CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS

I.

TIPOLOGA PENAL

Los corruptos son delincuentes que no tienen necesidad de huir de nada.

Nadie les agarrara el cuello. Estn ms all de algn inexorable
envilecimiento aunque algn juez molesto los haga comparecer para una
cierta denuncia. Es una incomodidad, pero finalmente no ocurre nada.
NEUMANN, Elas; La pobreza y la corrupcin desligitiman a las democracias
incipientes, a la ley penal y a los Derechos Humanos, en: Libro Homenaje a
Isidoro de Benedetti, Buenos Aires, 1997, Pg. 362.

GARZN VALDES, Ernesto; Acerca del concepto de corrupcin, en:

Varios Autores, La corrupcin poltica, Madrid, 1997, Pg. 42 y 43. El
trmino corrupcin, desde una perspectiva semntica, proviene del latn
rumpere, que significa romper, dividir, quebrar, violar, anular; que a su vez se
deriva de corrumpere, cuyo significado es alteracin, desunin,
descomposicin. El fenmeno de la corrupcin est muy anclado y arraigado
desde la existencia de la humanidad misma, en razn de que sus races
responden precisamente a consideraciones sociolgicas y modernamente a
mbitos de ciencia poltica por la vinculacin que tiene la corrupcin con el
poder, por ser su mbito de germinacin y relevancia.

ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la administracin pblica. Lima,

2003. pp.281-282. El delito de peculado sanciona al funcionario o servidor
pblico que se apropia o utiliza, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su
cargo. Para atribuir la responsabilidad a una persona por el delito de peculado
nuestro ordenamiento no slo exige que el sujeto activo tenga la condicin de
funcionario pblico, sino, adems, que ostente un vnculo funcional con los
caudales o fondos del Estado.

ABANTO VASQUEZ, Manuel. Los delitos contra la administracin

publica en el cdigo penal peruano. Lima, 2003, p338. Sostiene que el
sujeto activo del peculado es un funcionario publico con competencia
funcional especifica: la administracin; percepcin o custodia de bienes
pblicos debe estar confiada en razn de su cargo. El bien jurdico objeto de
tutela mediante el tipo penal de peculado solamente puede ser afectado
cuando el funcionario publico ataca el patrimonio del estado violando el deber
especifico que tiene con este.

RODRGUEZ PUERTA, Jos; El Delito de cohecho: problemtica jurdicopenal del soborno de funcionarios, Madrid, 1999, Pg. 183. La expresin
cohechar, segn la Real Academia espaola, significa sobornar, corromper
con ddivas al juez, a persona que intervenga en el juicio o a cualquier
funcionario. Criminolgicamente el delito de cohecho est en el centro de los
delitos llamados de guante blanco. En el Derecho peruano donde la figura
bsica del delito de cohecho est en el art. 393 y ss.; y la de concusin en el
art. 382. del Cdigo penal. El ncleo fundamental del delito bajo estudio
reside en la obtencin de un acuerdo injusto, momento en que se conculca
el principio de imparcialidad funcional.

II.

IMPUNIDAD

MEINI, Ivn. Imputacin y responsabilidad penal: ensayos de derecho

penal. Lima: Ara Editores, 2009, pp. 277 y 278. Hoy la corrupcin ya no se
percibe solo como un ruido marginal al funcionamiento de los sistemas
polticos y de la convivencia entre ciudadanos pertenecientes a la misma
colectividad social. Ella es ms bien reconocida como una de las principales
amenazas a la democracia, pues conspira contra su legitimidad, vulnera el
Estado de derecho y afecta el uso de recursos pblicos orientados al
cumplimiento de derechos o a fines de inters colectivo. Por ello, un acto de
corrupcin constituye una grave muestra de deslealtad frente a las reglas que
debieran regir un comportamiento social honesto.
BECCARIA, Cesar. De los delitos y la penas. Mxico D. F.: Fondo de
Cultura Econmica, 2000, p. 119. Debe existir una decidida lucha contra la
impunidad por prescripcin de los delitos de corrupcin, declarar
imprescriptibles los delitos de corrupcin no soluciona el problema de su
impunidad. Contradice principios fundamentales del derecho penal. En el
marco de nuestro derecho, sera una medida ilegtima, adems de
contraproducente para la propia lucha contra la impunidad. La
imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad est legitimada, por la
gravedad de tales crmenes y porque existe en la conciencia de la humanidad
que estos crmenes deben sancionarse sin lmites temporales.

GARCA RAMREZ, Cesar. Estudio introductorio. En Csar Beccaria.

Ob. cit., p. 44. La imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin tambin
pondra en cuestin los principios de igualdad y proporcionalidad. En efecto,
se pretende declarar imprescriptibles los actos de corrupcin y no se hace lo
propio con delitos mucho ms graves como el asesinato, la extorsin o la
violacin sexual de menores. Esta poltica atenta contra el principio de
igualdad y deja ver ms bien un enfoque sesgado de los valores que protege
el ordenamiento jurdico de un Estado de derecho.

PARIONA ARANA, Raul. La prescripcin en el Cdigo Procesal Penal

de 2004. Suspensin o interrupcin de la prescripcin?. Gaceta Penal
& Procesal Penal, tomo 23, 2011, p. 221. Si se observa en perspectiva y se
quiere solucionar realmente el problema de la impunidad por prescripcin, se
hace necesaria una solucin normativa que enfrente los distintos factores que
condicionan la prescripcin. Propongo duplicar los plazos de prescripcin
para todos los delitos cometidos por funcionarios pblicos con abuso de cargo
o funcin. El plazo que se posibilita con esta medida, sera ms que suficiente
para investigar y juzgar los delitos de corrupcin. Sera un plazo razonable.
democrtica que toda lucha contra la corrupcin siempre debe resguardar.

III.

JUSTICIA PENAL RETRIBUTIVA

MRQUEZ CRDENAS, Alvaro. La justicia retributiva es la existe en la

justicia penal, y la que seguir existiendo y se fundamenta en dar un mal por
otro mal, es retribuir al delincuente con un castigo, es decir, con la pena, en
especial la de privacin de la libertad por el mal causado a la vctima con el
delito. Es legislador quien mide el castigo que el criminal debe compensar,
sobre toda a la sociedad, por lo el infractor hizo a un miembro de la
comunidad.

DOMINGO, Virginia. La Justicia Retributiva causar intencionadamente dolor

es imprescindible para armonizar la conducta ilicita y censurarla. Esta
responsabilidad activa no es solo por el acto delictivo cometido en el pasado
sino que se orienta al futuro. El equilibrio se restablece devolviendo al
infractor el mismo dao que caus. Sin embargo, la cantidad de sufrimiento
se duplica no solo para ellos sino para los cercanos a los infractores.

MARTIN, Jacqueline ,2005. Teora de la justicia que sostiene que la

retribucin proporcional es una respuesta moralmente aceptable a la falta o
crimen, independientemente de que esta medida produzca o no beneficios y/o
perjuicios tangibles.

MILKOVICH Y NEWMAN, 1993. La justicia y derecho, el "principio de

proporcionalidad de la pena" afirma que la severidad de la pena debe ser
razonable y proporcional a la gravedad de la infraccin. El concepto de
justicia retributiva es tremendamente complejo, principalmente porque la

justicia es una percepcin, lo que implica subjetividad, de una situacin vivida

por una persona o conjunto de personas.

IV.

CONTEXTO SOCIAL

ENRIQUE GHERSI.La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una

persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para
sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores:
uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est
dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo. La corrupcin es
un abuso de confianza, del que se valen muchos para enriquecerse,
haciendo mal uso del poder.

Garca Cavero, Percy. Ex decano de la Facultad de Derecho de la UDEP y

presidente del Instituto de Ciencias Penales del Per. La corrupcin en la
sociedad presupone, en primer lugar, una autoridad o un decisor, es decir,
alguien que voluntariamente asume la posicin de tomar decisiones que
repercuten en otros. Esta corrupcin, por lo tanto, no es una situacin
predicable de cualquier persona, sino solamente de aquellas que han
asumido la posicin especial antes referida y que se comprometen a decidir
siguiendo los criterios que ordenan el sector social que le ha sido confiado.

OLIVERA PRADO, Mario. Hacia una sociologa de la corrupcin. La

corrupcin social es principalmente de carcter poltico, pero no por ello
debemos considerarla como privativa de lo poltico: alcanza tambin a otros
mbitos de la vida social donde hay poder normador de conductas y poder
aplicador de normas de conducta. Hay poder normador y administrativoaplicador de normas de conducta en los mbitos poltico, social, econmico y
hierocrtico (vinculado a lo sagrado). La corrupcin es en el mbito poltico el
efecto multiplicador en la sociedad es mayor.

WEBER, Max. "La Corrupcin en Funcionarios Pblicos: una propuesta

a partir de Weber", 1998. Existen dos principios bsicos necesarios contra la
corrupcin -probidad funcionaria y transparencia- la probidad destacaba por
dos ideas fundamentales que encontramos en su definicin, es decir el buen
desempeo a un cargo y la conducta moralmente intachable. Weber dice: "Si
una accin bien intencionada tiene malas consecuencias, entonces, desde el
punto de vista del actor, el responsable del mal no es l, sino el mundo, o la
estupidez de los dems, o la voluntad divina que hizo las cosas as."