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CONTENIDO
CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS:
COORDINACIN POLTICA DEL NIVEL
CENTRAL DEL ESTADO CON LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS

EDITORIAL
3

El principio de Coordinacin en la
Normativa

Reglamento interno del Consejo

Nacional de autonomas

Propuesta tcnica de dilogo rumbo al

Pacto Fiscal en Bolivia

EL HORIZONTE FINAL PARA ALCANZAR UN

ACUERDO DE PACTO FISCAL ES EL PRIMER
SEMESTRE DE 2017

RESIDUALIDAD:
ASIGNACIN COMPETENCIAL Y CLUSULA
RESIDUAL

12

1. Introduccin

12

2. Asignacin Competencial y Clusula

Residual

12

3. Revisin Comparada de Asignacin

de Competencias no previstas

13

4. Leyes del Nivel Central del Estado

que asignan competencias de forma
secundaria

17

BIBLIOTECA DEL SEA

19

El proceso de dilogo rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia se instaura en

el debate y la construccin de una mejor estructura normativa de la
administracin pblica, que a su vez permita hacer ms efectivas las
acciones de las Entidades Territoriales Autnomas (ETA) de acuerdo
a su capacidad y exprese as al Estado Plurinacional con autonomas.
El dilogo debe estar enfocado en la capacidad de generacin
de recursos a partir de esfuerzos fiscales que implican mayores
recaudaciones mediante la creacin de impuestos, tasas y patentes
as como en la eficiencia de la administracin tributaria y en el
desarrollo del mbito productivo en las ETA, que implica a su vez
una adecuada concurrencia de niveles de Gobierno, el desarrollo de
la economa plural y el fortalecimiento de los actores productivos.
Durante el proceso de dilogo rumbo al Pacto Fiscal las propuestas
debern contener no slo aspiraciones sino tambin la valoracin
de su viabilidad, es decir cmo afectan al modelo econmico, a
las inversiones estratgicas, a la estabilizacin macroeconmica y
a otros niveles de autonomas.
El Pacto Fiscal es la oportunidad histrica para la construccin
de agendas que permitan mejores condiciones de vida para los
bolivianos. El escenario de construccin es indito, por primera vez
la planificacin conjunta de largo plazo que viene a ser el Sistema
de Planificacin Integral del Estado (SPIE) permitir avanzar en
la construccin, debate y consenso luego de un profundo, sincero y
adecuado anlisis de las fuentes de recursos pblicos.
Precisamente son cinco las etapas de la Propuesta Tcnica de
Dilogo rumbo al Pacto Fiscal presentadas por el Ministerio
de Autonomas, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
y el Servicio Estatal de Autonomas a la instancia permanente
de coordinacin, consulta y deliberacin entre el gobierno
Nacional y las Entidades Territoriales Autnomas (ETA): el
Consejo Nacional de Autonomas (CNA). Estos cinco momentos
se describen a cabalidad en las pginas del Boletn Informativo
de SEA en su tercera versin. Un recorrido por las pginas del
boletn institucional permitir al lector identificar el horizonte
final para alcanzar un acuerdo consensuado y legitimado de Pacto
Fiscal hasta el primer semestre de 2017.
Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas

www.sea.gob.bo

Direccin: Calle Goytia N 188,

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Telf./Faz: (+591) 2141393 2146862
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Servicio Estatal de Autonomas (SEA)

Rodrigo Puerta Orellana
Director Ejecutivo a.i.
Javier Prez Mendieta
Director de Desarrollo Legislativo Competencial
Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Director de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Edicin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ada Sandoval Arenas

Septiembre de 2016

CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS:

COORDINACIN POLTICA DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

Direccin de Asuntos Autonmico Econmico Financieros (DAAEF)

Las lneas a continuacin tienen la finalidad de describir las caractersticas del Consejo Nacional de Autonomas (CNA)
mecanismo de coordinacin poltica previsto en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
(LMAD) , las diversas sesiones llevadas adelante para su conformacin, as como los principales instrumentos con los
que cuenta para orientar su funcionamiento y el tratamiento del proceso de dilogo del Pacto Fiscal.

EL PRINCIPIO DE COORDINACIN EN LA NORMATIVA

El Artculo 270 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece como uno de los principios que rigen la organizacin
territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas el principio de coordinacin. Asimismo, el Pargrafo I del
Artculo 271 de la CPE establece que la LMAD, regular, entre otros, la coordinacin entre el Nivel Central del Estado (NCE)
y las Entidades Territoriales Autnomas (ETA).
En este sentido, la LMAD al definir el principio de coordinacin seala que La relacin armnica entre el nivel central del
Estado y los gobiernos autnomos constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de autonomas para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda la poblacin boliviana con plena
justicia social ().
Este principio es desarrollado en el Artculo 120 de este cuerpo normativo, estipulando que la coordinacin () se establece como un permanente y adecuado flujo de informacin y fundamentalmente en los mbitos polticos, tcnico, programtico, econmico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida en la presente Ley, adems de los
acuerdo y convenios que en uso de sus facultades puedan establecer las partes entre s.
En este marco, el Artculo 121 de la LMDA, enumera los siguientes mecanismos de coordinacin:
1. CNA para la coordinacin Poltica;
2. Servicio Estatal de Autonomas (SEA) para la coordinacin tcnica;

3. Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) para la coordinacin programtica, econmica y social;
4. Los consejos de coordinacin sectorial para la coordinacin sectorial;

5. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente (Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas) para la coordinacin financiera; y

6. Los acuerdos y convenios intergubernativos para la coordinacin convencional.

Es as que el CNA es () una instancia consultiva que se constituye en el mecanismo permanente de coordinacin, consulta,
deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y las entidades territoriales autnomas.
Tiene, adems, el propsito de reafirmar el relacionamiento de las autoridades del NCE con las ETA, en torno a temticas
coyunturales y de inters general del Estado.
El CNA inicialmente estaba conformado por 24 miembros (la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, tres Ministros o Ministras del rgano Ejecutivo Plurinacional las Ministras o los Ministros de Autonomas, de la Presidencia y
de Planificacin del Desarrollo , los Gobernadores de los nueve (9) departamentos, cinco (5) representantes de la FAM,
cinco (5) representantes de las autonomas indgena originarias, y un (1) representante de las autonomas regionales.
Esta composicin fue modificada por la Ley N 705 de 5 de junio de 2015, agregndose como miembros del Consejo a la
Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado y al Ministro de Economa y Finanzas Pblicas. Es decir en la actualidad esta
instancia se encuentra conformada por 26 miembros. Asimismo, se debe sealar que el Ministerio de Autonomas se constituye en su Secretaria Tcnica.
Dando cumplimiento a lo establecido en la LMAD, hasta el momento el CNA se ha reunido en cuatro ocasiones (tres reuniones ordinarias y una extraordinaria)

Grfico No. 1: Cronologa de Reuniones del CNA

Fuente: Elaboracin Propia

Durante la primera sesin ordinaria del CNA (11 de febrero de 2015), se hizo entrega de la Propuesta Tcnica de Dilogo
Rumbo al Pacto Fiscal1 y del Proyecto de Reglamento Interno para el Funcionamiento de dicho Consejo. La segunda sesin
ordinaria se llev a cabo el 21 de mayo de 2015, en esta instancia se aprob la definicin del Pacto Fiscal y la metodologa de la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal con sus cinco etapas , as como el Reglamento Interno
del CNA.
La primera sesin extraordinaria del CNA se desarroll el 16 de diciembre de 2015, durante la misma se instruy a la
Secretara Tcnica la elaboracin del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal; asimismo, se resolvi
apoyar las acciones necesarias para incrementar la inversin pblica a travs de evaluaciones cuatrimestrales y la implementacin de mecanismos de articulacin; se aprob paralelamente las modificaciones e inclusiones al Reglamento
Interno del CNA.
La ltima sesin extraordinaria del CNA se llev a cabo el 31 de agosto de 2016, durante la misma se aprob en grande el
Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal y la conformacin de la Comisin de Pacto Fiscal con participacin de todos los miembros del CNA.
Durante la cuarta sesin del CNA se incluyeron las siguientes disposiciones:
1. La tercera etapa (priorizacin de agendas) se realizar con base a los Planes Territoriales de Desarrollo

Integral de los gobiernos autnomos.

2. Se incluirn a las Asociaciones Municipales de cada departamento en todos los espacios de encuentro

departamental.
3. Los estatutos autonmicos y cartas orgnicas no sern requisito indispensable para ingresar a la quinta etapa
(anlisis de las fuentes de recursos).
4. El acuerdo final del Pacto Fiscal ser por consenso.
Si bien de acuerdo a normativa vigente el CNA se constituye en un mecanismo de coordinacin con
amplio alcance, hasta el momento sus sesiones han tenido como fin ltimo la consolidacin de su
institucionalidad y el llevar adelante el proceso de dilogo del Pacto Fiscal2.
No se debe reconocer al CNA como instancia que exclusivamente aborda temas fiscales. El CNA es
un espacio de coordinacin que puede tratar diversas polticas pblicas, actividades o temticas que
ameritan una coordinacin poltica entre los niveles de Gobierno.
A continuacin se describe a grandes rasgos el Reglamento Interno del CNA, la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al
Pacto Fiscal en Bolivia y el Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal.

1. Documento elaborado por el Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas.
2. Esto ltimo debido a que la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima de la LMAD establece que el SEA deber presentar la propuesta tcnica
sobre el Pacto Fiscal al CNA a fin de desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por
las vas legislativas que corresponden.

REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS

El Reglamento Interno tiene por objeto regular la estructura y funcionamiento del CNA, ambos en funcin a lo establecido en
la LMAD y la Ley N 705, Ley de Modificacin de la LMDA. La composicin del CNA podr ampliarse de acuerdo a la temtica
que se aborde, pudiendo convocarse a autoridades nacionales y sub nacionales en calidad de miembros adjuntos.
La plenaria del CNA, por mayora absoluta, podr conformar Comisiones Ad Hoc, es decir, comisiones no permanentes ya
que su conformacin est supeditada a un fin determinado. Estas comisiones estn conformadas por los miembros del CNA
y presididas por alguno de sus miembros, quienes podrn delegar su representacin a servidores pblicos de su institucin.
Las tareas de las comisiones Ad Hoc pueden ser coordinadas con organizaciones sociales, representantes de la sociedad
civil y otras instituciones; la participacin de stas tendr carcter consultivo.
En conformidad a lo establecido en la LMAD, la Secretaria Tcnica del CNA es el Ministerio de Autonoma. Dicha Secretaria es la instancia de apoyo administrativo, logstico y tcnico del CNA.
Las sesiones del CNA son de carcter ordinario y extraordinario. Las de carcter ordinario son aquellas que se efectan
al menos dos veces al aos o cuantas veces sea necesario. Las sesiones de carcter extraordinario son convocadas por la
Presidenta o Presidente o a solicitud justificada de un tercio (1/3) de los miembros del CNA para tratar temas necesarios
y urgentes, en concordancia con lo establecido en la LMAD.
Las decisiones del CNA se adoptarn mediante resoluciones aprobadas por consenso de la plenaria. La votacin en las sesiones del CNA ser personal y de manera nominal, reconociendo las siguientes clases del voto: 1) Afirmativo, 2) Negativo
y 3) Abstencin.

PROPUESTA TCNICA DE DILOGO RUMBO AL PACTO FISCAL EN BOLIVIA

El CNA aprob la definicin de Pacto Fiscal y las cinco etapas que la componen3 , con el objetivo de establecer la hoja de ruta
que guiar el proceso de dilogo y concertacin entre los diferentes niveles de Gobierno. La participacin de los ciudadanos en
el proceso de Pacto Fiscal est garantizada a travs de sus autoridades electas y de su intervencin activa en el CNA.
La propuesta tcnica, define al Pacto Fiscal como:
El proceso de concertacin e implementacin de acuerdos entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas, con participacin social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los recursos pblicos, con
el fin de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a los principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado.
Es claro, entonces, que el Pacto Fiscal es un proceso continuo que busca el dilogo entre los diferentes niveles de Gobierno
para alcanzar acuerdos progresivos en cada una de las etapas que lo componen. stas tienen dinmicas y caractersticas
propias, que a medida que se vayan desarrollando determinarn los tiempos necesarios para la consecucin de acuerdos,
orientados al cumplimiento de la Agenda Patritica 2025.
Por otro lado, es importante entender que el buen uso de los recursos pblicos es la asignacin e inversin efectiva de
los mismos para cumplir con las metas del Estado4 en un largo plazo, y la identificacin de prioridades como la salud, la
educacin, el desarrollo productivo, entre otros, a corto plazo.
La propuesta tcnica de Pacto Fiscal plantea cinco etapas que van desde los aspectos administrativos hasta el anlisis de las
fuentes de recursos. La propuesta establece un proceso secuencial, no centrndose en una mera distribucin de recursos
como plantean diversas instituciones, analistas econmicos y autoridades de algunos gobiernos autnomos ; propone
ir ms all y hace nfasis en el anlisis de los recursos y del gasto.
A continuacin se describen cada una de las etapas. Todo proceso inicia con una etapa preparatoria, que incluye la organizacin administrativa, logstica y de coordinacin interinstitucional; todo ello con el objetivo de organizar las actividades
que llevarn a la consecucin de las otras etapas y de proveer informacin necesaria para el Pacto Fiscal; actualmente el
proceso se halla en esta etapa.
La segunda etapa consiste en socializar los alcances de la propuesta tcnica de dilogo y las variables econmicas y sociales de cada uno de los niveles de Gobierno. Lo que se espera de esta etapa es que la poblacin est informada sobre las
caractersticas del Pacto Fiscal, la asignacin competencial , los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, las
finanzas pblicas territoriales y gastos, y cualquier otra informacin que surja de la dinmica del proceso. Una poblacin
bien informada coadyuvar a una mejor toma de decisiones.
3. Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia.
4. Las metas del Estado con miras al 2025 estn reflejadas en la Agenda Patritica 2025.

La priorizacin de agendas por los diferentes niveles de Gobierno es la tercera etapa. En la misma, el Nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos priorizarn objetivos y acciones de Estado plasmadas en agendas productivas y sociales,
en el marco de la asignacin competencial. Esta priorizacin de agendas deber permitir al Estado Plurinacional erradicar
la extrema pobreza, universalizar los servicios bsicos, formar seres humanos integrales y lograr la soberana productiva
y alimentaria5, entre otros.
Una vez se prioricen agendas productivas y sociales se analizar entre el Nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos los factores externos e internos que mejoren la administracin de los recursos pblicos6 y propongan los mecanismos
que fortalezcan la gestin pblica7. Este proceso es la asignacin e inversin efectiva, considerada la cuarta etapa del proceso de dilogo.
Por ltimo, en la quinta etapa se realizar un anlisis de las fuentes de recursos, teniendo como resultado un diagnstico de
los recursos pblicos y del uso de los mismos en relacin a los compromisos asumidos en las etapas previas. En esta etapa
final se analizar la forma de diversificar la generacin de recursos para el Estado8 , explorando otros sectores generadores
de ingreso, partiendo de que el Estado es el principal actor en la economa y el distribuidor de los recursos.
El proceso de dilogo del Pacto Fiscal depender del desarrollo de cada una de las etapas, de la concrecin de acuerdos y
consensos entre los niveles de Gobierno; los mismos que pueden ser implementados gradualmente.
Grfico No. 2: Etapas de la Propuesta Tcnica de Dilogo rumbo al Pacto Fiscal
ETAPA PREPARATORIA
El objetivo de esta etapa es preparar los aspectos administrativos, logsticos, documentales
y de coordinacin interinstitucional para llevar adelante las siguientes etapas el proceso.
Asimismo se elabora el Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal y se conforma la Comisin del Pacto Fiscal, de carcter tcnico y actuacin permanente, responsible
de proporcionar informacin oficial y apoyo tcnico en todo el proceso de dilogo.
ETAPA DE SOCIALIZACIN
Tiene por objeto que la poblacin conozca las condiciones y alcances del Pacto Fiscal, as
como de las variables econmicas y sociales de cada una de sus unidades territoriales y el
uso de los recursos pblicos. Contempla la publicacin y la socializacin de informacin fiscal y de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, entre otros.
ETAPA DE PRIORIZACIN DE AGENDAS
Busca priorizar una agenda productiva y social para cumplir las metas de Estado. Se realizar a travs de reuniones departamentales informativas en las que cada entidad territorial
construir su propia agenda productiva y social.
ETAPA DE ASIGNACIN E INVERSIN EFECTIVA
Etapa en la que se identifican los factores de carcter externo e interno (legales, institucionales, entre otros) que mejoren la administracin de los recursos y favorezcan la provisin
de bienes y prestacin de servicios, adems de proponer mecanismos que fortalezcan la
gestin pblica. Establece un encuentro del rgano Ejecutivo del NCE y otro de las ETA para
finalmente llegar a un encuentro conclusivo a nivel nacional.
ETAPA DE ANLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS PBLICOS
Etapa en la que se elabora el diagnstico de las fuentes y usos de los recursos pblicos y la
normativa que regula su utilizacin. Tambin establece un encuentro del rgano Ejecutivo y
otro de las ETA.
5. Acciones que se desprenden de los pilares de la Agenda Patritica 2025.
6. Los gobiernos autnomos en la gestin 2014 acumularon saldos en cuentas fiscales que ascendieron a Bs11.728 millones que representan
el 5% del Producto Interno Bruto. La acumulacin de estos saldos responden a diversos factores que van desde lo normativo hasta las
capacidades institucionales.
7. Evaluacin de normas de gestin pblica y de capacidades institucionales.
8. Se incluye la generacin de recursos propios por parte de los gobiernos autnomos a partir del ejercicio de sus competencias.

El Ministro de Autonomas, Hugo Siles, junto a Emilio Rodas, Viceministro de Autonomas Departamentales y Municipales, Rodrigo Puerta, Director
Ejecutivo a.i. del Servicio Estatal de Autonomas y Diego Pacheco, Viceministro de Planificacin y Coordinacin del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.

EL HORIZONTE FINAL

PARA ALCANZAR UN ACUERDO DE PACTO FISCAL

ES EL PRIMER SEMESTRE DE 2017
Habr que desmitificar eso de que el Nivel Central del Estado (NCE) no quiera debatir sobre el Pacto Fiscal, quiera
dilatar o obstaculizar el proceso de dilogo rumbo al pacto.
Esta frase contundente del ministro de Autonomas, Hugo
Siles, ha sido necesaria para guiar la reunin del pasado
mircoles 28 de septiembre del ao en curso: la primera reunin de la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal, producto de
un mandato establecido en la cuarta sesin extraordinaria
del Consejo Nacional de Autonomas (CNA) el pasado 31
de agosto del ao en curso.
Los hechos y la toma de decisiones que asumimos como
NCE, de ponernos como horizonte final para alcanzar un
acuerdo de Pacto Fiscal el primer semestre de 2017, demuestra el inters en acompaar el debate, expres Siles
durante la inauguracin de la primera reunin. De hecho,
el Ministerio de Autonomas, en calidad de Secretara Tcnica, viene trabajando desde febrero de 2015 con la instalacin del Consejo Nacional de Autonomas (CNA), la puesta
en vigencia del reglamento interno y la aprobacin de una
propuesta tcnica para poder transitar por las cinco etapas
de dilogo, concertacin y acuerdo de un Pacto Fiscal.
La autoridad estatal se refiri al Sistema de Planificacin
Integral del Estado (SPIE) que genera la compatibilidad y la
coordinacin en los alcances de desarrollo territorial como
un hecho indito que propiciar el debate y la concertacin

puesto que brindar claridad sobre qu normativas son indispensables reformar para poder garantizar la eficacia en
la administracin pblica.
El ministro explic que la instalacin tanto del CNA como
de la Comisin Tcnica estaba estrictamente reflejada en el
cumplimiento de la norma, puesto que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) se
aprob en julio de 2010, pero se deba contabilizar los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012
y oficializarlos. Esta fase concluy precisamente el 13 de
agosto de 2014, segn Decreto Supremo N 2078. De tal
modo, explic Siles, los servidores pblicos nos regimos
por la norma (Pargrafo II, Disposicin Transitoria Dcima
Sptima, LMAD de 19 de julio de 2010) y presentamos la
propuesta tcnica sobre Pacto Fiscal en un plazo no mayor
a los seis meses luego de publicados los resultados oficiales
del Censo 2012.
El NCE tambin tiene su propuesta, una visin que se va a
exponer en la etapa que corresponda; por lo tanto, el debate tendr en todas las etapas la oportunidad de agotar las
preocupaciones y demandas de cada uno de los representantes, expres el ministro en esta primera reunin de la
Comisin Tcnica del Pacto Fiscal.

LOS PRXIMOS MESES ENFRENTAREMOS CUATRO ETAPAS

CON RESPONSABILIDADES OPERATIVAS Y DE GENERACIN
Y VALIDACIN DE INSUMOS E INFORMACIN
Emilio Rodas, viceministro de Autonomas Municipales y Departamentales, es el delegado que representa al Ministerio de
Autonomas en la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal.
l se ha referido a la Comisin Tcnica como una instancia de carcter operativo. Tenemos cinco etapas que enfrentar;
una primera que deberamos estarla concluyendo en la prxima reunin del Consejo Nacional de Autonomas etapa
preparatoria con los dos instrumentos fundamentales que son el Reglamento de Debates del Pacto Fiscal aprobado en
detalle y el cronograma de trabajo que involucre a las cinco etapas. Esta comisin definir los ritmos de trabajo para cada
una de las etapas, dijo a tiempo de dar inici a esta primera reunin el pasado 28 de septiembre.

ESTRUCTURA DE LA COMISIN TCNICA

La propuesta de la Secretara Tcnica es que la organizacin metodolgica y logstica de las reuniones est a cargo de la
Secretara Tcnica (Ministerio de Autonomas) y del Servicio Estatal de Autonomas, en cuanto a asistencia tcnica. La
moderacin tambin sera responsabilidad de la Secretara Tcnica del CNA. Hay que destacar que el SEA durante estos
ocho o nueve meses se va a constituir en un sustento tcnico para el Consejo y para el proceso del Pacto Fiscal, aclar el
viceministro Rodas.

METODOLOGA DE LAS REUNIONES

Las reuniones se desarrollarn con documentos de trabajo que podrn ser implementados por la Secretara Tcnica o cualquiera de los miembros, insumos que estarn sujetos a debate y aprobacin conjunta para que se puedan elevar en calidad
de propuesta al Consejo Nacional de Autonomas.
Rodas explica que en los prximos meses vamos a enfrentar cuatro etapas de la metodologa con responsabilidades inicialmente de carcter operativo, seguido de la generacin de insumos para cada una de las etapas, informacin validada. Estas
tareas hay que distribuirlas y se debe contar con la participacin de todos los actores. Por ejemplo, estamos proponiendo que
la etapa de priorizacin de agendas est a cargo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo
puesto que justamente se est revisando la articulacin del Plan de Desarrollo Econmico
y Social, de los Planes Sectoriales, Planes Territoriales de Desarrollo Integral. Son responsabilidades de coordinacin, no de mandato, aclara el viceministro. La etapa de
asignacin e inversin efectiva estara bajo la coordinacin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
El trabajo de la Comisin Tcnica no slo va a tener las sesiones oficiales sino que debe
desagregarse por etapas, por tareas en equipos ms pequeos. La comisin tcnica
cuando as se requiera deber tener el respaldo de determinadas instancias especializadas, por ejemplo del Instituto Nacional de Estadstica (INE) que no es parte de la
Comisin Tcnica pero podr ser convocado. Estamos proponiendo, inform Rodas, que
las reuniones de la Comisin Tcnica no slo se desarrollen en La Paz, que se puedan
trasladar a otras ciudades segn la temtica, importancia y agenda prioritaria.
Cuadro N 1: Composicin de la Comisin de Pacto Fiscal
Ministerio de la Presidencia

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Vicepresidencia

Ministerio de Autonomas / SEA

Gobiernos Autnomos Departamentales

Gobiernos Autnomos Municipales

Autonomas Indgena Originario Campesinas

Autonoma Regional

TOTAL

29

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS: SUSTENTO TCNICO

PARA LA COMISIN Y LAS ETAPAS DEL PACTO FISCAL

Una entrevista a Rodrigo Puerta Orellana, Director Ejecutivo a.i. del SEA, nos acerca a los resultado de este primer encuentro de la Comisin Tcnica.
Puerta Orellana ha sido designado oficialmente como Director Ejecutivo a.i. del SEA el pasado 27 de septiembre mediante
Resolucin Suprema 19640 de 14 de septiembre del ao en curso, sin embargo viene desempeando funciones desde el 15 de
septiembre de 2016. Son varios los desafos que acompaan su mandato como Director Ejecutivo a.i. del SEA, pero l resalta
cuatro de las prioridades de manera concreta:
1. Promover el proceso de dilogo y concertacin hacia el Pacto Fiscal acompaando tcnicamente al mismo a fin de que
se desarrolle con rigor y en funcin de las cinco etapas programadas.
2. Facilitar la integracin de las diversas plataformas e iniciativas existentes con el objetivo de fortalecer la gestin
de las gobernaciones, de los gobiernos autnomos municipales, de las nacientes autonomas indgena originario
campesinas y de la autonoma regional del Chaco.
3. Operativizar mecanismos de medicin del proceso autonmico boliviano y del ejercicio efectivo de competencias
por parte de las Entidades Territoriales Autnomas (ETA), que en ltima instancia permitir, igualmente,
comparar nuestro proceso sui generis con otras iniciativas mundiales y posicionar a Bolivia como pas pionero en
descentralizacin.
4. Profundizar en la construccin terica, la investigacin y el anlisis emprico de las instituciones, sistemas de
gobernanza y polticas pblicas con el objetivo de aumentar la calidad, eficacia y eficiencia de las mismas.

Primera Reunin de la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal, realizada el 28 de septiembre del ao 2016

El Viceministro de Autonomas Municipales y Departamentales, Emilio Rodas junto a Rodrigo Puerta, Director
Ejectuivo a. i. del Servicio Estatal de Autonomas y Diego Pacheco, Viceministro de Planificacin y Coordinacin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

10

COMISIN TCNICA DEL PACTO FISCAL: MAYOR REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN PARA LAS ETA

Uno de los mandatos de la cuarta sesin extraordinaria del CNA y en observancia a la Resolucin N 005/2016 fue organizar una Comisin Tcnica con 29 miembros sobre la base de la representacin que tiene el CNA (26 miembros). El Nivel
Central del Estado (NCE) ha mantenido las mismas seis representaciones mientras que las Entidades Territoriales Autnomas (ETA) han incrementado su participacin en la Comisin Tcnica. Esta es una seal de mayor apertura para poder
hacer el debate un poco ms amplio, principalmente en el mbito municipal, ese pedido de mayor representacin tcnica
ha sido resuelto, asegura Puerta.
Otro de los mandatos tiene relacin con la revisin en detalle del Reglamento de Funcionamiento y Debate del Pacto Fiscal,
de tal modo la Comisin ha consensuado el reglamento para la posterior aprobacin del CNA. Se han consensuado dice
Puerta varios elementos de la Resolucin N 005/2016, por ejemplo que la vigencia de las normas bsicas institucionales
(estatutos autonmicos y cartas orgnicas) no sean un requisito indispensable para ingresar a la quinta etapa de dilogo
rumbo al Pacto Fiscal, anlisis de las fuentes de recursos pblicos. Tambin se incluy la posibilidad de comprimir las
etapas del proceso del Pacto Fiscal y desarrollarlas de manera paralela, asegurando que se cumplan los objetivos de cada
una de ellas.
Finalmente, la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal ha propuesto el cronograma con los plazos tcnicos para presentarlo al
CNA en su prxima sesin.
Cuadro N 2: Cronograma y desarrollo simultneo de etapas del Pacto Fiscal
ETAPAS

Mes 1
Octubre

Mes 2
Noviembre

Mes 3
Diciembre

Mes 4
Enero

Mes 5
Febrero

Mes 6
Marzo

Mes 7
Abril

Preparatoria
Socializacin
Priorizacin de
Agendas
Asignacin
e Inversin
efectiva
Anlisis de
las fuentes
de recursos
pblicos

Primera Reunin de la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal, realizada el 28 de septiembre del ao 2016

Mes 8
Mayo

Mes 9
Junio

Mes 10
Julio

11

El Ministro de Autonomas, Hugo Siles Nez del Prado, junto a Emilio Rodas, Viceministro de Autonomas Departamentales y Municipales, Rodrigo
Puerta Orellana, Director Ejecutivo a.i. del Servicio Estatal de Autonomas y Diego Pacheco, Viceministro de Planificacin y Coordinacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

HASTA MEDIADOS DE 2017 TENDREMOS CONCLUIDO EL PROCESO DE PACTO FISCAL

La primera autoridad del SEA aclara que se han cerrado cada una de las cinco etapas en funcin a diez meses de trabajo,
desde octubre de 2016 hasta julio de 2017. Las etapas se desarrollarn de manera paralela para acelerar el proceso y
llegar a la quinta etapa del proceso de dilogo rumbo al Pacto Fiscal, que tiene que ver con el anlisis de las fuentes de
recursos pblicos y el planteamiento de las alternativas de financiamiento; la etapa final est sujeta al xito o encaminamiento de las otras cuatro etapas.
La etapa preparatoria primera de las cinco tendra que terminar el mes de octubre con la prxima sesin del CNA,
segn Rodrigo Puerta. Luego se tiene la etapa de socializacin desde noviembre de 2016 a febrero de 2017. Durante esta
etapa la Comisin Tcnica facilitar un debate abierto en procura de tener a la poblacin informada.
La tercera etapa es la de priorizacin de agendas, la misma que se desarrollar entre enero y marzo de 2017, puesto que
hasta finales de 2016 los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) de los municipios y gobernaciones tendran
que estar concordados con el Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Patritica 2025. La etapa de asignacin e inversin
efectiva cuarta dentro del proceso se realizar de manera simultnea (enero a marzo), a partir de la identificacin
de los factores de carcter externo e interno que mejoren la administracin de los recursos y favorezcan la provisin de
bienes y prestacin de servicios, adems de proponer mecanismos que fortalezcan la gestin pblica.
La quinta etapa, anlisis de las fuentes de recursos pblicos, se iniciara en marzo y culminara idealmente en julio de
2017. En esta fase final se elaborar un diagnstico de las fuentes y usos de los recursos pblicos adems de las alternativas de financiamiento. Si bien la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) no contiene
un mandato o mecanismo para la distribucin de recursos aclara Puerta, la Disposicin Transitoria Dcima Sptima
de la LMAD establece que el SEA en coordinacin con el Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, elaborarn una propuesta tcnica de dilogo para un Pacto Fiscal analizando las fuentes de recursos pblicos en
relacin con la asignacin y ejercicio efectivo de competencias de las ETA y en Nivel Central del Estado (NCE).
La primera autoridad del SEA explic que el pasado viernes 30 de septiembre, la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Autonomas remiti la documentacin consensuada durante la primera reunin de la Comisin Tcnica a los 29
delegados, en formato digital, bajo el siguiente tenor: Para fines consiguientes, envo por este medio la copia del Acta
001/2016 de la Comisin Tcnica de Pacto Fiscal y sus respectivos anexos, producto de los acuerdos entre delegados de
la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal, el da mircoles 28 de septiembre de 2016. En tal sentido, esperamos la conformidad
de la documentacin adjunta (hasta el da martes 04 de octubre de 2016).

12

RESIDUALIDAD

Direccin de Desarrollo Legislativo Competencial (DDLC)

1. INTRODUCCIN

La Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada el

ao 2009, establece una transformacin estructural de la
forma de Estado que supone el paso de un Estado simple
a un Estado compuesto. El actual Estado autonmico tiene
como eje articulador el desmontaje de una administracin
estatal centralizada o unipolar para proceder a la distribucin territorial del poder poltico constituido, que implica,
a su vez, una nueva organizacin territorial con cuatro tipos de autonomas junto con el Nivel Central del Estado. Al
mismo tiempo, el rgimen de autonomas ha dado lugar a
un empoderamiento gradual de las Entidades Territoriales
Autnomas (ETA) en su constitucin, funcionamiento y
capacidad institucional al dotarles de un catlogo competencial para cada nivel de Gobierno con el objeto de desarrollar una relacin armnica entre las funciones estatales
y que la gestin pblica subnacional adquiera mayores grados de eficiencia y eficacia.

2. ASIGNACIN COMPETENCIAL Y CLUSULA

RESIDUAL

La asignacin competencial a las ETA y al Nivel Central del

Estado (NCE) hace referencia a la forma y mecanismos de
distribucin de competencias a los diferentes niveles de Gobierno que componen el Estado autonmico. En principio,
el rgimen autonmico boliviano tiene una asignacin competencial de carcter rgido puesto que la CPE o una Ley del
Nivel Central en su defecto, asignan las competencias
en catlogos especficos y cerrados a los diferentes niveles
de Gobierno. Es por ello que los gobiernos autnomos se
ven imposibilitados de elegir la titularidad de las competencias de manera arbitraria o discrecional y, en todo caso, se
ven obligados a asumir sus competencias asignadas constitucionalmente y las responsabilidades distribuidas mediante Ley, aunque su ejercicio tenga un carcter gradual, de
acuerdo a lo sealado por la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) N 2055/2012.
Ahora bien, es necesario establecer diferencias entre dos tipos de asignacin competencial: la asignacin competencial
primaria y la asignacin competencial secundaria, siendo
sta ltima la que nos atae. La Declaracin Constitucional
Plurinacional (DCP) N 008/2013 diferencia ambos tipos
de asignacin sealando que () a) Una asignacin competencial primaria o fundamental, que estara conformada
por las listas atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado a cada nivel de gobierno; b) Otra secundaria que, tratndose de competencias no previstas en el catlogo primario,
se reputan automticamente a favor del nivel central, el
cual en aplicacin de la clusula residual, debe reasignarlas mediante ley, siempre en observancia del principio de

subsidiariedad y conforme a los arts. 297. I de la CPE y 72

de LMAD (). En ese marco9, la asignacin competencial
secundaria no es otra cosa que la aplicacin de la clusula
residual, esto es, que toda competencia que no est incluida
en la Constitucin ser atribuida al NCE como competencia
exclusiva de este nivel de Gobierno, siendo este quien defina mediante Ley el tipo de competencia y su asignacin. No
obstante, es pertinente mencionar que de acuerdo al principio autonmico, la Ley en cuestin podra asignar como
competencia exclusiva de las ETA ciertas materias. En ese
caso no opera una transferencia o una delegacin desde el
NCE hacia las ETA sino que los gobiernos autnomos al contar con una competencia exclusiva estaran facultados para
cumplir con el circuito de ejercicio de facultades, es decir,
legislar, reglamentar y ejecutar una competencia.
En definitiva, la clusula residual es un mecanismo
de ajuste y regulacin ante una eventualidad no
prevista y no regulada en el ordenamiento de la CPE
y a ello debe su utilidad. Cuando surjan competencias
no previstas en los catlogos competenciales
del texto constitucional, y consiguientemente,
sean competencias que no han sido clasificadas,
tipificadas, ni tienen un gobierno titular de la
misma, surge el mecanismo de la clusula residual
con el fin de garantizar la efectiva prestacin de
bienes y servicios pblicos por parte de los diferentes
niveles de Gobierno.
Cabe sealar tambin que, de acuerdo a la SCP N
2055/2012, la clusula residual no puede confundirse o
ser parte de la tipologa de competencias que establece la
Constitucin, pues sta reconoce nicamente cuatro tipos
de competencias: privativas, exclusivas, concurrentes y
compartidas. Es decir, que la clusula residual no es un tipo
de competencia, sino un procedimiento de asignacin de
competencias, de acuerdo a los tipos ya existentes.
Finalmente, resulta orientador esquematizar la asignacin
primaria y secundaria hasta el momento. Dentro de la asignacin primaria, realizada por la CPE y prevista en sus Artculos 298, 299, 300, 302 y 304, se observa un total de
199 competencias, siendo stas categorizadas de acuerdo
a la tipologa competencial contemplada en el Pargrafo I
del Artculo 297 del texto constitucional. De ese modo, se
tienen 22 competencias privativas, 140 exclusivas, 26 concurrentes y 11 compartidas. Sin embargo, es vlido puntualizar que las competencias compartidas y concurrentes
pueden ser distribuidas en sus responsabilidades, entre los
diferentes niveles de Gobierno, mediante leyes emitidas por
el Nivel Central del Estado donde se establecer la delimitacin de responsabilidades entre los gobiernos.

9. El Pargrafo II del Artculo 297 de la CPE expresa que Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central
del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley. El Artculo 72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD)
indica que Las competencias no incluidas en el texto constitucional de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 297 de la CPE sern atribuidas al Nivel
Central del Estado y este definir mediante Ley su asignacin de acuerdo al Pargrafo I del mismo artculo.

13

Cuadro N 2: Asignacin competencial

NIVEL TERRITORIAL

TIPOS DE
COMPETENCIAS

INDGENA
NACIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

ORIGINARIO

REGIONAL

TOTAL

CAMPESINO

Privativa

22

22

Exclusivas

38

36

43

66

140

Concurrentes

16

10

26

Compartidas

11

TOTAL

199

Fuente: Elaboracin en base a la CPE

En lo que corresponde a la asignacin secundaria, la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) ha emitido hasta la
fecha ocho leyes que distribuyen responsabilidades a los
niveles de Gobierno en 42 competencias exclusivas y una
privativa, adems de haber efectuado una delegacin competencial de los gobiernos autnomos departamentales.

3. REVISIN COMPARADA DE ASIGNACIN DE

COMPETENCIAS NO PREVISTAS10
En regmenes descentralizados, como se seala en el estudio
Estudio Comparado de Regmenes Descentralizados en 24
Pases del SEA, () la asignacin competencial en algunos
casos no contempla un catlogo definido para los gobiernos
del nivel sub nacional, como es el caso de la mayora de los
regmenes federales, mientras que en otros, a pesar de tener un
catlogo, establece una previsin en caso de una competencia que
no fuera asignada por la Constitucin, determinando al titular
o el procedimiento a seguir. Este procedimiento de asignacin
de competencias no previstas se denomina clusula residual,
poder residual o competencias residuales, de acuerdo a cada
nomenclatura.

Esta figura se encuentra establecida en la normativa de cada

pas, asignando una competencia no prevista en algunos casos
al Nivel Central y en otros a los niveles intermedios, tal y como
se muestra en los pases que se presentan a continuacin:
Alemania:
El arreglo alemn sobre competencias de los Lnder establece
que corresponde el derecho de legislar a stos en tanto la Ley
Fundamental no lo confiera a la Federacin (Artculo 70, Ley

Fundamental de Bonn). En este sentido, igual que otros sistemas

federales, la clusula residual acta a favor del Nivel Intermedio.
Australia:
La Constitucin Poltica de Australia establece un catlogo
competencial de la Commonwealth, dejando a los Estados las
materias restantes, como aplicacin de la clusula residual. Por
tanto, dicho rgimen tambin favorece al Nivel Intermedio.
Argentina:
La Repblica de Argentina, similar a otros casos federales,
cuenta con una clusula general por la cual los poderes que
no hayan sido reservados expresamente al Gobierno federal, sern de las provincias.
India:
En la India se aplica la clusula o poder residual de carcter
legislativo a favor del Parlamento de la Unin, en los trminos siguientes del Artculo 246 de la Constitucin Poltica:
El Parlamento tiene el poder exclusivo de hacer cualquier
ley con respecto a cualquier asunto no enumerado en la Lista Concurrente o Lista de Estado, incluido el poder de hacer
cualquier ley que imponga un impuesto que no se mencione
en ninguna de las listas.
Kenia:
El rgimen competencial de Kenia, contempla una previsin
sobre clusula o poder residual a favor del Nivel Central, de
acuerdo al Artculo 186 (3) de la Constitucin Poltica: Una
funcin o poder no asignado por esta Constitucin o la legislacin nacional a un condado es una funcin o poder del
gobierno central.

En los regmenes descentralizados, en general por sus caractersticas, todas las competencias las desarrolla el Nivel
Central mediante Ley, por lo que no aplica en trminos estrictos una clusula residual, salvo el caso de Kenia
revisado en el anterior prrafo.
10. Extrado de Estudio Comparado de Regmenes Descentralizados 24 Pases 2da Edicin Ampliada elaborado y editado por el Servicio Estatal
de Autonomas (SEA) en 2016.

14

Grfico N 3: Asignacin de Competencias no previstas segn nivel de Gobierno

15

Cuadro N 3 Asignacin secundaria de competencias en Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres

NCE

GAD

GAM

GAIOC

Sistema Nacional
de Reduccin de
Riesgos y Atencin
de Desastres
y Emergencias
(SISRADE)

Coordinar el SISRADE (100, I, 1)

Conformar Comits
Departamentales (100, II, 1)*

Formar parte del SISRADE

(100, III, 1)

Formar
parte
del
SISRADE
(100, IV)

Riesgo de desastres

Establecer criterios, parmetros,

indicadores, etc. (100, I, 2)

Reportar evaluaciones de riesgo al

SISRADE (100, II, 4)

Aplicar metodologa comn de

indicadores de riesgo y efectuar
seguimiento (100, III, 3)

Informacin

Generar e integrar (100, I, 3)

Reportar evaluaciones de riesgo al

SISRADE (100, II, 4)

Realizar evaluaciones de riesgo

para comunicar y reportar al
SISRADE

Consolidar indicadores de riesgo y

reduccin del mismo GAD (100, I, 5)

Consolidar indicadores de riesgo

y reduccin de mismo GAM
(100, II, 2)

Generar y consolidar informacin

municipal (100, III, 6)

Normar, conformar y liderar

Comits Municipales (100, III, 2)

Integrar el anlisis de factores

de riesgo en la Planificacin,
ordenamiento territorial (100,I, 6)

Generar e integrar informacin

sobre amenazas (100, III, 7)
Aplicar el anlisis de factores
de riesgo a la Planificacin, OT,
(100, III, 10)

Alerta Temprana

Definir poltica y articular sistemas

de alerta temprana (100, I, 4)

Elaborar sistemas de alerta

temprana vinculados a ms de un
municipio (100, II, 5)

Financiamiento de
reduccin de riesgo

Disear y establecer polticas

y mecanismos que garanticen
la financiacin de medidas de
reduccin de riesgos (100, I, 7)

Disear y establecer polticas

y mecanismos que garanticen
la financiacin de medidas de
reduccin de riesgos (100, II, 9)

Financiamiento de
atencin de desastres

Definir polticas y mecanismos

de proteccin financiera para
enfrentar contingencias y permitir
la recuperacin en el nivel nacional
(100, I, 11)

Definir polticas y mecanismos

de proteccin financiera para
enfrentar contingencias y permitir
la recuperacin (100, II, 8)

Definir polticas y mecanismos

de proteccin financiera
para enfrentar contingencias
y permitir la recuperacin
(100, III, 13)

Implementar sistemas de alerta

temprana (100, III, 8)

Gestionar recursos para la

atencin de desastres (100, I, 12)
Incentivos

Disear y establecer polticas de

incentivos para garantizar una
disminucin sostenida de niveles
de riesgo (100, I, 8)

Disear y establecer polticas de

incentivos para garantizar una
disminucin sostenida de niveles
de riesgo (100, II, 6)

Disear y establecer polticas de

incentivos para garantizar una
disminucin sostenida de niveles
de riesgo (100, III, 11)

Declaracin de
desastre

Establecer parmetros y clasificar

categoras (100, I, 9)

Declarar desastre o emergencia

(100, II, 7)

Declarar desastre o emergencia

(100, III, 12)

Definir polticas en programas y

proyectos que integren la reduccin
de riesgos (100, II, 3)

Definir polticas en programas

y proyectos que integren la
reduccin de riesgos (100, III, 4)

Declarar desastre o emergencia

(100, I, 10)
Integracin

Sociedad Civil

Promover el desarrollo de una

sociedad civil capaz de articular
necesidades y prioridades en
trminos de reduccin de riesgo

16

4. LEYES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO QUE ASIGNAN COMPETENCIAS DE FORMA SECUNDARIA

Como fue sealado anteriormente, una competencia que no fuera prevista por la Constitucin Poltica del Estado, podr
ser asignada mediante Ley en aplicacin de la clusula residual. De esa forma, a partir de la promulgacin de la norma
fundamental se ha realizado la asignacin competencial secundaria en los casos presentados a continuacin.
LEY N 031, DE 19 DE JULIO DE 2010, MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ
Asigna competencias exclusivas al Nivel Central del Estado, gobiernos autnomos departamentales (GAD), gobiernos
autnomos municipales (GAM) y gobiernos autnomos indgena originario campesinos (GAIOC), referentes a gestin de
riesgos y atencin de desastres naturales, conforme al siguiente detalle:
LEY N 339, DE 31 DE ENERO DE 2013, DE
DELIMITACIN DE UNIDADES TERRITORIALES

LEY N 351, DE 19 DE MARZO DE 2013, DE

OTORGACIN DE PERSONALIDADES JURDICAS

La norma asigna como competencia exclusiva del Nivel

Central del Estado la delimitacin de las unidades territoriales. Dicha Ley tiene por finalidad el establecimiento de mecanismos para la demarcacin y delimitacin
de las unidades territoriales, con lmites precisos y georreferenciados, ligados a una Red Geodsica Nacional,
as como los procedimientos conciliatorios para la definicin de lmites entre Unidades Territoriales.

Asigna al Nivel Central del Estado la competencia para

la otorgacin de personalidad jurdica a las organizaciones religiosas y/o espirituales, as como su regulacin,
registro y control.

En el marco de la competencia asignada, el Nivel Central delega la facultad ejecutiva de la competencia exclusiva del Nivel Central del Estado respecto a la delimitacin de unidades territoriales, mediante la cual
se faculta a los gobiernos autnomos departamentales
tramitar los procedimientos administrativos de delimitacin de unidades territoriales intradepartamentales
que no comprometan lmites interdepartamentales, y
elaborar la planificacin de conciliacin administrativa
para la delimitacin intradepartamental en forma coordinada y con el Nivel Central del Estado.
LEY N 453, DE 4 DE DICIEMBRE DE 2013, LEY
GENERAL DE LOS DERECHOS DE LAS USUARIAS Y
LOS USUARIOS Y DE LAS CONSUMIDORAS Y LOS
CONSUMIDORES
Asigna la competencia exclusiva al Nivel Central del Estado de desarrollar los derechos, garantas y polticas de
las usuarias y los usuarios, las consumidoras y los consumidores, en el mbito nacional y sectorial, sin perjuicio
de la competencia exclusiva del nivel Municipal.
Entre las acciones relevantes a ser desarrolladas a travs
de la citada norma se encuentra la elaboracin de las polticas generales y especficas en defensa de derechos de
los usuarios, los consumidores, en el caso de actividades
reguladas por normativa del Nivel Central del Estado, y
las actividades de alcance nacional que trasciendan las
competencias y jurisdiccin de las Entidades Territoriales Autnomas.

Asimismo, seala que el objeto de la otorgacin de personalidad jurdica a las organizaciones religiosas y espirituales, es el respeto y la garanta del derecho a la
creencia religiosa y espiritual de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y la libertad de religin
y creencias espirituales.
LEY N 548, DE 17 DE JULIO DE 2014, CDIGO NIA,
NIO Y ADOLESCENTE
Asigna al Nivel Central del Estado la competencia privativa de codificacin sustantiva y adjetiva en materia de
nia, nio y adolescente.
Dicha Ley tiene por objeto reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la nia, nio y adolescente, implementando un Sistema Plurinacional Integral
de la Nia, Nio y Adolescente, para la garanta de esos
derechos mediante la corresponsabilidad del Estado en
todos sus niveles, la familia y la sociedad, con el fin de
garantizar a la nia, nio y adolescente el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos, para su desarrollo integral
y exigir el cumplimiento de sus deberes.
LEY N 708, DE 25 DE JUNIO DE 2015, DE
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
Asigna la competencia exclusiva al Nivel Central del
Estado referente a la conciliacin y el arbitraje.
La citada norma tiene por objeto regular la conciliacin
y el arbitraje, como medios alternativos de resolucin de
controversias emergentes de una relacin contractual o
extracontractual.

17

LEY N 804, DE 11 DE MAYO DE 2016, LEY NACIONAL

DEL DEPORTE

Asimismo, determina algunas acciones a ser realizadas

por las Entidades Territoriales Autnomas como ser:

Determina la asignacin de una competencia exclusiva

al Nivel Central del Estado referente a las polticas nacionales deportivas y el deporte en el mbito nacional.

Los gobiernos autnomos municipales, en el marco

de sus competencias, podrn dotar a las Unidades
Educativas de educacin regular, educacin alternativa y especial, de infraestructura deportiva de uso
mltiple, con equipamiento, materiales e implementos para atender la educacin fsica y la prctica del
deporte, tomando en cuenta la accesibilidad y adaptacin de la infraestructura.

Adems determina algunas acciones especficas para el

Nivel Central del Estado:
El Nivel Central del Estado establecer las polticas,
planes, programas y proyectos nacionales del deporte en los niveles recreativo, formativo, competitivo
y de alto rendimiento, para su efectivo desarrollo.
El Nivel Central del Estado fortalecer el desarrollo
e integracin nacional de la prctica deportiva de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Adems incorporar a las polticas deportivas
nacionales, los valores de su prctica, usos y manifestaciones deportivas.
El Nivel Central del Estado establecer las polticas,
planes, programas y proyectos nacionales del deporte adaptado o paralmpico, en los niveles recreativo,
formativo, competitivo y de alto rendimiento para
su efectivo desarrollo.
El Nivel Central del Estado gestionar ante organismos pblicos y privados, la otorgacin de becas
de estudio para los deportistas destacados de nivel
formativo, competitivo y de alto rendimiento, que
permitan su formacin profesional y deportiva.
El Nivel Central del Estado promover la investigacin cientfica, produccin intelectual y recuperacin de los valores, usos, costumbres y prcticas
culturales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, para el desarrollo de programas
nacionales de mejoramiento de la educacin fsica y
deporte, as como de eventos de actualizacin y capacitacin los maestros del rea de educacin fsica
y deportes.

Las Entidades Territoriales Autnomas, en el marco de su jurisdiccin y competencia, financiarn sus

programas y planes de desarrollo deportivo conforme a las polticas nacionales en materia de deporte.
En el marco de la normativa vigente, los diferentes
niveles de Gobierno podrn suscribir convenios intergubernativos con el propsito de financiar programas y planes de desarrollo deportivo.

LEY N 738, DE 21 DE SEPTIEMBRE DE 2015, DE

INSTITUCIONES DE CUARTO NIVEL DE SALUD
Asigna la competencia exclusiva al Nivel Central del Estado de la implementacin y funcionamiento de los Institutos de Cuarto Nivel de Salud.
Con el fin de aclarar el objeto de la competencia, se debe
tomar en cuenta que los Institutos de Cuarto Nivel de
Salud, son entidades que ofrecen servicios altamente especializados, con capacidad resolutiva y de investigacin.
A continuacin se muestra un resumen de los casos de
asignacin competencial secundaria, segn la norma de
asignacin, el sector o materia, el nivel de Gobierno y tipo
de competencia, la mencin a un proceso de transferencia o
delegacin y el nmero de competencias involucrada:

18

Tabla N 3: Casos de asignacin competencial secundaria

LEY NACIONAL

Ley N 031 Marco

de Autonomas y
Descentralizacin (Art. 100)

SECTOR/MATERIA COMPETENCIAL

TIPO DE

MOVILIDAD COMPETENCIAL

NMERO DE

ASIGNADO

COMPETENCIA

POR TRANSFERENCIA O

COMPETENCIAS

DELEGACIN

ASIGNADAS

Gestin de Riesgos y Atencin

de Desastres Naturales

NCE Exclusiva

12

GAD Exclusivas

GAM Exclusivas

13

GAIOC Exclusivas

Ley N 339 de Delimitacin

de Unidades Territoriales
(Art. 2)

Delimitacin de Unidades
Territoriales

NCE Exclusiva

Delegacin de la facultad ejecutiva de los GAD

para procedimientos administrativos de delimitacin
de unidades territoriales
interdepartamentales que
no comprometan lmites
interdepartamentales

Ley N 351 de Otorgacin

de Personalidades Jurdicas
(Arts. 1 y 2)

Otorgacin, regulacin, registro y

control de Personalidad Jurdica
a organizaciones religiosas y/o
espirituales

NCE Exclusiva

Ley N 453 General de los

Derechos de los Usuarios y
Consumidores (Art. 2)

Desarrollar derechos, garantas y

polticas de las usuarias y usuarios,
las consumidoras y los consumidores, en el mbito nacional y
sectorial

NCE Exclusiva

Ley N548 Cdigo Nia,

Nio y Adolescente (Art. 3)

Codificacin sustantiva y adjetiva

en materia de nia, nio y adolescente

NCE Privativa

No es permitido, al ser una

competencia privativa

Ley N 708 Ley de

Conciliacin y Arbitraje

Regular la Conciliacin y el Arbitraje

NCE Exclusiva

Ley N 738 - Instituto de de

Cuarto Nivel de Salud

Implementacin y Funcionamiento de los Institutos de cuarto

nivel de salud

NCE Exclusiva

Ley N 804 Ley Nacional del

Deporte

Deporte en el mbito nacional

NCE Exclusiva

TOTAL 42 competencias / 1 delegacin

Fuente: Elaboracin en base a la Gaceta Oficial de Bolivia

El rgimen de autonomas cuenta en una primera instancia con una asignacin competencial primaria por medio de la
Constitucin Poltica del Estado. Esta asignacin le otorga estabilidad a la distribucin de competencias entre los diferentes
niveles de Gobierno, es decir, que dicha distribucin no puede ser modificada por medio de una Ley, sino solamente mediante una reforma de la norma fundamental. A pesar de ello, el mismo rgimen prev una situacin de excepcionalidad
por la cual una accin pblica no considerada por la Constitucin Poltica pueda encontrar un mecanismo que evite su
omisin. En este aspecto radica la utilidad del procedimiento de la clusula residual, pues evita la desprovisin de bienes
y servicios pblicos, otorgando la competencia no prevista a algn nivel de Gobierno.

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19

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lector obtendr una herramienta referencial y orientadora al
momento de ejercer las potestates tributarias, tales como :
Planificar la implementacin y/o fortalecimiento de administraciones tributarias en los gobiernos autnomos, y gestionar
la creacin e implementacin de impuestos atribuidos por ley,
considerando como ejemplo bsico el proceso de gestin correspondiente al Impuesto Departamental a la Transmisin
Gratuita de Bienes (IDTGB).

GUA METODOLGICA PARA LA

DETERMINACIN DE TASAS TRIBUTARIAS DE
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

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La presente gua metodogica se constituye en una herramienta de apoyo tcnico al ejercicio de las potestades
tributarias de los gobiernos autnomos. Un recorrido por
la gua permitir al lector encontrar el apoyo tcnico para
el ejercicio de las facultades de los rganos Ejecutivo y Legislativo de los gobiernos autnomos municipales (GAM),
en la tarea de la determinacin de tasas tributarias, la
elaboracin de normas de creacin y su administracin e
implementacin.
metodolgica

para la determinacin de
de los gobiernos autnomos

Tasas Tributarias

El documento que ofrece el SEA, expone criterios para el

establecimiento y la recaudacin de una tasa tributaria
municipal para la cobertura de los costos de provisin de
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