Conoce a los poderes del Estado

Gua bsica para conocer la poltica nacional. Sabes cmo est compuesto el Estado peruano?
Los peruanos vivimos en un Estado que tiene poderes independientes y soberanos. Somos una Repblica con un sistema presidencial que
cuenta con una democracia representativa en un sistema multipartidista. Sin embargo, muchos de nosotros no conocemos a detalle el
funcionamiento y roles de los tres poderes del Estado. A continuacin, en PQS hemos elaborado una gua bsica sobre la poltica nacional.
El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo es el ala que ejerce el gobierno del Estado. Formula y ejecuta polticas generales. Est representado por el
presidente de la Repblica, quien personifica a la Nacin y al mismo tiempo es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales del pas. Es
el funcionario de mayor jerarqua nacional y es elegido por voluntad popular.

El Ejecutivo tambin est comprendido por los ministerios. Estos son carteras individuales que estn enfocados y se encargan de determinados
sectores de gobierno. El primer ministro, elegido por el presidente, es la cabeza del gabinete. En el pas hay 18 ministerios. Estos son:
Defensa, Interior, Relaciones Exteriores, Justicia y Derechos Humanos, Economa y Finanzas, Produccin, Agricultura y Riego, Energa y Minas,
Comercio Exterior y Turismo, Ambiente, Salud, Vivienda, Educacin, Transportes y Comunicaciones, Trabajo y Promocin de Empleo, Desarrollo
e Inclusin Social, Cultura, Mujer y Poblaciones Vulnerables.
El Poder Legislativo

El Poder Legislativo es la rama del Estado que hace las leyes y que ejerce el control poltico sobre el Ejecutivo. Es la representacin general de
la democracia ya que en l est expresada la voz de los ciudadanos.
'El primer poder del Estado est representado en el Congreso de la Repblica. Este es unicameral y tiene 130 legisladores. Cada uno es electo
por departamentos, de acuerdo a la poblacin electoral, y cada provincia tiene un nmero de curules. La funcin del congresista dura cinco aos
y tiene la potestad de reelegirse.
Para que conozcas a detalle cmo funciona el congreso de la Repblica, ingresa a esta nota.
El Poder Judicial
Es el ala encargada de ejercer y administrar la justicia en la sociedad. Es la facultad que tiene el Estado para hacer cumplir las leyes. De este
modo se resuelven litigios, protegen los derechos de los ciudadanos y se hace cumplir las obligaciones y responsabilidades innatas a cada parte
de la sociedad.
Est encabezado por la Corte Suprema de Justicia que tiene competencia en todo el territorio. Le sigue, en orden jerrquico, las Cortes
Superiores que tienen alcance a nivel de distritos judiciales, luego los Juzgados de Primera Instancia y, finalmente, los Juzgados de Paz
Letrados y No Letrados.
Organismos Constitucionalmente autnomos
La Constitucin Poltica del Per establece diez organismos autnomos. Estos son:
1.

Tribunal Constitucional: Encargado de control e interpretacin de la Constitucin. Tiene sede en Arequipa.

2.

Ministerio Pblico: Est encabezado por la Fiscala de la Nacin. Representa a la sociedad en los procesos judiciales. Tiene sede en
Lima

3.

Defensora del Pueblo: Tiene como objetivo proteger los derechos de los ciudadanos, supervisa el cumplimiento de los deberes del
Estado y la prestacin de servicios pblicos. Tiene sede en Lima.

4.

Contralora General de la Repblica: Es el ente encargado de controlar los bienes y servicios pblicos del pas. Tiene la sede central
en Lima pero cuenta con oficinas de coordinacin regional.

5.

Consejo Nacional de la Magistratura: Su funcin es mantener, supervisar y mejorar la justicia en el pas. Nombra, ratifica y destituye
a jueces. Tiene sede en Lima.

6.

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP: Es el organismo encargado de la regulacin y supervisin del Sistema Financiero, de
Seguros y del Sistema Privado de Pensiones.

7.

Jurado Nacional de Elecciones: Fiscaliza los procesos electorales y otorga las credenciales a las autoridades electas. Adems es el
ente que verifica y monitorea a los partidos polticos. Tiene sede en Lima.

8.

Oficina Nacional de Procesos Electorales: Es la institucin encargada de organizar los procesos electorales. Tiene sede en Lima.

9.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: Es la institucin encargada de la inscripcin de personas, entrega el documento
nacional de identidad y registra hechos como nacimientos, matrimonios, defunciones. Durante las elecciones este proporciona el
padrn electoral. Tiene su sede central en Lima pero oficinas en cada departamento.

10. Banco Central de Reserva: Se encarga de la estabilidad monetaria del Estado. Regula la cantidad de dinero en el mercado nacional,
administra las reservas internacionales, emite billetes y monedas e Informa sobre las finanzas del Estado. Tiene sede en Lima.
Constitucin Poltica del Per de 1993
La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la norma fundamental de la Repblica del Per.2 Antecedida por otros 11 textos constitucionales,
fue redactada a inicios del gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo tras la disolucin
del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han sido
discutidos por algunos sectores.3
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se
desprenden todas las leyes de la Repblica. La Constitucin organiza los poderes e instituciones polticas, adems de establecer y normar los
derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin
de 1979 sigui tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin de 1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal
Constitucional, que la Ley de Bases del mencionado GERC y los dems actos emanados delautogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de

origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993 emitidas por elCongreso Constituyente Democrtico, y por el referndum del
mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo Manrique, el Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.1
La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha regido en el Per, siendo superada slo por los textos
de 1860 y 1933.
Historia[editar]
Antecedentes[editar]
El 5 de abril, el entonces Presidente Alberto Fujimori, en un mensaje a la nacin anunci el establecimiento de un gobierno de emergencia y
reconstruccin nacional, cuyo fin sera la reforma institucional del pas con la necesaria reforma constitucional. Entre las medidas adoptadas,
Fujimori dispuso disolver el Congreso e intervenir el Poder Judicial, elMinisterio Pblico, la Contralora, el Tribunal de Garantas Constitucionales
y los gobiernos regionales.
Este quiebre del orden constitucional, denominado autogolpe, cont con la aprobacin mayoritaria de la poblacin peruana, debido en buena
parte al descrdito en que haba cado la clase poltica y sus representantes en el parlamento, aunque hay que destacar que el desprestigio de la
partidocracia fue fomentado y estimulado desde muy temprano por el mismo gobierno de Fujimori.
Si bien en el plano interno el autogolpe fue tolerado por la poblacin, la comunidad internacional en cambio mostr una posicin de rechazo.
As por ejemplo, los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos, deploraron el autogolpe peruano e instaron al presidente
Fujimori a que buscara una frmula para el retorno de la democracia. En la reunin de cancilleres, el ministro peruano Augusto Blacker
Miller intent justificar el autogolpe a partir del riesgo que significaba para el Per la subversin terrorista. Este argumento no convenci a los
representantes de los pases ms importantes de Amrica. Se aprob una resolucin en la cual se exiga al gobierno peruano dialogar con la
oposicin democrtica y encontrar una senda para tornar a la democracia; caso contrario, en la siguiente reunin de cancilleres se procedera a
adoptar sanciones contra el Per.
En mayo de 1992, Alberto Fujimori asisti a la XXII Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos en Nassau, Bahamas; en
la cual se comprometi a restablecer los derechos constitucionales en el pas, as como a convocar a un Congreso Constituyente Democrtico
para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva participacin ciudadana en la elaboracin de un nuevo contrato social.
Congreso Constituyente Democrtico de 1992[editar]
Artculo principal: Congreso Constituyente Democrtico (Per)
Fruto de la exigencia de la comunidad internacional, el 17 de junio de 19924 Fujimori convoc a un Congreso Constituyente Democrtico (CCD);
pero el gobierno complic de tal modo el dilogo con los partidos polticos que logr su propsito de dividirlos: unos aceptaron ir al CCD (como
el PPC) y otros rechazaron esta alternativa (como el Partido Aprista Peruano). Por su parte, el gobierno estuvo representado por la alianza
oficialista formada por Cambio 90 y el recin fundado partido Nueva Mayora (C90-NM).
El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80 representantes al Congreso Constituyente Democrtico, el cual no slo
contara con poderes constituyentes sino tambin legislativos. La alianza oficialista result triunfadora al obtener 44 escaos, con lo cual alcanz
la mayora absoluta en el CCD.
El Congreso Constituyente fue presidido por Jaime Yoshiyama, mientras que la Comisin de Constitucin fue conducida por los juristas Carlos
Torres y Torres Lara, como presidente y Enrique Chirinos Soto como vicepresidente.
El CCD se instal el 30 de diciembre de 1992 y finaliz su labor el 26 de agosto de 1993 con la aprobacin del nuevo texto constitucional, el cual
sera sometido luego a referndum para su ratificacin por parte de la poblacin.
Aprobacin de la Constitucin[editar]
Artculo principal: Referndum constitucional del Per de 1993
De conformidad con la Ley Constitucional del 31 de agosto de 1993, el CCD someti al voto popular la aprobacin de la nueva carta poltica. El
gobierno fij como fecha para la realizacin de dicho referndum el 31 de octubre del mismo ao, en el cual los ciudadanos deberan optar por
una de las dos opciones: por el SI, si estaban a favor de aprobar la Constitucin; y por el NO si eran contrarios a ello.
Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que haban participado en el CCD como aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a
favor del NO. Mientras que el gobierno puso todo su aparato de publicidad al servicio de la campaa por el SI. Los resultados de esta
consulta popular fueron los siguientes: Por el SI votaron 3.878.964 ciudadanos (52.24 %), mientras que por el NO votaron 3.545.699
ciudadanos (47.76 %).
El gobierno obtuvo as el triunfo, pero este no fue abrumador como lo haba esperado. Aprobada as la Constitucin, Fujimori procedi a su
promulgacin el 29 de diciembre de1993.

Contenido[editar]
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 ttulos, as como un prembulo y una declaracin.

Prembulo.

Ttulo I: De la persona y la sociedad.

Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio

Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.

Captulo II: De los tratados.

Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.

Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.

Captulo I: Principios generales.

Captulo IV: De la funcin pblica

Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.

Ttulo II: Del Estado y la nacin

Ttulo III: Del rgimen econmico.

Captulo III: De la propiedad.

Captulo VII: Rgimen de excepcin.

Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.

Captulo VIII: Poder judicial.

Captulo V: De la moneda y la banca.

Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.

Captulo X: Del Ministerio pblico.

Captulo XI: De la Defensora del pueblo.

Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.

Captulo XIII: Del sistema electoral.

Ttulo IV: De la estructura del Estado.

Captulo I: Poder legislativo.

Captulo II: De la funcin legislativa.

Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades

campesinas y nativas.

Captulo III: De la formacin y promulgacin de las

leyes.

Captulo IV: Poder ejecutivo.

Captulo V: Del Consejo de ministros.

Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.

Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las

municipalidades.

Ttulo V: De las garantas constitucionales.

Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.

Disposiciones finales y transitorias.

Declaracin.

Principales innovaciones[editar]
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la anterior, la Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente
algunos artculos y en otros casos solo se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin embargo, buena parte de sus pocas innovaciones son de
importancia fundamental.

Referndum. Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la reforma total o parcial de la Constitucin, la aprobacin de
normas con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de descentralizacin.
La pena de muerte. Sancin que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la patria en guerra exterior, se extiende a los delitos
de terrorismo. Pero en la prctica no ha sido reglamentada esto ltimo.
La reeleccin presidencial. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti una sola reeleccin inmediata o
consecutiva (artculo 112). Al amparo de este artculo constitucional, Fujimori se reeligi en 1995; al ao siguiente, mediante una
controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le permiti otra reeleccin consecutiva (la llamada re-reeleccin). De acuerdo a esta
interpretacin, el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero sujeto a ese artculo constitucional, invocndose la no
retroactividad de las leyes. Luego de la fuga y renuncia de Fujimori desde el Japn en octubre del 2000, se modific este artculo,
quedando prohibida la reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien culmina su mandato presidencial puede volver a candidatear
transcurrido como mnimo un perodo constitucional.
Extensin de facultades al Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la Repblica, obtuvo mayores atribuciones.
Estas fueron ampliadas a nivel de potestad legislativa mediante los decretos de urgencia. El Presidente puede disolver el Congreso si ste
censura a dos consejos de ministros (en la anterior Constitucin eran tres).
Unicameralidad. El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se aboli la bicameralidad parlamentaria y se impuso la
unicameralidad, es decir una sola cmara, con 120 representantes o congresistas. En el 2011 se ampli su nmero a 130. De todos modos
contina siendo un nmero inferior al que tena el antiguo Congreso bicameral (180 diputados y 60 senadores).
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura. Se reforma el Consejo Nacional de la Magistratura, organismo al que se dota de
autonoma para la seleccin y nombramiento de los magistrados (Jueces y Fiscales), labor que antes recaa en el Presidente de la
Repblica sujeto a ratificacin del Congreso.
Creacin de la Defensora del Pueblo. Se estableci la figura de la Defensora del Pueblo como un ente autnomo encargado de
defender los derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Su titular es el Defensor del
Pueblo, elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Establecimiento del rol subsidiario del Estado en la economa. Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una
economa social de mercado. El Estado asume solo su rol orientador, ms no hace actividad empresarial, sino solo excepcionalmente. La
anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la actividad empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre
competencia, legaliza la libre tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y defiende los intereses de los consumidores y usuarios.
Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la reforma agraria, como ampliamente lo haca la
anterior carta magna. Se garantiza la privatizacin de la tierra aplicndose el libre mercado; incluso las tierras abandonadas pasan al
dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era estipulada explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin
anterior. Ahora solo se dice que el Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa.

Reformas constitucionales[editar]
Ao 1995[editar]

Ley N. 26470, del 9 de junio de 1995, que tuvo por objetivo modificar el artculo 200 y precisar los alcances de las garantas
constitucionales del Amparo y Hbeas Data.5

Ley N. 26472, del 9 de junio de 1995, que modific el artculo 77 en lo referido a la asignacin de recursos del presupuesto del sector
6
pblico y en particular a los provenientes del canon.

Ao 2000[editar]

Ley N. 27365, del 4 de noviembre de 2000, que modific el artculo 112 con la finalidad de eliminar la reeleccin presidencial inmediata y
al mismo tiempo acortar la duracin del mandato del Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Repblica elegidos en las
Elecciones Generales de 2000. Esta reforma tuvo por objetivo dar una salida a la profunda crisis poltica generada en los inicios del tercer
periodo del Presidente Alberto Fujimori, acortndose el mandato de las autoridades electas el ao 2000 (incluido el mandato del propio
Fujimori) con la finalidad de permitir la formacin de un gobierno de transicin y la celebracin de nuevas elecciones generales el ao
2001.7

Ao 2002[editar]

Ley N. 27680, del 6 de marzo de 2002, que modific el Captulo XIV del Ttulo IV referido a la descentralizacin, definiendo las bases del
actual proceso de regionalizacinque se inici con la eleccin de los primeros gobiernos regionales en noviembre de 2002. 8

Ao 2004[editar]

Ley N. 28389, del 16 de noviembre de 2004, que sirvi de base para reformar el sistema pensionario va la modificacin de los artculos
11, 103 y Primera Disposicin Final y Transitoria, incorporando a la Constitucin la teora de los hechos cumplidos (con la nica
excepcin de la materia penal cuando favorece al reo) y cerrando definitivamente el rgimen del Decreto Ley N 20530, conocido como
"cdula viva".9
Ley N. 28390, del 16 de noviembre de 2004, que reform los artculos 74 y 107 con el objeto de reconocer a los Gobiernos Regionales
como rganos con derecho de iniciativa legislativa y con capacidad de crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones y tasas dentro
de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley.10

Ao 2005[editar]

Ley N. 28480, del 29 de marzo de 2005, que modific los artculos 31, 103 y 34 con la finalidad permitir al personal de las Fuerzas
Armadas sufragar en los procesos electorales, teniendo como nica limitacin la imposibilidad de postular a cargos de eleccin popular
mientras no hubieran pasado a la situacin de retiro.11
Ley N. 28484, del 4 de abril de 2005, que modific los artculos 87, 91, 92, 96 y 101, referidos a la regulacin del sistema financiero y
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, as como a ciertas restricciones para
postular al cargo de Congresista de la Repblica.12
Ley N. 28607, del 3 de octubre de 2005, que modific los artculos 91, 191 y 194, referidos a los requisitos para postular al Parlamento
Nacional, y disponindose ademsque el mandato de las autoridades regionales y municipales sera en adelante revocable. 13

Ao 2009[editar]

Ley N. 29401, del 7 de setiembre de 2009, que modific los artculos 80 y 81 sobre la sustentacin del presupuesto pblico y la Cuenta
General de la Repblica, respectivamente. Se introdujo, como novedad, que los ministros deben sustentar ante el Congreso los resultados
y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior, as como los avances en la ejecucin del presupuesto en el ao fiscal
correspondiente.14
Ley N. 29402, del 7 de setiembre de 2009, que modific el artculo 90 incrementando el nmero de congresistas de 120 a 130. Como
consecuencia de esta reforma, se modific la Ley Orgnica de Elecciones creando el distrito electoral de Lima Provincias. A partir de dicho
cambio, el Per cuenta con 26 distritos electorales.15

Ao 2015[editar]

Ley N. 30305, del 9 de marzo de 2015, que modific los artculos 191, 194 y 203 con el objeto de prohibir la reeleccin inmediata de los
Alcaldes y Presidentes Regionales, disponindose adems cambiar la denominacin de estos ltimos por la de "Gobernadores
Regionales", quienes tendrn ahora la obligacin de concurrir ante el Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cuando ste lo
requiera.16