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La prvention du risque sismique


Tky

Le sisme du Thoku et la catastrophe nuclaire de Fukushima, survenus le 11 mars 2011, ont rappel
la fragilit du Japon face aux risque naturels et technologiques. Tky, coeur conomique et politique du Japon et agglomration la plus peuple au monde, n'est pas pargne par cette sismicit. La capitale du Japon
est sujette des risques sismiques rcurrents et plus ou moins dommageables, mais depuis quelques annes
la menace d'un "Big One", un sisme de magnitude 7 sur l'chelle de Richter dont l'picentre serait situ juste
sous Tky, se rapproche et s'amplifie.
Quels sont les facteurs du risque, et quels dispositifs sont mis en place par les pouvoirs publics pour
s'y adapter et le grer afin den limiter au maximum les dommages ? Aprs avoir fait une prsentation rapide
des territoires du Japon et de sa capitale afin de permettre une meilleure comprhension et approche du sujet, ce sont les questions auxquelles nous tenterons de rpondre.

(46951 caractres, espaces compris)

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LEROY VICTORIA
PNE MALYS
SELLAM DEBORAH

Table des matires


Partie 1 Contextualisation
I. Organisation administrative et politique du territoire ............................................................................ 3
A. l'chelle de l'tat .......................................................................................................................... 3
B. La mtropole de Tky-to ............................................................................................................... 4

II. Donnes sociodmographiques ............................................................................................................ 5


A. Une population nombreuse mais vieillissante ............................................................................... 5
B. Une socit dingalits socioconomiques ................................................................................. 5
III. Dimension conomique ........................................................................................................................ 6
A. Le Japon : la troisime puissance conomique mondiale ............................................................ 6
B. Tky, ville la plus riche du monde et la plus chre ................................................................. 7

Partie 2 Enjeu : La gestion du risque sismique Tky

I. Le risque sismique sur Tky .................................................................................................................. 8


A. L'archipel des dsastres : le Japon, pays de toutes les catastrophes ..................................... 8
B. Un enjeu dmographique ............................................................................................................... 9
C. Le nuclaire, facteur supplmentaire de risques ........................................................................ 10
II. La prvention du risque sismique .......................................................................................................... 11
A. Cadre scientifique et lgal ............................................................................................................. 11
B. De l'architecture l'urbanisme parasismique .............................................................................. 12
C. Les infrastructures ........................................................................................................................ 13

III. La gestion de crise ............................................................................................................................... 15


A. La politique de gestion du risque ................................................................................................. 15
B. Les acteurs trangers et non-tatiques de la gestion du risque ................................................ 16
C. tude de cas et conjectures : quel scnario possible pour le "Big One" ? ................................... 17

Bibliographie ................................................................................................................................................. 19

Annexes

..................................................................................................................................................... 20

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LEROY VICTORIA
PNE MALYS
SELLAM DEBORAH

Partie 1 Contextualisation
I.

Organisation administrative et politique du territoire


A.

l'chelle de l'tat
1.

Le pouvoir central

Le Japon est une monarchie constitutionnelle comportant un Parlement (la Dite) bicamral. La
Dite se compose ainsi d'une chambre des reprsentants de 480 siges, renouvele au suffrage universel
tous les quatre ans, et d'une chambre des conseillers de 242 siges, dont les membres sont lus pour six ans.
Larticle 41 de la Constitution du Japon prvoit une suprmatie parlementaire vis--vis de lexcutif : le Premier ministre est nomm au sein de la Dite, et les ministres doivent tre en majorit des parlementaires.
Mais en ralit, lexcutif a court-circuit le Parlement, qui se borne dsormais ratifier les projets de lois proposs par le Cabinet. Phnomne dautant plus prgnant que la bureaucratie japonaise na pas de rel contrepouvoir : aucun tribunal administratif ni mdia ne sautorise contrler les actes dtat.

2.

Administration territoriale et pouvoir local


L'Organisation territoriale du Japon est dfinie sur un modle dautonomie locale, dessin par une loi

de 1947 (, Chih-jichi-h) qui divise le pays en collectivits locales hirarchises : 87 prfectures, 776
districts et 1746 municipalits. Les prfectures relvent de quatre types :

1 prfecture mtropolitaine (, to), Tky ;


1 prfecture insulaire (, d), Hokkaid ;
2 prfectures gouvernementales (, fu), saka et Kyto ;
43 prfectures rurales (, ken).

Les prfectures et les municipalits disposent dun gouvernement local, compos d'un excutif et
d'une assemble lus pour des mandants de 4 et 6 ans. Les questions sociales, de sant et de scurit publique relvent gnralement de la comptence des prfectures, tandis que les comptences municipales
comprennent divers points tels que la gestion, de ltat-civil, de lenseignement primaire et des collges. Les
collectivits locales ont galement la charge des entreprises publiques locales.

Toutefois, ces institutions locales dpendent financirement du gouvernement central, et la fonction


publique est rgie par le Ministre des Affaires intrieures. Les prfectures sont surveilles par un dlgu
nomm par le gouvernement central, et lui sont donc, dans la pratique, totalement lies. Cest la raison pour
laquelle la pratique a conduit lappellation san wari jichi () ou systme dautonomie 30 % .

3.

Vie politique japonaise

Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, la vie politique japonaise a trs largement t domine
par le Parti Libral-Dmocrate (PLD). La politique nippone vit donc principalement au gr des luttes de pouvoir entre les diffrentes factions du PLD et de la coalition forme avec le parti du Kmeit (parti centriste
issu dune secte bouddhique) afin de contrer le Parti Dmocrate japonais, brivement arriv au pouvoir de
2009 2012. Le Premier ministre actuel est Shinzo Abe, la tte dun Cabinet de 11 ministres.

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B.

La mtropole de Tky-to
1.

Gouvernement mtropolitain

Comme toutes les prfectures, la mtropole de Tky est dirige par un gouverneur
(actuellement Yichi Masuzoe), parfois appel par abus de langage maire de Tky. Le gouvernement
mtropolitain sest attribu de faon exceptionnelle certaines comptences dordinaire rserves aux
arrondissements (ce qui lui permet de bnficier dune plus grande autonomie) et est entour de commissions autonomes (notamment pour la gestion de lducation ou des lections par exemple). Le lgislatif
est aux mains de l'Assemble mtropolitaine, compose de 127 membres lus au suffrage universel direct.
Cette Assemble vote notamment les ordonnances locales et le budget de la prfecture.

2.

Comment dfinir Tky ?

La ralit dsigne par l'appellation ville de Tky est soumis controverse, que ce soit sur
les plans gographique, urbain ou administratif. Pour certains, Tky dsigne les 23 arrondissements
spciaux (qui sont administrativement parlant des municipalits, mais avec un champ de comptence restreint). Pour d'autres, cela dsigne uniquement les 10 arrondissements encercls par la Yamanote Line,
ligne de train circulaire desservant les principales gares du centre-ville, voire plus restrictivement encore
les trois arrondissements centraux, coeur historique de la ville : Ch, Minato et Chiyoda. Ils nous faut
encore distinguer la prfecture de Tky1, qui comprend la fois les 23 arrondissements spciaux, 30 municipalits et 4 sous-prfectures dans les les du Pacifique. Cette prfecture ne doit pas tre confondue
avec l'agglomration de Tky, car elle comporte des zones rurales alors que l'agglomration suit le tissu
urbain en s'tendant dans les prfectures voisines.
D'ailleurs, comment identifier l'agglomration de Tky parmi un tissu urbain aussi dense et
tendu ? On peut la restreindre administrativement la moiti sud du Kant (prfectures de Tky, Chiba,
Kanagawa et Saitama), ou un peut, sur un plan plus statistique, l'tendre la dfinition d'une aire urbaine
en prenant en compte les territoires d'origine des migrations pendulaires vers les grandes villes de la rgion de Tky. C'est cette deuxime dfinition qui est la plus souvent employe par le Bureau des Statistiques du Japon et par l'ONU.

3.

La capitale nippone, cur de la vie politique du pays

Tky, et plus particulirement l'arrondissement de Chiyoda, accueille la plupart des institutions


du pays : la rsidence du Premier ministre, le sige de la Dite, du Cabinet, des ministres ainsi que les ambassades trangres. Cette place centrale de capitale politique est un hritage de l'histoire de la ville. Au
xvie sicle, alors qu'elle se nomme encore Edo, celle-ci devient la base militaire du shogun Tokugawa Ieyasu, puis la capitale de son gouvernement. Avec la restauration de l'Empire sous Meiji, en 1868, la ville est
conforte dans son rle de cur politique du Japon : le chteau d'Edo devient la rsidence de l'Empereur,
et la ville acquiert son nom actuel par opposition Kyoto, l'ancienne capitale.

Voir Annexes, fig. 1

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II.

Donnes sociodmographiques

A.

Une population nombreuse mais vieillissante


1.

Un foyer de population important

Il y a prs de 130 millions dhabitants au Japon, et lagglomration de Tky est la plus peuple
au monde avec 37,7 millions dhabitants. La population est compose de seulement 1% dtrangers, et la
seule minorit ethnique nationale, les Ainus, reprsente 1 % de la population ; do un dbat rcurrent sur
limpossibilit pour les Japonais de diffrencier nationalit nippone et origine ethnique japonaise.

2.

Le vieillissement de la population

La trs faibles immigration et le taux de natalit trs faible entranent un vieillissement de la population extrmement fort. Cela pose beaucoup de problmes dans la gestion des retraites sociales, car il
ny a plus dsormais que deux actifs pour un retrait. De ce fait, beaucoup de personnes ges sans famille deviennent hmuresu (de langlais homeless, sans abri), un phnomne trs dvelopp Tky o
certains quartiers se transforment en ghettos de personnes ges. Une politique nataliste est mise en
place, par exemple via la cration de crches pour pousser plus de femmes actives avoir des enfants.

3.

Densit de population

La majorit de la population vit en ville. La mgalopole japonaise, qui stend de Tky Fukuoka, contient plus de 100 millions de personnes (soit 80 % de la population sur 6 % du territoire), alors que
lle dHokkaid et le littoral sud du pays sont pratiquement dserts. La densit est en effet de plus de
1000 personnes par kilomtre carr Tky, Osaka et Nagoya, pour moins de 100 Hokkaid, au nord de
Honsh et louest de Kysh.

B.

Une socit dingalits socio-conomiques


1.

Population active

Le taux de chmage japonais est de 3,5%, et a toujours t trs faible. Selon lOCDE, le revenu
mensuel japonais moyen est de 500 000 yen, soit 4 000 $ ( titre de comparaison, le salaire moyen en Asie
est denviron 400 $). Le systme demploi japonais est fond sur lemploi rgulier et permanent ; ainsi,
encore aujourdhui il est trs frquent de travailler toute sa vie dans la mme entreprise. Cependant, lemploi prcaire prend de plus en plus de place, tel point quune loi a t vote en 2008 pour lutter contre
les discriminations dans le travail.

2.

Pauvret

Selon lInstitut pour la Population et la Scurit Sociale (IPSS), 16% des foyers (1 enfant sur 7) vivraient sous le seuil de pauvret. LIPSS souligne galement que les catgories de population particulirement touches sont les jeunes, les foyers parent unique et les personnes ges, et pointe l'inefficacit
des politiques publiques lutter contre la pauvret.

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III.

Dimension conomique

A.

Le Japon : la troisime puissance conomique mondiale


1.

La place du Japon dans le monde : histoire rcente et situation actuelle

Du dbut des annes 1950 la fin des annes 1980, le Japon connat une incroyable croissance et
son industrie se reconstruit rapidement. Le miracle japonais est son apoge entre 1965 et 1970, priode
connue sous le nom de Boom dIzanagi . La croissance moyenne du PIB tait alors de 11.5% et ds 1968
le pays est la deuxime puissance conomique mondiale. Ce miracle conomique sexplique par le
systme de dveloppement original mis en place par le Japon daprs la thorie du vol doies sauvages ,
dfinie par K. Akamatsu en 1937. Lincroyable croissance japonaise sest base essentiellement sur les exportations des produits manufacturs issus de ses industries. Or, l reposent aussi les limites de cette
puissance conomique.
Le 22 septembre 1985 sont signs les Accords du Plaza visant diminuer les excdents dexportations du Japon et dprcier le cours du dollar par rapport au yen. En 1990, le pays est forc douvrir son
march intrieur la concurrence, et peu aprs clate la bulle spculative japonaise. Uniquement fond
sur les excdents dexportations, le modle japonais souffre. Son conomie ntait pas assez diversifie,
faisant succder aux trente ans du miracle japonais une dcennie perdue .
Jusquen 2010, le Japon tait la 2me puissance mondiale derrire les tats-Unis avant de se faire
dpasser par la Chine. Perturbe par la crise des subprimes de 2008, la croissance tait revenue en 2012
(+1.5%) avant de redescendre et de se stabiliser autour des 0.9%. Mais malgr la fragilisation de son conomie suite aux crises, rcessions et catastrophes naturelles auxquelles il a d faire face, le Japon a sur conserver sa place de 3me puissance conomique mondiale.

2.

Secteurs d'activit

Le Japon est un pays pauvre en ressources naturelles et dpend donc essentiellement dimportations. Il en va de mme pour les ressources nergtiques. Seul 15% de la surface du pays sont cultivables et
le milieu agricole nemploie pas plus de 4% de la population. Secteur subventionn et protg, lagriculture
contribue peu au PIB. En revanche, le Japon est un archipel et bnficie donc dimportantes ressources
maritimes. Lindustrie qui, comme on la vu plus haut, a t le socle de la reconstruction de lconomie
japonaise aprs la guerre demeure secteur dactivit important. Le secteur industriel emploie environ 25%
de la population et reprsente prs de 30% du PIB. Trs diversifi, il couvre un large ventail de productions des plus basiques au plus perfectionnes. Ainsi, le Japon est leader dans les secteurs de l'automobile, la robotique, les biotechnologies, les nanotechnologies et les nergies renouvelables. Enfin, les services sont le secteur dactivit le plus productif et le plus embaucheur, reprsentant 70% du PIB national et
prs de 70% de la population active.

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B.

Tky, ville la plus riche du monde et la plus chre


1.

conomie Tkyte

Tky, dont lancien nom est Edo, est une capitale historique du Japon. Elle a toujours constitu
un cur conomique et politique pour le pays. Cest dautant plus vrai aujourdhui que la capitale est devenue la plus grande et la plus dense mgalopole du monde. On considre que 60% du PIB japonais est
produit Tky, lieu dlection de la plupart des siges des firmes japonaises et trangres prsentes sur
le pays. Tky est aussi lune des principales places financires asiatiques. Multimillionnaire, la mgalopole
concentre 80% des activits conomiques et est la plus riche ville du monde.
La plupart des reconstructions dindustries la fin de la guerre se sont faites dans les environs de
Tky sur le littoral, porte pour les exportations et importations. Ainsi cette mgalopole bnficie dun
important maillage industriel. Mais bien plus que ses firmes ou ses industries, Tky est connue pour ses
technologies de pointe. Considre comme une ville futuriste, la ville a normment investi dans diffrents laboratoires et dans la cration de trois ples scientifiques. Mais en tant que capitale conomique,
financire et commerciale les principaux secteurs dactivit de la mgalopole sont les services, la finance
et lassurance.

2.

Cot de la vie

Tky est considre comme lune des villes les plus chres au monde, souvent compare
Londres pour le cot de la vie. Selon une tude du bureau de la Statistique du Japon parue en 2007, le prix
moyen du mtre carr Tky cette date tait de 3000. La socit ECA (Employment Conditions
Abroad) classait Tky en 2009-2010 premire de son classement des villes du monde aux loyers les plus
levs (pour un trois pices). En 2013, dans le classement de lEconomist Intelligence Unit sur le cot de la
vie pour les expatris, Tky tait place premire parmi les villes les plus chres au monde. Mais plus que
le loyer, il faut aussi prendre en compte les transports dont les prix rivalisent avec ceux de Londres et de
Paris, avec par exemple un pass mensuel 95.17. Enfin, la nourriture est aussi source de considrations,
car mis part le poisson et quelques viandes (surtout le porc), les aliments sont chers la plupart tant issus de limportation.

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Partie 2 La gestion du risque sismique Tky


I.

Quel risque sismique sur Tky ?


A.

L'archipel des dsastres : le Japon, pays de toutes les catastrophes


1.

Caractristiques godynamiques

Le Japon enregistre 20 % des sismes les plus puissants de la plante chaque anne, alors que sa
superficie de 377 915 km le place au 62 rang mondial. Les Japonais sont habitus une activit sismique
quotidienne, qui dpasse souvent la magnitude 4 sur lchelle de Richter. Cela est d la localisation particulire de l'archipel nippon, la jonction de quatre grandes plaques tectoniques 1. Larchipel stend sur
environ 3000 kilomtres au-dessus dun vritable champ de mines : une dizaine de fosses ocaniques, de
grandes failles gologiques traversant le territoire japonais de part en part, et deux jonctions triples situes respectivement 100 et 300 kilomtres environ de Tky.
La capitale japonaise est donc particulirement sensible lactivit tectonique : on y ressent en
moyenne un tremblement de terre par jour, selon la Japan Meteorological Agency, la plupart du temps
sans crer de dommages. Mais parfois, lactivit sismique est plus importante et entrane de nombreuses
pertes humaines, conomiques et matrielles. Le dernier grand sisme qui sest abattu sur Tky, le 1er
septembre 1923, avait eu une magnitude de 7,9 sur lchelle de Richter, et avait entran la destruction de
la majorit de la ville, faisant plus de 140 000 morts ; les dommages sont aujourdhui estims la hauteur
de plus dun milliard de dollars.

2.

Volcanisme et tsunamis

La rencontre entre les diffrentes plaques tectoniques na pas pour seule consquence les tremblements de terre. Les fosses ocaniques ont donn naissance ce que les gologues nomment la
Ceinture de Feu du Pacifique , un arc volcanique stendant sur 40 000 km. Ainsi, au Japon, la subduction des plaques a engendr 108 volcans actifs (7 % du total mondial). En ce qui concerne Tky, le sisme
du 11 mars 2011 a rveill les craintes dune ruption du Mont Fuji depuis que, quelques jours aprs ce
grand sisme, on a observ un tremblement de terre de magnitude 6,4 sous le volcan. Les inquitudes
sont justifies : en cas d'ruption, Tky serait en premire ligne, car certaines banlieues de la capitale ne
sont situes qu 50 kilomtres du cratre. Les consquences pourraient donc tre dramatiques : dpt
dune couche de cendres sur la capitale, maladies respiratoires, blocage de lactivit conomique,
Autre ala li lactivit sismique : le risque de tsunami. On considre gnralement quune telle
catastrophe est engendre par un sisme de magnitude suprieure 6,3. Les vagues, qui peuvent mesurer 30 mtres de haut, causent des dgts colossaux, comme on a pu le voir avec le sisme du Thoku.

Voir Annexes, fig. 2

Une jonction triple est un point de rencontre entre trois plaques tectoniques, ce qui en fait un point particulirement sensible.

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3.

Prvisions et perspectives d'volution

Si la rgion du Thoku, frappe par le sisme du 11 mars 2011, avait jusque-l t juge peu sujette
au risque sismique, les scientifiques ont cependant mis en vidence depuis le dbut des annes 2000 un
risque particulirement important sur trois rgions, dont le Sud-Kant (c'est--dire Tky), pour laquelle
on considrait depuis quil y avait 70 % de chances pour quun sisme de magnitude 7 se produise avant
2035. Or, ces perspectives nont pas volu vers loptimisme. Lactivit sismique faisant quun sisme est
rarement isol, on a observ un accroissement significatif de la frquence et de la magnitude des sismes
Tky aprs le 11 mars 2011, et aujourdhui cette probabilit de 70 % concerne non plus les 30, mais les 3
prochaines annes au maximum la probabilit 30 ans tant monte 98 % selon lUniversit de Tky.
Les prvisions sont dautant plus pessimistes quelles tiennent compte de la probabilit dune raction
en chane - le dclenchement dune ruption du Mont Fuji et la persistance dimportants sismes aprs
ce Big One dans toute la rgion.

B.

Un enjeu dmographique
1.

L'impossibilit d'vacuer

Sil est dsormais possible de prvoir larrive dun sisme et dvacuer les populations dans des
milieux la densit de population moyenne, cest tout simplement inenvisageable Tky. Les routes,
engorges par un parc automobile immense et toujours croissant, ne pourraient pas acheminer des dizaines de millions de personnes hors de la capitale, dautant plus que rseau routier ne couvre que 8 % de
lagglomration Tkyte. Souvent, les zones dhabitation risque sont vacues par prcaution ; les
autorits japonaises ont cherch dplacer Tky en transfrant la capitale vers un lieu moins risqu.
Ironie du sort, le projet avait dfini un primtre proche de Fukushima comme zone la plus sre.

2.

La densit du bti, un danger supplmentaire

La grande majorit du territoire japonais tant constitue de montagnes ou de forts, les 130
millions d'habitants et les activits industrielles se concentrent essentiellement sur 15 % du territoire, souvent dans les plaines en bord de mer. Cette forte densit de population et cette localisation de lhabitat
rendent les Japonais particulirement vulnrables aux tsunamis. De plus, beaucoup de rues ntant pas
accessibles, notamment pour des vhicules de secours, cela en fait des proies faciles pour les incendies.

3.

Besoins de la population en cas de crise

Autre paramtre prendre en compte dans lventualit dun sisme Tkyte : la survie des habitants pendant le temps ncessaire la reconstruction des infrastructures. Aprs le sisme du Kant,
survenu en 1923, de nombreux rescaps des secousses sont morts de faim ou de soif. Il faut galement
penser des lieux scuriss o rassembler la population en cas de rpliques du sisme. Enfin, les rseaux
de communications doivent rester, ou redevenir aussi vite que possible, oprationnels, afin dviter toute
panique et tous mouvements de population supplmentaires.

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C.

Le nuclaire, le risque technologique en plus


1.

La prsence et les enjeux du nuclaire au Japon1

Jusqu' l'accident de la centrale de Fukushima, le dveloppement de l'nergie nuclaire tait un


axe stratgique majeur. Avant 2011, lorsque les 54 racteurs oprationnels fonctionnaient, ils fournissaient 29 % de llectricit du pays. Le Japon tait alors au 3e rang des producteurs d'lectricit nuclaire
dans le monde, aprs les tats-Unis et la France. Depuis 2012, tous les racteurs ont t mis l'arrt, mais
quatre pourraient tre relancs d'ici l't 2015. vrai dire, cela ne devrait gure prendre de temps une fois
passes les lections locales d'avril, et les consommateurs ont vu leur facture dlectricit augmenter de
30 % depuis la coupure des racteurs.

2.

Risques locaux d'une catastrophe nuclaire

Il existe une chelle, dite, INES, dvaluation de la gravit des incidents nuclaires, allant de
lcart (niv. 0) laccident majeur (niv. 7, le cas de Fukushima et de Tchernobyl). Cette chelle
montre quincident de niveau 2 ou 3 est suffisamment grave pour impacter de faon aige et durable la
sant des travailleurs et riverains de la centrale. Ces effets peuvent tre immdiats et chroniques (on observe par exemple une hausse extraordinaire du nombre de cancers).

3.

Des consquences projetes plus loin dans l'espace et dans le temps

Dans le cas dun accident plus grave, les sols sont durablement contamins, inhabitables : la zone
situe autour de Tchernobyl est, prs de 30 ans aprs laccident, toujours interdite daccs. Cest la l dimension la plus inquitante du risque nuclaire : son ampleur spatiale et temporelle. Les lments radioactifs tels que le csium 137 se propagent travers latmosphre et les ocans ; on en a rcemment
trouv de fortes concentrations au large du Canada la suite de laccident de 2011. La centrale de Fukushima fait dailleurs lobjet dun arrosage permanent pour viter les rejets radioactifs, mais ces eaux sinfiltrent dans les sous-sols cause des fissures sous les racteurs. Rsultat : 90 000 tonnes deau sont contamines. Elles taient jusque l contenus dans des rservoirs, qui se sont nanmoins rvls moins
tanches que prvu; un problme dautant plus grave quil a t dissimul par Tepco, loprateur de la
centrale, pendant plusieurs mois.
Laccident de Fukushima a eu des incidences dramatiques sur les questions de sant publique
japonaise. En effet, la rgion du Thoku tait lune des principales zones agricoles du pays, et les ctes
pacifiques faisaient lobjet dune activit halieutique intense. Aujourdhui, ces productions sont invendables car contamines par le csium. Mme un incident survenu des centaines de kilomtres de Tky
a eu des rpercussions notoires sur la vie de ses habitants, nombre de pcheurs et dagriculteurs ayant
perdu leur emploi et limportation de denres alimentaires ayant brusquement augment.

Voir Annexes, fig. 3

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II.

La prvention du risque : dans lattente du Big One

Au dbut des annes 2000 , la part du budget national consacr la prvention s'levait 3,5%
du budget gnral du gouvernement, en 1990 elle a culmin 10%. Aujourd'hui, la prvention des risques
reprsente peu prs 5% du budget. Il est divis en quatre catgories: Recherche et dveloppement, la
prparation, l'amnagement du territoire et la reconstruction.

A.

Cadre scientifique et lgal


1.

Le cadre lgal

Les dcisions lgales forment la gnse de toutes mesures de prvention, que ce soit du point de
vue de la recherche, du gnie civil ou de la prsence auprs des populations.
La loi sur les Mesures contre les Catastrophes est fondamentale dans la gestion des risques, naturels mais aussi industriels. Elle tablit la structure de la prvention des catastrophes. Trs gnrale et
inclusive, cette loi est complte par celle de contrle des crues, ou encore par la loi sur les sismes de
grande ampleur. Le Conseil Central de Prvention des Catastrophes supervise la gestion des organismes.
A l'chelle locale, les Conseils de Prvention des catastrophes sont responsables de la prparation et de
l'application des plans locaux de prvision. Les premires normes antisismiques dans la construction datent de 1980. Une des lois les plus contraignantes concernant la construction urbaine est celle sur la pose
des rseaux de canalisation.
Aprs le sisme de Kobe, le gouvernement a mis en place une loi spciale pour la prvention des
sismes qui a engendr la cration du Quartier Gnral pour la Promotion de la Recherche sur les Tremblements de terre, pierre angulaire des entits administratives de gestion des risques.

2.

Le cadre scientifique

Le Japon est le premier pays avoir tenu un registre de surveillance de lactivit sismique. Les
diffrents organes de la recherche sont coordonns par un comit interministriel de communication
pour la science et la technologie centr sur la prvision des dsastres naturels. Les institutions de chaque
ministre financent et grent des programmes de recherche en accord avec le Basic Plan for research
and Development on Disaster Prevention (1993), appel Promotion of Research and Development
Earthquake Disaster Prevention based on the great Hanshin-Awaji Earthquake (1995). En 2003, le conseil
pour la science et la technologie a galement tabli un plan prvoyant l'avance scientifique et technique
des dix annes.
LAgence Mtorologique du Japon (AMJ), relve les donnes terrestres et maritimes du temps,
lance et exploite des satellites mtorologiques, mais est aussi en charge de la dtection des sismes
dans toute la zone ouest du pacifique. Son site internet sert de relai officiel entre les donnes scientifiques
et la population, en fournissant les donnes et prvisions sismiques en direct et en permanence. Lagence
est depuis 2001 sous lgide du Ministre des Terres, des Transports et des Infrastructures.

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3.

La prvention auprs de la population

L'ducation dans les coles, les activits d'associations de volontaires et les exercices de simulation participent une prparation importante de la population. Les programmes de prvention sont ancrs dans une tradition japonaise de raction aux risques naturels.
En effet, le programme d'exercice de prvention nationale a t mis en place il y a prs de 50 ans
par le gouvernement. Les mesures sont uniformment connues: les individus savent qu'ils doivent couper
le gaz et s'abriter sous les tables en cas de secousse, ou qu'il est important de dtenir chez soi un kit de
survie; tous les coliers disposent d'un casque de protection dans leur classe. Les exercices et simulations
comprennent des simulations de tremblements de terre), dincendie, des formations aux premiers secours, des sensibilisation dans les coles primaires. De plus, les fonctionnaires sont forms pour pouvoir
rendre rapidement des rapports aux autorits en cas de catastrophe. Le gouvernement a dsign une
journe nationale de prvention ("Disaster Management Day"), le premier septembre, date commmorative du grand tremblement de terre de 1923.
La rhtorique gouvernementale autour de la prvention s'articule autour de la notion de
"rsilience": il fait partie de la mentalit sociale japonaise de reconnatre les dangers naturels et de vivre
avec comme il est possible. Ce terme de rsilience est d'ailleurs inclu dans l'indicateur VERS (vulnerability,
exposure, sensibility, resilience) du Pacific Disaster Center, qui vise diminuer l'impact des catastrophes
naturelles en Asie Orientale.

B.

De l'architecture l'urbanisme parasismique


1.

Normes et technologies parasismiques.

Le Japon possde larchitecture antisismique la plus performante au monde.Tky a du se doter


des avances technologiques en matire de prvention sismique. Les immeubles construits selon ces
techniques reposent sur des ressorts d'acier absorbant la majeure partie des ondes sismiques, et ainsi,
devraient en thorie rsister des secousses trs violentes. Ces systmes d'isolation placs entre les fondations et les structures leves permettent d'attnuer ou d'empcher les btiments de se dformer ou
de s'crouler. Il est compltement intgr dans la mentalit architecturale japonaise que les btiments
conus avec le moins d'emprise au sol sont ceux les moins vulnrables aux secousses (y compris pour les
btiments les plus hauts). Cela tend leur ductilit, c'est--dire leur capacit s'allonger sans se rompre.
Avec la densit dmographique, c'est le facteur principal explicant l'extrme troitesse de l'architecture
japonaise, marque par des construction reposant sur peine quelques mtres carrs au sol.
Ces mesures contribuent au dbut d'urbanisme parasismique entrepris Tky, cependant, la
fonctionnalit effective en cas de catastrophe est relativiser, de l'efficience de l'architecture ses limites, aux applications territorialement rparties ou fausses de ces normes parasismiques

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3.

Limites & difficults de l'tablissement d'un plan d'urbanisme Tkyte

Du point de vue de la technique pure, l'architecture parasismique telle qu'elle est applique aujourd'hui est efficace, cependant elle ne prend pas en compte toutes sortes de facteur empchant l'application de ces normes l'urbanisme Tkyte mme.
Larchitecture japonaise est essentiellement fonde sur des charpentes en bois, mme encore
aujourdhui. Donc il y a des risque dincendies extrmement importants. Le risque est l aussi pour les maisons individuelles des zones semi-rurales, qui ne bnficient pas forcment des techniques rcentes.
Aprs Kobe, les populations ont pris conscience des risques, et il est devenu plus courant que des particuliers en maison individuelles s'adaptent aux normes parasismiques.
Au-del, l'architecture parasismique sont efficaces face un sisme, mais pas face plusieurs.
Aprs un sisme, les btiments doivent tre expertiss; les donnes recueillies sont analyse et il est dcid s'il faut dtruire le btiment.
De plus, mme quand les normes parasismiques sont efficaces et protgent des tremblements
de terre, en cas de menaces contradictoires, l'architecture prventive ne protge plus. En effet, lors de
catastrophe, il arrive souvent que la majorit des destructions ne soient pas directement lies aux secousses, mais leur consquences: incendies, tsunamis, explosions, innondations. Or, l est trs difficile
d'tablir des architectures prvenant la fois des sismes et des tsunamis.
Concernant l'industrie, les centrales nuclaires sont critiques car pas assez "lastique": les murs
doivent pouvoir plier sans se rompre, mais cel est difficile faire concider avec les autres normes.
Comme pour les usines de produits chimiques, les risques cont au del de l'effondrement. Les normes
parasismiques du nuclaire sont drastiques par rapport aux btiments: elles doivent tre tanches l'air,
afin de pallier la dispersion des radiations.
Par ailleurs, iIl y a rgulirement des affaires de corruption et de fraude sur l'application des
normes. Plusieurs scandales politico-financiers ont eu lieu, dans le secteur du BTP, suite au sisme de
Kobe. Une autre faille dans le sytme parasismique est donc celle de la bonne gouvernance du pays.

C.

Les infrastructures
1.

Des dispositifs de communication nouveaux et dcentraliss

Le pays a mis en oeuvre des rseaux de communication spciaux, comme une systme central de
communication radiophonique (le Central Disaster Management Radio Communications System), des rseaux particuliers aux services d'incendies, ainsi mme qu'un systme fonctionnant par communication
satellite. Ces rseaux assurent la collecte, l'analyse et la transmission des informations en cas de crise.
Un systme d'alerte en temsp rel, le "Nowcast Earthquake Information" a t dvelopp par
l'AMJ pour alerter de l'arrive imminente d'un sisme, qui pourrait s'avrer dterminant pour sauver des

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vies dans la mesure o chaque seconde gagne permet d'assurer la scurit de personnes et de diminuer
les dgats. Cela permet notamment de coordonner les efforts des diffrents organismes.
L'Emergency Measure Support System facilite la circulation de l'information pendant le secours,
grce une base de donnes sur les infrastructures de secours, comme les hpitaux. Quand un sisme se
produit, l'Agence Mtorologique Japonaise met une premire prvision de tsunami dans les trois minutes aprs le sisme sous la forme d'une annonce (Tsunami Advisory) ou d'une alerte (Tsunami Warning), annonce affine dans les minutes suivantes (heure d'arrive et taille des vagues prvues).
En plus du systme dalerte de la JMA, deux autres systmes sont en cours de dveloppement: le
Earthquake Research Institute de luniversit de Tky, et la JAMSTEC dveloppe un systme rapide
(quelques secondes) de prdiction de la hauteur des tsunamis.

2.

Points de rassemblement et systme d'vacuation

Les institutions en charge de la rponse d'urgence en cas de dsastre sont les Conseils de prvention des risques aux chelles municipales, rgionales ou nationales. Selon l'ampleur des dgats, ils cooprent avec les services de police, d'incendie, les gardes-ctes et les forces de dfense. Ils sont notamment l'origine des systmes d'vacuation et de l'tablissement de points de rassemblements dans les
villes.
Les administrations publiques sont actives, et publient des bulletins dvacuation et sont forms
de telle sorte quelles puissent fournir nourriture et abris aux sinistrs. De plus, tous les portables relis
internet reoivent automatiquement les alertes en cas de sisme.
Amlioration des installations et des quipements, pour que les oprations de secours se droulent correctement en cas de catastrophe, comme linstallation dquipements de surveillance (satellite
mto, sismographes), la prparation du matriel de secours, la prparation des vacuations, le renforcement des btiments indispensables, etc.
De plus, l'Etat a mis en place dans certaines villes des quartiers urbains disposant d'"aires de rassemblement" pour les habitants au cas o des immeubles menaceraient de s'crouler.

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III.

La gestion de crise

A.

La politique de gestion du risque


1.

Le systme d'alerte

Un sisme est une succession de secousses lies la collision de deux plaques tectoniques. Des
ondes prcdent les secousses de quelques secondes, voire un peu plus en fonction de la position de lpicentre ; cest le principal point faible du systme dalerte japonais, qui prvient plus ou moins longtemps
avant le dbut des secousses en fonction de la proximit de lpicentre du sisme. LAgence Mtorologique japonaise est quipe de capteurs qui lui permettent de transmettre lalerte quelques secondes
avant le dbut du sisme.
Immdiatement, lalerte est relaye la tlvision et la radio. Les entreprises, si elles en ont fait
la demande, peuvent tre prvenues directement. Mais cela leur cote cher : les cots dquipement avoisinent les 6000 et il faut y ajouter un abonnement mensuel de 900 . Il est galement possible pour les
particuliers de recevoir lalerte, par lacquisition dun rcepteur ou sur son tlphone portable. En effet,
depuis 2007, les compagnies tlphoniques japonaises comme Docomo, AU et Softbank ont commenc
commercialiser des tlphones pouvant recevoir ces alertes. Pour les particuliers, labonnement peut varier entre 300 et 3000 yen (de 3 30 ) en fonction du type de service recherch et du prestataire choisi.

2.

Le systme japonais de gestion des sinistres

La gestion des sinistres au Japon commence dj par la prvention des risques sismiques. En 1961
est adopt le Disaster Countermeasures Basic Act, suite au typhon dIse-Wan. Cest ici que commence la
politique de gestion des sinistres au Japon. Cette gestion des sinistres couvre toutes les phases dune catastrophe naturelle depuis sa prvention la priode post-sinsitre en passant par la prparation et la raction adopter. Cest un systme trs organis et centralis dans lequel chaque acteur dun chelon territorial, du local au national, a une responsabilit assumer. Il y a deux organes ddis la gestion des sinistres, tous deux rattachs au Cabinet sous les ordres directs du Premier Ministre : le Cabinet de gestion
des sinistres et le Comit central de gestion des sinistres.

Quarante ans plus tard, en 2001, est cr un poste de Ministre dEtat de la gestion de crise afin de
coordonner laction des diffrents ministres et organes sur la question. Ce ministre est aussi charg de la
diffusion dinformation. Enfin, en 2005 est adopt une politique de rduction des risques sismiques. Cest
un plan sur le long terme lchelle nationale.

3.

Limites de la raction face la crise

Le gouvernement japonais na de cesse dessayer damliorer sa prvention des sinistres, notamment sismiques, les plus frquents au Japon. Ainsi, chacun doit possder une carte des abris et refuges de
son secteur. Les japonais sont sensibiliss ds leur plus jeune ge aux risques et gestes de prvention en
cas de sinistres. Lun deux est de prparer chez soi un sac durgence contenant un kit de survie. On leur

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enseigne ds le plus jeune ge les gestes adopter. Mais aprs analyse des images sur le sisme de 2011,
on se rend compte que beaucoup ne suivent pas les recommandations.
Les grandes entreprises de mdias et de communications essaient aussi damliorer le systme
de prvention. Notamment, la compagnie de tlphone NTT a mis en place une messagerie durgence
permettant aux japonais de contacter leurs proches lorsque les lignes tlphoniques sont endommages
ou satures. Nanmoins, cest encore loin dtre un automatisme.
En outre, le systme de prvention et de gestion japonais repose en grande partie sur les systmes de communication modernes. Or en cas, de sinistre, il nest pas rare que le systme lectrique et les
antennes soient svrement endommags coupant ainsi le territoire quils desservent de toute communication ncessitant leur concours. Toutefois, on a pu remarquer quInternet a pu pallier certaines de ces
dfaillances.

B.

Les acteurs trangers et non-tatiques de la gestion du risque


1.

Les mdias

Un sondage ralis par comScore et dont les rsultats ont t publis en juin 2011 rvle que 83%
des japonais interrogs considrent que la tlvision a jou un rle essentiel de relais de linformation,
devant Internet (72%) et la radio (66%).
Ds leur plus jeune ge, on apprend aux japonais couter la radio en cas de sismes car cest
par ce mdia que sont transmises les instructions des autorits. Ces mdias ont notamment prvenu les
habitants de Sendai de limminence dun sisme 15 secondes avant le dbut des secousses. De plus, toute
information relaye par ces mdias est officielle, trie au pralable pour dlier les faits des rumeurs, ce qui
nest pas le cas sur les rseaux sociaux par exemple.
En outre, les mthodes dmission et de rception de ces mdias sont assez stables pour tre
considrs comme fiables en cas de crise. Des radios piles font dailleurs partie du contenu indispensable
dans les sacs durgence. Enfin, certaines chanes de radio et de tlvision sont diffuses gratuitement sur
le Net ce qui assure un accs linformation.

2.

Les rseaux sociaux

Le rseau internet est rest stable lors du dernier sinistre en mars 2011, et a donc palli aux dficiences et restrictions des rseaux de communication. Sur les rseaux sociaux ont circul des informations sensibles et cruciales lors du sisme du Thoku1. Le jour du sinistre on a dnombr prs de 4.5 millions de mises jour de statuts Facebook concernant le sisme. Ces messages visaient tant informer
qu rassurer sur ltat de sant des personnes rsidant sur la zone du sinistre. Autre rseau social ayant
jou un rle, Twitter. On dnombre plus de 1200 messages manant de la seule rgion de Tky dans
lheure qui a suivi le sisme et une importante augmentation des crations de compte le jour mme. Principalement utilis pour transmettre des informations, un hashtag #j_j_helpme a t cr pour demander
1

Voir Annexes, fig. 4

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de laide. Il semblerait que les rseaux sociaux aient ainsi complt le relais dinformation opr par la
tlvision et la radio en apportant des informations concrtes et localises. Des organismes, gouvernementaux ou pas, se sont ensuite penchs sur la cration de sites regroupant les messages par prfectures
afin de faciliter la lecture des informations. Toutefois, lapport des rseaux sociaux est relativiser car ils
sont ouverts quiconque, et sils peuvent servir relayer linformation, les rumeurs y circulent aussi pouvant parfois aggraver la panique en cas de crise.

3.

L'aide internationale

Aprs le grand sisme de 1995 Kobe, le gouvernement japonais de lpoque avait refus laide
dorganismes internationaux pour porter secours aux victimes et grer les dgts post-sinistre. Ils ne lont
accept que trop tard et des milliers de victimes moururent du fait des rticences du gouvernement reconnatre quil avait besoin daide.
Lors de la dernire grande catastrophe de mars 2011 Sendai, le gouvernement en place na pas
reproduit cette erreur et les sauveteurs ont pu ragir rapidement. La Russie, la Core et les Etats-Unis
sont les trois pays ayant fournis le plus deffectifs. 15 units de sauveteurs des Nations Unies se sont rparties dans la zone sinistre. LONU a notamment dploy sept responsables de la gestion des catastrophes.
La Core du Sud a, en outre, envoy une centaine de spcialistes Fukushima pour aider la gestion du
risque nuclaire.
La promptitude des organismes internationaux et de certains pays amis du Japon lui porter
secours lors de cette crise a permis de sauver de nombreuses vies et de limiter les risques sanitaires lis
la centrale nuclaire endommage. Laide internationale se rvle donc un acteur indispensable de la gestion de catastrophes naturelles, mme si le systme de prvention et de gestion des sinistres japonais est
le plus efficace du monde.

C.

tude de cas et conjectures : quel scnario possible pour le "Big One" ?


1.

Le sisme du Thoku

Plus communment appel le sisme de Honsh, nom de lle sur laquelle est situe la rgion du
Thoku, il a lieu le 11 mars 2011 et avait une magnitude 9 sur lchelle de Richter. Il est considr comme le
plus violent ayant jamais frapp le Japon, ayant mme provoqu un tsunami dont les vagues ont atteint
pour certaines 10 mtres de haut. Ce sisme a t prcd par dautres sismes de magnitude moindre
(autour de 7) durant les deux jours prcdents, et suivi de rpliques de mme ampleur. Ce sisme est qualifi, comme toux ceux ayant eu une magnitude suprieure ou gale 9, de mga-sisme 1 et est considr comme historique car trs rare. De plus, de faible profondeur, il a fait dnormes dgts.
Cette catastrophe a caus plus de 18 000 morts et disparus, 80% dentre eux causs par le tsunami qui a suivi1. On considre quil faudra prs dune dcennie pour reconstruire tout ce qui a t dtruit. En
outre, laccident nuclaire de Fukushima fut un risque sanitaire class au niveau 7.

Voir Annexes, fig. 5

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2.

Grer l'aprs-Fukushima Tky

Laprs Fukushima sest rvl trs difficile. On a dnombr quatre centrales nuclaires stabiliser et scuriser. 4.4 millions de foyers ont t laisss sans lectricit jusquau 2 avril cause dinfrastructures nergtiques endommages. Le risque de blackout fut un sujet sensible dans les quelques mois qui
suivirent le sinistre : lnergie hydrolectrique indisponible, des barrages ayant t dtruits, et des centrales mises hors-service par scurit. Les rseaux routiers du nord du Honsh furent endommags et ne
furent rouverts que la semaine suivante, et seulement pour les vhicules de secours. 23 gares furent dtruites, ainsi que 7 lignes de trains. Les japonais ne peuvent circuler au nord de Tky. Ainsi, le Japon se
retrouvait paralys pendant prs dun mois.
Tout cela a bien sr eu des effets catastrophiques sur lconomie et daprs une enqute de
lONU ralise fin 2011, le Japon enregistrerait une perte conomique de prs de 210 milliards de dollars.
La bourse de Tky cltura en baisse de 6.18% le 14 mars et le Japon dut rapatrier des fonds pour viter
une baisse de la valeur de sa monnaie trop importante. La Banque du Japon a tent de soutenir lconomie et les besoins financiers en injectant 55 milliards de yen dans 13 tablissements financiers du Nord-Est
du Japon. LOCDE a estim la perte en capital physique prs de 6% du PIB du pays. Les entreprises ayant
une industrie dans la rgion sinistre durent suspendre la production. Les pertes journalires de ces entreprises slvent 2 milliards de dollars.
Ce sinistre du 11 mars 2011 fut donc une catastrophe a bien des niveaux, humains et sociaux, conomiques et financiers, commerciaux et dautres.

3.

Le "Big One" : quelles estimations, quels moyens ?

Loccurrence dun sisme de magnitude 7 sur Tky serait une catastrophe aux consquences
bien plus dsastreuses encore au niveau national que celle du Thoku. Cela endommagerait fortement les
tlcommunications, les rseaux de distribution dnergie et deau et priverait la moiti des usagers de
leur desserte en lectricit. Si un tel sisme devait se produire, on estime que 14.4 millions de Tkytes
seraient privs deau et que 12.2 millions de foyers seraient privs dnergie. Le gouvernement et les entreprises de production et de distribution dnergie et deau tentent de se prparer au mieux larrive du
Big One . Cependant il ne fait nul doute que la catastrophe aura des rpercussions conomiques dsastreuses, et ce, au niveau plantaire.

Voir Annexes, fig. 6

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Bibliographie

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Aveline Natacha, Tky, mtropole japonaise en mouvement perptuel, d. CNRS, 2006.
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La recherche sur la ville au Japon, Actes des journes franco-japonaises du PIR Villes, d. CNRS,
1995. Chapitre 4.
Bouissou Jean-Marie, Le Japon Contemporain, d. Fayards, 2007
Mesmer Philippe, Au Japon, la justice freine les ambitions nuclaires du gouvernement, Le
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www.bulletins-electroniques.com/actualites/74871.htm]
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http://erra.perso.neuf.fr/ranguin/japon-le-barbu.htm]
Le contexte conomique du Japon [En ligne] Trade Solutions BNP Paribas, mis jour en avril .
[Consult le 19.04.15 sur https://www.tradesolutions.bnpparibas.com/fr/explorer/japon/
apprehender-le-contexte-economique]
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[Consult le 11.04.15 sur http://www.bousai.metro.Tky.jp/foreign/english/saigai/index.html]
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2011 au Japon, Ministres des Affaires Etrangres, Paris, 8678.

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Annexes
Figure 1. Carte administrative de la prfecture de
Tky (En vert les 23 arrondissements, en orange et
bleu les municipalits urbaines et rurales).
Source

japgeo.free.fr.

Avec laimable autorisation


de Rmi Scoccimarro.

Figure 2. Les plaques tectoniques principales


dans la rgion du Japon.
Source : http://collegehg.perso.sfr.fr

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(Haut) Figure 3. Lnergie nuclaire au Japon en mars 2015.


Source : japgeo.free.fr. Avec laimable autorisation de Rmi Scoccimarro.

(Gauche) Figure 4. Relev des audiences de la plateforme Ustream au


Japon en mars 2011.
Source : NHK.

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(Gauche)

Figure 5. Histo-

rique

frquence

et

des

sismes selon leur magnitude. Source : AFPS.

(Bas) Figure 6. Populations


touches par le sisme au
large du Thoku le 11 mars
2011. Source : japgeo.free.fr.
Avec laimable autorisation
de Rmi Scoccimarro.

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