Ministre

de lEquipement
des Transports,
et du Logement

Maintenance des btiments

Missions ralises
par le ministre de lEquipement

Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme
et les constructions
publiques

pour le compte de tiers

Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction

Sommaire
1.
2.

Dfinition normative de la maintenance ............................................................................................................................... 3

Elments dapprciation des oprations de maintenance...................................................................................................... 5
2.1. Au regard de la loi MOP ......................................................................................................................................... 5
2.2. Au regard des cahiers des clauses administratives gnrales........................................................................................ 5
2.3. Au regard des dispositions relatives au permis de construire ....................................................................................... 5
2.4. Au regard de la responsabilit des constructeurs et du champ de lassurance construction.......................................... 6
2.5. Au regard de la comptabilit publique.......................................................................................................................... 6
2.6. Synthse........................................................................................................................................................................ 7
2.7. Classement typologique des oprations de maintenance .............................................................................................. 8
3. Modalits dintervention des DDE ....................................................................................................................................... 9
3.1. Rappel du cadre rglementaire gnral......................................................................................................................... 9
3.2. Rappel du processus de la gestion de patrimoine ......................................................................................................... 9
3.3. Quelles missions chaque stade ? ............................................................................................................................... 9
3.4. Oprations de maintenance entrant dans le champ de la loi MOP.............................................................................. 10
3.5. Oprations de maintenance hors loi MOP .................................................................................................................. 11
3.6. Synthse des diffrentes missions en matire de gestion de patrimoine ..................................................................... 13
4. Recommandations .............................................................................................................................................................. 14
5. Conclusion.......................................................................................................................................................................... 17

Annexes
1
2
3
4
5

Distinction entre les oprations immobilires relevant des crdits dinvestissement et celles relevant
des crdits de fonctionnement (budget de lEtat)
Liste des travaux exempts de permis de construire devant faire lobjet dune dclaration (art R. 422-2
du code de lurbanisme)
Exemple de planning dune opration de grosse maintenance
Exemples dorganisation de matres douvrage
Tableau rcapitulatif des procdures de passation et de la forme des contrats

PREAMBULE :

Paralllement aux missions de conduite dopration de construction ou de rhabilitation, les services constructions
publiques assurent des missions relatives la maintenance du patrimoine immobilier.
Ces missions sont ralises le plus souvent pour le compte de conseils rgionaux (sur le patrimoine des lyces) ou de
conseils gnraux (sur le patrimoine des collges), mais aussi pour le compte dautres matres douvrage : ministres
ou collectivit locales.
Pour ce qui concerne les collectivits locales, ces concours font lobjet de conventions passes conformment aux
dispositions de la loi du 29/09/1948 et textes subsquents et, pour ce qui concerne ltat, de protocoles
interministriels.
Si des conventions cadre , issues de la dcentralisation ont t passes entre les services et certains Dpartements
et Rgions, le contenu des missions ralises pour le compte des autres bnficiaires rsultent plus dopportunits et
de ngociations au coup par coup . La mission peut ainsi, par exemple, tre propose un matre douvrage, la
suite dune conduite dopration, pour mettre en place et suivre un plan prvisionnel de maintenance sur lensemble
de son patrimoine.
Le prsent document a pour objet dapporter les lments de connaissance ncessaires au positionnement des
services et la dfinition du contenu des missions.
Le guide dfinit :
la notion de maintenance et son encadrement rglementaire,
les diffrents types dintervention que peuvent offrir les services en la matire,
les tches principales ncessaires la programmation et la ralisation des travaux de
maintenance, et des points de vigilance observer.

1.

Dfinition normative de la maintenance

La maintenance est dfinie par la norme NF X 60-010 de la faon suivante : lensemble des activits
destines maintenir ou rtablir un bien dans un tat ou dans des conditions donnes de sret de
fonctionnement, pour accomplir une fonction requise .
Ces activits sont une combinaison dactions techniques, administratives et de management .
Le terme entretien , souvent employ par les gestionnaires de patrimoine, trop flou, doit tre
abandonn au profit de celui normalis de maintenance.
La norme, tablie pour la maintenance industrielle, dfinit une typologie et cinq niveaux de maintenance
(relatifs tous types de maintenance) :
- La maintenance corrective : maintenance effectue aprs dfaillance,
palliative (dpannage)
curative (caractre permanent du rsultat)
- La maintenance prventive : maintenance ayant pour objet de rduire la probabilit de dfaillance ou
de dgradation dun bien ou dun service rendu
systmatique : effectue selon un chancier tabli partir dun nombre prdtermin d'units d'usage,
conditionnelle : subordonne au franchissement dun seuil prdtermin significatif de ltat de
dgradation dun bien
prvisionnelle : subordonne lanalyse de lvolution surveille de paramtres significatifs de la
dgradation du bien, permettant de retarder et de planifier les interventions.
- 1er niveau : actions simples ncessaires lexploitation et ralises sur des lments facilement
accessibles en toute scurit laide dquipements de soutien intgrs au bien (complment de
carburant ou fluides divers, graissage, remplacement darticles consommables ou daccessoires etc.).
- 2me niveau : actions qui ncessitent des procdures simples (contrles de performances, certains
rglages, les rparations par change standard ais de sous-ensembles etc.).
- 3me niveau : oprations qui ncessitent des procdures complexes et\ou des quipements de soutien
dutilisation ou de mise en uvre complexes (rglages gnraux, rparations par change de sousensembles et\ou de composants etc.).
- 4me niveau : oprations dont les procdures impliquent la matrise dune technique ou technologie
particulire et\ou la mise en uvre dquipements de soutien spcialiss (rparations spcialises,
travaux importants de maintenance corrective ou prventive etc.).
- 5me niveau : oprations dont les procdures impliquent un savoir - faire, faisant appel des
techniques ou technologies particulires, des processus et \ou des quipements de soutien industriel
(rnovation, reconstruction).
Dans la pratique, on parle de maintenance courante pour des oprations correspondant sensiblement
aux prestations de niveaux 1, 2 et 3, et de grosse maintenance pour les oprations de niveaux 4 et 5.
3

Les oprations de maintenance dans le domaine du btiment peuvent tre trs diverses et la qualification
de ces oprations, par analogie avec la norme prcite, convient assez bien pour les quipements
techniques mais elle est plus dlicate pour les autres lments dun btiment. Nous proposons cependant
une transposition (cf tableau p 9).

2. Elments dapprciation des oprations de maintenance

Aucun texte juridique napporte une dfinition des oprations ou travaux de maintenance cependant, des
lments dapprciation permettent daider les qualifier et valuer les responsabilits de chaque
intervenant.

2.1.

Au regard de la loi MOP

La maintenance entre-t-elle dans le champ dapplication de la loi ?

Les oprations de constructions neuves, de rutilisation ou de rhabilitation relvent de la loi MOP .
Dans lesprit du lgislateur, les travaux de btiment entrant dans le champ de la MOP doivent fonder
une mission de base, cest dire tre dune certaine importance et toucher la conception de louvrage.
Une opration sur existant qui ncessite le recours une mission de base, mme adapte, relve de la
MOP.
Ainsi, les oprations de grosse maintenance de niveau 5 entrent dans cette catgorie.

2.2.

Au regard des cahiers des clauses administratives gnrales

De quel CCAG relve la maintenance ?

Les marchs concernant des prestations de maintenance courante, correspondant sensiblement au niveau
1 et 2 de la norme NF X 60-010, relvent du CCAG fournitures et services : ce sont ce que lon nomme
communment les contrats de maintenance1. Il sagit dinterventions qui ont un caractre rptitif et
relativement frquent sur une anne.
Les marchs relatifs aux prestations de maintenance correspondant aux niveaux 3 5 de la norme
AFNOR, relvent du CCAG travaux.
Nanmoins certaines prestations de niveau 3 peuvent entrer titre accessoire dans le cadre de contrats
de maintenance (changement de brleur dune chaudire par exemple).
Dans ces cas, le cahier des clauses administratives particulires (CCAP), tout en faisant rfrence au
CCAG fournitures courantes et services, est adapter pour ces prestations.

2.3.

Au regard des dispositions relatives au permis de construire

Quels sont les travaux de maintenance soumis permis de construire ou

dclaration ?
Pour les constructions existantes, larticle L 421-1 2me alina du code de lUrbanisme prcise que le
permis de construire est exig pour les travaux ayant pour effet de changer la destination, de modifier
laspect extrieur ou le volume ou de crer des niveaux supplmentaires.
Les travaux de maintenance qui ne rpondent pas ces critres (adaptation fonctionnelle de divers
locaux sans changement dusage, remplacement dun quipement technique etc.) sont donc hors du
champ dapplication du permis.
A lintrieur du champ dapplication du permis de construire, la loi (n86-13 du 6 janvier 1986) prcise
galement les travaux qui sont exempts de permis mais ncessitent une dclaration pralable2 (travaux
de ravalement par exemple).

Quand y a-t-il lieu de recourir un architecte ?

Le recours un architecte pour ltablissement du projet architectural est obligatoire pour les travaux
soumis permis de construire.

cf. guide des contrats de maintenance CERTU / DGUHC - 1999

Voir en annexe n1 la liste des travaux exempts de permis de construire devant faire lobjet dune dclaration (art. R.422-2 du Code de
lUrbanisme).
5

Les travaux hors champ du permis de construire et ceux soumis au rgime de la dclaration nexigent
donc pas le recours un architecte (ce qui ne signifie pas quils ne ncessitent pas une prestation de
matrise duvre).

2.4. Au regard de la responsabilit des constructeurs et du champ de

lassurance construction
Quelles garanties sappliquent aux travaux de maintenance ?
La garantie de parfait achvement (G.P.A.) :
Lentrepreneur est tenu une obligation de parfait achvement au titre de laquelle il doit excuter tous
les travaux de finition ou de reprise pour remdier tous les dsordres signals lors de la rception ou
pendant le dlai de garantie. Il sagit dune garantie contractuelle dont le fondement pour les marchs
publics de travaux est le cahier des clauses administratives gnrales - travaux (C.C.A.G. travaux) article
44.
La garantie de parfait achvement est donc applicable aux travaux de maintenance ds lors que le
march fait rfrence au CCAG travaux.
La garantie de bon fonctionnement et la responsabilit dcennale :
Le juge administratif applique, selon lexpression consacre dans ses arrts les principes dont
sinspirent les articles 1792 et 2270, ou 1792-3 du code civil , dcrites ci-aprs, mais sans considrer y
tre li.
La garantie de bon fonctionnement et la responsabilit dcennale nont vocation a tre mises en uvre
ou recherches que pour les vices qui ntaient pas apparents lors de la rception des travaux.
La garantie de bon fonctionnement couvre les vices susceptibles de compromettre le bon
fonctionnement des lments dquipement de btiments (cest dire qui sont dissociables des
ouvrages de viabilit, fondation, ossature, clos et couvert). Elle sefface au profit de la garantie
dcennale lorsque louvrage est rendu impropre sa destination. Elle peut tout fait sappliquer pour
3
des travaux de maintenance .
Le rgime de responsabilit dcennale concerne les dommages qui compromettent la solidit de
louvrage ou qui, laffectant dans lun de ses lments constitutifs ou lun de ses lments dquipement,
le rendent impropre sa destination.
La mise en uvre de la responsabilit dcennale sur des travaux de maintenance sapprcie donc en
fonction de la nature des travaux et de leur importance, et par consquent, de limportance des
dommages ventuels susceptibles daffecter les ouvrages.
Ainsi des infiltrations conscutives pour partie des travaux sur menuiseries extrieures ont t
considres, par leur importance et leur gnralit, comme rendant impropre destination les locaux
dun collge et engageant la responsabilit dcennale des constructeurs.

2.5.

Au regard de la comptabilit publique

Sagit-il de dpenses dinvestissement ou de fonctionnement ?

Collectivits locales (communes, dpartements et rgions) :
La circulaire du ministre de lIntrieur et de lAmnagement du Territoire en date du 23 septembre
1994 (NOR : INTB 9400257C)4 prcise les rgles applicables en matire de fonds de compensation de
la T.V.A. et apporte des lments intressants en matire de qualification des oprations.
Ainsi, constitue un investissement une opration non rptitive, cest dire non renouvelable
lidentique intervalle rgulier, qui a comme rsultat lentre dun nouvel lment destin rester
durablement dans le patrimoine ou qui, concernant des lments existants, a pour effet daugmenter
sensiblement leur valeur ou leur dure probable dutilisation .
Les travaux de grosse maintenance (niveaux 4 et 5 de la norme) entrent dans ce cas.
3
4

Cf. exemples de jurisprudence dans le guide des litiges marchs publics de travaux de btiment -tome 1-DAEU/DGUHC-1998.

Le chapitre 1 de cette circulaire dresse la liste des bnficiaires du fonds de compensation pour la TVA (celui-ci nintressant pas
uniquement les communes, dpartements et rgions).
6

 En revanche, sont considres comme des charges de fonctionnement les dpenses dentretien et de
rparation qui ont pour objet de permettre lutilisation normale du bien.
Etat (exemple du ministre de lEquipement) :
La nomenclature budgtaire distingue lentretien immobilier, relevant des dpenses de fonctionnement
(titre III), et les travaux et constructions, relevant de linvestissement (titre V).
Toutefois les termes utiliss dans la nomenclature, comme par exemple installations et amnagement
immobilier pour le titre III chapitre 34-97 ou travaux et constructions pour le titre V chapitre 5791, ne permettent pas une corrlation directe avec les niveaux de maintenance issus de la norme.
Limputation des dpenses de maintenance ncessite donc ltablissement de rgles internes par les
gestionnaires, notamment pour les prestations de niveau 4 (montant de lopration, caractre intgral ou
partiel de lintervention etc.) cf. annexe 1.

2.6.

Synthse

La dfinition normative de la maintenance, issue du monde industriel, permet de classer sommairement

les oprations de maintenance de btiment selon la nature et limportance des prestations ralises.
Par ailleurs, des rgimes administratifs et juridiques diffrents sappliquent aux oprations de
maintenance selon les cas.
Il convient donc de sinterroger chaque fois sur la nature des travaux raliser en saidant des clairages
fournis prcdemment.
Le classement typologique des oprations de maintenance propos page suivante ainsi que les lments
des chapitres suivants sont destins aider les services cadrer leurs interventions dans ce domaine.

2.7.

Classement typologique des oprations de maintenance

Exemples doprations

Rfection partielle dun rseau de distribution de fluides, dune armoire de

distribution lectrique, remplacement dun brleur de chaudire etc.
Remplacement total ou partiel ou rfection dun ouvrage avec mise en uvre
de moyens courants.
ex. : remplacement dquipements terminaux : dtecteurs de fumes, blocs
autonomes de scurit, dlments de robinetterie, de prises de courant ou de petits
quipements techniques : batteries, serrures, ferme-portes, ou de composants
simples : revtements muraux, de sols, vitrages sous pare-closes etc.

MOP

Interventions simples avec outillage et consommables courants,

remplacement de petits quipements courants standardiss.
ex. : enlvement des mousses en toiture terrasse, dgorgement de chenaux ou
rseaux, graissages, raccords de peinture, taille annuelle de vgtaux,
remplacement de sources lumineuses, de filtres, de joints etc.
(la maintenance courante correspond aux trois premiers niveaux, la grosse maintenance, aux niveaux 4
et 5)

Ex. ensemble de prestations pouvant entrer dans le cadre de la rnovation dun

local : remplacement des faux plafonds, des sols, dquipements techniques
terminaux (radiateurs, convecteurs, luminaires).

Remise en tat dun local, dune salle, remplacement dquipements

techniques terminaux ou de parties dquipements techniques.

Rfection totale ou partielle dun quipement technique (opration isole),

intervention sur un lment de lenveloppe du btiment, ou du second uvre.
ex. : remplacement lidentique dun transformateur, dun autocommutateur, dune
chaudire, dun ascenseur, dun groupe lectrogne, etc.
Rparation dune tanchit de toiture terrasse, remplacement douvertures
extrieures, ravalement de faades, rfection dun bardage.

Niveaux de maintenance ( norme AFNOR)

Hors MOP

Mise en conformit vis vis dune rglementation .

Adaptation fonctionnelle dune partie des locaux sans changement de nature
dutilisation.
ex. : mise en scurit vis vis des risques dincendie, rfection dune cuisine, dun
restaurant , de laboratoires, de salles de runion y compris petite extension etc.

3. Modalits dintervention des DDE

3.1.

Rappel du cadre rglementaire gnral

Les interventions des services pour le compte des collectivits locales et des tiers sont rgies :
par la loi du 29 septembre 1948 et textes subsquents, notamment arrts des 7 mars 1949 et 7
dcembre 1979, modifis par les deux arrts en date du 2 dcembre 1998. Les missions relatives
la gestion de patrimoine immobilier en gnral, et celles concernant les oprations de maintenance
en particulier, entrent dans ce champ.
par la loi MOP (titres 1 et 3) et textes subsquents relatifs aux missions de mandat et de conduite
dopration.

3.2.

Rappel du processus de la gestion de patrimoine

La maintenance ne constitue quun volet de la gestion de patrimoine qui vise, au del du simple maintien
en tat, prvoir, adapter ou fournir les moyens immobiliers dont ont besoin les utilisateurs, dans les
meilleures conditions de scurit, de confort dusage et de cot global .
La dmarche de gestion de patrimoine immobilier se structure en 6 tapes5 :
1- La connaissance de la structure de gestion du patrimoine (son organisation, ses
besoins et ses moyens),
2- La connaissance du patrimoine (inventaires techniques et administratifs,
prdiagnostics et diagnostics),
3- Le choix des objectifs atteindre (dfinition dune politique immobilire),
4- La dfinition et la planification des actions,
5- La conduite des actions,
6- Le suivi des volutions (valuation des rsultats, actualisation et ajustements
ventuels des actions),
Lintervention des services sur un patrimoine existant doit se faire en se situant par rapport ce schma
gnral. Il sagit dinciter les matres douvrage largir le champ de vision pour optimiser les
interventions.
Ainsi, une programmation pluriannuelle de travaux de maintenance doit sappuyer sur une bonne
connaissance de ltat de lensemble du patrimoine (technique et fonctionnel) et non pas seulement sur
le recensement des demandes des diffrents utilisateurs.

3.3.

Quelles missions chaque stade ?

Lintervention des services peut porter sur un patrimoine ou une opration.

Lintervention sur un patrimoine concerne essentiellement les stades amont de la dmarche dcrite cidessus (stades 1 4) et les missions proposes sont des missions dassistance et de conseil.
Celles-ci peuvent tre de deux sortes :
Des missions qui sinscrivent dans la dure et qui peuvent donner lieu un concours pluriannuels
: ce sont les missions de suivi, de mise jour priodique des donnes patrimoniales, dassistance la
programmation annuelle des travaux de maintenance, etc.
Des missions occasionnelles ayant pour objet, par exemple, la ralisation dun audit,
linitialisation dun carnet didentit et de sant, la rdaction dun cahier des charges dun outil
informatique de suivi du patrimoine, lassistance la ralisation dun schma directeur
dinvestissement, la conduite dune opration etc.
Les interventions des services au stade de la conduite des actions font lobjet de missions occasionnelles
pour lesquelles et il est ncessaire de diffrencier les oprations qui entrent dans le champ de la loi
MOP et celles qui sont hors MOP . Les paragraphes suivants prcisent les cadres dintervention
correspondant chacun de ces deux cas.

Cf. guide CERTU : la gestion des patrimoines immobiliers publics-1996

9

Enfin, un tableau rcapitulatif (paragraphe 3.6) synthtise les diffrentes missions susceptibles dtre
proposes aux diffrents stades de la gestion de patrimoine et leur articulation.

3.4.

Oprations de maintenance entrant dans le champ de la loi MOP

Les missions que peuvent raliser les DDE dans le cadre doprations de maintenance de btiment
entrant dans le champ de la loi MOP sont les mmes que celles ralises pour les oprations de
constructions :

La conduite dopration
La conduite dopration consiste en une assistance gnrale caractre administratif, financier et
technique.
Base rglementaire
Article 6 de la loi MOP
Article 5bis de larrt du 7 mars 1949 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
Etendue de la mission
La conduite dopration intresse les trois phases dune opration : dfinition des ouvrages, conception
et ralisation. Cest pourquoi il convient dviter la ralisation de missions partielles notamment celles
qui ne comprendrait pas les phases conception et ralisation.
La responsabilit du conducteur dopration
La responsabilit du conducteur dopration est susceptible dtre recherche sur deux fondements bien
distincts (cf guide des litiges oct.1998) :
Dune part, linstar de tout prestataire de service, le conducteur dopration est contractuellement
responsable des fautes commises lors de laccomplissement de sa mission.
Dautre part, il nest pas exclu que dans le cadre de sa mission dassistance technique, et notamment sil
sort de son rle et empite sur celui du matre duvre, le conducteur dopration soit qualifi de
constructeur par le juge, et redevable en consquence des garanties de tout constructeur.

Le mandat
Le mandat consiste exercer, au nom et pour le compte du matre douvrage, certaines de ses
attributions.
Base rglementaire
Articles 3, 4 et 5 de la loi MOP
Articles 2 et 6 de larrt du 7 mars 1949 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
Etendue de la mission
Lobjectif de la loi MOP tant de responsabiliser la matrise douvrage, lintervention dun mandataire
nest prvue quaprs que le matre douvrage a exerc ses responsabilits fondamentales savoir, arrt
le programme et lenveloppe financire prvisionnelle de lopration.
Cest pourquoi un service, sollicit sur une opration pour une mission dassistance et de conseil en
phase programme, et qui serait pressenti comme mandataire pour les phases ultrieures, doit dissocier
les deux missions.
La responsabilit du mandataire
Le mandataire nest pas matre douvrage, il nagit que dans la limite des attributions qui lui sont
confies par la convention.
Le mandataire tant choisi par le matre douvrage pour ses comptences, il peut voir sa responsabilit
recherche par celui-ci en cas domission dans son devoir de conseil, pour manque de diligence et, selon
ltendue du mandat qui lui est confi, pour mconnaissances sur les plans technique administratif et
financier.
Le mandataire nest pas constructeur, sa responsabilit peut tre uniquement recherche sur le
fondement de la faute contractuelle.
10

Le conseil et lassistance
Base rglementaire
Articles 2 et 6 de larrt du 7 mars 1949 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
Etendue de la mission
Ce type de mission intresse les oprations pour lesquelles le matre douvrage souhaite une assistance
pour la ralisation des tudes ncessaires llaboration du programme et la dtermination de
lenveloppe financire des oprations et plus gnralement les tudes pralables, dopportunit, de
faisabilit ...
Ce type de prestation se situe dans le champ concurrentiel du public et du priv.
Lorsque, comme cela a t dit prcdemment, seuls certains lments dune conduite dopration auront
t retenus par un matre douvrage, la prestation relvera du conseil et de lassistance.
La responsabilit du conseil et assistant
La responsabilit du conseil et assistant est rapprocher de celle du conducteur dopration.
Une attention particulire doit tre apporte la dfinition des lments de mission de manire ne pas
empiter sur la matrise duvre (conception).

La matrise duvre
Base rglementaire
Titre 1er de larrt du 7 dcembre 1979 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
pour les collectivits locales et leurs groupements
Articles 5 5.4 de larrt du 7 mars 1949 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
pour les autres matres douvrage
Etendue de la mission
Larrt du 2 dcembre 1998 dfinit des lments de mission pour les ouvrages des domaines de
linfrastructure ou de lindustrie de la mme manire que ceux confis aux prestataires privs, savoir par
le dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993 et larrt du 21 dcembre 1993 pris pour son application.
Seuls les ouvrages de btiment relevant du domaine de lindustrie (magasins, entrepts, halles etc.)
peuvent faire lobjet de missions de matrise duvre publique de la part du ministre de lEquipement.
Lintervention des services en qualit de matre duvre est donc exceptionnelle. Dans ce cas, ils
devront sassurer de pouvoir raliser la totalit de la mission de base.

3.5.

Oprations de maintenance hors loi MOP

Le conseil et lassistance
Base rglementaire (rappel)
Articles 2 et 6 de larrt du 7 mars 1949 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
Etendue de la mission
La mission est plus ou moins tendue en fonction de lintervention ou non dun matre duvre (sans
quune mission de base ne soit ncessaire), dicte par la complexit de lopration.
La mission peut donc aller dune assistance ltablissement dun cahier des charges destin la
commande de travaux par le matre douvrage, une mission beaucoup plus large sapparentant une
mission de conduite dopration. Toutefois, la mission ne sera pas qualifie de conduite dopration
lorsque le processus de ralisation ne comprendra pas les trois phases programmation, conception et
ralisation.
La responsabilit de lassistant
11

La responsabilit de lassistant est rapprocher de celle du conducteur dopration.

Une attention particulire doit tre apporte la dfinition des lments de mission de manire ne pas
empiter sur la matrise duvre.

La matrise duvre
Base rglementaire
Titre 1er de larrt du 7 dcembre 1979 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
pour les collectivits locales et leurs groupements
Articles 5 5.4 de larrt du 7 mars 1949 modifi par larrt interministriel du 2 dcembre 1998
pour les autres matres douvrage
Etendue de la mission
Les missions de matrise duvre pour des oprations situes hors MOP sont soumises aux mmes
restrictions que celles se rapportant aux oprations soumises au champ de la MOP : seuls les ouvrages de
btiment relevant du domaine de lindustrie (magasins, entrepts, halles etc.) peuvent faire lobjet de ce
type de mission.

12

3.6.

Synthse des diffrentes missions en matire de gestion de patrimoine

Stades de la gestion de
patrimoine

Missions possibles pour les DDE

Toutes oprations
1- La connaissance de la
structure de gestion du
patrimoine
2- La connaissance
patrimoine

du
Conseil et assistance

3- Le choix des objectifs

atteindre
4- La dfinition et la
planification des actions

Oprations MOP
5- La conduite des actions

Conduite dopration

ou

Mandat7

Oprations hors MOP

5- La conduite des actions

Conseil et assistance

Toutes oprations
6- Le suivi des volutions

Conseil et assistance

Nota. les missions de matrise duvre demeurent possibles pour les btiments relevant du domaine de lindustrie
(cf. arrts du 2 dcembre 1998)

6
7

Oprations individualises.
Contrairement la mission de conduite dopration, le mandat ne peut inclure ltablissement du programme de lopration.
13

4.

Recommandations
Comme cela a t dit prcdemment, les missions ralises en matire de gestion de patrimoine peuvent
tre trs variables selon :
les phases pour lesquelles le service est sollicit (intervention en amont ou uniquement pour la mise
en uvre doprations particulires prdfinies par le matre douvrage),
la nature des oprations, selon quelles se situent ou non dans le champ de la loi MOP,
la nature et la structure de la collectivit qui sollicite le concours (dune petite commune une rgion).
Ce chapitre a pour but de prciser les enjeux attachs telle ou telle mission et les points de vigilance
observer lors de la passation dune convention :

Aux stades 1 et 2 : connaissance de la structure de gestion, connaissance du

patrimoine
Une programmation rationnelle des oprations de maintenance ncessite :
une bonne connaissance du patrimoine, de son tat technique et fonctionnel,
la dfinition dune politique immobilire (identification des besoins, des priorits, des budgets
etc.)
Les services peuvent donc assurer ce stade des missions de conseil et dassistance ayant pour objet :
la mise en place dun outil (informatique ou non) de connaissance du patrimoine : carnets didentit et
de sant runissant les donnes administratives et techniques du patrimoine, carte des implantations,
le prdiagnostic technique et fonctionnel du patrimoine,
la rdaction de cahier des charges de diagnostics techniques cibls en tant que de besoin, et la
commande de ces prestations,
la rflexion sur les priorits et les budgets,

Points de vigilance
Harmonisation des mthodes
Lorsque ltendue du patrimoine ncessite lintervention pour un mme matre douvrage (ex.
Conseil Rgional ou Conseil Gnral) de plusieurs personnes ou services, une harmonisation des
mthodes de travail, au niveau du prdiagnostic puis aux diffrents stades du processus de gestion
des oprations est indispensable. Il est important que les prestations soient homognes et de qualit.
De plus, la convention devra prciser clairement qui incombe le travail de synthse de lensemble
des informations recenses sur le patrimoine (DDE ou service du matre douvrage).
Pas de diagnostics techniques
Compte tenu de la responsabilit attache ce type de prestation, lintervention au titre du
diagnostic technique doit tre limite un rle de conseil et dassistance la rdaction du cahier
des charges de la commande un organisme ad hoc. Cette disposition doit tre clairement indique
dans les conventions.
Carnet didentit et de sant
Lorsque la mission portera sur la mise en uvre de carnets didentit et de sant du patrimoine, la
convention prcisera la limite des prestations : conception de loutil ou rdaction dun cahier des
charges, saisie initiale des donnes patrimoniales, mise jour priodiques de ces donnes etc.
Bilan des missions pluriannuelles
Les missions sinscrivant dans la dure devront comporter une clause de reconduction (reconduction
tacite ou formelle) et intgrer un bilan annuel de la prestation permettant, le cas chant, la mise
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plat de certains points ayant pos problme (difficults pour obtenir certaines informations, calage de
procdures, ncessit de diagnostics techniques plus systmatiques...).

Aux stades 3 et 4 : choix des objectifs, dfinition et planification des

oprations
Le choix des objectifs et la programmation des oprations ncessitent, au del de la connaissance du
patrimoine, le recueil des besoins et des contraintes du matre douvrage (et dans les conditions fixes
par le matre douvrage, ceux des gestionnaires de site, des utilisateurs etc.).
Les services peuvent assurer, ce stade, une mission dassistance et de conseil pour :
lorganisation du recensement des besoins auprs des utilisateurs ou des gestionnaires,
lexamen de la faisabilit des oprations eu gard aux contraintes (techniques, financires, de
dlais,etc.),
llaboration, par tablissement, dun programme de travaux et dtudes (annuel ou pluriannuel)
La grande diversit des oprations rencontres en maintenance peut conduire des missions
particulires des services selon les cas.
Cest pourquoi il importe de dfinir trs prcisment dans les conventions la typologie des oprations
concernes :
Les oprations de maintenance entrant dans le champ de la MOP : ce sont, en gnral, des
oprations relativement importantes susceptibles de sinscrire dans un programme pluriannuel. Elles
sont comparables dans leur processus de dtermination et de mise en uvre aux oprations de
construction et nappellent pas de remarques particulires. Elles donneront lieu dans la majorit des
cas des missions de conduite dopration ou des mandats.
Exemple : mise en scurit dun btiment (encloisonnement des escaliers et mise en place dun
systme de scurit incendie), rutilisation dune partie de btiment.
Les oprations de maintenance nentrant pas dans le champ de la MOP qui ncessitent
lintervention dun matre duvre (sans quil y ait mission de base) : la mission de la DDE
(qualifie dassistance et conseils ), sapparente une conduite dopration simplifie puisque
les tudes sont rduites ; la prestation demande au matre duvre est essentiellement technique
et/ou conomique.
Exemples : remplacement dune chaudire, rfection dune tanchit de toiture terrasse, traitement
coupe feu des parois dune chaufferie.
Les oprations de maintenance nentrant pas dans le champ de la MOP et ne ncessitant pas
lintervention dun matre duvre : la mission assure par la DDE (qualifie dassistance et
conseils ) en qualit dassistant au matre douvrage peut consister en la rdaction dun cahier des
charges, les propositions techniques tant apportes par lentreprise.
Exemple : remplacement dquipements standards ou courants (chauffe-eau lectrique, robinets,
portes, serrures...), travaux de peinture, de revtements muraux, de revtements de sols souples...

Points de vigilance
Planification des travaux et connaissance du patrimoine
Si le service intervient pour proposer une programmation des travaux de maintenance sans disposer
dune connaissance suffisante du patrimoine, il doit veiller ce que sa prestation ne soit pas
interprte comme un cautionnement implicite des choix du matre douvrage et doit linciter
mettre en uvre une dmarche de connaissance de son patrimoine.
Dfinition claire du qui fait quoi

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Dans le cadre de missions de recensement des besoins et de planifacation doprations, les rles de
chacun (DDE, matre douvrage, utilisateurs, gestionnaires de sites...) doivent tre clairement dfinis,
ainsi que les processus de dcision : quelles sont les prrogatives exclusives de la matrise
douvrage, qui est force de proposition en terme de besoins (aux plans technique, fonctionnel et de la
scurit), le schma de communication avec les interlocuteurs etc.
Analyse prospective suffisante
La plupart des travaux durgence sont dus au vieillissement des constituants et peuvent tre anticips
par une connaissance approprie du patrimoine (prdiagnostics et diagnostics techniques) et une
prise en compte dun critre de prennit des ouvrages dans la planification des travaux. Les services
assurant une mission dassistance la ralisation de travaux de maintenance devront donc veiller ce
que le matre douvrage se donne les moyens de conduire toutes les investigations pralables
ncessaires, afin de rduire le nombre de ces cas durgence , souvent synonymes de contraintes
supplmentaires.
Estimation rigoureuse des cots
Les capacits ncessaires lestimation financire sommaire des travaux de maintenance ralises
ce stade ne doivent pas tre sous-estimes. Celles-ci sont difficilement partageables ds lors que ce
type de travaux, soumis de multiples alas, se prte trs mal ltablissement de ratios. Le recours
lentreprise (demande de devis) doit tre utilis bon escient et ne doit pas conduire le service se
dmettre du rle de conseiller technique que lui confie le matre douvrage.
Estimation rigoureuse des dlais
Les dlais sont en gnral trs tendus. Il est classique, dans le domaine scolaire par exemple, quun
matre douvrage notifie sa dcision de lancement dune opration en janvier/fvrier avec comme
objectif un achvement des travaux la rentre scolaire soit, mi-septembre, alors que le dlai global
normal dune opration de grosse maintenance dpasse gnralement une anne.
Il conviendra donc l encore de bien clarifier avec le matre douvrage les procdures de gestion des
oprations (selon la nature des tudes ncessaires, les procdures administratives obligatoires, les
montants etc.).

Au stade 5 : conduite des actions

Les missions de mandat ou de conduite dopration nappellent pas de remarques particulires.
Les missions de conseil et dassistance, par contre, doivent tre rigoureusement dfinies
contractuellement dans la mesure o le cadre rglementaire dans lequel elles sinscrivent, larrt du 7
mars 1949 modifi et la loi MOP, nen fixe pas le contenu.
Tout au plus peut on retenir que llaboration du programme et la dtermination de lenveloppe
financire prvisionnelle mentionnes larticle 2 de la MOP peuvent tre ralises dans le cadre dune
mission de conseil et dassistance.
Ainsi, les services devront dcrire prcisment ltendue de leur mission :
- en tablissant la liste exhaustive des tches quils feront, en veillant ce que celles-ci ne
constituent pas des actes de matrise duvre (ex. oprations hors MOP : tablissement de cahiers des
charges pour la consultation des entreprises, avis technique et financier sur devis...)
- en rappelant les prrogatives exclusives de la matrise douvrage.
Dans le cas doprations hors MOP avec intervention dun matre duvre ils pourront, pour dfinir le
contenu de leur mission, sappuyer pour partie sur le contenu de la mission de conduite dopration.

Points de vigilance
Certification du service fait et liquidation de la dpense
Travaux raliss dans le cadre dun march
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Lorsque des travaux sont excuts sous forme de marchs, le CCAG travaux fixe ltendue des
obligations du matre duvre relatives la certification du service fait (constat, vrification des
dcomptes, tablissement des tats dacompte et du solde, procs verbal des oprations pralables la
rception ...)
Les services intervenant en assistance et conseil devront donc veiller ne pas raliser ces tches de
matrise duvre.
Travaux sur mmoire et achats sur factures
La mention certifie le service fait conforme la commande est une formalit substantielle pralable
la liquidation de la dpense et donc une prrogative de lordonnateur. En pratique, la rception des
travaux ou de fournitures peut tre effectue par des agents nayant pas la qualit dordonnateur.
Nanmoins, les procs verbaux doivent tre certifis par les ordonnateurs pour tre rguliers.
Ainsi, lorsque les travaux requirent une prestation de matrise duvre, la constatation du service peut
tre confie par lordonnateur au matre duvre.
Lorsque les travaux ne ncessitent pas lintervention dun matre duvre, lordonnateur peut requrir
les services de son assistant pour la constatation du service fait.
Il revient donc aux chefs de service de juger de lopportunit dassurer ce type de mission en fonction
notamment de la plus value apporte et des comptences ncessaires son accomplissement.

5. Conclusion
La plus-value de service public fournie par les services est dautant plus grande quils apportent des
lments de mthodes aux matres douvrages. Ce qui implique un positionnement plutt dans les phases
amont de la dmarche de gestion de patrimoine dcrite prcdemment.
Il ne faut cependant pas oblitrer les situations frquentes o la DDE est sollicite sur la conduite des
oprations de maintenance, dautant plus que les conditions de ralisation souvent dlicates de ce type
doprations (urgence, site occup, alas techniques...) ncessitent des mthodes et savoir-faire
particuliers, des moyens humains relativement importants en comparaison de ceux ncessaires aux
oprations de construction, une grande disponibilit etc..
Dans tous les cas, la contractualisation de missions en matire de maintenance doit se faire en ayant
lesprit un certain nombre de principes :
Le premier, issu de la loi MOP , est celui de la distinction entre les phases de programmation
et de ralisation des oprations. Ce qui doit se traduire par :
des missions spcifiques dassistance et de conseil aux stades amont
des missions individualises, de conduite dopration ou de mandat, au stade de la mise en
uvre de chaque opration relevant de la loi MOP
Le second principe tient au dsengagement de fait du ministre vis vis des prestations de
matrise duvre dans le domaine du btiment qui ncessite dencadrer spcifiquement les
oprations de maintenance hors loi MOP par des missions dassistance et de conseil en en
dcrivant prcisment les lments.

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