanda sobre el
respeto a los resultados del Referndum
autonmico del 2 de Julio. Al mismo tiempo,
el MNR planteaba negociar el apoyo al MAS
con el objetivo de conseguir espacios en la
directiva de algunas comisiones desde inicios
de Enero 2007.

c) El proyecto de la
nueva Constitucin
Poltica del Estado ser
aprobado en detalle por
dos tercios de votos de
los miembros presentes
de la Plenaria de
acuerdo a cronograma,
hasta el 2 de Julio de
2007, pasando los
artculos aprobados al
Comit de Concordancia
y Estilo.

Esta decisin fue promovida por la oposicin,

sobre todo recuperando la demanda de
PODEMOS para aprobar con 2/3 cada uno
de los futuros artculos de la Constitucin. El
plazo del 2 de Julio fue planteado por el
Vicepresidente lvaro Garca Linera el1 Ode
Enero, y rechazado posteriormente por el
MNR, que a travs de Guillermo Richter, no
quera introducir lmites temporales de
ninguna naturaleza. Doria Medina estaba de
acuerdo con el enfoque global de la propuesta
porque mantena sus sugerencias de
septiembre de 2006 y, sobre todo, flexibilizaba
totalmente las determinaciones radicales del
MAS para avanzar con la mayora absoluta
al margen de la oposicin.

194

d) En caso de existir
artculos que no
alcancen la aprobacin
por dos tercios, esto
artculos de los informes
de mayoras y minoras,
pasarn a la COMISiN
DE CONCERTACiN
que estar integrada por
la directiva, los Jefes de
Re p r e s e n t a c ion e s
Polticas y Presidentes
de la Comisin o
Comisiones redactoras
del artculo en cuestin,
respetando la composicin de mayoras y
minoras sin poder de
decisin, a objeto de
buscar consensos, cuyo
informe ser remitido a la
Plenaria
para
la
aprobacin por dos
tercios de votos de los
miembros presentes.

Este acpite caus serios problemas entre la

oposicin y el MAS, pues motiv que las
orientaciones masistas radicales suprimieran
del acuerdo toda referencia a los informes de
minoras el lunes 12 de febrero. El argumento
que defendi el MAS afirmaba que si se
permita el ingreso de los informes de
minoras, se abra paso a la redaccin de una
Constitucin "paralela" haciendo peligrar el
programa de reformas estructurales del
oficialismo.
PODEMOS utiliz esta negativa para romper
las negociaciones y mostrar que el MAS estaba
obstaculizando el logro de un pacto definitivo.
Es importante aclarar que la propuesta de una
"Comisin de Concertacin" provino de Doria
Medina muy temprano en septiembre de 2006.
La resistencia del MAS para aceptar los
informes de minora provoc que la votacin
del martes 13 de febrero no lograra los 2/3
requeridos con el propsito de modificar el
artculo 70, razn por la cual se ratific el texto
antiguo aprobado el17 de noviembre de 2006.
El MAS saba que esto poda acarrear serias
consecuencias, mientras que PODEMOS
celebr la falta de acuerdos, pensando en
romper el proceso porque al mantenerse
intacta la estrategia de mayora absoluta,
nuevamente surgiran airadas protestas en los
Comits Cvicos y Prefecturas de la "media
luna" (Correo del Sur, 13 Feb 2006: 11).
Finalmente, la aceptacin de los informes de
minoras fue reintroducida en las

195

negociaciones de la directiva a las 8 de la

noche del 14 de febrero, dando lugar a una
apertura del MAS y alcanzndose un slido
consenso con grandes sectores de
PODEMOS, el Bloque Popular Alternativo y
UN. El jefe de bancada Rubn Daro Cullar
rechaz todo arreglo y obstaculiz el
acercamiento con el MAS, pero finalmente la
mayora de los constituyentes de PODEMOS
vot a favor y Cullar se abstuvo.
e) Si los artculos
sealados en el inciso d)
no alcanzaran la
aprobacin de dos
tercios de votos de los
miembros presentes de
la Plenaria, sern
puestos a consideracin
del pueblo soberano.

f) El texto final de la
Constitucin Poi tica del
Estado presentado a la
Plenaria por el Comit de
Concordancia y Estilo
ser aprobado por el
voto de dos tercios de los
miembros presentes de
la Plenaria.

Este planteamiento respondi tambin a las

visiones de Samuel Doria Medina y fue
retomado por lvaro Garca Linera y el MAS
en septiembre de 2006 y comienzos de Enero
de 2007. Se borr toda referencia explcita a
la realizacin de un referndum para
solucionar la falta de concertacin en la
Asamblea; sin embargo, se mantuvo la
decisin de consultar al "pueblo soberano" de
manera general, aunque la directiva y los jefes
de bancada no precisaron si se realizaran
dos referndums: uno con el propsito de
corregir los artculos sin consenso, y otro para
aprobar la nueva Constitucin terminada.
Aqu tambin hubo coincidencia entre el MAS
y toda la oposicin para llevar adelante el
proceso, explicitando que el texto
constitucional "final" se aprobara en la
plenaria por 2/3.

196

g) Se incorporan los
trminos del inciso 3 de
la Resolucin de la
Plenaria del 21 de
diciembre de 2006, de
respetar en el marco de
la unidad nacional, los
resultados del Referndum del 2 de Julio de
2006.

Esta decisin fue impulsada por los

constituyentes de la "media luna", adems de
haber sido una constante exigencia de
PODEMOS. Doria Medina, Guillermo Richter
y Juan del Granado, en representacin del
Presidente Evo Morales, negociaron la
necesidad de explicitar claramente que la
Asamblea no cuestionara los resultados del
Referndum del 2 de Julio, abrindose una
buena posibilidad de concertacin con los
Comits Cvicos y Prefecturas del oriente.
Algunos asamblestas no estaban de acuerdo
en hacer referencia al referndum autonmico,
como Jorge Lazarte y Loyola Guzmn, por
considerar que aqullos resultados ya eran
vinculantes y no haba por qu supeditar las
decisiones del pueblo en un reglamento cuyo
estatus legal era inferior al de un referndum;
sin embargo, apoyaron el nuevo texto del
artculo 70, as como la casi totalidad de los
constituyentes de Santa Cruz, Seni, Tarija y
Pando pertenecientes a PODEMOS.

h) Las dems determinaciones que emanen de

la Plenaria de la Asamblea
Constituyente, que no se
refieran al tratamiento y
aprobacin del texto
constitucional y lo establecido expresamente por
el presente reglamento,
sern aprobadas por
mayora absoluta de los
miembros presentes.

Este punto fue aprobado sin discusin porque

el ncleo del conflicto: informes de minoras que
ingresaran a la Plenaria, el uso de los 2/3 para
la aprobacin de cada uno de los artculos en
detalle y el reconocimiento del referndum
autonmico, por ltimo convencieron a la
Asamblea que aprob el nuevo texto con 201
votos a favor, 17 en contra y 19 abstenciones.

197

Para terminar, el texto aprobado el14 de febrero recogi casi exactamente

lo mismo que el acuerdo firmado entre Unidad Nacional y el Movimiento Al
Socialismo el sbado 3 de febrero. A este acuerdo se sumaron despus el
MNR y los partidos pequeos del Bloque Popular Alternativo. PODEMOS
rechaz todo, pidiendo 2/3 inamovibles para cualquier decisin negndose
a aceptar las referencias a la mayora absoluta; empero, muchos de sus
asamblestas expresaron su molestia y nimo de concertar porque era
necesario "viabilizar de una vez la Asamblea".

Conclusiones: interpretacin terica sobre la generacin de valor

pblico y conflictos emergentes luego de la aprobacin global
del reglamento de debates
Con la aprobacin del sistema de votacin en el Reglamento de Debates
de la Asamblea Constituyente el 17 de noviembre, es posible plantear
aspectos terico-polticos para el anlisis de conflictos emergentes y las
proyecciones que tuvo todo el proceso constituyente boliviano.
Uno de los ejes conceptuales que resulta til aplicar a la reflexin es el
concepto de "valor pblico", puesto que su consideracin sirve para explorar
cmo dicho valor pblico se vincula con la relacin Estado-ciudadano, y al
mismo tiempo de qu manera las "preferencias pblicas" podan respaldar
el proceso poltico constituyente o, por el contrario, condenarlo hasta su
total deslegitimacin.
El valor pblico se refiere a un conjunto de beneficios creados por el Estado
a travs de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. De aqu que en
una democracia, este valor sea definido en ltima instancia por el pblico
mismo; es decir, por el conjun"to de la opinin pblica al juzgar los resultados
de las acciones de gobierno y los impactos que provocan las decisiones
polticas en la vida diaria de los ciudadanos. El "valor" est determinado
por las mltiples preferencias ciudadanas que se expresan a travs de una
variedad de medios y se reflejan por medio de las decisiones de los polticos
electos. Por regla general, los hechos clave que los ciudadanos juzgan
como valiosos se ubican en tres categoras: resultados, servicios y confianza.
La legitimidad del Estado y de ciertos escenarios de deliberacin
democrticos, generalmente depende de cun bien los lderes y gobernantes
son capaces de crear valor (Nelly, G. y S. Muers, 2003).

198

En un Estado abierto y democrtico, la aptitud para crear valor pblico ofrece

beneficios adicionales a cualquier mejora que pueda producirse en la calidad
de las polticas pblicas medidas por resultados, y en las orientaciones
democrticas donde no existen visiones enfrentadas de amigo-enemigo.
El valor pblico alienta un sentimiento de pertenencia al Estado, la poltica
y la democracia, reduciendo el resentimiento hacia las acciones del gobierno
porque se habr construido una slida legitimidad, y aumentado la confianza
de los ciudadanos hacia el Estado, de quien se espera la probabilidad de
tomar mejores decisiones.
Con este teln de fondo se puede afirmar que los primeros cinco meses de
trabajo de la Asamblea Constituyente estuvieron marcados por un profundo
dficit en la generacin de valor pblico. No solamente las expectativas y
confianza de la poblacin en general decayeron respecto a la Asamblea so ,
sino que el proceso constituyente se convirti en el principal referente poltico
de suma cero donde la lgica de amigo-enemigo fue dominando el
posicionamiento de los partidos polticos para imponer decisiones al margen
de lo que grandes sectores de la ciudadana podran esperar, por ejemplo,
respecto a cambios moderados, incrementales, estables y la consecucin
de soluciones nacionales para su implementacin duradera.
Las confrontaciones durante la aprobacin del artculo 70 sobre el sistema
de votacin con el apoyo casi exclusivo del MAS (140 votos), expresaban
difciles obstculos al interior de la Asamblea que se resumen en lo siguiente:
a) Ruptura de los canales de comunicacin entre las principales fuerzas
polticas como el MAS y PODEMOS. Este distanciamiento evit la
generacin de relaciones de confianza que se necesitaban para la
identificacin de una "visin de pas" renovada, inclusiva y reconciliadora.
50. Los resultados de las encuestas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) fueron explcitos
al mostrar un grave deterioro en la imagen que la poblacin tena de la Asamblea. El descreimiento de la ciudadana
entre Marzo y diciembre pudo caracterizarse como decepcin e indiferencia al ver que la Constituyente reproduca las
mismas pautas cuestionadas del Congreso y las viejas elites polticas. Es importante aclarar tambin que el PNUD
encontraba que gran parte de la sociedad boliviana se inclinaba ms por reformas constitucionales moderadas, antes
que por reestructuraciones profundas cuya efectividad era desconocida. Asimismo, otra encuesta realizada por equipos
MORI el10 de septiembre de 2006 en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, mostraba
que slo tres de cada diez personas aprobaban el trabajo del primer mes de la Asamblea, nueve de cada diez no
conocan el trabajo de las bancadas y solamente una persona de cada diez saba cuntos integrantes tena su
brigada departamental en el cnclave constituyente.

199

Al persistir las estrategias de suma cero, era muy agotador articular

consensos sobre los temas de mayor preocupacin como la estructura
institucional del Estado, el futuro de los hidrocarburos y los sectores
estratgicos de la economa, la problemtica de la tierra como recurso
de desarrollo, pero al mismo tiempo, como escenario de participacin
indgena con pleno poder, las autonomas, los derechos y garantas
fundamentales de las personas en un rgimen de libertades democrticas.
b) Mayores conflictos para la conformacin de las comisiones y las directivas
de las representaciones departamentales. Una vez que el MAS controlaba
11 de las 21 comisiones y ejerca su dominio en las presidencias de las
brigadas departamentales, especialmente de Tarija y Santa Cruz, la
posibilidad de considerar los planteamientos y reivindicaciones de la
oposicin se vean reducidas a eventos testimoniales con reducidas
capacidades decisorias. Estos conflictos alimentaron un sentimiento
beligerante en PODEMOS y algunos partidos pequeos que pensaban
instalar brigadas paralelas con el claro objetivo de desafiar la preponderancia
del MAS, lo cual dio lugar a la formacin de una cadena de descalificaciones,
antes que la construccin de valores pblicos compartidos entre los
asamblestas, y entre stos y grandes sectores de la sociedad civil.
c) Inviabilidad de una reconsideracin para cambiar las orientaciones del
MAS sobre el artculo 70, de tal manera que se esper ratificar el fuerte
influjo de la mayora absoluta durante la aprobacin del texto constitucional
si no se conseguan los dos tercios hasta el 2 de Julio como declar el
Vicepresidente el 9 de Enero de 2007. Esta decisin estuvo cargada de
grandes cuestionamientos polticos por parte de la oposicin, que se
vincularon inclusive con problemas de gobemabilidad para el MAS porque
PODEMOS repleg a sus constituyentes y parlamentarios, fruto de las
presiones desde los Comits Cvicos y las prefecturas de Pando, Seni,
Santa Cruz y Tarija. Los medios de comunicacin difundieron un temor
que, en principio, pareca lejano: la instalacin de una Asamblea
Constituyente paralela en la "media luna", reviviendo las afirmaciones
del presidente Evo Morales a comienzos del mes de septiembre de 2006
sobre la posibilidad de votar dos constituciones en un referndum.
d) Amenazas de bloqueo dentro de la Asamblea por parte de la oposicin
mediante pugnas que afectaron el desempeo y los informes de las

200
comisiones, especficamente a travs de la presentacin de una batalla legal
ante el Tribunal Constitucional. Al respecto, Ricardo Cuevas, tercer
vicepresidente de la Asamblea y representante del MNR, afirm que "el MAS
declar la guerra y no era posible bajar la cabeza; por lo tanto no quedaba
otra alternativa que bloquear todo durante el trabajo de las comisiones".
e) Luego de aprobarse el artculo 70 en circunstancias tortuosas, volvi a
convocarse a una semana regional sin la ms mnima planificacin, lo cual
evit que los asamblestas pudieran reunir suficiente informacin y
planteamientos para ser compartidos con sus circunscripciones. La semana
regional se convirti en un recurso poltico para desmovilizar a la oposicin y
viabilizar un momento de desahogo frente al cansancio de los constituyentes.
Asimismo, el 90 por ciento de los asamblestas sencillamente no participaba
en las negociaciones entre la directiva y los jefes de bancada, adems que
tampoco inici un trabajo concentrado en contenidos, sobre todo porque fueron
afectadas las relaciones entre los constituyentes y sus asistentes tcnicos
que legalmente desaparecieron cuando su salario fue transferido al honorario
de los asamblestas por razones estrictamente personalistas.

DLa Asamblea Constituyente como espacio de deliberacin democrtica y

construccin institucional de acuerdos nacionales negociados no pudo
generar valor pblico porque las aspiraciones sociales no fueron expresadas
adecuadamente por medio de una relacin fluida entre los asamblestas y
la sociedad civil. Las preferencias ciudadanas y la resolucin de conflictos
deben ser resueltos a travs de procedimientos colectivos donde el ejercicio
de formulacin constitucional pueda ser un catalizador de procesos
transformadores, en especial si se considera que uno de los objetivos al
generar valor pblico es "el empoderamiento de la ciudadana y su
preparacin para participar en la vida pblica, as como para el ejercicio y
proteccin de sus derechos" (Yash Ghai, 2006: 6.) .
Estas brechas de confianza, aislamiento y el desprestigio de las palabras
pacto o consenso entre muchos constituyentes del MAS, estimularon un
clima de opinin carente de valores sustentables en el largo tiempo.
Por lo tanto, el problema visto a travs de los ojos del valor pblico sealaba
que la tica y los valores de cualquier organizacin pblica, en este caso la
Asamblea Constituyente, podan ser juzgados negativamente por la ciudadana

201

que termin asumiendo que el proceso constituyente era inapropiado para la

creacin de valor en trminos de mejores resultados para una reforma poltica
eficaz, mejores condiciones para lograr una buena vida y menor confianza en
las instituciones democrticas que son expresin directa de un sistema poltico
que no super el "empate catastrfico" y la crisis de Estado desde Octubre
negro del ao 2003 (Viaa, Jorge, 2006: 51-96). Esta imagen negativa de la
Asamblea giraba en tomo a tres objetos de preocupacin:
La eliminacin del juego de aquellos considerados como enemigos
polticos. Este es el resultado directo de las estrategias de suma cero.
Mayora absoluta para viabilizar un proyecto nico de poder y
construccin de valores pblicos con un sesgo tnico y de clase. En
este caso, no se puede negar que los grupos indgenas y los movimientos
sociales que defendan al MAS y su actual plan de gobierno, eran
expectativas polticas legtimas que tambin podan entenderse como
generadoras de valor pblico; sin embargo, estos actores no parecan
darse cuenta de que las definiciones de "valor" siempre cambiarn
constantemente como resultado de la experiencia democrtica y el
debate pblicos. Es por esto que la existencia de la oposicin adquiere
relevancia para poner lmites al ejercicio arbitrario del poder.
Desestabilizacin sustentada por la oposicin de PODEMOS que finalmente
tambin conduca a la destruccin de la esencia del valor pblico.
La probabilidad de recuperar credibilidad y eficacia en la Asamblea
Constituyente, pasaba por comprender que la combinacin entre
instituciones pblicas y un gobierno fuerte como quera el MAS, deba
fructificar junto a la competencia de una oposicin poltica reconocida como
interlocutor vlido porque era de esta manera que un rgimen democrtico
lograba el mejor balance entre rendicin de cuentas, innovacin y eficiencia.
Asimismo, para desarrollar un conjunto de valores pblicos, no es suficiente
que los ciudadanos digan que es deseable una refundacin estatal. Un
valor pblico nace solamente si los ciudadanos, sea individual o
colectivamente, estn dispuestos a renunciar a algo a cambio de alcanzar
dicho valor. Los sacrificios que demand la Asamblea Constituyente no
expresaban capacidad de renuncia de ningn actor poltico o institucional;

202

todo lo contrario, muchos buscaron beneficios de corto plazo, inclusive

daando o afectando los intereses del pas como unidad nacional.
La idea de costo de oportunidad es, por lo tanto, central en el planteamiento
de valor pblico: si se afirma que a los movimientos sociales les gustara
una histrica reestructuracin del Estado pero stos no estn dispuestos a
renunciar a nada a cambio, entonces no resulta creble que dicha demanda
poltica realmente pueda crear valor al interior del sistema democrtico.
La oposicin de PODEMOS: una evaluacin

Diversos obstculos en la construccin de valor pblico se encontraban del

mismo modo en las acciones de la oposicin, cuyo grupo ms notorio era
PODEMOS. En esta perspectiva, para el vocero oficial de PODEMOS Jos
Antonio Aruquipa, constituyente por La Paz, "la verdadera amenaza para la
oposicin no era el MAS sino que el partido se cruceice".
Segn el testimonio de Aruquipa, la bancada nacional de PODEMOS
tampoco tuvo una lgica democrtica, pues la victoria del s a las autonomas
y la supremaca de Santa Cruz, Beni y Tarija hizo que los asamblestas de
estas regiones monopolizaron las principales direcciones como la jefatura
de bancada y una de las vicepresidencias de la Asamblea.
Para Aruquipa, el reto radicaba en que PODEMOS lograra convertirse en
una verdadera estructura partidaria plenamente organizada, con la habilidad
para abrirse hacia una visin ms democrtica, pues existan nociones muy
conservadoras provenientes de grandes empresarios de la tierra como
Clover Paz, para quienes las discusiones sobre equidad y mayores
oportunidades destinadas a los pueblos indgenas, caan en un agujero de
indiferencia o total desinters.
PODEMOS era una fuerza opositora que tambin dudaba sobre sus
posibilidades de generar valores pblicos en la Asamblea, sobre todo porque
no fue una bancada homognea como se crea y existan algunos
constituyentes radicales que buscaban un quiebre poltico como estrategia
para retomar posiciones polticas de fuerza.
Aruquipa consideraba que "lo sucedido con Lindo Femndez al desvincularse
de PODEMOS para apoyar la aprobacin del artculo 1 (carcter originario),

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tambin pod a volver a ocurrir con el surgimiento de mayores divisiones entre el
mandato de las circunscripciones y aquellas actitudes antidemocrticas y
conservadoras de PODEMOS. Si a m me piden que vote afavor de los intereses
latifundistas como los de Clover Paz, no lo voy a hacer porque mis mandantes
me solicitaron luchar precisamente en contra de los grandes terratenientes".
Luego de aprobarse el artculo ms conflictivo sobre el sistema de votacin
donde sali victoriosa la mayora absoluta, PODEMOS mantuvo vigente su
estrategia de abstencin. sta era entendida como la mejor manera de
protestar para desgastar la imagen del MAS ante la opinin pblica y los
medios de comunicacin, cultivando un perfil a favor de la ley. Al mismo
tiempo, Aruquipa reconoca la existencia de demasiada incertidumbre,
decepcin y cansancio en toda la oposicin pues muchos asamblestas
estaban estresados, tenan problemas para dormir y la fatiga era una seal
innegable de desgaste. La incertidumbre tambin inund la perspectiva de
PODEMOS sobre el futuro trabajo de las comisiones y prcticamente nadie
afirmaba que se poda responder al pas en el tiempo previsto, ni tampoco
que estaba garantizada un mnimo de efectividad.
PODEMOS tuvo una imagen negativa de la presidenta Silvia Lazarte, yen un
momento de au!ocrtica, Aruquipa afirm que el gran error de su bancada fue
"no haber sido flexibles pues hubo momentos en los que vimos al MAS abrirse
un poco y no supimos aprovechar dicha ocasin". Es por esto que la estrategia
de abstencin hizo dudar a muchos constituyentes al interior de PODEMOS
durante la aprobacin de varios artculos; adems, el mismo sentimiento de
haber perdido oportunidades de acercamiento tambin surgi en el MAS, y
cuando se estuvo a punto de tomar decisiones, se vio que era ms fcil
seguir persiguiendo las visiones de suma cero pues los principales dirigentes
y estrategas ya estaban embarcados en las perspectivas ms frreas.
Finalmente, es importante reafirmar que una fuente de valor pblico es la
confiabilidad y legitimidad. La confianza se ubica en el corazn de la relacin
entre los ciudadanos y el Estado; sin embargo, una falla en la confianza destruy
lentamente el desarrollo de valores pblicos dentro de la Asamblea Constituyente.
Las percepciones de falta de integridad y compromiso tico afectaron de manera
muy crtica los primeros cinco meses de labores y, por lo tanto, ninguna institucin
pblica o liderazgo debera dar por sentado su legitimidad, sobre todo a pesar
de circunstanciales y voltiles resultados electorales.

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