Sistema de Integracin Centroamericana

Aprendiendo Buenas Prcticas Internacionales de

Cooperacin Regional e Integracin

Proyecto Fomento a la Integracin Comercial, Sostenible Social y

Ecolgicamente en Centro Amrica GIZ-SIECA
Profesor Christopher M. Dent
Universidad de Leeds

Guatemala, mayo 2012

1. Introduccin
Centroamrica es una regin relativamente pequea dentro de la regin a mayor escala
continental de Amrica Latina. Est formado por los pases de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, incluyendo Belice, a pesar que su historia y
cultura estn ms orientadas al Caribe. La regin tiene una poblacin total de alrededor
de 42 millones de habitantes, que abarca un territorio de poco ms de 500.000 kilmetros
cuadrados (ms o menos lo mismo que Francia) y un producto interno bruto (PIB) en 2010
de alrededor de US$ 150 billones. En las ltimas dos dcadas, la regin ha tratado de
desarrollar el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) - en los cinco sectores del
subsistema (econmico, social, poltica, educacin / cultura y avances en materia
ambiental), pero ha sido difcil alcanzar progresos sustantivos. Desde hace mucho tiempo,
el SICA tiene como objetivo principal la plena realizacin de una unin aduanera, pero
esto ha demostrado ser un objetivo difcil de alcanzar (Pellandra y Fuentes 2011).
Por un lado, hay poderosas fuerzas unificadoras entre los estados centroamericanos de
idioma comn (espaol), las culturas y las historias interconectadas en su origen como
nacin. Por otro lado, la regin ha experimentado largos y recientes perodos de conflicto
intra-regional y turbulentas polticas internas. La relativa estabilidad poltica y econmica
slo ha existido realmente en la regin desde la dcada de 1990. Adems, los niveles
dbiles de la capacidad de desarrollo entre los pases centroamericanos han presentado
diversos desafos regionales para avanzar en la cooperacin y la integracin (CRI). Sin
embargo, en la era de la globalizacin y el regionalismo, las nuevas oportunidades estn
surgiendo para las comunidades regionales de los estados y los pueblos de combinar sus
recursos, fortalezas y esfuerzos para resolver los problemas comunes y alcanzar los
objetivos comunes de mejorar el bienestar humano. Adems, dada la profundizacin y la
proliferacin en todo el mundo del regionalismo, hay un margen cada vez mayor de los
grupos regionales a aprender "las buenas prcticas de CRI el uno del otro. Este informe
analiza la evolucin 1reciente y los perfiles de CRI de Amrica Central, y hace una serie de
recomendaciones de "buenas prcticas" para la regin. Estos se unen bajo la
recomendacin principal de la creacin de un mapa de estrategia para el establecimiento
de Comunidad Econmica Centroamericana - en torno a la formacin de un mercado
comn importante - prevista como meta para el 2020.

2. Perfil de la Regin Centroamericana

El autor condujo una serie de entrevistas e investigacin profunda con funcionarios de gobierno y actores clave en la
regin en noviembre de 2011 como parte de este reporte. La informacin, opiniones y enfoques de la investigacin y
entrevistas son referidas annimamente en este texto.

A nivel internacional, Centroamrica es una regin relativamente pequea y es a menudo

considerado como una "sub-regin dentro de la regin ms grande de Amrica Latina. La
tabla 1 muestra el perfil de Amrica Central a travs de diversos indicadores de desarrollo
econmico y de otro tipo, en comparacin con el sudeste de Asia, otra regin de pases en
desarrollo con ingresos per cpita similares. Los pases centroamericanos son pases
relativamente pequeos, con poblaciones pequeas. El tamao combinado geogrfico de
la regin (Belice no incluido) es 502,422 kilmetros cuadrados, o menos que Tailandia. En
2010, la poblacin total de Amrica Central era de 42.159.464, el PIB fue US$ 147,7
billones y su PIB per cpita US $ 3.503. Las mismas cifras para el Sudeste de Asia
empequeecen a Amrica Central en los dos primeros indicadores: poblacin (casi 600
millones de dlares) y el PIB (US $ 1,864.1 billones), pero tiene un PIB similar per cpita
de US$ 2.533. Ambas regiones se enfrentan a similares desafos propios de las regiones en
desarrollo al tratar de avanzar en cooperacin e integracin regional CRI-.
Guatemala es la economa ms populosa (ms de 14 millones de habitantes) y la
economa ms grande (PIB de US $ 41,3 billones) en Amrica Central, y junto con El
Salvador tiene la base ms fuerte de manufactura. Costa Rica y Panam son los pases ms
ricos de la regin (PIB per cpita superior a US $7.000 en 2010), cuyas economas estn
ms orientadas a servicios. Honduras y Nicaragua son las naciones ms grandes de
Amrica Central en extensin territorial, pero tambin son las ms pobres, con un PIB per
cpita de apenas US$ 2.014 y US$ 1.093 respectivamente, a la par de pases del sudeste
asitico como Filipinas y Vietnam. Slo Costa Rica y Panam logran incluirse en las 100
naciones ms ricas del mundo. Por otra parte, los niveles de desigualdad del ingreso en
Amrica Central son altos en comparacin a la mayora de otras regiones en desarrollo. La
calificacin ms baja el coeficiente de Gini en un pas de Centroamrica es El Salvador con
0.469, y el ms alto (es decir, una mayor desigualdad de ingresos) es Honduras con un
ndice de 0,553i. En el Sudeste de Asia calificaciones en comparacin son generalmente
ms bajas, lo que indica una menor desigualdad de ingresos. Ingresos de igualdad /
desigualdad de datos puede dar una idea general de la cohesin socioeconmica dentro
de las naciones, y por lo tanto en todas las regiones en su conjunto.
En cuanto a perfil macroeconmico y el comercio de Amrica Central, sus tasas de
inflacin son impresionantemente bajas para una regin en desarrollo, sino todos los
pases de la regin mantienen dficits comerciarles bastante grandes, la mayora tienen
valores de importacin por ms del doble de las exportaciones. Panam tiene el mayor
desequilibrio comercial crnico, exportando slo US $ 725 millones en 2010, mientras que
la importacin de bienes alcanz un valor de US $ 9.145 millones. Esto es indicativo de la
falta de competitividad de las exportaciones de Centroamrica, y algunos pases

(especialmente Panam) se apoyan en la inversin extranjera o de ayuda financiera para

compensar este desequilibrio. En comparacin, casi todos los pases del sudeste asitico
son exportadores netos, y, adems, siguen atrayendo grandes flujos de inversin
extranjera directa (IED). En trminos de competitividad econmica en general, de acuerdo
con el Informe de Competitividad Global 2011/12 del Foro Econmico Mundial, las
posiciones competitivas de la mayora de las naciones de Amrica Central descendieron
de sus posiciones para 2010/11, con excepcin de Honduras y Panam, siendo este
ltimo el nico pas de la regin en el top 50 del mundo, clasific 49 reunin (WEF 2011).
El ltimo Reporte de Facilitacin del Comercio (WEF 2010) del Foro Econmico Mundial
coloca a todos los pases centroamericanos en los 80 primeros del mundo en el ndice de
facilitacin del comercio, que est compuesto por cuatro subndices: acceso al mercado,
administracin de fronteras (aduanas), infraestructura de transporte y comunicaciones y
clima de negocios. Costa Rica se encuentra en el rango ms alto en general de la regin
(en el puesto 44 ). Las tarifas de Centro Amrica son comparables o incluso mejores en
promedio en relacin a otras regiones en desarrollo, como el sudeste de Asia, y todos los
pases de Amrica Central muestran un desempeo relativamente mejor en la
administracin de las fronteras e infraestructura de transporte y comunicaciones (Tabla
1). De acuerdo con el Reporte 'Doing Business' (2012) del Banco Mundial, Centro Amrica
sin embargo, tiene un costo relativamente alto de transporte por contenedor, as como
largos y engorrosos procesos de documentacin y tiempos para la
exportacin/importacin. Como muestra el Cuadro 1, la exportacin / importacin de
cargas por contenedor eran ms de US$ 1.000 para todos los miembros de SICA / SICA,
con excepcin de El Salvador, mientras que la tarifa media en el sudeste asitico fue de
alrededor de la mitad de esta cantidad, US$ 500 a US $ 600 por contenedor.
El mercado centroamericano es particularmente importante para los exportadores de El
Salvador y Guatemala: en el 2010, el 55,1 por ciento y 38,6 por ciento de sus
exportaciones, respectivamente, fueron intra-regionales. Otras naciones tenan cifras
mucho ms bajas, incluyendo adems las cifras intra-regionales de importacin bajas por
lo general, slo un 12,7 por ciento para toda la regin y Nicaragua tiene la mayor tasa
nacional con 20,7 por ciento. Los empresarios centroamericanos no tienden a adquirir
insumos o materias primas en la regin, sino fuera de ella, revelando la falta de una red
de produccin intra-regional, cadenas de valor y cadenas de suministros, lo que indica
baja integracin regional a nivel micro. Los Estados Unidos es el principal socio comercial
nacional para todos los pases de Amrica Central, otros importantes socios extraregionales de comercio son Mxico, la Unin Europea y China cada vez ms.

3. Pensando en la Cooperacin Regional e Integracin

3.1 Categoras generales de CRI
La cooperacin regional y la integracin han sido una caracterstica importante para la
definicin del sistema internacional o global desde principios de 1990. Prcticamente cada
pas o estado en el mundo es parte de algn tipo de acuerdo de CRI. Puede tomar muchas
formas en trminos de su organizacin, metas y propsitos, sus procesos, la gama de
actores involucrados, y as sucesivamente. A grandes rasgos, las CRI se pueden clasificar
en las siguientes categoras:
1. Colectivos regionales de estados trabajando para una agenda ms amplia de CRI: en
trminos generales, las ms conocidas formas de CRI, con ejemplos de todo el mundo:
SICA en Amrica Central, la Unin Europea (UE) en Europa, la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico (ASEAN) en Asia, el Desarrollo del frica Meridional (SADC) y la
Comunidad del frica Oriental (EAC) en frica. La Figura 1 presenta un mapa de las
principales agrupaciones de CRI de este tipo a nivel mundial, con el detalle adicional
proporcionado por la Tabla 2. Estos por lo general tienen al menos un rgano de
coordinacin (por ejemplo, SICA Secretara General), que realiza diversas funciones de la
organizacin, o puede implicar una serie de instituciones supranacionales que manejan
una agenda de CRI compleja y completa, tal como se encuentra en la UE. Los marcos
regionales de integracin y cooperacin pueden ser simplemente operados por una serie
de acuerdos intergubernamentales, como la ASEAN Ms Tres (APT), o descansar sobre la
aplicacin de un acuerdo de base regional, como el Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del Norte, el TLCAN (Dent 2008a). Como sugiere el nombre de cada categora, en
esencia estas formas de RCI son dirigidas por los Estados.
2. Organizaciones regionales semi-autnomas: se trata de organizaciones cuya
composicin comprende los estados-nacin, y cuyos gobiernos ejercen cierto grado de
control sobre su establecimiento de objetivos y acciones, pero que sin embargo son
capaces de realizar operaciones autnomas en su propio derecho. Hay relativamente
pocos ejemplos de esta categora pero que pueden ser importantes, tales como los bancos
regionales de desarrollo (por ejemplo, el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] y
Banco Asitico de Desarrollo [BAFD]), y otros tipos de agencias, por ejemplo, la Comisin
del Ro Mekong en el Sudeste Asitico Continental, y la Secretara de Energa de Europa. A
pesar de trabajar de forma independiente, tienden a trabajar muy estrechamente con
otros organismos regionales, tales como el BID y la SIECA (Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana), el BAFD y la ASEAN.

3. Sector enfocado en iniciativas regionales: stas se centran generalmente en cuestiones

relacionadas con el bienestar de las personas, con el objetivo principal de mejorar la
provisin de ciertos bienes pblicos regionales. Se puede incluir una variedad de
diferentes actores estatales y no estatales. Organizativamente hablando, en trminos
generales pueden consistir en:
Redes regionales que renen a una amplia gama de organizaciones de una regin
especfica, por ejemplo, Red de Agua y Saneamiento del Sudeste Asitico y la Red
de Organizaciones de Ros y Cuencas de Asia.
Programas intergubernamentales de cooperacin, por ejemplo, Programa de
Cooperacin Ambiental de Asia del Sur.
Foros o mecanismos consultivos, que puede incluir varios tipos de agencias, como
la Cumbre de Energa del Pacfico que rene a lderes de gobiernos, empresas y
sociedad civil. Estos tambin pueden operar en una escala sub-regional (ver ms
abajo), tales como la Iniciativa del Tringulo de Coral en el archipilago de Asia
sudoriental.
4. Escala Sub-regional de CRI: stos pueden ser incorporados de manera ms
amplia en acuerdos de escala regional, o con el fin de complementarse en
iniciativas de CRI de mayor escala. Por sub-regional, nos referimos a: (i) los subconjuntos de un grupo regional, tales como los estados de la Subregin del Gran
Mekong en el Sudeste Asitico / de la ASEAN, los pases Blticos en Europa, o, (ii) la
agregacin de contiguos a las regiones fronterizas de varios estados vecinos, tales
como las IMT-GT y BIMP-EAGA en el Sudeste Asitico. En trminos de organizacin,
pueden incluir los organismos gubernamentales centrales y locales, as como la
representacin de las empresas y la sociedad civil.
5. Escala Inter-regional y trans-regional de CRI: que combina dos de los ms
distintos agrupamientos regionales de los estados en la cooperacin, incluso de los
acuerdos integracionales: inter-regional en el que estn geogrficamente
distantes, trans-regional donde se encuentran geogrficamente adyacentes.
Ejemplos de esta categora pueden ir desde los marcos de dilogo amplios, tales
como la Reunin Asia-Europa (ASEM) y el Foro para el Este de Asia y Cooperacin
de Amrica Latina (FOCALAE), para proyectos de integracin relativamente
ambiciosos econmicos como el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).

Las categoras anteriores adoptan la perspectiva de CRI en su sentido formal u

organizada a "nivel macro", pero tambin podemos ver la integracin regional a
travs de la agregacin de "nivel micro", por lo general la evolucin impulsada por
las fuerzas de negocio, de mercado y sociales que se unen ms estrechamente
regiones en entidades ms coherentes en su propio derecho. Por ejemplo, el
patrn ya denso de las redes de produccin regionalizados y cadenas de suministro
formadas por sistemas empresariales transnacionales en el Asia Oriental a travs
de todos sus sectores importantes de la industria ha sido descrito como el
fenmeno de la "fbrica Asia" (Baldwin 2006). El nivel micro de integracin
regional es referido a menudo como la "regionalizacin", en contraposicin a la
dirigida por el Estado llamada 'regionalismo'.

3.2 Capacidades de Desarrollo y Regionalismo para el Desarrollo

En gran parte debido al hecho de que los pases en desarrollo siguen siendo mucho ms
numerosos que los pases desarrollados, la mayora de los acuerdos de CRI se desarrollan
basados en pases de bajos ingresos. Esto presenta una serie de retos en trminos de fijar
metas realistas para la cooperacin regional y la integracin (Schiff y Winters 2003), y en
consecuencia se esfuerzan por adoptar las mejores prcticas de CRI de otros grupos
regionales. El aprendizaje mutuo ha existido por algn tiempo, y depende de cmo
pueden superarse ciertas restricciones y la capacidad de desarrollo, as pueden cumplirse
los objetivos de CRI. Por "capacidad de desarrollo" nos referimos a las diversas funciones
relacionadas con el desarrollo de la economa y la sociedad (por ejemplo, nacional,
subregional, regional), los cuales estn en cierta medida, codeterminadas. Existen
estrechos vnculos conceptuales aqu a los conceptos de la capacidad del Estado y la
capacidad de las instituciones regionales como ms tarde se discutir. Podemos pensar en
el desarrollo de capacidades en los siguientes trminos:
Capacidad tecnocrtica: la calidad y cantidad de los tecncratas empleados que poseen
la capacidad para desarrollar la gestin y aplicacin de polticas orientadas al desarrollo.
Esto es relevante para el objetivo general de fomentar la buena gobernanza econmica.
Capacidad institucional: la capacidad de los marcos institucionales (por ejemplo,
jurdicos, organizativos, socio-culturales) para acomodar el desarrollo de polticas
relacionadas con compromisos plasmados en los acuerdos econmicos internacionales.
Ejemplos de 'instituciones' en este sentido se refieren principalmente a agencias (por

ejemplo, las autoridades fiscales, las agencias de medio ambiente, las pequeas
organizaciones de desarrollo de negocios) y nuevas leyes asociadas, normas y regmenes
de polticas diseadas para hacer cumplir la legislacin una vez promulgada o
implementada. Hay fuertes vnculos con la capacidad tecnocrtica en este sentido.
La capacidad de la industria: la capacidad de los sectores de la industria de la economa
para competir en los mercados internacionales, y en contra de las importaciones
extranjeras y operaciones de negocios en sus propios mercados nacionales, incluyendo la
capacidad para llevar a cabo los ajustes estructurales necesarios para competir
eficazmente en los mercados. Esto tambin implica la capacidad de las industrias de la
economa y las empresas a participar en redes internacionales de produccin y cadenas de
valor, y asegurar los beneficios de aumentar el bienestar y el valor aadido del proceso.
La capacidad infraestructural: la capacidad de las diversas formas del pas, tanto fsicas
(por ejemplo, transporte, comunicaciones y sistemas de generacin de energa)como
sociales (por ejemplo, los centros de enseanza, sistemas de salud y servicios pblicos
como el suministro de agua) de la infraestructura para facilitar el continuo desarrollo en
general.
La capacidad humana: involucra la educacin, las habilidades, el espritu empresarial y
otros aspectos del capital humano (es decir, los recursos humanos para el desarrollo), y la
eficacia con que este capital humano sustenta o ayuda a facilitar las anteriores funciones
en materia de capacidad de desarrollo.
Capacidad de desarrollo sostenible: esto requiere que las funciones de desarrollo antes
mencionadas estn orientadas hacia el establecimiento de prcticas econmicas
ambientalmente sostenibles en general, por ejemplo, en trminos de marcos
institucionales o de poltica, y las actividades industriales.

Dnde estn fortaleciendo las capacidades de desarrollo en una regin, tambin lo hacen
en las perspectivas de lograr mejorar el bienestar y los objetivos de desarrollo sostenible.
De la misma manera, la realizacin de esos objetivos tambin mejora las capacidades de
desarrollo de la regin. Lo que se hace importante, por lo tanto, es cmo de manera
uniforme en toda la regin estn mejorando las capacidades de desarrollo. Las regiones
con patrones asimtricos muy pronunciados de desarrollo o profunda centro-periferia se
dividen y hacen que sea difcil fomentar la coherencia regional fuerte y construccin de
comunidades regionales en general (Giordano et al 2005). Esto es ampliamente

reconocido en la mayora de los acuerdos de CRI, y muchos han introducido sistemas para
mejorar el desarrollo de sus periferias regionales, siendo ejemplos los programas: Fondo
Estructural de Europa y la Iniciativa del Sudeste de Asia para la Integracin de la ASEAN
(IAI) esquema que sigue enfocado principalmente a ayudar a los grupos de bajos ingresos
CLMV (Camboya, Laos, Myanmar, Vietnam). Este enfoque se ha denominado
"regionalismo desarrollista" (2008b Dent, Dent y Richter 2011, Doidge de 2007, Francisco
de 2006, Nesadurai 2003, Preusse 2004), que puede ser ampliamente definido como las
actividades de CRI particularmente orientadas a la mejora de la economa, la capacidad y
las perspectivas de los pases menos desarrollados con el fin de reforzar su integracin en
la economa regional, y con ello lograr una mayor coherencia en la construccin de una
comunidad regional en general.
El Regionalismo desarrollista tambin se ocupa de fortalecer los vnculos entre los
procesos particulares integracionistas y los objetivos de desarrollo de capacidades. En
trminos generales, el regionalismo por s mismo suele estar compuesto por una
combinacin de: (i) la integracin activa de la poltica de cooperacin, coordinacin y
armonizacin, y (ii) la integracin pasiva de la liberalizacin econmica y desregulacin.
Las medidas pasivas de integracin se llaman as porque consisten fundamentalmente en
la eliminacin o reduccin de las barreras que impiden el intercambio econmico. No
consiste, en principio la formacin de elementos comunes de poltica tcnica, congruente
o coordinada entre los socios internacionales o regionales como tales. De este modo, el
regionalismo desarrollista es ms enfocado en los procesos de integracin proactiva, ya
que son alineados de forma ms natural para el desarrollo y fomento de la capacidad de
cooperacin. Sin embargo, la integracin pasiva y activa no son mutuamente excluyentes,
y siempre pueden trabajar de la mano. Por ejemplo, CIQS (aduanas, inmigracin,
cuarentena y de seguridad) los esfuerzos de armonizacin entre los pases del SICA son las
medidas de integracin, esencialmente preventivas, pero puede implicar algn tipo de
medidas desregulatorias (es decir, la integracin pasiva) a fin de lograr esta armonizacin.

3.3 Panorama Global sobre prcticas de CRI

La densidad de las prcticas de CRI en las distintas regiones depender de dos factores
determinantes. El primero puede ser considerado como "la oferta" en su naturaleza y
basado en cuan adecuadas, son las capacidades de desarrollo de la regin para la
formulacin de acciones y estrategias de CRI. Cuando estos niveles de capacidad son altos,
hay ms posibilidades de una verdadera y eficaz cooperacin regional e integracin como

resultado. El segundo determinante tiene caractersticas "de la demanda" y se deriva de

tres factores clave:
Interdependencias regionales: cmo las diferentes formas y niveles de
interdependencia regional (por ejemplo, econmico, bienestar social, ambiental,
seguridad) crean imperativos comunes lo suficientemente fuertes entre los estados de
una regin y las personas entre s se obligan a la accin regionalizada. Por lo tanto,
mientras mayor es la interdependencia, es ms probable que la prctica de CRI, se
buscar. Los recientes acontecimientos en Asia Oriental CRI fueron catalizados
fundamentalmente en respuesta a las crticas de las interdependencias econmicas
regionales reveladas por el contagio de la propagacin de la crisis de 1997/98 de la regin,
por ejemplo, Trabajo de APT en el sector financiero.
Resolucin de seguridad y otros conflictos: surge del deseo comn de paz y
prosperidad, sobre todo despus de perodos prolongados de conflictos. La formacin de
la Comunidad Europea en la dcada de 1950 y de la ASEAN en la dcada de 1960
surgieron como respuesta a este factor.
En respuesta a factores geopolticos y eventos (externos): Si bien esto solo no puede
explicar la formacin de grupos de CRI, ayuda a unirlos ms o aumentarlos debido a estos
factores. Por ejemplo, la formacin de la ASEAN fue apoyada y facilitada por los Estados
Unidos como una estrategia para detener el avance del comunismo en el sudeste asitico.

La alta diversidad de patrones antes mencionados de las capacidades de desarrollo e

interdependencias regionales ha significado a su vez la existencia de variados panoramas
de prcticas de RCI a nivel mundial. Los fuertes niveles de desarrollo de Europa y las muy
profundas interdependencias regionales, combinados con su larga historia de esfuerzos de
CRI hacen a la UE un caso un tanto excepcional del complejo de mltiples niveles de
integracin regional. A pesar de todava ser visto como el modelo de "patrn oro" para la
cooperacin regional y la integracin, con muchos grupos regionales que ven a Europa
todava como su principal fuente de inspiracin (Rueda-Junquera 2006), el regionalismo es
esencialmente un proceso endgeno: es a menudo difcil para una regin a replicar la
"buena prctica" de otro, como ms tarde discutiremos. Por otra parte, los actuales
problemas importantes de la UE con la gestin de la unin econmica y monetaria (la
moneda nica del euro) ilustra cmo, incluso, los grupos regionales fuertes de pases
desarrollados puede experimentar graves retrocesos en el mantenimiento de ciertas
prcticas de CRI.

La Figura 1 y Tabla 2 ofrecen una visin general de las agrupaciones ms importantes de

CRI del mundo que pertenecen a la categora 1, las colectividades regionales de los
estados que trabajan por una amplia agenda de cooperacin e integracin. Lo que es
claramente evidente es que los objetivos centrales de la mayora de ellos todava estn
enfocados en el logro de las etapas progresivas de la "clsica" integracin regional
eurocntrica, en primer lugar teorizada en los aos 1950 y 1960 por los eruditos como
Jacob Viner y Bela Balassa (Balassa 1961, Viner 1950), nombrada, en su estado idealizado:
Zona de libre comercio o acuerdo (TLC): el que las partes firmantes se comprometen a
eliminar las barreras comerciales convencionales (por ejemplo, los aranceles de
importacin) entre ellos.
Unin Aduanera: adems de un acuerdo de libre comercio, todos los miembros adoptan
un arancel comn en todas las importaciones externas, creando as una poltica comercial
comn.
Mercado comn o nico: el anterior, adems de la eliminacin de todas las barreras a la
libre circulacin de bienes, servicios, personas (mano de obra) y el capital.
La unin econmica y monetaria: incluye todo lo anterior ms una moneda comn para
el mercado nico.

Este proceso es esencialmente basado en el comercio o una integracin comercial

(econmica" por lo general), fundada en la lgica de la explotacin de las economas
regionales de escala dentro de una zona de comercio ms integrado en el que las
empresas y las naciones dentro de ella son capaces de especializarse con mayor eficacia
en su ventajas comparativas de produccin y generar mayores ndices de eficiencia
econmica y el bienestar. El objetivo principal de Amrica Central de completar la unin
aduanera regional y otras medidas de apoyo, es por lo tanto, una meta que es compartida
por muchas otras regiones de todo el mundo. Sin embargo, en realidad, la aplicacin de
las anteriores formas progresivas de integracin ha sido muy desigual y no siempre ha
seguido la misma ruta de acceso secuencial. Muchos proyectos de acuerdos de libre
comercio, por ejemplo, slo alcanzan la llamada cobertura de "alcance parcial": que no se
cubre "prcticamente todo el comercio", como puntos de referencia requerido por la
OMC para calificar como completos acuerdos de libre comercio. Adems, los aranceles

externos comunes (AEC) de las uniones aduaneras o bien tienen cobertura limitada de
productos o no se aplican universalmente.
Diferencias similares en los mercados comunes surgen, y el Mercado nico de la UE es por
mucho el ms avanzado y exhaustivo del mundo, haciendo que otros se vean muy
incipientes en comparacin. En algunos casos, los grupos regionales pueden saltarse una
etapa integracionista progresiva, como CFA basado en la integracin monetaria en frica
Occidental y Central (CEMAC y la UEMOA grupos, ver Tabla 2) entre las naciones que
apenas tienen un acuerdo de libre comercio en funcionamiento, por no hablar de una
unin aduanera o mercado comn funcionando adecuadamente. Lo anterior puede dar
lugar a ciertas ambigedades con respecto a la situacin actual o el nivel de integracin de
las agrupaciones de CRI. El Mercosur es un buen ejemplo: sus dificultades en la
implementacin de su unin aduanera y los programas comunes de mercado han hecho
que muchos observadores no estn seguros de cmo llamarlo. Por otra parte, retrasos en
los plazos de ejecucin son por lo general la norma, debido principalmente a los retos en
la capacidad de desarrollo, as como las disputas internas del grupo y los conflictos.
Al mismo tiempo que las etapas progresivas del estilo euro-cntrico y sobre todo la
integracin impulsada por el comercio han mandado a los objetivos centrales de la
mayora de grupos de CRI a la categora 1, otros se han centrado en diferentes sectores
de la integracin y la cooperacin (por ejemplo, APT y finanzas) o han intentado otros
mtodos (por ejemplo, la APEC y el principio de su "regionalismo abierto"). Quizs lo ms
importante, es que casi todos estos grupos han ampliado gradualmente sus programas de
CRI para asumir los retos cada vez ms agudos que enfrenta la humanidad en el siglo 21,
entre ellos, la seguridad energtica, el cambio climtico y otros problemas del medio
ambiente (por ejemplo, la contaminacin, la deforestacin), la seguridad alimentaria, la
seguridad del agua, las pandemias, el desarrollo, y la reduccin de la pobreza. Esto es
indicativo de la ampliacin general de la agenda de CRI para cubrir no slo la economa,
sino tambin centrados en temas sociales.

4. Marco General de un Modelo de RCI: Aplicado a Centro Amrica

4.1 Introduccin del modelo
La figura 2 delinea un modelo general de cooperacin regional e integracin en trminos
de los 3 siguientes elementos:

Estructura y contenido: relacionada a cmo los marcos de CRI son creados por
medio de varios acuerdos, arreglos y relaciones.
Implementacin y Operativizacin: cmo la CRI es practicada actualmente con
miras a alcanzar su efectividad funcional.
Resultados y efectos deseados: con respecto a los propsitos ltimos, la CRI sirve
en trminos de beneficios comunes al colectivo regional y los bienes pblicos
producidos regionalmente.
Este modelo es ms prctico que terico en su naturaleza pero se basa en los conceptos
descritos anteriormente como el desarrollo de capacidades expresado a travs de la
capacidad del estado (nacional) y la capacidad institucional regional. Ahora aplicamos este
modelo a Centro Amrica, con miras a perfilar la CRI en la regin, identificando fortalezas
y debilidades, notando particularmente reas importantes donde pueden aprenderse
lecciones de otras regiones.
4.2 Estructura y contenido de la CRI en Centro Amrica
Acuerdos
Los tratados legalmente vinculantes y otras formas de acuerdos son esenciales para el
avance de la CRI, pues comprometen a los estados miembros a establecer acciones
comunes que los une en pactos para generar mutuamente beneficios que son disfrutados
por la regin como un grupo.
La revitalizacin de los esfuerzos de construir una
comunidad de los primeros aos de 1990 en Centro Amrica, se basa en una serie de
nuevos acuerdos. Estos y otros acuerdos de hitos de CRI hasta la fecha en Centro
Amrica, han sido los siguientes:
Acuerdo de Libre Comercio e Integracin Econmica de Centroamrica (CACM
1960): a menudo llamado tratado general, fue firmado por Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua, que descansaba en el ambicioso plan de
establecer simultneamente un rea de libre comercio, unin aduanera y mercado
comn en Centro Amrica en un plazo de 5 aos despus de entrar en vigencia el
acuerdo. Sin embargo, el texto menciona el trmino mercado comn solo una
vez y no provee ninguna definicin del mismo, ni de las medidas a implementar
para alcanzarlo. Adems, los conflictos en la regin transpiraron para minar los
esfuerzos para realizar el acuerdo y para 1969 se haba convertido en un efecto
latente. A pesar de los intentos hechos a mediados de los 70s para revivir el
Acuerdo General, estos no fueron sostenibles. Fue hasta despus de un largo

perodo de conflicto e inestabilidad poltica domstica que termin a finales de los

80s que los esfuerzos por resucitar el proceso de CRI prob ser exitoso.
Protocolo de Tegucigalpa- Sistema de Integracin Centroamericana (SICA, 1991):
ayud a establecer la nueva base para la CRI en la regin, renovando el
compromiso al menos en principio de los pases de Centro Amrica para establecer
una unin aduanera. Fue en la Cumbre de Montelimar un ao antes en 1990 que
los lderes polticos de la regin acordaron revitalizar los esfuerzos para la
construccin de una comunidad regional en Centro Amrica, conduciendo a la
firma de este protocolo.
Protocolo de Guatemala- Acuerdo General de Integracin Econmica (1993):
basado e los compromisos de estado del Protocolo de Tegucigalpa al sentar las
bases de la CRI para hacer frente, a los arreglos institucionales requeridos y los
tipos de mecanismos necesarios para realizar una unin aduanera aunque sin
especificar un calendario o fijar fechas para su concrecin. Tambin provea
flexibilidad a los miembros para adoptar arreglos geomtricos variables mediante
el cual los miembros de la RCI podran avanzar en ciertas reas, mientras que otros
podran inicialmente optar por quedar fuera u optar por fecha posterior.
Acuerdo Centroamericano de Integracin Social (1995): para complementar los
acuerdos previos de orientacin econmica o comercial, ayudando a alcanzar una
mayor cohesin social en la regin.
Marco para un Tratado en Seguridad Democrtica: como el anterior, es un
tratado ms amplio y complementario en asuntos de seguridad.
Convencin marco para el establecimiento de una Unin Aduanera entre El
Salvador y Guatemala (2002): fij aspectos organizacionales (calendarios de
negociacin y acuerdos) para acelerar una unin aduanera entre estos 2 pases en
primera instancia. Ms adelante, Honduras y Nicaragua accedieron a este acuerdo,
llevando a
Marco General para la Negociacin de una Unin Aduanera (2004): siguiendo el
acuerdo de 2002, se estableci un acuerdo posterior para la negociacin de la
unin aduanera.
Acuerdo de Libre Comercio entre Repblica Dominicana y Centro Amrica (DRCAFTA 2005): es un acuerdo de libre comercio entre los 5 pases de Centro
Amrica Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, Estados Unidos
y la Repblica Dominicana, propuesto en 2002.
Acuerdo de Control Fronterizo CA4 (2006): remueve algunas barreras para el libre
movimiento de personas en la regin, entre los cuatro pases originales de Centro
Amrica El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

Acuerdo Marco para el establecimiento de la Unin Aduanera (2007): es otro

acuerdo que ayud a catalizar la concrecin de la unin aduanera de Centro
Amrica, con 3 fases para alcanzar este objetivo: libre movimiento de bienes y
facilitacin del comercio, promover una convergencia y modernizacin normativa y
construccin institucional.
Acuerdo de Asociacin entre Centro Amrica y la Unin Europea (negociaciones
concluidas en 2010, pendiente de firma formal y ratificacin): involucra los 5
pases de Centro Amrica y Panam. Las negociaciones dieron inicio en 2007 y
fueron conducidas sobre la base regin-regin, haciendo este acuerdo nico para
Centro Amrica. Una vez vigente, el acuerdo comprometer a los estados
centroamericanos a adoptar un sistema de arancel externo comn originado para
productos comerciados entre la regin una vez internados en ella, fortaleciendo as
la integracin regional.
Acuerdos de Libre Comercio (FTAs) negociados colectivamente, plurilateralmente
o bilateralmente por los pases de Centro Amrica con socios comerciales
externos: ver tabla 3. Aquellos acuerdos no negociados sobre una base colectiva
regional (aplicable a la mayora de ellos) son esencialmente opciones por fuera del
Acuerdo de Unin Aduanera Centroamericana, ya que cada uno de estos acuerdos
de libre comercio confiere un tratamiento preferencial sobre una base
diferenciada a una base comn regional.
Lo que es primariamente evidente es que la unin aduanera ha permanecido como una
meta de largo plazo de la integracin centroamericana por ms de 50 aos, y varios
acuerdos se han formulado y firmado durante los 2000s para catalizar su concrecin. Al
mismo tiempo, un nmero creciente de tratados de libre comercio plurilaterales y
bilaterales han sido firmados por los pases de la regin, comprometiendo la unin
aduanera al establecer preferencias externas y excepciones a terceros pases. La unin
aduanera regional para haba alcanzado un 96% de avance para el 2005 esto antes de
entrar en vigencia el DR-CAFTA- en trminos de armonizacin arancelaria, pero el 4%
restante cubre productos importantes como azcar y caf. Como veremos luego, tambin
permanecen pendientes problemas operacionales con la unin aduanera a nivel de
estado, y las empresas estn perdiendo paciencia con los retrasos en las inconsistencias
de implementacin, llevando a problemas de credibilidad.

Tabla 3
Acuerdos Comerciales de Centro Amrica
Socio Comercial

Pases de Centro Amrica

Tipo
Vigente

Status
Firmado

En

negociacin
Belice

Guatemala

APP

Costa Rica, Honduras

ALC

Costa Rica

ALC

Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras,
Nicaragua
Costa Rica

ALC

ALC

Cuba

Guatemala, El Salvador,
Honduras
Guatemala

Rep.
Dominicana
(DR-CAFTA)
Ecuador

Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam
Guatemala

Unin Europea

Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam
Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua
Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua
Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua
Costa Rica, Panam

Canad
CARICOM
Chile

China
Colombia

Mxico

Panam

Per

Singapur
Taiwn
Estados Unidos
(DR-CAFTA)

Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua
Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua

ALC

APP
ALC

APP

.
.
.
.
.
.
.
.
.

AA

ALC

ALC

ALC

ALC
ALC
ALC

GT

.
.
.

Nota: AA= Acuerdo de Asociacin, ALC= Acuerdo de Libre Comercio, APP=Acuerdo de alcance parcial

Como se dijo anteriormente, las uniones aduaneras requieren la creacin de alguna forma de
poltica comercial externa compartida por sus miembros, pero de acuerdo la mayora de
observadores esto no es tan evidente. Las negociaciones comerciales con socios externos han sido
invariablemente rotas a una base bilateral, a pesar que el DR-CAFTA y el Acuerdo de Asociacin
con la UE fueron negociados sobre una base regional colectiva. Con respecto al primero, todos los
pases de Centro Amrica tienen las mismas fases CET calendarizadas para un 95% de las
importaciones de USA y 100% para las importaciones de Repblica Dominicana. La comunidad de
negocios de la regin cree que el Acuerdo de Asociacin con la UE, -que necesita mayor

coordinacin regional- tendr efectos positivos que incrementen los avances de la CRI en Centro
Amrica. En el 2001, Mxico negoci la fusin de sus acuerdos separados con los pases de la
regin en un nuevo tratado de libre comercio que tambin se alinear a los CETs de la unin
aduanera regional, esto por supuesto por fases sustantivas a travs del tiempo.
Marco Poltico y Programas de Accin
Hay un nmero de estos en operacin en el SICA, apoyando el establecimiento y definicin la
substancia de las acciones de cooperacin e integracin regional. Las resaltadas en el sitio web de
la SIECA incluyen: Coordinacin cultural y educativa centroamericana, Alianza para el Desarrollo
Sostenible, Corredor Biolgico Centroamericano y Estrategia de Energa Sostenible. No est claro,
sin embargo, un amplio grupo de polticas y programas de accin sectoriales especficos que han
sido operacionalizados, ni como los programas anteriores han sido desarrollados.
Normas, regulaciones, legislacin
Varios acuerdos firmados dentro del marco del proceso de integracin incluyen un amplio rango
de normas y regulaciones que entran en vigencia cuando un acuerdo ha sido ratificado por medio
de procesos legislativos. Estos principalmente son relativos al comercio (aduanas y estndares)
pero tambin a inversin, trabajo, medio ambiente y otras reas. Las normas y regulaciones
relacionadas a la unin aduanera han recibido atencin prioritaria. Cuando el Acuerdo de
Asociacin con la UE sea completamente implementado podra en teora erradicar el problema
actual de aranceles a la importacin impuestos a los bienes externos despus que han entrado a la
unin aduanera centroamericana, y tambin los otros pagos de impuestos cuando estos productos
importados cruzan las fronteras nacionales dentro de la regin. Un ejemplo ilustrativo, un
producto importado de la UE paga impuestos al entrar en Guatemala, luego de nuevo cuando
entra a Honduras en trnsito hacia Nicaragua, donde paga impuestos por tercera vez. Formulando
un acuerdo de distribucin de impuestos entre las naciones centroamericanas para hacer este
sistema, ha ido un desafo poltico y tcnico.
Recientes progresos se han hecho e un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo en normas y
regulaciones sobre alimentos, medidas sanitarias y fitosanitarias y temas relacionados a registro
de productos. Las reglas han apoyado a fortalecer el cumplimiento de estndares internacionales
que son esenciales para la internacionalizacin exitosa de las firmas centroamericanas. Son
aparentes los avances en reas crticamente importantes de regulacin comercial como derechos
de propiedad intelectual, compras de gobierno y poltica de competencia, catalizadas en gran
medida por la influencia de acuerdos de libre comercio como el DR-CAFTA. Si resulta exitoso, esto
mejorara el ambiente comercial para la inversin extranjera y estimular los servicios comerciales.
Sin embargo, hay un fuerte sentir entre los funcionarios de gobierno y los lderes empresariales
que los relativamente escasos recursos tecnocrticos de Centro Amrica podran ser mejor
dirigidos hacia la facilitacin comercial en lugar de completar el 100% armonizacin arancelaria de

la unin aduanera. Muchos han expresado la postura que suficientes esfuerzos polticos se han
desperdiciado ya en este objetivo, que los esfuerzos para resolver las barreras en tierra- que
impiden el libre flujo de bienes en la regin (largos procedimientos aduaneros en las fronteras, ver
tabla 1), sera de mucho ms uso prctico. Esto est relacionado estrechamente con el objetivo de
crear un mercado comn exhaustivo, que la recomendacin primaria de este reporte. Las normas
y regulaciones (y los acuerdos que los enmarcan) ayudan a remover las barreras no arancelarias
que requiere alcanzar esto.
Sectores funcionales de Cooperacin e Integracin
Estos estn relacionados a reas o categoras especficas de CRI. La agenda de CRI de Centro
Amrica se ha expandido hasta cubrir ahora un gran nmero de sectores: econmico, relaciones
exteriores, trabajo y movilidad de personas, energa, salud, educacin, medio ambiente,
agricultura, seguridad, asuntos de mujeres, sociedad civil, cultura y turismo, gobernanza y
gobierno local. Comparada con otras regiones en desarrollo, esta agenda de CRI es relativamente
amplia. Los asuntos de seguridad cruzan fronteras y estn recibiendo creciente atencin, hay un
inters creciente tambin en el desarrollo de las MIPYMES, el medio ambiente y la industria,
logstica y asuntos de medidas sanitarias y fitosanitarias.
Instituciones, Organizaciones, Agencias
Estas proveen coherencia organizacional y una estructura clave de gobierno para las funciones de
CRI. Un nmero relativamente gran de instituciones regionales han sido creadas bajo el SICA,
como se indica en las figuras 3a y 3b. Por debajo de una capa de cumbres y reuniones
ministeriales hay 5 subsistemas o reas de CRI econmica, social, poltica, educacin/cultura y
medio ambiente - cada una manejada por sus propias secretaras, respectivamente SIECA, SISCA,
SG-SICA (responsable de la coordinacin de todo el sistema), SG-CECC y SG-CCAD (figura 3a). Bajo
estas a su vez hay una densa capa de alrededor de 20 instituciones y agencias regionales
especializadas, como el Consejo Centroamericano de Desarrollo y Competitividad y la Comisin
Centroamericana de Seguridad (figura 3b). Estos han sido creados para supervisar la expansin de
la Agencia de CRI del SICA.

Marcos Consultivos y Diplomacia Regional

Este aspecto de la CRI es pensado para facilitar el dilogo regionalizado entre gobiernos y
contrapartes. La figura 3a muestra como hay reuniones cumbre (Presidentes, Vicepresidentes),
reuniones ministeriales (cubriendo las 5 reas del subsistema) y un Comit Consultivo del SICA que
est supuesto a facilitar el compromiso de las contrapartes.
Socios Externos, Relaciones Exteriores

Esto es importante para todos los grupos regionales en desarrollo, donde trabajar con socios
externos puede proveer asistencia importante a los esfuerzos de CRI. Este aspecto tambin
involucra manejar relaciones externas con otros grupos para asuntos regionales o globales. Los
socios externos clave para Centro Amrica han sido:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): El banco de desarrollo regional para
Latinoamrica, ha financiado varios proyectos de CRI en Centro Amrica durante varias
dcadas. Un ejemplo reciente incluye un programa del BID diseado para acelerar el
trnsito de bienes en las fronteras por medio de la unificacin de los sistemas de
informacin de aduanas. El Instituto para la Integracin de Latinoamrica y el Caribe
(INTAL) fue establecido en 1995 para apoyar la estrategia de integracin regional del
banco, inicialmente realizando funciones de inteligencia y anlisis.
Banco Mundial (BM): mucho de su trabajo en la regin, ha sido desarrollado sobre una
base bilateral.
Naciones Unidas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): en ocasiones ha brindado
asistencia relacionada a formas de desarrollo regional. Por ejemplo, conjuntamente con el
BID y el BM, la CEPAL y el PNUD lanzaron un Comit de Construccin de Capacidades
Comerciales para asistir a los pases centroamericanos e la negociacin del DR-CAFTA.
Observadores regionales: Estados Unidos, Mxico, Brasil, Argentina y Chile. Estos pases
han participado como observadores en algunas reuniones del SICA.
Observadores extra-regionales: Espaa, Alemania, Japn, Taiwn, Italia. Como los
anteriores han participado en reuniones como observadores de fuera del continente
americano.
Principales socios de Asistencia para el Desarrollo: estos incluyen a los Estados Unidos,
naciones de la UE como Alemania y Espaa, as como Japn y China.
4.3 Implementacin y Operativizacin
Geometra variable
El principio de geometra variable es una prctica comn de CRI a nivel mundial, permitiendo a
algunos grupos de miembros por optar a quedarse fuera de aspectos particulares de la agenda de
cooperacin e integracin. Un ejemplo de este procedimiento es el Acuerdo de control fronterizo
del CA4, donde Costa Rica no participa. Otro ejemplo es la decisin tomada por El Salvador y
Guatemala para acelerar la unin aduanera, esperando que ms adelante se les unan otros
miembros. Los analistas observan que los esfuerzos iniciales Guatemala-El Salvador fueron
altamente efectivos, intensificando y ampliando el dilogo entre gobiernos en temas clave,
llegando a resultados funcionales en reas como Derechos de Propiedad Intelectual, aduanas,
medidas sanitarias y fitosanitarias, y finanzas. Sin embargo, este momento no fue sostenible. El
acceso de Honduras y Nicaragua a las plticas retras el progreso alcanzado en el proceso, debido
a factores de menor capacidad de desarrollo de estos ltimos pases.

Guatemala y El Salvador son vistos generalmente como dos pases pioneros en CRI en la regin, a
menudo en estilo similar a la sociedad franco-alemana en los inicios de la experiencia de
integracin de la Comunidad Europea, y su contraparte Singapur-Tailandia a mediados de 2000s
en el Sudeste Asitico. Costa ha sido proclive a demostrar que mantiene mayores niveles de
independencia, filosofa generalmente compartida por Panam, miembro que pronto se adherir
al SICA. Una coalicin Costa Rica-Panam podra emerger dentro del grupo basada en intereses
comunes en varios temas y sectores. No hay certeza de esto, sin embargo, la nueva dinmica del
SICA con Panam incluida solo podra convertirse en realidad aparente despus de varios aos.
Capacidad estatal
Esto est relacionado ante todo a la habilidad de los gobiernos de implementar acuerdos de CRI,
sus normas y regulaciones enunciadas, y mantener los otros compromisos adicionales a la CRI a los
que se han comprometido a cumplir. Esto principalmente aplica a los gobiernos nacionales o
centrales, pero las autoridades de los gobiernos locales tambin pueden estar involucradas. La
capacidad del estado puede ser entendida y expresada en trminos de capacidad de desarrollo. En
este contexto, simplemente estamos examinando la capacidad de desarrollo a nivel de nacinestado a travs de 6 diferentes categoras de capacidad. Por ejemplo, en qu medida las naciones
centroamericanas tienen suficiente capacidad institucional y tecnocrtica para implementar
legislacin relacionada con CRI y luego cumplir las normas y regulaciones asociadas, as como
monitorear y evaluar su efectividad bajo procesos de revisin? Ms all, cmo los factores de
capacidad industrial forman posiciones de estado hacia ciertos aspectos de la agenda de CRI?
La capacidad estatal tambin tiene relacin con que los gobiernos de los pases de Centro Amrica
puedan demostrar suficiente liderazgo poltico, deseo y visin de avanzar en la agenda de CRI y
asegurar que los procesos de cooperacin e integracin en curso estn funcionando
efectivamente. Esta es un rea donde muchos analistas creen que podra haber mucha mejora en
la regin. La buena estabilidad macroeconmica tambin es esencial, y los pases del SICA han
alcanzado esto generalmente en aos recientes introduciendo reformas estructurales y abordando
temas como el proteccionismo comercial contraproducente, represin de la actividad del sector
privado, administracin fiscal pobre y autoritarismo poltico. Sin embargo, los pases de Centro
Amrica an enfrentan desafos para alcanzar un buen gobierno. Esto est relacionado no solo con
el buen gobierno. Segn De Lombaerde et al (2008:3-4) gobernanza es ms amplio que gobierno
y ser refiere tambin a las interacciones entre actores tradicionales e instituciones de gobierno por
un lado, y sociedad civil e instituciones por el otro. Como discutiremos posteriormente, la
capacidad del estado para trabajar de cerca con la sociedad civil, empresas, academia y otras
contrapartes es esencial para avanzar la CRI en el siglo XXI, la cual no puede seguir siendo vista
simplemente como un ejercicio tcnico y tecnocrtico. Ms en general, evidencia alrededor del
mundo muestra claramente que la CRI funcionando efectivamente es ms alcanzada por pases
funcionando efectivamente, y no estados fallidos (De Lombaerde et al 2008).

As como con todos los otros grupos regionales alrededor del mundo, los acuerdos de CRI son
legislados e implementados a un nivel nacional en Centro Amrica. Sin embargo, es aparente que
existen serios problemas relativos a los procesos legislativos y de implementacin. Algunos
parlamentos en la regin son muy lentos para ratificar los acuerdos de CRI, mientras que en otros
momentos simplemente no se toman la molestia de ratificarlos. Cuando las normas y
regulaciones de CRI entran en vigencia, los burcratas estatales solo las implementan
parcialmente, retrasando la implementacin o no implementando. N burcrata cit por ejemplo
un nuevo CET ms bajo para el acero en relacin a esto ltimo. Otro not que con frecuencia
acuerdos clave y decisiones no son publicadas entre instituciones relevantes, llevando a problemas
de comunicacin dentro del gobierno y los dems sectores. Tambin hay reportes que los
principales ministerios que coordinan la CRI dentro de los gobiernos con frecuencia experimentan
dificultades para lograr que otros ministerios dentro del estado cumplan los compromisos de CRI,
por ejemplo, en agricultura, salud y aduanas. Adicionalmente, hay escaso monitoreo y evaluacin
del impacto de los acuerdos despus que han sido implementados al nivel nacional. Como la
mayora de los altos funcionarios cambian de puesto con los cambios de gobierno (cada 4 aos
generalmente en la regin) esto genera dificultades de continuidad en trminos de desarrollo y
realizacin de largo plazo de programas y estrategias de CRI.
Capacidad Institucional Regional
Esto concierne ampliamente a cuan bien las instituciones regionales, organizaciones y agencias
funcionan en trminos de los siguientes aspectos:
Manejo general del marco de CRI (estructura y contenido) en trminos de coordinacin
(e.g. esfuerzos de movilizacin, recursos, energas de personas y agencias en la regin),
diplomacia regional, facilitacin de la cooperacin, etc.
Contribuciones tcnicas e intelectuales para la elaboracin de futuras estrategias en
direccin de la agenda de CRI
Practicar funciones analticas clave, as como monitoreo, evaluacin y revisin de procesos
varios de CRI, as como proveyendo fuentes clave de datos y otras formas de inteligencia
regional, por ejemplo de economa regional
Ayudar a administrar mecanismos de solucin de controversias entre los estados
miembros
Proveer apoyo financiero y tcnico requerido para facilitar todo lo anterior
As como con la capacidad estatal, la capacidad regional institucional puede ser expresada y
entendida en trminos de capacidad de desarrollo. Comparado con otros grupos regionales, el
SICA tiene relativamente un gran nmero de instituciones regionales, organizaciones y agencias
(ver figura 3). Tambin ha instigado la cooperacin regional en un gran nmero de sectores.
Mientras que hay una estructura racional general para la CRI de Centro Amrica basada en los
cinco subsistemas mencionados arriba hay una opinin consensuada de que: i) hay poca
coherencia o comunicacin entre las agencias del subsistema (e.g. SIECA, SISCA), o entre otros
elementos de la estructura general; ii) los escasos recursos tecnocrticos y financieros del SICA

estn dispersos muy fino sobre muchas agencias y programas; iii) muchas agencias son en efecto
disfuncionales y fallan para entregar resultados substantivos. Un funcionario experimentado era
de la opinin que con frecuencia hay competencia en lugar de colaboracin entre los diferentes
procesos de CRI y sus secretaras asociadas, y esto hace difcil para el SICA asumir sus tareas de
coordinacin y alcanzar coherencia organizacional para todo el sistema.
Por otra parte, no hay un mapa estratgico diseado dentro del SICA que rena todos los aspectos
bajo una visin futura unificada y coherente de Cooperacin e Integracin en Centro Amrica. La
capacidad institucional regional en Centro Amrica parece ser ante todo fijada para el proyecto
principal de la unin aduanera (especialmente SIECA) y administrar otros proyectos prioritarios
sobre la base de programas e iniciativas de corto plazo. Este proceso puede al menos en parte ser
explicado porque los estados miembros tienen una presidencia rotativa del SICA de perodos de 6
meses, limitando el alcance para desarrollar estrategias y programas de CRI de largo plazo.
Las instituciones regionales principales del SICA las 5 secretaras del subsistema- adems tienen
generalmente monitoreo dbil, mecanismos de evaluacin y revisin, y funciones analticas con
bajos recursos. Los mayores esfuerzos son, realizados en esta rea. Bajo la presidencia actual del
SICA para El Salvador, fue lanzada una iniciativa para establecer procedimientos para identificar
los obstculos de la CRI de acuerdo a una matriz de criterios y campos cubriendo reas como
transporte, tiempo y costos, transmisin electrnica de documentos aduaneros y los plazos para
registro de productos en la regin. Estos pueden ser considerados como parte de los indicadores
de impacto de la CRI, que el SICA est an creando. Estas nuevas bases de datos y estructuras
establecern una lnea base de indicadores por primera vez, de los cuales subsecuentes
evaluaciones de impacto pueden ser medidas en una base longitudinal. En adicin, los ministerios
de El Salvador estn trabajando actualmente para establecer normas comunes para los estndares
en qumicos, alimentos procesados, medicinas y productos agrcolas, para un total de 22
productos en la primera fase. A pesar de estos avances positivos, an permanecen reas clave
donde la capacidad institucional regional del SICA necesita fortalecerse considerablemente, como
ya se ha puntualizado.

Compromiso de las Empresas, Sociedad Civil y Academia

Como la agenda de CRI se ha expandido globalmente para tomar los desafos del siglo XXI
enfrentando la humanidad, as se ha incrementado la importancia de comprometer las empresas,
sociedad civil y academia como contrapartes para dar forma a la agenda y apoyar sus objetivos.
Normalmente, las empresas, sociedad civil y academia (contrapartes) cabildean a los gobiernos y
las instituciones regionales sobre asuntos de su particular inters y para apoyar o resistir ciertas
medidas e iniciativas de CRI. La extensin en la que las contrapartes estn cooptadas para los
procesos de toma de decisin puede variar de regin a regin. Como un principio general, los

gobiernos ms democrticos o abiertos son ms proclives a mecanismos consultivos, y en todo el

mundo son los puntos de vista de la comunidad empresarial los generalmente priorizados sobre
los otros. Es por ello que la mayora de CRI estn orientadas a la economa.
Sin embargo, con la expansin general de la agenda de CRI durante las ltimas dcadas, el
compromiso de la sociedad civil se ha vuelto ms crtico. Una razn clave para esto es la
inteligencia que ellos pueden ofrecer en sus sectores relevantes de actividad que puede apoyar a
la comunidad poltica de CRI a estar mejor informada y tomar decisiones con mayor
discernimiento. En adicin, las organizaciones de la sociedad civil son capaces de transmitir
opiniones de segmentos de pblico en general con respecto a asuntos de CRI que pueden no ser
capturados totalmente por los canales polticos. Tomando en consideracin los intereses de la
sociedad civil, los proyectos de CRI son ms fuertes pues el apoyo les da un sentimiento de
apropiacin, que obviamente tiene beneficios polticos. El compromiso de la academia es tambin
muy importante pues los estudiantes y analistas investigadores pueden jugar un rol vital para
proveer nuevas ideas, conceptos e investigacin emprica que descansan en fuertes fundaciones
para avanzar en la integracin y cooperacin regional. En general, las contrapartes pueden asistir
en los esfuerzos de creacin de redes de proyectos de CRI (desarrollo de mipymes y su vnculo a la
categora 3, grupos de redes regionales de CRI) y tambin proveen apoyo financiero y tcnico para
ello.
En Centro Amrica, la contraparte principal como mecanismo de compromiso es el Comit
Consultivo del SICA, que ha operado desde 1996. De acuerdo al sitio web del SICA, sus principales
funciones son:
Asesorar la Secretario General (SG-SICA) con respecto a poltica de organizacin regional y
el proceso de integracin centroamericano, con un alcance especificado por el Protocolo
de Tegucigalpa
Formular recomendaciones y proponer iniciativas ante instancias relevantes del proceso
de integracin centroamericana por medio de los canales del SICA en orden de promover y
contribuir a la solucin y prevencin de conflictos que pueden afectar dicho proceso
Mantener contacto permanente con el SG-SICA y los diversos cuerpos o instancias del
sistema en orden de obtener la informacin necesaria para generar iniciativas, formular
recomendaciones y seguimiento a las actividades del sistema
Mientras el CC-SICA ha realizado progresos para involucrar a la sociedad civil en los asuntos del
SICA, an permanece en gran medida sin recursos para un compromiso ms completo y efectivo
de las contrapartes, sus intereses y representacin. Existe una creencia general entre los
miembros y observadores del SICA que el compromiso de las contrapartes es an dbil. La
Academia, est notablemente subcomprometida con el sistema, en contraste con el ejemplo del
Este de Asia por ejemplo, donde los estudiantes constituyen los principales grupos de visin que
estn a cargo de la tarea de proveer liderazgo intelectual y metas realizables para futuras
estrategias de CRI. Es tambin sorprendente que las empresas y asociaciones de empresas como la

Cmara de Industria (Guatemala) y ASI en (El Salvador) son solo observadores sin uso de la palabra
en el proceso donde sus aportes seran valorados. De acuerdo a estas mismas asociaciones, hay
muy poco dilogo o interaccin entre ellos y la SIECA, s como con los procesos en general del
SICA. Encuestas de sus miembros sobre asuntos de CRI son fuentes vitales de inteligencia que
actualmente no se usan en Centro Amrica en una moda sistemtica de cuerpos regionales o
gobiernos.
Muchos sectores de la comunidad empresarial centroamericana apoya la idea de profundizar la
integracin regional, principalmente basados en la opinin que ello mejorar la competitividad de
la regin. Sin embargo, otros sectores son reacios a profundizar la CRI, especialmente aquellos
sectores sensibles que cuentan con proteccin como el azcar, caf, cemento y la industria de
bebidas. Algunas firmas son ambivalentes hacia el mercado regional centroamericano debido a
orientacin ms internacionzalida hacia mercados de fuera de la regin.
Geopoltica y Paz
Es obviamente difcil para cualquier grupo regional avanzar la CRI cuando hay conflictos
significativos entre sus estados miembros (Ruz-Dana et al 2007). Sin embargo, el amplio ambiente
geopoltico y el marco geopoltico de relaciones en la regin tambin deber ser considerados. Por
ejemplo, las relaciones con poderes externos han sido de interrupcin o de apoyo en relacin a los
esfuerzos de CRI? La historia reciente de turbulencia poltica de Centro Amrica debe tomarse en
consideracin siempre que se analicen los prospectos de CRI en la regin. Sus pases han hecho
grandes avances para promover relaciones armoniosas entre ellos, despus de un perodo de
profundos y sostenidos conflictos que duraron hasta los 1980s. A pesar que estos han sido
sustantivamente resueltos, an permanecen algunos desafos de seguridad, de alguna manera
legado de pasado turbulento de la regin. El trfico fronterizo ilegal de drogas y armas, as como
la inmigracin entre ciertas naciones son un problema, como Nicaragua y Costa Rica, que en parte
explica la carencia frecuente de entusiasmo para remover controles en las fronteras para el
movimiento comercial y de personas.
No se puede interpretar de ninguna manera que los principales socios externos de Centro Amrica
han tenido una influencia que interrumpe los esfuerzos de la regin para profundizar la
cooperacin e integracin. Ms bien, ellos han manifestado su apoyo poltico a estos esfuerzos,
que han respaldado con varios grados de asistencia prctica. La anteriormente citada bsqueda de
acuerdos de libre comercio bilaterales o multilaterales y otros acuerdos con estos socios externos,
sin embargo, ha causado ciertas fracturas en la relaciones intra-regionales, por ejemplo la firma
del CA4 de un TLC con Taiwn por un lado y por el otro la firma de Costa Rica con China.
Respuesta a Desafos Globales
En nuestro creciente sistema mundial de integracin, los vnculos entre regionalismo y
globalizacin se han acercado (Dent 1007, Dent y Dosch 2012, Rodlauer y Schipke 2005). Parte de

este proceso relaciona como los grupos regionales como Centroamrica abordan los desafos que
enfrenta la humanidad a nivel mundial, como seguridad energtica, cambio climtico,
agotamiento de los recursos y reduccin de la pobreza. Las regiones tienen ms que nunca roles y
responsabilidades importantes para hacer contribuciones a ampliar los esfuerzos globales para
resolver estos predicamentos comunes. Esto requiere que cada vez estn ms orientados al
exterior, con comunidades regionales como Centro Amrica trabajando ms de cerca con
instituciones multilaterales-globales y otras de CRI. Sin embargo, la habilidad de los grupos
regionales para hacer esto ltimamente depende de los factores de capacidad de desarrollo, as
como del tamao de los asuntos regionales. Centro Amrica es una regin relativamente pequea
y an actuando en una base colectiva fuerte, sus naciones pueden sentirse limitadas en su alcance
para hacer una diferencia (Schiff 2002). Sin embargo, actuando sobre una base colectiva regional
fuerte mejora las condiciones nacionales para la cooperacin internacional en general, y as al
menos al principio de direccionar desafos internacionales ms amplios.
4.4 Resultados y efectos deseados
Esta seccin presenta un perfil general de efectos y resultados deseados de CRI que estn
estructurados alrededor de un nmero de encabezados temticos.
Aumento de ingresos y mejora de bienestar
Esta es quiz la ltima prueba de si la CRI genera beneficios a las personas de una regin, y en este
sentido todos los otros resultados y efectos deseados estn subordinados a esto. Indicadores
clave son:
Incrementar los rangos de los ndices de desarrollo humano y niveles de PIB per cpita
Reducir las disparidades de ingreso en la regin: movimientos del coeficiente de Gini hacia
cero (ver tabal 1)
Mejorar infraestructura social y utilidad de prestaciones: educacin, salud, energa y
electricidad, agua y saneamiento, redes de comunicaciones

Comercio e Inversin Extranjera Directa

Un objetivo primordial de integracin y cooperacin regional es a la vez fomentar y avanzar a
travs de:
Incremento del comercio intra-regional y flujos de IED
Desarrollar un rango sectorial ms amplio de comercio e IED
Crecimiento de las cadenas de suministros interfronterizas, cadenas de valor y desarrollo
de redes de produccin, llevando a una integracin ms funcional para los sectores
econmicos de la regin

 Mejorar competitividad de las exportaciones

Todo lo anterior convertido en una plataforma para profundizar la internacionalizacin de
las firmas regionales
Desarrollo y crecimiento de negocios
La agenda de negocios de la CRI debe crear condiciones para:
Nuevas compaas y expansiones
Especial nfasis en el crecimiento de las MIPYMES y fomentar una cultura
emprendedurista ms profunda en la regin en general
Desarrollar un sector industrial ms amplio como base de la economa regional
Hay conexiones aqu con el fortalecimiento de la capacidad industrial de la regin
(capacidad de desarrollo), en que las medidas de CRI deberan idealmente trabajar para
mejorar en lugar del detrimento en reas dbiles de la capacidad industrial (periferia) de
la economa regional, especialmente en orden de fortalecer la cohesin social y
econmica, contribuyendo as a la construccin de una comunidad regional
Seguridad energtica y medio ambiente
Estos son dos sectores de desafo global que estn ganando preminencia en las agendas de CRI a
nivel mundial, y hay un nmero de efectos y resultados deseados asociados por considerar:
Ms sostenibilidad, baja emisin de carbono para la economa de la regin en general
Desarrollo de nuevos sectores verdes en la regin, e.g. energa renovable
Ambientalizacin de las industrias existentes
Combate a la polucin (transfronterizo)
Mejorar los niveles de eficiencia y ahorro de energa
Dirigir riesgos de seguridad energtica regional: oferta, precio, medio ambiente
Construccin de Identidad y Comunidad Regional
Un objetivo general de la agenda de cooperacin e integracin de cualquier grupo regional es
fortalecer el sentido de comunidad regional entre sus pueblos, dando un profundo sentido de
regionalidad por medio de:
Socializacin creciente de los pueblos de la regin, dando lugar a un mayor sentido de
comunidad regional
Mejorar el apropiamiento de la sociedad o contrapartes en el proceso de CRI
Sentido de identidad regional fortalecido, e.g. centroamericanismo
Reduccin de las disparidades en el crecimiento de la regin (importancia de la cohesin
econmica)
Contribucin a la Sociedad Global/Gobierno

En seguimiento a como trabajan los grupos regionales con socios multilaterales-globales, y como
se conecta la agenda de CRI con los desafos globales, los siguientes resultados y efectos deben ser
considerados:
Construccin de una comunidad regional como la construccin- formacin como parte de
una sociedad global
La integracin y cooperacin regional ayudan a la regin a realizar contribuciones positivas
y coordinadas para mejorar la gobernabilidad global por medio de esfuerzos va marcos y
organizaciones globales-multilaterales

5. Recomendaciones de Buenas Prcticas de CRI aplicadas a Centro Amrica

La seccin principal, delineada anteriormente presenta el marco general del modelo de CRI en
trminos de: i) estructura y contenido; ii) implementacin y operacionalizacin; iii) resultados y
efectos deseados. Este modelo fue aplicado a Centro Amrica para analizar como la CRI es
practicada en la regin, con evaluaciones crticas de lo ms relevante que se ha hecho en cada
rea. En dicha seccin, se consider lo que poda llamarse buenas prcticas de CRI que pueden
ser aplicadas al caso de Centro Amrica. Muchos puntos dibujaron como es el marco general del
modelo de CRI.
Naturalmente hay diferencias de opinin sobre lo que puede ser considerado buena prctica de
CRI. En gran medida este es un valor o normativa basado en un juicio que puede depender de
factores ideolgicos. Por ejemplo, en trminos generales el enfoque de CRI de mercado liberal de
Estados Unidos, difiere notablemente del institucional-supranacional de la UE y de las redes
informales basadas en enfoques de contrapartes en el Asia. Las diferencias en la integracin
econmica internacional son claramente evidentes en diferentes modelos de tratados de libre
comercio que existen en el mundo (Dent 2006a, 2010a). A pesar que lo que constituye una buena
prctica de CRI puede ser impugnado, podemos sin embargo, observar recientes tendencias en
buen trabajo y nuevas agendas de CRI en algunas regiones y considerar como ests pueden ser
aplicadas en otras. Estas observaciones se derivan de una combinacin de una encuesta global de
CRI y de las ideas propias y experiencia del autor estudiando de cerca el regionalismo durante los
ltimos 15 aos aproximadamente. En las recomendaciones siguientes, se tom en cuenta cierta
replicabilidad, notando que lo que funciona para una regin puede no funcionar para otras. La CRI
ltimamente es determinada por factores endgenos, as que replicar buenas prcticas de CRI de
otras regiones con frecuencia no es posible o apropiado. A continuacin se presentan 6
recomendaciones y sirven a la recomendacin principal: desarrollar un completo y coherente
Mapa Estratgico para crear una Comunidad Econmica Centroamericana para el 2020.
Recomendacin 1: Agenda de CRI integrada funcionalmente

Como se ha discutido anteriormente, los grupos regionales alrededor del mundo, se han visto
obligados a abordar una serie de nuevos desafos seguridad energtica, cambio climtico y otros
predicamentos ambientales, seguridad alimentaria, agotamiento de recursos y competencia, etc.
que estn impactando crecientemente sus propias sociedades regionales y la sociedad global en
general. La expansin gradual de la agenda de CRI ms all del enfoque economista, orientado al
comercio ha hecho difcil alcanzar coherencia y buena coordinacin de las acciones de CRI, si los
intereses estn presionando en direcciones diferentes. Por ejemplo, esto puede ocurrir
particularmente en algunos sectores que son defendidos por sus agencias de representacin
regional (e.g. SISCA en asuntos sociales, ver figura 3a) en competencia contra sus agencias
contraparte, como SIECA. Esto ha hecho esencial fortalecer las fuerzas de coordinacin del grupo
de instituciones regionales como el SICA que es capaz de asegurar que diferentes aspectos del
sistema regional estn trabajando de manera holstica. Hacer esto se convierte especialmente
crucial cuando el grupo regional se est embarcando en un proyecto ms grande y ambicioso. En
el Sudeste de Asia, el Secretariado de la ASEAN y los marcos diplomticos de la ASEAN
generalmente son fortalecidos en preparacin para crear sus comunidades interconectadas
(econmica, socio-cultural, seguridad) para el 2015 (tabla 2).
Muchos sectores de actividad en CRI estn interrelacionados estrechamente debido a efectos de
vnculos profundos, como el comercio y medio ambiente, proveyendo ms de una razn para
establecer una agenda de CRI ms integrada funcionalmente, donde los asuntos intersectoriales
puedan ser abordados ms efectivamente. Tambin es importante la mejora del compromiso de
las contrapartes por las razones antes mencionadas: empresas, sociedad civil y academia en
conjunto son capaces de jugar un rol clave para apoyar a manejar la agenda expandida de CRI, y
ser fuentes tiles de inteligencia sobre temas vinculados. Despus discutiremos como el
desarrollo de un mapa estratgico juega una parte esencial para alcanzar una administracin
funcional e integrada de CRI, sus asuntos vinculados y las sociedades inter-agencias asociadas.
Recomendacin 2: Conocer la geografa econmica de la regin y desarrollar corredores
econmicos
An es el caso general que la mayora ven la CRI desde la perspectiva macro de juntar los pases y
comprenda un grupo regional. Mientras esto es por supuesto muy til tanto para conceptualizar y
operacionalizar acciones de CRI (e.g. la adopcin comn de las mismas medidas polticas por los
gobiernos nacionales), la integracin econmica regional tambin toma lugar a nivel micro en
trminos de actividad empresarial, sistemas de infraestructura, relaciones sociales y otras formas
de vincularse. Adems, si observamos los patrones geogrficos del comercio intra-regional, los
flujos de trabajo e inversiones a este nivel la antes mencionada regionalizacin- en su mayora
ocurre invariablemente solo entre unos pocos de los centros econmicos ms grandes de la
regin. Estas tienden a ser las ciudades ms grandes, distritos industriales, zonas de libre
comercio y otras reas de concentracin de actividad econmica que actan como centros de
produccin, mercados, infraestructura y capital humano de la regin. Cada uno de estos centros
normalmente se especializa en sectores econmicos particulares. Realizar un mapeo inteligente de

los principales centro de accin econmica de la regin es esencial para que quienes elaboran las
polticas de CRI puedan entender completamente que tipo de economa regional estn tratando
de integrar ms estrechamente. Esta inteligencia necesita ser considerada para el futuro diseo de
polticas de CRI, acuerdos y programas.
Adems, vnculos de sinergia entre estos centros deben ser fomentados por medio de proyectos
de corredores econmicos para ayudar a crear espacios interfronterizos ms coherentes en la
regin. Vincular centros clave en corredores econmicos normalmente requiere inversin en
sistemas de transporte multimodal que aceleren e incrementen el flujo de bienes, servicios,
inversiones y personas entre ellos. Los pases de Centro Amrica ya participan en el proyecto de
Sistema de Transporte Multi-modal en Mesoamrica (MMTS), con el Corredor Pacfico (Puebla en
Mxico hasta la ciudad de Panam, el cual conlleva alrededor del 90% de carreteras donde son
transportados los bienes negociados en la regin), Corredor Atlntico y Corredor Inter-Ocenico
con subproyectos de caminos en desarrollo actualmente (Guerrero et al 2009). Sin embargo, los
progresos en esta rea han sido lentos, debido principalmente al pobre manejo y poca inversin.
Las condiciones para interconexiones de autopistas en la regin permanecen muy pobres en
lugares. Por ejemplo, en el 2009, menos de la mitad del Corredor Pacfico se consider buena y la
velocidad promedio recientemente fue un promedio de solo 17-30 km por hora (Secretara
Permanente del SELA 2011).
El MTTS forma parte de un Proyecto de Mesoamrica ms amplio (originalmente llamado Plan
Puebla Panam), lanzado en 2001 como un proyecto multisectorial (transporte, energa, turismo,
telecomunicaciones y otras reas), iniciativa de integracin y desarrollo entre los 7 pases de
Centro Amrica con ayuda de instituciones multilaterales (BID, BCIE, BM y el mismo SICA) para
concluirse en el 2015. Podra decirse que el elemento ms exitosos de este proyecto hasta ahora
ha sido el esquema del Sistema de Interconexin Elctrica para Centro Amrica (SIEPAC),
involucrando la construccin de 1,800 km, lneas de 230 kv de poder con una capacidad planeada
de 300 MW y 15 subestaciones desde Mxico a Colombia, a completarse en el 2012 (Interpress
Service 2011, Consejo Mundial de Energa 2008). Sin embargo, muchas otras iniciativas bajo el
Proyecto Mesoamrica han tenido poco progreso, y lo que parece faltar es mayor enfoque hacia
los micro niveles y sub regiones, creando corredores econmicos de pequea escala. Este enfoque
ha sido adoptado en el Sudeste de Asia (y en menor medida en frica) donde los bancos de
desarrollo regional han brindado ayuda financiera y tcnica sustantiva para el desarrollo del
corredor econmico, quiz es ilustrado de manera ms efectiva en la gran Subregin de Mekong
(Dent 2009). Para hacer que los corredores econmicos funcionen efectivamente, los gobiernos
tambin necesitan desbloquear varios obstculos relacionados con las aduanas y flujos fronterizos
mencionados anteriormente en este reporte. Otras formas de proyectos corredor pueden ser
desarrolladas en sectores no econmicos, como el Programa de Corredor Biolgico de Centro
Amrica, que ha sido desarrollado para apoyar las prcticas ambientales de ecoturismo sostenible
en la regin.
Recomendacin 3: Aplicacin inteligente de la geometra variable

Como se mencion anteriormente, arreglos con la geometra variable permite a subgrupos de

miembros avanzar con proyectos de integracin mientras otros optan por excluirse, esto permite
mltiples engranajes o velocidades en los procesos de CRI en desarrollo dentro de la regin. Esto
puede ocurrir horizontalmente donde subgrupos de miembros de CRI pueden surgir en sectores
particulares (e.g. Acuerdo de Control de Fronteras CA4), o verticalmente en el sentido que aplica al
ncleo del proceso de integracin, como la iniciativa de Guatemala con su Protocolo de
Guatemala-El Salvador para la Unin Aduanera). Adicionalmente a permitir flexibilidad en la
velocidad de integracin, otra ventaja de la geometra variable es que provee alcance para
experimentar con la CRI, donde los miembros se sienten capaces de embarcarse en nuevos
proyectos ambiciosos, este enfoque de bsqueda ha demostrado efectos para otros. Adems,
evita el problema denominado problema convoy- donde el paso de la integracin regional se
debe establecer a un ritmo donde el ms lento (i.e. miembros con la menor capacidad de
desarrollo) sea capaz de mantener: bajo geometra variable, estados ms fuertes capaces de
integrarse a un paso ms rpido.
Sin embargo, los arreglos de geometra variable deben ser pensados con cuidado, ya que conllevan
el riesgo de fragmentacin de una comunidad regional en diferentes estratos, y minar as la
coherencia regional como un todo por exacerbar las divisiones perifricas existentes. Por ejemplo,
si Guatemala y El Salvador solos decidieran crear un mercado comn substantivo entre ellos,
crearan una comunidad centroamericana dual y posiblemente lleve en un futuro a poner en
marcha formas multiniveles de geometra variable vertical. Sin embargo esta fragmentacin es
menos probable con grupos regionales pequeos, es un riesgo que debe tomarse en consideracin
por todos. Cuando Singapur y Tailandia buscaban establecer una sociedad ncleo bilateralintegracionista en el Sudeste de Asica durante la primera mitad de los 2000s (Singapur-Tailandia
fortaleci la relacin econmica, o STEER), muchos otros miembros del ASEAN fueron crticos de
este intento de formar un club premier de CRI dentro de la regin (Dent 2006b). Como se sabe,
STEER luego colaps despus de un escndalo por un acuerdo financiero entre Tailandia y
Singapur y el golpe militar posterior contra el Primer Ministro Thai Thanksin Shinawatra en 2006.
Una geometra variable inteligente se compone de 3 aspectos. Primero, tiene que tomar en
consideracin la poltica particular de dinmica econmica dentro de una regin para evaluar
completamente los riesgos de fragmentacin citados anteriormente. Segundo, los arreglos de
geometra variable (especialmente de tipo vertical) deben enmarcarse como un proceso
intermedio que permite a todo el grupo regional alcanzar el mismo objetivo de CRI pero a
diferentes velocidades cuando es necesario. Esto permite a los estados ms dbiles ms tiempo
para hacer los ajustes requeridos para alcanzar los mismos objetivos. Tercero, los mismos estados
dbiles deben recibir asistencia para su capacidad de desarrollo y apoyarlos en este proceso,
similar en principio a los Fondos Estructurales de la UE con relacin al Mercado nico Europeo, y
tambin la Iniciativa para la Integracin de la ASEAN (IAI) concerniente al rea de Libre Comercio
de la ASEAN y proyectos de Comunidad Econmica de la ASEAN. El principio fundamental aqu es
empoderar las zonas perifricas de la regin para un compromiso ms efectivo para la integracin

de una economa regional. Todos los aspectos anteriores deben traerse a una estrategia unificada
(mapa estratgico) programticamente con un calendario intermedio de objetivos establecidos
como paso para alcanzar los objetivos comunes (e.g. crear un mercado comn) compartidos por
todos los miembros del grupo.
Recomendacin 4: Desarrollar monitoreo fuerte, evaluacin y revisin de sistemas (MER)
Todos los mecanismos de CRI, programas, acuerdos e instituciones deben ser monitoreados
sistemticamente y muy de cerca, evaluados y revisados para seguir su progreso y efectividad, en
orden de identificar reas donde deben realizarse mejoras en su funcionalidad. Estos 3 aspectos
deben ser considerados como parte del mismo proceso integrado, definido singularmente por los
siguientes trminos:
Monitoreo: seguimiento y registro de datos de prcticas de CRI y otra informacin
relevante
Evaluacin: realizar juicios analticos de esta informacin
Revisin: hacer descripciones completas de todos los datos evaluados y tomar las acciones
posteriores apropiadas para mejorar la funcionalidad de la CRI cuando se considere
necesario
Lo anterior necesita ser conducido de una manera sistemtica y programtica para alcanzar un
proceso integrado, con divisiones claras de labores establecidas entre las agencias involucradas a
cargo de conducir estas tareas. Evidencia de grupos regionales alrededor del mundo indica
claramente que es insuficiente simplemente crear un nmero de programas de CRI e instituciones
regionales sin un monitoreo regular y cuidadoso, evaluacin y revisin (MER) de su progreso, para
asegurar que los resultados deseados de CRI sean entregados efectivamente (Schiff and Winters
2003, De Lombaerde et al 2008). Esto es especialmente importante para proyectos
integracionistas centrales como uniones aduaneras y mercados comunes, donde metas
intermedias deben calendarizarse como paso para realizar los objetivos ltimos.
En enfoque MER es un elemento esencial de esto, y debe ser un elemento completamente
integrado en los mapas estratgicos de CRI. En el presente el SICA comparativamente tiene
procesos de MER dbiles pero como se mencion anteriormente recientemente se han hecho
mayores esfuerzos en esta rea. Se necesita invertir ms recursos en estos procesos si los
avances de Centro Amrica en CRI son mejor entendidos y promovidos ms efectivamente. Es una
prctica comn en muchos grupos regionales o plurilaterales (e.g. EU, APEC, OECD) mecanismos
de revisin iguales para ciertos procesos de revisin, mediante el cual los representantes de otros
pases de la regin o terceros pases forman el grupo de revisin. La implementacin de este tipo
de mecanismos debe considerarse seriamente en el SICA.
Recomendacin 5: Desarrollo de una serie de indicadores de impacto de la CRI

Esta recomendacin de buena practica debe ser vinculada estrechamente con el proceso de MER
en aquellos indicadores de impacto en lo que se refiere a criterios de rendimiento claves que
ayudan a discernir dnde acciones CRI estn agregando valor a la construccin de una comunidad
regional en general. Aqu, encuestas de firmas son esenciales para evaluar el impacto de la CRI
econmica como la Unin Aduanera Centroamericana. Esto es porque las empresas pueden ser
consideradas clientes clave o utilizadores de la CRI, y por ende encuestas al cliente de CRI son
extremadamente tiles para evaluar impactos. Ejemplos incluyen:
Tiempo y costos de transporte comercial intra-regional en las fronteras y a travs de toda
la regin
% de utilizacin por las empresas de los acuerdos de CRI, e.g. aplicacin de aranceles
preferenciales o tratados de libre comercio, reglas de origen
Registro de empresas y productos en otros mercados de pases de la regin
en qu medida estn las empresas abasteciendo sus materiales, componentes y otras
partes de la regin dentro y fuera de la regin
Estimaciones de cmo la CRI est mejorando los prospectos de empresas en los mercados
regionales y encontrando nuevos socios comerciales en otras partes de la regin
Qu nuevas polticas debe disear la CRI para asistir el trabajo de las empresas a travs de
la economa regional?
Estas encuestas proveen inteligencia invaluable sobre donde la CRI est funcionando bien y donde
no tanto. Anteriormente fue mencionado que las asociaciones de empresas como la CIG y ASI
pueden jugar un rol clave aqu como contrapartes comprometidas en ayudar a generar esta
inteligencia. Informacin de indicares de impacto deben compartirse entre las diferentes agencias
por las razones antes explicadas en la seccin de la Agenda Funcional Integrada de CRI. INTAL, la
agencia del BID menciona anteriormente como la agencia responsable de practicar funciones
analticas para la estrategia de CRI del Banco, puede hacer una contribucin til aqu. Los sistemas
de indicadores de impacto de MER y CRI ambos forman un elemento integral del proceso de mapa
estratgico, para asegurar el progreso calendarizado hacia el cumplimiento de los objetivos
finales.

Recomendacin 6: Desarrollo de Asistencia regionalizada y orientada a CRI

Para grupos regionales de pases en desarrollo enfrentando especialmente dificultades y
limitaciones de capacidad de desarrollo, la asistencia ofrecida por socios externos para promover
la CRI es de crucial importancia. Esto es especialmente relevante para regiones de pequeos
pases en desarrollo como Centro Amrica que carecen de recursos para actuar
independientemente (Schiff 2002). Las buenas prcticas delineadas en este reporte requieren
variar los niveles de apoyo tcnico y financiero. Para que socios externos hagan una contribucin

ms efectiva a los esfuerzos de CRI en regiones como Centro Amrica, necesitan ser persuadidos
para desarrollar una dimensin regional ms fuerte (no solo bilateral) para sus programas de
asistencia al desarrollo de estas regiones, con atencin especfica a apoyar la CRI como una
herramienta de desarrollo. Los pases de la UE y China, ambos estn tomando enfoques ms
regionales para desarrollar ayuda en frica y otras partes del mundo (Dent 2010b). Un ejemplo
practico aplicado a Centro Amrica puede ser el programa akin de la antes mencionada Iniciativa
para la Integracin de la ASEAN que especficamente apoya a fortalecer el desarrollo de
capacidades en zonas perifricas desde una amplia perspectiva regional.
Idealmente debe haber algn grado de coordinacin entre los socios externos para asegurar que
no hay competencia de intereses o duplicidad de esfuerzos relacionados a la asistencia para el
desarrollo regional. Los grupos regionales de pases en desarrollo deben trabajar en una forma
colectiva de consenso entre sus socios externos que se alinee a la visin estratgica de CRI y
objetivos del grupo. En el presente, hay poca evidencia de que esto est sucediendo en Centro
Amrica. De acuerdo a observadores, parte del problema es que los pases de la regin tienen
limitado entendimiento o acuerdos entre ellos sobre cmo los socios externos pueden trabajar
mejor para estos fines. Otros notan que cada socio externo tiene su propia agenda relacionada a
la priorizacin de desafos a enfrentar y sus propias ideas sobre el tipo de medidas de CRI que
deben apoyar o desplegar. Esto ha causado algn grado de frustracin en la comunidad
centroamericana. Hay un comit regional con el BID, BM, OEA y la representacin de UN para
Centro Amrica que se rene al menos una vez al ao, que intenta coordinar las tareas de
asistencia al desarrollo y compartir informacin sobre sus programas regionales respectivos. Sin
embargo, no ha habido desarrollo de una estrategia comn o visin formulada entre ellos sobre
Centro Amrica. Igualmente, hay poca coordinacin entre ellos y las instituciones regionales como
el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), con fondos todava sobre una base
separada nacional y no sobre una regional coordinada. La asistencia financiera y tcnica que la UE
brinda a la SIECA para mejorar la unin aduanera y otras funcionalidades de CRI es una notable
excepcin. Los socios externos pueden jugar un rol importante tambin en recomendaciones para
el desarrollo del mapa estratgico y cumplir sus objetivos.

Recomendacin Principal
Mapa Estratgico para una Comunidad Econmica de Centro Amrica para el 2020
La recomendacin principal de este reporte es la creacin de un Mapa Estratgico para
establecer una Comunidad Econmica Centroamericana (CACE) para el 2020. Que sea construido
sobre e incorpore las recomendaciones delineadas anteriormente, de la 1 a la 6. El Mapa
Estratgico de CACE actuar como un mecanismo singular coherente que provee una visin clara y
unificada de cmo alcanzar la comunidad econmica regional para esta fecha, juntando todas las

lneas de la agenda integrada de CRI en la misma direccin para una mayor funcionalidad
(Recomendacin 1). La CACE debe ser fundada sobre la implementacin de un mercado comn
integral, y principalmente basado en la estructura institucional existente, agencias y acuerdos pero
adaptada a este nuevo objetivo estratgico. Muchos grupos regionales utilizan este mecanismo
de mapa estratgico para alcanzar los mismos o similares objetivos que los de mediano o largo
plazo de grandes proyectos de CRI como la CACE, con ejemplos del Sudeste de Asia siendo el
modelo de a ASEAN de Comunidad Econmica y la Ruta Crtica del BIMP-EAGA.
Primero delineamos la estructura del Mapa Estratgico del CACE como se recomend, basando el
contenido en crear un mercado comn basado en una comunidad econmica. Esto seguido
despus por recomendaciones en el enfoque a tomar por las organizaciones relevantes de Centro
Amrica y otros actores en el desarrollo de un Mapa Estratgico final acordado, cmo administrar
los procesos de este Mapa Estratgico y la efectiva realizacin de sus objetivos.
Visin y concepto
Es importante tener una visin consensuada del resultado de cualquier gran proyecto de CRI, este
resultado basado en el concepto que todas las partes puedan entender y apropiarse. Esto debe
descansar en el corazn del Mapa Estratgico, debe ser la base sobre la cual descansa todo lo
dems. En el caso de la CACE, se propone que la visin y concepto sea crear una comunidad
regional ms fuerte y cohesionada (figura 4).
Principios subyacentes
Esto debe relacionarse con valores considerados importantes para la comunidad regional y formar
el tipo de CRI ms profunda que todas las partes desean, guiando as su progreso hacia alcanzar
objetivos especficos. Los siguientes son los principios subyacentes propuestos para la CACE:

Desarrollo econmico sostenible y equitativo

Reforzamiento mutuo, cooperacin multisectorial e integracin
Una regin Centroamericana inclusiva, abierta hacia el exterior
Cumplimiento de normas multilaterales globales/normas y estndares internacionales

Objetivos bsicos
Estos deben partir de los objetivos generalizados del gran proyecto de CRI en trminos de
resultados realizables. Para la CACE deberan ser?
Mercado Comn y produccin nica para el 2020 (objetivo bsico principal)
Una regin Econmica ms competitiva
Reduccin de brechas de desarrollo en Centro Amrica

 Integracin al sistema y economa global

Objetivos especficos
Los anteriores objetivos bsicos son el marco para los objetivos especficos ms detallados, estos
de vuelta proveen un marco para una subestructura ms profunda en la que se desarrollan varias
medidas de poltica, programas e iniciativas especficas, i.e. las que posteriormente se citan como
mecanismos. Para crear el visualizado mercado comn el objetivo bsico principal de la CACElos siguientes objetivos especficos son recomendados:
Libre flujo de bienes, servicios, inversiones, capital y trabajo (calificado)
Mejorar la facilitacin comercial
Crear un espacio comn de inversin regional: reglas comunes para inversin extranjera
para evitar la competencia actual entre las naciones del SICA en este tema
Desarrollar sistemas de infraestructura regional ms fuertes: trabajar para completar el
Proyecto Mesoamrica y los objetivos del MMTS
Crear una base de produccin ms integrada regionalmente: integrar sectores industriales
prioritarios (enfoque cadenas de valor), creacin de corredores econmicos (escala
geoespacial ms pequea que los corredores actuales del Proyecto Mesoamrica)
Mejorar la competitividad regional, especialmente en sectores industriales prioritarios
Integrar reas perifricas a la economa regional: establecer un programa-iniciativa de
Integracin de Centro Amrica (ICAI) y un Fondo de Desarrollo de Centro Amrica (FDCA)
para financiarse con ayuda de socios de desarrollo externo y el BCIE
Estimular cooperacin (nueva) en asuntos de seguridad, esencial para fortalecer la
integracin en el mundo del siglo XXI: trfico de drogas, energa, medio ambiente,
alimentos, agua y otros temas de escasez de recursos
Desarrollar la capacidad de Centro Amrica para conducir relaciones externas comunes
(econmicas) en el sistema global (recomendacin 6)
Mecanismos y funcionalidad
Esto concierne a ambos, los medios (mecanismos) por los cuales los objetivos anteriores pueden
realizarse y los aspectos funcionales del Mapa Estratgico que aseguren que funciona
efectivamente para alcanzar estos objetivos. Esto involucrar una combinacin de medidas de
trabajo proactivas y pasivas de manera coordinada. Para la CACE, esto comprende:
Subestrategias para reas polticas definidas: e.g. sistema de aduanas, productos y
estndares de produccin, desarrollo industrial, transporte, poltica de competencia,
crecimiento de MIPYMES
Instrumentos polticos, cooperacin y adopcin de polticas comunes: por ejemplo,
arreglos tributarios, poltica de competencia regional (como cielos abiertos en aviacin),

remover barreras no arancelarias y eliminacin gradual de barreras restantes entre

naciones de Centro Amrica
Programas y proyectos, incluyendo:
o Desarrollo de corredor econmico (Recomendacin 2)
o Enfoque de cadenas de valor para sectores industriales prioritarios
o Esquemas de ICAI y CACE para desarrollo perifrico
o Estrategia regional de competitividad
o Medidas de seguridad en fronteras
o Iniciativa regional de mercado de bonos ( el BID puede ayudar a mejorar la
calificacin crediticia de los bonos del gobierno, de manea similar como el ADB lo
hizo en la regin del Sudeste de Asia)
Acuerdos de reconocimiento mutuo (MRAs), e.g. sobre calificaciones profesionales,
tcnicas y estndares de equipo, registro de productos, etc.
Sistemas de Inteligencia Regional y desarrollo de indicadores clave de CRI: basados en la
colaboracin de analistas del gobierno, empresas, sociedad civil y academia (compromiso
de las contrapartes) y generar bases de datos de CRI. Involucra el levantamiento de
encuestas a las empresas sobre los productos o herramientas de la CRI y cmo esta los
impacta. Encuestas de formadores de opinin, tambin en la sociedad civil y comunidad
de investigacin (Recomendaciones 4 y 5).
Sistemas de informacin desarrollados y basados en fuentes de inteligencia regional, e.g.
directorios con perfiles de proveedores y empresas de servicios conexos a travs de
sectores clave para mejorar la informacin relacionada a logstica y ayuda para la atraccin
de inversin extranjera directa.
Acuerdos de geometra variable inteligente (recomendacin 3): basada en: i) un
entendimiento de la poltica econmica y su particular dinmica en la regin; ii) un
proceso intermedio: miembros alcanzan el mismo objetivo de CRI pero a diferentes
velocidades cuando es necesario; iii) los estados ms dbiles reciben asistencia para la
capacidad de desarrollo para ayudar a minimizar sus calendarios diferenciados (vinculado
al objetivo de desarrollo perifrico).
Calendarios y metas (progresivos sobre una base anual durante el perodo estratgico):
metas intermedias a establecerse para cada mecanismo en el Mapa Estratgico que
marque un desarrollo progresivo hacia la realizacin de todos los objetivos finales.
Mecanismos de solucin de diferencias establecidos para ayudar a asegurar que todos los
miembros cumplan con los compromisos en la CACE
Monitoreo, evaluacin y revisin (MER) de sistemas desplegados a travs de los procesos
del Mapa Estratgico (aspecto de funcionalidad), incluyendo el uso de un mecanismo de
revisin igual (recomendacin 4).
Publicar y promover el Mapa Estratgico a: i) todos los elementos del gobierno, empresas,
sociedad civil, academia de Centroamrica, etc; ii) el mundo exterior.

Organizacin y gobierno

El Mapa Estratgico tendr que organizarse y gobernara travs del perodo de proceso por varios
niveles de agencia y varios actores relevantes para asegurar que resultados efectivos sean
realizados. Para la CACE propuesta, esto incluira:
Nivel ministerial (multi-sector) y/o direccin a nivel de cumbres, liderazgo y vigilancia
Task-force (s)(fuerzas de trabajo): estudiando, recomendando, monitoreando y brindando
otros insumos estratgicos
Reuniones de funcionarios de alto nivel (SOMs) sobre una base regular para revisar
progresos y discutir problemas de implementacin
Instituciones regionales racionalizadas y empoderadas para: i) asumir tareas de
coordinacin necesarias; ii) contribuir a las tareas de MER; iii) ayudar a manejar las
relaciones interagenciales
Empresas, sociedad civil y academia (contrapartes) comprometidas: se les consulta como
fuentes de inteligencia regional para alimentar los procesos de toma de decisin,
formulacin de polticas, etc.
Planificacin inicial y enfoque para crear el Mapa Estratgico
La estructura y contenido de un Mapa Estratgico propuestos anteriormente para establecer una
Comunidad Econmica Centroamericana provee ideas y un borrador inicial de trabajo para
discusin con respecto a qu tipo de mercado comn basado en la comunidad econmica ser
creado. Es en ltima instancia a las partes involucradas que corresponde determinar la forma y
tipo de CACE desean colectivamente, para apropiarse de ella. Es tambin importante establecer
objetivos y cronogramas realistas, para que haya fuerte liderazgo intelectual para ver frutos del
Mapa Estratgico, y que haya planificacin del proceso para dedicar recursos adecuados al Mapa
Estratgico. Se recomienda lo siguiente:
Proceso de planificacin para el desarrollo del Mapa Estratgico actual para empezar a
finales de 2012, dirigidos por SIECA, con miras a su lanzamiento formal en 2014/15 y
despus su implementacin entre 2015-2020
Establecimiento que una Task Force (fuerza de trabajo) de alto nivel, dirigida por
funcionarios de gobierno, pero tambin con representacin de las empresas, sociedad civil
y academia con responsabilidades bsicas como supervisar la formacin del Mapa
Estratgico
Crear un Vision Group (grupo de Visin)de CACE reuniendo intelectuales y otros
pensadores creativos del gobierno, academia, negocios y sociedad civil que puedan
formular ideas y objetivos para el Mapa Estratgico, y luego actuar como asesores
especiales en su desarrollo, trabajando de cerca con la SIECA
Desarrollar mecanismos de MER fuertes y sistemas de indicadores de impacto de CRI
(Recomendaciones 4 y 5) durante la fase de planificacin, y en preparacin para seguir el
progreso de la implementacin del Mapa Estratgico y posteriormente su implementacin

 Conducir una auditora integral de la economa regional (geografa econmica) para ubicar
perfiles de ubicacin de centros, infraestructura, etc. para proveer la inteligencia necesaria
para planear corredores econmicos y planes para sectores industriales prioritarios
Consultar con otras secretaras de CRI (e.g. ASEAN, EAC, GCC, CARICOM, SADC ver tabla
2) que se han embarcado en caminos similares
Empezar a vender la idea del Mapa Estratgico a socios externos y establecer un fondo
especial para ayudar a facilitar el Mapa y financiar sus proyectos (Recomendacin 6).
La GIZ jugar un rol de contraparte clave en este proceso, con el Profesor Christopher
Dent actuando como un asesor en su representacin.

Referencias
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Notas: * El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta

igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad
(una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). En comparacin internacional con pases de la
OCDE, el coeficiente de Gini de Mexico en 2010 fue 0.516, Estados Unidos 0.408, Reino Unido 0.360, Italia
0.360, Francia 0.327, Canada 0326, Alemania 0.283, Suecia 0.250, Japn 0.249 y Dinamarca 0.247 (los ms
bajos del mundo). En comparacin con las Naciones Asiticas en vas de desarrollo, China 0.468, India 0.368.
^ del WEF (2011). ~ del WEF (2010). * del Banco Mundial (2012).