ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y

ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

CONTENIDO
Introduccin
1.

Marco conceptual y normativo

1.1. Qu es el trabajo infantil?
1.2. Normativa aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

2.

Situacin del trabajo infantil en el Per

2.1. Magnitud del problema
2.2. Factores asociados al trabajo infantil

3.

Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

2012-2021
3.1. Principios rectores y enfoques
3.2. Resultados y ejes estratgicos
3.3. Intervenciones y productos
3.4. Implementacin y actores involucrados

4.

Monitoreo y seguimiento

Referencias bibliogrficas
Anexos
Anexo1: Lineamientos del Programa Piloto de implementacin de la Estrategia
Anexo 2: Lineamientos para la evaluacin de impacto del Programa Piloto de
implementacin de la Estrategia
Anexo 3: Relacin de Programas Presupuestales por Resultados vinculados a la
implementacin de la Estrategia

INTRODUCCIN
La prevencin y erradicacin del trabajo infantil es un objetivo crucial para todos los
pases del mundo en su propsito de asegurar los derechos de los nios, nias y
adolescentes, procurar trabajo decente para sus ciudadanos y ciudadanas y cumplir con
el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, que consiste en
revertir la pobreza y el hambre.
Se trata, ciertamente, de un tema consagrado en diversos instrumentos de derechos
humanos de mbito mundial y regional, considerado, adems, por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) -de la que el Estado Peruano es miembro desde 1919como uno de los principios y derechos fundamentales en el trabajo que todo pas est
obligado a observar por su sola pertenencia a la Organizacin y como uno de sus
objetivos estratgicos para la construccin del trabajo decente1.
No obstante, pese al amplio consenso sobre la erradicacin del trabajo infantil
claramente expresado en los compromisos e instrumentos internacionales mencionados,
en todo el mundo, y particularmente en los pases en vas de desarrollo, el trabajo
infantil sigue siendo un problema de considerables dimensiones. La OIT calcula que el
nmero de nias, nios y adolescentes que trabaja en el mundo asciende
aproximadamente a 215 millones, y que un estimado de 115 millones realiza trabajos
peligrosos2.
En el Per, de acuerdo con datos provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) del ao 2010, alrededor del 28,3% del total de los nios, nias y adolescentes
entre 6 y 17 aos se encuentra trabajando, el 52,1% se concentra en zonas rurales del
pas y, aproximadamente, un 33,4% de los que trabajan entre 14 y 17 aos lo hace en
trabajos peligrosos. En las zonas urbanas, el 35% de los nios, nias y adolescentes
ocupados de 6 a 17 aos trabaja en negocios familiares, el 28% en la chacra y/o
pastoreo de animales y el 25% prestan servicios de lavado de autos y lustrado de
calzado. En las zonas rurales, el 86% trabaja en la chacra y/o en el pastoreo de animales.

Apartado I.A de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa,
adoptada unnimemente por los representantes de los gobiernos y de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores el 10 de junio de 2008.
OIT, 2010.

Es importante anotar que la problemtica del trabajo infantil en nuestro pas se sita en
un contexto marcado por el crecimiento econmico.
Durante el perodo 20052010 el PBI del Per creci a una tasa promedio anual de 7%,
lo que lo ubica como uno de los pases con mayor crecimiento a nivel mundial. Este
crecimiento ha hecho posible que el PBI supere los $150 mil millones y el PBI per
cpita se encuentre por encima de los $5,000 anuales. Si bien la demanda interna sigue
siendo el motor principal de la economa, cada vez cobran mayor importancia las
inversiones y exportaciones.
Una de las consecuencias ms importantes del crecimiento ha sido la reduccin de la
pobreza. El porcentaje de poblacin en situacin de pobreza se redujo de 49% en el
2005 a 31% en el 2010, mientras que el de poblacin en pobreza extrema pas de 23%
en el 2005 a 16% en el 2010. No obstante este panorama favorable, el crecimiento en
algunas regiones fue mnimo, como ha ocurrido en Hunuco (3,5%) y Huancavelica
(2,4%), regiones del pas que reportaron el menor crecimiento en el periodo 2001-2009.
El crecimiento econmico tambin ha generado una reduccin en el nivel de desempleo
en el pas, que pas de 7% en el 2005 a 5% en el 2010. Sin embargo, cabe precisar que
muchas de las personas que tienen trabajo todava no lo desarrollan en condiciones
ptimas, lo que hace que persista el problema del subempleo que en la actualidad afecta
al 45% de la poblacin ocupada.
El subempleo -cuya manifestacin ms palpable es el bajo ingreso percibido- tambin
est ligado tanto a la escasez de capitales como al bajo nivel educativo del trabajador
peruano. Si bien es cierto la cobertura educativa es cada vez mayor (lo cual se refleja en
porcentajes cada vez ms reducidos de analfabetismo, o en porcentajes cada vez
mayores de personas que culminan la secundaria), no necesariamente ocurre lo mismo
con la calidad educativa: de hecho, segn el Ministerio de Educacin, el porcentaje de
estudiantes de segundo grado de primaria que alcanzaron un nivel suficiente en
comprensin de textos y matemticas fue, en el 2010, 29% y 14% respectivamente,
porcentajes muy similares a los del 2005. El acceso a servicios bsicos como agua, luz,
servicios higinicos, as como la capacidad econmica de los hogares, tambin se han
incrementado en la ltima dcada, sin embargo, tambin se encuentra una fuerte
desigualdad en el acceso entre regiones (como el caso de la mayora de regiones de la
sierra y selva, con indicadores muy por debajo del promedio nacional).
Estas cifras indican que a pesar de que el pas presenta progresos importantes en lo que
se refiere a indicadores macroeconmicos y lucha contra la pobreza, el trabajo infantil
mantiene una alta incidencia. Esta realidad plantea la urgencia y necesidad de potenciar
los esfuerzos del Estado para articular las intervenciones de los diversos actores
pblicos y privados en torno al objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil y, en
particular, sus peores formas.

La preocupacin por abordar el trabajo infantil en el Per no es reciente. El Estado

Peruano ha venido implementando en el transcurso de los ltimos aos diversas
acciones con el objetivo de reducir el trabajo infantil. De manera concordante con la
ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y con los convenios
fundamentales de la OIT sobre eliminacin del trabajo infantil, el Acuerdo Nacional
incorpora como parte de su Dcimo Cuarta Poltica de Estado (referida al acceso al
empleo digno y productivo) la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y la
proteccin de los nios, nias y adolescentes contra el trabajo peligroso. En esta misma
lnea, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 y el Plan
Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, ofrecieron
un importante marco para las acciones de proteccin de la infancia y adolescencia y la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
De modo particular, el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil 2005-2010 cumpli en su oportunidad un rol fundamental, en tanto permiti
articular el discurso y las acciones de un conjunto de instituciones pblicas y privadas,
nacionales e internacionales, y dar coherencia a mltiples esfuerzos del Estado y de la
sociedad civil por eliminar el trabajo infantil, que hasta ese momento se encontraban
dispersos y desarticulados.
La aprobacin y puesta en marcha del Plan tambin implic el fortalecimiento del
Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
(CPETI), espacio intersectorial que asumi un rol muy activo en el desarrollo de
acciones para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, lo que le ha valido una
particular legitimidad en el desarrollo de las polticas de proteccin de la infancia. De
all que en la actualidad esta instancia constituya un espacio propicio y con condiciones
ptimas para renovar los esfuerzos del Estado y de la sociedad civil con el objetivo de
prevenir y erradicar el trabajo infantil. Cabe destacar adems que en los ltimos aos se
han creado 23 Comits Regionales del CPETI, que se convierten -en el marco de esta
Estrategia- en espacios descentralizados de gestin e implementacin de la poltica
pblica en el tema.
Hoy, la persistencia y magnitud del problema obligan al Estado Peruano a dar
continuidad a los esfuerzos ya desplegados, pero sobre todo, a potenciar de manera
significativa el enfoque y las acciones realizadas. El trabajo infantil y, particularmente,
sus peores formas, resultan intolerables para un Estado que pugna por librar a sus
ciudadanos y ciudadanas de la pobreza, dar sostenibilidad al crecimiento econmico y
generar trabajo decente para todos y todas.
La Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 20122021 (ENPETI 2012-2021) se enmarca en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y
la Adolescencia 2012-2021, recientemente aprobado por Decreto Supremo N 0012012-MIMP. Este instrumento de poltica pblica de alcance general, define la agenda
del Estado Peruano para la prxima dcada en materia de defensa y promocin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes en el pas. Tambin, se enmarca en lo
5

dispuesto en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que establece que la prevencin y

erradicacin de las peores formas de trabajo infantil constituye una poltica especfica,
que forma parte de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de
empleo.
En trminos generales, la ENPETI 2012-2021 articula y consolida la respuesta de las
distintas entidades pblicas en torno al objetivo de prevenir y erradicar el trabajo
infantil y, prioritariamente, sus peores formas. Se busca brindar una respuesta
intersectorial eficaz al problema del trabajo infantil, que se base en metas e indicadores
claros, que cuente con un adecuado respaldo presupuestal y que, adems, integre a la
sociedad civil y la comunidad urbana y rural en el logro de los objetivos trazados.
En el primer captulo, la ENPETI 2012-2021 detalla el marco conceptual y la normativa
internacional y nacional sobre trabajo infantil. El segundo captulo ofrece un
diagnstico del trabajo infantil en el pas, caracterizando el problema sobre la base de
los datos oficiales disponibles y haciendo un anlisis de sus factores asociados, sobre
cuya base se definen los ejes estratgicos, las metas y los indicadores. El tercer captulo,
detalla el contenido de la Estrategia, precisando sus principios, enfoques, resultados,
ejes estratgicos e intervenciones. Finalmente, el cuarto captulo describe el sistema de
monitoreo y seguimiento.
La ENPETI 2012-2021 traduce, pues, el compromiso del Estado por garantizar la
proteccin de los nios, nias y adolescentes, asegurando para nuestro pas un futuro sin
trabajo infantil y un modelo de crecimiento sostenible basado en la inclusin social.

1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO.1.1. QU ES EL TRABAJO INFANTIL?

Los dos principales instrumentos internacionales que proporcionan el marco conceptual
para la delimitacin del trabajo infantil son el Convenio OIT nm. 138, sobre la edad
mnima de admisin al empleo (1973), ratificado por el Estado Peruano el 13 de
noviembre de 2002, y el Convenio OIT nm. 182, sobre las peores formas de trabajo
infantil (1999), ratificado por el Estado Peruano el 10 de enero de 2002. La ratificacin
de ambos instrumentos implica su incorporacin dentro del derecho interno, lo que los
convierte en referentes de obligatoria observancia para la normativa y practica
nacionales.
El Convenio OIT nm. 138 establece tres categoras de edades mnimas para el trabajo
de nios, nias y adolescentes: (i) una edad mnima general de admisin al empleo; (ii)
una edad mnima ms elevada para la admisin a un trabajo peligroso para la salud, la
seguridad o la moralidad; y, (iii) una edad inferior a la mnima general para la admisin
a trabajos ligeros; tal como lo muestra el cuadro 1.
Cuadro 1
Edad mnima de admisin al empleo segn el Convenio OIT nm. 138

EDAD MNIMA (art. 2)

TRABAJO PELIGROSO (art. 3)

TRABAJO LIGERO (art. 7)

REGLA GENERAL

EXCEPCIONES PARA LOS

PASES EN DESARROLLO

15 aos

14 aos

18 aos (o, 16 aos bajo

condiciones estrictas)

No hay excepcin

13 14 aos

12 -13 aos

La fijacin de estas edades mnimas implica que todo trabajo que desarrolle un nio,
nia o adolescente por debajo de dichas edades es considerado trabajo infantil que debe
ser prevenido y eliminado3.

La escolaridad obligatoria es uno de los medios ms eficaces para luchar contra el trabajo infantil. En
efecto, si las edades para una y otra actividad difieren pueden plantearse varios problemas. Si la
escolaridad termina antes de que los jvenes puedan trabajar legalmente, puede haber un perodo
forzoso de ociosidad en el que pueden generarse problemas como el de la delincuencia. Si, al
contrario, la edad del cese de la obligacin escolar es ms elevada que la edad mnima de admisin al
trabajo o al empleo, es posible que los nios obligados a asistir a la escuela tambin puedan trabajar
legalmente y puedan ser incitados a abandonar sus estudios. Por estas razones, las legislaciones
relativas a la escolaridad obligatoria y a la edad mnima deben ser complementarias. Cabe sealar, sin
embargo, que la legislacin sobre la escolaridad obligatoria pierde su sentido cuando los medios
escolares son insuficientes.

El Estado Peruano se ha acogido a la clusula de flexibilidad del Convenio OIT nm.

138 para pases en desarrollo y ha declarado una edad mnima general de 14 aos, y una
edad de 12 aos para admisin a trabajos ligeros. Sin embargo, como se explicar en el
apartado siguiente, en el desarrollo de la ENPETI 2012-2021 se considera que la edad
mnima de admisin al empleo es 14 aos, descartando la aplicacin de la figura
excepcional del trabajo ligero.
Por otro lado, el Convenio OIT nm. 182 enumera las denominadas peores formas de
trabajo infantil que comprenden: a) todas las formas de esclavitud, como la venta y la
trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin,
el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los
tratados internacionales pertinentes, y por ltimo, d) el trabajo que por su naturaleza,
por las condiciones en las que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios.
Es importante precisar que para el caso de las primeras tres formas mencionadas en el
prrafo anterior, la OIT presta particular atencin a estas acciones, porque no slo son
crmenes sino que constituyen igualmente una forma de explotacin econmica que ()
al asociarse al trabajo forzoso y a la esclavitud no tienen ninguna relacin con la nocin
clsica de trabajo4. En el caso del apartado d) del prrafo anterior, la definicin de los
trabajos peligrosos le corresponde a las autoridades de cada pas y para ello la OIT
ofrece un conjunto de criterios bsicos5. Siguiendo estos criterios y en consulta con
organizaciones de empleadores y de trabajadores y representantes de la sociedad civil, el
Estado Peruano ha determinado el listado de trabajos peligrosos por su condicin y por
su naturaleza. Dicho listado se elabor y aprob por primera vez en el ao 2006, y ha
sido revisado y actualizado en el ao 2010.6
No obstante, debe recalcarse que en todos los casos se trata de formas intolerables de
trabajo infantil, que no pueden ser desarrolladas bajo ninguna circunstancia o condicin
4

OIT: El trabajo infantil Lo intolerable en el punto de mira. Conferencia Internacional del Trabajo,
86. reunin, Ginebra, 1998, Informe VI (1), pg. 56
La recomendacin nm. 190 del Convenio nm. 182 proporciona algunos criterios para asistir a los
pases miembros de la OIT en la delimitacin de los llamados trabajos peligrosos. Entre ellos se
encuentran, por ejemplo, el trabajo que expone a los nios a malos tratos fsicos, psicolgicos o al
abuso sexual, los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios
cerrados y los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por
ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos o bien a temperaturas o niveles de ruido y
vibraciones que sean perjudiciales para la salud. Si bien la Recomendacin es bastante exhaustiva,
vale hacer notar que sta no incluye a las actividades domsticas.
Ver el Decreto Supremo correspondiente en:
http://www.mimdes.gob.pe/files/resoluciones/ds_003_2010_mimdes.pdf

por nios, nias o adolescentes y que, por tanto, deben ser erradicadas con urgencia, en
un plazo determinado.
En suma, sobre la base del marco conceptual ofrecido por la normativa internacional
que se acaba de resear, se considera trabajo infantil que debe ser objeto de prevencin
o erradicacin:

El trabajo de nios, nias y adolescentes que estn ocupados en la produccin

econmica y que tienen menos de la edad mnima permitida para trabajar de
acuerdo con la legislacin nacional y la normativa internacional.

El trabajo de nios, nias y adolescentes que estn ocupados en la produccin

econmica y que, teniendo la edad mnima permitida para trabajar, realizan
actividades peligrosas que ponen en riesgo su salud, seguridad y desarrollo moral.

Las formas delictivas o tambin denominadas peores formas de trabajo infantil no

designadas como trabajo peligroso de nios, nias y adolescentes.

1.2. NORMATIVA APLICABLE A LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL

TRABAJO INFANTIL.La ENPETI 2012-2021 se fundamenta en la normativa nacional vigente y en los
tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado Peruano.
En trminos generales, la normativa internacional consagra el derecho de los nios,
nias y adolescentes a ser protegidos contra la explotacin econmica y social y contra
el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o
que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social.
Los convenios fundamentales de la OIT en materia de trabajo infantil consagran la
obligacin del Estado de seguir una poltica nacional que asegure la eliminacin
efectiva del trabajo infantil y eleve progresivamente la edad de admisin al empleo a un
nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los nios, nias y
adolescentes, as como a erradicar las peores formas de trabajo infantil mediante
acciones inmediatas y eficaces.
Otros instrumentos internacionales establecen disposiciones especficas referidas a
ciertas formas delictivas de trabajo infantil, como el Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, o el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.

Habida cuenta de la amplitud del ordenamiento jurdico internacional, a continuacin se

presenta un resumen del contenido central de cada instrumento relacionado
directamente con el trabajo infantil y que constituyen el marco jurdico de la ENPETI
2012-2021:
Cuadro 2
Resumen de la normativa internacional aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
NORMATIVA INTERNACIONAL
Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio, 1989

Se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo
que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad (artculo 1).

Los Estados Parte se obligan a respetar los derechos enunciados en la

Convencin, a asegurar su aplicacin a cada nio sin discriminacin
alguna, y a que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las instituciones pblicas o privadas se atienda primordialmente el
inters superior del nio (artculo 3).

Derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y

contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (artculo 32).

Los Estados Parte se comprometen en particular: (i) a fijar una edad o

edades mnimas para trabajar; (ii) a disponer la reglamentacin
apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y, (iii) a estipular las
penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin
efectiva de las reglas antes mencionadas (artculo 32).
Convenio de la OIT sobre la edad
mnima, 1973 (Convenio nm. 138)
y Recomendacin 146

Los Estados se comprometen a seguir una poltica nacional que asegure

la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la
edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga
posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores
(artculo 1)

La edad mnima de admisin al empleo no deber ser inferior a la edad

en que cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a 15 aos. El Estado
Parte cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente
desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones
existiesen, especificar inicialmente una edad mnima de 14 aos
(artculos 2.3 y 2.4).

La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su

naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso
para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser
inferior a 18 aos (artculo 3.1).

La legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas

de 13 aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos no sean
susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo y no sean de tal
naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela. El Estado

10

Parte cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente

desarrollados y haya especificado inicialmente una edad mnima de 14
aos, puede permitir el trabajo ligero a personas de 12 aos (artculos 7.1
y 7.4).
Convenio de la OIT sobre las
peores formas de trabajo infantil,
1999 (Convenio nm. 182) y
Recomendacin 190

Obliga a los Estados Parte a adoptar medidas inmediatas y eficaces para

la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con
carcter de urgencia (artculo 1).

A los efectos del Convenio, la expresin "las peores formas de trabajo

infantil" abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin
de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva
a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los
nios. (artculo 3)

Los tipos de trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios, debern ser determinados por la legislacin
nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando
en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular
los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999.

Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de accin

para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo
infantil. (artculo 6.1). Se trata de un instrumento complementario al
Convenio sobre edad mnima, pues sienta el principio de que ciertas
formas de trabajo infantil no pueden ser toleradas y por tanto, no pueden
ser objeto de una eliminacin progresiva.

Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales,
1966

Se debe proteger a los nios y adolescentes contra la explotacin

econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y
salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su
desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben
establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra
infantil (artculo 10.3).

Protocolo facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la

Requiere que los Estados Miembro prohban las formas de abuso

asociadas con la trata, sea que stas sean cometidas domsticamente o
en forma transnacional, en base individual u organizada (artculo 3).

11

pornografa, 2000

El artculo 3.1 especifica las acciones que los Estados Miembro deben
prohibir a travs de su legislacin penal y el artculo 3.2 requiere que los
Estados Miembro consideren como un crimen los intentos de competer
cualquiera de esos actos y castigar la complicidad o participacin en los
mismos.

Protocolo para Prevenir, Reprimir

y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios,
2000

Los fines del Protocolo son:

a) Prevenir y combatir la trata de personas, con especial atencin a las
mujeres y los nios;
b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente
sus derechos humanos; y
c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos
fines. (artculo 2)

En cuanto a la normativa nacional, la Constitucin Poltica establece la obligacin del

Estado de proteger a todo nio, nia y adolescente, con referencia especial al menor de
edad que trabaja. Establece tambin que los tratados ratificados se incorporan al derecho
interno y que los tratados de derechos humanos (entre ellos los convenios de la OIT
relativos a la eliminacin del trabajo infantil) sirven de criterios de interpretacin de las
disposiciones relativas a los derechos que la Constitucin consagra.
A nivel legislativo y reglamentario, el Cdigo de los Nios y Adolescentes ofrece las
definiciones de nio y adolescente y fija diversas edades mnimas para la admisin al
empleo. En lo que refiere a los trabajos peligrosos y en cumplimiento de lo sealado por
el Convenio OIT nm. 182, el Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES actualiz la
relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y
la moral de las y los adolescentes.
En el plano de la poltica pblica, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM (modificado
por el Decreto Supremo N 052-2011-PCM) establece como poltica nacional de
obligatorio cumplimiento, la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil, y el ya mencionado Decreto Supremo 001-2012-MIMP aprueba el Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, cuyo resultados 6 y 8
se refieren a la erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes por debajo de la
edad mnima, y a la erradicacin del trabajo peligroso realizado por adolescentes aun
dentro de la edad legal permitida.
La normativa nacional tambin prev sanciones administrativas y penales para los casos
de explotacin laboral de nios, nias y adolescentes. La normativa sobre la Inspeccin
del Trabajo considera como infraccin muy grave el incumplimiento de las
disposiciones relacionadas con el trabajo de los nios, nias y adolescentes menores de
18 aos de edad en relacin de dependencia, incluyendo aquellas actividades que se
realicen por debajo de las edades mnimas permitidas para la admisin en el empleo,
que afecten su salud o desarrollo fsico, mental, emocional, moral, social y su proceso
educativo. Tambin establece que, de detectarse incumplimientos a la normativa sobre

12

trabajo infantil, se impondr la mxima multa prevista en el rango correspondiente. En

la misma lnea, el Cdigo Penal sanciona con penas severas la explotacin laboral y la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Cuadro 3
Resumen de la normativa nacional aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil 7
NORMATIVA NACIONAL
Constitucin Poltica del Per

Cdigo de los Nios y Adolescentes,

aprobado por la Ley N 27337, y
normas complementarias y
modificatorias8

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1).

La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio y al

adolescente (artculo 4).

El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria

del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y
al impedido que trabajan (artculo 23).

Las normas relativas a los derechos y a las libertades se interpretan de

conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por el Per (Cuarta disposicin final y transitoria).

Define al nio como todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir
12 aos de edad, y al adolescente desde los 12 hasta cumplir 18 aos de
edad (artculo I).
El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las
restricciones que impone el Cdigo, siempre y cuando no exista
explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o
peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (artculo 22).
Se regula las edades mnimas para trabajar (artculo 51); las autorizaciones
para trabajar (artculos 50, 53 y 54); y, las condiciones de empleo
(artculos 55 a 68). Sobre esto ltimo, se establece que el nmero
mximo de horas trabajadas para los menores entre 12 y 14 aos es de 4
horas por da con un mximo de 24 horas por semana. Mientras que el
nmero mximo de horas trabajadas para los menores entre 15 y 17 aos
es de 6 horas por da con un mximo de 36 horas por semana.

Decreto Supremo N 003-20107

Se aprueba la relacin de trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos

Un listado amplio de la legislacin nacional en materia de trabajo infantil, puede ser consultado en la
base de datos NATLEX de la OIT disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?
p_lang=es&p_country=PER&p_classification=04&p_origin=SUBJECT
Al momento del diseo de esta Estrategia, estaba en proceso una modificacin del Cdigo para
incluir el listado de trabajos peligrosos, elevar la edad mnima de admisin al empleo a 15 aos,
incluir el trabajo domstico, las peores formas y una mayor precisin en las responsabilidades y pasos
a seguir en el registro, autorizacin y proteccin de derechos del adolescente trabajador.

13

MIMDES, que aprob la Relacin

de Trabajos Peligrosos y
Actividades Peligrosas o Nocivas
para la Salud Integral y la Moral
de las y los Adolescentes

peligrosos por sus condiciones, en los que se encuentra prohibido el

empleo de nias, nios y adolescentes.

En relacin con la primera categora se incluye, entre otros, el trabajo en

la minera, en la fabricacin artesanal de ladrillos, los trabajos en
levantamiento y traslado manual de carga que exceda los lmites
permitidos, los trabajos recolectando y seleccionando basura.

En la segunda categora se considera aquellos trabajos con jornadas

extensas o ms de 6 horas diarias, la actividad laboral que se realiza con
ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad, entre otros.

Polticas Nacionales de Obligatorio

Cumplimiento, aprobadas por
Decreto Supremo N 027-2007PCM, modificado por el Decreto
Supremo N 052-2011-PCM

La prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil

constituye una poltica especfica que forma parte de las polticas
nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de empleo.

Plan Nacional de Accin por la

Infancia y la Adolescencia 20122021, aprobado por Decreto
Supremo N 001-2012-MIMP

Incluye como una de sus metas erradicar el trabajo de nios, nias y

adolescentes por debajo de la edad mnima (resultado esperado 6).

Asimismo, la erradicacin del trabajo peligroso realizado por

adolescentes aun dentro de la edad legal permitida (resultado esperado
8).

Ley General de Inspeccin del

Trabajo, Ley N 28806 y normas
complementarias y modificatorias

Una de las finalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia y

exigencia del cumplimiento de las normas sobre trabajo de las nias,
nios y adolescentes (artculo 3.1.e).

La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos

obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales,
ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, y se ejerce en
todos los lugares donde se preste trabajo infantil (artculo 4.6).

Son infracciones muy graves en materia de relaciones laborales el

incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los
nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad en relacin de
dependencia, incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo
de las edades mnimas permitidas para la admisin en el empleo, que
afecten su salud o desarrollo fsico, mental, emocional, moral, social y su
proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan con
autorizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabajos o
actividades considerados como peligrosos y aquellos que deriven en el
trabajo forzoso y la trata de personas con fines de explotacin laboral
(artculo 25.7).

Tratndose de actos que impliquen el incumplimiento de las

disposiciones relacionadas con el trabajo de nios, nias y adolescentes,
se impondr la mxima multa prevista en el rango correspondiente
(artculo 48.1.B).

Se sanciona a quien expone a peligro la vida o la salud de una persona

Reglamento de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, aprobado
por Decreto Supremo N 019-2006TR y normas complementarias y
modificatorias

Cdigo Penal, aprobado por el

Decreto Legislativo N 635 y

14

normas
complementarias
modificatorias

Ley N 28251, que modifica el

Cdigo Penal incluyendo
modalidades de explotacin sexual
comercial de nios, nias y
adolescentes

colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea

privndola de alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a
trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de
correccin o disciplina, sea obligndola o inducindola a mendigar en
lugares pblicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente tenga
vnculo de parentesco consanguneo o la vctima fuere menor de doce
aos de edad, la pena ser privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos. De otro lado, en los casos en que el agente obligue
o induzca a mendigar a dos o ms personas colocadas bajo su autoridad,
dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privativa de libertad
ser no menor de dos ni mayor de cinco aos. (artculo 128 del cdigo
penal)

Se modifican las conductas delictivas, se aumentan las penas privativas

de libertad y se incorporan nuevos delitos (captulos IX, X y XI del ttulo
IV del libro segundo del Cdigo Penal). De esta manera, el cdigo penal
comprende las siguientes modalidades de explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes:
Favorecimiento a la prostitucin (artculo 179);
Usuario- cliente (artculo 179- A del cdigo penal);
Rufianismo (artculo 180 del cdigo penal- segundo prrafo);
Proxenetismo (artculo 181 del cdigo penal- segundo prrafo);
Turismo sexual infantil (artculo 181- A);
Trata de personas (artculo 182, segundo prrafo); y,
Pornografa infantil (artculo 183 del cdigo penal).

Resulta importante detenernos en lo sealado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes con

relacin a las edades mnimas de admisin al empleo.

El Cdigo establece diversas edades mnimas de admisin al empleo para determinadas
actividades por cuenta ajena, sea que estas se presten en relacin de dependencia o
autonoma (edades mnimas especficas). Adicionalmente a ello, consagra una edad
mnima genrica de 14 aos, aplicable a todas las actividades respecto de las cules no
se ha fijado una edad mnima especfica. La determinacin de esta edad mnima
genrica en 14 aos inserta al Per en la excepcin temporal prevista por el Convenio
OIT nm. 138 para los pases cuya economa y medios de educacin se encuentren
insuficientemente desarrollados.
Finalmente, de forma excepcional, el Cdigo prev el desarrollo de trabajos ligeros
para mayores de 12 aos, considerando como trabajo ligero aquel que no perjudique su
salud o desarrollo, ni interfiera o limite su asistencia a los centros educativos y permita
su participacin en programas de orientacin o formacin profesional.
Cuadro 4
Edades mnimas de admisin al empleo segn el Cdigo de los Nios y Adolescentes

17 aos

Edad mnima especfica para labores de pesca

industrial

15

16 aos

Edad mnima especfica para

industriales, comerciales o mineras

labores

15 aos

Edad mnima especfica para labores agrcolas

no industriales

14 aos

Edad mnima genrica (prevista para otro tipo

de actividades no sealadas previamente)

12 aos

Edad mnima excepcional para trabajos ligeros

(no considerada como referente a efectos de las
metas de la ENPETI 2012-2021)

Es importante anticipar que la ENPETI 2012-2021 definir sus metas en funcin de la

edad mnima genrica de 14 aos y de las edades mnimas especficas por encima de los
14 aos, sin considerar la edad mnima de 12 aos para el desarrollo de trabajos ligeros.
Esto, debido a que se trata de una figura excepcional y a que el inters superior de los
nios, nias y adolescentes del pas aconseja la adopcin de un criterio orientado a la
elevacin progresiva de las edades mnimas.

16

2. SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PER.Aunque el mundo el trabajo infantil puede ofrecer rasgos comunes, la problemtica en
cada pas suele presentar caractersticas especficas derivadas de las peculiares
condiciones histricas, econmicas, sociales, polticas y culturales en las que se
desenvuelven las familias y los nios, nias y adolescentes. Por ello, la adopcin de una
Estrategia y la definicin de sus ejes de actuacin, requiere de un diagnstico lo ms
preciso posible de la situacin del trabajo infantil en el Per y de los factores
directamente vinculados con la problemtica.
Las fuentes oficiales brindan informacin importante sobre la problemtica.
Efectivamente, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) ofrece informacin peridica de buena calidad a nivel
nacional sobre el trabajo infantil, cubriendo los indicadores bsicos de este fenmeno y
permitiendo identificar algunas de sus caractersticas ms generales (por ejemplo, el
nmero de horas trabajadas). Igualmente, la Encuesta Especializada en materia de
Trabajo Infantil (ETI 2007) brind, adems, informacin valiosa sobre la problemtica,
lo que permiti definir con mayor detalle el trabajo peligroso de nios, nias y
adolescentes por su naturaleza y condiciones.
Ambas fuentes, adems del Censo Nacional del ao 2007, permiten una caracterizacin
aceptable del trabajo infantil en el pas y la fijacin de los principales indicadores para
una Estrategia Nacional. No obstante ello, y a pesar de que se aprecia una tendencia al
mejoramiento de las fuentes estadsticas, algunas situaciones todava carecen de fuentes
de informacin regulares y de alcance nacional, por lo que se ha considerado prioritario
abordarlas en el marco de la ENPETI 2012-2021.
Este apartado describe la situacin del trabajo infantil en el Per con apoyo en las
fuentes existentes ya mencionadas y describe los factores asociados a la problemtica,
esto es, resea las situaciones o condiciones que se vinculan de manera directa con el
fenmeno o permiten su agravamiento.
2.1. MAGNITUD DEL PROBLEMA.La economa del Per ha tenido un desempeo positivo en los ltimos aos que se ha
expresado principalmente en el crecimiento sostenido de la ltima dcada y el
incremento del PBI constante. A excepcin del ao 2009, la tendencia en el crecimiento
ha sido muy superior a la de la Regin en su conjunto.
No obstante ello, la magnitud del trabajo infantil no ha presentado cambios
significativos, inclusive aparece como un indicador insensible a las variaciones del PBI;
en especial, es de destacar que incluso en el ao 2010 el trabajo infantil mantiene
constante su nivel de incidencia a pesar de la contraccin en el PBI observada en el ao
2009 (ver Grfico 1).

17

Grfico 1
Per: Evolucin de la tasa de trabajo infantil y el crecimiento del PBI

Fuente: La tasa de trabajo infantil para los aos 2002-2008 resulta de estimaciones del INEI (Informe Per:
Nios y Nias y adolescentes que trabajan, 1993-2008). Las estimaciones para el ao 2010, fueron
realizadas sobre la base de la ENAHO 2010. La tasa de crecimiento del PBI resulta de estimaciones del INEI.

De acuerdo con la ENAHO 2010 (ver Cuadro 5), el nmero de nios, nias y
adolescentes trabajadores en el pas asciende aproximadamente a 2,1 millones (28,3%).
De ellos, alrededor de 1,1 millones (22,4%) de nios, nias y adolescentes se encuentra
en el rango de 6 a 13 aos, esto es, por debajo de la edad mnima legal de admisin al
empleo; mientras que 1 milln de adolescentes aproximadamente (38,8%) tiene la edad
permitida para trabajar. De estos ltimos, un 33,4% realiza trabajos peligrosos por su
condicin (trabajan 36 a ms horas a la semana).
Cuadro 5
Magnitud del trabajo infantil
GRUPOS DE EDAD
POBLACIN

Nios, niasy adolescentes ocupados (en miles)

Participa en la PEA Ocupada %
Nios, nias y adolescentes ocupados en trabajo peligroso por
Condicin: 36 a ms horas por semana (en miles)
PEA Ocupada en trabajo peligroso por condicin %
(36 a ms horas por semana)

6 a 13

14 a 17

Total

1,060

1,031

2,091

22.4%

38.8%

28.3%

n.d.

344

344

n.d.

33.4%

33.4%

Fuente: ENAHO 2010

Como se observa en el Cuadro 5, hasta el momento la informacin brindada por la

ENAHO no permite definir la magnitud del trabajo intensivo en horas para los nios,
18

nias y adolescentes menores de 14 aos, lo que plantea la necesidad de que la presente

Estrategia promueva la inclusin de preguntas que permitan obtener informacin para
este rango de edad9.
En cuanto a las principales caractersticas del trabajo realizado se encuentra que las
zonas rurales concentran una mayor cantidad de nios y nias en comparacin con las
zonas urbanas (67.4% versus 32.6%), brecha que se ampla an ms entre la poblacin
de 6 a 13 aos de edad (75.8% versus 24.2%). Tambin resulta notorio que la
participacin econmica de los adolescentes se incrementa en el rea urbana en el tramo
de 14 a 17 aos, llegando a concentrar el 41.2% del total de ocupados en ese rango de
edad.
Grfico 2
Nmero de nios que trabajan segn rea de residencia
y rangos de edad (en miles y porcentajes)

Fuente: ENAHO 2010

Segn los resultados de la Encuesta, la participacin econmica de las nias es similar a

la de los nios en el grupo de 6 a 13 aos (45% en el rea rural y 9% en el rea urbana).
La brecha entre ambos grupos se incrementa con la edad, tanto en el rea urbana como
rural, probablemente porque las adolescentes mujeres asumen mayores
responsabilidades al interior del hogar10 (ver Cuadro 6). Como se ver en el siguiente
9

10

En el ltimo trimestre del 2011 se efectu una prueba piloto para probar la efectividad de los cambios
introducidos al mdulo 200 de la ENAHO 2012 que permitira caracterizar la participacin econmica
de los nios de 5 a 17 aos segn dos variables: horas y tipo de actividad realizada. Hasta la fecha no
se cuenta con informacin de la nueva versin de esta encuesta.
Cabe mencionar que a diferencia de la Encuesta Especializada de Trabajo Infantil, la Encuesta
nacional de Hogares no permite estudiar las diferencias por gnero ya que sta no incluye una seccin
para estudiar las tareas domsticas al interior del hogar.

19

cuadro, esta hiptesis se confirma al hacer la descomposicin por sexo del total de nios
ocupados segn rea de residencia y grupo etario (ver Cuadro 7).
Cuadro 6
Participacin econmica segn rangos de edad, rea de residencia y sexo

Fuente: ENAHO 2010

La composicin de los ocupados por sexo segn rea de residencia y grupo etario,
evidencia que la participacin econmica de los nios siempre es mayor que la de las
nias, brecha que se ampla con la edad y que, entre los adolescentes de 14 a 17 aos,
llega a 13 puntos porcentuales tanto en el rea urbana como rural. Esta aparente mayor
participacin de los nios varones se puede explicar, como se mencion anteriormente,
por el hecho que son las nias quienes con mayor frecuencia e intensidad, se dedican a
las tareas domsticas al interior del hogar (ver Cuadro 7).
Segn los datos de la Encuesta Especializada de Trabajo Infantil del 2007 (ETI 2007), la
mayora de nios y nias en el Per combinan hasta tres actividades al mismo tiempo,
trabajo, estudio y tareas domsticas al interior del propio hogar (33%) 11, situacin que es
especialmente desventajosa para el caso de las nias ya que son ellas quienes dedican
mayor cantidad de horas a las tres actividades. Esto, apreciado desde una perspectiva
dinmica, repercute negativamente en la permanencia escolar y el rendimiento
educativo.

11

El trabajo infantil en el Per: Magnitud y perfiles vulnerable Informe nacional 2007-2008. INEI/
OIT 2009, pgina 34. .

20

Cuadro 7
Composicin por sexo de los nios ocupados segn rea de residencia y grupo etario

Fuente: ENAHO 2010

Si bien la ENAHO no permite determinar con especificidad el tipo de actividades que

realizan los nios, nias y adolescentes, s brinda una caracterizacin general de dichas
actividades. As, segn la ENAHO 2010 (ver Cuadro 8), en el rea rural el 86,4% de los
nios, nias y adolescentes trabaja en la chacra o en el pastoreo de animales. Las
siguientes actividades, en magnitud, son la ayuda en negocios familiares y la prestacin
de servicios como el lavado de autos y el lustrado de calzado. En el rea urbana, en
cambio, hay una mayor diversificacin de actividades, el 35,0% de los nios y nias
trabaja en los negocios familiares, el 28,1% en la chacra y/o pastoreo de animales, el
25,3% en la prestacin de servicios como el lavado de autos y lustrado de calzado y un
5% en la venta ambulatoria de caramelos y dulces.
Cuadro 8
Tipo de actividades realizadas por los nios de 6 a 17 aos que trabajan segn rea de residencia, 2010

21

Fuente: ENAHO 2010

En el anlisis por dominio geogrfico importa destacar tambin que la sierra y la selva
son las regiones que presentan las mayores tasas de trabajo infantil. Esto indica que los
nios, nias y adolescentes trabajadores se concentran predominantemente en zonas
rurales en donde la tasa alcanza el 70%, en tanto que en las zonas urbanas la tasa es de
29%, aproximadamente.
Grfico 3
Nmero de nios, nias y adolescentes en trabajo infantil e incidencia por departamentos, 2010

22

Fuente: ENAHO 2010.

En sntesis, los datos e informacin estadstica previamente expuesta ponen en

evidencia que el trabajo infantil en el Per es una problemtica que alcanza magnitudes
considerables, en tanto involucra a casi un tercio del total de nios, nias y adolescentes
en el pas (28,3%), que se localiza ms intensamente en el rea rural (52,1%) y que
involucra bsicamente actividades agrcolas y ganaderas (67,4%). Estos datos permiten
anticipar la orientacin que debern tener las intervenciones que promueva la ENPETI.
2.2. FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO INFANTIL.Son diversos los factores que influyen en la decisin de someter a un nio, nia o
adolescente a trabajo infantil. Aunque es mayormente aceptado que esta decisin se
basa en factores econmicos, tambin se reconoce la presencia de factores
complementarios que influyen en las decisiones de las familias y en la eventual
consideracin del trabajo infantil como una alternativa para la mejora de las condiciones
de vida de las personas o de supervivencia de los hogares. El anlisis de los factores
asociados al trabajo infantil es, pues, indispensable porque complementa el anlisis de
las caractersticas del problema y condiciona las respuestas de toda Estrategia.
Diversos estudios y los datos recogidos de la ENAHO y la ETI 2007 dan cuenta de que
la pobreza y las restricciones de acceso al crdito, la oferta educativa y la tolerancia
social son los factores que de manera ms decisiva influyen en la magnitud del trabajo
infantil. A continuacin desarrollamos cada uno de estos factores.
Pobreza.Usualmente la decisin de trabajar no recae en los nios y nias sino en sus familias,
ms especficamente en sus padres o tutores. Los factores que explican por qu un padre
o madre decide enviar a sus hijos al trabajo pueden ser varios, sin embargo, la literatura
emprica y terica ofrece evidencia slida sobre la importancia del nivel de ingresos de
la familia como factor determinante.

23

Contribuciones tericas12 presentan al trabajo infantil como un bien inferior, es decir,

un bien no deseado por las personas a medida que incrementa el nivel de ingreso. En
este sentido, algunos estudios sealan que, cuando el nivel de ingresos de un grupo de la
sociedad se encuentra por debajo del nivel de subsistencia, en el equilibrio ser
frecuente observar la presencia de trabajo infantil; situacin que se invierte cuando los
salarios de los adultos son altos. Este enfoque, a su vez, se refuerza con la evidencia
emprica por pas que relaciona negativamente el trabajo infantil y el PBI per cpita.
Asimismo, existe evidencia de la relacin negativa entre el crecimiento del PBI y el
trabajo infantil. Segn los resultados de una investigacin 13, un 80% de la reduccin del
trabajo infantil se puede explicar por incrementos en el gasto per cpita.
De otro lado, tambin se concibe al trabajo infantil como una variable que retroalimenta
la pobreza ya que contribuye a perpetuarla entre generaciones a travs del impacto
negativo que genera sobre la acumulacin de capital humano. Los nios trabajadores
pueden contribuir con la generacin de ingresos en el hogar y por lo tanto aliviar la
pobreza de sus familias. Los nios incluso tambin podran adquirir habilidades
especficas en el trabajo que en el futuro les generen alguna rentabilidad. Sin embargo,
la presencia de nios en el mercado incide en los niveles salariales a futuro, reduciendo
el salario del adulto y, por lo tanto, incrementando la pobreza. Ms aun, el trabajo
infantil tambin entra en conflicto con la asistencia escolar 14y reduce el tiempo que el
nio el dedica al estudio, afectando ello el desempeo escolar y el logro educativo 15.
Lgicamente, esto tambin afecta a los nios al reducir su tiempo de ocio y de juego,
aspectos vitales para el desarrollo. Asimismo, el trabajo infantil tambin est asociado
con un peor status de salud y nutricin debido a las condiciones en las que normalmente
trabajan los nios16. En suma el trabajo infantil puede crear una trampa
intergeneracional para la perpetuacin de la pobreza.
Efectivamente, cuando existe pobreza en los hogares, los nios, nias y adolescentes
tienden a ser considerados como piezas determinantes en la economa familiar o como
una opcin para el incremento del ingreso. En estos casos, el trabajo infantil pasa a ser
una estrategia de supervivencia econmica que compensa el hecho de que los padres no
pueden proveer sustento suficiente para un hogar a veces numeroso. Esto explicara la
conformacin de una relacin inversa entre el trabajo infantil y el ingreso familiar. Aun
cuando la decisin de recurrir al trabajo infantil pretenda aliviar la pobreza familiar, por
lo general, no se considera el impacto negativo y a largo plazo que puede resultar de
esta decisin. Algunos estudios han dado cuenta de que la entrada temprana al mercado
laboral puede perpetuar la condicin de pobreza de una persona y de su familia al
disminuir los ingresos de un trabajador a lo largo de su vida.
12
13
14
15
16

Basu y Van (1998); Robinson (2000).

Edmonds, 2007.
Boozera & Suri 2001.
Heady 2003.
Fassa, 2003.

24

Ciertamente, en un contexto en el que los mejores ingresos son atribuidos a quienes

poseen mayores calificaciones, la decisin de ingresar tempranamente al mercado de
trabajo -con la prdida de oportunidades educativas que ello implica- mermar los
ingresos a futuro, reproducindose de esta forma la situacin de pobreza. En trminos
ms concretos, las familias que recurren al trabajo infantil realizan un intercambio entre
el ingreso futuro (que deriva de la decisin de inversin en la educacin de los hijos)
por el ingreso presente (logrado con trabajo infantil).
La pobreza como principal determinante de la participacin econmica de los nios
tambin se confirma cuando se contrasta la evolucin de la tasa de pobreza segn rea
de residencia con la incidencia del trabajo infantil en esta ltima dcada. Lo primero a
mencionar es la elevada incidencia de la pobreza en el rea rural, que en los ltimos 10
aos se ha mantenido por encima del 60%. Esto es consistente con la concentracin
geogrfica del trabajo infantil, principalmente ubicado en el rea rural. Sin embargo, es
importante mencionar que a pesar que la tasa de pobreza urbana y rural se ha reducido
sistemticamente en esta dcada, la participacin econmica de los nios de 6 a 17 aos
se ha mantenido estable17.
Esto ltimo permite sealar que, en el caso del Per, si bien la pobreza es un
determinante central en la decisin de insertar tempranamente a los nios y nias en el
mercado laboral, tambin existen otros factores distintos al ingreso monetario que
explicaran el fenmeno del trabajo infantil.
Grfico 4
Per: Evolucin de la tasa de pobreza urbana y rural y del trabajo infantil

Fuente: ENAHO 2002-2010, INEI.

Esto, ciertamente, impone retos al diseo de la ENPETI 2012-2021 porque demanda de

un enfoque adaptado a la naturaleza multicausal del problema. La asociacin de la
17

Ver Per: Nios, Nias y Adolescentes que trabajan, 1993-2008. INEI

25

pobreza con el trabajo infantil debe ser abordada de manera integral, incluyendo el
incremento del ingreso y acciones relativas a los factores asociados a la pobreza (como
el acceso a servicios pblicos, agua, electricidad, saneamiento, entre otros), pero
tambin se requiere de intervenciones que aborden otras dimensiones asociadas al
problema. Uno de esos factores, tambin de corte econmico, es la existencia de
mercados de crdito incompletos.
Efectivamente, diversos estudios indican que se produce un alto nivel de trabajo infantil
cuando los padres no pueden acceder a prstamos de dinero debido a la existencia de
mercados de crdito incompletos18. Por ejemplo, usando data panel para Vietnam19, se
observa que el trabajo infantil es un fenmeno prevalente en familias que tienen altos
costos de endeudamiento, lo que sugiere que la reduccin del trabajo infantil requerira
de facilidades para el acceso al crdito. En la misma lnea, otros estudios han
encontrado que el trabajo infantil es un mecanismo para contrarrestar fluctuaciones
inesperadas en la economa, cuyas consecuencias negativas sobre las familias deberan
ser revertidas a travs de los prstamos20. En conclusin, puede afirmarse que, bajo una
perspectiva econmica, el trabajo infantil no se vincula nicamente con la pobreza y la
insuficiencia de ingresos, sino que tambin se vincula con las imperfecciones de los
mercados de crdito, factor que tambin deber ser considerado en las intervenciones
previstas por la ENPETI 2012-2021.
Educacin.La relacin entre la educacin y trabajo infantil tambin es estrecha. Existen diferentes
factores que afectan las decisiones de las familias en esta materia, siendo la calidad
educativa, los costos relacionados con la educacin y las posibilidades de acceso a la
misma, algunos de los factores ms importantes21.
En general, las altas tasas de trabajo infantil producen efectos negativos en la asistencia
escolar y en la culminacin oportuna de los estudios 22. Diversos estudios alertan sobre
otros efectos relacionados con el trabajo infantil, como la distorsin edad-grado23, la
reduccin de la competencia lectora con el mayor nmero de horas dedicadas al
trabajo24 y la disminucin de los logros de aprendizaje 25. Esto ltimo significa que entre

18
19
20
21
22
23

24
25

Baland & Robinson, 2004.

Beegle et al (2004)
Dehejia y Gatti, 2002.
Ersado 2002, Chows y otros 2010
Patrinos and Psacharopoulos (1995)
Es el porcentaje que existe entre la cantidad de nios y nias inscritos (as) en cada uno de los
diferentes grados en la edad que les corresponde y la matricula de nios inscritos en los grados. Se
calcula regularmente por cada 100 estudiantes, tambin permite conocer el nmero de alumnos
inscritos con la edad no apropiada al grado de un nivel educativo.
Akahayashi and Psacharopoulos (1999)
Heady (2003)

26

ms horas los nios, nias y adolescentes dedican al trabajo, ms disminuyen sus logros
de aprendizaje en matemticas y lectura26.
Para el caso del Per, se encuentra que los nios que solamente trabajan muestran una
proporcin ms alta de repeticin en comparacin con aquellos que solo estudian y con
los que estudian y trabajan27. Esto guardara relacin con los hallazgos de otras
investigaciones realizadas en Amrica Latina, que indican que la poblacin infantil que
trabaja reporta menores niveles de asistencia y de logro educativo. De otro lado, las
decisiones de la familia con relacin al trabajo infantil tambin se encuentran
fuertemente influidas por el nivel educativo de los padres, la diferencia de gnero y el
mbito geogrfico urbano y rural28. Efectivamente, en tanto mayor es el nivel educativo
de uno de los padres, la probabilidad de que el nio o nia asista a la escuela se
incrementa29 mientras la probabilidad de trabajar se reduce. De similar manera,
disminuyen el atraso escolar30 y la probabilidad de repetir el grado31.
Por otro lado, las diferencias persistentes en la calidad educativa entre el mbito urbano
y rural tambin son un factor relevante para la comprensin del trabajo infantil 32. En
general, las zonas rurales tienden a presentar tasas menores de asistencia a la escuela
que las zonas urbanas, en las que los padres tienen niveles educativos ms altos33.
Particularmente, el efecto del trabajo infantil en el desarrollo de habilidades cognitivas
en el Per tambin presenta diferencias importantes en el mbito rural y urbano 34. Los
nios y las nias de zonas urbanas presentan un efecto negativo en el desempeo en
pruebas verbales y matemticas si es que trabajan una hora en actividades econmicas 35;
en cambio, en los nios y nias de zonas rurales la hora adicional en actividades
econmicas no tiene efectos significativos en su desempeo, aunque si efectos negativos
si las horas adicionales se realizan en la actividad domstica. Un dato particular es que
en el rea rural la experiencia laboral en actividades dentro del negocio familiar parece
tener un impacto positivo en las habilidades matemticas, probablemente por la baja
calidad de la escuela y los aprendizajes que se producen en el trabajo.

26

27

28

29

30
31
32
33
34
35

Los datos de Ghana, Boozer and Suri (2001), encuentran que una hora de incremento en trabajo
infantil conlleva a una disminucin de 0.38 horas en asistencia a la escuela.
Se debe de tomar en cuenta que ese atributo se encuentra presente en todas las categoras, inclusive 2
de cada 5 que reportan solo estudian han repetido alguna vez. Rodrguez y Arias (2008)
Acaroglu (2010)
Se hace referencia a Ilon y Moock, 1991; Alczar et al 2001 y Rodrguez, 2002.de acuerdo con el
estudio de Rodrguez y Vargas (2008)
Cortez, 2000.
Jacoby, 1994; Rodrguez, 2002.
Ahmed (1999), Neumayer y Soysa (2005), y Edmonds (2007)
Edmonds y Pavenik, 2002
Ponce (2012)
El tipo de actividades econmicas consideradas en la medicin del efecto son las de fuera del entorno
familiar (cargadores en mercados, labores de reciclaje, etc.)

27

Informacin proveniente de la ENAHO 2010 confirma la estrecha relacin entre el

trabajo infantil, la asistencia y el atraso escolar. En cuanto a la asistencia escolar, los
datos evidencian que de la poblacin infantil que asiste a la escuela un porcentaje
importante (76%) no trabaja, en tanto que entre los que no asisten, el mayor porcentaje
se encuentra trabajando. Esto indicara que existe una mayor probabilidad de que los
nios, nias y adolescentes no asistan a la escuela si es que se encuentran trabajando
(ver Cuadro 9).
Cuadro 9
Trabajo Infantil y asistencia escolar

Condicin de
estudios

No trabaja

Trabaja

No asiste

48%

52%

Asiste

76%

24%

Fuente: ENAHO 2010.

En lo referido al atraso escolar, los nios y nias que trabajan presentan una tasa mucho
mayor en comparacin con los nios y nias que solo estudian. Cabe indicar, adems,
que aquellos que trabajan y a la vez estudian, presentan una alta tasa de atraso escolar,
puesto que el trabajo genera en el nio o nia un esfuerzo adicional e inevitablemente le
resta tiempo para poder dedicarlo al estudio o para descansar. A veces, el nio o nia
llega tarde a la escuela o tiene que ausentarse de sta debido al trabajo. Tambin puede
presentar dificultades de concentracin y cansancio en el aula, lo que sumado a lo
anterior coloca al nio o nia en mayor riesgo de repetir el ao de estudios. El atraso
escolar algunas veces deriva en abandono de la escuela pues plantea una situacin de
conflicto entre trabajo y estudio que el nio o adolescente debe enfrentar 36 (Ver Cuadro
10).
Cuadro 10
Promedio de aos de atraso escolar de la poblacin de 6 a 17 aos, segn actividades
Promedio de aos de atraso
escolar (de 6 a 17 aos)

Rangos de edad

36

Total

0.56

Solo trabaja

1.52

Trabaja y estudia

0.71

Solo estudia

0.42

No estudia y no Trabaja

1.15

INEI, 2010: 60.

28

Fuente: INEI (2009). Informe Per: Nios y Nias y adolescentes que

trabajan, 1993-2008

Cabe resaltar que el rezago escolar es particularmente crtico el rea rural, cuya tasa
duplica el indicador del rea urbana. Esta situacin se agrava segn la condicin de
ocupacin y edad del nio. En general, entre los nios varones existe una brecha de 15
puntos porcentuales segn condicin de trabajo, 34.9% de los nios entre 6 y 13 aos
que trabajan tienen al menos un ao de atraso escolar, mientras entre los nios que no
trabajan este porcentaje se reduce a 19%. En el caso de las nias la brecha entre rea
rural y urbana supera, incluso, los 20 puntos porcentuales.
Cuando se analiza el rezago escolar segn rea de residencia se encuentra que la
condicin de trabajo incide ms fuertemente en el rea urbana (la brecha entre ambos
grupos llega hasta los 15 puntos porcentuales 37), mientras que en el rea rural las
diferencias en la proporcin de nios y nias con rezago son menores (hasta 3.4 puntos
porcentuales), lo que probablemente obedece a las diferencias en la calidad de la oferta
educativa.
Cuadro 11
Trabajo infantil y rezago escolar, por gnero y dominio geogrfico

Fuente: ENAHO 2010. Nota: La categora con rezago, expresado en miles, hace referencia a los nios
que tienen al menos 1 ao de rezago escolar. Los porcentajes se refieren a la proporcin de nios que
tienen, segn rea de residencia, sexo, edad y condicin de ocupado, al menos un ao de rezago escolar.

Todo lo indicado ratifica que la escuela es una fuente fundamental para evitar las
consecuencias ms preocupantes del trabajo infantil y adolescente, de ah que38la
37

38

Esta diferencia porcentual para el rea urbana y, en este segmento poblacional (nios y nias de
6 a 13 aos), resulta de comparar el rezago escolar entre los nios (o nias) que trabajan versus los
que no trabajan. Por ejemplo, para el caso de las nias de 6 a 13 aos que trabajan y que residen en la
zona urbana, la proporcin en rezago escolar es de 28.2% mientras para las que no trabajan se reduce
a 13.7. Se deduce que la diferencia porcentual entre ambos grupos llega a casi 15 puntos.
Ibid. (2010). Pg. 60

29

poltica educativa resulte un factor de extrema importancia para abordar el fenmeno.

En este sentido, las recientes medidas que desde el sector se vienen adoptando, como el
incremento de los presupuestos asignados a la educacin, las medidas para el
mejoramiento de su calidad, el potenciamiento de la oferta diferenciada dirigida a
poblaciones en riesgo, las campaas constantes por la insercin y culminacin oportuna
y el mantenimiento en las aulas escolares, perfilan un entorno favorable para, de manera
articulada, lograr la disminucin del trabajo infantil.
Tolerancia.Un factor importante en el anlisis del trabajo infantil y adolescente es la percepcin
social del fenmeno. Si la sociedad es permisiva con el trabajo infantil y no considera
que los nios, nias y adolescentes deben ser protegidos contra toda forma de
explotacin laboral, entonces se generan condiciones para la reproduccin del fenmeno
y disminuyen las probabilidades de que la ENPETI obtenga los resultados deseados39.
La tolerancia hacia el trabajo infantil es producto de la confluencia de una serie de
factores (demogrficos, socioeconmicos, gnero, edad, grado de instruccin, etc.),
entre los que la cultura y la tradicin ocupan un lugar central.
La cultura y la tradicin pueden dificultar o facilitar el hecho de que en situaciones de
pobreza se considere a los nios, nias y adolescentes como parte del engranaje de la
economa familiar, atribuyndoles responsabilidades laborales; y, tambin, pueden
imprimir determinadas caractersticas al trabajo infantil en una regin determinada o
asignar distintos tipos de trabajos a nios y a nias. En algunas comunidades, por
ejemplo, se espera que las nias cuiden de los hermanos menores, que contribuyan en
labores domsticas, o que ayuden a financiar la educacin de los varones de la familia 40.
Algunos estudios indican que la presencia de pautas sociales y culturales ms
tradicionales en zonas rurales que en zonas urbanas, incrementa la aceptacin social del
trabajo infantil41. Otros estudios concluyen que la organizacin social del tiempo de los
nios y nias en zonas rurales vara entre regiones, entre comunidades de la misma
regin, e incluso al interior de las comunidades42.
En el Per una menor parte de la poblacin est de acuerdo con el trabajo infantil pero
la mayor parte s est de acuerdo con el trabajo de los adolescentes. La no-tolerancia al
trabajo infantil es mayor en las reas urbanas que en las rurales y entre los adultos con
mayor educacin que entre los menos educados (ver cuadro 12). Algo semejante ocurre
con la tolerancia al trabajo adolescente, que es menos tolerado en las reas urbanas y
entre los ms educados. Obviamente el grado de tolerancia al trabajo de nios y

39
40
41
42

OIT, 2009, Ahmed 1999 y la OIT 2002

OIT 2005
Lopez-Callva (2001)
Rodrguez y Vargas (2008), hacen referencia a un estudio realizado en zonas rurales del Per.

30

adolescentes vara segn si en la familia hay o no nios o adolescentes que trabajan 43

(ver cuadro 13).
Cuadro 12
Actitudes en torno al Trabajo Infantil - Distribucin Porcentual segn nivel de instruccin del informante en
hogar con o sin poblacin trabajadora de 5 a 17 aos

Pregunta

Informantes con poblacin de 5 a 17

aos que no trabaja

Informantes con poblacin de 5 a 17

aos que trabaja

Nivel de educacin del informante

Nivel de educacin del informante

Primaria

Secundaria

Superior

Primaria

Secundaria

Superior

Trabaj o ayud en el
trabajo a sus padres cuando
era nio

75.2

63.4

53.4

90.0

81.9

77.2

Est de acuerdo con que los

nios trabajen

19.4

12.4

9.0

44.3

24.4

18.2

Est de acuerdo con que los

adolescentes trabajen

64.0

58.8

49.9

81.0

70.9

62.6

Est de acuerdo con la frase

El trabajo que realizan los
nios les hace dao

67.3

74.7

74.6

53.1

62.7

62.9

Est de acuerdo con la frase

Es mejor que los nios
estudien antes que trabajen

95.6

97.7

98.2

92.4

96.7

96.0

Est de acuerdo con la frase

El trabajo de los nios debe
ser eliminado

71.1

79.8

85.0

55.5

67.2

71.1

Total

903

1522

904

1461

1088

302

Fuente: INEI - OIT (2009) estimaciones sobre la base de la ETI 2007

Cuadro 13
Actitudes en torno al Trabajo Infantil - Distribucin Porcentual segn Residencia en hogar con o sin poblacin
trabajadora de 5 a 17 aos

Pregunta

Trabaj o ayud en el trabajo a

sus padres cuando era nio

43

Informantes residentes con

poblacin de 5 a 17 aos que
no trabaja

Informantes residentes con

poblacin de 5 a 17 aos que
trabaja

Urbano

Rural

Urbano

Rural

61.4

82.5

77.0

94.5

OIT, 2009. Pg. 93

31

Est de acuerdo con que los nios

trabajen

11.0

29.1

22.1

47.0

Est de acuerdo con que los

adolescentes trabajen

55.9

71.5

67.5

83.0

Est de acuerdo con la frase El

trabajo que realizan los nios les
hace dao

73.7

64.4

62.5

52.7

Est de acuerdo con la frase Es

mejor que los nios estudien antes
que trabajen

97.7

94.1

95.4

93.1

Est de acuerdo con la frase El

trabajo de los nios debe ser
eliminado

81.3

62.1

68.9

52.4

Total

2920

509

1485

1556

Fuente: INEI - OIT (2009) estimaciones sobre la base de la ETI 2007

Un estudio de opinin pblica arroja como resultado general que en en Per existe poca
tolerancia al trabajo infantil44. Un total de 76% de los encuestados seal que es malo o
muy malo que los nios y nias menores de 14 aos trabajen, y poco ms del 70%
consider que el trabajo infantil perjudicial para los nios y nias. Asimismo, ms del
90% opin que es muy importante que se disminuya la cantidad de nios y nias que
trabajan en el pas, sin embargo, esta apreciacin no parece ser un asunto prioritario
entre las personas provenientes de niveles socioeconmicos ms bajos y para los que
habitan en las zonas rurales de la sierra. No obstante, cabe sealar que, aun cuando las
cifras globales indican poca tolerancia al trabajo infantil, este fenmeno es justificado
en un contexto de pobreza y para contribuir a la economa familiar, o cuando es
percibido como parte de la formacin de los nios y nias con el fin de ser de ayudarles
a ser ms responsables45.
El mismo estudio constata que las mujeres tienen menos tolerancia al trabajo infantil
que los hombres, lo cual puede responder al hecho que las mujeres perciben mejor los
efectos negativos que el trabajo puede tener sobre los nios. Las personas mayores y
que empezaron a trabajar temprano en su vida son ms tolerantes que las personas
jvenes. La encuesta indica tambin que a mayor nivel socio econmico existe menos
tolerancia al trabajo infantil. El ndice de tolerancia al trabajo infantil para el sector
socioeconmico A/B es de 16.7%, en tanto que en el sector D/E es de 49.8%. Adems,
la tolerancia es mayor en las zonas rurales (32%) con relacin a las zonas urbanas
(10%), lo que puede responder al hecho de que el trabajo infantil se da, por lo comn,
en el medio familiar, en donde no se advierten sus efectos nocivos.

44
45

PUCP (2007). Trabajo Infantil: Estudio de Opinin Pblica en el Per.

OIT, 2009

32

En suma, todo lo anotado indica que la tolerancia al trabajo infantil se encuentra

asociada a diferentes factores socioeconmicos y culturales que a su vez, poseen
diversas caractersticas y que, por ello, requieren un abordaje desde diferentes aristas de
la poltica pblica. Al igual que ocurre con la pobreza y la cobertura y calidad de los
servicios educativos, la tolerancia social es un factor asociado al trabajo infantil que
tambin puede ser abordado un problema en s mismo. Sin embargo, la ENPETI 20122021 propugna un enfoque articulado, que imprima una perspectiva de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil a las acciones que en estos campos se viene llevando a
cabo.
Otros factores asociados relevantes.La amplia literatura analizada y reseada en los tres apartados anteriores da cuenta de la
crucial relevancia que adquieren la pobreza, la oferta educativa y la tolerancia social en
la incidencia y persistencia del trabajo infantil. Toda poltica pblica que tenga por
objetivo la prevencin y erradicacin del trabajo infantil deber considerar cuando
menos estos tres factores como parte de sus ejes estratgicos, de modo tal que la accin
pblica logre incrementar de manera sostenida el ingreso promedio de las familias
pobres, mejorar la calidad de la oferta educativa y reducir significativamente la
tolerancia social frente al trabajo infantil. Sin embargo, es necesario tambin referirnos
a otros factores tambin asociados a la problemtica del trabajo infantil en el Per, sobre
todo, los vinculados al tipo de trabajo que desarrollan los adolescentes que superan las
edades mnimas de admisin al empleo y las peores formas de trabajo infantil.
Uno de estos factores es la ausencia de un nfasis en la fiscalizacin de la normativa
sociolaboral y de seguridad y salud aplicable al trabajo de los adolescentes. Aunque la
normativa establece que el adolescente trabajador debe registrarse y no debe desarrollar
trabajos prohibidos para su edad (entre ellos trabajos peligrosos), no siempre es posible
para los rganos competentes asegurar la aplicacin efectiva de esta normativa. En el
caso del trabajo adolescente asalariado, si bien la Inspeccin del Trabajo viene
fortaleciendo notoriamente sus medios de accin, su cobertura an es limitada y la
fiscalizacin efectiva del trabajo adolescente an no se integra en las prioridades del
sistema.
Por otro lado, es pertinente llamar la atencin sobre la escasa e inadecuada oferta de
entornos de proteccin social para atender y restituir derechos de los nios, nias y
adolescentes involucrados en situaciones de trabajo infantil, especialmente para las
vctimas de las peores formas. Muchos de los servicios vinculados a la proteccin de
nios y nias funcionan de manera ptima, pero no necesariamente vinculados entre s o
formando parte de una red orientada a la proteccin integral del nio o nia que
trabajan. Algunas acciones pblicas de fiscalizacin que tuvieron por objeto el rescate
de nios y nias vctimas de peores formas de trabajo infantil tropezaron con esta
realidad, lo que dificult la completa restitucin de los derechos de los nios o nias
vctimas a la identificacin, albergue, salud o acceso a la educacin. En ocasiones, la
ausencia de servicios pblicos de proteccin ha sido cubierta por iniciativas privadas,
33

situacin que no debe hacer olvidar al Estado su responsabilidad de proteger a los nios
y nias de toda forma de explotacin laboral.
El reconocimiento de estos factores motiva que la ENPETI 2012-2021 incluya como
parte de sus ejes estratgicos, la mejora de las condiciones del trabajo adolescente
permitido, y el incremento y fortalecimiento de los servicios de proteccin y restitucin
de derechos para nios y nias victimas de peores formas de trabajo infantil.
Finalmente, un eje transversal a la propuesta de intervencin que plantea la ENPETI
2012-2021 es el referido a la generacin de informacin y conocimiento sobre el trabajo
infantil, que permita optimizar la respuesta pblica y adaptarla de mejor modo a las
particularidades del caso peruano y las condiciones cambiantes del fenmeno. Esta
informacin, dada su relevancia para la toma de decisiones polticas y tcnicas, debe ser
de carcter oficial, peridica y de alcance nacional, de tal forma que se asegure un
conocimiento relevante para abordar la problemtica del trabajo infantil en todas sus
dimensiones, sobre todo en lo relativo a la medicin del trabajo intensivo en horas para
los nios, nias y adolescentes menores de 14 aos y de las formas delictivas de trabajo
infantil.

34

3. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIN

ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

3.1. PRINCIPIOS RECTORES Y ENFOQUES.La ENPETI 2012-2021 del Estado Peruano es el conjunto de acciones coordinadas y
sinrgicas que se plantean las instituciones gubernamentales y no gubernamentales con
el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil, y que se enmarca -a su vez- en el
Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2012-2021.
La ENPETI 2012-2021 se fundamenta en un conjunto de principios rectores que actan
como sustento, tico y jurdico de la poltica del Estado en materia de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil. En tanto instrumento complementario al PNAIA 20122021, la presente Estrategia se rige por los principios consagrados en dicho instrumento,
a los que se adhiere plenamente. No obstante, se reconoce tambin un principio rector
especfico de la actuacin estatal en materia de trabajo infantil:

Principio de trayectoria hacia el trabajo decente. Segn este principio, el

aseguramiento de trayectorias hacia el trabajo decente supone una educacin de
calidad y la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

Adicionalmente, la ENPETI 2012-2021 propone siete enfoques particulares que han

orientado su diseo y elaboracin:

Enfoque de derechos
Este enfoque busca dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacer
efectivos los derechos humano y, de modo particular, hacer efectivos los
derechos de los nios, nias y adolescentes, mediante acciones que llevan a cabo
el Estado, la familia y la sociedad en general, de acuerdo al rol y responsabilidad
que compete a cada uno. Se entiende que los nios, nias y adolescentes son
sujetos de derechos y su proteccin se resume en los siguientes postulados: a)
los derechos de la infancia y el trabajo infantil son excluyentes; b) el trabajo
infantil emerge por causas socioeconmicas que exigen una respuesta poltica; c)
el trabajo infantil debe asumirse como un problema poltico; y, d) la educacin,
la lucha contra la pobreza y la generacin de trabajo decente son el camino ms
efectivo de respuesta ante el problema.

Enfoque de resultados
Este enfoque orienta la ENPETI 2012-2021 hacia el logro de cambios efectivos
en la poblacin a travs de intervenciones sustentadas en programas
presupuestales. Los cambios buscados se expresan en resultados medibles y

35

basados en evidencias, que responden al carcter multicausal del trabajo infantil

y a la naturaleza multisectorial de las intervenciones necesarias para enfrentarlo.

Enfoque de gnero
Este enfoque permite poner en evidencia las disparidades entre los gneros a la
hora de abordar el trabajo infantil, pues las nias y adolescentes mujeres se ven
privadas de su derecho a la educacin y soportan la triple carga de trabajo,
escolaridad y tareas domsticas, por lo que la poltica pblica debe atender y
responder a las cuestiones de gnero especficas, a fin de garantizar los derechos
de nios y nias y contribuir a reducir las brechas existentes.

Enfoque de equidad
Este enfoque busca asegurar la igualdad de acceso a oportunidades de todos los
nios, nias y adolescentes, independientemente de su condicin
socioeconmica, zona de residencia, factores culturales, religiosos o, de modo
particular, a su pertenencia a comunidades indgenas o nativas, de tal forma que
se contribuya a su ms completo desarrollo.

Enfoque de ciclo de vida

Este enfoque responde a la necesidad de reconocer que como sujetos de
derechos, es necesario garantizar el desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes, atendiendo a las caractersticas y necesidades propias de cada
etapa del ciclo de vida y posibilitando as el logro de una mejor calidad de vida.

Enfoque de corresponsabilidad
Este enfoque busca promover la responsabilidad compartida que los actores
institucionales, pblicos y privados, la sociedad, la comunidad y la familia,
tienen para lograr prevenir y eliminar el trabajo infantil, especialmente en sus
peores formas, puesto que se entiende que asegurar los derechos y garantizar la
proteccin de los nios, nias y adolescentes es condicin necesaria para el
desarrollo.

Enfoque de adaptabilidad
Este enfoque permite tener una poltica pblica coherente e integral para
prevenir y eliminar el trabajo infantil, pero a su vez desarrollar acciones,
diferenciadas, sobre la base de la oferta de servicios pblicos, a fin de asegurar
una respuesta flexible adaptada a la diversidad y peculiaridad de las
caractersticas y factores que pueda presentar el trabajo infantil tanto en zonas
urbanas como rurales, entornos culturales y sectores econmicos especficos.

36

Este enfoque sustenta la particular atencin que la ENPETI brindar a las

poblaciones indgenas y la seleccin de acciones adaptadas a sus especificidades.
.
3.2. RESULTADOS Y EJES ESTRATGICOS.Sobre la base de la delimitacin conceptual del trabajo infantil, la normativa
internacional y nacional aplicable, el anlisis de los factores asociados al trabajo infantil
y la identificacin de la oferta de servicios pertinente para abordar el problema, la
ENPETI 2012-2021 se propone alcanzar un resultado final y dos resultados intermedios,
segn se puede observar en el siguiente diagrama:
Grfico 5
Resultados de la ENPETI 2012-2021

Para alcanzar los resultados propuestos, la ENPETI 2021- 2021 se ha estructurado sobre
la base de seis ejes estratgicos, que resultan del anlisis de factores asociados y de las
consideraciones a las caractersticas especficas del trabajo infantil en el Per.
Conviene precisar que cada uno de estos ejes persigue un objetivo especfico a partir del
cual se disean un conjunto de intervenciones que se detallan en el siguiente apartado.
El desarrollo de los ejes y el logro de los objetivos propuestos, se interrelacionan y
comprometen la accin de diversos actores pblicos y privados desde un enfoque
multisectorial y multinivel.
37

El eje de generacin de informacin y conocimiento, se ha considerado transversal a la

propuesta de intervencin que plantea la ENPETI, puesto que se requiere disponer de
informacin peridica y de calidad para disear e implementar una respuesta pblica
adaptada a las particularidades del trabajo infantil en el Per y a las condiciones
cambiantes del fenmeno.
Cabe resaltar que la ENPETI incluye la realizacin de una intervencin piloto para su
implementacin, con el fin de generar evidencia que permita mejorar la poltica pblica
para abordar de manera diferenciada el trabajo infantil en contextos urbanos y rurales
(ver Anexo 1).
3.3. INTERVENCIONES Y PRODUCTOS.Las intervenciones son las acciones concretas a cargo de actores del sector pblico y
privado que permiten cumplir con los objetivos especficos de cada eje estratgico.
En el caso del sector pblico, gran parte de las intervenciones ya vienen siendo
implementadas y muchas de ellas se encuentran sustentadas en programas
presupuestales por resultados (Ver Anexo 3). Su inclusin en la ENPETI 2012-2021
permitir imprimir a estas intervenciones el enfoque de prevencin y eliminacin del
trabajo infantil de manera progresiva y en magnitud variable.
Otras intervenciones, en cambio, se refieren a ofertas de servicios y/o acciones de
promocin de carcter pblico y privado- que actualmente no estn contempladas en
los instrumentos de gestin institucional, pero que resultan necesarias para abordar el
trabajo infantil, a partir del diagnstico y la caracterizacin del fenmeno en el Per.
Esta oferta ser implementada a lo largo del periodo que comprende la ENPETI.
La fijacin de metas para los indicadores de las intervenciones propuestas en la
ENPETI, se realizar durante el diseo del Plan Operativo de la Estrategia. Este Plan de
elaborar a partir de talleres de trabajo multisector y multinivel, en los que se revisarn
los indicadores, se fijarn las metas y se asociar presupuesto. Por otro lado, el
monitoreo de las metas e indicadores de la ENPETI se realizar a partir del desarrollo
de un sistema de seguimiento Ad-Hoc, construido a partir de registros administrativos
que den cuenta de los beneficiarios atendidos con las intervenciones propuestas y que
constituir, en s mismo, la lnea de base de la Estrategia dado que la informacin
disponible al momento del diseo es insuficiente y dispersa. Este sistema de
seguimiento es una prctica habitual en varios pases de Amrica Latina donde se han
implementado polticas especficas para abordar el trabajo infantil.
A continuacin, se detallan las intervenciones correspodientes a cada eje de actuacin.
Cuadro 14
Intervenciones correspondientes a los ejes estratgicos de la ENPETI 2012-2021

38

EJE 1: POBREZA
Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres con estrategias de sostenibilidad
Intervenciones
Transferencia
monetaria
condicional
diferenciada

Servicios
de
empleo,
empleabilidad
y
emprendimiento

Medio de
verificacin

Descripcin

Producto

Indicadores

Acceso a
incentivos
monetarios por
cumplir
corresponsabilida
des relacionada la
conclusin
oportuna de la
educacin de
nios, nias y
adolescentes, en
el marco del
programa
JUNTOS.

Hogares reciben
S/ 100 soles por
hijo, por ao,
condicional a la
conclusin
oportuna
de
educacin
bsica

Nmero
de
hogares pobres
beneficiarios del
Programa
JUNTOS
reciben
transferencia
monetaria
diferencial

Sistema
seguimiento
programa
JUNTOS

Hombres, mujeres
y/o jvenes
acceden a
servicios de
empleo,
empleabilidad y
emprendimiento.

Jvenes de 15 a
29 aos, con
secundaria
completa,
desempleados o
inactivos,
acceden
a
capacitacin
para la insercin
laboral.

Nmero
de
jvenes
insertados
laboralmente
como
consecuencia de
la capacitacin
para la insercin
laboral recibida.

Sistema
de
monitoreo de los
Programas
de
Empleo
del
Ministerio
de
Trabajo

Jvenes de 15 a
29 aos, con
secundaria
completa,
desempleados o
inactivos,
acceden
a
capacitacin
para
el
autoempleo.

Nmero
de
jvenes
insertados
laboralmente
como
consecuencia de
la capacitacin
para
el
autoempleo.

Hombres
y/o
mujeres, a cargo
de nios, nias
y adolescentes
que
trabajan,
que no tienen un
empleo o que
estn en riesgo
de
perderlo,
reciben

Nmero
de
hombres
y/o
mujeres
que
reciben
certificacin de
competencias
laborales.

39

de
del

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

certificacin de
competencias
laborales.

Acceso
a
microcrditos para
iniciativas
productivas

Acceso a Programa
de negocios rurales

Acceso
a
microcrditos
para
que
las
madres
beneficiarias del
programa
JUNTOS
desarrollen
iniciativas
productivas y/o
micro
emprendimientos
Acceso
a
programas
de
negocios rurales
que mejoren el
volumen
de
produccin,
rendimiento y la
comercializacin
a travs de la
asistencia tcnicoproductiva

Hombres
y/o
mujeres, a cargo
de nios, nias
y adolescentes
que
trabajan,
acceden
a
empleo
temporal
en
obras
de
infraestructura
productiva
y
social
que
mejoran
la
oferta
de
servicios
de
proteccin
de
los
nios
(escuelas,
alberges, lozas
deportivas
caminos, postas
de
salud,
canales
de
regado, entre
otros).

Nmero
hombres
mujeres
acceden
empleo
temporal

Mujeres
beneficiarias del
Programa
JUNTOS
acceden
a
microcrditos
para desarrollar
iniciativas
productivas y/o
micro
emprendimiento
s
Hogares con o
sin negocio en
marcha cuentan
con Planes de
negocios
Rurales
implementados

Nmero
de
mujeres
beneficiarias del
programa
JUNTOS
que
acceden
a
microcrditos

Sistema
seguimiento
programa
JUNTOS

Nmero
de
hogares
con
Planes
de
Negocios
Rurales
implementados

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

40

de
y/o
que
a

Nmero
de
obras
terminadas que
beneficia
a
nios, nias y
adolescentes en
riesgo o en
situacin
de
trabajo infantil.
Nmero
de
hombres
y/o
mujeres
que
recibieron
la
capacitacin del
mdulo
de
trabajo infantil
de
del

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

EJE 2: EDUCACIN
Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica y mejorar los logros de aprendizaje
Intervenciones

Descripcin

Producto

Indicadores

Incrementar
la
conclusin
oportuna de la
educacin bsica
primaria46

A
travs
del
programa
JUNTOS
se
entregar a las
madres
de
hogares
beneficiarios una
transferencia
monetaria
diferencial
por
cada hijo que
concluya
oportunamente
cada nivel de la
educacin bsica
regular
A
travs
del
programa
JUNTOS
se
entregar a las
madres
de
hogares
beneficiarios una
transferencia
monetaria
diferencial
por
cada hijo que
concluya
oportunamente
cada nivel de la
educacin bsica
regular
Se les restituye el
derecho
a
la
educacin a los
nios, nias y
adolescentes que
estn fuera del
sistema educativo,
por retraso o por
no haber asistido
nunca.
Estudiantes
de
primaria de la
educacin bsica
regular
reciben
1000
horas

Madres
de
hogares
beneficiarios
JUNTOS
reciben
transferencia
diferenciada de
S/ 100 soles por
hijo
que
concluye
oportunamente
cada nivel de la
educacin
bsica primaria

Porcentaje
de
nios de 11 y 12
aos
pertenecientes a
hogares
beneficiarios del
programa
JUNTOS
que
concluyen
oportunamente
la
educacin
primaria

Madres
de
hogares
beneficiarios
JUNTOS
reciben
transferencia
diferenciada de
S/ 100 soles por
hijo
que
concluye
oportunamente
cada nivel de la
educacin
bsica
secundaria

Porcentaje
de
nios de 16 y 17
aos
pertenecientes a
hogares
beneficiarios del
programa
JUNTOS
que
concluyen
oportunamente
la
educacin
secundaria

Sistema
de
Seguimiento
JUNTOS
para
resultados
educativos

Nios, nias y
adolescentes
que estn fuera
del
sistema
educativo
reciben
servicios
de
nivelacin y/o
refuerzo escolar

% de nios,
nias
y
adolescentes
que no asisten a
la escuela, se
incorporan
al
sistema
educativo.

Sistema
de
seguimiento de la
ENEPTI

Estudiantes de
primaria de la
educacin
bsica regular
reciben
1000

Porcentaje
de
nios de 2
grado
de
primaria que se
ubican
por

Sistema
Medicin
Logros
Aprendizaje

Incrementar
la
conclusin
oportuna de la
educacin bsica
secundaria47

Insertar
en
la
educacin bsica
regular a los nias,
nias
y
adolescentes que
estn fuera del
sistema educativo

Mejorar
el
rendimiento escolar
en la educacin
primaria
bsica
regular
46

Medio de
verificacin
Sistema
de
Seguimiento
JUNTOS
para
resultados
educativos
Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Estas intervenciones se refieren a la transferencia diferenciada del eje de pobreza

41

de
de
de

Mejorar
el
rendimiento escolar
en la educacin
primaria
intercultural
bilinge

Mejorar
el
rendimiento escolar
en la educacin
secundaria bsica
regular

Mejorar
el
rendimiento escolar
en la educacin
secundaria
intercultural
bilinge

lectivas al ao que
promueven
aprendizajes
significativos
ofrecidos
por
docentes
competentes. (PP
0044)
Estudiantes
de
primaria de la
educacin bsica
regular
intercultural
bilinge reciben
horas lectivas al
ao
que
promueven
aprendizajes
significativos
ofrecidos
por
docentes
competentes.
Estudiantes
de
secundaria de la
educacin bsica
regular
reciben
1200
horas
lectivas al ao que
promueven
aprendizajes
significativos
ofrecidos
por
docentes
competentes. (PP
0045)
Estudiantes
de
secundaria de la
educacin bsica
regular
intercultural
bilinge reciben
horas lectivas al
ao
que
promueven
aprendizajes
significativos
ofrecidos
por
docentes
competentes.

horas lectivas al
ao

encima del nivel

de suficiencia
en
comunicacin y
matemtica

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Estudiantes de
secundaria de la
educacin
bsica regular
reciben
horas
lectivas al ao

Porcentaje
de
nios 3er grado
de primaria de
EIB
que
adquieren todas
las
competencias
bsicas

Sistema
Medicin
Logros
Aprendizaje

Estudiantes de
secundaria de la
educacin
bsica regular
reciben
1200
horas lectivas al
ao

Porcentaje
de
nios de 2
grado
de
secundaria que
se ubican por
encima del nivel
de suficiencia
en
comunicacin y
matemtica

Estudiantes de
secundaria de la
educacin
bsica regular
reciben
horas
lectivas al ao

Porcentaje
de
nios 3er grado
de secundaria de
EIB
que
adquieren todas
las
competencias
bsicas

42

de
de
de

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Sistema
Medicin
Logros
Aprendizaje

de
de
de

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Sistema
de
Medicin
de
Logros
de
Aprendizaje
de
EIB (PELA) del
MINEDUC
Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Formacin docente
en servicio con
componente de TI

Formacin tcnicoproductivo
para
jvenes

Mejorar el nivel
nutricional
de
escolares en riesgo
de trabajo infantil

Incluir,
como
parte
de
las
capacitaciones
regulares
del
PRONAFCAP, un
mdulo de trabajo
infantil
para
identificar
situaciones
de
trabajo infantil en
el aula
Entrega de becas
de cursos cortos
en Centros de
Educacin
tcnicoproductiva
(CETPROS) para
adolescentes en
riesgo
o
en
situacin
de
trabajo peligroso
Entrega de becas
de especialidades
y/o
carreras
tcnicoproductivas
en
CETPROS o IST
para adolescentes
de hogares pobres
(APROLAB II)
Brindar
desayunos
y
almuerzos
escolares a todas
las
escuelas
pblicas a nivel
nacional

Docentes
beneficiarios de
PRONAFCAP,
capacitados en
la identificacin
del
trabajo
infantil en el
aula

Porcentaje
de
docentes
beneficiarios de
PRONAFCAP,
capacitados en
la identificacin
del
trabajo
infantil en el
aula

Sistema
de
Seguimiento
de
PRONAFCAP

Adolescentes
reciben becas en
CETPROS para
capacitacin
tcnicoproductiva

Porcentaje
de
adolescentes
que
solicitan
becas
CETPROS y las
reciben

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Adolescentes de
hogares pobres
reciben becas
APROLAB II

Porcentaje
de
adolescentes
que
solicitan
becas
APROLAB II y
las reciben

Nios, nias y
adolescentes
escolares
reciben
desayunos
y
almuerzos
escolares

Nmero
de
escuelas
que
reciben raciones
de desayunos y
almuerzos
escolares para
todos
los
alumnos de la
unidad
educativa.

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Sistema
monitoreo
Programa
alimentacin
escolar

de
del
de

EJE 3: TOLERANCIA SOCIAL

Modificar patrones culturales que permiten y justifican el trabajo infantil
Intervenciones

Descripcin

Producto

Indicadores

Disear
e
implementar una
estrategia
de
comunicacin en
derechos
y
proteccin de la

Reforzar el valor
y la prioridad que
debe tener la
infancia
y
adolescencia,
tanto para las

Paquete
de
productos
comunicativos
especialmente
orientados
a
decisores

Porcentaje de
personas que
manifiestan
haber recibido
mensajes
sobre el tema

43

Medio de
verificacin
Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

infancia

Disear
e
implementar una
estrategia
de
comunicacin
educativa

Disear
e
implementar una
estrategia
de
comunicacin
poltica

personas
en
general,
como
para
quienes
tienen
la
responsabilidad
de
crear
las
condiciones para
un
desarrollo
pleno y libre de
las capacidades de
los nios, nias y
adolescentes

Promover
la
participacin
social de actores
clave, pblicos y
privados, de nivel
nacional, regional,
local
y
comunitario,
a
travs
de
aprendizajes que
logren mejorar los
conocimientos,
modificar
las
percepciones
y
cambiar
las
actitudes
relacionadas con
el trabajo infantil

Desarrollar
un
conjunto
de
acciones
comunicativas
dirigidas
a
construir agenda y

locales y actores
comunitarios
con el fin de
generar
una
visin
y
valoracin de la
infancia
y
adolescencia

Paquete
de
productos
comunicativos
(ideas,
bienes
y/o servicios) a
los que acceden
los
pblicos
objetivo para la
mejora de sus
conocimientos,
la modificacin
de
sus
percepciones y
el cambio de
actitud frente al
trabajo infantil

Paquete
de
productos
comunicativos
orientados a la
incidencia,
el
cabildeo,
la

44

por
determinado
medio
Porcentaje de
personas que
consideran el
tema
del
trabajo infantil
como
problema
Porcentaje de
personas que
identifican
factores
de
riesgo o dao
en el trabajo
infantil
Porcentaje de
personas
alcanzadas por
los mensajes
(ideas)

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Nmero
de
medios
que
estn
incorporando
el tema en su
agenda
Porcentaje de
pblico
que
menciona
conocer
el
tema a partir
de
los
mensajes
Porcentaje de
pblico
que
menciona
haber
cambiado de
actitud hacia
el tema
Nmero y tipo
de medios de
comunicacin
que
desarrollan
programas,

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

opinin pblica,
movilizar a la
sociedad articular
espacios
de
participacin
y
creacin
y/o
fortalecimiento de
redes
organizativas en
torno
a
la
prevencin
y
erradicacin del
trabajo infantil

movilizacin
social
y
la
generacin de
demanda social
en favor de la
prevencin
y
erradicacin del
trabajo infantil

brindan
espacio
o
discuten sobre
el tema
Nmero
de
actores
e
instituciones
sociales que y
que participan
y
crean
espacios
de
debate
acadmico
sobre el tema.
Nmero
de
materiales
producidos y
distribuidos
(spot
televisivos,
cuas radiales,
afiches,
folletos, redes
sociales
activas, entre
otros)

Sistemas
de
vigilancia
comunitaria para la
prevencin
y
deteccin
del
trabajo infantil en
coordinacin con
las Defensoras de
la
Niez
y
Adolescencia.

Creacin
de
grupos
comunitarios para
identificacin,
deteccin
y
atencin
del
trabajo infantil.

Redes
de
vigilancia
comunitaria
constituidas
para
la
prevencin
y
deteccin
del
trabajo infantil,
especialmente
en sus peores
formas

45

Nmero
de
instituciones y
actores
que
han firmado
acuerdos,
convenios o
cartas
de
compromisos
para
el
desarrollo de
componentes
de
la
estrategia
Nmero y tipo
de redes de
vigilancia
constituidas
Nmero
de
nios, nias y
adolescentes
identificados y
atendidos

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

EJE 4: CONDICIONES DE TRABAJO

Mejorar condiciones del trabajo adolescente permitido
Intervenciones

Descripcin

Producto

Indicadores

Extender
la
cobertura de los
sistemas nacionales
y locales
de
registro de trabajo
adolescente

Creacin a nivel
local, de registros
del
trabajo
adolescente
y
fortalecimiento
del
registro
nacional.

Sistemas
de
registro
del
trabajo
adolescente
operativos,
informatizados
y actualizados

Porcentaje
de
distritos
que
implementan el
sistema
de
registro
del
trabajo
adolescente

Fiscalizacin de las
condiciones
laborales de los
trabajadores
adolescentes
registrados

Operativos
sectoriales
y
multisectoriales,
dirigidos por el
gobierno
nacional,
en
coordinacin con
los
gobiernos
locales,
para
detectar
situaciones
de
trabajo peligroso
adolescente

Implementacin
de
los
protocolos
de
intervencin
sectorial
y
multisectorial
para deteccin y
atencin
de
casos de trabajo
adolescente
peligroso.

Porcentaje
de
distritos
con
sistemas
de
registro
informatizados
y actualizados
Nmero
de
casos de trabajo
adolescente
peligroso
detectados
en
los operativos
de fiscalizacin

Medio de
verificacin
Sistema
de
inspeccin
del
trabajo
Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Sistema
inspeccin
trabajo

de
del

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Nmero
de
adolescentes
identificados en
los operativos
de fiscalizacin
y retirados de la
actividad
peligrosa
Nmero
de
sanciones
administrativas
impuestas por
trabajo
adolescente no
permitido

Incentivos para la
formalizacin del
trabajo adolescente

MYPE
prioritariamente
las dirigidas por

Convenios
suscritos entre
el Ministerio de

46

Nmero multas
impuestas por
deteccin
de
trabajo
adolescente no
permitido
Nmero y tipo
de MYPES que
reciben
el

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

permitido

Certificacin
de
Buenas Prcticas

mujeres,
suscriben
convenios con el
Ministerio de
Trabajo para uso
de modalidades
flexibles de
contratacin
laboral de
adolescentes
(prueba y contrato
de aprendizaje,
entre otros), bajo
corresponsabilida
d de alcanzar un
cuota mnima de
formalizacin
Certificacin
laboral
a
empresas
que
promuevan
buenas prcticas
de proteccin del
trabajo
adolescente
permitido en su
cadena de valor

Trabajo y las
MYPES, en el
que
se
comprometa a
una cuota de
contrataciones
formales
de
adolescentes
que trabajan

incentivo para
formalizacin
de adolescentes
que trabajan

Empresas
acceden a una
acreditacin
oficial
que
reconoce
su
buena prctica
empresarial
laboral
en
materia
de
trabajo infantil.

Nmero
de
empresas logran
que
acreditar
buena prctica
empresarial
laboral
en
materia
de
trabajo infantil.

Porcentaje de
adolescentes
trabajadores de
MYPES
beneficiadas del
incentivo, que
cuentan con un
contrato formal

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

EJE 5: PROTECCIN:
Incrementar y fortalecer los servicios de proteccin y restitucin de derechos para nios y
nias victimas de peores formas de trabajo infantil
Intervenciones
Creacin
sistema de
nico de
formas de
infantil

de un
registro
peores
trabajo

Servicios
de
atencin
y
proteccin
temporal de nios,
nias
y

Descripcin

Producto

Indicadores

Estrategia
intersectorial que
contiene
y
sistematiza
la
informacin
de
las instituciones
que detectan y
registran los casos
de peores formas
de trabajo infantil

Base de datos
articulada
interinstituciona
lmente
que
ofrezca
informacin
sobre los casos
de nios, nias
y adolescentes
identificados y
atendidos para
retiro de peores
formas
de
trabajo infantil
Albergues
especializados
para la atencin
de los nios y
nias rescatados

Nmero
de
casos ingresados
y actualizados

Ofrecer
un
servicio
de
acogida en el que
comience
el
proceso
de

47

Medio de
verificacin
Sistema
de
registro nico de
peores formas de
trabajo infantil

Nmero y tipo
de
acciones
restitutorias de
derecho a las
que accedieron
los nios, nias
y adolescentes

Nmero
de
albergues
especializados
creados y en
funcionamiento

Sistema
de
registro nico de
peores formas de
trabajo infantil

adolescentes
rescatados de las
peores formas de
trabajo infantil

restitucin
de
derechos de los
nios, nias y
adolescentes,
garantizando su
seguridad
e
integridad

de las peores
formas
de
trabajo infantil.

Nmero
de
nios, nias y
adolescentes
atendidos
Nmero y tipo
de servicios de
restitucin
de
derechos
ofrecidos

EJE 6: INFORMACION Y CONOCIMIENTO (Transversal a los componentes de la

estrategia). Generar informacin y conocimientos que sustenten y perfeccionen la respuesta
pblica e institucional al problema de trabajo infantil
Existencia
informacin
peridica
calidad

de
de

Disponer
de
informacin sobre
la magnitud y
caractersticas del
trabajo infantil y
el tipo y alcance
de la respuesta
pblica
e
institucional
al
problema

Batera mnima
de
preguntas
sobre
trabajo
infantil
incluidas en la
ENAHO

Nmero y tipo
de
preguntas
incluidas
que
permitan
medicin anual
comparable

Elaboracin y
publicacin de
un reporte anual
sobre
indicadores de
trabajo infantil
sobre la base de
la encuesta en
su conjunto

Nmero
de
actores
clave
que acceden a la
informacin del
reporte

Sistema
de
seguimiento de
la estrategia que
integre
las
bases de datos
de
las
intervenciones
sectoriales
(registradas por
DNI)

Nmero
de
registros
informatizados e
integrados con
DNI

Batera
de
indicadores
clave
para
hacerle
seguimiento
peridico a la
implementacin
y resultados de
la ENPETI

Nmero y tipo
de indicadores

48

Sistema
de
seguimiento de la
ENPETI

Reporte anual
sobre resultados
de
la
implementacin
de la ENPETI

Generar
conocimientos
basados
evidencias47

47

en

Generar
conocimientos de
calidad
y
pertinentes para la
toma
de
decisiones sobre
polticas pblicas
de
mbito
nacional regional
y local

Nmero y tipo
de indicadores

Publicacin en
ESCALE
de
indicadores
sobre
trabajo
infantil y su
relacin con los
principales
resultados
educativos
Evaluacin de
diseo de la
ENPETI
que
haga uso de los
resultados de la
evaluacin de
impacto de la
piloto
para
ajustes de la
Estrategia

Nmero
de
Indicadores
sobre
trabajo
infantil que se
incluyen en el
sitio Web de
ESCALE

Agenda mnima
de
investigaciones
para
generar
evidencia
destinada
a
mejorar
las
polticas
pblicas sobre
trabajo infantil
(pobreza
y
acceso
al
crdito,
proteccin
social,
rendimiento
educativo,
trayectorias
laborales
de
trabajo decente,
tendencias del

Nmero
de
investigaciones
realizadas
y
publicadas.

Estrategia
ajustada a los
resultados de la
evaluacin de
impacto

Sistema
de
seguimiento de la
estrategia

Esta intervencin reviste especial relevancia en el cambio de gestin del sector pblico en Per,
que pasa de un enfoque basado en insumos, a un enfoque gerencial basado en resultados, lo que exige
el uso de evidencia que justifique la implementacin de las intervenciones, por lo que resulta clave
apoyarse en investigaciones de carcter acadmico.

49

trabajo infantil,
pueblos
indgenas,
gnero y flujos
migratorios).
Agenda mnima
de
investigaciones
para
generar
evidencia
destinada
a
estimar
cuantitativament
e las peores
formas
de
trabajo infantil
(particularmente
trabajo forzoso
y
trata
de
menores).

Nmero
de
investigaciones
realizadas
y
publicadas

3.4. IMPLEMENTACIN Y ACTORES INVOLUCRADOS.La implementacin de la ENPETI 2012-2021 supone la puesta en marcha de un
conjunto articulado de pasos y acciones sucesivas, tal como se muestra en el cuadro
siguiente:
Cuadro 15
Implementacin de la ENPETI 2012-2021

Etapa 1. Diseo, ejecucin y evaluacin

impacto de la experiencia piloto de
implementacin de la ENPETI durante los
aos 2012-2014

Seleccin de dos zonas, una urbana y una

rural, con alta concentracin de trabajo
infantil.
Coordinacin con Gobiernos Regionales,
Provinciales y Locales para el desarrollo del
Piloto.
Caracterizacin de las determinantes sociales
y econmicas de las provincias y de la
situacin de trabajo infantil a travs de la ficha
SISFOH.
Definicin de metas para los resultados de la
estrategia: en el grupo de 6 a 13 aos y 14 a 17
aos.
Definicin de metas para los ejes estratgicos
y consenso con actores locales. Planteamiento
de sistema de monitoreo y evaluacin.

50

 Identificacin de las intervenciones a

desarrollarse en el piloto, verificacin de
disponibilidad de la oferta en las zonas
elegidas, su cobertura y su financiamiento.
Implementacin del piloto
Evaluacin de impacto del piloto (Ver Anexo
2)
Etapa 2. Diseo y ejecucin de programas
presupuestales

Se disearn los programas presupuestales

necesarios para la sostenibilidad financiera de
la Estrategia. El diseo ser orientado a la
programacin y formulacin presupuestal
2014 y se basar en los resultados de la
evaluacin de impacto del piloto.

En la formulacin presupuestal 2014 se prev

ampliar el mbito de aplicacin de la
Estrategia a por lo menos 10 regiones
priorizadas.
Etapa 3: Seguimiento a la implementacin de la
ENPETI

Se elaborarn reportes de avance de la

implementacin de la Estrategia, sobre la base
de analizar los indicadores propuestos en las
intervenciones de cada eje estratgico

Etapa 4: Sistematizacin
ENPETI

Se elaborar una sistematizacin que d

cuenta del proceso seguido en la
implementacin de la Estrategia, para
documentar el ciclo de construccin de
poltica pblica en materia de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil.

y evaluacin de la

Se realizar una evaluacin de resultados de la

Estrategia, con el fin de identificar buenas
prcticas y lecciones aprendidas para la
continuidad y mejora de la poltica nacional en
materia de trabajo infantil.

Cabe resaltar que la realizacin de una experiencia piloto como primera etapa de la de la
ENPETI 2012-2021, no impide la realizacin de avances en algunos ejes que generen
condiciones apropiadas para el desarrollo de las etapas siguientes.
A efectos de enumerar las entidades pblicas y actores sociales que juegan un rol central
para la implementacin de la ENPETI 2012-2021, es preciso indicar en que en el mes
de diciembre del ao 2002 se renov el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno

51

del Per, representado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la OIT.El
referido Memorando estableci que para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los
esfuerzos orientados a la progresiva erradicacin del trabajo infantil, el Gobierno
Peruano se comprometa a crear un Comit Directivo Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI).
El CPETI se constituy mediante Resolucin Suprema N 018-2003- TR en el mes de
agosto del ao 2003, como una instancia de coordinacin multisectorial de entidades
pblicas y privadas sin fines de lucro con el objeto de orientar la ejecucin de
actividades dirigidas a la eliminacin del trabajo infantil en el pas, as como de
coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la prevencin y
erradicacin progresiva del trabajo infantil en el Per, proponiendo para tal efecto
polticas pblicas en la materia.
En definitiva, el CPETI tiene por finalidad potenciar y articular el esfuerzo desplegado
por los diversos actores que desarrollan actividades para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil, aprovechando las sinergias que permitan formular propuestas de
polticas, programas y acciones a nivel nacional, razn por la cual le ha sido asignado el
rol de conductor de la presente Estrategia.
En consecuencia, actualmente esta instancia constituye un espacio propicio y con
condiciones ptimas para renovar los esfuerzos del Estado con el objetivo de prevenir y
erradicar el trabajo infantil, lo que involucrar de modo particularmente intensivo,
aunque no exclusivo, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, al Ministerio de
Inclusin y Desarrollo Social, al Ministerio de Educacin, al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y al Ministerio de Agricultura.
Ser, pues, en torno a esta instancia de carcter intersectorial que se sumarn los
necesarios esfuerzos de la sociedad civil y de la comunidad urbana y rural en general.
Asimismo ser indispensable para la puesta en marcha de la ENPETI 2012-2021 contar
con la necesaria asistencia tcnica y cooperacin de organismos internacionales, de
modo especial aquellos que integran el Sistema de las Naciones Unidas y en particular
la OIT, agentes cooperantes y organizaciones no gubernamentales de amplia trayectoria
y reconocida experiencia tanto en trabajo infantil, como en temas vinculados a su
abordaje eficaz48.

48

Al momento de elaborar la presente Estrategia se tiene conocimiento de la ejecucin en el pas

de tres importantes proyectos vinculados a la erradicacin del trabajo infantil que son liderados por la
Fundacin Pronio, por Save the Children y por el consorcio conformado por Desarrollo y
Autogestin, DESCO y World Learning.

52

4. MONITOREO Y SEGUIMIENTO.En el marco de la ENPETI est previsto que el seguimiento de los resultados y del
desempeo de la Estrategia se realice a travs de indicadores de tendencias, que se
construyen a partir de los sistemas regulares de medicin nacional y cuya produccin
recae fundamentalmente en el Instituto Nacional de Estadsticas e Informacin (INEI) y
en el Ministerio de Educacin.
Si bien no es posible establecer una relacin de causalidad directa entre estos
indicadores de tendencias y la gestin de la ENPETI, se han identificado como los
principales resultados asociados al anlisis de factores que sustenta el diseo de la
Estrategia.
Resultado Final: Eliminar el trabajo infantil
Indicador
Nmero de
nios, nias y
adolescentes
que trabajan
de 5-17 aos /
proporcin de
nios que
trabajan**

Dimensin de
anlisis
Por grupo etario,
sexo, rea de
residencia,
departamento,
nivel
socioeconmico,
nivel educativo,
estado civil,
lengua materna.
.

Fuente

Lnea de Base*
Al 2010: 28.3%

Metas

Comentarios

Al 2016: 14.3%

A partir del
2012 se podr
Al 2021: 0%
recoger
informacin
para la cohorte
de 5 a 17 aos.
Hasta el 2011
solo se cuenta
con informacin
para el grupo de
6 a 17 aos.
**Nota metodolgica: a partir del 2012 se va a poder medir a los nios que trabajan a partir de los 5 aos
pero el dato de lnea de base solo permite desde los 6 anos.
ENAHO

Resultado Intermedio 1: Eliminar el trabajo por debajo de la edad mnima de admisin al empleo
Indicador
Proporcin de
nios, nias y
adolescentes
de 5 a 13 aos
que estudian y
no trabajan.

Dimensin de
anlisis
Por grupo etario,
sexo, rea de
residencia,
departamento,
nivel
socioeconmico,
nivel educativo,
estado civil,
lengua materna.

Fuente

Lnea de Base*
Al 2010: 66.0%

ENAHO

Resultado Intermedio 2: Erradicar las peores formas de trabajo infantil

53

Metas
Al 2016: 80%
Al 2021: 100%

Comentarios
---------

Indicador

Dimensin de
Fuente
anlisis
Por ocupacin y rama (naturaleza)
Nmero de
Por grupo etario,
nios entre 5sexo, rea de
17 aos que
residencia,
trabajan en
departamento,
ENAHO
actividades
nivel
peligrosas (24 a socioeconmico,
ms horas a la
nivel educativo,
semana)
estado civil,
lengua materna.
Por horas
Porcentaje de
adolescentes
entre 14 y 17
aos que
trabajan ms de
36 horas a la
semana.

Por grupo etario,

sexo, rea de
residencia,
departamento,
nivel
socioeconmico,
nivel educativo,
estado civil,
lengua materna.

Lnea de
Base

ENAHO

Metas

Comentarios

Al 2010: 50%

Al 2016: 25%
Al 2021: 0%

Hasta el 2010
solo se cuenta
con informacin
para el rango de
14 a 17 aos.
A partir del
2012 se contar
con informacin
para todo el
rango de edad.

33%

Al 2016: 16%
Al 2021: 0%

_______

Eje de pobreza y restriccin de acceso al crdito: Incrementar el ingreso promedio de las familias
pobres con estrategias de sostenibilidad.
Indicador
Incremento
gasto familiar
per cpita en
las familias
pobres

Dimensin de
anlisis
Por grupo etario,
sexo, rea de
residencia,
departamento,
nivel
socioeconmico,
nivel educativo,
estado civil,
lengua materna.

Fuente

Lnea de
Base
S/ 1640 soles

ENAHO

Metas

Comentarios

Al 2021:
Incrementar en
2% el gasto
familiar de las
personas del
quintil I de gasto
enseguida.

Este dato
equivale al
promedio del
gasto per cpita
promedio de
todas las
familias del
quintil I

Al 2021:
Incremento del
5%

Eje de Educacin: Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica

Indicador
Porcentaje de
nios de 12 a
13 aos que
concluye la
educacin
primaria
Porcentaje de
nios de 16 y

Dimensin de
anlisis
Por grupo
etario, sexo,
rea de
residencia

Fuente

Lnea de Base

ESCALE

77.9%

Metas
Al 2016: 90%

Comentarios
----------

Al 2021: 100%

Por grupo
etario, sexo,

60.8%

54

Al 2016: 80%

-----------

17 aos que
concluye la
educacin
secundaria

rea de
residencia

ESCALE

Al 2021: 100%

Eje de tolerancia social: Reducir la tolerancia social al trabajo infantil

Indicador
ndice de
tolerancia
sobre el trabajo
infantil

Dimensin de
anlisis
Zona rural y
en familias de
bajos recursos

Fuente

Lnea de
Base
70%

Encuesta
Especializada
de trabajo
infantil (ETI
2007)

Metas
---------

Comentarios
La ENAHO
debera incluir
preguntas que
permitan la
estimacin del
ndice de
tolerancia
infantil

Eje sobre entornos seguros: Mejorar las condiciones laborales para el trabajo adolescente
permitido
Indicador
Porcentaje de
adolescentes de
14 a 17 aos
que trabajan
como
asalariados y
tienen contrato

Dimensin de
anlisis
Por grupo etario,
sexo, rea de
residencia,
departamento,
nivel
socioeconmico,
nivel educativo,
estado civil,
lengua materna.

Fuente

Lnea de
Base
4%

ENAHO

Metas
Al 2016: 8%
Al 2021: 16%

Comentarios
---------

Eje de proteccin: Incrementar y fortalecer los servicios de proteccin y restitucin de derechos

para nios, nias y adolescentes
Indicador
Nmero de
nios y nias
vctimas de
peores formas
(trabajo forzoso
o explotacin
sexual
comercial)

Dimensin de
anlisis
No aplica

Fuente

Lnea de
Base
No se cuenta
con una LB
pero se
recomienda
calcular este
indicador
para alguna
forma de
PFTI no
designada
como trabajo
peligroso
(explotacin
sexual
comercial o

No
disponible

55

Metas

Comentarios

--------

Incluir en la
ENAHO algunas
preguntas que
permitan
aproximarse a la
medicin del
indicador en
riesgo de trabajo
forzoso
Aplicar una
metodologa
experimental para
estimar una peor
forma de trabajo

trabajo
forzoso, por
ejemplo)

infantil no
designada como
trabajo peligroso

Eje de informacin y conocimiento (transversal a los componentes de la estrategia): Generar

informacin y conocimientos que sustenten y perfeccionen la respuesta pblica e institucional al
problema de trabajo infantil.
Indicador
Porcentaje de
implementacin
del sistema de
seguimiento de
la ENPETI

Dimensin de
anlisis
No aplica

Fuente

Lnea de
Base
No
disponible

Sistema ad
hoc de
seguimiento

56

Metas

Comentarios

-----------

Disponer de un
sistema de
seguimiento
especfico permite
que los registros
administrativos se
configuren como
lnea de base.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Sulmont, Haak David, Martinez, Varia Teresa y Gonzales Cueva, Ginebra. Trabajo
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59

ANEXOS
ANEXO
1:
LINEAMIENTOS
DEL
IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA

PROGRAMA

PILOTO

DE

Descripcin de la intervencin piloto en el mbito rural

1. Objetivo: Probar la efectividad de una intervencin de carcter multisectorial para
reducir la incidencia y severidad del trabajo infantil en nios menores de 18 aos.
2. rea de intervencin: 1 distrito del rea rural del Per (provincia de Yarowilca,
departamento de Hunuco).
3. Sector econmico asociado: Agricultura y ganadera.
4. Tamao de la muestra: 4582 Hogares de un distrito de la provincia de Yarowilca,
departamento de Hunuco. Todos los hogares son beneficiarios del Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas JUNTOS.
5. Potenciales beneficiaros: Hogares beneficiarios del Programa JUNTOS. La unidad
experimental ser el hogar JUNTOS y todos sus miembros.
6. Duracin esperada de la intervencin piloto: Tres aos. Este periodo de intervencin
evitar conflictos ticos en la zona de intervencin.
7. Tipo de servicios:
a.

En el marco del Programa JUNTOS, se prev dar una transferencia monetaria

diferenciada por cada hijo que culmine oportunamente cada ao de educacin
secundaria (inclusive podra ser tambin educacin primaria). Actualmente, el
hogar JUNTOS recibe una transferencia monetaria flat de S/ 100 soles
(aproximadamente USD 37 x hogar) cada dos meses, condicional a la asistencia
escolar (80% de asistencia al ao).

b.

En coordinacin con el sector agricultura (Programa AGRORURAL) se prev

ofrecer un paquete de servicios que mejoren la productividad de micro y
pequeos productores que son hogares beneficiarios del Programa JUNTOS. El
contenido del paquete an est por determinar y est sujeto al diagnstico de los
problemas que enfrentan los pequeos productores en la zona49

49

Para mejora del diseo se recomienda lectura de Esther Duflo, Michael Kremer, and Jonathan
Robinson* Why Dont Farmers Use Fertilizer? Evidence from Field Experiments in Kenya, 2009).

60

c.

Mejora de los servicios educativos. Esta ser una variable de contexto y no de

tratamiento ya que no ser posible excluir a los beneficiarios al interior del aula.
Las principales mejoras van por el lado de adecuacin de los servicios desde un
enfoque intercultural bilinge50.

d.

En coordinacin con el Sector Trabajo, se prev ofrecer a la poblacin joven y

adulta (hombres y mujeres) los programas de empleo temporal que permitan
incrementar el ingreso de las familias y a la vez generar infraestructura
permanente en la localidad. Asimismo, se prev ofrecerles el componente de
capacitacin lo que permitir incrementar la empleabilidad de los beneficiarios.

Descripcin de la intervencin piloto en el mbito urbano

1.

Objetivo: Probar la efectividad de una intervencin de retiro de nios, nias

y adolescentes menores de 18 aos en la actividad econmica de basurales y
de mejora de oportunidades econmicas para sus familias.

2.

rea de intervencin: 1 distrito del rea urbana (Carabayllo, provincia de

Lima)

3.

Sector econmico asociado: Trabajo en basurales

4.

Tamao de muestra: Por definir

5.

Diseo de la intervencin: Se tendr que levantar un Censo de potenciales

beneficiarios en basurales del distrito. Esto permitir construir una lnea de base
y seleccionar la muestra de beneficiarios finales.

6.

Potenciales beneficiarios: Nios trabajadores en basurales y sus familias

7.

Duracin esperada: 2 aos (lo que incluye la evaluacin)

8.

Tipo de servicio: an por definir, en el marco del Programa Distrital de

Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Basurales que est diseando
actualmente el gobierno municipal.

50

Se recomienda lectura de Dufflo & Kramer, Use of Randomization in the Evaluation of

Development Effectiveness).

61

ANEXO 2: LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO DEL

PILOTO DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA
1.

Objetivo: Medir el impacto de cada una de las intervenciones (diferencial) y ver

cul es la ms efectiva en trminos del resultado (reducir incidencia e intensidad
del trabajo infantil).

2.

Tamao de la muestra: 1000 Hogares

3.

Tipo de diseo: Experimental (aleatorio en etapas). Esta estrategia para el diseo

de la intervencin permite que todos los potenciales beneficiarios tengan acceso a
los servicios, a pesar que en una primera etapa (el primer ao) constituyan el
grupo de control.

4.

Factores y tratamiento:

rea Rural
a.

Grupo 1 (seleccin aleatoria): Hogares que NO poseen activos (poblacin dispersa

y aislada)
Counterfactual:
i.
No recibe tratamiento en el primer ao (entrada tarda al segundo ao
recibiendo los dos servicios).
Treated:
ii.
Recibe tratamiento en el primer ao: Subsidio diferenciado (en el segundo
ao tambin sera beneficiario del Programa de empleo temporal).
iii. Recibe tratamiento completo en el primer ao: Subsidio diferenciado +
Programas de Empleo Temporal. En el segundo y tercer ao recibe los dos
beneficios.

b.

Grupo 2 (seleccin aleatoria): Hogares que poseen activos (en ganadera y/o
agricultura)
Counterfactual:
i.
No recibe tratamiento en el primer ao (entrada tarda al segundo ao
recibiendo los dos servicios).
Treated:
ii.
Recibe tratamiento en el primer ao: Subsidio diferenciado (en el segundo y
tercer ao tambin ser beneficiario del Programa de capacitacin ruralobjetivo de incremento de productividad).

62

iii.

Recibe tratamiento completo en el primer ao: Subsidio diferenciado +

Programas de capacitacin rural. En el segundo ao y tercer ao recibe los
dos beneficios.

63

ANEXO 3: RELACIN DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES POR

RESULTADOS VINCULADOS A LA IMPLEMENTACION DE LA
ESTRATEGIA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

51

Programa Presupuestario51
001 Programa Articulado Nutricional
0016 TBC-VIH/SIDA
0017 Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis
0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acucolas.
0037 Incremento de la Productividad de Mype y Cooperativas
0038 Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la obra
0039 Mejora de la Sanidad Animal
0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educacin bsica regular
0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educacin bsica regular
0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educacin bsica regular
0046 Acceso y uso de la electrificacin rural
0047 Acceso y uso adecuado de los servicios pblicos de telecomunicaciones e informacin
asociados
0049 Programa nacional de apoyo directo a los mas pobres
0055 Educacin superior tecnolgica
0058 Acceso de la poblacin a la propiedad predial formalizada
0059 Bono familiar habitacional
0061 Reduccin del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre
0073 Programa para la generacin del empleo social inclusivo Trabaja Per
0079 Acceso de la poblacin a la identidad
0083 Agua y saneamiento para la poblacin rural
0078 Asistencia Solidaria Gratitud
0073 Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS)

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2768&Itemid=101885&lang=es

64