Reforma Tributaria Estructural en Colombia.

Propuestas para la Reforma Tributaria Estructural en Colombia como medio para el

equilibrio fiscal.

Melisa Isabela Hoyos Caldern

Universidad Pontificia Bolivariana
Montera

Nota del autor

Melisa Isabela Hoyos Caldern, Derecho, Universidad Pontificia Bolivarianaseccional Montera, la informacin concerniente a este documento deber ser enviada
a la facultad de Derecho, Cra. 6 No. 97 A - 99, PBX nmero + (574) 7860146 - 7860661
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Reforma Tributaria Estructural en Colombia.

ndice

1. Portada.
2. Introduccin.
3. Propuestas para la Reforma Tributaria Estructural en Colombia como medio para el
equilibrio fiscal

3.1.Qu es el equilibrio fiscal?

3.2. Qu es una reforma tributaria estructural?

3.3.Ajustes que propone la Comisin Tributaria.

4. Conclusin.
5. Bibliografa.

Reforma Tributaria Estructural en Colombia.

Introduccin

La dinmica de la economa colombiana ha estado marcada por los perodos en

que se ha dividido su historia poltica, es as como, la implementacin de las diferentes
teoras econmicas existentes han sido determinadas por el gobernante de turno con su
ideologa y forma de gobernar.
Bajo este entendido, es preciso sealar entonces, que es deber de cada gobernante
en conjunto y apoyado de su equipo de trabajo, conducir al pas por el sendero que ms le
convenga y genere beneficios, por ello, no resulta extrao que una de las preocupaciones
principales para el gobierno actual, sea precisamente el sector de la economa, de la cual se
desprenden diversos aspectos como son, el empleo, el aumento o disminucin de la
violencia, la calidad educativa, entre otros, que afectan a la poblacin en su totalidad, por
tanto, en vista del dficit fiscal en el que se encuentra inmerso Colombia, varios estudiosos
de la ciencia de la economa han presentado una propuesta para reformar el Estatuto
Tributario Colombiano, el cual a pesar de ser extenso carece de normas eficientes y guas
prcticas y posibles para el mejoramiento de la economa, segn lo que indican los expertos
creadores del proyecto de reforma tributaria estructural.

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Propuestas para la Reforma Tributaria Estructural en Colombia como

medio para el equilibrio fiscal

los hombres construimos demasiados muros y no suficientes puentes

Isaac Newton

El trabajo a desarrollar tiene como fin ltimo, presentar y hacer un anlisis crtico
de manera general a las estrategias creadas por la Comisin Tributaria de expertos en
Colombia para la configuracin de un nuevo rgimen tributario, pretendiendo con ello darle
a conocer al lector de manera sencilla y clara los principales cambios que se generaran en
la vida de los colombianos de ser aprobada la propuesta de reformar de manera estructural
el Estatuto Tributario de Colombia, en este orden de ideas, sabemos que el pueblo
colombiano padeci una larga lucha entre dos corrientes polticas, el conservatismo y el
liberalismo, situacin que gener un letargo en todos los aspectos del pas, y uno de los
efectos ms letales fue precisamente en el sector econmico. Uno de los eventos que marc
de manera definitiva el movimiento econmico nacional y propici su atraso fue la
economa proteccionista y cerrada imperante durante casi 200 aos, hace dos dcadas
aproximadamente, con el cual los gobernantes a su parecer salvaguardaban los intereses
locales; sin embargo ese rgimen hermtico fue desmontado por un grupo de visionarios
que tenan una percepcin de la tendencia econmica muy distinta, fue entonces cuando se
dise una poltica innovadora y de puertas abiertas, la cual se est viviendo actualmente en
el territorio colombiano y que si bien ha trado prosperidad para algunos sectores de la

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poblacin, se ha vuelto inmanejable y ha tornado un caos interno para otros, ya que la

libertad infinita de oportunidades favorecen principalmente a los grandes empresarios y se
contrapone al avance del pequeo empresario o simple trabajador, lo cual hace necesario
que el Estado intervenga.
Como sabemos, la realidad econmica que enfrenta Colombia no es la ms
anhelada, ya que el equilibrio fiscal que pretende, que se define como la relacin
proporcional que debe existir entre el gasto pblico y el presupuesto del pas, no se logra
vislumbrar, como quiera que la deuda externa crece da con da, los tributos los paga la
poblacin que menos ingresos recibe, la evasin aumenta desmesuradamente y lo ms
grave es que se desconoce la destinacin de la mayora de los tributos existentes en el pas,
frente a ello aparece la propuesta de la Comisin Tributaria de expertos, que consiste en
una Reforma Estructural Tributaria, la cual se entiende como un cambio sistemtico e
integral de las normas tributarias que existen en el ordenamiento jurdico de Colombia, para
desmontar el sistema impositivo existente.
Son

varias

las

transformaciones

que

componen

el

informe

final

de

recomendaciones que realiz la Comisin Tributaria de expertos, para la reforma tributaria

estructural en Colombia, sin embargo para efectos de este documento, se researan a
continuacin los aspectos que ms han tenido resonancia y generado controversia en el
pas, como son 1. Simplificar la estructura tributaria para empresas y personas naturales,
2. ampliacin de la base gravable, lo cual pondra a declarar renta a quienes devengan ms
de $1500.000 mensuales. Asimismo, las pensiones altas estaran sujetas a gravmenes, 3.
Se plantea que los dividendos tengan un impuesto y que estos formen parte de la renta
ordinaria de las personas naturales, 4. Eliminar el impuesto de renta, el Cree (con la
sobretasa) y el gravamen al patrimonio, para as revertir desincentivos y crear un solo

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tributo llamado Impuesto a las Utilidades Empresariales su tarifa oscilara entre el 30 y el

35 por ciento, 5. Incremento de la tarifa general del IVA del 16 al 19 por ciento, 6.
Productos como hortalizas, leche, maz, arroz, queso, huevos, pescado, carne, camarones,
libros y medicamentos, entre otros, tengan una tarifa de IVA del 5 por ciento (en la
actualidad este impuesto no recae sobre estos elementos) (Portafolio, 2016) frente a dichas
propuestas el Gobierno ha dicho que ninguna es norma an, toda vez que se sometern a
estudio minucioso del ejecutivo, y seguido a ello presentar un proyecto final al legislativo
con el fin de que se reforme la normatividad tributaria.
Uno de los integrantes que conformaron la Comisin Tributaria de Expertos para
la creacin de un compendio de recomendaciones para la reforma tributaria estructural,
indic que son 5 las razones por las cuales se justifica la reforma del sistema tributario
estructural en Colombia, expres: porque es demasiado complejo para el contribuyente
comn y corriente y para las empresas pequeas y grandes, porque es tremendamente
inequitativo, porque los muy ricos pagan muy poco y una gran parte de la clase media no
paga nada de impuesto a la renta, porque castiga absurdamente la inversin productiva y la
creacin de empleo formal y porque, ahora que se acab el boom petrolero, no permite
recaudar ni siquiera para mantener el nivel actual de gastos en educacin, salud e
infraestructura (Portafolio, 5 razones que justifican una reforma tirbutaria estructural, 2016)
con lo cual defiende arduamente que las recomendaciones planteadas darn buenos
resultados.

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Conclusin
En primera medida es necesario sealar que los puntos expuestos en este escrito son
solo algunas de las recomendaciones que propuso la Comisin Tributaria de Expertos, ya
que la reforma tributaria estructural que se quiere implantar, tiene como finalidad el cambio
integral del Estatuto Tributario, pues dicha normatividad se ha quedado corta y no logra
resolver los problemas fiscales existentes en Colombia, por tanto debido a que el esquema
tributario en Colombia es insuficiente, en el sentido de que el nivel de recaudo es bajo y
dicha estructura financiera no cumple con los principios de eficiencia y calidad, se hace
impostergable la implementacin de un modelo de funcionamiento de los tributos que sea
acorde a las necesidades y a la realidad colombiana, que en la actualidad se encuentra
estancada en una deuda que crece vertiginosamente, con incapacidad para proveer empleos
a la poblacin, sin recursos para invertir en educacin, salud, infraestructura, innovacin
tecnolgica y aunado a ello un pas que ha sido incapaz de equilibrar el recaudo que hace
por medio de los tributos, ya que los ms pobres dentro de la sociedad son los ms
golpeados por el pago de impuestos, y los acaudalados empresarios y poderosos, terminan
la mayora de las veces evadiendo sus responsabilidades econmicas con el pas, por ello
consideramos que dicho proyecto de reforma debe analizarse con lupa y delimitar que
aspectos son procedentes, ya que a nuestro parecer no es del todo cierto que la mayora de
la poblacin que se encuentra en clase media no paga impuestos, o estn exonerados de los
mismos, pero en definitiva la propuesta debe debatirse y buscar una salida para este
atolladero fiscal.

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Bibliografa
Portafolio. (2016). 5 razones que justifican una reforma tirbutaria estructural.
http://www.portafolio.co/economia/impuestos/especial-reformatributaria-2016-155080.
Portafolio. (2016). Las propuestas ms polmicas de la Comisin Tributaria.
http://www.portafolio.co/economia/impuestos/propuestas-polemicascomision-tributaria-155088.