~ SUNAT

Material de Estudio

Mdulo:

Introduccin a los Procesos Aduaneros

Tema:

Restitucin de Derechos Arancelarios

Actividad asociada:

Evaluacin de Control 3

_I

tnsliluto,Ad u:ariero y Tributario

Introduccin a los Procesos Aduane~=

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Contenido
EL PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN SIMPLIFICADO DE DERECHOS ARANCELARIOS
- DRAWBACK ....................................................................................................................................3
BIENVENIDA LA MODERNIDAD - DRAWBACK WEB ............................................................... 16
DEBERA ELIMINARSE EL DRAWBACK? ................................................................................. 21

Dr. Javier Oyarse Cruz

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EL PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN SIMPLIFICADO DE

DERECHOS ARANCELARIOS - DRAWBACK
l.

INTRODUCCIN

Si analizamos los diversos mecanismos de fomento a las exportaciones, podemos

coincidir en afirmar que la restitucin simplificada de derechos arancelarios, es el
beneficio tributario que ms adeptos tiene. Tan es as que muchos beneficiarios se
sienten atrados de alguna manera por las ventajas competitivas que se logran cuando
se accede al drawback.
El rgimen aduanero del Drawback se encuentra definido en los artculos 82 y 83 de
la nueva Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N 1053, cuyo
procedimiento operativo se encuentra regulado en el Procedimiento de Restitucin
Simplificado de Derechos Arancelarios (Procedimiento INTA-PG.07); bajo dicho marco
normativo procederemos a analizar sus alcances en las siguientes lneas.
11.

DEFINICIONES BSICAS

El Drawback.- es el rgimen aduanero que permite como consecuencia de la

exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importacin para el consumo de las mercancas
contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su produccin. 1

Esta definicin extrada de la normativa aduanera nos permite afirmar que el beneficio
que los exportadores obtienen con el drawback tiene naturaleza eminentemente
tributaria, toda vez que el requisito sine qua nom para su otorgamiento, es la
acreditacin del uso o transformacin de al menos un insumo importado, por el cual
hayan pagado la totalidad de los derechos arancelarios.
Otro aspecto que abona a favor de su naturaleza tributaria es, que luego de haberse
producido la extincin de la obligacin tributaria aduanera con el pago de los derechos
y dems tributos que gravan la importacin de la materia prima o insumo importado,
recin surgir el crdito a favor de la empresa productora exportadora que se plasmar
en la restitucin de los derechos arancelarios, obviamente siempre que se acredite su
incorporacin material en la mercanca exportada.
Tenemos entonces que el drawback (vocablo ingls que significa retornar) es un
beneficio promocional a la exportacin de carcter directo, cuya funcin es posibilitar al
exportador la recepcin de determinadas sumas de dinero. Esta puede producirse en

Definicin extrada del artculo 82 de la Ley General de Aduanas.

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efectivo, mediante certificaciones, o con posterioridad al embarque de la mercadera

(LEDESMA, 1990).
De manera comparativa podemos ver por ejemplo que el artculo 820 del Cdigo
Aduanero Argentino estipula que el drawback es el rgimen aduanero en virtud del cual
se restituyen total o parcialmente, los importes que se hubieran pagado en concepto de
tributos que gravaron la importacin para consumo, siempre que las mercaderas fuese
reexportada para consumo, luego de ser sometida en territorio aduanero a un proceso
de transformacin o utilizada para embalar una mercadera a exportar.
Continuando con las comparaciones, podemos observar que en la Repblica
Federativa del Brasil, el rgimen del drawback se concede en tres modalidades:
a) Drawback con suspensin de tributos (Impuesto a la importacin, Impuesto
sobre Productos Industrializados (IPI), Impuesto a la circulacin de mercancas
y servicios (ICMS), e Impuesto sobre los bienes importados al Brasil por la va
martima (AFRMM): Lo concede la Secretara de Comercio Exterior (SECEX).
El plazo para la suspensin, que debe de coincidir con el de exportacin es de
un ao, prorrogable hasta dos. Se pueden beneficiar las empresas comerciales
que realicen un pedido para la exportacin del producto final. En caso de no
realizar la exportacin se pueden despachar los bienes para consumo interno,
pagando todas las cargas exigibles para la importacin con los
correspondientes recargos legales.
b) Drawback con exencin de tributos: Puede ser concedido para importaciones
futuras, siempre que se hayan exportado productos que tienen incorporadas
materias primas o bienes intermedios. Se puede solicitar este rgimen hasta
dos aos despus de la primera Declaracin de Importacin (DI).
c) Drawback con restitucin de tributos: permiten la restitucin de tributos
pagados en mercancas incorporadas a exportaciones. Lo concede la
Secretara de Recieta Federal y consiste en un crdito que puede ser
compensado con los tributos adeudados por otras importaciones.

Volviendo al marco normativo peruano podemos identificar hasta dos tipos de

drawback:
i.

Drawback calculado: que consiste en la restitucin o devolucin del monto

exacto de los derechos arancelarios pagados por la importacin de insumos que
posteriormente son transformados en un bien final para su exportacin. 2

Conforme al artculo 82 de la Ley General de Aduanas.

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ii.

Drawback simplificado: que consiste en la devolucin de un porcentaje del

valor FOB de exportacin siempre que se trata de la exportacin de algn bien
que contenga al menos un insumo importados que haya ingresado a nuestro
pas cancelando la totalidad de los derechos arancelarios. 3

Empresa p_roductora - expQrtad~ra.- es aquella empresa constituida en el pafs, que

importe o haya importado, a travs de terceros, las mercancas incorporadas o
consumidas en el bien exportado. 4
Es preciso mencionar que para adquirir la calidad de empresa productora-exportadora
no es necesario inscribirla en ninguna entidad pblica o gremio privado, toda vez que
se adquiere dicha calificacin, tan slo acreditando documentaria y materialmente ante
la Administracin Aduanera la importacin, transformacin y exportacin de las
mercancas cumpliendo con todos los requisitos previstos expresamente en el
Procedimiento INTA-PG.07.
Insumos.- es un concepto econmico que identifica a determinado bien que se emplea
en la produccin de otros bienes, por lo que podra entenderse que se trata de una
materia prima o factor de produccin.
En ese sentido, tenemos que los insumos suelen perder sus propiedades para
transformarse y pasar a formar parte del producto final. Por lo que asumimos que un
insumo es aquello que se utiliza en el proceso productivo para la elaboracin de un
bien. El insumo, es todo bien que se utiliza en una actividad productiva que permite
obtener un bien ms complejo o diferente como resultado del proceso productivo.
As tenemos que el artculo 13 del Reglamento del Procedimiento de Restitucin
Simplificado de Derechos Arancelarios aprobado por el Decreto Supremo N 104-95EF, considera que en la definicin de los insumos deben incluirse a las materias
primas, productos intermedios, partes y piezas.
Matei:ia Prima.- es toda sustancia, elemento o materia necesaria para obtener un
producto, incluido aquellos que se consumen o intervienen directamente en el proceso
de produccin o manufactura, o sirven para conservar el producto de exportacin. Para
los fines del Drawback tambin se consideran como materias primas a las etiquetas,
envases y otros artculos necesarios para la conservacin y transporte del producto
exportado.
Productos intermedios.- son aquellos elementos que requieren de procesos
posteriores para adquirir la forma final que sern incorporados al producto exportado.

Conforme al art1culo 82 de la Ley General de Aduanas.

Definicin recogida del artculo 13 del Reglamento del Procedimiento de Restitucin Simplificado de
Derechos Arancelarios aprobado por el Decreto Supremo N 104-95-EF.

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Pieza.- es aquella unidad previamente manufacturada cuya ulterior divisin ffsica

produzca su inutilizacin para la finalidad a que estaba destinada.
Parte.- es el conjunto o combinacin de piezas, unidas por cualquier procedimiento de
sujecin, destinado a construir una unidad superior.
Mermas, residuos o subDroductos o desperdicios con o sin valor comercial. son aquellos restos o residuos aprovechables que resulten del proceso de produccin,
los que para los efectos del Drawback se considerarn incorporados o consumidos en
el bien exportado.
111.
BENEFICIARIO
Partiendo de la premisa que el drawback un beneficio tributario dirigido a los
exportadores, tenemos que pueden ser consideradas como beneficiarias a la
restitucin simplificada de derechos arancelarios las empresas productorasexportadoras, entendindose como tales a cualquier persona natural o jurdica que
elabore o produzca la mercanca a exportar cuyo costo de produccin se hubiere
incrementado por los derechos de aduana que gravan la importacin de los insumos
incorporados o consumidos en la produccin del bien exportado.

Tambin se entiende como empresa productora-exportadora, aquella que encarga a

terceros la produccin o elaboracin de los bienes que exporta, siendo requisito que la
produccin adquirida haya sido objeto de un acuerdo o contrato escrito entre la
empresa exportadora y la empresa productora. Esta condicin debe acreditarse con la
presentacin de la respectiva factura por la tercerizacin del proceso productivo.
Asimismo, debemos mencionar que el contrato correspondiente donde se establezca
de manera expresa el servicio de produccin por encargo, podr ser exigido por la
Administracin Aduanera para efectos de una fiscalizacin posterior.
De otro lado, debemos citar la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28438 que
tambin precisa lo siguiente: "Mantienen la calidad de productores-exportadores,
quienes de acuerdo con lo acordado en el contrato de colaboracin empresarial sin
contabilidad independiente, actan como operadores de los citados contratos, siempre
que importen o adquieran en el mercado local insumos importados o mercancas
elaboradas con insumos importados para incorporarlos en los productos exportados; y
acten en la ltima fase del proceso productivo an cuando su intervencin se lleve a
cabo a travs de servicios prestados por terceros, y que exporten los productos
terminados".

IV.

INSUMOS IMPORTADOS

Uno de los aspectos ms importantes del Procedimiento de Restitucin Simplificado de

Derechos Arancelarios - Drawback es el referido a la acreditacin de los insumos

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importados para evaluar su inclusin o exclusin al citado beneficio, los mismos que
como vimos anteriormente, deben cumplir lo normado en el artculo 13 Reglamento
del Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios aprobado por
el Decreto Supremo N 104 95-EF.
En ese sentido, debemos mencionar que para acogerse al Drawback los insumos
utilizados en los bienes de exportacin definitiva, pueden ser los siguientes:

a) Importados directamente por el beneficiario: En este supuesto, se trata de

insumos que el propio exportador adquiere desde el extranjero de manera directa,
es decir, realizando por s mismo el trmite de la importacin.
b) Adquiridos a importadores ubicados en el pas (proveedores locales): En este
supuesto, se trata de compras realizadas por el beneficiario de los insumos
importados a otras empresas importadoras ubicadas en el territorio peruano.
e) Mercancas elaboradas con insumos importados por terceros: En este
supuesto, se trata de compra local de bienes que han sido elaborados por un tercero
utilizando insumos importados. Por ejemplo, el beneficiario compra cajas de cartn
corrugado a una empresa que las fabrica utilizando un papel especial importado que
sirve para forrar dichas cajas.
Otro aspecto sumamente lmportante para precisar respecto a los requisitos que deben
cumplir los precitados insumos importados, consiste en determinar cules son aquellos
insumos extranjeros que a pesar de estar incorporados en productos de exportacin,
no pueden acogerse a la restitucin simplificada de derechos arancelarios. As tenemos
que no se acogen al beneficio devolutivo los insumos:

Ingresados bajo los regmenes de Admisin temporal para reexportacin en el

mismo estado y/o para Perfeccionamiento Activo, salvo que hubieran sido
previamente nacionalizados pagando el ntegro de los derechos arancelarios.
Nacionalizados al amparo del rgimen de reposicin de mercancas en
franquicia arancelaria.
Nacionalizados con exoneracin arancelaria, con preferencia arancelaria o
franquicias aduaneras especiales otorgadas por Acuerdos Comerciales
Internacionales, salvo que el exportador realice la deduccin sobre el valor FOB
del monto correspondiente a estos insumos, lo que es posible slo en el caso
de insumos importados para el consumo adquiridos localmente sin
transformacin.

Nacionalizados con tasa arancelaria cero, siendo el nico insumo importado.

De otro lado, conviene recordar que no es posible conceder el beneficio por el uso
exclusivo de combustibles importados o cualquier otra fuente energtica cuando su
funcin sea la de generar calor o energa para la obtencin del producto exportado, as

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como los repuestos y tiles de recambio que se consuman o empleen en la obtencin

de dicho bien.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe mencionar que el beneficiario que adquiere en el
mercado local insumos importados, se encuentra facultado al momento de presentar la
solicitud de restitucin de derechos arancelarios, para deducir del valor FOB total de
exportacin, el monto pagado por la compra de aquellos insumos5 que:

V.

Hubiesen ingresado al pas con mecanismos aduaneros suspensivos o

exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con
cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes
aduaneros; o
El exportador considere que no ha podido determinar adecuadamente si la
importacin de esos insumos, a la fecha de presentacin de la solicitud de
restitucin, se ha realizado mediante el uso de mecanismos aduaneros
suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras
especiales o con cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos
y gravmenes aduaneros.

MONTO DE LA RESTITUCIN

El artculo 3 del Reglamento del Procedimiento de Restitucin Simplificado de

Derechos Arancelarios aprobado por el Decreto Supremo N 104-95-EF y modificado
por el Decreto Supremo N 072-2001-EF as como el Decreto Supremo N 135-2005EF precisa que la tasa de restitucin ser el equivalente al cinco por ciento (5%) del
valor FOB del bien exportado, con el tope del 50% de su costo de produccin.
Asimismo, se establece en las normas citadas que la restitucin de derechos
arancelarios se efectuar hasta los primeros veinte millones de los Estados Unidos de
Amrica (US$ 20 000 000) anuales de exportacin de productos por subpartida
arancelaria y por empresa exportadora no vinculada, monto que podr ser reajustado
de acuerdo a la evaluaciones que realice el Ministerio de Economa y Finanzas.
Al respecto, somos de la opinin que, si tenemos en cuenta que el tope de los veinte
millones de dlares anuales de exportacin de productos por subpartida arancelaria y
por empresa exportadora no vinculada contemplada en el artculo 3 del Reglamento
del Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios, se realiza
tomando en cuenta slo aquellas declaraciones de exportacin acogidas al precitado
beneficio devolutivo en la medida que efectivamente cumplan con todos los requisitos

Siendo importante precisar que esta deduccin no es aplicable cuando se trata de importaciones directas
realizadas por el propio beneficiario de aquellos insumos que ingresaron a nuestro pas con mecanismos
aduaneros suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con
cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros.
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mencionados en los artculos 1 y 2 del precitado Reglamento; podemos colegir

entonces que para dicho cmputo debe considerarse en puridad tan slo a las
mercancas embarcadas dentro del ao calendario, independientemente de la fecha en
la cual soliciten la restitucin de derechos o la fecha en la cual se apruebe dicho
beneficio por parte de la autoridad aduanera.
As tenemos que puede darse el caso que una declaracin provisional de
exportacin cuyo embarque se produjo el ao 2012, pero que es objeto de la
solicitud de restitucin presentada y/o aprobada en el ao 2013, en ese supuesto,
tenemos que siendo que la exportacin se produjo en el ao 2012, la operacin forma
parte del periodo correspondiente al mencionado ao y debe computarse dentro del
tope de los veinte millones de dlares de ese ao.
Presentamos los siguientes ejemplos prcticos, que grafican de manera didctica lo
expuesto en el prrafo precedente:
Fecha de embarque de Fecha de presentacin Fecha de aprobacin Ao al cual pertenece
la DUA Provisional de
de solicitud de
de la solicitud de
el cmputo de la DUA
12.Enero.2012

12.Julio.2012

24.Julio.2012

2012

27.Agosto.2012

20.Dic.2012

04.Enero.2013

2012

30. Diciembre.2012

18.Febrero.2013

28. Febrero.2013

2012

14.Febrero.2013

1O.Abril.2013

22.Abril.2013

2013

En tal sentido, para el cmputo de los veinte millones de dlares se debe considerar a
todas las declaraciones embarcadas dentro del ao calendario con independencia de
la fecha en la que el beneficio sea solicitado u otorgado.

VI.

REQUISITOS DE ACOGIMIENTO

Es Importante mencionar que la solicitud de restitucin tiene carcter de Declaracin

Jurada6 y en ella el beneficiario deber declarar no haber hecho uso de otro rgimen
de perfeccionamiento, as como de franquicias aduaneras especiales y/o
exoneraciones o rebajas arancelarias de cualquier tipo. De all que se requiera la firma
y sello original del representante legal de la empresa productora exportadora tanto en
la solicitud como en todos los Cuadros de Insumo Producto (Secciones II y 111 que

Conforme al artculo 42 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, se estipula
que "Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida
en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para
fines administrativos, salvo prueba en contrario".
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figuran como anexos del procedimiento INTA-PG.07), para efecto de otorgarle la

validez legal a dicha declaracin.

Primer requisito.- Es el referido al monto mnimo a partir del cual se puede solicitar la
restitucin de derechos. Tenemos entonces que las solicitudes deben presentarse por
montos a restituir no inferiores a quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica
(US$ 500), quedando por tanto como derecho del beneficiario, el poder acumular
exportaciones realizadas por la misma Intendencia o por diferentes Intendencias de
Aduana, hasta superar o alcanzar el monto mnimo antes mencionado.
Segundo reauisito.- La Declaracin nica de Aduanas (DUA) o Declaracin
Simplificada (DS) de Exportacin definitiva debe indicar la voluntad expresa del
beneficiario de acogerse a este beneficio tributario.
Este requisito se cumple tcnicamente cuando los Despachadores de Aduana
consignan de manera correcta el cdigo 13 en el casillero N 7.28 de las DUAs de
Exportacin para cumplir con este requisito formal e incluso adicionan en el casillero N
7.37 como Informacin Complementaria la indicacin que dicha serie se acoge a la
Restitucin de Derechos Arancelarios.
Es preciso recalcar que la voluntad expresa del beneficiario para acogerse al Drawback
debe constar nicamente en las Declaraciones nicas de Aduanas, Declaraciones
Simplificadas de Exportacin o Declaraciones Exporta Fcil. No resultando vlido
pretender subsanar esta omisin con la acreditacin de este requisito en otro
documento aduanero distinto a las Declaraciones.
Un aspecto que debe tomarse en cuenta es que el Procedimiento INTA-PG.02 que
regula el rgimen de exportacin definitiva seala que el trmite se inicia con una
Declaracin Provisional de Exportacin (Cdigo 40), por lo tanto, le corresponde al
beneficiario indicar la voluntad de acogerse al beneficio devolutivo desde la numeracin
de esta declaracin; no siendo posible que pueda incorporar el cdigo 13 en el
momento de la regularizacin de la declaracin de exportacin despus del embarque,
en el supuesto que haya omitido manifestar su voluntad de acogerse al drawback al
inicio del trmite de exportacin.

Terc_e_r re_auisito_. El producto de exportacin no debe formar parte de la lista de

partidas arancelarias excluidas del beneficio, en funcin del lmite establecido por
subpartida arancelaria y por empresa exportadora no vinculada aprobada por el
Ministerio de Economa y Finanzas.
En lo que se refiere a este requisito debemos acotar que la lista de aquellas partidas
arancelarias excluidas de la restitucin de derechos arancelarios fue aprobada
inicialmente mediante el Decreto Supremo N 127-2002-EF publicado el 25 de agosto
de 2002 y modificada por el Decreto Supremo N 056-2003-EF publicado el 06 de mayo

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de 2003 y el Decreto Supremo N 098-2006-EF publicado el 06 de julio de 2006.

Podemos citar como ejemplos de estas partidas a las siguientes mercancas:

Caf sin tostar, sin descafeinar para la siembra.

Melaza de caa.

Tortas y dems residuos slidos de la extraccin de grasas o aceites de lino

Minerales de hierro, cobre, manganeso, nquel, cobalto, aluminio, plomo, cinc,
estao, cromo y sus concentrados.

Los dems desperdicios y desechos de papel o cartn para reciclar.

Trozos de carne de gallo o gallina frescos o refrigerados.

Cuarto reauisito.- La solicitud de restitucin debe ser presentada en un plazo mximo

de ciento ochenta das hbiles computados a partir de la fecha de embarque
consignada en la DUA o DS de exportacin definitiva regularizada.

Este es un requisito singular ya que contiene un plazo de caducidad del derecho para
acogerse al drawback. Al vencimiento de los 180 das hbiles simplemente pierden toda
posibilidad de acogerse al citado beneficio tributario. De all que los beneficiarios deben
presentar sus solicitudes con la debida anticipacin para evitar que se les venza el
plazo en caso sean rechazadas por la Administracin Aduanera, al haber incurrido en
errores no subsanables previstos en el Procedimiento vigente.
Es oportuno mencionar que existen algunos casos de beneficiarios que despus de
haber regularizado su declaracin de exportacin, solicitan la rectificacin del valor FOB
de exportacin mediante Notas de Crdito o Dbito, cuyo trmite en ciertas ocasiones,
resulta lento debido a las verificaciones o controles que deben realizarse antes de
aprobar dicha solicitud. En cuyo caso, para evitar que las declaraciones de exportacin
caduquen al vencimiento de los 180 das hbiles, existe la posibilidad de solicitar la
suspensin de plazos para no perder el beneficio devolutivo 7 .
Quinto requisito.- Los insumos utilizados deben haber sido importados (fecha de
numeracin de la DUA o DS de importacin para el consumo) dentro de los treinta y
seis (36) meses anteriores a la fecha de exportacin definitiva (fecha de embarque que
se consigna en el rubro 1O "Transportista" en la DUA).

Nos encontramos aqu frente a otro plazo de caducidad dirigido al beneficiario quien
debe acreditar haber usado algn insumo importado por el cual haya pago el 100%
de los derechos arancelarios para acogerse al Drawback, teniendo especial
relevancia en el caso de las compras locales de dichos insumos donde el beneficiario
debe presentar copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondientes a

Conforme a lo previsto en el artculo 138 de la Ley General de Aduanas

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compras 'Internas de insumos importados por terceros y declaracin jurada de su

proveedor local que indique no haber hecho uso de regmenes de perfeccionamiento,
as como de franquicias aduaneras especiales y/o exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo por la adquisicin de dichos insumos.

Sexto requisito.- El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el 50%
del valor FOB del producto exportado.
Este requisito nos induce a pensar que el legislador no permite que se desarrollen las
operaciones de maquila para gozar del beneficio tributario del drawback, lo cual
consideramos un acierto, dado que el tope mximo para el uso de los insumos
importados, obliga al beneficiario a utilizar insumos nacionales de manera preferente o
en mayor medida.

Sptimo requisito.- las exportaciones definitivas de los productos no hayan superado

dentro del ao calendario el monto de veinte millones de dlares de los Estados Unidos
de Amrica (US$ 20 000 000), establecido por el artculo 3 del Decreto Supremo N
104-95-EF modificado por el Decreto Supremo N 077-2004-EF y Decreto Supremo N
135-2005-EF, por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no vinculada.
No debemos olvidar que tratndose de empresas que se han fusionado por absorcin,
en la cual una de las sociedades es incorporada a otra ya existente o formen parte de
una nueva sociedad que absorbe a todas las pre-existentes, el tope antes mencionado
se calcular sumando las exportaciones realizadas por las empresas absorbidas y las
de la nueva empresa creada, de corresponder. El Procedimiento INTA-PG.07 tambin
seala que es responsabilidad de la sociedad absorbente comunicar a la Intendencia
Nacional de Tcnica Aduanera la modificacin de sus estatutos para su actualizacin
en el Sistema Integrado de gestin Aduanera (SIGAD).

VII.

TRAMITACION DEL BENEFICIO

El beneficiario en su calidad de empresa productora exportadora se encuentra facultado

para solicitar ante la aduana operativa la devolucin del monto correspondiente al
Drawback optando entre la transmisin electrnica de la solicitud de restitucin o la
presentacin documentaria de la respectiva solicitud.
En caso que el beneficiario opte por transmitir la solicitud de manera electrnica,
tendr un plazo de dos das hbiles, contados a partir del da siguiente de la fecha
de numeracin de la solicitud de restitucin, para presentar ante el rea encargada
de la tramitacin del beneficio, dos copias impresas de la solicitud numerada por el

Conforme a lo previsto en el Decreto Supremo N 213-2013-EF, este requisito resulta obligatorio en el

supuesto que la solicitud haya sido seleccionada a revisin documenta ria.
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SIGAD y suscrita por el representante legal de la empresa as como los documentos

que sustentan dicha solicitud, tales como:
a) Copia simple de la DUA o DS de Exportacin
b) Copia simple de la DUA o DS de Importacin de los insumos utilizados en la
produccin del bien de exportacin, debidamente cancelada.
e) Copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondiente a compras internas
de insumos importados por terceros as como la Declaracin Jurada de su
proveedor local, conforme lo detallamos en el quinto requisito.
d) Copia de la factura que acredite el servicio prestado en caso de produccin o
elaboracin por encargo.
e) Garanta por un monto no inferior al solicitado cuando requiera que la Nota de
Crdito se emita dentro del segundo da hbil siguiente de presentada la solicitud.
La citada garanta debe tener una vigencia mnima de dos meses computados a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
La solicitud que no cumpla con los requisitos establecidos en el Reglamento del
Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios y normas
complementarias ser rechazada sin perjuicio de que pueda ser presentada
nuevamente.
En caso que el beneficiario opte por presentar los documentos fsicos que sustentan
su solicitud de restitucin, deber cumplir con presentar su solicitud en original y copia
con el carcter de declaracin jurada, adjuntando todos los documentos citados
anteriormente y guardando los cuidados de una debida foliacin que permitan cautelar
la intangibilidad del expediente.
Apenas presentada la solicitud de restitucin de derechos, es sometida a una primera
revisin documentaria por el funcionario aduanero encargado de su recepcin, luego
de lo cual, si resulta admisible, entonces se genera el nmero de la Boleta de
Recepcin correlativo que sirve como constancia que acredita la presentacin de la
misma.

Posteriormente dicha solicitud recin es sometida a una evaluacin y rev1s1on

minuciosa por parte del funcionario aduanero para determinar la validez o
improcedencia de su acogimiento a este beneficio tributario. En esta etapa se pueden
presentar hasta tres situaciones:

1) La solicitud presenta errores no subsanables: En este caso se registra la

Boleta de Rechazo y se notifica al beneficiario para que tome conocimiento de
los motivos que originaron el rechazo y del mismo modo se le devuelven los
originales y copias de la solicitud de restitucin presentada.

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Son considerados errores subsanables aquellos que se encuentran vinculados

al cumplimiento de los requisitos sealados en el Decreto Supremo N 104-95EF, normas complementarias y modificatorias; tales como acreditar la calidad
de empresas productora exportadora, presentar la solicitud dentro del plazo de
180 das hbiles de producido el embarque, acreditar el pago de los derechos
arancelarios que graven el insumo importado, entre otras.

2) La solicitud presenta errores subsanables: En este caso se notifica al

beneficiario otorgndole el plazo de dos das hbiles para que subsane el error
detectado.
Es importante mencionar que se consideran como errores subsanables aquellos
errores materiales tales como errores de transcripcin o de clculo que se
verifiquen de los documentos que se adjuntan a la solicitud de restitucin,
omisin de sello o firma.
El Procedimiento INTA-PG.07 precisa que excepcionalmente, dentro del plazo
de evaluacin de la solicitud de restitucin, en base a indicadores de riesgo, se
podr rechazar como subsanable la solicitud y requerir al beneficiario
informacin complementaria a efectos de verificar el correcto acogimiento al
beneficio.
3) La so_
licitud es agrobada: En este ltimo caso, que es el ms esperado por los
beneficiarios, se genera el nmero correlativo de la solicitud de restitucin, se
procede al refrendo de la misma y se notifica la Boleta de Aceptacin a la
empresa productora- exportadora.
Recogiendo la tradicin normativa fijada desde el Decreto Supremo N 104-95EF, se estipula que la Administracin Aduanera debe poner a disposicin del
beneficiario la Nota de Crdito Negociable o cheque dentro del dcimo primer
da hbil siguiente a la presentacin de la solicitud de restitucin, en caso no
haya presentado garanta que respalde la misma 9 . Por lo que podemos inferir
que este plazo se convierte en un trmino mximo e improrrogable otorgado a
la Administracin Aduanera para resolver la procedencia o improcedencia del
citado beneficio, bajo responsabilidad.
A partir del 01 de Enero de 2014 cuando la solicitud es aprobada, la SUNAT
autoriza al Banco de la Nacin a abonar en la cuenta bancaria del beneficiario
o emite y entrega el cheque no negociable dentro del plazo de cinco (5) das
hbiles computados a partir del da siguiente de:

a) La fecha de numeracin de la solicitud, si no fue seleccionada a revisin

documentaria, o
b) La fecha de presentacin de la documentacin sustentatoria si fue
seleccionada a revisin documentaria.

Toda vez que si presenta una garanta (carta fianza o pliza de caucin) el plazo se reduce a dos das
hbiles.
Dr. Javier Oyarse Cruz

Pg.14

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Se establece mediante el Decreto Supremo N 213-2013-EF que se emitir el cheque

no negociable cuando el importe del beneficio devolutivo se afecte mediante medidas
cautelares dictadas por la autoridad competente. Agregando que el abono en cuenta
bancaria o la emisin del cheque no negociable se realizar en moneda nacional, al tipo
de cambio promedio ponderado compra publicado por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP en la fecha de aprobacin de la solicitud de restitucin. En los das en
que no se publique el tipo de cambio, se utilizar el ltimo que se hubiese publicado.
VIII.

CONCLUSIONES

Hemos querido en esta primera entrega tan slo desarrollar las lneas maestras de la
normativa aduanera vinculada a la Restitucin Simplificada de Derechos Arancelarios
- Drawback, actualizando y/o reeditando los principales conceptos y definiciones que
investigamos con ocasin de la sustentacin de nuestra Tesis de Post-Grado 10 hace
algunos aos atrs. Evidentemente hay otros tpicos mucho ms especficos por
investigar y analizar, tales como la suspensin de plazo para resolver la solicitud de
restitucin y la aplicacin de la fiscalizacin especial, o las implicancias para el
Impuesto a la Renta originados por este beneficio tributario, as como el nuevo rgimen
de infracciones y sanciones aplicables a la restitucin derechos arancelarios, entre
otros. De manera que prometemos desarrollarlos en nuestras siguientes publicaciones.
Finalmente, ratificamos nuestra firme pos1c1on en el sentido que, este beneficio
tributario dista mucho de ser un subsidio, toda vez que se ha convertido en un estmulo
permanente para las exportaciones, logrando con ello el efecto esperado de impulsar
el crecimiento econmico del pas al brindar mayor competitividad a nuestras
exportaciones. Lo cual obliga a la Administracin Aduanera a redoblar sus acciones de
control respecto a este beneficio tributario para evitar que se desnaturalice en su
aplicacin o se desve del marco de legalidad que sustenta su correcto acogimiento.

10

Los ejemplares de la precitada Tesis pueden ser revisados en tres Bibliotecas:

a)Facultad de Derecho de la USMP; http://www.derecho.usmp.edu.pe/biblioteca/especial junio 2007
tesis/tes04. htm
b)Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos (Escuela profesional de Administracin de
Negocios Internacionales) de la USMP; y
c)Biblioteca del Instituto Aduanero y Tributario - IAT (Ex INDESTA).
Dr. Javier Oyarse Cruz

Pg.15

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BIENVENIDA LA MODERNIDAD - DRAWBACK WEB

Introduccin

Si revisamos el proceso de modernizacin de los servicios aduaneros en los ltimos

veinticinco aos, estamos seguros que podremos coincidir en identificar al Sistema
Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD) como el punto de quiebre que permiti aspirar
a una aduana sin papeles, donde predominen los datos transmitidos por medios
electrnicos para su validez legal.
Dentro de esta evolucin positiva en los servicios aduaneros, haba quedado rezagado
el Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios - Drawback,
hasta que por fin mediante el Decreto Supremo N 213-2013-EF se anunci la
posibilidad de incorporarlo al sistema electrnico para lo cual se ha fijado un cronograma
mediante la Resolucin de Superintendencia N 075-2014/SUNAT.
En las siguientes lneas pasaremos a comentar los cambios significativos que nos
depara este moderno sistema efectuando algunos apuntes de lo que faltara por
implementar.
Solicitud electrnica

Para quienes vivimos durante poco ms de ocho aos la experiencia de ver a los
exportadores apersonarse a las ventanillas de las rea de Recaudacin Aduanera
cargando documentos en fotocopias para lograr presentarlo dentro del horario fijado
por la Administracin Aduanera, nos resulta ms que un sueo cumplido el saber que
est cercano el da en que el inicio del trmite se realice de manera electrnica y con
la plena libertad del beneficiario para transmitir su solicitud en cualquier momento del
da o la noche sin mayor inconveniente.
Para lo cual el beneficiario debe ingresar a la opcin Sistema de Despacho Aduanero
del portal web de la SUNAT para registrar la solicitud de restitucin de derechos
utilizando su clave SOL y los formatos electrnicos de acuerdo al instructivo que para
tal efecto ha publicado la Administracin Aduanera; teniendo la posibilidad no slo de
declarar y transmitir toda la informacin necesaria para acceder al beneficio tributario
del drawback, sino tambin la oportunidad de digitalizar y transmitir los documentos que
sustentan dicha solicitud. 11

11

El instructivo de la Seccin III precisa la informacin requerida para adjuntar la documentacin

digitalizada que sustenta la informacin registrada en la Solicitud. Para ello se utilizaran las opciones
"Adjuntar Archivos", "Eliminar y "Salir", se pueden adjuntar hasta 1,000 archivos por Solicitud cada uno
con un tamao mximo de 1MB, teniendo en cuenta que el nombre del archivo tendr un mximo de 8
caracteres.
Dr. Javier Oyarse Cruz

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Notificacin Electrnica

La notificacin de los actos administrativos relacionados con la solicitud de restitucin

de derechos se va a realizar en forma automtica al Buzn SOL de la empresa
productora - exportadora (vale decir la empresa beneficiaria), y surtir efectos a partir
del da hbil siguiente a la fecha del depsito del mensaje.
Por lo tanto, es responsabilidad del beneficiario tomar las medidas de seguridad en el
uso de la clave SOL, toda vez que se entender que la operacin ha sido efectuada por
el beneficiario en todos los casos en los que para acceder a SUNAT Operaciones en
Lnea se haya utilizado el cdigo de usuario y la clave SOL otorgadas por la SUNAT,
as como los Cdigos de Usuarios y claves SOL generadas por el beneficiario. 12
Siendo oportuno precisar que este mecanismo de comunicacin electrnica resulta una
ventaja para el beneficiario, dado que le brinda transparencia, simplicidad, celeridad y
eficacia en la atencin de las solicitudes de restitucin de derechos, por lo que estamos
seguros que su implementacin ser beneficiosa para todos.
Plazo de atencin de las solicitudes electrnicas

En este aspecto surge un notorio cambio dado que se reduce el plazo de atencin de
las solicitudes de restitucin a tan slo cinco das hbiles, lo cual desde el punto de vista
de la competitividad coloca a nuestro pas en una posicin ventajosa en materia de
modernizacin y mejora de los servicios pblicos.
Incluso hace innecesaria la presentacin de garantas para obtener la atencin de la
solicitud de drawback en un plazo menor3 , tal como se ha estipulado en la nueva versin
del Procedimiento INTA-PG.07 "Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios".
Seleccin de solicitudes electrnicas a revisin

La fiscalizacin aduanera a las solicitudes de restitucin de derechos se convierte en

una garanta del debido procedimiento y permite generar confianza en la solidez del
sistema a todos los exportadores; en la medida que los obliga a formalizarse y tener
especial cuidado en el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos previstos en
la Ley.
En ese sentido, la novedad consiste en que el sistema seleccionar de manera selectiva
y aleatoria a un pequeo grupo de solicitudes para su revisin documentaria, siendo por

12

Respecto a la notificacin de actos administrativos por medio electrnico consideramos que guarda
concordancia con la Resolucin de Superintendencia N 014-2008/SUNAT y modificatoria, en la medida
que son normas de la misma jerarqua que han sido emitidas por la Administracin Tributaria.
3 El Procedimiento de Restitucin de Derechos estipulaba en su versin inicial el plazo de diez das hbiles
para atender las solicitudes por parte de la Administracin Aduanera, por lo que se justificaba la
presentacin de garantas para aquellos beneficiarios que pedan ser atendidos en un plazo menores (2
das).
Dr. Javier Oyarse Cruz

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Introduccin a los Procesos Aduane~=

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lo tanto mayoritario el nmero de beneficiarios que podrn acceder a la aprobacin

automtica de la solicitud de drawback.
Este significativo cambio obedece al grado de madurez alcanzado por el sector
exportador que asume conscientemente su responsabilidad al presentar solicitudes de
restitucin de derechos cindose estrictamente a las condiciones y requisitos previstos
en la ley, bajo apercibimiento de ser sancionado administrativa o penalmente en caso
sea detectado dentro de este nuevo sistema de fiscalizacin.
Abono en cuenta corriente del exportador

Definitivamente este servicio exhibe otra mejora sustantiva cuando la solicitud es

seleccionada a aprobacin automtica; en cuyo caso la SUNAT autoriza al banco de
la Nacin a abonar en la cuenta bancaria del beneficiario o emite y entrega el cheque
no negociable dentro del plazo de cinco (5) das hbiles computado a partir del da
siguiente de la fecha de:
a)
b)

La numeracin de la solicitud, si no fue seleccionada a revisin documentaria, o;

La presentacin de la documentacin sustentatoria, si fue seleccionada a
revisin documentaria.

Quizs no exageremos los elogios a la Administracin Aduanera por haber decidido dar
este paso importante en la bsqueda del crecimiento constante de las exportaciones.
Razn por la cual, recordamos a los exportadores que deben cumplir bsicamente los
siguientes requisitos para acceder al drawback:
a) Estar inscrito en el RUC y no tener la condicin de "No habido".
b) Contar con clave SOL
c) Contar con una cuenta corriente o de ahorro del sistema financiero nacional
vigente en moneda nacional y la haya registrado con el nmero de su Cdigo
de Cuenta lnterbancaria -CCI en el Portal del Operador de la pgina web de la
SUNAT
sunat.gob.oeL

<www

Rechazos de las solicitudes de restitucin

Resulta evidente que no todas las solicitudes de restitucin obtienen la aprobacin

automtica, siendo necesario mencionar que producto de la revisin de las solicitudes
de restitucin de derechos seleccionadas para revisin documentaria, la autoridad
aduanera puede detectar omisiones, errores o incumplimiento de los requisitos y
condiciones, en cuyo caso se encuentra facultado para rechazar la solicitud por contener
error subsanable o no subsanable 13 , situacin que es notificada a travs del Buzn SOL
del beneficiario. Veamos las causales y diferencias en este tipo de rechazos:

13
En esta etapa, si el funcionario asignado identifica hechos que hagan presumir el acogimiento indebido
a la restitucin se encuentra facultado para remitir dicha solicitud al rea de fiscalizacin aduanera.

Dr. Javier Oyarse Cruz

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a)
b)

c)
d)
~

a)
b)

Se considera rechazo subsanable:

El error de transcripcin o de clculo que se verifique entre la informacin
transmitida y el documento digitalizado en la solicitud.
La digitalizacin incompleta o ilegible, omisin de digitalizacin o de
presentacin de documentacin que sustente la informacin transmitida en la
Solicitud.
La omisin del registro en la solicitud de restitucin de derechos de la
informacin contenida en la documentacin digitalizada.
La omisin de sello o firma en la documentacin presentada ante la SUNAT.
Se considera rechazo NO subsanable:
El incumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento del
Procedimiento de Restitucin de Derechos.
El rechazo subsanable que no fue respondido dentro del plazo concedido por
la SUNAT. Cuando la solicitud es calificada como rechazo subsanable, se le
otorga el plazo de dos das hbiles computado a partir del da siguiente de la
fecha del depsito del mensaje en el Buzn SOL del beneficiario, para que
solicite la subsanacin electrnica o documentaria. Teniendo en cuenta que
durante este requerimiento queda suspendido el cmputo del plazo de cinco
das que tiene la Administracin Aduanera para atender dicha solicitud de
restitucin de derechos.
Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior sin que el beneficiario haya
presentado la subsanacin de la solicitud de restitucin de derechos, se
considera como un rechazo no subsanable, tenindose por no presentada la
referida solicitud, situacin que es notificada a travs del Buzn SOL del
beneficiario.

Drawback centralizado
Definitivamente los cambios que hemos comentado lograrn el ansiado objetivo de
agilizar el procedimiento de atencin de las solicitudes de restitucin de derechos, por
lo que resultan desde todo punto de vista ms que positivos, en la medida que se cumpla
con el cronograma de implementacin 14 y no surjan retrocesos en el camino. Tales como
por ejemplo, pretender centralizar la atencin de las solicitudes de restitucin de
derechos en una sola oficina aduanera a nivel nacional, con el argumento que siendo
esta vez electrnico, carecera de objeto continuar gestionando los trmites por las
distintas circunscripciones aduaneras.

14

Cronograma aprobado mediante Resolucin de Superintendencia N 075-2014/SUNAT que fija como

fecha de implementacin para Arequipa y Paita el 29.05.2014; para la Aduana Area del Callao el
29.06.2014 y para la Aduana Martima y todo el Per el 30.08.2014.
Dr. Javier Oyarse Cruz

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La experiencia del pasado indica que en sus inicios el drawback se atenda de manera
centralizada hasta que se decidi descentralizarlo para liberar las trabas burocrticas
que atentaban contra la simplicidad y celeridad que exige este procedimiento.
Consideramos que ahora es el momento oportuno de buscar otras mejoras en el
procedimiento que permitan seguir apoyando al fortalecimiento y crecimiento de
nuestras exportaciones.
Conclusiones

El Reglamento del Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos

Arancelarios aprobado mediante el Decreto Supremo N 104-95-EF con sus
modificatorias, en la parte sustantiva mantiene las mismas reglas de juego y
requisitos que deben cumplir los beneficiarios para acceder al drawback, as tenemos
por ejemplo que debe acreditar la incorporacin del insumo importado que haya sido
nacionalizado pagando la totalidad de los derechos arancelarios en el bien que se
exporta; la manifestacin de voluntad del exportador desde la numeracin de la
Declaracin de Exportacin Provisional para solicitar la restitucin; o la acreditacin
de su condicin de empresa productora - exportadora, entre otros.
Empero, el cambio que experimenta el precitado Reglamento corresponde a la parte
adjetiva a procedimental, dado que desde el inicio dicho trmite se realizar por
transmisin electrnica de la solicitud de restitucin de derechos con la consiguiente
seleccin a una aprobacin automtica o revisin documentaria, reducindose el plazo
de atencin a cinco das hbiles, tiempo en el cual debe la Administracin efectuar el
abono en cuenta corriente del monto restituido a favor del exportador.
Brindamos la ms calurosa bienvenida a la modernidad con la implementacin del
sistema Drawback Web, que se convierte en un acierto dentro del conjunto de medidas
que resulta necesario adoptar para recuperar la ruta del crecimiento de nuestras
exportaciones y no detener la marcha del pas hacia la mayor competitividad
empresarial.
Finalmente, confiamos en que al trmino del cronograma de implementacin se siga
avanzando en la bsqueda de mejorar los servicios aduaneros sin prisa ni pausa,
alejando el fantasma de la centralizacin y reforzando las acciones de control y
fiscalizacin aduanera para evitar que algunos exportadores, pretendan creer
equivocadamente, que este nuevo sistema les permitir cometer ilcitos tributarios sin
ser detectados oportunamente por la Administracin Aduanera.

Dr. Javier Oyarse Cruz

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DEBERA ELIMINARSE EL DRAWBACK?

Introduccin
Mediante el Decreto Supremo N 314-2014-EF se aprob la disminucin progresiva de
la tasa del drawback en 4% a partir del 01 de enero de 2015 y 3% a partir del 01 de
enero de 2016, generando una razonable preocupacin en el sector exportador
respecto a la probable eliminacin total de este beneficio tributario.
Consideramos que esta medida tributaria se aprueba dentro de una coyuntura
econmica complicada para nuestro pas, dado que se enfrenta a una notoria
desaceleracin econmica y la Balanza Comercial deficitaria por segundo ao
consecutivo.
En las siguientes lneas, exponemos algunas razones que desde nuestro modesto
punto de vista nos permiten afirmar que no debera eliminarse el drawback.

Diez razones que sustentan su v igencia.

1. El drawback es un beneficio tributario. Para acceder a la restitucin de derechos
se requiere acreditar la incorporacin de al menos un insumo importado que haya
ingresado legalmente a nuestro pas pagando la totalidad de los derechos
arancelarios y que se encuentre acreditado su incorporacin en el bien final que se
exporta dentro del proceso productivo. Vale decir que no es posible acceder al
drawback si es que no se han pagado los aranceles aduaneros de importacin, los
mismos que corresponden a tributos. Otro aspecto a considerar es el Oficio N 122008-SUNAT/2B4000 mediante el cual la Administracin Tributaria sostiene que el
cobro o devolucin del importe indebidamente restituido por acogimiento indebido al
Procedimiento Simplificado de Restitucin de Derechos Arancelarios tiene
naturaleza tributaria; siendo por lo tanto aplicable las reglas del Cdigo Tributario para
efecto de aplicar los procedimientos contencioso, no contencioso y de cobranza
coactiva.
2. El drawback no es un subsidio. Se entiende como subsidio a la "prestacin
pblica asistencial de carcter econmico y de duracin determinada" 15 . Es decir
se trata en principio de una decisin estatal con fines asistenciales, lo cual no ocurre
en el caso del drawback, toda vez que su otorgamiento est sujeto al cumplimiento
de formalidades aduaneras vinculadas al pago de tributos. Incluso el Decreto
Supremo N 104-95-EF que constituye la partida de nacimiento del drawback no
fija un tiempo de vigencia o duracin por lo que no encaja con esta definicin de
subsidio.

15

Definicin recogida del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. 22 Edicin.

Dr. Javier Oyarse Cruz

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De otro lado, tenemos que para convertirse en subsidio la Organizacin Mundial

del Comercio (OMC) seala que debe tratarse de una contribucin financiera de
un Gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de algn pas
miembro de la OMC; lo cual pudiera traducirse en que se otorgue un beneficio
que causa dao grave a otro pas superando el 5% del valor del producto. Ese
nunca fue el caso del Per, dado que desde 1995 concede el drawback sin
superar dicho porcentaje; y con las recientes medidas tributarias la tasa va
disminuyendo progresivamente.

3. El drawback genera competitividad. El Per cay cuatro posiciones en la lista

Global de Competitividad 2014-2015 y se ubic en el puesto 65 del Ranking
elaborado por el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls) que
evala el desempeo de 143 economas. Dentro de las razones que explican esta
cada destacan la ineficiencia burocrtica de gobierno, la corrupcin y las
restrictivas regulaciones laborales. Nuestra apreciacin es que tambin perdemos
competitividad si le sumamos la cada del volumen de las exportaciones con el
consiguiente dficit en la Balanza Comercial, por lo que resulta necesario adoptar
otro tipo de medidas como el drawback para fomentar las exportaciones y generar
mayor competitividad.
4. El drawback genera mayor recaudacin tributaria. Contrariamente a lo que
pudiera pensarse, respecto a que el Estado estara despilfarrando el dinero
recaudado de los contribuyentes al destinarlo para el pago del drawback;
sostenemos que se trata de una inversin ms no de un gasto. Desde el punto
de vista econmico estamos convencidos que la restitucin de derechos
concedida a los exportadores siempre se traduce en mayor consumo en el
mercado local, generando con ello el efecto inmediato en el incremento de los
ingresos para el fisco. Ya sea que se decida destinar dicho beneficio para la
reinversin en la empresa exportadora o simplemente se traduzca en el pago
de dividendos o utilidades para los accionistas o trabajadores de la empresa
beneficiaria. 16
5. El drawback tambin genera mayor empleo. De acuerdo con el Reporte
Semanal de Estudios Econmicos del Banco de Crdito del Per, "el bajo
crecimiento esperado de la inversin, de las exportaciones no tradicionales y del
sector manufacturero limitaran una robusta recuperacin del empleo". Dicho
estudio nos permite sostener que el sector exportador tambin genera empleo
formal en nuestro pas, lo cual se evidencia cuando registra su mayor crecimiento.
Razn por la cual sostenemos que el drawback concedido a dicho sector, puede
generar como efecto positivo mayor empleo.

16

El consumo interno es uno de los factores que genera el crecimiento econmico al impulsar la cadena
de pagos y de paso incrementa la recaudacin tributaria.
Dr. Javier Oyarse Cruz

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6. El drawback promueve las exportaciones. Durante tres lustros el Per registr

el crecimiento sostenido de sus exportaciones, debido entre otros factores a la
elevada cotizacin de los minerales, al aumento de la demanda internacional y
las reglas de juego claras en un entorno de libertades econmicas. De manera
que al mismo ritmo que crecieron las exportaciones, tambin creci el volumen
de este beneficio tributario otorgado a los exportadores, convirtindose en un
eficaz mecanismo tcnico.
Es oportuno mencionar que el drawback promueve las exportaciones y el
desarrollo econmico del pas 17 , debido a que el exportador utiliza dicho
beneficio para diversificar su oferta exportable y fijar el precio de venta ms
competitivo en el mercado internacional para los bienes que produce y exporta.
7. El drawback est sujeto a control aduanero. Este beneficio tributario est sujeto
a una serie de controles aduaneros que garantizan el correcto acogimiento de los
exportadores, antes, durante y despus de otorgado el beneficio devolutivo. Basta
con mencionar que existe el Decreto Supremo N 135-2005-EF que precisa los
indicadores de riesgo que facultan a la Administracin Aduanera para suspender la
atencin de las solicitudes de restitucin dando tiempo necesario para realizar una
fiscalizacin especial al exportador.
No es cierto que el drawback constituya un beneficio de fcil acceso o como
algunos lo pretenden caricaturizar, mencionando que se tratara de un cajero
automtico del cual se obtiene dinero fcil del Estado. Los exportadores que se
acogen a este beneficio saben que se necesita el estricto cumplimiento de
formalidades aduaneras para transmitir la solicitud electrnica de restitucin de
derechos.
Incluso, la Administracin Aduanera cuenta con el plazo de cuatro aos despus de
otorgado este beneficio devolutivo para realizar fiscalizaciones y auditoras al
exportador con el propsito de verificar su correcto acogimiento; siendo pasibles de
sanciones aduaneras y penales en caso de detectarse la comisin de infracciones
y/o delitos.
8. El drawback no es patrimonio exclusivo del Per. Muchos pases vienen
aplicando con singular xito este beneficio tributario como un eficaz mecanismo
legal que permite promover sus exportaciones. As tenemos por ejemplo a la
Repblica de Chile que contempla al drawback dentro de las leyes de fomento a
las exportaciones (Leyes N 18.480, 18.634 y 18.708); la Repblica de Ecuador
que concede la Devolucin Condicionada de Tributos Aduaneros (Drawback); los
Estados Unidos Mexicanos que aplican un Decreto que Establece la Devolucin
de Impuestos de importacin a los Exportadores. En la legislacin argentina, se
contempla el drawback dentro del Cdigo Aduanero (Ley 22.415) y la Ley de

17

Conforme lo sostuvimos en nuestra Tesis Maestra en Derecho USMP (2006).

Dr. Javier Oyarse Cruz

Pg. 23

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Promocin de las Exportaciones (ley 23.101) que regulan los regmenes de

exportacin; en Uruguay, se aplica la Ley 4268 y Decretos del 22/02/13 y 22/11/13
que tratan al drawback como aquella operacin por la cual el importador paga
derechos de importacin sobre determinados artculos y obtiene la devolucin de
lo pagado una vez que se procede a la reexportacin de los mismos, en el estado
que los recibi o despus de transformados o elaborados industrialmente en el
pas. No podemos dejar de mencionar a Brasil que aplica el Decreto Ley 37/66 que
considera a la restitucin, total o parcial de los tributos que hayan sido pagos en la
importacin de mercadera exportada despus de ser beneficiada o utilizada en la
fabricacin, complementacin o acondicionamiento de otra exportada.

9. El drawback aporta al crecimiento econmico. Los cuatro factores que

generan crecimiento econmico del Per son las exportaciones, la inversin
extranjera directa, el consumo interno y la inversin estatal en infraestructura. El
primer factor (exportaciones) se encuentra relacionado directamente con la
restitucin de derechos, por lo que es vlido suponer que dicho beneficio
tributario tambin genera crecimiento econmico.
10. La implementacin del Drawback Web. Desde 1995 el procedlmiento de
restitucin de derechos arancelarios tuvo un trmite basado en la presentacin
excesiva e innecesaria de papeles sumado a las demoras burocrticas en su
tramitacin. Recientemente se ha implementado el sistema Drawback Web 18 que
constituye un acierto, dado que permite reducir tiempo y costos operativos. Esta
inversin del Estado permite mejorar la calidad de los servicios aduaneros que
ofrece a los contribuyentes, por lo que debe continuar su aplicacin con la visin
de identificar mejoras en el futuro cercano.

A manera de conclusin.
En base a las razones que hemos expuesto podemos arribar a la conclusin que el
drawback es un beneficio tributario promotor de las exportaciones, que no debera
eliminarse, sino reorientarse a los sectores productivos que estratgicamente generen
mayor crecimiento econmico del Per. Para tal efecto, se requieren propuestas
tcnicas que brinden los fundamentos que nos permitan recuperar el rumbo perdido del
crecimiento constante de las exportaciones.

18

Decreto Supremo N 213-2013-EF.

Dr. Javier Oyarse Cruz

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