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Aula 02

Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo


Professores: rica Porfrio, Erick Alves

Controle Externo p/ TCM-RJ 2015


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 02

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AULA 02
Ol pessoal!
Nosso objetivo nesta aula estudar as competncias atribudas pela
Constituio Federal ao Tribunal de Contas da Unio.
Nas demais esferas da federao, as competncias do TCU so
praticamente reproduzidas, com as devidas adaptaes, nas constituies
e leis orgnicas locais (lembre-se do princpio da simetria CF, art. 75).
Dessa forma, estudando as competncias constitucionais do TCU, vocs
sero capazes de assimilar com muito mais facilidade as atribuies de
qualquer outro tribunal de contas, incluindo o TCM-RJ.
Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO
Competncias atribudas ao TCU pela Constituio .................................................................................... 3
Competncias do art. 71 da CF ................................................................................................................................ 3
Competncia do art. 72, 1................................................................................................................................... 55
Competncia do art. 74, 2................................................................................................................................... 56
Competncia do art. 161, pargrafo nico ...................................................................................................... 58
Controle de constitucionalidade pelos Tribunais de Contas.................................................................... 62
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 67
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 69
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 77

Ao final temos o resumo e as questes que foram comentadas no


decorrer do texto, seguidas do gabarito.

Aos estudos!

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COMPETNCIAS ATRIBUDAS AO TCU PELA CONSTITUIO


Na Constituio Federal, as competncias do TCU esto expressas,
fundamentalmente, no art. 71, seus incisos e pargrafos. H, porm,
outros dispositivos na Carta Magna que conferem atribuies especficas
para a Corte de Contas, como o art. 33, 2, art. 72, 1, art. 74, 2 e
art. 161, pargrafo nico.
Alm disso, o STF reconhece a competncia do TCU para apreciar, no
exerccio de suas atribuies, a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Pblico.
Nesta aula, vamos estudar tudo isso!

COMPETNCIAS DO ART. 71 DA CF
Leitura obrigatria:
CF, art. 71

O caput do art. 71 da CF dispe:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
O dispositivo informa que, para auxiliar o exerccio do controle
externo a cargo do Congresso Nacional, o TCU possui competncias
prprias e privativas, enumeradas nos incisos seguintes, atribuies
que, frise-se, no podem ser desempenhadas por nenhum outro rgo ou
Poder, nem mesmo pelo Congresso e suas Casas.
Ento, compete ao TCU:
Emitir parecer prvio sobre as contas prestadas pelo Presidente da Repblica

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,


mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
O TCU aprecia no julga! - as contas anuais do Presidente da
Repblica e emite parecer prvio. O prazo para emisso do parecer

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prvio de at 60 dias a contar do recebimento das contas pelo
Tribunal. O procedimento o seguinte1:

1. O Presidente da Repblica apesenta ao Congresso, no prazo de 60 dias aps


a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior
(CF, art. 84, XXIV);
2. O Congresso envia as contas para anlise do TCU (no h prazo previsto na
CF);
3. No prazo de 60 dias a contar da data de seu recebimento, o TCU aprecia as
contas, na forma de um parecer prvio, aprovado pelo Plenrio do
Tribunal, que enviado ao Congresso;
4. No Congresso, as contas e o parecer prvio do TCU so considerados pela
Comisso Mista de Oramento (CMO) na elaborao do seu parecer, que
conclui por Projeto de Decreto Legislativo (CF, art. 166, 1, I). O parecer
prvio do TCU no vincula o parecer da CMO; e
5. O Plenrio do Congresso Nacional julga as contas do Presidente da
Repblica ao deliberar sobre o referido Projeto de Decreto Legislativo (CF,
art. 49, IX).
Assim, por fora do art. 49, IX da CF, compete exclusivamente ao
Congresso Nacional o julgamento das contas do Presidente da
Repblica. O TCU somente as aprecia e emite parecer prvio, enquanto o
parecer para julgamento dado pela CMO, na forma de projeto de
Decreto Legislativo. O Plenrio do Congresso Nacional julga as contas
do Presidente da Repblica ao deliberar sobre tal projeto de Decreto
Legislativo.
Quem julga as contas do Presidente
Repblica o Congresso Nacional.

da

O TCU apenas emite parecer prvio.

As contas prestadas pelo Presidente da Repblica constituem as


chamadas contas de governo, de natureza poltica, que propicia uma
viso macro do desempenho da economia e das polticas sociais, em
confronto com as normas constitucionais, legais e regulamentares.

Lima (2011), com adaptaes.

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Contas de governo o conjunto de documentos por meio do qual o chefe do


Poder Executivo submete os resultados gerais do exerccio financeiro-oramentrio,
originados dos seus atos de governo ou atos polticos, de sua estrita competncia, a
julgamento poltico do Poder Legislativo2.
Segundo o art. 36, pargrafo nico, da Lei Orgnica do TCU, as
contas prestadas pelo Presidente da Repblica consistiro nos balanos
gerais da Unio e no relatrio do rgo central do sistema de controle
interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de que trata
o art. 165, 5 da CF, que so os seguintes:

oramento fiscal referente aos Poderes, seus fundos, rgos e


entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

oramento de investimento das empresas em que o Poder


Pblico, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social
com direito a voto;

oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e


rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.

Detalhe interessante que as contas de governo no devem trazer


apenas informaes sobre a gesto do Poder Executivo, mas tambm
dados sobre as atividades administrativas dos demais Poderes,
fazendo com que o relatrio elaborado pelo TCU componha um panorama
de toda a Administrao Pblica Federal, de modo a subsidiar o
julgamento a ser efetuado pelo Congresso Nacional. Isso porque o
Presidente da Repblica no presta contas unicamente como chefe de um
dos Poderes, e sim como responsvel geral pela execuo oramentria
da Unio. Tanto assim que a aprovao poltica das contas
presidenciais pelo Congresso Nacional no libera os responsveis diretos
pela gesto financeira das inmeras unidades oramentrias do prprio
Poder Executivo do julgamento de suas contas especficas por parte do
Tribunal de Contas, como veremos adiante.

Aguiar e Aguiar (2008, p. 17)

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O caput do art. 56 da LRF dispe que as contas


prestadas pelo Chefe do Poder Executivo incluiro, alm
das suas, as dos presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico,
as quais recebero parecer prvio, separadamente, do Tribunal de Contas. Assim, a
Lei prev vrios pareceres prvios a serem emitidos pelo TCU, um para o presidente
de cada rgo.
Entretanto, o referido dispositivo da LRF encontra-se suspenso, em carter
liminar, pelo STF (ADIn 2.238-5). Por esse motivo, o TCU, no momento, emite
parecer prvio exclusivamente em relao s contas do Presidente da Repblica,
que so julgadas pelo Congresso Nacional, como previsto na Constituio.
As contas dos presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Chefe do Ministrio Pblico, ao contrrio, em vez de serem objeto de pareceres
prvios individuais, so efetivamente julgadas pelo TCU, por fora do art. 71, II da CF
e em consonncia com a deciso do Supremo.
No obstante, o relatrio elaborado pelo TCU sobre as contas de governo, que
acompanha o parecer prvio, contempla informaes sobre os demais Poderes e o
Ministrio Pblico, compondo assim um panorama de toda a Administrao Pblica
Federal.
Na ltima reviso do RI/TCU, em 2012, o texto da norma foi adequado situao
ora vigente, alterando as referncias que fazia s Contas do Governo da Repblica
para Contas do Presidente da Repblica (ver Ttulo VI, Captulo II, art. 221 a 229 do
RI/TCU). Inclusive, foi revogado o 1 do art. 221, que, nos moldes da LRF, dizia que
as contas de governo incluiriam, alm das contas do Presidente da Repblica, as
contas dos presidentes dos demais Poderes e do chefe do Ministrio Pblico.
Dessa forma, o Regimento Interno deixou de referir-se a vrios pareceres e
passou a considerar apenas um parecer prvio, emitido exclusivamente sobre as
contas do Presidente da Repblica.
Segundo o Regimento Interno do TCU, o parecer prvio emitido pelo
Tribunal conclusivo no sentido de exprimir se as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica representam adequadamente as posies
financeira, oramentria, contbil e patrimonial em 31 de dezembro, bem
como sobre a observncia dos princpios constitucionais e legais que
regem a administrao pblica federal. Nesse sentido, o parecer prvio
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deve conter registros sobre a observncia s normas constitucionais,
legais e regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e nas
demais operaes realizadas com recursos pblicos federais, em especial
quanto ao que estabelece a lei oramentaria anual (RI/TCU, art. 228).
Para cumprir o prazo de 60 dias previsto na Constituio, o RI/TCU
determina que o relatrio e o projeto do parecer prvio sobre as Contas
do Presidente da Repblica sero apresentados ao Plenrio do TCU pelo
relator dentro do prazo de 50 dias a contar do recebimento das contas
pelo Tribunal (RI/TCU, art. 223). O relator, no caso, o ministro do TCU
encarregado de presidir a anlise das contas. Todo ano, na primeira
sesso ordinria do Plenrio do ms de julho, sorteado o ministro relator
das Contas do Presidente da Repblica relativas ao exerccio subsequente
(RI/TCU, art. 155). Assim, no incio de julho de 2014, foi sorteado o
relator das Contas relativas a 2015, que sero apreciadas pelo Tribunal
para emisso de parecer prvio em 2016. Vale ressaltar que somente
ministros titulares podem relatar as Contas do Presidente da Repblica.
Os Auditores (Ministros-Substitutos) no podem.
O relatrio elaborado pelo ministro relator, que acompanha o
parecer prvio, deve conter informaes sobre o (RI/TCU, art. 228, 2):

Cumprimento dos programas previstos na lei oramentria anual quanto


legitimidade, eficincia e economicidade, bem como o atingimento de metas e
a consonncia destes com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Reflexo da administrao financeira e
desenvolvimento econmico e social do Pas.

oramentria

federal

no

Cumprimento dos limites e parmetros estabelecidos pela Lei de


Responsabilidade Fiscal.
O parecer prvio emitido pelo TCU pode ser pela aprovao, com ou
sem ressalvas e recomendaes, ou pela rejeio das contas. Todavia,
embora o parecer prvio seja conclusivo, meramente opinativo, no
vinculando o parecer da CMO e muito menos o julgamento a cargo do
Congresso Nacional.
O parecer prvio emitido pelo TCU sobre as
contas
do
Presidente
da
Repblica

meramente opinativo e, por isso, no vincula o


julgamento a cargo do Congresso Nacional.

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Vale lembrar que, caso o Presidente da Repblica no preste as
contas, compete Cmara dos Deputados tom-las (art. 51, II, da CF).
Para finalizar o assunto, segue um texto bastante elucidativo acerca
da natureza e da finalidade do parecer prvio emitido pelo Tribunal de
Contas. O texto foca na realidade dos Tribunais de Contas dos Estados,
mas suas ideias centrais tambm valem para o TCU:

O QUE O PARECER PRVIO3


De acordo com a ordem constitucional, uma das funes dos
Tribunais de Contas dos Estados analisar as prestaes de contas dos governos
municipais e estaduais e sobre elas emitir parecer prvio.
O
preliminar do rgo de controle externo, a qual dever, ainda, ser apreciada pelos
Parlamentos Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas, respectivamente.
Assim, os TCEs no julgam as contas de Prefeitos e Governadores, mas, com base em
um relatrio especfico, contendo a anlise sobre as prestaes de contas dos titulares
do Poder Executivo, emitem parecer pela aprovao ou rejeio das contas, o qual,
necessariamente, ser submetido votao dos representantes do povo. No caso dos
municpios, a posio do TCE expressa pelo parecer prvio s poder ser revertida pela
Cmara Municipal mediante votao de, no mnimo, 2/3 dos seus membros. Quando se
tratar de contas estaduais, a reverso poder se dar pela maioria simples dos votos dos
Deputados Estaduais.
No caso do exame das contas do Governo do Estado, o Tribunal de Contas elabora,
primeiramente, um relatrio tcnico com apreciao geral e fundamentada da gesto
oramentria, patrimonial, financeira, operacional, ambiental, econmica e fiscal do
exerccio. Esse relatrio, que verifica tambm se as operaes esto de acordo com os
princpios de contabilidade pblica e se foram atendidos os limites de gastos nas reas
da educao, sade e pessoal, estabelecidos constitucionalmente, encaminhado ao
titular do Poder Executivo para sua manifestao.
Posteriormente, o Plenrio do TCE debate e vota a matria, aprovando o parecer
prvio que ser encaminhado Assembleia Legislativa. Caber aos Deputados Estaduais,
ento, a aprovao, com ou sem ressalvas, ou a rejeio das contas anuais do Governo.
Nesse sentido, a anlise global da gesto pelo TCE, de natureza tcnica e informativa,
serve de base para o julgamento poltico-administrativo, cuja competncia, conforme
determina a Constituio do Estado, do Poder Legislativo.
3 Retirado do Parecer Prvio sobre as contas do Governador do RS, relativo ao exerccio de 2011.
Disponvel no site do TCE-RS ou clicando aqui.

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1. (TCU TEFC 2012 Cespe) Em observncia ao princpio constitucional da


independncia dos poderes, as contas referentes gesto financeira e
oramentria dos Poderes Legislativo e Judicirio no so includas nas contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, sobre as quais cabe ao TCU
emitir parecer prvio.
Comentrio: O erro do quesito est na expresso no so includas.
Embora o TCU emita parecer prvio exclusivamente em relao s contas do
Presidente da Repblica, o relatrio elaborado pelo Tribunal relativo s contas
de governo contempla informaes sobre a gesto financeira e oramentria
dos demais Poderes e o Ministrio Pblico, compondo assim um panorama de
toda a Administrao Pblica Federal. Sobre o assunto, vale apresentar
informao presente no relatrio emitido pelo TCU sobre as contas da
Presidente da Repblica relativa ao exerccio de 2011, disponvel no site do
Tribunal:
Registro que o TCU emite parecer prvio apenas sobre as contas prestadas pela
Presidente da Repblica, pois as contas atinentes aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao
Ministrio Pblico no so objeto de pareceres prvios individuais, mas efetivamente
julgadas por esta Corte de Contas, em consonncia com a deciso do Supremo Tribunal
Federal, publicada no Dirio da Justia de 21/8/2007, ao deferir Medida Cautelar no
mbito da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2.238-5/DF. O Relatrio sobre as
Contas do Governo da Repblica contempla, no obstante, informaes sobre os demais
Poderes e o Ministrio Pblico, compondo assim todo um panorama da administrao
pblica federal.
Para fins didticos, vamos ver a justificativa que o Cespe apresentou
para a manuteno do gabarito aps os recursos:

D
L C
(Lei de Responsabilidade Fiscal), "As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer
prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas". Em Ao Direta de
Inconstitucionalidade (n 2.238-5), o STF indeferiu liminar relativa ao art. 56 em
julgamento de 12/02/2003, e indeferiu medida cautelar, por unanimidade, em
julgamento de 08/08/2007, referente ao dispositivo legal mencionado. Assim sendo, as
contas do Presidente da Repblica incluem toda a gesto do governo federal, abarcando,
portanto, os Poderes Legislativo e Judicirio. No por outro motivo que a Lei Orgnica do

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TCU determina, em seu art. 36, pargrafo nico, que as contas do Presidente consistiro
nos balanos gerais da Unio e no relatrio sobre as leis de que trata o 5, do art. 165,
da CF.
Primeiramente, vale destacar que o art. 56, caput da LRF, encontra-se
sim suspenso cautelarmente pelo STF, ao contrrio do que afirma a banca em
sua justificativa. s verificar o trecho do relatrio do TCU sobre as contas
da Presidente da Repblica reproduzido acima, no qual o Tribunal faz
referncia deciso do Supremo que deferiu a medida cautelar no mbito da
ADI 2.238-5/DF. Ademais, em consulta ao site do STF, verifica-se que a
deciso citada pela banca, proferida em 8/8/2007, que teria indeferido a
cautelar, foi retificada no dia seguinte, 9/8/2007, confirmando o deferimento da
medida e a consequente suspenso do art. 56, caput da LRF. Veja:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE 2000 (LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL). MEDIDA PROVISRIA N 1.980-22/2000. Lei Complementar
n 101/2000.
(...)
XXVI - Art. 56, caput: norma que contraria o inciso II do art. 71 da Carta Magna, tendo
em vista que apenas as contas do Presidente da Repblica devero ser apreciadas pelo
Congresso Nacional.
(...)
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, indeferiu a medida cautelar relativamente ao
artigo 56, caput, e, por maioria, deferiu a cautelar quanto ao artigo 57, ambos da Lei
Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, vencido o Senhor Ministro Ilmar Galvo
(Relator), que a indeferia. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie. Impedido o Senhor
Ministro Gilmar Mendes. Lavrar o acrdo o sucessor do Ministro Ilmar Galvo, o Senhor
Ministro Carlos Britto, que no participou da votao. Ausentes, justificadamente, os
Senhores Ministros Celso de Mello e Eros Grau. Plenrio, 08.08.2007.
Deciso: Fica retificada a deciso proclamada na assentada anterior para constar que,
quanto ao artigo 56, caput, da Lei Complementar n 101/2000, o Tribunal,
unanimidade, deferiu a cautelar, nos termos do voto do Relator. Ausente, nesta
assentada, o Senhor Ministro Eros Grau. Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie.
Plenrio, 09.08.2007.
Portanto, a ltima deciso do Supremo sobre o assunto confirma a atual
suspenso cautelar do art. 56, caput da LRF. No obstante, ressalto que, a
meu ver, a questo est mesmo errada, mas pelas razes que expus no incio
desse comentrio, e no pela justificativa da banca.
Gabarito: Errado

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2. (TCU ACE 2005 Cespe) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete julgar as
contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, em 60 dias a contar de
seu recebimento.
Comentrio: O TCU no julga as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica. De acordo com o art. 71, I da CF, o Tribunal deve
apreci-las, mediante parecer prvio, em at 60 dias a contar do seu
recebimento. O julgamento competncia do Congresso Nacional (CF, art. 49
IX). No mbito do TCU, compete privativamente ao Plenrio do Tribunal
deliberar sobre o parecer prvio relativo s Contas do Presidente da
Repblica (RI/TCU, art. 15, I, a). Tal parecer conclusivo, no sentido da
aprovao ou rejeio das contas, porm no vincula o julgamento efetuado
pelo Congresso. Observe ainda que, no plano federal, a comisso mista de
senadores e deputados (CMO) tambm emite parecer sobre as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica (CF, art. 166, 1, I).
Gabarito: Errado
3. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com a Lei Orgnica do TCDF, de
competncia desse tribunal julgar as contas do governador do DF e elaborar
relatrio sinttico a esse respeito, emitindo parecer definitivo, no qual o conselheiro
relator antes de se pronunciar sobre o mrito das contas ordena a citao dos
responsveis.
Comentrio: Por simetria com o disposto na Constituio Federal, o
julgamento das contas dos Chefes do Poder Executivo nas demais esferas de
governo compete ao Poder Legislativo local, aps parecer prvio emitido pelo
Tribunal de Contas competente. No caso do Distrito Federal, de que trata o
comando da questo, o julgamento das contas do governador compete
Cmara Legislativa do DF e no ao TCDF, da o erro. O TCDF, a exemplo do
TCU, apenas emite parecer prvio.
Gabarito: Errado
4. (TCU AUFC 2011 Cespe) Ao julgar irregulares as contas do chefe do Poder
Executivo, o TCU, no exerccio de suas competncias, dever ajuizar as aes civis
e penais cabveis.
Comentrio: O quesito est errado. A competncia para julgar as contas
do chefe do Poder Executivo Federal, ou seja, do Presidente da Repblica,
do Congresso Nacional, e no do TCU. O TCU apenas emite parecer prvio
que subsidia, porm no vincula, o julgamento a cargo do Legislativo (CF, art.
49, IX; art. 71, I).
Registre-se que o TCU deve representar ao Poder competente quando

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tiver conhecimento, no exerccio de sua jurisdio, de abusos sujeitos ao
civil ou penal (CF, art. 71, XI). A apurao e o julgamento de tais ilcitos so da
competncia do Poder Judicirio, estando fora da esfera de atuao do
Tribunal de Contas. Portanto, o quesito tambm erra ao afirmar que o TCU
dever ajuizar as aes civis e penais cabveis.
Gabarito: Errado
5. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Cabe ao TCE/RS julgar as contas a serem
prestadas anualmente pelo governador do estado e pelos prefeitos municipais, nos
termos da Lei Orgnica do TCE/RS.
Comentrio: O Tribunal de Contas no julga as contas do Chefe do Poder
Executivo. Apenas emite parecer prvio. Quem julga o Poder Legislativo,
nas respectivas esferas de governo, ou seja, Congresso Nacional (Presidente
da Repblica), Cmara Legislativa (Governador de DF), Assembleias
Legislativas (Governadores dos Estados) e Cmaras Municipais (Prefeitos dos
Municpios).
Gabarito: Errado
6. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) O parecer prvio sobre as contas prestadas
anualmente pelo governador do DF Cmara Legislativa deve obrigatoriamente
incluir recomendao pela aprovao ou pela rejeio das contas, de acordo com a
forma prevista em regulamento.
Comentrio: A assertiva est correta. O parecer prvio emitido pelo
Tribunal de Contas a respeito das contas do Governador deve ser conclusivo,
isto , deve incluir recomendao objetiva indicando se as contas merecem
ser aprovadas ou rejeitadas.
Gabarito: Certo
7. (TCU AUFC 2013 Cespe) So competncias do TCU a anlise tcnicojurdica e o julgamento das contas prestadas anualmente pelo presidente da
Repblica e a emisso de pareceres gerais.
Comentrio: A questo est errada. Como se v, esse um assunto
batido nas provas do Cespe. Nos termos do art. 71, I da CF, o TCU no julga
as contas do Presidente da Repblica, e sim emite parecer prvio.
Gabarito: Errado
8. (TCU AUFC 2011 Cespe) Caso sejam constatadas irregularidades nas
contas do presidente da Repblica, o TCU dever emitir parecer prvio pela
rejeio dessas contas, o que tornar o chefe do Poder Executivo inelegvel para as
eleies que se realizarem nos oito anos subsequentes emisso da referida pea

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tcnica.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (Caso sejam
constatadas irregularidades nas contas do presidente da Repblica, o TCU
dever emitir parecer prvio pela rejeio dessas contas...), uma vez que, nos
termos do RI/TCU (art. 228), o parecer prvio do Tribunal ser conclusivo.
Entretanto, o parecer prvio do TCU, por si s, no torna o chefe do Executivo
inelegvel, como afirma a parte final do item. A deciso sobre a inelegibilidade
compete Justia Eleitoral. O parecer do TCU meramente opinativo.
Gabarito: Errado
9. (TCU AUFC 2011 Cespe) O oramento de investimentos das empresas
estatais integra a prestao anual de contas do chefe do Poder Executivo federal.
Comentrio: O quesito est correto. Segundo o art. 36, pargrafo nico
da LO/TCU, as contas do Presidente da Repblica consistiro nos balanos
gerais da Unio e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de que trata o 5 do
art. 165 da CF, dentre os quais se encontra o oramento de investimentos das
empresas estatais, juntamente com o oramento fiscal e o oramento da
seguridade social.
Gabarito: Certo
10. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com as normas infraconstitucionais, o
TCU tem competncia para julgar as contas dos gestores da administrao federal
direta e indireta. Mas, em relao s contas de governo da Repblica, o Tribunal
deve apenas apreci-las e emitir parecer prvio, pois cabe ao Congresso Nacional
julg-las com base nos pareceres emitidos pela Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional de que trata o art. 166
da Constituio Federal.
Comentrio: A competncia para o TCU julgar as contas dos gestores da
administrao federal direta e indireta provm da prpria Constituio (CF,
art. 71, II) e no da legislao infraconstitucional, da o erro do quesito. Da
mesma forma, a Constituio determina que o julgamento das contas
prestadas pelo Chefe do Executivo Federal (contas do Presidente da
Repblica) de competncia do Congresso Nacional (CF, art. 49, IX), cabendo
ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio (CF, art. 71, I). Norma
infraconstitucional no pode alterar tais competncias do TCU e do
Congresso.
Gabarito: Errado

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11. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU apreciar as contas prestadas pelo
presidente do Supremo Tribunal Federal, consolidadas s contas dos respectivos
tribunais, mediante parecer prvio, ao qual caber recurso, inclusive patrimonial,
quanto adequao.
Comentrio: A questo est errada. O TCU emite parecer prvio apenas
em relao s contas do Presidente da Repblica. Todas as demais contas
submetidas ao TCU, inclusive as do Supremo Tribunal Federal, relativas s
atividades administrativas da Suprema Corte, so efetivamente julgadas.
Ademais, observe que a assertiva fala em recurso quanto adequao
do parecer prvio. Nas normas de controle externo, no h previso de
recurso contra o parecer prvio emitido pelo TCU, haja vista seu carter
opinativo, que no lhe confere capacidade de afetar direito subjetivo de
terceiros.
Gabarito: Errado
12. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Cabe exclusivamente ao Congresso
Nacional apreciar e julgar anualmente as contas de governo, consideradas em seu
sentido mais amplo.
Comentrio: A exclusividade conferida pela Constituio ao Congresso
Nacional refere-se apenas ao julgamento das contas do Presidente da
Repblica (CF, art. 49, IX). Tambm as apreciam o TCU, que emite parecer
prvio (CF, art. 71, I), e a Comisso mista de Senadores e Deputados (CMO),
que emite parecer, na forma de projeto de Decreto Legislativo (CF, art. 166,
1, I). Portanto, a palavra apreciar torna o quesito incorreto.
Gabarito: Errado
13. (TCU ACE 2004 Cespe) Os tribunais de contas devem emitir parecer prvio,
separadamente, sobre as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo, pelos
presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e pelo chefe do
Ministrio Pblico. J sobre as contas dos tribunais de contas, o parecer deve ser
proferido pela comisso mista de oramento ou equivalente das casas legislativas
estaduais e municipais.
Comentrio: A assertiva est de acordo com o texto da LRF. A primeira
frase se refere ao caput do art. 56, que foi suspenso liminarmente pelo STF,
em consonncia com a deciso publicada no Dirio da Justia de 21/8/2007,
no mbito da ADIn 2.238-5/DF. Portanto, poca do certame, era correta a
afirmao de que os tribunais de contas devem emitir parecer prvio,
separadamente, sobre as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo,
pelos presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e pelo
chefe do Ministrio Pblico. Contudo, agora, o Tribunal de Contas emite

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apenas um parecer prvio, relativo s contas do Chefe do Executivo, em
consonncia com a deciso do STF, que liminar, diga-se de passagem, mas
est em vigor. Para no haver confuso, vamos alterar o gabarito oficial.
Vale lembrar, contudo, que o relatrio elaborado pelo Tribunal sobre as
contas do Chefe do Poder Executivo contempla informaes sobre as
atividades administrativas dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio
Pblico, compondo um panorama de toda a Administrao Pblica.
J a segunda frase, se refere ao 2 do art. 56 da LRF, que no foi
suspenso na referida ADIn. O Supremo somente suspendeu o caput do art. 56.
Portanto, permanece correto que, sobre as contas dos tribunais de contas, o
parecer deve ser proferido pela comisso mista de oramento (CMO) ou
equivalente das casas legislativas estaduais e municipais, segundo o art. 56,
2 da LRF.
Gabarito: Errado
14. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas
contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio: O TCU exerce sua funo opinativa ou consultiva ao emitir
parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica, mas no a
sancionatria. O julgamento competncia do Congresso Nacional, na
qualidade de representante do povo, e possui carter poltico. Busca verificar,
entre outros aspectos, se o Chefe do Executivo cumpriu ou no o programa
de governo aprovado pelo Legislativo nos planos plurianuais. Em tese, a
sano no caso de rejeio das contas deveria ser imposta pelo povo, nas
eleies subsequentes. Alm disso, a rejeio das contas pode ensejar:

Abertura de processo de impeachment, nos termos do art. 85 da CF;

Inelegibilidade do gestor, na forma da Lei Complementar 64/1990;

Consequncias legais no que concerne prtica de atos de improbidade


administrativa (Lei 1.079/50).

Todavia, nenhuma dessas sanes imposta pelo Tribunal de Contas.


No parecer prvio emitido pelo Tribunal apenas so formuladas
recomendaes, se for o caso.
Registre-se que os Tribunais de Contas podem impor sano aos Chefes
do Poder Executivo em outros processos de controle externo que no as
contas de governo. Por exemplo, se o Chefe do Executivo deixar de divulgar
ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o Relatrio de

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Gesto Fiscal (RGF) nos prazos previstos, o Tribunal poder mult-lo, por
fora do art. 5, I, 1 e 2 da Lei 10.028/20004, j que a emisso do RGF de
responsabilidade desse Chefe de Poder, conforme art. 54, I da LRF. Contudo,
a sano ser aplicada em processo especfico, de auditoria ou
representao, por exemplo, e no no processo que examina as contas de
governo para emisso do parecer prvio.
Outro exemplo so os convnios firmados com a Unio em que o Chefe
do Executivo local (Governador e Prefeito) signatrio do ajuste e, nessa
condio, contribui, por ao ou omisso, para a ocorrncia de prejuzo ao
errio. No caso, seria instaurado um processo de tomada de contas especial,
a ser julgado pelo TCU (considerando que os recursos do convnio tenham
origem federal), no qual o Chefe do Executivo local poder ser condenado a
ressarcir o prejuzo, alm de sofrer alguma sano.
Gabarito: Errado
15. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) As contas anuais do presidente da Repblica
so consolidadas e julgadas primeiramente pela Cmara dos Deputados e depois
pelo Senado Federal. Caso sejam rejeitadas, podero implicar processo de
impeachment.
Comentrio: As contas anuais do Presidente da Repblica so julgadas
pelo Congresso Nacional, e no por suas Casas, separadamente (CF, 49, IX)
da o erro do quesito. No obstante, correto que, caso as contas sejam
rejeitadas pelo Congresso Nacional, podero implicar processo de
impeachment (CF, art. 85).
Gabarito: Errado
16. (TCE/PE Procurador Consultivo 2004 Cespe) Se o TCE/PE considerasse
irregulares as contas de um governador, tal fato, por si s, no produziria qualquer
consequncia direta, nem sano direta.
Comentrio: O parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas em relao
s contas do chefe do Poder Executivo, apesar de ser um subsdio
importante, possui natureza consultiva, opinativa, isto , no vincula o
julgamento a ser efetuado pelo Poder Legislativo. Tampouco resulta em
sano direta. Portanto, o quesito est correto.
Gabarito: Certo
17. (TCU ACE 2008 Cespe) As contas dos dirigentes dos Poderes e rgos da
administrao pblica federal devero ser encaminhadas, anualmente, ao TCU,
dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa.

Lei 10.028/2000 Lei de Crimes Fiscais: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10028.htm

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Comentrio: As contas dos dirigentes dos Poderes e rgos da
administrao pblica federal devero ser encaminhadas ao TCU dentro dos
prazos definidos em ato normativo do Tribunal (RI/TCU, art. 192). A questo
procurou confundir o candidato, pois o prazo de 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa o prazo de que dispe o Presidente da Repblica para,
anualmente, apresentar suas contas referentes ao exerccio anterior ao
Congresso Nacional (CF, art. 84, XXIV).
Gabarito: Errado
18. (TCU ACE 2008 Cespe) Na sua misso de apreciao das contas anuais
dos dirigentes da Repblica, o TCU emitir parecer prvio especfico para cada
Poder, inclusive para o Ministrio Pblico Federal, impreterivelmente at a data do
recesso subsequente ao do recebimento dessas contas.
Comentrio: Como j comentado, face suspenso cautelar do caput do
art. 56 da LRF, o TCU, assim como os demais Tribunais de Contas, emite
parecer prvio exclusivamente em relao s contas do Chefe do Poder
Executivo. Portanto, em relao s contas anuais dos demais dirigentes da
Repblica, o TCU no emite parecer prvio, e sim julga. Assim, as contas do
dirigente responsvel pela gesto administrativa do Ministrio Pblico Federal
so julgadas pelo TCU e no somente objeto de parecer prvio. Ademais, o
prazo para o TCU emitir o parecer prvio de 60 dias a contar de seu
recebimento pelo Tribunal, e no at a data do recesso subsequente.
Gabarito: Errado
19. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Os tribunais de contas se revestem da
condio de juiz natural das contas anuais prestadas pelos chefes do Poder
Executivo, cabendo-lhes processar e julgar as autoridades competentes.
Comentrio: Quem julga as contas dos chefes do Poder Executivo, nas
esferas federal, estadual e municipal, o Poder Legislativo, representado pelo
Congresso Nacional, pelas Assembleias Legislativas e pelas Cmaras
Municipais, respectivamente. No competncia dos tribunais de contas, que
apenas emitem parecer prvio. Assim, a expresso, processar e julgar
macula o quesito.
Gabarito: Errado
20. (TCU ACE 2005 Cespe) A Cmara dos Deputados no detm competncia
privativa prpria no exerccio do controle externo.
Comentrio: O quesito est errado, pois compete privativamente
Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de 60 dias

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aps a abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II).
Gabarito: Errado
21. (TCU ACE 2005 Cespe) Nos termos da Constituio Federal de 1988, o
TCU pode apreciar contas de governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio.
Comentrio: Segundo o art. 33, 2 da CF, as contas do Governo do
Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do
TCU. Portanto, a emisso de parecer prvio sobre as contas do Governo do
Territrio uma competncia do TCU somente, no extensvel aos demais
tribunais de contas. O procedimento o mesmo que o das contas do
Presidente da Repblica. O TCU emite parecer prvio, no prazo de 60 dias a
contar de seu recebimento. O julgamento fica a cargo do Congresso Nacional,
aps parecer da CMO.
Gabarito: Certo
22. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) Uma das incumbncias do tribunal de contas
do estado a emisso de parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal, que
dever ser aprovado ou rejeitado pela cmara municipal, sempre por maioria
absoluta. Sendo divergente a posio dos vereadores, o parecer do tribunal deixar
de prevalecer por deciso de trs quartos dos membros da cmara municipal.
Comentrio: Primeiramente, cabe enfatizar que a competncia para emitir
o parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal do Tribunal de
Contas responsvel pelo controle externo do Municpio, o qual, na maior parte
dos casos, o Tribunal de Contas do Estado. Nos Estados da Bahia, Cear,
Gois e Par, todavia, esse parecer compete ao respectivo Tribunal de Contas
dos Municpios (rgo de controle externo estadual responsvel pelo controle
externo de todos os Municpios do Estado), enquanto que nos Municpios do
Rio de Janeiro e de So Paulo, o parecer prvio sobre as contas do Prefeito
compete ao respectivo Tribunal de Contas Municipal. Em todos os casos, o
julgamento das contas compete respectiva Cmara de Vereadores.
Quanto assertiva, o erro est na expresso aprovado ou rejeitado pela
cmara municipal, sempre por maioria absoluta, eis que o parecer prvio s
poder ser rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal, nos termos do art. 31, 2 da CF:
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.

Gabarito: Errado

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Julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos e dos causadores de
prejuzo ao errio

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,


bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;

Pelo dispositivo acima, o TCU julga as contas:


dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos, da administrao direta e indireta; e
dos que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte dano ao errio.
Aqui no se trata apenas de elaborar relatrios ou emitir parecer. Em
relao s contas prestadas pelos administradores pblicos ou pelos que
causam dano ao errio, o TCU efetivamente profere um julgamento,
decidindo se as contas so regulares, regulares com ressalva ou
irregulares, com base nos elementos apresentados. Nenhum outro rgo
ou Poder possui competncia para avaliar e julgar a gesto daqueles que
administram o patrimnio pblico federal.
As contas submetidas pelos administradores pblicos a cada exerccio
financeiro para exame e julgamento do TCU constituem as chamadas
contas de gesto, que proporcionam uma viso pontual da gesto
levada a efeito pelos responsveis. Possui carter estritamente tcnico.

Contas de gesto o conjunto de documentos pelo qual os gestores pblicos


submetem os resultados especficos da administrao financeira, posta em prtica
mediante seus atos administrativos de gesto oramentria, financeira, patrimonial e
operacional, a exame e julgamento do Tribunal de Contas5.
Importante ressaltar que se submetem ao julgamento ordinrio anual
do TCU as contas dos responsveis de toda a Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, de qualquer Poder.
Por sua vez, as contas dos causadores de prejuzo ao errio so ditas
contas especiais, de carter eventual, prestadas para apurao de
5

Aguiar e Aguiar (2008, p. 19).

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determinado fato que provocou dano ao patrimnio pblico, identificao
dos responsveis e quantificao do prejuzo. Nos casos de contas
especiais, alm das contas dos gestores pblicos, tambm se submetem
ao julgamento eventual do Tribunal as contas de entidades privadas e
de pessoas no vinculadas Administrao Pblica que tenham
concorrido para dar causa a prejuzo ao errio. o caso, por exemplo, de
uma Organizao No-Governamental que receba repasse do Poder
Pblico Federal e no destina os recursos para os fins devidos.
Repare que o TCU julga as contas das pessoas (responsveis),
no as contas do rgo/entidade, nem as pessoas em si. As pessoas, por
seu turno, so responsveis pela gesto e pela prestao de contas,
respondendo pessoalmente por eventuais desvios ou irregularidades e,
por isso, podem ser penalizadas pelo Tribunal e, ainda, serem chamadas a
recompor o prejuzo causado. Com efeito, a responsabilidade do
administrador relativamente aos atos e fatos de sua gesto estritamente
pessoal, s recebendo quitao aps o julgamento do Tribunal.
O conceito de responsveis que podem ter as contas julgadas
bastante amplo, conforme vemos no pargrafo nico do art. 70 da CF:

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou


privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
Assim, responsvel qualquer agente pblico que tenha atribuio
de administrar recursos financeiros e patrimoniais de rgo ou entidade;
por exemplo: membros de comisso de licitao, membros de rgo
colegiado que, por determinao normativa, seja responsvel por atos de
gesto; dirigente de unidade administrativa; gerente responsvel pela
gesto patrimonial; ordenador de despesas etc.
O conceito compreende, ainda, aqueles que, mesmo no sendo
administradores ou responsveis diretos por atos de gesto, possam ter
contribudo, por ao ou omisso, para a ocorrncia de perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Inclui-se a, alm de
agentes pblicos, qualquer pessoa fsica ou jurdica de natureza privada.
Portanto, todos os administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos tm o dever de prestar contas, isto ,
precisam demonstrar se a aplicao dos recursos pblicos que tiveram sob
sua responsabilidade foi boa e regular.
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Aqui, pode ser feito um link com a jurisdio do TCU. As pessoas que
esto sob a jurisdio do TCU esto sujeitas a ter suas contas apreciadas
e julgadas pelo Tribunal, mediante a constituio de processos de contas
ordinrias, extraordinrias ou especiais, conforme o caso.
Por fim, vale mencionar a Smula TCU n 90, pela qual o parecer
prvio, emitido pelo TCU, e a aprovao pelo Congresso Nacional das
contas anuais do Presidente da Repblica no isentam os responsveis
por bens, valores e dinheiros pblicos de apresentarem ao TCU as
respectivas prestaes de contas para julgamento pelo Tribunal. Assim,
por exemplo, as contas do responsvel pelo DNIT esto sujeitas ao
julgamento do TCU mesmo se as contas do Presidente da Repblica, nas
quais foram apresentados e avaliados aspectos relacionados
infraestrutura rodoviria do pas, j tenham sido aprovadas pelo
Congresso.
A lgica aqui a seguinte: ao julgar as contas de governo, o Poder
Legislativo faz uma anlise poltica, verificando, basicamente, se o Chefe
do Executivo cumpriu o plano de governo aprovado pelo Legislativo nos
planos plurianuais, leis oramentrias e demais normas legais. O
Executivo que faz a gesto geral do oramento, descentralizando
crditos e recursos financeiros, inclusive para os demais Poderes. Por isso
que as contas de governo apresentam informaes sobre toda a
Administrao Pblica, mas o julgamento efetuado pelo Legislativo recai
apenas sobre o Chefe do Executivo.
Enquanto o julgamento poltico das contas de governo est a cargo
do Poder Legislativo, o julgamento tcnico da gesto administrativa de
todos os Poderes (inclusive o Executivo), objeto das contas de gesto,
atribuio do Tribunal de Contas.
Assim, por exemplo, o TCU julga as contas do gestor responsvel
pelo Ministrio da Educao, integrante do Poder Executivo, assim como
julga as contas do gestor responsvel pela administrao da Cmara dos
Deputados, independentemente do resultado do julgamento das contas de
governo.

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As contas de governo tm como responsvel apenas o


Chefe do Executivo e possuem carter poltico, sendo
julgadas pelo Poder Legislativo. J as contas de gesto
possuem carter tcnico e tm como responsveis todos os servidores com
atribuies administrativas nas unidades da Administrao Pblica, de todos os
Poderes, sendo julgadas pelo Tribunal de Contas.

23. (TCE/PE Auditor de Contas Pblicas 2004 Cespe) Se determinada


pessoa, ainda que no seja servidora pblica, encontra-se na administrao de
bens da Unio, compete ao TCU julgar atos por ela praticados de que resulte
prejuzo ao errio pblico.
Comentrio: A interpretao da parte final do art. 71, II da CF, referente
ao julgamento das contas dos causadores de dano ao errio, deve ser feita em
conjunto com o pargrafo nico do art. 70, da seguinte maneira:
Compete ao TCU julgar as contas de qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria e que,
satisfazendo essas condies, der causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Portanto, conforme a interpretao acima, se determinada pessoa, ainda
que no seja servidora pblica, encontra-se na administrao de bens da
Unio, certo que compete ao TCU julgar os atos por ela praticados de que
resulte prejuzo ao errio. Perceba que, nesse caso, os fatos determinantes
para que a pessoa no vinculada Administrao Pblica se submeta ao
julgamento do TCU so: (i) administrar bens da Unio; e (ii) causar prejuzo ao
errio.
Caso somente a condio (i) fosse satisfeita, a pessoa ainda estaria
obrigada a prestar contas dos recursos pblicos administrados.
Nesse caso, porm, a prestao de contas ao TCU seria indireta, por
intermdio das contas ordinrias do rgo da Unio que lhe repassou os
recursos, o qual responsvel por assegurar a boa e regular aplicao das
verbas repassadas. O TCU no julgaria as contas da pessoa diretamente, pois
no havendo dano ao errio, no seria instaurado um processo de tomada de
contas especial; o Tribunal julgaria apenas as contas ordinrias do rgo que

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transferiu as verbas.
Gabarito: Certo
24. (TCU TCE 2007 Cespe) Entre as atribuies do TCU, destaca-se o
julgamento das contas prestadas pelos administradores pblicos e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais, que demonstrem
prejuzo ao errio. Conforme o entendimento doutrinrio e jurisprudencial, essas
decises vinculam a administrao pblica.
Comentrio: A questo est correta. O julgamento das contas dos
administradores e demais responsveis que demonstrem prejuzo ao errio
(tomadas de contas especiais) competncia prpria e privativa do TCU (CF,
art. 71, II). Nem mesmo o Poder Judicirio pode reformar um julgamento de
contas proferido pelo TCU. Essa jurisprudncia do STF: No julgamento das
contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia exclusiva dos
Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Por isso, correto afirmar que a deciso do Tribunal
no julgamento de contas vincula a Administrao Pblica.
Gabarito: Certo
25. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando que competncia exclusiva do
Congresso Nacional julgar as contas dos poderes da Unio, correto afirmar que
as contas do Poder Legislativo, referentes atividade financeira desse poder,
devem ser julgadas pelo prprio Poder Legislativo, com parecer prvio do TCU.
Comentrio: Ao falar em contas referentes atividade financeira, a
questo se refere s contas de gesto, cujo julgamento compete ao TCU, e
no ao Congresso Nacional (CF, art. 71, II). Ademais, diante da suspenso
cautelar do caput do art. 56 da LRF, somente as contas de governo
apresentadas pelo chefe do Poder Executivo sero julgadas pelo Poder
Legislativo. Alis, vale ressaltar que no existem outras contas de governo
(por exemplo, contas de governo do Legislativo ou contas de governo do
Judicirio); contas de governo so s as apresentadas pelo Chefe do
Executivo. As contas dos demais rgos e autoridades de todos os Poderes
(que so contas de gesto) sero julgadas pelo Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado
26. (TCU AUFC 2011 Cespe) O julgamento das contas prestadas pelos
administradores pblicos federais de competncia exclusiva do Congresso
Nacional.
Comentrio: O item est errado, pois o julgamento das contas dos
administradores pblicos, as chamadas contas de gesto, competncia

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prpria e privativa do Tribunal de Contas, nos termos da CF, art. 71, II, no
podendo ser exercida por nenhum outro rgo ou Poder.
A nica exceo consiste nas contas de gesto de alguns Tribunais de
Contas Estaduais, as quais so julgadas pelo Poder Legislativo local, nos
termos da respectiva Constituio. Um exemplo conhecido o TCDF, cujas
contas so julgadas pela Cmara Legislativa do DF. Cabe ressaltar que essa
sistemtica (Legislativo julga as contas do TC) no segue o modelo
estabelecido na CF (TC julga suas prprias contas), mas sua legitimidade e
constitucionalidade foram reconhecidas pelo Supremo Tribunal Federal6.
Gabarito: Errado
27. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Cabe ao Congresso
Nacional, como rgo titular do controle externo, julgar, em carter definitivo, as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos.
Comentrio: O quesito est errado, pois a competncia para julgar, em
carter definitivo, as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos exclusiva do Tribunal de Contas da
Unio, nos termos do art. 71, II, da CF. O Congresso Nacional, embora titular
do controle externo, no pode substituir a Corte de Contas nesse mister.
Gabarito: Errado
28. (TRF/5 Juiz Substituto 2007 Cespe) O controle externo da Administrao
Pblica contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa
atribuda ao Poder legislativo e ao tribunal de contas. O primeiro, quando atua
nessa seara, o faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez, detm
competncias que lhe so prprias e exclusivas e que, para serem exercidas,
independem da intervenincia do Poder legislativo. Como os prefeitos municipais
assumem dupla funo, poltica e administrativa, ou seja, a tarefa de executar
oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submetem-se a
duplo julgamento: um poltico, perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o
outro, tcnico, a cargo da corte de contas e que pode gerar um julgamento direto
com imputao de dbito e multa.
Comentrio: Essa questo um resumo do que vimos at aqui sobre
controle externo da administrao pblica no Brasil e o julgamento de contas.
O detalhe em relao aos prefeitos, que so julgados duplamente, pelas
Cmaras Municipais (julgamento poltico) e pelos Tribunais de Contas
(julgamento tcnico). Diferentemente, na esfera federal e na estadual, o
Presidente da Repblica e os governadores somente so submetidos ao
6

Ver ADI 1.178-8/DF

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julgamento poltico do respectivo Poder Legislativo.
Com efeito, os prefeitos, diferentemente dos governadores e do
Presidente da Repblica, tambm so responsveis diretos por atos de
gesto, ou seja, so ordenadores de despesa. Numa linguagem mais clara,
eles tambm "assinam cheques". Veja, por exemplo, uma das competncias
do prefeito de So Paulo, expressa na LO do Municpio:
Art. 70 Compete ainda ao Prefeito:
VI - administrar os bens, a receita e as rendas do Municpio, promover o
lanamento, a fiscalizao e arrecadao de tributos, autorizar as despesas e os
pagamentos dentro dos recursos oramentrios e dos crditos aprovados pela
Cmara Municipal;

Esse tipo de atribuio no faz parte do rol de competncias dos


governadores e do Presidente da Repblica. Estes ltimos apenas exercem a
funo de direo superior da administrao (assim como os prefeitos),
consubstanciada na elaborao e coordenao da execuo das polticas
pblicas e programas governamentais, cuja prestao de contas feita
mediante as contas de governo, julgadas pelo Legislativo. Os prefeitos, por
sua vez, alm da direo superior da administrao municipal, tambm so
responsveis diretos por atos de gesto, como visto acima, cuja prestao de
contas feita mediante as contas de gesto, julgadas pelo Tribunal de Contas.
Da o duplo julgamento a que so submetidos. O gabarito da questo,
portanto, certo.
Ressalte-se, porm, que esse entendimento, perfilhado pela doutrina e
pelos prprios Tribunais de Contas, no pacfico no STF. Existem decises
nas quais a Suprema Corte no reconheceu a competncia do Tribunal de
Contas para julgar as contas de gesto do Prefeito. A ttulo de exemplo, veja
trecho de notcia do site do STF7:

Cmara de Vereadores e no ao Tribunal de Contas assiste a


indelegvel prerrogativa de apreciar, mediante parecer prvio daquele rgo tcnico, as
contas prestadas pelo prefeito municipal. No se subsume, em consequncia, noo
constitucional de julgamento das contas pblicas, o pronunciamento tcnicoadministrativo do Tribunal de Contas, quanto a contratos e a outros atos de carter
negocial celebrados pelo chefe do Poder Executivo
Segundo o relator, o procedimento do Tribunal de Contas, referente anlise
individualizada de determinadas operaes negociais efetuadas pelo chefe do Poder
Executivo, tem o claro sentido de instruir o exame oportuno, pelo prprio Poder Legislativo
e exclusivamente por este , das contas anuais submetidas sua exclusiva apreciao.
N
iversa a orientao jurisprudencial adotada pelo Egrgio Tribunal Superior
7

Referente RCL 13.890, RCL 13.921 e RCL 13.956.

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Eleitoral, cujas sucessivas decises sobre o tema ora em anlise ajustam-se a esse
Recentemente, o STF se manifestou novamente sobre o assunto.
Vejamos excerto da notcia publicada no site da Corte em 9/7/2014:
Nelas [ADI 849, 1779 e 3715], o Supremo decidiu que, em analogia ao que dispe a
Constituio Federal em seu artigo 71, inciso I, sobre a apreciao das contas do chefe do
Poder Executivo Federal, cabe
P
E
estadual ou municipal, cabendo ao respectivo Legislativo (Assembleia Legislativa ou
Cmara Municipal) a competnc
.
Portanto, a jurisprudncia atual do STF no sentido de que o Tribunal de
Contas no tem competncia para julgar as contas dos Prefeitos, em
nenhuma hiptese, muito embora alguns atos praticados pelo chefe do
Executivo Municipal tenham a natureza de atos de gesto. Na viso da
Suprema Corte, por simetria com a norma constitucional aplicvel ao plano
federal, o Tribunal de Contas apenas emite parecer prvio em relao s
contas do Prefeito; o julgamento competncia privativa da Cmara
Municipal.
Penso ser difcil (no impossvel) a banca cobrar essa peculiaridade da
esfera municipal na prova do TCU. De qualquer forma, vale o conhecimento!
Gabarito: Certo
29. (CGU AFC 2012 ESAF) As contas de gesto do TCU so julgadas pela(o)
a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Tribunal de Contas da Unio.
d) Senado Federal.
e) Supremo Tribunal Federal.
Comentrio: O art. 71, II da CF, que trata do julgamento das contas de
gesto, preceitua:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

Portanto, quaisquer contas de gesto que envolvam recursos pblicos


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federais so julgadas pelo TCU, inclusive as dele prprio, referentes s suas
atividades administrativas (contratao de pessoal, aquisio de bens etc),
cujos responsveis so os servidores da Secretaria e o Presidente do
Tribunal. Por isso, correta apenas a alternativa c.
Vale ressaltar que o 2 do art. 56 da LRF, que no foi suspenso pelo
STF, determina que a CMO emita parecer sobre as contas do TCU.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.

Perceba que o Poder Legislativo no julga as contas do Tribunal. A CMO


apenas emite um parecer. Os gestores do TCU recebem quitao do prprio
Tribunal e no do Congresso Nacional. E o TCU no precisa aguardar o
parecer da CMO para julgar suas prprias contas, pois esse parecer no
vincula o julgamento. Na verdade, ante a suspenso do caput do art. 56, no
tem qualquer funo prtica. O que acaba acontecendo que o TCU envia
suas contas para a CMO quase que a "ttulo de conhecimento".
Por fim, saliente-se que essa sistemtica (TC julga suas prprias contas)
no necessariamente replicada nas demais esferas de governo. No DF, por
exemplo, as contas do TCDF so julgadas pela Cmara Legislativa, conforme
disposto na Lei Orgnica distrital. Nesse caso, o TCDF no se pronuncia
sobre suas prprias contas. Seus gestores recebem quitao da Cmara
Legislativa. E o parecer emitido pela comisso equivalente CMO possui uma
funo mais efetiva, que subsidiar o julgamento a cargo do Parlamento.
Como vimos, o STF j apreciou o assunto e no viu problemas.
H ainda o caso dos Tribunais de Contas dos Municpios, responsveis
pelo controle externo dos municpios do Estado (existentes na BA, CE, GO e
PA). Segundo entendimento do STF na ADI 687, tais tribunais, por serem
rgos estaduais, devem prestar contas perante o Tribunal de Contas do
Estado, e no perante a Assembleia Legislativa. Dessa forma, por exemplo, os
gestores do TC dos Municpios da Bahia devem prestar contas perante o
TCE/BA, e no perante o prprio TC dos Municpios da Bahia ou Assembleia
Legislativa, e assim sucessivamente.
Gabarito: alternativa c

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Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos de pessoal

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de


pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
Os atos de pessoal praticados no mbito da administrao direta ou
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, esto sujeitos a registro, implicando a apreciao de sua
legalidade pelo Tribunal de Contas, da seguinte forma:
O TCU aprecia a legalidade, para fins de registro:
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta.
das concesses de aposentadorias, reformas e penses.

Porm, o TCU no aprecia a legalidade, para fins de registro:


das nomeaes para cargo de provimento em comisso.
das melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e
penses que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
Apreciar para fins de registro significa que todo ato de admisso de
pessoal ou de concesso de aposentadorias, reformas e penses somente
se completar com o respectivo registro pelo TCU. Efetuado o registro, o
ato confirmado; caso contrrio, o ato desconstitudo. Assim, se o
Tribunal considerar ilegal a aposentadoria concedida a um servidor, por
no preencher os requisitos de tempo de servio, por exemplo, o registro
do ato ser negado e o rgo de origem dever cessar o pagamento dos
proventos.
Segundo a jurisprudncia do STF, os atos sujeitos a registro possuem
natureza de atos administrativos complexos, que somente se
aperfeioam com o registro no Tribunal de Contas. J para parte da
doutrina, ato composto, visto que opera efeitos imediatos quando de
sua concesso pelo respectivo rgo, devendo o Tribunal de Contas
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apenas ratific-lo ou no. Porm, o entendimento que prevalece o do
STF.
O TCU aprecia, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, compreendendo as admisses
de empregados pblicos, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), da mesma forma que os servidores estatutrios, regidos pela
Lei 8.112/1990. Aprecia tambm as admisses em carter temporrio,
geralmente realizadas por empresas pblicas e sociedades de economia
mista. As nomeaes para cargo em comisso e funo de
confiana constituem a nica exceo, sendo dispensadas da apreciao
pelo TCU para fins de registro em vista da precariedade do vnculo com a
Administrao, pois so de livre nomeao e exonerao. Vale ressaltar,
contudo, que tais nomeaes somente no so submetidas a registro,
mas continuam sujeitas s demais formas de fiscalizao do
Tribunal, como auditorias e inspees, pois, apesar de serem de livre
nomeao e exonerao, devem observncia aos ditames constitucionais e
legais. Na apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal, o
TCU avalia, fundamentalmente, se foi obedecido o princpio do concurso
pblico e se no est havendo acumulao ilegal de cargos.
Quanto s concesses de aposentadorias, reformas e penses,
o dispositivo somente alcana os benefcios que so pagos com recursos
do Tesouro Nacional aos servidores pblicos federais, civis e militares ou
seus beneficirios. Assim, o TCU no aprecia as aposentadorias dos
empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, integrantes da administrao indireta, concedidas conta do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que obedece a regime
especfico.
desnecessrio novo registro se houver melhoria posterior que
no altere o fundamento legal da concesso do benefcio como, por
exemplo, se houver aumento dos proventos do aposentado por conta da
reviso geral de remunerao prevista no art. 37, X da CF, ou por conta
da extenso de alguma gratificao concedida aos servidores ativos.
Entretanto, se, por exemplo, esse mesmo aposentado for beneficirio de
deciso judicial determinando a reviso do seu tempo de servio e o
consequente reclculo de proventos, houve alterao do fundamento do
ato concessrio, de modo que a renovao do registro torna-se
necessria.

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30. (TCU ACE 2005 Cespe) O controle externo, a cargo do Congresso


Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
Comentrio: Comentrio: A assertiva est correta, pois reproduz
literalmente o art. 71, III da Constituio. Por isso importante que os
principais dispositivos da legislao sejam lidos durante o estudo, pois no
so raras as questes em que a banca exige o texto seco da Lei.
Gabarito: Certo
31. (TCU ACE 2005 Cespe) Compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, mas essa atribuio no se estende s nomeaes para cargo de
provimento em comisso.
Comentrio: De acordo com o art. 71, III da Constituio Federal, todo ato
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, da administrao direta e indireta,
deve ser submetido ao TCU, a fim de que o Tribunal aprecie a legalidade para
fins de registro. A nica exceo refere-se s nomeaes para cargos de
provimento em comisso, que so de livre nomeao e exonerao, e no se
sujeitam a registro.
Gabarito: Certo
32. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) O ato inicial de concesso de aposentadoria de
servidor do estado de Rondnia estar sujeito apreciao do TCE/RO, para fins
de registro ou exame.
Comentrio: O quesito est correto. O Tribunal de Contas aprecia a
legalidade, para fins de registro, das concesses iniciais de aposentadorias,
reformas e penses na administrao direta, autrquica e fundacional,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio inicial. No que tange s concesses iniciais, apenas no so
submetidas a registro as aposentadorias dos empregados pblicos da
administrao indireta concedidas conta do Regime Geral de Previdncia
Social (empresas pblicas e sociedades de economia mista). Como o
enunciado fala em servidor do estado, pode-se entender que se trata de

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servidor da administrao direta, cuja aposentadoria, portanto, est sujeita
apreciao do Tribunal de Contas para fins de registro.
Gabarito: Certo
33. (TCU ACE 2007 Cespe) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a
legalidade do ato concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em
conformidade com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva a
aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do ato, detectar-se
ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive
para respeitar o princpio da segregao.
Comentrio: O quesito est correto. Nos termos do art. 71, III da CF, a
competncia para conceder ou negar registro ao ato concessivo de
aposentadoria exclusiva dos Tribunais de Contas, dentro da respectiva
jurisdio. Para tanto, o Tribunal aprecia se a concesso seguiu ou no os
requisitos legais e regulamentares, como tempo de servio, tempo de
contribuio etc. Segundo a jurisprudncia do STF, o registro pelo TCU
aperfeioa o ato ou, em outras palavras, torna a aposentadoria definitiva.
Entretanto, conforme o art. 262 do RI/TCU, quando o ato de aposentadoria,
reforma ou penso for considerado ilegal pelo Tribunal, o rgo de origem
responsvel por cessar o pagamento dos proventos ou benefcios no prazo de
15 dias contados da cincia da deciso que negou o registro, sob pena de
responsabilidade solidria da autoridade administrativa omissa.

Gabarito: Certo
34. (TCU Auditor 2006 Cespe) No ano de 2006, foram encaminhados ao TCU,
para fins de registro, atos de admisso de pessoal e aposentadoria de magistrados
e servidores de um tribunal regional, integrante do Poder Judicirio federal.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens subsequentes.
Os atos de admisso de pessoal, bem como os atos de concesso de
aposentadorias, inclusive de magistrados, praticados no mbito do tribunal regional
em questo, devem ser encaminhados ao TCU para fins de registro. Entretanto,
fogem a qualquer controle exercido pelo TCU as nomeaes para cargos de
provimento em comisso, bem assim as alteraes de aposentadoria que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Comentrio: O TCU aprecia a legalidade para fins de registro de qualquer
admisso de pessoal efetuada no mbito da administrao pblica, direta ou
indireta, de todos os Poderes, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso (CF, art. 71, III). Assim, os atos de admisso de
magistrados devem ser encaminhados ao TCU para fins de registro, uma vez
que so precedidos de concurso pblico, no se tratando de cargo de livre
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nomeao e exonerao (CF, art. 93, I).
Entretanto, errado dizer que as nomeaes para cargos de provimento
em comisso fogem de qualquer controle exercido pelo TCU. Tais nomeaes
apenas no so submetidas a registro, mas, apesar de serem de livre
nomeao e exonerao, esto sujeitas a algumas regras, como por exemplo,
a impossibilidade de nomeao de parentes at 3 grau da autoridade
nomeante (Smula Vinculante n 13 do STF) ou a observncia dos limites da
LRF para gastos com pessoal. Assim, o TCU pode realizar uma auditoria em
determinado rgo e verificar se as nomeaes para cargos de provimento em
comisso esto ou no de acordo com a lei. Veja, por exemplo, a recente
fiscalizao do TCU8 na folha de pagamento do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados que determinou a suspenso de parcelas acima do teto
constitucional recebidas por ocupantes de cargos em comisso ou funes
de confiana.
Por fim, quanto impossibilidade de o TCU exercer qualquer controle
sobre as alteraes de aposentadoria que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio, vale mencionar que o Tribunal pode rever sua deciso que
determinou o registro, dentro do prazo de 5 anos, se verificado que o ato viola
a ordem jurdica, ou a qualquer tempo, no caso de comprovada m-f (RI/TCU,
art. 260, 2). Assim, por exemplo, se for verificada m-f, mesmo no
havendo alterao no fundamento legal da concesso, o TCU poder, dentre
outras medidas, cancelar o registro e aplicar alguma sano ao responsvel.
Gabarito: Errado
35. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) Em conformidade com a CF, os atos
relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou
reexame no incluem:
a) a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
b) a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
c) as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta.
d) a concesso inicial de penso.
e) as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham alterado o fundamento
legal da concesso inicial.
Comentrio: A CF atribuiu ao TCU a competncia para apreciar, para fins
de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta (CF, art. 71, III), includas ento as empresas
pblicas (letra a) e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico

http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-09-25/senado-tcu-manda-suspender-salarios-acima-doteto-e-devolucao-de-valores-pagos-mais

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(letra b). Ainda que os servidores dessas entidades se submetam ao regime
celetista, somente podem ser admitidos mediante concurso pblico. A nica
exceo em relao aos atos de admisso refere-se s nomeaes para cargo
de provimento em comisso (letra c), que so de livre nomeao e
exonerao. Portanto, a alternativa c a resposta da questo.
Em relao s concesses de aposentadorias, reformas e penses, os
atos apreciados pelo TCU para fins de registro compreendem as concesses
iniciais (letra d), assim como as melhorias posteriores que tenham alterado
o fundamento legal da concesso inicial (letra e). A exceo, no caso, so
as melhorias posteriores que no tenham alterado o fundamento legal, assim
como as concesses que se submetem ao Regime Geral de Previdncia
Social (empregados pblicos).
Gabarito: alternativa c
36. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o titular de um rgo do governo
estadual tenha nomeado determinado cidado para o cargo de chefe do seu
gabinete. Nesse caso, o TCE/RS no precisa apreciar, para fins de registro, a
referida nomeao.
Comentrio: O cargo de chefe de gabinete, embora no especificado no
enunciado, geralmente de provimento em comisso, hiptese que se
enquadra na exceo apreciao para fins de registro dos atos de admisso
de pessoal. Dessa forma, correto afirmar que o Tribunal de Contas no
precisa apreciar, para fins de registro, a referida nomeao. Lembre-se,
contudo, de que a nomeao do chefe de gabinete poder ser objeto das
demais aes de controle empreendidas pelo Tribunal, como auditorias e
inspees, pois, embora no sujeita a registro, deve observar uma srie de
ditames constitucionais e legais, a exemplo do teto constitucional, limites
com gastos de pessoal e proibio ao nepotismo.
Gabarito: Certo
37. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o entendimento do STF,
seria constitucional lei ordinria estadual que determinasse que todos os contratos
celebrados entre o governo do estado e as empresas particulares dependessem de
registro prvio no tribunal de contas estadual.
Comentrio: O quesito est errado. Como vimos, o TCU s aprecia, para
fins de registro, atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria. Assim, em observncia ao princpio de simetria, lei estadual
no pode prever o registro prvio de contratos pelo Tribunal de Contas
Estadual, visto que tal competncia no est prevista na Constituio Federal
para o Tribunal de Contas da Unio. o que disse o STF na ADI 916, cuja

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ementa a seguinte:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO. TRIBUNAL DE
CONTAS. NORMA LOCAL QUE OBRIGA O TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL A
EXAMINAR PREVIAMENTE A VALIDADE DE CONTRATOS FIRMADOS PELA
ADMINISTRAO. REGRA DA SIMETRIA. INEXISTNCIA DE OBRIGAO
SEMELHANTE IMPOSTA AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. 1. Nos termos do
art. 75 da Constituio, as normas relativas organizao e fiscalizao do Tribunal
de Contas da Unio se aplicam aos demais tribunais de contas. 2. O art. 71 da
Constituio no insere na competncia do TCU a aptido para examinar,
previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder
Pblico. Atividade que se insere no acervo de competncia da Funo Executiva. 3.
inconstitucional norma local que estabelea a competncia do tribunal de
contas para realizar exame prvio de validade de contratos firmados com o
Poder Pblico. Ao Direta de Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente.
Medida liminar confirmada.

Gabarito: Errado
38. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Caso um Ministro de Estado
nomeie seu primo para cargo em comisso na respectiva secretaria, caber ao TCU
apreciar, para fins de registro, a legalidade desse ato de admisso.
Comentrio: O item est errado, visto que as nomeaes para cargo em
comisso constituem exceo apreciao para fins de registro pelo TCU,
nos termos do art. 71, III da LO/TCU:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio

Todavia, ressalte-se que a legalidade e a legitimidade dessa nomeao


no escapam s demais formas de fiscalizao do Tribunal de Contas,
podendo ser apreciada em processos de denncia, representao ou
auditoria, por exemplo.
Gabarito: Errado
39. (TCDF Auditor 2014 Cespe) As competncias constitucionais dos tribunais
de contas incluem a apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal,
para fins de registro, e as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
Comentrio: A redao do enunciado est um pouco confusa. Parece que
a parte final (e as nomeaes para cargos de provimento em comisso) est
desconectada do restante da frase. Porm, a meu ver, o quesito est mesmo
errado, visto que as nomeaes para cargos de provimento em comisso

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constituem exceo apreciao para fins de registro.
Gabarito: Errado
40. (TCDF Tcnico 2014 Cespe, adaptada) Caso um cidado seja nomeado
para determinado cargo em comisso no Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, do governo federal, caber ao TCU apreciar, para fins de registro, a
legalidade da nomeao.
Comentrio: Nos termos do art. 71, III da CF, os atos de nomeao para
cargo em comisso no so apreciados pelo Tribunal de Contas para fins de
registro, da o erro.
Gabarito: Errado
Realizar inspees e auditorias, por iniciativa prpria ou por solicitao do
Congresso Nacional

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado


Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
O TCU possui competncia para realizar auditorias e inspees em
qualquer unidade da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, de
todos os Poderes e do Ministrio Pblico. No h exceo em relao
ao fiscalizatria do Tribunal de Contas.
As fiscalizaes realizadas pelo TCU podem ser de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
Embora o inciso faa meno apenas a inspees e auditorias, so
instrumentos da fiscalizao exercida pelo TCU: auditorias, inspees,
levantamentos, acompanhamentos e monitoramentos (RI/TCU, art. 238 a
243). Dependendo do objetivo da fiscalizao, o Tribunal adota um outro
instrumento.
O TCU realiza fiscalizao por iniciativa prpria ou por solicitao
do Congresso Nacional, por intermdio de suas Casas ou de
alguma de suas comisses tcnicas ou de inqurito.
A possibilidade de o Tribunal realizar fiscalizaes por iniciativa
prpria, sem provocao externa, em qualquer rgo ou entidade da

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Administrao Pblica sujeito sua jurisdio, uma garantia de
independncia conferida Corte de Contas.
Quanto s fiscalizaes realizadas por iniciativa do Parlamento,
perceba que o Congresso Nacional no consta expressamente no inciso IV
do art. 71 - que se refere apenas Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal, separadamente -, mas aparece ao lado de suas Casas e
respectivas comisses no art. 1, II da LO/TCU, que trata do mesmo
assunto. De forma semelhante, embora a Constituio fale apenas em
comisses tcnicas e de inqurito, o art. 1, II da LO/TCU estende a
todas as comisses do Congresso Nacional e suas Casas a legitimidade
para solicitar fiscalizaes ao TCU.
Especificamente, so legitimados para solicitar fiscalizao ao TCU
no mbito do Congresso Nacional (RI/TCU, art. 232):
Presidentes do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da
Cmara dos Deputados;
Presidentes de comisses todas - do Congresso Nacional, do
Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, quando por
elas aprovadas.
Repare que um deputado ou senador que no seja o presidente de
uma das Casas ou de comisso tcnica ou de inqurito no competente
para, por si s, enviar uma solicitao de fiscalizao ao TCU. Caso queira
comunicar alguma irregularidade ao Tribunal, em nome do Parlamento, o
deputado ou senador deve enviar sua requisio ao Presidente da
respectiva Casa ou comisso. Alternativamente, o parlamentar pode
tambm se valer de outros institutos, como a representao (RI/TCU,
art. 237), encaminhada por ele prprio, mas que possui rito diferente
(com menor prioridade) que o de uma solicitao do Congresso
encaminhada por um dos legitimados acima.
Outro detalhe que as solicitaes encaminhadas pelos Presidentes
de comisses, para serem vlidas, devem ser previamente aprovadas no
mbito das respectivas comisses.

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41. (TCU TEFC 2009 Cespe) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder
Legislativo no controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
Comentrio: O item est perfeito. O auxlio ao Congresso Nacional no
exerccio do controle externo no significa subordinao da Corte de Contas.
Prova disso que o TCU pode, por iniciativa prpria, sem provocao externa,
realizar fiscalizaes de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial em qualquer rgo ou entidade da Administrao
Pblica, seja do Executivo, do Judicirio e mesmo do Legislativo (CF, art. 71,
IV). Assim, pode o TCU, por exemplo, a partir de deciso tomada com base em
critrios prprios, realizar uma auditoria no Senado Federal para verificar a
eventual existncia de servidores recebendo salrios acima do teto
constitucional ou para verificar a legalidade das licitaes promovidas pelo
rgo.
Gabarito: Certo
42. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) O papel dos tribunais de contas, no
exerccio do controle externo, deve restringir-se funo especializada jurisdicional
ou contenciosa.
Comentrio: Recorde-se que o Tribunal de Contas no exerce atividade
jurisdicional contenciosa, ou seja, no soluciona conflitos entre partes,
tarefa que reservada ao Poder Judicirio, quando provocado. Alguns,
inclusive, apoiam-se nesse fato para negar a existncia de uma jurisdio
prpria e privativa do TCU. No obstante, a Constituio conferiu Corte de
Contas competncia para julgar as contas dos administradores pblicos
(CF, 71, II), mas frise-se: o julgamento das contas a nica atividade na qual o
Tribunal efetivamente julga, isto , exerce a funo judicante. Nas demais
atribuies, o TCU exerce a funo consultiva, corretiva, sancionatria,
informativa, normativa, de ouvidoria, pedaggica e, dentre as mais notveis, a
funo fiscalizadora, cujo fundamento constitucional reside no art. 71, IV.
Gabarito: Errado
43. (TCDF Tcnico 2014 Cespe) Caso houvesse indcio de fraude em
procedimento de concesso de anistia fiscal pelo governador do DF, a realizao de
auditoria do TCDF sobre tal procedimento deveria ser autorizada pela CLDF.
Comentrio: O quesito est errado. Por fora do art. 71, IV da CF, o
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Tribunal de Contas possui a prerrogativa de realizar auditorias por iniciativa
prpria, sem precisar de autorizao alguma do Poder Legislativo, sempre
que identificar indcios de irregularidades em matrias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial. No caso, a concesso de
anistia fiscal pelo Chefe do Executivo constitui hiptese de renncia de
receita, matria sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas, nos termos do
art. 70, caput, da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.

Gabarito: Errado
44. (TCU ACE 2000 ESAF) A fiscalizao contbil, financeira e oramentria
exercida pelo Tribunal de Contas da Unio atualmente:
a) faz-se sentir no julgamento das contas dos responsveis sujeitos sua
jurisdio;
b) exaure-se nas auditorias e inspees feitas in loco;
c) manifesta-se no registro prvio de licitaes e contratos;
d) no alcana os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio;
e) no alcana as entidades da Administrao Indireta Federal.
Comentrio: Vamos ver cada alternativa:
(a) correta, pois uma das atividades mais importantes de controle
externo realizada pelo TCU o julgamento das contas dos responsveis
sujeitos sua jurisdio (CF, art. 71, II);
(b) errada, pois auditorias e inspees feitas in loco so apenas algumas
das vrias atividades de fiscalizao exercidas pelo TCU. Como outro
exemplo, pode-se citar a apreciao de atos de pessoal para fins de registro e
o exame de denncias e representaes;
(c) errada, pois o TCU no realiza registro prvio de licitaes e
contratos, no sentido de que o pronunciamento do Tribunal seja requisito
para a validade do ato. O TCU fiscaliza licitaes e contratos celebrados pela
administrao pblica federal, por fora do art. 71, IV da CF;
(d) errada, pois o TCU pode exercer fiscalizao nas unidades
administrativas de todos os Poderes (CF, art. 71, IV);
(e) errada, pois o TCU pode exercer fiscalizao nas unidades da
administrao direta e indireta (CF, art. 71, IV).
Gabarito: alternativa a

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Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital


social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
Segundo o dispositivo acima, compete ao TCU fiscalizar apenas as
contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe; tal competncia possui eficcia imediata e independe de
eventual omisso do tratado constitutivo da empresa quanto respectiva
forma de controle externo.
Exemplos de empresas dessa natureza so a Itaipu Binacional, a
Companhia Nacional de Promoo Agrcola e a Alcntara Cyclone Space,
das quais o governo brasileiro participa juntamente com os governos do
Paraguai, do Japo e da Ucrnia, respectivamente. Cuidado para no
confundir empresas supranacionais ou binacionais com empresas
multinacionais. As ltimas no so controladas por entes pblicos, como
a Coca-Cola, Fiat, etc.
Conforme a interpretao antiga do art. 71, V da CF, especificamente
em relao a sua parte final (nos termos do tratado constitutivo), o TCU
s poderia exercer sua funo fiscalizadora se houvesse previso nesse
sentido no tratado constitutivo da empresa supranacional.
Por causa desse entendimento, o TCU havia reconhecido
que no poderia exercer ao jurisdicional sobre a Itaipu Binacional, em
vista da ausncia de previso nos atos que regem a empresa (Deciso
279/1995-TCU-Plenrio). Em outras palavras, o TCU no fiscalizava as
contas nacionais da Itaipu porque o tratado constitutivo da empresa no
previa os critrios que deveriam nortear tal fiscalizao.

Ocorre que tal entendimento foi superado recentemente, a partir da


prolao dos Acrdos 88/2015-TCU-Plenrio e 1.014/2015-TCU-Plenrio.
Ao reavaliar a matria em processo que examinava os
relacionamentos existentes entre a Eletrobras e a Itaipu Binacional, o
Tribunal de Contas da Unio manifestou o entendimento de que a
competncia constitucional a ele atribuda para fiscalizar as contas
nacionais de empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, tem eficcia imediata e
independe de eventual omisso do tratado constitutivo das
empresas quanto respectiva forma de controle externo.
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Com base nesse novo entendimento, o TCU aprovou a realizao de
fiscalizao nas contas nacionais da Itaipu Binacional, ainda que o tratado
constitutivo da empresa seja omisso quanto aos critrios para o exerccio
dessa fiscalizao.
Fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio


mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;
O dispositivo confere competncia do TCU para fiscalizar a
aplicao das transferncias voluntrias, pelas quais a Unio repassa
recursos financeiros que lhe pertencem a Estados, ao Distrito Federal e
Municpios para a realizao de um objetivo comum entre as esferas de
governo. O Regimento Interno do TCU, ao reproduzir o dispositivo
constitucional no art. 1, XIX, deixou explcita em sua parte final a
competncia para o Tribunal de Contas tambm fiscalizar a aplicao dos
repasses efetuados pela Unio a qualquer outra pessoa, fsica ou
jurdica, pblica ou privada.
Os instrumentos comumente utilizados para a realizao das
transferncias voluntrias so convnios, contratos de repasse e termos
de parceria.
Os recursos repassados por meio desses instrumentos no deixam de
ser federais, ainda que estejam sendo aplicados por rgos estaduais ou
municipais, ou ainda, por pessoas fsicas ou entidades privadas; por isso,
se sujeitam fiscalizao do TCU.
Fiscalizar a aplicao significa dizer que o Tribunal poder
verificar em que e como os recursos foram gastos. Por exemplo, o TCU
pode fiscalizar se o recurso repassado pela Unio para a construo de
uma escola foi realmente aplicado pelo Municpio na obra objeto do
convnio (em que) e/ou se as normas para a utilizao desses recursos,
como a Lei de Licitaes, foram observadas pelo gestor municipal (como).
Caso sejam constatados desvios ou outras irregularidades, o Tribunal
poder imputar dbito e aplicar multa aos servidores municipais
responsveis pela aplicao dos recursos. O mesmo vale para recursos
pblicos repassados pelo Governo Federal a rgos estaduais, pessoas
fsicas ou entidades privadas.

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Se, no mesmo exemplo, 60% dos recursos da obra vieram do
convnio celebrado com a Unio, e os 40% restantes vieram do
oramento do Municpio, ento o TCU, caso verifique irregularidades,
somente poder exigir ressarcimento at o limite dos recursos repassados
pela Unio (60%). A recomposio da parcela correspondente ao
montante aportado pelo Municpio competncia do respectivo Tribunal
de Contas Municipal (TCE, TCM ou TC dos Municpios, conforme o caso).
Por outro lado, no compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos
recursos oriundos das transferncias constitucionais obrigatrias,
previstas no art. 159 da CF (FPE e FPM), que so consideradas receitas
originrias dos Estados e Municpios, embora arrecadadas e
repassadas pela Unio. Em relao a essas transferncias, o TCU fiscaliza
somente o repasse, isto , a entrega dos recursos aos entes
destinatrios efetuada pelos rgos da Unio; porm, o TCU no fiscaliza
a aplicao desses recursos.

45. (TCU Auditor 2006 Cespe) Os municpios que receberem transferncias


voluntrias conta de recursos do oramento da Unio esto sujeitos fiscalizao
do TCU em relao a essas e a todas as demais despesas realizadas por conta dos
respectivos oramentos.
Comentrio: A fiscalizao do TCU sobre os Estados, Distrito Federal e
Municpios recai apenas sobre recursos de transferncias voluntrias,
realizadas mediante convnios, ajustes ou outros instrumentos congneres
(CF, art. 71, VI). Tais instrumentos so acordos de vontade em que as partes
possuem interesses mtuos. Os recursos do oramento da Unio repassados
por meio de transferncias voluntrias no deixam de ser federais e, por isso,
esto sujeitos fiscalizao do TCU. J a fiscalizao das demais despesas
realizadas pelos Estados e Municpios a conta dos respectivos oramentos
de competncia dos respectivos Tribunais de Contas Estaduais ou
Municipais, da o erro. Vale registrar que os recursos oriundos de
financiamentos onerosos tomados pelos Estados e Municpios junto a bancos
pblicos federais, como os financiamentos concedidos pelo BNDES para a
realizao das obras de construo e reforma dos estdios para a Copa do
Mundo de 2014, pertencem aos respectivos entes tomadores, ou seja, so
recursos estaduais ou municipais, de modo que sua aplicao, no se sujeita
fiscalizao do TCU, e sim dos respectivos TCE e TCM. Com efeito, do ponto
de vista da Unio, os recursos emprestados devero retornar aos cofres do
Tesouro, acrescidos de juros, medida que as parcelas do financiamento

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forem sendo honradas. Ou seja, uma vez que o Estado ou Municpio paga por
esses recursos (por meio do pagamento de juros), eles lhe pertencem,
estando fora da jurisdio do TCU. Nesse caso, o TCU tem competncia para
fiscalizar somente o BNDES, no sentido de verificar, por exemplo, se as
normas para concesso do financiamento foram cumpridas e se as garantias
previstas foram constitudas, a fim de assegurar o retorno dos recursos
emprestados. J o controle da aplicao dos recursos captados no
financiamento da competncia dos Tribunais de Contas locais.
Gabarito: Errado
46. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante acordo, exceo de convnio, estaro
no mbito da jurisdio do tribunal.
Comentrio: O item est errado, devido exceo apresentada. Nos
termos do art. 5, VII da LO/TCU, a jurisdio do Tribunal abrange os
responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal, ou a Municpio.
Gabarito: Errado
47. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Organizao no
governamental dotada de personalidade de direito privado que preste servio de
interesse pblico e social est automaticamente sujeita jurisdio do Tribunal de
Contas da Unio (TCU).
Comentrio: As entidades privadas, mesmo as que prestam servio de
interesse pblico e social, s esto sujeitas jurisdio do TCU se forem
beneficirias de recursos pblicos provenientes do oramento da Unio ou,
ainda, se receberem contribuies parafiscais. Assim, a palavra
automaticamente torna o quesito errado.
Gabarito: Errado

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Prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por


qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
Uma das maneiras pelas quais o TCU auxilia o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo prestando informaes sobre suas
atividades de fiscalizao ao Parlamento, a qualquer de suas Casas ou a
qualquer das respectivas comisses.
A solicitao de informaes ao TCU tambm facultada apenas
aos presidentes do Congresso Nacional, de suas Casas e das respectivas
comisses, quando por elas aprovadas, da mesma forma que a solicitao
de fiscalizao (RI/TCU, art. 232).
Por fim, vale destacar que o TCU deve prestar informaes no
apenas em relao s fiscalizaes que tenham sido solicitadas pelo
Congresso, mas sim sobre qualquer fiscalizao exercida pelo Tribunal,
mesmo aquelas realizadas por iniciativa prpria.

48. (TCU ACE 2005 Cespe) O controle externo, a cargo do Congresso


Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas casas, ou por quaisquer de seus membros, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias
e inspees realizadas.
Comentrio: Percebeu o erro? por quaisquer de seus membros..... O
parlamentar isolado no legitimado para solicitar informaes ao TCU.
Somente o podem os presidentes do Congresso Nacional, do Senado Federal,
da Cmara dos Deputados e das respectivas comisses, quando por elas
aprovadas (RI/TCU, art. 232). A questo transcreveu o art. 71, VII da
Constituio e trocou a expresso por qualquer das respectivas Comisses
pela expresso errada. Por isso importante conhecer bem o texto da Lei.
Gabarito: Errado

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49. (TCU AUFC 2011 Cespe) Um parlamentar que deseje obter informaes
pormenorizadas acerca de auditoria realizada pelo TCU em determinado rgo da
administrao federal dever requerer comisso da respectiva Casa a aprovao
da solicitao, que, ento, poder ser formalmente encaminhada ao TCU, para
apreciao em carter de urgncia.
Comentrio: O quesito est correto. O art. 232, III do RI/TCU informa que
os presidentes das comisses do Congresso Nacional, do Senado Federal ou
da Cmara dos Deputados, quando por aquelas aprovadas, so competentes
para solicitar ao Tribunal a prestao de informaes. Portanto, o parlamentar
que deseje obter informaes acerca de auditoria realizada pelo TCU deve
enviar requerimento comisso competente; para que seja atendida, a
solicitao, aps aprovada na comisso, dever ser encaminhada ao Tribunal
pelo respectivo presidente.
Gabarito: Certo

Aplicar sanes previstas em lei

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
Este dispositivo atribui ao TCU a competncia para aplicar sanes
aos seus jurisdicionados. o fundamento constitucional da funo
sancionatria. Ao impor sanes o Tribunal dever permitir o
contraditrio e a ampla defesa.
As sanes impostas pelo TCU devem estar previstas em Lei, em
sentido estrito princpio da reserva legal. Assim, no pode o RI/TCU
criar alguma sano que no esteja prevista em Lei. Pode ser
em qualquer Lei, no apenas na Lei Orgnica, na qual j esto previstas
vrias situaes passveis de sano pelo TCU (LO/TCU, art. 57 e 58).
A multa proporcional ao dano causado errio, prevista diretamente no
texto constitucional, apenas uma das sanes que podem ser impostas
pelo Tribunal. A Constituio deixou espao para a Lei prever outras
cominaes, inclusive de carter no pecunirio, e no s por conta de
ilegalidade de despesas, irregularidade de contas ou dano ao errio. Por
exemplo, o TCU pode aplicar multa ao responsvel por obstruir o livre
exerccio de inspees e auditorias (LO/TCU, art. 58, V).

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50. (TCU TEFC 2009 Cespe) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal
competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia
de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar de competncia
exclusiva do Congresso Nacional.
Comentrio: O art. 71, VIII da CF conferiu ao TCU a competncia para aplicar
sanes aos responsveis quando constatar a ocorrncia de ilegalidade de
despesa ou a irregularidade de contas. No obstante, lembre-se que as sanes
impostas pelo Tribunal devem estar previstas em Lei.
Gabarito: Errado
51. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Entre as competncias atribudas pela CF
exclusivamente aos tribunais de contas no exerccio do controle externo, somente a
aplicao de sanes depende de norma infraconstitucional para o seu exerccio.
Comentrio: De fato, analisando as competncias atribudas ao TCU
diretamente pela Constituio, somente a aplicao de sanes depende de
norma infraconstitucional para o seu exerccio; no caso, depende de Lei em
sentido estrito (CF, art. 71, VIII). Mas a dependncia da Lei apenas em relao
previso dos atos reprovveis e das respectivas cominaes, vale dizer, a Lei no
pode retirar do TCU a competncia para aplicar sanes aos seus
jurisdicionados. Todas as demais competncias da Corte de Contas atribudas
pela CF podem ser exercidas sem a necessidade de Lei apesar de muitas delas
estarem reproduzidas na LO/TCU e somente podem ser retiradas ou
modificadas por Emenda Constituio.
Gabarito: Certo
52. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Caso um agente pblico
cometa grave infrao que provoque prejuzo Unio, o rgo central do sistema de
controle interno do Poder Executivo federal poder aplicar a esse agente multa de at
cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio.
Comentrio: Os rgos do sistema de controle interno no possuem
competncia para aplicar multas pecunirias aos responsveis por causar
prejuzo ao errio, da o erro. Tal atribuio, no mbito da Unio, da
competncia do TCU, nos termos do art. 71, VIII da CF.
Gabarito: Errado

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Assinar prazo para cumprimento da lei

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias


necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
O dispositivo confere competncia ao TCU para, caso constate
ilegalidade em ato ou contrato que esteja em execuo (por exemplo,
uma licitao em andamento ou um contrato em vigor), impor um prazo
para que o rgo ou entidade, por intermdio dos seus administradores,
adote providncias para o exato cumprimento da lei. Lei, nesse caso,
ao contrrio do inciso VIII, significa tambm decreto, regimento interno,
portaria, instruo normativa etc. Ou seja, buscou-se aqui o respeito ao
princpio da legalidade e no apenas ao da reserva legal.
As providncias adotadas pelo rgo ou entidade para o exato
cumprimento da lei podem envolver a correo do ato ou contrato
impugnado, ou mesmo, a sua anulao.
O RI/TCU dispe que o Tribunal assinar prazo de at 15 dias para
que o responsvel adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da
lei, com indicao expressa dos dispositivos a serem observados, sem
prejuzo da audincia do responsvel9 (RI/TCU, art. 251, caput).
E se o responsvel no adotar as providncias determinadas pelo
Tribunal? Vamos ver o que acontece...
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a


deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
Se, no prazo determinado pelo Tribunal (at 15 dias), o rgo ou
entidade no adotar as providncias necessrias ao exato cumprimento

Veremos sobre audincia e citao de responsvel na Aula 05.

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da lei, o ato administrativo ou o contrato administrativo irregular
poder ser sustado.
Sustar significa retirar a eficcia do ato ou contrato, que, ento,
deixa de produzir efeitos, mas no desaparece do mundo jurdico.
diferente da anulao, em que o ato ou contrato deixa de existir. O TCU
no tem poderes para, por si s, anular ato ou contrato, o que somente
pode ser feito pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Porm, a sustao do ato administrativo pode ser realizada pelo
TCU ou, no caso de contrato, pelo Congresso Nacional.
O procedimento o seguinte (CF, art. 71, X; LO/TCU 45; e RI/TCU,
art. 251):

O TCU verifica a ilegalidade de ato ou contrato em execuo e


assina prazo de at 15 dias para o exato cumprimento da lei, fazendo
indicao expressa dos dispositivos a serem observados. Caso as
providncias forem adotadas no prazo determinado, o processo termina
aqui, visto que a ilegalidade foi saneada. Caso negativo, os procedimentos
diferem em relao a atos e contratos.

Em caso de ato administrativo: o TCU susta a execuo do


ato impugnado, aplica multa10 ao responsvel e comunica a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, separadamente.

Em caso de contrato administrativo: o TCU aplica multa6 ao


responsvel e comunica o fato ao Congresso Nacional. Por sua vez, o
Congresso Nacional susta, diretamente, o contrato e solicita, de
imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
E se, no prazo de 90 dias, contados da comunicao do TCU, o
Congresso Nacional ou o Poder Executivo no efetivarem tais medidas, o
Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato. E se decidir
sustar o contrato facultativo -, o TCU determinar ao responsvel
que, no prazo de 15 dias, adote as medidas necessrias ao cumprimento
da deciso e comunicar o decidido ao Congresso Nacional e
autoridade de nvel ministerial competente.
Atente que, ao sustar ato impugnado, o TCU comunica a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, separadamente (CF,

10 Prevista no art. 58, II da LO/TCU (ato praticado com grave infrao a norma legal) ou no art. 268, VII do
RI/TCU (descumprimento de deciso do Tribunal).

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art. 71, X); j no caso de sustao de contrato, a comunicao do TCU
feita instituio Congresso Nacional (LO/TCU, art. 45, 2; RI/TCU,
art. 251, 2 a 4).
A distino de procedimentos a depender se a sustao for de ato ou
contrato decorre da natureza jurdica desses institutos. Enquanto o ato
administrativo uma manifestao unilateral da Administrao Pblica, o
contrato administrativo uma manifestao bilateral, resultado de um
ajuste de vontades. Assim, a sustao de contratos uma ao mais
complexa, eis que envolve direitos e obrigaes entre partes e a
compatibilizao dos efeitos jurdicos da decorrentes.
Por fim, registre-se que, conforme j se pronunciou o STF 11 , o
Tribunal de Contas embora no tenha competncia para anular ou
sustar contratos administrativos tem competncia para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao do contrato,
ouvindo previamente a empresa contratada.
Vamos ver como esse assunto explorado nas provas.

53. (TCU AUFC 2011 Cespe) Em sua atividade fiscalizatria, sempre que
identificar ilegalidade em algum ato, o TCU ter de oficiar ao responsvel e
estabelecer-lhe prazo para que sejam tomadas as providncias para o cumprimento
da lei.
Comentrio: O quesito est errado, por causa da expresso sempre que
identificar ilegalidade algum ato. A sistemtica de assinar prazo e posterior
sustao, se no atendido, aplica-se apenas para atos e contratos
em execuo. Com efeito, em sua atividade fiscalizatria, o Tribunal de Contas
examina atos e contratos que ainda esto produzindo efeitos (controle
concomitante), assim como outros que j cumpriram sua finalidade (controle
posterior). Para esses ltimos, no faz sentido determinar a correo.
Por exemplo: considere uma situao em que o Tribunal realiza inspeo
para avaliar a regularidade de uma licitao que j foi adjudicada,
homologada, o contrato foi assinado e, ainda, os bens objeto da contratao
foram todos entregues e pagos. Na fiscalizao, o Tribunal constata que o
procedimento licitatrio foi direcionado, em flagrante afronta Lei de
Licitaes. Nessa hiptese, no h que se falar em adoo de prazo para o
exato cumprimento da lei, e nem mesmo em medida cautelar, pois no h

11

MS 23.550

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mais ato ou contrato que possa ser corrigido. O que foi feito, foi feito. Resta
ao Tribunal, ento, diante da ilegalidade, punir o responsvel, determinando
sua audincia prvia. Ou ainda, se configurado dbito, converter o processo
em tomada de contas especial, para julgamento das contas e ressarcimento
do prejuzo.
Gabarito: Errado
54. (TCU AUFC 2010 Cespe) No caso de o diretor de rgo pblico no atender
determinao do TCU para anular um ato, competir ao prprio TCU sustar a
execuo do ato impugnado.
Comentrio: O item est correto. Verificada a ilegalidade de ato
administrativo, o TCU determina ao rgo ou entidade que, no prazo de at 15
dias, adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, o que
pode envolver a correo ou a anulao do ato (CF, art. 71, IX). Mas cuidado!!!
No o TCU quem corrige ou anula o ato, mas sim o responsvel, ou seja, o
administrador do rgo ou entidade. Caso o responsvel no adote as
providncias no prazo determinado, a sim competir ao prprio TCU sustar
(no anular ou corrigir) a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (CF, art. 71, X).
Gabarito: Certo
55. (TCU AUFC 2011 Cespe) No caso de irregularidade em contrato
administrativo, este ser sustado diretamente pelo Congresso Nacional, que ter de
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Nessa situao, se,
no prazo de noventa dias, o Congresso Nacional permanecer inerte ou se o Poder
Executivo no adotar as medidas que lhe sejam solicitadas, caber ao TCU emitir
deciso.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 71, 1 e 2 da CF.
No caso de contrato, a competncia primria para sustar do Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis. Se, no prazo de 90 dias, o Congresso ou o Poder Executivo no
sanearem a ilegalidade, o TCU decidir a respeito, podendo decidir pela
sustao ou no do contrato impugnado.
Gabarito: Certo
56. (TCU AUFC 2011 Cespe) A sustao da execuo de contrato um tipo de
medida corretiva requerida pelo TCU, cabendo a deciso final exclusivamente ao
Congresso Nacional, dada a sua natureza essencialmente poltica.
Comentrio: certo que a sustao de contrato compete, primariamente,
ao Congresso Nacional. Todavia, o Tribunal de Contas tambm pode decidir
pela sustao de contrato, na hiptese de o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo no adotarem, no prazo de 90 dias, as medidas cabveis para
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sanear a irregularidade verificada pelo Tribunal (CF, art. 71, 2). Portanto, o
quesito erra ao afirmar cabendo a deciso final exclusivamente ao
Congresso Nacional. Ademais, a sustao da execuo de contrato no
possui natureza essencialmente poltica. Ao contrrio, procedimento
tcnico, por isso pode ser adotado pelo Tribunal de Contas, ainda que em
carter residual, diante da omisso do Legislativo.
Gabarito: Errado
57. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos
comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.
Comentrio: Errado, pois o TCU somente pode decidir sobre a sustao
do contrato se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no adotarem as
medidas cabveis no prazo de 90 dias.
Gabarito: Errado
(TCU AUFC 2009 - Cespe) Supondo que o TCU tenha detectado que certa
aposentadoria concedida por um hospital federal no atendia s exigncias legais,
julgue os itens a seguir:
58. Na situao descrita, o tribunal deve, inicialmente, definir um prazo para que o
hospital suste o ato de aposentadoria.
Comentrio: A concesso de aposentadoria um ato administrativo.
Assim, caso o TCU constate alguma ilegalidade no ato de concesso, a
providncia imediata assinar prazo para o exato cumprimento da lei (CF,
art. 71, IX). Tais providncias podem envolver a suspenso do pagamento,
retirando a eficcia do ato de aposentadoria, para possibilitar a correo do
ato ilegal.
Gabarito: Certo
59. Caso o hospital insista em no atender ao que for determinado pelo TCU, este
dever solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre a matria.
Comentrio: No caso de ato administrativo, se a determinao do TCU
no for atendida, o Tribunal sustar a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal,
separadamente (CF, art. 71, X). A comunicao ao Congresso Nacional para
que este decida sobre a matria feita apenas no caso de contrato
impugnado (CF, art. 71, 1).
Gabarito: Errado
60. Caso o TCU leve a matria deciso do Congresso Nacional, e este no se
manifeste em 90 dias, caber a esse tribunal decidir a respeito.

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Comentrio: Por se tratar de ato administrativo, a matria no ser
levada deciso do Congresso Nacional, portanto, no h que se falar em
prazo para manifestao do Parlamento.
Gabarito: Errado
61. (TCU ACE 2006 ESAF) Desde que no se refira a contrato administrativo, o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) poder sustar a execuo de ato impugnado, se
o rgo, no prazo assinado pelo TCU, no adotar as providncias necessrias para
a correo de ilegalidades identificadas.
Comentrio: A assertiva est correta. O ato impugnado poder ser
sustado pelo TCU aps transcorrido o prazo determinado sem que as
providncias necessrias correo das ilegalidades tenham sido
implementadas (CF, art. 71, X). Porm, isso correto apenas para
ato administrativo e no para contrato. No caso de contrato administrativo,
compete ao Congresso Nacional adotar diretamente o ato de sustao,
solicitando, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis (CF, art. 71,
1). O TCU apenas poder decidir sobre a sustao se, aps 90 dias, o
Congresso ainda no tenha sustado o contrato ou o Poder Executivo no
tenha adotado as medidas saneadoras cabveis. O TCU, nesse caso, poder
decidir pela sustao ou no do contrato (RI/TCU, art. 251, 4)..
Gabarito: Certo
62. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe, adaptada) Se, aps verificar a
existncia de irregularidades em certos procedimentos licitatrios de determinada
entidade, o TCU assinar prazo para que sejam adotadas providncias para o exato
cumprimento da lei e, apesar disso, no forem adotadas as providncias apontadas,
o prprio TCU poder sustar a execuo do ato impugnado, comunicando tal
deciso ao Congresso Nacional.
Comentrio: O procedimento licitatrio um conjunto de atos
administrativos. Portanto, verificada ilegalidade, o TCU assina prazo para o
cumprimento da lei e, se no atendido, susta a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal,
separadamente, e no ao Congresso Nacional que, apesar de ser composto
pelas duas Casas, possui existncia prpria (CF, art. 71, IX e X), da o erro.
Gabarito: Errado
63. (MPE/AM Promotor 2007 Cespe) A sustao, pelo Congresso Nacional, de
atos normativos que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo.
Comentrio: A questo est correta, de acordo com o art. 49, V da CF.
Preste ateno: O TCU susta atos administrativos (CF, art. 71, X), e o

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Congresso Nacional, alm dos contratos, susta atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa.
Gabarito: Certo
64. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) O TCE/RS no poder sustar de imediato
contrato que tenha sido considerado lesivo ao errio por deciso final irrecorrvel.
Comentrio: O item est correto, eis que, nos termos do art. 71, 1 da
CF, a competncia para sustar, de imediato, contrato lesivo ao errio do
Poder Legislativo, aps receber comunicao do Tribunal de Contas a
respeito de ilegalidade no saneada no prazo fixado.
Gabarito: Certo
65. (TCU TEFC 2012 Cespe) O TCU, se no for atendido em suas solicitaes,
poder sustar a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal.
Comentrios: O quesito est correto, nos termos do art. 71, X da CF:
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

Gabarito: Certo
66. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU,
no caso de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei.
Comentrio: A fixao de prazo para o exato cumprimento da lei
atribuio inserida na funo corretiva, e no na sancionadora, visto que o
objetivo dessa deliberao corrigir a ilegalidade constatada pelo Tribunal;
no punir o gestor. No por outra razo que, ao fixar prazo para o exato
cumprimento da lei, o Tribunal deve fazer indicao expressa dos dispositivos
a serem observados, visando ao saneamento do erro. Se o gestor observar os
dispositivos indicados e corrigir a ilegalidade, no haver imposio de
sano alguma.
O uso da funo sancionadora ocorreria apenas em momento posterior,
na hiptese de a determinao do Tribunal no ser atendida, quando ento
haveria a aplicao de multa concomitantemente s providncias especficas
para a sustao do ato ou contrato, conforme o caso. No TCU, esse
procedimento est previsto no art. 45 da sua Lei Orgnica:
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma estabelecida
no Regimento Interno, assinar prazo para que o responsvel adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, fazendo indicao expressa dos
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dispositivos a serem observados.
1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I - sustar a execuo do ato impugnado;
II - comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
III - aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso II do art. 58 desta Lei.
2 No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido, comunicar o fato ao
Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao e solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito da sustao do contrato.

Gabarito: Errado

Representar abusos ou irregularidades ao Poder competente

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos


apurados.
O Tribunal deve representar, isto , informar ao Poder competente
pela superviso setorial sobre irregularidades ou abusos na administrao
contbil, financeira, oramentria e patrimonial. Ao efetuar a
representao, o TCU deve indicar o ato apontado como irregular ou
abusivo e, ainda, definir reponsabilidades, inclusive as de Ministros de
Estado ou autoridade de nvel hierrquico equivalente (LO/TCU, art. 1,
VIII).
Pelo inciso XI, o TCU tambm tem o dever de informar ao Poder
competente sobre irregularidades ou abusos apurados no exerccio do
controle externo, mas que estejam fora da esfera de atuao do
Tribunal de Contas. Por exemplo, se em uma auditoria o TCU verificar a
ocorrncia de um ilcito penal, como o crime de gesto fraudulenta, o
Tribunal deve comunicar o fato ao Ministrio Pblico da Unio, a quem
compete apurar e ingressar com as aes penas cabveis junto ao Poder
Judicirio.
Ao efetuar a representao, o TCU deve indicar o ato apontado como
irregular ou abusivo e, ainda, definir reponsabilidades, inclusive as de
Ministros de Estado ou autoridade de nvel hierrquico equivalente
(LO/TCU, art. 1, VIII).

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Encaminhar relatrio de atividades ao Congresso Nacional

4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,


relatrio de suas atividades.
O TCU deve encaminhar relatrio de suas atividades ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente. No relatrio anual, o Tribunal
apresentar anlise da evoluo dos custos de controle e de sua
eficincia, eficcia e economicidade (LO/TCU, art. 90, 2).
No esquea que o Congresso Nacional o titular do controle
externo. Assim, o relatrio de atividades mantm o Parlamento informado
sobre os resultados das aes empreendidas pela Corte de Contas,
levando a situao geral das finanas pblicas ao conhecimento do Poder
Legislativo, bem como demonstrando as economias e ganhos provenientes
da atuao do TCU.

67. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os relatrios trimestrais e anuais encaminhados


pelo tribunal ao Congresso Nacional contero, alm de outros elementos, a resenha
das atividades especficas no tocante ao julgamento de contas e apreciao de
processos de fiscalizao a cargo do tribunal.
Comentrio: O item est correto, pois a transcrio literal do art. 293,
2 do RI/TCU:
Art. 293. O Tribunal de Contas da Unio encaminha r ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
1 Os relatrios trimestrais e anuais sero encaminhados pelo Tribunal ao
Congresso Nacional nos prazos de at sessenta dias e de at noventa dias,
respectivamente, aps o vencimento dos perodos correspondentes.
2 Os relatrios contero, alm de outros elementos, a resenha das atividades
especficas no tocante ao julgamento de contas e apreciao de processos de
fiscalizao a cargo do Tribunal.

Gabarito: Certo
*****
Com isso, terminamos o estudo das competncias atribudas ao TCU
pelo art. 71 da Constituio. H ainda o 3, que atribui eficcia de ttulo
executivo s decises do Tribunal de que resulte dbito e multa. Sempre
que tiver um tempinho, revise o art. 71, juntamente com o art. 70, pois,

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como vimos, o conhecimento desses dispositivos muito cobrado em
prova.
Vamos avanar!
COMPETNCIA DO ART. 72, 1
Emitir pronunciamento conclusivo sobre despesas no autorizadas

Art. 72. A comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no
prazo de trinta dias.
2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
O art. 72 da Constituio dispe que a Comisso mista de Senadores
e Deputados, atualmente Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao (CMO), referida no art. 166, 1 da CF, ao se deparar com
indcios de despesas no autorizadas (quaisquer despesas!) poder
solicitar autoridade governamental responsvel que apresente, no
prazo de 5 dias, os esclarecimentos necessrios. Caso os esclarecimentos
no forem prestados, ou sendo estes insuficientes, a CMO solicitar
ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, que dever ser
emitido no prazo de 30 dias. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
CMO, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso sua sustao.
Portanto, assim como no parecer prvio sobre as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica, a atuao do Tribunal de Contas apenas
consultiva na hiptese de sustao de despena no autorizada: quem
efetivamente decide se a despesa irregular deve ou no ser sustada o
Poder Legislativo, com base no entendimento da comisso permanente e
no pronunciamento conclusivo do Tribunal de Contas.

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A Constituio menciona dois exemplos de despesas no
autorizadas: investimentos no programados e subsdios no aprovados.
Todavia, esses so apenas exemplos. O procedimento previsto no art. 72
vale para qualquer tipo de despesa no autorizada. Ademais, o
RI/TCU amplia a competncia do TCU para emitir pronunciamento
conclusivo sobre matria - e no apenas sobre indcios de despesas no
autorizadas - que seja submetida a sua apreciao pela CMO (RI/TCU,
art. 1, IV).
COMPETNCIA DO ART. 74, 2
Decidir sobre denncias

Art. 74. (...)


2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
H uma importante competncia prevista no art. 74, 2, da CF, que
a competncia para o Tribunal decidir sobre denncia apresentada por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Por meio da denncia, os legitimados levam ao conhecimento do
Tribunal a ocorrncia de irregularidades e ilegalidades que envolvam
matrias de competncia da Corte de Contas, ou seja, fatos relacionados
administrao contbil financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do oramento da Unio. As denncias que preencham os
requisitos de admissibilidade (basicamente, no ser annima e estar
acompanhada
de
elementos
comprobatrios)
devero
ser
obrigatoriamente apuradas pelo Tribunal.

68. (TCE/RN Auditor 2002 Cespe, adaptada) Qualquer cidado, autoridade,


partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao TCU
irregularidades ou ilegalidades de que tiver notcia, atribudas a administrador ou
responsvel sujeito jurisdio desse Tribunal.
Comentrio: A questo est correta, mas contm uma pegadinha.
Perceba que autoridade no aparece expressamente no art. 74, 2 da CF
como um dos legitimados a denunciar irregularidades ao TCU. Todavia, toda
autoridade, antes de tudo, um cidado, de modo que, por essa condio,
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pode apresentar a denncia.
Ademais, nos termos do art. 237 do RI/TCU, as autoridades em geral
possuem legitimidade para denunciar irregularidades ao TCU mediante
representao. A representao um instituo processual que possui
fundamento no art. 74, 2 da CF, destinado a possibilitar que rgos de
controle, autoridades e servidores pblicos denunciem ao TCU a ocorrncia
de irregularidade na gesto de recursos pblicos federais.
Gabarito: Certo
69. (TCU AUFC 2013 Cespe) Qualquer cidado poder denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.
Comentrio: Questo correta, nos termos do art. 74, 2 da CF:
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.

Gabarito: Certo
70. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Qualquer cidado que constatar irregularidade
na utilizao de verba pblica pode formalizar denncia ao TCE/RO.
Comentrio: Questo praticamente igual anterior, correta pelas
mesmas razes.
Gabarito: Certo

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COMPETNCIA DO ART. 161, PARGRAFO NICO
Calcular quotas e fiscalizar a entrega dos recursos do FPE e do FPM

Art. 161. Cabe lei complementar:


(...)
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159,
especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I,
objetivando promover o equilbrio socioeconmico entre Estados e entre Municpios;
(...)
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas
referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
(FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), previstos no
art. 159, I da CF, so constitudos com parte dos recursos arrecadados
pela Unio por meio do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI), com a finalidade de promover o equilbrio
socioeconmico entre Estados e entre Municpios.
O art. 161, pargrafo nico da CF dispe que o TCU efetuar o
clculo das quotas referentes a esses Fundos, observando os critrios e
procedimentos de rateio estabelecidos em Lei Complementar12.
Alm de efetuar o clculo das quotas do FPE e FPM, o TCU fiscaliza se
a entrega dos recursos foi realizada corretamente pelos rgos da Unio
responsveis, ou seja, se as quotas calculadas pelo Tribunal foram
observadas (RI/TCU, art. 253, I). Como j sabemos, a fiscalizao da
aplicao do montante entregue pela Unio a ttulo de FPE e FPM, isto ,
a verificao de como e em que esses recursos sero utilizados no
destino, compete aos respectivos tribunais de contas estaduais e
municipais. Isso porque os recursos do FPE e FPM so considerados
estaduais e municipais de origem. Unio cabe apenas arrecad-los e
pass-los adiante, por fora de mandamento constitucional.
Existem outras situaes em que a Unio, por determinao
constitucional ou legal, transfere recursos aos Estados, Distrito Federal e
Municpios. As formas de atuao do TCU nesses outros casos sero
definidas pela legislao especfica (RI/TCU, art. 1 XX), sendo que o
prprio Regimento Interno j disciplina algumas situaes (RI/TCU,
12

Lei Complementar 62/1989 (FPE) e Lei Complementar 91/1997 (FPM)

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art. 1, XI; art. 253, II a IV; art. 291). Como exemplo, pode-se
mencionar o IPI-Exportao, que divide a arrecadao do IPI com os
Estados produtores, proporcionalmente ao valor das respectivas
exportaes de produtos industrializados. Em relao ao repasse do IPIExportao, o TCU tambm efetua o clculo das quotas e fiscaliza a
entrega dos recursos aos Estados e ao Distrito Federal, da mesma forma
que no caso do FPE e FPM.

O percentual da arrecadao do IR e IPI a ser destinado ao FPE


e FPM j est definido na Constituio: 21,05% para o FPE e 23,05% para o FPM
(art. 159, I13). O TCU no efetua esses clculos.
O clculo realizado pelo TCU refere-se ao percentual de participao de cada
Estado e Municpio nesses Fundos, considerando informaes relativas populao
fornecidas por entidade competente do Poder Executivo, atualmente, o IBGE. O TCU
tambm no calcula o valor a ser repassado, mas apenas os coeficientes, ou quotas,
de participao.
Sobre o tema, cumpre esclarecer que a recente Lei Complementar 143/2013
alterou critrios de distribuio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito
Federal (FPE) e, por tabela, tornou obsoleto o art. 290 do RI/TCU e o art. 102 da
LO/TCU.
A redao atual do art. 290 do RI/TCU dispe o RI/TCU que o Tribunal, at o ltimo
dia de cada exerccio, fixar e publicar os coeficientes individuais de participao dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios no FPE e no FPM, para vigorarem no
exerccio subsequente.
A partir da LC 143/2013, o prazo para o TCU fixar e publicar os coeficientes
individuais de participao no FPE que vigoraro no exerccio subsequente foi
alterado para o ltimo dia til do ms de maro de cada exerccio financeiro, tendo
sido mantido o prazo relativo aos coeficientes do FPM (ltimo dia til de cada
exerccio financeiro).
Desse modo, verifica-se que o caput do art. 290 do RI/TCU ainda no est
atualizado em relao s alteraes introduzidas pela LC 143/2013, notadamente no
que se refere ao prazo para fixao dos coeficientes de participao no FPE. Portanto,
anote a no seu material.
13

Alterado pela EC 55/2007.

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Ademais, o prazo para a relao das populaes ser encaminhada ao TCU (que era
at 31 de outubro de cada ano para Estados, DF e Municpios) passou a ser at 31 de
dezembro, no caso dos Estados e do DF e at 31 de agosto, no caso dos Municpios
(LO/TCU, art. 102, com a redao alterada pela LC 143/2013).
Quanto ao IPI-Exportao no houve mudanas. O IPI-Exportao, que
corresponde a 10% da arrecadao do IPI, conforme definido na CF (art. 159, II).
Nesse caso, o Tribunal, aprovar e publicar nos rgos oficiais os coeficientes
individuais de participao dos Estados e do DF at o ltimo dia til do ms de julho
de cada ano (RI/TCU, art. 291), com base no valor das respectivas exportaes de
produtos industrializados.
Um detalhe interessante: o RI/TCU dispe que as unidades federadas
podero apresentar contestao fundamentada sobre os coeficientes
individuais de participao fixados pelo TCU para o FPE e FPM, assim
como para o IPI-Exportao. O prazo para contestao de 30 dias a
contar da publicao dos coeficientes, sendo que o Tribunal dispor de
mais 30 dias, contados do seu recebimento, para manifestar-se sobre a
contestao (RI/TCU, art. 292).
Vale ficar atento em relao aos fundos constitucionais do Norte
(FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO). No os confunda com o FPM
e FPE somente por estarem previstos na Constituio! Os recursos do
FNO, FNE e FCO so federais e, por isso, o TCU fiscaliza a aplicao
desses recursos (RI/TCU, art. 253 II).
Da mesma forma, o TCU fiscaliza a aplicao dos recursos
transferidos pela Unio para organizar e manter as polcias civil e militar e
o corpo de bombeiros do Distrito Federal (RI/TCU, art. 253, III).
No quadro a seguir est um resumo da atuao do TCU quanto s
transferncias constitucionais e legais de recursos da Unio para os
demais entes federativos:

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Recurso transferido
FPE e FPM

Atuao do TCU
Calcula as quotas.
Fiscaliza a entrega.

IPI-Exportao

Calcula as quotas.
Fiscaliza a entrega.

FNO, FNE e FCO

No calcula quotas.
Fiscaliza a aplicao.

Recursos transferidos ao DF para manter


polcia civil, militar, bombeiro etc.
Outros, por determinao legal

No calcula quotas.
Fiscaliza a aplicao.
Fiscaliza o clculo, entrega e aplicao,
conforme dispuser a Lei.

71. (TCU Auditor 2006 Cespe) No competncia do TCU fiscalizar a


aplicao, pelos municpios, de recursos do FPM. Consoante disposto na
Constituio Federal, ao TCU compete efetuar o clculo das cotas referentes a
esse fundo e tambm ao Fundo de Participao dos Estados.
Comentrio: A parcela de recursos do IR e IPI destinada aos Fundos
de Participao (FPE e FPM) constitui receita originria dos Estados, DF e
Municpios. Por determinao constitucional, a Unio somente arrecada e
passa adiante esses recursos, cabendo aos entes da federao destinatrios
decidir como eles sero aplicados. Uma vez que os recursos do FPE e FPM
no so federais, a fiscalizao da sua aplicao pelos Estados e Municpios
est fora da competncia do TCU. No obstante, a Constituio conferiu ao
TCU a atribuio de calcular as quotas referentes a esses Fundos, isto , os
coeficientes individuais de participao de cada ente da federao no
Fundo, de acordo com as normas e critrios estabelecidos em Lei
Complementar (CF, art. 161). Quanto ao FPE e ao FPM, o TCU fiscaliza,
ainda, se a entrega dos recursos foi realizada corretamente, de acordo com
as quotas calculadas, pelos rgos da Unio responsveis (RI/TCU, art. 253).
Gabarito: Certo
72. (TCU ACE 2007 Cespe) Compete ao TCU, de acordo com lei
complementar, o clculo das quotas referentes ao fundo de participao dos
estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios, no tocante aos produtos da

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arrecadao dos impostos sobre rendas e proventos de qualquer natureza, bem
como a fiscalizao do repasse desses recursos aos entes supracitados.
Comentrio: A expresso de acordo com lei complementar deixa a
questo duvidosa, pois pode dar dois sentidos frase: (i) a competncia
para o TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao FPE e FPM decorre de
previso em Lei Complementar; ou (ii) o clculo das quotas deve ser
realizado, pelo TCU, segundo os critrios previstos em Lei Complementar.
No primeiro caso, a questo estaria errada e, no segundo, certa.
Vale lembrar ainda, que o FPE e o FPM so constitudos a partir dos
produtos da arrecadao do IR e do IPI (CF, art. 159, I). A questo apenas
menciona o IR. Por fim, perceba que a frase Compete ao TCU (...) a
fiscalizao do repasse desses recursos aos entes supracitados est
correta, nos termos do art. 253, I do RI/TCU.
Gabarito: Anulada

Para terminar, vamos estudar uma importante competncia dos


Tribunais de Contas reconhecida pelo STF: o controle de
constitucionalidade de leis e atos normativos do Poder Pblico.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Smula 347 do STF


O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
Pela Smula 347, o STF reconhece que os Tribunais de Contas, no
exerccio
de
suas
atribuies,
podem
exercer
controle
de
constitucionalidade.
A Smula 347 diz apreciar, que
equivale a negar a aplicao, mas
diferente de declarar.

Apreciar a constitucionalidade, ou negar a aplicao de dispositivo


inconstitucional, exercer controle difuso, ou seja, incidental, no
caso concreto, com efeitos entre as partes, e apenas em matrias da
competncia do Tribunal de Contas. Declarar a inconstitucionalidade,

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por outro lado, controle abstrato, cuja competncia exclusiva do Poder
Judicirio.
J sabemos que os TCs apreciam a legalidade de atos
administrativos, e que o exame de legalidade consiste em verificar se os
atos esto em conformidade com leis, decretos, regimentos, estatutos etc.
O controle de constitucionalidade exercido pelos Tribunais de Contas
uma extenso desse controle de legalidade.
Para entender melhor, imagine a seguinte situao: determinada
Secretaria de Governo contratou servios para a execuo de uma obra
sem realizar licitao, sendo que a contratao no se enquadrava em
nenhuma das hipteses de dispensa ou inexigibilidade previstas na Lei de
Licitaes. A deciso do gestor foi tomada com base em um Decreto do
Poder Executivo que dispensou a Secretaria da realizao de licitaes, em
quaisquer condies. Ento, pergunta-se: a conduta do gestor pode ser
considerada legal, por estar de acordo com o referido Decreto? De forma
mais clara: o Tribunal de Contas, ao examinar a contratao sob o
aspecto da legalidade, dever considerar como critrio de anlise o
Decreto do Poder Executivo, que permite a dispensa de forma afrontosa
Lei e Constituio, ou dever levar em conta a prpria Lei e a
Constituio, que prescrevem a necessidade de licitao para a
contratao de obras pblicas?
claro que se o Tribunal de Contas fundamentar sua deciso no
Decreto, aprovando a conduta do gestor, a prpria deciso do Tribunal
estar afrontando a Constituio. Dessa forma, o controle de legalidade,
nesse caso, deve se fundar na Lei Maior, afastando a incidncia da
norma inconstitucional no caso concreto, mas sem declarar a
inconstitucionalidade em tese da norma do Executivo. Ou seja, o
Decreto ainda permanecer no mundo jurdico, porm sem efeitos na
situao concreta examinada pelo Tribunal, isto , o Tribunal negar a
aplicao do Decreto no caso. esse o sentido da Smula do STF.
Por fim, vale mencionar que a competncia dos Tribunais de Contas
para apreciarem a constitucionalidade de leis e atos normativos
no afasta o reexame da matria pelo Poder Judicirio.

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73. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU pode, no exerccio de suas atribuies,
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
Comentrio: O item est correto, nos termos da Smula 347 do STF: O
Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
Gabarito: Certo
74. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que uma lei federal dispense concurso
pblico para o provimento do cargo de consultor legislativo do Senado. Nesse caso,
quando o TCU for apreciar essas nomeaes, deixar de aplicar a lei, julgando com
fundamento na Constituio Federal. Esse controle feito pelo tribunal denominado
controle abstrato da constitucionalidade.
Comentrio: A primeira parte do quesito, que diz que o TCU dever
deixar de aplicar a lei, est correta. A referida lei, ao dispensar o concurso
pblico para provimento do cargo de consultor do Senado, flagrantemente
afronta o disposto no art. 37, II da Constituio Federal, o qual estabelece a
necessidade de aprovao prvia em concurso para a investidura em cargo
ou emprego pblico. Portanto, o TCU deve afastar a incidncia da lei
inconstitucional ao apreciar as nomeaes dos consultores, decidindo apenas
com base na prpria Constituio Federal. Assim, a nomeao de um
consultor sem concurso deveria ser considerada ilegal pelo TCU, mesmo se a
Administrao do Senado invocar a referida lei como fundamento para sua
defesa.
No obstante, a parte final do quesito est errada, pois esse tipo de
controle de constitucionalidade exercido pelo TCU opera efeitos somente no
caso concreto, ou seja, controle difuso, incidental, e no abstrato, em tese,
como afirma o quesito. O controle abstrato de constitucionalidade da
competncia privativa do Poder Judicirio, portanto, fora da esfera de
atribuies do Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado
75. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Embora no possam, em tese, apreciar
a constitucionalidade de lei regularmente aprovada, os tribunais de contas podem
apreciar a constitucionalidade de lei no caso concreto de determinada despesa sob
seu exame.
Comentrio: Os Tribunais de Contas podem apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos, ou seja, exercer controle de
constitucionalidade difuso, incidental, no caso concreto, e somente em

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matrias de sua competncia (Smula 347 STF). Assim, a questo est
correta. Por outro lado, lembre-se que aos Tribunais de Contas no
facultado declarar a constitucionalidade de leis e atos normativos, ainda
que em matrias da sua competncia, pois o controle de constitucionalidade
abstrato, em tese, da competncia exclusiva do Poder Judicirio.
Gabarito: Certo
76. (TCE/PE Auditor das Contas Pblicas 2004 Cespe) Somente o Tribunal
de Contas da Unio (TCU) pode afastar a aplicao de uma lei federal por
inconstitucionalidade. Aos tribunais de contas dos estados e dos municpios
vedada essa prerrogativa.
Comentrio: Os Tribunais de Contas apenas podem apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos, mas no declarar uma lei ou
ato inconstitucional. Tal prerrogativa extensiva aos tribunais de contas dos
estados e dos municpios. Por exemplo: se, ao examinar determinado ato de
gesto praticado por um de seus jurisdicionados com base em lei federal, o
TCE/PE avaliar que a aludida lei federal no condiz com a Constituio, deve
afastar sua incidncia no caso concreto, independentemente da origem da lei,
sob de pena de sua deciso tambm afrontar a Constituio.
Gabarito: Errado
77. (TCE/PE Procurador Consultivo 2004 Cespe) O TCU pode declarar a
constitucionalidade de uma lei, bem como negar sua aplicao.
Comentrio: O TCU poder apreciar a constitucionalidade de uma lei e
negar a aplicao, porm no lhe facultado declarar a constitucionalidade,
que controle abstrato, em tese, privativo do Poder Judicirio, da o erro.
Gabarito: Errado
78. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) A constitucionalidade de lei que estabelea a
concesso da aposentadoria em condies especiais a determinada categoria de
funcionrios pblicos federais poder ser apreciada pelo Tribunal de Contas da
Unio.
Comentrio: A assertiva est correta. Mas lembre-se de que o TCU, assim
como os demais Tribunais de Contas, s aprecia a constitucionalidade em
casos concretos, com efeitos inter partes. Por exemplo: considere que o
Tribunal est deliberando sobre um processo em que se analisa, para fins de
registro, a legalidade do ato administrativo que concedeu aposentadoria para
determinado servidor com base na lei apresentada no comando da questo.
Nessa hiptese, o Tribunal poderia apreciar a constitucionalidade da referida
lei, e caso a considerasse no harmnica com a Carta Magna, poderia deixar

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de aplica-la no caso em exame, ou seja, passaria a examinar a legalidade do
ato de aposentadoria tomando por base outras normas, e no aquela
considerada inconstitucional.
Gabarito: Certa
79. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Embora os TCs no detenham
competncia para declarar a inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos
em abstrato, eles podem, no caso concreto, reconhecer a desconformidade formal
ou material de normas jurdicas com a CF, deixando de aplicar, ou providenciando a
sustao, de atos que considerem inconstitucionais.
Comentrio: verdade que os TCs no possuem competncia para
declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos em abstrato. Eles
apenas possuem competncia para apreciar a constitucionalidade no caso
concreto, com efeitos entre as partes. Isso significa que, se entender que
determinada lei ou norma contrria Constituio, o TC deixa de aplica-la
no caso concreto. Mas a lei ou o ato normativo no deixa de existir ou de
produzir efeitos fora do caso apreciado pelo Tribunal. A banca considerou
correta a questo, no obstante a expresso providenciando a sustao de
atos que considerem inconstitucionais possa dar a entender que o TC
suspende os efeitos da norma de forma geral, o que no verdade.
Gabarito: Certo

*****
isso. Terminamos por hoje.
Qualquer dvida, poste l no frum, ok?

As dificuldades so passageiras, e somente alcana o sucesso


quem persiste confiante at o fim. Treinamento difcil, combate
fcil!

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RESUMO DA AULA
COMPETNCIAS CONTITUCIONAIS DO TCU
Competncias do art. 71, prprias e privativas

Observaes

Apreciar as contas anuais prestadas pelo Presidente


da Repblica, mediante parecer prvio.

O parecer prvio conclusivo, mas no vinculante. O


julgamento a cargo do Congresso Nacional.

Julgar as contas dos responsveis por recursos


pblicos e dos causadores de prejuzo ao errio.

Examina e julga contas de gesto. nica atribuio


na qual o TCU profere um julgamento.

Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos


de pessoal.

Excees: (i) admisso: cargos em comisso;


(ii) aposentadorias, reformas e penses: melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal da
concesso; aposentadorias conta do RGPS.

Realizar inspees e auditorias, por iniciativa prpria


(1)
ou por solicitao do Congresso Nacional .

Em qualquer unidade da administrao pblica direta


e indireta, de todos os Poderes.

Fiscalizar as contas nacionais das empresas


supranacionais, nos termos do tratado constitutivo.

Partic. direta ou indireta da Unio, no importa o %.


Independe de previso no tratado constitutivo.

Fiscalizar a aplicao de recursos pela Unio a E, DF e


M ou a pessoa fsica ou jurdica privada.

Refere-se a transferncias voluntrias. Fiscaliza a


aplicao: em que e como os recursos foram gastos.

Prestar informaes solicitadas pelo Congresso


(1)
Nacional .

Apenas os presidentes do Senado Federal, Cmara


dos Deputados e respectivas comisses podem.

Aplicar sanes previstas em lei.

Lei em sentido estrito. Pode prever outras sanes,


alm da multa proporcional ao dano ao errio.

Assinar prazo para cumprimento da lei.

Lei em sentido amplo (decreto, regimento, portaria


etc.). O RI/TCU prev prazo de at 15 dias.
Comunica a deciso ao Senado e Cmara,
separadamente; no caso de contrato, a deciso
comunicada ao Congresso Nacional.

Sustar, se no atendido, a execuo do ato


impugnado.

O TCU s decide pela sustao do contrato se o


Congresso ou o Poder Executivo no adotarem as
medidas cabveis no prazo de 90 dias.
Para o TCU, a sustao do ato obrigatria; a do
contrato, facultativa.

Representar abusos ou irregularidades ao Poder


competente.

Aplica-se a matrias fora da competncia do TCU.

Encaminhar relatrio de atividades ao Congresso


Nacional, trimestral e anualmente.

Expe a situao das finanas pblicas e demonstra


os benefcios provenientes da atuao do TCU.

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Ex: ilcitos penais.

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(1) Legitimados para solicitar


ao TCU a realizao de
fiscalizaes e a prestao
de informaes

Presidentes do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados;


Presidentes de comisses todas - do Congresso Nacional, do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados, quando por elas aprovadas.

(RI/TCU, art. 232)


Parlamentar isolado no!

Outras competncias constitucionais do TCU

Observaes

Apurar denncias (art. 74, 4)

Podem apresentar denncia: qualquer cidado, partido


poltico, associao ou sindicato.
No prazo de 30 dias aps solicitao da CMO.

Emitir pronunciamento conclusivo sobre


despesa no autorizada (CF, art. 72, 1).

Calcular quotas e fiscalizar a entrega dos


recursos do FPE e do FPM (CF, art. 161,
pargrafo nico)

Emitir parecer prvio sobre as contas do


Governo do Territrio (CF, art. 33, 2)

Cabe ao Congresso Nacional sustar a despesa no


autorizada, caso a CMO, com base no pronunciamento do
TCU, considerar que o gasto pode causar dano irreparvel
ou grave leso economia pblica.
O TCU no calcula o valor a ser repassado, mas apenas os
coeficientes, ou quotas, de participao de cada Estado
ou Municpio nesses Fundos.
No fiscaliza a aplicao dos recursos, apenas a entrega,
realizada pelos rgos da Unio.
Procedimento idntico ao das contas do Presidente da
Repblica. Quem julga o Congresso Nacional.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS E ATOS DO PODER PBLICO:


Smula 347 do STF
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do Poder Pblico.
APRECIAR

DECLARAR

Caractersticas do controle exercido pelo TCU:

controle difuso ou incidental;


no caso concreto;
com efeitos entre as partes;
apenas em matrias da competncia do TCU.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (TCU TEFC 2012 Cespe) Em observncia ao princpio constitucional da
independncia dos poderes, as contas referentes gesto financeira e oramentria dos
Poderes Legislativo e Judicirio no so includas nas contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, sobre as quais cabe ao TCU emitir parecer prvio.
2. (TCU ACE 2005 Cespe) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete julgar as contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, em 60 dias a contar de seu
recebimento.
3. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com a Lei Orgnica do TCDF, de competncia
desse tribunal julgar as contas do governador do DF e elaborar relatrio sinttico a esse
respeito, emitindo parecer definitivo, no qual o conselheiro relator antes de se pronunciar
sobre o mrito das contas ordena a citao dos responsveis.
4. (TCU AUFC 2011 Cespe) Ao julgar irregulares as contas do chefe do Poder
Executivo, o TCU, no exerccio de suas competncias, dever ajuizar as aes civis e
penais cabveis.
5. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Cabe ao TCE/RS julgar as contas a serem prestadas
anualmente pelo governador do estado e pelos prefeitos municipais, nos termos da Lei
Orgnica do TCE/RS.
6. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) O parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente
pelo governador do DF Cmara Legislativa deve obrigatoriamente incluir recomendao
pela aprovao ou pela rejeio das contas, de acordo com a forma prevista em
regulamento.
7. (TCU AUFC 2013 Cespe) So competncias do TCU a anlise tcnico-jurdica e o
julgamento das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica e a emisso de
pareceres gerais.
8. (TCU AUFC 2011 Cespe) Caso sejam constatadas irregularidades nas contas do
presidente da Repblica, o TCU dever emitir parecer prvio pela rejeio dessas contas, o
que tornar o chefe do Poder Executivo inelegvel para as eleies que se realizarem nos
oito anos subsequentes emisso da referida pea tcnica.
9. (TCU AUFC 2011 Cespe) O oramento de investimentos das empresas estatais
integra a prestao anual de contas do chefe do Poder Executivo federal.
10. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com as normas infraconstitucionais, o TCU tem
competncia para julgar as contas dos gestores da administrao federal direta e indireta.
Mas, em relao s contas de governo da Repblica, o Tribunal deve apenas apreci-las e
emitir parecer prvio, pois cabe ao Congresso Nacional julg-las com base nos pareceres
emitidos pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso
Nacional de que trata o art. 166 da Constituio Federal.
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11. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU apreciar as contas prestadas pelo presidente do
Supremo Tribunal Federal, consolidadas s contas dos respectivos tribunais, mediante
parecer prvio, ao qual caber recurso, inclusive patrimonial, quanto adequao.
12. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Cabe exclusivamente ao Congresso Nacional
apreciar e julgar anualmente as contas de governo, consideradas em seu sentido mais
amplo.
13. (TCU ACE 2004 Cespe) Os tribunais de contas devem emitir parecer prvio,
separadamente, sobre as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo, pelos
presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e pelo chefe do Ministrio
Pblico. J sobre as contas dos tribunais de contas, o parecer deve ser proferido pela
comisso mista de oramento ou equivalente das casas legislativas estaduais e municipais.
14. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes
ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo
Congresso Nacional.
15. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) As contas anuais do presidente da Repblica so
consolidadas e julgadas primeiramente pela Cmara dos Deputados e depois pelo Senado
Federal. Caso sejam rejeitadas, podero implicar processo de impeachment.
16. (TCE/PE Procurador Consultivo 2004 Cespe) Se o TCE/PE considerasse
irregulares as contas de um governador, tal fato, por si s, no produziria qualquer
consequncia direta, nem sano direta.
17. (TCU ACE 2008 Cespe) As contas dos dirigentes dos Poderes e rgos da
administrao pblica federal devero ser encaminhadas, anualmente, ao TCU, dentro de
60 dias aps a abertura da sesso legislativa.
18. (TCU ACE 2008 Cespe) Na sua misso de apreciao das contas anuais dos
dirigentes da Repblica, o TCU emitir parecer prvio especfico para cada Poder, inclusive
para o Ministrio Pblico Federal, impreterivelmente at a data do recesso subsequente ao
do recebimento dessas contas.
19. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Os tribunais de contas se revestem da condio
de juiz natural das contas anuais prestadas pelos chefes do Poder Executivo, cabendo-lhes
processar e julgar as autoridades competentes.
20. (TCU ACE 2005 Cespe) A Cmara dos Deputados no detm competncia privativa
prpria no exerccio do controle externo.
21. (TCU ACE 2005 Cespe) Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode
apreciar contas de governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio.
22. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) Uma das incumbncias do tribunal de contas do
estado a emisso de parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal, que dever ser
aprovado ou rejeitado pela cmara municipal, sempre por maioria absoluta. Sendo
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divergente a posio dos vereadores, o parecer do tribunal deixar de prevalecer por
deciso de trs quartos dos membros da cmara municipal.
23. (TCE/PE Auditor de Contas Pblicas 2004 Cespe) Se determinada pessoa, ainda
que no seja servidora pblica, encontra-se na administrao de bens da Unio, compete ao
TCU julgar atos por ela praticados de que resulte prejuzo ao errio pblico.
24. (TCU TCE 2007 Cespe) Entre as atribuies do TCU, destaca-se o julgamento das
contas prestadas pelos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos federais, que demonstrem prejuzo ao errio. Conforme o entendimento
doutrinrio e jurisprudencial, essas decises vinculam a administrao pblica.
25. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando que competncia exclusiva do
Congresso Nacional julgar as contas dos poderes da Unio, correto afirmar que as contas
do Poder Legislativo, referentes atividade financeira desse poder, devem ser julgadas pelo
prprio Poder Legislativo, com parecer prvio do TCU.
26. (TCU AUFC 2011 Cespe) O julgamento das contas prestadas pelos administradores
pblicos federais de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
27. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Cabe ao Congresso Nacional,
como rgo titular do controle externo, julgar, em carter definitivo, as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.
28. (TRF/5 Juiz Substituto 2007 Cespe) O controle externo da Administrao Pblica
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa atribuda ao Poder
legislativo e ao tribunal de contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o faz com o auxlio
do segundo, que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que,
para serem exercidas, independem da intervenincia do Poder legislativo. Como os prefeitos
municipais assumem dupla funo, poltica e administrativa, ou seja, a tarefa de executar
oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submetem-se a duplo
julgamento: um poltico, perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico,
a cargo da corte de contas e que pode gerar um julgamento direto com imputao de dbito
e multa.
29. (CGU AFC 2012 ESAF) As contas de gesto do TCU so julgadas pela(o)
a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Tribunal de Contas da Unio.
d) Senado Federal.
e) Supremo Tribunal Federal.
30. (TCU ACE 2005 Cespe) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete apreciar, para fins
de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a

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das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
31. (TCU ACE 2005 Cespe) Compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, mas essa atribuio no se estende s nomeaes para cargo de provimento em
comisso.
32. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) O ato inicial de concesso de aposentadoria de servidor
do estado de Rondnia estar sujeito apreciao do TCE/RO, para fins de registro ou
exame.
33. (TCU ACE 2007 Cespe) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade
do ato concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade com a lei,
procede a seu registro. Essa apreciao competncia exclusiva do TCU e visa ordenar o
registro do ato, o que torna definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na
apreciao do ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento da
aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.
34. (TCU Auditor 2006 Cespe) No ano de 2006, foram encaminhados ao TCU, para fins
de registro, atos de admisso de pessoal e aposentadoria de magistrados e servidores de
um tribunal regional, integrante do Poder Judicirio federal. Considerando essa situao
hipottica, julgue os itens subsequentes.
Os atos de admisso de pessoal, bem como os atos de concesso de aposentadorias,
inclusive de magistrados, praticados no mbito do tribunal regional em questo, devem ser
encaminhados ao TCU para fins de registro. Entretanto, fogem a qualquer controle exercido
pelo TCU as nomeaes para cargos de provimento em comisso, bem assim as alteraes
de aposentadoria que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
35. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) Em conformidade com a CF, os atos relacionados a
pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem:
a) a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
b) a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
c) as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta.
d) a concesso inicial de penso.
e) as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham alterado o fundamento legal da
concesso inicial.
36. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o titular de um rgo do governo
estadual tenha nomeado determinado cidado para o cargo de chefe do seu gabinete.
Nesse caso, o TCE/RS no precisa apreciar, para fins de registro, a referida nomeao.
37. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o entendimento do STF, seria
constitucional lei ordinria estadual que determinasse que todos os contratos celebrados
entre o governo do estado e as empresas particulares dependessem de registro prvio no
tribunal de contas estadual.
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38. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Caso um Ministro de Estado nomeie seu
primo para cargo em comisso na respectiva secretaria, caber ao TCU apreciar, para fins
de registro, a legalidade desse ato de admisso.
39. (TCDF Auditor 2014 Cespe) As competncias constitucionais dos tribunais de
contas incluem a apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal, para fins de
registro, e as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
40. (TCDF Tcnico 2014 Cespe, adaptada) Caso um cidado seja nomeado para
determinado cargo em comisso no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do
governo federal, caber ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade da nomeao.
41. (TCU TEFC 2009 Cespe) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no
controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
42. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) O papel dos tribunais de contas, no exerccio do
controle externo, deve restringir-se funo especializada jurisdicional ou contenciosa.
43. (TCDF Tcnico 2014 Cespe) Caso houvesse indcio de fraude em procedimento de
concesso de anistia fiscal pelo governador do DF, a realizao de auditoria do TCDF sobre
tal procedimento deveria ser autorizada pela CLDF.
44. (TCU ACE 2000 ESAF) A fiscalizao contbil, financeira e oramentria exercida
pelo Tribunal de Contas da Unio atualmente:
a) faz-se sentir no julgamento das contas dos responsveis sujeitos sua jurisdio;
b) exaure-se nas auditorias e inspees feitas in loco;
c) manifesta-se no registro prvio de licitaes e contratos;
d) no alcana os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio;
e) no alcana as entidades da Administrao Indireta Federal.
45. (TCU Auditor 2006 Cespe) Os municpios que receberem transferncias voluntrias
conta de recursos do oramento da Unio esto sujeitos fiscalizao do TCU em relao
a essas e a todas as demais despesas realizadas por conta dos respectivos oramentos.
46. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante acordo, exceo de convnio, estaro no mbito da
jurisdio do tribunal.
47. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Organizao no governamental
dotada de personalidade de direito privado que preste servio de interesse pblico e social
est automaticamente sujeita jurisdio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
48. (TCU ACE 2005 Cespe) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete prestar as
informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas casas, ou por
quaisquer de seus membros, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas.
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49. (TCU AUFC 2011 Cespe) Um parlamentar que deseje obter informaes
pormenorizadas acerca de auditoria realizada pelo TCU em determinado rgo da
administrao federal dever requerer comisso da respectiva Casa a aprovao da
solicitao, que, ento, poder ser formalmente encaminhada ao TCU, para apreciao em
carter de urgncia.
50. (TCU TEFC 2009 Cespe) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar
sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de
irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
51. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Entre as competncias atribudas pela CF
exclusivamente aos tribunais de contas no exerccio do controle externo, somente a
aplicao de sanes depende de norma infraconstitucional para o seu exerccio.
52. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Caso um agente pblico cometa
grave infrao que provoque prejuzo Unio, o rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo federal poder aplicar a esse agente multa de at cem por cento do
valor atualizado do dano causado ao errio.
53. (TCU AUFC 2011 Cespe) Em sua atividade fiscalizatria, sempre que identificar
ilegalidade em algum ato, o TCU ter de oficiar ao responsvel e estabelecer-lhe prazo para
que sejam tomadas as providncias para o cumprimento da lei.
54. (TCU AUFC 2010 Cespe) No caso de o diretor de rgo pblico no atender
determinao do TCU para anular um ato, competir ao prprio TCU sustar a execuo do
ato impugnado.
55. (TCU AUFC 2011 Cespe) No caso de irregularidade em contrato administrativo, este
ser sustado diretamente pelo Congresso Nacional, que ter de solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis. Nessa situao, se, no prazo de noventa dias, o
Congresso Nacional permanecer inerte ou se o Poder Executivo no adotar as medidas que
lhe sejam solicitadas, caber ao TCU emitir deciso.
56. (TCU AUFC 2011 Cespe) A sustao da execuo de contrato um tipo de medida
corretiva requerida pelo TCU, cabendo a deciso final exclusivamente ao Congresso
Nacional, dada a sua natureza essencialmente poltica.
57. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos
comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.
(TCU AUFC 2009 - Cespe) Supondo que o TCU tenha detectado que certa aposentadoria
concedida por um hospital federal no atendia s exigncias legais, julgue os itens a seguir:
58. Na situao descrita, o tribunal deve, inicialmente, definir um prazo para que o hospital
suste o ato de aposentadoria.

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59. Caso o hospital insista em no atender ao que for determinado pelo TCU, este dever
solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre a matria.
60. Caso o TCU leve a matria deciso do Congresso Nacional, e este no se manifeste
em 90 dias, caber a esse tribunal decidir a respeito.
61. (TCU ACE 2006 ESAF) Desde que no se refira a contrato administrativo, o Tribunal
de Contas da Unio (TCU) poder sustar a execuo de ato impugnado, se o rgo, no
prazo assinado pelo TCU, no adotar as providncias necessrias para a correo de
ilegalidades identificadas.
62. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe, adaptada) Se, aps verificar a existncia de
irregularidades em certos procedimentos licitatrios de determinada entidade, o TCU assinar
prazo para que sejam adotadas providncias para o exato cumprimento da lei e, apesar
disso, no forem adotadas as providncias apontadas, o prprio TCU poder sustar a
execuo do ato impugnado, comunicando tal deciso ao Congresso Nacional.
63. (MPE/AM Promotor 2007 Cespe) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos
normativos que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo.
64. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) O TCE/RS no poder sustar de imediato contrato que
tenha sido considerado lesivo ao errio por deciso final irrecorrvel.
65. (TCU TEFC 2012 Cespe) O TCU, se no for atendido em suas solicitaes, poder
sustar a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e
ao Senado Federal.
66. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU, no caso
de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei.
67. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os relatrios trimestrais e anuais encaminhados pelo
tribunal ao Congresso Nacional contero, alm de outros elementos, a resenha das
atividades especficas no tocante ao julgamento de contas e apreciao de processos de
fiscalizao a cargo do tribunal.
68. (TCE/RN Auditor 2002 Cespe, adaptada) Qualquer cidado, autoridade, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao TCU irregularidades ou
ilegalidades de que tiver notcia, atribudas a administrador ou responsvel sujeito
jurisdio desse Tribunal.
69. (TCU AUFC 2013 Cespe) Qualquer cidado poder denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o TCU.
70. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Qualquer cidado que constatar irregularidade na
utilizao de verba pblica pode formalizar denncia ao TCE/RO.
71. (TCU Auditor 2006 Cespe) No competncia do TCU fiscalizar a aplicao, pelos
municpios, de recursos do FPM. Consoante disposto na Constituio Federal, ao TCU

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compete efetuar o clculo das cotas referentes a esse fundo e tambm ao Fundo de
Participao dos Estados.
72. (TCU ACE 2007 Cespe) Compete ao TCU, de acordo com lei complementar, o
clculo das quotas referentes ao fundo de participao dos estados, do Distrito Federal (DF)
e dos municpios, no tocante aos produtos da arrecadao dos impostos sobre rendas e
proventos de qualquer natureza, bem como a fiscalizao do repasse desses recursos aos
entes supracitados.
73. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU pode, no exerccio de suas atribuies, apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
74. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que uma lei federal dispense concurso pblico
para o provimento do cargo de consultor legislativo do Senado. Nesse caso, quando o TCU
for apreciar essas nomeaes, deixar de aplicar a lei, julgando com fundamento na
Constituio Federal. Esse controle feito pelo tribunal denominado controle abstrato da
constitucionalidade.
75. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Embora no possam, em tese, apreciar a
constitucionalidade de lei regularmente aprovada, os tribunais de contas podem apreciar a
constitucionalidade de lei no caso concreto de determinada despesa sob seu exame.
76. (TCE/PE Auditor das Contas Pblicas 2004 Cespe) Somente o Tribunal de Contas
da Unio (TCU) pode afastar a aplicao de uma lei federal por inconstitucionalidade. Aos
tribunais de contas dos estados e dos municpios vedada essa prerrogativa.
77. (TCE/PE Procurador Consultivo 2004 Cespe) O TCU pode declarar a
constitucionalidade de uma lei, bem como negar sua aplicao.
78. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) A constitucionalidade de lei que estabelea a concesso
da aposentadoria em condies especiais a determinada categoria de funcionrios pblicos
federais poder ser apreciada pelo Tribunal de Contas da Unio.
79. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Embora os TCs no detenham competncia para
declarar a inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato, eles podem,
no caso concreto, reconhecer a desconformidade formal ou material de normas jurdicas
com a CF, deixando de aplicar, ou providenciando a sustao, de atos que considerem
inconstitucionais.

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GABARITO
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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:
normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

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