En la ciudad de Mar del Plata, a los 04 das del mes de

febrero

del

ao

dos

mil

diecisis,

reunida

la

Cmara

de

Apelacin en lo Contencioso Administrativo con asiento en

dicha ciudad, en Acuerdo Ordinario, para pronunciar sentencia
en la causa C-2835-MP2 HERRERA VEGAS, JOSEFINA LAURA c.
MUNICIPALIDAD

DE

BALCARCE

s.

PRETENSION

DECLARATIVA

DE

CERTEZA OTROS JUICIOS, con arreglo al sorteo de ley cuyo

orden de votacin resulta: seores Jueces doctores Mora y
Riccitelli, y considerando los siguientes:
ANTECEDENTES
I. El titular del Juzgado de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo N 2 del Departamento Judicial Mar
del Plata dict sentencia en la que hizo lugar parcialmente a
la pretensin declarativa de certeza articulada por la parte
actora e invalid por inconstitucional el art. 215 inc. a
de

la

Ordenanza

Asimismo,

impuso

Fiscal
las

25/11

costas

del
del

Municipio
proceso

de
la

Balcarce.
accionada,

atento su condicin de vencida (art. 51 inc. 1 del C.P.C.A.)

y por auto separado- regul los honorarios profesionales del
letrado

interviniente

Fresco-

en

9.300,00)

la
con

suma
ms

por
de

los

la

parte

pesos

nueve

aportes

de

actora
mil
ley

Dr.

Eduardo

trescientos
y,

en

caso

($
de

corresponder, el porcentual asignado para el I.V.A. (argto.

arts. 9, 10, 14, 15, 16 y 44 segundo prrafo, 51 y 54 del
decreto ley 8904/77 y 2 inc. a y 16 de la ley 6.716) y del
perito agrimensor Ing. Mario Oscar Deluca- en la suma de
pesos dos mil seiscientos ($ 2.600,00) [v. fs. 1050/1056 y
1057, respectivamente, ambos del 30-03-2015].
II. Declarada la admisibilidad formal del recurso de
apelacin deducido por la demandada a fs. 1065/1078 y puestos
los autos al Acuerdo para Sentencia [fs. 1103], corresponde
plantear las siguientes:
CUESTIONES
1. Es fundado el recurso de apelacin interpuesto por
la accionada a fs. 1065/1078?

En caso afirmativo,
2. Deviene abstracto el tratamiento de los recursos de
apelacin deducidos por la parte actora y por el Dr. Eduardo
Fresco

en

su

propio

derecho-

contra

la

regulacin

de

honorarios practicada a favor del mentado profesional a fs.

1057?
3.

Es

fundado

el

recurso

de

apelacin

interpuesto

contra la regulacin de honorarios del perito Mario Oscar

Deluca?
A la primera cuestin planteada, el seor Juez doctor
Mora dijo:
I.1. El a quo dict sentencia por la que declar la
inconstitucionalidad del art. 215 inc. a de la Ordenanza
Fiscal 25/11 del Municipio de Balcarce.
Al abordar la cuestin, el juez de la instancia observ
liminarmente-

que

la

actora

haba

introducido

dos

controversias que operaran de modo subsidiario. La primera

de ellas, vinculada con la pretensin de que se la excluya
del

mbito

de

aplicacin

de

la

tasa

de

conservacin,

reparacin y mejoramiento de la red vial rural del partido de

Balcarce, atendiendo a la falta de contraprestacin por parte
del Municipio que justifique su cobro; la segunda, y cuyo
anlisis slo se encontrara habilitado frente al rechazo de
la primera, consistente en un ataque a la proporcionalidad de
dicho

gravamen

la

consecuente

pretensin

de

que

sea

reducido a niveles compatibles con el marco constitucional.

Luego de traer a colacin las normas disputadas en autos
(arts. 214, 215, 216 y 217 de la Ordenanza Fiscal 25/11),
expuso su parecer acerca de la importancia de dilucidar las
cuestiones

vinculadas

con

el

emplazamiento

fsico

del

inmueble de la actora y su conexin con caminos rurales.

Respecto

de

lo

primero,

tras

ponderar

la

prueba

producida en autos (en especial, la documental acompaada con

la demanda y la pericia oficial de agrimensura realizada en
autos por el Ing. Civil Deluca), observ que cuatro de las

parcelas de la actora se sitan en el Partido de Tandil,

mientras que las quince restantes se ubican en el Partido de
Balcarce,

siendo

todas

ellas

contiguas

integrantes

del

establecimiento Los Nogales.

En lo que refiere a la conexin de dicha heredad con los
caminos rurales, repas las manifestaciones efectuadas por el
experto en su dictamen, quien abord la cuestin enumerando
los caminos como I, II, III y V y cuyas explicaciones
fueron transcriptas por el a quo en el considerando I, punto
3, apartado c, fs. 1053 vta.
Sentado ello, se aboc a determinar si exista o no- un
conflicto

constitucional

ante

el

reclamo

de

la

comuna

demandada a la actora respecto de la tasa cuestionada en

autos. A tal fin, luego de dejar sentado cual es la lnea
jurisprudencial imperante en la doctrina del Mximo Tribunal
Nacional respecto del tema (v.gr. Fallos 312:1575; 332:1503;
335:1987) y de tener por cierto el hecho de que la demandada
presta el servicio en el resto del Municipio, observ que la
cuestin a dilucidar y sobre la que discurren las posiciones
contrapuestas de las partes- se presenta en la modalidad de
la

prestacin

del

servicio.

ello

es

as

por

cuanto,

mientras la actora postula que debe inexorablemente existir

una conexin de su heredad con la red vial previa al cobro de
la

tasa,

la

Comuna

resta

toda

trascendencia

esa

circunstancia, presuponiendo que de todos modos- la actora

hace uso de la red vial rural municipal para alguna de sus
actividades globales y colocando el foco del asunto en la
prestacin del servicio global en relacin a todo el partido
y no en el acceso al predio del contribuyente.
A

fin

de

resolver

la

cuestin

planteada,

repas

la

doctrina acuada por la Suprema Corte de Justicia provincial

en la causa B. 48.379 Fernndez Garay (sent. del 28-XII1982) invocada por la accionada en apoyo de su posicinpara concluir que lo all resuelto difiere de la situacin en
la que se encuentra el establecimiento Los Nogales.

En

este

sentido,

sostuvo

que

la

pericia

resulta

contundente al afirmar que el campo mencionado se conecta con

la red vial principal (las rutas provinciales 29 o 74) a
travs de un camino rural que se desarrolla exclusivamente en
el Partido de Tandil, razn que lo lleva a afirmar que el uso
efectivo o potencial de la red vial rural del Partido de
Balcarce resulta mediatizado, en tanto coloca a la actora en
igual

situacin

que

cualquier

otro

ciudadano,

derrumbando

cualquier presuncin de uso necesario.

A partir de lo expuesto, y a al no encontrar presente en
el

sub

lite

prestacin

de

la

concreta,

un

efectiva

servicio

relativo

e
a

individualizada
algo

no

menos

individualizado (bien o acto) del contribuyente, concluy

que para la actora y su inmueble ubicado en el partido de
Balcarce, el art. 215 inc. a de la Ordenanza Fiscal 25/11
resulta inconstitucional por violar el art. 17 de la Carta
Magna y, como tal, inaplicable a su respecto.
En lo que se refiere a las restantes normas impugnadas
de la mentada Ordenanza Fiscal consider que, a partir de la
invalidacin del art. 215 inc. a que excluye a la actora
del

mbito

del

tributo,

la

declaracin

de

su

inconstitucionalidad resultaba innecesaria.

2.

La

parte

demandada

deduce

recurso

de

apelacin

fundado a fs. 1065/1078, en el que plantea su crtica al

pronunciamiento de la instancia.
En primer lugar, pone de relieve que el comportamiento
asumido por la actora en el juicio revela un inocultable
quebrantamiento de la doctrina de los actos propios, en la
medida

que

relevante

resulta
y

contrario

eficaz

observada

la

conducta

desde

el

jurdicamente

inicio

de

las

actuaciones administrativas y durante todo su desarrollo, as

como tambin durante todo el proceso judicial.
Plantea que la primera contradiccin se verifica en el
objeto de la pretensin actora, en tanto los dos pedidos que
articula

uno

de

los

cuales

procura

la

declaracin

de

inconstitucionalidad de ciertas normas de la Ordenanza Fiscal

25/11 y, el otro, se dirige a atacar la proporcionalidad del
gravamen reclamado- se contraponen y se anulan entre s.
A

su

vez,

contradiccin
comportado

predica

en

el

como

administrativa

la

hecho

presencia

de

que

contribuyente

una

serie

de

la
al

de

una

notoria

se

hubiera

actora
exigir

prestaciones

en

(como

sede

mejoras,

apertura de calles, la construccin de un puente) y abonado

la tasa respectiva, para ms luego, al incoar la presente
accin, procurar que no se la considere como contribuyente y
solicitar la declaracin de inconstitucionalidad del art. 215
de la Ordenanza Fiscal.
Refiere, adems, que la propia actora reconoci en la
nota presentada ante el Municipio que existen caminos dentro
del Partido de Balcarce que conectan con su heredad, por lo
que mal pudo alegar lo contrario en su demanda, as como
tampoco pudo argir que se vio imposibilitada de extraer la
cosecha

de

ingresar

maz
su

del

campo

heredad,

por

cuando

no

tener

un

camino

por

algn

lado

para

entr

las

maquinarias y todo lo necesario para su siembra y cultivo.

Todas estas conductas voluntarias importan a su modo de
ver- una renuncia de su parte a cuestionar su carcter de
contribuyente,
persona

aduzca

exenciones

en
uno

tanto
u

tributarias,

...no
otro

puede

status

porque

ello

admitirse

para
viola

que

una

beneficiarse

de

claramente

la

doctrina de los actos propios... [v. PRIMER AGRAVIO, fs.

1066/1069].
En segundo trmino, asevera que el sentenciante de grado
incurre en una contradiccin que lo lleva a una conclusin
equivocada en tanto de un lado- afirma que no existen calles
que comuniquen el inmueble de la actora con la red vial del
Partido de Balcarce [v. octavo prrafo del primer resultando]
y del otro- alega que los dos primeros caminos a que alude
el perito son caminos vecinales ubicados en el Partido de

Balcarce, con conexin con Los Nogales [v. considerando I,

punto 3, apartado c y SEGUNDO AGRAVIO, fs. 1069 y vta.].
Seguidamente, y como tercer agravio, considera que en
el caso de autos- no se han cumplimentado los requisitos de
procedencia de la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma, en tanto la accionante omiti demostrar acabadamente
de qu manera la norma cuestionada resulta contraria a la
Constitucin, ni cul es el precepto constitucional concreto
y especfico que se estima violado, de modo que a su juicioal declarar el a quo la inconstitucionalidad del art. 215
inc.

recaudos,

de

la

Ordenanza

incurri

en

Fiscal

una

25/11

violacin

sorteando

del

tales

principio

de

congruencia que vulnera su derecho de defensa en juicio [v.

TERCER AGRAVIO, fs. 1069 vta./1070 vta.].
En

otro

orden,

plantea

que

el

juez

de

la

instancia

interpret errneamente el informe pericial efectuado por el

perito Ingeniero Civil Deluca, extrayendo conclusiones que no
se desprenden de su contenido.
As, considera que al estimar el a quo que el nico
camino existente es el que conecta el campo Los Nogales con
la red vial del Partido de Tandil, confunde el acceso por
Tandil con el uso exclusivo de la red vial del Partido de
Tandil, extremos que son diferentes entre s, mxime cuando
tal como lo sostuviera el perito al aludir a los caminos I y
II- se advierte que existen caminos que se conectan con el
campo

Los

Nogales

que

pertenecen

la

red

vial

del

Partido de Balcarce.
Postula que el hecho de que tales caminos no estuvieran
transitables al momento de emitir el dictamen pericial no
slo resulta una cuestin ajena al tema debatido en autos, en
tanto la cuestin gira en torno a si hay caminos que se
conectan con la heredad en cuestin y que pertenezcan a la
red vial del partido de Balcarce, sino adems- revelan que
el servicio pblico es prestado en la red vial del partido de
Balcarce.

Critica al sentenciante de grado por haber interpretado

errneamente lo afirmado por el perito respecto del camino
IV,

en

tanto

del

plano

acompaado

con

el

dictamen

se

desprende que dicho camino se desarrolla exclusivamente en el

partido de Balcarce al ser una continuacin del camino III-,
teniendo una parte extremadamente corta que se encuentra en
el partido de Tandil y que no es sino la va de ingreso al
campo Los Nogales. Aclara que el hecho de que la heredad
...tenga una va de acceso por Tandil no implica que todo el
camino se desarrolle por Tandil... [v. fs. 1072 vta.].
Agrega que yerra el a quo al equiparar a la actora con
cualquier otro ciudadano que en algn momento puede transitar
por la red vial del partido de Balcarce, confundiendo va de
ingreso

con

presuncin

de

no

uso

de

la

red

vial

de

Balcarce, cuando a su modo de ver- el hecho de que el campo

tenga un ingreso por Tandil no implica que no se utilice
aquella red vial, mxime cuando el campo est prximo a la
localidad de Napaleof que pertenece al partido de Balcarce.
A partir de lo expuesto, considera que debe presumirse
contrariamente a lo sostenido por el juez de grado- que hay
un uso necesario de la red vial rural de Balcarce por parte
de la actora, en tanto sta no cumpli con la carga de
acreditar por qu razn no utiliza los caminos que s existen
en dicho Partido ni cual es el recorrido que efecta para
entrar a su heredad.
Aclara, adems, que de las constancias de la causa no
surge que su parte no preste el servicio pblico en la red
vial de modo efectivo, concreto y individualizado, ello en
tanto la prueba pericial no estuvo dirigida a constatar esa
circunstancia ni tampoco la calidad del servicio fue objeto
de cuestionamiento en estos autos.
Insiste con la aplicacin al caso del precedente de la
Suprema Corte de Justicia provincial caratulado B. 48.379
Fernndez

Garay,

sent.

del

28-XII-1982,

explicando

que

conforme a dicha doctrina, cuando lo que se discute es la

causa de un gravamen municipal por arreglo y conservacin de

caminos rurales, el actor debe demostrar que la Comuna no
prest el servicio en absoluto en toda la red vial y no
limitarse a la demostracin de la no prestacin adecuada en
el camino de acceso a su predio.
Postula

que

el

quo

no

repar

en

que

la

actora

utilizaba un camino del partido de Balcarce con anterioridad

a la compra de las parcelas en el partido de Tandil en el ao
2001, pues resulta ilgico sostener que hubiera comprado en
el

ao

1979

un

campo

que

se

ubica

en

su

totalidad

exclusivamente en aqul partido pero que no pudo ingresar al

mismo hasta el ao 2001 en el que adquiri las parcelas
ubicadas en Tandil [v. CUARTO AGRAVIO, fs. 1070 vta./1075
vta.].
Como ltimo agravio, plantea una contradiccin en el
fallo de grado, que a su juicio- se verifica en la falta de
declaracin

de

inconstitucionalidad

del

art.

216

de

la

Ordenanza Fiscal 25/11, cuando sta es la norma que determina

la base imponible que el a quo considera inconstitucional y
que, al mantenerse, alcanza a la actora a los fines del
tributo.

Asimismo,

inconstitucionalidad
25/11

cuando

el

aduce
del

que

art.

servicio

de

mal

215

pudo

de

la

declararse
Ordenanza

conservacin,

la

Fiscal

reparacin

mantenimiento de la red vial se presta en el Partido de

Balcarce.
Como corolario de todo lo expuesto, concluye que la
utilizacin

de

los

caminos

comunales,

cuyo

arreglo

conformacin comprenden el servicio prestado por la Comuna,

deben ser retribuidos por los propietarios que como la aqu
accionante-

utilicen

normalmente

dichos

caminos

para

el

trnsito hacia sus fundos, aunque no linden directamente con

esos

caminos

colocar

la

comunales.
actora

en

Lo
una

contrario,
situacin

aclara,
de

lesiona el principio de igualdad ante la ley.

importara

privilegio

que

Solicita, con todo, se revoque la sentencia impugnada y

se desestime la demanda incoada en su contra.
3.

La

parte

actora

replica

el

memorial

de

agravios

mediante su presentacin de fs. 1085/1092 y, avalando lo

decidido por el juez de grado, solicita el rechazo del embate
articulado por el Municipio de Balcarce.
II. El recurso merece prosperar.
1. Dentro de los primeros cuestionamientos efectuados en
su memorial de agravios, el apelante incluye dos agravios de
estricto

contenido

formal,

los

que

anticipo-

no

logran

conmover lo decidido en la instancia de grado. Veamos cada

uno de ellos.
1.1. En primer trmino, plantea una supuesta infraccin
a la doctrina de los actos propios en que habra incurrido la
parte actora, en la medida en que: (i) se reconoci como
contribuyente
Mejorado

de

de

la

la

Tasa

Red

por

Vial

Conservacin,

Municipal

al

Reparacin

exigir

en

sede

administrativa la apertura de un camino que le permitiera

ingresar a su heredad por el partido de Balcarce, pero luego
articula la presente accin negando su condicin de sujeto
pasivo del gravamen, pretendiendo que se la exima de su pago;
(ii)

el

objeto

distintas

de

su

demanda

incompatibles

encierra

entre

ya

dos

que,

pretensiones
por

un

lado,

procura que se la excluya del mbito de la referida tasa en

funcin de la ausencia de contraprestacin por parte de la
Comuna

que

justifique

proporcionalidad

su

cobro

de

dicho

dar

auspicio

y,

gravamen,

la

vez,

ataca

pretendiendo

la
su

reduccin.
No

habr

de

esta

primera

parcela

de

impugnaciones.
1.2. Recuerdo que, de consuno con la doctrina de los
actos

propios,

cuadra

desestimar

las

pretensiones

contradictorias con la conducta pasada del pretensor, toda

vez que la citada doctrina promueve el cumplimiento del deber
de

coherencia

del

comportamiento

jurdicamente

relevante

(argto. doct. S.C.B.A. causas B. 56.703 "Juncal", sent. del

2-IV-2000; B. 56.704 Agremiacin Mdica Platense, sent. del
11-IV-2012; B. 52.154 Huayqui S.A. de Construcciones, sent.
del 28-X-2015), ello por cuanto a nadie debe permitrsele -en
principio- hacer valer un derecho en contradiccin con su
anterior conducta, cuando interpretada objetivamente segn la
ley, los usos o la buena fe, justifica la conclusin de que
no se har valer el derecho cuando hacerlo contrara tales
parmetros (conf. B. 56.694 "Tissot", sent. del 18-V-2005; B.
52.366 "Calix S.A.", sent. del 12-IV-2006; B. 55.901 Empresa
Tandil

S.A.C.I.C.F.,

sent.

del

17-III-2010

B.

56.704

Agremiacin Mdica Platense, sent. del 11-IV-2012).

Examinados los antecedentes del caso al abrigo de los
parmetros sentados, advierto que la accionante articula su
demanda procurando de modo principal- superar el estado de
perplejidad que le genera la pretensin de cobro, de parte
del

Municipio

de

Balcarce,

de

la

Tasa

por

Conservacin,

Reparacin y Mejorado de la Red Vial Municipal prevista en el

Ttulo II, Captulo 15 de la Ordenanza Fiscal 25/11 (arts.
214 y sgtes.) cuando considera que, a pesar de los mltiples
reclamos
encuentra

incoados

al

comunicada

efecto,
con

la

su
red

propiedad
de

caminos

rural
del

no

se

referido

Partido.
En tal contexto pretensional, la postura que despliega
la actora en esta litis en modo alguno se contrapone con la
posicin

asumida

en

sede

administrativa

al

solicitar

la

apertura de un camino que le permita ingresar a su predio por

el Partido de Balcarce [v. presentacin de fecha 28-08-2008
dirigida

al

Municipalidad

Sr.
de

Secretario
Balcarce,

de
fs.

Obras
31/34],

Pblicas
en

de

tanto

la

ambos

reclamos se hayan sustentados en la alegada inexistencia de

un

camino

que

conecte

su

propiedad

con

la

red

vial

del

Partido de Balcarce y sobre el cual se presten los servicios

que se procura retribuir con la tasa antes referenciada.

Tampoco merece reproche alguno el modo en que la actora

dise el objeto de su demanda, pues tal como aduce la
accionante en su rplica de agravios- nada impide que como
titular de un inmueble acuda a la instancia jurisdiccional
con el propsito de esclarecer lo que concibe como un estado
de incertidumbre en torno a su situacin particular frente
al

erario

municipal

y,

de

modo

subsidiario,

incluya

un

planteo que ms all de su procedencia o no- fue concebido

solo para el caso en que se produjera el rechazo de aqul y
que

se

halla

vinculado

con

la

alegada

ausencia

de

proporcionalidad e irrazonabilidad de la gabela referida.

Lo

expuesto

enarbolada

por

basta
la

para

desechar

accionada,

la

contenida

primera
en

el

crtica
captulo

titulado Primer agravio del recurso de apelacin de fs.

1065/1078.
1.3. Idntico temperamento corresponde adoptar respecto
del segundo argumento formal introducido por la recurrente en
su pieza recursiva [v. Segundo agravio, fs. 1069 y vta.],
en

cuya

virtud

ensaya

la

presencia

de

una

supuesta

contradiccin entre los considerandos del fallo de grado que

a su modo de ver- habra llevado al a quo a una equivocada
resolucin de la disputa.
A

poco

que

se

repare

en

aquellas

partes

del

pronunciamiento que la apelante transcribe en sustento de tal

planteo, se advierte que no ha hecho ms que contraponer uno
de los argumentos blandidos por la accionante en su escrito
de demandada y que fuera relevado por el a quo en los
resultandos

de

su

sentencia,

vinculado

con

la

alegada

ausencia de calles que comuniquen su inmueble con la red vial

del Partido de Balcarce-, con otras consideraciones vertidas
en

su

desarrollo

argumental

en

torno

este

punto,

consistente en la reproduccin de las explicaciones aportadas

por el perito actuante respecto de existencia de caminos
rurales conectados con Los Nogales.

Siendo ello as, juzgo que la contradiccin que invoca

el apelante respecto de los considerandos del fallo en crisis
resulta a todas luces infundada.
2. Descartado lo anterior, y ya posicionndome en el
concreto

examen

del

agravio

direccionado

socavar

las

razones vertidas por el a quo para acoger la demanda [v.

Cuarto agravio, fs. 1070 vta./1075 vta.], adelanto que el
reproche de la accionada logra conmover lo resuelto en la
instancia de grado.
El pilar argumental sustancial sobre el que se apoya la
recurrente

para

considerar

que

la

actora

se

encuentra

alcanzada en su calidad de sujeto pasivo de la Tasa por

Conservacin, Reparacin y Mejorado de la Red Vial Municipal
reside en que, ms all de lo argido por el a quo respecto a
que la va de ingreso a su campo se ubica en el Partido de
Tandil, lo cierto es que sta resulta ser una continuacin de
un camino que pertenece a la red vial del partido de Balcarce
(enumerado por el perito como camino III), cuyo trnsito y
utilizacin es dable presumir para alcanzar el camino de
acceso al predio.
Postula,

as,

que

el

magistrado

de

la

instancia

ha

desinterpretado las conclusiones del perito actuante en la

causa, confundiendo ...una VIA DE INGRESO al campo por la
parte de Tandil con la acreditacin del uso exclusivo de la
red vial de Tandil... [v. fs. 1071 vta.], a lo que agrega
que

el

hecho

de

que

el

campo

denominado

Los

Nogales

...tenga una va de acceso por Tandil no implica que todo el

camino se desarrolle por Tandil... [v. fs. 1072 vta.].
2.1. A fin de decidir el planteo articulado comenzar
por recordar que la tasa es una categora tributaria derivada
del

poder

de

imperio

del

Estado,

que

si

bien

tiene

una

estructura jurdica anloga a la del impuesto, se diferencia

de ste por el presupuesto de hecho adoptado por la ley que
consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atae
al obligado y, por ello, desde el momento en que el Estado

organiza el servicio y lo pone a disposicin del particular,

ste no puede rehusar su pago aun cuando no haga uso de
aqul, o no tenga inters en l, ya que el servicio tiene en
mira el inters general (Fallos: 251:50 y 222; 312:1575;
323:3770; 326:4251; 332:1503; entre otros) y que al cobro de
una tasa debe corresponder siempre la concreta, efectiva e
individualizada prestacin de un servicio relativo a algo no
menos

individualizado

(bien

acto)

del

contribuyente

(Fallos: 236:2; 251:222; 259:413; 312:1575; 329:792; Q. 20.

XLVII Quilpe S.A., sent. del 9-X-2012, entre muchos otros;
doct. esta Alzada causa C-4299-BB1 Capaccioni, sent. del
13-V-2014).
La tasa cuestionada en autos fue creada por el Municipio
del Partido de Balcarce en uso de las atribuciones conferidas
por la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y la Ley
Orgnica de las Municipalidades (arts. 192 incs. 5 y 6 y
193 de la Carta provincial; 226 incs. 6 y 31 y 227 del
decreto

ley

Boston

NA,

6769/58;

sent.

del

S.C.B.A.

causas

18-XII-2002;

B.

B.

59.516

61.397

Bank

Sociedad

Espaola de Socorros Mutuos de Tres Arroyos, sent. del 8VII-2008), encontrndose normada en los artculos 214 y ss.
de la Ordenanza Fiscal 25/11 que, en lo que aqu interesa,
prescribe:

Por

conservacin,

la

prestacin

reparacin

de

mejorado

los
de

servicios

calles

de

caminos

rurales municipales se abonarn los importes que al efecto se

establezcan (v. art. 214 de la Ordenanza referida, fs. 85).
A su vez, la norma incluye entre los contribuyentes de tal
tributo, a los titulares de los inmuebles (excepto los nudos
propietarios), a los usufructuarios y a los poseedores a
ttulo

de

dueo,

conforme

los

alcances

que

determine

la

reglamentacin (art. 215 de la Ordenanza Fiscal, fs. 86).

2.2.

Sentado

ello,

luego

de

efectuar

un

detenido

anlisis de las constancias obrantes en la causa, no puedo

ms que coincidir con el apelante en que a diferencia de lo
postulado por el juez a quo- la actora no podra eximirse del

pago de la tasa retributiva cuando el camino que utiliza para

acceder a su predio si bien est localizado en el Partido de
Tandil, se encuentra directamente conectado con un camino de
la red vial municipal del Partido de Balcarce que, al estar
comunicado con la red vial provincial, bien puede utilizar
para llegar a su propiedad, y cuyo servicios de mejoramiento
y conservacin tiende a retribuir la tasa aqu cuestionada.
Represe que, al responder el punto sobre el que estaba
llamado a expedirse, el perito Ingeniero Civil Mario Oscar
Deluca explic en lo que aqu interesa- que el camino IV,
sale

del

campo

noroeste,

hacia

Los
el

Nogales

camino

conduce,

vecinal

que

en

viene

direccin

de

la

ruta

provincial 74 y llega hasta la ruta provincial 29, denominado

por el experto como camino III [v. fs. 905 y plano adjunto,
fs. 903]
A su vez, en su respuesta al pedido de explicaciones, el
mentado

profesional

explicit

que

el

camino

III

corre

paralelo al campo de la actora y que slo se puede acceder a

l a travs del camino IV que pasa frente al fundo, agregando
que ...[l]a distancia a recorrer por el camino IV hasta
llegar al camino III; saliendo del campo por el nico camino
en

condiciones

aproximadamente

de
5

circular

kilmetros.

(Parcela
El

camino

292

b)

III...

es
hacia

de
la

izquierda conduce a la R.P. N 74 y hacia la derecha conduce

a

la

R.P.

29...

[v.

fs.

914

vta.,

el

subrayado

me

pertenece].
Cotejando dicha informacin con lo que surge del plano
agregado a fs. 903 se advierte que si bien resulta exacto que
se ingresa al campo de la actora por el camino denominado IV
ubicado en el partido de Tandil, lo cierto es que ninguna
duda cabe respecto a que, hacia el noroeste, dicho camino
nicamente empalma con el camino III que se extiende no slo
en

el

territorio

de

aquel

partido,

sino

que

tambin

se

prolonga en su mayor longitud- por el partido de Balcarce.

Ello proporciona a la actora la posibilidad de que, a travs

de ese camino rural municipal, su fundo se conecte por el

trayecto ms corto- con una de las rutas que integran la red
vial

provincial

(esto

es,

la

R.P.

29),

transitando

parcialmente por caminos situados en el Partido de Balcarce

[v. informe elaborado por el Secretario de Obras y Servicios
Pblicos de la Municipalidad de Balcarce, fs. 1024/1025].
En este orden de ideas, siendo que no se encuentra en
tela de juicio en el sub lite que la Comuna de Balcarce se
encuentra prestando servicios de mantencin y conservacin de
aquella

parte

del

camino

III

que

integra

su

red

vial

municipal [v. fs. 94 vta., 936] y que, tal como quedara

expuesto supra, para llegar al camino de acceso a su predio
la actora, si no utiliza, bien puede utilizar ese camino
emplazado en el partido de Balcarce que conecta con la red
vial

provincial,

respecto,

no

se

no

puedo

presenta

ms
una

que

concluir

situacin

que,

su

excluyente

de

la

obligacin de tributar la tasa cuestionada.

Es

que,

teniendo

en

cuenta

la

traza

de

los

caminos

lindantes y cercanos al predio de la actora analizados supra,

no es lgico suponer como lo hace el juez de la instanciaque para acceder a su campo la propietaria del inmueble slo
haga uso de la red vial rural perteneciente al Partido de
Tandil y no utilice ni pueda llegar a utilizar- aquel camino
que, integrando la red vial municipal de Balcarce, se ubica
paralelo a su propiedad y se conecta directamente con la
nica va de ingreso a su establecimiento rural.
Lo dicho, adems, pone al descubierto que no resulta
exacto lo afirmado por la actora en demanda para eximirse del
pago de la tasa en cuestin en cuanto alega que ...no existe
camino rural que conecte [su] propiedad con el Partido de
Balcarce... [v. fs. 94 vta.], cuando las constancias de la
causa

demuestran

la

inmediata

vinculacin

que

su

establecimiento rural posee con la red vial municipal de

Balcarce y, a travs de sta, con la ruta provincial N 29,
circunstancia que atenta contra la pretensin de tributar

exclusivamente respecto del camino de dominio pblico comunal

lindante con la porcin del campo de la actora sito en el
Partido de Tandil.
Quede
posee

un

claro,
fundo

entonces,

rural

de

que

no

la

ser

nica

posibilidad

alcanzado

por

que

tasas

de

mantenimiento y conservacin de caminos vecinales similares

a

la

analizada

en

este

pleito-

radica

en

la

cabal

suficiente demostracin por parte interesada de que el acceso

principal, exclusivo y directo al inmueble tiene lugar desde
ruta

nacional

provincial.

Por

el

contrario,

en

todos

aquellos casos en que el uso efectivo o potencial de caminos

bajo mantenimiento y conservacin municipal, permita vincular
cualquier acceso a una parcela rural con la red troncal vial
nacional

y/o

provincial,

el

pago

de

tasas

como

la

aqu

analizada podr ser reclamado, no cuestionada y/o probada la

efectiva

prestacin

de

las

faenas

de

manutencin

preservacin de la red municipal, por parte de la Comuna que

se dice acreedora de la gabela.
A tenor de lo expuesto, juzgo que cabra revocar la
sentencia de grado en cuanto declara la inconstitucionalidad
del

art.

215

inc.

de

la

Ordenanza

Fiscal

25/11,

deviniendo inoficioso el tratamiento las restantes crticas

blandidas por la accionada en su pieza recursiva [v. Tercer
Agravio, fs. 1069 vta./1070 vta. y Quinto Agravio, fs.
1075 vta./1078] (argto. doct. esta Alzada causas C-2172-DO1
Pietropaolo,

sent.

del

13-X-2011

C-4564-BB1

Pessi,

sent. del 28-IV-2015).

3. Sentado lo anterior y a fin de dar cumplimiento a los
postulados

de

la

figura

de

la

adhesin

implcita

la

apelacin (argto. doct. S.C.B.A. causas C. 98.059 Passadore

de Mnaco, sent. de 7-V-2008; C. 101.860 Cali, sent. de
11-III-2009; C. 99.315 Greco, sent. de 25-II-2009; esta
Cmara causas V-1117-BB1 Corts, sent. de 21-V-2009; C2476-MP1

lvarez,

sent.

de

29-XII-2011;

C-2202-MP2

Martijena, sent. del 12-IV-2012; C-4234-BB1 Rutas al Sur

S.A., sent. de 19-XII-2013; C.4567-BB1 Swiss Medical S.A.,

sent. de 11-II-2014; C-4597-AZ1 Pagano, sent. del 06-III2014; C-3246-BB1 lvarez, sent. del 20-X-2015), corresponde
abordar en lo que sigue- aquel planteo efectuado de modo
subsidiario por la parte actora y en virtud del cual denuncia
que la Tasa por Conservacin, Reparacin y Mejorado de la Red
Vial

Municipal

importa

una

afrenta

principios

constitucionales vigentes en materia tributaria, en tanto a

su modo de ver- su monto resulta irrazonable y no guarda
una adecuada proporcin con el costo del servicio, lo que
tergiversa su naturaleza jurdica para transformarla en un
impuesto, al resultar establecida en funcin de la capacidad
contributiva del sujeto alcanzado (esto es, atendiendo a la
mayor o menor cantidad de hectreas que posee su propiedad)
[v. captulo VI, punto 6.3.3., fs. 95 vta./96].
Principiar por recordar que, en lo que refiere a la
especial imposicin que aqu nos compete tasa-, el Cimero
Tribunal Federal ha considerado equitativo y aceptable que,
para fijar la cuanta de la tasa retributiva de los servicios
pblicos, se tome en cuenta no solo el costo efectivo de
ellos con relacin a cada contribuyente sino tambin a la
capacidad tributaria de stos (cfr. doct. C.S.J.N. Fallos
192:139), ello, a fin de cobrar a los menos capacitados una
contribucin menor que la requerida a los de mayor capacidad,
equilibrando de ese modo el costo total del servicio pblico
(cfr. doct. C.S.J.N. Fallos 321:1888 y esta Alzada causa C4814-DO1 ANPA S.R.L., sent. del 07-X-2014).
Por su parte, nuestro Superior Tribunal provincial ha
resuelto en reiteradas oportunidades que la sola razn de
medirse

en

base

la

cantidad

de

tierra

propiedad

del

contribuyente no transforma a la tasa en un impuesto, desde

que ambos tributos se diferencian en cuanto al presupuesto de
hecho adoptado por la ley para poder exigirlo: la prestacin
efectiva o potencial de una actividad de inters pblico que
afecta al obligado en el caso de la tasa, y el hallarse en

una de las situaciones consideradas por la ley como hecho

imponible,

en

el

caso

del

impuesto

(cfr.

causas

I.

1541

Bernal de Palacio, sent. del 29-XII-1998; I. 1588 Amacri

S.A., sent. del 07-III-2001).
En

el

caso,

resulta

indudable

que

el

gravamen

en

cuestin halla su fundamento como quedara expuesto supra- en

la prestacin de un servicio: el de conservacin, reparacin
y

mejorado

de

la

red

vial,

teniendo

en

consideracin

el

nmero de hectreas pertenecientes al contribuyente (argto.

art.

216

de

la

Ordenanza

Fiscal

25/11),

es

decir,

la

capacidad contributiva del obligado, criterio que, como se

dijo, es aceptado por la jurisprudencia actual (argto. causa
I. 1541 Bernal de Palacio, citada).
Por otro lado, tampoco puede predicarse la ilegitimidad
de la tasa en razn de que el monto a pagar no coincida
exactamente

con

el

costo

del

servicio,

toda

vez

que

la

Suprema Corte de Justicia Provincial ha dicho que no existe

norma constitucional o legal que obligue a que las tasas
exhiban proporcionalidad entre el costo del servicio y el
monto del gravamen, ya que mediante lo que se percibe no debe
atenderse nicamente a los gastos de las oficinas que lo
prestan, debido a que tanto la existencia de stas como el
cumplimiento de sus fines dependen de la total organizacin
municipal, cuyas erogaciones generales deben incidir en las
prestaciones particulares en una medida cuya determinacin es
cuestin propia de la poltica financiera (conf. doct. causas
I.

1273,

"Torres

Liva

S.A.",

sent.

del

18-IV-1989;

B.

51.937, "Empresa Nobleza Picardo S.A.I.C. y F.", sent. del

28-XI-1995; entre otras), salvo demostrada irrazonabilidad o
patente y abusiva desproporcin.
Basta

lo

dicho

para

descartar

los

planteos

constitucionales genricamente articulados.

III. Si lo expuesto es compartido, habr de proponer al
Acuerdo hacer lugar al recurso de apelacin articulado por la
parte demandada a fs. 1065/1078, revocar el pronunciamiento

de grado y, consecuentemente, rechazar la demanda promovida

por Josefina Laura Herrera Vegas contra la Municipalidad de
Balcarce (argto. art. 12 inc. 4 del C.P.C.A. y doct. cit.).
Atento el nuevo resultado del pleito y de conformidad a
lo previsto por el art. 274 del C.P.C.C. aplicable al rito
contencioso

administrativo

por

conducto

del

art.

77

del

C.P.C.A.- las costas de ambas instancias deberan imponerse a

la actora, en su condicin objetiva de vencida (art. 51 inc.
1 del C.P.C.A. texto segn ley 14.437-).
Asimismo,
profesionales

deberan
de

los

readecuarse

abogados

los

honorarios

intervinientes

por

labores

efectuadas en primera instancia (arts. 274 del C.P.C.C. y 77

del

C.P.C.A.).

realizadas

En

en

el

correspondientes

al

consecuencia,
grado
Dr.

los
Eduardo

se

fija

por

estipendios
Fresco

las

tareas

profesionales

apoderado

de

la

actora- en la suma de pesos OCHO MIL ($ 8.000,00) y a los

letrados apoderados de la Municipalidad de Balcarce -Dres.
Jos Alberto Cortes y Melina Capozzi- en las cantidades de
pesos

SIETE

CUATROCIENTOS

MIL
($

NOVECIENTOS
1.400,00),

($

7.900,00)

respectivamente,

y
en

UN
todos

MIL
los

casos con ms los aportes de ley e I.V.A. si correspondiere

(arts. 1, 10, 13, 14, 16, 44 segundo prrafo-, 54 y cdtes.
del dto. ley 8904/77; arts. 12 inc. a, 14, 16 y cdtes. de
la ley 6716; Ac. S.C.B.A. N 3740 del 11-II-2015), dejndose
sin efecto la regulacin practicada en la instancia respecto
del letrado apoderado de la parte actora.
Con

el

alcance

indicado,

la

primera

cuestin

planteada, doy mi voto por la afirmativa.

El seor Juez doctor Riccitelli, con igual alcance e
idnticos

fundamentos

los

brindados

por

el

seor

Juez

doctor Mora, vota la primera cuestin planteada tambin por

la afirmativa.
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez doctor
Mora dijo:

I.1.

fs.

1057 el

magistrado

de

grado

regul

los

honorarios del letrado interviniente por la parte actora, Dr.

Eduardo Fresco en la suma de pesos NUEVE MIL TRESCIENTOS ($
9.300,=), con ms el adicional de ley (conf. arts. 9, 10, 14,
15, 16, 44 -segundo prrafo-, 51 y 54 del dec. ley 8904/77;
art. 2 inc. a y 16 de la ley 6716).
2. A fs. 1062 el Dr. Eduardo Fresco interpuso en nombre
de su representada- recurso de apelacin en los trminos del
art. 57 del decreto ley N 8904/77 por considerar alta la
regulacin de honorarios practicada a su respecto.
En la misma pieza recursiva, el mentado profesional por
derecho propio- apel por bajos los estipendios que se le
fijaran en el auto de fs. 1057.
II. A tenor de la revocacin del pronunciamiento que se
decidiera

al

votar

la

primera

cuestin

planteada

consecuentemente, de la readecuacin efectuada en relacin a

los honorarios del letrado apoderado de la parte actora, el
tratamiento de las apelaciones articuladas a fs. 1062 contra
los

emolumentos

abstracta

(cfr.

fijados
doct.

en

la

esta

instancia,
Cmara

se

causas

ha

tornado

A-1637-BB0

Fernndez, sent. de 23-II-2010; C-3461-DO1 Viotti; sent.

del 11-IV-2013).
Como

reiteradamente

recuerda

la

Suprema

Corte

de

Justicia provincial, no es funcin de la judicatura emitir

opiniones abstractas (cfr. doct. causas Ac. 82.248, sent. de
23-IV-2003; Ac. 85.553, sent. de 31-III-2004, entre muchas
otras), ya que los jueces no estn habilitados para hacer
declaraciones tericas o generales, debiendo limitarse en la
sentencia

decisin,

en

resolver
el

el

que

el

caso

que

inters

se

de

ha

quien

sometido
acciona

su

debe

subsistir al momento de dictarse la sentencia (cfr. doct. B.

61.703, sent. del 14-II-2000; esta Alzada causa C-3460-DO1
Danna,

sent.

de

21-IX-2013

sus

citas),

lo

que

no

acontece en la especie a tenor de lo decidido al votarse la

primera cuestin.

En consecuencia, voto a la segunda cuestin planteada

por la afirmativa.
El

seor

Juez

doctor

Riccitelli,

por

idnticos

fundamentos a los brindados por el seor Juez doctor Mora,

vota la segunda cuestin planteada tambin por la afirmativa.
A la tercera cuestin planteada, el seor Juez doctor
Mora dijo:
I.1. Mediante pronunciamiento agregado a fs. 1057, el
juez

quo

justipreci

la

tarea

pericial

de

agrimensura

desplegada por el Ingeniero Civil Mario Oscar Deluca, fijando

sus emolumentos en la suma de pesos DOS MIL SEISCIENTOS ($
2.600,00), atendiendo al mrito, importancia y naturaleza de
la labor cumplida, as como su relacin con el emolumento
fijado al letrado de la parte actora [v. prrafo segundo].
2.

El

apelacin

profesional

contra

agravindose
apontocando

por
su

los

beneficiario

estipendios

considerarlos

impugnacin

en

recurso

regulados

bajos
la

dedujo
[v.

su

fs.

aseveracin

de

de

favor,

1063]
que

y
los

emolumentos en cuestin resultan escasos a la luz de la

magnitud

de

la

base

regulatoria

la

importancia

de

la

pericia realizada [v. fs. 1095].

II.1. A fin de ejercer la tarea revisora respecto de los
emolumentos fijados en favor del perito interviniente en la
causa, corresponde recordar que los honorarios por la labor
pericial deben adecuarse, a ms del mrito, importancia y
naturaleza de la labor cumplida, a los estipendios que han
sido fijados a los restantes profesionales intervinientes en
la causa, proceder que no configura infraccin alguna a las
garantas superiores de propiedad e igualdad ante la ley
(cfr. doct. S.C.B.A. causas B. 49.967 La Jirafa Azul S.A.,
res. del 19-VI-1991; L. 46.986 "Abella, sent. del 17III1992; B. 49.297 Ingenieros Costamagna, res. del 10-XII1992; B. 49.638 Freidemberg, res. del 15-XII-1992; cfr.
doct. Cmara de Apelacin en lo Civil y Comercial del Depto.

Judicial Mar del Plata, Sala I in re Lopetegui, res. del

28-7-2005).
As, la judicatura debe armonizar la preeminencia de las
pautas mencionadas a fin de obtener una retribucin que, a la
par de justa, resguarde debidamente el derecho de propiedad
del beneficiario y del obligado al pago y no consagre un
monto totalmente distorsionado con la tarea cumplida que, en
definitiva, es lo que se debe retribuir (art. 17 Const. Nac.;
doct. Cmara Segunda de Apelacin en lo Civil y Comercial
Depto. Judicial La Plata, Sala III in re Dorado, sent. del
16-11-1995;

Vidaurre,

sent.

10-11-2005

del

sent.
y

del

esta

29-VII-2004;

Alzada

causas

Mercuri,
R-1130-MP2

Irastorza, sent. del 03-VII-2009; C-1930-BB1 Bottazzi,

sent. de 15-IX-2011; C-1394-MP2 Blanco, res. del 12-IV2012; C-4854-MP1 Gayoso, res. del 01-VII-2014 y sus citas; entre otras).
2. Desde tal plataforma, teniendo en cuenta las pautas
jurisprudenciales reseadas, las normas arancelarias propias
de la profesin de ingeniero (cfr. arts. 5, 8, 22 y ccdtes.
del

decreto

6964/1965)

atendiendo

la

labor

desarrollada por el perito en estos autos (cfr. fs. 904/905 y

914), aparece ajustada a derecho la estimacin practicada por
el a quo a fs. 1057 segundo prrafo (cfr. doct. esta Cmara
causas C-3441-MP2 Camardella, sent. del 18-XII-2012 y C4604-MP2 Lucero de Baudot, res. del 12-VIII-2014).
Consecuentemente,

corresponde

rechazar

el

recurso

de

apelacin deducido a fs. 1063 por el perito Ing. Mario Oscar

Deluca, confirmando los estipendios regulados en la instancia
a su favor en la cantidad de PESOS DOS MIL SEISCIENTOS ($
2.600,00) (cfr. arts. 5, 8, 22 y ccdtes. del decreto N
6964/1965 y doc. citada).
Voto la tercera cuestin planteada por la negativa.
El

seor

Juez

doctor

Riccitelli

por

idnticos

fundamentos a los brindados por el seor Juez doctor Mora,

vota a la tercera cuestin planteada por la negativa.

De conformidad a los votos precedentes, la Cmara de

Apelacin en lo Contencioso Administrativo con asiento en Mar
del Plata, dicta la siguiente:
SENTENCIA
1. Hacer lugar al recurso de apelacin articulado por la
parte demandada a fs. 1065/1078, revocar el pronunciamiento
de grado y, consecuentemente, rechazar la demanda promovida
por Josefina Laura Herrera Vegas contra la Municipalidad de
Balcarce (argto. art. 12 inc. 4 del C.P.C.A. y doct. cit.).
Atento el nuevo resultado del pleito y de conformidad a
lo previsto por el art. 274 del C.P.C.C. aplicable al rito
contencioso

administrativo

por

conducto

del

art.

77

del

C.P.C.A.- las costas de ambas instancias se imponen a la

actora, en su condicin objetiva de vencida (art. 51 inc. 1
del C.P.C.A. texto segn ley 14.437-).
2.

Consecuentemente

con

el

resultado

plasmado

en

el

punto anterior, readecuar los honorarios determinados en la

instancia, fijando por las tareas realizadas en el grado los
estipendios

profesionales

correspondientes

al

Dr.

Eduardo

Fresco apoderado de la actora- en la suma de pesos OCHO MIL

($ 8.000,00) y a los letrados apoderados de la Municipalidad
de Balcarce -Dres. Jos Alberto Cortes y Melina Capozzi- en
las cantidades de pesos SIETE MIL NOVECIENTOS ($ 7.900,00) y
UN MIL CUATROCIENTOS ($ 1.400,00), respectivamente, en todos
los

casos

con

ms

los

aportes

de

ley

I.V.A.

si

correspondiere (arts. 1, 10, 13, 14, 16, 44 segundo prrafo, 54 y cdtes. del dto. ley 8904/77; arts. 12 inc. a, 14, 16
y cdtes. de la ley 6716; Ac. S.C.B.A. N 3740 del 11-II2015). Asimismo, se deja sin efecto la regulacin practicada
en la instancia respecto del letrado apoderado de la parte
actora.
3. Declarar abstracto el tratamiento de los recursos de
apelacin articulados a fs. 1062 en los trminos del art. 57
del decreto ley N 8904/77 tanto por la parte actora como por
el Dr. Eduardo Fresco en su propio derecho.

4. Rechazar el recurso de apelacin interpuesto por el

perito Ing. Mario Oscar Deluca a fs. 1063 por estimar bajos
los honorarios fijados a su respecto- y, en consecuencia,
confirmar los estipendios regulados en la instancia a su
favor

en

la

cantidad

de

PESOS

DOS

MIL

SEISCIENTOS

($

2.600,00) (cfr. argto. arts. 5, 8, 22 y ccdtes. del decreto

N 6964/1965 y doct. citada).
5. Por los trabajos realizados ante esta Alzada estse a
la regulacin practicada por separado.
Regstrese

notifquese

por

Secretara.

Fecho,

devulvanse las actuaciones al Juzgado de origen. Fdo: Dres.

Roberto

Daniel

Mora

Elio

Gabriela Ruffa, Secretaria.

Horacio

Riccitelli

Mara