LEY ORGNICA DE AYUNTAMIENTOS PARA

EL ESTADO DE MORELOS
Abril 20, 1917
El C. General Emiliano Zapata, jefe Supremo de la
Revolucin a los habitantes de la Repblica hago saber:
Considerando que en estos momentos de general
trastorno, en que apenas empiezan a funcionar las
autoridades municipales, tienen stas que tropezar por
fuerza con serias dificultades en su labor, principalmente
si se considera que la mayor parte de las personas que
hoy integran los ayuntamientos carecen de prctica en
los asuntos administrativos, toda vez que uno de los ms
benficos resultados de la Revolucin ha sido y ser
llevar hombres nuevos a las funciones pblicas, en
sustitucin de los funcionarios ya viciados de las pocas
anteriores.
Considerando que para ayudar a los nuevos funcionarios
municipales a que se encaucen con seguridad y acierto
sus labores, es indispensable trazarles un programa, lo
ms complet que sea posible, de los trabajos que debe
desempear, clasificndolos metdicamente y
distribuyndolos en los diversos ramos que abarca la
esfera municipal.
Considerando que esta enumeracin de los deberes de
los ayuntamientos en pro del bien comn no ataca la
libertad municipal, puesto que constituye ms bien una
serie de instrucciones para el buen desempeo de las
funciones administrativas, sin que prive a los
ayuntamientos de ampliar sus trabajos, ms all del
programa fijado como simple modelo o norma de
conducta; por lo que en la Ley adjunta, de un modo
expreso se establece que a ms de las facultades y
obligaciones detalladas en la misma, tendrn las
corporaciones municipales todas las dems que se
deriven de la naturaleza de sus funciones o de las
necesidades de proveer a las diversas atenciones de los
pueblos.

Fuente:
Laura Espejel, Alicia Olivera y Salvador Rueda. Emiliano
Zapata. Antologa.
Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin
Mexicana (INEHRM),
Mxico, 1988. P. 389-408.
(Emiliano Zapata, Derechos y Obligaciones de los
Pueblos, Mxico, PRI, s.f.)

LEY GENERAL SOBRE LIBERTADES MUNICIPALES

Septiembre 15, 1916
El C. General Emiliano Zapata, jefe Supremo de la Revolucin de
la Repblica, a sus habitantes hago saber:
Considerando que la libertad municipal es la primera y ms
importante de las instituciones democrticas, toda vez que nada
hay ms natural y respetable que el derecho que tienen los
vecinos de un centro cualquiera de poblacin, para arreglar por
s mismos los asuntos de la vida comn y para resolver lo que
mejor convenga a los intereses y necesidades de la localidad.
Considerando que los pasados dictadores ahogaron la
independencia de los municipios, sometindolos a la frrea
dictadura de los Gobernadores y jefes Polticos, que slo
atendan a enriquecerse a costa de los pueblos y sin dejar a los
municipios ni la libertad de accin, ni los recursos pecuniarios
que les permitieran llevar una vida propia y atender eficazmente
a las necesidades y progresos del vecindario.
Considerando que entre las principales promesas de la
Revolucin figuran las de la supresin de las jefaturas polticas y

el consiguiente reconocimiento de los fueros y libertades

comunales.
Considerando que la libertad municipal resulta irrisoria, si no se
concede a los vecinos la debida participacin en la solucin y
arreglo de los principales asuntos de la localidad; pues de no ser
as y de no estar vigilados y controlados los Ayuntamientos, se
lograr nicamente el establecimiento de un nuevo despotismo,
el de los muncipes y regidores identificados o manejados por los
caciques de los pueblos, que no vendran a reemplazar a los
antiguos jefes polticos; y por eso conviene, para evitar abusos y
negocios escandalosos o trficos inmorales, someter a la
aprobacin de todos los vecinos los negocios ms importantes
de la existencia comunal, tales como enajenacin de fincas,
aprobacin de sueldos, celebracin de contratos sobre
alumbrados, pavimentacin, captacin o conduccin de aguas y
dems servicios pblicos.
Considerando que el derecho concedido a los vecinos de una
poblacin para destituir a un Ayuntamiento o a los regidores que
falten a sus deberes, as como la facultad otorgada a un grupo
competente de ciudadanos, para elegir a aquellas autoridades
que rindan cuentas ante la junta general de los habitantes del
municipio; son garantas que conviene establecer para
precaverse contra el mal manejo de los funcionarios
municipales.
Por estas consideraciones, he creado necesario expedir el
decreto que sigue:
Art. 1o. Se declara emancipados de toda tutela gubernativa, los
diversos municipios de la Repblica, tanto en lo relativo a su
administracin interior como en lo que concierne al ramo
econmico u hacendario.
Art. 2o. En consecuencia, cada municipio gozar de absoluta
libertad para proveer las necesidades locales y para expedir los
reglamentos, bandos y disposiciones que juzgue necesarias para
su rgimen interior.

Art. 3o. La legislacin municipal a que se refiere el artculo

precedente, ser revisada por el Consejo de Gobierno del Estado
respectivo una vez establecido el orden constitucional, para el
solo efecto de que sean retirados aquellos preceptos que se
opongan a lo dispuesto por las leyes federales o por los
particulares del Estado.
Art. 4o. El Consejo de Gobierno o la Legislatura en su caso,
podrn hacer observaciones a las autoridades municipales,
acerca de aquellos puntos de los bandos o reglamentos ,que en
su concepto sean contrarios al bien pblico o al inters de la
localidad. La corporacin municipal respectiva estudiar estas
observaciones y resolver con entera libertad lo que crea
conveniente.
Art. 5o. El municipio estar representado y regido por un
Ayuntamiento o corporacin municipal electo popularmente, en
el concepto de que la eleccin ser directa y en ella tomarn
parte todos los ciudadanos que tengan el carcter de
domiciliados.
Art. 6o. Los funcionarios municipales durarn un ao en el
ejercicio de su encargo y no podrn ser reelectos, sino
transcurridos dos aos despus de aquel en que desempeen
sus funciones.
Art. 7o. Las sesiones de los Ayuntamientos sern enteramente
pblicas.
Art. 8o. La corporacin municipal deber someter el estudio y la
rectificacin de los asuntos que enseguida se expresan a la junta
general de todos los vecinos del municipio celebrada en la forma
que adelante se explica:
I. Aprobacin del presupuesto de gastos para cada ao fiscal.
II. Enajenacin o adquisicin de fincas por parte del municipio.

III. Celebracin de contratos con otras autoridades o con

particulares, para proveer a las necesidades de la municipalidad,
sea que se trate de abastecimiento de aguas, alumbrado,
saneamiento, compra de tiles o efectos para establecimientos
pblicos, o de otra clase de contrataciones.
IV. Aprobacin de los emprstitos que para arbitrarse fondos
tenga que celebrar el municipio, en casos extraordinarios.
Art. 9o. La junta de vecinos de que habla el artculo anterior,
ser convocada por bando solemne y adems por la prensa,
presididas por la mesa directiva que nombren los ciudadanos
que a ella concurran. Las discusiones sern enteramente libres,
y las determinaciones se tomarn por escrutinio secreto y por
mayora de votos; a dichas juntas slo podrn concurrir los
vecinos que tengan el carcter de ciudadanos.
Art. 10o. Si convocada la junta en la forma indicada, no se rene
un nmero de vecinos que iguale o exceda el diez por ciento del
total de los ciudadanos empadronados, se citar a nueva junta,
tambin por bando solemne y por medio de la prensa, y en ella
se discutirn y resolvern los puntos de que se trate, con la
asistencia de los vecinos que concurran.
Art. 11o. Los muncipes aisladamente, o los Ayuntamientos en
masa, podrn ser destituidos a solicitud del nmero de vecinos
que fija el artculo siguiente, si as lo acuerda el vecindario en
junta general celebrada en los trminos marcados por los dos
artculos anteriores, por el voto de la mayora de los ciudadanos
all reunidos.
Art. 12o. Para que se d curso a la solicitud de destitucin, es
necesario que sea presentada por veinticinco o ms vecinos, si
la poblacin del municipio es inferior a mil habitantes; por
cincuenta o ms vecinos si la poblacin pasa de mil habitantes
sin llegar a cinco mil; de 100 o ms si la poblacin es de cinco
mil habitantes o mayor, sin llegar a diez; por ciento cincuenta o
ms, si se trata de ciudades cuyo censo arroje de diez mil
habitantes para arriba sin llegar a veinte mil y cincuenta mil

habitantes, por trescientos vecinos si la poblacin pasa de

cincuenta mil habitantes sin llegar a cien mil; y por
cuatrocientos vecinos si la poblacin es de cien mil habitantes o
pasa de esta cifra.
Art. 13o. El mismo nmero de vecinos que para cada poblacin
fija el artculo anterior, podr ejercitar los siguientes derechos.
I. Exigir del Ayuntamiento respectivo, que rindan cuentas de
toda su administracin o de su ramo o de un asunto
determinado ante la Junta General de vecinos que establecen los
artculos 9 y 10, y dicha junta por mayora de votos aprobar o
rechazar las cuentas respectivas, previo anlisis.
II. Hacer que se rena la junta a solicitud del vecindario, en la
forma expresada para cualquiera de los siguientes objetos: una
solicitud de nuevas escuelas o mejoras en la dotacin o en el
personal de las ya existentes, apertura o reparacin de caminos
o ejecucin de alguna obra de utilidad o necesidad para el
vecindario. En la junta respectiva se fijar el monto de la suma
que en cada caso se invierte, y se votarn los nuevos impuestos
o subsidios que fueren precisos.
Art. 14o. Las solicitudes de convocatoria para las juntas
indicadas en los artculos anteriores, debern ser representadas
ante el Consejo de Gobierno del Estado respectivo, ante la
legislatura durante el perodo Constitucional, y estas
corporaciones les darn desde luego cabida y harn la
convocatoria, sin ms trmite que el de cerciorarse de que se
cumpla con el requisito que marca el Artculo 13.
Art. 15o. En cualquiera de los casos previstos por los artculos
anteriores, la junta concejil, consignar al Ayuntamiento o al
municipio responsable ante la autoridad que deba juzgarlo, si
parece que se trata de la comisin de un delito.
Art. 16o. Para realizar de un modo efectivo la emancipacin
municipal en el terreno econmico, las legislaciones locales
cuidarn de dejar a los municipios para la imposicin de sus

contribuciones, una esfera de accin ms amplia que las que

hoy les est reservada, y en todo caso, los (ilegible) se
abstendrn de gravar el ramo de abarrotes y en general el
comercio relativo a artculos de primera necesidad, a fin de que
dichos giros sean una de las bases principales para el sistema
financiero de los municipios.
Art. 17o. Para los efectos del artculo que precede, la legislacin
de cada Entidad Federativa fijar con precisin los impuestos
que en la percepcin se reserva el Fisco del Estado respectivo, a
fin de que se deje a los municipios amplitud suficiente a su
rgimen fiscal y de que puedan decretar con toda libertad.
Art. 18o. Con los fondos municipales, debern establecerse el
mayor nmero de escuelas primarias, que estarn a cargo de los
Ayuntamientos respectivos sin perjuicio de las que en la misma
jurisdiccin establezcan la Federacin y el Gobierno del Estado.
Artculos Transitorios:
I. Esta Ley regir desde luego en la zona dominada actualmente
por la Revolucin y entrar en vigor inmediatamente despus de
la entrada de las fuerzas libertadoras, en los lugares que stas
vayan en lo sucesivo ocupando.
II. En consecuencia, los pueblos que no tengan autoridades
municipales electas popularmente, procedern desde luego a
nombrarlas, debiendo otorgar los jefes militares todas las
garantas que aseguren la libertad de eleccin.
III. Esta ley permanecer en vigor hasta que, una vez alcanzado
el absoluto triunfo de la Revolucin, e instalado debidamente el
Congreso General, dicte ste la ley Orgnica sobre el Municipio
Libre de conformidad con la reforma constitucional respectiva.
IV. Las funciones que el artculo 14 de esta Ley encomienda al
Consejo de Gobierno o a la Legislatura del Estado respectiva,
quedan confiadas por ahora al Cuartel General de la Revolucin,

y por lo mismo ste ser el que reciba y despache las

solicitudes, de convocatoria a que se refiere el mismo artculo.
Por lo tanto, mando se publique, y se le d el debido
cumplimiento.
REFORMA, LIBERTAD, JUSTICIA Y LEY.
Dado en el Cuartel General de la Revolucin en Tlaltizapn, Mor.,
a los quince das del mes de septiembre de mil novecientos diez
y seis.
El General en jefe del Ejrcito Libertador, Emiliano Zapata.
.

Fuente:
Laura Espejel, Alicia Olivera y Salvador Rueda. Emiliano
Zapata. Antologa.
Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin
Mexicana (INEHRM),
Mxico, 1988. P. 352-356. (Emiliano Zapata, Derechos y
Obligaciones
de los Pueblos, Mxico, PRI, s.f.)

1912 Plan de Santa Rosa.

Febrero 3 de 1912
De este firmante slo tenemos algunas referencias: fue antireeleccionista en
1911. Despus en 1912, se convirti en opositor de Madero-primero con este
plan, un mes ms tarde al secundar a Pascual Orozco. Vase el manifiesto que l
y otros firman el 8 de marzo de 1912, proclamando como candidato a presidente
al "ntegrrimo ex-presidente blanco, Licenciado Francisco Len de la Barra". En
la misma se acepta que Orozco quede como vicePresidente o como gobernador
de Chihuahua. (Vase anexo nmero 2 del Pacto de la Empacadora, en esta

misma etapa y seccin). En 1913 sigui a Mximo Castillo; tom parte en el

reparto
de
tierras
que
l
hizo.
Cabe advertir que otro revolucionario Chihuahuense sostuvo como bandera el
plan de "Santa Rosa" aunque no le firm; nos referimos a Mximo Castillo. El
tambin antes sostuvo la causa maderista; incluso salv a Francisco I. Madero de
caer en manos de los federales, en el combate de Casas Grandes, Chihuahua.
Despus luch contra Madero; defendiendo este plan primero, unindose a
Pascual Orozco despus. Lo abandon tras el reconocimiento de ste al gobierno
de Victoriano Huerta. Tampoco se uni a tas fuerzas revolucionarias de Villa;
incluso se exil al convertirse ste en amo del norte. Muri en 1919 en Cuba
Castillo fue un resuelto partidario del agrarismo; en octubre de 1913 comenz el
reparto de tierras en el Distrito de Galeana, Chihuahua; entreg a los vecinos las
que se cultivaban en las haciendas de S. Luis, S. Diego, S. Lorenzo, El Carmen,
Santa Clara y San Miguel Bavcora. Impuso al terrateniente Luis Terrazas, un
prstamo de 15,000 pesos mensuales.

El da 2 de lebrero de 1912, a las diez p. m., en el ngulo suroeste del Panten de

Santa Rosa, en los suburbios de la capital del Estado de Chihuahua, los
infrascritos nos comprometemos a realizar, por medio de las armas, el triunfo
definitivo del Plan de San Luis Potos, traicionado por el "maderismo cientfico",
adicionando a dicho plan los siguientes artculos:
1o. El lema de nuestra bandera es "Tierra y Justicia".
2. Se decretar, por causa de utilidad pblica previas las formalidades legales, la
expropiacin del Territorio Nacional, exceptundose la superficie ocupada por las
fincas urbanas, los edificios que constituyen lo que generalmente se llama cascos
de haciendas, fbricas y ranchos y los terrenos de las vas frreas. El Gobierno
ser para siempre dueo exclusivo de las tierras y las rentar nicamente a todos
los que las soliciten en la proporcin en que puedan cultivarlas personalmente y
con los miembros de su familia, los terrenos pastales sern igualmente rentados a
los particulares, procurando que su distribucin corresponda a los fines de
equidad que persigue el inciso anterior.
3o. Los cdigos de procedimientos civiles y penales sern reformados para la
rpida imparticin de la justicia.
4o. La ley electoral penar con prisin y multa a los Ayuntamientos que no
repartan con la debida oportunidad las boletas para las elecciones o que de algn
modo defrauden d sufragio; y con prisin a los ciudadanos que, con artimaas,
burlen el voto.
5o. Los Estados tendrn sus milicias y la Federacin no podr mandar sus fuerzas
a ellos a menos que sus respectivos Ejecutivos las soliciten por acuerdo previo de

las Legislaturas locales. Las Cmaras de la Unin determinarn los lugares en

que se establezcan los fuertes o acantonamientos del Ejrcito Federal.
6o. En lo sucesivo, la Federacin no recibir la contribucin conocida con el ttulo
del 20 por ciento federa!, sino que los Estados la dedicarn al fomento de la
instruccin de la raza indgena; esta contribucin ser llamada el 20 por ciento
escolar indgena.
7o. Los Secretarios de Estado del Presidente de la Repblica sern nombrados
por l y responsables personal y pecuniariamente ante la Ley.
8o. Todos los funcionarios
pecuniariamente ante las leyes.

pblicos

sern

responsables

personal

9o. La accin penal contra los delitos oficiales es imprescriptible.

10. nicamente en el caso notorio de trastorno de la paz pblica, pondrn ser
concedidas a los Ejecutivos facultades extraordinarias.
Tierra y Justicia.
Braulio Hernndez, Juan B. Porras Ricardo Terrazas, Pedro Loza, Primitivo
Dvila, Carlos Meja, ngel E. Mendoza, Avelina Soto, Desiderio Fuentes, Jess
De/gado, Eugenio Biera, Jos Flora, Martn Gurrola, J. Luna Rbricas.

Interpretacin del artculo 2o del Plan de Santa Rosa, 7 de febrero de 1912

A la Nacin.
Habiendo consultado algunos ciudadanos con el seor prole-sor Braulio
Hernndez, jefe de la Junta Revolucionaria TIERRA Y JUSTICIA, la interpretacin
que debe darse al texto del Artculo 2o del Plan de Santa Rosa, Estado de
Chihuahua, proclamado el 2 de febrero del ao en curso, el jefe mencionado, con
plena y previa sancin de la Junta que preside, tuvo a bien disponer, en acuerdo
de esta fecha, la publicacin de la siguiente aclaracin: 'La posesin de los
arrendatarios que hagan uso de los terrenos agrcolas de la propiedad
nacionalizada pasar de padres a hijos a todas las generaciones venideras, sin
que pueda privrseles de ella ni por la oferta de mejoramiento en el pago de la
renta que le sea sealada, la que en todo caso deber ser sumamente mdica.
nicamente por causa de abandono del cultivo de la propiedad, debida y
previamente acreditada, tendr el Gobierno derecho de rentar el terreno a otra
persona. TIERRA Y JUSTICIA. Rancho de Guadalupe de la Caada, febrero 7 de

1912.

Senado de la Repblica-COLMEX. Planes de la Nacin Mexicana. Mxico.

Edicin del Senado de Repblica. 1987. Libro 7, pp. 203-204.

MANIFIESTO A LA NACIN,
SUSCRITO EN CHIHUAHUA
Febrero 2, 1912
Febrero 2, 1912
El da 2 de febrero de 1912, a las diez p. m., en el ngulo
suroeste del Panten de Santa Rosa, en los suburbios de la
capital del Estado de Chihuahua, los infrascritos nos
comprometemos a realizar, por medio de las armas, el triunfo
definitivo del Plan de San Luis Potos, traicionado por el
"maderismo cientfico", adicionando a dicho plan los siguientes
artculos:
1o.- El lema de nuestra bandera es "Tierra y Justicia".
2o.- Se decretar, por causa de utilidad pblica previas las
formalidades legales, la expropiacin del Territorio Nacional,
exceptundose la superficie ocupada por las fincas urbanas, los
edificios que constituyen lo que generalmente se llama cascos

de haciendas, fbricas y ranchos y los terrenos de las vas

frreas. El gobierno ser para siempre dueo exclusivo de las
tierras y las rentar nicamente a todos los que las soliciten en
la proporcin en que puedan cultivarlas personalmente y con los
miembros de su familia. Los terrenos pastales sern igualmente
rentados a los particulares, procurando que su distribucin
corresponda a los fines de equidad que persigue el inciso
anterior.
3o.- Los cdigos de procedimientos civiles y penales, sern
reformados para la rpida imparticin de la justicia.
4o.- La ley electoral penar con prisin y multa a los
Ayuntamientos que no repartan con la debida oportunidad las
boletas para elecciones o que de algn modo defrauden el
sufragio; y con prisin a los ciudadanos que, con artimaas,
burlen el voto.
5o.- Los Estados tendrn sus milicias y la Federacin no podr
mandar sus fuerzas a ellos a menos que sus respectivos
Ejecutivos las soliciten por acuerdo previo de las Legislaturas
Locales. Las Cmaras de la Unin determinarn los lugares en
que se establezcan los fuertes o acantonamientos del Ejrcito
Federal.
6o.- En lo sucesivo, la Federacin no recibir la contribucin
conocida con el titulo del 20 por ciento FEDERAL, sino que los
Estados la dedicarn al fomento de la instruccin de la raza
indgena; esta contribucin ser llamada del 20 por ciento
escolar indgena.
7o.- Los Secretarios de Estado del Presidente de la Repblica
sern nombrados por l y responsables personal y
pecuniariamente ante la Ley.
8o.- Todos los funcionarios pblicos sern responsables personal
y pecuniariamente ante las leyes.
9o.- La accin penal contra los delitos oficiales es
imprescriptible.

10.- Unicamente en el caso notorio de trastorno de la paz

pblica, podrn ser concedidas a los Ejecutivos facultades
extraordinarias.
TIERRA Y JUSTICIA
Braulio Hernndez, Juan B. Porras, Ricardo Terrazas, Pedro Loya,
Primitivo Dvila, Carlos Meja, Angel E. Mendoza, Avelino Soto,
Desiderio Fuentes, Jess Delgado, Eugenio Biera, Jos Flores,
Martn Gurrola, J. Luna. Rbricas

Referencias a este documento, en:

Gildardo Magaa. Emiliano Zapata y el Agrarismo en
Mxico. Tomos I a V. Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana. Mxico, 1a ed. 1937.
Edicin facsimilar 1985. Tomo II. p. 239-241.
.