Monitoreo y

Evaluacin de
Programas
Sociales

I D

Ministerio de la
Mujer y
Desarrollo Social

Modulo: Monitoreo y evaluacin de Programas Sociales

/ Direccin de Promocin, Asistencia Tcnica y Capacitacin
Lima, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 2007.
PROGRAMA SOCIALES MONITOREO Y EVALUACION

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Direccin General de Descentralizacin

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Virginia Borra Toledo
Viceministro de Desarrollo Social
Vctor Torres Cornejo
Viceministra de la Mujer
Zoila Zegarra Montes
Director (e) General de Descentralizacin
Hugo Vila Hidalgo
Elaboracin de contenido
Equipo tcnico:
Direccin de Promocin, Asistencia Tcnica y Capacitacin
Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social
Adecuacin pedaggica y validacin
Carmen Marn Loli
Catalogacin bibliogrfica
Cendoc MIMDES
Primera edicin octubre de 2007
Hecho el Depsito Legal N 2007-11888
Ley N 26905 Biblioteca Nacional del Per
Imprenta: Editora Grfica Peruana
Direccin: Jr. Las Anemonas 792 - Lima 36
Tiraje: 1000 ejemplares

Mdulo: "Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales", es una publicacin de la Direccin

de Promocin Asistencia Tcnica y Capacitacin (DPATC).

NDICE

Introduccin
I.

Organizacin del mdulo

1. Unidades didcticas

09

II.

Desarrollo de las unidades temticas

10

Unidad I
Monitoreo y evaluacin Qu y para qu?
1. Programas sociales: Qu son?, Quin los administra?,
Quin se beneficia con ellos?
2. Monitoreo y evaluacin: herramienta de una gestin
de calidad
3. Qu son los indicadores? Para qu sirven?
4. Monitoreo y evaluacin, programas sociales y
municipalidades

10
10
12

Unidad II
Cmo formular un Plan de monitoreo y evaluacin de
programas sociales?
1. Criterios y procedimientos para el diseo de un
Sistema de Monitoreo y Evaluacin
2. Diseando un sistema de Monitoreo
3. Diseando un sistema de Evaluacin

20
20

Unidad III
Experiencias de monitoreo y evaluacin
1. Programa Nacional Wawa Wasi
2. Sistema REBECA
3. Programa Redes Sostenibles para la Seguridad
Alimentaria-REDESA
El Sistema de Vigilancia Comunal-SIVICO
El Sistema de Vigilancia de Desarrollo Local-SIVIDEL

32
32
34
37
40

Bibliografa

13
14
17

22
24
28

40
42

INTRODUCCCIN

El Monitoreo y la Evaluacin resultan de vital importancia en el proceso de

Descentralizacin del Estado y de la transferencia de recursos pblicos
para la gestin de los programas y proyectos sociales. Nos permitir la
toma adecuada de decisiones a partir del anlisis de los resultados
obtenidos; asimismo nos permitir medir el grado de efectividad y
eficiencia de los programas para cumplir los objetivos para los cuales
fueron creados.
Los estudios realizados en nuestro pas sobre la situacin de los programas
sociales y las acciones e intervenciones del Estado en general, revelan la
inexistencia de sistemas de monitoreo y evaluacin lo cual se debe a la
idea o percepcin errnea que los gestores u operadores tienen de la poca
utilidad de este sistema en los procesos gerenciales o de toma de decisin
y por otro lado se ve como una tarea que es necesario realizar por alguna
exigencia normativa, disposicin del gobierno central o de agencias
cooperantes. Monitorear y Evaluar no son prcticas permanentes en las
instituciones y las pocas que se realizan se aplican a los procesos, sin
tomar en cuenta las evaluaciones de impacto.
La utilidad del Monitoreo y la Evaluacin, la informacin sobre elementos
tcnicos para su formulacin y la presentacin de experiencias son los
contenidos del mdulo Monitoreo y evaluacin de programas sociales,
dirigido a autoridades y funcionarios municipales, con el objetivo de
brindarles informacin y elementos tcnicos del proceso de monitoreo y
evaluacin de los programas sociales y sugerir algunas acciones que le
permitan orientar y desarrollar un plan de monitoreo y evaluacin de los
programas sociales.

I.

Organizacin del
mdulo

1. Unidades didcticas

El mdulo se organiza en tres unidades temticas:

Unidad I

Unidad II

monitoreo y
evaluacin
Qu y para qu?

Cmo formular un
plan de monitoreo
y evaluacin de
programas sociales?

Unidad III

Experiencias de
monitoreo y
evaluacin

Primera unidad: desarrollamos los conceptos de Monitoreo y Evaluacin con nfasis en

la gestin de programas sociales, as como su importancia y utilidad para el logro de los
objetivos trazados.
Segunda unidad: presentamos los pasos para el diseo de un Sistema de Monitoreo y
Evaluacin de Programas Sociales.
Tercera unidad: mostramos experiencias de Monitoreo y Evaluacin, comunales y de
programas sociales.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

09

Desarrollo de las
unidades temticas

II.
Unida
d

Monitoreo KvaTwacin Qwe para qwe?

Objetivo

A ustedes
les parece til hacer el monitoreo y la evaluacin?

Objetivo de la unidad:
Conocer qu son y en qu consiste el
Monitoreo y la Evaluacin para reconocer la
importancia y la necesidad de desarrollar en la
gestin municipal un Sistema de Monitoreo y

10

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Evaluacin de Programas Sociales.

Unidad I
Cmo controlaremos la
adecuada ejecucin de
los programas?

Cules son los

efectos de mi
Intervencin?

Tendremos
informacin
confiable y
oportuna!!!
Ser ms fcil
tomar decisiones!!!

Monitoreo y Evaluacin de
programas sociales:

herramienta
resultados
Una

para

optimizar

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

11

Unidad I

1. Programas sociales: Qu son? Quin los

administra? Quin se beneficia con
ellos?
Un programa social es el conjunto estructurado de proyectos y
actividades en el marco de las polticas pblicas, planes nacionales,
sectoriales, regionales o locales, a travs de las cuales las
entidades pblicas ejecutan bienes y servicios para la atencin de
una poblacin objetivo, con la finalidad de contribuir gradualmente a
la mejora de su calidad de vida1.
Los beneficiarios de los programas sociales son aquellas personas que
acceden a bienes o servicios por cierta condicin o caractersticas
propias de un programa social2.
La gestin de los programas sociales demanda prestar atencin al
contexto, reajustar los planes permanentemente, tomar en cuenta
las experiencias y las particularidades.
Las caractersticas propias de los programas sociales demandan
gerenciar de manera
integral,
flexible
y
dinmica,
considerando:
a) Las variables contextuales que inciden en el funcionamiento
efectivo de los programas, ya sean de orden poltico,
patrones culturales y sociales, el entorno econmico y
financiero.
b) La participacin de diversos actores obliga a entrar en una
dinmica de concertacin, negociacin en los diferentes
espacios de la gestin.
Gestionar los programas sociales nos remite a contar con un Sistema
de Monitoreo y Evaluacin, que de cuenta de los beneficios logrados
por los beneficiarios a los que estn dirigidos.

1 Proyecto de Reglamento de la Ley que crea el Registro Unificado Regional de

Beneficiarios de los Programas Sociales.
2 dem

12

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad I

2. Monitoreo y Evaluacin,
herramientas de una gestin de
calidad
La demanda de transparencia, eficiencia y eficacia en la gestin, nos exige
recurrir al enfoque de gerencia social y nos proporciona planteamientos de
una gestin integral y dinmica, acorde al contexto y a los involucrados.
El monitoreo y la evaluacin tienen por finalidad generar informacin,
conocimiento y aprendizaje dirigidos a alimentar la toma de decisiones
oportunas y pertinentes que garanticen los resultados esperados e impactos de
los programas.
El monitoreo es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos
cualitativos y cuantitativos, con la finalidad de observar y verificar el
cumplimiento de metas, avance y desempeo. Su objetivo es hacer
correcciones y ajustes a tiempo, es decir mejorar la eficiencia. Es parte de la
ejecucin de los proyectos o programas.
La evaluacin es un anlisis crtico del funcionamiento de un programa a partir
de la medicin de los resultados e impacto de las intervenciones tomando
como referencia sus objetivos y metas. La evaluacin permite comparar
entre lo propuesto y lo ejecutado en un periodo de mediano y largo plazo.
Existen diversos tipos de evaluacin dependiendo del momento en que se realice:
Diagnstico: es un estudio interpretativo de un contexto determinado
que nos revela las principales tendencias y permite identificar y evaluar
los problemas o deficiencias, y as como las bondades disponibles
para motivar el desarrollo. Puede ser cuantitativo y cualitativo.
Lnea de base: seala el valor que tienen los indicadores al iniciar las
actividades del programa y es referente para valorar los cambios
ocurridos.
Evaluacin intermedia: se realiza durante la ejecucin del programa,
con el fin de conocer el nivel de avance de los objetivos.

 Evaluacin ex-post: consiste en medir los resultados obtenidos, as como

los procesos observados y dificultades experimentados. Su alcance es
integral.
Evaluacin de impacto: busca determinar los cambios permanentes
producidos en la poblacin y en el ambiente.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

13

Unidad I

3. Qu son los indicadores? Para qu sirven?

Los indicadores son unidades de medida, verificables y cuantificables que
proporcionan informacin til para monitorear y evaluar. Son utilizados para
evaluar el comportamiento de las variables, estableciendo relaciones entre
ellas; por tanto deben ser fcilmente comprensibles, objetivos y veraces.
Los indicadores de desempeo 3 son instrumentos que proporcionan
informacin cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institucin,
programa, proyecto o actividad a favor de la poblacin u objeto de su
intervencin, en el marco de sus objetivos estratgicos y su misin. Los
indicadores de desempeo establecen una relacin entre dos o ms variables,
las cules comparadas con perodos anteriores, productos similares o metas
establecidas, permiten realizar inferencias sobre los avances y logros de las
instituciones y/o programas.
Para conocer en diversos tipos de indicadores presentamos a continuacin el Modelo
IPRI (insumo, producto, resultado e impacto):
Indicadores de insumo
Cuantifica los recursos humanos, fsicos y econmicos utilizados en el
desarrollo de las acciones. Usualmente estn expresados en montos de
gasto asignado, cantidad de miembros del equipo de trabajo, cantidad de
horas o das laborados.
Son importantes para efectuar un seguimiento sistemtico de las
acciones que se vienen desarrollando.
Pero, por si mismos, no indican la extensin del progreso respecto al
cumplimiento de los objetivos.
Indicadores de producto
Los indicadores de producto miden la cantidad de bienes y servicios
proporcionados con los insumos.
Son los bienes y/o servicios que se entregan a los beneficiarios finales de
una intervencin y que son necesarios para el logro de un objetivo; por
ejemplo los kilmetros de caminos vecinales rehabilitados o el nmero
de partos institucionales atendidos.

3 Resolucin Directorial N 024-2007-EF-76.01; Anexo Lineamientos conceptuales y metodolgicos para la

formulacin de indicadores de desempeo

14

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad I

Los productos se relacionan con la culminacin de una

actividad y son el tipo de resultados sobre los cuales los
gerentes sociales tienen un alto nivel de influencia.
Indicadores de resultado
Indican el progreso en el logro de los propsitos de las acciones.
Los indicadores de resultado reflejan los objetivos (generales y
especficos) definidos de los organismos del Estado; tales como
incremento de la red de caminos vecinales en buen estado,
reduccin de niveles de desnutricin infantil, reduccin del
tiempo de acceso promedio a un centro de salud o de
educacin, etc.
Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser
medido sino hasta el final de las tareas que la componen o
hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de maduracin
necesario en actividades de carcter permanente.
Indicadores de impacto
Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como
consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un
determinado grupo de clientes o poblacin.
Usualmente son medidos de manera rigurosa, requiere de una
definicin precisa del tiempo de la evaluacin (ya que existen
intervenciones cuyo impacto slo es verificable en el mediano y
largo plazo) y de una identificacin y aislamiento adecuados de
los factores externos que pueden influenciarlo.
Los indicadores de desempeo estn sujetos a los criterios de
eficiencia, eficacia, economa y calidad.
La administracin pblica utiliza el marco lgico como instrumento
de gestin y evaluacin de proyectos sociales. El marco lgico
registra los objetivos general y especficos, las metas y los recursos y
acciones.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

15

Unidad I

En el siguiente modelo de marco lgico, ubicaremos los indicadores segn el nivel

de objetivos y el alcance de la Evaluacin y Monitoreo:

Jerarquia Objetivo

Fin

Tipo de Indicadores

IMPACTO

Objetivo estratgico general

RESULTADO

Objetivo estratgicos especficos

PRODUCTO

Acciones permanentes o temporales

INSUMOS

El monitoreo y evaluacin responden a la necesidad de

tomar medidas correctivas oportunas y de
comprobar en que medida se alcanzan
los objetivos

Evaluacin

Evaluacin

Monitoreo

Monitoreo

16

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad I

4. Monitoreo y Evaluacin,
programas sociales y
municipalidades
El rol de las municipalidades es promover el desarrollo integral de
sus localidades. En el marco del proceso de descentralizacin las
municipalidades asumen nuevas competencias en materia de promocin,
asistencia y desarrollo social, el reto de una administracin eficiente
de los recursos transferidos y el impulso de una mayor participacin
y vigilancia de la sociedad civil.
Dada la diversidad de programas sociales (stos atienden diferentes
problematics como salud, educacin y a diversos grupos vulnerables
y en situacin de riesgo) su gestin demanda ciertas capacidades
como:

Orientacin hacia el desarrollo integral.

Concertacin y negociacin.
Aptitudes para la gestin interorganizacional.
Actitudes de aprendizaje permanente de la realidad.
Manejo de las nuevas fronteras tecnolgicas en gerencia:
- Manejo de enfoques, metodologas y herramientas de
monitoreo y evaluacin de proyectos.
- Aplicacin de herramientas de estadstica e informtica
aplicadas a la evaluacin.
Vocacin de servicio firme y compromiso con los objetivos a lograr.

El adecuado manejo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin permitir

a los gobiernos locales administrar y ejecutar eficaz y
eficientemente los programas sociales a su cargo a partir de la
deteccin oportuna de los problemas, as como por la
retroalimentacin del mismo dando cuenta a la sociedad civil a travs
del proceso de rendicin de cuentas, como parte de la transparencia
de la gestin de los programas sociales.

Responsabilidad de
gestionar con
eficiencia y
eficacia
los
programas
sociales

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

17

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

12

Unidad I

A manera de resumen presentamos el siguiente cuadro que te ayudar a comprender

lo que significa monitorear y evaluar:

Monitoreo

Evaluacin

Dar informacin sobre el

cumplimiento
de
la
planificacin operativa, para
hacer correcciones y ajustes a
tiempo.

D e t e r m i n a r los l o g r o s en
comparacin con lo propuesto
fijados en los indicadores de
impacto, para extraer lecciones para
futuras intervenciones.

Indicadores

Utiliza indicadores de insumo y

producto, principalmente.

Utiliza indicadores de resultado e

impacto, principalmente.

Aspectos a considerar

Cumplimiento de actividades,
tareas, logros de metas y uso
de recursos.

Cumplimiento de toda la jerarqua

de objetivos en trminos de
pertinencia, eficacia, eficiencia,
impacto y sostenibilidad.

Frecuencia

Seguimiento peridico de
actividades. Se sugiere mensual
o trimestral.

Es ms episdica. Se sugiere
semestral o anual y final.

Fuentes

Informes producidos por el

equipo responsable.

Informes de monitoreo, seguimiento

de los indicadores, informacin
externa.

Equipo ejecutor.

Equipo, especialistas y a veces

beneficiarios.

Objetivo

Responsables

18

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad I

Asumir las nuevas responsabilidades nos demanda

tener un nuevo estilo gerencial

Estilo gerencial en estrecho contacto con la realidad

Las situaciones emergentes, y con mrgenes significativos de
impredecibilidad, exigen un estilo gerencial que estreche el
contacto con la realidad, capte las seales de la misma, y
practique las transformaciones necesarias en las programaciones
previas. Demanda adems, realizar una gerencia adaptativa, donde
la planeacin y la accin se acerquen al mximo posible.

Anlisis sistemtico del medio ambiente

El contexto incidir sobre los procesos de ejecucin de los
programas sociales. Si se analiza con herramientas adecuadas,
ser posible visualizar las oportunidades y riesgos que devienen
del mismo. El anlisis debe comprender dimensiones polticas,
culturales y sociales y otras junto a las usuales de carcter
econmico y financiero.

Abordaje integral
La prctica de los programas sociales ha sido con frecuencia
marcadamente sectorialista. En la realidad cada una de las
problemticas sociales tienen races mltiples y profundamente
interrelacionadas. Por ello, para superarlos es necesario pasar de
una visin sectorial a una comprensin ms integral. En lugar de
proteger
cuidadosamente
las
fronteras
sectoriales,
es
imprescindible explorar las interconexiones y disear el trabajo a
partir de esa visin integral.

Se demanda un
estilo nuevo de
gestin en estrecho
contacto con la
realidad, con
un
abordaje
integral y
de

anlisis
sistemtico
.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

19

Cmo ormwTar wn PTan e Monitoreo

KvaTwacin e Programas SociaTes ?

lnformacin,
evaluacin...tenemos
que organizarnos!

Objetivo

Unidad

Objetivo de la unidad:
Manejar eficientemente los procedimientos o
etapas del diseo de un Sistema de Monitoreo
y Evaluacin de Programas Sociales.

20

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad ll
Por supuesto,
acabamos
de atender 5324
beneficiarios
del
vaso
de
leche...

Tenemos los
reportes y
evaluaciones

Sr. Alcalde Los

programas sociales
a cargo de la
municipalidad
alcanzaron los
objetivos
propuestos??
Hemos
mejorado la
nutricin de
nuestros
nios!!

Qu pasos seguir para disear un

sistema de Monitoreo y
Evaluacin de programas
sociales?

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

21

Unidad ll

1. Criterios y procedimientos para el diseo

de un Sistema de Monitoreo y Evaluacion
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin es una estrategia de la gerencia
social que permite:
Conocer la marcha de las acciones.
Valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Proporcionar la informacin suficiente y oportuna para la toma
de decisiones.
Utilizar las conclusiones para mejorar el desarrollo de las acciones.
Sistematizar las experiencias obtenidas durante la marcha de
las acciones.

Los criterios para la elaboracin de un Sistema de Monitoreo y

Evaluacin a partir de los cuales se puede conocer y medir los efectos
e impactos son los siguientes:
Pertinencia: es decir, que los objetivos del proyecto sean acordes
con los problemas identificados y los intereses manifiestos de la
poblacin.
Eficacia: es la capacidad de alcanzar los objetivos (resultados y
propsito) del proyecto.
Eficiencia: es el ndice de productividad del proyecto, es decir
mejor asignacin de costos o recursos.
Sostenibilidad: es cuando el proceso o programa logra
mantenerse por s mismo, sin ayuda exterior o perjuicio de los
recursos existente.

22

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad ll
Requisitos de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
Que exista una planificacin elaborada de las actividades, que
permita la comparacin de lo ejecutado con lo planificado.
Que se genere la informacin necesaria para realizar la
comparacin y tomar decisiones.
Que se considere como herramienta de gestin primordial y ello
se vea reflejado en la asignacin presupuestal de la institucin.
Componentes de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
Definicin clara de los objetivos de las actividades y/o proyectos.
Seleccin de un conjunto estructurado de indicadores.
Medios de verificacin de los indicadores factibles y costos
efectivos.
Organizacin de la recopilacin, anlisis y reportes.
Disponer sobre el uso de los resultados del seguimiento y de la
evaluacin en los procesos de toma de decisiones.
Asignar los responsables de las tareas de recoleccin.
Recoger informacin necesaria.
Definir los canales de informacin.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

23

Unidad ll

2. Diseando un Sistema de Monitoreo

Como hemos sealado anteriormente el monitoreo es el seguimiento
peridico de actividades del programa a travs de la recoleccin
oportuna de informacin.
Dependiendo del tipo y naturaleza del programa, el monitoreo de
programas sociales puede ser mensual o trimestral.
El diseo de un sistema de monitoreo se basa en la planificacin
operativa y requiere realizar las siguientes tareas:
Conformar el equipo a cargo del Monitoreo y Evaluacin.
Estructurar los requerimientos de informacin segn el usuario
(pblico objetivo) a quien va dirigido.
Ubicar las fuentes donde se encuentra la informacin.
Determinar la frecuencia del recojo de informacin.
Definir los instrumentos de recoleccin.

Qu informacin se debe recoger?

Para identificar la informacin que se ha de recoger se debe primero
tener conocimiento de la cantidad y calidad de informacin ya
existente y los generados a partir de la normal ejecucin del
programa, de modo que no se recolecte informacin de la que ya se
tiene registro y lo cual generara gastos y esfuerzos innecesarios.
La seleccin de informacin que se recoge debe pasar por el examen
de las necesidades de informacin a distintos niveles, seleccionando
slo informacin esencial para la toma de decisiones y la adopcin de
cambios que permitan alcanzar los objetivos propuestos.
Es importante tener en cuenta que el programa ir experimentando
cambios y ajustes frente a las necesidades que se presenten
-necesidades que se vern reflejadas a travs del sistema de
monitoreo -por lo que las necesidades de informacin irn cambiando
tambin; en consecuencia, el esquema de datos a recoger debe ser
flexible a modificaciones y su pertinencia debe ser revisada
peridicamente.

24

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad ll
Tambin resulta necesario evaluar la relacin costo/beneficio respecto
a la informacin que se requiere y para qu se requiere frente al
costo econmico, social y material en la obtencin de la misma. Para
ello debe controlarse que exista equilibrio entre la cantidad y calidad
de informacin requerida y los recursos y tiempo disponibles.

Informacin
existente

Necesidades de informacin
(quien la pide y para que la pide)

Qu informacin recoger?

Relacin costobeneficio
de la informacin que se
requiere

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

25

Unidad ll

Cmo recoger la informacin?

Para la organizacin del proceso de recoleccin, se debe identificar a
las personas que recogern la informacin.
Como se ha mencionado anteriormente, gran parte de la informacin
ser proveniente de informes de trabajo, financieros o tcnicos.La
informacin adicional que se requiera puede recogerse con diversos
instrumentos, como cuestionarios o fichas de visita (para la
estimacin rpida).
Los instrumentos de recojo de informacin deben ser coherentes con
los criterios de recoleccin sealados anteriormente.

lnformacin
existente
lnformacin
recogida
ldentificacin
del equipo

aplicacion de instrumentos

Y el anlisis?
Una de las principales dificultades para un sistema de monitoreo
efectivo (que permita la retroalimentacin del programa a partir
de la identificacin de dificultades la ejecucin y del desarrollo de
sus potencialidades) es la dificultad para el anlisis de los datos
recolectados. No es de utilidad recoger los datos adecuados en el
momento adecuado si no se analiza debidamente la informacin
recogida. Muchas veces se recoge informacin valiosa pero la ausencia
de un equipo que sistematice y analice la informacin, hace que
finalmente los datos queden almacenados y se pierdan.

26

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad ll
Para evitar la prdida de informacin valiosa por dificultades en el
anlisis de la informacin recolectada, la organizacin debe identificar
previamente al equipo que estar a cargo del anlisis, pues en muchos
casos el equipo encargado de recoger la informacin no es el mismo
que se encargar del anlisis. Asimismo se debe tener claro la instancia,
la forma y periodicidad en que se informar sobre el anlisis realizado.
Es importante tener en cuenta durante el anlisis de la informacin, a
estructura de los datos (naturaleza) y el clculo de los mismos.

Sobre los informes

El objetivo principal del informe es dar cuenta de los resultados del
anlisis realizado de manera ordenada y esquematizada, sealando
conclusiones y recomendaciones para un mejor desempeo del programa.
Existen varios tipos de informes:
Peridicos: pueden ser mensuales o semestrales.
Especficos: sobre temas puntuales, de acuerdo a los
requerimientos de la municipalidad o las necesidades expuestas
por la poblacin ante la municipalidad.
Los informes deben ser claros, concisos y oportunos, resaltando los
problemas y desvos de los objetivos o de los planes calendarizados, as
como las oportunidades generadas durante la ejecucin del programa.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

27

Unidad ll

3. Diseando un Sistema de Evaluacin

El Sistema de Evaluacin se basa en el logro de los objetivos del
proyecto y para formular el diseo se requiere realizar las siguientes
tareas:
Definicin de la metodologa a utilizar: se define que tipo de
anlisis se realizar y a partir de esto se selecciona la
informacin que ser utilizada durante el anlisis y la manera
en la cual se recoger.
Recoleccin de la informacin.
Procesamiento de la informacin: organiza el registro de informacin.
Anlisis de la informacin.

Cada cunto se debe evaluar?

La evaluacin debe estar presente en todos los momentos del
programa: antes, durante y despus de su ejecucin; por ello es de
vital importancia determinar la frecuencia del recojo de informacin.
A continuacin te proponemos los tres momentos para los cortes
evaluativos:
Antes de la ejecucin del programa: para tener un referente
inicial frente al cual contrastar los cambios suscitados durante
la ejecucin del programa.
Durante la ejecucin del programa: dependiendo de la
duracin del programa, puede ser semestral o anual.
Al trmino de la ejecucin del programa: para evaluar el
impacto en la poblacin y extraer lecciones aprendidas.

Instrumentos
La eleccin de instrumentos depender del tipo de informacin que
se quiera recoger para los fines previstos y de los recursos humanos,
materiales y econmicos disponibles, lo cual quedar a criterio del
equipo evaluador.

28

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad ll
Entre los instrumentos que se pueden utilizar se encuentran los siguientes:
Registros de informacin: procedentes de la ejecucin normal
del programa y de los generados durante el monitoreo tales
como: informes tcnicos, econmicos, cartillas de capacitacin,
planillas de asistencia, registros administrativos, etc.
Focus Groups: que incluyan al equipo ejecutor del programa y a
la poblacin beneficiaria.
Cuestionarios cerrados o abiertos
Fichas de visita de campo: para la estimacin rpida.
Censos
Entrevistas
Encuestas

Implementacin de la evaluacin
La implementacin es el proceso durante el cual se realizan las
acciones previas a la ejecucin propiamente dicha- de la evaluacin,
de manera que sta se ejecute organizadamente. Para tal efecto se
debe formular el plan de implementacin.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

29

Unidad ll
Durante la implementacin se deben elaborar los instrumentos de
evaluacin que sern aplicados para el recojo de informacin,
verificndose su idoneidad para alcanzar los objetivos propuestos en
la evaluacin. Luego de esto es importante que se realicen pruebas
de consistencia, tambin llamadas pruebas piloto con el fin de
detectar las deficiencias y debilidades del Sistema de Evaluacin y
realizar los ajustes necesarios para la definicin de las metodologas
a aplicar.
En este momento se deben tener en consideracin dos aspectos
importantes: recursos disponibles y capacitacin del equipo que
ejecutar la evaluacin.
Recursos disponibles: es en este momento donde se debe
asegurar que todos los recursos requeridos estarn disponibles
durante la ejecucin de la evaluacin.
Capacitacin del equipo responsable que ejecutar la
evaluacin: en el uso y aplicacin de los instrumentos; en ese
mismo sentido se debe realizar una orientacin sobre los
propsitos y objetivos de la evaluacin.

La ejecucin
En este momento se realiza la aplicacin del instrumento o los
instrumentos elegidos, recogiendo la informacin en el tiempo
previsto.

Anlisis de la informacin
Corresponde al anlisis, hacer el cruce de informacin entre lo
recolectado y la informacin de la que ya se tena registro,
comparndolo con los objetivos (general y secundarios) para
determinar el grado de alcance de los mismos.

30

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad ll
El anlisis debe comprender la elaboracin de un informe de
evaluacin incluyendo conclusiones y recomendaciones. Las
conclusiones y recomendaciones deben ser lo suficientemente
especficas, de modo que puedan retroalimentar el programa y nutrir
el Sistema de Monitoreo y Evaluacin.

Retroalimentacin
El proceso de retroalimentacin consiste en el fortalecimiento de las
potencialidades y logros, as como de los puntos dbiles. La
aplicacin de la propuesta implica aprender de los errores durante la
ejecucin del programa y proporcionar medios y canales para la
superacin de dificultades aprovechando los puntos fuertes, de modo
que el programa puede ejecutarse de manera eficaz y
eficientemente.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

31

Unidad

III

Kzperiencias e
Monitoreo KvaTwacin

Objetivo

Qu vamos a observar?
Qu vamos a evaluar?

32

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Objetivo de la unidad:
Conocer experiencias de Monitoreo
y Evaluacin comunales y de
programas sociales que aportan con
elementos para la formulacin de

un Sistema
Evaluacin.

de

Monitoreo

Unidad III

Existen experiencia exitosas, podemos tomar muchas ideas!

Existirn experiencias similar

Y yo que pensaba que esto no serva para nada!

Monitoreo y Evaluacin de programas sociales:

Una

para

experiencia

contar

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

33

Unidad III

1. Programa Nacional Wawa Wasi

Definir indicadores es muy importante pero tambin lo es, contar con
un sistema de informacin que almacene los datos cuya organizacin
debe permitir su rpida interpretacin y tratamiento. A continuacin
te presentamos la experiencia de los Wawa Wasi gestionado por el
MIMDES, que ha implementado un programa de informacin llamado
Wawa net.
El Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) es el nico programa social
del Estado que brinda atencin integral a la infancia temprana,
respondiendo a la necesidad de cuidado diurno para nias y nios
menores de cuatro aos, particularmente para aquellos en situacin
de riesgo y en condicin de pobreza o extrema pobreza.
Las nias y nios beneficiarios del PNWW reciben lo que
denominamos atencin integral, es decir, reciben una cuidada y
articulada estrategia de:
aprendizaje infantil temprano,
salud infantil preventivo-promocional, y
atencin alimentara y promocin nutricional.
El Programa Nacional Wawa Wasi funda su xito en la participacin
de la comunidad tanto en comits de gestin, consejos de
vigilancia, madres cuidadoras y familias usuarias.
El sistema de informacin denominado Wawa Net, se implement a
mediados del ao 2003, con la finalidad de contar con informacin
actual, veraz y pertinente para el Monitoreo y Evaluacin de sus
acciones y la toma oportuna de decisiones.
El flujo de la informacin con que se alimenta el sistema involucra a
cada actor que interviene en el programa. Basado en su marco lgico
y la disposicin de un conjunto de indicadores a nivel de monitoreo
de actividades, evaluacin de resultados y evaluacin de impacto,
el sistema se sustenta en los procesos estandarizados del programa.

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Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad III

WW

Comit gestin Madre cuidadora Familia usuaria

WW

Unidad Coordinadora

Equipo sede

Madre cuidadora Familia usuaria

Familia usuaria

Matriz de indicadores
Indicador de impacto Inidcador de resultado
Indicador de desempeo Indicador de actividad
ab

cd

Su desarrollo es modular, a travs de l es posible visualizar en forma

individualizada los logros y cambios en los nios beneficiarios,
capturando adems informacin suscinta sobre su entorno familiar,
social, regional, y econmico. De esta forma, el PNWW basa sus
decisiones sobre informacin real y oportuna que llega en forma
ininterrumpida desde cada una de las 33 sedes regionales.
Wawa Net, proporciona informacin personalizada relacionada a:
Nios y nias (ubicacin, nutricin, salud, edad, permanencia)
madres cuidadoras (ubicacin, nivel socioeconmico, nivel de
desempeo, permanencia).
Comits de gestin (ubicacin, nivel socioeconmico de los
miembros, fecha de inicio de funcionamiento, organizaciones
sociales de bases de la que provienen, etc).
Familias
usuarias
del
programa
(ubicacin,
nivel
socioeconmico, empleo, nmero de miembros, etc).

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

35

Unidad III

Actualmente, Wawa Net es un sistema que involucra a las 33 sedes

regionales, las cuales recolectan informacin y las procesan a travs
del software, el cual procesa la informacin y emite reportes en
tiempo real, que permite al programa tomar decisiones y aplicar
correctivos oportunamente.
Asimismo, es un conector entre los sistemas de administracin y de
operacin del programa, transfiriendo recursos a las organizaciones
comunitarias (estmulos econmicos para madres cuidadoras) y
siguiendo normas de carcter administrativo (requerimientos de
fondos para la sostenibilidad del programa en la comunidad) que
permitan un funcionamiento eficiente, graficado en el siguiente
detalle:

Fondos
entregados
ms
estmulos

Comit Requerimiento fondos

Equipo Supervisin de las atenciones

Sede y registro de infirmacin en el
sistema

Ajuste al
requerimiento

Modelo de transferencia condicionada a

los Comit de Gestin

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Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad III

2.

Sistema REBECA4

El Sistema de Registro de Beneficiarios y Control de Alimentos

(REBECA) permite controlar de forma automtica la informacin que
manejan aquellas municipalidades que tienen a su cargo el Programa
del Vaso de Leche.
REBECA responde a las siguientes necesidades de informacin que se
presentaban en la gestin del programa:
Una herramienta que organice la informacin distribuida en
documentos y hojas de clculo hacia una nica fuente.
Reportar informacin a distintas entidades externas e internas.
Mantener la informacin de beneficiarios actualizada y completa.
Alimentar otros sistemas de la municipalidad con informacin
proveniente del programa.
Cumplir con los procesos del programa en forma rpida y fcil.
Tener un sistema fcil de usar y flexible de acuerdo a nuevos
requerimientos.

4 Sistema desarrollado por la ONG. PRISMA, en el marco del Proyecto Alianza "Alianzas estratgicas

para la seguridad alimentaria"

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

37

Unidad III

Flujo Informacin

Comit Madres

Encargado Municipal
(Sistema REBECA)

Reportes

INEI
Contraloria
Municipalidad

Padrones

Entrega de insumos

Padrones

Empadronamiento

Constancia
de recepcin

Compra a proveedores
Recepcin de insumos

Almacn
INEI
Contraloria
Municipalidad

Beneficiarios

Proveedores

38

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Unidad III
El sistema de informacin REBECA es una herramienta importante
que permite hacer seguimiento y control de los procesos operativos
del Programa del Vaso de Leche, de forma tal que se puede:
1. Organizar la Informacin distribuida en muchos documentos.
2. Alertar al encargado del programa sobre posibles puntos crticos.
3. Permitir el registro de compras por proveedor y su valorizacin.
4. Controlar las raciones entregadas por cada beneficiario
y las descuenta del monto total asignado para cada entrega.
5. Brindar herramientas adicionales para compartir y comparar
informacin con otras municipalidades y para asegurar la
informacin ingresada.
6. Entender y manejar fcilmente los procesos estandarizados del
programa.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

39

Unidad III

3. Programa Redes Sostenibles para la

Seguridad Alimentaria-REDESA5
REDESA es un programa que busca mejorar la capacidad de las
familias en relacin a la disponibilidad, acceso y uso de los
alimentos que posibilite mejores condiciones de salud, nutricin e
higiene6.
Este programa se desarroll en el perodo 2001-2006 en Ayacucho,
Apurimac y Huancavelica, en 31 distritos y 377 comunidades. Se
ejecut gracias al apoyo financiero de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID.
La intervencin del programa, se sustenta sobre la base de tres
componentes:
Generacin de ingresos.
Salud, nutricin, agua y saneamiento.
Fortalecimiento de la sociedad civil y la gestin local.
Como parte del componente de fortalecimiento de la sociedad civil y
la gestin local se desarroll:

El Sistema de Vigilancia Comunal-SIVICO

El Sistema de Vigilancia de Desarrollo local SIVIDEL

El Sistema de Vigilancia Comunal-SIVICO

Es un instrumento de gestin comunal donde se tiene informacin
peridica de las familias, caracterizado por ser un proceso de
autovigilancia, autofocalizacin, seguimiento y control. Dado que el
monitoreo abarca diferentes aspectos (sociales, culturales,
econmicos, etc.) permite tomar decisiones de manera rpida y
adecuada frente a una crisis, facilita registros para la evaluacin y
la adecuacin y actualizacin del Plan de Desarrollo Local
Concertado.

40

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

5 Estrategias, metodologas y herramientas para la gestin comunitaria y local de la seguridad

alimentaria. CARE Per USAID; Lima, 2006
6 www.care.org.pe/websites/redesa/cono3.htm

Unidad III

El diseo e implementacin del SIVICO se desarrolla de acuerdo al

siguiente procedimiento:
Acordar en la asamblea del CODECO 7 la implementacin del SIVICO.
Elaborar el mapa de desarrollo de la comunidad: con el fin de
tener identificadas a las familias.
Elaboracin del diagnstico de la comunidad: se realiza a partir
de la aplicacin de un instrumento (ficha censal de hogares).
Elaboracin de la lnea de base de la comunidad: se procesa la
informacin obtenida a travs de la ficha censal de hogares.
Capacitacin a los promotores de desarrollo y al CODECO en la
gestin del SIVICO: de modo que su gestin se desarrolle de
forma adecuada.
Articulacin del SIVICO al SIVIDEL y formalizacin del flujo de
informacin.

Procedimientos para la conformacin del SIVICO

Conformacin
e instalacin
del CODECO

Conformacin
e instalacin
del CODECO

Conformacin
e instalacin
del CODECO

Conformacin e
instalacin del
CODECO

Conformacin e
instalacin del
CODECO

Conformacin e
instalacin del
CODECO

7 El Comit de Desarrollo Comunal - CODECO, es el espacio de concertacin de la

comunidad y el gobierno local, donde se articula el trabajo de los cmites
comunales a travs de la democracia participativa, trabajo que se ve plasmada
en el Plan de Desarrollo Comunal.

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

41

Unidad III

El Sistema de Vigilancia de Desarrollo Local-SIVIDEL

Es una estrategia de promocin del desarrollo local para la vigilancia
del proceso de desarrollo, la focalizacin de la inversin, el
seguimiento y control del estado de la situacin y prioridades de
atencin en la seguridad alimentaria y el desarrollo de las comunidades
campesinas. Se alimenta de la informacin proporcionada por el
SIVICO.
Concluida la implementacin del SIVICO, se debe articular la
informacin contenida en este al SIVIDEL de modo que los datos puedan
ser graficados en el mapa distrital ya no a nivel de familias, sino a nivel
de comunidades.
La informacin provista por el SIVICO servir de insumo para la
formulacin y elaboracin del SIVIDEL, la informacin del SIVICO debe
alimentar al SIVIDEL de manera peridica y oportuna.
El proceso seguido a nivel distrital, desde la articulacin con el SIVICO
se refleja en el siguiente cuadro:

Pasos para la conformacin del SIVIDEL

Voluntad
poltica del
alcalde y los
regidores
Gestin para
financiamient
o de
proyectos en
el
presupuesto
participativo
provincial,
regional y
cooperacin

Fortalecimient
o de la Mesa
de Concertacin

Formulacin
del
presupuesto
participativo

Formular el
Plan de
Desarrollo
Local
Concertado
Identificacin
de proyectos
en el nivel
comunal y
distrital

Elaborar lnea de
base distrital
(informacin del
CVICO como
insumo)
Capacitacin
e instalacin
del SIVIDEL

Ejecucin de
obras con sentido
de
corresponsabilida

42

Monitoreo y evaluacin de programas sociales

Evaluacin
de
resultados

Bibliografa
Bases para la Gestin por Resultados
Lima; Direccin General de Descentralizacin MIMDES; 2006
Estrategias, metodologas y herramientas para la gestin comunitaria
y local de la seguridad alimentaria.
Lima; CARE Per USAID; 2006
Glosario de trminos
Lima; Direccin General de Descentralizacin MIMDES, 2006
Mdulo: Seguimiento y evaluacin de la gestin de los programas sociales
Lima; Direccin General de Descentralizacin, Direccin de
Promocin, Asistencia Tcnica y Capacitacin MIMDES, 2006
Resolucin Directorial N 024-2007-EF-76.01; Anexo Lineamientos
conceptuales y - metodolgicos para la formulacin de indicadores
de desempeo
Proyecto de Reglamento de la Ley que crea el Registro Unificado
Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales