APUNTES DE CLASE

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

AO ACADEMICO 2016
Profesor: Manuel Campos Daz

Apunte N1 : Emancipacin y ensayos de organizacin

poltica (1810 1823)
1.- Interpretaciones histricas de la emancipacin
A) La primera visin estima que fruto de las guerras de Independencia
se produjo un quebrantamiento interno, una divisin de la elite (Fernando
Campos Harriet). Al interior de las familias se habran dado lealtades
encontradas, lo que llevara al concepto de guerra fraticida. Habra que
concluir que esta visin considera la existencia de una guerra civil.
B) Otra lnea de interpretacin acepta que fruto de la emancipacin
nacieron nuevas fuerzas que habran desplazado del poder a los sectores
ms conservadores y aristocrticos. Sera por tanto aquella visin que seala
que el poder a la fecha en manos de terratenientes habra pasado a
intelectuales y militares. Autores como W. Sater y S. Collier quienes
sostienen: La independencia marc la cesura ms profunda en la historia
chilena. Es posible que el carcter nacional chileno se haya formado durante
el perodo colonial; sin embargo, la nacin moderna como tal data
precisamente de la revolucin criolla. Los hbitos de los chilenos en trminos
de conducta poltica se veran influidos en las generaciones futuras por las
actitudes y prcticas heredadas del pasado colonial; no obstante, el marco
de las ideas polticas ahora se haba transformado radicalmente. La
tradicional lealtad criolla a la monarqua absoluta desapareci, junto con el
principio de subordinacin colonial. Con la derrota de Espaa, el realismo
dej de ser una opcin poltica vlida. Tampoco lo era la forma local de
monarqua constitucional que muchos defendan como un posible marco de
gobierno. En la Amrica espaola haba quienes pensaban que ste poda
ser el remedio para los problemas de los nuevos estados. Aunque OHiggins,
por su parte, no estaba de acuerdo, no fue hasta 1823 que la palabra
1

^repblica^ se us en una constitucin chilena.

C) Una tercera visin postula que la emancipacin habra sido
impulsada por personas vidas de poder que a la fecha no lo detentaban Ej.
Sectores dedicados al comercio o que haban sido desplazados de entidades
locales corporativistas.

D) La cuarta opinin es la sustentada entre otros el Dr. Jocelyn Holt

Letelier:
1

Por lo general la elite fue proclive a la Independencia.

W. Sater y S. Collier; Historia de Chile, pgina 46.

Las divisiones en el seno familiar fueron menos

frecuentes que en otras latitudes.
El carcter predominantemente invasor termin por
impedir una confrontacin que s pudo haber devenido en guerra
civil.
La elite sigui detentando el poder y no existieron
quiebres internos, su principal actividad no slo era la agricultura
sino que tambin el comercio.
Conclusin:
Por ello la esencia del nuevo orden es la mantencin de la elite
como factor coherente. Una vez obtenida la Independencia la elite
emerge como el nico actor poltico capaz de encarar la construccin y
consolidacin de un nuevo orden republicano. Durante la coyuntura que
va de 1808 a 1818 se configuran los principales atributos del nuevo
orden que va a emerger con posterioridad: autonoma poltica;
necesidad de introducir nuevos elementos legitimantes y coherencia
interna de la elite.
2.- Causas de la Independencia Nacional
Se trata de un proceso que paulatinamente ir adquiriendo ribetes de
independencia poltica de la Monarqua Espaola, concepto que en un inicio le
fue completamente ajeno.
En doctrina se ha planteado distincin entre causas ideolgicas o
doctrinarias y causas reales, la que se debe a que las causas doctrinarias
ideadas por los historiadores del siglo XIX estaran muy influidas por los
2

acontecimientos y por ello no resultan imparciales , sino que tienen una gran
carga negativa hacia el perodo de la monarqua. Solo en el siglo XX Encina y
Eyzaguirre investigan las causas de la emancipacin llegando a conclusiones
divergentes de las dadas a conocer con antelacin, cosa que nuevamente han
3

puesto en tela de juicio autores como Sergio VIllalobos o Gabriel Salazar .

Estas se relacionan con fenmenos ms profundos en algunos casos se tratar
de hechos y en otros del sustrato ideolgico-jurdico que alimentar el proceso
de emancipacin.
Para comprender estos acontecimientos de nuestra historia nacional es
necesario estudiar sus causas mediatas e inmediatas. Es causa mediata aquella
que acta preparando un hecho histrico de forma voluntaria o involuntaria, se
trata de causas menos perceptibles pero

2
3
4

A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamn Vicua Mackenna Los Girondinos Chilenos.
Autor de textos como Portales, una falsificacin histrica.

Autor de un anlisis crtico intitulado: Construccin del Estado de Chile (1800-1837); publicado por la
Editorial Sudamericana en marzo de 2006.

sin duda ms importantes. La causa inmediata o desencadenante es aquella que

determina que un hecho se produzca en un momento dado.
2.1.- Causas mediatas
2.1.1.- Decadencia de la monarqua espaola: quiebre del
fundamento del poder
Se comenz a reinar a travs de ministros denominados vlidos, algunos
de los cuales resultaron muy malos gobernantes. No se trata pues de una
situacin querida o basada en la doctrina imperante, sino que ms bien una
situacin fctica. Ejemplo de lo anterior es el gobierno de Carlos IV quien
gobernaba a travs de Manuel Godoy, el prncipe de la paz.
Se debe recordar adems que con la introduccin de los ministros o validos
se incorpora un elemento extrao a la triada sobre la que descansa el
fundamento del poder del Despotismo Ilustrado (Dios Monarca Pueblo) Lo que
contribuye a debilitar el fundamento del poder real imperante en la poca.
2.1.2.- Contrabando/monopolio comercial (sobre el tabaco, hierba
mate, naipes y dados):
Durante el comienzo del perodo Indiano solo fue posible comerciar con
Espaa, lo que en el caso de Chile gener un gran atraso basado
fundamentalmente en las distancias geogrficas entre los puertos. Slo se
enviaban dos flotas rumbo a Amrica desde Sevilla. En abril se enviaba la flota de
Nueva Espaa al Caribe y en agosto parta la flota de tierra firme que
finalmente recalaba en Portobelo, Panam. A esta feria acudan los comerciantes
de Lima que atendan tambin el pequeo mercado chileno. El rgano
administrativo encargado de llevar adelante este complejo monopolio era la Casa
de Contratacin, creada en 1503 en Sevilla. Luego se establecieron las Naves de
Registro y como un de las reformas borbnicas se estableci la Ordenanza para
el Libre Comercio en 1778, el objetivo de esta norma fue establecer un comercio
libre y protegido, para lo cual se eliminaron impuestos; trmites y se abrieron
nuevos puertos al comercio.
Obviamente un sistema tan restrictivo gener un enorme contrabando y, lo
que es peor, la aceptacin social del mismo, donde la autoridad acta como
cmplice en ciertos casos, lo que le trae un evidente desprestigio de la misma.
5

As lo expresa Cartes Montory , quien da cuenta de la enorme influencia francesa

en la regin, principalmente en Talcahuano, basada en el contrabando. En un
mismo sentido Frzier que en su obra Relacin de viaje hecha a las costas de
Chile y Per. 1712-1714, conservada hoy en la Biblioteca de la Asamblea
Nacional en Pars,

Armando Cartes; 1 edicin; publicada en junio de 2004

da cuenta de la concepcin de Penco al que considera: el mejor descanso de la

costa y abrigo y provisin universal de los navos franceses.

2.1.3.- La expulsin de los Jesuitas 1767:

Fundada en 1534 tras el Concilio de Trento por Ignacio de Loyola, la
Compaa de Jess haba llegado a Chile en el Siglo XVI (1593) y era la ms
influyente de todas las rdenes.
La orden jesuita ejerca una gran influencia en nuestro pas. La casi
totalidad de los profesores pertenecan a ella, as como los ms respetados
cientficos, historiadores, naturalistas, artesanos y telogos. Adems de ello,
administraban la nica farmacia, tenan tambin influencia al sur de la frontera
del Biobo, iniciando las denominadas Misiones de Arauco desde el ao 1646
hasta el mismo ao de expulsin en 1767.
En el mbito educativo formaron los principales colegios, lo que dar lugar
a la formacin de grandes Jesuitas chilenos: entre ellos Alonso de Ovalle, Diego
de Rosales y Luis de Valdivia. Tambin es necesario destacar su influencia en la
educacin universitaria, a travs de la Real Universidad de San Felipe, que
entregaba formacin universitaria en Filosofa y Teologa.
En el mbito econmico controlaban la mejor y la mayor parte de las tierras
agrcolas de Chile. Los bienes inmuebles de los Jesuitas se denominan la
temporalidad.
En materia artstica los Jesuitas haban trado el barroco a Chile,
especialmente los hermanos bvaros (miembros laicos entregados a la orden
Jesuita).
En el mbito poltico influan directamente a travs de la formacin que
haban proporcionado a los ms grandes dirigentes de la poca, su mayora
educados en establecimiento de la orden. A ello debe agregarse el que la orden
albergaba a miembros de las principales familias del pas y el desarrollo de
doctrinas filosficas, polticas y sociales que influirn directamente en la sociedad
chilena.
Razones de la expulsin:
A) Cuestionamientos polticos al poder de la Compaa:
Esta influencia despert los recelos de la Corona Espaola, como tambin
8

los haba despertado en la Corona de Portugal , que no admita que existiese un

verdadero Estado dentro del Estado, por ello en un comienzo se les acus de
propugnar el tiranicidio y el laxismo (tiranicidio: asesinar el gobierno tirnico y
reemplazarlo por otro legtimo. Laxismo: especie de escuela penitencial que
considera que nada es pecado, propugna una moral relajada, flexible.)

Interesante resulta descubrir, que de acuerdo a lo expuesto por Armando Cartes el rol de Frzier pudo haber
sido el de espa de Francia, dada su calidad de ingeniero experto en fortificaciones. As lo informaba tambin
en 1717 el gobernador interino del reino Jos de Santiago Concha. Artculo del profesor Leonardo Mazzei en
Revista de Historia, ao III; volumen III; 1978; pgina 42.
7
Trabajo de investigacin realizado por May-Lin Wong Parra durante el ao acadmico 2005
8

La Corona de Portugal expuls a los Jesuitas el da 3 de septiembre de 1759 sin avisar al papa Clemente XIII

B) Cuestiones de lmites entre los Reinos de Espaa y Portugal en las

misiones de
Paraguay
La crisis de la problemtica paraguaya, originada en el Tratado de Lmites
entre Espaa y Portugal, firmado el 13 de enero de 1750, afect las misiones
jesuitas en el alto Paraguay, lo que concluy con una masacre de indgenas el
ao 1756. Esto signific que miembros de la orden fueran acusados de
desobedecer al Rey y al General de la Compaa. Esto desencadena la expulsin
por el Rey de Portugal materializada en 1759.
C)Controversias filosficas
El historiador jesuita Walter Hanisch lo resume de la siguiente forma: el
pensamiento poltico de los filsofos de la orden ignaciana, se oponen a las
doctrinas absolutistas del despotismo ilustrado; el pensamiento jesuita deriva de
la tradicin escolstica y de la tradicin poltica espaola, la fomenta y se
contrapone la teora poltica de la ilustracin de origen enciclopedista y
9

afrancesado. Entre los principales filsofos jesuitas en esta materia podramos

nombrar a Francisco Surez (1548-1617), quien desarrollar en su texto Tratado
de las Leyes el origen divino del poder del monarca, el rol del pueblo en la
limitacin del poder real y defiende la intervencin del Papa en ciertas materias.
D) Relaciones con otras rdenes religiosas
Otra de las causas que se han esgrimido es la diferencia en los mtodos de
evangelizacin con otras rdenes. Los Jesuitas incorporaron aspectos propios y
particulares de la espiritualidad local, principalmente en China, lo que produjo
controversia.
E) Conflictos en la Corte de Carlos III, Rey de Espaa
Los Jesuitas fueron acusados de participar en el motn de Esquilache. Para
lograr la condena de la orden, el rey Carlos III convoc al tercer Concilio Limenci,
pero el concilio los absolvi, por ello el Rey decidi seguir el ejemplo de Portugal,
que ya los haba expulsado de sus dominios y mand en secreto un decreto de
fecha 26 de agosto de 1767 que deca: Explsese para siempre a los prfidos
jesuitas de los dominios del rey en Indias.
La expulsin fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de
Antonio de Guill y Gonzaga. En Chile implic la expulsin de 380 miembros de la
Orden, la ms numerosa en el pas a la poca. En opinin de Encina es causa de
la Emancipacin ya que: Los Soldados de Jess, hacia la mitad del siglo XVIII, se
haba constituido en los custodios del nico lazo que ataba a Espaa con las
10

colonias americanas. La orden fue completada cuando se les expuls de toda

Amrica, Filipinas y los dominios europeos. Finalmente el Papa disolvi la orden.
Los bienes de los Jesuitas fueron rematados en pblica subasta y no
volvieron a Chile, sino hasta mediados del Siglo XIX.

Hanisch Espndola, Walter, S.J.; Los Jesuitas y la Independencia de Amrica y especialmente de Chile;
Boletn de la Academia Chilena de la Historia N82; 1969; Santiago; pgina 26.
10
Francisco Antonio Encina; Historia de Chile; Editorial nacimiento; TOMO VI; 1952; pgina 22

Esta expulsin se considera causa de la independencia porque produjo

varios efectos:
1.- Un retroceso en el desarrollo del pas (ms de 50 aos, segn Encina).
Se cierran numerosos establecimientos educacionales. Ej. 14 en el Obispado de
Santiago y se entrega adems la regencia de la Real Universidad de San Felipe.
As una Real Cdula de octubre de 1768 declar extinguida en todas las
Universidades y estudios las ctedras de la llamada escuela jesuita y la
enseanza de la filosofa de Francisco Surez.
2.- Se produce un empobrecimiento general. Los bienes de los jesuitas no
son bien administrados y dejan de producir. Adems estos bienes que sern
vendidos en pblica subasta darn lugar a mayorazgos (con el consiguiente
problema social posterior que dar luego paso a la Reforma Agraria)
3.- Desde el punto de vista poltico: Por primera vez se pone en tela de
juicio una decisin del rey, a travs del rechazo abierto de la misma.
De esta forma, la expulsin de los jesuitas se relaciona directamente con la
primera de las causas, al contribuir a la decadencia de la monarqua espaola y
al decaimiento del poder real.
2.1.4.- Culminacin de un proceso selectivo de formacin (rivalidad
entre criollos y peninsulares)
Entendemos por peninsulares aquellas personas nacidas en Espaa, y por
criollos, las personas descendientes de espaoles pero nacidas en Amrica. La
rivalidad entre estos grupos se deba, en general, a que existan ciertas
diferencias arbitrarias en el acceso a cargos pblicos, pues las autoridades
tendan a preferir a los peninsulares en ciertas instituciones por ej. Real
Audiencia.
En Chile, ya a finales del siglo XVIII, haba surgido una clase organizada de
criollos, con formacin intelectual, que haba alcanzado puestos de
responsabilidad en la administracin, constituyndose en un grupo de presin
frente a las autoridades. Esta modificacin en el sentir, creando la nocin de lo
propio frente a lo espaol, germinar especialmente en la clase alta
(aristocracia), que tras los hechos desencadenantes asumir el gobierno.
No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno
fuera declarada la igualdad de posibilidades para asumir un cargo entre
peninsulares y criollos.
2.1.5.- Independencia de EE.UU.
Es causa de la independencia nacional, pues Espaa contribuy a la derrota
de los ingleses con el envo tropas y artillera. A ello se suma que Espaa

reconoci la independencia de estas colonias y en este momento se oblig a

reconocer la independencia de sus propios reinos.
2.1.6.- El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra
(1806- 1807).
Los ingleses disearon un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron
una gran flota de invasin. Esta flota subi por el ro de la Plata hasta casi llegar
a Buenos Aires, ante la vista

de la flota de invasin, el Virrey y las tropas espaolas huyeron y la ciudad debi

ser defendida por los vecinos que lograron rechazar la invasin y la flota inglesa
debi retirarse. Con esto cayeron dos mitos:
La incompetencia de los criollos para las armas.
El carcter invencible de las tropas espaolas.

2.2.- Causas
desencadenantes 2.2.1.Malos gobiernos:
En 1808 falleci el gobernador Luis Muoz de Guzmn, gobernador muy
querido por la poblacin. La audiencia intent poner a su regente como interino
pero el Cabildo de Concepcin se opuso, pues la ordenanza militar de Carlos IV
deca que en caso de vacancia del cargo asumira como interino el militar de
ms alta graduacin, este era don Francisco Antonio Garca Carrasco.
Francisco Antonio Garca Carrasco (1808-1810) Militar penquista
cuyo secretario era el patriota Juan Martnez de Rozas. El gobernador era muy
impopular, pues era un personaje rico, de costumbres disipadas y de
cuestionaba honestidad. Su gobierno se desarrolla dentro de un ambiente hostil,
con gran descontento por parte de los criollos.
Durante su gobierno se denuncia la conspiracin planeada por 3
destacados vecinos Jos Antonio Rojas, Bernardo de Vera y Pintado y Jos Antonio
de Ovalle quienes sern desterrados al Per.
Adems se produce el escndalo de la fragata Scorpion, fragata inglesa
dedicada al contrabando, la cual una vez capturada, sus bienes son confiscados
no a favor de la Real Hacienda sino que en provecho personal del gobernador. La
Real Audiencia destituye al gobernador el 16 de julio de 1810 y asume en su
lugar Mateo de Toro y Zambrano, por aplicacin de la misma Ordenanza Militar.
Mateo de Toro y Zambrano (julio-septiembre 1810) Ocup diversos
cargos pblicos: fue alcalde, corregidor, Juez de comercio y Superintendente de
la Casa de Moneda. En 1810 asume ya que era el militar que segua en
antigedad. El gobierno del Conde, que fue efmero, se caracteriz por el
descontrol debido a su avanzada edad y a su muy deteriorado estado de salud.
2.2.2.- Circulacin de Pasquines
Entre las personas ilustradas (grupo muy minoritario) comenzaron a circular
diversos textos en los cuales se haca alusin a los enciclopedistas y se instaba a
un cambio del sistema poltico:

a) Catecismo Poltico Cristiano: autor Jos Amor de la Patria (se

discute quien fue el autor real) En este texto basado en Montesquieu se
distingue entre Monarqua, Rgimen Desptico y Rgimen Republicano. Se
hacen tambin alusiones que claramente

estara sustentadas en la Escolstica Medieval: La autoridad vuelve al

pueblo de donde sali y le pueblo es el nico que tiene la autoridad
para nombrar o instituir un nuevo rey, o para darse la forma de gobierno
que mejor le acomode para su prosperidad.
b) Dialogo de los Porteros: autor Manuel de Salas. Este documento
critica el antiguo rgimen reconociendo la utilidad del nombramiento de
una Junta.
c) Proclama de Quirino Lemachez: autor es Camilo Henrquez (se
trata de un anagrama) Se da a conocer en enero de 1810 y se trata de
una proclama libertaria, republicana y antidemocrtica. Se funda en los
escritos de Rousseau y en parte de su texto da cuenta de la satisfaccin
que es para un alma formada en el odio a la tirana, ver su patria
despertar del sueo profundo y vergonzoso que pareca hubiese de ser
eterno, y tomar un movimiento grande e inesperado hacia su libertad...
2.2.3.- La invasin de Napolen en Espaa:
Hacia comienzos del Siglo XIX Napolen dominaba toda Europa, con la
excepcin de Inglaterra que no reconoca su autoridad, por ello, y teniendo
presente que la flota francesa y espaola haban desaparecido en Trafalgar,
Napolen decide vencer a Inglaterra por el hambre y decreta un bloqueo
universal en Berln. Todo el continente lo acata, salvo Portugal, cuya economa
dependa enteramente del comercio con Inglaterra. Ante esto Napolen decide
invadir Portugal y para ello solicita permiso para un cuerpo expedicionario, al
mando del Mariscal Junot, invadiese Portugal pasando por Espaa. El primer
ministro espaol, Manuel Godoy, prncipe de la paz, da su consentimiento para la
invasin, sin embargo, la expedicin resulta un fracaso, pues la corte portuguesa
huye a Brasil y contina comerciando con Inglaterra, protegida por la flota
inglesa. Sin embargo, Napolen se percata de la descomposicin poltica en
Espaa, paralelamente el pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el rey es
forzado a destituirlo, y an ms, por presin popular el propio rey debe abdicar a
favor de su hijo mayor, el prncipe de Asturias Fernando VII.
Napolen se aprovecha de esta situacin y cita a ambos a una entrevista
en la frontera francesa, en la localidad de Bayona. All obliga a Fernando VII a
devolver el trono a su padre, y a Carlos IV a cedrselo al mismo Napolen; al da
siguiente Napolen cede la corona a su hermano mayor Jos Bonaparte Pepe
Botella, que gobierna como Jos I. El renunciado Monarca Fernando VII es
llevado cautivo a Francia. Con este hecho desaparece el punto de apoyo en que
descansaba el sistema poltico y social de todo el continente. Derribado el poder
monrquico legtimo, era inevitable que alguien deba asumir el gobierno.

La actitud de la poblacin en Espaa es distinta segn se trate del pueblo o

la nobleza:
- La nobleza y el clero aceptan al nuevo gobierno a regaadientes para
evitar males mayores.

- El pueblo rechaza esta situacin y decide constituir juntas que

gobernasen mientras durare el cautiverio del rey, apoyndose para ello en
las partidas que permitan el gobierno transitorio del pueblo mientras el rey
estaba impedido.
Las tropas francesas combatieron a la Junta. La Junta Central de Sevilla
debi huir a Cdiz y ah constituy el llamado Consejo de Regencia. Este consejo
solicit a las Indias que mandasen diputados para el gobierno del imperio, sin
embargo, y a pesar de haber sido acatada en un principio no tuvo efectos reales
en el gobierno.
Este razonamiento con base poltica (escolstica medieval) va a permitir
que ms tarde se constituyan en Amrica juntas de administracin que
ejercern su labor mientras dure la ausencia del monarca.
2.2.4.- Nombramiento de Francisco Javier de Elo como nueva
autoridad en Chile
En enero de 1809 se expide un decreto en que se da participacin en la
direccin pblica por primera vez a los pueblos de Amrica. Para ello se les
llama a constituir la Junta Gubernativa por medio de Diputados. Las provincias
de la pennsula votaran por 2 Diputados cada una y las de ultramar por 1. En
Chile el gobernador Garca Carrasco posterg sistemticamente la aplicacin del
citado decreto, por lo que Chile tuvo un representante accidental, ya que se
trataba de un chileno residente en Cdiz Manuel Riesco y Puente y don Joaqun
Fernndez recin llegado a Espaa.
El Consejo de Regencia espaol comunic al gobierno de Chile su
instalacin y el nombramiento de Francisco Javier de Elio como Presidente de
Chile. As lo indica el historiador Bernardino Bravo Lira al sealar: Es un error
histrico llamar colonia a este perodo de la historia americana y considerar
como tales a estos territorios americanos, como si no hubiesen tenido una
personalidad jurdica propia. Ello significa desconocer que tenan gobierno;
legislacin; justicia; fronteras y naturaleza propios. Olvidar que en documentos
11

de la poca y en las leyes de Indias se habla del Estado de las Indias.

El
razonamiento de los criollos fue que ellos estaban en una situacin de igualdad
jurdica para autogobernarse en ausencia del monarca. El primer paso lo da el
25 de mayo de 1810 los criollos de Buenos Aires instalando una Junta de
Gobierno.
2.2.5.- Accin del Cabildo de Santiago
El cabildo era el rgano encargado a nivel local de mltiples funciones,
creado sobre la base del modelo castellano medieval. ste fue el primer cabildo

existente en Chile, creado con fecha 7 de marzo de 1541 y que reuna a los
vecinos principales de la ciudad en tiempos de crisis, bajo la nomenclatura de
Cabildo Abierto. En tiempos de paz albergaba funciones tales como el aseo,
ornato, cobro de impuestos, administracin de justicia en primera instancia, y en
general, tena a su cargo el gobierno local.
11

Bernardino Bravo Lira; Historia de las Instituciones Polticas de Chile e Hispanoamrica

Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de

Buenos Aires, acordaron dar un golpe definitivo el 16 de julio de 1810. La idea
era que el cabildo tomara el mando formndose una Junta de Gobierno. Los
sectores realistas representados por la Real Audiencia intervinieron para evitar
la constitucin de una Junta. En Concepcin se agitaban las ideas separatistas,
encabezadas por OHiggins y Martnez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a
precipitarse: 1 se aprueba una solicitud de aumento
de miembros del Cabildo
2 El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para
el 18/9
3.- Forma de contacto de los criollos con las nuevas ideas
A travs de los viajes: los autores sealan que en proporcin a la
poblacin son bastantes los que viajan fuera del reino. As por ejemplo
OHiggins, estuvo en Inglaterra entre 1794 y 1799. En un clima anti-espaol se
contact con Francisco de Miranda, lo que despert en l ideales
revolucionarios.
A travs de los libros: estaba la posibilidad de adquirir libros religiosos,
literarios y tambin de formacin cientfica y filosfica. Existan libros que
tenan prohibicin de circular, salvo autorizacin expresa. El mayor problema
no era la adquisicin de libros sino que el conocimiento de las lenguas en que
estaban escritos.
Segn Sergio Villalobos: Los libros de crtica al orden reinante, la
sociedad, el sistema monrquico y la condicin de las colonias, al pasar de
mano en mano, por ms que esas manos fuesen pocas, alertaban las
conciencias y dejaban el rastro de mil dudas. La conversacin en corrillos y
12

tertulias divulgaba las ideas cogidas al azar... .

Por su parte Simon Collier sostiene que : A pesar de la lejana de la
provincia, las ideas revolucionarias provenientes de Francia se las
compusieron para infiltrarse; y muy poco despus, en 1795, el Gobernador
OHiggins estaba manifiestamente mortificado por la aparicin de ciertos
documentos que por su estilo y asunto le haban parecido muy peligrosos.

13

A travs del contrabando: Durante el siglo XVII el contrabando fue

predominantemente francs, pero luego, ingleses y norteamericanos los
desplazaron. No podemos saber con certeza cuanto influy, a pesar de que

estaba fuertemente prohibido aplicando incluso la pena de muerte para

quienes entraran en contacto con las naves.
Villalobos seala al respecto: El contrabando de las marinos extranjeros
inclua entre sus especies relojes, tabaqueras y baratijas que traan grabados
los smbolos y lemas de la

12
13

Villalobos, HaCH, 3, paginas 334-335

Collier, Ideas, pgina42

libertad, provocando as un contrabando en las ideas. Debemos por ejemplo

recordar que la ciudad de Castro fue gobernada temporalmente por
contrabandistas holandeses.
4.- Ideas que influyeron en el proceso de Emancipacin
4.1- El liberalismo de las XIII Colonias de Norteamrica
Esta influencia fue fruto de un proceso iniciado ya en el siglo XVIII por
comerciantes y aventureros norteamericanos que surcaban los mares en
busca de mercados potenciales para sus productos manufacturados. As por
ejemplo en 1778 arribaron a nuestras costas los primeros balleneros. Trajeron
la simiente liberal a travs de las traducciones al espaol de la Constitucin
federal y la declaracin de Independencia de E.E.U.U. Luego arribaron
oficiales norteamericanos que actuaron como verdaderos representantes de
su gobierno en Chile, destacando entre otros el capitn David Porter que
estableci los primeros contactos con el General Carrera. El ejemplo dado por
las 13 colonias de Norteamrica fue bastante ms fructfero ya que demostr
que un conjunto de territorios podan independizarse con xito.
As por ejemplo Jos Zapiola en su libro Recuerdos de treinta aos
seala:
Podramos citar otros, pero slo lo haremos con el Dr. Rozas quien, era cosa
sabida, tena por consejero a un yankee, a quien no conocamos ni de vista,
que se llamaba Mr. Procopio, comerciante muy dado a la poltica. Esto explica
las ideas muy avanzadas en estas materias que de palabra y por escrito
manifestaba el seor Rozas y que sorprendan a sus contemporneos. El Mr.
Procopio result ser un mdico de apellido Pollock, detenido en 1807 por
contrabando en Talcahuano. Luego pas a Santiago y trabaj por la causa
independentista a travs del peridico Gacetas de Procopio, el primer diario
manuscrito que haya existido en Chile.
Sin duda que la influencia liberal aument con la llegada a Chile del
primer diplomtico norteamericano el cnsul Joel Roberts Poinsett. Enseguida
adopta la causa independentista, apoya irrestrictamente a Carrera y llega a
transformarse en legislador proponiendo un proyecto constitucional para
14

Chile.
Esta influencia continua tras la independencia en el gobierno de
OHiggins a travs del cnsul norteamericano Whortington quien propuso un
bosquejo de Constitucin en el ao 1818.
4.2.- La Escolstica Medieval:

Frente a la concepcin oficial, de raz extranjera, que se empea en

hacer del monarca un depositario inmediato y sin limitaciones de la autoridad
de Dios, se mantiene la vieja postura tradicional que reconoce la participacin
del pueblo en la generacin del poder, la

14

Artculo Gnesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830 cuyo autor es
el profesor de la Universidad de Concepcin Willy Herrera Valds.

limitacin tica del mismo y el repudio a la Tirana. Est plenamente vigente

la teora del Tiranicidio.
15

Para Jaime Eyzaguirre se expresa en el desarrollo del siguiente silogismo:

1.-Dios como causa primera. A partir de all se desciende a la poltica,
afirmndose con toda coherencia, que el poder poltico proviene de Dios.
2.- El pueblo es el depositario de ese poder, quien lo delega en un
monarca, el que est obligado a realizar la finalidad natural de la autoridad,
es decir el bien comn; que si no lo hiciere, el pueblo tiene el derecho de
revocar el poder que le otorg y nombrar otro monarca.
3.- Desaparecido el monarca y su familia, el poder vuelve al pueblo,
quien debe nombrar a la nueva autoridad.
Se representa en la frase el poder viene de arriba, pero la confianza viene
de abajo.
En todo caso, algunas de las obras de escolstica son crticas a la decadencia
de la monarqua espaola y en ese sentido, estimulan una cierta crtica al
sistema. Entre quienes integran esta escuela podemos nombrar a Francisco
de Vitoria y Francisco Surez, ellos definen un ncleo de pensamiento que
considera la ordenacin jurdica del Estado limitada al servicio del hombre,
otorgando un puesto relevante a los derechos de la persona humana.
As por ejemplo Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767
prohibi que se impartieran las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los
Jesuitas, a los que por lo dems se les haba expulsado de Espaa y sus
dominios. Ser justamente esta concepcin la que har cristalizar la forma de
gobierno en ausencia del rey.

5.- La accin de la Junta Provisional Gubernativa

El Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto que se rene el da
18 de Septiembre de 1810. Se intent asegurar que asistiera una mayora
juntista. Esto signific que slo se invit al regente de la Real Audiencia y
dejando fuera a los restantes oidores. As de cerca de 1900 espaoles
16

avecindados en Santiago slo se invit a 14. A esta reunin asisten en total

415 vecinos nobles, de los cuales 14 slo son realistas. Ante el Cabildo el Conde
declara Aqu est el bastn, disponed de l, entregando el poder, y despus de
un acalorado debate se acord el nombramiento de una Junta de Gobierno que
gobernase mientras durase el cautiverio del bien amado Fernando VII.
Fundamento Jurdico:

15
16

Jaime Eyzaguirre; Ideario y Ruta de la Emancipacin Chilena; Editorial Universitaria; Santiago; 1957.
Artculo Junta queremos; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico N 45 46; 1989 p

17

Las Partidas: Ley 3; Ttulo 15, Partida Segunda

PARTIDA SEGUNDA
FABLA DE LOS EMPERADORES, E DE LOS REYES, E DE LOS GRANDES
SEORES,
E DE LOS OTROS GRANDES SEORES DE LA TIERRA, QUE LA HAN DE
MANTENER EN
JUSTICIA, E VERDAD.
TITULO XV.
QUAL DEUE SER EL PUEBLO EN GUARDAR AL REY EN SUS FIJOS.
Ley III: Como deben ser escogidos los guardadores del Rey nio,
si su Padre non ouiere dexado Guardadores.
Ocurre muchas veces que cuando el rey muere, queda nio el fijo
mayor que ha de heredar, y los mayores del reino contienden sobre
quien lo guardara hasta que sea de edad; y de esto nascen muchos
males. Y por ello los sabios antiguos de Espaa, que consideraron todas
las cosas muy lentamente y las supieron guardar, por quitar todos estos
males que hemos dicho establecieron que cuando el rey fuese nio, si el
padre hubiese dejado omes sealados que le guardasen mandndolo
por palabra o por carta, que aquellos hubiesen la guarda de l, y que el
rey lo hubiese mandado; mas si el rey finado de esto no hubiese hecho
mandamiento ninguno, entonces debense juntar all donde el rey fuere
todos los mayores del reino, as como los prelados y los ricos-hombres y
otros omes buenos y honrados de las uillas; y desde que fueren
adjuntados, deben jurar sobre los santos Evangelios que anden
primeramente en servicio de Dios y en honra y en guarda del seor que
tengan y en pro comunal de la tierra y del reino; y segn esto, que
escojan tales omes en cuyo poder lo metan, que lo guarden bien y
lealmente.
El procurador de la ciudad Jos Miguel Infante invoc las 7 Partidas para
mostrar que en caso de cautiverio del Rey, corresponda formar una Junta de
Gobierno. El argumento jurdico para formar la primera Junta Nacional de
Gobierno fue el de organizar una Junta de Administracin mientras durara el
cautiverio del rey Fernando VII en atencin a que la colonia perteneca a la
Corona y no al Estado Espaol.
El fundamento poltico tambin fue debatido entendindose por tal el que
la confianza pblica reposa mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva
que en uno individual.
Se ampara esta tesis en el discurso de Jos Miguel Infante ante el cabildo
aquel 18 de septiembre en que invoca la ley 3, ttulo 15, Partida segunda que

previene la devolucin del poder a la comunidad local en caso de encontrarse

cautivo el soberano y no habindose nombrado antes regente del reino.
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se seal:
17

Obra cumbre de Alfonso X el sabio; el Ordenamiento ed Alcal lo pondr como norma residual en la
prelacin.
18
Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; la Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel, pgina 162.

18

Que a este pueblo asistan las mismas prerrogativas y derechos que a los
de Espaa para fijar un gobierno igual, para la observancia de las leyes y
conservacin de estos dominios a su
legtimo dueo y desgraciado monarca, el seor don Fernando VII.
Se estableca una Junta presidida perpetuamente por el Seor Conde de
la Conquista junto a seis vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a
los Diputados de todas las provincias
de Chile para organizar lo que deba venir en lo sucesivo
Se da cuenta de quienes integran la Junta, elegidos por cdula secreta, se
produjeron y declararon las elecciones, no significaba la independencia, sino que
una igualdad jurdica con respecto a los propios espaoles. La Junta Provisional
Gubernativa estuvo compuesta por:
Por aclamacin unnime se eligi a:
President
:
Mateo de Toro y Zambrano (Conde) Gobernador
e
interino
Vice-presidente:
Jos Antonio Martnez de Aldunate (Obispo)
2Vocal
:
Fernando Mrquez de la Plata
19
3 Vocal :
Juan Martnez de Rozas
4 Vocal :
Ignacio de la Carrera Cuevas
Luego por cdulas secretas se eligieron a:
5 Vocal :
Francisco Javier Reina
6 Vocal :
Juan Henrquez Rosales
Secretarios :
Gaspar Marn
Gregorio de Argomedo.
La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don
Juan Martnez de Rozas, ya que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.
Conclusin del proceder:
Fue todo ajustado a derecho, no se derroc al gobernante anterior como
ocurri en Buenos Aires. En el hecho su instalacin no supuso un quiebre en la
institucionalidad vigente. Se crea que de esta manera se lograra defender de
mejor manera la religin, el Rey y la Patria, triloga que marcaban los aspectos
ms relevantes del sistema poltico.

5.1. Obras de la Primera Junta Nacional de Gobierno:

Se hace cargo de algunas falencias que debilitaron el sistema en los aos
anteriores, as tenemos que en materia de comercio se decreta la libertad, para

lo cual se dicta un reglamento de libre comercio que estableca que se poda

comerciar libremente con todos los buques
19

Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Cannico en la Real Universidad de San Felipe; tena
conocimientos de latn y francs; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepcin,
luego se solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.

neutrales, salvo los franceses, en los puertos de Talcahuano, San Vicente,

Valparaso y La Serena. Al mismo tiempo establece la igualdad ante el acceso a
los cargos pblicos entre peninsulares y criollos. En otras materias, se intenta
vincular a otras provincias al establecer relaciones con la junta de Buenos Aires.
Finalmente convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir
diputados que representaran a los vecinos de todo el pas ante el cual depondra
el mando la Junta de Gobierno.
En opinin de numerosos autores aqu comienza el influjo de un verdadero
modelo republicano: El Congreso se conceba como una instancia de
representacin provincial y por ende regional creada para discutir y disear el
sistema de gobierno ms conveniente para Chile en ese momento. Su
proyeccin planificadora y su origen no corporativista fomentaban de hecho la
irrupcin de 2 nuevas fuerzas polticas: el regionalismo y los grupos ideolgicos
(radicales y moderados).

20

5.- El primer Congreso Nacional

El Problema original del nuevo gobierno provisorio es el de dotarlo de
legitimidad y consolidar la autonoma de hecho. Para ello es necesario idear un
orden nuevo, sin embargo las Constituciones introdujeron una nomenclatura e
instituciones desconocidas a la fecha. As por ejemplo la institucin del Congreso
Nacional era desconocida en Chile hasta el ao 1811. Bravo Lira incluso sostiene
que no slo es novedoso, sino que contrario a la tradicin lo que explicara en
21

parte la debilidad e inestabilidad de su funcionamiento en estos dos siglos.

Uno de los impulsores de este Congreso Nacional fue Bernardo OHiggins y
quin logr concretarlo fue Juan Martnez De Rozas. Fue convocado el 15 de
Diciembre de 1810 y la idea era efectuar las elecciones en abril de 1811 para
que en Mayo asumiera sus labores. Se busc una representacin proporcional a
la poblacin y se fij el nmero de 36 Diputados. Santiago elega 6, lo que el
Cabildo de Santiago estim insuficiente aumentando el nmero a 12, por lo que
el nmero total de diputados se elev a 42.
El sufragio para esta eleccin fue de corte censitario pudiendo votar todos
aquellos varones que tuviesen un empleo, renta o capital, y que fuesen mayores
de 25 aos. Tambin se autoriz que votaran eclesisticos y militares y se
prohibi el voto a los extranjeros, los fallidos (personas que caan en quiebra),
los procesados por delito y condenados por delito y los deudores de la Real
Hacienda.
Estaba programada la eleccin de diputados para el 1 de Abril de 1811,
pero los realistas, que no haban sido convocados al cabildo abierto de Santiago

y que por lo tanto no formaban parte de la Primera Junta Nacional, intentaron

dar un golpe de estado. Este es el
20

Alfredo Jocelyn-Holt; La Independencia de Chile. Tradicin, modernizacin y mito.Editorial

Planeta/Ariel. Biblioteca del Bicentenario.
21
La Codificacin en Chile; Bernardino Bravo Lira; Revista de Estudios Histrico-Jurdicos. Universidad Catlica de Valparaso. Chile; Vol. 12(1987-1988) 51 109, pgina 61.

denominado Motn de Figueroa, en el que el Coronel Espaol Toms de

Figueroa se amotina e intenta disolver la Junta. Ante su fracaso se refugi en la
Iglesia de Santo Domingo, pero la fuerza pblica por orden de Martnez de Rozas
lo saca del templo, lo enjuicia y lo condena a muerte horas despus. Esto gener
un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Martnez de Rozas y al bando
al que l perteneca, los exaltados, ya que se consider que el fusilamiento fue
una medida excesiva. Estos hechos trajeron como consecuencia que en las
elecciones del Congreso predomine ampliamente el bando de los moderados.
Adems del triunfo moderado en las elecciones, una de las consecuencias
de este fallido intento de golpe es la disolucin de la Real Audiencia, en atencin
a la clara participacin de miembros de la misma en el motn. En su reemplazo
se crea una Corte de Apelaciones que comenz a funcionar en Junio de 1811. La
importancia de la disolucin de este rgano se encuentra en que se elimina uno
de los ms importantes bastiones de poder espaol.
En definitiva el Congreso estuvo integrado por 40 miembros, ya que
Valdivia no design diputados y el de Huasco se inhabilit. De acuerdo al mayor
o menor apego al monarca se van estableciendo tres grupos:
Bando realista (4 diputados) que pretende mantener las circunstancias
sin variacin Ej. Andrs de Alczar; Agustn de Urrejola (Concepcin)
Bando moderado (24 diputados) que segua adherido a Fernando VII pero
que deseaban modificaciones graduales y positivas en el gobierno.
Ej. Principales vecinos de Santiago: Juan Antonio Ovalle /Agustn de
Eyzaguirre/ Jos Miguel Infante
Bando exaltado (12 diputados) que deseaba directamente la
Independencia.
Ej. Bernardo OHiggins (Los ngeles); Pedro de Arriagada (Chilln)
Las sesiones se iniciaron el 4 de Julio de 1811, como un homenaje al
primer pas independiente de Amrica, y la solemne apertura se lleva a cabo en
el recinto de la disuelta Real Audiencia. Fue electo presidente Juan Antonio
Ovalle y vicepresidente Martn Calvo Encalada.
Sus miembros juraron:
-Defender la religin
catlica -Obedecer a
Fernando VII
-Defender el reino contra los enemigos internos y
externos. El Congreso asume las funciones de la
Junta de Gobierno.

Concepcin mediante sus Diputados reclam el hecho que Santiago

hubiese elegido 12 Diputados. Ante ello se produce gran confusin y ante el
fracaso inminente del Congreso se nombra una Junta de Gobierno en la cual se
delega el poder ejecutivo
Esta junta fue presidida por Martnez de Rozas e integrada adems por:
- Martn Calvo Encalada
- Gaspar Marn

- Juan Enrique Rosales

- Juan Mackenna
Dentro de las medidas tomadas por el Congreso que buscan acabar con la
institucionalidad indiana podemos mencionar la supresin de la Real Audiencia y
el reemplazo por una Corte de Apelaciones, el establecimiento de la llamada Ley
de Libertad de Vientre, que dispona que los hijos nacidos de esclava nacan
libres y adems los esclavos internados en depsito por ms de 6 meses
quedaban libres y no se permita la compra venta de esclavos dentro del reino.
Desde el punto de vista administrativo se crea una nueva provincia hacia el
norte, la provincia de Coquimbo, con capital en La Serena.
Sin embargo y de modo algo paradjico no todas las instituciones
monrquicas son desechadas, ya que el gobierno se atribuy el patronato
(regalismo republicano) que perteneca a la corona espaola.
Finalmente desde el punto de vista constitucional se intenta crear una
institucionalidad provisoria propia, para ello se dicta el Reglamento
Constitucional Provisorio de 1811.
5.1.- REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD
EJECUTIVA PROVISORIA DE CHILE. (14 de agosto de 1811)
Obra del Primer Congreso Nacional, convocado por la I Junta Superior
Gubernativa, para acordar el sistema ms conveniente durante la ausencia
del rey Fernando VII. No se tiene antecedentes acerca de los autores del
reglamento lo que s se sabe es que no fue aprobado por el bando de los
exaltados los que proponan que la Junta gubernativa se eligiera sobre la
base de las 3 provincias (Concepcin, Coquimbo y Santiago), asegurando de
esta forma un cupo para Martnez de Rozas. Fue aprobado por el Congreso el
8 de agosto de 1811. Rigi nicamente hasta el 2 diciembre de 1811,
disolucin del Congreso Nacional por la fuerza, debido a la intervencin de
Carrera. Consta de un total de 19 artculos ms un pequeo prembulo. Se
limita a fijar las caractersticas del gobierno y sus atribuciones con carcter
provisorio hasta el regreso del monarca legtimo Fernando VII.
En el prembulo hace alusin a institutos tpicamente liberales como
por ejemplo la divisin de poderes. Al iniciar el Reglamento concibe al
Congreso nacional como nico depositario de la voluntad del reino, lo que
claramente era contrario a nuestra institucionalidad indiana.
RGANO EJECUTIVO: llamado Junta Gubernativa o Autoridad
Ejecutiva, radica en 3 Miembros elegidos por el Congreso, quienes se
turnan la Presidencia por meses y ejercen el poder a nombre del Rey.

Estaba impedido de administrar justicia. Restringe sus facultades a la ley

vigente, lo que tambin es una novedad en materia de fuentes del
derecho.

RGANO LEGISLATIVO: est a cargo del Congreso Nacional, que es

claramente el rgano central del reglamento. El Congreso deba prestar su
consentimiento a la mayor parte de los actos de la Junta, deba conducir las
RREE, tena el supremo control sobre las armas y ejerce el vice patronato real
sobre la Iglesia.
Respecto de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, mantiene
el Juicio de Residencia.
RGANO JUDICIAL: Se mantienen los tribunales de la Monarqua, salvo
la Real Audiencia y al Congreso y la Junta les est prohibido ejercer funciones
judiciales.
REFORMA DEL REGLAMENTO: No se contemplaba un mecanismo de
reforma, pero el artculo 19 estableca que: Su duracin es pendiente de la
Constitucin del caso, y no formada est en el perentorio trmino de 1 ao,
expirara en l la Comisin.
VIGENCIA: depende de la dictacin de un texto constitucional definitivo
(condicin) pero de no dictarse expira en el plazo perentorio de un ao. En
los hechos no fue posible ni el cumplimiento de la condicin ni la expiracin
del plazo, toda vez que tras 3 golpes de estado se disuelve el Congreso
Nacional y se da inicio al Gobierno de Jos Miguel Carrera.

6.- Gobierno de Jos Miguel Carrera (1812).

Se trata del primer caudillo, esto es de un lder seguido por sus
condiciones personales. Segn el historiador Amuntegui el gran mrito de
Carrera es haber quitado la
hipocresa que recubra el proceso emancipador.
Al llegar desde Espaa todos vieron en l a un aliado: los realistas ya que
se trataba de un aristcrata que haba combatido a favor de Fernando VII en
Espaa, tomado parte en 13 acciones de guerra que le haban ganado, por su
indiscutible valor, el ttulo de sargento mayor en el Regimiento de Hsares de
Galicia; los moderados ya que se trataba de un miembro de una connotada
familia de Santiago, y los exaltados ya que intuyeron que se trataba de un joven
audaz. Carrera se dio cuenta que el proceso se estancaba y decidi acelerarlo,
para ello dio tres golpes de estado sucesivos: revuelta de fecha 4 de
septiembre; el 15 de noviembre insurreccion a la tropa e impuso sus
condiciones al gobierno y finalmente 2 de diciembre hizo salir las tropas de los
cuarteles y acampar en la plaza principal, clausur el Congreso y asumi el
gobierno.

Carrera nunca asume el poder en forma unipersonal, sino como integrante

de juntas. Gobernaba en apariencia una Junta Provisional de Gobierno integrada
por Pedro Prado Jaraquemada, Jos Miguel Carrera y Jos Santiago Portales. Sin
embargo fue un gobierno de Jos Miguel Carrera quien actu como jefe de un
Estado soberano. Martnez de Rozas no se avino con un rgimen en que se
entronizaba a quien el consideraba un recin llegado por ello con fecha 5 de
septiembre de 1811 organiz la Junta Revolucionaria de Concepcin. Carrera
intent

apaciguar este espritu autnomo del sur, dando a Rozas un lugar en la nueva
Junta de
Gobierno, ante la imposibilidad de que ste asumiera se nombr a Bernardo
OHiggins como interino.
Se nombra una Junta de 3
miembros: Jos Miguel Carrera
por Santiago Martnez de
Rozas por Concepcin Jos
Gaspar Marn por Coquimbo
Se produce una abierta confrontacin entre Santiago y Concepcin. Ya en
el ao 1811 se crea en la surea ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de
julio de 1812 se nombra una Junta de Guerra que desconoci lo obrado por
Carrera en la capital. Rozas es deportado a Mendoza donde fallece en 1813.
En opinin del historiador Claudio Rolle Carrera habra intentado emular a
Napolen. De hecho existen indicios de que bajo Carrera se contempl la
posibilidad de declarar la independencia en abril de 1812 o abril de 1813.
Jocelyn Holt est de acuerdo con esta visin y seala que en su opinin:
Carrera no fue una reedicin de los capitanes generales borbnicos, fue un
caudillo militar de corte moderno. Calz mejor con la imagen de un joven oficial
revolucionario o sencillamente con la imagen del soldado gobernante
Napolen.
Como bien lo resalta Amuntegui, durante el gobierno de Carrera se define
un ideal de independencia y un ideal republicano de gobierno. Como fruto de lo
anterior se crea la primera bandera nacional de tres franjas horizontales (azul,
blanco y amarillo) y el escudo de armas con dos lemas Despus de las
tinieblas, la luz y Por consejo o por espada, junto con la primera escarapela
(pequeo distintivo en forma de rosa o lazo). Con el objeto de difundir estos
ideales se publica el primer peridico La Aurora de Chile siendo su editor
Camilo Henrquez que permitira propagar la idea liberal e independentista. Para
consolidar la emancipacin militar se organiza el ejrcito y la direccin de las
primeras campaas. Se crea asimismo una institucionalidad republicana propia
a travs de la fundacin del Instituto Nacional y de la Biblioteca Nacional.
Consolidando la influencia liberal procedente de Norteamrica se establecen
relaciones diplomticas a travs del cnsul Joel Roberts Poinsett (agente
confidencial del Presidente Madison). En materia electoral se dicta la ley de
elecciones en 1813 y en materia econmica se explota el mineral de plata de
Agua Amarga, principal fuente de ingreso durante todo el conflicto de la

Independencia. En materia constitucional se dicta el Reglamento Constitucional

Provisorio de 1812, lo que disminuyo las crticas de quienes lo acusaban de
querer perpetuarse en el poder.

6.1.- REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO (26 de octubre

del 1812)

En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno (Integrada por Don

Jos Miguel Carrera), design una comisin para su estudio, ya antes el
cnsul de EEUU, Joel Poinsett, haba presentado otro proyecto, basado en la
carta de Filadelfia, el cual no fue considerado viable por don Jos Miguel
Carrera. La comisin encargada del estudio del proyecto estuvo integrada
primero por: Fernando Mrquez de la Plata; Pedro Vivar; Jos S. Rodrguez;
Francisco Antonio Prez; Francisco Cisternas y Manuel de Salas. Esta comisin
no lleg a acuerdos, devolvi el proyecto al gobierno en el mes de Octubre y
fue sucedida por otra comisin, en casa del cnsul Poinsett, la cual estuvo
compuesta por: Francisco Antonio Prez; Jaime Zudez; Manuel de Salas;
Hiplito Villegas; Francisco de la Lastra y Camilo Henrquez.
Se estima asimismo, habra sido obra, principalmente de don Agustn
Vial. El reglamento fue promulgado el 26 de octubre del ao 1812 y luego
ratificado por suscripciones.
El sufragio ser censitario: todas las personas dignas de
consideracin. Se abri un registro pblico en la Sala del Consulado, con el
texto del reglamento para su ratificacin. Los hechos polticos y militares
posteriores determinaron la abrogacin del Reglamento, declarada ya por la
reunin de la junta de Corporaciones el 6 de octubre de 1813. El texto cuenta
de 27 artculos. Ms un prembulo doctrinario.
Se establece en el prembulo pesar por la situacin espaola, se habla
de desgraciados sucesos; luego y de modo algo contradictorio se habla del
corrompido gobierno, de los abusos perpetrados por los gobiernos y la
necesidad de autogobernarse.
DISPOSICIONES PRINCIPALES:
Art. 1. La religin del Estado es la catlica apostlica (no se
menciona romana) Art. 2. El pueblo har su Constitucin por
medio de sus representantes.
Art. 3. Su rey es Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el
mismo modo que la de la pennsula.
Art. 5. Ningn decreto, providencia u orden que emane de cualquier
autoridad o tribunales de fuera del territorio de Chile tendr efecto
alguno y los que intentaren darle valor sern castigados como reos de
Estado.
RGANO EJECUTIVO
Denominado Junta Superior Gubernativa, radicada en Santiago,
esta compuesta de 3 miembros que se turnan la presidencia cada 4

meses. Gobiernan en nombre del Rey. Hay 2 secretarios: uno para los
negocios del Reino y otro para la correspondencia del exterior. Mandato
de 3 aos
RGANO LEGISLATIVO (artculo 7 y siguientes)

Radica en un Senado de 7 miembros, renovables cada 3 aos,

elegidos por las provincias (2 Coquimbo, Concepcin y 3 por Santiago) El
sistema electoral estaba basado en suscripciones. Es el Senado quien
tiene la facultad de residenciar a los vocales de la Junta. Los cabildos se
mantienen electivos.
RGANO JUDICIAL
Habra tribunales y jueces ordinarios y se establece por 1 vez la
independencia del Poder Judicial. Se establece que el gobierno debe
velar por el cumplimiento de las leyes, sin perturbar sus funciones.
OTRAS DISPOSICIONES.
- Gobierno: se reconoce el gobierno actual y se seala que en caso
de muerte o renuncia se proceder a su eleccin por medio de
suscripciones en la capital (artculo 4)
- Se denota tambin la pervivencia de antiguas doctrinas, as
tenemos que en el artculo 6 se consagra un principio escolstico.
- Establece la posibilidad de una situacin de anormalidad
constitucional, sealando que en caso que la patria se encuentre
amenazada se suspenden estas reglas, pero no la responsabilidad de
quien altere la paz (artculo 26)
Se establecen por 1 vez ciertos derechos fundamentales
1. recurso de amparo o habeas corpus
2. legalidad de los procesos
3. libertad de imprenta
4. inviolabilidad del papel y de los sellos
5. inviolabilidad del hogar y de las cosas
6. igualdad ante la ley
7. libertad personal
En opinin del profesor Bernardino Bravo Lira: Lo ms novedosos
del
Reglamento es el intento de plantear la proteccin jurdica de las
personas sobre bases distintas a las del derecho indiano vigente hasta
entonces. Conforme a las doctrinas del constitucionalismo, introduce, en
lugar de recursos judiciales para reclamar frente a cualquier agravio
concreto de las personas o sus bienes, unas garantas legales para
derechos individuales que, como tales, son iguales para todos los
hombres, de todos los tiempos y de todas las latitudes.
(Ver artculo 24 Reglamento)

22

REFORMA DEL REGLAMENTO

22

Artculo El primer constitucionalismo en Chile (1811 1861) ; del profesor Bernardino Bravo Lira;
REHJ, N XV; 1992 1993; Seccin de Historia del Derecho Chileno; pginas 304 331.

El art. 27 sealaba que se remitira a las provincias para que se

sancionara y se observara hasta que los pueblos manifestasen sus
ulteriores resoluciones de un modo ms solemne.
7- REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO (17 de marzo de
1814)
En plena invasin espaola y producida la toma de Talca, por ello el texto
se inicia haciendo alusin a las crticas circunstancias del da. Por ello el
cabildo abierto de Santiago, pidi la renuncia de la junta gubernativa y designo
como director supremo al coronel Francisco de la Lastra, el 7/3/1814, ste pidi
que le redactaran un reglamento provisional, elaborado por una comisin
designada por el mismo e integrada por:
Jos Mara Rozas
por el cabildo, el consulado y la junta de minera
Jos A. Errzuriz
por el clero
Camilo Henrquez
por el senado
Andrs Nicols de Orjera por las milicias
El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones.
Rigi hasta el 2 de octubre de 1814, al iniciarse la reconquista espaola.
Consta de 13 artculos ms un ttulo no articulado, es un texto de
escasa tcnica y que solo persigue reglamentar el ejercicio del gobierno en
el escaso tiempo del que se dispona.
EL GOBIERNO RADICA EN UN DIRECTOR SUPREMO con facultades
amplsimas e ilimitadas. Excepto: tratados de paz, declaraciones de guerra,
establecimiento de comercio, impuestos, en que necesita el acuerdo del
Senado. Dura 18 meses, eleccin por el Senado y la Municipalidad de
Santiago. Terminado el Gobierno est sujeto a Juicio de residencia.
En caso de ausencia o impedimento lo subroga el "gobernadorintendente" de Santiago. Los ministros son elegidos por la Junta de
Corporaciones.
PODER LEGISLATIVO: Un Senado de 7 miembros nombrados por el
director Supremo a propuesta en terna de la Junta de Corporaciones por 2
aos. Se estableca que su sueldo sera la gratitud de la patria (indica el
carcter oligrquico del rgimen).
No hay normas sobre el poder judicial ni sobre las reformas al reglamento.
8.- Conclusin evolucin constitucional de la Patria Vieja:
Para el profesor Mario Verdugo en su trabajo Los principios del
constitucionalismo clsico en los ordenamientos fundamentales de
23
Chile las fuentes histricas desde donde emanan estos principios seran:

23

La evolucin institucional de Inglaterra

Revista de Derecho Pblico; N 19-20 ; Santiago; 1976

- La filosofa del siglo XVIII (Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano 1789)
- La emancipacin poltica de EEUU (Constitucin de Filadelfia
1787)
Sus principios seran:
A)
Concebir al Estado como limitado por normas jurdicas
B)
Se recoge la teora poltica del pueblo o la nacin como
titular de la soberana, lo que da origen al mecanismo de la
representacin
C)
Se organizan las autoridades pblicas en rdenes
separados e independientes
D)
Se incorpora un catlogo de derechos individuales,
garantizndose su
ejercicio
E)
Los gobernantes son responsables ante la colectividad de
los actos de
su gestin
F)
Se estima que la organizacin del poder estatal y las
garantas individuales deben constar en un texto escrito
jerrquicamente superior a la ley y producto del poder constituyente.
Como respuesta acadmica al anterior trabajo el profesor Antonio
Dougnac en una investigacin denominada: El Sistema Jurdico Indiano en el
24

Constitucionalismo Chileno durante la Patria Vieja 1810-1814) toma cada uno

de los elementos expuestos por el profesor Verdugo y los comenta as tenemos
que:
- Concebir al Estado limitado por normas jurdicas no constituye
novedad, ya que la monarqua espaola siempre estuvo sujeta a reglas
jurdicas.
- El concebir al pueblo como lmite del poder estaba tambin en la
tradicional doctrina castellana escolstica. De hecho las primeras
representaciones polticas tienen ms de escolstico (mandato directo e
imperativo) que de liberal (mandato abstracto).
- Respecto de los derechos individuales, estos existan al menos en
su proteccin jurisdiccional.
- Respecto de la responsabilidad de los gobernantes es posible
homologarlos al Juicio de Residencia de la poca indiana que era aplicable
slo a algunos funcionarios de la Corona
primera etapa de la era republicana.

25

y que se mantuvo en la

En consecuencias son enteramente novedosos la separacin de los

poderes; la existencia de una constitucin escrita y el catlogo de derechos
fundamentales.

24
25

Revista de Estudios Histrico-Jurdicos; N22; Valparaso; 2000

Una Real Cdula de 1799 dispuso que corregidores, alcaldes mayores y otros tenan obligacin
de permanecer en el lugar en donde haban desempeado el cargo.

9.- La consolidacin militar de la Emancipacin: GOBIERNO

DE DON
BERNARDO OHIGGINS RIQUELME
La Guerra de Independencia termina militarmente con la victoria de los
patriotas con la Batalla de Chacabuco (12 de febrero de 1817), aun cuando la
consolidacin llegara slo un ao despus en la Batalla de Maip (5 de abril de
1818).
En Chile no se produjo un quiebre total ni una confrontacin social fruto de
la Guerra de Independencia por diversas razones:
- El caudillismo Militar ej. Carrera no pudo imponerse plenamente y
constituirse en la nica fuerza poltica viable. Debi alternar o compartir el
poder con grupos de la Elite lo que lo transform en una variable
desestabilizadora aunque su existencia no signific un quiebre intra-elite.
Jocelyn Holt lo grafica de la siguiente forma: A los Carrera los hicieron y los
destruyeron las mismas fuerzas polticas: las circunstancias nuevas y la ya
tradicional clase
26

dirigente. Tambin incidi la larga tradicin militar, lo que signific que la va

militar no fue una va de ascenso poltico.
- Los levantamientos regionales no tuvieron propsitos secesionistas ni
fueron prolongados. Adems no buscaban claras reivindicaciones de orden local
sino que fueron nicamente movimientos polticos vinculados a elites o a grupos
militares locales.
- La Iglesia Catlica en Chile no era particularmente poderosa fruto de la
expulsin de los Jesuitas y el control regalista, algunos sacerdotes propiciaron la
causa patriota fueron minoritarios pero ruidosos ej. Camilo Henrquez, sin
embargo aunque la jerarqua haya sido contraria a aceptar un nuevo orden los
actores polticos le quit todo protagonismo.
- La actitud del Virrey Abascal cautelosa y expectante en un inicio,
militarmente poderosa luego y con el error de clculo maysculo del Tratado de
Lircay.
9.1.- Legitimidad de origen
Tras la Batalla de Chacabuco, el ejrcito libertador entr en Santiago
victorioso. El Gobernador interino Francisco Ruiz Tagle convoc por bando al
vecindario noble para el da 15 de febrero a un Cabildo Abierto. Una primera
opcin era elegir un elector por cada provincia, lo que se desestim,
proclamando al general Jos de San Martn como Gobernador del reino. Era
claramente un desprecio hacia OHiggins que se haba desempeado como

Diputado por Laja ante el I Congreso Nacional, progresista edil de Chillan,

Comandante de las tropas patriotas durante la patria vieja y finalmente el gran
vencedor de Chacabuco. Ante el rechazo de San Martn, quien consideraba an
inconclusa su misin, se convoc a un nuevo Cabildo para el da siguiente.
Nuevamente se rene un Cabildo Abierto, vuelven a ofrecerle el

26

Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel; pgina 187.

cargo a San Martn, el que vuelve a rehusar. El ofrecimiento, entonces, es hecho

27
a Bernardo OHiggins.
El ttulo primitivo de OHiggins de Director Supremo le fue otorgado por el
cabildo de Santiago, eleccin que tuvo el defecto original de no haber sido
sancionado por todo el pueblo.
Su gobierno fue bastante enrgico se habla de la dictadura de OHiggins . El
problema (de OHiggins y su gobierno) es que no supo interpretar un
sentimiento que ya naca en el corazn de los chilenos: el respeto por el
gobierno legal; impersonal; la aversin a los caudillos

28

9.2. - La cuestin de la forma de gobierno:

Parece haber habido ciertas vacilaciones de O' Higgins entre Repblica y
Monarqua, inclinndose finalmente por la primera. El historiador Jaime
Eyzaguirre lo expresa en los siguientes trminos: "Enamorado de las
instituciones inglesas, soaba O'Higgins con implantarlas en Chile, pero,
sabiendo el terreno poco propicio, quiso prepararle mediante una dictadura que
fuera arrancando los vestigios del rgimen espaol y produciendo en las mentes
una adecuada transformacin. Su mtodo tena algo del viejo despotismo
ilustrado y mucho de la dureza de la vida de cuartel. Republicano de conviccin
como para rechazar resuelto los planes monrquicos de San Martn, no dej por
eso de actuar en el hecho como un rey sin corona, pues su poder era mayor que
el de cada una de las testas de occidente, ya cohibidas en su accin por los
lmites de un constitucionalismo riguroso. 'Nuestros pueblos no sern felices sino
obligndolos a serlos,' escribi cierta vez a Bolvar; y en este rgimen de
pedagoga represiva faltaba sitio para una clase pronta a parapetarse contra
todo absolutismo en sus fueros municipales y celosa de sus privilegios de
sangre."

29

Se trata de una figura de transicin, esto es la dictadura en el sentido

clsico de la teora poltica. Esto es un gobierno monocrtico por necesidad y
esencialmente temporal. Segn los defensores del Rgimen OHigginiano se
trata de una dictadura legal que anticipa una constitucionalidad republicana.
Este poder personalista signific que entre sus propsitos estuvo combatir a los
enemigos de la patria y para l, lo eran claramente, los hermanos Carrera
quienes son acusados de conspiracin, enviados a Mendoza y condenados a
muerte en abril 1818; el que sobrevive, don Jos Miguel Carrera corre la misma
suerte en 1821. Manuel Rodrguez tambin fue considerado enemigo, ste luego
de la batalla de Maip solicita la organizacin de un nuevo gobierno. Luego de
esto Rodrguez fue acusado de sedicioso, tomado prisionero y enviado a los

andes en circunstancias bastante confusas. Es asesinado camino a Til-Til, bajo

las ordenes de la Logia Lautarina. Efectivamente entre los propios libertadores
existan diferentes apreciaciones en relacin con el rgimen de gobierno a
aplicar: "...el
27

Mayores antecedentes artculo profesor jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano N 6; Ao
VI.
28
Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.
29

Jaime Eyzaguirre, Fisonoma Histrica de Chile, pgina 99

propsito de San Martn, a diferencia del proyecto de Bolvar, se orientaba a

establecer una monarqua constitucional. Y no puede hoy cabernos duda, a la
vista de la comisin que se encomend en Europa a Garca del Ro y Paroissien,
a los que despus de encarecerles que gestionaran el reconocimiento de la
independencia y la obtencin de un emprstito, se aadi una clusula
autorizndolos para 'solicitar de las casas reinantes un prncipe de aptitud y
30

prepotencia que rigieran los destinos del Per.

El Acta de Independencia no resolvi el punto, ya que estableci que Chile
se dara la forma de Gobierno que ms convenga a sus intereses.
9.3.- La consolidacin de la Independencia Nacional
La independencia nacional se proclama el 12 de febrero de 1818 en Talca,
pero por afecto a su provincia natal la fech a 1 de enero de 1818 en el Palacio
Directorial de Concepcin. El documento original fue redactado por el Ministro
Miguel de Zaartu Santa Mara, luego extraviado y vuelto a firmar slo el ao
1834. En l se establece los fundamentos de la Emancipacin, aun cuando
debemos reconocer que la cercana con los hechos y lo ocurrido en las Guerras
de Independencia empaara la visin de la Monarqua Espaola lo que se
manifiesta en expresiones tales como:
... Era preciso que algn da llegase el trmino de esta violenta
sumisin...
... La Revolucin del 18 de septiembre de 1810 fue el primer esfuerzo que
hizo Chile para cumplir esos altos destinos a que lo llamaba el tiempo y la
naturaleza....
... hacer saber a la gran confederacin del gnero humano, que el
territorio continental de Chile y sus islas adyacentes, forman de hecho y por
derecho, un Estado libre, independiente y soberano, y quedan para siempre
separados de la Monarqua de Espaa y de otra cualquiera dominacin....

31

Tras Chacabuco surgieron 2 objetivos:

A) Asegurar la independencia en el interior del territorio:
En cuanto a su consolidacin, tras la batalla de Chacabuco (febrero de
1817),
OHiggins procura en un comienzo liberar rpidamente la provincia de
Penco, y para ello parte con el grueso de ejrcito hacia Concepcin. Los
realistas se sitan en Talcahuano y los combates se producen a la entrada
del puerto. La campaa result un fracaso y
OHiggins vio como sus tropas se debilitaron por hambre y por las
enfermedades.

Finalmente, con respecto al territorio la independencia se asegura con la

batalla ocurrida en los llanos de Maip el 5 de abril de 1818, en donde los
patriotas vencen completamente
30
31

Luis Sanchez Agesta; La Democracia, pgina 120

Acta y Manifiesto de la Independencia; fechada en el Palacio Directorial de Concepcin a 1 de enero de

1818; publicada en Anales de la repblica; Luis Valencia Avaria; Editorial Andrs Bello; 1986; pginas 13
y siguientes.

a los realistas. Estos vuelven a Concepcin y la mayor parte se desbanda o

se internan en la Araucana donde dan comienzo a la llamada Guerra a
Muerte.
La Independencia Nacional se va a completar en 1820 con la toma de
Valdivia por parte de Lord Cochrane y de Chilo en 1926 por Ramn Freire.
Se debe tener en cuenta que tambin se debi luchar contra vndalos y
piratas que an rondaban en el territorio, adems de las montoneras de
Benavides, situadas en Chilln, en que los bandidos toman por conveniencia
32

la causa del rey.

Para ello adopta algunas medidas: Se crea la Escuela
Militar en 1817 y la Escuela Naval en 1818, formndose tambin la primera
escuadra nacional. Con el objeto de ratificar nuestra emancipacin se
acuan monedas y se disean los nuevos smbolos patrios, junto con enviar
agentes diplomticos al extranjero.
B) Organizacin de la Escuadra Libertadora del Per, con el objeto de
asegurar la independencia desde el exterior.
La consideracin que nos llev a tal decisin es que Chile haba
dependido del Virreinato del Per y mientras Per no se independizara corra
peligro la independencia de Chile.
Para lograr financiar el proyecto que liberase al Per, se recurre a un
crdito contratado en Inglaterra por un milln de libras esterlinas. Con estos
dineros se organiza el ejrcito, se construyen barcos y se equipa la
expedicin. Sin embargo gran parte del dinero se perdi en los intermediarios
y esto acarre una severa crisis econmica producto de la imposibilidad de
pagar el emprstito. La expedicin como tal estuvo a cargo de Lord Cochrane
y el mando de al tropas fue confiado a San Martn. El resultado de la
expedicin no fue satisfactorio, pues aunque San Marn ocup Lima, la
independencia del Per no fue asegurada por l, sino por Simn Bolvar.
En cuanto al reconocimiento de nuestra independencia Portugal fue el
primero en reconocerla en el ao 1819, luego EEUU en 1822, Mxico, Francia
e Inglaterra. La Santa
Sede slo nos reconoce en 1844 a pesar de que bajo el gobierno de
OHiggins se enva una misin a cargo de Ignacio Cienfuegos que tena por
objeto obtener el reconocimiento pero no tuvo un resultado favorable. As
tambin el reconocimiento de la Madre Patria lleg slo en el primer
quinquenio de Manuel Bulnes, lo que signific sellar definitivamente nuestro
proceso emancipador

32

Emancipacin Militar (Chacabuco 1817 y Maip 1818)

Emancipacin Poltica ( Declaracin Independencia

1818)

Al respecto resulta interesante la lectura de la obra Los Defensores del rey del historiador Fernando
Campos Harriet.

Consolidacin Gobierno Civil ( Constitucin de 1833)

Reconocimiento de nuestra Independencia por Espaa

( Tratado

de 1844)

9.3.- Obras Gubernativa del Director Supremo

OHiggins demostr un gran afn realizador en diversas materias y
adopt decisiones en el plano de las costumbres y tradiciones que chocaron
fuertemente con la poblacin y que lo hicieron impopular.
a) En materia educacional:
Se reabre el Instituto Nacional y la Biblioteca Nacional. Debido a la
falta de profesores se aplica el sistema Lancastariano de enseanza en
que los alumnos de cursos superiores instruyen a los alumnos de cursos
inferiores.
b) En materia de Obras Pblicas:
Se crea el primer alumbrado pblico en Santiago, se organiza el
cuerpo de serenos cuya funcin es anunciar la hora y vigilar.
Se transforma el basural de la Caada en la Alameda de las
delicias; se crea el Cementerio General de Santiago, se crea el
cementerio para disidentes en Valparaso y se construye el Canal del
Maipo.
c) En materia social:
Suprime las peleas de gallos y las corridas de toros. Suprime los
ttulos nobiliarios y los escudos de armas, pero los reemplaz por la
legin del mrito (la razn es que sta es la forma de poner trmino a
toda vinculacin con la pennsula y se establece que la nica distincin
se hara basndose en el mrito. Se ha sealado que la verdadera razn
de esta medida es el ser una reaccin a la negativa del reconocimiento
de su ttulo, por ser hijo ilegtimo) Dicta una ordenanza en que se
sanciona la embriaguez, mendicidad y vagancia. Intenta suprimir los
mayorazgos sin lograrlo,
e) Tiene tambin una poltica fundacional: Vicua, San Bernardo y
La Unin. d) Medidas que adopt contra los realistas (similares a
las que se adoptaron
contra los patriotas durante la Reconquista):
33

Se form un grupo que recibi el nombre de Logia Lautarina , y

aunque no estaban autorizados por ninguna ley, formaban el consejo
asesor del director supremo. Era una asociacin secreta integrada por

chilenos y argentinos, fundada en 1817. Se crean los tribunales de

justificacin y vindicacin, en que los realistas deban concurrir a
manifestar sus culpas. Se aplica el secuestro de los bienes de los
realistas
33

Se discute por los autores el carcter masnico de la citada entidad, mientras Campos Harriet le niega
tal carcter, Amuntegui lo afirma.

que haban huido. Se aplican contribuciones extraordinarias a los

realistas. Se expulsa al Obispo de Santiago por ser el principal precursor
de las ideas realistas.
9.4.- Obra constitucional durante el gobierno de OHiggins
Durante el gobierno de OHiggins existen tres textos de ndole
Constitucional:
9.4.1.- PLAN DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PBLICA (2
de Septiembre de 1817)
GENESIS: OHiggins asumi el mando militar, dej a Hilarin de la
Quintana en la direccin delegada. Se produjeron problemas con los
vecinos de Santiago, Hiplito de Villegas aprueba este plan, con ayuda
del contador Mayor Correa remitindose una copia al Director Supremo
para su confirmacin o rectificacin. OHiggins no lo acept, ya que
estimo que cualquier modificacin requera una mayor reflexin para
indicar lo que ms le convenga al perfecto arreglo del estado.
Este plan consiste en una serie de normas (240 artculos) de
carcter administrativo que perseguan reorganizar la administracin
pblica (Casa de Moneda; Tesorera general; Tribunal de Cuentas;
Intendencias), pero a la vez trat materias propias de un texto
constitucional.
ORGANO EJECUTIVO: Lo denominaba Supremo Gobierno y lo
radicaba en un Director Supremo, nombrado por la libre voluntad de los
pueblos, no se fijaba periodo de mandato y figuraba la existencia de
secretarios de estado.
ORGANO LEGISLATIVO: nada estableca.
ORGANO JUDICIAL: Creaba un Tribunal Superior de Justicia y
Apelacin (art.
123)
VIGENCIA: No tuvo. Fue aprobado interinamente por Rafael Correa
y remitido al Director Supremo. OHiggins se neg a firmarlo, entre otras
razones se estima que significaba poner lmites a su poder.
9.4.2.- PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVISORIA PARA EL
ESTADO DE CHILE (23 de octubre de 1818)
GENESIS: Tras la batalla de Maip en abril de 1818 (independencia
ya consolidada) se celebra un nuevo Cabildo Abierto en Santiago el 17

de abril, en l se encarga a una comisin la tarea de comunicar al

director supremo las peticiones acordadas, entre otras:
- La necesidad de convocar a un Congreso
- El establecimiento de una Junta Directorial de 3 miembros
- La vigencia de la Ley de Imprenta de 1813

- Nombramiento de embajadores en aquellos estados que

reconocen la independencia de Chile
- Dictacin de una ley general de Amnista
- y el nombramiento de una comisin que redactase un reglamento
Constitucional provisorio, texto que durara hasta la reunin del
Congreso, ante el cual el Director Supremo depondra el mando.
Estas serie de peticiones que solo tenan por objeto restringir sus
potestades molest mucho a O'Higgins, slo acept la ltima peticin
designando una comisin en mayo de 1818, aunque cercana al Cabildo
de plena confianza para OHiggins, estaba compuesta por:
Francisco Antonio Prez; Joaqun Gandarillas; Jos Ignacio
Cienfuegos; Manuel de Salas; Jos Mara Rozas; Jos Villareal y Jos
Villaln.
El cnsul de EEUU, W. Worthington haba presentado a OHiggins
un proyecto constitucional que reproduca para Chile las instituciones de
su pas, texto sobre el cual OHiggins no se pronunci.
En opinin del Director Supremo, como as lo indica en el
prembulo, la dictacin de un texto definitivo era imposible mientras
todo el territorio no se encontrara liberado. Lo expresa en los siguientes
trminos: Un Congreso Nacional no puede componerse sino de los
Diputados de todos los pueblos ... sera un delirio cuando an se halla la
provincia de Penco, que tiene la mitad de la poblacin de Chile, bajo el
influjo de los enemigos....

34

APROBACIN: A comienzos de agosto el proyecto le fue

presentado al director supremo, la comisin le propuso que fuese
aprobado por una serie de autoridades y estamentos de la sociedad, a
menos que el director supremo tuviese una mejor idea,
OHiggins decidi someter el proyecto a plebiscito en el territorio
liberado (desde
Copiap hasta Cauquenes).
El Director Supremo dicta un reglamento para la realizacin del
referndum, durante 4 das deban recibirse las suscripciones en 2 libros,
uno a favor y otro en contra, el voto seria censitario (varones, padres de
familia, con capital, renta u oficio) La suscripcin fue unnime en favor,
se sanciono y jur el 23.10.1818. Se trata por tanto de un referndum
constituyente, cuyos efectos estaban contemplados en el art. 8 del
Reglamento.

El texto, no obstante su condicin de provisorio, rigi por 4 aos,

casi todo el gobierno del Director Supremo don Bernardo O'Higgins,
hasta la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1822.
34

Prembulo del Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, agosto de 1818.

El texto se compone de cinco ttulos divididos en captulos y estos

en artculos ms un prembulo doctrinario.
TTULO I. Derechos y deberes del hombre en
sociedad *1 DERECHOS

libertad personal, salvo esclavos

legalidad de las penas y los procesos

libertad provisional
inviolabilidad del hogar
inviolabilidad de la correspondencia

derecho al honor

derecho de propiedad
libertad de conciencia
libertad civil
libertad de imprenta
racionalidad de las penas

DEBERES
Se consagran deberes cvicos tradicionales como: obedecer la
ley y la
autoridad y sufragar las cargas pblicas, pero adems se establecen
ciertos deberes de contenido moral: virtuoso, honrado, benfico, buen
padre de familia, obediente a la ley, funcionario fiel, buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendr deberes ser el
de 1980.
TTULO II. Religin del Estado
Catlica, Apostlica y romana, nica y exclusiva del Estado de
Chile. En la prctica O'Higgins fue tolerante religioso, aun cuando
subyace la importancia de mantener vigente el Patronato.
TTULO III. Poder Legislativo
-Captulo I: El poder legislativo radica en un Congreso, pero como
no se poda elegirlo todava, se confiaba a un Senado.
-Captulo II: El Senado es elegido por el Directos Supremo y que
tena 5 miembros ms 5 suplentes, uno de ellos era su presidente y se
turnaban la presidencia por cuatrimestres.
-Captulo III: Atribuciones del Senado: Practicaba el censo,
prestaba su consentimiento al director Supremo en ciertas materias,
velaba por la educacin, vigilaba la residencia de los funcionarios,
acordaran la formacin del congreso y podan enmendar la Constitucin.

TTULO IV.
Poder Ejecutivo
-Captulo I: Radica en un Director Supremo, su eleccin ya est
verificada segn lo ocurrido. En lo sucesivo se hara por el libre
consentimiento de las provincias (no seala plazo).
-Captulo II: Le est prohibido intervenir en negocios judiciales.
-Captulo III y IV: Est dotado de amplias atribuciones y asesorado
por Ministros de Estado y en las provincias por Gobernadores y Tenientes
de Gobernadores.
-Captulo VI: Los Cabildos continan a la cabeza del municipio,
pero estn bajo un delegado directorial, nombrado por el Director
Supremo. Lo que era claramente contrario a la autonoma local tan
propia de la tradicin indiana.
TTULO V.
Poder Judicial
-Captulo I: Se establece un Supremo tribunal Judiciario.
-Captulo II: Elegido originalmente por el Director Supremo y luego
por el mismo tribunal a propuesta en terna.
-Captulo III: Bajo este hay un Cmara de Apelaciones y bajo ella
Jueces letrados
VIGENCIA: No obstante su carcter provisorio tuvo vigencia de 4
aos, hasta
1822.
Mecanismo de Reforma: por el propio Senado.
Se deduce del propio texto constitucional que se trat de un
rgimen autocrtico, ya que todos los poderes del Estado eran de
designacin directa del Director Supremo, la menos inicialmente.
9.4.3.- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CHILE (30
de octubre de 1822)
Esta es la Primera Constitucin que aspira a regir
permanentemente la Repblica.
GENESIS: El conflicto entre OHiggins y los vecinos de Santiago
hizo nuevamente crisis hacia 1822, a todo ello se sumaban las
dificultades polticas y econmicas de todo orden. Ante esta presin el
ministro Jos Antonio Rodrguez de Aldea, trata de aumentar la
recaudacin, por ello public la lista de los deudores morosos del fisco,
en la que estaban los principales vecinos del Pas por ello el ministro

decide llamar a una asamblea preparatoria del Congreso, el 7 de mayo

se convoc a una comisin preparatoria que deba organizar la corte de
representantes. Se elegira a un representante por cada municipalidad
con obligacin de que fuese

oriundo de aquel lugar, adems OHiggins mando esquelas a las

provincias sugiriendo algunos nombres, algunos delegados tomaron esto
como una orden. La convencin se inaugur el 23 de junio del 1822,
pero en su primera reunin OHiggins le dio el carcter de un verdadero
congreso, indicando: Al cabo de 11 aos vuelva reunirse en Chile la
voluntad general. Acto seguido present su renuncia al congreso, pero
esta le fue rechazada, Acto seguido la convencin se dedico a tratar
asuntos legislativos (pasando de una convencin preparatoria a una
legislativa).
El 28 de septiembre de 1822 se le ordena a la convencin que
redacte una constitucin, la comisin estuvo integrada por: Casimiro
Albano; Jos Santiago Montt; Francisco Olmos Camilo Henrquez; Jos
Gregorio Argomedo; Jos Tadeo Mancheo y Santiago Etchevers.
APROBACIN: Elaborada por la Convencin preparatoria
convocada por don Bernardo O'Higgins y revisada en su redaccin por el
Ministro don Jos Antonio Rodrguez Aldea y los seores Francisco Ruiz
-Tagle, Casimiro Albano y Jos Gabriel Palma. Fue aprobada por la propia
convencin, acordndose dirigir una proclama a los pueblos y clausurar
la convencin, el director supremo dispuso con fecha 30/10/1822 el
cmplase, la publicacin, impresin y circulacin del texto.
Rigi muy brevemente, declarndose la abolicin de la
Constitucin en enero de 1823.
El texto de la Constitucin se compone de 248 artculos agrupados
en 10 ttulos y estos divididos captulos ms un prembulo doctrinario.
PREMBULO DOCTRINARIO: Seala que la constitucin contiene 2
partes:
a)
Parte dogmtica: Principios inspiradores del texto.
b)
Parte orgnica: Forma en que se ejerce el poder.
TTULO I. Principios polticos Fundamentales, Nacionalidad y ciertos
derechos y obligaciones.
-Captulo I:
1. Principios polticos: consagra la soberana nacional, la
independencia de Espaa y declara los lmites del territorio, lo que
traer graves conflictos limtrofes en el futuro al no coincidir con los
ttulos histricos.( N: despoblado de Atacama; S: Cabo de Hornos; O:
Ocano Pacfico; E: Cordillera de los Andes)
-Captulo II:
2. Nacionalidad: Fuentes naturales y legales.

*2 Naturales: jus solis y jus sanguinis, Chile prefiere el jus solis

para incorporar a extranjeros. Adems se declara que son chilenos los
hijos de chileno y chilena nacidos en el extranjero.

*3 Legales: naturalizacin de extranjeros casados con chilena con

3 aos de residencia y casados con extranjera despus de 5 aos de
residencia y con un capital.
*4
La gran nacionalizacin: nacionalizacin por gracia.
3. Derechos y Obligaciones: igualdad ante cargos y cargas
pblicas y las mismas obligaciones morales de la Constitucin del 18.
TTULO II. Religin.
- Captulo nico: Se consagra a la religin catlica, apostlica y
romana con exclusin de cualquier otra.
TTULO III. Gobierno y Ciudadana.
1. -Captulo I: Gobierno representativo, compuesto de 3
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
2. -Captulo II: Ciudadana: los chilenos mayores de 25 aos o
casados mayores de 18 y que sepan leer y escribir, pero esto se
exigira desde 1833.
TTULO IV. Congreso.
Por 1 vez se establece un Congreso bicameral compuesto de
Senado y Cmara de Diputados.
1. Senado:
1.
los miembros de la Corte de Representantes elegidos
por la
Cmara
2.
los ex - directores supremos
3.
los Ministros de Estado
4.
los obispos
5.
Un ministro del Tribunal Supremo nombrado por este.
6.
3 jefes de Ejrcito nombrados por el Ejecutivo
7.
Delegado Directorial de Santiago
8.
1 doctor de cada Universidad nombrado por su
claustro.
9.
2 comerciantes y 2 hacendados nombrados por los
Diputados
2.Cmara de Diputados:
Se compone de diputados elegidos en relacin de uno cada 15000
habitantes y fraccin de ms de 7000, elegidos en forma indirecta, hay
diputados titulares y suplentes. Diputados y Senadores se eligen cada 2
aos.
Existe adems un rgano denominado Corte de Representantes,
constituido por 7 individuos elegidos por la Cmara ms los ex -

directores supremos. Actan en receso del Congreso y velan por la

observancia de la Constitucin.
TTULO V. Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 aos con reeleccin por 4
ms. Es elegido por el Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara
que la 1 eleccin es

la hecha por la legislatura del 22. Est dotado de amplias facultades,

pero ms restringidas que la Constitucin del 18. Estaba asesorado por 3
ministros de Estado designados por l: Gobierno y RREE, Hacienda,
Guerra y Marina.
TTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio est dividido en departamentos a cargo de jueces
mayores llamados delegados directoriales. Se mantienen los cabildos,
pero presididos por los delegados directoriales.
TTULO VII. Poder Judicial.
Estructura jerrquica encabezada por un Tribunal Supremo de
Justicia, baj l Cmara de Apelaciones y bajo ella tribunales letrados.
Existen adems jueces de paz.
Se consagran tambin ciertos derechos procesales: legalidad del
proceso, libertad provisional, legalidad de las penas, libertad de trabajo,
libertad de conciencia y opinin, inviolabilidad de las cartas y prohibicin
de la Inquisicin.
TTULO VIII. (En el texto aparece como ttulo VII)
Consagra el deber del Estado de dar educacin
pblica.
TTULO IX.
Se reglamenta la fuerza militar.
TTULO X.
La observancia y reforma de la Constitucin.
Art. 246: sino por orden expresa de los pueblos, manifestada
solemnemente a sus representantes (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carcter de definitivo, sin
embargo con la abdicacin de OHiggins en enero de 1823 se aboli el
texto (paradoja histrica).

9.5.- Abdicacin de OHiggins Fracaso de su gobierno?

Atendiendo a las peticiones de los vecinos de Santiago se haba
dictado la Constitucin de 1822, la que disminua las atribuciones del
director supremo. Sin embargo se prest atencin a tres circunstancias:

1.- Que para elaborar el texto, el Director Supremo haba

nombrado a una convencin preparatoria, la que pas a ser legislativa y
despus constituyente.
2.- Que en la forma en que se convoc a la convencin restringa
considerablemente la representacin por Santiago.

3.- Que la eleccin en si misma haba sido fraudulenta, pues en

diversos departamentos se habra ejecutado la eleccin con intervencin
ms o menos directa de los gobernadores.
4.- A ello se suma el contenido de algunas disposiciones de la
nueva Constitucin, especialmente la que estableca que la eleccin del
Director Supremo ya se hallaba verificada por el congreso constituyente
(artculo 84); y adems, las normas que sealaban la duracin del cargo
de director supremo que sera de 6 aos, pudiendo ser reelegido por 4
aos ms; lo que daba la posibilidad a OHiggins se prolongara en su
periodo directorial por 10 aos ms. A todo ello deben aadirse las
caractersticas de la personalidad de OHiggins, las que eran rechazadas
por los vecinos, tena malas relaciones con la aristocracia, producto de
las modificaciones sociales que llev a cabo, y se le sumaron an los
conflictos con la iglesia. Adems el pas se encontraba cansado despus
de largos aos de guerra que lo haban empobrecido econmica y
demogrficamente.
Todo esto lleva a la reunin el 28 de enero de 1823 de un cabildo
abierto en
Santiago que dur todo el da. En l se critica a OHiggins. En un
momento se pens que ste lo disolvera por la fuerza, pero OHiggins
no quiso actuar en su contra y
finalmente concurri al cabildo, en el cabildo represent que esta era
slo una reunin de los vecinos de Santiago y que no le reconoca mayor
valor. A esto lo lderes del cabildo respondieron que el mismo cabildo lo
haba designado Director Supremo en 1817 y, que por lo tanto, podan
destituirlo. Frente a esto OHiggins
decide de modo voluntario ante el cabildo abdicar
cargo, asumiendo
su
la
responsabilidad por cualquier acusacin que le hiciere el cabildo.
Se acord hacer dos cosas de inmediato:
1.- Que OHiggins designara una junta de
de carcter
gobierno
provisorio,
integrada por: Agustn Eyzaguirre, Fernando Errzuriz y Jos Miguel
Infante.
2.- OHiggins nombra una comisin encargada de redactar un
reglamento constitucional provisorio
Acto seguido OHiggins se traslada a Valparaso y luego a Per en
donde fallece en 1842.
Entre las crticas al Director Supremo se destacan:

A) En su manejo del Gobierno se separ de los grupos dirigentes:

"La fuente bsica del poder poltico continuaba siendo la aristocracia
rural, y entre ella O'Higgins no tena base. Pareca atacar sus intereses y
nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y as sus relaciones con el Senado
se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia
econmica tenemos: "Algunos economistas reformadores pedan un
impuesto directo sobre el

capital invertido en inmuebles y otras formas de propiedad tangible. En

1817 O'Higgins decret un impuesto directo de esa clase sobre las
propiedades rurales, a la vez que un impuesto sobre los ingresos de los
empleados pblicos, aunque no existen evidencias de que esas tasas
fueran realmente recogidas. Con toda probabilidad, sencillamente fueron
rechazadas por los poderosos intereses agrarios."
B) Adems numerosos autores estiman que pas por encima de lo
razonable en cuanto a personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a
O'Higgins le repugnaba cualquier tipo de elecciones. Si se inclinaba
hacia las populares, es porque le parecan ms manejables por el
gobierno que las gremiales. En el hecho se resisti siempre a aplicar las
disposiciones de la constitucin de 1818 que declaraban de eleccin
popular los Gobernadores, Intendentes, Tenientes de Pobladores y
Cabildos. Aduca para retardar los comicios que ellos daran alas al
"espritu de faccin". Mientras tanto reemplazaba las elecciones por el
nombramiento hecho directamente por l mismo. En el fondo, tema que
las elecciones sirvieran de medio de expresin del descontento contra su
gobierno."

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Fernando Campos Harriet resume las bondades y debilidades de su

gobierno con las siguientes palabras: OHiggins ms militar que
estadista, ms caudillo que mandatario, impulsivo, autoritario, mal
aconsejado, form al pas en sus comienzos, lo hizo todo all donde no
haba nada. El problema es que no supo interpretar un sentimiento que
ya naca en el corazn de los chilenos: el respeto por el gobierno legal;
impersonal; la aversin a los caudillos.

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Bernardino Bravo Lira, artculo citado, pgina 125

Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.