Manual para Investigaciones de Dumping

MANUAL TCNICO SOBRE PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE INVESTIGACIONES ANTIDUMPING
MIFIC ABRIL 2013

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA ENFRENTAR PRCTICAS DE DUMPING
Pgina i
NDICE
CAPITULO I INTRODUCCIN ................................................................................. 1
I.1 Introduccin a la versin revisada del Manual ............................................. 1
I.2 Introduccin a la versin del Manual del 2007............................................. 2
PARTE I. CUESTIONES SUSTANTIVAS O DE FONDO ........................................... 4
CAPITULO I DETERMINACIN DEL MARGEN DE DUMPING............................... 5
I.1 Introduccin ................................................................................................. 5
I.2 Determinacin del valor normal ................................................................... 5
I.2.1
I.2.2
I.2.3
I.2.4
I.2.5
I.2.6
Qu es el valor normal? .........................................................................................5

Qu establece la legislacin vigente con respecto a la determinacin del
valor normal? ...........................................................................................................6
El valor normal como precio de venta en el mercado interno del pas de
exportacin ..............................................................................................................8
Cundo el valor normal puede basarse en alguna de las dos opciones
contempladas en el artculo 2.2 del Acuerdo Antidumping? .................................10
El valor normal determinado a partir de los precios de exportacin a un
tercer pas ..............................................................................................................16
El valor normal reconstruido ...................................................................................18
I.3 Precio de exportacin ................................................................................ 22

I.3.1
I.3.2
Qu es el precio de exportacin? ........................................................................22

Situaciones especiales ...........................................................................................23
I.4 Comparacin equitativa entre valor normal y precio de exportacin ......... 24

I.4.1
I.4.2
I.4.3
Requisitos generales ..............................................................................................24

Ajustes ....................................................................................................................24
Ajustes al precio de exportacin reconstruido........................................................29
I.5 Clculo del margen de dumping ................................................................ 29

I.5.1
I.5.2
Metodologas ..........................................................................................................29
Ejemplo de clculo del margen de dumping ..........................................................33
CAPITULO II DETERMINACIN DE DAO ........................................................... 36

II.1 Introduccin .............................................................................................. 36
II.2 Criterio del volumen .................................................................................. 38
II.3 Criterio del precio...................................................................................... 40
II.4 Criterio del impacto sobre la rama de produccin nacional ...................... 42
II.5 Otros factores de dao adems del dumping ........................................... 45
II.6 Conclusin ................................................................................................ 46
CAPITULO III DETERMINACIN DE AMENAZA DE DAO.................................. 47
III.1 Introduccin .............................................................................................. 47
III.2 Amenaza de dao en el Acuerdo Antidumping ......................................... 47
III.2.1 Indicadores de dao futuro ....................................................................................48
III.2.2 Seriedad del dao..................................................................................................51
MIFIC ABRIL 2013
Pgina ii
CAPITULO IV GUA SOBRE EL FALLO DE DAO ............................................... 52

IV.1 Introduccin .............................................................................................. 52
IV.2 Umbral de seriedad .................................................................................. 53
IV.3 Evaluacin de la gravedad ....................................................................... 56
IV.4 Conclusin ................................................................................................ 58
CAPITULO V DETERMINACIN DE CAUSALIDAD .............................................. 59
V.1 Introduccin .............................................................................................. 59
V.2 Causalidad en el Acuerdo Antidumping .................................................... 60
V.3 Anlisis y evaluacin de la causalidad ...................................................... 61
V.4 Conclusin ................................................................................................ 65
CAPITULO VI INTERS PBLICO ........................................................................ 65
PARTE II. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO .................................................... 67
CAPITULO I INTRODUCCIN A UNA INVESTIGACIN ANTIDUMPING
ASPECTOS GENERALES ................................................................................ 68
CAPITULO II FASE PRE-INICIO ............................................................................ 69
II.1 Solicitud de inicio ...................................................................................... 69
II.2 Apoyo de las instituciones pblicas en la preparacin de la solicitud ....... 77
II.3 Admisin de la solicitud ............................................................................ 79
II.4 Anlisis del artculo 5.3 del Acuerdo Antidumping .................................... 79
II.5 Anlisis de la legitimacin ......................................................................... 81
II.6 Informe tcnico previo a la apertura ......................................................... 85
II.7 Iniciacin de oficio .................................................................................... 87
II.8 Notificacin al gobierno exportador .......................................................... 88
II.9 Autoridad competente para acordar la apertura ....................................... 89
II.10 Resolucin de apertura / aviso pblico de iniciacin ................................ 89
II.11 Confeccin de los cuestionarios ............................................................... 91
II.11.1 Fase inicial de la realizacin de los cuestionarios e identificacin de las
partes interesadas .................................................................................................92
II.11.2 Especificacin detallada de los cuestionarios .......................................................93
A) Reunin previa al envo de los cuestionarios ............................................................93
B) Finalizacin de los cuestionarios ...............................................................................95
CAPITULO III DEL INICIO HASTA LA DETERMINACIN PRELIMINAR .............. 95

III.1 Principales actividades en esta etapa ....................................................... 95
III.2 Cuestiones horizontales ........................................................................... 96
III.2.1 Cmputo de plazos ................................................................................................97
III.2.2 Derechos de las partes interesadas ......................................................................97
III.2.3 Falta de cooperacin .............................................................................................99
MIFIC ABRIL 2013
Pgina iii
III.2.4
III.2.5
III.2.6
III.2.7
III.2.8
III.2.9
III.2.10
Confidencialidad ..................................................................................................101
Documentacin y otros instrumentos de apoyo ..................................................103
Generalidades sobre los informes tcnicos ........................................................103
Desistimiento .......................................................................................................107
Suspensin de la investigacin ...........................................................................108
Terminacin de la investigacin ..........................................................................109
Plazo mximo para concluir la investigacin .......................................................110
III.3 Notificacin del inicio, envo de la solicitud y cuestionarios .................... 110

III.4 Requisitos de acreditacin ...................................................................... 112
III.5 Anlisis y verificacin de la informacin ................................................. 113
III.5.1 Tratamiento de las pruebas .................................................................................114
III.5.2 Verificaciones in situ ............................................................................................115
A) Consideraciones generales previas a su inicio ........................................................115
B) Verificacin de las empresas exportadoras .............................................................116
C) Verificaciones a empresas importadoras ................................................................117
D) Verificaciones a empresas productoras nacionales ................................................118
E) Otros aspectos relevantes durante la verificacin e informes .................................118
III.6 Preparacin del informe tcnico preliminar ............................................. 119

III.7 Determinacin preliminar y aviso pblico ............................................... 123
CAPITULO IV DE LA DETERMINACIN PRELIMINAR HASTA LA
CONCLUSIN DE LA INVESTIGACIN ........................................................ 126
IV.1 Notificacin de la determinacin preliminar; documentos y reuniones
de divulgacin ......................................................................................... 126
IV.2 Audiencias y reuniones con las partes interesadas ................................ 127
IV.3 Informe tcnico sobre los hechos esenciales ......................................... 129
IV.3.1 Nivel de diferenciacin respecto al Informe tcnico preliminar ...........................129
IV.3.2 Elaboracin del ITHE ...........................................................................................129
IV.4 Preparacin del informe tcnico final ...................................................... 131

IV.5 Determinacin final y aviso pblico de la misma .................................... 134
CAPITULO V CONTROVERSIAS......................................................................... 135
V.1 Impugnacin ante Tribunales Domsticos .............................................. 135
V.2 Impugnaciones Regionales Centroamericana ........................................ 136
V.3 Impugnaciones a travs de TLCs ........................................................... 136
V.4 Impugnaciones a travs de la OMC........................................................ 137
CAPITULO VI PROCEDIMIENTO EN LAS RELACIONES COMERCIALES
INTRARREGIONALES ................................................................................... 137
CAPITULO VII
PROCEDIMIENTO REGIONAL .................................................... 137
PARTE III. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO .................................................... 140

CAPITULO I TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ................................................ 141
I.1 Tratado de Libre Comercio CAFTA ......................................................... 141
I.2 Tratado de Libre Comercio CA Chile .................................................... 141
MIFIC ABRIL 2013
Pgina iv
I.3 Tratado de Libre Comercio CA Panam ............................................... 141

I.4 Tratado de Libre Comercio CA Repblica Dominicana ........................ 142
I.5 Tratado de Libre Comercio Nicaragua Mxico ..................................... 143
I.6 Tratado de Libre Comercio Nicaragua Taiwn ..................................... 143
I.7 Acuerdo de Asociacin CA Unin Europea (en proceso de
ratificacin) ............................................................................................. 144
ANEXOS.................................................................................................................. 147
Anexo A: Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales de
Comercio adoptado a travs de la Resolucin No. 193-2007................. 148
MIFIC ABRIL 2013

Pgina v
CAPITULO I
INTRODUCCIN
I.1 Introduccin a la versin revisada del Manual

El presente Manual ha sido preparado por el Dr. Jorge Huerta Goldman y Marius
Bordalba, a travs de una consultora financiada por el Banco Interamericano de
Desarrollo en el contexto del Programa de Apoyo al Comercio Exterior. De acuerdo
con los trminos de referencia, el Consultor deber:
Actualizar y revisar el manual actual de investigaciones antidumping y
elaborar un manual ejecutivo sobre las mismas, a fin de que se adecu
a las nuevas necesidades de los sectores productivos de contar con
instrumentos y procedimientos claros, detallados, actuales, y de fcil
entendimiento como una herramienta efectiva que sirva como gua
principal para auxiliar a los sectores productivos y empresariales en
sus solicitudes de investigacin dirigidas a la autoridad investigadora
del MIFIC.
La consultora tiene por lo tanto el objetivo de revisar y actualizar el Manual de
procedimientos para enfrentar prcticas de dumping, de 2007, tomando en
consideracin las determinaciones del rgano de Solucin de Controversias de la
OMC as como de las mejores prcticas internacionales a la hora de llevar a cabo
investigaciones y aplicar medidas antidumping. Conviene notar que el Consultor ha
realizado cambios notables tanto en la estructura como en el contenido del Manual.
As, se ha adaptado la versin anterior al contexto centroamericano, por ejemplo
citando y analizando la legislacin regional aplicable, y se han incluido en esta
versin ms ejemplos prcticos de los existentes en la versin del 2007. El Consultor
ha reducido o eliminado algunos elementos del manual del 2007 que reflejan la
prctica del Miembro de la OMC, Canad, que prepar el manual original para la
autoridad investigadora costarricense. Para el Manual revisado, el Consultor ha
optado por un apego mayor al contenido del Acuerdo Antidumping de la OMC y por
proponer metodologas ms sencillas que las formuladas en la versin del 2007.
En la preparacin del Manual el Consultor ha tomado en consideracin
principalmente la legislacin regional y nicaragense notificada a la OMC, es decir el
Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales al Comercio, aprobado por
el Consejo de Ministros de Integracin Econmica a travs de la Resolucin No.
193-2007 (COMIECO-XLIV). De acuerdo con lo establecido en el artculo 4 de dicho
Reglamento, titulado Normas sustantivas y procesales:
[t]odos los aspectos sustantivos relacionados con las prcticas
desleales de comercio, y aquellos aspectos procesales no regulados
en el presente Reglamento, sern determinados por las disposiciones
establecidas en los instrumentos a que se refiere el Artculo 2 de este
Reglamento.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 1
Los instrumentos referidos en el artculo 2 incluyen el Protocolo al Tratado General

de Integracin Econmica Centroamericana, suscrito el 29 octubre del 1993 y
conocido como el Protocolo de Guatemala, as como el Convenio sobre el Rgimen
Arancelario y Aduanero Centroamericano. En la medida en que las disposiciones
contenidas en los tres textos legislativos arriba mencionados cubren un espectro
limitado de las cuestiones sustantivas que sern examinadas por el presente
Manual, el Consultor entiende que son los acuerdos OMC los que regulan
directamente esas cuestiones en la Repblica de Nicaragua. El Consultor observa
que en otros pases centroamericanos tales como Costa Rica, sin embargo, existe
legislacin nacional que transpone las disposiciones sobre normas sustantivas.
El Consultor desea observar que la implementacin de medidas para
contrarrestar prcticas desleales de comercio est sujeta a disposiciones complejas
y complicadas, recogidas en varios acuerdos OMC y que han sido interpretadas por
ms de 60 informes de grupos especiales y del rgano de Apelacin de la OMC.
Esta normativa multilateral requiere de conocimientos y aptitudes varias, incluido la
jurdica, econmica y contable. Los pases centroamericanos conocen muy de cerca
los efectos de la implementacin incorrecta de estos instrumentos, tanto desde el
punto de vista ofensivo por citar tan solo dos casos, en 2011 varios pases
centroamericanos ganaron una disputa contra la Repblica Dominicana relativa a la
imposicin de una medida de salvaguardia, y en 1999 Costa Rica consigui que
Trinidad y Tobago no impusiese una medida antidumping definitiva , y defensivo
Mxico gan una disputa contra medidas antidumping impuestas por Guatemala
contra importaciones de cemento. Estos casos son ejemplos vivientes de que las
investigaciones y las medidas adoptadas contra el dumping o subvenciones as
como las medidas de salvaguardia deben estar slidamente basadas y cumplir
cabalmente con todos y cada uno de los requisitos establecidos en los acuerdos
OMC tal como han sido interpretados por grupos especiales y el rgano de
Apelacin; en caso de no ser as es probable que el pas que las impuso tenga que
defenderlas ante un grupo especial en la OMC. Por todo ello, el Consultor
recomienda ante todo que el uso de estos instrumentos se realice solamente cuando
la autoridad investigadora est capacitada, tenga los medios y el apoyo de otras
instituciones que deben suministrar informacin necesaria para fundamentar
correctamente las decisiones, y que haga uso de consultores forneos desde una
etapa inicial de la investigacin a fin de asegurar que no hayan vicios al inicio de la
investigacin.
I.2 Introduccin a la versin del Manual del 2007

Las polticas de apertura comercial que se han venido negociando e implementando
desde el establecimiento del GATT han jugado un papel crucial en la reduccin tanto
de las barreras arancelarias como las no arancelarias. En dicho contexto, tambin
se han venido desarrollando a nivel multilateral instrumentos de defensa comercial
para permitir que las economas puedan defenderse de prcticas desleales de
comercio como el dumping. Es as, como surge de la Ronda Uruguay el Acuerdo
relativo a la aplicacin del Artculo VI del GATT (Acuerdo Antidumping).
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 2
Partiendo de los acuerdos multilaterales, a nivel de Centroamrica se cre el

Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales de Comercio, que se anexa
al presente manual.
Es en este contexto, que la Direccin de Aplicacin y Negociacin de
Acuerdos Comerciales (en adelante DANAC) del Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio, que tiene a cargo las investigaciones por comercio desleal, ofrece el
presente manual de procedimientos a los sectores productivos nicaragenses y a la
sociedad civil en general, con el fin de que puedan conocer y utilizar las
herramientas que proporcionan estos mecanismos de apoyo en contra de las
prcticas de comercio desleal, en este caso, del dumping.
Este manual de procedimiento toma como referencia y gua el manual
elaborado por la Oficina de Prcticas de Comercio Desleal y Medidas de
Salvaguardias de la Repblica del Ministerio de Economa, Industria y Comercio de
la Repblica de Costa Rica1. Su reproduccin total o parcial con fines de lucro est
prohibida por las leyes nacionales e internacionales que sancionan este tipo de
conducta. En caso de utilizar este material como referencia se solicita hacer la
respectiva mencin apropiada como fuente de conocimiento.
Descargo de Responsabilidad:
El contenido del presente manual constituye nicamente un marco de lineamientos
sobre los procedimientos para la determinacin del margen de dumping, dao y
relacin causal en investigaciones antidumping. La DANAC es solamente
responsable de su aplicacin en cuanto al cumplimiento de las leyes relevantes y los
principios reglamentarios concernientes a la materia, que sean presentados en su
denuncia por el interesado, con base a lo establecido en el Acuerdo Antidumping de
la OMC.
Los ejemplos prcticos de este manual fueron tomados del Manual de Procedimiento en
Investigaciones por Dumping, Oficina de Prcticas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia.
MEIC. San Jos, Costa Rica. 2007.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 3
PARTE I. CUESTIONES SUSTANTIVAS O DE

FONDO
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 4
CAPITULO I DETERMINACIN DEL MARGEN DE

DUMPING
I.1 Introduccin
El dumping ocurre normalmente cuando los bienes son vendidos al importador en el
pas de importacin a precios ms bajos que los precios de venta de bienes
similares en el pas de exportacin. El margen de dumping es la cuanta en que el
valor normal (precio de venta en el mercado interno del exportador) excede el precio
de exportacin (el precio de venta del exportador al pas importador).
Este captulo describir la manera en que se determinan los mrgenes de
dumping en una investigacin antidumping al abordar los siguientes asuntos:
Valor Normal
o Mtodo Primario: Precio de los bienes similares en el mercado interno
del pas exportador
o Mtodos Alternativos:
Precio de los bienes similares a los importadores en otros
pases
Costo pleno de los bienes ms una cantidad por lucro
Precio de Exportacin
o Mtodo Primario: Precio de venta del exportador o el precio de compra
del importador
o Mtodo Alternativo: Precio de venta del importador a compradores no
relacionados
Ajustes
Margen de Dumping
o Para cada exportador conocido
o Para el pas exportador
I.2 Determinacin del valor normal

I.2.1 Qu es el valor normal?
El valor normal es uno de los dos insumos bsicos para poder llevar a cabo la
determinacin de la existencia o no del dumping. El trmino valor normal no existe
en el lenguaje comn. Este es un trmino acuado y usado exclusivamente en las
legislaciones antidumping. Qu es, entonces, el valor normal? El valor normal es,
en su sentido ms corriente, el precio de venta de un producto idntico o similar al
exportado al pas importador en el mercado interno del pas de exportacin.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 5
Ejemplo: Supongamos que los productores nicaragenses de tomates empiezan a observar

importaciones considerables de tomates de Panam. Como consecuencia de esas
importaciones pierden clientes, tienen que rebajar los precios de venta etc. Si los
productores nicaragenses se planteasen presentar una solicitud para el inicio de una
investigacin antidumping, tendran que proveer informacin relativa al valor normal. Esto
requerira que los productores nicaragenses obtuviesen y presentasen informacin relativa
al precio de venta de tomates en Panam, es decir el precio de venta del producto idntico o
similar al exportado a Nicaragua vendido en el mercado interno del pas de exportacin
(Panam).
El trmino valor normal admite otras acepciones, tal como veremos en

detalle ms abajo. Sin embargo, conviene notar que estas otras acepciones son de
aplicacin solamente si no se puede determinar el valor normal sobre la base de
los precios de venta en el mercado interno del pas de exportacin. Ello se puede
deber a diferentes razones, tales como que no existan ventas del producto idntico
o similar en el mercado interno del pas de exportacin, o que si existen ventas
estas sean en volmenes insignificantes. Tambin podran no usarse los precios de
venta del producto idntico o similar en el mercado interno del pas de exportacin
cuando esos precios fuesen bajo costo. Estas y otras situaciones que pueden
justificar el no uso de los precios de venta en el mercado interno del pas de
exportacin a los efectos de determinar el valor normal sern examinados ms abajo
(seccin I.2.4).
I.2.2 Qu establece la legislacin vigente con respecto a la

determinacin del valor normal?
Como se indic en la Introduccin, el Reglamento Centroamericano 193-2007 es el
principal texto jurdico que regula la adopcin de medidas contra las prcticas
desleales de comercio. Este Reglamento no contiene definicin alguna del trmino
valor normal. Los otros textos jurdicos citados en el artculo 4 del Reglamento, es
decir el Protocolo de Guatemala y el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano, tampoco contienen definicin alguna. La legislacin
nicaragense tampoco lo define. Por lo tanto, a tenor de lo establecido en el artculo
4 del Reglamento, convendr fijarse en lo establecido en el Acuerdo Antidumping de
la OMC.
En este sentido conviene notar ab initio que el Acuerdo Antidumping no define
valor normal, a diferencia de algunas legislaciones de pases miembros de la OMC.
Antes bien, el artculo 2.1 del Acuerdo Antidumping establece como se deber
determinar la existencia del dumping, estableciendo que:
se considerar que un producto es objeto de dumping, es decir, que
se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor
normal, cuando su precio de exportacin al exportarse de un pas a
otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 6
comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en

el pas exportador.
Esta disposicin confirma lo indicado en la seccin I.2.1, es decir ata el concepto
valor normal al del precio comparable de un producto similar destinado al
consumo en el pas exportador, si bien aade, entre comas, los trminos en el
curso de operaciones comerciales normales. Ms adelante se examinarn estos
trminos.
El artculo 2.2 del Acuerdo Antidumping complementa la anterior disposicin en
aspectos esenciales. Esta disposicin establece que:
[c]uando el producto similar no sea objeto de ventas en el curso de
operaciones comerciales normales en el mercado interno del pas
exportador o cuando, a causa de una situacin especial del mercado o
del bajo volumen de las ventas en el mercado interno del pas
exportador, tales ventas no permitan una comparacin adecuada, el
margen de dumping se determinar mediante comparacin con un
precio comparable del producto similar cuando ste se exporte a un
tercer pas apropiado, a condicin de que este precio sea
representativo, o con el costo de produccin en el pas de origen ms
una cantidad razonable por concepto de gastos administrativos, de
venta y de carcter general as como por concepto de beneficios.
[nota a pie de pgina no incluida]
Esta disposicin establece que si ciertas circunstancias se encuentran presentes, el
margen de dumping se determinar mediante comparacin con un precio
comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer pas apropiado,
, o con el costo de produccin en el pas de origen ms una cantidad razonable
por concepto de gastos administrativos, de venta y de carcter general as como por
concepto de beneficios. Es decir, da pie a que si concurren esas circunstancias, el
valor normal se determine no sobre la base del precio comparable de un
producto similar destinado al consumo en el pas exportador, como indica el prrafo
1 del artculo 2, si no sobre la base de una de las dos opciones citadas en el prrafo
2:
Precio comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer

pas apropiado, a condicin de que este precio sea representativo, o
Costo de produccin en el pas de origen ms una cantidad razonable por

concepto de gastos administrativos, de venta y de carcter general as
como por concepto de beneficios.
Conviene notar que solamente se puede hacer uso de estas opciones, si por alguna
razn justificada en hechos y basada en circunstancias permitidas por el Acuerdo,
no se puede usar la informacin relativa a los precios de venta del producto similar
en el mercado interno del pas de exportacin.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 7
La seccin I.2.4 examina las circunstancias que justifican no usar los precios
de venta del producto similar en el mercado interno del pas de exportacin, mientras
que las secciones I.2.5 y I.2.6 presentan las dos opciones alternativas contempladas
en el artculo 2.2.
I.2.3 El valor normal como precio de venta en el mercado interno del

pas de exportacin
De conformidad con el Acuerdo Antidumping el valor normal debe determinarse
preferentemente sobre la base del precio, en el curso de operaciones comerciales
normales, de un producto similar destinado al consumo en el pas de exportacin.
El trmino curso de operaciones comerciales normales no se encuentra
definido en el Acuerdo Antidumping, si bien se cita en el mismo Acuerdo un ejemplo
las ventas bajo costo en el cual se puede considerar que las transacciones no
estn en el curso de operaciones comerciales normales. En la seccin I.2.4 infra se
desarrollar esta cuestin ms en detalle.
El precio de venta est relacionado con transacciones del producto similar,
destinado al consumo en el pas de exportacin. La definicin de producto similar
se encuentra en el artculo 1 del Reglamento Centroamericano, estableciendo al
respecto que:
Se entender que la expresin producto similar (like product) significa un producto que es
idntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o, cuando no
exista ese producto otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga
caractersticas muy parecidas a las del producto considerado.
Esta definicin es idntica a la del artculo 2.6 del Acuerdo Antidumping. El Acuerdo
por lo tanto requiere que, tomando como punto de partida el producto investigado
(tal como se defini en la resolucin de inicio de la investigacin), la autoridad
investigadora determine si el exportador investigado ha vendido un producto idntico
o un producto que a pesar de no serlo, tenga caractersticas muy parecidas a las
del producto investigado. Ni el Acuerdo ni el Reglamento Centroamericano
establecen criterios para determinar cuando un producto tiene caractersticas muy
parecidas al producto investigado. Sin embargo, en la prctica internacional, las
autoridades investigadoras toman en consideracin los siguientes factores:
Caractersticas fsicas, tcnicas o qumicas bsicas;
Insumos;
Procesos de produccin;
Uso y percepcin de los consumidores/usuarios;
Intercambiabilidad de los productos;
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 8
Canales de venta;
Calidad (en algunos pases se considera relevante).
Vase el siguiente ejemplo de una determinacin publicada por la Comisin

Europea:
La investigacin mostr que el fsforo blanco producido y vendido en la Unin por la
industria de la Unin y el fsforo blanco producido en el pas afectado y exportado a la Unin
tenan las mismas caractersticas fsicas, qumicas y tcnicas bsicas y los mismos usos.
Reglamento por la que se da por concluido el procedimiento antidumping relativo a las importaciones
de fsforo blanco, tambin denominado fsforo elemental o amarillo, originario de la Repblica de
Kazajistn,
DOUE
No.
L43/38
(2013)
disponible
en
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:043:0038:0058:ES:PDF
Este producto era relativamente uniforme y simple y no present problemtica

alguna determinar el producto similar vendido por el exportador en Kazajstn. En
otros casos, la Comisin debe examinar factores adicionales a los tradicionales
(caractersticas fsicas, qumicas y tcnicas bsicas y los mismos usos):
(48) La investigacin concluye que el bioetanol fabricado por la industria de la Unin y
vendido en el mercado de la Unin presenta caractersticas fsicas, qumicas y tcnicas
bsicas similares al bioetanol exportado por Estados Unidos a la Unin.
(49) Como ya se ha dicho en el considerando (34), el bioetanol puede producirse a partir de
diferentes materias primas. Sin embargo, la investigacin no ha podido demostrar que la
materia prima empleada tenga incidencia en el producto final. La investigacin s ha
demostrado, en cambio, que el producto afectado producido en Estados Unidos y exportado
a la Unin es intercambiable con el producido y vendido en la Unin por los productores de
la Unin. Adems, tampoco presenta ninguna diferencia significativa en los usos ni en la
percepcin que del producto tienen los operadores y los usuarios presentes en el mercado.
Puede observarse que, en este caso, la Comisin procedi a examinar criterios tales
como las materias primas usadas en la produccin de los productos, su
intercambiabilidad as como la percepcin que tienen los operadores.
El ltimo requisito citado en el artculo 2.1 es que el valor normal debe
basarse en informacin relativa a ventas del producto similar destinado al consumo
en el pas de exportacin. Este requisito es suficientemente claro y normalmente no
crea mayores problemas.
La informacin sobre el valor normal se solicita al exportador a travs del
cuestionario que se le enva al inicio de la investigacin. La informacin se solicita
transaccin por transaccin, debiendo reportarse separadamente por modelo. Para
ello se debe presentar en una tabla pre-diseada por la autoridad investigadora. La
presentacin en el formato indicado facilitar su verificacin as como la realizacin
de los varios anlisis y clculos:
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 9
As, si en una misma venta el exportador vende tres

modelos diferentes de tornillos, quedando ello
acreditado en la factura, en la tabla tendr que reportar
en tres lneas separadas las tres transacciones ya que
se tratan de tres modelos diferentes del producto
similar
Nmero secuencial
Nmero secuencial
de la transaccin/el
del producto
envo
1 sss
2 xxx
3 eee
Descripcin del
Cdigo del producto
producto
4
5
6
Fecha de la factura
15-Feb-12
10-May-12
30-Oct-12
Nmero de factura
G
Nmero del
conocimiento de
embarque u otro
documento de
transporte
Nmero de la orden Fecha de la orden de

Nombre del cliente
de venta o contrato venta o contrato
10-Feb-12 pepito perez
30-Apr-12 jose gomez
15-Sep-12
K
Relacin con el
cliente
IND
IND
IND
Cantidad
N
Valor bruto de la
transaccin
Precio unitario
100
400
250
2
2.2
2
200
880
500
0
0
0
0
0
0
0
0
0
I.2.4 Cundo el valor normal puede basarse en alguna de las dos

opciones contempladas en el artculo 2.2 del Acuerdo
Antidumping?
El artculo 2.2 reconoce que en algunas situaciones el valor normal no podr
determinarse sobre la base de datos relativos a las ventas en el mercado interno del
pas de exportacin. Cules son esas situaciones? Esta disposicin cita
expresamente algunas:
Cuando el producto similar no sea objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales
normales en el mercado interno del pas exportador o cuando, a causa de una situacin
especial del mercado o del bajo volumen de las ventas en el mercado interno del pas
exportador, tales ventas no permitan una comparacin adecuada
La primera situacin implcitamente contemplada por el artculo 2.2 es que no hayan

ventas en el mercado interno del producto similar. No es una situacin muy comn
pero sucede algunas investigaciones. Por ejemplo, en los aos 80 en la Comunidad
Europea se inici una investigacin contra importaciones de botas de esqu de
Malasia, donde no haba ventas del producto similar al ser un pas tropical.
La segunda situacin referida en el artculo 2.2 se dara cuando el producto
similar no sea objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales normales.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 10
El Acuerdo no establece una definicin de curso de operaciones comerciales

normales ni limita en qu situaciones una autoridad investigadora puede determinar
que el producto similar es objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales
normales. El rgano de Apelacin, en su informe Estados Unidos Acero
laminado en caliente, estableci lineamientos bsicos a la hora de interpretar ese
trmino:
el propio prrafo 1 del artculo 2.2 proporciona un mtodo para determinar si las ventas a
precios por debajo del costo se realizan en el curso de operaciones comerciales normales.
No obstante, en esa disposicin no se trata de agotar toda la gama de mtodos que
permiten determinar si las ventas tienen lugar en el curso de operaciones comerciales
normales ni siquiera la gama de posibles mtodos que permiten determinar si las ventas a
bajo precio se realizan en el curso de operaciones comerciales normales. En el prrafo 1
del artculo 2.2 se facilita un mtodo que permite determinar si las ventas entre dos
partes cualesquiera tienen lugar en el curso de operaciones comerciales normales; no se
trata la cuestin ms especfica de las transacciones entre partes vinculadas. En las
transacciones entre esas partes, la vinculacin misma puede indicar que las ventas a
precios por encima del costo pero por debajo del precio habitual del mercado pueden no
realizarse en el curso de operaciones comerciales normales. Por lo tanto, esas
transacciones pueden ser objeto de un examen especial por las autoridades encargadas de
la investigacin. ()
Aunque creemos que el Acuerdo Antidumping deja a la discrecin de los Miembros de la
OMC la decisin en cuanto a la manera de asegurarse de que el valor normal no se
distorsiona debido a la inclusin de ventas no realizadas en el curso de operaciones
comerciales normales, esa discrecin no carece de lmites. En particular, debe ejercerse de
manera imparcial, que sea equitativa para todas las partes afectadas por una investigacin
antidumping. ()
[E]l prrafo 1 del artculo 2.2 dispone que las autoridades encargadas de la investigacin
excluyan las ventas no realizadas en el curso de operaciones comerciales normales, del
clculo del valor normal, precisamente para asegurarse de que el valor normal es
efectivamente el precio normal del producto similar en el mercado interno del exportador.
Cuando una venta se realiza con arreglo a modalidades y condiciones incompatibles con la
prctica comercial normal para las ventas del producto similar en el mercado de que se
trata en el momento pertinente, la transaccin no es una base apropiada para el clculo del
valor normal
Por lo tanto, prrafo 1 del artculo 2.2 contempla una situacin que puede dar lugar a
una determinacin de que ciertas/todas las ventas en el mercado interno no estn en
el curso de operaciones comerciales normales. Ese prrafo examina si las ventas
se realizan por debajo de costo. El rgano de Apelacin confirma que sin embargo
otras situaciones pueden justificar una determinacin similar. Por ejemplo, en el caso
bajo disputa, el rgano de Apelacin examinaba si como consecuencia de la
relacin entre el exportador y su comprador en el mercado interno del pas de
exportacin (es decir cuando se realizan ventas entre partes relacionadas), una
autoridad investigadora podra determinar que esas transacciones no estn en el
curso de operaciones comerciales normales. La respuesta del rgano de
Apelacin es afirmativa. En el mismo informe, cita por ejemplo a las muestras o
ventas a empleados como situaciones que podran ser investigadas para determinar
si esas transacciones forman parte o no del curso de operaciones comerciales
normales. En cualquier caso, el rgano de Apelacin recuerda que el ejercicio de
esta facultad de investigar cierto tipo de transacciones a fondo no carece de lmites,
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 11
al indicar que debe ejercerse de manera imparcial, que sea equitativa para todas las
partes afectadas por una investigacin antidumping.
El Acuerdo regula especficamente la cuestin del examen de la existencia de
ventas bajo costo. En caso de que se den, y se cumplan ciertos requisitos, esas
transacciones no sern usadas a los efectos de determinar el valor normal. Al excluir
esas transacciones el valor normal aumentar, incrementando las posibilidades de
determinar la existencia de ventas a precios de dumping. Cules son los requisitos
establecidos en el artculo 2.2.1? El siguiente cuadro los presenta:
Las ventas a precios inferiores a los costos unitarios se han efectuado durante un
perodo prolongado? El perodo examinado por la autoridad investigadora ser idntico al
perodo de un ao elegido para la determinacin de la existencia de dumping
Las ventas a precios inferiores a los costos unitarios se han efectuado en

cantidades sustanciales? Las ventas a precios inferiores al costo se efectan en cantidades
sustanciales cuando la autoridad investigadora concluya que el volumen de las ventas
efectuadas a precios inferiores a los costos unitarios no representa menos del 20 por ciento
del volumen vendido en las operaciones consideradas para el clculo del valor normal
Las ventas a precios inferiores a los costos unitarios se han efectuado a precios
que no permiten recuperar todos los costos dentro de un plazo razonable? Si la autoridad
investigadora concluye que los precios inferiores a los costos unitarios en el momento de la
venta son superiores a los costos unitarios medios ponderados correspondientes al perodo
de investigacin, se considerar que esos precios permiten recuperar los costos dentro de
un plazo razonable y, por consiguiente, habrn de utilizarse en la determinacin del valor
normal.
Varios comentarios adicionales:
Estos requisitos debern cumplirse acumulativamente para poder excluir los

precios de venta de ciertas/todas las transacciones realizadas por un
exportador en su mercado interno basado en que se realizaron por debajo de
costo;
A los efectos de calcular el costo de produccin y los costos administrativos,

de venta y de carcter general, la autoridad investigadora aplicar el
procedimiento descripto en la seccin I.2.6 infra;
Si se cumplen los requisitos acumulativos anteriores y la autoridad

investigadora concluye que no existen ventas internas del producto similar en
el curso de operaciones comerciales normales, el valor normal se determinar
sobre la base de una de las dos alternativas establecidas en el prrafo 2 del
artculo 2 del Acuerdo Antidumping;
Si la totalidad o ms del 80% de las ventas internas del producto similar, en

trminos de volumen, estn en el curso de operaciones comerciales
normales, luego de aplicar los criterios citados, el valor normal se determinar
sobre la base de los precios de las ventas en el mercado interno de todas las
transacciones;
Por ltimo, si el 80% o un porcentaje inferior de las ventas internas del

producto similar, en trminos de volumen, estn en el curso de operaciones
comerciales normales, luego de aplicar los criterios citados, el valor normal se
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 12
determinar sobre la base de los precios de las ventas en el mercado interno

de las transacciones que se determine que se realizan en el curso de
operaciones comerciales normales.
La aplicacin de estos requisitos se explica con un ejemplo hipottico extrado del
manual 2007:
Volumen
De
Ventas
Con
Perdida
El PV Unitario es
< Costo promedio
general? Si
afirmativo, No
tomar en cuenta
Venta Local
usada para
calculo de
VN
Fecha
Cantidad
B
Ganancias
(Perdidas
Ref.
#
Costo
Total
A
Precio
de
Venta
Unitario
Precio de
Venta
Total
16-En.
10
$1,000
$980
$100
$20
28-En.
25
$2,375
$3,125
$95
($750)
14-Feb.
15
$1,470
$1,470
$98
SI
18-Mar.
40
$4,000
$3,880
$100
$120
SI
22-Mar.
15
$1,530
$1,485
$102
$45
SI
1-Abr.
20
$2,040
$2,200
$102
($160)
10-Mayo
15
$1,545
$1,515
$103
$30
SI
21-Mayo
45
$4,500
$4,410
$100
$90
SI
15-Jun.
10
$1,020
$1,050
$102
($30)
10
1-Jul.
25
$2,625
$2,600
$105
$25
SI
11
11-Jul.
15
$1,425
$1,350
$95
$75
SI
12
16-Ag.
10
$1,000
$990
$100
$10
SI
13
3-Sept.
30
$3,000
$2,910
$100
$90
SI
14
23-Sept.
25
$2,000
$2,625
$80
($625)
15
8-Oct.
20
$2,000
$1,940
$100
$60
SI
16
31-Oct.
35
$3,675
$3,570
$105
$105
SI
17
11-Nov.
15
$1,470
$1,455
$98
$15
SI
18
22-Nov.
20
$2,040
$2,020
$102
$20
SI
19
12-Dic.
50
$5,000
$4,850
$100
$150
SI
20
25-Dic.
35
$3,535
$3,430
$101
$105
SI
475
$47,250
$47,85
5
SI
25
SI
20
NO
NO
10
SI
NO
25
SI
YES
NO
80
RESULTADO DE LOS CLCULOS

(a)
el precio de venta unitario por cada venta
(b)
las ganancias/prdidas de cada venta
(c)
el volumen total de ventas (en unidades)
(d)
el volumen de ventas con prdidas (en unidades)
(e)
el porcentaje del volumen de ventas con prdidas
(f)
precio de venta promedio general por unidad
(g)
costo promedio general por unidad
Columna A
Columna B
475
80
16.84%
$99.47
$100.75
20
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 13
ANLISIS
Se vendi un volumen total de 475 unidades durante el perodo examinado (un ao), en 20
transacciones de venta. Cuatro de estas ventas, u 80 unidades, registraron prdidas. Las
ventas restantes reportaron ganancias y por lo tanto se incluyen automticamente en la
determinacin del valor normal.
Condicin #1:
Aun cuando nicamente 80 unidades fueron con prdida (<20% del volumen total de las
ventas), el volumen de ventas con prdida todava se considera un volumen sustancial ya
que el precio de venta promedio general por unidad es menor que el costo promedio general
por unidad ($99.47 < $100.75).
Condicin #2:
Los precios de venta por unidad de dos de las ventas con prdida, (ref #2 y #14), son
menores que el costo promedio general por unidad.
Ya que dos ventas renen los requisitos para ser rechazadas (ref #2 y #14), esas ventas no
se toman en cuenta para determinar el valor normal. Las 18 ventas restantes, incluyendo
dos ventas con prdida en donde el precio de venta excede el costo promedio general, se
pueden utilizar para determinar el valor normal.
En algunas jurisdicciones la determinacin de la existencia de ventas bajo costo

vara un poco con respecto a lo arriba descrito. Por ejemplo, la Comisin Europea
aplica en la actualidad el test tal como se explica seguidamente:
(35)la Comisin analiz si se poda considerar si cada tipo del producto afectado vendido
en el mercado nacional en cantidades representativas se haba vendido en el curso de
operaciones comerciales normales, de conformidad con el artculo 2, apartado 4, del
Reglamento de base. Para ello se estableci, en relacin con cada tipo de producto, la
proporcin de ventas rentables a clientes independientes en el mercado nacional durante el
[periodo de investigacin].
(36) Cuando el volumen de ventas de un tipo de producto, vendido a un precio de venta neto
igual o superior a su coste de produccin calculado, representaba ms del 80% del volumen
total de las ventas de ese tipo, y cuando el precio de venta medio ponderado era igual o
superior al coste unitario, el valor normal por tipo de producto se calcul como la media
ponderada de todos los precios de venta en el mercado nacional del tipo de producto en
cuestin.
(37) Cuando el volumen de ventas rentables de un tipo de producto representaba un 80% o
menos del volumen total de las ventas de ese tipo, o si su precio medio ponderado era
inferior al coste unitario, el valor normal se bas en el precio real en el mercado nacional,
calculado como media ponderada nicamente de las ventas nacionales rentables de ese
tipo.
(38) La investigacin mostr que las ventas rentables de determinados tipos comparables de
producto eran ms del 80% de las ventas nacionales totales, por lo que, para dichas ventas,
se utilizaron todas las ventas nacionales al calcular el precio medio para el valor normal.
Para los dems tipos de producto que tambin se consideraron vendidos en el curso de
operaciones comerciales normales, solo se utilizaron las ventas rentables.
(39) Si los tipos de producto se haban vendido en su totalidad con prdidas, se consider
que no se haban vendido en el curso de operaciones comerciales normales.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 14
Reglamento que impone medidas antidumping provisionales sobre importaciones de determinados

accesorios de tubera, de hierro o acero, de Rusia y Turqua, DOUE No. L203/37 disponible en
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:203:0037:0051:ES:PDF
La tercera situacin referida en el artculo 2.2 se dara cuando el volumen de ventas

en el mercado interno del pas de exportacin es bajo. Una nota a pie de pgina fija
lineamientos adicionales al respecto:
Normalmente se considerarn una cantidad suficiente para determinar el valor normal las
ventas del producto similar destinado al consumo en el mercado interno del pas exportador
si dichas ventas representan el 5 por ciento o ms de las ventas del producto considerado al
Miembro importador; no obstante, ha de ser aceptable una proporcin menor cuando
existan pruebas que demuestren que las ventas en el mercado interno, aunque representen
esa menor proporcin, son de magnitud suficiente para permitir una comparacin adecuada.
De conformidad con esta disposicin si el volumen de ventas en el mercado interno

representa menos del 5% de las ventas del producto objeto de investigacin a
Nicaragua, entonces la autoridad investigadora nicaragense podr determinar que
el volumen de ventas en el mercado interno del pas exportado es bajo. Por el
contrario si representan 5% o ms, en ese caso los precios de venta de esas
transacciones deben ser usados para los efectos de computar el valor normal (a no
ser que se determine que no se encuentran en el curso de operaciones comerciales
normales o que existe una situacin especial de mercado que permita excluirlas).
La nota a pie de pgina no aclara si ese anlisis del 5% se realiza con
respecto al producto similar en su conjunto, por modelo o ambos. Muchas
autoridades investigadoras lo aplican solamente al producto similar en su conjunto
as por ejemplo si el exportador vendiese 5 tornillos en su mercado interno y
exportase 10 tornillos a Nicaragua, el valor normal se determinara en principio sobre
la base de los precios de venta de esos 5 tornillos vendidos en el mercado interno,
con independencia de si esos 5 tornillos son del mismo tipo o modelo a los
exportados a Nicaragua. Otras autoridades investigadoras, sin embargo, aplican
tambin el anlisis para cada modelo, como muestra la siguiente determinacin de la
Comisin Europea:
(32) De conformidad con el artculo 2, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisin
determin en primer lugar, para cada uno de los tres productores exportadores que
cooperaron, si sus ventas totales del producto similar en el mercado nacional eran
representativas, es decir, si el volumen total de tales ventas representaba, como mnimo, el
5% de su volumen total de ventas de exportacin del producto afectado a la Unin. La
investigacin demostr que las ventas en el mercado nacional del producto similar eran
representativas para todos los productores exportadores que cooperaron.
(33) A continuacin, la Comisin identific los tipos de producto vendidos en el mercado
nacional por las empresas con ventas representativas en el mercado nacional, que eran
idnticos o directamente comparables con los tipos vendidos para su exportacin a la Unin.
(34) Para cada tipo del producto similar vendido por los productores exportadores en su
mercado nacional que result ser directamente comparable con el tipo de producto afectado
vendido para su exportacin a la Unin, se determin si las ventas nacionales eran
suficientemente representativas a efectos del artculo 2, apartado 2, del Reglamento de
base. Las ventas nacionales de un tipo concreto de producto se consideran suficientemente
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 15
representativas cuando la cantidad de ese producto vendida en el mercado nacional a

clientes independientes durante el PI est en torno al 5% del volumen total del tipo de
producto comparable vendido para su exportacin a la Unin. La investigacin mostr que
las ventas de la mayora de tipos de producto en el mercado nacional fueron representativas
en cada una de las tres empresas.
accesorios de tubera, de hierro o acero, de Rusia y Turqua, DOUE No. L203/37 disponible en
La cuarta y ltima situacin que permitira no hacer uso de los precios de venta en el
mercado interno, referida en el artculo 2.2, es la existencia de una situacin
especial de mercado. Esa disposicin, sin embargo, no define este trmino o a qu
situaciones puede referirse. La legislacin de algunos pases o la prctica de
algunas autoridades dan algunas indicaciones. Por ejemplo, el reglamento
antidumping de la Unin Europea establece que:
Podr considerarse que existe una situacin particular del mercado para el producto
afectado a efectos del prrafo primero cuando, entre otras cosas, los precios sean
artificialmente bajos, cuando exista un comercio de trueque significativo o cuando existan
otros regmenes de transformacin no comerciales.
Esta disposicin ha sido aplicada por la Comisin Europea con relativa frecuencia en
investigaciones antidumping contra Rusia.
En resumen, el artculo 2.2 del Acuerdo Antidumping contempla 3 situaciones
que podran justificar una decisin de no usar los precios de venta de algunas o
todas las transacciones realizadas por el exportador en su mercado interno:
Cuando la autoridad investigadora determine que existen transacciones que

no forman parte del curso de operaciones comerciales normales:
o Al existir ventas bajo costo
o Al existir ventas entre parte relacionadas
o Al existir ventas a trabajadores
o Al existir ventas en liquidacin etc.
Cuando el volumen de ventas del producto similar sea bajo en comparacin
al volumen exportado a Nicaragua
Cuando exista una situacin especial de mercado
En caso de que concurran alguna de estas circunstancias, o que simplemente el

exportador no haya realizado ventas en el mercado interno del pas de exportacin,
el valor normal se determinar sobre la base de lo indicado en las secciones I.2.5 o
I.2.6infra.
I.2.5 El valor normal determinado a partir de los precios de exportacin

a un tercer pas
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 16
El artculo 2.2 prev la determinacin del valor normal sobre la base del precio
comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer pas apropiado,
a condicin de que este precio sea representativo. Para poder aplicar esta
disposicin, la autoridad investigadora deber en primer lugar examinar si existen
exportaciones desde el pas de exportacin investigado del producto similar hacia un
tercer pas.
En caso de que la respuesta sea positiva, entonces la autoridad investigadora
deber determinar cul es el tercer pas apropiado (de entre los varios a los que se
exporte un producto similar desde el pas de exportacin). Conviene notar que el
Acuerdo Antidumping no fija parmetro alguno para llevar a cabo esta determinacin
y por lo tanto ser la legislacin de Nicaragua o la praxis de la autoridad
investigadora nicaragense quien deber fijar los criterios o factores.
Una vez determinado cul es el tercer pas apropiado, la autoridad
investigadora deber normalmente examinar si el precio de exportacin a ese pas
es representativo. Este es un anlisis similar al establecido para determinar si los
precios de venta en el mercado interno del pas de exportacin estn en el curso de
operaciones normales, examinado en la seccin I.2.4.
En la medida en que esta alternativa propuesta por el artculo 2.2 es usada
por pocos Miembros de la OMC es complicado ofrecer parmetros vlidos para
llevar a cabo los anlisis arriba mencionados. En el Grupo de Trabajo sobre la
Aplicacin que opera bajo la responsabilidad del Comit de Prcticas Antidumping
de la OMC varios Miembros han presentado su legislacin y experiencia prctica
(limitada) sobre esta metodologa. 2 Esta informacin est disponible en el sitio
Internet de la OMC y puede ser consultada libremente.
El uso de esta metodologa es en principio preferible a la reconstruccin del
valor normal porque es ms cercana a la metodologa preferida por el Acuerdo: en
ambos casos se tratan de precios de venta reales si bien en diferentes mercados. La
obtencin, manipulacin y examen de la prueba siempre que se cuente con la
cooperacin del exportador de los precios de exportacin a un tercer pas siempre
ser ms fcil que la necesaria para reconstruir el valor normal. Normalmente, las
decisiones a tomar en caso de reconstruir el valor normal son ms complejas,
requieren de contadores y de ms tiempo, y estn sujetas a valoraciones subjetivas
del exportador y la autoridad investigadora. En resumen, para una autoridad
investigadora nueva est metodologa presenta menos complejidades tcnicas y por
lo tanto riesgos.
Las limitantes al uso de esta metodologa son principalmente dos. En primer
lugar, sin la cooperacin plena del exportador ser normalmente muy complicado
optar por esta metodologa a no ser que la autoridad investigadora tenga acceso a
informacin muy detallada y precisa de las exportaciones por otros cauces
2
Documentos con smbolos G/ADP/AHG/W/139, 149, 161, 166, 167, 172, 178 y 180.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 17
(estadsticas de exportacin). Sin embargo, normalmente las estadsticas sobre

exportaciones estn muy agregadas y no permitirn identificar al producto similar,
imposibilitando ab initio el uso de esta metodologa. En caso de productos objeto de
investigacin que se dividan en muchos modelos con costos de produccin y precios
diferentes, no se podra determinar un valor normal sobre la base de estadsticas
promedio. La segunda limitante es que si el exportador estuviese tambin
exportando el producto similar al tercer pas seleccionado, se computara el margen
de dumping comparando un precio de exportacin a Nicaragua posiblemente a
precios de dumping contra un valor normal tambin afectado por el dumping. Ello
podra conllevar una determinacin de no existencia de dumping a pesar de que el
exportador s que quizs lleva a cabo esa prctica. Esta segunda justificacin es la
ms frecuentemente argumentada por las autoridades investigadoras para rechazar
el uso de esta metodologa. Por ejemplo, la Comisin Europea jams usa esta
metodologa; los EEUU raramente.
I.2.6 El valor normal reconstruido

El artculo 2.2 contempla que se determine el valor normal a partir de aadir una
serie de componentes: costo de produccin en el pas de origen ms una cantidad
razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carcter general,
as como, por concepto de beneficios. Quizs la diferencia ms importante entre
esta tercera metodologa y las anteriormente explicadas es que recurrir al valor
normal reconstruido implica que el valor normal no se determina sobre un precio de
venta real sino sobre una ficcin, un valor que no existe en la realidad y que se
obtiene a partir de la contabilidad del exportador. Ello conlleva crticas sobre todo
porque al calcular el valor normal reconstruido se deben llevar a cabo multitud de
decisiones por ejemplo, asignaciones de costos entre el producto investigado y
otros productos que estn sujetas a valoraciones subjetivas y por lo tanto sern
criticadas por el exportador o por la rama de produccin nacional, dependiendo de si
tienen como efecto incrementar o rebajar el valor normal (y por tanto el margen de
dumping).
El Acuerdo fija una serie de lineamientos con respecto a cmo debe
computarse el valor normal reconstruido. Con respecto a la determinacin del costo
de produccin, la autoridad investigadora deber notar que incluye lo siguiente:
Costo de produccin: Incluye los costos fijos y variables, ya sean directos o indirectos:
Costo directo o variable: Costos directamente relacionados con la produccin del
producto, por ejemplo, materias primas y componentes
Costo indirecto o fijo: Costos que no se modifican en virtud de cambios en el volumen de
produccin o que no estn indirectamente relacionados con la produccin del producto,
por ejemplo, mano de obra indirecta (siempre que la cantidad de unidades de mano de
obra no se modifique en virtud de cambios en el volumen de produccin) y depreciacin
Al costo de produccin se le deber aadir una cantidad razonable por concepto de

gastos administrativos, de venta y de carcter general as como por concepto de
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 18
beneficios. A tal efecto, el artculo 2.2.2.2 del Acuerdo Antidumping establece que
tal cuanta deber, en principio, basarse en
datos reales relacionados con la produccin y ventas del producto similar en el curso de
operaciones comerciales normales, realizadas por el exportador o el productor objeto de
investigacin.
Conviene notar que este artculo requiere que se calcule esta cuanta basada no en
los gastos administrativos, de venta y de carcter general totales del exportador, si
no en datos relacionados con la produccin y ventas del producto similar. As, por
ejemplo, si el exportador puede separar la informacin sobre gastos de ventas del
producto similar de los gastos de ventas de otros productos no investigados, esa
informacin debe ser aceptada por la autoridad investigadora. Lo mismo no puede
decirse de los gastos administrativos y generales que normalmente no pueden
atribuirse a ningn producto en especfico. La porcin de estos gastos que se deba
atribuir al producto investigado se determinar usando un criterio de asignacin
apropiado. Adems, requiere que se determine la cuanta de esos gastos con
respecto a las ventas realizadas en el curso de las operaciones comerciales
normales. Por lo tanto, por ejemplo si existen ventas entre partes relacionadas, estas
podrn excluirse a los efectos de determinar esas cuantas.
Para casos en los cuales la autoridad investigadora no pueda determinar la
cuanta de los gastos administrativos, de venta y de carcter general y el beneficio
sobre la base de lo indicado en el prrafo anterior, por ejemplo, porque el exportador
no vendi el producto similar en el mercado interno del pas de exportacin o porque
todas las transacciones en ese mercado fueron realizadas fuera del curso de las
operaciones comerciales normales, el mismo artculo 2.2.2.2 establece las
siguientes directrices para la determinacin de esos gastos y del beneficio:
i) las cantidades reales gastadas y obtenidas por el exportador o productor en cuestin en
relacin con la produccin y las ventas en el mercado interno del pas de origen de la misma
categora general de productos;
ii) la media ponderada de las cantidades reales gastadas y obtenidas por otros exportadores
o productores sometidos a investigacin en relacin con la produccin y las ventas del
producto similar en el mercado interno del pas de origen;
iii) cualquier otro mtodo razonable, siempre que la cantidad por concepto de beneficios
establecida de este modo no exceda del beneficio obtenido normalmente por otros
exportadores o productores en las ventas de productos de la misma categora general en el
mercado interno del pas de origen.
No existe un orden de prelacin entre las tres opciones, si bien normalmente

convendra examinar las dos primeras antes de acudir al numeral iii). Cabe tambin
notar que la informacin que puede ser usada debe ser, en los tres casos, del pas
de origen. Es decir, no cabra determinar las cuantas de esos gastos o del beneficio
sobre la base de informacin de ventas en otro mercado.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 19
El primer numeral contempla determinar las cuantas sobre la base de

informacin relacionada con la misma categora general de productos. As, si la
investigacin se dirigiese contra tubera soldada de acero con una pared exterior de
un grosor de entre 10 y 30 mm, y suponiendo que un exportador no hubiese vendido
ese tipo de tubera en su mercado interno, entonces las cuantas por gastos
administrativos, de venta y de carcter general y beneficio se podran determinar
sobre la base de datos relativos a ventas realizadas por ese mismo exportador en su
mercado interno de tubera soldada de acero con grosor de pared superior a 30 mm.
El numeral ii) vuelve a requerir datos relacionados con el producto similar,
pero de otros productores o exportadores. Supongamos que el exportador
mencionado en el prrafo anterior, no tiene ventas en el mercado interno de la
misma categora general de productos. Supongamos que en ese pas existen otros
productores que cooperan en la investigacin y que proporcionan informacin que
permite a la autoridad investigadora computar los gastos administrativos, de venta y
de carcter general y beneficio. En este caso, la autoridad investigadora podra
determinar los gastos administrativos, de venta y de carcter general as como el
beneficio para el exportador sin ventas en su mercado interno a partir de la media
ponderada de las cantidades reales gastadas y obtenidas por esos otros
exportadores.
El numeral iii) presupone una situacin excepcional: que no se puedan
calcular esas cuantas sobre la base de ninguna de las opciones anteriores. La
autoridad investigadora estar facultada para recurrir a cualquier otro mtodo
razonable (si bien establece la limitacin manifestada anteriormente de que los datos
se deben referir al pas de origen).
El artculo 2.2.2.1 incluye una serie de disposiciones horizontales adicionales.
En primer lugar, requiere que la autoridad investigadora determine el costo de
produccin sobre la base de los registros contables del exportador. Se exime de ello
cuando la autoridad investigadora determine que esos registros no estn en
conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados del pas
exportador o cuando no reflejen razonablemente los costos asociados a la
produccin y venta del producto considerado. Por ejemplo, regularmente la
Comisin Europea rechaza los costos de ciertos insumos (electricidad, gas etc.)
reportados por productores chinos y rusos porque considera que los montos
pagados no reflejan razonablemente los costos asociados a la produccin y venta
del producto considerado al estar afectados por polticas estatales que los
mantienen por debajo de los precios internacionales. En segundo lugar, con
respecto a las asignaciones de costos (sobre todo en relacin con el
establecimiento de perodos de amortizacin y depreciacin adecuados y
deducciones por concepto de gastos de capital y otros costos de desarrollo), el
artculo 2.2.2.1 requiere que la autoridad considere las que haya propuesto el
exportador en su respuesta al cuestionario siempre que esas imputaciones hayan
sido utilizadas tradicionalmente por el exportador o productor. Esta disposicin, por
lo tanto, confiere una potestad amplia para que la autoridad investigadora se aparte
de las asignaciones usadas por los exportadores para computar los costos.
Finalmente, esta disposicin requiere que se ajusten los costos en casos
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 20
particulares (cuando existan partidas de gastos no recurrentes que beneficien a la

produccin futura y/o actual o los costos correspondientes al perodo objeto de
investigacin han resultado afectados por operaciones de puesta en marcha).
La informacin sobre el costo de produccin se debe presentar en tablas
como la que se presenta a forma de ejemplo:
Notas
Costo de produccin del producto

investigado
Producto investigado
Costo total
Costo unitario
(tonelada, kg,
unidad etc.)
Productos
restantes
Total de la
empresa
Costo total
Costo total
Unidades producidas en el ltimo ejercicio

econmico
1
COSTOS DIRECTOS
Materias primas nacionales:
Materia prima 1
Materia prima 2, etc.
Materias primas importadas:
Materia prima 1
Materia prima 2, etc.
Total de materias primas

Mano de obra directa y costos relacionados
Energa y combustible
Otros costos directos
GASTOS GENERALES FIJOS

Mano de obra indirecta
Reparaciones y mantenimiento
Tasas y seguros
Depreciacin de la planta
Otros costos fijos
COSTOS DE FABRICACIN TOTALES
Movimiento de existencias
COSTOS DE FABRICACIN TOTALES
NETOS
COSTOS ADMINISTRATIVOS, DE VENTA Y
DE CARCTER GENERAL
Gastos financieros
Gastos de venta:
Costos de transporte
Seguros
Embalaje, etc.
Costos administrativos y de carcter general:
Salarios del personal de ventas
Depreciacin
Publicidad, etc.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 21
Otros (consignar en filas aparte)

7
COSTOS TOTALES
Observaciones:
Los costos directos corresponden al total de materias primas, mano de obra directa y costos relacionados, energa y
1 combustible y otros costos directos.
2
3
Los materiales totales corresponden al total de materias primas nacionales e importadas.

Los gastos generales fijos corresponden al total de mano de obra indirecta, reparaciones y mantenimiento, depreciacin de
la planta y otros costos fijos.
Los costos de produccin totales corresponden al total de costos directos y gastos generales fijos.
Los costos administrativos, de venta y de carcter general incluyen los sueldos y salarios y otros costos.
Los costos de produccin totales netos corresponden al total de costos de produccin totales y movimiento de existencias.
Los costos totales corresponden al total de costos de produccin totales netos y los costos administrativos, de venta y de
carcter general.
Normalmente, a efectos de poder llevar a cabo una determinacin atinada de la

existencia de ventas bajo costo, y de poder reconstruir el valor normal en caso de
ser necesario, la informacin especificada en la tabla tambin se solicita tambin por
separado para cada modelo del producto investigado vendido en el mercado interno
del pas de exportacin, o al menos para aquellos modelos exportados al pas que
lleva a cabo la investigacin antidumping. Ello requiere la realizacin de complejas
asignaciones de costos ya que normalmente la contabilidad de costos de las
empresas no mantiene la informacin a ese nivel de detalle (por producto y menos
por modelo). Dependiendo de cmo se realicen esas asignaciones, el valor normal
para cada modelo cambiar, afectando as el margen de dumping.
I.3 Precio de exportacin

La nica disposicin que se refiere al clculo del precio de exportacin en el Acuerdo
Antidumping es el artculo 2.3. Esta disposicin no define como deba determinarse el
precio de exportacin en circunstancias normales (vase ms abajo el anlisis de
este artculo).
I.3.1 Qu es el precio de exportacin?

Algunas legislaciones nacionales contienen definiciones del precio de exportacin.
Por ejemplo en la Unin Europea el reglamento antidumping establece que [e]l
precio de exportacin ser el precio realmente pagado o por pagar por el producto
cuando sea exportado por el pas de exportacin a la Comunidad. Esta es una
definicin comnmente aceptada entre los Miembros de la OMC.
Al igual que el valor normal la informacin sobre el precio de exportacin a
Nicaragua debe ser solicitada por la autoridad investigadora a los exportadores
conocidos. Para su manipulacin y anlisis eficiente, esa informacin debe ser
presentada en la tabla que para esos efectos se incluya en el cuestionario. La
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 22
informacin sobre el precio de exportacin debe ser cotejada con informacin que
los importadores nicaragenses presenten as como con la Direccin General de
Servicios Aduaneros y en la medida en que est disponible y suficientemente
desglosada, con la informacin de aduanas del pas exportador. Se debe igualmente
solicitar al exportador prueba que demuestre que la informacin aportada es cierta y
completa.
I.3.2 Situaciones especiales

El artculo 2.3 del Acuerdo Antidumping contempla una serie de situaciones
especiales y fija lineamientos para que si concurre alguna de ellas, la autoridad
investigadora pueda establecer un precio de exportacinfiable:
Cuando no exista precio de exportacin, o cuando, a juicio de la autoridad competente, el
precio de exportacin no sea fiable por existir una asociacin o un arreglo compensatorio
entre el exportador y el importador o un tercero, el precio de exportacin podr reconstruirse
sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por vez primera a un
comprador independiente o, si los productos no se revendiesen a un comprador
independiente o no lo fueran en el mismo estado en que se importaron, sobre una base
razonable que la autoridad determine.
De entre las situaciones referidas en el artculo 2.3, la ms comn es la existencia

de una vinculacin entre el exportador y el importador. Ocasionalmente, autoridades
investigadoras tambin identifican arreglos compensatorios. En cualquiera de estas
situaciones, el precio de exportacin puede verse afectado y por lo tanto la autoridad
investigadora debe analizar si el precio de exportacin es fiable o no. Una
metodologa frecuentemente usada para determinar la fiabilidad del precio de
exportacin es comparar el precio de exportacin a la parte vinculada, o al
importador con quien el exportador tenga un arreglo compensatorio, contra el precio
de exportacin a otras partes no vinculadas. Si existiese una diferencia que la
autoridad investigadora no considere normal, entonces esta podra concluir que el
precio de exportacin a la parte vinculada, o al importador con quien el exportador
tenga un arreglo compensatorio, no es fiable.
En caso de que la autoridad investigadora llegue al convencimiento de que no
es fiable, el mismo artculo establece como debera calcularse el precio de
exportacin: este podr ser calculado basndose en el precio al que el producto
importado se venda por primera vez a un comprador no vinculado o, si no se
revendiese a un comprador independiente o no se revendiese en el mismo estado
en que fue importado, basndose en cualquier criterio razonable. Para poder llevar a
cabo el cmputo del precio de exportacin ser necesario en este caso informacin
sobre el precio de reventa del importador a la parte no relacionada. Esta informacin
deber solicitarla la autoridad investigadora tan pronto como haya determinado que
el precio de exportacin al importador no es fiable. Se debe notar que la
determinacin del precio de exportacin sobre la base del precio de reventa requiere
de informacin adicional con respecto a los ajustes a realizar para llevar el precio de
exportacin al nivel ex fbrica. Esto dificulta considerablemente la investigacin.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 23
I.4 Comparacin equitativa entre valor normal y precio de

exportacin
I.4.1 Requisitos generales
El Acuerdo requiere en su artculo 2.4 que la comparacin entre el valor normal y el
precio de exportacin debe ser equitativa, aadiendo que:
Esta comparacin se har en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel "ex fbrica", y
sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible.
Por lo tanto, tanto al precio de exportacin como al valor normal se les deber
deducir el transporte y otros gastos aadidos tales como seguros, embarque etc. as
como todos aquellos otros factores que afecten la comparabilidad de los precios.
Este es el factor crucial a la hora de calificar o no como ajuste: si se demuestra, con
prueba de apoyo, que un factor afecta la comparabilidad, la autoridad deber realizar
el ajuste ya sea al precio de exportacin o al valor normal. El grupo especial en
EEUU Acero inoxidable ofreci pautas tiles para analizar qu ajustes deben
aceptarse
la prescripcin de que se tengan debidamente en cuenta las diferencias que influyan en la
comparabilidad de los precios tiene por finalidad neutralizar las diferencias existentes en una
transaccin que el exportador podra haber esperado que se reflejasen en el precio. Una
diferencia que el exportador no pudiera razonablemente haber previsto y, por consiguiente,
haber tenido en cuenta al determinar el precio que haba de cargar por el producto en
diferentes mercados o a diferentes clientes no es una diferencia que influya en la
comparabilidad de los precios
Es importante tener en cuenta que algunos ajustes estn estrechamente

relacionados entre s. La autoridad debe asegurarse de que no duplica ajustes.
I.4.2 Ajustes
El artculo 2.4 establece el siguiente listado indicativo de posibles ajustes que se
pueden tener que llevar a cabo para realizar la comparacin equitativa requerida:
Se tendrn debidamente en cuenta en cada caso, segn sus circunstancias particulares, las
diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios, entre otras las diferencias en
las condiciones de venta, las de tributacin, las diferencias en los niveles comerciales, en las
cantidades y en las caractersticas fsicas, y cualesquiera otras diferencias de las que
tambin se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios.
El Acuerdo no define ni explica cada uno de estos conceptos, ni tampoco qu

informacin se debe requerir o cmo se deben realizar en la prctica los ajustes.
Para explicar cada uno de los trminos se ha tomado la explicacin que el artculo 2
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 24
del reglamento antidumping de la Unin Europea contiene y se presentan algunos

ejemplos y frmulas:
Caractersticas fsicas
Se realizar un ajuste para las diferencias en las caractersticas fsicas del producto en
cuestin. Su importe corresponder a una estimacin razonable del valor de mercado de la
diferencia fsica.
Este ajuste ser necesario en el caso de que no se comparen tipos o modelos

idnticos. Por ejemplo, en la Comunidad Europea se han realizado ajustes de este
tipo para tomar en consideracin que los discos exportados estaban formateados
mientras que los vendidos en el mercado interno, no lo estaban.
Una vez determinada la existencia de una diferencia, se debe determinar el
monto del ajuste. Vase que en la Unin Europea el monto se determina
normalmente a partir de la estimacin razonable del valor de mercado de la
diferencia fsica. Por el contrario en otras jurisdicciones el monto del ajuste se
corresponde a la diferencia en costo entre los dos productos comparados. En el
caso de los discos arriba mencionado, el exportador solicit a la Comisin Europea
que el monto del ajuste deba corresponder al costo de formatearlos. La Comisin lo
rechaz, calculando el ajuste sobre la base del efecto del formateado en el valor de
mercado de los discos.
Gravmenes a la importacin e impuestos indirectos
Se realizar un ajuste del valor normal, deduciendo del mismo los gravmenes a la
importacin o los impuestos indirectos que deba soportar un producto similar y los
materiales incorporados fsicamente al mismo, cuando se destine al consumo en el pas de
exportacin, no percibidos o devueltos en relacin con el producto exportado a la
Comunidad.
Normalmente los impuestos indirectos que recaen sobre productos no se pagan, o

se reembolsan, cuando esos productos se exportan. El IVA es un ejemplo. Por ello,
cuando se compara el precio del exportacin al valor normal, la autoridad
investigadora debe asegurarse de que el valor normal no incluya impuestos
indirectos. Lo mismo sucede con respecto a los gravmenes a la importacin. Estos,
ya sean aranceles u otros gravmenes, no se pagan o se reembolsan una vez un
producto se reexporta (en la misma forma en que fue importado o incorporado en
otro producto). Por ello es obligatorio que la autoridad investigadora ajuste el valor
normal para excluir esos gravmenes a la importacin del costo de produccin y de
los precios de venta del producto similar.
Descuentos, reducciones y cantidades vendidas
Se realizar un ajuste del valor normal para las diferencias en los descuentos y reducciones,
incluidos los aplicados en concepto de cantidad vendida, siempre que stos estn
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 25
claramente determinados y directamente relacionados con las ventas consideradas.

Tambin podr efectuarse un ajuste para descuentos y reducciones diferidos si existen
pruebas de que la solicitud est basada en la prctica seguida en perodos previos, incluido
el respeto de las condiciones necesarias para poder optar a los descuentos y reducciones.
Los descuentos normalmente se reflejan en la factura. Por lo tanto, el valor normal o

el precio de exportacin reportado por los exportadores en sus respuestas a los
cuestionarios debe ser limpio de descuentos.
Las reducciones son descuentos diferidos y que suelen concederse una vez
el cliente, por ejemplo, ha comprado durante x perodo temporal ms de y
toneladas, kg, etc. del producto similar. Si el cliente, ya sea el importador en
Nicaragua o la empresa de que se trate en el mercado del pas de exportacin, se
hace acreedora de esa reduccin, el precio de exportacin o el valor normal
correspondiente a las transacciones afectadas debe ajustarse a la baja por el valor
de la reduccin.
Ajustes por cantidades pueden concederse tambin si el exportador vende el
producto similar en su mercado interno en cantidades significativamente diferentes
de las exportadas. La justificacin detrs del ajuste son las economas de escala.
Conviene asegurarse de que si se concede este ajuste, no se est duplicando con
otros ajustes que pueden ya estar destinados a contrarrestar esa diferencia (ajustes
por reducciones o por fase comercial).
Fase comercial
i) Se realizar un ajuste en concepto de diferencias de fase comercial, incluyendo cualquier
diferencia que pudiese provenir de las ventas del fabricante del equipo original (OEM),
cuando, en relacin con el sistema de distribucin en ambos mercados, se demuestre que el
precio de exportacin, incluido el precio de exportacin calculado, constituye una distinta
fase comercial con respecto al valor normal y la diferencia haya afectado a la
comparabilidad de los precios confirmada por diferencias efectivas y claras en las funciones
y en los precios del vendedor en las distintas fases comerciales en el mercado interno del
pas de exportacin. El montante del ajuste se basar en el valor de mercado de la
diferencia.
ii) No obstante, podr ser concedido un ajuste especial, en circunstancias diferentes a las
previstas en el inciso i), cuando no pueda ser cuantificada una diferencia existente en la
fase comercial a causa de ausencia de fases pertinentes en el mercado interno de los
pases de exportacin, o cuando se compruebe que determinadas funciones estn
relacionadas claramente con fases comerciales diferentes de las que se han utilizado en la
comparacin.
La justificacin detrs de este ajuste es que a diferentes niveles comerciales las

funciones de las partes y los costos son diferentes, lo cual se debiera traducir en
diferentes precios. Por lo tanto, si el exportador vende a importadores (precio de
exportacin) mientras que en su mercado interno tiene su propia distribucin
mayorista y/o minorista, el precio de exportacin no puede compararse con el precio
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 26
de venta en el mercado interno sin realizar un ajuste por diferencias de niveles de

comercio.
Transporte, seguros, mantenimiento, descarga y costes accesorios
Se realizar un ajuste en concepto de diferencias de costes directamente relacionados con
el transporte del producto desde las instalaciones del exportador hasta un comprador
independiente, cuando estos costes estn incluidos en los precios cobrados. Estos costes
incluirn transporte, seguro, mantenimiento, descarga y costes accesorios.
A menos que las transacciones sean ex fbrica, el exportador incurre en algn tipo
de costo de transporte, y tal vez seguros, etc. La autoridad debe solicitar en el
cuestionario informacin sobre el INCOTERM aplicable a cada transaccin y reducir
ya sea el valor normal o el precio de exportacin con los montos efectivamente
pagados por transporte, seguros, mantenimiento, descarga y costes accesorios que
correspondan. Si es difcil determinar el costo efectivamente pagado por cada
transaccin, se debern asignar de una forma razonable.
Envasado
Se realizar un ajuste en concepto de diferencias en los gastos directamente relacionados
con el envasado del producto de que se trate.
Normalmente los productos exportados deben cumplir condiciones especficas de

envasado, de acuerdo con la normativa del pas de importacin (en este caso
Nicaragua), o por razn del transporte. Por ejemplo, las bobinas de acero deben
empacarse de forma especial para el transporte internacional. Los costos del
envasado deben reducirse, segn corresponda, del valor normal y del precio de
exportacin.
Crdito
Se realizar un ajuste en concepto de diferencias en el coste de los crditos concedidos
para las ventas en cuestin, siempre que se trate de un factor que se tenga en cuenta para
la determinacin de los precios.
El exportador que no venda al contado incurre en gastos financieros por cada

transaccin que lleve a cabo en el mercado interno o exportacin. Los gastos
dependern del costo de financiamiento del exportador (depender de su calificacin
crediticia y de la moneda en que solicite el prstamo) as como, de las condiciones
de pago. Una frmula estndar para el clculo del ajuste es como sigue:
Valor de la factura * tasa de inters anual * plazo de pago acordado en la factura
365
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 27
Servicios postventa
Se realizar un ajuste en concepto de diferencias de costes directos derivados de
proporcionar garantas, fianzas, asistencia tcnica y servicios, segn lo previsto por la ley
o en el contrato de venta.
Con respecto a algunos productos, ya sean intermedios o para consumidores finales

(por ejemplo productos electrnicos), el exportador proveer servicios postventa. En
los casos en que eso ocurra, se debern realizar los ajustes pertinentes, ya sea al
precio de exportacin o al valor normal.
Comisiones
Se realizar un ajuste en concepto de diferencias en las comisiones pagadas por las ventas
en cuestin. Se entender que el trmino comisiones incluye el margen obtenido por un
comerciante del producto o del producto similar si sus funciones son similares a las de un
agente que trabaja sobre la base de una comisin.
En caso de que el exportador haga uso de agentes para comercializar el producto

objeto de investigacin/producto similar, las comisiones efectivamente pagadas a los
mismos debern descontarse del precio de exportacin o del valor normal.
Cambio de divisas
Cuando la comparacin de los precios requiera un cambio de divisas, ste deber
efectuarse al cambio de la fecha de venta, salvo cuando la venta de divisas extranjeras en
los mercados a trmino est directamente relacionada con la venta de exportacin en
cuestin, en cuyo caso se utilizar el cambio de la venta a trmino. Como norma general, la
fecha de venta ser la fecha de facturacin, pero podr utilizarse la fecha del contrato, de la
orden de compra o de confirmacin de la orden, si es ms apropiada para determinar las
condiciones reales de venta. Las fluctuaciones del tipo de cambio no se tendrn en cuenta y
se conceder a los exportadores un plazo de sesenta das para repercutir una tendencia
confirmada de los tipos de cambio durante el perodo de investigacin.
Normalmente el valor normal y el precio de exportacin se encuentran denominados

en divisas diferentes. Por lo tanto, para poder ser comparados se requiere de un
cambio de divisas. Algunas autoridades investigadoras convierten los valores a USD
(EEUU), otras a la moneda del pas de exportacin (por ejemplo la Comisin
Europea). Como el Acuerdo no establece nada al respecto, las dos opciones son
permitidas. Normalmente la tasa de cambio a aplicar es la oficial en la fecha de
venta (fecha de facturacin), tal como requiere el artculo 2.4.1 del
Acuerdo.Normalmente no se realizarn ajustes por fluctuaciones de divisas, a
menos que los requisitos estrictos del artculo 2.4.1 se cumplan.
Otros factores
Podr igualmente procederse a un ajuste en relacin con las diferencias en otros factores no
previstos en las letras a) a j), si se demostrare que esas diferencias afectan a la
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 28
comparabilidad de los precios tal y como se establece en la presente letra, especialmente

cuando, debido a esos factores, los clientes pagan sistemticamente precios diferentes en el
mercado interno.
Este prrafo abre la puerta a la realizacin de cualquier otro ajuste, ya sea al precio
de exportacin o al valor normal, siempre y cuando se demuestre que existen
diferencias que afecten la comparabilidad de precios.
I.4.3 Ajustes al precio de exportacin reconstruido

El artculo 2.4 establece requisitos especficos relativos a los ajustes que deben
realizarse en caso de que el precio de exportacin se haya reconstruido a partir del
precio de venta al primer comprador independiente. En este sentido sta disposicin
indica que:
se debern tener en cuenta tambin los gastos, con inclusin de los derechos e
impuestos, en que se incurra entre la importacin y la reventa, as como los beneficios
correspondientes.
El reglamento antidumping de la Unin Europea especfica qu ajustes corresponde

realizar:
Los costes respecto a los cuales se efectuarn los ajustes sern los que normalmente
corren a cargo del importador pero son pagados por cualquiera de las partes, comunitaria o
no, asociada o que tenga un acuerdo de compensacin con el importador o exportador,
incluyendo: transporte habitual, seguros, mantenimiento, descarga y costes accesorios,
derechos de aduana, derechos anti-dumping y otros impuestos pagaderos en el pas de
importacin como consecuencia de la importacin o la venta de las mercancas; a ello se
aadir un margen razonable para gastos de venta, generales, administrativos y en
concepto de beneficio.
Para poder llevar a cabo estos ajustes es necesaria la cooperacin del importador
vinculado al exportador en Nicaragua, o informacin de otras fuentes (importadores
no relacionados).
I.5 Clculo del margen de dumping

Esta seccin presentar las metodologas para calcular el margen de dumping, el
ltimo paso del proceso de cmputo.
I.5.1 Metodologas
El Acuerdo Antidumping, en su artculo 2.4.2, establece tres metodologas para
calcular el margen de dumping:
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 29
la existencia de mrgenes de dumping durante la etapa de investigacin se establecer

normalmente sobre la base de una comparacin entre un promedio ponderado del valor
normal y un promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de exportacin
comparables o mediante una comparacin entre el valor normal y los precios de exportacin
transaccin por transaccin. Un valor normal establecido sobre la base del promedio
ponderado podr compararse con los precios de transacciones de exportacin individuales
si las autoridades constatan una pauta de precios de exportacin significativamente
diferentes segn los distintos compradores, regiones o perodos, y si se presenta una
explicacin de por qu esas diferencias no pueden ser tomadas debidamente en cuenta
mediante una comparacin entre promedios ponderados o transaccin por transaccin.
La primera oracin dispone que la determinacin del margen de dumping se

establecer normalmente comparando:
Metodologa 1: un promedio ponderado del valor normal y un promedio

ponderado de los precios de todas las transacciones de exportacin
comparables o
Metodologa 2: mediante una comparacin entre el valor normal y los precios
de exportacin transaccin por transaccin.
La segunda oracin contempla la tercera metodologa, comparacin del valor normal

promedio con los precios de transacciones individuales de exportacin. Ntese que
contrariamente a las dos metodologas anteriormente citadas, para que una
autoridad investigadora pueda hacer uso de la tercera opcin se debe demostrar
que:
Existe una pauta de precios de exportacin significativamente diferentes

segn los distintos compradores, regiones o perodos, y
Se debe presentar una explicacin de por qu esas diferencias no pueden ser
tomadas debidamente en cuenta mediante una comparacin entre promedios
ponderados o transaccin por transaccin.
La frmula de clculo bsica, con independencia de la metodologa seleccionada,

es:
Valor normal ajustado Precio de exportacin ajustado
Valor normal ajustado
La mayora de las autoridades investigadoras computan el margen de dumping

haciendo uso de la Metodologa 1. La principal excepcin es Nueva Zelandia que
usa normalmente la Metodologa 2. Algunas autoridades investigadoras usan en
algunas investigaciones la Metodologa 2 (EEUU o Egipto, por ejemplo).
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 30
El principal argumento a favor de la utilizacin de la Metodologa 2 es que si

hay pocas exportaciones, el uso de un valor normal promedio puede fcilmente
distorsionar el clculo. La bsqueda de una transaccin comparable realizada en el
mercado interno del pas de exportacin en el mismo momento temporal en que se
realiz la exportacin dar un resultado ms fiable. Por esta razn, Nueva Zelandia
recurre a esta metodologa en particular. En cambio, si hay muchas centenares o
miles de transacciones, como es frecuentemente el caso usar esta metodologa
deviene un ejercicio muy complicado. En primer lugar encontrar la transaccin
comparable en el mercado interno tomara tiempo, a no ser que se desarrolle un
programa de software que realice esas bsquedas. Segundo, si hay varias
transacciones en el mercado interno en la fecha (o cerca) de la exportacin, la
cuestin que se plantea es cul de ellas tiene que ser seleccionada para compararla
al precio de exportacin. Esta metodologa no admite promedios, as que hay que
elegir una de ellas. Si esas transacciones en el mercado interno tienen diferentes
precios, la seleccin va a tener un impacto en el margen de dumping. Sea cual sea
la eleccin de la autoridad investigadora, tendr que ser muy bien fundamentada
porque o los exportadores o la rama de produccin nacional la criticar. Este
problema se evita usando la primera metodologa porque toma en consideracin
todas las transacciones en el mercado interno y todas las exportaciones para
calcular los promedios.
Aparte de la ventaja apenas explicada de la primera metodologa con
respecto a la segunda, calcular precios ajustados promedio es desde el punto de
vista tcnico ms sencillo y rpido. Es importante notar que los clculos se realizan
por separado para cada modelo del producto similar, y en un segundo estadio se
agrupan para calcular un margen de dumping para el conjunto del producto objeto
de investigacin. Esto se ver en el ejemplo en la siguiente seccin.
Al agrupar los resultados de las comparaciones de transacciones individuales,
realizadas en aplicacin de la Metodologa 2, o de las comparaciones de modelos
del producto similar, en aplicacin de la Metodologa 1, se deben considerar los
valores negativos. Valores negativos de dumping resultan de las comparaciones
en las que el valor normal es inferior al precio de exportacin, es decir reflejan
transacciones que no son objeto de dumping. Pues bien, los valores negativos
deben tomarse en consideracin, y por tanto reducirn/contrarrestarn dumping
resultante de las comparaciones en las que el valor normal exceda el precio de
exportacin. Esto resulta de las varias determinaciones del rgano de Apelacin
indicando que la prctica de la reduccin a cero (zeroing) no es conforme con el
Acuerdo Antidumping. No est an claro si la reduccin a cero est permitida
cuando se use la tercera metodologa.
El artculo 6.10 del Acuerdo Antidumping requiere que se calcule un margen
de dumping especfico para cada uno de los exportadores de que tenga
conocimiento en el contexto de la investigacin. Normalmente el clculo se realizar
sobre la base de la informacin propia de cada uno de esos exportadores.Si no
hubiese cooperado parcial o totalmente, el clculo se realizar sobre la base de la
mejor informacin disponible. La excepcin a esta regla se establece en el mismo
artculo 6.10 que permite a una autoridad investigadora computar el margen de
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 31
dumping para una muestra, es decir para solamente algunos de los exportadores
conocidos. Sin embargo, se deben cumplir los requisitos que establece el mismo
artculo para poder hacer uso de esta facultad. En caso de que la autoridad
investigadora haga uso de la misma, el artculo 9.4 dispone como se deben calcular
los mrgenes de dumping para los exportadores conocidos que no formen parte de
la muestra:
Cuando las autoridades hayan limitado su examen de conformidad con la segunda frase del
prrafo 10 del artculo 6, los derechos que se apliquen a las importaciones procedentes de
exportadores o productores no abarcados por el examen no sern superiores:
i)
al promedio ponderado del margen de dumping establecido con respecto a

los exportadores o productores seleccionados, o
ii)
con la salvedad de que las autoridades no tomarn en cuenta a los efectos del presente
prrafo los mrgenes nulos y de minimis ni los mrgenes establecidos en las circunstancias
a que hace referencia el prrafo 8 del artculo 6. Las autoridades aplicarn derechos o
valores normales individuales a las importaciones procedentes de los exportadores o
productores no incluidos en el examen y que hayan proporcionado la informacin necesaria
en el curso de la investigacin, de conformidad con lo previsto en el apartado 10.2 del
artculo 6.
Por lo tanto, el margen de dumping para los exportadores conocidos que no formen
parte de la muestra ser el promedio ponderado del margen de dumping de los
exportadores parte de la muestra. Se excluirn, sin embargo, los mrgenes de
dumping nulos, de minimis as como aquellos en los que la autoridad investigadora
ha tenido que usar mejor informacin disponible no se tomarn en cuenta para
calcular ese promedio ponderado.
Generalmente las autoridades investigadoras computan un margen de
dumping separado para Las dems empresas, sobre la base del cual imponen una
medida residual. Esta medida aplica a cualquier exportador del pas sujeto a
medidas antidumping para el que no se le haya calculado un margen de dumping
especfico, ya sea de acuerdo con el artculo 6.10 o el 9.4. La determinacin del
margen de dumping para el resto del pas no est especficamente regulado en el
Acuerdo Antidumping. Los pases miembros fijan sus propias reglas al respecto. Por
ejemplo en la Unin Europea se determina como sigue:
Se determin un margen de dumping residual para todos los productores exportadores
turcos que no cooperaron. Dado que el nivel de cooperacin se consider relativamente bajo
(el volumen de las exportaciones de los tres sociedades turcas que cooperaron representa
menos del 80% de las exportaciones totales turcas a la Unin durante el PI), el margen de
dumping residual se bas en un mtodo razonable que condujo a un margen ms elevado
que el mayor de los mrgenes individuales de las tres empresas que cooperaron. Este
margen se determin a partir de las ventas de los tipos de productos representativos del
productor turco con mayor margen de dumping de las tres empresas que cooperaron.
accesorios de tubera, de hierro o acero, de Rusia y Turqua, DOUE No. L203/37 (2012) disponible en
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 32
Teniendo en cuenta que el nivel de cooperacin era el mayor posible, ya que el nico
productor exportador que cooper representaba el 100% de las ventas de exportacin del
producto afectado, el derecho de mbito nacional qued fijado en el mismo nivel que el del
productor exportador que cooper en la investigacin.
Reglamento por la que se da por concluido el procedimiento antidumping relativo a las importaciones
de fsforo blanco, tambin denominado fsforo elemental o amarillo, originario de la Repblica de
Kazajistn,
DOUE
No.
L43/38
(2013)
disponible
en
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:043:0038:0058:ES:PDF
Como puede notarse, el margen de dumping residual se computa de forma diferente

segn si la cooperacin en la investigacin es alta o no. Si no lo es, se computa un
margen ms alto que el de los exportadores que cooperaron para desincentivar la no
cooperacin.
Algunos pases calculan un margen de dumping para el pas y si este margen
de dumping es inferior al 2%, concluyen la investigacin. Las metodologas para
calcular este margen varan si bien suelen tomar como base la establecida en el
artculo 9.4.
I.5.2 Ejemplo de clculo del margen de dumping

Esta seccin presenta el clculo incluido en el manual del 2007, con algunas
pequeas modificaciones. El cmputo se basa en la metodologapromedio
ponderado contra promedio ponderado:
Clculo del margen de dumping para exportadores
Exportador 1
Producto A
Unidades
Valor
Normal / Unidad
(ajustado)
Valor Normal
Total
Precio de
Exportacin /
Unidad (ajustado)
Total
25
35
40
14.00
15.00
15.00
350.00
525.00
600.00
14.00
14.00
14.00
350.00
490.00
560.00
100
14.75
1,475.00
14.00
1,400.00
Producto B
Unidades
Valor
Normal / Unidad
(ajustado)
Valor Normal
Total
Precio de
Exportacin /
Unidad (ajustado)
Total
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 33
50
50
60
16.00
17.00
17.00
800.00
850.00
1,020.00
14.00
14.00
14.00
700.00
700.00
840.00
160
16.88
2,670.00
14.00
2,240.00
Total General para el Exportador 1

Unidades
Valor
Normal
Promedio
Ponderado
Ajustado
260
Precio de
Exportacin
Promedio
Ponderado
Ajustado
Valor
Normal
Total
(VN)
15.94
4,145.00
14.00
Precio de
Exportacin
Total (PE)
3,640.00
Margen
de
Dumping
(VN PE)
505
Margen de
Dumping
(% de PE)
13.87
Volumen de bienes objeto de dumping = 260 Unidades
El margen de dumping respecto del exportador se calcula restando el precio de

exportacin promedio ponderado del valor normal promedio ponderado (o sea
$15.94 - $14.00). Sin embargo, a fin de evitar el redondeo de errores, se sugiere
que se realice este clculo restando simplemente el precio de exportacin total del
valor normal total y que se expresen los resultados como un porcentaje del precio de
exportacin total. El valor normal total y el precio de exportacin total resultan de
sumar todos los valores normales y precios de exportacin relacionados con cada
venta individual para todos los productos exportados al pas de importacin por el
exportador durante el periodo de investigacin. No existe requerimiento para
determinar el margen de dumping para las transacciones de venta individuales o
para cada modelo de producto ya que la determinacin del margen de dumping se
aplica a las ventas totales del exportador de los bienes bajo investigacin durante el
periodo de investigacin. Como tal, cualquier bien objeto de dumping tiene
autorizacin de compensar plenamente cualquier bien objeto de dumping, incluso el
de otro modelo o categora de producto.
Exportador 2
Producto A
Unidades
Valor
Normal / Unidad
(ajustado)
Valor Normal
Total
Precio de
Exportacin /
Unidad (ajustado)
Total
50
50
50
15.00
15.00
15.00
750.00
750.00
750.00
15.50
16.50
14.50
775.00
825.00
725.00
150
15.00
2,250.00
15.50
2,325.00

Unidades
Valor
Normal
Promedio
Ponderado
Valor
Normal Total
(VN)
Precio de
Exportacin
Promedio
Ponderado
Precio de
Exportacin
Total (PE)
Margen
de
Dumping
(VN PE)
Margen de
Dumping
(% de PE)
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 34
Ajustado
15.00
150
Ajustado
15.50
2,250.00
2,325.00
0 (75)
0 (3.22)
En este ejemplo, el margen de dumping para el Exportador 2 es negativo.

margen de dumping en tales casos se considera cero.
El
Exportador 3
Producto A
Valor
Normal / Unidad
(ajustado)
Unidades
Precio de
Exportacin /
Unidad (ajustado)
Valor Normal
Total
Total
25
25
30
14.00
15.00
15.00
350.00
375.00
450.00
15.00
15.00
15.00
375.00
375.00
450.00
80
14.69
1,175.00
15.00
1,200.00
Producto B
Valor
Normal / Unidad
(ajustado)
Unidades
Precio de
Exportacin /
Unidad (ajustado)
Valor Normal
Total
Total
60
65
70
17.00
18.00
18.00
1,020.00
1,170.00
1,260.00
15.00
15.00
16.00
900.00
975.00
1,120.00
195
17.69
3,450.00
15.36
2,995.00

Unidades
275
Valor
Normal
Promedio
Ponderado
Ajustado
16.82
Valor
Normal
Total
(VN)
4,625.00
Precio de
Exportacin
Promedio
Ponderado
Ajustado
15.25
Precio de
Exportacin
Total (PE)
Margen de
Dumping
(VN PE)
4,195.00
430.00
Margen de
Dumping (%
de PE)
10.25
Margen de dumping para el pas
Exportador
1
2
3
Unidades
Exportadas
260
150
275
% de Unidades
Totales
Margen de Dumping
(%)
37.95
21.90
40.15
13.87
0
10.25
Margen Ponderado de
Dumping (%)
5.27
0.00
4.12
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 35
Total
685
9.39
Volumen de Bienes Objeto de dumping = 535 Unidades (260 Unidades + 275 Unidades)
El margen de dumping respecto de un pas particular es normalmente el promedio

ponderado de los mrgenes de dumping encontrados respecto de cada exportador.
El margen de dumping para cada exportador se pondera de acuerdo con la
participacin del total de las exportaciones de cada exportador realizadas al pas
importador durante el periodo de investigacin. La ponderacin se puede basar en el
volumen o valor normal.
CAPITULO II DETERMINACIN DE DAO

II.1 Introduccin
La jurisprudencia de la OMC revela que los Grupos Especiales y el rgano de
Apelacin consideran que las interpretaciones dadas a preceptos del Acuerdo
Antidumping proveen una gua para interpretar preceptos similares en el Acuerdo
sobre SMC, y viceversa. 3 Esto incluye en especial la interpretacin de dao y
causalidad en ambos acuerdos de la OMC.
El Reglamento Centroamericano prcticamente no aborda los temas de dao,
amenaza de dao, ni relacin causal; sobre causalidad; este ltimo tema se indica
en el artculo 38 del Reglamento, mismo que se aborda en la seccin de causalidad
en V.1. Esto quiere decir que la autoridad investigadora usar como gua los
estndares de los Acuerdos de la OMC, desarrollados a continuacin.
El Artculo 3 del Acuerdo Antidumping establece los procedimientos para
determinar dao en una investigacin de dumping. El artculo 3.1 requiere que la
determinacin de la existencia de dao se basar en pruebas positivas y
comprender un examen objetivo basado en tres criterios:1) del volumen de las
importaciones objeto de dumping y 2) del efecto de stas en los precios de
productos similares en el mercado interno y 3) de la consiguiente repercusin de
esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos. Un cuarto
criterio se encuentra en el artculo 3.5, el cual estipula que se examinarn
tambin cualesquiera otros factores de que tengan conocimiento, distintos de las
importaciones objeto de dumping, que al mismo tiempo perjudiquen a la rama de
produccin nacional.
Ver por ejemplo el informe del GE en EEUU - Examen por extincin: acero resistente a la corrosin
(DS244), para. 7.75.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 36
No existe un nico modelo economtrico conocido para realizar un examen

objetivo. El Tribunal de Comercio Internacional de Canad (CITT, por sus siglas en
ingls) en sus inicios trat de crear un modelo. La Comisin de Comercio
Internacional de los EEUU tena un modelo como este, pero lo descart cuando los
Miembros votaron en direccin distinta a la de los resultados del modelo. La
objetividad requerida por el Artculo 3.1 est en manos de quienes toman la decisin,
quienes basarn su examen en pruebas positivas o sea la prueba presentada ante
ellos durante la investigacin y no sobre inferencias.
El Grupo Especial en el caso EEUU Madera blanda VI (DS277), para. 7.28
indic al citar al rgano de Apelacin4 que "[m]ientras el trmino "pruebas positivas"
se refiere a los hechos que respaldan y justifican la determinacin de la existencia
de dao, la expresin "examen objetivo" alude al proceso de investigacin en s
mismo La cita del Grupo Especial contina:
En resumen, un 'examen objetivo' requiere que la rama de produccin
nacional y los efectos de las importaciones objeto de dumping se
investiguen en forma imparcial, sin favorecer los intereses de cualquier
parte interesada o grupo de partes interesadas en la investigacin.
Existen ayudas para lograr un examen objetivo al respecto del criterio de dao.
Uno debe preguntar a las Partes sobre el caso presentado ante la autoridad
investigadora para concluir los argumentos finales en trminos de la prueba provista
respecto del criterio de dao listado en el Artculo 3 de la OMC del Acuerdo contra
Dumping. El segundo es para datos obtenidos durante la investigacin, la prueba
positiva, para ser organizados de tal manera como para permitir el examen objetivo
del tomador de decisiones. Los datos deben estar organizados por la compaa
nacional individual y por el pas exportador y tambin en forma agregada (en los
casos en que exista ms de un productor/exportador nacional). Tambin se debe
organizar con respecto al tiempo para que se pueda determinar las tendencias y la
coincidencia del dumping y los cambios en la industria nacional. El tercero es un
anlisis sistemtico y secuencial de los datos. Los ltimos dos se describen en este
lineamiento.
El perodo de investigacin del criterio de dao, de hecho, no debe reflejar el
perodo de investigacin para la determinacin del margen del dumping. En una
nueva investigacin, el CITT5 normalmente busca informacin respecto del criterio
de dao durante los tres aos anteriores. La investigacin respecto de si ocurri o no
el dumping generalmente toma parte o la ltima parte de estos tres aos.
Independientemente del tiempo que se seleccione debe permitir que los tomadores
de decisin evalen el estado de la industria antes y despus de iniciado el dumping.
Antes de cualquiera evaluacin del criterio de dao, el tomador de decisiones
debe estar seguro que los productos en cuestin que estn siendo sujetos de
4
Cit al rgano de Apelacin en CE - Ropa de cama (prrafo 5 del Artculo 21 India (DS141), para
114.
5
El Tribunal de Comercio Internacional de Canad (CITT, por sus siglas en ingls).
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 37
comercio desleal concuerdan con los productos similares de produccin nacional. El

Artculo 2.6 define los productos similares y el Artculo 3.6 proporciona informacin
respecto a la identificacin de dichos bienes. La industria que est siendo evaluada
por daos tambin debe satisfacer las condiciones para la industria nacional bajo el
Artculo 4 del Acuerdo Antidumping de la OMC y el 2 del Reglamento
Centroamericano que define rama de produccin nacional.
Resulta relevante notar que an cuando el Acuerdo Antidumping de la OMC
se refiere a dao, el GATT 1947 en el Artculo VI.6 (a) se refiere a dao
importante. Debido a que las medidas antidumping slo se pueden aplicar bajo las
circunstancias estipuladas en el Artculo V sobre I (a) del GATT 1947 (ver el Artculo
1 del Acuerdo Antidumping de la OMC), el criterio debe evaluarse por dao
importante, y no meramente dao.
A continuacin se provee un mtodo secuencial para el examen del criterio de
dao. El Artculo 3 del Acuerdo Antidumping de la OMC establece el marco legal
para este anlisis, pero la formulacin del texto legal carece de un cierto grado de
claridad. La prctica en la CITT6 por mucho tiempo ha comprobado que el anlisis
secuencial siguiente proporciona un examen objetivo y profundo del criterio de dao,
de conformidad con el Artculo 3 y la jurisprudencia de la OMC.
II.2 Criterio del volumen

El primer criterio de dao encontrado en el Artculo 3 es el volumen de importaciones
sujetas de comercio desleal. El Artculo 3.2 estipula en parte lo siguiente:
En lo que respecta al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad
investigadora tendr en cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, en
trminos absolutos o en relacin con la produccin o el consumo del Miembro importador
A fin de evaluar objetivamente la importancia del volumen que enfrentar el tomador

de decisiones, se debe tener a la vista, cuando sea factible:
(a) El volumen de la importaciones objeto de comercio desleal antes
del dumping, y en perodos subsiguientes iguales hasta que finalice
la investigacin de dao7, por parte de exportadores desleales en

El perodo de investigacin en este se refiere al perodo de tiempo a partir del inicio de la
recoleccin de informacin hasta los argumentos finales ante la autoridad investigativa, en cuyo
instante inicia el perodo de toma de decisiones. El CITT utiliza los datos anuales por un perodo de
tres aos. Esta fecha anual se organiza ya sea por ao calendario o por fin de ao fiscal de la
industria. A menudo el CITT solicita el ltimo perodo de tres a seis meses para actualizar la
informacin. Si la informacin no ha sido recolectada durante un periodo de 3 aos, las cifras anuales
podran no ser las ms precisas. Sin embargo, la informacin se debe organizar de tal manera que
muestre el impacto antes y despus del dumping. Este pie de nota es conforme a los datos
requeridos por el criterio abajo discutido
7
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 38
forma individual y acumulada 8 , as como las importaciones no

sujetas a comercio desleal del resto del mundo9;
(b) El volumen de produccin nacional en cada uno de estos perodos
de tiempo, por compaa nacional en forma individual y
acumulada.10; y,
(c) La cifra de venta de las importaciones tanto sujetas como no
sujetas a comercio desleal, as como en la industria local para esos
aos 11 , nuevamente en forma individual y acumulada segn lo
estipulado en (a) y (b) anterior.
Con esta informacin sobre volmenes, la autoridad investigadora puede iniciar una
evaluacin de dao al examinar si ha habido o no un aumento significativo absoluto
en las importaciones sujetas a comercio desleal as como afirmar si hubo aumento
en las importaciones sujetas a comercio desleal en comparacin con otras
importaciones no sujetas de comercio desleal, la produccin nacional y tamao del
mercado local/consumo. El Artculo 3.2 requiere nicamente que la determinacin de
la importancia de los volmenes de las importaciones sujetas a dumping sea
realizada en esta etapa del anlisis del criterio de dao, y no una determinacin de
dao cualquiera.
El vocablo significante no est definido en el Acuerdo Antidumping, sin
embargo, el Grupo Especial en CE Medidas compensatorias sobre las
microplaquetas para DRAM (DS299), para. 7.307, indic que el sentido corriente
de "significant" (significativo) abarca "important", "notable", "major" (importante,
notable, principal) y "consequential" (con consecuencias)12, trminos que sugieren
todos algo ms que simplemente una diferencia nominal o marginal.
Adicionalmente, se puede encontrar alguna gua en al Artculo 5.8 que delimita las
importaciones insignificantes. El mismo Grupo Especial en la nota al pie 230 de su
informe, observo que Artculo 15.2:
requiere que se tenga en cuenta el volumen de las importaciones
subvencionadas, pero no que se formule una constatacin particular a
ese respecto. Tampoco puede decirse que si no se ha producido un
aumento
significativo
del volumen de
las
importaciones
subvencionadas no puede constatarse que esas importaciones estn
causando daos
El Artculo 3.3 provee los procedimientos para la acumulacin. Se requiere un lineamiento separado
para explicar este procedimiento.
9
Si son o no otras importaciones sujetas de dumping que de hecho son causa de dao. (Ver el
Artculo 3.4 y Otros Factores abajo) Los volmenes de dichas importaciones deben desagregarse
de ser relevante y si los datos estn disponibles.
10
Si hay menos de tres compaas de este tipo, se debe mantener la confidencialidad. Este inters
por mantener la confidencialidad se aplica a todos los criterios siguientes.
11
Las cifras de ventas sern al nivel de detalle o al por mayor dependiendo del producto que se esta
importando. Los niveles de distribucin de un producto importado y nacional deben ser similares para
evaluar los efectos que los productos objeto de dumping sobre el volumen de ventas internas. Esta
misma regla se aplica a las ventas.
12
The New Shorter Oxford English Dictionary, tercera edicin, pgina 2861.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 39
El Grupo Especial en EEUU

Investigacin en materia de derechos
compensatorios sobre los DRAM (DS296), para 7.233, observ que hay tres
maneras en las que se puede cumplir la prescripcin Artculo 15.2 (equivalente al 3.2
del Acuerdo Antidumping): En primer lugar si ha habido un aumento
significativo del volumen de las importaciones subvencionadas en trminos
absolutos. En segundo lugar si ha habido un aumento significativo del volumen de
las importaciones subvencionadas en relacin con la produccin nacional. En tercer
lugar si ha habido un aumento significativo del volumen de las importaciones
subvencionadas en relacin con el consumo interno.
La autoridad investigadora puede decidir si estos umbrales son demasiado
altos. Por ejemplo el CITT,13 ha escuchado a menudo el testimonio de su industria
de acero nacional respecto de que aun una sola tonelada de acero sujeta de
dumping, estancada en el muelle, es una cantidad significativa. Sin embargo, para
decidir sobre estas cifras tan bajas se requerir de prueba convincente como prueba
de su importancia.
En esta etapa no es posible llegar a una conclusin en cuanto a dao. Uno
podra encontrar una correlacin14 entre las importaciones sujetas a dumping y la
reduccin en la produccin o venta de la industria nacional. Sin embargo, hasta que
el anlisis de todos los criterios relevantes hubiese concluido, seguir siendo nada
ms que una mera correlacin.
Volmenes insignificantes, ya sea en trminos absolutos o relativos pueden
ser un indicio de falta de dao, an cuando no se puede hacer una determinacin
definitiva antes de examinar los dems criterios de dao.
II.3 Criterio del precio

El siguiente criterio que se debe examinar de acuerdo con la secuencia
proporcionada en el Artculo 3 es el efecto de las importaciones sujetas a dumping
sobre los precios internos. El Artculo 3.2 estipula:
En lo tocante al efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios, la
autoridad investigadora tendr en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de
precios de las importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio de un
producto similar del Miembro importador, o bien si el efecto de tales importaciones es hacer
bajar de otro modo los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la
subida que en otro caso se hubiera producido
Varios aspectos de la redaccin del Artculo 3.2 no estn claros. Habiendo

considerado los volmenes, debern las autoridades encargadas de la
13

En dependencia de los perodos de tiempo escogidos puede haber un desfase en tales
correlaciones.
14
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 40
investigacin del caso considerar nicamente el precio de las importaciones sujetas

de dumping, o ambos, los volmenes y precios, en este momento? El recorte en los
precios puede ser afectado nicamente por precios ms bajos, y no por los
volmenes. Sin embargo, la depresin y supresin de precios 15 se pueden ver
afectadas tanto por volmenes, precio y otros factores. Debe la autoridad
encargada de la investigacin determinar los efectos sobre los precios nacionales, o
solamente considerarlos? Si hubo una determinacin, por qu el Artculo 3.4
menciona los factores que afectan los precios nacionales? Cmo se puede
determinar la depresin y supresin de precios antes de examinar todos los factores
relevantes?
El Grupo Especial en CE Medidas compensatorias sobre las
microplaquetas para DRAM (DS299), para. 7.334, indic que a su juicio, el Artculo
15.2 no establece ningn mtodo en particular para examinar la subvaloracin de
precios, siempre que el escogido sea razonable y objetivo. El Grupo Especial en el
mismo caso (para. 7.328), indic que dicho Artculo [n]o obliga a las autoridades
investigadoras a establecer la causa de la subvaloracin de precios.
A fin de mantener una evaluacin secuencial y sin trabas acerca del criterio
de dao, el CITT ha descubierto que la evaluacin del significado de recorte de
precios y el significado de la supresin y/o depresin en el mercado local es
suficiente. El recorte de precios se puede atribuir a los precios de los bienes sujetos
de dumping, pero no necesariamente la rebaja en los precios. Una combinacin de
factores, incluyendo los volmenes puede afectar la depresin, supresin de precios
y todos estos otros factores que no son evidentes en esta etapa de la evaluacin.
An cuando la informacin sobre volmenes son datos conocidos, se ha visto en los
anlisis secuenciales ordenados, que resulta mejor mantener los precios sujetos de
dumping en esta etapa.
Para propsitos de examinar el recorte, supresin y depresin significativa de
precios de manera objetiva, los tomadores de decisiones deben tener a la vista la
siguiente informacin:
(a) Los precios de venta por compaa nacional individual y en
agregado en trminos de precio unitario y de valor total 16 en el
mercado local antes y despus de iniciado el dumping en perodos
aplicables al caso;
(b) Los precios FOB de tanto las importaciones sujeto de dumping
como otras a lo largo de este perodo de tiempo, nuevamente tanto
acumulados como individuales, sujeto de dumping y no sujeto; y,
(c) Los precios de las ventas de importacin sujetos de dumping y
otros en el mercado nacional, diferenciados en cuanto sea posible
al igual que el literal (b) anterior.
15
La depresin de precios se refiere a precios bajados en el mercado, la supresin se refiere a la

imposibilidad de elevar los precios. La referencias corresponden a la definicin del Artculo 3.2.
16
Estos datos a menudo indicarn ms claramente las tendencias en el mercado.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 41
Con estos datos ante su vista los tomadores de decisiones pueden examinar para
determinar si los precios de importacin sujetos o no a dumping han recortado
significativamente los precios nacionales a lo largo del tiempo y si hubo cambios
significativos en los precios de venta nacionales. Tambin pueden examinar si
existen correlaciones entre la fijacin de precios de las importaciones sujetas de
dumping, y las de los precios nacionales, pero no pueden determinar todava si el
proceso de las importaciones sujetas de dumping son la causa. (Para ms detalles
ver causalidad ver los Lineamientos de Causalidad). El Artculo 3.2 contina:
ninguno o varios de estos factores pueden dar una gua decisiva.
II.4 Criterio del impacto sobre la rama de produccin nacional

Habiendo evaluado el significado de volumen de las importaciones sujetas de
dumping y el significado del corte de precios, as como el examen de la ocurrencia
de cualquier cambio de precios en el mercado nacional, el tercer criterio es el
examen del impacto de estas importaciones sujetas de dumping sobre el estado
general de la industria.El Artculo 3.4 estipula en parte que el examen de la
repercusin de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de produccin
nacional de que se trate incluir una evaluacin de todos los factores e ndices
econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin,
incluidos la disminucin real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de
produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las
inversiones o la utilizacin de la capacidad; los factores que afecten a los precios
internos; la magnitud del margen de dumping; los efectos negativos reales o
potenciales en el flujo de caja ("cash flow"), las existencias, el empleo, los salarios, el
crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin. Esta enumeracin no es
exhaustiva pero es vinculante.
El Grupo Especial en Tailandia Vigas doble T (DS 122), para. 7.225, indic
que el Artculo 3.4 del Acuerdo Antidumping (Artculo 15.4 del Acuerdo sobre SMC)
establece una lista que no es simplemente indicativa o ilustrativa sino ms bien
preceptiva 17 Adicionalmente, contina el Grupo Especial en un caso
determinado, algunos factores pueden ser ms pertinentes que otros y el peso que
se haya atribuido a cualquier factor determinado puede variar de un caso a otro. En
su informe, el mismo Grupo Especial (para. 7.237) relaciona el anlisis de los
factores de dao con los conceptos de examen objetivo y pruebas positivas al
indicar que:
el fondo del anlisis del estado de la rama de produccin
presentado en los documentos pertinentes en apoyo de la constatacin
de la existencia de dao, en lo que se refiere a los criterios tanto del
"examen objetivo" como de "las pruebas positivas", es tambin
determinante de la coherencia de esta determinacin con el prrafo 4
del artculo 3.
17
Este punto fue objeto de Apelacin en el mismo caso. El rgano de Apelacin confirm el fallo del
Grupo Especial en el prrafo 128 de su informe.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 42
Segn la jurisprudencia de la OMC resulta necesario recolectar 18 y evaluar la

importancia19 de los datos pertenecientes a los factores listados en el Artculo 3.4 y
en cualquier otro factor relevante.
Algunos datos ya estn ante el tomador de decisiones, tales como la
magnitud del margen de dumping. Entre ms grande el margen, ms probabilidad
de dao. Pero este factor al igual que cualquier otro listado en el Artculo 3.4 no
puede necesariamente proveer una gua decisiva.
Algunos de los factores listados en el Artculo han sido previamente
examinados por el tomador de decisiones, tales como las reducciones en el:
a) Volumen de ventas de la industria nacional;
b) Volumen de la produccin de la industria nacional;
c) La participacin en el mercado de la industria nacional;20y,
d) La fijacin de precios en el mercado nacional.
No es sino hasta este momento que el tomador de decisiones puede de manera
apropiada y siguiendo la secuencia del formato evaluar el impacto combinado del
volumen y precio de las importaciones sujetas de dumping en estos indicadores
anteriores sobre dao.
El primer factor en la lista de examen son las ganancias, el cual no se ha
discutido todava. Este es el factor clave respecto del dao. En la mayor parte de
casos, el impacto de precios y/o volmenes significativamente ms bajos tendr un
efecto sobre el resultado final de la industria nacional. A fin de examinar el impacto
del comercio desleal en las ganancias de la industria nacional para productos
similares 21 , los tomadores de decisiones necesitan tener a la vista los datos
financieros de la compaa individual. Estos datos deben ser agregados para todas
las compaas que conforman la industria nacional. Los datos financieros, se
obtienen mejor de los cuestionarios, y deben proporcionar como mnimo:
18
Algunos de los datos requeridos se pueden recolectar mejor de la industria nacional a travs de
preguntas de respuesta larga, en los cuestionarios, tales como el retorno sobre las inversiones. Otros
como los inventarios se recolectan mejor mediante una solicitud especfica en el cuestionario para
informar sobre volmenes de los inventarios durante el perodo de investigacin. (Ver el Cuestionario
de Lineamientos) Otros factores no listados salen ms probablemente en las comunicaciones de
dao o en el testimonio de la industria nacional.
19
Importancia no est mencionada en el Artculo 3.4, sin embargo en el caso de dao importante se
debe demostrar (Ver el Lineamiento de Dao Material para seguir)
20
A menudo la industria nacional argumenta sobre la reduccin en la participacin del mercado, sin
embargo, a menos que se pueda comprobar que est perdida realmente posee implicaciones
financieras, seria por si misma difcil de sustentar un argumento de dao sobre este factor
nicamente. Despus de todo, nicamente se estn examinando los factores econmicos
21
El registro financiero general de la compaa es de inters, pero nicamente en lo relacionado con
el desempeo de productos similares. La contribucin de estas finanzas al desempeo financiero en
general de la compaa sigue siendo relevante.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 43
(a) Volmenes totales de produccin y ventas, valor total de ventas y

costos de produccin junto con las ganancias totales a lo largo de
los periodos examinados; y
(b) El precio promedio de unidades vendidas; el costo promedio de los
materiales de produccin por unidad; los costos administrativos por
unidad y las ganancias/perdidas resultantes por unidad en trminos
reales y porcentuales a lo largo del periodo de investigacin.
Estos datos financieros se deben solicitar para cualquier empresa de
exportacin de productos similares en la industria nacional. (El desempeo de las
exportaciones constituye un criterio separado bajo otros factores a continuacin).
An cuando el resultado final de la industria nacional no ha sido afectada
significativamente por las importaciones sujetas de dumping, el dao puede aun ser
evidente en otros ndices anotados en el Artculo 3.4, por ejemplo, un corte salarial
y/o de empleos. Estos efectos tienen que ser significativos.
Otro factor es el crecimiento negativo. Esto no es equivalente a retraso,
segn ha sido utilizado en el Artculo VI 6(a) del GATT 1947. En este caso el retraso
significa el establecimiento de una industria nacional, ni su falta de crecimiento.
Segn lo estipulado en este Artculo, el retraso serio causado por el comercio
desleal constituye base suficiente para aplicar los derechos contra el comercio
desleal.
La productividad pudo haber declinado significativamente, an cuando esto a
menudo es otro factor causante de dao, y no un factor causado por el comercio
desleal. 22 De manera similar, los factores que afectan los precios nacionales
incluyen, adems de los volmenes y precios de las importaciones sujetas de
dumping, otros factores, adicionales al dumping que estn afectando los precios
internos.
Las bajas significativas en los retornos sobre las inversiones de la industria
nacional o flujos de efectivo negativos constituyen factores que no siempre son
aparentes a simple vista. La capacidad de la industria nacional de levantar el capital
o las inversiones tampoco est presente. Cualquier documento que se relacione con
tales actividades es til para contrarrestar los reclamos por dao causado por el
comercio desleal.
A menudo la industria nacional argumenta la reduccin significativa en la
utilizacin de la capacidad para productos en donde resulta imperativa la salida de la
lnea de produccin, como por ejemplo en la industria del acero. Esta reduccin
aumenta el costo de produccin de cada unidad de producto. Generalmente esto se
prueba en los volmenes menores de produccin, pero en un mercado nacional en
22
Ver el Artculo 3.5 y ms adelante el criterio, " Otros Factores ".
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 44
alza, la capacidad de utilizacin podra estar estancada o por lo menos no llegar a su

capacidad total, debido a las importaciones sujetas de dumping.
Un aumento significativo en los inventarios puede jugar un papel en el dao a
medida que la produccin sobrepasa las ventas; nuevamente, los costos se
incrementan particularmente si los precios estn a la baja.
El Grupo Especial en el caso CE Medidas compensatorias sobre las
microplaquetas para DRAM (DS299), para. 7.356, indic que el Artculo 15.4 del
Acuerdo sobre SMC o 3.5 del Acuerdo Antidumping requiere, en consecuencia,
un examen objetivo y una evaluacin de todos los factores pertinentes que influyen
en el estado de la rama de produccin, basado en pruebas positivas. El prrafo 4
del artculo 15 del Acuerdo sobre SMC enumera una serie de factores que deben
incluirse en ese examen... Sin embargo, la obligacin de realizar una evaluacin
impuesta por el prrafo 4 del artculo 15 no se circunscribe a los factores
enumerados, sino que se extiende a todos los factores econmicos pertinentes. El
Grupo Especial en ese asunto agreg (para. 7.363) que un factor econmico sea
pertinente depende, entre otras cosas, de las caractersticas de la rama de
produccin objeto de la investigacin incumbir a la parte reclamante [en un caso
OMC] demostrar dos cosas: 1) que no se examin un determinado factor que era
pertinente para evaluar la repercusin de las importaciones subvencionadas en el
estado de la rama de produccin nacional; y 2) que la cuestin de la evaluacin se
plante en el curso de la investigacin.
La lista en el Artculo 3.4 no es exhaustiva y el tomador de decisiones deber
evaluar cualquier otro factor en el estado de la industria que la industria nacional
reclama estar afectada por las importaciones sujetas a dumping. De los factores
listados, el CITT 23 ha descubierto que en la reduccin en las ventas (volumen o
precio), las ganancias, produccin, y capacidad de utilizacin son los factores que
ms a menudo salen afectados por el comercio desleal.
La mayor parte de los factores en el Artculo 3.4 estn calificados por la
palabra posible as como las reducciones reales o efectos negativos. La
consideracin de posible se reserva normalmente para una investigacin de
amenaza de dao. Sin embargo, posible no est siempre vinculado a la amenaza
de dao como se explico anteriormente en el ejemplo de capacidad de utilizacin
posible que no se obtiene en un mercado en alza, dada la presencia de
importaciones sujetas a dumping.
II.5 Otros factores de dao adems del dumping

Antes de finalizar el examen de los efectos del dumping en la industria domestica,
cualquier otro factor causante de dao a la industria nacional debe ser examinado,
23
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 45
a manera de no sumarse al efecto del dumping. El Artculo 3.5 estipula en parte que:
[]stas examinarn tambin cualesquiera otros factores de que tengan
conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que al mismo
tiempo perjudiquen a la rama de produccin nacional, y los daos causados por
esos otros factores no se habrn de atribuir a las importaciones objeto de
dumping
Dichos factores estn listados incluyendo los volmenes y precios de las
importaciones no sujetas a dumping, contraccin de la demanda (la cual se puede
ver desde el tamao del mercado local con el transcurso del tiempo), los cambios en
los patrones de consumo (y las Partes que representan al importador-exportador
pueden proporcionar normalmente esta informacin al tomador de decisiones como
prueba), prcticas restrictivas al comercio (por ejemplo los subsidios a las
exportaciones) competencia entre los productores nacionales y extranjeros (por
ejemplo en un tercer pas), desarrollos tecnolgicos (los cuales podran hacer que el
producto de la industria nacional se considere obsoleto) y el desempeo de las
exportaciones de la industria nacional (que podra estar afectando negativamente su
rentabilidad total, o sea los requerimientos de datos financieros arriba mencionados).
La prdida de productividad se menciona tambin (ver la discusin mencionada
arriba).
Nuevamente esta lista no es exhaustiva. El CITT ha descubierto tales otros
factores como la subida en la demanda (que la industria nacional no pudo
satisfacer), aumento en el costo de la materia prima (que pueden causar dao en
trminos de menores rentas o si los precios suben para cambiar a productos
sustituibles y por lo tanto bajar los volmenes), mal manejo (incluyendo tales
factores como costos de administracin demasiado altos o la falta de capacidad de
pronosticar los cambios en el mercado). Los cambios en la tasa de cambio de
divisas es tambin otro factor que suele afectar al dao y que normalmente no se
considera dentro de los otros factores, aun cuando puede hacer que la industria
sea ms vulnerable al comercio desleal.
Generalmente el importador trae a colacin estos otros factores ante el
tomador de decisiones. Si no hay representacin por parte de la Parte Importadora,
se vuelve obligacin del tomador de decisiones el hacer las preguntas para sondear
entre la industria nacional sobre cules son esos otros factores; asimismo, debe
buscarse datos de la industria a travs de fuentes pblicas y de terceros. Toda otra
fuente tal debe quedar registrada.
II.6 Conclusin
Una vez que se ha examinado objetivamente toda la prueba positiva de dao, el
tomador de decisiones debe decidir si o no las importaciones sujetas de comercio
desleal han daado los productos similares de la industria nacional. Si el tomador
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 46
de decisiones no encuentra el dao, debe proceder a re-examinar los factores en

trminos de la amenaza de dao. (Ver el Captulo sobre Amenaza de Dao).
CAPITULO III DETERMINACIN DE AMENAZA DE DAO

III.1 Introduccin
Este lineamiento es sobre el anlisis secuencial sobre dao en una investigacin
contra dumping. El primer paso consiste en un examen objetivo del criterio de
dao. (Ver el Lineamiento sobre el Examen del Criterio de Dao) El segundo paso
es la determinacin de dao importante a la industria nacional. (Ver el Lineamiento
acerca de la Determinacin de Dao Importante) El tercer paso consiste en efectuar
el vnculo de causalidad entre el dao importante y el dumping. (Ver los lineamientos
acerca de la Determinacin de Causalidad) Este Lineamiento tiene la intencin de
servir de gua para tomar una determinacin acerca de la amenaza futura de dao
importante causado por dumping.
La prctica tanto en los EEUU como en Canad 24 es que en donde hubiese
habido dao importante pasado o presente debido al dumping, no ser necesario
efectuar el anlisis de amenaza de dao importante. Sin embargo, de no
encontrarse el dao importante, el tomador de decisiones deber efectuar el anlisis
de la amenaza de dao respecto de los productos similares en la industria nacional.
Esta decisin distinta y separada se requiere nicamente cuando se hubiese llegado
a la conclusin que no hubo dao importante, o de encontrar que si lo hubo, no fue
causado por dumping.
III.2 Amenaza de dao en el Acuerdo Antidumping

El Artculo 3.7 del Acuerdo Antidumping bosqueja la norma de amenaza de dao
importante. El Artculo estipula lo siguiente:
La determinacin de la existencia de una amenaza de dao importante se basar en hechos
y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. La modificacin de
las circunstancias que dara lugar a una situacin en la cual el dumping causara un dao
deber ser claramente prevista e inminente todos ellos juntos han de llevar a la conclusin
de la inminencia de nuevas exportaciones a precios de dumping...
La dificultad en satisfacer esta norma consiste en que al considerar situaciones

futuras es muy difcil, si no imposible, capturar los hechos y se cae fcilmente en la
especulacin. Esta dificultad est abordada en el Informe del rgano de Apelacin
en Mxico Jarabe de maz (DS132), indicando que: [P]ara determinar la
24
La Comisin de los Estados Unidos raras veces emite un fallo respecto a amenaza de daos por s
solo, sin embargo, est facultado por la Regulacin del Consejo 384/96 para hacerlo. Notas del
seminario CITT Richard Cosette y Gerry Stobo, Mayo 2000.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 47
existencia de una amenaza de dao importante, las autoridades investigadoras

tendrn necesariamente que partir de hiptesis sobre la "aparicin de hechos
futuros", puesto que tales hechos futuros "nunca se puede[n] probar definitivamente
basndose en los hechos".25 Sin embargo, an reconociendo que el futuro no se
puede comprobar mediante los hechos, el rgano de Apelacin sostuvo el fallo del
Grupo Especial en el mismo caso que las autoridades investigadoras de Mxico
haban errado en sus amenazas de dao importante y que no haban respaldado sus
supuestos con suficiente prueba fctica.
El Artculo 3.8 refuerza la precisin necesaria requerida para llegar a una
conclusin respecto de la amenaza de dao, hacienda notar que:
Por lo que respecta a los casos en que las importaciones objeto de dumping amenacen
causar un dao, la aplicacin de las medidas antidumping se examinar y decidir con
especial cuidado.
III.2.1 Indicadores de dao futuro

El Artculo 3.7 del Acuerdo Antidumping presenta factores indicativos de la amenaza
de dao. Estos factores, que difieren de los de daos serios pasados y presentes,
son los siguientes:
i)
una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping
en el mercado interno que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las
importaciones;
ii)
una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento
inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de
las exportaciones objeto de dumping al mercado del Miembro importador, teniendo en
cuenta la existencia de otros mercados de exportacin que puedan absorber el posible
aumento de las exportaciones;
iii)
el hecho de que las importaciones se realicen a precios que tendrn en los
precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y
que probablemente hagan aumentar la demanda de nuevas importaciones; y
iv)
las existencias del producto objeto de la investigacin.
Nuevamente significativo es el adjetivo utilizado en este texto de la OMC para

describir a los indicadores de dao. (Ver la discusin acerca del significado tanto en
los Lineamientos sobre los Criterios de Dao y el Dao Importante).
El primer indicador, una tasa significativa de aumento vale la pena
notarse, ya que no es la continuacin del comercio desleal lo que resulta indicativo
de amenaza, sino la probabilidad de un sustancial aumento en las importaciones.
25
Ver para. 85 del Informe del rgano de Apelacin bajo el Artculo 21.5. La cita se refieren al
Informe Anterior de la rgano de Apelacin en Estados Unidos Carne de cordero, (DS177 y
DS178), para. 136.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 48
En otras palabras, si el nivel del comercio desleal no caus dao en el pasado,

entonces no debera causarlo necesariamente en el futuro; sin embargo, si la tasa
estaba aumentando significativamente antes de la investigacin, podra ser que
contine de la misma forma, en cuyo caso podra ocurrir un dao futuro. El umbral
para un aumento significativo no es alto. El Informe del rgano de Apelaciones de
la OMC del 2006 EEUU Investigacin de la Comisin de Comercio Internacional en
Madera de Conferas de Canad, sostuvo que el fallo de la Comisin Americana de
Comercio Internacional de que un 2.8 por ciento de aumento en las importaciones a
lo largo del perodo de la investigacin es significativo.
El segundo factor la capacidad en exceso del exportador podra indicar la
probabilidad de un aumento sustancial en las importaciones objeto de comercio
desleal al Mercado de un Miembro con o sin un aumento en la tasa de
importaciones en el pasado. Sin embargo, previamente a esta determinacin se
deben considerar hechos hipotticos de otros mercados de exportacin
En una situacin en donde muchos mercados potenciales ya poseen
derechos compensatorios contra el producto de un exportador o donde exista un
abarrotamiento del producto en el mercado o demanda mundial reducida, la sobre
capacidad del exportador se destaca ms como indicador de amenaza de dao.
El tercer factor precios bajos significativos ya ha sido evaluado en cuanto
a sus efectos supresor y depresor. De acuerdo con el texto, parecera que la
diferencia con el anlisis de amenaza es la determinacin de si lo precios reducidos
deslealmente probablemente aumentaran la demanda por ms importaciones.
Aunque esto parece indicar que la amenaza es volumen, y no un asunto de precios,
se ha visto que los precios afectan tambin el dao importante futuro. En la Azcar
Refinada(NQ-95-002), el Tribunal de Comercio Internacional de Canad (CITT)
estim que: en ausencia de antidumping continuarn y se intensificarn los
derechos, presiones de precio de las importaciones de la fuente mencionada
bajarn los [sic] mrgenes netos. Ante estos mrgenes reducidos la industria no
sera viable. (nfasis agregado) En Ciertas Placas de Acero de Carbn laminado
en caliente (NQ-97-001), el CITT encontr tambin que: en ausencia de derechos
compensatorios, las presiones de precio continuarn, y la industria no podra
aumentar sus precios a manera de equiparar los costos en alza. (se agrega
nfasis). A fin de que los precios constituyan un factor significativo en la amenaza
de dao importante, parecera necesario apuntar hacia la prueba de que la presin
de precios se intensificar o que ha habido un cambio en las circunstancias, tal
como costos en aumento que causaran que los precios reducidos deslealmente
fueran seriamente perjudicados en el futuro.
Finalmente, existe un indicador de inventario del producto bajo investigacin.
Segn esta aclarado en la Lista de factores de amenaza de la Ley de Aranceles los
inventarios del exportador, y no de la industria nacional, se deben considerar. Altos
inventarios, capacidad en exceso, indican una propensin a mayor dumping.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 49
Algunos de los factores arriba mencionados pueden ser extrados de los

datos sobre importaciones compilados por Aduanas, como por ejemplo, la tasa de
aumento de las importaciones objeto de dumping o una tendencia hacia la baja
respecto de los precios desleales. Debe recolectarse otra informacin a travs de los
Cuestionarios de los Exportadores, especficamente cualquier plan inminente para
aumentar la capacidad y los niveles de los inventarios. De lo contrario, se podra
registrar la informacin de los informes futuros de la industria, los informes anuales y
cualquier otra informacin similar. Debido a que no siempre resulta prctico recopilar
informacin sobre el futuro, una buena prctica consiste en solicitarle a las Partes
que en sus comunicaciones provean prueba de la posibilidad de un dao futuro y
argumentos finales para abordar estas indicaciones de amenaza.
La lista de indicadores encontrados en el Artculo 3.7 no es exhaustiva.
Cualquier otro factor que las Partes traigan a la atencin de los tomadores de
decisiones debe ser abordada igualmente. La Ley de Medidas Especiales de
Importaciones de Canad (SIMA) Regulacin 37.1(2) ha agregado otros factores a
una lista todava no exhaustiva.26 Estos incluyen:
(i)
La posibilidad de cambio de productos donde las facilidades

de produccin que se pueden utilizar para producir los bienes
se estn utilizando actualmente en la produccin de otros
bienes;
(ii)
Los efectos negativos reales y potenciales sobre los

esfuerzos de desarrollo y produccin existentes, incluyendo
los esfuerzos para producir una versin derivada o ms
avanzada de los bienes;
(iii)
La magnitud del margen del dumping o la cantidad;
(iv)
Prueba acerca de la imposicin de medidas antidumping

por parte de las autoridades competentes de un pas que no
sea Canad respecto de los bienes con la misma descripcin
o respecto de productos similares; y
(v)
Cualquier otro factor relevante dadas las circunstancias.
El Grupo Especial en EEUU Madera blanda VI (DS277), para. 7.60, en principio

no estuvo en desacuerdo con la opinin de los Estados Unidos de que el prrafo
7 del artculo 3 y el prrafo 7 del artculo 15 no obligan a la autoridad investigadora a
identificar un acontecimiento concreto que se modificar de tal manera que una
situacin en la que no existe dao se convertir en el futuro en una situacin de
dao.
Sobre la relacin entre el los factores de dao y los factores de amenaza de
dao, el Grupo Especial en EEUU Madera blanda VI (DS277), para. 7.105, indic
que:
26
La Ley de Aranceles de los EEUU (19 USCA s 1677(7)(F)) agrega criterios similares a los de la
Lista de la OMC.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 50
como constat el Grupo Especial que se ocup del asunto

Mxico - Jarabe de maz, en todos los casos en que se constata la
existencia de una amenaza de dao importante, debe haber una
evaluacin de la situacin de la rama de produccin a la luz de los
factores del prrafo 4 del artculo 3 y el prrafo 4 del artculo 15 a fin de
establecer las bases para evaluar la repercusin de las importaciones
objeto de dumping/subvencionadas futuras, adems de una evaluacin
de los factores especficos de amenaza. Sin embargo no hay en el
texto [del Acuerdo Antidumping y Acuerdo sobre SMC] nada que
establezca la obligacin de realizar un segundo anlisis de los factores
de dao en los casos relativos a una amenaza de dao importante.
El Grupo Especial en el mismo asunto (para. 7.68), indic que el abordar o no
abordar adecuadamente uno de los factores del Artculo 3.7 del Acuerdo
Antidumping no necesariamente ser una violacin a dicho precepto. Todo
depender en los hechos del caso, la totalidad de los factores considerados y las
explicaciones otorgadas.
III.2.2 Seriedad del dao

En una evaluacin del dao importante futuro, no existe un requisito expreso, como
el que se encuentra en el dao real bajo el Artculo 3.4, para evaluar todos los
factores e ndices relevantes que tienen un peso en la situacin de la industria.
Debido a que esta evaluacin ya fue conducida durante el anlisis del dao
pasado/presente, estos hallazgos forman la base para determinar futuros daos
serios. En este sentido, los dos anlisis se condujeron de la manera argumentada
por los Estados Unidos en el Informe del rgano de Apelacin en 2006 EEUU
Investigacin de la Comisin de Comercio Internacional en la Madera Confera de
Canad.27
En una evaluacin del dao importante futuro, no existe un requisito expreso,
como el que se encuentra en el dao real bajo el Artculo 3.4, para evaluar todos los
factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de
produccin. Debido a que esta evaluacin ya fue conducida durante el anlisis del
dao pasado/ presente, estos hallazgos forman la base para determinar futuros
daos serios. En este sentido, los dos anlisis se conducen de la manera
argumentada por los Estados Unidos en el Informe del rgano de Apelacin del
2006 Estados Unidos Investigacin de la Comisin de Comercio Internacional en la
Madera Confera de Canad. 28
Dada la base del anlisis del estado actual de la industria, se deben examinar
los efectos de los indicadores de dumping continuo, (anotados como indicadores en
la seccin anterior) para llegar a la determinacin de dao importante. Segn se
27
28
Ver prrafos. 4.102-5.

Ver prrafos. 4.102-5.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 51
estipul en el Artculo 3.7, se debe considerar la totalidad de estos factores. El

nfasis sobre la totalidad de los factores indica que todos estos factores, as como
cualquier otro ante el tomador de decisiones se debe considerar para determinar una
amenaza.
Al igual que en el dao real, el significado de los indicadores determinar si
habr dao importante futuro o no. Pero hay requisitos adicionales para un hallazgo
positivo. Debe existir un cambio en las circunstancias. Los indicadores de dao
futuro no solo deben ser significativos, sino que de efecto ms pronunciado en el
futuro. Los hallazgos negativos de amenaza de dao se deben a menudo al hecho
que aparentemente no hay cambios en las circunstancias que podran indicarle al
tomador de decisiones que la industria nacional probablemente podra ser daada
seriamente en el futuro, aunque no lo hubiera sido en el pasado.
La condicin final que debe satisfacerse antes de llegar a la determinacin de
que la industria nacional seria daada seriamente en el futuro es que el futuro debe
ser inminente.
CAPITULO IV GUA SOBRE EL FALLO DE DAO

IV.1 Introduccin
Dao, sin mencionar el dao importante, no constitua parte de la legislacin
original contra el comercio desleal. La enmienda de 1904 a los Aranceles Aduaneros
de Canad, calific a Canad como el primer pas en el mundo en reformar su
legislacin, que estipula lo siguiente:
Cuando parece a juicio del ministro de Aduanas que el precio de
exportacin es menor que el valor justo de mercado para un
derecho estipulado en la Ley de Aduanas dichos artculos estarn
sujetos a derechos aduaneros especiales
Con la introduccin del GATT 1947, estos derechos especiales se permitieron como
una derogacin a las reglas de derogacin normales, 29 con la condicin que el
dumping cause dao importante. Prrafo 6(a) del Artculo VI del GATT 47 que
estipula que:
Ninguna parte contratante percibir derechos antidumping o derechos
compensatorios sobre la importacin de un producto del territorio de
otra parte contratante, a menos que determine que el efecto del
dumping o de la subvencin, segn el caso, sea tal que cause o
amenace causar un dao importante a una rama de produccin
nacional ya existente o que retrase de manera importante la creacin
de una rama de produccin nacional.
29
Peter Clark (1996) Una Comparacin de los Sistemas Contra el Comercio Desleal de Canad y los
EEUU. (Estudio preparado por el Departamento de Finanzas, Canad) p.II-4.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 52
Los Artculos del Acuerdo Antidumping, sin embargo, no se refiere al dao

importante, nicamente al dao. Sin embargo, el dao importante se debe
comprender. Primeramente, el prrafo primero del Acuerdo General sobre Aranceles
y Comercio 1994 (GATT 94) estipula que: el GATT 1994 consistir de: (a) las
disposiciones en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio con fecha de
Octubre 30 de 1947. Segundo, en el pie de nota 9 del Acuerdo Antidumping el
vocablo importante queda estipulado como dao calificado.
Que el adjetivo importante se encuentra nicamente en un pie de nota, que
probablemente se origina en un acuerdo tcito entre las negociaciones de la Ronda
de Tokio. De acuerdo con Rodney de C. Grey, el Embajador de Canad y el
Negociador en Jefe, decidieron relegar la definicin de dao como dao importante
a un pie de nota en el Acuerdo de Subsidios/Compensaciones, debido a la
preocupacin que la palabra importante pudiera dar lugar a controversia en el
Congreso de los EEUU. En ese momento, la poltica de la Comisin de Aranceles
consista en encontrar dao bajo circunstancias en que el impacto de los bienes
sujetos de dumping haba sido un poco por encima del mnimo.30
En lugar de utilizar el vocablo importante en las revisiones del Cdigo en la
Ronda de Tokio contra el Comercio Desleal, se formularon nuevas disposiciones
(Artculo 3, par. 2 y 3), las cuales son esencialmente como las del Artculo 3.2 y 3.4
del Acuerdo, con el adjetivo de significante calificando los volmenes de
importaciones sujetas a comercio desleal y los efectos del las importaciones sujetas
dumping sobre los precios internos.31
IV.2 Umbral de seriedad

El rgano de Apelacin ha considerado la disposicin de dao importante (Acero
de Tailandia)estipul meramente que la lista en el Artculo 3.4 del Acuerdo
Antidumping era de carcter vinculante. 32 Los pases de la Ronda de Doha que
buscaban una aclaracin de los procedimientos contra el comercio desleal
decidieron no tratar de definir con exactitud el significado de dao importante. Ms
bien parece que hubo consenso en que la norma de importancia se debe dejar a
discrecin de los tomadores de decisiones locales. Sin embargo, hubo varios
intentos por establecer una definicin/traduccin ms precisa con los aos acerca
del trmino de dao importante.
El texto francs del Artculo VI tradujo dao importante como perjuicio
importante. Pie de nota 9 al Acuerdo Antidumping se refiere a dao importante
30
30
Rodney de C. Grey ((1981) Dao, Lesin, Interrupcin (mimeo UNDP/UNCTAD) Proyecto

Interregional sobre Negociaciones de Comercio Multilateral) p. 5. Pie de Nota 4.
31
Ibd.
32
Debra P. Steger (2001) Jurisprudencia del rgano de Apelacin Respecto de Recursos
Comerciales Journal of World Trade Vol. 35 No. 5 p. 814.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 53
causado a una rama de la produccin nacional. En la legislacin canadiense, la Ley

de Medidas de Importacin Especiales (SIMA), el cual como la legislacin de la
Unin Europea no define dao importante, lo traduce como dao sensible
causado a una rama de la produccin nacional. Sensible transmite un umbral algo
ms bajo que los textos del GATT en francs y el Reglamento Centroamericano
sobre Prcticas Desleales de Comercio, en donde los derechos contra el comercio
desleal se deben aplicar cuando existe dao importante a una rama de produccin
nacional.
En 1961, un Grupo de Expertos del GATT, nombrados para buscar en la
redaccin del Artculo VI del GATT 47, report que dao importante significa dao
sustancial.33 (se agrega nfasis) Sin embargo, fallaron en definir el vocablo de dao
importante.
En la Ronda Kennedy de 1967 del Cdigo de la Ronda contra las Prcticas
Desleales de Comercio utiliz el vocablo dao mayor en lugar de dao
importante. Ni la Ley de los EEUU ni la de Canad incorpor este cambio.
Seguidamente de la Ronda de Tokio los EEUU incorpor el concepto de dao
importante dentro de la Ley de Estados Unidos (Ley sobre Aranceles de los EEUU
de 1974), definiendo el trmino a manera de significar: dao que no esta libre de
consecuencias, seriedad o importancia, aun cuando poco cambi en la
administracin del test, con cualquier dao quedando en el umbral para el hallazgo
de dao positivo.34 El fallo de la Corte del Distrito Federal de los EEUU y la Corte
de Comercio Internacional sobre las supercomputadoras de Japn y los drams de
Taiwn fue que cualquier contribucin al dao no es suficiente, aumentando as un
poco la norma Americana.35
La norma de seriedad canadiense tradicionalmente ha estado ms alta que la
de los Estados Unidos. Tiene que ser ms que algo. La Corte de Federal de
Apelaciones de Canad estuvo de acuerdo con el fallo del Tribunal de Importaciones
Canadiense (CIT) en que algn dao no es suficiente para constituir dao
importante. El panel del GATT de 1983 sobre Las importaciones de Nueva Zelanda
respecto de los Transformadores Elctricos de Finlandia estipulaba de manera
similar que encontrar meramente algn dao debido a dumping no era suficiente
para un hallazgo de dao importante.36
33
Rodney de C. Grey (1974) El Desarrollo del Sistema Canadiense Contra las Practicas Desleales
de Comercio (The Private Planning Association of Canada) p.30.
34
De C. Grey (1981) p.7.
35
S, Shainfarber, A. Chapman, P. Tissaaratchy (2001) Notas del Seminario sobre Dao importante
en las Indagaciones SIMA p.4.
36
Lawrence L. Herman (1997) Canadian Trade Remedy Law and Practice (Emond Montgomery
Publication Ltd., Toronto) p. 67-9.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 54
El precedente para el Tribunal de Comercio Internacional Canadiense (el

CITT)37 respecto a la gravedad del dao se bas en el CIT 1985 A.B.S. en el caso
de las resinas. Aqu se estipul que dao importante significa algo ms que el
mnimo y menos que serio, siendo la ltima la norma ms alta encontrada en las
indagaciones por salvaguardias.
Por lo tanto, existe una variedad de trminos que han sido utilizados a lo largo
del tiempo en diferentes jurisdicciones para describir/traducir dao importante. Los
trminos varan desde cualquier dao, a algn mas de algn ms que el
mnimo, hasta sensible dao que no est libre de consecuencias, seriedad e
importancia, a importante, significante y finalmente sustancial.
Algunos de estos sinnimos ya no son aplicables como umbral de dao
importante. Cualquiera o algn son demasiado bajos dada la jurisprudencia de
los Estados Unidos, GATT y de Canad. Sustancial el sinnimo de dao
importante utilizado por el Grupo de Expertos del GATT en 1961, e importante en
el Cdigo de la Ronda de Kennedy contra Prcticas Desleales de Comercio las
cuales son ambas demasiado altas ya que ninguna est conforme con la prctica
internacional de aplicar umbrales mucho ms bajos.
Significante sigue siendo clave para el dao material, utilizado en el Artculo
3.2, sin embargo tambin es utilizado para calificar dao importante. El Artculo
4.1(a) del Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias define dao importante como un
deterioro general significativo en la posicin de la industria nacional (se agrega
nfasis). Existe consenso en que dao importante es una norma ms onerosa que
dao material. Significativo en el Acuerdo Antidumping de la OMC aplica
nicamente a factores especficos, notablemente los volmenes de las
importaciones y el impacto sobre los precios de la industria nacional causada por las
importaciones objeto de dumping. De esto podemos concluir que para dao
material, significativo es especifico al factor; mientras que dao importante,
representa un umbral ms alto que requiere un menoscabo general significativo de
la industria.
Como gua, dao importante se puede considerar que ocurre cuando existe
menoscabo significativo para uno, o probablemente varios factores e ndices
econmicos de dao encontrados en el Artculo 3.2 y 3.4 del Acuerdo Antidumping
de la OMC.38 El dao general causado a los bienes similares de la industria nacional
por causa de estas reducciones significativas y/o efectos negativos solo deben
alcanzar el umbral mnimo del de minimis anterior considerado material. Este es un
umbral muy bajo, el de minimis se define en el Artculo 5.8 en el contexto de que el
margen de dumping sea menos del dos por ciento del precio de exportacin.
37
El CITT fue creado en 1988 por la amalgama del CIT, la Junta De Aranceles y la Junta de
Confeccin y Textiles.
38
Aun cuando el Artculo 3.4 no menciona el vocablo significativo por si, lo utiliza en el Artculo 3.2
para los factores que se repiten nuevamente en el Artculo 3.4.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 55
IV.3 Evaluacin de la gravedad

El dao importante queda determinado en los casos en que existe menoscabo
significativo a un factor que denote dao. Los Artculos 3.2 y 2.4 del Acuerdo
Antidumping dejan en claro que el tomador de decisiones posee la discrecin se
escoger entre los factores ya que ninguno o varios de estos factores pueden
necesariamente dar una gua decisiva. Sin embargo, la determinacin de dao
importante es ms defendible cuando existe ms de un factor que exhiba los efectos
significativos, especialmente cuando estos factores se refieren a volmenes, precios
y particularmente ganancias. Aun si ninguno de estos factores es significativo, si al
combinarlos pueden resultar en un dao significativo a la industria nacional, se
puede argumentar una determinacin positiva de dao importante.
El CITT39 no ha sido recusado por poseer un umbral por encima del mnimo
respecto del dao importante. La razn probable de esta falta de impugnacin
consiste en que el CITT no trata de cuantificar al dao importante ni tampoco
explicar en donde en el rango por encima del mnimo cae el dao en el caso
particular de inters. Sin embargo, si establece claramente sus razones
(Lineamiento de Redaccin de Fallos a continuacin) Adicionalmente, segn lo
establecido en los lineamientos sobre el Examen del Criterio de Dao, el CITT basa
su evaluacin en los cambios a estos factores antes y despus del dumping y no
sobre una medida absoluta de dao. Por ejemplo, un 30% de penetracin del
mercado por parte de las importaciones objeto de dumping no seria significativo, si
ese pas exportador ha tenido histricamente esa misma participacin; empero, un
aumento del 5% en la participacin del mercado coincidente con el dumping, si
puede considerarse como significativo.
Aunque se podra intentar cuantificar la cantidad de dao, dicha calificacin
probablemente ser materia de apelacin sobre la base de un error aritmtico o la
presentacin de un mtodo diferente para calcular o por supuestos subyacentes. La
determinacin de dao importante debe considerarse como un llamado al
discernimiento dentro de la discrecin40 de los tomadores de decisiones, que tiene
ms que ver con su intuicin que con cualquier regla contable. A diferencia del
examen del criterio de dao que obliga a un examen objetivo, la evaluacin de la
seriedad del dao es realmente bastante subjetiva.
Un ejemplo puede ser la clarificacin de la diferencia entre examen objetivo
del criterio de dao en comparacin con la determinacin subjetiva de dao
importante. Ambos son requeridos en la evaluacin de todos los factores
relevantes englobados en los Artculos 3.2 y 3.4 antes de poder llegar a la
determinacin de la existencia de dao importante:
39

El hallazgo de dao importante en el sistema judicial estadounidense ha sido caracterizado
jurdicamente como que engloba un anlisis econmico y financiero complejo y multifactico
asumido por la discrecin experta de la autoridad investigativa Joseph E. Pattison (2006) Leyes de
Derechos Antidumping y Compensatorios Vol. 1 (Thomson West) seccin 4.1.
40
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 56
Digamos que las importaciones objeto de dumping comprenden ahora el 5% del mercado
interno y que esta penetracin inici hace dos aos, despus de la cual los precios de la
industria nacional cayeron repentinamente en un 15% quedando al nivel del precio de las
importaciones objeto de dumping. A pesar del 5% de prdida en participacin en el
mercado y depresin de precios del 15%, los volmenes de venta, produccin y capacidad
de utilizacin absolutos de la industria permanecieron constantes a medida que el mercado
interno creci a lo largo del periodo de investigacin. Sin embargo, las ganancias de la
industria nacional, dada la reduccin de precios de hasta $30/ unidades dos aos anteriores,
pero que actualmente estn de nuevo en el nivel de antes de que impusieran los derechos
antidumping provisionales. Adems, la industria sigui rentable a lo largo de este perodo.
Esta descripcin de prueba positiva en el registro se puede considerar el

primer requisito para un examen objetivo por parte de los tomadores de
decisiones acerca del criterio de dao. El segundo prerrequisito consiste en que el
tomador de decisiones no est prejuiciado por alguna conexin con los
importadores o la industria nacional.
La evaluacin requerida para determinar si los factores anteriores son
significativos, y de ser as, lo suficientemente significativos como para daar de
manera importante los productos similares de la industria nacional conllevan la
discrecin del tomador de decisiones, dentro de los lmites de la jurisprudencia
internacional y nacional. Tal discrecin involucra un grado de subjetividad en la
evaluacin del grado de dao causado por factores negativos.
Un tomador de decisiones podra razonar que una reduccin del 5% en la
participacin del mercado no es significativa, como tampoco lo es la depresin de
precios del 15%, ya que meramente puso los precios internos en lnea con los del
resto del mundo. An cuando la industria ha sido daada por los precios bajos, no
es serio ya que las ganancias subieron mientras continuaba el dumping (como
resultado de haber descartado algunas ineficiencias anteriores importantes). Este
tomador de decisiones no encuentra que exista dao importante.
Otro tomador de decisiones podra argumentar que si no fuera por el
dumping la industria nacional seria an ms rentable. Desde el inicio del dumping
ha tenido menores ganancias de manera consistente y acumulativa comparado
con antes del dumping. La prdida de participacin en el mercado del 5% se
iguala a la prdida probable del 5% en las ventas. Como resultado, este tomador
de decisiones encuentra que la industria nacional si fue daada seriamente.
Lo anterior indica como la discrecin ejercida por los tomadores de
decisiones puede encaminar hacia resultados diferentes. Sin embargo, siempre
que su lgica sea clara, que los hechos estn correctos y en el registro, y que la
decisin no sea abiertamente irrazonable, ambas decisiones sobre la seriedad del
dao podran sobrevivir una apelacin.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 57
Es natural que vare el sentido intuitivo de seriedad de los tomadores de

decisiones dado el estado de la industria. Si la condicin general de la industria es
fuerte, el si no fuera por el dumping podra haber sido aun ms fuerte, la
tendencia natural de los tomadores de decisiones es movilizarse hacia arriba
dentro del rango de seriedad haciendo ms difcil comprobar el dao importante.
De igual manera, si la industria est en un estado vulnerable el tomador de
decisiones tiende a pensar acerca de la seriedad en el rango ms bajo. A menudo
se hace referencia a este anlisis del dao como si no fuera por .
An cuando cada indagacin constituye un caso especifico, la vulnerabilidad
al dumping no se menciona en el Artculo 3; ni tampoco existe una base estatutaria
para denegar la proteccin a una industria saludable en el caso que este
seriamente peor debido al dumping. Una industria a la que le va bien, pero que
podra estar mejor si no fuera por el dumping, podra an as iniciar y recibir
hallazgo positivo de dao. Un hallazgo tal sera difcil de defender en una apelacin
excepto que por lo menos algunos de los factores ms importantes tales como
precio o rentabilidad listados en el Artculo 3.2 y 3.4 estuvieran realmente y no
probablemente declinando. De igual manera, si la industria estuviera en una
condicin vulnerable y todos los dems factores mostraran cambios insignificantes,
un hallazgo positivo de dao seria igualmente difcil de defender en una apelacin
dada la interrelacin de otros factores sobre la situacin de la industria nacional.
En la medida de lo posible, debera haber un grado de consistencia en la
evaluacin de seriedad independientemente de la salud de la industria que esta
siendo afectada por el dumping. Tal consistencia proporciona certeza a las
industrias nacionales que piensen iniciar un caso. Adems, esta de acuerdo con la
especificidad de los factores estipulada en el Artculo 3 y hace que los fallos sobre
dao importante sean menos sujetos a apelaciones.
IV.4 Conclusin
Este lineamiento es el segundo de una secuencia de tres pasos sobre la toma de
decisiones respecto a dao en una investigacin antidumping. El encontrar dao
importante es el paso intermedio entre el examen objetivo de los criterios de dao
(ver el lineamiento anterior Lineamiento sobre el Examen del Criterio de Dao) y
concluir que el dao importante fue causado por las importaciones objeto de
dumping. (Ver Lineamiento de Causalidad prximo). Para poder evaluar si los
productos similares de la industria local han sufrido dao importante no es lo
mismo que tomar una decisin sobre que las importaciones objeto de dumping han
causado ese dao importante.
La determinacin de dao importante queda a discrecin del tomador de
decisiones, siempre que quede dentro de los parmetros de la jurisprudencia
actual. El tomador de decisiones necesita decidir cuales entre todos los factores
econmicos relevantes afectan negativamente a la industria de manera
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 58
significativa y si esos factores son lo suficientemente significativos como para

causar dao importante a la industria nacional. El umbral de dao importante es
bajo, en cualquier punto por encima del mnimo.
CAPITULO V DETERMINACIN DE CAUSALIDAD

V.1 Introduccin
La causalidad es la tercera fase en un anlisis secuencial de tres pasos acerca del
dao importante en una investigacin antidumping. El primer paso consiste en un
examen objetivo del criterio de dao o amenaza. El segundo paso consiste en
determinar el dao importante a la industria nacional. El sujeto de este lineamiento
trata sobre las causas detrs del dao importante. Su objetivo consiste en asistir en
la determinacin de si el dumping caus dao importante a los productos similares
de una industria nacional.
El artculo 38 del Reglamento Centroamericano regula el nexo causal:
Para que se adopte una medida es necesario que exista un nexo causal en los trminos de
los Acuerdos de la OMC.
Como se desarrolla a continuacin, el estndar de casualidad en la OMC es ms

alto que el nexo causal que indica el artculo 38 del Reglamento Centroamericano.
Sin embargo, el propio artculo 38 incorpora el estndar de los Acuerdos de la OMC.
Por lo tanto, la autoridad investigadora seguir el estndar de estos ltimos.
Causalidad es el sujeto del Artculo 3.5 del Acuerdo de la Organizacin
Mundial del Comercio relativa a la Implementacin del Artculo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio (Acuerdo Antidumping de la OMC). El Artculo
3.5 estipula lo siguiente:
Debe demostrarse que las importaciones objeto de dumping son, debidas a los efectos del
dumping, segn lo estipulado en los prrafos 2 y 4, causando dao dentro del significado de
este Acuerdo. La demostracin de una relacin causal entre las importaciones objeto de
dumping y el dao a la industria nacional se basar en un examen de toda la prueba
relevante presentada ente las autoridades. Adems las autoridades examinarn cualquier
factor conocido distinto a las importaciones objeto de dumping los cuales al mismo tiempo
estn daando la industria interna, y los daos causados por estos otros factores no deben
atribuirse a las importaciones objeto de dumping. Los factores que pueden ser relevantes en
este aspecto incluyen, entre otros, el volumen y precios de las importaciones no vendidas a
precios desleales, la contraccin en la demanda o cambios en los patrones de consumo,
prcticas de comercio restrictivas y competencia entre los productores nacionales y
extranjeros, desarrollos tecnolgicos y el desempeo de las exportaciones y productividad
de la industria nacional.
Por lo tanto, la causalidad debe demostrarse, y no nicamente declararse, sin

embargo, el Artculo 3.5 proporciona poca gua en cuanto a cmo debe lograrse esto
y en cuanto a la norma apropiada de causalidad. As mismo, no existe una formula
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 59
aceptada o clculo para sopesar las diferentes causas de un dao importante.

Nuevamente recae sobre las capacidades analticas del tomador de decisiones
decidir si el dao importante fue causado por dumping, a pesar de otros factores
causales, y tambin escribir razones convincentes para esta resolucin.
V.2 Causalidad en el Acuerdo Antidumping

Ha habido por lo menos tres interpretaciones diferentes acerca de la medida en la
cual el dumping puede causar dao. Previo a la imposicin de los derechos
antidumping, el dumping tiene que ser:
(a) la causa principal del dao importante
(b) meramente una causa, o
(c) seriamente daina en si misma.
Las variaciones surgen del hecho que el Artculo VI del GATT 1947 no instruye
acerca de la norma de causalidad, sino que estipula meramente que el efecto del
dumping debe causar o amenazar con causar dao importante a una industria
nacional establecida. (se agreg el nfasis)
La primera norma y la ms restrictiva se encuentra en el Cdigo Antidumping
de 1967. El Cdigo intenta aclarar el significado de causalidad al indicar que las
importaciones objeto de dumping deban ser demostrablemente la causa principal
de dao importante. Esta primera y la ms restrictiva de las normas fue ignorada
tanto por la legislacin de implementacin canadiense y estadounidense. La Ley
Antidumping de Canad de 1969 y la Ley Comercial 1974 EEUU, contienen ambas
lenguaje que recuerda al Artculo VI original.
Como resultado de la presin estadounidense y europea, la Ronda de Tokio de
1979 recurri a una norma menos restrictiva. 41 El Cdigo Antidumping revisado
estipula meramente que las importaciones sujetas a dumping estn, como efecto
del dumping, causando dao. (se agrega nfasis) El nico cambio en la Ronda de
Uruguay fue la adicin de la frase demostracin de una relacin causal. Sin
embargo, al final de la Ronda de Uruguay, todava haba poca gua o consenso
respecto a si los productos objeto de dumping pueden ser meramente una causa
de dao importante o necesitan ser en s mismas una causa seria.
La Comisin de Comercio Internacional de los EEUU (ITC, por sus siglas en
ingls) sigui aplicando el anlisis de una causa. Sin embargo, a partir de 1997,
las resoluciones del ITC fueron remitidas sobre la base de insuficiente causalidad.
Ese mismo ao, la Corte de Apelaciones de los EEUU para el Circuito Federal
41
Rodney de C. Grey (1981) Injury, Damage, Disruption (mimeo UNDP/UNCTAD Interregional

Project on the Multilateral Trade Negotiations: Phase II) p. 18.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 60
consider que el ITC en su resolucin respecto a Gerald Metals haba aplicado la

norma de causalidad incorrecta. La Corte estipul que el dao causado por las
importaciones objeto de dumping no podan constituir meramente una contribucin
mnima o contingencial al dao importante. 42 En 1999, la Corte de Comercio
Internacional de los EEUU, remiti al ITC su resolucin en el caso Static Random
Access Memory Semiconductors (SDRAMs) de Taiwn debido a que haba fallado
en determinar que las importaciones objeto en s mismas haban hecho una
contribucin importante al dao. El enfoque actual de los EEUU sigue este mismo
abordaje, por medio del cual el dao debe encontrarse por razn de las
importaciones objeto. 43
Canad, por otra parte, aun antes de la finalizacin de la Ronda de Uruguay
haba comenzado a utilizar la norma de causalidad de dao; en y por si misma. Un
panel binacional de NAFTA remiti el caso de 1992 Machine Tufted Carpet al CITT
con instrucciones de determinar si el dumping en y por si mismo caus el dao
importante. 44 Sin embargo, la norma de causalidad prontamente cay en
ambigedad. En el caso de 1997 sobre Concrete Panels, el Tribunal de Comercio
Internacional de Canad (CITT) se refiri a un nexo de causalidad y a una causa
de dao. Las resoluciones del CITT comenzaron a ofuscar el asunto al notar que el
dumping ha causado dao (o no, segn ameritara el caso). En un caso ms
reciente, Certain Whole Potatoes (2004), la norma se aclar de nuevo; la conclusin
estipul que el dao causado por el dumping era en y por si mismo importante.45
El consenso en este punto parece ser, por lo menos en Norteamrica, que el
dao causado por el dumping debe ser grave en y por si mismo. Conviene notar,
sin embargo, que este no es el estndar requerido por el artculo 3.5 del Acuerdo
Antidumping.
V.3 Anlisis y evaluacin de la causalidad

Se deben eliminar los dems factores que causen dao y el dao residual a la
industria nacional causada por el dumping, debe ser lo suficientemente serio. Segn
se acot anteriormente, el Artculo 3.5 proporciona una lista sugerida pero de
ninguna manera exhaustiva de dichos otros factores.
Los factores mencionados en el Artculo 3.5 no son los mismos que los
factores mencionados en el Artculo 3.4 que son descriptores o indicadores del
42
Gottlieb, Richard et al (1998) Anti-Dumping Law and Practice in Canada, the European Community
and the United States after the WTO Anti-dumping Agreement Part II International Trade Law
Review Vol. 6, pp. 205.
43
Shainfarber, Selik (1999) The Causation Standard in SIMA Inquiries (mimeo, CITT) p.12.
44
Lawrence L. Hermann (1996) Canadian Trade Remedy Law and Practice (Edmon Montgomery
Publications Ltd. Toronto) p.82.
45
Certain Whole Potatoes RR-2004-006.
Como las decisiones del Tribunal de Comercio
Internacional de Canad son hechas por diferentes paneles de tres miembros, no hay garanta de que
esta claridad continuar en futuros casos.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 61
estado de la industria.. no en s mismos causantes de la condicin de la industria

sino ms bien indicadores de hechos por los cuales la condicin puede ser
juzgada y evaluada como daada o no .46 Los factores mencionados en el Artculo
3.5, por otra parte, son otras causas de dao, potencialmente similares a las
importaciones objeto de dumping.
En esencia, el Artculo 3.5 requiere de una evaluacin acerca de los efectos
del dumping comparados con los efectos de cualquier otro factor que cause un
impacto o dao a la industria nacional, la eliminacin de estos otros factores
respecto del dao general a la industria nacional, y la decisin de si el dao restante
sigue considerndose serio o no. La eliminacin necesaria de estos otros factores de
causalidad de dao material indica claramente que no es suficiente encontrar
meramente una simultaneidad en tiempo entre el inicio del dumping y el dao, aun
cuando esta ha sido la norma aplicada por la Unin Europea.47
A fin de realizar dicho anlisis y la subsiguiente eliminacin se necesitan datos.
Parte de estos datos se pueden compilar de los cuestionarios, por ejemplo,
separando los datos de volmenes y precios de las importaciones que no son objeto
de dumping, sobre ventas de exportacin, y sus ganancias, (segn lo prescrito en
los Lineamientos sobre el Examen del Criterio de Dao). Una vez recogidos estos
datos, resulta una tarea relativamente sencilla diferenciar el efecto de estos factores
comparados con el efecto del dumping.
Por ejemplo, si los datos desagregados muestran que el volumen de las
importaciones de un pas sin comercio desleal han crecido a lo largo del mismo
perodo al doble que las importaciones objeto de dumping a precios no tan diferentes
a los precios objeto de dumping, entonces el tomador de decisiones debe determinar
si el dao restante de prdida de porcin del mercado, ventas, volmenes de
produccin, y ganancias etc. causados por las importaciones objeto de dumping
sigue siendo importante. El umbral bajo de dao importante mantenido sobre el
mnimo debe tomarse en cuenta.
Contraccin de la demanda es otro factor causal mencionado en el Artculo
3.5, que se puede determinar mediante el examen del tamao del mercado a lo largo
del tiempo. (El tomador de decisiones debi haber recolectado esta informacin en
volmenes de ventas totales en el mercado nacional) Si por ejemplo, el mercado ha
disminuido en un 10% de su tamao y las ventas de la industria nacional han
disminuido tambin en un 10%, entonces sera difcil argumentar que el dumping
fuera el causante del dao en la disminucin de las ventas nacionales.
Datos sobre productividad, es otro factor causal listado en el Artculo 3.5 que
se debe haber recolectado. Como se mencion en los Lineamientos sobre el
46
47
Ver Egipto Barras de Acero. Reporte del Panel de la OMC del 2002 prrafo 7.62, 7.64.
Op cit., Gottlieb pp. 205 6.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 62
Examen del Criterio de Dao, la productividad tambin aparece como un factor en el

Artculo 3.4, solo que en este Artculo (3.4) sirve como un factor descriptor acerca
del estado de la industria nacional. Por otra parte, en el Artculo 3.5, esta listado
como otro factor causal. Sin embargo, a diferencia a otros factores causales listados
en el Artculo 3.5, requiere de razonamiento adicional. Declin la productividad
nacional debido al dumping o por alguna otra razn? Por ejemplo, una huelga pudo
haber afectado la productividad de la industria nacional fcilmente. Las fechas de la
huelga comparadas con el dumping pueden proporcionar un indicio del impacto del
dao de la huelga comparado con el del dumping.
Otro de los factores causales alternativos listados en el Artculo 3.5, tales como
los cambios en el patrn de consumo y el desarrollo de la tecnologa requieren que
el tomador de decisiones formule las preguntas a las Partes y que sopese los
diferentes argumentos. Este sondeo resulta especialmente importante para
determinar todos los factores relevantes para el caso, y no nicamente los listados
en el Artculo 3.5.
La decisin del Grupo Especial en EEUU Madera blanda VI (DS277) sugiere
que hechos/suposiciones equivocadas 48 y ausencia de discusin de factores
especficos que hayan podido causar dao49 pueden ser fatales en un procedimiento
ante la OMC.
La jurisprudencia de la OMC sugiere que no es necesario establecer una
correlacin temporal entre el aumento de las importaciones subvencionadas y el
dao.50 Sin embargo, como lo indic el Grupo Especial en el caso CE Medidas
compensatorias sobre las microplaquetas para DRAM (DS299), para 7.399, nota al
pie 277, la falta de una correlacin temporal es ciertamente un indicio, pero no un
obstculo absoluto para una constatacin de existencia de dao.
Sobre el nivel de anlisis sobre los otros factores, el Grupo Especial en CE
Medidas compensatorias sobre las microplaquetas para DRAM (DS299), para 7.405,
indic que:
Una autoridad investigadora tiene que hacer algo ms que
simplemente enumerar otros factores conocidos para despus
descartar su papel con simples aseveraciones cualitativas, como que
"el factor no contribuy de manera significativa al dao" o "el factor no
rompi el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el
dao importante". A nuestro juicio, una autoridad investigadora debe
hacer un mayor esfuerzo para cuantificar la repercusin de otros
48
Ver para. 7.122 del informe. La conclusin de la autoridad investigadora sobre que las
importaciones aumentaran sustancialmente no se basaba en un examen objetivo de la evidencia.
49
Ver el para. 7.135-7.137 del informe. Dada la falta de discusin de otros factores que
potencialmente hubiesen podido causar el dao en el futuro, el Grupo Especial concluyo que la
determinacin no era consistente con el Artculo 15.5 del Acuerdo sobre SMC y el 3.5 del Acuerdo
Antidumping.
50
Ver informe del Grupo Especial en EEUU Investigacin en materia de derechos compensatorios
sobre los DRAM (DS296), para. 7.320, nota al pie 283.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 63
factores conocidos, en relacin con las importaciones subvencionadas,

preferentemente utilizando estructuras o modelos econmicos
elementales.
En el examen de la contribucin de estos otros factores relevantes respecto al dao
general a la industria nacional, los tomadores de decisin deben sopesar los
diferentes argumentos presentados. La manera como los tomadores de decisin
pueden decidir cmo sopesar estas causas alternativas de dao se puede ilustrar
mediante el ejemplo proporcionado en los Lineamientos sobre Dao importante, en
donde:
Digamos que las importaciones subvencionadas comprenden ahora el 5% del mercado
interno y que esta penetracin inici hace dos aos, despus de la cual los precios de la
industria nacional cayeron repentinamente en un 15% quedando al nivel del precio de las
importaciones subvencionadas. A pesar del 5% de prdida en participacin en el mercado y
depresin de precios del 15%, los volmenes de venta, produccin y capacidad de
utilizacin absolutos de la industria permanecieron constantes a medida que el mercado
interno creci a lo largo del perodo de investigacin. Sin embargo, la industria sigui
rentable a lo largo de este perodo.
En este ejemplo, uno de los tomadores de decisin consider que la industria

nacional haba sido daada gravemente debido a que si no hubiera sido por el
dumping la industria nacional hubiera estado an ms rentable, ya que de manera
consistente y acumulativa tuvo menores ganancias desde que se inici el dumping,
cuando la industria nacional baj sus precios en 15% y experiment un posible
prdida en ventas del 5% . La depresin en precios y las ventas perdidas resultaron
en una prdida de ganancias significativas suficientes como para causar un dao
importante a la industria.
Viendo la etapa de causalidad del anlisis es posible que este mismo tomador
de decisiones despus de evaluar todas las razones de esta prdida en ingresos, no
pudo encontrar que el dao causado por el dumping fuera en s mismo serio. El
tomador de decisiones podra, por ejemplo, decidir que la depresin en los precios
se debi en gran parte al hecho que los precios del mercado internacional de
productos similares disminuyeron en 20% concurrentemente con el inicio del
dumping. Debido a que el producto similar era un bien primario, cuyo precio est
determinado por el Mercado internacional y no el interno, el dumping en s mismo
tuvo poco efecto (ciertamente no grave) sobre la disminucin en el precio de la
industria nacional. El tomador de decisiones concluy adems que la prdida del
5% en la participacin en el mercado no fue lo suficientemente significativa de por s,
o en combinacin con la depresin en precios restantes causada por el dumping
para declarar que hubo dao causado por las importaciones objeto de dumping.
Otro tomador de decisiones podra sopesar la prueba de manera diferente. l o
ella podran argumentar que aun cuando el producto similar fuera un producto
dotado de precio internacionalmente, sin el dumping la industria nacional podra
haber mantenido sus precios ms altos. El hecho que los precios internacionales
disminuyeran en 20%, pero los precios internos nicamente en 15%, los argumentos
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 64
del tomador de decisiones respalda este punto de vista. Este tomador de decisiones
decide que mientras los precios del mercado internacional pudiesen haber tenido
algn efecto hacia la baja, no es lo suficiente como para afectar el dao importante a
los precios en el mercado interno causados por el dumping, y como resultado
concluye que la industria nacional fue daada seriamente por las importaciones
objeto de dumping.
En resumen, la demostracin de causalidad en una investigacin de daos
requiere de los siguientes cuatro pasos:
(i)
la determinacin de todos los dems factores relevantes que
pudiesen afectar el dao importante a la industria nacional;
(ii)
sopesar la credibilidad detrs de las razones del porqu y como
estas otras causas estn daando a la industria nacional;
(iii)
la evaluacin del impacto de las causas alternativas ajenas al
dumping ;y
(iv)
la eliminacin del impacto de estas causas alternativas del dao
importante general.
Si el dao que queda se considera todava grave entonces se puede resolver que el
dumping es causa de dao.
V.4 Conclusin
La demostracin de causalidad es el paso final en el anlisis de daos de tres pasos
presentado en los Lineamientos hasta la fecha. De lo anterior queda claro que las
correlaciones no son suficientes para demostrar la causalidad. No se debe tomar
una resolucin sobre los efectos del dumping sin antes evaluar todas las dems
causas de dao a la industria nacional ajenas al dumping. Si despus de eliminar
estas otras causas de dao, el residual causado por el dumping cesa de ser
importante, el tomador de decisiones sigue con el anlisis de la amenaza de dao
causado por dumping. Este anlisis se presenta en otro Lineamiento.
CAPITULO VI INTERSPBLICO
El Reglamento Centroamericano no contiene disposicin alguna sobre
investigaciones antidumping que trate directamente el asunto de si el inters pblico
debe ser examinado, y en tal caso cmo. Dos disposiciones, indirectamente, podran
ser relevantes. En primer lugar, el artculo 1 del Reglamento contiene una definicin
de Partes interesadas que remite a la contenida en el Acuerdo Antidumping. Esa
disposicin permite a las autoridades investigadoras tratar a usuarios y
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 65
consumidores del producto objeto de investigacin como partes interesadas. Si ello

fuese as, los derechos establecidos por el Reglamento Centroamericano seran
aplicables a usuarios y consumidores, permitindoseles consultar el expediente no
confidencial, presentar escritos o participar en audiencias. Su participacin puede
beneficiar el equilibrio de la investigacin al tener la autoridad investigadora un punto
de vista adicional al expresado por la rama de produccin nacional, exportadores,
importadores y autoridades del pas de exportacin. Sobretodo los usuarios y
consumidores pueden aportar informacin sobre la rama de produccin nacional que
podra ser relevante para la determinacin de dao y relacin de causalidad.
A nivel multilateral, el Acuerdo Antidumping establece en su artculo 9.1 que
Es deseable que el establecimiento del derecho sea facultativo en el territorio de todos los
Miembros y que el derecho sea inferior al margen si ese derecho inferior basta para eliminar
el dao a la rama de produccin nacional.
El Acuerdo, a pesar de no mencionar directamente el trmino inters pblico, sin

embargo abre la puerta para que se consideren otros factores mas all de la
existencia del dumping, dao y relacin de causalidad y que estos otros factores
puedan jugar un rol en la determinacin sobre la pertinencia de la imposicin de una
medida antidumping. Es una potestad de cada Miembro de la OMC incorporar ese
elemento adicional en las investigaciones. Por ejemplo en la Unin Europea, el
anlisis del inters pblico se configura como un requisito per se, que se aade a las
determinaciones de dumping, dao y relacin de causalidad.
En la medida en que el artculo 4 del Reglamento remite, entre otros, al
Acuerdo Antidumping con respecto a todos los aspectos sustantivos relacionados
con las prcticas desleales al comercio, en investigaciones llevadas a cabo por las
autoridades centroamericanas permitira que se considere el inters pblico en la
medida en que este figura en el artculo 9.1 del Acuerdo Antidumping.
Para ms informacin sobre el rol del inters pblico en investigaciones
llevadas a cabo en la Unin Europea, favor consultarpor ejemplo el anlisis
contenido en la seccin F. INTERS DE LA UNIN del Reglamento por la que se
da por concluido el procedimiento antidumping relativo a las importaciones de
fsforo blanco, tambin denominado fsforo elemental o amarillo, originario de la
Repblica de Kazajistn, DOUE No. L43/38 (2013) disponible en http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:043:0038:0058:ES:PDF
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 66
PARTE II. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 67
CAPITULO I INTRODUCCIN A UNA INVESTIGACIN

ANTIDUMPING ASPECTOS GENERALES
Para la preparacin de sta Parte del Manual, en primer lugar se procede al anlisis
y presentacin de las normas de procedimiento contenidas en el Reglamento
Centroamericano. Estas normas, especialmente las contenidas en los artculos 1 a
22 y 37 a 46 reflejan disposiciones contenidas en los Acuerdo Antidumping y Sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias. El Reglamento, sin embargo, reconoce
implcitamente que podra no regular aspectos cubiertos por los dos Acuerdos OMC
apenas citados, y que en esos casos las disposiciones contenidas en esos Acuerdos
sern aplicables (artculos 4 y 2 del Reglamento).
En la medida en que grupos especiales y el rgano de Apelacinde la OMC
han examinadorepetidamente disposiciones de procedimiento de los artculos 5, 6,
9, 11 u 12 del Acuerdo Antidumping, entre otras, y que han interpretado mltiples
obligaciones contenidas en ellos, en la presentacin de sta Parte se harn
referencias continuas a esas determinaciones cuando establezcan criterios
importantes de interpretacin para la autoridad investigadora nicaragense.
Conviene notar que
procedimientos diferentes:
el
Reglamento
Centroamericanocontiene
tres
El Ttulo II, Captulo I contiene normas de procedimiento en relaciones

comerciales con terceros pases, es decir aplica a las investigaciones que
las autoridades investigadoras centroamericanas lleven a cabo contra
importaciones de pases que no forman parte del Sistema de Integracin
Econmica Centroamericana. Las disposiciones contenidas en este
Captulo son especialmente relevantes para este Manual;
El Ttulo II, Captulo II trata del Procedimiento en las relaciones
comerciales intrarregionales. Estas son disposiciones que van ms all de
lo contenido en los Acuerdos OMC arriba mencionados y por lo que se
observa en el texto de los 5 artculos que componen este Captulo, son
disposiciones ms de carcter poltico que tcnico. Estas disposiciones se
tratan en un captulo propio de este Manual, al final de la Parte II;
El Ttulo II, Captulo III trata del Procedimiento regional. Este
procedimiento se aplicar cuando sea afectada una rama de produccin
de un Estado Parte distinto del importador Se trata por tanto de un
disposicin similar al artculo 14 del Acuerdo Antidumping en el contexto
centroamericano. Estas disposiciones se tratan en un captulo propio de
este Manual, al final de la Parte II.
A efectos de unificar enfoques en el rea SICA, y como paso previo a que la SIECA
asuma competencias plenas en el asunto, el Consultor recomienda que el
Reglamento Centroamericano se desarrolle a fin de incorporar todas las
obligaciones de procedimiento contenidas en los Acuerdos OMC pertinentes, tal
como han sido interpretadas por grupos especiales y el rgano de Apelacin. Es la
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 68
manera ms eficiente y segura de que las investigaciones cumplirn con los

requisitos mnimos establecidos en esos Acuerdos internacionales.
Finalmente, debe tenerse presente que grupos especiales y el rgano de
Apelacin de la OMC son altamente exigentes con respecto al cumplimiento de las
disposiciones de procedimiento, tal como pases de Latinoamrica (la Argentina y
Mxico repetidamente , Guatemala o la Repblica Dominicana) bien conocen. Un
elemento comn en todos los anlisis realizados de determinaciones llevadas a cabo
por esas autoridades investigadoras latinoamericanas han sido los continuos y
repetidos traspis a la hora de interpretar e implementar las disposiciones en
muchos casos, claras de los Acuerdos OMC. Los errores procesales en la fase
pre-inicio y algunos de la fase inicial invalidan todo el procedimiento y no pueden ser
reparados ex post. En algunas jurisdicciones (tales como en la Unin Europea),da
lugar a la obligacin de devolucin de todos los derechos pagados por los
importadores y en ciertos casos, a una condena de la Administracin al pago de
compensaciones a los exportadores o importadores por los daos causados por
esas medidas ilegales. La experiencia, pues, aconseja que se ponga mucha
atencin al cumplimiento cabal de las disposiciones de procedimientos, desde la
fase pre-inicio, haciendo uso si se considerase necesario de asistencia externa.
CAPITULO II FASE PRE-INICIO

II.1 Solicitud de inicio
El artculo 3 del Reglamento Centroamericano, al igual que el artculo 5.1 del
Acuerdo Antidumping, establece que normalmente las investigaciones se inician a
peticin de parte interesada. El artculo 6 del Reglamento, en su acpite, establece
que est legitimado para solicitar la iniciacin de una investigacin los
representantes de la rama de produccin nacional del producto perjudicado por las
importaciones sobre las cuales se requiere la investigacin
Con respecto al contenido de la solicitud, esta deber presentarse ante la
Autoridad Investigadora, con los siguientes requisitos formales:
a) designacin de la Autoridad Investigadora ante quien se presenta la solicitud;
b) datos de identificacin del denunciante, en caso de ejercer representacin legal, la
documentacin que lo acredite, segn la legislacin nacional de cada Estado Parte;
c) lugar para recibir notificaciones;
d) relacin de los hechos y sealamiento concreto de la prctica desleal de comercio;
e) peticin en trminos precisos congruente con la relacin de los hechos;
f) los dems requisitos establecidos en los Acuerdos de la OMC;
g) lugar y fecha de la solicitud, y;
h) firma del solicitante o representante legal de la rama de produccin nacional.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 69
Esta disposicin es considerablemente diferente al artculo 5.2 del Acuerdo

Antidumping. En primer lugar el artculo 6 del Reglamento no incorpora la oracin
que modula la obligacin de que la solicitud contenga la informacin enumerada en
los numerales i) a iv) del artculo 5.2 (La solicitud contendr la informacin que
razonablemente tenga a su alcance el solicitante). Este elemento es importante y
convendra que se incluyese en una futura modificacin del Reglamento ya que de
ello puede depender que se tenga por admitida o no la solicitud.
Con respecto al contenido, algunos de los numerales citados en el artculo 6 del
Reglamento corresponden parcialmente a los contenidos en el artculo 5.2 del
Acuerdo Antidumping. Sin embargo, la mayor parte del detalle de los numerales i) a
iv) del artculo 5.2 no se reproduce en el artculo 6. A pesar de ello, se entiende que
esa informacin debe ser presentada en una solicitud en virtud de la letra f) del
artculo 6 que requiere que se presente informacin sobre los dems requisitos
establecidos en los Acuerdos de la OMC.
Si no lo ha hecho ya la autoridad investigadora nicaragense, convendra que
desarrollase un cuestionario estndar/gua para la preparacin de una solicitud.
Otras autoridades investigadoras los han desarrollado como material de apoyo a las
ramas de produccin nacionales (por ejemplo los relativos a investigaciones
antidumping y anti-subvenciones en la Unin Europea son accesibles en
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_112296.pdf (AD, en
espaol) y http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2004/january/tradoc_112233.pdf
(subvenciones, en ingls)). En las guas es recomendable que se incluyan ejemplos
prcticos sobre cmo obtener o presentar cierta informacin.
En lo que sigue, se procede a explicar la informacin principal que debe ser
incluida en una solicitud de conformidad con el artculo 5.2 del Acuerdo Antidumping.
Como se indic, toda solicitud debe contener en primer lugar una descripcin
detallada sobre el producto con respecto al cual se solicita que se inicie la
investigacin as como del producto similar en el pas de importacin. En segundo
lugar, deber contener informacin y prueba sobre los aspectos esenciales que
determinan la existencia de la prctica comercial desleal de que se trate as como
del consiguiente dao que esa prctica est causando a una rama de produccin
nacional. Finalmente, en el caso de salvaguardias, la solicitud deber contener
informacin y prueba relativa a los elementos sustantivos sobre los cuales se debe
apoyar una determinacin preliminar o definitiva de acuerdo con el artculo XIX del
GATT 1994 y del Acuerdo sobre salvaguardias.
Comn por tanto a los tres instrumentos es una descripcin detallada del
producto objeto de investigacin. Esto incluye una descripcin de las caractersticas
fsicas del mismo, los insumos o ingredientes usados en su produccin, el mtodo
de produccin, la clasificacin arancelaria aplicable al mismo, su uso y finalidad, y en
algunos casos otros factores tales como el embalaje o la presentacin. A partir de
sta definicin se determinar el producto similar en el pas de importacin, y en el
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 70
caso de investigaciones antidumping, en el pas exportador. Tambin afectar por

tanto al mbito de la informacin sobre dao y dumping. Finalmente determinar el
mbito de aplicacin las posibles medidas provisionales o definitivas antidumping,
compensatorias o de salvaguardia que se adopten.
En caso de identificar incorrectamente el producto objeto de investigacin, las
consecuencias de ese hecho pueden incluso forzar a que la autoridad investigadora
tenga que cerrar una investigacin sin la imposicin de medidas. Por ejemplo, si se
identifica el producto objeto de investigacin como todas las formulaciones de
fertilizante NPK (a pesar de que solamente hay importaciones de cuatro tipos 1515-15, 17-6-18-2, 46-0-0 y 14-00-40), podra suceder que el dao sufrido por las
importaciones de stos cuatro tipos quede enmascarado por utilidades, ventas, etc.
de otros tipos con respecto de los cuales no han existido importaciones y por tanto la
rama de produccin nacional no ha sentido impacto negativo alguno. Una definicin
amplia del producto objeto de investigacin por tanto puede resultar perjudicial para
los intereses del solicitante, dependiendo de los hechos. La opcin alternativa es
proponer una definicin ms restringida, identificando en la solicitud el producto
objeto de investigacin solamente como aquellos tipos de fertilizante importados. En
ste caso, y si despus de la investigacin se imponen medidas sobre las
importaciones de esos 4 tipos de fertilizantes NPK, puede suceder que los
exportadores sujetos a medidas comiencen a exportar tipos de fertilizante NPK no
cubiertos por las mismas. Como no fueron objeto de investigacin, se debera llevar
a cabo una nueva investigacin para determinar si las nuevas exportaciones se
realizan por ejemplo a precios de dumping y causan dao a la rama de produccin
nacional.
La correcta determinacin del producto objeto de investigacin es por tanto
una cuestin estratgica clave de la cual se derivarn consecuencias muy
importantes para todo el procedimiento y la vida de la medida.
Una vez identificado detalladamente el producto objeto de investigacin, se
deber suministrar informacin que permita identificar correctamente el producto
similar en el pas importador (a efectos de determinar los productores nacionales del
mismo y pedirles informacin necesaria para analizar si han sufrido dao causado
por las importaciones (objeto de dumping/subvenciones)). Para ello se deber por
ejemplo suministrar informacin sobre las caractersticas fsicas de los fertilizantes
NPK producidos en Nicaragua, los insumos usados en su produccin y los mtodos
de produccin, la clasificacin arancelaria de los mismos, as como su uso y
percepcin de los usuarios/consumidores.
En caso de que alegue la prctica del dumping, y en la medida en que
dumping existe cuando se exporta un producto a un precio inferior al de su valor
normal, la informacin que como mnimo deber normalmente aportarse en la
solicitud incluye el precio de exportacin del producto investigado a Nicaragua y el
del valor normal, es decir (normalmente) el precio al cual el producto similar al
producto exportado se vende en el mercado interno del pas de exportacin. As por
ejemplo, si el producto exportado es fertilizante NPK originario de El Salvador, la
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 71
informacin relativa al precio de exportacin ser el precio pagado por importadores

nicaragenses de fertilizante NPK de El Salvador. El valor normal se determinar
normalmente sobre la base de los precios a los cuales un producto similar
fertilizante NPK es vendido por los productores/exportadores salvadoreos en su
mercado interno, es decir en El Salvador.
La informacin relativa al precio de exportacin normalmente se puede
conseguir en Nicaragua. La autoridad aduanera competente es la Direccin General
de Servicios Aduaneros. Para probar fehacientemente el precio de exportacin es
conveniente solicitar a la DGSA los datos ms recientes disponibles relativos a las
importaciones del producto con respecto al cual se pretende que se inicie la
investigacin. Es posible que el producto de que se trate sea importado bajo
diferentes partidas arancelarias. En tal caso conviene solicitar informacin sobre
volumen y valor que cubra todas las partidas arancelarias involucradas. Los datos
pueden estar desagregados transaccin por transaccin, tipo por tipo de producto
o agregados total importado durante un determinado perodo de tiempo (mes o
ao, por ejemplo). Si la informacin est agregada, la utilidad de los datos de
aduanas para efectos del cmputo del precio de exportacin puede verse afectada.
Por ejemplo, en caso de que el producto importado se divida en modelos
significativamente diferentes entre ellos por ejemplo fertilizantes NPK 15-15-15,
17-6-18-2, 46-00-00 y 14-00-40 , con costos de produccin y precios diferenciados,
un promedio de los precios agregados de las importaciones de diferentes tipos
podra requerir que el valor normal si corresponde solamente a uno de esos cuatro
tipos de fertilizante NPK deba ser ajustado por diferencias en las caractersticas
fsicas entre esos diferentes tipos.51 Por el contrario, si la informacin de la DGSA
est desagregada, se podr elegir importaciones por separado de cada uno de los
tipos de fertilizante NPK y comparar esos precios de exportacin al valor normal
correspondiente para cada uno de los tipos de fertilizante vendidos en el mercado
interno del pas de exportacin. De este modo se compararan precios de tipos de
fertilizantes idnticos y no se tendra que realizar ajuste alguno por diferencias en las
caractersticas fsicas de los productos comparados.
El Acuerdo Antidumping no requiere una duracin mnima en particular para
la prueba sobre dumping. Sin embargo, se deber presentar prueba para un
perodo, tipos del producto investigado y volmenes representativos. Con respecto al
perodo que debe cubrir la informacin, para productos que se importen con relativa
frecuencia, como pueden ser productos de uso cotidiano tales como fertilizantes o
jugos, un perodo relativamente corto de importaciones por ejemplo 6 meses
podra ser suficiente para basar el cmputo del precio de exportacin. Por el
contrario, si el producto es de temporada o se importa en bajos volmenes o
raramente, entonces el perodo a examinar para la determinacin del precio de
exportacin podra tener que ser ms amplio por ejemplo 1 ao. En cuanto a la
cobertura de tipos del producto investigado y volmenes, si se toman en
consideracin para la determinacin del precio de exportacin todas las
importaciones durante el perodo representativo, no debiera existir problema alguno
51
Ello, para poder llevar a cabo una comparacin equitativa, tal como requiere el Acuerdo
Antidumping.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 72
de falta de representatividad. Si, por el contrario, de seleccionasen algunos tipos del

producto importado para calcular el margen de dumping, los tipos elegidos deberan
ser representativos de las exportaciones totales. Por ejemplo, si el producto
importado se subdivide en 4 tipos: fertilizantes NPK 15-15-15 (5% de las
importaciones), 17-6-18-2 (10% de las importaciones), 46-0-0 (30% de las
importaciones) y 14-00-40 (55% de las importaciones), la solicitud debera contener
informacin sobre precios de exportacin de las formulaciones 46-0-0 y 14-00-40
para que sea representativa la informacin sobre precio de exportacin. Si la
solicitud contuviese solamente informacin sobre precios de exportacin (y valor
normal) de la formulacin 15-15-15, la informacin sobre dumping no sera
representativa y por tanto podra no constituir prueba suficiente para los efectos de
determinar la existencia prima facie de la prctica comercial desleal.
La representatividad aplica igualmente a la prueba sobre valor normal. En
primer lugar, esa representatividad vendr determinada por la existencia de una
similitud en los volmenes cubiertos por las transacciones en el mercado interno del
pas de exportacin en comparacin con los volmenes de las exportaciones que se
utilizaron como base para computar el precio de exportacin. Por ejemplo, si el
precio de exportacin del fertilizante NPK 14-00-40 se determin sobre la base de
tres importaciones de 25TM cada una, el valor normal no podra basarse en los
precios de venta de dos bultos de 50 kgs cada uno ya que no sera representativo
(en comparacin con el peso de cada una de las tres importaciones seleccionadas
para determinar el precio de exportacin). Un aspecto relacionado con el anterior es
la representatividad de los tipos seleccionados para determinar el valor normal. Eso
es de especial importancia cuando el producto objeto de investigacin se divide en
muchos tipos o modelos. En ese caso, la informacin sobre valor normal debe
tambin cubrir un rango suficiente para asegurar la representatividad en cuanto a
nmeros de modelos usados para determinar el valor normal.
Otro aspecto de la representatividad en la determinacin del valor normal
viene determinado por el perodo escogido para la determinacin del valor normal,
debiendo ambos coincidir sustancialmente. Por ejemplo, si las tres exportaciones
que dieron lugar al precio de exportacin del fertilizante NPK 15-00-40 se llevaron a
cabo en enero, julio y noviembre del 2012, la prueba sobre valor normal debiera
comprender precios de ventas actuales en el mercado interno del pas exportador en
diferentes momentos del ao 2012. O, en caso de que se use un promedio del
precio de venta en lugar de precios de ventas actuales, entonces ese promedio
debiera reflejar el precio de venta anual (2012).
Finalmente, un cuarto aspecto es la representatividad espacial de la prueba
relativa al valor normal. Este aspecto es especialmente relevante cuando el pas de
exportacin es grande. Por ejemplo, una prueba sobre valor normal basada en una o
varias ventas de fertilizante NPK en una regin remota de la Amazonia brasilea
podra no ser suficiente al ser un mercado no representativo para ese producto en
Brasil. Por otro lado, si la misma prueba estuviese relacionada con una o varias
ventas en la mayor zona agrcola del pas, esa representatividad probablemente s
existira.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 73
La informacin sobre precios domsticos no debe necesariamente

presentarse bajo la forma de transacciones reales del producto similar. As se han
aceptado cotizaciones para ventas a los fines de probar el valor normal, incluso
cuando no se puede probar que la venta se haya efectivizado en un momento
ulterior en el tiempo. En otros casos, donde el producto similar se comercializa
masivamente por ejemplo carne de pollo, madera blanda o incluso fertilizantes
donde se llevan a cabo centenares o miles de transacciones a diario dependiendo
del pas de que se trate puede resultar ms fiable un precio promedio de un
nmero amplio de transacciones que el precio de una o varias facturas o
cotizaciones. En cualquier caso, se ha validado el uso de estos precios promedio por
parte de grupos especiales en la OMC.
Dejando de lado el uso de los precios internos como base para determinar el
valor normal, conviene examinar en qu situaciones puede presentar un solicitante
informacin sobre valores normales reconstruidos o precios de exportacin a un
tercer pas apropiado. En este sentido el numeral iii) del artculo 5.2 establece que la
solicitud deber contener informacin sobre los precios de venta en el mercado
interno del pas de origen o exportacin (o, cuando proceda, precios de venta a
un tercer pas o valor normal reconstruido del producto similar. En suma, parece que
con los trminos cuando proceda esa disposicin parezca seguir el orden de
prelacin que establece el artculo 2.1, es decir que con preferencia el valor normal
se determine sobre la base de los precios de ventas en el mercado interno del pas
de exportacin. En cualquier caso, en caso de que el solicitante no pudiera obtener
esa informacin porque no est razonablemente a su alcance, tendra la posibilidad
de determinar el valor normal sobre alguna de las otras dos bases permitidas en el
numeral iii) del artculo 5.2.
Adicionalmente a los datos sobre el precio de exportacin y el valor normal, el
solicitante deber aportar informacin que permita una comparacin equitativa de
ambos valores. Sobre qu ajustes deber aportarse informacin depende de la
informacin sobre precio de exportacin y valor normal que haya sido aportada. Por
ejemplo, si el precio de exportacin se deriva de tres importaciones con las
siguientes caractersticas:
fertilizante NPK 15-15-15
volumen: 25TM cada una
exportaciones directas del productor/exportador en el pas de exportacin al

importador
precio FOB
Mientras que el valor normal se comput sobre la base de 2 ventas en el mercado

interno con las siguientes caractersticas:
fertilizante NPK 15-15-15
volumen: 15TM cada una
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 74
ventas directas del productor/exportador a un mayorista
precio ex fbrica
El nico ajuste que se visualiza como imprescindible es descontar el costo del flete
interno hasta el muelle en el pas de exportacin as como todos los gastos de carga
del buque y otras cargas portuarias. En este caso, los volmenes a pesar de no
ser idnticos son suficientemente parecidos y las ventas se llevan a cabo a niveles
de comercio tambin comparables (importador vs. mayorista). Por esta razn podra
no ser necesario ajustar por ambas diferencias.
Si por el contrario, el tipo de fertilizante vendido en el mercado interno del
pas de exportacin fuese NPK 40-00-00, en cambio se debera realizar un ajuste
por diferencias en las caractersticas fsicas siempre y cuando esas diferencias
afectasen la comparabilidad de los precios (por ejemplo porque el costo de
produccin y por consiguiente el precio de venta del fertilizante NPK 40-00-00 fuese
superior al del 15-15-15).
Los ajustes ms frecuentes a realizar son por diferencias en las condiciones
de la venta (transporte interno y/o flete internacional, seguro, comisiones, y crdito)
as como por diferencias en las caractersticas fsicas, volmenes y niveles de
comercio. Frecuentemente es difcil determinar con un nivel mnimo de precisin el
valor del ajuste, sobre todocuando existen diferencias en las caractersticas fsicas,
volmenes y niveles de comercio. Por ello, es recomendable que tanto el precio de
exportacin como el valor normal se obtengan con respecto a tipos (representativos)
idnticos del producto con respecto al cual se solicita que se inicie una investigacin,
a niveles comerciales similares (preferentemente a nivel mayorista en el mercado
interno y importador, en el pas de importacin) y en volmenes significativos
(dependiendo del producto de que se trate).
Como ltimo paso, el solicitante deber calcular el margen del dumping
aplicando la frmula tradicional:
Valor normal ajustado Precio de exportacin ajustado
Precio de exportacin ajustado
El solicitante deber tomar en consideracin que si el margen de dumping es de

minimis, es decir es inferior al 2%, o cero la autoridad investigadora deber concluir
de que no hay prueba prima facie sobre dumping que justifique la iniciacin de la
investigacin. En esta etapa procesal no se requiere un clculo para cada uno de los
exportadores conocidos.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 75
Comn a los tres instrumentos es el requisito de que la solicitud incluya

informacin sobre dao causado al solicitante/rama de produccin nacional. Sin
embargo, cabe notar que el estndar de dao exigido en el Acuerdo sobre
salvaguardias es ms alto que en el Acuerdo Antidumping y en el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias.
A diferencia del dumping o de las subvenciones, la informacin sobre dao en
principio concierne a todos los solicitantes/rama de produccin nacional y no a un
productor o varios productores nacionales en concreto. Por lo tanto, en el caso de
que exista ms de un productor nacional varios de ellos o todos deberan
proporcionar conjuntamente informacin sobre dao en la solicitud. 52 Conviene notar
que tanto el Acuerdo Antidumping como el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias permiten que se pueda iniciar una investigacin a pesar de que el
solicitante(s) no representen la totalidad de la produccin nacional del producto
similar. Por ejemplo, si hay 5 productores de fertilizantes NPK, la rama de
produccin nacional incluira a esos 5 productores y por tanto la informacin sobre
dao en la solicitud debera cubrir a esos 5 productores. Sin embargo, si el productor
A representa el 60% de la produccin nacional total de esos fertilizantes, entonces
ste productor podra solicitar la iniciacin por s mismo, sin contar con el apoyo e
informacin de los otros 4 productores nacionales. Por tanto, la informacin sobre
dao que debera aportar en la solicitud sera su propia informacin.
En general, la obtencin de informacin y prueba sobre el dao debera ser
menos dificultosa para el solicitante en la medida en que es su propia informacin.
Sin embargo, en algunos casos en los que la rama de produccin nacional est muy
fragmentada, podra ser ms complicado. En esos casos recoger informacin
completa de todos y cada uno de los productores podra resultar muy difcil o
imposible. Cuando eso suceda, se podra proceder a seleccionar una muestra y
presentar informacin sobre dao de aquellos productores nacionales parte de la
muestra.
Los numerales iv) del artculo 5.2 del Acuerdo Antidumping y iv) del artculo
11.2 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias indican qu
informacin sobre dao debe incluirse en una solicitud. Esta incluye informacin
sobre el volumen de las importaciones supuestamente objeto de
dumping/subvencionadas, los efectos de esas importaciones sobre los precios del
solicitante/ rama de produccin nacional, y la consiguiente repercusin de las
importaciones en el solicitante/rama de produccin nacional. Es importante notar que
esas disposiciones no obligan a que se suministre necesariamente informacin
sobre todos y cada uno de los factores e ndices incluidos en los artculos 3.4 del
Acuerdo Antidumping y 15.4 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
52
Para preservar la confidencialidad de la informacin de cada uno de ellos vis-a-vis a los otros
productores nacionales, una tercera persona por ejemplo un consultor que los represente a todos
ellos podra agregar la informacin confidencial de cada uno de los productores que compone la
RPN en un solo documento. O bien se puede entregar por separado la informacin confidencial a la
autoridad investigadora, quien la agregara a fin de analizar si existe prueba prima facie suficiente de
que la RPN en su conjunto est sufriendo dao a causa de las importaciones.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 76
Compensatorias. Sin embargo, con respecto a aquellos factores e ndices con

respecto a los cuales se argumente que evidencian el dao sufrido por el
solicitante/rama de produccin nacional, se deber aportar prueba que respalde los
alegatos realizados. Cuanta ms informacin est a disposicin de la autoridad
investigadora, ms completa y exacta ser la determinacin sobre dao.
En caso de que el solicitante/rama de produccin nacional alegue que sufre
una amenaza de dao, adems se requerir que examine y aporte pruebas
relacionadas con alguno de los factores que los dos Acuerdos establecen para
determinaciones basadas en amenaza de dao.
Con relacin a la relacin de causalidad, elemento de fondo comn a los tres
instrumentos examinados, la solicitud deber demostrar que existe un nexo entre el
incremento de las importaciones objeto de dumping/subvencionadas, o en el caso de
las salvaguardias: del incremento de las importaciones, por un lado, y del dao
sufrido por el solicitante/rama de produccin nacional, por el otro. Una metodologa
utilizada frecuentemente para llevar a cabo ese anlisis consiste en analizar si existe
una coincidencia temporal entre ambos desarrollos.
Adicionalmente, los tres Acuerdos requieren que se informe de otros factores
que puedan haber coadyuvado al dao que el solicitante/rama de produccin
nacional est sufriendo. El solicitante deber, por tanto, suministrar informacin
relacionada con esos posibles otros factores que incluyen entre otros el desarrollo
del consumo en el pas importador, cambios tecnolgicos, evolucin de las
exportaciones, problemas de calidad, produccin etc.
Aparte de los elementos de fondo examinados, el Acuerdo Antidumping y el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias requieren que se
suministre en la solicitud informacin adicional, incluidos los nombres del pas de
origen o exportacin del producto presuntamente objeto de dumping/subvencionado,
la identidad de cada exportador o productor extranjero conocido, un listado de
importadores del producto de que se trate, etc.
II.2 Apoyo de las instituciones pblicas en la preparacin de la

solicitud
Ni el Acuerdo Antidumping ni el Reglamento Centroamericano tratan explcitamente
la cuestin del apoyo que la autoridad investigadora u otras instituciones puedan dar
al solicitante en la preparacin de la solicitud.
Por lo que hace referencia a la autoridad investigadora, nada prohbe que la
misma preste asesoramiento a las ramas de produccin nacional ya sea en el
contexto de la preparacin de una solicitud o fuera. En la prctica, autoridades
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 77
investigadoras de varios pases Miembros de la OMC llevan a cabo actividades

generales de explicacin de los instrumentos, para capacitar al sector privado en el
uso de los mismos. Estas actividades incluyen la presentacin de seminarios y la
preparacin y difusin de documentos explicativos de esos instrumentos (por
ejemplo a travs de guas que expliquen detalladamente cmo preparar una solicitud
de inicio de una investigacin antidumping). La pgina Internet de la autoridad
investigadora o el correo electrnico son medios efectivos y poco costosos que son
regularmente usados por otras autoridades investigadoras para mejorar el
conocimiento de estos instrumentos de defensa comercial.
Aparte de actividades generales, algunas autoridades investigadoras cuentan
con personal dedicado a examinar solicitudes y asesorar a ramas de produccin
nacionales sobre aspectos especficos relacionados con solicitudes que estn
preparando. Este asesoramiento excluye la redaccin de la solicitud, tarea que debe
ser realizada por el solicitante directamente o a travs de su consultor.
Con independencia del tipo de apoyo prestado, la autoridad investigadora
debe actuar en todo momento de forma imparcial y objetiva tanto en la fase preinicio como durante todo el proceso investigativo, si se iniciase una investigacin.
Por ello, es conveniente que el funcionario que haya estado asesorando al
solicitante no participe en el examen de la solicitud o en el proceso decisorio sobre
la iniciacin o no de la investigacin.
Debe recordarse que nada obsta para que en circunstancias excepcionales
sean las mismas autoridades del pas de importacin las que inicien una
investigacin de oficio. En la prctica de los Miembros estos inicios son, sin
embargo, excepcionales.
Otras instituciones pblicas tienen informacin que puede ser necesaria o
incluso imprescindible para poder presentar una solicitud debidamente
fundamentada. Aduanas es sin duda la ms importante. La Direccin General de
Servicios Aduaneros debera tener un punto de contacto establecido para que las
ramas de produccin nacionales nicaragenses que pretendan preparar una
solicitud puedan obtener informacin sobre el volumen y valor de las importaciones,
los nombres de los exportadores e importadores as como sus direcciones de
contacto (en caso de que estn disponibles), as como cualquier otra informacin
que sea de acceso pblico.
Dependiendo ya del producto de que se trate, otras instituciones podran
poseer informacin relevante. Por ejemplo el Ministerio de Agricultura, en caso de
cuestiones relacionadas con importaciones de productos agropecuarios. Sera
aconsejable que las guas para la preparacin de solicitudes de inicio de
investigaciones antidumping, anti-subvenciones y sobre salvaguardias incluyan las
direcciones de contacto de cada una de las instituciones involucradas, as como una
breve explicacin de la informacin a su disposicin.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 78
II.3 Admisin de la solicitud

El artculo 7 del Reglamento fija un requisito no establecido en el Acuerdo
Antidumping, la admisin de la solicitud
Recibida la solicitud, la Autoridad Investigadora, dentro del plazo de treinta das, proceder a
revisarla para establecer si los requisitos estipulados en el artculo anterior han sido
debidamente completados para proceder a su admisin. Si se determina que la solicitud
est incompleta, notificar a la parte interesada, dentro de los diez das posteriores, para
que sta, dentro de los treinta das siguientes a la notificacin, cumpla con los requisitos
solicitados. Este plazo a solicitud de la parte interesada, puede ser prorrogado por un
perodo igual.
De no hacerlo en el plazo otorgado, la solicitud se dar por abandonada y se archivar, sin
perjuicio que pueda presentarse de nuevo el caso.
Si la parte interesada completa la informacin, la Autoridad Investigadora, dentro de los
quince das siguientes, proceder a admitir la solicitud.
Antes de entrar en el fondo, corresponde a la autoridad investigadora analizar la

solicitud para establecer si los requisitos estipulados en el artculo anterior han sido
debidamente completados para proceder a su admisin. Para ello, la autoridad
cuenta con 10 das contados desde el momento en que la solicitud se present. Si la
autoridad investigadora determinase que est incompleta, se deber informar al
solicitante de qu informacin se debe aadir, dndole 30 das prorrogables para
que eso se haga. De no hacerlo en el plazo otorgado, la solicitud se dar por
abandonada y se archivar, sin perjuicio que pueda presentarse de nuevo el caso.
Si completa la informacin, la Autoridad Investigadora, dentro de los quince das
siguientes, proceder a admitir la solicitud.
II.4 Anlisis del artculo 5.3 del Acuerdo Antidumping

De conformidad con el artculo 5.3 del Acuerdo Antidumping (as como el
artculo 11.3 del Acuerdo SMC), y de acuerdo con el acpite del artculo 11 del
Reglamento Centroamericano (resulte que existen elementos de prueba suficiente
que justifique la apertura de la investigacin), la autoridad investigadora deber
llevar a cabo un anlisis de la solicitud para determinar si hay suficientes pruebas
que justifiquen lainiciacin de una investigacin. Por lo tanto, una autoridad
investigadora no puede de conformidad con los acuerdos OMC iniciar una
investigacin solamente sobre la base de una solicitud recibida sin antes llevar a
cabo el anlisis de la misma de acuerdo con las disposiciones indicadas.
La autoridad investigadora deber examinar la exactitud e idoneidad de las
pruebas presentadas sobre los elementos constitutivos del instrumento de que se
trate. Al realizarlo, la autoridad investigadora deber tomar en cuenta los
lineamientos que los respectivos Acuerdos y el Reglamento Centroamericano
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 79
establezcan sobre las materias a examinar. Por ejemplo, cuando examine la

informacin de la solicitud sobre dumping, la autoridad investigadora deber
considerar lo que se establece en el artculo 2 del Acuerdo Antidumping con
respecto al clculo del margen de dumping. 53 Los lineamientos bsicos para la
determinacin del margen de dumping en el contexto de una investigacin sern
igualmente aplicables en el contexto del examen de la solicitud, si bien la cantidad y
la calidad de la prueba va a ser inferior. As, la determinacin del valor normal y del
precio de exportacin deber realizarse de acuerdo con los principios desarrollados
en los artculos 2.1 a 2.3 del Acuerdo Antidumping. Antes de comparar el valor
normal y el precio de exportacin aplicando alguna de las metodologas establecidas
en el artculo 2.4.2, la autoridad investigadora deber determinar si hay diferencias
que afectan la comparabilidad del valor normal y del precio de exportacin y realizar
los ajustes que considere pertinentes.
Este examen que establecen los Acuerdos OMC requiere, como mnimo, que
la autoridad investigadora compruebe que la informacin y argumentos presentados
por el solicitante estn respaldados en la prueba que el mismo solicitante presente.
Adems de ello, nada obsta para que la autoridad investigadora solicite informacin
directamente a otras instituciones pblicas o privadas para corroborar que la
informacin incluida en la solicitud es exacta e idnea. La autoridad investigadora
tambin puede adicionar prueba nueva a la solicitud. Es decir, la autoridad
investigadora puede colmar lagunas. Por ejemplo, a resultas de acceder a la base
de datos de importaciones de la Direccin General de Servicios Aduaneros, la
autoridad investigadora nicaragense puede determinar la existencia de
exportadores y/o importadores que no estaban enumerados en la solicitud. sta
informacin nueva pasar a formar parte del expediente y si se inicia una
investigacin, la autoridad investigadora podr notificar a estos exportadores y/o
importadores al ya ser conocidos. Bsquedas en Internet pueden tambin arrojar
informacin que ayude al examen de la solicitud.
Aparte de llevar a cabo un examen documental para comprobar la exactitud e
idoneidad de la informacin contenida en la solicitud, la autoridad investigadora
tambin puede llevar a cabo visitas de verificacin. Algunas autoridades
investigadoras regularmente verifican la respuesta al cuestionario pre-inicio (por
ejemplo eso sucede en Sudfrica). Esto permite no solamente tener una mayor
seguridad sobre la calidad de la prueba sobre la base de la cual se expida en la fase
pre-inicio, si no tambin tener un mejor conocimiento del producto que podr ser
objeto de la investigacin as como del solicitante. Este conocimiento es de mucha
utilidad para por ejemplo preparar cuestionarios adaptados al producto que ser
objeto de investigacin.
La comprobacin de la exactitud e idoneidad de la informacin presentada en
la solicitud, as como la informacin adicional recabada durante la fase de examen
de la solicitud, deber ser tomada en consideracin por la autoridad investigadora al
53
En el mismo sentido, deber considerar la informacin y prueba sobre dao a la luz de lo que
establecen los artculos 3 del Acuerdo Antidumping y 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 80
examinar si hay pruebas suficientes sobre cada uno de los elementos constitutivos
del instrumento de que se trate que justifiquen el inicio de una investigacin. En el
caso de una solicitud para el inicio de una investigacin antidumping, por tanto, la
autoridad investigadora deber determinar que existe informacin que indique prima
facie la existencia de importaciones a precios de dumping y que el solicitante/rama
de produccin nacional est sufriendo dao causado por esas importaciones.
En caso de que la informacin y prueba no permita concluir la existencia
prima facie de uno o ms de esos elementos constitutivos, la solicitud deber ser
inmediatamente rechazada (de acuerdo con el artculo 8 b) y c) del Reglamento
Centroamericano y de los artculos 5.8 del Acuerdo Antidumping y 11.9 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias). Por ejemplo, como se indic
anteriormente si de la informacin sobre dumping se concluye que el margen de
dumping es de minimis o cero, la autoridad investigadora debera concluir que no
existe prueba prima facie suficiente de la existencia del dumping y por tanto se
debera rechazar la solicitud ipso facto. Esto no constituye un obstculo para que el
solicitante presente una nueva solicitud que, basada en informacin de un perodo
ms reciente, pueda mostrar ya la existencia del dumping.
El inicio de investigaciones antidumping u de otra naturaleza sin haber
correctamente llevado a cabo el examen del artculo 5.3 del Acuerdo Antidumping u
artculo 11.3 del Acuerdo SMC comporta un riesgo significativo de que la
determinacin preliminar o final acabe siendo impugnada ante un grupo especial de
la OMC. Hay numerosos precedentes de tales acciones (Guatemala Cemento,
Argentina Pollos, Mxico Tubera de acero, etc.). En tales casos, y cuando el
grupo especial ha determinado la existencia de tales violaciones, ha sugerido que la
nica manera de poner la medida en conformidad es a travs de poner fin al
procedimiento. Eso puede dar lugar a que en los tribunales nacionales los
importadores puedan solicitar que se les devuelvan los derechos antidumping
indebidamente pagados desde que entraron en vigor las medidas impugnadas o que
los exportadores reclamen daos y perjuicios por las exportaciones perdidas durante
el perodo de vigencia de las medidas.
II.5 Anlisis de la legitimacin

De conformidad con el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumpingno se podr iniciar una
investigacin antidumping a menos que la autoridad investigadora determine que los
solicitantes estn legitimados.54Como el Reglamento Centroamericano no contiene
disposicin especfica al respecto, el artculo 5.4 rige directamente:
No se iniciar una investigacin de conformidad con el prrafo 1 si las autoridades no han
determinado, basndose en el examen del grado de apoyo o de oposicin a la solicitud
expresado13 por los productores nacionales del producto similar, que la solicitud ha sido
54
En caso de inicio de una investigacin de oficio, el Acuerdo Antidumping no requiere que se pruebe
legitimacin. Esta es la diferencia ms importante con respecto el inicio de investigaciones a peticin
de la rama de produccin nacional afectada.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 81
hecha por o en nombre de la rama de produccin nacional.14 La solicitud se considerar

hecha "por la rama de produccin nacional o en nombre de ella" cuando est apoyada por
productores nacionales cuya produccin conjunta represente ms del 50 por ciento de la
produccin total del producto similar producido por la parte de la rama de produccin
nacional que manifieste su apoyo o su oposicin a la solicitud. No obstante, no se iniciar
ninguna investigacin cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la
solicitud representen menos del 25 por ciento de la produccin total del producto similar
producido por la rama de produccin nacional.
_____________________
13 En el caso de ramas de produccin fragmentadas que supongan un nmero excepcionalmente
elevado de productores, las autoridades podrn determinar el apoyo y la oposicin mediante la
utilizacin de tcnicas de muestreo estadsticamente vlidas.
14 Los Miembros son conscientes de que en el territorio de ciertos Miembros pueden presentar o
apoyar una solicitud de investigacin de conformidad con el prrafo 1 empleados de los productores
nacionales del producto similar o representantes de esos empleados.
Conviene notar que el artculo 8 (a) del Reglamento Centroamericano establece que
se rechazar una solicitud de inicio de una investigacin
si se determina que la solicitud no ha sido hecha en representacin de una rama de
produccin nacional, de conformidad con los Acuerdos de la OMC
A pesar de que el Reglamento no utiliza el trmino correcto representacin no es

lo mismo que legitimacin se debe entender que por falta de representacin hace
referencia a la falta de legitimacin.
Para que exista legitimacin se debe examinar si la solicitud est respaldada
por al menos el 50% de los productores, segn el volumen de produccin, que
manifiesten su parecer sobre la investigacin. En caso de que la respuesta sea
afirmativa, la autoridad investigadora deber proceder a analizar si el solicitante y
otros productores que apoyen la solicitud del anlisis representan al menos el 25%
del volumen de produccin total del producto similar producido en Nicaragua. Por
consiguiente, la autoridad investigadora deber exigir que en la solicitud de inicio no
slo que se suministren los datos de contacto de los productores nicaragenses,
sino tambin que se investiguen los volmenes reales de produccin. El siguiente
ejemplo prctico muestra como funcionan estos dos test:
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 82
Como puede observarse en este caso hipottico, el primer test se cumple ya

que los solicitantes ms los que apoyan la solicitud representan ms del 50% de la
produccin total del producto similar producido por la parte de la rama de produccin
nacional que manifieste su apoyo o su oposicin a la solicitud. El segundo test
tambin se cumple ya que los solicitantes ms los que apoyan la solicitud
representan ms del 25% de la produccin nacional total. Por lo tanto, los
solicitantes estn legitimados.
En los siguientes prrafos se proporcionarn lineamientos adicionales prcticos
que deben ser considerados al momento de establecer la legitimacin del solicitante.
Esta instancia est estrechamente relacionada con la definicin de producto similar
nacional y la de la rama de produccin nacional (RPN).
La situacin ms sencilla para establecer la legitimacin activa es que se tenga
informacin sobre el total de la produccin nacional, ya sea por fuentes oficiales o de
una cmara empresarial o de otro tipo de asociacin, y de los solicitantes a travs de
la solicitud misma.
Cuando los solicitantes no pertenecen a ninguna cmara o asociacin, o a la
que ellos pertenecen no aglutina al total de los productores, y adicionalmente no
existen estadsticas oficiales del sector, el total de la produccin nacional deber ser
estimado. En primer lugar se podr pedir al solicitante que realice una estimacin del
total nacional, suministrando la metodologa y las fuentes utilizadas a tal fin. En caso
que esta estimacin no resulte satisfactoria, la autoridad investigadora podr seguir
dos caminos:
Pedir al solicitante que corrija o modifique aquellos puntos que resultan

inadecuados o inconsistentes;
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 83
Realizar ella misma una estimacin alternativa, pudiendo tomar parcialmente

las fuentes y las metodologas de la solicitante y adicionar los cambios que
consideren pertinentes.
Si se elige esta segunda alternativa, la autoridad investigadora debera procurar

informacin de la mejor fuente que tenga a su alcance, sin descuidar la obligacin de
no dar publicidad a la solicitud. Para esto podrn pedir colaboracin a otras
instituciones pblicas, ya sea las que elaboran las estadsticas oficiales, o a aquellos
organismos reguladores o certificadores en el caso de bienes cuya produccin o
comercializacin estn sujetos a algn tipo de control pormenorizado.
En los casos que las cantidades del producto similar estn relacionadas en
proporciones fijas a algn insumo o pieza crtica, y que de stos exista informacin
oficial, la produccin nacional podr estimarse a partir de dicha informacin. 55
Cuando del insumo o pieza crtica no exista fabricacin local y ste se encuentra
tipificado en la nomenclatura arancelaria o sea identificable en los despachos de
importacin, esta informacin puede resultar una buena base para las estimaciones
de la produccin nacional del producto similar.
Un elemento a tomar en consideracin es la unidad de medida a utilizar en el
anlisis de legitimidad. En muchos sectores la unidad de medida es clara, e incluso
es coincidente con la utilizada para comercializar el producto (como ser el caso de
las unidades de peso de los productos bsicos). Sin embargo, cuando exista una
amplia variedad de modelos dentro del producto investigado y del producto similar,
distintas unidades de medida podran arrojar diferencias al establecer la
representatividad. Dos ejemplos ilustran la importancia de esta cuestin:
Ejemplo 1: Suponiendo un caso de alfombras, y que en la industria nacional coexistan
productores de alfombras pesadas y livianas, pero que comparten los usos, el proceso
productivo, la nomenclatura arancelaria y otros atributos, si la informacin es presentada por
kg. y el solicitante es el productor de las alfombras livianas podra darse el caso que no
obtenga la legitimacin activa. Por el contrario, si se expresa la produccin en metros
cuadrados (que a su vez es la unidad en que se comercializa el producto), es ms probable
que la solicitante logre la legitimacin activa.
Ejemplo 2: Si estamos frente a un sector que produce motores elctricos, los cuales pueden
ser de una potencia baja o alta, y los ltimos tienen una mayor cantidad de insumos, de
trabajo y de valor agregado de otros factores, obviamente esto se reflejar en el precio de
los mismos. En este caso, sumar unidades de motores podra no ser lo ms adecuado,
incluso puede ocurrir que una empresa especializada en motores grandes no tenga
representatividad si la produccin se mide en unidades. Aqu una alternativa es medir la
produccin en kilogramos, que si bien no es la unidad en que se comercializan los motores,
permite que cuando se suman magnitudes iguales de kilogramos se estn sumando motores
de un porte similar, lo que no ocurre cuando se suman unidades. De esta forma, la empresa
que se especializa en motores ms grandes podra alcanzar una legitimacin activa que
quizs no obtendra si se considera a la produccin nacional en unidades.
55
Por ejemplo, un tipo de hilado para un determinado tejido, un principio activo para un producto
qumico, cadenas para la transmisin de bicicletas, etc.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 84
La eleccin de la unidad de medida es importante ya que tambin podr tener

incidencia en la determinacin del dao, especialmente al momento de examinar si
existi un incremento de las importaciones en trminos absolutos o relativos.
Tambin es importante aclarar que no siempre la unidad de medida en que se
comercializa el producto ser la ms adecuada para agregar las cantidades.
La nota al pie 13 del Acuerdo Antidumping seala En el caso de ramas de
produccin fragmentadas que supongan un nmero excepcionalmente elevado de
productores, las Autoridades podrn determinar el apoyo y la oposicin mediante la
utilizacin de tcnicas de muestreo estadsticamente vlidas.
El Acuerdo en su artculo 5.5 seala [a] menos que se haya adoptado la
decisin de iniciar una investigacin, las Autoridades evitarn toda publicidad acerca
de la solicitud de iniciacin de una investigacin. Por lo tanto al llevar a cabo
actividades de chequeo de la informacin relativa a la legitimacin, la autoridad
investigadora debe ser muy cuidadosa para evitar incurrir en una violacin del
artculo 5.5.
II.6 Informe tcnico previo a la apertura

El Reglamento Centroamericano no establece la necesidad de preparar un informe
tcnico previo a la apertura. Tampoco el Acuerdo Antidumping. Sin embargo el
Consultor recomienda que as se haga, como se realiza en otras jurisdicciones. Por
ejemplo en Australia o Nueva Zelandia se publica un informe como tal que respalda
la decisin de inicio. En Canad, el informe se publica bajo la forma de Statement of
reasons. En Brasil o Mxico est anexado a la decisin de inicio o forma parte de la
misma decisin.
El informe constituira la evidencia de que la autoridad investigadora actu de
conformidad con las obligaciones contenidas especficamente en los artculos 5.25.5 y 5.7-5.8 del Acuerdo Antidumping, presentando en un formato estndar, de
forma sistematizada la informacin recolectada, verificada, y analizada y como de la
misma se llega al convencimiento de que los requisitos fijados en el artculo 5.3 y 5.4
del Acuerdo Antidumping se cumplen y por tanto se puede dar iniciacin al
procedimiento de investigacin. En la medida en que las controversias relativas a las
iniciaciones de investigaciones ha crecido en los ltimos aos, y la experiencia
negativa en el mbito de Amrica Central, se recomienda que se establezca como
requisito la preparacin de tal informe en Nicaragua.
El informe presentara la informacin recolectada en la fase pre-inicio que fue
considerada relevante a la hora de determinar si existen fundamentos para cursar la
apertura del procedimiento de investigacin, y mostrara el anlisis que respalde la
conclusin de proceder con la apertura o rechazar la solicitud. De esta forma, el
informe tcnico previo a la apertura suministrara los insumos a partir de los cuales
se preparara la resolucin de apertura contemplada en el artculo 11 del
Reglamento, o respaldara la resolucin de rechazo del artculo 8 del Reglamento.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 85
En cuanto al contenido del informe, ste debera incluir los elementos que
permitan mostrar si:
Primero, se cumplieron los requisitos para admitir la solicitud de acuerdo con

el artculo 7 del Reglamento;
Segundo, los solicitantes estn legitimados de conformidad con el artculo 5.4

del Acuerdo Antidumping;
Tercero, existen pruebas suficientes del dumping, del dao y de la existencia

de una relacin de causalidad entre el dumping y el dao que justifiquen la
iniciacin de la investigacin.
Sobre la base de esos elementos la autoridad investigadora debera construir la

determinacin de cursar con la apertura o rechazar la solicitud.
De igual modo a los informes realizados a partir del momento de inicio, ste informe
debera contener informacin sobre:
El volumen de produccin nacional total del producto similar producido por

todos los productores del mismo en Nicaragua y volumen de produccin del
producto similar producido del solicitante y de las otras empresas
nicaragenses que apoyen la solicitud;
Las partes (solicitante, otros productores nicaragenses, importadores,

usuarios y exportadores);
El producto importado que debera ser objeto de investigacin;
El producto similar en el pas de exportacin contra el que se solicita la

iniciacin de la investigacin;
El producto similar producido por la rama de produccin nacional

nicaragense;
Valor normal, precio de exportacin, ajustes y clculo del margen de dumping;
Importaciones
investigacin;
Los precios de venta del producto importado que debera ser objeto de
investigacin y comparacin de los mismos con los del solicitante a efectos de
determinar si existe subvaloracin;
Dao al solicitante, basado en datos relativos a los 15 factores enumerados

en el artculo 3.4 del Acuerdo Antidumping;
Otros factores que podran haber estado causando dao recientemente al

solicitante / rama de produccin nacional que no sean las importaciones pas
de exportacin contra el que se solicita la iniciacin de la investigacin;
El cumplimiento de cualesquiera otras obligaciones de procedimiento u de

otro tipo que apliquen (por ejemplo la notificacin al gobierno del pas
exportador del artculo 9 del Reglamento Centroamericano).
del
producto
importado
que
debera
ser
objeto
de
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 86
El informe en su versin confidencial debiera contener en sus anexos la informacin

de apoyo de los anlisis realizados, incluidos las metodologas de los clculos
realizados, los clculos mismos etc. En su versin pblica se eliminara la
informacin juzgada confidencial. Copias del informe se incluiran en los expedientes
pblico y confidencial, segn corresponda.
La confeccin del informe debiera comenzar inmediatamente con
posterioridad a la recepcin de la solicitud ya que en principio se cuenta con
solamente 30 das para admitir la solicitud, revisar su contenido, verificar la
informacin / obtener informacin adicional de otras fuentes (Direccin General de
Servicios Aduaneros, otras instancias del MIFIC u otros ministerios, Internet, etc.).
II.7 Iniciacin de oficio

Al igual que los artculos 5.1 y 5.6 del Acuerdo Antidumping, el artculo 3 del
Reglamento contempla que se inicie un procedimiento de investigacin de oficio. Tal
disposicin contempla que
Cuando la Autoridad Investigadora proceda de oficio, notificar a la rama de produccin
nacional para confirmar su anuencia a que se contine con la investigacin.
El Reglamento no contiene disposicin alguna equivalente al artculo 5.6 del

Acuerdo Antidumping
Si, en circunstancias especiales, la autoridad competente decidiera iniciar una investigacin
sin haber recibido una solicitud escrita hecha por la rama de produccin nacional o en
nombre de ella para que se inicie dicha investigacin, slo la llevar adelante cuando tenga
pruebas suficientes del dumping, del dao y de la relacin causal, conforme a lo indicadoen
el prrafo 2, que justifiquen la iniciacin de una investigacin.
De conformidad con sta disposicin, la iniciacin de oficio debe operar cuando

existan circunstancias especiales, sin dar ms detalles. Como estas iniciaciones
son excepcionales no se pueden establecer parmetros exactos sobre qu casos
justifican tal inicio. En caso de ramas de produccin fragmentadas podra estar
justificado acudir a la iniciacin de oficio ya que de otra manera podra ser muy difcil
o imposible cumplir con lo dispuesto en el artculo 5.4. En algn caso el miedo a
contramedidas por parte de los exportadores ha sido la justificacin dada por la
autoridad investigadora.
Tal como indica el artculo 5.6 (slo la llevar adelante cuando tenga pruebas
suficientes del dumping, del dao y de la relacin causal), el hecho de que el inicio
sea de oficio no exime de que la autoridad investigadora deba recabar informacin
que justifique la iniciacin. La autoridad investigadora podr recabar informacin de
cualquier fuente, incluida la misma rama de produccin nacional (si no es difcil
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 87
concebir como podra la autoridad investigadora obtener informacin sobre dao).

Con respecto al dumping, es la autoridad investigadora quien, solicitando
informacin a otras instituciones como la Direccin General de Servicios Aduaneros,
embajadas de Nicaragua, Internet etc., deber recabar la informacin necesaria.
El artculo 5.6 exime de tener que probar la legitimacin del solicitante, ya que
en este caso la investigacin no se iniciara a peticin de parte interesada. Tampoco
parece aplicable el trmite de la admisin contemplado en el artculo 7 del
Reglamento.
La autoridad investigadora debiera igualmente preparar el informe tcnico
previo a la apertura, en este caso.
II.8 Notificacin al gobierno exportador

El artculo 9 del Reglamento Centroamericano dispone
La Autoridad Investigadora notificar de manera directa al gobierno del pas de origen o de
exportacin del producto investigado, acerca de la solicitud de apertura de la investigacin
de prcticas desleales de comercio. Esta notificacin deber efectuarse antes de la apertura
de la investigacin.
Esta disposicin incorpora parte del artculo 5.5 del Acuerdo Antidumping. La
notificacin se debe realizar siempre por escrito. Constancia de la notificacin debe
ser incluida en el expediente. Si no existe una embajada del pas de que se trate en
Managua, se recomienda que la notificacin se enve al embajador del pas de que
se trate ante la OMC. Prcticamente todos los pases del mundo estn acreditados
ante la OMC y la informacin de contacto es fcil de obtener. Si no, los Ministerios
de Comercio y/o Relaciones Exteriores podran ser opciones igualmente aceptables.
La notificacin debe realizarse entre el momento temporal en el que la
autoridad investigadora determina que la solicitud est admitida y el de la decisin
de proceder a iniciar la investigacin. Para evitar olvidos, se recomienda que el da
siguiente a admitir la solicitud de acuerdo con el artculo 7, se proceda a notificar.
Debe notificarse la recepcin de la solicitud solamente o puede entregarse
una copia? Aunque el texto del artculo 5.5 del Acuerdo Antidumping no lo requiera,
en algunas jurisdicciones se entrega una copia del texto pblico de la solicitud en
ese momento. El Consultor lo recomienda ya que el pas exportador puede
suministrar informacin til tomando conocimiento directo del texto de la solicitud
(por ejemplo los exportadores a Nicaragua, informacin sobre las exportaciones en
valor y volumen etc.). En algunas jurisdicciones se llevan a cabo reuniones con el
consejero comercial de la embajada del pas de que se trate, previa solicitud del
mismo, para tratar aspectos relativos a la solicitud que se est examinando.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 88
II.9 Autoridad competente para acordar la apertura

De conformidad con el artculo 11 del Reglamento Centroamericano, ser la misma
autoridad investigadora quien emitir la resolucin de iniciacin.
Sera recomendable que el funcionario que tome esa decisin por ejemplo el
Jefe del Departamento o su superior inmediato no sea el mismo que ha estado a
cargo de preparar el informe tcnico a fin de que quien tome la decisin no est
contaminado por las actividades realizadas hasta el momento de la decisin sobre la
concurrencia o no de todos los elementos que justifiquen la apertura de la
investigacin. El objetivo del control de calidad no es otro que poder notar falencias
en la informacin o en el anlisis que tapen errores u omisiones que vicien la
determinacin de iniciacin. En este sentido se tiene que recordar que los vicios en
esta fase pre-inicio siempre han llevado a los grupos especiales a concluir que toda
la actividad investigativa posterior es invlida.
II.10 Resolucin de apertura / aviso pblico de iniciacin

En su artculo 11, el Reglamento Centroamericano requiere que la autoridad
investigadora emita una resolucin mediante la cual se d por iniciado el
procedimiento de investigacin una vez de la revisin realizada bajo el artculo
resulte que existen elementos de prueba suficientes que justifiquen la apertura de la
investigacin. Esta disposicin es sustancialmente idntica al artculo 12.1 del
Acuerdo Antidumping. Conviene notar que ese aviso pblico se debe publicar
rpidamente despus de tomada la decisin de iniciar el procedimiento.
En cuanto al contenido mnimo de la resolucin, el artculo 11 del Reglamento
Centroamericano establece lo siguiente:
a) identificacin de la Autoridad Investigadora que da inicio al procedimiento, as como el
lugar y fecha en que se emite la resolucin;
b) indicacin de que se tiene por aceptada la solicitud y documentos que la acompaan;
c) el nombre o razn social y domicilio del productor o productores nacionales de productos
similares;
d) el pas o pases de origen o procedencia de los productos que presumiblemente son
objeto de las prcticas desleales de comercio;
e) la motivacin y fundamentacin que sustente la resolucin;
f) la descripcin detallada del producto que se haya importado o se est importando bajo
presuntas prcticas desleales de comercio;
g) la descripcin del producto nacional similar al producto importado bajo supuestas
prcticas desleales de comercio;
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 89
h) plazo que se otorga a los denunciados y, en su caso, al o los gobiernos extranjeros

sealados, para aportar las pruebas que consideren oportunas, as como el lugar en donde
pueden presentar sus alegatos;
i) la determinacin de la informacin que se va a requerir a las partes interesadas a travs
de los cuestionarios o formularios.
La disposicin equivalente en el Acuerdo Antidumping se encuentra en el artculo

12.1.1. La disposicin citada del Reglamento parece adecuarse al contenido mnimo
requerido por el Acuerdo. Sin embargo conviene realizar las siguientes precisiones:
El Acuerdo requiere que se cite expresamente la fecha de iniciacin de la

investigacin;
El Acuerdo exige que el aviso contenga informacin sobre la base de la
alegacin de dumping formulada en la solicitud as como un resumen de los
factores en los que se basa la alegacin de dao.
Esta informacin puede contenerse en el aviso pblico mismo o en un informe

separado (Informe tcnico previo a la apertura). En caso de que parte de la
informacin mnima est contenido en un informe separado, el aviso pblico debiera
hacer referencia a ste hecho y enviarse conjuntamente al aviso pblico de inicio. Se
recomienda adems que ese informe separado est disponible y de libre acceso a
travs de Internet.
Ejemplos de avisos pblicos de inicio recientemente publicados en otras
jurisdicciones56:
Australia: Aviso pblico de la Aduana sobre la iniciacin de investigaciones con

respecto a cierto acero galvanizado exportado desde la China, Corea y Taiwn,
disponible en http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/ACDN201240.pdfacompaado por el Informe respectivo, disponible en
http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/CON190Public.pdf
Brasil: Circular por la que se inicia una investigacin antidumping con respecto a las
importaciones de vidrios para uso en electrodomsticos de lnea fra originarios de la
China (que contiene anexo el informe de inicio), disponible en
http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1357763092.pdf
Mxico: Resolucin por la que se acepta la solicitud de parte interesada y se declara
el inicio de la investigacin antidumping sobre las importaciones de tubera de acero
sin costura, originarias de la Repblica Popular China, independientemente del pas
de procedencia. Esta mercanca ingresa por las fracciones arancelarias 7304.19.01,
7304.19.04, 7304.19.99, 7304.31.01, 7304.31.10, 7304.31.99, 7304.39.01,
7304.39.05 y 7304.39.99 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin
y
de
Exportacin
disponible
en
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/upci/tuberia_acero_costuras.
pdf
Per: Resolucin N 083-2012/CFD-INDECOPI de 20 de junio de 2012, publicada el
23 de junio de 2012 por la que se dispone el inicio de oficio de un procedimiento de
56
Se presentan ejemplos de jurisdicciones con un sistema unitario. Los sistemas bifurcados

(Argentina, Canad y los Estados Unidos) son ms complejos y guardan menor relacin con el
sistema centroamericano.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 90
investigacin por prcticas de dumping en las exportaciones al Per de prendas de

vestir y complementos confeccionados con tejidos de punto y tejidos planos,
originarios
de
la
Repblica
Popular
China,
disponible
en
http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/5/par/RES_083_2012_CFD/Res%2008
3-2012%20_InicioConfecciones.pdf acompaada por el Informe respectivo,
disponible
en
http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/5/par/inf_017_2012_cfd/inf017_inicio_co
nfecciones.pdf
Unin Europea: Anuncio de inicio de un procedimiento antidumping relativo a las
importaciones de determinados tubos sin soldadura de hierro o de acero, de
dimetro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Repblica Popular China,
disponible
en
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:045:0003:0012:ES:PDF
II.11 Confeccin de los cuestionarios

De conformidad con el artculo 6.1 del Acuerdo Antidumping [s]e dar a todas las
partes interesadas en una investigacin antidumping aviso de la informacin que
exijan las autoridades. El Anexo II, prrafo 1, aade que
[l]o antes posible despus de haber iniciado la investigacin, la autoridad investigadora
deber especificar en detalle la informacin requerida de cualquier parte directamente
interesada y la manera en que sta deba estructurarla en su respuesta. Deber adems
asegurarse de que la parte sabe que, si no facilita esa informacin en un plazo prudencial, la
autoridad investigadora quedar en libertad para basar sus decisiones en los hechos de que
tenga conocimiento, incluidos los que figuren en la solicitud de iniciacin de una
investigacin presentada por la rama de produccin nacional.
El artculo 19 del Reglamento Centroamericano recoge parcialmente lo establecido

en las anteriores disposiciones al establecer que [l]a Autoridad Investigadora
recabar cualquier informacin que considere necesaria
Los cuestionarios son los instrumentos principales para recoger informacin
sobre los principales elementos sustantivos, el dumping y el dao. Estos
documentos deben ser redactados solicitando toda la informacin normalmente
requerida para estas investigaciones y ser enviados rpidamente despus de la
apertura de la investigacin para que las partes tengan suficiente tiempo para
preparar las respuestas. Si la autoridad investigadora no solicita cierta informacin,
no puede posteriormente transferir la responsabilidad de no haberla suministrado al
exportador, o a otra parte, si no que tendr que darle una nueva oportunidad para
que la presente. Esto puede tener un impacto notable en los tiempos disponibles
para analizar la informacin y preparar los informes que correspondan. Tal como se
desarrollar en las prximas secciones, es recomendable que la autoridad
investigadora tenga preparados formularios estndar que se ajusten a las
especificidades de cada caso justo antes de iniciar la investigacin. Si la autoridad
investigadora considerase necesario llevar a cabo reuniones con los productores
nicaragenses o los importadores a fin de aclarar alguna cuestin relativa a los
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 91
cuestionarios, estas podran desarrollarse justo despus de la iniciacin, tal como se

explica seguidamente.
II.11.1
Fase inicial de la realizacin de los cuestionarios e
identificacin de las partes interesadas
Una vez realizada la recomendacin al Ministro con respecto al inicio de la
investigacin, se debe empezar con la tarea de la confeccin de los cuestionarios.En
una investigacin de dumping se debern preparar, por lo menos, tres tipos de
cuestionarios:
Para los productores del producto similar nacional;
Para los exportadores -o productores extranjeros- del producto investigado;
Para los importadores del producto investigado.
Para la realizacin de los mismos, la autoridad investigadora debera contar con
plantillas base para estos cuestionarios.
Para esto ser de suma utilidad el documento conteniendo dudas y puntos a
profundizar elaborado al momento de la determinacin de apertura, una bsqueda
en Internet sobre marcas y formas de comercializacin, etc., y se podrn buscar si
existen antecedentes internacionales en pases cuyas agencias publiquen los
informes. Todo ello servir para saber cunto se deber profundizar en el
cuestionario temas como calidades, marcas, canales de comercializacin,
especificaciones tcnicas, autoconsumo en productores o importadores, etc.
Otra tarea a realizar antes de la apertura es identificar a los destinatarios de
los cuestionarios. En el formulario de solicitud, los productores informan acerca de la
existencia y direccin de otros productores nacionales. Esta informacin deber ser
revisada y completada con otros posibles productores de modo de efectivamente se
enve el cuestionario a todos los productores nacionales (excepto en el caso de
ramas de produccin muy atomizadas). A fin de completar este listado se podr
consultar a las Cmaras o Asociaciones empresariales relacionadas al sector o
consultar las bases de datos de la Direccin Nacional de Industria, o guas privadas
de informacin comercial.
Con respecto a los importadores, sus direcciones se pueden obtener con la
informacin del producto investigado a travs de la base de direcciones actualizadas
que debe proporcionar la Direccin Nacional de Servicios Aduaneros de Nicaragua.
Es importante contar con los telfonos actualizados de los importadores y
productores , a fin de poder implementar sin demora las reuniones previas al envo
del cuestionario.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 92
En el caso de los exportadores, los solicitantes deben brindar informacin de

sus direcciones en la solicitud de inicio. Sin embargo, dicha informacin se puede
obtener de la Direccin Nacional de Servicios Aduaneros (a travs del nombre del
proveedor extranjero, o bien, travs de la informacin de las facturas que respaldan
la liquidacin de los despachos). Cuando las direcciones no estn disponibles, o
existan dudas sobre su exactitud, la autoridad investigadora tendr que intentar
obtener esa informacin en Internet. En caso de no poder obtener la informacin, se
podr enviar el cuestionario a la embajada del pas exportador y pedir la cooperacin
de la misma a fin de obtener las direcciones de contacto de esos productores
exportadores. De cualquier manera, el envo de los cuestionarios es una obligacin
que recae exclusivamente sobre la autoridad investigadora.57
Idealmente, estos cuestionarios deben estar listos (como documentos de
trabajo) con anterioridad al da de la apertura de la investigacin, momento en el
cual se deber convocar si la autoridad investigadora lo considera necesario para
clarificar algn aspecto relativo al contenido de los cuestionarios a los
importadores y exportadores para una reunin previa a su envo.
II.11.2
Especificacin detallada de los cuestionarios
A) Reunin previa al envo de los cuestionarios

Inmediatamente despus del inicio formal de la investigacin, se convoca a una
reunin con las partes radicadas en Nicaragua a fin de poder explicar y consensuar
ciertos puntos clave de los cuestionarios. Es conveniente citar primero a los
importadores, dado que se trata de la parte con la cual no se ha tenido contacto y
podra dar una perspectiva diferente de ciertos puntos clave que deben ser
incorporados al cuestionario. As, en la segunda reunin, los aportes sealados por
los importadores podrn ser contrastados con los productores, tarea que sera
imposible si la secuencia de las reuniones fuera a la inversa.
Dicha reunin servir bsicamente a dos propsitos: una explicacin general
de los procedimientos y conceptos de la investigacin, y obtener informacin para
detallar ciertos puntos de los cuestionarios y enfocar correctamente puntos centrales
de la investigacin. Es importante que el primer punto sea tratado en forma sucinta,
ofreciendo una reunin posterior para aclarar dudas una vez que las partes o sus
representantes conozcan la normativa en esta materia. Un tratamiento exhaustivo de
esta primera parte podra llevar a que quede menos tiempo y capacidad de
atencin de los asistentes para tratar las instancias especficas del cuestionario, ya
que su envo no puede ser postergado y, por lo tanto, no admite reuniones
posteriores.
En este sentido, es importante que la autoridad investigadora posea folletos
explicativos o tenga ciertas pautas de la investigacin disponibles en Internet. Un
57
Informe del Grupo Especial Argentina Pollos.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 93
punto que se deber tratar en estas reuniones, aunque una explicacin detallada
deber ir en el cuestionario, es el derecho a presentar informacin confidencial, las
obligaciones que implica para la parte y la potestad de la autoridad investigadora en
la consideracin de la misma.
En ciertos casos se observar que hay empresas que figuran entre los
productores nacionales -aunque no fueron solicitantes- y tambin estn incluidas en
el listado de importadores. En este caso ser conveniente citarlas a una reunin por
separado, dado que si en una misma reunin hay conflictos de intereses lo ms
probable es que se planteen discusiones muy tcnicas o especficas del mercado
que no permitan al equipo tcnico obtener la informacin necesaria en dicha etapa.
S ser importante conocer si el inters principal de estas empresas es como
productores o importadores, a fin de evaluar con mayor claridad sus propuestas para
los temas crticos del cuestionario. Ms all del inters que expresen, recibirn
ambos cuestionarios. Posteriormente, la autoridad investigadora evaluar, en
funcin de su actividad importadora o de su relacin con importadores o
productores, a cules de estas empresas es adecuado o no considerarlas como
parte de la rama de produccin nacional. (Ver el artculo 4.1 del Acuerdo
Antidumping, nota al pie 11).
(i)
Anlisis de la necesidad de segmentacin
En caso de que de estas reuniones surjan elementos relevantes respecto a la

necesidad de segmentar el producto (importado y similar nacional), y los mismos
encuentren razonabilidad a la luz del conocimiento que se tenga hasta esa instancia
del mercado, se proceder a solicitar la informacin del cuestionario en la cantidad
de segmentos que se haya determinado.
Con la prudencia que requiere el tema, es importante tener en cuenta que si
uno posee informacin desagregada de segmentos, pero luego concluye que se
trata de un nico producto, para las decisiones se puede realizar la agregacin de la
informacin y realizar una nica determinacin.
Por el contrario, si existen dudas y no se solicit la informacin desagregada,
puede ocurrir que tendencias opuestas en las tendencias de cada segmento no sean
detectadas, y la determinacin de dao unificada pueda ser negativa o positiva, pero
en cualquiera de los casos con menos fundamentos que las que se hubieran
realizado considerando ms de un segmento.
(ii)
Especificacin de puntos crticos
Adicionalmente a explicar los temas bsicos del procedimiento y el cuestionario y

evaluar si hay dudas sobre la segmentacin, en esta reunin se tratar de
consensuar tres temas que son necesarios para poder compatibilizar la informacin
de las diversas partes y lograr datos coherentes y comparaciones equitativas. Los
puntos son:
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 94
Los modelos o categoras representativas que deben utilizarse a fin de

realizar las comparaciones de precios entre los productos nacionales y los
importados. Sobre esos mismos productos se requerirn los costos del
producto a fin de analizar la evolucin de su rentabilidad;
Canal de comercializacin donde se da la mayor competencia entre los
productos importados y los nacionales, el cual ser utilizado para realizar la
comparacin de precios en el mercado nacional;
Unidad de medida a ser utilizada para la agregacin de las variables de
cantidades (ventas, importaciones, produccin, etc.), y si es o no coincidente
con la utilizada para precios (tanto en dao como en dumping);
Respecto al dumping, se preguntar acerca de la necesidad de establecer
categoras de producto para el clculo de los mrgenes, para no distorsionar
su medicin al juntar modelos con caractersticas y precios muy distintos.
Esta informacin es necesaria para que los exportadores estn sujetos a
criterios similares, lo que permitir un adecuado anlisis de la causalidad.
B) Finalizacin de los cuestionarios
Dado que ambas reuniones (productores e importadores) se llevan a cabo por
separado, formalmente no existen criterios consensuados por las partes, y sern las
Autoridades las que luego de escuchar los argumentos de una y otra parte,
contrastndolos con la informacin disponible, definirn los criterios a incluir en los
cuestionarios.
Para esto, es importante tener en cuenta el equilibrio entre lograr
determinaciones fundamentadas y objetivas y, que la informacin solicitada
constituya una carga razonable tanto para las partes como para el posterior
procesamiento de la autoridad investigadora en los plazos de su normativa. En este
equilibrio tambin se debe tener en cuenta que con posterioridad a la determinacin
preliminar (en la cual se realiza el procesamiento del cuestionario) puede solicitarse
informacin adicional, con lo cual si bien los cuestionarios son el pilar bsico para
recabar la informacin obligatoria, no constituyen la nica instancia.
CAPITULO III DEL INICIO HASTA LA DETERMINACIN

PRELIMINAR
III.1 Principales actividades en esta etapa
El Reglamento Centroamericano contiene algunas obligaciones que entran en juego
a partir del momento del inicio de la investigacin (tales como el contenido de la
resolucin de inicio, obligaciones de notificacin, mantenimiento y acceso al
expediente etc.). En lo no contemplado en el mismo, las disciplinas del Acuerdo
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 95
Antidumping aplican de conformidad con lo establecido en el artculo 4 del

Reglamento. La siguiente diapositiva muestra, de forma grfica, las principales
actividades que se desarrollarn en las siguientes secciones:
PRINCIPALES ETAPAS POST-INICIO

Publicacin del Aviso
Pblico de Iniciacin
Otras obligaciones
Decisin de
inicio
Cuestionarios
Perodo mnimo:
30 das
Prrrogas
Determinacin preliminar
Medidas provisionales
A.P.
Plazo mnimo / Duracin
Examen de la informacin recopilada

Verificacin
Pedidos adicionales
Clculo de la cuanta y margen de la
Subvencin / dao
Derechos de las partes durante toda la investigacin
Se debe notar que el Acuerdo no requiere que todas y cada una de las actividades
indicadas en la diapositiva se realicen durante esta etapa inicial de la investigacin.
Por ejemplo, la verificacin podra llevarse a cabo, al menos en parte, durante la
segunda etapa de la investigacin. Normalmente las audiencias pblicas se llevan a
cabo durante la segunda etapa pero nada obsta para que se realicen en la etapa
inicial.
Finalmente, ni el Reglamento Centroamericano ni el Acuerdo Antidumping
obligan a que se lleve a cabo una determinacin preliminar. Ahora bien, para poder
imponer medidas provisionales es necesario tal como lo ordena el artculo 17 b)
del Reglamento Centroamericanoy el artculo 7 del Acuerdo Antidumping que, entre
otros, se haya llegado a esa determinacin preliminar. Si no hay determinacin
preliminar, la investigacin continuara hacia la determinacin final. Normalmente, en
estos casos no hay publicacin alguna, si bien nada obsta para que la autoridad
investigadora haga pblico el Informe tcnico preliminar.
III.2 Cuestiones horizontales
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 96
Esta seccin presentar algunas cuestiones horizontales, que son relevantes en

todas las etapas de una investigacin antidumping.
III.2.1 Cmputo de plazos

El artculo 49 del Reglamento Centroamericano fija que
Salvo disposicin especfica, los plazos establecidos en el presente Reglamento,
debern computarse en das calendario. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil
se extender al da hbil siguiente.
Esta disposicin es clara al respecto y por lo tanto, a menos que se establezca lo
contrario en el Reglamento, los plazos se computarn en das calendario.
III.2.2 Derechos de las partes interesadas

En el Acuerdo Antidumping se establecen derechos de las partes interesadas en
multitud de disposiciones. Sin embargo para los efectos de sta seccin se hace
referencia solamente a aquellas disposiciones ms directamente relacionadas con
garantas de debido proceso, incluido el derecho bsico a la defensa. Estos
derechos se incluyen principalmente en el artculo 6 del Acuerdo. Las disposiciones
sobre rechazo de la informacin presentada y de proteccin de la confidencialidad
se tratan por separado, en las secciones III.2.3 y III.2.4.
Las siguientes disposiciones del Acuerdo Antidumping son relevantes:
6.2
Durante toda la investigacin antidumping, todas las partes interesadas tendrn
plena oportunidad de defender sus intereses.
6.1.3 Tan pronto como se haya iniciado la investigacin, las autoridades facilitarn a los
exportadores que conozcan y a las autoridades del pas exportador el texto completo de la
solicitud escrita presentada de conformidad con el prrafo 1 del artculo 5 y lo pondrn a
disposicin de las otras partes interesadas intervinientes que lo soliciten.
6.1
Se dar a todas las partes interesadas en una investigacin antidumping aviso de la
informacin que exijan las autoridades y amplia oportunidad para presentar por escrito todas
las pruebas que consideren pertinentes por lo que se refiere a la investigacin de que se
trate.
6.1.1 Se dar a los exportadores o a los productores extranjeros a quienes se enven los
cuestionarios utilizados en una investigacin antidumping un plazo de 30 das como mnimo
para la respuesta. Se deber atender debidamente toda solicitud de prrroga del plazo de
30 das y, sobre la base de la justificacin aducida, deber concederse dicha prrroga cada
vez que sea factible.
6.12 Las autoridades darn a los usuarios industriales del producto objeto de
investigacin, y a las organizaciones de consumidores representativas en los casos en los
que el producto se venda normalmente al por menor, la oportunidad de facilitar cualquier
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 97
informacin que sea pertinente para la investigacin en relacin con el dumping, el dao y la
relacin de causalidad entre uno y otro.
6.13 Las autoridades tendrn debidamente en cuenta las dificultades con que puedan
tropezar las partes interesadas, en particular las pequeas empresas, para facilitar la
informacin solicitada y les prestarn toda la asistencia factible.
6.1.2 las pruebas presentadas por escrito por una parte interesada se pondrn
inmediatamente a disposicin de las dems partes interesadas que intervengan en la
investigacin.
6.4
Las autoridades, siempre que sea factible, darn a su debido tiempo a todas las
partes interesadas la oportunidad de examinar toda la informacin pertinente para la
presentacin de sus argumentos que no sea confidencial conforme a los trminos del
prrafo 5 y que dichas autoridades utilicen en la investigacin antidumping, y de preparar su
alegato sobre la base de esa informacin.
6.2
() las autoridades darn a todas las partes interesadas, previa solicitud, la
oportunidad de reunirse con aquellas partes que tengan intereses contrarios para que
puedan exponerse tesis opuestas y argumentos refutatorios.
Al proporcionar esa
oportunidad, se habrn de tener en cuenta la necesidad de salvaguardar el carcter
confidencial de la informacin y la conveniencia de las partes. Ninguna parte estar
obligada a asistir a una reunin, y su ausencia no ir en detrimento de su causa. Las partes
interesadas tendrn tambin derecho, previa justificacin, a presentar otras informaciones
oralmente.
6.9
Antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades informarn a todas
las partes interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan de base para la
decisin de aplicar o no medidas definitivas. Esa informacin deber facilitarse a las partes
con tiempo suficiente para que puedan defender sus intereses.
6.10 Por regla general, las autoridades determinarn el margen de dumping que
corresponda a cada exportador o productor interesado del producto sujeto a investigacin de
que se tenga conocimiento.
[Notas al pie omitidas]
Estos derechos se presentan siguiendo un orden cronolgico, si bien la regla bsica,

dispuesta en el artculo 6.2 aplica [d]urante toda la investigacin antidumping. Se
han incluido solamente las disposiciones del artculo 6 si bien existen importantes
disposiciones que clarifican algunos de los derechos contenidos en el artculo 6 en
especial en los Anexos I (con respecto a los derechos de las partes con respecto a
las verificaciones in situ)y II (con respecto a la obligacin impuesta sobre la
autoridad investigadora de identificar rpidamente y en detalle al inicio de la
investigacin la informacin que requiere). Tambin la ltima oracin del artculo 2.4
es relevante al respecto. Otra lnea de obligaciones esencial es la incluida en el
artculo 12 del Acuerdo, que contempla las notificaciones y avisos pblicos.Se citan
algunos lineamientos interpretativos ofrecidos por grupos especiales y el rgano de
Apelacin:
Artculo 6.1: Requiere que se d a las partes interesadas aviso de la informacin que exijan
las autoridades. En nuestra opinin, se deduce que, con independencia de la finalidad para
la que se solicita la informacin o documentacin, las autoridades investigadoras no pueden
culpar a una parte interesada por no proporcionar informacin que no se ha solicitado
presentar claramente
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 98
Artculo 6.1.1: Requiere de que se d no menos de 30 das para responder al cuestionario

principal que la autoridad investigadora enve a los exportadores. Se deben considerar las
solicitudes de prrrogas y atenderlas siempre que sea factible
Artculo 6.1.3: Requiere que el texto pblico de la solicitud se enve a los exportadores de
que se tenga conocimiento as como a las autoridades del pas exportador y de que se
ponga a disposicin del resto de partes interesadas
Artculo 6.4: Confiere el derecho a ver toda la informacin pblica relevante para la defensa
de los casos y que sea usada por la autoridad investigadora. Por lo tanto aplica a un abanico
amplio de informacin que es usada por la autoridad investigadora para llevar a cabo los
varios aspectos de las investigaciones antidumping
Conviene notar que solamente algunos de estos derechos aparecen reflejados en el

texto del Reglamento Centroamericano. Por ejemplo el artculo 12 del Reglamento
parece incorporar el contenido de los artculos 6.1.2 y 6.4 del Acuerdo Antidumping.
En cualquier caso la autoridad investigadora nicaragense debera respetar esos
derechos a fin de no incurrir en violaciones tales como las determinadas por el grupo
especial que examin la medida antidumping impuesta por Guatemala sobre las
importaciones de cemento de Mxico.
III.2.3 Falta de cooperacin

Para llevar a cabo las determinaciones requeridas en una investigacin antidumping
es conveniente la participacin y cooperacin de todas las partes interesadas, en
particular los exportadores y la rama de produccin nacional. La presentacin de la
informacin requerida de cada una de esas partes permitira determinaciones de
dumping y dao ajustadas a la situacin real de las partes.
En la realidad, sobre todo para pases con mercados reducidos como
Nicaragua, el nmero de exportadores dispuestos a cooperar en investigaciones es
en la prctica reducido. En investigaciones iniciadas en Nicaragua, la experiencia
indica que posiblemente los exportadores de la regin centroamericana cooperaran
y quizs algunas empresas latinoamericanas. En cuanto a las partes nacionales, es
decir importadores y rama de produccin nacional, cabra esperar un mayor grado
de participacin y cooperacin ya que tienen un inters directo en el asunto. En
atencin a esta realidad, las autoridades investigadoras tienen que poder colmar las
lagunas de informacin cuando alguna de las partes no coopera, o si lo hace
suministra solamente informacin parcial o incorrecta. El artculo 6.8 del Acuerdo
Antidumping trata de esta cuestin:
En los casos en que una parte interesada niegue el acceso a la informacin necesaria o no
la facilite dentro de un plazo prudencial o entorpezca significativamente la investigacin,
podrn formularse determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas, sobre la
base de los hechos de que se tenga conocimiento. Al aplicar el presente prrafo se
observar lo dispuesto en el Anexo II.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 99
Esta disposicin no se incorpor al Reglamento Centroamericano.

El artculo 6.8 permite a la autoridad investigadora formular determinaciones
preliminares o definitivas sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento.
Esta disposicin se desarrolla en el Anexo II, que en lo relevante establece como
sigue:
3. Al formular las determinaciones deber tenerse en cuenta toda la informacin verificable,
presentada adecuadamente de modo que pueda utilizarse en la investigacin sin dificultades
excesivas, facilitada a tiempo y, cuando proceda, en un medio o lenguaje informtico que
hayan solicitado las autoridades.
()
5. Aunque la informacin que se facilite no sea ptima en todos los aspectos, ese hecho no
ser justificacin para que las autoridades la descarten, siempre que la parte interesada
haya procedido en toda la medida de sus posibilidades.
6. Si no se aceptan pruebas o informaciones, la parte que las haya facilitado deber ser
informada inmediatamente de las razones que hayan inducido a ello y deber tener
oportunidad de presentar nuevas explicaciones dentro de un plazo prudencial, teniendo
debidamente en cuenta los plazos fijados para la investigacin. Si las autoridades
consideran que las explicaciones no son satisfactorias, en cualesquiera determinaciones
que se publiquen se expondrn las razones por las que se hayan rechazado las pruebas o
las informaciones.
7. Si las autoridades tienen que basar sus conclusiones, entre ellas las relativas al valor
normal, en informacin procedente de una fuente secundaria, incluida la informacin que
figure en la solicitud de iniciacin de la investigacin, debern actuar con especial prudencia.
En tales casos, y siempre que sea posible, debern comprobar la informacin a la vista de la
informacin de otras fuentes independientes de que dispongan -tales como listas de precios
publicadas, estadsticas oficiales de importacin y estadsticas de aduanas- y de la
informacin obtenida de otras partes interesadas durante la investigacin. Como quiera que
sea, es evidente que si una parte interesada no coopera, y en consecuencia dejan de
comunicarse a las autoridades informaciones pertinentes, ello podra conducir a un resultado
menos favorable para esa parte que si hubiera cooperado.
El prrafo 3 del Anexo II es una disposicin clave, tal como han indicado
reiteradamente el rgano de Apelacin y varios grupos especiales. Informacin que
sea verificable, presentada adecuadamente y facilitada a tiempo no puede ser
rechazada por parte de la autoridad investigadora. Cuando una autoridad
investigadora rechace informacin sobre la base de ste prrafo debe asegurarse de
que en sus determinaciones quede constancia clara del porqu de su decisin y
cmo se justifica a la luz del mismo. Suministrar informacin en un idioma distinto
del de la autoridad investigadora o no dar cumplimiento con requisitos de
acreditacin podran justificar una conclusin de que la informacin no fue
presentada adecuadamente y que por tanto puede no ser usada. El hecho per se de
que la informacin fue suministrada despus de la verificacin in situ podra no ser
un argumento suficiente, en cambio, para concluir que cierta informacin no fue
presentada adecuadamente. Lo mismo puede decirse con respecto a la
presentacin de informacin fuera del plazo establecido. La aceptacin o rechazo
depender de la informacin depender de los hechos.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 100
El prrafo 5 establece que si una parte ha procedido en toda la medida de sus

posibilidades, aunque la informacin no sea ptima en todos los aspectos, debiera
ser aceptada y usada por la autoridad investigadora. La autoridad investigadora no
puede rechazar automticamente toda la informacin presentada en caso de que
cierta informacin no fue presentada, o si fue presentada ex tempore etc. Si parte de
la informacin fue verificada por ejemplo, y cumple los otros requisitos del prrafo 3,
la autoridad investigadora deber hacer uso de la misma.
El prrafo 6 dispone de la necesidad de informar a la parte de que se trate de
que la autoridad investigadora considera rechazar cierta informacin y reemplazarla
por la mejor informacin disponible. La autoridad investigadora debe considerar los
comentarios recibidos y con posterioridad determinar si rechaza la informacin.
Finalmente el prrafo 7 ha sido interpretado en el sentido de que la discrecin
de la autoridad investigadora a la hora de determinar cul es la mejor informacin
disponible no es ilimitada. En primer lugar la informacin a usar es la mejor
informacin disponible. Segundo, la autoridad investigadora debe asegurarse de la
fiabilidad y exactitud de la informacin que vaya a utilizar, comparndola con
informacin de fuentes independientes a su disposicin, incluidas las presentadas
por las partes interesadas.
El uso del artculo 6.8 y el Anexo II ha sido muy controvertido y ha dado pie a
mltiples litigios ante el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC. Es
recomendable que la autoridad investigadora nicaragense consulte estas
determinaciones y las tenga presente y aplique cuando se presenten situaciones que
requieran acudir a la aplicacin de esas disposiciones.
III.2.4 Confidencialidad
Una parte significativa de la informacin que se requiere para los efectos de llevar a
cabo las determinaciones de la existencia de dumping, dao y relacin de
causalidad en una investigacin antidumping no tiene carcter pblico y si se
divulgase como consecuencia de la investigacin podra causar daos graves o
irreparables a los intereses de operadores econmicos. Por otro lado, un elemento
bsico del procedimiento antidumping es el derecho de confidencialidad de todas las
partes interesadas. Este derecho debe ser protegido porque las determinaciones
pueden conllevar un impacto comercial muy importante para los exportadores,
importadores, consumidores y usuarios. Estos dos factores estn reconocidos en
disposiciones varias del Acuerdo, y en particular en el artculo 6.5 del mismo. Esta
disposicin est incorporada en el artculo 13 del Reglamento Centroamericano, que
establece
De conformidad con los Acuerdos de OMC y de manera especfica con lo establecido en la
legislacin nacional de cada Estado Parte, no habr acceso a la informacin considerada
como confidencial, excepto para la parte que la haya proporcionado y para la Autoridad
Investigadora.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 101
Toda informacin que, por su naturaleza sea confidencial, por ejemplo, porque su
divulgacin implicara una ventaja significativa para un competidor, o tendra un efecto
significativamente desfavorable para la parte interesada que ha proporcionado la
informacin o para un tercero del que haya recibido la informacin, ser tratada como tal por
la Autoridad Investigadora previa justificacin suficiente al respecto.
Si la Autoridad Investigadora concluye que la solicitud no est justificada, y la parte
interesada no quiere hacerla pblica ni autorizar su divulgacin en trminos generales o
resumidos, la Autoridad Investigadora podr no tener en cuenta esa informacin a menos
que se le demuestre de manera convincente, de fuente apropiada, que la informacin es
exacta.
La parte interesada que presente informacin confidencial deber adjuntar resumen no
confidencial de la misma o, sealar las razones por la cuales dicha informacin no puede ser
resumida.
Los resmenes no confidenciales de la informacin considerada como tal, debern ser
suficientemente explcitos como para que el resto de las partes interesadas tengan
conocimiento claro de la informacin suministrada cuando ello sea pertinente; por ejemplo,
grficos de datos en trminos porcentuales, una explicacin genrica de los datos
aportados, entre otros.
La construccin de sta disposicin no es idntica al artculo 6.5, perdiendo en

particular la primera frase del prrafo 1 del artculo 6.5 (Las autoridades exigirn a
las partes interesadas que faciliten informacin confidencial que suministren
resmenes no confidenciales de la misma.) Esta es una frase muy importante, en
cuanto fija sobre la autoridad investigadora la responsabilidad de solicitar que las
partes interesadas faciliten resmenes no confidenciales. Esta obligacin debe ser
tomada en consideracin, y ejercida sin excepcin, por la autoridad investigadora
nicaragense.
El artculo 6.5 del Acuerdo Antidumping reconoce que hay informacin que
deber ser tratada como reservada, ya sea porque por naturaleza es confidencial o
porque la parte que la suministra requiere que se trate como tal. En cualquiera de los
dos casos, sin embargo, la autoridad investigadora est obligada a requerir una
justificacin suficiente de porqu es necesario que se le d ese trato. Si no se le
presenta esa justificacin suficiente, y la parte que suministra la informacin no
permite hacerla pblica en su totalidad o de forma resumida, la autoridad puede
directamente rechazarla en virtud del prrafo 2 del artculo 6.5.
Suponiendo que la justificacin fuese considerada como suficiente, el prrafo
1 del artculo 6.5 requiere que la autoridad investigadora exija a las partes
interesadas que faciliten informacin confidencial que suministren resmenes no
confidenciales de la misma. No cualquier resumen debe ser aceptado por la
autoridad investigadora: para ello deben ser lo suficientemente detallados para
permitir una comprensin razonable del contenido sustancial de la informacin
facilitada con carcter confidencial. La autoridad investigadora debe examinar los
resmenes presentados para que den cumplimiento con lo dispuesto en el prrafo 1.
En caso de que no cumpla con ese requisito, y la parte interesada no justifique
debidamente las razones por las que no es posible resumirla de acuerdo con la
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 102
segunda parte del prrafo 1, la autoridad puede directamente rechazarla en virtud

del prrafo 2 del artculo 6.5.
Finalmente si la parte que suministra la informacin confidencial presenta una
justificacin convincente de porqu no puede resumir la informacin de acuerdo con
lo establecido en la primera oracin del prrafo 1del artculo 6.5, entonces la
informacin confidencial debe ser aceptada y usada por la autoridad investigadora
de conformidad con el artculo 6.5.
En resumen, el artculo 6.5 establece una serie de requisitos que tienen por
objetivo encontrar un punto en comn para dos intereses contrapuestos. El derecho
a la confidencialidad absoluta de la informacin es reconocido pero en casos
excepcionales y previa justificacin. En caso contrario, se deben suministrar
resmenes que permitan una comprensin razonable del contenido sustancial de la
informacin facilitada con carcter confidencial.
Esta disposicin ha sido objeto reiterado de litigio en controversias ante la
OMC. El examen de las determinaciones de grupos especiales demuestra que las
autoridades investigadoras, en muchos casos, no ejercen sus obligaciones de
requerir a las partes justificaciones de porqu informacin debiera ser tratada
confidencialmente. Se recomienda una lectura de estas determinaciones si se
presentasen cuestionamientos sobre la confidencialidad.
III.2.5 Documentacin y otros instrumentos de apoyo

En la medida en que las investigaciones deben ser realizadas en un plazo de tiempo
limitado y que el grado de complejidad de las mismas se ha incrementado con el
paso del tiempo, es conveniente que la autoridad investigadora desarrolle formatos
estndar para las comunicaciones y documentos ms frecuentemente usados en el
contexto de las investigaciones. Estos documentos incluyen los informes tcnicos
as como la solicitud de inicio, los cuestionarios y las resoluciones, entre otros. Tal
como van siendo usados en el contexto de una investigacin en particular irn
adaptndose a la misma. Estos formatos ayudan a armonizar enfoques entre
investigadores y constituyen guas tiles para evitar omisiones/errores.
Adicionalmente, si se cuentan con recursos software para calcular el margen
de dumping y para determinar el margen de subvaloracin son tiles y permiten
ahorrar tiempo a las autoridades investigadoras.
III.2.6 Generalidades sobre los informes tcnicos
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 103
Cada informe tcnico tiene un determinado objetivo, que se relaciona tanto con la
determinacin a realizar como con la etapa del procedimiento. Como mnimo los
informes tcnicos debern presentar y analizar toda aquella informacin incluida en
el expediente, que est efectivamente relacionada a las determinaciones que se
deban sustentar, brindando los elementos que permitan arribar a las conclusiones
que deben contener las resoluciones a las que los informes apoyen.
Se recomienda que la autoridad investigadora nicaragense desarrolle un
formato especfico para cada uno de los informes generalmente desarrollados en
una investigacin, es decir:
Informe tcnico previo a la apertura, que sustente la decisin de rechazar la

apertura de un procedimiento de investigacin, o que por el contrario sustente
la resolucin de inicio;
Informe tcnico preliminar en el cual la autoridad investigadora determinar si
concurren los requisitos para imponer medidas provisionales y formular la
recomendacin correspondiente al Ministro. Una vez publicada la resolucin,
el informe constituir el sustento tcnico para la resolucin adoptada;
Informe tcnico sobre los hechos esenciales, que deber contener como
mnimo los hechos esenciales considerados que sirvan de base para la
decisin de aplicar o no medidas definitivas;
Informe tcnico final, en el cual la autoridad investigadora determinar si
concurren los requisitos para imponer medidas definitivas y formular la
recomendacin correspondiente al Ministro. Una vez publicada la resolucin,
el informe constituir el sustento tcnico para la resolucin adoptada.
Cada informe tcnico:

1. Es una descripcin objetiva y ordenada temticamente de toda la informacin
relevante aportada al expediente;
2. Tiene por objetivo sistematizar la informacin aportada por las partes, lo
agregado por el equipo tcnico y contener los ejercicios analticos que sirvan
de base para arribar a las conclusiones que deben poseer las resoluciones;
3. Es incorporado al expediente, y en el mismo se debe hacer clara referencia
(mediante el nmero de fojas) a las pruebas consideradas.
En algunas jurisdicciones, estos informes estn disponibles en versin confidencial y
pblica, dependiendo de su contenido. Pueden ir acompaados con documentos
adicionales especficos para algunas de las partes. Por ejemplo es prctica de la
Comisin Europea presentar documentos adicionales de divulgacin para cada uno
de los exportadores que participan en la investigacin (con informacin especfica y
confidencial, incluida la informacin sobre valor normal, precio de exportacin, y
ajustes as como metodologa de clculo del margen de dumping y margen
especfico) ypara los importadores. Estos documentos tambin variarn
dependiendo de la prctica de que se trate (dumping, subvenciones o
salvaguardias), ya que los requisitos cambian al menos parcialmente de un
instrumento a otro.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 104
Con respecto a la presentacin de la informacin confidencial, algunas

Autoridades Investigadoras sitan la informacin confidencial entre parntesis. Esta
informacin no debe ser incluida en el informe pblico. Otras autoridades
investigadoras presentan en el mismo informe la informacin confidencial (en itlica
y negrita) y junto a ella (entre parntesis) la informacin pblica, y luego en la
versin a la cual tienen acceso todas las partes, la primera es sustituida por
asteriscos. Ms abajo se presentan modelos de varias autoridades investigadoras.
Las versiones pblicas debern en cualquier caso contener suficiente informacin y
datos como para garantizar el derecho a defensa de todas las partes.
Ejemplos de informes tcnicos en varias jurisdicciones:
Pas
Tipo de informe tcnico y ejemplos recientes
Comentarios
Australia
Inicio:http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/ACDN201240.pdf
(aviso
pblico)
http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/CON190Public.pdf
(informe tcnico)
Se publica un informe
separado del aviso pblico
Medidas
provisionales:http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/103ACDN2012-66Findinginrelationtoaninvestigationintodumping.pdf(aviso
pblico)
http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/084-SEF-OtherStatementofEssentialFactsNumber188andPreliminary.pdf
(informe
tcnico)
Medidas
definitivas:http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/035ACDN201250-FinalReport.pdf
(aviso
pblico)
http://www.customs.gov.au/webdata/resources/files/SEF187PVCKorea-Investigation.pdf (informe tcnico)
Inicio:
No se publica un informe
separado del aviso; sin
embargo el aviso pblico es
muy detallado, incorporando
de facto el informe tcnico
Medidas
provisionales:
Medidas
definitivas:
Inicio: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ad1396/ad1396-i12-nieng.html (aviso pblico) http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/ie/ad1396/ad1396-i12-de-eng.html(informe tcnico) (investigacin

sobre dumping)
Brasil
Canad
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 105
EEUU
Mxico
Nueva
Zelandia
Medidas
provisionales:
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/ie/ad1396/ad1396-i12-np-eng.html(aviso pblico) http://www.cbsaasfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ad1396/ad1396-i12-pd-eng.html(informe
tcnico) (investigacin sobre dumping)
Medidas
definitivas:http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/ie/ad1396/ad1396-i12-nf-eng.html(aviso
pblico)http://www.cbsaasfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ad1396/ad1396-i12-fd-eng.html(informe
tcnico) (investigacin sobre dumping)
Inicio:
http://ia.ita.doc.gov/frn/2012/1212frn/2012-29976.txt
(investigacin sobre dumping)
Solamente se publica el
aviso pblico de inicio, que
contiene
la
informacin
mnima requerida por el
Acuerdo Antidumping
Medidas provisionales: http://ia.ita.doc.gov/frn/2012/1208frn/201219056.txt(investigacin sobre dumping)
Medidas
definitivas:
http://ia.ita.doc.gov/frn/2012/1212frn/201231104.txt (aviso pblico) y http://ia.ita.doc.gov/frn/summary/KOREASOUTH/2012-31104-1.pdf (informe tcnico) (investigacin sobre
dumping)
Se publica el Issues and

Decision
Memorandum,
Inicio:
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/upci/
tuberia_acero_costuras.pdf
Medidas
provisionales:
papel_bond.pdf
Medidas
definitivas:
amoxicilina_trihidratada.pdf
Inicio:
http://www.med.govt.nz/business/trade-tariffs/pdf-docslibrary/current-duties-and-completed-investigations/initiation-reportpreserved-peaches-from-spain.pdf
Medidas
provisionales:
http://www.med.govt.nz/business/tradetariffs/pdf-docs-library/current-duties-and-completedinvestigations/provisional-measures-report-automatic-washingmachines-from-korea.pdf
Medidas definitivas: http://www.med.govt.nz/business/trade-tariffs/pdfdocs-library/current-duties-and-completed-investigations/customsinstructions-preserved-peaches-from-spain.pdf

(aviso
pblico)
http://www.med.govt.nz/business/trade-tariffs/pdf-docs-library/currentduties-and-completed-investigations/final-report-preserved-peaches-
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 106
from-spain.pdf (informe tcnico)

Per
Unin
Europea
Inicio:
http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/5/par/
RES_075_2012_CFD/Res%20075-2012_Inicio_Algod%C3%B3n.pdf
(aviso
pblico)
http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/5/par/inf_037_2011_
cfd/inf037%20(inicio%20baldosas).pdf (informe tcnico)
Medidas
provisionales:
http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/5/par/RES_110_2010_
CFD/Res_110-2010-CFD.pdf
(aviso
pblico)
http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/5/par/
INF_024_2010_CFD/Inf-024-2010-CFD.pdf (informe tcnico)
Medidas
definitivas:
http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/5/par/inf_014_2011_
cfd/inf014_informe_final_poliviscosa_india.pdf (informe tcnico)
Inicio: no aplica
No se publica el informe
tcnico previo a la apertura.
El aviso pblico contiene el
mnimo
de
informacin
requerido por el artculo 12.1
del Acuerdo Antidumping
Medidas
provisionales:
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2012:318:0010:0027:ES:PDF
http://eur-
Medidas
definitivas:
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2013:049:0010:0028:ES:PDF
http://eur-
Dependiendo de cmo construya los informes, podra ser conveniente incluir

en los mismos un anexo metodolgico en el cual se realizarn consideraciones
generales sobre las fuentes utilizadas, las unidades de medida consideradas, los
coeficientes de conversin y otras decisiones que afecten a la forma de cuantificar
las variables analizadas. Para cada cuadro, debiera sealarse de dnde provienen
los datos, y cundo los mismos no reflejen en forma directa lo informado en
cuestionarios, se deber presentar la metodologa (y su justificacin) a fin de que
permita entender las estimaciones realizadas.
III.2.7 Desistimiento
El artculo 20 del Reglamento Centroamericano regula la cuestin relativa al
desistimiento:
El solicitante podr en cualquier momento desistir de la investigacin, por escrito
debidamente razonado.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 107
Si se presentare una solicitud de desistimiento despus del inicio de la investigacin, la

Autoridad Investigadora lo notificar a las partes interesadas con lo cual dar por concluida
la investigacin. No obstante lo anterior, la Autoridad Investigadora nicamente podr
continuar con la investigacin, si en un plazo de 30 das contado a partir de la notificacin,
los productores nacionales que expresamente apoyen la continuacin de la misma,
representan por lo menos el 50 por ciento de los productores que hayan manifestado apoyo
u oposicin.
El solicitante mantiene su control sobre la investigacin antes del inicio.As previa

justificacin por escrito, puede desistir de la investigacin en cualquier momento.
Con posterioridad al inicio del procedimiento de investigacin, tal desistimiento
normalmente conlleva el cierre de la misma, a menos que dentro del plazo sealado
una parte significativa de los productores que hayan manifestado apoyo u oposicin
apoyen expresamente la continuacin de la misma.
Se recomienda que en caso de cierre de una investigacin por desistimiento
del solicitante se publique un aviso pblico que ponga en conocimiento ese hecho.
Esa es una prctica extendida en varias jurisdicciones. Ejemplos:
Decisin de la Comisin, de 13 de febrero de 2013, por la que se da por concluido el

procedimiento antidumping relativo a las importaciones de tubos soldados y perfiles
huecos, de seccin cuadrada o rectangular, de hierro salvo hierro de fundicin o de
acero salvo acero inoxidable, originarios de la Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia, Turqua y Ucrania, disponible en http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:043:0036:0037:ES:PDF
Aviso pblico del Import Administration sobre la conclusin de la investigacin con

respecto a importaciones de mejillones azules vivos procesados de
Canad,disponible en ingls en http://ia.ita.doc.gov/frn/2002/0201frn/02-2251.txt
III.2.8 Suspensin de la investigacin

El artculo 43 del Reglamento Centroamericano dispone al respecto que:
El Ministro, a propuesta de la Autoridad Investigadora podr suspender la investigacin,
en cualquier etapa, cuando existan motivos suficientes que la justifiquen, debiendo emitir la
resolucin respectiva
No existe disposicin similar en el Acuerdo Antidumping. La suspensin, antes de la

conclusin de la investigacin, no suspende el cmputo del plazo contemplado en el
artculo 14 del Reglamento, o del artculo 5.10 del Acuerdo Antidumping (la
investigacin deber normalmente concluir en un plazo de 12 meses, contados a
partir de su inicio). Por lo tanto, el uso de este derecho tiene que hacerse con mucho
cuidado porque consume tiempo de la investigacin y podra, si se levantase la
suspensin, poner en una situacin difcil a la autoridad investigadora para poder
cumplir con la obligacin del artculo 14. Una cuestin jurdicamente diferente es
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 108
suspender la aplicacin de una medida definitiva; esa es una prctica admitida y ya

no tiene consecuencia alguna sobre la investigacin ya que esta se complet.
III.2.9 Terminacin de la investigacin

El artculo 21 del Reglamento Centroamericano regula principalmente la cuestin
relativa a la terminacin de las investigaciones:
Se dar por terminada la investigacin, si se determina que el margen de dumping o la
cuanta de la subvencin es de mnimis o que el volumen de las importaciones o el dao son
insignificantes.
Esta disposicin incorpora la obligacin central del artculo 5.8 del Acuerdo
Antidumping, que dispone:
Cuando la autoridad determine que el margen de dumping es de minimis, o que el volumen
de las importaciones reales o potenciales objeto de dumping o el dao son insignificantes,
se pondr inmediatamente fin a la investigacin. Se considerar de minimis el margen de
dumping cuando sea inferior al 2 por ciento, expresado como porcentaje del precio de
exportacin. Normalmente se considerar insignificante el volumen de las importaciones
objeto de dumping cuando se establezca que las procedentes de un determinado pas
representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro
importador, salvo que los pases que individualmente representan menos del 3 por ciento de
las importaciones del producto similar en el Miembro importador representen en conjunto
ms del 7 por ciento de esas importaciones.
En lo no dispuesto en el artculo 21 del Reglamento, la autoridad investigadora

nicaragense debe aplicar directamente el artculo 5.8 que contiene un grado de
detalle superior, definiendo claramente cuando el margen de dumping debe
considerarse de minimis y cuando el volumen de importaciones o dao es
insignificante.Se recomienda seguir los lineamientos fijados en la Recomendacin
del Comit sobre Prcticas Antidumping (documento G/ADP/10, disponible en el sitio
web de la OMC) del 2002 relativa al perodo que debe ser considerado para realizar
la determinacin sobre el volumen insignificante de importaciones.
Varios grupos especiales y el rgano de Apelacin han ya interpretado el
artculo 5.8. Esta disposicin requiere que se concluya una investigacin contra un
exportador para el cual se haya determinado un margen de dumping nulo o de
minimis y por lo tanto tal exportador quedar excluido del mbito de aplicacin de la
medida definitiva.Si el margen de dumping nulo o de minimis se determina con
respecto a las exportaciones de todo el pas objeto de investigacin, la misma se
debe dar por terminada para todo el pas. Tambin requiere que esa terminacin se
lleve a cabo inmediatamente o sin demora, es decir tan pronto como la autoridad
investigadora determine el margen de dumping nulo o de minimis o que el volumen
de importaciones es insignificante.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 109
El artculo 43 del Reglamento Centroamericano establece que [e]l Ministro, a

propuesta de la Autoridad Investigadora podr dar por terminada la investigacin,
en cualquier etapa, cuando existan motivos suficientes que la justifiquen, debiendo
emitir la resolucin respectiva Esta disposicin parece abrir las puertas para que
el Ministro pueda dar por terminada la investigacin por razones diferentes a las
mencionadas especficamente en el artculo 21. Ntense los requisitos de publicidad
y notificacin establecidos en esa disposicin as como los contenidos en el artculo
12.2 del Acuerdo Antidumping.
III.2.10
Plazo mximo para concluir la investigacin
El artculo 14 del Reglamento Centroamericano dispone al respecto:

La investigacin deber concluir en un plazo de doce meses, contado a partir de su inicio,
pero podr prorrogarse por un perodo adicional de hasta seis meses, en circunstancias
excepcionales, a iniciativa de la Autoridad Investigadora o a solicitud de parte interesada.
Esta disposicin es sustancialmente idntica al artculo 5.10 del Acuerdo

Antidumping. Conviene notar que en caso de que se exceda de los 12 meses, es
recomendable que se justifiquen las circunstancias excepcionales que llevaron a
extender la investigacin hasta los 18 meses.
III.3 Notificacin del inicio, envo de la solicitud y cuestionarios

El Reglamento Centroamericano, en su artculo 11 in fine, dispone que
[l]a notificacin de [la] resolucin [de apertura de la investigacin] se har a las partes
interesadas de las cuales la Autoridad Investigadora tenga razonable conocimiento, dentro
de los diez das siguientes a la fecha en que fue emitida, teniendo las mismas hasta un
plazo de treinta das, contado a partir del da siguiente de la notificacin, para formular
oposicin.
El artculo 45 del Reglamento tambin aplica, en general, a las notificaciones,

estableciendo como sigue:
La Autoridad Investigadora notificar los actos de procedimiento segn lo requiere este
Reglamento y los Acuerdos de la OMC a aquellas partes interesadas cuya informacin
conste en el expediente, y lo continuar haciendo salvo que la parte solicite ser excluida del
proceso.
Cuando en el proceso de investigacin la Autoridad Investigadora llegue a tener
conocimiento de una nueva parte interesada, proceder a invitarla a tomar parte en el
mismo segn la fase en la que se encuentre.
Las notificaciones de la Autoridad Investigadora a las partes interesadas podrn ser
realizadas de manera directa utilizando como medios posibles los siguientes: fax, correo
electrnico, courier y cualquier otro medio de comunicacin que permita la confirmacin de
haber sido recibido.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 110
La obligacin de notificacin de inicio se recoge en el artculo 12.1 del Acuerdo

Antidumping, que establece
Cuando las autoridades se hayan cerciorado de que existen pruebas suficientes para
justificar la iniciacin de una investigacin antidumping con arreglo al artculo 5, lo notificarn
al Miembro o Miembros cuyos productos vayan a ser objeto de tal investigacin y a las
dems partes interesadas de cuyo inters tenga conocimiento la autoridad investigadora, y
se dar el aviso pblico correspondiente.
A pesar que la diccin del artculo 11 in fine del Reglamento Centroamericanocon

respecto a quin se debe notificar es un poco diferente de la del artculo 12.1 del
Acuerdo Antidumping. En principio eso no debiera constituir problema alguno
siempre y cuando se interprete y aplique el artculo 11 in fine de conformidad con las
interpretaciones formuladas por grupos especiales del artculo 12.1 (principalmente
Guatemala Cemento y Argentina Pollos).
Con respecto a cundo se debe llevar a cabo la notificacin, el plazo de 10
das establecido en artculo 11 in fine del Reglamento es probablemente
inconsistente con el artculo 12.1 del Acuerdo Antidumping. Interpretando la
obligacin paralela de enviar el texto de la solicitud, el grupo especial en Guatemala
Cemento concluy que:
8.104 Una vez que hemos determinado que Guatemala envi el texto completo de la
solicitud no antes de 8 das despus de la iniciacin de la investigacin, consideramos que
habida cuenta de la naturaleza de la obligacin establecida en el prrafo 1.3 del artculo 6, el
envo de la solicitud con un retraso aunque slo sea de 8 das con respecto a la iniciacin de
la investigacin no basta para cumplir el requisito de facilitar el texto "tan pronto como se
haya iniciado la investigacin".
Si el envo de la solicitud 8 das despus de la apertura no es conforme con el

artculo 6.1.3 del Acuerdo, es probable que lo mismo concluyese un grupo especial
confrontado con una notificacin de iniciacin transmitida 8 (o ms) das despus de
la apertura. Por ello, se aconseja que la notificacin de inicio se realiceel da
siguiente de la apertura formal del procedimiento (si se han preparado todos los
documentos como se recomienda que se haga antes de la decisin de inicio, no
debera haber obstculo alguno para que as se hiciese.
La obligacin de notificacin de inicio es una obligacin independiente de la
obligacin de dar aviso pblico de inicio. El cumplimiento de una no exime del
cumplimiento de la otra, como repetidamente han sostenido grupos especiales.
Con respecto al envo del texto escrito de la solicitud, el Reglamento
Centroamericano no contiene disposicin alguna. El Acuerdo Antidumping dispone al
respecto en su artculo 6.1.3 que:
Tan pronto como se haya iniciado la investigacin, las autoridades facilitarn a los
exportadores que conozcan16 y a las autoridades del pas exportador el texto completo de la
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 111
solicitud escrita presentada de conformidad con el prrafo 1 del artculo 5 y lo pondrn a

disposicin de las otras partes interesadas intervinientes que lo soliciten. Se tendr
debidamente en cuenta lo prescrito en cuanto a la proteccin de la informacin confidencial,
de conformidad con las disposiciones del prrafo 5.
16
Queda entendido que, si el nmero de exportadores de que se trata es muy elevado, el texto
completo de la solicitud escrita se facilitar solamente a las autoridades del Miembro exportador o a la
asociacin mercantil o gremial competente.
La cita del grupo especial en Guatemala Cemento clarifica el elemento temporal

(se debe notificar inmediatamente despus de la iniciacin). El texto de la solicitud
se debe enviar a los exportadores de los que tenga conocimiento la autoridad
investigadora (excepto en caso de que el texto de la nota a pie de pgina aplique)
as como a las autoridades del pas exportador. Se les debe enviar el texto pblico.
Con respecto a los cuestionarios, se hace referencia a lo indicado en la
seccin II.11. A menos de que se tenga que recurrir al muestreo, los cuestionarios
debieran estar listos en 2-3 das con posterioridad al inicio de la investigacin para
poder enviarlos conjuntamente con la copia de la resolucin de apertura, la
notificacin de la apertura y la copia del texto de la solicitud.
Tal como indica el artculo 45 del Reglamento Centroamericano, el envo se
debe realizar a travs de un medio que permita a la autoridad investigadora recibir
una confirmacin de la recepcin de los documentos enviados. Esas confirmaciones
se deben incorporar a los expedientes del procedimiento.
III.4 Requisitos de acreditacin

El Acuerdo Antidumping no contiene disposicin alguna al respecto, si bien en el
Anexo II, prrafo 3 establece que [a]l formular las determinaciones deber tenerse
en cuenta toda la informacin presentada adecuadamente El grupo especial
en Argentina Pollos deriv de esta referencia que las autoridades investigadoras
pueden establecer requisitos de acreditacin, idioma etc. Estos requisitos as como
los efectos de no cumplirlos, sin embargo, deben ser pblicos y puestos en
conocimiento de las partes desde el inicio.
El Reglamento Centroamericano no especfica qu requisitos de acreditacin
sean de aplicacin pero sugiere que los Estados Parte pueden requerirlos. As el
artculo 12 del citado Reglamento establece que [l]as partes interesadas, sus
representantes y sus abogados, debidamente acreditados al efecto, tendrn
Si de acuerdo con la legislacin administrativa interna de Nicaragua
existiesen requisitos de acreditacin, idioma etc., se recomienda que los mismos se
citen en el cuestionario u carta que lo enve al inicio de la investigacin, los plazos
para dar cumplimiento a los mismos y que se establezca con claridad las
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 112
consecuencias jurdicas que se deriven de su incumplimiento (rechazo / devolucin

de la informacin, etc.)
III.5 Anlisis y verificacin de la informacin

El artculo 19 del Reglamento Centroamericano regula la cuestin relativa a las
verificaciones, disponiendo que:
En cualquier momento durante el desarrollo de la investigacin, la Autoridad Investigadora
podr realizar las visitas de verificacin que considere pertinentes.
La Autoridad Investigadora recabar cualquier informacin que considere necesaria, y
cuando lo juzgue apropiado, examinar y verificar la informacin de las partes interesadas
para comprobar la certeza de dicha informacin.
En caso necesario, la Autoridad Investigadora podr realizar verificaciones en otros pases,
previo consentimiento de las empresas implicadas y siempre que no exista oposicin por
parte del gobierno del pas interesado, que habr sido de previo informado oficialmente. Tan
pronto se haya obtenido el consentimiento de las empresas, la Autoridad Investigadora
notificar a las autoridades del pas exportador los nombres y direcciones de las empresas
que sern visitadas y las fechas propuestas.
Se informar a las empresas con anterioridad a la visita, sobre la naturaleza general de la
informacin que se trata de verificar, sin que esto impida que durante la visita, y a la luz de
la informacin obtenida, se soliciten ms detalles.
Esta disposicin incorpora lossiguientes prrafos del artculo 6 del Acuerdo

Antidumping:
6.6 Salvo en las circunstancias previstas en el prrafo 8, las autoridades, en el curso de la
investigacin, se cerciorarn de la exactitud de la informacin presentada por las partes
interesadas en la que basen sus conclusiones.
6.7 Con el fin de verificar la informacin recibida, o de obtener ms detalles, las autoridades
podrn realizar investigaciones en el territorio de otros Miembros segn sea necesario,
siempre que obtengan la conformidad de las empresas interesadas y que lo notifiquen a los
representantes del gobierno del Miembro de que se trate, y a condicin de que este
Miembro no se oponga a la investigacin. En las investigaciones realizadas en el territorio
de otros Miembros se seguir el procedimiento descrito en el Anexo I. A reserva de lo
prescrito en cuanto a la proteccin de la informacin confidencial, las autoridades pondrn
los resultados de esas investigaciones a disposicin de las empresas a las que se refieran, o
les facilitarn informacin sobre ellos de conformidad con el prrafo 9, y podrn ponerlos a
disposicin de los solicitantes.
Conviene notar que adicionalmente el Anexo I del Acuerdo Antidumping contiene

disposiciones detalladas de obligatorio cumplimiento para la autoridad investigadora
con respecto a las verificaciones in situ.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 113
De la comparacin del contenido de los artculos 6.6 y 6.7 del Acuerdo

Antidumping y del artculo 19 del Reglamento se desprenden varias
consideraciones:
La verificacin de la informacin presentada por las partes interesadas sobre

la que la autoridad investigadora base sus conclusiones no es una opcin
(como parece apuntar el Reglamento al disponer que y cuando lo juzgue
apropiado, examinar y verificar), si no ms bien una obligacin, tal como
se deriva claramente del verbo se cerciorarn. As lo han confirmado grupos
especiales;
El Acuerdo no requiere que se deba llevar a cabo una verificacin in situ en el
extranjero, pero si eso no se hace obliga a que la autoridad investigadora de
otro modo (por ejemplo cotejando la informacin presentada por los
exportadores contra la recibida y verificada de los importadores o aduanas,
llevando a cabo un estudio documental sobre la base de pruebas solicitadas
al exportador, bsquedas en Internet, etc.) y sin imponer una carga
irrazonable/excesiva compruebe y se cerciore de la exactitud de la
informacin presentada por las partes sobre la base de la cual base sus
conclusiones;
Las verificaciones en el extranjero deben cumplir con todos los requisitos
fijados en el Anexo I al Acuerdo Antidumping;
La obligacin de verificar la informacin cubre no tan solo a los exportadores
si no tambin la suministrada por otras partes interesadas, incluida la rama de
produccin nacional;
En la medida que la finalidad de la obligacin de facilitar informacin prevista
en el prrafo 7 del artculo 6 consiste en garantizar que los exportadores, y en
cierta medida otras partes interesadas, sean informados de los resultados de
la verificacin y por lo tanto puedan estructurar, a la luz de esos resultados,
su argumentacin para el resto de la investigacin, es importante que ese
material revelado contenga informacin suficiente sobre todos los aspectos de
la verificacin, incluida una resea de la informacin no verificada y de la que
se haya logrado verificar, pues a nuestro juicio una y otra bien podran revestir
importancia para la exposicin de los alegatos de las partes interesadas.
En las siguientes secciones se aaden consideraciones prcticas al anlisis de las

disposiciones arriba mencionadas.
III.5.1 Tratamiento de las pruebas

La autoridad investigadora preparar un listado de todos los temas controvertidos
que estn sustentados en pruebas presentadas por las partes y que sean relevantes
en relacin a los temas de la investigacin. En dicho listado tambin se podr
incorporar aquellos interrogantes que se le presente a la misma autoridad
investigadora a partir de la informacin recabada. Se recomienda la sistematizacin
de dicha informacin, y un procedimiento til es utilizar una tabla con cinco
columnas, las que podran tener el siguiente contenido:
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 114
Tema especfico al que hace referencia la prueba (precios y condiciones de

ventas a diversos canales, calidad, posibilidad de sustitucin entre
productos, capacidad efectiva de oferta nacional, etc.);
Parte que ofrece/presenta la prueba y la informacin presentada al respecto;
Forma de proceder para procesar las pruebas (en las verificaciones,
peritajes, declaraciones testimoniales, encuestas, necesidad de nuevas
requisitorias de informacin a las partes, estudios tcnicos de expertos, etc.);
Fechas probables en que se realizaran los procedimientos a fin de procesar
las pruebas, con especial cuidado de coordinar las verificaciones en las
cuales est involucrada la autoridad investigadora y se requiera anticipar a
las empresas con suficiente antelacin;
Secuencia ptima para procesar las pruebas, teniendo en cuenta que en
algunos casos los resultados de unas pueden incidir en las alternativas a
seguir en otros puntos controvertidos.
III.5.2 Verificaciones in situ

A) Consideraciones generales previas a su inicio
Realizar verificaciones in situ constituye una potestad que puede ejercer la autoridad
investigadora con el alcance y la intensidad que ella considere necesario en cada
caso. Sin embargo, si no se realizasen verificacionesin situ, la autoridad
investigadora tendr que de alguna otra manera cerciorarse de la exactitud de las
pruebas, de acuerdo con el artculo 6.6 del Acuerdo Antidumping. Aunque no se
indique expresamente en esa disposicin, otro objetivo es determinar que la
informacin aportado por la parte verificada es completa (por ejemplo que todas las
transacciones en el mercado interno o exportaciones del producto objeto de
investigacin han sido efectivamente reportadas a la autoridad investigadora).
Las verificaciones podrn orientarse a resolver cuestionamientos que las
partes realicen sobre pruebas presentadas. Deber adems la autoridad
investigadora verificar toda aquella informacin sobre la quepueda tener que basar
sus conclusiones, incluso si no es cuestionada por ninguna de las partes. Respecto
a esta ltima funcin, la autoridad investigadora debiera definir un grupo de variables
clave que sern verificadas en la mayora de los casos, con lo cual se asegura que
el ncleo de la informacin est corroborado.A ellas se podran incorporar otras que,
en una investigacin en particular,jueguen un rol central, as como aquellas que
presenten un comportamiento atpico o de las que se tenga indicios que la
informacin es sesgada o contradictoria.
La prctica de realizar verificaciones permanentemente garantizar que las
empresas (productoras, importadores y exportadoras) no intenten especular
brindando informacin incompleta o falsa a sabiendas que esta no ser verificada.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 115
La autoridad investigadora deber informar con antelacin a la visita, la

naturaleza general de la informacin que se trata de verificar y qu otra informacin
es preciso suministrar, si bien esto no habr de impedir que durante la visita, y a la
luz de la informacin obtenida, se soliciten ms detalles.
Antes de realizar las verificaciones el equipo de verificacindebe haber
logrado un alto grado de entendimiento de los temas centrales del caso (ya se trate
de cuestiones tcnicas del producto, comerciales, estructura societaria de las
empresas, etc.) de lo contrario tendr dificultades en ser selectivo para abordar los
puntos centrales y a su vez correr el riesgo asumir propuestas metodolgicas de
alguna de las partes sin un sustento crtico.
Con respecto al momento temporal para la realizacin de las verificaciones in
situ, ni el Reglamento ni el Acuerdo se pronuncian al respecto. En los EEUU,
Canad y algunas otras jurisdicciones, tienden a producirse con posterioridad a la
imposicin de medidas provisionales (si corresponde). La justificacin para ello es
que as la etapa hasta la determinacin preliminar se acorta al mximo, pudindose
imponer medidas provisionales rpidamente. Con ello se pretende parar/limitar, lo
ms rpido posible, el dao sufrido por la rama de produccin nacional. En los
EEUU, hay medidas provisionales en vigor a partir de los 4-5 meses si bien hay
investigaciones que se demoran ms siguientes al inicio de las investigaciones. En
otras jurisdicciones, por ejemplo en la Unin Europea, las verificaciones de los
exportadores y en buena parte de la rama de produccin nacional, se produce antes
de la imposicin de medidas provisionales. Ello alarga la fase preliminar hasta los 89 meses. Al haber verificado ya la mayor parte de la informacin y tomado en cuenta
los resultados de esas verificaciones al realizar la determinacin preliminar, en la
Unin Europea normalmente las medidas definitivas cambian muy poco con
respecto a las medidas provisionales. Esto, en cambio, es mucho ms frecuente en
los EEUU o en Canad.
Las verificaciones de otro tipo documentales, Internet etc. no tienen un
momento temporal concreto. Normalmente la autoridad investigadora estar
constantemente a lo largo de la investigacin corroborando informacin con datos de
la Direccin General de Servicios Aduaneros, otras instituciones pblicas, prueba
ofrecida por otras contrapartes etc.
Con respecto a quien sufraga el costo de las verificaciones in situ, ni el
Reglamento 58 ni el Acuerdo se pronuncian. Sin embargo, para asegurar la
imparcialidad del procedimiento, la autoridad investigadora nicaragense al igual la
mayora en el mundo debiera tener un presupuesto propio para llevar a cabo esas
verificaciones.
B) Verificacin de las empresas exportadoras
58
En el contexto de procedimientos regionales, se establece en el artculo 35 del Reglamento

Centroamericano que la rama de produccin nacional que promovi la accin ante el Estado Parte
solicitante deber sufragar los costos, incluidas las verificaciones, de la investigacin.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 116
En primer lugar, se deben planificar con antelacin suficiente, teniendo en cuenta

que el exportador debe aceptar la fecha, que se debe notificar a las autoridades del
pas de que se trate, y que se debern realizar los preparativos logsticos pertinentes
(pasajes, alojamiento, traductores de ser necesarios, etc.).
En trminos generales, las verificaciones a los exportadores a fin de
corroborar la informacin para el clculo de dumping suelen ser ms amplias, ya que
el valor final de dumping puede estar distorsionado por cualquiera de los valores
iniciales considerados (las facturas de venta al mercado interno o de exportacin) y
los ajustes a realizar.
Una alternativa, a fin de corroborar la exactitud de la informacin cuando por
diversos motivos no se puede practicar la verificacinin situ, es solicitar
documentacin que respalde datos que han resultado claves al momento de
determinar el dumping. As la autoridad investigadora podr solicitar facturas de
ventas al mercado interno (incluso disear una muestra que permita inferir la
exactitud de los valores mensuales o anuales), facturas de costos de fletes internos,
de embalaje, etc. que permitan verificar la exactitud de los datos brindados. Cuando
se recurra a esta instancia, se deber contar con cierto conocimiento de la
documentacin de respaldo existente en el pas exportador para as poder detectar
si existe algn tipo de adulteracin.
Esta verificacin suele ser ms exhaustiva cuando se eligi el mtodo de
reconstruccin de costos, y en estos casos ser muy importante poder realizar la
verificacin in situ, dado que se requerir conocer el proceso productivo y la
organizacin general de la empresa a los fines de asignar todos aquellos costos
compartidos.
Antes de practicar las verificaciones es muy importante que se conozcan las
normas contables del pas exportador para poder evaluar la razonabilidad en la
asignacin de los costos, o las formas de amortizacin de los bienes de capital.
Tambin ser necesario conocer en detalle la normativa impositiva y los sistemas de
fiscalizacin de la informacin econmica financiera (tipo de facturas, entidades
certificadoras, etc.).
Cuando se haya efectuado preliminarmente una determinacin de amenaza
de dao, y esta se haya basado en datos de los exportadores (su capacidad
libremente disponible o la posible reorientacin de sus exportaciones, entre otros), la
verificacin corroborar dicha informacin.
C) Verificaciones a empresas importadoras
La variable que con mayor frecuencia se verifica en estas empresas son los gastos
de nacionalizacin (o internacin), el resto de los costos, el margen de ganancias y
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 117
los precios de venta. Tambin se verificarn los datos que respalden algn tipo de
ajustes que se hayan realizado para llegar a una comparacin equitativa.
En los casos que el importador est vinculado al exportador, la reconstruccin
del precio de exportacin a partir de la primera venta independiente ser el punto
crtico de la verificacin, ya que a partir de ambos extremos se obtendr informacin
relevante para el clculo de dumping y para la comparacin de precios que es uno
de los elementos de la determinacin del dao.
Cuando existan dudas o controversias sobre las cantidades importadas (por
ejemplo, porque el producto investigado es una fraccin de la posicin arancelaria),
estas verificaciones podrn corroborar dicha informacin a partir de las facturas
relacionadas a cada uno de los despachos.
Otra variable que ser relevante en productos estacionales o cuando se
registren cambios bruscos en los mercados es el nivel de ventas o existencias de los
importadores, ya que en estos casos no sern las cantidades importadas las que
hayan tenido un efecto directo en el mercado. Por su parte, un incremento de
existencias en los importadores puede ser un elemento para el anlisis de amenaza
de dao.
D) Verificaciones a empresas productoras nacionales
Dado que los productores son quienes ms variables deben informar, y para que
prospere un caso su participacin activa es necesaria, es probable que se tenga una
gran cantidad de datos que deben ser verificados. Ms all que como fuera sealado
la autoridad investigadora puede definir un grupo de variables claves que sern
verificadas en la mayora de los casos, en cada caso hay un conjunto de indicadores
en los cuales est fundamentada una determinacin de dao.Este conjunto de
variables no podrn estar excluidas de la verificacin, con especial nfasis en
aquellos datos y/o perodos que hayan sido objeto de controversias entre las partes
a lo largo de la investigacin, o que su evolucin haya llamado la atencin del equipo
tcnico. Se debe prestar especial atencin a las variables estrechamente
relacionadas, como pueden ser costos fijos y grado de utilizacin, ventas,
produccin, exportaciones y existencias, empleo-produccin y productividad, etc.,
intentando poder corroborar la consistencia del mximo nmero de variables.
Cuando las empresas sean multiproducto y slo uno de ellos es el producto
similar nacional, deber realizarse un anlisis de los costos y los precios,
rentabilidad, produccin, ventas, etc. con base a datos relativos al producto similar
producido y comercializado por la rama de produccin nacional.
E) Otros aspectos relevantes durante la verificacin e informes
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 118
Durante la verificacin, las partes verificadas deben cooperar razonablemente con el

equipo de verificacin. Es recomendable que al inicio de la verificacin se informe a
la parte verificada de este requisito y de las consecuencias de la no cooperacin. Si
en el curso de la verificacin se considerase que la parte verificada no esta
cooperando razonablemente, porque est entorpeciendo el proceso de verificacin,
porque rehsa presentar informacin o porque presenta informacin falsa o
incompleta, se recomienda que el equipo de verificacin informe a la parte verificada
de que finalizar la verificacin tratando a la parte como no cooperante a menos de
que cambie de conducta inmediatamente. Si esto no sucediese, se aconseja que el
equipo informe al responsable de la autoridad investigadora para que despus
deexplicar los hechos, se determine si se debe discontinuar la misma. Todos estos
hechos quedarn reflejados en el Acta de la verificacin.
Se recomienda que durante las verificaciones se proceda a tomar nota de
todos los aspectos relevantes, incluidas las respuestas a las preguntas formuladas,
as como a tomar copias de todos aquellos documentos examinados que el equipo
de verificacin considere relevantes. Es aconsejable que se preparen dos copias,
una para la parte verificada y otra para la autoridad investigadora y que el listado de
documentos se firme.
A pesar que no lo requiera el Acuerdo Antidumping, es deseable que se
preparen informes de verificacin y que estos se pongan a disposicin de las partes
verificadas. La versin pblica debiera incluirse en el expediente pblico para que
todos los participantes en la investigacin puedan formular comentarios. En
cualquier caso, si esos informes se tratasen como internos (de acceso limitado a la
autoridad investigadora), en virtud de la ltima oracin del artculo 6.7 del Acuerdo
Antidumping la autoridad investigadora deber de otro modo poner los resultados de
esas verificaciones a disposicin de los exportadores a los que se refieran. La Unin
Europea, por ejemplo, notifica esos resultados en sus documentos de divulgacin a
cada uno de los exportadores. Aunque no se establezca expresamente ni en el
Acuerdo ni en el Reglamento, la realizacin de informes de verificacin debiera
tambin extenderse a otras partes.
III.6 Preparacin del informe tcnico preliminar

Ni el Reglamento ni el Acuerdo Antidumping fijan un contenido mnimo para el
informe tcnico preliminar. Sin embargo, al fijar un contenido para la determinacin
preliminar, indirectamente indican cul debe ser el contenido del informe. As el
artculo 15 del Reglamento establece que:
La Autoridad Investigadora emitir una determinacin preliminar positiva o negativa de la
existencia de prcticas desleales de comercio, y de la existencia de dao, amenaza de dao
o retraso al establecimiento de una rama de produccin nacional.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 119
El informe tcnico sistematizar toda la informacin presentada por las partes, ya

sea aquella contenida en las respuestas a los cuestionarios enviados por la
autoridad investigadora, como toda otra informacin que las mismas hayan
suministrado en tiempo y forma. Adicionalmente, el mismo contendr la informacin
cualitativa y cuantitativa recabada por la autoridad investigadora as como el anlisis
y valoracin de la misma.
La consistencia de este informe y el nivel de profundizacin del mismo
estarn estrechamente relacionados con las prrrogas otorgadas a las partes para
contestar los cuestionarios, de la calidad de sus respuestas y del tiempo que se
brinde para subsanar los errores y omisiones. La autoridad investigadora debe
buscar un equilibrio entre poder obtener informacin lo ms completa posible y las
demoras que podra sufrir una determinacin preliminar. Otro elemento importante
es el momento temporal en que se realizarn las verificaciones in situ. Considerando
lo sealado, se recomienda que se establezca una fecha lmite hasta la cual se
recoger informacin que ser tomada en consideracin para la elaboracin de este
informe tcnico y por tanto para la determinacin preliminar. Sera recomendable
que esa informacin fuese pblica a efectos de transparencia y asegurarse de que
las partes presenten la informacin lo antes posible.
(i)
Seccin del clculo de dumping
En funcin de los cuestionarios presentados por los exportadores se proceder a

realizar los respectivos clculos individuales de dumping, y para la realizacin de los
ajustes tanto al valor normal como a los precios de exportacin se prestar especial
atencin tanto a la informacin cuantitativa como cualitativa presentada, y
adicionalmente los comentarios que puedan haber realizado los productores
nacionales acerca de dicha informacin. Dado que es probable que exista un alto
grado de informacin confidencial, ser bsicamente la autoridad investigadora
quien deba advertir inconsistencias o informacin que pueda estar sesgada, para lo
cual puede resultar de utilidad contrastar la informacin enviada por diversos
exportadores como as tambin los datos vertidos en la solicitud inicial.
El informe expondr con claridad los clculos individuales de dumping para
las empresas que cooperaron, brindando con detalle las fuentes de informacin y
metodologas utilizadas, con expresa referencia a las disposiciones del Acuerdo
Antidumping en el cual se apoyan estas decisiones. El margen aplicado al resto de
los exportadores tambin deber ser determinado y explicado conforme a las
obligaciones del Acuerdo Antidumping.
Se realizar un listado de los puntos controvertidos (pertinencia o adecuacin
de ciertos ajustes, estructura del mercado en el pas exportador, etc.) o de aquella
informacin que a juicio de la autoridad investigadora parezca estar distorsionada o
presente inconsistencias. El contenido de este listado podr incorporarse
parcialmente al informe, pero su principal objetivo es de utilizacin interna a fin de
delinear los pasos a seguir en la investigacin y los puntos en donde se debern
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 120
focalizar las verificaciones (a no ser que ya se hayan realizado antes de la

determinacin preliminar).
En caso de que la determinacin preliminar se realice antes de practicar las
verificaciones, aunque de la informacin suministrada por los exportadores se derive
que los mrgenes de dumping son nulos o de minimis, la autoridad investigadora no
estar obligada a terminar la investigacin hasta que se verifique su exactitud.
(ii)
Seccin de Dao y Causalidad
A partir de la informacin cualitativa y cuantitativa brindada por las distintas partes,

es probable que se tenga otra perspectiva del funcionamiento del mercado, ya que
hasta este momento se contaba slo con el punto de vista de los solicitantes. Por lo
tanto, ser necesaria una lectura general de la informacin a fin de precisar las
coincidencias y diferencias que permitan obtener una visin acerca del
funcionamiento del mercado y de los puntos ms crticos o controvertidos para su
anlisis.
Se agregar de la informacin cuantitativa presentada por la rama de
produccin nacional, a fin de cumplimentar con las variables exigidas por el Acuerdo
Antidumping. Para cada indicador se realizarn los respectivos cuadros, teniendo en
cuenta que exista consistencia para los indicadores de la rama de produccin, y se
prestar especial atencin a los mtodos de agregacin de los datos de las firmas
(mtodos de ponderacin, consideracin de informacin faltante o perodos
incompletos, etc.).
Se confeccionarn el cuadro sobre la evolucin de las importaciones, el cual
en trminos generales no debera diferir del presentado en el informe tcnico previo
a la apertura de la investigacin, salvo (si corresponde) por la actualizacin del
perodo. En los casos en que el producto investigado ocupe slo parte de una
posicin arancelaria y la identificacin por parte delsolicitante y/o de la autoridad
investigadora antes de la apertura no pudo ser precisa, los cuestionarios de
importadores y exportadores podrn ayudar a mejorar la calidad de la informacin.
La autoridad investigadora tambin deber reexaminar la informacin de la Direccin
General de Servicios Aduaneros o pedir informacin/asistencia para mejorar el
anlisis.
Se deber tener especial cuidado con la informacin que an no ha sido
verificada, ya que la misma podra sustentar la inexistencia de incremento en las
importaciones (tanto en trminos absolutos o relativos) y los importadores o
exportadores aducir que al no cumplirse con el artculo3.2 del Acuerdo Antidumping
debera cerrarse la investigacin. En estos casos, cuando la autoridad investigadora
tenga dudas acerca de la informacin suministrada y no verificada, es conveniente
mostrar dos hiptesis para la evolucin de las importaciones: una con la metodologa
previa a la apertura y otra con la informacin brindada por los exportadores o
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 121
importadores, la cual luego de ser verificada, constituir la informacin para la etapa

final del procedimiento.
Por ltimo, se realizarn los cuadros que integran la informacin de las partes
contrapuestas y que suministran informacin sobre elementos centrales en el
comportamiento del mercado bajo estudio. Uno de ellos ser la comparacin de los
precios; si tanto los exportadores como la rama de produccin nacional categoriz
los modelos como se solicit en el cuestionario, la comparacin de la informacin
debiera ser relativamente sencilla. En caso de que no la presentasen tal como se les
pidi entonces puede ser necesario realizar ciertos ajustes para poder comparar la
informacin de las diferentes fuentes.
Se requiere el clculo del consumo aparente del mercado bajo anlisis. Cabe
aclarar que si se cuenta con informacin de todas las partes este dato podr ser
bastante preciso, ya que estar constituido por las ventas de los productores
nacionales, las importaciones investigadas y las importaciones del resto de los
orgenes. El dato podra estar distorsionado por las existencias de los importadores,
por lo cual se debera tomar en consideracin cualquier informacin recabada de los
mismos.
Respecto a la causalidad, este punto requerir una combinacin de los
aspectos cualitativos y cuantitativos a fin de poder establecer si ha existido un
vnculo genuino entre el aumento de las importaciones objeto de dumping y el dao
a la rama de produccin nacional. El poder entender en qu forma el efecto de las
importaciones con dumping se manifiesta sobre indicadores de volumen
(produccin, ventas, grado de utilizacin de la capacidad instalada, etc.) y en qu
medida sobre indicadores de precio y rentabilidad (evolucin del nivel de
subvaloracin, precios relativos a otros sectores, rentabilidad unitaria, beneficios en
el balance de la empresa o de la unidad de negocios, etc.) permitir identificar la
correspondencia temporal y poder realizar una argumentacin consistente. Sin
perjuicio de su utilizacin en los anlisis anteriores, la realizacin de grficos
combinando variables suele constituir una herramienta prctica para un primer
anlisis exploratorio.
Finalmente, y en funcin de las argumentaciones vertidas por las partes y de
los hechos que tenga conocimiento la autoridad investigadora, se deber garantizar
que no se estn atribuyendo al dao causado por las importaciones objeto de
dumping el dao causado por otros factores ajenos a los relacionados a la prctica
desleal analizada, tal como se establece en el artculo 3.5 del Acuerdo Antidumping.
En este caso, un anlisis de proporciones o de magnitudes entre los otros factores
concomitantes y sus posibles efectos vis-a-vis las importaciones con dumping puede
constituir un ejercicio til a fin de descartar que se est realizando una atribucin
incorrecta. Esta etapa requiere de una revisin exhaustiva de los argumentos
presentados por las partes en cuanto a todos los factores que han incidido en la
evolucin del mercado bajo anlisis. Cuando la presencia de otras causas tenga una
relevancia tal que no pueden ser descartadas mediante un anlisis de proporciones
o magnitudes relativas, y en caso de contar para todas las variables con series de
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 122
informacin suficientemente extensas, puede ser til realizar ejercicios

economtricos que permitan establecer la causalidad entre variables (en sentido
estricto la precedencia temporal entre unas y otras).
III.7 Determinacin preliminar y aviso pblico

La determinacin preliminar y el aviso pblico de imposicin de medidas
provisionales son dos documentos requeridos por el Acuerdo Antidumping y el
Reglamento Centroamericano. Con respecto a la determinacin preliminar, el
artculo 15 del Reglamento Centroamericano dispone:
La Autoridad Investigadora emitir una determinacin preliminar positiva o negativa de la
existencia de prcticas desleales de comercio, y de la existencia de dao, amenaza de dao
o retraso al establecimiento de una rama de produccin nacional.
Esta determinacin constar en un dictamen que emitir la Autoridad Investigadora, a partir
de sesenta das del inicio de la investigacin.
ntimamente relacionada con esta disposicin, el artculo 17 del Reglamento

dispone:
Las medidas provisionales nicamente sern impuestas si concurren los presupuestos
siguientes:
a) si se ha iniciado la investigacin de conformidad con las disposiciones del presente
Reglamento y han transcurrido al menos sesenta das a partir de su inicio;
b) si se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping o
subvencin, que conlleve un dao importante, amenaza de dao importante, perjuicio grave
a una rama de produccin nacional, o el retraso en el establecimiento de una rama de
produccin nacional, de conformidad con los Acuerdos de la OMC;
c) si la Autoridad Investigadora juzga que tales medidas son necesarias para impedir un
dao o perjuicio grave a una rama de produccin nacional, de conformidad con los Acuerdos
de la OMC.
Estas dos disposiciones del Reglamento implementan los artculos 12.2 y 7.1 del
Acuerdo Antidumping que establecen como sigue:
12.2 Se dar aviso pblico de todas las determinaciones preliminares o definitivas, positivas
o negativas, ... En cada uno de esos avisos figurarn, o se harn constar de otro modo
mediante un informe separado, con suficiente detalle las constataciones y conclusiones a
que se haya llegado sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad
investigadora considere pertinentes.
()
7.1 Slo podrn aplicarse medidas provisionales si:
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 123
i)
se ha iniciado una investigacin de conformidad con las disposiciones del artculo 5,
se ha dado un aviso pblico a tal efecto y se han dado a las partes interesadas
oportunidades adecuadas de presentar informacin y hacer observaciones;
ii)
se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping y
del consiguiente dao a una rama de produccin nacional; y
iii)
la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se
cause dao durante la investigacin.
Para entender la naturaleza y abasto de las obligaciones deben consultarse

conjuntamente estas disposiciones.
Con respecto al contenido de la determinacin preliminar, el artculo 15
dispone el contenido bsico que deber contener la determinacin preliminar y que
incluye todos los elementos sustantivos (dumping/subvenciones, dao y relacin de
causalidad). Ello no parece ser suficiente tomando en consideracin las
disposiciones del Acuerdo Antidumping. A lo indicado en el artculo 15 del
Reglamento se debera aadir lo siguiente:
De conformidad con el artculo 12.2 del Acuerdo Antidumping, la

determinacin preliminar debe presentar con suficiente detalle las
constataciones y conclusiones a que se haya llegado sobre todas las
cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad investigadora considere
pertinentes. Esta disposicin no se limita a aspectos sustantivos, como el
artculo 15 del Reglamento;
De conformidad con el epgrafe i) del artculo 7.1 del Acuerdo Antidumping, la
determinacin preliminar debiera contener informacin que pruebe que se
ha dado un aviso pblico a tal efecto y se han dado a las partes interesadas
oportunidades adecuadas de presentar informacin y hacer observaciones;.
Ms en general el Consultor recomienda que la determinacin preliminar
incorpore
aspectos
de
procedimiento
(notificaciones
realizadas,
verificaciones, acceso al expediente no confidencial, audiencias, etc.);
De acuerdo con el epgrafe iii) del artculo 7.1, la determinacin preliminar
debe contener una determinacin de la autoridad competente relativa a si las
medidas provisionales son necesarias para impedir que se cause dao
durante el resto de la investigacin, es decir durante la etapa final.59
Adicionalmente a lo indicado, y en la medida en que de acuerdo con el artculo 16

del Reglamento compete a la autoridad investigadora recomendar si lo considera
oportuno la adopcin de medidas provisionales, la determinacin preliminar deber
contener no tan solo la valoracin de la informacin, determinacin de la existencia
de los requisitos sustantivos y del cumplimiento de los procesales, sino tambin la
recomendacin oportuna sobre la imposicin de medidas. En algunas jurisdicciones,
como en la Unin Europea, si la Comisin no cuenta con informacin suficiente para
sustentar la imposicin de medidas provisionales, no emite una determinacin
59
Sera recomendable que en un futuro, el Reglamento Centroamericano se alinee ms fielmente a lo

establecido al respecto en el Acuerdo Antidumping. Al mismo tiempo se tendra que eliminar de las
letras b) y c) del artculo 17 del Reglamento los trminos perjuicio grave. Perjuicio grave refleja un
estndar de dao diferente y ms elevado al establecido en el Acuerdo Antidumping.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 124
preliminar como tal. A lo sumo, presenta a las partes interesadas un documento

informal que resume las actuaciones llevadas a cabo hasta ese momento.
De conformidad con el artculo 16 del Reglamento, el Ministro decidir sobre
la imposicin de medidas provisionales sobre la base de la determinacin preliminar.
A diferencia del artculo 22, no se fija un perodo dentro del cual el Ministro se deba
pronunciar al respecto. Sera recomendable que en un futuro el Reglamento
Centroamericano lo establezca a fin de dar seguridad a las partes interesadas. En la
Unin Europea, por ejemplo las medidas provisionales se pueden imponer dentro de
un plazo de nueve meses contados a partir de la iniciacin de la investigacin. Si
esto no sucede, ya no se pueden imponer tales medidas.
Con respecto a la forma que pueden tomar las medidas provisionales, el
Reglamento no se pronuncia abiertamente (el Acuerdo Antidumping por el contrario
manifiesta una preferencia por las garantas). Ahora bien, el artculo 42 del mismo
parece sugerir que el importador podr garantizar el monto.
El Acuerdo Antidumping establece que no podrn aplicarse medidas
provisionales antes de transcurridos 60 das desde la fecha de iniciacin de la
investigacin. El artculo 17 del Reglamento recoge este aspecto. La justificacin de
esta disposicin es que para poder imponer tales medidas la autoridad investigadora
habr tenido que dar suficiente tiempo para que las partes puedan tomar
conocimiento del expediente, poner a disposicin informacin nueva a travs de
sus respuestas a los cuestionarios y comentarios sobre la informacin presentada
por otras partes. Para ajustarse al artculo 17 del Reglamento as como al artculo 7
del Acuerdo Antidumping, la determinacin preliminar debiera tomar en
consideracin todos estos elementos a la hora de formular valoraciones y
recomendaciones al Ministro.
Con respecto a la duracin mxima de esas medidas provisionales, el artculo
18 del Reglamento establece que normalmente no podrn aplicarse por un perodo
que exceda de cuatro meses. Al igual que el Acuerdo Antidumping dispone la
posibilidad de que se apliquen por un perodo ms largo si se cumplen ciertos
requisitos.
El Reglamento dispone en su artculo 44 que la resolucin que imponga
medidas provisionales deber ser publicada por una sola vez, a costa del
interesado, en uno de los diarios de circulacin nacional, y en el correspondiente
Diario Oficial del Estado Parte de que se trate (La Gaceta de Nicaragua). Sin
embargo, el Reglamento no dispone el contenido de esa resolucin. El artculo 12.2
del Acuerdo Antidumping dispone al respecto que:
12.2.1 En los avisos pblicos de imposicin de medidas provisionales figurarn, o se harn
constar de otro modo mediante un informe separado, explicaciones suficientemente
detalladas de las determinaciones preliminares de la existencia de dumping y de dao y se
har referencia a las cuestiones de hecho y de derecho en que se base la aceptacin o el
rechazo de los argumentos. En dichos avisos o informes, teniendo debidamente en cuenta
lo prescrito en cuanto a la proteccin de la informacin confidencial, se indicar en
particular:
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 125
i)
los nombres de los proveedores, o, cuando esto no sea factible, de los pases
abastecedores de que se trate;
ii)
una descripcin del producto que sea suficiente a efectos aduaneros;
iii)
los mrgenes de dumping establecidos y una explicacin completa de las razones
que justifican la metodologa utilizada en la determinacin y comparacin del precio de
exportacin y el valor normal con arreglo al artculo 2;
iv)
las consideraciones relacionadas con la determinacin de la existencia de dao
segn se establece en el artculo 3;
v)
las principales razones en que se base la determinacin.
En cumplimiento de esta disposicin, se deber dar aviso pblico. Adems se fija un

contenido mnimo que deber ser incluido en el mismo. Si la resolucin que imponga
las medidas provisionales contiene solamente un resumen breve de las principales
actividades y constataciones de la investigacin remitiendo para el detalle a la
determinacin preliminar as como la decisin del Ministro, la resolucin puede
constituir el aviso pblico mismo. En este caso, sin embargo, en la resolucin deber
constar expresamente que la determinacin preliminar est disponible para los
interesados y dnde puede obtenerse copias (incluir la direccin fsica y si estuviese
disponible en el sitio web de la autoridad investigadora, sealarlo e incluir el link
pertinente). Por el contrario, si la resolucin que imponga las medidas provisionales
incorpora toda la determinacin preliminar as como la decisin del Ministro, podra
resultar demasiado larga para publicarla como tal en el diario de circulacin nacional
y en La Gaceta. En este caso, nada obsta para que se prepare un aviso pblico
resumido de la determinacin preliminar y de la decisin del Ministro. En este caso,
sin embargo, al igual que se seal anteriormente en ste prrafo, en el aviso
pblico deber constar expresamente que la determinacin preliminar est
disponible para los interesados y dnde puede obtenerse copias.
CAPITULO IV DE LA DETERMINACIN PRELIMINAR

HASTA LA CONCLUSIN DE LA INVESTIGACIN
IV.1 Notificacin de la determinacin preliminar; documentos y
reuniones de divulgacin
El Reglamento Centroamericano trata la notificacin en dos disposiciones: el artculo
45 contiene disposiciones generales sobre a quin y cmo debern realizarse las
notificaciones, mientras que el artculo 18 se refiere especficamente a la notificacin
de la resolucin que imponga medidas provisionales. Esta segunda disposicin
establece:
La resolucin que imponga las medidas provisionales ser notificada a las partes
interesadas y a la Autoridad Aduanera para su cumplimiento, dentro de los diez das
siguientes de su publicacin.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 126
Al respecto, el artculo 12.2 del Acuerdo Antidumping establece:

Todos esos avisos e informes se enviarn al Miembro o Miembros cuyos productos sean
objeto de la determinacin o compromiso de que se trate, as como a las dems partes
interesadas de cuyo inters se tenga conocimiento.
Tomando en consideracin las tres disposiciones citadas, el Consultor recomienda

que la autoridad investigadora:
Notifique la resolucin que imponga las medidas provisionales. Esta

notificacin deber incluir tanto el aviso pblico como la determinacin
preliminar que la respalde;
Enve la notificacin a todas las partes interesadas de cuyo inters se tenga

conocimiento (atencin: el requisito del artculo 45 de que se notifique a
aquellas partes interesadas cuya informacin conste en el expediente
parece ms limitado que la obligacin formulada en el Acuerdo Antidumping y
por lo tanto la autoridad investigadora nicaragense debera cerciorarse de
cumplir el requisito del Acuerdo Antidumping);
Realice la notificacin el da siguiente a la publicacin del aviso pblico de

imposicin de las medidas provisionales (atencin: como ya se ha indicado en
anteriores ocasiones, el Acuerdo Antidumping tal como ha sido interpretado
por grupos especiales requiere de celeridad en el cumplimiento de las
obligaciones de notificacin al existir un plazo mximo para la conclusin de
la investigacin. Para garantizar el derecho a la defensa de las partes
interesadas, las notificaciones no se deben dilatar en el tiempo a menos que
haya una justificacin poderosa para ello).
En varias jurisdicciones (por ejemplo los EEUU o la Unin Europea), normalmente al

mismo tiempo que se notifica la determinacin preliminar se suministran documentos
adicionales de divulgacin. El contenido de estos documentos vara segn la parte.
Los exportadores reciben documentos, y planillas Excel, relativas al cmputo del
margen de dumping, as como el margen de subvaloracin (dao). Los exportadores
pueden, a partir de ste documento, conocer al detalle la informacin usada as
como las metodologas aplicadas por la autoridad investigadora a fin de calcular
esos mrgenes. A efectos de despejar dudas sobre la informacin usada y las
metodologas aplicadas, normalmente en los das siguientes a la notificacin de
estos documentos se acuerdan reuniones/audiencias separadas con cada uno de
los exportadores.
IV.2 Audiencias y reuniones con las partes interesadas

Como se indic en la seccin III.2.2, uno de los derechos de las partes es poder
celebrar reuniones/audiencias de conformidad con lo establecido en el artculo 6.2
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 127
del Acuerdo Antidumping. El Reglamento Centroamericanono contiene disposiciones

especficas al respecto.
En la etapa final de la investigacin, se evaluar la necesidad de realizar
reuniones/audiencias en las que participen las partes interesadas, a fin de focalizar
los ejes de las controversias y poder esclarecer algunos puntos que no resulten
claros en las presentaciones. Si el nivel de dudas es importante tanto para el clculo
del dumping como para la determinacin de dao y causalidad, entonces se harn
reuniones por separado. Estas reuniones pueden ser abiertas a todas las partes
interesadas lo cual es especialmente conveniente para tratar las cuestiones
relativas a la determinacin del producto objeto de investigacin, producto similar,
dao y relaciones de causalidad o inters pblico o privadas para tratar
cuestiones confidenciales del clculo del margen de dumping. En cualquier caso, se
recuerda que en caso de reuniones o audiencias privadas, la informacin recabada a
travs de la misma slo ser tomada en consideracin por la autoridad investigadora
si a continuacin de la reunin se reproduce por escrito y se pone a disposicin de
las dems partes interesadas.
En audiencias pblicas, una estrategia a ser utilizada es que cada parte
presente en un tiempo limitado sus observaciones del caso, de esta forma se ver
obligada a establecer un orden de prioridades, revelando as la importancia de los
temas. Cabe recordar que en las presentaciones por escrito -donde no hay lmite
alguno- muchas veces las partes presentan una gran cantidad de argumentos sin
ser jerarquizados en su importancia. Luego de las presentaciones de cada parte, la
autoridad investigadora proceder si hubiera lugar a ello a realizar preguntas a
las distintas partes para hacer una evaluacin preliminar de la consistencia de las
argumentaciones, y poder establecer las prioridades en los ejes de la investigacin
hacia la etapa final. Aquellas respuestas que resulten relevantes o aclaratorias de
puntos confusos podrn solicitarse por escrito. Se recomiendaque se grabe la
audiencia y luego volcar sus resultados en una Acta de la audiencia que se
incorporar al expediente de la investigacin.
Como se indic anteriormente, cuando el grado de detalle de los temas lo
amerite, se deber convocar a audiencias ms acotadas en donde participe
exclusivamente el personal tcnicamente capacitado de una o varias de las partes.
Cuando la discusin est relacionada a informacin confidencial, se deber pasar a
una instancia en que participe exclusivamente quien brind dicha informacin y el
equipo tcnico. Estas reuniones debern documentarse en el expediente (motivos,
participantes, temas tratados, documentos entregados a la autoridad investigadora
etc.).
En caso de que de la audiencia surja la necesidad de recabar informacin
adicional de las partes, se deber determinar qu tipo de requisitoria se realizar
(notas, cuestionarios adicionales, etc.) y los plazos para su respuesta, prestando
debida atencin a que dicha informacin sea producida con la antelacin suficiente
para que, de corresponder, pueda ser verificada.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 128
IV.3 Informe tcnico sobre los hechos esenciales

Esta seccin contiene los principales lineamientos que deben ser considerados al
momento de la realizacin del Informe tcnico sobre los hechos esenciales (ITHE).
El Reglamento Centroamericano no contiene disposicin alguna relativa a ste
informe. En el Acuerdo Antidumping la disposicin relevante es el artculo 6.9 que
establece:
Antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades informarn a todas las partes
interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan de base para la decisin de
aplicar o no medidas definitivas. Esa informacin deber facilitarse a las partes con tiempo
suficiente para que puedan defender sus intereses.
Esta disposicin requiere que la autoridad investigadora prepare un documento

especfico que contenga todos los hechos esenciales que sirvan de base para la
decisin de aplicar o no medidas. Es decir, no debe contener todos los hechos
recolectados a lo largo de la investigacin, si no aquellos que la autoridad
investigadora juzgue relevantes a los efectos de la determinacin final. Por lo tanto
la autoridad investigadora no da cumplimiento con esta obligacin simplemente
dando acceso al expediente pblico. Si bien algunas autoridades investigadoras
adems de los hechos, incluyen en el ITHE anlisis y valoraciones por ejemplo la
Comisin Europea incluye el resultado del clculo del margen de dumping, la
determinacin de dao y relacin de causalidad etc. el Acuerdo no lo exige. En lo
que sigue, sin embargo, se propone que el contenido cubra anlisis y valoraciones.
IV.3.1
Nivel de diferenciacin respecto al Informe tcnico preliminar
El ITHE se preparar a partir del Informe tcnico preliminar; la diferencia entre uno y
otro depender de cunto se modificaron los datos despus de las verificaciones y
de los argumentos nuevos o solicitud de pruebas que hayan presentado las partes, y
que no se resolvieron en la etapa preliminar. As, en un caso con pocos puntos
controvertidos, verificaciones que ratifican lo suministrado por cada uno de los
cuestionarios y que no deban sustanciarse pruebas relevantes tras la determinacin
preliminar, el ITHE no ser muy distinto del Informe tcnico preliminar. Por el
contrario, cuando tras la determinacin preliminar quedan muchos puntos a resolver,
ya sea por interrogantes que tenga la misma autoridad investigadora o por pedidos
de pruebas que hayan presentado las partes, o porque las verificaciones
determinaron cambios sustanciales respecto a los datos del Informe tcnico
preliminar, el ITHE ser claramente diferente al de la etapa previa, incluso podra
cambiar los principales ejes de anlisis que son expuestos.
IV.3.2
Elaboracin del ITHE
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 129
Se deber revisar exhaustivamente el resultado de todas las pruebas y

verificaciones, realizando las correcciones puntuales y analizando de qu modo
impactan sobre las lneas argumentales que se establecieron en el Informe tcnico
preliminar. Dado que no existe una etapa posterior donde la autoridad investigadora
pueda seguir investigando, en el ITHE debern salvarse todas las controversias
planteadas, y dejar en claro las alternativas escogidas en aquellos puntos en que los
resultados de las pruebas no han sido suficientemente claros o contundentes
(bsicamente aquellas cualitativas, o que si bien son numricas la informacin
obtenida es de rangos o intervalos). Con respecto al dumping,en el ITHE se deber
dar un grado de informacin tal que las partes puedan revisar paso por paso el
clculo del margen de dumping a partir de los datos verificados y aceptados por la
autoridad investigadora. Con respecto al dao y relacin de causalidad, el ITHE
deber presentar toda la informacin que ha sido verificada y aceptada por la
autoridad investigadora as como el anlisis y la valoracin de la misma (es decir, si
de la misma se deriva que la rama de produccin nacional sufri dao y de que tipo,
y si se puede establecer una relacin de causalidad entre las importaciones objeto
de dumping y el dao. El ITHE tambin debe presentar la informacin verificada
sobre otros factores y como se separ y distingui el dao causado por las
importaciones objeto de dumping del dao causado por otros factores).
La autoridad investigadora debe asegurarse que la presentacin de
informacin y metodologas utilizadas en las diferentes reas son coherentes en el
ITHE (la unidad de medida para comparar los precios, criterios generales para los
ajustes por caractersticas tcnicas y marcas, el precio de venta del importador al
primer comprador independiente cuando el primero est relacionado al exportador,
etc.).
En el ITHE se actualizar informacin que si bien corresponde al perodo
investigado la misma es producida con un cierto rezago por otros organismos
pblicos, instituciones internacionales u otras organizaciones (ndices de precios
nacionales o internacionales, publicaciones de datos de comercio internacional, los
informes semestrales de la OMC donde se registran las apertura y las medidas que
llevan adelante otros pases, etc.).
Se debern presentarcon detalle en el mismo ITHE o en un anexo
metodolgico las formas de construir los indicadores y las fuentes utilizadasa fin de
asegurar la transparencia del procedimiento (no solo en cuanto a facilitar el
entendimiento para los alegatos de las partes, sino tambin en ulteriores instancias
de posibles controversias, ya sea a nivel nacional, regional o multilateral).
La autoridad investigadora tiene que asegurarse de no divulgar informacin
confidencial. Para ello, se pueden preparar dos documentos separados. En uno se
incluir informacin que pueda hacerse pblica, tal como los lineamientos principales
de la determinacin de dumping, incluidos los principales argumentos presentados
pos las partes al respecto y si han sido aceptados o no por la autoridad
investigadora, as como el margen de dumping para cada exportador de que tenga
conocimiento. En cambio, los datos especficos usados para el clculo del margen
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 130
de dumping, incluido el valor normal, precio de exportacin, ajustes aceptados, etc.

sern notificados solamente al exportador al cual correspondan. En cuanto a la
determinacin de dao la informacin agregada debe presentarse en el documento
pblico, usando ndices en caso de que sea necesario para evitar divulgar
informacin confidencial (por ejemplo cuando la rama de produccin nacional est
compuesta por una o dos empresas).
La autoridad investigadora enviar copias del ITHE a todas las partes
interesadas e incluir copias, segn corresponda, en los expedientes pblicos y
confidenciales.
IV.4 Preparacin del informe tcnico final

Al igual que lo indicado en la seccin que presenta la preparacin del informe
tcnico preliminar, ni el Reglamento Centroamericano ni el Acuerdo Antidumping
establecen disposiciones sobre el contenido de ste informe tcnico. En cualquier
caso, el contenido vendr determinado por la informacin que debe contener la
determinacin final. En este sentido, conviene notar que el Reglamento
Centroamericano no contiene disposicin alguna como el artculo 15 (que identifica
el contenido mnimo de la determinacin preliminar). Por lo tanto los lineamientos se
debern encontrar en lo establecido en el artculo 12.2 del Acuerdo Antidumping:
12.2 Se dar aviso pblico de todas las determinaciones preliminares o definitivas,
positivas o negativas, . En cada uno de esos avisos figurarn, o se harn constar de otro
modo mediante un informe separado, con suficiente detalle las constataciones y
conclusiones a que se haya llegado sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que
la autoridad investigadora considere pertinentes. Todos esos avisos e informes se enviarn
al Miembro o Miembros cuyos productos sean objeto de la determinacin o compromiso de
que se trate, as como a las dems partes interesadas de cuyo inters se tenga
conocimiento.
12.2.1 En los avisos pblicos de imposicin de medidas provisionales figurarn, o se harn
constar de otro modo mediante un informe separado, explicaciones suficientemente
detalladas de las determinaciones preliminares de la existencia de dumping y de dao y se
har referencia a las cuestiones de hecho y de derecho en que se base la aceptacin o el
rechazo de los argumentos. En dichos avisos o informes, teniendo debidamente en cuenta
lo prescrito en cuanto a la proteccin de la informacin confidencial, se indicar en
particular:
i)
los nombres de los proveedores, o, cuando esto no sea factible, de los pases
abastecedores de que se trate;
ii)
una descripcin del producto que sea suficiente a efectos aduaneros;
iii)
los mrgenes de dumping establecidos y una explicacin completa de las razones
que justifican la metodologa utilizada en la determinacin y comparacin del precio de
exportacin y el valor normal con arreglo al artculo 2;
iv)
las consideraciones relacionadas con la determinacin de la existencia de dao
segn se establece en el artculo 3;
v)
las principales razones en que se base la determinacin.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 131
12.2.2 En los avisos pblicos de conclusin o suspensin de una investigacin en la cual se

haya llegado a una determinacin positiva que prevea la imposicin de un derecho definitivo
o la aceptacin de un compromiso en materia de precios, figurar, o se har constar de otro
modo mediante un informe separado, toda la informacin pertinente sobre las cuestiones de
hecho y de derecho y las razones que hayan llevado a la imposicin de medidas definitivas
o a la aceptacin de compromisos en materia de precios, teniendo debidamente en cuenta
lo prescrito en cuanto a la proteccin de la informacin confidencial. En el aviso o informe
figurar en particular la informacin indicada en el apartado 2.1, as como los motivos de la
aceptacin o rechazo de los argumentos o alegaciones pertinentes de los exportadores e
importadores, y la base de toda decisin adoptada en virtud del apartado 10.2 del artculo 6.
Como se indic para la determinacin preliminar, se recomienda que el informe

tcnico incorpore no tan solo informacin es decir los datos verificados sobre la
base de los cuales se debern tomar las decisiones sobre la existencia del dumping,
dao y la relacin de causalidad , si no tambin la valoracin de toda la informacin
y la recomendacin de la autoridad investigadora sobre la pertinencia o no de
imponer medidas definitivas y su cuanta. El informe tcnico deber presentar, como
mnimo, la siguiente informacin:
Las constataciones y conclusiones a que se haya llegado sobre todas las

cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad investigadora considere
pertinentes (artculo 12.2);
Toda la informacin pertinente sobre las cuestiones de hecho y de derecho y

las razones que hayan llevado a la imposicin de medidas definitivas o a la
aceptacin de compromisos en materia de precios (artculo 12.2.2);
La informacin indicada en el apartado 2.1 del artculo 12, es decir:

o los nombres de los proveedores, o, cuando esto no sea factible, de los
pases abastecedores de que se trate;
o una descripcin del producto que sea suficiente a efectos aduaneros;
o los mrgenes de dumping establecidos y una explicacin completa de
las razones que justifican la metodologa utilizada en la determinacin
y comparacin del precio de exportacin y el valor normal con arreglo
al artculo 2;
o las consideraciones relacionadas con la determinacin de la existencia
de dao segn se establece en el artculo 3;
o las principales razones en que se base la determinacin (artculo
12.2.2, refirindose al artculo 12.2.1);
Motivos de la aceptacin o rechazo de los argumentos o alegaciones

pertinentes de los exportadores e importadores (artculo 12.2.2); y
Base de toda decisin adoptada en virtud del apartado 10.2 del artculo 6
(artculo 12.2.2).
Esta constituye la informacin mnima citada expresamente en el artculo 12.2 para

la determinacin final y en el artculo 12.2.2 para el aviso pblico de conclusin de
una investigacin.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 132
Aunque esta disposicin requiera expresamente la publicacin del aviso

pblico en cuando se haya llegado a una determinacin positiva que prevea la
imposicin de un derecho definitivo o la aceptacin de un compromiso en materia de
precios, es recomendable para efectos de transparencia que se publique un
aviso tambin en caso de terminacin de la investigacin sin la imposicin de
medidas. En todo caso, incluso si no se publicase un aviso bajo el artculo 12.2.2,
ntese que el artculo 12.2 requiere que una determinacin final positiva o negativa
que presente con suficiente detalle las constataciones y conclusiones a que se haya
llegado sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad
investigadora considere pertinente debe ser notificada al Miembro o Miembros
cuyos productos sean objeto de la determinacin de que se trate, as como a las
dems partes interesadas de cuyo inters se tenga conocimiento.
El informe tcnico final es prcticamente idntico al ITHE si se ha seguido la
propuesta hecha por el Consultor sobre el contenido del informe tcnico de hechos
esenciales en la seccin anterior. De hecho se le aadirn, en principio, solamente
los comentarios que las partes interesadas hayan presentado al ITHE as como el
anlisis y la valoracin de los mismos. La autoridad investigadora modificar las
conclusiones y recomendacin al Ministro, si correspondiese.
El informe tcnico final incorporar algunas cuestiones nuevas con respecto
al informe tcnico preliminar o al ITHE:
Normalmente en la etapa final de la investigacin, es decir despus de la

notificacin del ITHE, los exportadores interesados ofrecen compromisos de
precios si entienden que es probable que se impongan medidas definitivas y
si consideran que un compromiso de precios sera ms favorable para sus
intereses que un derecho ad valorem o fijo. La oferta del compromiso y las
discusiones con los exportadores debiera incorporarse en detalle al informe
tcnico final, as como la recomendacin propuesta al Ministro;
La forma propuesta del derecho definitivo (ad valorem, fijo, variable o mixto), y
justificacin;
El perodo propuesto de vigencia de la medida definitiva (5 aos desde la
imposicin de la medida provisional si la hubo o menos), y justificacin;
Percepcin del derecho provisional: decisin sobre la percepcin del derecho
provisional y la cuanta.
El informe tcnico debe incluirse en el expediente y debe prepararse en versin

confidencial y en versin pblica. En la versin confidencial es conveniente que se
mantengan los links a las hojas de Excel que contengan clculos, fuentes de
informacin en cuadros etc. para que en caso de que sea necesario, se pueda
establecer una trazabilidad clara y directa entre los anlisis y valoraciones del
informe tcnico final y la informacin sobre la base de la cual se llevan los mismos a
cabo.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 133
IV.5 Determinacin final y aviso pblico de la misma

El Reglamento Centroamericano dispone en su artculo 22 que:
La Autoridad Investigadora dentro del plazo de tres das de concluida la investigacin,
presentar el estudio tcnico con las recomendaciones pertinentes ante el Ministro, para que
ste, dentro de los tres das hbiles siguientes a su recibo, mediante resolucin razonada
declare concluida la investigacin, y si procede o no la imposicin de un derecho
antidumping o compensatorio definitivo y, en su caso, revocar o confirmar la medida
provisional adoptada.
La resolucin que imponga un derecho antidumping o compensatorio definitivo, deber
ponerse en vigencia conforme al derecho interno de cada Estado Parte, y ser notificada
dentro de los diez das posteriores a su emisin, a las partes interesadas y a la SIECA, para
que sta lo haga del conocimiento del Comit Ejecutivo.
Como puede observarse esta disposicin no fija el contenido de la determinacin

final.En la seccin anterior se analizaron los artculos 12.2 y 12.2.2 del Acuerdo
Antidumping que establecen el contenido mnimo de la determinacin final y del
aviso pblico de conclusin de una investigacin. En la medida en que se propone
que el informe tcnico final incluya ese contenido mnimo, el informe tcnico
coincidir con la determinacin final.
El artculo 14 del Reglamento Centroamericano, como se indic
anteriormente, establece que [l]a investigacin deber concluir en un plazo de doce
meses, contado a partir de su inicio Por lo tanto, en la situacin ordinaria, 365
das despus de haberse formalmente iniciado la investigacin la autoridad
investigadora deber presentar el estudio tcnico con las recomendaciones
pertinentes ante el Ministro, o sea la determinacin final.
El artculo 22 del Reglamento Centroamericano establece que el Ministro
deber expedirse dentro de los tres das hbiles siguientes a su recibo, sin
posibilidad de prrroga. En la medida en que este plazo es muy corto, se
recomienda de que se adelante un texto informalmente con anterioridad para que el
Ministro pueda examinarlo en detalle. Deber contemplarse la posibilidad de realizar
una reunin con el Ministro para discutir cuestiones que se le presenten.
El artculo 22 del Reglamento Centroamericano fija algunos lineamientos
bsicos de la resolucin (declare concluida la investigacin, y si procede o no la
imposicin de un derecho antidumping o compensatorio definitivo y, en su caso,
revocar o confirmar la medida provisional adoptada). Sin embargo, como se indic
en la seccin anterior el artculo 12 del Acuerdo Antidumping fija requisitos ms
detallados, de obligado cumplimiento, para la autoridad investigadora nicaragense.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 134
En virtud del artculo 12.2.2 del Acuerdo Antidumping, se deber dar un aviso
pblico y fija un contenido mnimo, como se indic en la seccin IV.4. El Reglamento
Centroamericano establece que la resolucin final deber ser publicada por una sola
vez, a costa del interesado en uno de los diarios de circulacin nacional y en el
correspondiente Diario Oficial del Estado Parte (La Gaceta de Nicaragua). Si la
resolucin final contiene solamente un resumen breve de las principales actividades
y constataciones de la investigacin remitiendo para el detalle a la determinacin
final as como la decisin del Ministro, la resolucin final puede constituir el aviso
pblico mismo. En este caso, sin embargo, en la resolucin final deber constar
expresamente que la determinacin final est disponible para los interesados y
dnde puede obtenerse copias (incluir la direccin fsica y si estuviese disponible en
el sitio web de la autoridad investigadora, como se recomienda ms abajo, sealarlo
e incluir el link pertinente). Por el contrario, si la resolucin final incorpora toda la
determinacin final as como la decisin del Ministro, podra resultar demasiado
larga para publicarla como tal en el diario de circulacin nacional y en La Gaceta. En
este caso, nada obsta para que se prepare un aviso pblico resumido de la
determinacin final y de la decisin del Ministro. En este caso, sin embargo, al igual
que se seal anteriormente en ste prrafo, en el aviso pblico deber constar
expresamente que la determinacin final est disponible para los interesados y
dnde puede obtenerse copias.
Con respecto a la notificacin, el artculo 22 requiere que se notifique la
resolucin final (a ello se tendra que aadir el aviso pblico), dentro de los 10 das
posteriores a su emisin, a las partes interesadas y a la SIECA. Como se indic
anteriormente, las notificaciones se debieran realizar, en cualquier caso, en un plazo
ms corto de tiempo. El Consultor recomienda que tambin en este caso se enven
las notificaciones el da siguiente a aquel en que se public el aviso de acuerdo con
el artculo 44 del Reglamento.
CAPITULO V CONTROVERSIAS
Esta seccin presenta de manera general las alternativas existentes para impugnar
resoluciones antidumping o compensatorias. Los instrumentos jurdicos que regulan
estas acciones son el derecho interno de Nicaragua, Reglamento Centroamericano,
TLCs y Acuerdos Abarcados de la OMC.
V.1 Impugnacin ante Tribunales Domsticos

El derecho interno del pas de la autoridad investigadora que emite una resolucin
antidumping o compensatoria prev la posibilidad de ejercer acciones jurdicas
internas. As lo disponen el Acuerdo Antidumping en su artculo 13, y el Acuerdo
sobe Subvenciones y Medidas Compensatorias en su artculo 23.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 135
Contra una resolucin emitida por la autoridad investigadora de Nicaragua, el

Reglamento Centroamericano en su artculo 46 indica que cabrn los recursos
que otorga el derecho interno de cada Estado Parte contra las resoluciones
emitidas por las autoridades nacionales. Las partes interesadas en la investigacin
gozarn del derecho a ejercer dichos recursos.
V.2 Impugnaciones Regionales Centroamericana

Decisiones de rganos Regionales
Adicionalmente, el artculo 46 del Reglamento Centroamericano indica que
contra las decisiones emitidas por los rganos regionales se podrn interponer
los recursos previstos en los instrumentos jurdicos de la integracin
centroamericana.
Solucin de Controversias Regional
El artculo 47 del Reglamento Centroamericano indica que un Estado
Parte que se considere afectado por la imposicin de un derecho antidumping o
compensatorio, podr recurrir al Mecanismo de Solucin de Controversias
Comerciales entre Centroamrica
Como se menciona ms adelante, dicho
artculo tambin da la posibilidad de accionar el mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC.
V.3 Impugnaciones a travs de TLCs

Como se describe en el Capitulo conducente, los TLCs firmados por Nicaragua se
pueden clasificar en dos grupos. Primero, aquellos TLCs que no crean derechos y
obligaciones adicionales en materia de prcticas desleales de comercio, remitiendo
a los acuerdos de la OMC (e.g., el TLC-Mxico). Este grupo de TLCs no crean una
accin adicional para impugnar medidas antidumping o compensatorias;
simplemente remiten al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.
Segundo, el otro grupo est constituido por los TLCs que generan derechos y
obligaciones adicionales a travs de su captulo sobre prcticas desleales de
comercio. Un ejemplo es el TLC-Taiwn que indica en su artculo 7.05 que un
derecho antidumping o compensatorio aplicable a las Partes del TLC debe ser
eliminado en un plazo no mayor a cuatro aos contados desde la fecha de su
imposicin. Salvo disposicin en contrario, los captulos generales de solucin de
controversias de dichos TLCs seran aplicables a esos derechos y obligaciones
adicionales sobre prcticas desleales de comercio. Es decir, Nicaragua podra
iniciar un Panel o ser llevado a Panel por una violacin de dichos derechos a travs
del mecanismo general de solucin de diferencias del TLC en cuestin. Este es un
mecanismo Estado vs. Estado.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 136
V.4 Impugnaciones a travs de la OMC

El mecanismo de solucin de diferencias de la OMC es aplicable en dos tipos de
impugnacin. Primero, es aplicable a las relaciones comerciales entre Nicaragua y
otro Miembro de la OMC no centroamericano. Por ejemplo, Nicaragua podra
accionar el mecanismo de la OMC contra una determinacin antidumping impuesta
por Brasil. Por otro lado, Mxico podra accionar el mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC contra una determinacin antidumping nicaragense.
Asimismo, el Reglamento Centroamericano permite que un Estado Parte del
reglamento que se considere afectado puede iniciar el mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC. El artculo 47 permitira a dicho Estado Parte accionar ya
sea el mecanismo de OMC o el de Solucin de Controversias Comerciales entre
Centroamrica.
En este Manual, no describimos el mecanismo de solucin de diferencias en
la OMC. El procedimiento de solucin de diferencias de la OMC tiene varias etapas
de procedimiento ante diversos tribunales.
CAPITULO VI PROCEDIMIENTO EN LAS

COMERCIALES INTRARREGIONALES
RELACIONES
Las disposiciones relativas a este procedimiento se contemplan en el Ttulo II,

Captulo II del Reglamento, post-investigacin, y reflejan actividades a nivel del
SIECA. Es un procedimiento relevante solamente en investigaciones relativas a
productos originarios de Centroamrica; es decir en procedimientos iniciados por
Estados Parte del SIECA contra importaciones de otros Estados Parte del SIECA.
Segn se deduce del artculo 23, el procedimiento se inicia una vez el estado
Parte (por ejemplo, Nicaragua) que llev a cabo la investigacin impone un
derechoantidumping o compensatorio definitivo. En el plazo de 10 das posteriores a
la resolucin que imponga ese derecho la Autoridad Investigadora remitir a la
SIECA un resumen del expediente, para que sta notifique a los dems Estados y
convoque al Comit Ejecutivo para conocer del asunto. A partir de esa notificacin
se deriva una serie de consecuencias que se explicitan en los artculos 24 a 27 del
Reglamento, que incluyen la convocatoria del Comit Ejecutivo (artculo 24),
pronunciamiento del Estado Parte afectado por la medida (artculo 25), posibilidad
de solicitar la presentacin de informacin adicional (artculo 26), y finalmente
recomendacin (lo que estime conveniente) del Comit Ejecutivo (artculo 27).
CAPITULO VII PROCEDIMIENTO REGIONAL

MIFIC ABRIL 2013
Pgina 137
Esta seccin describe y presenta las disposiciones establecidas en el Ttulo II,

Captulo III: Procedimiento regional. Como se indic en el captulo introductorio de
la Parte II de ste Manual, este procedimiento se aplicar cuando sea afectada una
rama de produccin de un Estado Parte distinto del importador Se trata por tanto
de la implementacin en el contexto centroamericano del artculo 14 del Acuerdo
Antidumping. En la medida en que no exista una autoridad investigadora regional
competente para llevar a cabo las investigaciones regionales (es decir
investigaciones que cubran a todos los pases que forman parte de la SIECA en su
conjunto, como es el caso de la Unin Europea), es necesario contemplar la
posibilidad de procedimientos regionales en el sentido expresado por el artculo 28
del Reglamento. Sera deseable que hubiese algn procedimiento del tipo para que
la Secretara de la SIECA formase un grupo de funcionarios a ese nivel que
pudiesen eventualmente, cuando se tomase la decisin poltica de transferir la
competencias en el campo de medidas comerciales correctivas (incluida su
aplicacin) al ente supranacional, empezar a llevar a cabo investigaciones
antidumping y anti-subvencin.
El artculo 28 del Reglamento establece que este procedimiento se
tramitar a travs de la SIECA., a partir de la solicitud del Estado Parte interesado.
A pesar de ello, el artculo 29 dispone que la SIECA remitir un ejemplar del
expediente a la Autoridad Investigadora del Estado Parte importador, para que ste
le de trmite de conformidad con lo establecido en el Captulo I de este Ttulo Es
decir la SIECA da una oportunidad a que el Estado Parte importador inicie la
investigacin y la lleve a cabo de conformidad con las disposiciones que fija el
Captulo I para los procedimientos en relaciones comerciales con terceros pases.
Si esa autoridad investigadora no iniciase la investigacin en el plazo
establecido, el artculo 30 del Reglamento dispone que la SIECA, dentro de los diez
das siguientes, proceder a remitir copia del expediente a los dems Estados Parte
y a notificar oficialmente a las partes interesadas, con lo que se dar por iniciado el
procedimiento regional. Por lo tanto, en caso de que la autoridad investigadora no
iniciase la investigacin, ser la Secretara de la SIECA quien lo har y continuar
con la investigacin hasta su conclusin. El Comit Ejecutivo de la SIECA sera el
rgano decisorio (artculo 34 del Reglamento), si bien la eventual decisin de aplicar
medidas definitivas tendr que ser ejecutada por los Estados Parte de conformidad
con su legislacin interna.
Las disposiciones en el Captulo I y II, que en el Captulo III se establece que
son aplicables en el caso de procedimientos regionales, as como las del Captulo IV
que tal como dispone su ttulo son Disposiciones comunes a los captulos I, II y III,
han sido explicadas en otras secciones de la Parte II del presente Manual y por lo
tanto no van a ser repetidas aqu.
Si bien el artculo 35 del Reglamento no establece cmo se deba efectuar el
pago, los costos del procedimiento corrern a cargo de la rama de produccin
nacional que promovi la accin ante el Estado Parte solicitante.
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 138
Para finalizar, y aunque no se trate propiamente de una cuestin de

procedimiento, en la medida en que estos procedimientos regionales tienen
repercusiones en ms de un mercado de los Estados Parte de la SIECA, los anlisis
y determinaciones de los aspectos sustantivos (dumping o subvenciones , dao,
relacin de causalidad (y inters pblico)) debern tomar en consideracin el
carcter regional del procedimiento. Esas investigaciones debieran cubrir no
solamente al Estado Parte solicitante y al/a los Estado(s) Parte importador(es), si no
a todos los Estados Parte de la SIECA. La determinacin de la existencia de
dumping se realizara tomando en consideracin las importaciones en todos los
pases del rea SIECA, mientras que la determinacin del dao y relacin de
causalidad tambin debera tomar en consideracin informacin relativa a todos los
productores de los Estados Parte. Por lo tanto, las eventuales medidas impuestas
seran aplicables a las importaciones en todo el rea SIECA.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 139
PARTE III. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 140
CAPITULO I
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
Esta seccin analiza si existen disposiciones especificas en los acuerdos

comerciales ratificados por Nicaragua con pases terceros. Cada acuerdo se
examina por separado.
I.1 Tratado de Libre Comercio CAFTA

Conforme al artculo 8.8 del TLC-CAFTA, en materia de medidas compensatorias
contra subvenciones, EEUU tomar a las Partes en CAFTA como pases
beneficiarios bajo su normativa interna 19 U.S.C. 1677(7)(G)(ii)(III) y 1677(7)(H).
No acumular las importaciones provenientes de una Parte para la determinacin de
dao importante o amenaza de dao importante. Sin embargo, se podr acumular
con otros pases beneficiarios. El texto del TLC-CAFTA indica que esta disposicin
no se puede impugnar en el mecanismo solucin de controversias Estado vs. Estado
incorporado en dicho TLC.
Asimismo, el TLC-CAFTA no agrega ningn derecho adicional a las Partes en
materia de antidumping y anti-subvencin, salvo lo estipulado en el prrafo anterior.
Finalmente, el tratado remite a los derechos de las Partes bajo la OMC.
I.2 Tratado de Libre Comercio CA Chile

En la seccin de antidumping y anti-subvencin del TLC-Chile (artculo 7.01 y 7.02)
no existen disposiciones adicionales en estos temas. Dichos artculos confirman los
derechos y obligaciones de las Partes bajo la OMC. Agrega que las Partes
trabajarn para evitar que dichos mecanismos funciones como barreras encubiertas
al comercio, y trabajaran en negociaciones para disciplinarlas en la OMC.
I.3 Tratado de Libre Comercio CA Panam

El Captulo 7 del TLC-Panam, regula las prcticas desleales de comercio. El
artculo 7.01 confirma los derechos de las Partes en la OMC y obliga a las partes a
poner su legislacin conforme a dichos compromisos multilaterales. Las medidas
antidumping o anti-subvencin aplicadas en relacin al comercio entre las Partes
deben estar de conformidad con los acuerdos de la OMC, las reglas adicionales en
el TLC-Panam y los dems artculos del Captulo 7.
Duracin de las Investigaciones
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 141
El artculo 7.02 indica que si una investigacin se ha prorrogado ms de 18

meses desde la apertura de la investigacin, la autoridad investigadora de una Parte
debe darla por terminada sin la imposicin de derechos antidumping definitivos.
Iniciacin de Investigaciones Consecutivas
El artculo 7.03 indica que durante doce meses posteriores a la emisin de
una determinacin definitiva en la que no se impongan derechos antidumping, no se
podr iniciar una nueva investigacin sobre el mismo producto proveniente de la
misma Parte. La regla anterior no aplica si la solicitud se hace por la parte de la
produccin nacional que tenga cuando menos el 50 por ciento de la produccin total
del producto similar producido por la rama de produccin nacional.
Duracin de Derechos Antidumping
Los derechos antidumping no pueden durar ms de 60 meses, contados a la
fecha de su imposicin, sin posibilidad de prrroga (artculo 7.04).
Establecimiento de Derechos Antidumping
Se debe establecer un derecho inferior al margen de dumping si ste basta
para eliminar el dao a la rama de produccin nacional (artculo 7.05).
Programa de Trabajo Futuro
El artculo 7.06 establece un programa de trabajo para evitar que este tipo de
medidas se conviertan en barreras encubiertas al comercio. Las Partes cooperarn
en las reformas en el marco de la OMC y de ALCA. A los dos aos de la entrada en
vigor del TLC, se establecer un programa de trabajo para desarrollar con mayor
precisin la aplicacin de conceptos como:
a) determinacin del margen de ganancia razonable; y
b) determinacin de la existencia de amenaza de dao importante.
I.4 Tratado de Libre Comercio CA Repblica Dominicana

El Captulo 7 del TLC-RD regula el tema de prcticas desleales de comercio. El
artculo 7.02 confirma los derechos y obligaciones de las Partes bajo la OMC. Las
investigaciones antidumping y de derechos compensatorios se harn basados en los
acuerdos de la OMC y las leyes en cada Parte.
Aclaratorias
El artculo 7.03 incluye el derecho de aclaracin de cobertura de producto en
una investigacin. El derecho de aclaracin no interrumpe el curso de la
investigacin ni la imposicin de los derechos compensatorios o antidumping.
Solucin de Diferencias
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 142
I.5 Tratado de Libre Comercio Nicaragua Mxico

El Acuerdo TLC-Mxico contiene un solo artculo, general, aplicable a antidumping
(artculo 7.8). El TLC-Mxico no agrega derechos adicionales a las Partes en
materia de antidumping y anti-subvencin. Finalmente, el tratado remite a los
derechos de las Partes bajo la OMC.
I.6 Tratado de Libre Comercio Nicaragua Taiwn

El Captulo 7 del TLC-Taiwn regula las prcticas desleales de comercio. El artculo
7.01 remite a los acuerdos de la OMC en la materia antidumping y medidas
compensatorias.
Consulta Previa
El artculo 7.02 agrega la obligacin de consultar a una parte antes de iniciar
una investigacin antidumping o de medidas compensatorias sobre exportaciones
provenientes de dicha parte.
Umbral de Legitimidad
El artculo 7.03 presenta un umbral ms alto de legitimidad para las
investigaciones entre las Partes del TLC-Taiwn. La investigacin debe ser
solicitada por cuando menos el 50 por ciento de la rama de produccin nacional.
Periodo Mximo para Concluir una Investigacin
El artculo 7.03 indica que el perodo mximo para concluir una investigacin
antidumping o compensatoria en el comercio de las Parte del TLC deber ser de un
ao. El perodo podr ser ampliado pero no ms de 15 meses despus de su inicio.
Duracin de las Medidas
El artculo 7.05 indica que un derecho antidumping o compensatorio aplicable
a las Partes del TLC debe ser eliminado en un plazo no mayor a cuatro aos
contados desde la fecha de su imposicin.
Modificaciones del Captulo
Negociaciones para modificar el captulo sobre prcticas desleales de
comercio pueden iniciarse si una Parte lo considera necesario.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 143
I.7 Acuerdo de Asociacin CA Unin Europea (en proceso de

ratificacin)
El anlisis de ste Acuerdo se basa en el texto del mismo disponible en la pgina
Internet de la Direccin General de Comercio de la Comisin Europea
(http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/march/tradoc_147664.pdf), en lengua
inglesa. Este Acuerdo est aun en fase de ratificacin (El Parlamento de Nicaragua
ya lo ratific en 2012). Las disposiciones relativas a medidas comerciales correctivas
se encuentran en la Parte IV Comercio, en concreto en su Captulo 2, Seccin A.
Esta seccin contiene 7 artculos, del 92 al 98 relativos a cuestiones de
procedimientos y de fondo.
Disposiciones relativas a la determinacin del dumping o subvenciones
El artculo 92, primer prrafo, reconoce que las partes contratantes mantienen
los derechos y obligaciones establecidos en los Acuerdos Antidumping, sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias y sobre las Normas de origen de la OMC.
El segundo prrafo del artculo 92 reconoce que las medidas antidumping y
las medidas compensatorias se pueden imponer sobre una base regional o nacional,
si bien las partes deben asegurar que las medidas adoptadas no se apliquen
simultneamente sobre el mismo producto por las autoridades regionales y
nacionales.
El artculo 93 contiene dos prrafos que son de aplicacin a las cuestiones
sustantivas. El primer prrafo dispone que las partes acuerdan que las medidas
comerciales correctivas deben usarse de acuerdo con los requisitos de la OMC y
que se deben basarse en un sistema equitativo y transparente. El segundo prrafo
requiere a las partes que aseguren que sus respectivas legislaciones internas estn
y se mantengan armonizadas y conformes con la legislacin OMC. Por lo tanto, las
disposiciones en los acuerdos OMC citados en el artculo 92 constituyen requisitos
mnimos que deben ser respetados por las partes, incluidas los relativos a la
determinacin del margen de dumping y a la cuanta de la subvencin.
Disposiciones relativas a dao y relacin de causalidad
Esas disposiciones del artculo 92 son igualmente relevantes en el contexto
de las determinaciones de dao y relacin de causalidad. En cuanto dao y relacin
de causalidad, a diferencia de los anteriormente examinados acuerdos, el Acuerdo
de asociacin contiene dos disposiciones.
El artculo 97 trata de la evaluacin cumulativa del dao en investigaciones
dirigidas contra ms de un pas. Esta disposicin establece que en estos casos la
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 144
Comisin Europea deber examinar con especial cuidado si la evaluacin

cumulativa de los efectos causados por las importaciones de cualquier pas
centroamericano es pertinente tomando en consideracin las condiciones de
competencia entre los productos importados y las condiciones de competencia entre
los productos importados y el producto similar de la industria comunitaria. Cabe
notar que esta disposicin aplica solamente a una de las dos partes, la Unin
Europea. Nicaragua / el resto de los pases centroamericanos no se comprometieron
en el mismo sentido. La disposicin requiere examinar con especial cuidado, no
necesariamente evaluar separadamente los efectos de las importaciones de pases
centroamericanos. Por lo tanto, la efectividad de esta disposicin para proteger los
intereses de los exportadores centroamericanos en investigaciones europeas
depende del peso de la prueba que se le presente a la Comisin con respecto al
cumplimiento de los requisitos para que se lleve una evaluacin separada.
La segunda disposicin pertinente es el artculo 96 sobre relacin de
causalidad. Requiere que, de conformidad con los Acuerdo Antidumping y sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, y para los efectos de llevar a cabo la
demostracin de la existencia de una relacin de causalidad entre las importaciones
objeto de dumping/subvencionadas y el dao a la rama de produccin nacional, las
autoridades investigadoras deben separar y distinguir los efectos perjudiciales de
todos los dems factores de aquellos causados por las importaciones objeto de
dumping/subvencionadas. Con respecto a esta disposicin, conviene notar en primer
lugar que es de aplicacin a ambas partes. As cuando Nicaragua lleve a cabo el
anlisis para determinar la existencia de una relacin de causalidad deber tomar en
consideracin lo establecido en el artculo 96. Segundo, es una disposicin
obligatoria que requerir separar y distinguir el dao causado por las importaciones
objeto de dumping/subvencionadas, del dao causado por otros factores. Este
requisito no aparece en los artculos 3.5 del Acuerdo Antidumping y 15.5 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y desde este punto de
vista es una obligacin WTO+. Ahora bien, conviene recordar que reiteradamente el
rgano de Apelacin ha interpretado esas disposiciones en el sentido de requerir
separar y distinguir los daos. Por lo tanto, desde un punto de vista prctico esta
disposicin no impone nuevas obligaciones. Para finalizar es importante sealar que
desde el punto de vista metodolgico no es sencillo separar y distinguir el dao.
Sera recomendable que las autoridades investigadoras centroamericanas, incluida
Nicaragua, soliciten a la Comisin Europea asistencia tcnica en este preciso punto
para evitar futuros problemas.
Disposiciones sobre procedimientos
El artculo 93, en sus prrafos 3 y 4, contienen normas relativas al informe
tcnico sobre hechos esenciales y audiencias, repitiendo obligaciones que forman ya
parte de los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.
El artculo 95 trata sobre la norma de derecho inferior. Establece que es
deseable que el derecho sea inferior al margen de dumping o al monto de las
MIFIC ABRIL 2013
Pgina 145
subvenciones si un derecho inferior fuese suficiente para contrarrestar el dao

sufrido por la rama de produccin nacional. En la medida en que la Unin Europea
usa esta metodologa en todas sus investigaciones, nada cambiar a su prctica. La
cuestin es si las autoridades investigadoras centroamericanas tambin la usarn en
sus investigaciones como resultas de la inclusin de esta disposicin en el Acuerdo.
Finalmente, el artculo 98 es de aplicacin horizontal al establecer que las
Partes no pueden acudir al mecanismo de solucin de controversias establecido por
el Acuerdo de Asociacin en caso de diferencias relativas al uso de medidas
comerciales correctivas. Esas diferencias solamente podrn ventilarse ante el
mecanismo contemplado por la OMC, o sus tribunales internos.
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 146
ANEXOS
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 147
Anexo A:Reglamento Centroamericano sobre Prcticas

Desleales de Comercio adoptado a travs de la Resolucin
No. 193-2007
MIFIC ABRIL 2013

Pgina 148

Manual para Investigaciones de Dumping

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Manual para Investigaciones de Dumping

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MANUAL TCNICO SOBRE PROCEDIMIENTOS EN LOS

PROCESOS DE INVESTIGACIONES ANTIDUMPING

MIFIC ABRIL 2013

Qu es el valor normal? .........................................................................................5

I.3 Precio de exportacin ................................................................................ 22

Qu es el precio de exportacin? ........................................................................22

I.4 Comparacin equitativa entre valor normal y precio de exportacin ......... 24

Requisitos generales ..............................................................................................24

I.5 Clculo del margen de dumping ................................................................ 29

CAPITULO II DETERMINACIN DE DAO ........................................................... 36

CAPITULO IV GUA SOBRE EL FALLO DE DAO ............................................... 52

CAPITULO III DEL INICIO HASTA LA DETERMINACIN PRELIMINAR .............. 95

III.3 Notificacin del inicio, envo de la solicitud y cuestionarios .................... 110

III.6 Preparacin del informe tcnico preliminar ............................................. 119

IV.4 Preparacin del informe tcnico final ...................................................... 131

PROCEDIMIENTO REGIONAL .................................................... 137

PARTE III. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO .................................................... 140

I.3 Tratado de Libre Comercio CA Panam ............................................... 141

MIFIC ABRIL 2013

I.1 Introduccin a la versin revisada del Manual

Los instrumentos referidos en el artculo 2 incluyen el Protocolo al Tratado General

I.2 Introduccin a la versin del Manual del 2007

Partiendo de los acuerdos multilaterales, a nivel de Centroamrica se cre el

PARTE I. CUESTIONES SUSTANTIVAS O DE

MIFIC ABRIL 2013

CAPITULO I DETERMINACIN DEL MARGEN DE

I.2 Determinacin del valor normal

Ejemplo: Supongamos que los productores nicaragenses de tomates empiezan a observar

El trmino valor normal admite otras acepciones, tal como veremos en

I.2.2 Qu establece la legislacin vigente con respecto a la

comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en

Precio comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer

Costo de produccin en el pas de origen ms una cantidad razonable por

MIFIC ABRIL 2013

I.2.3 El valor normal como precio de venta en el mercado interno del

Caractersticas fsicas, tcnicas o qumicas bsicas;

Uso y percepcin de los consumidores/usuarios;

Intercambiabilidad de los productos;

MIFIC ABRIL 2013

Calidad (en algunos pases se considera relevante).

Vase el siguiente ejemplo de una determinacin publicada por la Comisin

Este producto era relativamente uniforme y simple y no present problemtica

MIFIC ABRIL 2013

As, si en una misma venta el exportador vende tres

Nmero de la orden Fecha de la orden de

I.2.4 Cundo el valor normal puede basarse en alguna de las dos

La primera situacin implcitamente contemplada por el artculo 2.2 es que no hayan

El Acuerdo no establece una definicin de curso de operaciones comerciales

Las ventas a precios inferiores a los costos unitarios se han efectuado en

Varios comentarios adicionales:

Estos requisitos debern cumplirse acumulativamente para poder excluir los

A los efectos de calcular el costo de produccin y los costos administrativos,

Si se cumplen los requisitos acumulativos anteriores y la autoridad

Si la totalidad o ms del 80% de las ventas internas del producto similar, en

Por ltimo, si el 80% o un porcentaje inferior de las ventas internas del

MIFIC ABRIL 2013

determinar sobre la base de los precios de las ventas en el mercado interno

RESULTADO DE LOS CLCULOS

MIFIC ABRIL 2013

En algunas jurisdicciones la determinacin de la existencia de ventas bajo costo

MIFIC ABRIL 2013

Reglamento que impone medidas antidumping provisionales sobre importaciones de determinados

La tercera situacin referida en el artculo 2.2 se dara cuando el volumen de ventas