10 C0NSECUENCIAS ECONOMICA DE LA REFORMA ENERGETICA

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El gran error econmico de la reforma energtica consiste en el hecho de que
transfiere riqueza al extranjero y desmantela la economa nacional.

Por Sergio O. Saldaa Zorrilla

Hoy, Pemex tiende al declive productivo por su baja productividad y escasa

reinversin de utilidades, lo cual, desde hace aos, nos ha hecho
desaprovechar la oportunidad de usar el petrleo como palanca del desarrollo
econmico en nuestro pas.
Sin embargo estaremos peor con esta reforma energtica. Es claro que
debemos transformar a Pemex, pero no como lo propone el presidente Pea a
travs de las leyes secundarias que hoy, 11 de agosto de 2014, se promulgan.
El gran error econmico de esta reforma del Ejecutivo federal consiste en el
hecho de que transfiere riqueza al extranjero y desmantela la economa
nacional, pues ello aumentar la pobreza y caer el empleo en nuestro pas.
A continuacin enumero las 10 principales consecuencias econmicas de esta
reforma y sus leyes secundarias:
1. Rpido agotamiento de reservas petroleras. Si bien es cierto que la
agresiva estrategia de extraccin de hidrocarburos que esta reforma se
propone s aumentar la produccin petrolera, tambin es cierto que agotar
ms rpido nuestras reservas de petrleo. Si los cerca de 14,000 millones de
barriles de nuestras reservas probadas nos iban a durar 10 aos ms a la
actual tasa de extraccin y reposicin, con esta reforma nos durarn mucho
menos. Lo anterior, combinado con nuestro actual subdesarrollo tecnolgico en
energas renovables, nos har perder rpidamente nuestra soberana
energtica.
2. Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra
economa. Siendo estratgicos, ese petrleo debera servirnos para nuestro

desarrollo, para aumentar la competitividad de nuestra industria nacional por

medio del abastecimiento barato de insumos derivados de hidrocarburos al
resto de la industria mexicana.
3. Aumenta la carga fiscal a Pemex. El aumento de la carga fiscal se puede

observar en lo dispuesto: i) en la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo; ii) en la

Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y iii) en las modificaciones a la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de este paquete de

leyes secundarias. Ahora se exige que Pemex contribuya al menos con el 4.7%
del Producto Interno Bruto a fin de que contine sosteniendo cerca de la tercera
parte del presupuesto federal. Entonces, dnde est la presunta descarga
fiscal a Pemex de la que tanto se ha alardeado en el discurso oficial?
4. No se generarn empresas nacionales significativamente. La mayor parte

de empresas en el sector energtico sern extranjeras. Igualmente, al no existir

actualmente un sector bancario nacional con la capacidad financiera requerida
para respaldar las inversiones previstas, habr una influencia creciente de
instituciones financieras extranjeras en el sector. Hoy tenemos serios
problemas de integracin de nuestra industria; las propias secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico y de Economa han sido hasta ahora incapaces de
articular una estrategia econmica de largo alcance a la altura de las
necesidades del pas; el pas sigue sin rumbo econmico, sin una definicin
clara y ordenada de metas; carecemos de una agenda de desarrollo Y an
as este gobierno federal se aventura a dejar en manos de empresas
multinacionales nuestras reservas petroleras? Le parece poco el bajo
dinamismo actual de la economa mexicana como para debilitarla an ms con
la sistemtica fuga de activos del pas que generar esta reforma energtica?
5. No aumentarn significativamente el nivel actividad econmica y de

generacin de empleos. La renta petrolera representa el 6.8 %PIB, por lo que

aun aumentando la produccin como lo proyecta el gobierno federal, esto no

incidir significativamente en la tasa de crecimiento del PIB.
6. Aumentar la concentracin del ingreso y habr transferencia de riqueza al
extranjero. La Ley de Hidrocarburos prev requisitos para la asignacin de

contratos que difcilmente cumpliran empresas nacionales (incluyendo al

propio Pemex).
Muy pocas empresas mexicanas realizaran actividades en el sector con los
perfiles requeridos. Unas pocas empresas en su mayora extranjeras
generaran utilidades, pero las transferirn a sus matrices en el extranjero.
Si los diputados y senadores que aprobaron esta legislacin desconocen la
historia de Mxico y no saban que las condiciones de marginacin y
dependencia, como las que aqu estoy advirtiendo, son justamente las que
llevaron al estallido de la Revolucin Mexicana de 1910, acaso entonces
tambin desconocen los errores de otros pases?
Los desastrosos resultados micro y macroeconmicos en otros pases debera
ser suficiente razn para dar marcha atrs a esta reforma energtica. Las

consecuencias en todos los pases donde se han implementado reformas como

sta son: aumento de la pobreza, prdida de control gubernamental,
desmantelamiento de la industria nacional, fuga de capitales, destruccin del
patrimonio nacional (incluyendo el medio ambiente), intervencin extranjera,
entre otras consecuencias. Vanse los casos de: Nigeria, Kazajstn, Ceyln,
Egipto, Irn, Libia, India, Paquistn, Chad, Camern, entre otros .
7. El gasto pblico continuar destinndose mayoritariamente a gasto

corriente. Aun cuando partes de esta legislacin prevn destinar ingresos

petroleros a fondos de inversin, estos fondos ocupan un bajo porcentaje de

estos ingresos comparado con el porcentaje destinado a gasto corriente. Por lo
anterior, el impacto de las inversiones seguir siendo bajo.
8. No se generar ahorro de largo plazo por ingresos petroleros y muy

probableaumentar la deuda pblica. Ello va en detrimento de nuestros hijos.

Vanse las condiciones prcticamente imposibles de alcanzar en las que
podra generarse ahorro de largo plazo de los ingresos petroleros previstas en
la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo, as como las modificaciones a la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Por su parte, la Ley
General de Deuda Pblica da autonoma de endeudamiento a Pemex, a lo cual
recurrir constantemente, pues no dispondr de sus utilidades.
9. No contribuir a reducir la pobreza, y una vez agotado el petrleo, los
niveles de pobreza pueden dispararse. Esta reforma podr contener por algn

tiempo el aumento en los niveles actuales de pobreza, en tanto el gobierno

pueda continuar recargndose fiscalmente en Pemex. Sin embargo, a medida
que la produccin de Pemex decline y las multinacionales hagan efectivas las
benvolas condiciones de sus contratos, el gobierno federal no dispondr de
ms ingresos petroleros. Esa brecha presupuestal impedir disponer de
recursos para evitar que se disparen an ms los niveles de pobreza en el pas.
10. Se desaprovecharn recursos para atacar los determinantes estructurales
de la pobreza en Mxico. Esta reforma, al igual que el resto de la poltica

econmica y social del pas, carece de mecanismos que ataquen los

determinantes estructurales de la pobreza. La legislacin secundaria no tiene
una conexin con inversiones en la reduccin estructural de la pobreza. A lo
anterior se suma el debilitamiento de la industria nacional (proveedora de
empleos), la incertidumbre de los precios de los energticos para los sectores
social y productivo, debido a que la fijacin de precios quedar fuera del
alcance regulatorio gubernamental, y de condiciones laborales precarias e

inciertas para los trabajadores. La insostenibilidad financiera de los programas

sociales ser, entonces, el callejn sin salida en el que nos habr metido esta
reforma.
Estas consecuencias interactuarn en conjunto formando un crculo vicioso de
baja produccin de Pemex, transferencia de riqueza al exterior, baja inversin
pblica, insuficiente creacin de empleos y debilitamiento del mercado interno,
con lo que la presin sobre Pemex vuelve a aumentar, sostenindose una alta
carga fiscal a Pemex, que le impedir, nuevamente, aumentar su produccin.
Este crculo vicioso se ilustra en la siguiente imagen.

S necesitamos reformar al sector energtico en nuestro pas, pero no as.

Independientemente de ideologas, cualquier economista con dos dedos de
frente y un mnimo de tica puede advertir que ste es un psimo negocio
para el pas.
Las reservas probadas en 2013 (ltimo dato) equivalen a 13,868.3 millones de

barriles. Anuario Estadstico de PEMEX 2013, pgina 12.

Promedio del perodo 2009-2013. Con datos del Banco Mundial, 2014.
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London Metropolitan University, Gran Bretaa.
Sergio O. Saldaa Zorrilla es doctor en Economa por la Universidad de Viena,

en Austria, ex funcionario de la Cepal en Santiago de Chile, actualmente

investigador del International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA), en
Laxenburg, Austria, y del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del
Conacyt.

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Twitter: @SergioSaldanaZ