Disciplina: Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria

Dentre as exigncias da sociedade contempornea destacam-se, no somente a integrao das aes

dos rgos que compem o sistema de segurana pblica, mas tambm a articulao das foras
sociais (setores pblicos, organismos internacionais, instituies, organizaes, entidades de classe,
comunidades...) em prol de projetos e aes que venham responder as demandas sociais.
Alguns autores contemporneos destacam a necessidade de uma estrutura diferenciada na busca
dessas solues, e apontam a criao de redes como uma alternativa vivel para que estas foras
sociais possam ser articuladas de forma integrada e colaborativa.
Neste contexto as instituies de segurana pblica, representantes do Estado, so consideradas
peas chaves nas redes a serem formadas, principalmente no mbito comunitrio, pois conhecem e
lidam com a dinmica e a complexidade da realidade.
Cabe destacar, que d mesma forma que os profissionais de segurana pblica podem cooperar e
colaborar com outros setores da sociedade, mediante o conhecimento que possuem sobre a
realidade; podem tambm, aproveitar as possibilidades de articulao em rede para promoverem a
busca de soluo - de forma participativa e integrada - para problemas que afetam a segurana
pblica, mas que no necessariamente so criminais.
Dentre as metodologias que possam ser utilizadas para impulsionarem a busca e implementao de
solues integradas e comunitrias no mbito da Segurana Pblica destacam-se o as
orientadas por problemas (identificao do problema, anlise do problema, planejamento da
interveno e avaliao das aes realizadas)
Compreender a realidade, a utilizar estas metodologias para intervir no que for necessrio de forma
participativa, far diferena na atuao do profissional da rea de Segurana Pblica.
b) Objetivos da disciplina:
Criar condies para que o profissional da rea de segurana pblica
possa:
- Ampliar conhecimentos para:
- Identificar os fundamentos de gesto integrada e
comunitria, bem como as diversas formas existentes dessa
gesto no sistema de segurana pblica.
- Desenvolver e exercitar habilidades para:
- Utilizar metodologias orientadas por problemas para
Identificar problemas, propor estratgias de intervenes e
estabelecer critrios para avaliao da interveno.
- Fortalecer atitudes para:
- Atuar de forma colaborativa e cooperativa no planejamento
de aes integradas e comunitrias
c) Contedo:
- Caractersticas e exigncias da sociedade contempornea
- Histrico das relaes entre os setores da sociedade
- Conceitos de rede
- Fundamentos e Princpios da gesto integrada e comunitria
- Mecanismos do Estado que favorecem a implantao da gesto
integrada e comunitria no mbito da segurana pblica
- Metodologias para busca de solues orientadas por problemas
aplicadas a segurana pblica
- Tcnicas que favorecem a participao e mobilizao da
comunidade
- Experincias de gesto integrada e comunitria na rea de
segurana pblica internacional e nacional

- A Polcia Comunitria como filosofia de um trabalho integrado

d) Estratgias de Ensino:
- Exposies dialogadas;
- Estudos de caso;
- Simulaes de reunies participativas;
- Exerccios prticos sobre a metodologia orientada por problemas;
- Uso de filmes e vdeos;
- Pesquisa de campo;
- Visitas a unidades Comunitria, que executam a Gesto Integrada e
e) Avaliao da aprendizagem:
Avaliao contnua e processual durante os encontros atravs da
participao ativa dos alunos em sala; trabalho realizado aps
pesquisa de campo; e/ou prova escrita.

f) Referncias Bibliogrficas:
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento
comunitrio: como comear. 2. ed. So Paulo: Polcia Militar do
Estado de So Paulo, 1999.
BEATO FILHO, Cludio Chaves. Ao e estratgia das organizaes
policiais. In: Seminrio Polcia e Sociedade Democrtica. Rio de
Janeiro, 1999.
Gesto Participativa: experincias inovadoras estadual com nfase na
participao dos servidores. So Paulo
g) Referncias na WEB
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Pesquisas aplicadas, estatsticas, treinamentos, http://www.mj.gov.br/senasp/ - SENASP
biblioteca...
Apresentao da SENASP sobre Poltica Nacional de Segurana Pblica(Power Point)
http://www.mj.gov.br/senasp/biblioteca/artigos/encontro/Palestras/6
Revista Espao Acadmico sobre integrao comunitria
http://www.espacoacademico.com.br/024/24cfelix.htm

Universidade, Polcia e Comunidade:

Parceria Necessria na Preveno Violncia
Conter o crescimento da violncia atravs da elaborao de polticas de
segurana pblica que respondam com menos represso ao complexo
conjunto de problemas sociais, o grande desafio de toda sociedade
democrtica.
Grandes perodos de estagnao econmica ratificam as tenses sociais,
muitas vezes manifestadas pelo aumento da criminalidade urbana violenta
atravs de roubos, assaltos, seqestros, desenvolvimento e/ou
fortalecimento do crime organizado. Porm, ao menos em relao ao
desemprego, o sentido de causalidade do aumento da criminalidade permanece, ainda, um parmetro
amparado por trusmos sem muita evidncia emprica que auxilie em sua compreenso. Anlises da relao
direta entre taxas de desemprego e de criminalidade ficam prejudicadas pelo fato de as suas conseqncias
serem sentidas apenas tardiamente, a partir do momento em que comeam a exaurir os recursos e as
esperanas do desempregado.
Na atualidade, as cincias voltadas para a temtica criminal buscam compreender o crime como um
fenmeno global, conseqncia da atuao conjunta de seus componentes (ofensor, ofendido e ambiente)
sob a ao de fatores scio-econmicos, polticos e culturais. Compreender a dinmica criminal no
significa detectar os espaos de crimes/criminosos e suas caractersticas para aes repressivas. Significa,
antes de tudo, entender os processos operacionais do crime para antecipar-se sua ocorrncia,
prevenindo-o.
Polticas de segurana s podero ser formuladas com o apoio de movimentos sociais e de instituies
como a universidade pblica, capazes de estabelecer diagnsticos complexos que fujam s respostas
simplificadoras que inevitavelmente apenas apontam para a intensificao da violncia institucional. Ao dar
crdito relao de causalidade entre pobreza e criminalidade, corre-se o risco de legitimar aes
repressivas dirigidas ao segmento financeiramente desfavorecido.
A integrao entre a pesquisa terica e a ao poder significar o desenvolvimento de novos
modelos de eficincia policial com embasamento cientfico, fugindo-se dos achismos
costumeiros. Acreditamos que a elaborao de formas democrticas de interveno social,
capazes de romper com o crculo vicioso da brutalidade, depende do desenvolvimento de
novos conhecimentos cientficos a serem aplicados no combate e preveno violncia.
Entre outras disciplinas, a Moderna Criminologia est se consolidando como um empreendimento
interdisciplinar, constitudo a partir de informaes empricas confiveis sobre as principais variveis do
delito, as suas caractersticas especficas (tempo oportuno, espao fsico adequado, vtimas potenciais etc.)
e as formas como interagem, sugerindo estratgias de preveno mais ousadas que vo alm do ofensor,
atinjam as vtimas, o espao, o desenho arquitetnico, e, no mbito generalizado da violncia, contemplem
as variveis sociais como pobreza, desigualdade social e qualidade de vida nos seus diversos mbitos:
sade, educao e moradia entre outros.
preciso considerar que a violncia muito mais ampla que a criminalidade. Como dizia Ghandi, a pobreza
a pior forma de violncia. Portanto, a sua preveno deve se pautar por polticas que intervenham
positivamente nas suas causas ltimas que so o esfacelamento das relaes sociais e a carncia de
atendimento s necessidades bsicas e de outros servios que valorizem a cidadania.
Sob essa tica, tambm a preveno criminal deve ser comunitria, inter e multi-institucional, inter e
multidisciplinar. Se a universidade consegue formular problemas, alternativas e solues, em mbito terico,
os rgos de Segurana formulam aes, estruturaes tcnicas baseadas em modelos de efetividade e
eficincia que devem ser subsidiadas pela pesquisa cientfica.
Dessa interao, a sociedade a maior beneficiria. Aes isoladas dos rgos de Segurana Pblica
apenas deslocam a criminalidade sem, contudo, atingirem as suas causas.
sabido que vrios programas bem-sucedidos de controle da criminalidade vo alm do Sistema de Justia
Criminal e podem estar fora do controle das organizaes formais. Programas de ao, integrados entre o
Estado e a sociedade so muito mais eficazes, indubitavelmente.
A Teoria da Dissuaso (Deterrence Theory), que credita apenas s organizaes do Sistema de Justia

Criminal a responsabilidade pelo controle da criminalidade est sendo reavaliada com srias crticas. Para
GARCA-PABLOS DE MOLINA (1992: 262),
mais e melhores policias, mais e melhores juizes, mais e melhores prises [...] significa mais
infratores na priso, mais condenados, porm, no necessariamente, menos delitos. Uma
substancial melhora da efetividade do sistema legal incrementa, desde logo, o volume do crime
registrado, se apuram mais crimes e reduz a distncia entre os nmeros oficiais e os reais (cifra
negra). Porm, no por isso se evita mais crime nem se produz ou gera menos delitos em idntica
proporo: s se detecta mais crimes.
Enquanto a Polcia Militar a instituio responsvel pelo policiamento ostensivo, prevenindo e reprimindo
crimes, auxiliando, orientando e socorrendo os cidados; a Polcia Civil responsvel pela preveno
indireta atravs da investigao para a soluo dos crimes ambas, portanto, em contato direto com a
populao.
Nesse sentido, no mais se concebe uma polcia apartada dos inmeros problemas sociais enfrentados
pelos membros de sua comunidade. A atuao da polcia preventiva deve pautar-se pelo conhecimento do
contexto social em que est atuando. Quanto maior o conhecimento, melhor a qualidade de manuteno da
ordem, pois o comportamento policial corresponder necessidade de melhoria de qualidade de vida, no
aspecto segurana, proporcionando a oportunidade de elevar o nvel de cidadania.
O Desenvolvimento de uma nova concepo de ordem pblica pelo caminho da reeducao da polcia e da
populao, num processo de conscientizao de seus papis, o primeiro passo. Alm do desempenho de
suas funes tradicionais, os policiais devem instruir os cidados sobre regras bsicas de preveno ao
crime, participar de reunies com os moradores (Associaes de Bairros) para a organizao de estratgias
coletivas e intermediar o contato dos cidados com outras agncias (governamentais ou no) na busca de
solues para a comunidade. Nesse sentido, tambm a participao do poder executivo municipal
essencial atravs de suas diversas secretarias como educao e cultura, habitao e planejamento urbano,
sade, bem-estar social.
Por outro lado, a populao ser reeducada para o exerccio da cidadania nos dois sentidos: direitos e
deveres. Ato contnuo, ao estabelecer contato com os rgos oficiais para reivindicar benefcios, a
comunidade conhecer as potencialidades, competncias e limitaes da polcia, e se conscientizar da sua
responsabilidade no processo. Com essa aproximao, tambm as aes policiais se tornam mais
transparentes, reduzindo as arbitrariedades e violncias.
Nunca demais ratificar que a universidade hoje o principal espao de surgimento de idias e projetos
que podem tornar melhor a vida da populao em todos os aspectos, bastando sair de sua tradicional
poltica intramuros. E a preveno criminal, apesar de ser prioritariamente uma questo de segurana
pblica, pode e de deve ser inserida no apenas em suas preocupaes tericas mas contemplada por
aes de extenso comunidade via participao nas polticas de ao social.
Em concluso, deixamos algumas sugestes para a implementao de polticas criminais:

investimentos em pesquisas sistemticas que coloquem suas concluses disposio dos segmentos
da sociedade, preocupados com a qualidade de vida humana e com a reduo nos nveis de violncia;

preveno primria atravs de programas poltico-sociais que se orientem para a valorizao da

cidadania, dando atendimento s necessidades bsicas como emprego, educao, sade, habitao,
lazer etc.;

reestruturao urbana dos espaos conflitivos, incidindo positivamente no habitat fsico e ambiental,
com implicaes na ativa preveno do delito e dos riscos para o delinqente, porm, fomentando-se
atitudes positivas de solidariedade e responsabilidade pois a barreira fsica, apenas, leva a outros delitos
e ao desenvolvimento de tcnicas ofensivas mais elaboradas;

preveno de reincidncia dos condenados atravs da ressocializao. Apesar de ser um programa de

tratamento, indiretamente tambm preventivo devido enorme reincidncia - h muito mais delitos que
delinqentes;

substitutivos penais para os infratores eventuais de crimes sem gravidade, sem ndole e habilidade
criminosas, mas que podero desenvolv-las em contato com os condenados das prises. O substitutivo
penal tambm evita a estigmatizao;

aes pblicas e comunitrias dirigidas ao jovem, grupo mais vulnervel criminalidade em geral
(como autor ou vtima), e com participao elevada nos ndices de morte violenta, a chamada morte
evitvel. Programas de orientao cognitiva (treinamento e aquisio de habilidades) podem ser

altamente positivos para o extravasamento da violncia e das frustraes, canalizando-as para aes
positivas. Sabendo-se que a maior parte dos jovens delinqentes tem famlia, mesmo que
desestruturada, dever dela (famlia), da escola, atravs das organizaes civis e do poder pblico
promover aes educativas e reintegradoras do jovem sociedade;

desenvolvimento de pesquisas independentes atravs de surveys de vitimizao, mais realistas que as

estatsticas oficiais. A grande distncia entre a criminalidade real e a registrada denuncia, tambm, as
imunidades institucionais da classe mdia e alta, que faz os seus componentes serem menos detectados
e/ou detidos e processados, e, em menor grau ainda, condenados;

campanhas de preveno vitimria, articuladas pelos meios de comunicao, de mudana de

comportamento das pessoas integrantes dos chamados grupos de risco, potencialmente sujeitas a
vitimizao - to be in the wrong place at the wrong time. Diversos estudos na rea de Sade Pblica
consideram agresso e direo perigosa, caractersticas de pessoas similares com tendncias suicidas
e/ou homicidas;

programas de mudana de mentalidade da polcia e da sociedade em geral sobre a necessidade de

reportagem dos crimes para a reduo da criminalidade oculta. O aparato de controle envolve as atitudes
da vtima e da polcia (ignorar ou registrar), que por sua vez est condicionado tambm ao grau de
confiana que esta inspira quela;

programas de sensibilizao e solidariedade vtima, especialmente dos crimes sexuais, que so

altamente subestimados por seu carter estigmatizante;

programas de reduo de circulao de armas de fogo para uso particular. Diminuindo o nmero de
armas de fogo em circulao haveria reduo na mortalidade, mesmo que no reduzisse a violncia,
devido alta letalidade dessas armas. Ademais, indiretamente estaria deixando de armar o bandido que
tem na vtima uma das formas de aquisio desse instrumento. Paralelamente, a vigilncia nas fronteiras
tambm seria uma forma de desarmamento j que a origem da maior parte das armas em circulao
externa ao pas.

reavaliao do contedo disciplinar das escolas de formao de policiais (civil e militar), dando maior
nfase s humanidades. A atuao policial reveste-se, muitas vezes, de tanta arbitrariedade e violncia,
que desvirtua a sua tarefa de proteo do cidado e manuteno da ordem pblica.

Implantao definitiva da polcia comunitria, vista como uma nova filosofia de comportamento
integrado com a sociedade. A integrao dos segmentos (polcia e comunidade) reduz a violncia policial
e aumenta a conscientizao da sociedade para a sua responsabilidade no processo criminal.

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BIBLIOGRAFIA
GARCA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Criminologia: uma introduo a seus fundamentos
tericos, trad. Luiz Flvio Gomes, SP:Revista dos Tribunais, 1992.