Serviços de Informações Portugueses

ACADEMIA MILITAR
DIRECO DE ENSINO
CURSO DE INFANTARIA
TRABALHO DE INVESTIGAO APLICADA
SERVIOS DE INFORMAES PORTUGUESES
CAPA
AUTOR: Aspirante-Aluno Estrela Paulos
ORIENTADOR: Tenente-Coronel Garcia de Oliveira
Lisboa, Setembro de 2008
ACADEMIA MILITAR
DIRECO DE ENSINO
CURSO DE INFANTARIA
TRABALHO DE INVESTIGAO APLICADA
SERVIOS DE INFORMAES PORTUGUESES
FOLHA DE ROSTO
AUTOR: Aspirante-Aluno Estrela Paulos
ORIENTADOR: Tenente-Coronel Garcia de Oliveira
Lisboa, Setembro de 2008
DEDICATRIA
Com todo o carinho minha famlia e amigos pelo apoio sempre prestado.
i
ii
AGRADECIMENTOS
Este Trabalho de Investigao no representa apenas o resultado de extensas horas

de estudo, reflexo e trabalho durante as diversas etapas que o constituem. igualmente o
culminar de um objectivo acadmico a que me propus e que no seria possvel sem a ajuda
de um nmero considervel de pessoas.
Estou especialmente agradecido ao Sr. Tenente-Coronel Garcia de Oliveira a sua
vasta perspiccia, conhecimento e sugestes transmitidas durante a elaborao deste
Trabalho de Investigao. A sua hbil direco e apoio na superao dos diversos
obstculos.
Deixo uma palavra de profundo agradecimento ao Sr. Tenente-Coronel Almeida Lus
deixo uma palavra por todo a ajuda, orientao e dedicao no cargo de Director de Curso
de Infantaria e pela preocupao constante como Camarada.
Ao
Sr.
Professor
Doutor
Adriano
Moreira
pelos
seus
sbios
conselhos,
recomendaes e contagioso entusiasmo.

Ao Sr. Professor Doutor Heitor Romana pela sua disponibilidade e preciosos
contributos prestados na entrevista.
Ao Sr. Tenente-Coronel Carlos Mendes pelo seu sentido comum alheio s
especificidades da rea e sua ajuda para alm das suas obrigaes profissionais.
minha famlia por me incutirem os valores que regem a minha vida, tambm pela
sua tolerncia, compreenso e carinho durante a realizao deste Trabalho de Investigao.
A todos os que, de uma forma ou de outra, contriburam com bibliografia, sugestes,
opinies e incentivos no sentido de realizar, melhorar e concluir o presente Trabalho de
Investigao Aplicado.
iii
NDICE GERAL
CAPA............................................................................................................................ 1
FOLHA DE ROSTO ...................................................................................................... 2
DEDICATRIA .............................................................................................................. i
AGRADECIMENTOS.................................................................................................... iii
NDICE GERAL ........................................................................................................... iv
NDICE DE FIGURAS ................................................................................................. viii
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ....................................................................... ix
RESUMO ..................................................................................................................... xi
ABSTRACT ................................................................................................................. xii
INTRODUO ............................................................................................................. 1
I SEGURANA E DEFESA NACIONAL: CONCEITOS EM MUDANA..................... 1
1.
O Novo Ambiente Estratgico ........................................................................... 1
2.
Segurana e Defesa Nacional .......................................................................... 2
3.
O CEDN e as ameaas externas a Portugal ..................................................... 3
4.
Lei de Segurana Interna ................................................................................. 4
II A AMEAA TERRORISMO .................................................................................... 6

1.
O fenmeno ...................................................................................................... 6
2.
Modelos de Terrorismo ..................................................................................... 7

2.1.
Terrorismo de Estado ................................................................................ 7
2.2.
Terrorismo de Ordem Internacional ........................................................... 7
2.3.
Terrorismo Assimtrico .............................................................................. 8
2.4
Terrorismo Internacional ............................................................................ 8
3.
Terrorismo de Matriz islmica ........................................................................... 9
4.
O Terrorismo em Portugal .............................................................................. 10
III O PAPEL DAS INFORMAES .......................................................................... 12

1.
Necessidade de Informaes ......................................................................... 12
2.
Informao e Informaes .............................................................................. 12
3.
Utilizadores e Produtores................................................................................ 13
4.
Produo de Informaes ............................................................................... 14

4.1.
Orientao da Pesquisa .......................................................................... 14
4.2.
Pesquisa.................................................................................................. 15
iv
4.3.
Processamento........................................................................................ 17
4.4.
Explorao .............................................................................................. 17
IV SERVIOS DE INFORMAES NACIONAIS - CASO PORTUGUS ................ 18

1.
Antecedentes.................................................................................................. 18
2.
Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa ........................................ 19
3.
Servio de Informaes de Segurana ........................................................... 21
4.
3.1.
Misso ..................................................................................................... 22
3.2.
Organizao ............................................................................................ 22
3.3.
Competncias.......................................................................................... 23
3.4.
reas de Interesse .................................................................................. 24
3.5.
Actividades .............................................................................................. 24
Servio de Informaes Estratgicas de Defesa............................................. 25

4.1.
Misso ..................................................................................................... 25
4.2.
Organizao ............................................................................................ 26
4.3.
Competncias.......................................................................................... 26
4.4.
reas de Interesse .................................................................................. 27
4.5.
Actividades .............................................................................................. 27
V METODOLOGIA UTILIZADA................................................................................ 29
5.1.
Pressupostos ........................................................................................... 29
5.2.
Unidade de Anlise ................................................................................. 29
5.3.
Perguntas de Investigao ...................................................................... 29
5.4.
Objectivo da Investigao ........................................................................ 29
5.5.
Mtodos e tcnicas .................................................................................. 30
VI APRESENTAO, ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS.................... 31

CONCLUSES .......................................................................................................... 37
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................... 42
ANEXOS .................................................................................................................... 45
ANEXO A Imagens dos Atentados Terroristas Internacionais .............................. 45
A. I. Ataque do 11 de Setembro de 2001 ............................................................. 45
A. II. Ataque do 11 de Maro de 2004 ................................................................. 46
A. III. Ataque do 7 de Julho de 2005 .................................................................... 47
ANEXO B Simbologia........................................................................................... 48
B. I. Simbologia do SIS ........................................................................................ 48
B. II. Simbologia do SIED .................................................................................... 50
v
ANEXO C Organogramas .................................................................................... 52

C. I. Organograma do SIRP ................................................................................. 52
C. II. Organograma do SIS .................................................................................. 53
C. II. Organograma do SIED ................................................................................ 54
ANEXO D Estratgia Antiterrorista da Unio Europeia ......................................... 55
ANEXO E Legislao ........................................................................................... 61
E. I. Lei n52/2003, de 22 de Agosto.................................................................... 61
E. II. Lei n9/2007, de 19 de Fevereiro................................................................. 67
ANEXO F Entrevistas ......................................................................................... 101
F I. Professor Doutor Adriano Moreira: Director da Academia de Cincias ........ 101
E II. Professor Doutor Heitor Romana: Director da Escola de Informaes ....... 106
E III. Tenente-Coronel Carlos Mendes: SIED..................................................... 107
E IV. Ministro Administrao Interna Rui Pereira ............................................... 110
vi
vii
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 - Atentado ao World Trade Center e ao Pentgono ...................................... 45

Figura 2 - Ataque Terrorista em Nova Iorque .............................................................. 45
Figura 3 - Ataque terrorista em Madrid ....................................................................... 46
Figura 4 - Ataque terrorista a um comboio espanhol ................................................... 46
Figura 5 - Ataque terrorista em Madrid ....................................................................... 47
Figura 6 - Ataque terrorista em Londres ..................................................................... 47
Figura 7 Smbolo do SIS .......................................................................................... 48
Figura 8 Smbolo do SIED ....................................................................................... 50
viii
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ACCOUSINT - Acoustic Intelligence
CBINT - Chemical and Biological Intelligence
CEDN Conceito Estratgico de Defesa Nacional
CODECO - Comandos Operacionais para a Defesa das Civilizao Ocidental
COMINT Communications Intelligence
DIMIL Diviso de Informaes Militares
DINFO Diviso de informaes
DNI Departamento Nacional de Informaes
EEI Elementos Essenciais de Informaes
ELINT Electronics Intelligence
ELP - Exrcito de Libertao de Portugal
EMGFA Estado Maior General das Foras Armadas
ETA Organizao Separatista Basca
EU Unio Europeia
EUA Estados Unidos da Amrica
FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
FM Field Manual
FP 25 de Abril - Foras Populares 25 de Abril
G8 Grupo dos oito (antigo G7 mais a Rssia)
HUMINT Human Intelligence
IMINT Image Intelligence
IRINT - Infrared Intelligence
MASINT Measurement and Signature Intelligence
MDLP - Movimento Democrtico de Libertao de Portugal
OEI Outros Elementos de Informao
OLP Organizaes para Libertao da Palestina
OPTINT Imagens Optronicas
OSINT Open Source Intelligence
PHOTINT Imagens Fotogrficas
PPD - Partido Popular Democrtico
PS - Partido Socialista
RADINT Imagens de Radar
SDCI - Servio Director e Coordenador de Informaes
SI Servio de Informaes
ix
SIED Servio de Informaes Estratgicas de Defesa

SIGINT -Signals Intelligence
SIM Servio de Informaes Militares
SIR - Servio de Informaes da Repblica
SIRP Sistema de Informaes da Repblica
SIS Servio de Informaes de Segurana
TECHINT Technical Intelligence
TIA Trabalho de Investigao Aplicado
UDP - Unio Democrtica Popular
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
VIDINT Imagens Televisivas
VISINT Imagens Visuais
RESUMO
O presente trabalho tem como objecto os Servios de Informaes Portugueses, e

pretende-se saber se os Servios de Informaes portugueses esto preparados para
enfrentar a ameaa Terrorismo.
A metodologia utilizada foi a Pesquisa Documental, a Pesquisa Bibliogrfica e a
Entrevista, a escolha teve em conta a amplitude dos dados que quero recolher e o tempo
que disponho para tal.
Os resultados mais significativos foram que Portugal no um alvo provvel do
Terrorismo mas existe a possibilidade de ter atentados terroristas.
Em relao aos Servios de Informaes, identificam-se os seguintes factos: existem
em termos de organizao conflitos positivos e negativos; em termos de Direco, o facto
do Presidente da Repblica no ter nenhum canal de ligao directa ao Sistema de
Informaes da Repblica; a coordenao mudou bastante a partir do 11 de Setembro,
embora ainda seja insuficiente; em termos de actividades, a preocupao do legislador de
proibir e no tanto dotar os Servios de meios adequados s respectivas atribuies, o SIED
e SIS no tm possibilidade de procederem intercepo de comunicaes e de realizar
aces encobertas, restringindo-se pesquisa em fontes abertas, as questes oramentais
tambm so uma grande limitao, ao nvel dos meios humanos e tecnolgicos; por fim, em
termos de opinio pblica, o facto da no existncia duma cultura de informaes.
A preveno do Terrorismo passa por ter-se conhecimento sobre as organizaes
terroristas, em segundo, perceber o seu modus operandi e por ltimo saber onde actuam, de
preferncia ter algum infiltrado.
Portugal est preparado para fazer frente ameaa terrorismo. Nos ltimos anos, foi
criada uma Unidade de Coordenao Antiterrorista, foi reformado o Sistema de Informaes,
foi revista a Lei Antiterrorista, a cooperao dos Servios de Informaes Portugueses com
os seus congneres estrangeiros tem sido cada vez mais proveitosa e a aprovao da
estratgia da Unio Europeia de Contra-Terrorismo.
No entanto, temos de ter sempre presente que nem sempre possvel evitar
atentados terroristas, mesmo sem cometer erros.
TERRORISMO; SERVIOS DE INFORMAES; INFORMAES; DEFESA;
SEGURANA
xi
ABSTRACT
This essay is about the Portuguese Intelligence Services, and seeks to know if the
Intelligence Portuguese Services are ready to face the threat of Terrorism.
The methodology used was Documentary Research, Bibliographic Research and
Interview; the choice took into account the extent of data that I wanted to collect and the time
I have for that.
The most significant result was that Portugal is not a likely target of terrorism but there
is the possibility of having terrorist attacks.
In relation to Intelligence Services, it identifies the following facts: there are in terms of
organization " positive and negative conflicts "; in terms of direction, that the President does
not have any channel for direct connection to the Intelligence System of the Republic;
coordination has changed significantly since September 11, although it is still insufficient; in
terms of activities, the concern of the legislature to prohibit rather than provide the services of
appropriate means to their mission, the SIED and SIS are unable to conduct the interception
of communications and implement covert activities, restricting themselves to search in open
sources; budgetary issues are also a major limitation, at the level of human resources and
technology; finally, in terms of public opinion, the non-existence of a culture of information.
Prevention of Terrorism goes through having knowledge about terrorist organizations,
secondly, understanding their modus operandi and finally knowing
where they operate,
preferably by infiltrating someone.

Portugal is prepared to confront the terrorism threat. In recent years, a Unit for
Coordination-Terrorism has been created, the Intelligence System has been reformed, the
Anti-Terrorism Act has been revised, the cooperation of Portuguese Intelligence Services
with their foreign counterparts has been increasingly profitable and the EU strategy of
Counter-Terrorism has been approved.
However, we must always remember that it is not always possible to prevent terrorist
attacks, even without mistakes.
TERRORISM; INTELLIGENCE SERVICES; INFORMATION; DEFENCE; SECURITY
xii
Introduo
ASP AL INF Hugo Paulos
INTRODUO
Se
conhecermos
inimigo
nos
conhecermos a ns prprios, seremos cem

vezes vitoriosos, caso contrrio as nossas
batalhas sero contadas pelas nossas derrotas.
(Sun Tzu, 1974)
O Terrorismo internacional teve a sua origem no sculo passado. Foi em 1968 que
organizaes
terroristas
palestinianas
adoptaram
pela
primeira vez
terrorismo
internacional como forma de coagir o Ocidente a prestar ateno longa luta contra Israel
(Ferreira, 2006). No entanto o terrorismo internacional assumiu especial importncia a partir
do 11 de Setembro de 2001, passando a ser apelidado de Novo Terrorismo, em virtude da
inovao das suas tcticas e estratgias, bem como da nova dimenso dos seus ataques.
S aps o 11 de Setembro, que os governadores perceberam o quanto grande o
fenmeno do terrorismo e que no afectava apenas alguns pases mas sim todo o mundo.
Vou utilizar citaes de alguns desses lderes mundiais que concordam com a ideia de que
o terrorismo a maior ameaa que enfrentamos: O terrorismo a maior ameaa do sc.
XXI Tony Blair, primeiro-ministro britnico, Maio de 2003; O terrorismo a maior ameaa
que afecta as democracias do sc. XXI Angela Merkel, chanceler da Alemanha, Maio de
2006; A maior ameaa que este mundo tem de enfrentar o perigo de armas de destruio
macia carem nas mos dos extremistas e dos terroristas George W. Bush, presidente
dos EUA, Setembro de 2005; A ameaa do terrorismo o nosso maior desafio. John
Howard, primeiro-ministro da Austrlia, Maio de 2006 e O Terrorismo constitui a maior
ameaa paz mundial., Vladimir Putin, Presidente da Rssia, Setembro de 2000 (Abbott, et
al., 2007).
Os ataques realizados em Nova Iorque e Washington, sem esquecer os ataques a
Bali, Madrid e Londres1, recolocaram a prioridade da anlise do fenmeno, das relaes de
fora na agenda dos Estudos das Relaes Internacionais e o terrorismo no centro da
mesma, como catalisador dos arranjos de fora, numa funo de critrio para distinguir
amigos de inimigos. Foi atravs destes atentados que o terrorismo passou a ser
considerado como potencialmente ilimitado, que afecta tudo e todos, e que necessita de ser
tratado enfrentando-o antes que as propores aumentem ainda mais, desencadeando-se
uma desenfreada luta contra o terrorismo.
1
Ver em Anexo A Imagens dos Atentados Terroristas Internacionais
Introduo
Por isso, em relao s organizaes terroristas, temos de encontrar resposta para

estas perguntas sobre o seu fenmeno, os vrios modelos de Terrorismo, os seus motivos,
que alvos escolhem e os seus meios. Considera-se que, a resposta a estas questes da
responsabilidade dos Servios de Informaes (SI), sendo estas consideradas essenciais
para planear um combate eficaz ao terrorismo, de forma que, a humanidade possa desfrutar
de maior segurana no dia-a-dia. Em Portugal essa recolha e tratamento de informaes
feito no mbito da lei -quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa ( SIRP),
atravs do Servio de Informaes de Segurana e do Servio de Informaes Estratgicas
de Defesa.
Concretamente, o objectivo deste trabalho perceber se actualmente, os Servios
de Informaes Portugueses esto preparados para enfrentar a ameaa Terrorismo. A
escolha do tema o resultado do novo mundo estratgico, onde tudo inconstante, onde os
conflitos e todas as suas variveis so instveis e volteis, onde se multiplicaram as
ameaas, e ganha fora o fenmeno Terrorismo. Entendo o tema abordado de elevada
importncia, tentando relacionar os Servios de Informaes frente ao Terrorismo, e assim
verificar a preparao destes.
Essa anlise dever responder questo central do problema: Esto os Servios de
Informaes preparados para enfrenta a ameaa Terrorismo?
Dever da mesma forma responder s seguintes questes derivadas:
o terrorismo uma preocupao Segurana Nacional na actualidade?
Quais as lacunas e limitaes dos Servios de Informaes?
Sero essas lacunas e limitaes muito influentes nos resultados obtidos pelo
trabalho desenvolvido pelos agentes e funcionrios destes servios de informaes?
O que se pode fazer para prevenir o terrorismo?
Quais as solues possveis para o melhoramento da eficincia dos Servios de
Informaes Portugueses?
Para que seja possvel responder a estas questes torna-se necessrio abordar
previamente as temticas relacionadas com o problema. Com essa inteno, irei
desenvolver quatro captulos: Segurana e Defesa Conceitos em Mudana; A ameaa
Terrorismo; o Papel das Informaes e os Servios de Informaes Nacionais Caso
Portugus.
O primeiro captulo, Segurana e Defesa: conceitos em mudana, permite-nos
perceber o novo ambiente estratgico em que vivemos, o que fez-nos alterar os conceitos
de Segurana e Defesa, que tnhamos at altura. Depois relativamente Segurana,
explico a Lei de Segurana Interna, e em termos de Defesa, explico o Conceito Estratgico
de Defesa Nacional.
Introduo
O segundo captulo, aborda a ameaa Terrorismo, que surge deste novo ambiente
estratgico, desenvolvido no captulo anterior. Este fenmeno definido, assim como os
seus vrios modelos, e refiro mais precisamente o Terrorismo de Matriz Islmico, que o
que nos afecta directamente. Por fim, falo da evoluo do Terrorismo em Portugal.
O terceiro captulo, o Papel das Informaes, serve para percebermos a necessidade
das Informaes e a sua importncia, relativamente ao Terrorismo. tambm referido os
utilizadores destas Informaes, os produtores e como elas so produzidas.
O quarto captulo, os Servios de Informaes Nacionais Caso Portugus, explica a
realidade do Servio de Informaes de Segurana (SIS) e do Servio de Informaes
Estratgicas de Defesa (SIED), ao nvel de misso, organizao, competncias, reas de
interesse e actividades. Para depois percebermos a preparao que os Servios de
Informaes tm para responder satisfatoriamente ao Terrorismo.
A metodologia empregue, est presente no quinto captulo, e os mtodos de recolha
adoptados por mim so essencialmente a Pesquisa Documental e a Pesquisa Bibliogrfica,
onde se inclui a consulta e anlise da legislao relativa aos SI, tudo isto de forma relacionar
as actividades com os resultados. Outro mtodo utilizado a entrevista, devido ao facto de
as pessoas entrevistadas serem possuidoras de experincias, vises e informaes muito
teis para o meu trabalho.
A anlise dos factos incide nos ltimos anos, mais precisamente a partir do 11 de
Setembro de 2001, data que marca o aparecimento deste novo tipo de Terrorismo. A
apresentao, anlise e discusso dos resultados o sexto captulo, e apresenta o trabalho
de campo e os seus resultados.
Durante a investigao, em alguns momentos, existiu dificuldade na obteno de
certo tipo de informaes sobre os Servios de Informaes pelo razo de muita desta
informao ser classificada, o que constitui um obstculo investigao.
Segurana e Defesa Nacional: Conceitos em Mudana
SEGURANA
DEFESA
NACIONAL:
CONCEITOS
EM
MUDANA
1. O NOVO AMBIENTE ESTRATGICO
Entre o fim da guerra fria e os ataques de 11 de Setembro de 2001, o ambiente
estratgico internacional sofreu profundas alteraes relativamente velha ordem mundial
bipolar.
A velha ordem mundial, vem do perodo conhecido como Guerra Fria, marcado pela
oposio entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, existindo uma
bipolaridade do mundo, com inimigos polticos e econmicos bem definidos. Com a queda
do Muro de Berlim, em 1989, essa velha ordem mundial comeava a ruir, e com ela
desapareceu a bipolaridade, assim como o equilbrio conseguido pelo factor nuclear,
fazendo com que se reacendessem inmeros conflitos que por ela eram contidos.
A velha ordem mundial viu-se subitamente substituda por uma multipolaridade que
desde de imediato, comeou a projectar uma nica superpotncia, os Estados Unidos da
Amrica. Nesta nova ordem internacional, o mundo enfrenta uma nova corrente de
conflitos e desafios de diversa natureza entre as quais a poltica, social, tnica e religiosa,
anteriormente contidos e que agora voltavam a emergir, como por exemplo a Jugoslvia e
Chechnia. Outros se podem somar, como o terrorismo transnacional, o crime organizado
transnacional, a exploso demogrfica, as migraes ilegais, a escassez de recursos, etc.
No entanto a nova ordem trouxe novas fontes de insegurana que anteriormente no
existiam, tais como a proliferao de armas de destruio macia ou o acesso aos seus
componentes e s novas tecnologias. E tambm novas fontes de insegurana que
anteriormente no passavam de problemas internos dos diversos Estados, tais como
tendncias de autodeterminao, os conflitos com minorias, as disporas, as guerrilhas
internas, as epidemias, as doenas contagiosas, a fome, o desemprego e a excluso social
(Almeida, 2002).
O General Loureiro dos Santos afirma que com os acontecimentos do 11 de
Setembro de 2001, comeou a Idade Imperial, em que o mundo est perante um novo
ambiente estratgico que assenta numa globalizao abrangente de todas as actividades da
vida humana, na emergncia de conflitos entre actores no clausewitzianos, nas
dificuldades de regulao do controlo de armas de destruio macia (ADM) e na alterao
das tipologias das crises internacionais (Santos, 2003).
As alteraes na nova conflitualidade, em conjunto com alteraes significativas em
conceitos to enraizados como a soberania e as fronteiras geogrficas, levam a que os
1
Estados tenham necessidade de se adaptar a novos cenrios e responder a novas ameaas

e riscos, de concretizao imprevisvel, de carcter multifacetado e transnacional.
No Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN) est presente este novo
ambiente estratgico, sublinhando que as ameaas tradicionais de cariz militar tm-se
atenuado, e a maximizao dos princpios da surpresa e decepo, num combate
assimtrico por actores no tradicionais, onde se insere o terrorismo internacional, a par da
demonstrao de capacidade e de motivao, por parte de organizaes mal definidas e
no totalmente identificadas, para levar a efeito aces de grande impacto, configuram a
possibilidade da ecloso de elevados nveis de destruio humanos e materiais. As
consequncias de tais aces nas economias, na segurana e na estabilidade
internacionais, transcendem a capacidade de resposta individualizada dos estados e interrelacionam os conceitos de segurana interna e externa e os objectivos que estes
prefiguram.
Vivemos num mundo inseguro, instvel e perigoso onde qualquer pequeno
desequilbrio ou conflito de interesses (uma disputa de fronteiras, um assassinato poltico,
um acto terrorista, a escassez de recursos, a concorrncia por novos mercados, a luta pelo
poder, a ambio, a inveja) pode provocar uma crise de grandes dimenses (Silva, 2008).
2. SEGURANA E DEFESA NACIONAL

Para alcanar os seus fins, cada estado pretende atingir e manter de forma
permanente a capacidade de evitar, anular ou ultrapassar os perigos que o podem afectar.
Os objectivos fundamentais ou interesses permanentes de qualquer Estado so
inevitavelmente a segurana, o progresso e o bem-estar.
Com o aparecimento de uma nova ordem mundial, ainda com contornos pouco
definidos, as actividades de segurana dos Estados sofreram profundas alteraes, pois as
ameaas tradicionais tornaram-se improvveis e surgiram de natureza difusa. Assim como,
as ondas de choque provenientes dos atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001 nos
EUA, e de 11 de Maro de 2004 em Espanha, vieram alterar a percepo dos Estados sobre
a sua segurana e quais os meios para fazer face s novas ameaas que se revelam.
Em termos conceptuais, a definio de segurana colectiva, enquanto atribuio
primria do Estado, evoluiu bastante, admitindo-se mais recentemente que a mesma
corresponda a uma espcie de noo heterognea a de Segurana Nacional adoptada
pelo Instituto de Defesa Nacional como a condio da Nao que se traduz pela
permanente garantia da sua sobrevivncia em paz e liberdade; assegurando a soberania,
independncia e unidade, a integridade do territrio, a salvaguarda colectiva de pessoas e
bens e dos valores espirituais, o desenvolvimento normal das tarefas do Estado, a liberdade
2
de aco poltica dos rgos de soberania e o pleno funcionamento das instituies

democrticas.
Este conceito de Segurana Nacional integra por conseguinte duas noes
fundamentais: a de Segurana Interna e a de Segurana Externa ou Defesa Nacional,
conceitos histrica e juridicamente autnomos na lei portuguesa, reconhecidos enquanto
diferentes funes do Estado, aqui fundidos numa perspectiva de salvaguarda mais eficiente
do Interesse Nacional (Carvalho, 2008). Em que as foras e servios de segurana esto
vocacionados para lidar com os aspectos da segurana interna, enquanto s Foras
Armadas compete a responsabilidade da segurana externa, entendida como defesa
nacional.
Na actual conjuntura, revela-se como inadequado e arriscado tentar configurar
ameaas ou riscos numa ptica rigidamente compartimentada de que uns so um problema
de segurana e outros problemas de defesa, e como tal deverem ser tratados
distintamente pelas Foras de Segurana e pelas Foras Armadas. Esta distino vale o
que vale e tem vindo a ser posta em causa, medida que as novas ameaas globais
(terrorismo, armas de destruio macia, trficos e migraes) e cada vez mais a
instabilidade, as crises e os conflitos em qualquer ponto do Globo, se repercutem directa ou
indirectamente em todo o planeta e que a ameaa pode concretizar-se simultaneamente no
plano interno e externo (Silva, 2008).
Ficou claro que a fronteira entre Segurana e Defesa se tornou imprecisa e que
frequentemente as foras e sistemas que organizamos para responder s diversas
situaes, tero de agir em conjunto e coordenar a sua actuao principalmente ao nvel
dos servios de informaes. Assim, para se poder efectuar um trabalho de anlise de
Informaes adequado, h que estabelecer uma poltica global de Segurana e Defesa,
estruturada como uma poltica global do Estado de forma a poder clarificar a anlise das
ameaas que se nos apresentam e solicitar uma avaliao coerente dessas ameaas.
3. O CEDN E AS AMEAAS EXTERNAS A PORTUGAL

Depois de identificadas as ameaas no novo ambiente estratgico em que vivemos
importa analisar o CEDN, para identificar quais as ameaas consideradas externas. O
CEDN foi aprovado em 2003 de forma a reflectir as alteraes ocorridas no cenrio
internacional e os consequentes desafios que so colocados aos actores para segundo este
repensar e adequar os conceitos e os instrumentos de segurana e defesa ao novo
ambiente poltico estratgico.
O CEDN no seu captulo 6, intitulado As ameaas relevantes, define como ameaa
externa e, quando concretizada, como uma agresso externa:
3
Agresso armada ao seu territrio, sua populao, s suas Foras Armadas ou ao
seu patrimnio.
Terrorismo transnacional nas suas variadas formas;
O desenvolvimento e proliferao no regulada de armas de destruio macia de
natureza nuclear, radiolgica, biolgica ou qumica;
O crime organizado transnacional, em especial o trfico de droga e as redes de
promoo e explorao da imigrao ilegal e do trfico de pessoas;
Os atentados ao ecossistema, incluindo a poluio martima, a utilizao abusiva dos
recursos marinhos nas guas sob a nossa responsabilidade e a destruio florestal.

Portugal adoptou um CEDN que enumera, de forma explicita, quais as ameaas que
considera externas, portanto quais as que se deve preparar para enfrentar, caso se
concretizem, e que devem ser objecto de uma anlise das Informaes para as evitar ou,
pelo menos, minimizar. O terrorismo transnacional espelhado como a mais grave e
provvel ameaa ao Estado Portugus, assumindo uma importncia destacada, pelas
numerosas referncias que lhe so efectuadas, pelo que consideramos como a ameaa
mais urgente.
4. LEI DE SEGURANA INTERNA

As actividades desenvolvidas para fazer face s ameaas internas, so designadas
por Segurana interna (Art1 da Lei n20/87). Numa primeira aproximao, a segurana
interna, em sentido estrito, pode ser definida, pela Enciclopdia Verbo do Direito e do
Estado, como a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir o normal funcionamento
das instituies democrticas, o regular exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos
cidados e o respeito pela legalidade, visando, em particular: manter a ordem, a segurana
e a tranquilidade pblicas; proteger as pessoas e bens removendo os perigos que os
ameacem; prevenir a criminalidade, em especial a organizada e a prtica de actos de
espionagem, sabotagem e terrorismo; prevenir a infiltrao no territrio nacional e
desencadear a expulso de estrangeiros que ponham em perigo valores e interesses
legalmente estabelecidos.
Na definio da Lei de Segurana Interna (Lei n20/87, de 12 Junho), a segurana
interna a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a
tranquilidade pblicas, proteger pessoas e bens, prevenir a criminalidade e contribuir para
assegurar o normal funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio dos
direitos e liberdades fundamentais e o respeito pela legalidade democrtica.
A Lei n20/87 enuncia claramente os princpios e os fins da segurana interna:
a segurana interna destina-se a proteger pessoas ou bens, e no a amea-los;

a segurana interna visa assegurar o exerccio dos direitos e liberdades
fundamentais dos cidados;
a segurana interna desenvolve-se no respeito pela legalidade democrtica e exercese nos termos da lei penal e processual penal e das leis orgnicas dos servios de
segurana;
as medidas tomadas no mbito da poltica de segurana visam especialmente
proteger a vida e a integridade das pessoas, a paz pblica e a ordem democrtica contra a
criminalidade violenta ou altamente organizada, designadamente sabotagem, espionagem
ou terrorismo.
A poltica de segurana interna no pode basear-se exclusivamente na represso
criminal. Pelo contrrio, deve assumir um contedo essencialmente preventivo, procurando
evitar, e no apenas reprimir, a prtica de actos que, pela sua natureza ou gravidade,
ponham em causa o Estado de direito democrtico. Por outras palavras, mais do que punir
actos, importa detectar ameaas, neutralizando-as. A preveno de ameaas exige, de
facto, a recolha de dados de um Servio de informaes de Segurana (www.sis.pt).
A ameaa Terrorismo
II A AMEAA TERRORISMO
1. O FENMENO
Para melhor compreender o Terrorismo necessrio, em primeiro lugar, definir o
fenmeno. Contudo a definio deste conceito tem gerado muitas controvrsias e
desentendimentos, gerando ampla divergncia e polmica em torno do conceito. Nietzsche
escreveu uma explicao para a impossibilidade de definir certos conceitos e que encaixa
na dificuldade de definir terrorismo. Afirmou que era impossvel encontrar uma definio
para um conceito que tem uma histria, uma evoluo ao longo dos tempos (Laqueur,
2002).
Embora com uma ampla divergncia, Alex Schmidt e Albert Youngman no seu livro
Political Terrorism citam 109 diferentes definies de terrorismo, recolhidas junto de
acadmicos conceituados nesta rea de interesse. Nestas definies, os autores
conseguiram encontrar os seguintes elementos com a representao estatstica:
Violncia/Fora em 83,5% das definies; Poltico em 65%; Medo, sobretudo terror em
51%; Ameaas em 47%; Efeitos psicolgicos e reaces antecipadas em 41,5%;
Discrepncia entre os alvos e as vtimas em 37,5%; Intencional, planeado, sistemtico,
aco organizada em 32%; Mtodo de combate, estratgia, tctica em 30,5%.
A definio para o terrorismo, utilizada como referncia no meu Trabalho, a
utilizao da violncia ou a ameaa da utilizao da violncia para a atingir um fim poltico,
praticada segundo actos planeados, calculados e sistemticos (Hoffman, 1998). Mas
devemos juntar mais um elemento a esta definio: a violncia exercida sobre civis ou sobre
alvos civis.
Juntamos assim quatro elementos para criar a definio utilizada:
1.
A essncia da actividade terrorista a utilizao ou a ameaa de utilizao da
violncia, logo manifestaes no violentas ou greves no se enquadram como

actividades terroristas.
2.
O objectivo da actividade sempre poltico, so exemplos destes objectivos a
mudana de regime, a mudana das pessoas no poder, a mudana das polticas sociais
e econmicas, e muitas outras. Ao falarmos em objectivos polticos, estamos tambm a
abranger as situaes em que existe um objectivo religioso.
3.
Os alvos dos atentados so civis. O terrorismo explora a relativa
vulnerabilidade dos civis, atravs da intensa reaco dos meios de comunicao social
A ameaa Terrorismo
que vai gerar um exponencial crescimento do terror. Os atentados terroristas so

cometidos contra civis por formas a criar ansiedade.
4.
Subjacente ao que foi dito nos trs pontos anteriores, para que seja possvel
alcanar objectivos polticos fazendo uma devida manipulao da violncia sobre alvos
civis, necessria a existncia de actos planeados, calculados e sistemticos. Se os
actos no fossem o produto de uma tal organizao seriam apenas crimes ou aces de
um louco (Ferreira, 2006).
Definir o terrorismo no apenas um problema terico mas sim uma preocupao
operacional de primeira ordem para todos aqueles que o procuram eliminar, como o caso
dos Servios de Informaes.
2. MODELOS DE TERRORISMO
Ao longo dos tempos ocorreu uma evoluo dos modelos de terrorismo como
resultado da necessidade de adaptao das formas de combater aos tempos modernos.
Porm possvel identificar no actual espao temporal alguns modelos de terrorismo j
existentes no sculo passado.
2.1.
TERRORISMO DE ESTADO
O primeiro modelo histrico de Terrorismo foi o Terrorismo de Estado que surgiu com
a Revoluo Francesa. Existiram e continuam a existir no mundo regimes polticos que
assentam a sua dominncia no terror instalado nas populaes. Podem ser citados como
exemplos do passado o regime Nazi de Hitler, a antiga URSS e no presente o governo da
Coreia do Norte para alm de muitos outros.
2.2.
TERRORISMO DE ORDEM INTERNACIONAL
O segundo modelo o Terrorismo de Ordem Internacional, que existiu que existiu

durante 50 anos e que consistiu na ameaa de destruio macia pelos dois blocos. Aps a
Segunda Guerra Mundial, foi o terror que equilibrou o conflito EUA URSS. Foi a primeira
vez na histria da humanidade que a ordem internacional tentou o medo da destruio total.
Esta era uma forma de conflito simtrico j que ambos os lados possuam armas do mesmo
tipo.
A ameaa Terrorismo
2.3.
TERRORISMO ASSIMTRICO
O terceiro modelo de terrorismo o Terrorismo Assimtrico que sempre esteve

presente na histria da humanidade aquele que em vez de partir do Estado, foi
desenvolvido por pequenos grupos contra o Estado. Isto significa que um grupo no estatal,
que partida tem menos potencial de combate que um Estado vai procurar atingir o
adversrio nos seus pontos fracos de modo a maximizar os seus meios, com recurso a
tcticas que recusem a guerra convencional, pelo que se torna muito difcil detectar um
ataque antes de o mesmo ser executado.
Neste ltimo modelo em que pequenos grupos enfrentam o Estado, possvel
distinguir uma evoluo com duas variantes. Historicamente temos em primeiro lugar uma
variante do terrorismo assimtrico designada de Terrorismo Selectivo, que se traduziu nos
atentados que foram muito vulgares no sc. XIX e que se materializaram no assassinato de
lderes polticos: a morte de um chefe de Estado ou o assassinato de lderes polticos. Um
exemplo bastante importante o assassinato do Arquiduque Francisco Fernando em
Sarajevo por um terrorista srvio que deu origem I Guerra Mundial (1914-1918). Apesar de
ser uma atitude terrorista porque tenta provocar a instabilidade das relaes polticas, tem
no entanto uma caracterstica muito prpria: que evita ferir inocentes, podendo isto ser
justificado porque se acontecesse haveria a possibilidade de perder o apoio da populao
causa.
Depois existe uma variante do terrorismo assimtrico que j tem algumas
semelhanas em relao ao modelo actual e que o modelo do Terrorismo Sistemtico.
Este foi o modelo de terrorismo, com convices de cariz territorial, isto , com organizaes
que combatiam pelo controlo poltico de um territrio, que intimidou o mundo no final do
sculo passado. Este terrorismo visa quebrar a confiana da sociedade civil no poder
instalado, atravs do sacrifcio de inocentes, criando um sentimento de insegurana. A
populao assim, levada a perceber que o poder do estado no a protege dos grupos que
insurgem a partir do interior da sociedade civil. So exemplos desta variante a ETA em
Espanha, e o IRA na Irlanda do Norte, sacrificando inocentes com o objectivo de
desacreditar o poder institudo. Neste momento alguns desses movimentos ainda se
encontram activos como o caso da ETA ou das FARC.
2.4 TERRORISMO INTERNACIONAL

Apesar de neste incio de milnio, ser possvel encontrar manifestaes de terrorismo
que seguem modelos idnticos aos que assistimos no final do milnio passado, esta dcada
A ameaa Terrorismo
ir ficar para sempre marcada por um modelo de terrorismo em exponencial

desenvolvimento denominado de Terrorismo Internacional.
No terrorismo de cariz territorial o combate era feito dentro das fronteiras do territrio
que se pretendia libertar. No terrorismo internacional o combate no limitado pelas
fronteiras de um pas, sendo o campo de batalha o mundo. A instituio norte-americana
RAND considera como actos de terrorismo internacional as aces em que os terroristas
atravessam fronteiras nacionais para realizar ataques, ou atacam alvos estrangeiros dentro
do seu territrio, como por exemplo a execuo de atentados a embaixadas ou de sequestro
de avies e passageiros (Lesser, et al., 1999).
Este modelo traduz a forma de terrorismo mais preocupante na actualidade porque
possui capacidade para actuar em todo o mundo, com meios superiores s organizaes
terroristas de cariz territorial do modelo assimtrico. Para alm disso, os seus actos so
totalmente imprevisveis. Para a opinio pblica mundial, este modelo teve incio em 11 de
Setembro de 2001 com o atentado ao World Trade Center e ao Pentgono. Esta data foi
marcante pela dimenso da operao referida, no entanto encontramos a gnese do
terrorismo internacional em operaes muito anteriores (Ferreira, 2006).
3. TERRORISMO DE MATRIZ ISLMICA

O terrorismo, em especial o de inspirao islamista, traduz-se, nos dias de hoje, numa
ameaa latente segurana nacional. Comparativamente aos terrorismos que a Europa
enfrentou nas dcadas de 70 e 80, o terrorismo islamista torna-se numa ameaa de
contornos to devastadores para as nossas sociedades devido a estarmos perante um
adversrio que recorre de forma sistemtica ao uso da violncia indiscriminada contra alvos
civis.
, por outro lado, um adversrio diferente de todos aqueles com que nos defrontmos
no passado, tratando-se de um complexo sistema em rede de configurao transnacional,
extremamente difceis de detectar atempadamente.
O terrorismo islamista reveste-se de carcter meditico e virtual. Utilizando os meios
de comunicao ao dispor das sociedades modernas, difunde escala global a sua
mensagem que visa, entre outros objectivos, assegurar a coeso e a continuidade das redes
jihadistas, recrutar e treinar novos extremistas, conseguir novas fontes e formas de
financiamento. neste domnio que a Al Qaeda e Ossama Bin Laden desempenham
actualmente um papel primordial enquanto fonte inspiradora da actividade terrorista
islamista.
As organizaes terroristas islamistas prosseguem objectivos de natureza poltica,
designadamente a instaurao de Estados Islmicos, segundo a Sharia, em todo o mundo
9
A ameaa Terrorismo
muulmano. A montante da actividade terrorista dessas organizaes, actua um ncleo de

telogos e lderes religiosos, conceituados nos meios radicais, que justificam e legitimam
esses objectivos, com base numa interpretao abusiva e redutora de pressupostos
religiosos islmicos.
Para alm dos objectivos polticos, existe tambm a guerra santa, que o recurso
violncia, por todos os meios disponveis, contra os inimigos, constituindo para os
extremistas, a nica via para defender a integridade do mundo muulmano, onde quer que
ela esteja, de acordo com os seus parmetros, a ser desvirtuada e humilhada. Assim, esta
Jihad deve, segundo eles, fazer-se no Ocidente contra ocidentais e no mundo islmico
contra ocidentais e muulmanos apstatas, incluindo os regimes aliados do mundo
ocidental.
Os destinatrios preferenciais da mensagem do terrorismo islamista so as camadas
jovens da dispora muulmana, que vivenciam situaes da excluso, de injustia ou de
perda de identidade, e aos jovens do mundo muulmano em geral, que no encontram nos
seus pases resposta aos seus anseios.
O grande desafio que este terrorismo coloca s nossas sociedades o de assegurar
que a luta contra esta ameaa seja eficiente, tendo em vista a salvaguarda do direito
inalienvel segurana dos cidados, sem contudo gerar uma deriva que coloque em causa
os valores da democracia e da liberdade.
Neste contexto, o papel dos Servios de Informaes adquiriu relevncia indiscutvel,
dado que conhecer o adversrio, perceber as suas motivaes, o modo como se organiza e
actua, to essencial como prever o que ele poder vir a fazer tendo em conta as
vulnerabilidades inerentes s sociedades democrticas (www.sis.pt).
4. O TERRORISMO EM PORTUGAL
O quadro nacional de preveno e represso do terrorismo explica-se, pela
confluncia de dois factores: o endurecimento do terrorismo internacional, j anteriormente
tratado e o terrorismo domstico que eclodiu aps a Revoluo de 1974.
Este terrorismo domstico foi numa primeira fase de extrema-direita e, aps o 25 de
Novembro de 1975, de extrema-esquerda, sendo o principal motivo da primeira lei penal
antiterrorista e da edificao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa.
Aps o 25 de Abril de 1974, emergiu em Portugal um movimento terrorista de extremadireita, que era constitudo pelos Comandos Operacionais para a Defesa das Civilizao
Ocidental (CODECO) e Exrcito de Libertao de Portugal/ Movimento Democrtico de
Libertao de Portugal (ELP/MDLP), cujo objectivo fundamental era combater as foras
comunistas e de extrema-esquerda (sobretudo o Partido Comunista Portugus (PCP) e em
10
A ameaa Terrorismo
menor escala a Unio Democrtica Popular (UDP) e impedir a instaurao de um regime

socialista.
Os seus alvos privilegiados foram as sedes do PCP mas compreenderam tambm a
Embaixada de Cuba e mesmo um elemento do clero conotado com a extrema-esquerda
(Padre Max). Este movimento de extrema-direita, denominado na altura por movimento
bombista, cessou a sua actividade pouco depois do 25 de Novembro de 1975. Nessa data,
as foras armadas contiveram a faco revolucionria, impondo a via da democracia
representativa e pluralista.
Mas foi precisamente o desencanto provocado pelo 25 de Novembro de 1975 e pela
vitria das foras moderadas, Partido Socialista (PS) e Partido Popular Democrtico (PPD)
nas sucessivas eleies da Assembleia Constituinte em 25 de Abril de 1975, que originou
um movimento terrorista de extrema-esquerda, chamado Foras Populares 25 de Abril (FP
25 de Abril), o qual, beneficiando de uma conjuntura econmica e social favorvel (nveis
elevados de desemprego e inflao), escolheu como alvos privilegiados empresrios e
latifundirios conotados com a direita.
Este movimento foi responsvel pela morte de vrios membros de foras de
segurana e por dois crimes com um impacto muito especial: os homicdios de um recmnascido (no doloso) e do Director-Geral dos Servios Prisionais. As FP 25 de Abril
acabaram por ser desmanteladas em meados da dcada de oitenta do sculo passado. No
entanto, foram elas as responsveis, ainda no incio da dcada de oitenta, por uma lei
antiterrorista: a Lei n 24/81, de 20 de Agosto que permitiu, pela primeira vez, a punio de
crimes terroristas (Terrorismo e Insegurana: a resposta portuguesa, 2005).
Para alm do que j referi, outros acontecimentos vieram revelar a necessidade da
criao de um servio de informaes de segurana, para a preveno do terrorismo: o
atentado contra Ephraim Eldar, Embaixador de Israel em Portugal, ocorrido em 13 de
Novembro de 1979. Esse atentado, reivindicado pela Organizao Nasserista para a
Libertao dos presos no Egipto, provocou um morto (um agente da PSP) e vrios feridos;
em 7 de Junho de 1982, a aco terrorista contra o adido comercial da Embaixada da
Turquia em Lisboa, de que resultou a morte deste e ferimentos graves na sua mulher, que
veio a morrer posteriormente; o homicdio de Issam Sartawim em Montechoro, no Algarve,
no decorrer de um Congresso da Internacional Socialista; e o assalto terrorista embaixada
da Turquia em Lisboa, reivindicado pelo Exrcito Revolucionrio Armnio, em 27 de Julho
de 1983 (www.sis.pt).
Isto tudo, levou a que a necessidade da existncia em Portugal de Informaes
estruturadas em moldes similares aos que vigoravam nos pases democrticos do mundo
Ocidental fosse, ento, amplamente discutida na Assembleia da Repblica.
11
O Papel das Informaes
III O PAPEL DAS INFORMAES

1.
NECESSIDADE DE INFORMAES
As informaes so um elemento vital de qualquer Estado-Nao, nomeadamente de

uma muito pequena potncia como Portugal, face ao grau e variedade tanto de ameaas
como de desafios com que somos confrontados na evoluo da conjuntura internacional
(Moreira, 2004).
As informaes so de extrema importncia para garantir a segurana do Estado,
como por exemplo no combate ao terrorismo, procurando obter informaes sobre as
capacidades e objectivos dos grupos terroristas, isto , servem para, em antecipao, poder
ou tentar prevenir os seus ataques.
A eficcia do sistema de deciso de um governo medido pela capacidade em ser
alimentado por informaes, que lhe permitam adoptar as medidas tcticas e/ou
estratgicas, nos planos da poltica interna e externa, sem que essas medidas provoquem
desequilbrios (Romana, 2008).
Assim, as informaes no so apenas necessrias para salvaguardar a segurana de
um Estado mas tambm so essenciais para se responderem a questes importantes e
ajudarem a tomar decises nos campos da poltica, defesa nacional, da segurana interna,
economia, dos organismos, das empresas, etc (Souto, 2004).
Em Portugal essa recolha e tratamento de informaes feito pelo Servio de
Informaes, que deve ter um valor inegvel para o Estado Portugus e a sua estruturao
deve poder responder aos novos desenvolvimentos da poltica internacional e aos
desenvolvimentos tecnolgicos. Dever-se- adoptar sistemas de anlise de informao que
possam ser adaptados a novas exigncias, mantendo um controlo rigoroso por parte das
entidades competentes (Rocha, 2005).
2.
INFORMAO E INFORMAES
Os conceitos informao e informaes so de extrema importncia neste trabalho,

como tal, vou apresent-los para melhor compreender-se a diferena entre ambos e a sua
utilizao.
Quanto ao termo informao, tem diferentes significados consoante o mbito que
esteja a ser tratado. Com base no Manual de Informaes pode-se considerar que
informao o conhecimento adquirido atravs da pesquisa, estudo e interpretao de
12
todas as notcias disponveis sobre determinado assunto, acontecimento ou regio (Manual

de Informaes, 1979), isto , as informaes so as notcias que so vinculadas pelos mais
diversos meios, principalmente pelos rgos de comunicao social.
Assim, entende-se notcia como o material no avaliado e no explorado que,
apresenta interesse para um Servio de Informaes. Pode apresentar-se sob a forma de
fotografias, filmes, desenhos, textos, mensagens sonoras ou em vdeo (Alves, 2003).
A variedade de significados da palavra informao leva a que muitos especialistas
preferissem outra designao como, por exemplo a de intelligence, o que ocorre na
maioria dos pases de lngua inglesa.
Quando passamos da definio de informao para a de informaes, no estamos
apenas a alterar o nmero do substantivo. Enquanto informao designa o produto do
processamento e interpretao de notcias, informaes ser o resultado da interpretao,
anlise prospectiva e integrao de vrias informao. Importar atentarmos nessa
diferena elementar entre matria-prima e sistema (Moreira, 2004).
A palavra Informaes ser um conjunto de actividades que visam pesquisar e
explorar notcias em proveito de um Estado e das suas Foras Armadas, em diferentes
nveis (estratgico, operacional e tctico) e nos vrios domnios.
3.
UTILIZADORES E PRODUTORES
O processo das informaes assenta na procura de elementos que iro dar resposta a
determinadas necessidades de informao, que por sua vez integradas, analisadas e
efectuado um estudo prospectivo sero a razo dos Servios de Informaes, que
constituem determinado sistema de informaes.
Um Sistemas de Informaes ser assim um conjunto constitudo por pessoas,
meios e procedimentos organizados que concorrem para a produo de informaes, sendo
portanto as entidades produtoras de informaes (Almeida, 2002).
As informaes e os sistemas que as produzem no so um fim em si prprio. So
um meio que os utilizadores empregam para tornar as suas decises to racionais quanto
possveis (Pinto, 2001). Os Servios de Informaes podem produzir informaes a vrios
nveis de utilizao das mesmas, em que os produtores de informaes iniciam a sua
actividade aps as indicaes dadas pelos utilizadores acerca das necessidades, prazos
de obteno e prioridades de informaes existentes.
Os produtores de informaes vo produzindo informao conforme a necessidade
dos utilizadores, por outras palavras, conforme o que precisam de saber para preparar as
polticas, estratgias e planos. Entende-se por utilizadores, num patamar superior: os
governos, os comandos das foras armadas, e os comandos e direces das foras de
13
segurana. Num patamar inferior, entende-se: os elementos da administrao pblica e das

hierarquias militares e policiais, sem esquecer as empresas que tambm so utilizadoras de
informaes.
Esta
ligao
entre utilizadores
produtores,
embora fundamental
para o
funcionamento dos sistemas, por vezes no existe porque os governos ou os comandos no

tm noo da importncia das informaes ou porque tm dvidas na eficincia dos
servios (Souto, 2004).
4.
PRODUO DE INFORMAES
Em termos globais, poderemos dizer que o complexo ciclo das informaes evolui do
seguinte modo: necessidade dos utilizadores, recolha de dados, anlise da informao,
produo de informaes, difuso das informaes e feedback dos utilizadores. Os servios
de informaes existem para responder necessidade de conhecer antecipadamente as
ameaas que se colocam segurana nacional, tendo um papel importante na parte da
produo de informaes.
A produo de informaes uma actividade complicada, que requer conhecimentos
tcnicos e especializados, s um servio de informaes dotado de meios humanos e
tcnicos adequados capaz de seleccionar, a partir de milhes de factos dispersos,
informaes vlidas e credveis para a defesa da sociedade democrtica (www.sis.pt).
O processo utilizado pelos produtores de informaes idntico, para qualquer que
seja nvel e o tipo de informaes a obter. Esse mtodo designado por ciclo de produo
de informaes. De acordo com o manual de informaes este ciclo tem quatro fases:
orientao de pesquisa, pesquisa, processamento e explorao.
4.1.
ORIENTAO DA PESQUISA
No primeiro passo, ou seja, na orientao de pesquisa, onde se trata de definir o que

se pretende, para obter as notcias desejadas. Para isso preciso estabelecer as
prioridades do trabalho a desenvolver, utilizando critrios de importncia relativamente ao
que se pretende. Este primeiro passo, normalmente tomado ao nvel poltico e pelos altos
escales, fora dos servios.
Esta actividade formulada atravs da indicao dos elementos essenciais de
informao (EEI) e outros elementos de informao (OEI), que normalmente esto contidos
no plano de informaes. Isto porque, nas actividades humanas mais complexas as
informaes tm de ser planeadas, preparando-se assim o trabalho nas vrias fases de
14
produo de informaes, para que se consiga obter os elementos pretendidos em prazos

definidos e atravs de aces coordenadas (Alves, 2003).
na orientao de pesquisa que so determinados o tipo de pesquisa a efectuar, o
tipo de fontes passveis de serem usadas na pesquisa propriamente dita.
4.2.
PESQUISA
A Pesquisa o segundo passo na produo de informaes e trata-se da actividade

que permite a obteno das notcias, atravs da explorao das fontes atravs dos rgos
de pesquisa.
Existem dois tipos de fontes: abertas (OSINT Open Source Intelligence) ou
encobertas. As fontes abertas so as informaes obtidas por fontes disposio de
qualquer entidade como jornais, revistas, folhetos, internet, televiso, artigos, livros, etc.
Bastar pensar num Google, para compreender como, a partir da informao geogrfica
disponibilizada por estas aplicaes, integradas com um Sistema de Informao Geogrfica,
para compreender as actuais e crescentes potencialidades oferecidas pelo designado
OSINT (Dias, 2008). Nas fontes encobertas so consideradas os documentos, os dados e
outros elementos que o oponente esconde. Cada fonte leva a um tipo de pesquisa, as fontes
abertas levam pesquisa aberta e as fontes encobertas levam pesquisa encoberta.
O tipo de pesquisa est normalmente associado classificao de informaes, que
dependem do sistema utilizado na pesquisa, existem vrios tais como: HUMINT (human
intelligence), SIGINT (signals intelligence), IMINT (image intelligence) e FISINT (Foreign
Instrumentation Intelligence). Estas so as mais distintivas das informaes na medida em
que as restantes resultam do desenvolvimento e aperfeioamento das tecnologias inerentes
a estas.
As HUMINT so informaes recolhidas de forma pessoal seja atravs das
designadas operaes encobertas, pelos agentes em aco clandestina ou secreta, mas
tambm quaisquer relatos ou notcias prestadas livremente por quaisquer terceiras partes,
ou seja, quaisquer pessoas, de um modo ou outro com conhecimento de causa e directo
das questes em apreo. Estas informaes obtidas por aco de pessoas ou agentes no
terreno, por observao directa, por contacto ou pela consulta de documentos permitem
assim determinar os segredos mais bem guardados: intenes, planos, data de aces,
inovaes tecnolgicas, apoios externos, pormenores de equipamentos, etc. Alguns
exemplos tpicos so: foras amigas (patrulhas, polcia militar), prisioneiros de guerra,
refugiados, civis, desertores, organizaes no governamentais e jornalistas. Ainda hoje,
constitui uma das mais importantes, seguras e fidedignas fontes das Informaes.
15
As SIGINT resultam da interpretao de comunicaes electrnicas e de outros tipos

de sinais, incluindo as dos radares. Actualmente, a SIGINT a maior fonte de informao
dos servios de informaes, ao contrrio do passado, quando as HUMINT que
dominavam. Como recente exemplo das SIGINT existe o caso Echelon (Coelho, 2004). Este
mtodo de pesquisa tem as seguintes sub-categorias:
COMINT (Communications Intelligence) centrada na recolha de dados em
comunicaes entre pessoas, atravs da intercepo dos sistemas de transmisses,
permitindo obter mensagens com ordens ou relatrios. Existe por vezes alguma tendncia
para confundir COMINT com SIGINT, uma vez que esta tornou-se numa disciplina mais
inserida no campo das informaes militares e at certo ponto das diplomticas, ao passo
que a COMINT transversal a todas as comunicaes;
ELINT (Electronics Intelligence) intercepo dos sistemas de radares, permitindo
determinar as localizaes e actividades destes sistemas; a informao obtida atravs de
sensores voltados para a rede de defesa inimiga, como radares e sensores enviados por
armas teleguiadas.
FISINT (Foreign instrumentation intelligence) focado em comunicaes no
humanas, recolhendo dados de comunicao de, e entre, equipamentos e dispositivos
electrnicos terrestres, areos, martimos, enterrados e submarinos, como seja a captao
de sinais de telemetria (por exemplo de msseis), emisso de transmisso de imagens
vdeo, sinais de recolha de informao de seguimento e localizao de elementos mveis,
de controlo e manipulao de Sistemas de Armas.
Por ltimo, as IMINT obtm-se a partir de imagens fotogrficas, de radar, de
infravermelhos ou trmicas, produzidas por equipamentos baseados em terra ou montados
em plataformas navais ou areas (avies ou satlites). Permite determinar instalaes
militares, como bases areas, bases navais, silos de msseis e quartis-generais, bem como
concentrao e movimentaes de foras, fbricas, estaleiros, minas, etc. A produo
destas informaes limitada pelas condies meteorolgicas, pela noite e pelas
caractersticas dos meios e plataformas que utilizam. Neste mtodo de pesquisa as
informaes so obtidas por, imagens visuais (Visint), imagens fotogrficas (Photint),
imagens televisivas e de vdeo (vidint), imagens optronicas trmitas, de infravermelhos,
etc. (Optint) e imagens de radar (Radint).
A par destes sistemas, actualmente, devido tambm aos avanos e especializao
dos equipamentos electrnicos, comea a falar-se em ACCOUSINT (Acoustic Intelligence),
at IRINT (Infrared Intelligence) ou CBINT (Chemical and Biological) Intelligence), entre
mltiplos outros dependendo dos equipamentos de monitorizao e dos materiais a
monitorizar.
16
Em simultneo, haver com certeza vantagem e necessidade de recorrer igualmente a

terceiras aplicaes ou Sistemas, como sejam Aplicaes ou Sistemas Periciais de
reconhecimento Facial, Aplicaes ou Sistemas de Anlise e Reconhecimento de Perfis de
Voz, Aplicaes ou Sistemas de Anlise de Padres de Trfego ou Aplicaes de Sistemas
de Reconhecimento e Determinao de Lugares Geogrficos (Dias, 2008).
4.3.
PROCESSAMENTO
O terceiro passo do crculo, o processamento das notcias, uma frase crtica do

mesmo, devido dificuldade de avaliar, analisar, integrar e interpretar um grande volume de
notcias.
O processamento uma fase destinada transformao de notcias em informaes,
o trabalho subdivide-se em trs grupos de tarefas: o registo das notcias recebidas; o estudo
das notcias consideradas isoladamente; e por ltimo a interpretao das notcias, atravs
da anlise, integrao e convulses (Alves, 2003).
No processamento das notcias, a interveno dos sistemas informticos, hoje em
dia indispensvel devido grande quantidade de notcias em causa mas o elemento chave
nesta fase o homem pois, s ele capaz de com maior eficcia avaliar comportamentos,
prever intenes e reaces doutros homens ou organizaes. Essa tarefa ainda exclusiva
do ser humano e num ambiente estratgico como o anteriormente caracterizado isso tornase ainda mais vlido. Neste passo, o analista tenta pensar como o adversrio, para lhe
poder adivinhar as intenes, para isso, tem de haver um profundo conhecimento das
culturas, hbitos, modos de pensar e dos valores em causa (Almeida, 2002).
4.4.
EXPLORAO
O ltimo passo, onde se procura tirar proveito das informaes, referido pelo Manual
de Informaes por explorao das informaes. dividido em duas fases: em primeiro a
difuso das informaes para os rgos utilizadores e em segundo a explorao
propriamente dita das mesmas.
A difuso uma actividade que normalmente realizada pelos Servios de
Informaes, na qual eles difundem as informaes consideradas importantes s entidades
e organismos aos quais devam ser destinatrios.
Enquanto na explorao das mesmas, estas sero realizadas por rgos diferentes
daqueles que as produziram, e d-se o estudo das informaes, para determinar a validade
e as suas possibilidades, onde se determina as vulnerabilidades e o perigo, que representa
para ns (Alves, 2003).
17
Servios de Informaes Nacionais Caso Portugus
IV
SERVIOS
DE
INFORMAES
NACIONAIS
CASO
PORTUGUS
1. ANTECEDENTES
Ao longo da histria de Portugal so vrios os exemplos do uso de informaes para a
prossecuo de determinado objectivo ou para proteger interesses nacionais. Tal foi feito
at ao sculo XX, sem qualquer estrutura para o efeito. De forma sucinta, apresentarei as
principais etapas das estruturas ligadas s informaes em Portugal a partir de 25 de Abril
de 1974.
Em 1974, existe o desmantelamento das diversas instituies do regime e com elas a
Direco Geral de Segurana, que se constitua como o principal servio de informaes do
Estado. No entanto, no Ultramar manter-se-ia a DGS, enquanto a situao militar o exigisse.
Logo aps a extino dos servios da DGS, so criados os servios da 2 diviso do
Estado-Maior General das Foras Armadas (EMGFA) tambm conhecido por Diviso de
Informaes (DINFO) que fica provisoriamente com a responsabilidade de produzir
informaes internas e externas, incluindo as de contra-informao, em Agosto de 1974.
Ainda no mesmo ano, d-se uma tentativa mal sucedida de formar um Departamento
Nacional de Informaes (DNI).
Em 11 de Maro de 1975, a 2 Diviso foi extinta e o Conselho da Revoluo cria em
Maio de 1975, o Servio Director e Coordenador de Informaes (SDCI) na sua
dependncia. Este servio durou apenas 6 meses tendo deixado uma imagem muito
negativa, sendo aprovada a sua extino em Maio de 1976 e a reconstituio da 2 Diviso
do EMGFA sob a direco do Major General Marques Pinto.
Em 1976, o ano em que primeiro se houve falar da proposta de criao do Servio
de Informaes da Repblica (SIR) mas s ganha flego em 1983 aps uma srie de
atentados terroristas em Portugal, com especial relevo para a morte do dirigente da OLP,
Sartawi, em Montechoro e o ataque armnio Embaixada da Turquia em Lisboa nos meses
de Abril e Julho. A 17 de Novembro de 1983 aprovado em conselho de Ministros a Lei de
Segurana que inclua o Sistema de Informaes da Repblica.
Em 1984 aprovada a Lei de Quadro do Sistema de Informaes da Repblica
Portuguesa (SIRP) que veio estabelecer as bases gerais das informaes em Portugal e
definiu as regras relativas ao funcionamento, direco e controlo do sistema a criar. Assim, a
27 de Julho de 1984, a Assembleia da Repblica aprova o SIRP, prevendo um rgo
Coordenador
(Concelho
Superior
de
Informaes),
uma
Comisso
Fiscalizadora
18
parlamentar (eleita pela Assembleia da Repblica) e trs servios distintos: o Servio de

Informaes Estratgicas (SIED), Servio de Informaes Militares (SIM) e o Servio de
Informaes de Segurana (SIS).
Em 1985 criado o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa Militar (SIEDM) no
seio do SIRP, em que acumula as funes do SIM e do SIED.
A estrutura do Sistema de Informaes Militares foi alterada em 1993 com a criao da
Diviso de Informaes Militares (DIMIL). Foi integrada no Centro de Operaes das Foras
Armadas (COFAR) do EMGFA, cuja entrada em funcionamento implicava a criao de um
Servio de Informaes Estratgicas (Decreto-Lei n 48/93 de 26 de Fevereiro).
Em Fevereiro de 1995 a Lei n 4/95 de 21 de Fevereiro aprova alteraes Lei de
Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa que, se traduzem numa
concentrao de competncia para a produo de informaes em dois servios: o Servio
de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares (SIEDM) e o Servio de Informaes de
Segurana (SIS).
A 6 de Novembro de 2004 foi publicada a Lei orgnica 4/2004, de 06-11, que
reestruturou o Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, colocou os dois Servios
de Informaes na dependncia directa do Primeiro-Ministro e criou o cargo de SecretrioGeral do SIRP, para coordenar e conduzir superiormente a actividade dos Servios de
Informaes (www.sis.pt).
2. SISTEMA DE INFORMAES DA REPBLICA PORTUGUESA

Na sua essncia, os Servios de Informaes devero fornecer o Estado de
informaes necessrias, credveis e em tempo para a tomada de deciso poltica. A
informao deve ser solicitada pelo poder poltico, em circunstncias determinadas por lei
prpria, e deve ser integrada ao mais alto nvel de deciso, no sendo funo destes
servios, distinguir entre Informaes de carcter externo e interno (Rocha, 2005).
O enquadramento legal do SIRP que datava de 1984, com alteraes de 1995 e 96,
no espelhava as transformaes ocorridas na ltima dcada do sculo XX. Foi um servio
concebido 10 anos aps o 25 de Abril, ainda com alguns estigmas do anterior regime, na
sequncia do atentado de Montechoro e do assalto embaixada da Turquia, em 1983
(Domingues, 1998).
Actualmente, o SIRP2 est regulado pela Lei - Quadro SIRP. A Lei quadro do SIRP
atribui aos Servios de Informaes o encargo de assegurar, no respeito da constituio e
da Lei, a produo de Informaes necessrias salvaguarda da independncia nacional e
2
Anexo B - Simbologia
19
garantia da segurana externa e interna do Estado Portugus (Lei n9/2007 de 19 de

Fevereiro).
O SIRP3 alimentado pelas informaes recolhidas por dois servios com mbitos
funcionais claramente diferenciados:
- Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED)
- Servio de Informaes de Segurana (SIS)
O SIED o organismo incumbido da produo de informaes que contribuam para a
salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana externa
do estado Portugus (Lei n9/2007 de 19 de Fevereiro).
O SIS o organismo incumbido da produo de informaes que contribua para a
salvaguarda da segurana interna e a preveno de da sabotagem, do terrorismo, da
espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam alterar ou destruir o
Estado de Direito constitucionalmente estabelecido.
luz da legislao nacional, o SIED e o SIS no desempenham qualquer funo
policial nem intervm no processo penal, desempenhando apenas a actividade de produo
de informaes, sendo a primeira linha de defesa e segurana (Carvalho, 2008). A actuao
do SIED e do SIS rege-se por alguns princpios, um deles o da exclusividade, que
consubstancia o reverso da proibio de estes Servios desempenharem funes policiais
ou de investigao criminal, por defender valores similares.
Em termos de actuao, o SIED e o SIS esto regidos pela Lei de Quadro e a Lei
n9/2007, de 19 de Fevereiro. Destaco o facto destes Servios de Informaes no poderem
interceptar comunicaes e de poderem realizar operaes encobertas. Outra caracterstica
de actuao submisso das respectivas actividades ao dever de sigilo e ao segredo de
Estado. O dever de sigilo encontra-se no n2 do artigo 28 da Lei - Quadro do SIRP, a
actividade de pesquisa, anlise, classificao e conservao das informaes de que
tenham conhecimento em razo das suas funes, bem como sobre a estrutura e o
funcionamento de todo o sistema. Quanto ao segredo de Estado, as actividades dos
Servios de Informaes so consideradas, de interesse para a segurana interna do
Estado, estando cobertos por um especial regime de segredo de Estado. Este regime de
segredo no representa uma violao, mas sim um sinal de que as informaes vitais para a
segurana do Estado de Direito democrtico se encontram devidamente protegidos e
acautelados (www.sis.pt).
O SIS tem o dever de cooperar com o SIED, podendo ainda cooperar com organismos
congneres estrangeiros, no quadro de compromissos internacionais assumidos pelo
Estado Portugus e dentro das suas atribuies especficas. Essa cooperao exerce-se em
Anexo C - Organogramas
20
cumprimento das instrues e directivas dimanadas pelo Secretrio-Geral, de acordo com

as orientaes definidas pelo Primeiro-Ministro, ouvido o Concelho Superior de Informaes
(Lei n9/2007 de 19 Novembro).
O SIS e o SIED esto na dependncia directa do Primeiro-Ministro, existindo o cargo
de Secretrio-Geral do SIRP, para coordenar e conduzir superiormente a actividade dos
Servios de Informaes (www.sis.pt).
Desde de 3 de Maio de 2005, o Dr. Jlio Alberto Carneiro Pereira ocupa o cargo de
Secretrio-Geral do SIRP (www.sied.pt). Ao Secretrio - Geral do SIRP incumbe exercer a
inspeco, superintendncia e coordenao da actividade do SIS e do SIED, em ordem a
assegurar a efectiva prossecuo das suas finalidades institucionais.
Tanto o SIED como o SIS gozam de autonomia administrativa e financeira, sendo os
seus Concelhos Administrativos presididos pelo Secretrio-Geral do SIRP.
importante referir a existncia de um Conselho Superior de Informaes, que o
rgo interministerial de consulta e coordenao em matria de informaes, presidido pelo
Primeiro Ministro (artigo 18, n1 e 2 da Lei de Quadro do SIRP). Este rgo tem uma
composio alargada, onde tem assento o chefe do Governo, os Ministros de Estado e da
Presidncia, da Defesa Nacional, da Administrao Interna, da Justia, dos Negcios
Estrangeiros e das Finanas, tambm os Presidentes dos Governos Regionais dos Aores
de da Madeira, bem como o Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas, o
Secretrio-Geral do SIRP e dois deputados designados pela Assembleia da Repblica. O
CSI rene sempre que convocado pelo Primeiro-Ministro e tem como propenso a reflexo
estratgica sobre as grandes questes de organizao e funcionamento do SIRP.
3. SERVIO DE INFORMAES DE SEGURANA

O Servio de Informaes de Segurana um servio pblico, inserido no SIRP, que
integra o elenco das Foras e Servios de segurana previstos na Lei de segurana Interna.
O SIS est directamente dependente do Primeiro Ministro, que controla, tutela e
orienta a aco dos servios de Informaes, sendo a sua actividade superiormente
conduzido pelo Secretrio-Geral do SIRP, atravs do Director - Geral. O Director Geral
nomeado e exonerado pelo Primeiro-Ministro, ouvido pelo Secretrio-Geral do SIRP. O
Director Geral coadjuvado por um Director Geral Adjunto. O actual Director-Geral, Juiz
Antero Lus, tomou posse a 13 de Outubro de 2005, na Presidncia do Concelho de
Ministros.
O SIS est sedeado em Lisboa embora possam ser criadas delegaes do SIS
noutros pontos do Pas. Actualmente, o SIS possui delegaes no Norte e no Algarve, bem
como nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
21
Apesar de em Portugal, no existir terrorismo domstico existe um perigo latente

proveniente de grupos terrorismo que actuem em pases vizinhos.
3.1.
MISSO
No quadro do SIRP, o SIS o nico organismo incumbido da produo de

informaes destinadas a garantir a segurana interna e necessrias a prevenir a
sabotagem, o terrorismo, a espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam
alterar ou destruir o Estado de Direito constitucionalmente estabelecido (Lei n9/2007 de 19
Novembro).
O SIS detm o exclusivo na produo de informaes de segurana interna, uma vez
que, nos termos do art6 da Lei - Quadro do SIRP, os outros servios esto proibidos os
mesmos objectivos e a desenvolver as mesmas actividades (Lei Quadro do SIRP). Este
regime destina-se, por um lado, a evitar conflitos de competncias e, por outro, a assegurar
que a actividade da produo de informaes seja devidamente fiscalizada.
A maioria da informao que o SIS possui, provm dos Servios de Informaes
estrangeiros, com os quais o SIS tem cooperao, sendo aproximadamente cerca de 90%
da informao classificada ou extremamente classificada que possuem (Simes, 2002).
Neste tipo de informao provm dados sobre terrorismo, trfico de droga e de armas,
de matrias radioactivas, espionagem, industrial e informtica. As informaes que provm
dentro do pas vm na maioria de informaes pblicas, o que chamado de fontes abertas,
como j referido.
A recolha de informaes pertence aos departamentos de pesquisa e de anlise. O
departamento de pesquisa o que anda no terreno a recolher informaes, j os analistas
fazem a anlise das informaes recolhidas pelos departamentos de pesquisa, contudo
estes tambm podem operar no terreno, mas a sua principal funo mesmo coordenar a
informao e elaborar relatrios (Borges, 2002).
3.2.
ORGANIZAO
O Director Geral nomeado e exonerado pelo Primeiro-Ministro, ouvido pelo

Secretrio-Geral do SIRP. Este director o garante do seu regular funcionamento e o
responsvel pela manuteno da fidelidade da sua actuao s finalidades e aos objectivos
legais, no quadro das instrues e directivas dimanadas pelo Secretrio-Geral.
O Director Geral coadjuvado por um Director Geral Adjunto, que substitui nas suas
ausncias e impedimentos.
22
A orgnica do SIS compreende um Conselho Administrativo, um Centro de Dados, os

servios operacionais, o servio administrativo, o servio informtico e as Delegaes
Regionais.
O Conselho Administrativo um rgo do SIS, assim como o Director-Geral, sendo
fundamental na gesto do servio e integra para alm deste, o director-adjunto e o director
do departamento comum de finanas e apoio geral.
O Centro de dados, tem como competncia processar e conservar em arquivo
magntico ou outro os dados e informaes recolhidos e tratados. O centro de dados
funciona sob a orientao do Secretrio-Geral, atravs do Director-Geral do SIS e do
respectivo Director do Centro de Dados, nomeado e exonerado pelo Primeiro-Ministro, sob
proposta do Secretrio-Geral.
Os servios operacionais compreendem os departamentos operacionais, que cobrem
as reas atribudas em exclusivo ao SIS, tais como a contra-espionagem, o contraterrorismo, etc., e a proteco do Estado de Direito Constitucional, atravs da preveno de
actos violentos ou extremistas.
Dispem ainda de um Servio de Informtica, que desempenha um papel crucial na
segurana da informao, por um lado, na gesto da introduo, actualizao e
cancelamento dos dados tratados pelos Servios, no respeito pelos direitos, liberdades e
garantias.
3.3.
COMPETNCIAS
Segundo a Lei Orgnica do Servio de Informaes de Segurana (Lei n9/2007 de 19

Novembro), ao SIS cabe, no mbito das suas atribuies especficas, promover, por forma
sistemtica, a pesquisa, a anlise e o processamento de notcias e a difuso e arquivo das
informaes produzidas, devendo nomeadamente:
a) Accionar os meios tcnicos e humanos de que tenha sido dotado para a produo
de informaes, desenvolvendo a sua actividade de acordo com as orientaes fixadas pelo
Primeiro-Ministro e no mbito das instrues e directivas dimanadas do Secretrio-Geral;
b) Elaborar os estudos e preparar os documentos que lhe forem determinados;
c) Difundir as informaes produzidas, de forma pontual e sistemtica, s entidades
que lhe forem indicadas;
d) Comunicar s entidades competentes para a investigao criminal para o exerccio
da aco penal os factos configurveis como ilcitos criminais, salvaguardado o que na lei se
dispe sobre o segredo de Estado;
23
e) Comunicar s entidades competentes, nos termos da lei, as notcias e informaes

de que tenha conhecimento e respeitantes segurana interna e preveno e represso
da criminalidade.
Ao SIS cabe exclusivamente produzir e tratar informaes destinadas a garantir a
segurana interna, e no manter a ordem pblica ou coadjuvar as autoridades judicirias,
designadamente nos processos-crime (www.sis.pt).
3.4.
REAS DE INTERESSE
Em termos de matrias dos Servios de Informaes, o SIS est incumbido de

produzir informaes tendentes a evitar actos de espionagem, terrorismo, sabotagem e
outros que atentem contra a segurana interna do Estado de Direito Democrtico. Sendo o
Terrorismo uma das principais preocupaes do SIS e dos Estados Europeus.
O SIS est incumbido apenas de produzir informaes sobre alguns destes tipos de
actos que atentem a segurana interna, mas, j no compete ao SIS investigar os crimes
em concreto, dado que esta tarefa est incumbida Polcia Judiciria, por exemplo se o SIS
se inteirar de algum crime, deve comunic-lo imediatamente s autoridades competentes
para a instaurao de procedimento criminal. Poder no acontecer, mas s por razes de
interesse nacional, se caso o Primeiro-Ministro o decida assim (Simes, 2002).
3.5.
ACTIVIDADES
No que se refere s suas actividades, o SIS tem como principais actividades prever e
identificar as ameaas que se colocam ao Estado (anexo) e que ainda no ganharam
contornos suficientes para justificar uma interveno policial ou a instruo de um processo
criminal. Em resumo, as actividades do SIS constituem uma antecipao a algum acto
contra o estado, prevenindo a prtica de crimes e de descobrir oportunamente as ameaas.
A maior parte das suas operaes acontecem sem ser do conhecimento pblico, para evitar
que a informao por eles produzida perca validade.
As actividades do SIS assentam maioritariamente na informao que provm de fontes
abertas, que apesar de estar disposio dos cidados, estes no dispem de meios
tcnicos para a compreender o alcance e o interesse daquela informao, que s tcnicos
especializados o conseguem fazer, transformando-a em informao til para a salvaguarda
da segurana interna do Estado.
Segundo o artigo 6 da Lei n9/2007 de 16 Fevereiro, o SIS no pode exercer poderes,
praticar actos ou desenvolver actividades no mbito ou da competncia especfica dos
tribunais, do Ministrio Pblico ou das entidades com funes policiais, incluindo revistas,
24
buscas e intercepes telefnicas, e no pode proceder deteno de qualquer pessoa ou

instruir inquritos e processos penais. Contudo esta lei no impede a possibilidade de
efectuar aces de seguimento distncia, se esta aco se revelar necessria para evitar
atentados contra o estado de Direito Democrtico.
Tambm, o SIS no pode desenvolver actividades que envolvam ameaa ou ofensa
aos direitos, liberdades e garantias consignadas na Constituio e na Lei. A infraco a
estes limites por parte dos funcionrios constitui violao grave dos deveres funcionais
passvel de sano disciplinar (Lei n9/2007 de 16 de Novembro).
4. SERVIO DE INFORMAES ESTRATGICAS DE DEFESA

O Servio de Informaes Estratgicas de Defesa um servio pblico, com
competncias prprias e autnomas, inserido no SIRP, juntamente com o SIS.
O SIED responsvel pela produo de informaes que contribuam para a tomada
de decises por parte do poder poltico. Para tal, pesquisa, analisa e processa informaes
nas reas econmicas, sociais, polticas, securitrias, energticas e militares de regies e
pases considerados prioritrios na defesa dos interesses nacionais.
No captulo da segurana, designadamente na avaliao das ameaas transnacionais
em que confluem as competncias do SIS, o SIED assume a funo de defesa avanada
dos Interesses Nacionais, caracterstica dos servios externos, por comparao com a
defesa recuada, igualmente relevante, desenvolvida pelos servios internos. Neste mbito,
e sob a conduo superior do Secretrio-Geral do SIRP, o SIED promove a partilha de
informaes com o SIS e as foras de segurana nacionais na avaliao permanente das
ameaas Segurana Nacional.
Os valores dos recursos humanos do Servio e a objectividade, bom senso e apurado
sentido de equilbrio no desenvolvimento das suas funes so a nossa mais-valia, no
esforo quotidianamente empreendido para Adivinhar Perigos e Evitallos, lema que o SIED
adoptou inspirado na obra de Luiz Vaz de Cames Os Lusadas.
4.1.
MISSO
O SIED o nico organismo incumbido da produo de informaes que contribuam

para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana
externa do Estado Portugus (Lei n9/2007 de 16 de Novembro).
O cumprimento destes objectivos alcanado atravs de pesquisa, avaliao e
interpretao de informaes, no escrupuloso respeito pelos direitos, liberdades e garantias
25
consignadas na Constituio da Repblica Portuguesa e na lei e das orientaes emanadas

pelo Primeiro-Ministro, de quem o SIED depende, atravs do SIRP.
O SIED desempenha a sua misso tendo sempre presente o profundo grau de
responsabilidade que a sua especificidade institucional acarreta. O sucesso da sua
actuao, discreta, o objectivo do trabalho desenvolvido, alicerado nos valores
democrticos e em princpios de excelncia, integridade e aprendizagem permanente
perante realidades em constante evoluo.
4.2.
ORGANIZAO
O Director Geral nomeado e exonerado pelo Primeiro-Ministro, ouvido pelo

Secretrio-Geral do SIRP. Este director o garante do seu regular funcionamento e o
responsvel pela manuteno da fidelidade da sua actuao s finalidades e aos objectivos
legais, no quadro das instrues e directivas dimanadas pelo Secretrio-Geral.
O Director Geral coadjuvado por um Director Geral Adjunto, que substitui nas suas
ausncias e impedimentos.
A orgnica do SIED compreende um Conselho Administrativo, um Centro de Dados, e
pode ter at seis departamentos operacionais (seis de anlise e um de pesquisa), unidades
orgnicas de nvel de direco de servios, bem como reas, unidades orgnicas de nvel
diviso, at um limite mximo definido por portaria do Primeiro-Ministro.
4.3.
COMPETNCIAS
Segundo a Lei Orgnica do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (Lei

n9/2007 de 16 de Novembro), cabe ao SIED, no mbito das suas atribuies especficas,
promover, por forma sistemtica, a pesquisa, a anlise e o processamento de notcias e a
difuso do arquivo das informaes produzidas, devendo, nomeadamente:
Primeiro-Ministro e no mbito das instrues e directivas dimanadas ao Secretrio-Geral;
b) Elaborar os estudos e preparar os documentos que lhe foram determinados;
c) Difundir as informaes produzidas, de forma pontual e sistemtico, s entidades
que lhe foram indicadas;
d) Comunicar s entidades competentes para a investigao criminal e para o
exerccio da aco penal os factos configurveis como ilcitos criminais, salvaguardado o
que na lei se dispe de segredo de Estado;
26
e) Comunicar s entidades competentes, nos termos da lei, s notcias e informaes

de que tenha conhecimento e respeitantes segurana do Estado e preveno e
represso da criminalidade.
4.4.
REAS DE INTERESSE
O objectivo central do SIED a produo de informaes destinadas a serem

utilizadas no processo de deciso poltica. Este objectivo pressupe uma organizao e
mtodos de trabalho especficos, que permitam a recolha de notcias
A produo de informaes sujeita-se, previamente, definio pelo governo de reas
de interesse e de actuao prioritrias, orientadoras da actividade corrente do servio.
As reas de interesse e de actuao do SIED resultam, assim, das orientaes
definidas pelo governo, coincidindo, por regra, com as prioridades da poltica externa
portuguesa e com a defesa dos interesses nacionais no plano da segurana.
Cumpre igualmente ao SIED a representao nacional em matria de informaes
externas, atravs da participao em reunies internacionais, cumprindo a exigncia
contempornea de uma maior cooperao externa face s ameaas comuns s
democracias.
Assim, o acompanhamento dos desenvolvimentos em regies com afinidades
histricas com Portugal ou de zonas em crise real ou potencial, so prioridades do SIED
tendo em ateno a defesa dos interesses nacionais nas vrias vertentes e das
comunidades portuguesas disseminadas por diversos continentes. A ameaa terrorista
internacional e as redes do crime organizado so outras das reas de interesse prioritrias
do servio.
4.5.
ACTIVIDADES
Como Servio incumbido da produo de informao estratgica, o SIED visa

contribuir para o processo de deciso poltica atravs da produo de informao
privilegiada, nomeadamente, a relacionada com:
A avaliao da ameaa terrorista, a identificao de redes transnacionais de
imigrao clandestina, trfico de seres humanos e de estupefacientes, de crime

organizado e de proliferao NBQR;
O acompanhamento permanente da situao de segurana das comunidades
portuguesas residentes no estrangeiro;
27
Alerta precoce de situaes onde haja um potencial comprometimento dos
Interesses Nacionais;
Matrias polticas e econmicas que constituem prioridade da poltica externa
portuguesa.
28
Metodologia Utilizada
V METODOLOGIA UTILIZADA
5.1.
PRESSUPOSTOS
O trabalho de investigao realizado, parte do pressuposto que possvel avaliar

qualitativamente o desempenho dos Servios de Informaes na actualidade. Nos primeiros
quatro captulos deste trabalho de investigao fao o enquadramento terico, onde refiro a
evoluo do assunto e o que se sabe at ao momento.
5.2.
UNIDADE DE ANLISE
Este trabalho de investigao dirige-se a uma anlise do modelo que constitui os

Servios de Informaes e a unidade de anlise, isto , a populao ser os funcionrios ou
agentes do SIED e do SIS, uma vez que sobre eles que incide o estudo.
5.3.
PERGUNTAS DE INVESTIGAO
As perguntas da investigao, que vo no sentido de responder minha questo

central so:
P1 o terrorismo uma preocupao Segurana Nacional na actualidade?
P2 - Quais as lacunas e limitaes dos Servios de Informaes?
P3 - Sero essas lacunas e limitaes muito influentes nos resultados obtidos pelo
trabalho desenvolvido pelos agentes e funcionrios destes servios de informaes?
P4 - O que se pode fazer para prevenir o terrorismo?
P5 - Quais as solues possveis para o melhoramento da eficincia dos Servios de
Informaes Portugueses?
5.4.
OBJECTIVO DA INVESTIGAO
O Objectivo desta investigao saber se os Servios de Informaes esto

preparados para enfrentar o Terrorismo, isto se sero capazes de dar uma resposta
satisfatria a esta ameaa actual, sendo este o problema que levanto. Compreender as
dificuldades dos Servios de Informaes face ao Terrorismo e analisar quais so, perceber
o trabalho desenvolvido pelos funcionrios e agentes apesar de possveis limitaes e
lacunas dos Servios de Informaes, analisando a sua resposta ao perigo, contribuindo
29
Metodologia Utilizada
para o melhoramento dos Servios de Informaes e poder esclarecer a sociedade

relativamente a assuntos pouco tratados anteriormente.
5.5.
MTODOS E TCNICAS
Os mtodos de recolha adoptados por mim so a Pesquisa Documental, a Pesquisa

Bibliogrfica e a Entrevista, a escolha teve em conta a amplitude dos dados que quero
recolher e o tempo que disponho para tal.
O primeiro mtodo de recolha a pesquisa documental, que pode ser em escritos
ou no. Os arquivos utilizados so pblicos, como o caso do Dirio da Repblica, onde se
encontra a legislao relativa aos Servios de Informaes.
O segundo mtodo a pesquisa bibliogrfica, no qual procurei em bibliografia j
publicada, referncias, estudos, anlises sobre o tema proposto. Procurei em livros, artigos
de jornais, de revistas, publicaes avulsas, teses e monografias. A principal inteno deste
tipo de pesquisa foi colocar-me ao corrente do que j foi publicado sobre o tema. Para o
caso especfico deste trabalho, este mtodo reveste crucial importncia, pois permitir saber
que correntes ou teorias j foram escritas, e ajudar na resoluo daquilo que ainda no foi
tratado. Reforando a credibilidade daquilo que escrevo acerca deste problema. Este
mtodo constitui a maior parte da informao obtida devido dificuldade do contacto com os
Servios de Informaes devido sua natureza, assim como a limitao de documentos
facultados por esses Servios de Informaes para a realizao do TIA.
O terceiro e ltimo mtodo so a realizao de entrevistas4 a peritos na matria, que
se relacionam directamente com os Servios de Informaes. A escolha da entrevista
consubstancia-se no facto de estas pessoas serem possuidoras de experincias, vises e
informaes muito teis para o desenvolvimento do meu trabalho. Ainda de referir que
apesar de estar a estudar este trabalho, grande conhecimento de que tenho sobre ele
proveniente da pesquisa bibliogrfica, sendo importante, as entrevistas para obter
informao mais credvel e poder confirmar outras informaes anteriormente obtidas. Neste
trabalho de investigao utilizo a entrevista semi-directiva, em que tenho um pequeno
esqueleto dos temas que pretende abordar ao entrevistado e posteriormente deixo-o
abordar os temas da forma que ele quiser. Este tipo de entrevista vai me permitir obter
dados mais pertinentes e confirmar outros, necessrios para a realizao do trabalho de
investigao.
Anexo F - Entrevistas
30
Apresentao, Anlise e Discusso dos Resultados
VI APRESENTAO, ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Em termos de resultados, obtidos tanto atravs das entrevistas como pela anlise
documental e bibliogrfica, vo ser analisados questo a questo. Estas so as questes
derivadas, que tm como finalidade a resoluo da questo central que Se os Servios de
Informaes Nacionais esto preparados para enfrentar o Terrorismo.
Em relao primeira questo, o terrorismo uma preocupao Segurana
Nacional na actualidade?, de referir que o Terrorismo uma ameaa, sendo
preocupao segurana de todos os pases. Posso dizer que Portugal no um alvo
provvel mas existe a possibilidade de ter atentados terroristas.
Segundo o nosso Ministro Rui Pereira, Portugal no parece ser um alvo da Al-Quaeda
e felizmente no temos, como aconteceu noutras pocas, uma ameaa terrorista com
gnese em assuntos meramente internos, com razes exclusivamente nacionais. Contudo,
os objectivos centrais continuam a ser os relacionados com o desgaste do aparelho poltico
dos Estados alvo, bem como os relacionados com a criao de um ambiente de expectativa
de insegurana junto da opinio pblica global. Assim, o terrorismo constitui, no presente, a
principal ameaa ao funcionamento das instituies dos Estados democrticos e
estabilidade das sociedades.
O
terrorismo
fundamentalista,
especialmente
perigoso
devido
sua
imprevisibilidade, pois enquanto o terrorismo ideolgico ou nacionalista actuava em reas

circunscritas, este novo terrorismo tem como palco o mundo. Percebe-se, pois, que o
conceito de segurana nacional alargou-se. O fenmeno do terrorismo, na viso do
Professor Heitor Romana regista expressivas alteraes em termos dos modelos
organizacionais, ao modus operandi, s fontes de financiamento, ao recrutamento e base de
apoio. Pelo que, o que pode acontecer Portugal constituir um alvo de oportunidade
aproveitado pelos terroristas radicais islmicos para obter efeitos mediticos num palco mais
amplo, agravado pelas alianas internacionais. Portugal, como nos diz o Tenente-Coronel
Mendes, tambm um pas permissivo, podendo ser aproveitado para base logstica, como
por exemplo pela ETA.
Em relao segunda questo, Quais as lacunas e limitaes dos Servios de
Informaes?, em termos de lacunas e limitaes vou de seguida referir as que consegui
detectar e as que inicialmente tinha colocado como hiptese, mas que no se concretizaram
depois da anlise. A anlise foi realizada respeitando a organizao, direco, coordenao,
actividades e opinio pblica.
Em termos de organizao, existem conflitos positivos e negativos, sendo que os
conflitos positivos esto ligados s actividades ou assuntos em que mais que um servio
31
efectua pesquisa (com a consequente duplicao de recursos), e os conflitos negativos

dizem respeito s situaes em que nenhum servio efectua pesquisa por se supor que o
outro estar a efectu-la. Estes conflitos so originados por uma deficiente delimitao de
competncias, fronteiras e tarefas de cada servio, nomeadamente entre o SIS e o SIED. A
lei s permite que cada servio possa desenvolver actividades de pesquisa e tratamento de
informaes respeitantes s suas atribuies especficas, complicando-se ainda mais
quando necessrio separar entre segurana externa e interna, uma vez que as duas
questes esto interligadas, especialmente nas situaes de preveno do terrorismo.
Como nos dito pelo Tenente-Coronel Mendes, existem sempre zonas cinzentas, ligadas a
actividades ou assuntos em que mais um Servio de Informaes efectua pesquisa, como
num exemplo de uma situao fictcia de um suposto terrorista que viajava da Arglia para
Portugal, no qual se perguntar-se-ia qual o SI vocacionado para acompanhar as suas
actividades. Se o seu ponto de actuao fosse a Arglia, este caso pertenceria ao SIED, se
o seu ponto de actuao fosse Portugal, ento pertenceria ao SIS, podendo at ser da
competncia da Policia Judiciria. Mas a dificuldade em saber o ponto de actuao do
terrorista grande, provocando essa zona cinzenta.
Em termos de Direco, o facto do Presidente da Repblica no ter nenhum canal de
ligao directa ao SIRP, apesar do regime semi-presidencialista que caracteriza a Repblica
Portuguesa, torna necessrio dar-lhe os meios necessrios para as respectivas
competncias. Atendendo, entre outros aspectos, ao facto do Presidente da Repblica ser o
Comandante das Foras Armadas, podendo declarar o estado de stio ou o estado de
emergncia e declarar a guerra e a paz, pressupe, evidentemente a posse de informaes
relevantes em matria de segurana interna e defesa nacional. No entanto, segundo o
nosso Tenente-Coronel, o PR recebe todos os documentos que so distribudos ao
Primeiro-Ministro, embora a Lei no o exija.
Em termos de coordenao, esta, mudou bastante a partir do 11 de Setembro, data a
partir da qual as aces de coordenao multiplicaram-se e os servios de informaes, de
segurana e outras entidades tm tido reunies e trocas de relatrios e encontros informais
quase dirios. Esta coordenao tem que ser mais consistente, e se necessrio presente na
estrutura do SIRP, para fazer face a uma ameaa como o Terrorismo. O poder poltico tem
que compreender a importncia dos servios que tm a seu dispor e podem ter um papel
decisivo na segurana nacional.
Em termos de actividades, as limitaes ou lacunas so mais evidentes. Na lei de
Quadro do SIRP, verifica-se na legislao orgnica do SIED e do SIS, como principal
preocupao do legislador proibir e no tanto dotar os Servios de meios adequados s
respectivas atribuies. Este aspecto porventura resultante da memria das actuaes
das Polcias Politicas que assolaram Portugal antes do 25 de Abril de 1974, em que
32
funcionavam como instrumento do Poder institudo, na perseguio dos opositores do

Estado Novo, tendo como lgico, finalidades bem diferentes dos presentes Servios de
Informaes.
Nem o SIED, nem o SIS, tm possibilidade de procederem intercepo de
comunicaes e respectiva gravao, tanto telefnicas como atravs de outro meio tcnico,
designadamente por meio de Internet ou fax, bem como acederem listagem de
comunicaes efectuadas. A impossibilidade de escutas telefnicas, como nos diz o
Tenente-Coronel Mendes, limita a recolha de informaes, pois se tivermos conhecimento
de um indivduo que tem ligaes a uma clula terrorista, podia ser extrada muita
informao, tendo assim que ficar pela vigilncia afastada, representando uma limitao ao
nvel operacional. Contudo, a maioria dos Servios de Informaes congneres europeus
tem possibilidade de o realizar. Outros meios de investigao, tais como as buscas, as
revistas e as apreenses, esto vedados aos Servios de Informaes, sendo apenas
admitidos no nosso ordenamento jurdico no contexto do processo penal.
correcto afirmar que os meios de actuao do SIED e do SIS so limitados,
restringindo-se, pesquisa em fontes abertas (muito importantes nas sociedades
contemporneas); acesso a dados detidos por outras entidades pblicas; contactos
pessoais com fontes voluntrias de informao; em certas circunstncias muito limitadas,
aces de seguimento distncia e filmagens em locais pblicos, sempre que destas no
resulte violao do direito de intimidade e reserva da vida privada. (Pereira, 1999)
As questes oramentais tambm so uma grande limitao, ao nvel dos meios
humanos e tecnolgicos. As questes oramentais inviabilizam a aquisio de tecnologia de
ponta em matria de pesquisa e processamento das quantidades enormes de notcias que
circulam, por exemplo, nas redes informticas da actualidade (Internet, Intranet, etc.). Os
servios de informaes vivem com escassez de recursos quer humanos quer tecnolgicos
e s a longa tradio de HUMINT nas reas de interesse nacional tem permitido manter os
nveis de obteno de informaes. Como nos diz o Tenente-Coronel Mendes os recursos
HUMINT so poucos para a satisfao das necessidades existentes.
Os SI de pases que tiveram capacidade financeira para desenvolver ou adquirir meios
tecnologicamente avanados, relegaram para segundo plano a HUMINT e as capacidades
que ela proporciona ao nvel da percepo das motivaes, intenes, etc.
Da investigao realizada, pode-se dizer que no so s os satlites e os
computadores os meios mais adequados para fazer face a este tipo de ameaa, prova disso
foi que at ao 11 de Setembro de 2001 os SI focalizaram-se no uso de tecnologias em
detrimento das HUMINT, sendo que os terroristas utilizando menos meios tecnolgicos
conseguiram passar a barreira dos Servios de Informaes. Sero sim, agentes
altamente treinados, inteligentes, conhecedores das vrias causas e culturas e, capazes de
33
se colocarem na pele dos agentes da ameaa, por forma a antecip-la, atravs da

interpretao correcta das inmeras notcias e indcios obtidos.
Em termos de opinio pblica, que est relacionada com os Servios de Informaes
como um todo, no existe uma cultura de informaes, como acontece por exemplo no
Reino Unido, onde os cidados, quer no territrio nacional, quer no territrio estrangeiro,
esto entre as principais fontes de notcias dos servios e das polcias. Da mesma forma, o
facto do carcter essencialmente economicista do mundo actual, faz com que a hiptese
dum jornalista obter um ttulo de primeira pgina seja irresistvel. No entanto essa a
misso dos rgos da Comunicao Social pelo que se deve reflectir sobre a forma de
aproximar os OCS dos Servios de Informaes para permitir que a misso de ambos seja
cumprida sem prejuzo para a segurana e interesses nacionais. A opinio pblica no se
limita aos OCS pelo que outras medidas de sensibilizao podero ser utilizadas de forma a
criar uma boa imagem perante a sociedade.
Relativamente terceira questo, Sero essas lacunas ou limitaes muito
influentes nos resultados obtidos pelo trabalho desenvolvido pelos agentes e
funcionrios destes servios de informaes?, como nos dito pelo Tenente-Coronel
Mendes, todos os Servios e Foras lutam com limitaes financeiras, por exemplo neste
mbito, se tivermos uma fonte que tem que ser paga, temos que ter em conta o oramento
e verificar se credvel e se vale a pena pagar pelas informaes que se vo obter.
Os servios de informaes tm funcionado eficazmente sempre que para isso so
requisitados pelo poder poltico, pelo que as crticas que algumas vezes lhe so feitas, nem
sempre correspondem realidade. Identificaram-se no entanto, algumas anomalias que
afectam a sua eficincia e que importa minorar.
O importante detectar as limitaes e conseguir transform-las em pontos fortes,
utilizando a inteligncia, trabalhando nessas limitaes, utilizando a tcnica da boa gesto.
Para a quarta questo O que se pode fazer para prevenir o terrorismo?, o que
nos diz o Tenente-Coronel Mendes que em primeiro lugar devemos ter um perfeito
conhecimento sobre as organizaes terroristas, em segundo, perceber o seu modus
operandi e por ltimo saber onde actuam, de preferncia ter algum infiltrado. Para tal, a
resposta ameaa terrorista, segundo o Professor Heitor Romana, implica a criao de um
amplo sistema de early warning, que numa lgica de economia de escala, faa a gesto dos
diferentes nveis e patamares de produo de informaes por parte das foras e servios
de segurana, sob a coordenao do sistema de informaes e em estreita cooperao com
os servios congneres. A preveno do terrorismo passa igualmente por uma grande
aposta em HUMINT.
Estas ideias vo de encontro com as do nosso Ministro da Administrao Interna Rui
Pereira, que advoga que a preveno de um atentado terrorista exige uma estreita
34
articulao entre os Servios de Informaes e os Servios e Foras de Segurana, bem

como uma cooperao internacional profunda. tambm necessrio acompanhar a
actividade das organizaes terroristas atravs de todos os meios ao alcance do Estado de
Direito Democrtico, com respeito pelas normas constitucionais e legais. Instrumentos
como, as escutas, as aces encobertas, a proteco de testemunhas e o mandato de
deteno europeu devem ser utilizados para esse efeito.
O que pode tambm ser feito, uma actividade de contra-terrorismo por parte dos
Servios de Informaes, neste caso do SIS, tendo em conta a especificidade da realidade
portuguesa no que respeita ameaa terrorista, sem contudo deixar de considerar as linhas
orientadoras da Estratgia de contra-terrorismo da Unio Europeia5 e os compromissos
assumidos a nvel internacional, sem prejuzo da autonomia do Estado Portugus e da
independncia do SIS. Os seus objectivos visam:
Prevenir os fenmenos que esto na gnese da actividade terrorista:
- Produzindo informaes prospectivas sobre a evoluo da ameaa terrorista,
tendentes a identificar, antecipadamente, as ameaas que pendero sobre Portugal;
- Identificando oportunamente, as causas e os factores que podero propiciar a
radicalizao e o recrutamento de pessoas para o terrorismo;
- Acompanhando a evoluo de focos de radicalismo;
- Contribuindo para uma abordagem rigorosa do fenmeno do terrorismo islamista, de
modo a garantir o aprofundamento dos valores de tolerncia e do dilogo intercultural com
as nossas comunidades islmicas.
Neutralizar as actividades das redes terroristas, das redes de apoio logstico, das
fontes de financiamento e das estruturas de treino:
- Detectando indcios de planeamento e de preparao de atentados terroristas contra
alvos nacionais ou estrangeiros, em territrio nacional ou a partir de territrio nacional;
- Detectando, atempadamente, indcios da formao de clulas terroristas locais, ou
da presena de elementos de grupos terroristas no nosso pas;
- Detectando os indivduos e organizaes que actuam no domnio de apoio logstico e
do financiamento ao terrorismo;
- Cooperando com os Servios de Informaes de outros pases, tendo em vista
identificar as conexes das redes terroristas em Portugal.
Acautelar a segurana das pessoas, das infra-estruturas, das infra-estruturas crticas
nacionais e dos sistemas electrnicos de informao de um ataque terrorista,
- Produzindo avaliaes de ameaa que concorram para reduzir as vulnerabilidades e
consequente diminuio dos riscos em caso de atentado terrorista;
Anexo D Estratgia Antiterrorista da Unio Europeia
35
- Produzindo informaes sobre alvos prioritrios, modos de procedimento, meios

tcnicos utilizados pelos grupos terroristas, de modo a contribuir para a seleco dos alvos
nacionais ou estrangeiros em territrio nacional a proteger;
- Contribuindo para a concepo e adopo de medidas que visem diminuir os riscos.
Garantir a gesto eficiente e a minimizao das consequncias de um atentado,
- Produzindo avaliaes de ameaa tendentes a evitar cometimento de novos
atentados no perodo imediatamente aps o primeiro incidente terrorista;
- Contribuindo para garantir a coordenao de resposta;
Quanto quinta questo, Quais as solues possveis para o melhoramento da
eficincia dos Servios de Informaes Portugueses?, irei debruar-me sobre ela no
captulo seguinte, em termos de recomendaes, com a finalidade de fazer progredir os
nossos Servios de Informaes.
A sexta e ltima questo, Est Portugal preparado para enfrentar uma situao de
ameaa terrorista?, ser tambm a resposta ao meu problema, pelo que a irei abordar, da
mesma forma, no captulo seguinte quando me referir s concluses.
36
Concluses
CONCLUSES
Em resposta minha questo principal, Os Servios de Informaes esto
preparados para fazer frente ameaa terrorista?, Posso afirmar que os servios de
informaes tm funcionado eficazmente, sempre que para isso so requisitados pelo poder
poltico pelo que as crticas que algumas vezes lhe so feitas, nem sempre correspondem
realidade. Identificaram-se, no entanto, durante o trabalho de investigao, algumas
anomalias que afectam a sua eficincia e que importam minorar.
Podemos mesmo utilizar a afirmao do nosso Ministro da Administrao Interna Rui
Pereira que Portugal est preparado para fazer frente ameaa terrorismo e assim
responder ao problema deste trabalho de investigao.
Para fundamentar esta afirmao, vamos referir os aspectos que me do essa a
percepo. Nos ltimos anos, por exemplo, foi criada uma Unidade de Coordenao
Antiterrorista (UCAT) com a finalidade de introduzir alguma coordenao em matria de
segurana, no mbito do Ministrio da Administrao Interna, e mais especificamente no
seio do Gabinete Coordenador de Segurana. O UCAT conta com a participao de todas
as entidades com competncias especficas ou relevantes para a luta anti-terrorista
nomeadamente, os servios de informaes integrados no SIRP, isto o SIS e o SIED, bem
como a Polcia Judiciria, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras, a Guarda Nacional
Republicana e a Polcia de Segurana Pblica. A constituio da UCAT constitui
efectivamente uma mais-valia no domnio da coordenao entre os mundos das
informaes, da segurana e da investigao criminal.
A reformao do Sistema de Informaes (criando-se uma dependncia nica,
directamente do Primeiro-Ministro) permite uma proximidade entre o Primeiro-Ministro e
os Directores Gerais dos Servios. Existe assim um amortecimento entre o PrimeiroMinistro (decisor politico) e os Directores Gerais dos Servios, no caso de existir alguma
situao delicada para o governo, provocada pela actuao dos Servios. Outro aspecto o
PM poder estar sempre bem informado atempadamente.
A Lei Antiterrorista foi revista, passando a prever-se o crime de terrorismo
internacional e a responsabilidade penal das pessoas colectivas. Uma das mais
expressivas alteraes introduzidas pela Lei n52/2003, de 22 de Agosto foi relativamente
ameaa do terrorismo global que traduz-se na equiparao das organizaes terroristas e
do terrorismo internacional s organizaes terroristas e do terrorismo domstico,
consagrado nos artigos 3 e 5 da Lei n 52/2003. A vtima destes crimes pode ser qualquer
Estado ou Organizao Internacional, o que inclui Estados ditatoriais e totalitrios.
37
Concluses
Foi tambm da maior importncia a inovadora previso da responsabilidade criminal

das pessoas colectivas, sociedades e meras associaes de facto (artigo 6 da Lei
n52/2003). Quando os crimes de organizaes terroristas e terrorismo forem cometidos em
seu nome e no interesse colectivo pelos seus rgos ou representantes ou sob a autoridade
destes, estas entidades so punveis (sem prejuzo da responsabilidade individual dos
agentes) com penas principais de multa ou dissoluo e diversas penas acessrias
(injuno judiciria, interdio temporria do exerccio de actividade, privao do direito a
subsdios ou subvenes e publicidade da deciso condenatria).
Alm disso, a cooperao dos servios portugueses com os seus congneres
estrangeiros tem sido cada vez mais proveitosa. A cooperao internacional, nos dias de
hoje, est relacionada com a cada vez maior interdependncia da segurana dos pases
ocidentais, um pilar essencial na actividade dos diferentes servios de informaes, por isso
Portugal tem que estar na vanguarda da aco dos organismos internacionais. Os Servios
de Informaes integrados no SIRP procuram desenvolver a sua actividade de relaes
internacionais em sintonia com a poltica externa de Portugal, com a finalidade de obter
informaes complementares. Em termos de Unio Europeia, os Servios de Informaes
tm participado no designado Grupo de Trabalho Terrorismo (GTT/WGT) do 3 Pilar (Justia
e assuntos internos), assim como nas actividades da EUROPOL.
Ao nvel do 2 Pilar, referente Poltica Externa, de Segurana e Defesa, alguns
passos foram dados no sentido positivo com o desenvolvimento do Joint Situation Centre
(SITCEN), que conta com clulas analticas permanentes, para apoio s funes do Alto
Representante para a Poltica Externa de Segurana e de Defesa da Unio Europeia.
Neste mbito, constituiu-se em 1998, por iniciativa portuguesa, o Frum de
Informaes da CPLP, organizao que rene todos os SI do espao Lusfono.
Os Servios Portugueses, participam tambm em organizaes internacionais
representativas do espao ibero-americano o Frum de Servios Ibero-americano de
Inteligncia (FOSII) e do Mediterrneo ocidental.
A aprovao da estratgia da Unio Europeia de Contra-Terrorismo outro
aspecto, tambm resultado da participao do Estado Portugus. Devido ao ritmo dos
grandes atentados e ao terrorismo de novo tipo, a Unio Europeia intensificou nos ltimos
anos, a luta antiterrorista, culminando com a adopo de uma Estratgia Anti-terrorista da
Unio Europeia, em Novembro de 2005.
A Estratgia Anti-Terrorista compreende os seguintes objectivos principais: prevenir
novos recrutamentos para o Terrorismo; proteger melhor os alvos potenciais; perseguir e
investigar os membros das redes existentes; melhorar a nossa capacidade para responder a
atentados terroristas e gerir as consequncias que deles advm.
A Estratgia baseia-se em quatro vertentes Prevenir, Proteger, Perseguir e
Responder subordinados a um Compromisso Estratgico: Combater o Terrorismo em
38
Concluses
todo o mundo, no pleno respeito pelos direitos humanos, e tornar a Europa mais segura,
para que os cidados possam viver num espao de liberdade, segurana e justia.
No entanto, temos de ter sempre presente que nem sempre possvel evitar
atentados terroristas, mesmo sem cometer erros. Antecipar um atentado terrorista um
desafio extremamente complexo, devido s organizaes terroristas disporem da iniciativa,
podendo escolher as circunstncias de tempo, lugar e modo de cada atentado, atingindo
homens, mulheres e crianas de qualquer nacionalidade, em qualquer parte do mundo e
atravs de qualquer meio. Alm disto, o terrorismo no poder ser combatido a qualquer
preo, estando subordinado a princpios de necessidade, adequao e proporcionalidade.
uma desvantagem dos Estados Democrticos, no poder restringir ou suprimir
ilimitadamente as liberdades individuais para combater o terrorismo.
As recomendaes que fao em seguida parecem-me necessrias, e no apenas
convenientes, para tornar mais eficaz o SIRP. sobretudo ao nvel do SIRP que se deve
reforar, num futuro prximo, a capacidade de responder aos novos e complexos desafios
do terrorismo.
Unificar os servios de informaes, SIS e SIED num s servio com
competncias internas e externas. A fuso pura e simples dos dois servios de
informaes, mantendo dois directrios, um interno e outro externo, mas sob o mesmo
comando, como sucede em Espanha. Esta soluo baseia-se em duas razes principais. A
primeira por entender que a principal ameaa nossa segurana reside no terrorismo global
e nas restantes ameaas transnacionais, como o crime organizado. Em segundo lugar, por
entender que a agenda de interesses internacionais do Estado Portugus selectivamente
global, tal como a Holanda, com o factor adicional de uma dispora espalhada pelos sete
cantos do mundo com mais de um tero da populao, com relaes especiais com antigas
colnias e territrios (incluo aqui Macau) e imigrantes de todas as origens. Havia um
problema de dimenso de efectivos e capacidades se comparada com a ampla gama de
interesses e necessidades.
Reforo dos meios humanos, materiais e financeiros (investimento em novas
tecnologias). necessrio renovar, ou talvez reforar os meios, investindo em HUMINT e
SIGINT o que, embora dispendioso e muito complexo, extremamente necessrio. Os
meios tecnolgicos devem estar cada vez mais presentes, podendo existir acordos com
empresas, (temos o exemplo da PSP e da GNR, com meios presentes na 12 edio do
Segurex, realizado em Maro de 2007, na Feira Internacional de Lisboa).
A possibilidade dos Servios de Informaes recorrer ao controlo de
comunicaes e execuo de aces encobertas. Com o contexto da ameaa que
se coloca sociedade ocidental, bem como o facto de a generalidade dos pases europeus
dispor desses meios de actuao, seria de ponderar remover o limite constitucional no n4
do artigo 34 da Lei Fundamental, de modo a permitir-se a intercepo de comunicaes em
39
Concluses
condies cuidadosamente disciplinadas. Seria igualmente defensvel a possibilidade dos

Servios de Informaes procederem, em certas condies limitadas, a busca, revistas ou
apreenses, para o prosseguimento das suas atribuies. Neste caso no existe nenhum
obstculo constitucional, por no estar prevista a limitao desses meios ao processo penal,
sendo apenas necessria previso legal nesse sentido.
Em termos das intercepes, tal como refere o nosso antigo Ministro da Justia
Alberto Costa, Portugal, um dos poucos pases onde os servios de informaes esto
impedidos de efectuar escutas, um importante instrumento, por exemplo na preveno de
actos terroristas, defendendo ainda que os Servios de Informaes as venham a poder
utilizar como instrumento essencial para a segurana nacional.
Portanto, em termos de intercepes, devem ser autorizadas com a garantia de autorizao
de um magistrado, utilizando modelos bem testados na restante Europa com magistrados
permanentes ou destacados especialmente para o efeito, com disponibilidade total, com
conhecimentos especficos em matria legal antiterrorista, quer de Direito interno quer de
Direito Internacional.
Alargar as competncias dos servios de Informaes em matria de proteco
de altas individualidades. Em termos orgnicos, esta competncia do Corpo de
Segurana Pessoal da PSP, mas compreende, uma dimenso que deve competir aos
Servios de Informaes ao nvel de definio de riscos e ameaas. A funo de um Servio
de Informaes consiste na recolha de dados sobre os riscos potenciais ou reais existentes
para a segurana interna, na anlise e preveno de ameaas. Os Servios de Informaes
agem por antecipao as informaes so o primeiro elo da segurana em sentido amplo,
enquanto a segurana pessoal ser o ltimo elo, em sentido restrito o ideal ser detectar a
ameaa antes desta potencialmente atingir a entidade protegida. Deve existir uma correcta
configurao
da
competncia
dos
Servios
de
Informaes,
atribuindo
algumas
competncias de polcia a ttulo excepcional, com a finalidade de evitar a prtica de

atentados terroristas.
Reforar a cooperao externa do Sistema de Informaes. A cooperao por
parte dos Servios de Informaes portugueses, embora j existente tem que ser reforada
nas trs direces principais: OTAN, CPLP e UE. Relativamente OTAN, est em causa a
execuo das obrigaes em relao a uma aliana poltico-militar, que exprime a dimenso
da nossa aliana poltica externa.
Em termos de CPLP, cabe referir que a criao de um Frum Lusfono de
Informaes em 1998 permite hoje a cooperao bilateral e multilateral com todos os Pases
de Lngua Oficial Portuguesa, cujo interesse estratgico evidente e deve ser melhorado.
Em relao UE, a abolio de fronteiras, os fenmenos de crime organizado e
transnacional e a necessidade de conseguir uma economia de escala, j exigiam um
40
Concluses
Servio de Informaes Europeu, sem prejuzo da autonomia dos Servios de cada Estado
membro.
Em termos de limitaes, a principal dificuldade encontrada foi no tentar aprofundar
alguns aspectos sobre os SI, pelo facto de no haver muita informao disponvel e tambm
muita da informao existente sobre eles ser classificada, constituindo assim um obstculo.
Tal facto levou-me a recorrer a outros meios disponveis.
Investigaes futuras, podem ser centradas sobre uma futura Estratgia Nacional Antiterrorista, traduzida numa Lei sistematizadora da legislao dispersa e avulsa que tange, de
uma forma ou outra o combate ao terrorismo, abrangendo informaes, servios de
segurana territorial, Foras Armadas (que tm meios e capacidades que no devem ser
duplicados, mas pelo contrrio aproveitados e reforados) polcias criminais, Finanas e
fronteiras, misses ou representaes externas (na perspectiva da aco externa global do
Estado). Uma lei que reconhea papis e funes de vocao especializada ou de maisvalia e no de duplicao entre as diversas instituies que lidam com a Segurana em
sentido lato, desde a preveno, represso. Uma lei que preveja cdigos de conduta e
reitere com clareza objectivos, meios e mecanismos de partilha de informaes, a partir das
actuais leis quadro sectoriais e dando coerncia transversal s leis de Defesa Nacional
(incluindo o CEDN) e de Segurana Interna, entre outras. O cdigo de conduta falado est
relacionado com a postura poltica, que evite uma negao da realidade, posies trade-off
com terroristas, ou mesmo firmezas de fachada, ou posies de retaliao desproporcional
que ponham em causa o Estado de Direito.
Em relao questo central Se os Servios de Informaes esto preparados
para fazer frente ameaa terrorista?, pode-se concluir ento que os Servios de
informaes esto preparados para fazer frente ameaa terrorista, pelos motivos que j
referi anteriormente. Mas temos que ficar com uma ideia, que para melhor entendimento
comparo ao nvel da Tctica Militar, mais precisamente luta area e aos seus graus de
controlo. A supremacia area, corresponde preparao de Portugal para fazer frente
ameaa Terrorista e a superioridade area, corresponde Ameaa Terrorista propriamente
dita. A supremacia area nunca efectiva, para isso basta existir uma superioridade area
por parte de outra fora, num curto espao de tempo e em determinado local.
Traduzindo este exemplo para o meu Trabalho de Investigao, os Servios de
Informaes nunca conseguiro ter uma preparao total (supremacia) que lhe permita
impedir que a ameaa Terrorista consiga actuar (ter a superioridade) devido a esta ltima
poder dispor da iniciativa, podendo escolher as circunstncias de tempo, lugar e o modo de
cada atentado.
41
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Silva, Mateus. 2008. O Desafio dos Servios de Informaes. Segurana e Defesa.
2008.
Simes, Pedro. 2002. Os Servios Secretos em Portugal. Lisboa : Prefcio, 2002.
Souto, Joo Paulo Vilar do. 2004. Servios de Informaes no Combate ao
Terrorismo. Lisboa : Academia Militar, 2004.
Tzu, Sun. 1974. A Arte da Guerra. Lisboa : Futura, 1974.
Vegar, Jos. 2007. Servios Secretos Portugueses - Histria e Poder da espionagem
nacional. Lisboa : A Esfera dos Livros , 2007.
2. Manuais
Field Manual 3.0 Operations, Washington D.C., Department of the Army, 2001.
Manual de Informaes, Lisboa, Estado-Maior do Exrcito, 1979
Manual de Introduo s Informaes Lisboa, Servio de Informaes e
Segurana, 2003.
3. Publicaes Peridicas
Dias, Vtor Lopes. 2008. Actualidade e Desafio aos Sistemas de Informaes.
Segurana e Defesa. 2008.
Lousada, Ablio Pires. 2007. O Terrorismo e as Relaes Transatlnticas. Estratgia.
2007, Vol. XVI.
Militares, Instituto de Altos Estudos. 2004. Boletim de Formao Investigao
Doutrina. A conflitualidade da Informao: Da Guerra de Informao Estratgia da
Informao. 1, 2004, Vol. 59.
Pereira, Rui. 2005. Terrorismo e Insegurana: a resposta portuguesa. Porto :
Conferncia PJ, 2005.
Pinto, Renato Marques. 2001. As informaes na Idade das Informaes. Revista
Militar. 2001, 2391.
Pinto, Valena. 2002. Segurana e Defesa: in Varios. Estratgia. Institutos de Estudos
Estratgicos e Internacionais , 2002, Vol. 16.
Romana, Heitor Barras. 2008. Informaes: Uma Reflexo Terica. Segurana e
Defesa. 2008.
43
4. Internet
www.sis.pt - Consultado entre 24 de Junho de 2008 e 4 de Setembro de 2008.
www.sied.pt - Consultado entre 24 de Junho de 2008 e 4 de Setembro de 2008.
5. Legislao
Constituio da Repblica Portuguesa
Extino da DINFO - Decreto Lei n 158/98 de 24 de Julho
Lei de Combate ao Terrorismo - Lei n 52/2003, de 22 de Agosto
Lei sobre o SIRP Lei n9/2007, de 19 de Fevereiro
6. Entrevistas
Mendes, Carlos (Tenente-Coronel), Funcionrio do Servio de Informaes
Estratgicos de Defesa, Lisboa 17 de Agosto de 2008.
Moreira, Adriano (Professor Doutor), Director da Academia de Cincias, Lisboa 3 de
Setembro de 2008.
Romana, Heitor (Professor Doutor), Director da Escola de Informaes, Lisboa, 25 de
Agosto 2008.
44
ANEXOS
ANEXO A IMAGENS DOS ATENTADOS TERRORISTAS
INTERNACIONAIS
A. I. ATAQUE DO 11 DE SETEMBRO DE 2001
Figura 1 - Atentado ao World Trade Center e ao Pentgono

Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/Image:11_de_setembro_de_2001.JPG
Figura 2 - Ataque Terrorista em Nova Iorque

Fonte: http://umsonhochamadomatilde.blogspot.com/2007/09/11-de-setembro-de-2001.html
45
A. II. ATAQUE DO 11 DE MARO DE 2004
Figura 3 - Ataque terrorista em Madrid

Fonte: http://aba3esmc.blogspot.com
Figura 4 - Ataque terrorista a um comboio espanhol

Fonte: http://www.esquisitice.blogger.com.br/2004_03_01_archive.html
46
A. III. ATAQUE DO 7 DE JULHO DE 2005
Figura 5 - Ataque terrorista em Madrid

Fonte: http://aba3esmc.blogspot.com
Figura 6 - Ataque terrorista em Londres

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Atentado_em_Londres_de_7_de_julho_de_2005
47
ANEXO B SIMBOLOGIA
B. I. SIMBOLOGIA DO SIS
Figura 7 Smbolo do SIS
A cabea e pescoo de guia simbolizam a vigilncia para deteco das ameaas

segurana interna e representam o olhar profundo, simultaneamente pesquisador e
analtico. O olhar da guia representa a inteligncia. O bico fechado acentua a postura
vigilante e perscrutadora.
O campo de negro, cor representativa da terra, alude ao territrio nacional cuja
segurana interna misso do servio assegurar.
As oito torres altas numa bordadura de ouro simbolizam a proteco e segurana.
A sua disposio segundo os quatro pontos cardeais e os quatro colaterais representam a
inteno de detectar e defender de ameaas provenientes de qualquer direco.
A divisa significa que a aco do Servio de Informaes de Segurana visa antecipar
os perigos, prevendo e detectando as ameaas logo no incio, a fim de alertar em tempo til,
de molde a prevenir, antes que se concretizem.
A coroa decorativa, que afigura em substituio dos habituais ornamentos exteriores
ao escudo e no impede a sua utilizao segundo as regras da herldica, transmite a ideia
de dignidade e nobreza da misso.
48
Os esmaltes simbolizam:
NEGRO: prudncia
OURO: sabedoria
PRATA: Integridade
Fonte: http://www.sis.pt
49
B. II. SIMBOLOGIA DO SIED
Figura 8 Smbolo do SIED
A Esfera Armilar, originariamente empresa do Rei D. Manuel I, relembra a gloriosa

epopeia dos Descobrimentos, em que Portugal deu novos mundos ao Mundo, promovendo
a primeira produo e troca de informaes (incluindo informaes estratgicas) a nvel
verdadeiramente mundial. A esfera armilar estava associada, j na poca manuelina, ao
conhecimento dos fenmenos que regem a totalidade do Universo, e por isso era tomada
como smbolo de saber e da informao. Em consequncia do extraordinrio prestgio de
que se revestiu o reinado manuelino, a esfera foi-se tornando num smbolo nacional,
passando a integrar a bandeira nacional (ainda que temporariamente) em 1816, sotoposta
ao escudo, esse uso foi consagrado pela escolha da bandeira da Repblica Portuguesa em
1911. Como tal, a esfera armilar representa tambm alto interesse ptrio que deve nortear
todas as actividades do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa.
A coruja uma ave respeitada pela sua esplndida viso, que lhe permite ver mesmo
na escurido mais cerrada, descortinando ao longe o movimento de qualquer inimigo ou
presa. Desde a antiguidade, esta capacidade extraordinria da coruja fez com que esta
50
fosse a ave consagrada a Atena, deusa da sabedoria, ou seja da capacidade de ver e de

compreender, descortinando a luz das trevas.
A chave, que a coruja segura na garra dextra, representa a segurana na transmisso
das informaes, e alude ao facto de as informaes serem a chave para o correcto
conhecimento e avaliao da realidade.
Os esmaltes simbolizam:
VERMELHO: o ardor e a vontade postos na defesa dos ideais ptrios
OURO: o valor das informaes estratgicas obtidas
O smbolo do SIED encontra-se neste momento a ser avaliado e recriado pela

Herldica do Exrcito, estando apenas presente no documento que sugere essa mudana e
na imagem entregue Herldica.
Fonte: http://www.sied.pt
51
ANEXO C ORGANOGRAMAS
C. I. ORGANOGRAMA DO SIRP
Fonte: http://www.sied.pt
52
C. II. ORGANOGRAMA DO SIS
Fonte: http://www.sis.pt
53
C. II. ORGANOGRAMA DO SIED
Secretrio-
Conselho
Geral do SIRP
Consultivo do
MD
Conselho
Administrativo
Director do
Director-Geral
Centro de
Dados
Director-Geral
Adjunto
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
de Anlise
de Anlise
de Anlise
de Anlise
de Anlise
de Pesquisa
Fonte: Lei n9/2007 de 16 de Novembro
54
ANEXO D ESTRATGIA ANTITERRORISTA DA UNIO EUROPEIA

SECRETARIADO-GERAL DO CONSELHO DA UE
FICHA INFORMATIVA
A UNIO EUROPEIA
E
A LUTA CONTRA O TERRORISMO
REV 1
Bruxelas, 14 de Maio de 2007
O terrorismo representa uma ameaa significativa para a segurana da Europa, para
os valores das nossas sociedades democrticas e para os direitos e liberdades dos
cidados europeus. Os actos de terrorismo so criminosos e injustificveis em todas as
circunstncias. O terrorismo tem de ser combatido tanto a nvel nacional como internacional.
A aco desenvolvida pela Unio Europeia tem sido intensificada desde 9/11, e
especialmente desde os horrorosos ataques em Madrid (2004) e Londres (2005). Na
sequncia das propostas apresentadas pela Presidncia e pelo Coordenador da Luta
Antiterrorista, o Conselho aprovou a Estratgia Antiterrorista da UE, que empenha a Unio
no combate global ao terrorismo, respeitando embora os respeitos humanos e dando aos
seus cidados a possibilidade de viverem numa rea de liberdade, segurana e justia. A
Estratgia Antiterrorista da UE abrange quatro vertentes de trabalho: Preveno, Proteco,
Perseguio e Reaco.
Prevenir
O primeiro objectivo consiste em evitar a ecloso do terrorismo, combatendo os
factores de expanso do terrorismo que podem conduzir radicalizao e ao recrutamento,
na Europa e no resto do mundo.
A fim de melhorar a coordenao entre os Estados-Membros e a Unio, o Conselho
aprovou uma estratgia e um plano de aco pormenorizado para combater a radicalizao
e o recrutamento (2005). As medidas de aplicao incluem iniciativas dos Estados-Membros
e da Europol destinadas a abordar a radicalizao nas prises e lutar contra a radicalizao
violenta na Internet ("Controlo da Internet"). Foram iniciados trabalhos a fim de preparar uma
estratgia europeia de polcia de proximidade.
A UE contribui, atravs das suas operaes de gesto de crise militares e civis no
mbito da PESD, para melhorar o ambiente de segurana, o que afecta as condies
favorveis a uma radicalizao violenta nos pases terceiros. Exemplos dessas operaes
so a operao do Achm (2006), a misso de vigilncia da fronteira de Rafah (Gaza), e a
misso prevista de apoio policial no Afeganisto (2007). Esto a ser identificadas outras
55
capacidades civis de preveno e de luta antiterrorista nos termos da PESD, no mbito do

Objectivo Global Civil 2008.
Os projectos de ajuda da UE a pases terceiros na rea da boa governao e do
Estado de direito esto a lidar com os factores susceptveis de contribuir para a
radicalizao e o recrutamento (Euromed, Balcs Ocidentais, ASEM, cooperao com a
Arglia e com Marrocos).
A UE organizou reunies de peritos com os pases Euromed a fim de analisar a
comparar os processos da radicalizao na zona mediterrnica. A Comisso organizar
uma conferncia Euromed sobre o papel dos meios de comunicao social no incentivo
preveno em 2007.
Em Julho de 2006, o Conselho aprovou directrizes relativas ao combate contra a
radicalizao e o recrutamento atravs dos meios de comunicao social na Unio. Vai ser
aprovada, durante a Presidncia Alem, uma verso alargada dessas directrizes.
A Comisso criou, em 2006, um grupo de peritos em matria de radicalizao
violenta. Ao abrigo do 6. e 7. Programas-Quadro de Investigao da UE (2006 e 2007),
foram encomendados vrios estudos transfronteiras sobre a radicalizao.
A preveno do terrorismo exige uma coordenao efectiva a nvel de cada EstadoMembro. A fim de incentivar tal coordenao foi encetada uma avaliao pelos pares dos
mecanismos nacionais de luta contra o terrorismo. Aplicando as melhores prticas em toda
a UE, alguns Estados-Membros reforaram a sua legislao e os seus instrumentos
operacionais ou analticos de luta contra o terrorismo.
Proteger
O segundo objectivo da UE da estratgia da UE consiste em proteger os cidados e
as
infra-estruturas
reduzir
nossa
vulnerabilidade
atentados,
melhorando
designadamente a segurana das fronteiras, dos transportes e das infra-estruturas crticas.

Entre as medidas destinadas a melhorar a proteco das fronteiras contam-se a
directiva relativa incluso de dados biomtricos nos passaportes da UE (2005), a criao
da Agncia Frontex (2005), e a modernizao do Cdigo Aduaneiro Comunitrio (2005). O
Conselho chegou a acordo poltico sobre o sistema SIS II (2006). Est em negociao no
Conselho e no Parlamento um regulamento relativo ao sistema de informao sobre vistos.
A Comisso est a efectuar actualmente uma avaliao do impacto da necessidade de
estabelecer um sistema europeu de registo de identificao dos passageiros. Os servios
europeus de proteco aduaneira e das fronteiras tm organizado exerccios conjuntos
destinados a evitar o contrabando de material radiolgico susceptvel de ser utilizado para
fabricar uma "bomba suja".
Entre as medidas destinadas a melhorar a segurana dos transportes contam-se a
aprovao da directiva relativa segurana dos portos (2005) e as iniciativas destinadas a
56
melhorar a segurana nos aeroportos europeus na sequncia do ataque falhado aeronave

transatlntica no Reino Unido (2006). Determinadas medidas destinadas a reforar as
normas europeias em matria de segurana da aviao (reviso do regulamento n. 2320/02
so objecto de um processo de co-deciso com o Parlamento Europeu.
Em Dezembro de 2006, a Comisso props, a pedido do Conselho Europeu,
medidas muito abrangentes destinadas a melhorar a proteco da infra-estrutura crtica. Foi
apresentada uma directiva que estabelece um processo de identificao e designao da
Infra-estrutura Crtica Europeia. Est a ser preparado um sistema europeu de alerta rpido
destinado a reagir a situaes de emergncia (Sistema de Alerta para as Infra-estruturas
Crticas).
A Comisso est a preparar um regime de monitorizao destinado a controlar a
fabricao de substncias utilizadas na produo de explosivos, o qual uma prioridade da
Presidncia Alem.
Pela primeira vez, a investigao e o desenvolvimento relacionados com a segurana
ocuparo lugar de destaque no programa de investigao da UE. O stimo programa-quadro de investigao (2007-2013) atribuiu 1 400 milhes de euros para esse fim. A
investigao destinada a melhorar a proteco dos alvos "fceis" e "difceis" contra o
terrorismo uma das suas primeiras prioridades.
Perseguir
O terceiro objectivo da estratgia antiterrorista consiste em perseguir e investigar os
terroristas atravs das nossas fronteiras e em todo o mundo, impedir o planeamento, as
deslocaes e as comunicaes, desmantelar as redes de apoio, cortar o financiamento e o
acesso a material utilizvel em atentados e entregar os terroristas justia.
O mandado de deteno europeu, que resultou at data na extradio de mais de 2
000 suspeitos de crimes, est a ser cada vez mais utilizado enquanto instrumento de luta
contra o terrorismo e contra outras formas de crime grave. Com base nessa experincia, o
Conselho chegou a acordo poltico sobre uma proposta de criao de um mandado europeu
de obteno de provas (2006). O Conselho aprovou igualmente uma deciso - quadro de
autorizao do reconhecimento mtuo de decises de confisco (2006).
Entre as recentes iniciativas de luta contra o financiamento do terrorismo, contam-se
a terceira directiva "branqueamento de capitais" (2005), o regulamento relativo aos
passadores de fundos, que exige a comunicao do montante em dinheiro ou equivalente
para alm de 10 000 euros (2005), e o regulamento relativo s transferncias de fundos
(2006). Foi apresentado ao Conselho um projecto de regulamento relativo a sistemas
alternativos de remessas (servios de pagamentos).
Diversas medidas visam reforar o intercmbio de informaes na luta contra o
terrorismo. foi adoptada em 2005 uma posio comum destinada a melhorar o intercmbio
57
de informaes sobre passaportes perdidos ou furtados, inclusivamente com a Interpol. Foi

aprovada em 2006 uma directiva relativa reteno de dados, bem como uma decisoquadro relativa simplificao do intercmbio de dados e informaes entre os rgos de
aplicao da lei. Est a ser debatida no Conselho e no
Parlamento uma proposta destinada a melhorar a troca de informaes sobre
condenaes penais. Sete Estados-Membros assinaram o Tratado de Prm (2005) que
autoriza as autoridades nacionais de aplicao da lei a acederem s bases de dados
noutros Estados-Membros (incluindo as impresses digitais e o ADN), e facilita a
cooperao policial transfronteiras.
Esto em
anlise no Conselho os
esforos
desenvolvidos no sentido de integrar o Tratado de Prm na Unio Europeia.

A cooperao entre os rgos de segurana e de informao foi reforada atravs da
modernizao e expanso do Centro de Situao da UE (2005), que tem proporcionado aos
Estados-Membros e Comisso avaliaes frequentes e de alto nvel do perigo de ataque
terrorista.
Tanto a Europol como a Eurojust esto actualmente empenhadas em cerca de 20
investigaes relacionadas com o terrorismo na Europa. A cooperao transatlntica tem
sido reforada atravs do destacamento de agentes de ligao norte-americanos na Europol
e na Eurojust. Foi celebrado um acordo de reforo da troca de informaes entre a Eurojust
e o Ministrio da Justia dos EUA em 2006. Foi apresentada ao Conselho uma proposta de
reforo da Europol, nomeadamente atravs de uma alterao do seu fundamento jurdico. A
Academia Europeia de Polcia (CEPOL) iniciou programas de formao em matria de luta
contra o terrorismo destinados a altos funcionrios dos servios policiais.
No Stimo Programa-Quadro da Investigao (2007-2013) um financiamento
significativo ser dedicado ao reforo da proteco contra explosivos convencionais e contra
ataques terroristas no convencionais (qumicos, biolgicos, radiolgicos, nucleares).
Reagir
O quarto objectivo da Estratgia Antiterrorista da UE prepararmo-nos solidariamente
para gerir e minimizar as consequncias dos atentados terroristas, tornando-nos mais
capazes de fazer face fase de rescaldo, coordenao da reaco e s necessidades das
vtimas.
Foram identificados os meios e as capacidades militares susceptveis de apoiar os
esforos coordenados da UE de reaco a situaes de catstrofe. Contam-se entre eles o
transporte estratgico (areo/martimo), o transporte tctico (helicpteros), unidades
mdicas, hospitais e logstica de campanha. Foram ultimados os processos de adequao
das necessidades de transporte aos meios de transporte disponveis, militares ou fretados
aos Estados-Membros.
58
Foram tomadas diversas iniciativas destinadas a melhorar a proteco consular dos

cidados da UE em caso de ataque terrorista ou de catstrofe natural em pases terceiros.
Foram apresentadas recentemente pela Comisso algumas propostas adicionais.
Continuam a ser levados a cabo anualmente exerccios plurinacionais destinados a
testar a preparao dos Estados-Membros para se entreajudarem em caso de catstrofe
natural ou provocada pelo Homem (2006: Bulgria, Dinamarca/Sucia; 2007: Luxemburgo).
Entre as lies tiradas desses exerccios inclui-se a necessidade de melhorar as instalaes
de comunicao entre as capitais nacionais e a Comisso Europeia. A fim de melhorar a
comunicao de crise nos seus prprios servios, a Comisso estabeleceu a rede ARGUS.
Foi criado um instrumento financeiro de aco comunitria na rea da proteco civil
(2007-2013). Tal instrumento dar Unio a possibilidade de apoiar a preveno, a
preparao e a reaco a catstrofes naturais e provocadas pelo homem tanto dentro como
fora da Unio (oramento anual indicativo: 25 milhes de euros).
Foi lanado um projecto-piloto destinado a ajudar as vtimas do terrorismo e suas
famlias. Foram reservados fundos adicionais para apoiar as vtimas no mbito do programa
de preveno e luta contra a criminalidade (2007-2013).
Por proposta da Presidncia e do Coordenador da Luta Antiterrorista, foram
aprovadas propostas de estabelecimento de Mecanismos da UE de Coordenao das
situaes de Emergncia e de Crise (2005). Foram acordados no Conselho procedimentos
operacionais e um manual sobre mecanismos de coordenao em situao de crise (2006),
os quais foram testados num exerccio em que participaram os Representantes
Permanentes, a Comisso, e o Secretariado-Geral do Conselho (2006). No seguimento
desse exerccio, ser realizado um novo exerccio em 2007.
Cooperao Internacional
A luta contra o terrorismo desempenha um papel significativo e cada vez maior no
mbito da poltica externa e de segurana comum da Unio, bem como nas suas relaes
internacionais a um nvel mais amplo.
As Naes Unidas esto a intensificar o seu papel no combate contra o terrorismo,
no que so fortemente apoiadas pela Unio Europeia. Exemplos dessa aco so a
adopo da Conveno contra o Terrorismo Nuclear (2005) e da Estratgia Antiterrorista
das Naes Unidas (2006). A UE continua a insistir numa conveno abrangente das
Naes Unidas contra o terrorismo. Nas suas relaes com os pases terceiros, a EU insiste
na ratificao e implementao das 16 convenes e protocolos da Naes Unidas em
vigor.
Entre 2004 e 2006 foram iniciados dilogos polticos anuais de alto nvel sobre a luta
contra o terrorismo entre a UE e os EUA, Rssia, ndia, Paquisto, Austrlia e Japo. O
Egipto solicitou UE abertura de um dilogo similar. No mbito dos Encontros sia-Europa
59
(ASEM), a UE organizou conjuntamente duas conferncias regionais sobre o dilogo interreligioso (Bali, 2005; Chipre, 2006). Uma reunio de seguimento ser realizada em Pequim
em 2007. Desde 2004, a UE tem organizado com os pases do Conselho de Cooperao do
Golfo um dilogo anual para combater o financiamento do terrorismo.
A cooperao contra o terrorismo est a ser integrada nos acordos externos da
Unio. Exemplos desse facto so o Acordo revisto de Cotonou, o Cdigo de Conduta
Euro - Mediterrnico contra o Terrorismo (ambos de 2005) e o projecto de acordo
sobre a luta contra o terrorismo e a no proliferao com o Paquisto. A cooperao na rea
da luta contra o terrorismo foi igualmente includa nos 11 planos de aco ao abrigo da
Poltica de Vizinhana da UE.
A UE deu incio, desde 2004, a iniciativas de reforo das capacidades de luta contra
o terrorismo com a Arglia, a Indonsia e Marrocos, reunindo projectos de ajuda financiados
pelos Estados-Membros e pela Comisso. Alm disso a Comisso apoia uma srie de
projectos relacionados com a luta contra o terrorismo, nomeadamente nas reas da
proteco das fronteiras e do combate contra o financiamento do terrorismo, em regies que
vo desde os Balcs at sia do Sudoeste. O novo Fundo de Estabilidade (2007-2013)
permitir que a Unio aumente significativamente a sua assistncia a pases terceiros no
reforo das capacidades de luta contra o terrorismo. Em 2007 ser lanada a primeira Aco
PESC em matria de terrorismo. Essa aco consistir numa ajuda financeira ao Centro de
Luta Conjunta contra o Terrorismo da Unio Africana (Argel).
No mbito do G8, a Comisso e diversos Estados-Membros apoiam os esforos
globais de reduo do risco de obteno, pelos terroristas, de armas de destruio macia.
A Unio, por exemplo, apoia os esforos da Rssia no sentido de reduzir as suas reservas
excedentrias de armas nucleares e qumicas. Esto a ser implementadas aces comuns
da UE de apoio s actividades de no - proliferao da Agncia Internacional da Energia
Atmica (AIEA) e da Organizao para a Proibio de Armas Qumica (OPAQ). A Unio
presta igualmente um slido apoio aos esforos desenvolvidos no sentido de evitar a
disseminao de armas biolgicas.
60
ANEXO E LEGISLAO
E. I. LEI N52/2003, DE 22 DE AGOSTO

Lei n. 52/2003, de 22 de Agosto
(rectificada pela Declarao de Rectificao n. 16/2003, de 29 Outubro
Lei de combate ao terrorismo
(em cumprimento da Deciso Quadro n. 2002/475/JAI, do Conselho, de 13 de Junho)
Dcima segunda alterao ao Cdigo de Processo Penal e dcima quarta alterao ao
Cdigo Penal.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da
Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte:
Artigo 1.
Objecto
A presente lei tem como objecto a previso e a punio dos actos e organizaes
terroristas, em cumprimento da Deciso Quadro n. 20028475/JAI, do Conselho, de 13 de
Junho, relativa luta contra o terrorismo.
Artigo 2.
Organizaes terroristas
1 - Considera-se grupo, organizao ou associao terrorista todo o agrupamento de
duas ou mais pessoas que, actuando concertadamente, visem prejudicar a integridade e a
independncia nacionais, impedir, alterar ou subverter o funcionamento das instituies do
Estado previstas na Constituio, forar a autoridade pblica a praticar um acto, a abster-se
de o praticar ou a tolerar que se pratique, ou ainda intimidar certas pessoas, grupos de
pessoas ou a populao em geral, mediante:
a) Crime contra a vida, a integridade fsica ou a liberdade das pessoas;
b) Crime contra a segurana dos transportes e das comunicaes, incluindo as
informticas, telegrficas, telefnicas, de rdio ou de televiso;
c) Crime de produo dolosa de perigo comum, atravs de incndio, exploso,
libertao de substncias radioactivas ou de gases txicos ou asfixiantes, de inundao ou
avalancha, desmoronamento de construo, contaminao de alimentos e guas destinadas
a consumo humano ou difuso de doena, praga, planta ou animal nocivos;
61
d) Actos que destruam ou que impossibilitem o funcionamento ou desviem dos seus

fins normais, definitiva ou temporariamente, total ou parcialmente, meios ou vias de
comunicao, instalaes de servios pblicos ou destinadas ao abastecimento e satisfao
de necessidades vitais da populao;
e) Investigao e desenvolvimento de armas biolgicas ou qumicas;
f) Crimes que impliquem o emprego de energia nuclear, armas de fogo, biolgicas ou
qumicas, substncias ou engenhos explosivos, meios incendirios de qualquer natureza,
encomendas ou cartas armadilhadas, sempre que, pela sua natureza ou pelo contexto em
que so cometidos, estes crimes sejam susceptveis de afectar gravemente o Estado ou a
populao que se visa intimidar.
2 - Quem promover ou fundar grupo, organizao ou associao terrorista, a eles
aderir ou os apoiar, nomeadamente atravs do fornecimento de informaes ou meios
materiais, ou atravs de qualquer forma de financiamento das suas actividades, punido
com pena de priso de 8 a 15 anos.
3 - Quem chefiar ou dirigir grupo, organizao ou associao terrorista punido com
pena de priso de 15 a 20 anos.
4 - Quem praticar actos preparatrios da constituio de grupo, organizao ou
associao terrorista punido com pena de priso de 1 a 8 anos.
5 - A pena pode ser especialmente atenuada ou no ter lugar a punio se o agente
abandonar voluntariamente a sua actividade, afastar ou fizer diminuir consideravelmente o
perigo por ela provocado ou auxiliar concretamente na recolha das provas decisivas para a
identificao ou a captura de outros responsveis.
Artigo 3.
Outras organizaes terroristas
1 - Aos grupos, organizaes e associaes previstas no n. 1 do artigo anterior so
equiparados os agrupamentos de duas ou mais pessoas que, actuando concertadamente,
visem, mediante a prtica dos factos a descritos, prejudicar a integridade ou a
independncia de um Estado, impedir, alterar ou subverter o funcionamento das instituies
desse Estado ou de uma organizao pblica internacional, forar as respectivas
autoridades a praticar um acto, a abster-se de o praticar ou a tolerar que se pratique, ou
ainda intimidar certos grupos de pessoas ou populaes.
2 - correspondentemente aplicvel o disposto nos n.os 2 a 5 do artigo anterior.
62
Artigo 4.
Terrorismo
1 - Quem praticar os factos previstos no n. 1 do artigo 2., com a inteno nele
referida, punido com pena de priso de 2 a 10 anos, ou com a pena correspondente ao
crime praticado, agravada de um tero nos seus limites mnimo e mximo, se for igual ou
superior quela, no podendo a pena aplicada exceder o limite referido no n. 2 do artigo
41. do Cdigo Penal.
2 - Quem praticar crime de furto qualificado, roubo, extorso ou falsificao de
documento administrativo com vista ao cometimento dos factos previstos no n. 1 do artigo
2. punido com a pena correspondente ao crime praticado, agravada de um tero nos seus
limites mnimo e mximo.
3 - A pena pode ser especialmente atenuada ou no ter lugar a punio se o agente
abandonar voluntariamente a sua actividade, afastar ou fizer diminuir consideravelmente o
perigo por ela provocado, impedir que o resultado que a lei quer evitar se verifique, ou
auxiliar concretamente na recolha das provas decisivas para a identificao ou a captura de
outros responsveis.
Artigo 5.
Terrorismo internacional
1 - Quem praticar os factos previstos no n. 1 do artigo 2. com a inteno referida no
n. 1 do artigo 3. punido com a pena de 2 a 10 anos, ou com a pena correspondente ao
crime praticado, agravada de um tero nos seus limites mnimo e mximo, se for igual ou
superior quela.
2 - correspondentemente aplicvel o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo anterior.
Artigo 6.
Responsabilidade criminal das pessoas colectivas e equiparadas e penas aplicveis
1 - As pessoas colectivas, sociedades e meras associaes de facto so responsveis
pelos crimes previstos nos artigos 2. a 5., quando cometidos em seu nome e no interesse
colectivo pelos seus rgos ou representantes, ou por uma pessoa sob a autoridade destes
quando o cometimento do crime se tenha tornado possvel em virtude de uma violao
dolosa dos deveres de vigilncia ou controlo que lhes incumbem.
2 - A responsabilidade das entidades referidas no nmero anterior no exclui a
responsabilidade individual dos respectivos agentes.
3 - Pelos crimes previstos no n. 1 so aplicveis s pessoas colectivas as seguintes
penas principais:
a) Multa;
b) Dissoluo.
4 - A pena de multa fixada em dias, no mnimo de 100 e no mximo de 1000.
63
5 - Cada dia de multa corresponde a uma quantia entre (euro) 5 e (euro) 5000.
6 - Se a multa for aplicada a uma entidade sem personalidade jurdica, responde por
ela o patrimnio comum e, na sua falta ou insuficincia, solidariamente, o patrimnio de
cada um dos associados.
7 - A pena de dissoluo s ser decretada quando os fundadores da pessoa
colectiva tenham tido a inteno, exclusiva ou predominante, de, por meio dela, praticar os
crimes indicados no n. 1 ou quando a prtica reiterada de tais crimes mostre que a pessoa
colectiva ou sociedade est a ser utilizada, exclusiva ou predominantemente, para esse
efeito, quer pelos seus membros quer por quem exera a respectiva administrao.
8 - Pelos crimes previstos no n. 1 podem ser aplicadas s pessoas colectivas as
seguintes penas acessrias:
a) Injuno judiciria;
b) Interdio temporria do exerccio de uma actividade;
c) Privao do direito a subsdios ou subvenes outorgados por entidades ou
servios pblicos;
d) Publicidade da deciso condenatria.
9 - correspondentemente aplicvel o disposto nos artigos 11., 12., 14. e 19. do
Decreto-Lei n. 28/84, de 20 de Janeiro.
Artigo 7.
Direito subsidirio
So aplicveis subsidiariamente matria constante da presente lei as disposies do
Cdigo Penal e respectiva legislao complementar.
Artigo 8.
Aplicao no espao
1 - Para efeitos da presente lei, e salvo tratado ou conveno internacional em
contrrio, a lei penal portuguesa aplicvel aos factos cometidos fora do territrio nacional:
a) Quando constiturem os crimes previstos nos artigos 2. e 4.;
b) Quando constiturem os crimes previstos nos artigos 3. e 5., desde que o agente
seja encontrado em Portugal e no possa ser extraditado ou entregue em execuo de
mandado de deteno europeu.
2 - Aos crimes previstos na alnea a) do nmero anterior no aplicvel o n. 2 do
artigo 6. do Cdigo Penal.
Artigo 9.
Alteraes ao Cdigo de Processo Penal
O artigo 1. do Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/87, de 17
de Fevereiro, e alterado pelo Decreto-Lei n. 387-E/87, de 29 de Dezembro, pelas Leis n.s
64
17/91, de 10 de Janeiro, e 57/91, de 13 de Agosto, pelos Decretos-Leis n.s 343/93, de 1 de

Outubro, 423/91, de 30 de Outubro, e 317/95, de 28 de Novembro, pelas Leis n.s 59/98, de
25 de Agosto, 3/99, de 13 de Janeiro, e 7/2000, de 27 de Maio, pelo Decreto-Lei n. 320C/2000, de 15 de Dezembro, e pela Lei n. 30-E/2000, de 20 de Dezembro, passa a ter a
seguinte redaco:
Artigo 1.
[...]
1 - ...
2 - ...
a) Integrarem os crimes previstos no artigo 299. do Cdigo Penal e nos artigos 2. e
3. da Lei n. 52/2003, de 22 de Agosto;
b) ...
Artigo 10.
Alteraes ao Cdigo Penal
O artigo 5. do Cdigo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei n. 400/82, de 23 de
Setembro, e alterado pela Lei n. 6/84, de 11 de Maio, pelos Decretos-Leis n.s 132/93, de
23 de Abril, e 48/95, de 15 de Maro, pelas Leis n.s 65/98, de 2 de Setembro, 7/2000, de 27
de Maio, 77/2001, de 13 de Julho, 97/2001, 98/2001, 99/2001 e 100/2001, de 25 de Agosto,
e 108/2001, de 28 de Novembro, e pelos Decretos-Leis n.s 323/2001, de 17 de Dezembro,
e 38/2003, de 8 de Maro, passa a ter a seguinte redaco:
Artigo 5.
[...]
1 - ...
a) Quando constiturem os crimes previstos nos artigos 221., 262. a 271., 308. a
321. e 325. a 345.;
b) ...
c) ...
d) ...
e) ...
2 - ...
Artigo 11.
Norma revogatria
So revogados os artigos 300. e 301. do Cdigo Penal.
Aprovada em 26 de Junho de 2003.

O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral.
Promulgada em 4 de Agosto de 2003.
Publique-se.
65
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.

Referendada em 8 de Agosto de 2003.
O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso
66
E. II. LEI N9/2007, DE 19 DE FEVEREIRO

Lei n. 9/2007 de 19 de Fevereiro
Estabelece a orgnica do Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da
Repblica Portuguesa, do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) e do
Servio de Informaes de Segurana (SIS) e revoga os Decretos-Leis n.os 225/85, de
4 de Julho, e 254/95, de 30 de Setembro.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161.o da
Constituio, o seguinte:
CAPTULO I
Princpios gerais
SECO I
Objecto, natureza e atribuies
Artigo 1.
Objecto
A presente lei estabelece, no mbito do Sistema de Informaes da Repblica
Portuguesa, adiante designado por SIRP, o regime jurdico aplicvel ao Secretrio- Geral do
Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, adiante designado por Secretrio-Geral,
ao Servio de Informaes Estratgicas de Defesa, adiante designado por SIED, ao Servio
de Informaes de Segurana, adiante designado por SIS, bem como aos respectivos
centros de dados e estruturas comuns.
Artigo 2.
Natureza
1Nos termos da Lei Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa,
adiante designada por Lei Quadro do SIRP:
a) O Secretrio-Geral um rgo do SIRP directamente dependente do PrimeiroMinistro e equiparado para todos os efeitos legais, excepto os relativos sua nomeao e
exonerao, a secretrio de Estado;
b) O SIED um servio pblico que se integra no SIRP e depende directamente do
Primeiro-Ministro;
c) O SIS um servio pblico que se integra no SIRP e depende directamente do
Primeiro-Ministro;
67
d) As estruturas comuns so departamentos administrativos de apoio s actividades

operacionais do SIED e do SIS, que funcionam na directa dependncia do Secretrio-Geral,
de acordo com o estabelecido no artigo 35.o da Lei Quadro do SIRP;
e) Os centros de dados so servios do SIED e do SIS aos quais compete processar e
conservar em suporte magntico ou outro os dados e informaes respeitantes s
atribuies institucionais dos respectivos servios.
2O Secretrio-Geral, o SIED e o SIS so dotados de autonomia administrativa e
financeira e tm sede em Lisboa.
Artigo 3.
rgos e servios
1Ao Secretrio-Geral incumbe dirigir superiormente, atravs dos directores do SIED
e do SIS, no respeito da Constituio e da lei, a actividade de produo de informaes
necessrias salvaguarda da independncia nacional e dos interesses nacionais e
garantia da segurana externa e interna do Estado Portugus.
2O SIED o nico organismo incumbido da produo de informaes que
contribuam para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da
segurana externa do Estado Portugus.
3O SIS o nico organismo incumbido da produo de informaes destinadas a
garantir a segurana interna e necessrias a prevenir a sabotagem, o terrorismo, a
espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam alterar ou destruir o
Estado de direito constitucionalmente estabelecido.
4O SIED e o SIS esto exclusivamente ao servio do Estado e exercem as
respectivas atribuies no respeito da Constituio e da lei, de acordo com as finalidades e
objectivos do SIRP.
5O disposto nos nmeros anteriores no prejudica as actividades de informaes
levadas a cabo pelas Foras Armadas e necessrias ao cumprimento das suas misses
especficas e garantia da segurana militar.
Artigo 4.
Competncia do Primeiro-Ministro
1Sem prejuzo dos poderes inerentes dependncia orgnica do SIED e do SIS e
das competncias atribudas pela Lei Quadro e demais legislao do SIRP, e pela presente
lei, compete, em especial, ao Primeiro-Ministro, aprovar o plano anual de actividades de
cada um dos servios e suas alteraes.
2 No exerccio dos seus poderes de tutela, pode o Primeiro-Ministro fixar, por
despacho, directrizes e instrues sobre actividades a desenvolver pelo SIED e pelo SIS.
68
3 O Primeiro-Ministro pode delegar no Secretrio-Geral qualquer das competncias

fixadas nos nmeros anteriores.
4 Depende de despacho conjunto do Primeiro-Ministro e do membro do Governo
responsvel pela rea das finanas a aprovao de cada um dos projectos de oramento
anual do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns do SIED e do SIS.
SECO II
Princpios de actuao
Artigo 5.
Actividades classificadas
1 As actividades do Secretrio-Geral, do seu Gabinete, do SIED, do SIS e das
estruturas comuns so consideradas, para todos os efeitos, classificadas e de interesse
para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana
externa e interna do Estado Portugus.
2 So abrangidos pelo segredo de Estado os registos, documentos e dossiers, bem
como os resultados das anlises e os elementos conservados nos centros de dados do
SIED e do SIS e nos arquivos do Gabinete do Secretrio-Geral, do SIED, do SIS e das
estruturas comuns, respeitantes s matrias constantes da Lei-Quadro do SIRP.
3 Toda a actividade de pesquisa, anlise, interpretao, classificao e conservao
de informaes desenvolvida no mbito do SIRP est sujeita ao dever de sigilo, nos termos
definidos pela Lei-Quadro do SIRP.
Artigo 6.
Limites das actividades
1O Secretrio-Geral, os membros do seu Gabinete e os funcionrios e agentes do
SIED, do SIS e das estruturas comuns no podem desenvolver actividades que envolvam
ameaa ou ofensa aos direitos, liberdades e garantias consignados na Constituio e na lei.
2Aos membros do Gabinete e aos funcionrios e agentes referidos no nmero
anterior vedado exercer poderes, praticar actos ou desenvolver actividades do mbito ou
da competncia especfica dos tribunais, do Ministrio Pblico ou das entidades com
funes policiais.
3Aos membros do Gabinete e aos funcionrios e agentes referidos nos nmeros
anteriores ainda expressamente proibido proceder deteno de qualquer pessoa ou
instruir inquritos e processos penais.
4A infraco ao disposto nos nmeros anteriores constitui violao grave dos
deveres funcionais passvel de sano disciplinar, que pode ir at demisso ou outra
medida que implique a cessao de funes, independentemente da responsabilidade civil e
69
criminal que ao caso couber, de harmonia com o disposto na lei geral e na Lei Quadro do
SIRP.
Artigo 7.
Desvio de funes
1Os membros do Gabinete do Secretrio-Geral e os funcionrios e agentes do
SIED, do SIS e das estruturas comuns no podem prevalecer-se da sua qualidade, posto ou
funo para praticar qualquer aco de natureza diversa da estabelecida institucionalmente.
2A violao do disposto no nmero anterior punvel com pena disciplinar, a
graduar em funo da gravidade da falta, a qual pode ir at demisso ou outra medida que
implique o imediato afastamento do servio, sem prejuzo do disposto no regime jurdico dos
gabinetes ministeriais, na Lei Quadro do SIRP e demais legislao aplicvel.
Artigo 8.
Dispensa de publicitao
Quando fundadas razes de segurana ou relacionadas com a especificidade do
servio o justifiquem, podem os membros do Governo intervenientes determinar, referindo-o
expressamente, a dispensa de publicitao dos actos necessrios execuo dos diplomas
do SIRP.
SECO III
Meios de actuao
Artigo 9.
Acesso a dados e informaes
1Os funcionrios e agentes do SIED e do SIS, desde que devidamente identificados
e em misso de servio, tm direito de acesso a todas as reas pblicas, ainda que de
acesso condicionado, e privadas de acesso pblico, consideradas essenciais prossecuo
das suas competncias.
2Os directores, os directores-adjuntos e os directores de departamento do SIED e
do SIS tm acesso a informao e registos relevantes para a prossecuo das suas
competncias, contidos em ficheiros de entidades pblicas.
3A forma de acesso referida no nmero anterior concretizada mediante protocolo.
Artigo 10.
Dever de colaborao
1Os servios da Administrao Pblica, central, regional e local, as associaes e
os institutos pblicos, as empresas pblicas ou empresas com capitais pblicos e as
70
concessionrias de servios pblicos devem prestar ao Secretrio-Geral, ao SIED e ao SIS

a colaborao que, justificadamente, lhes for solicitada.
2O disposto no nmero anterior aplica-se, com as necessrias adaptaes, a
entidades privadas que desenvolvam actividade relevante no contexto de relao contratual
com o Estado Portugus no mbito das atribuies do Secretrio-Geral, do SIED e do SIS.
3Sobre as Foras Armadas e sobre o organismo responsvel pela produo de
informaes militares impende especial dever de colaborao que os obriga, nos termos das
orientaes definidas pelas entidades competentes, a facultar ao SIED, a pedido deste, as
notcias e os elementos de informao de que tenham conhecimento, directa ou
indirectamente relacionados com a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses
nacionais e da segurana externa do Estado Portugus.
4Sobre as foras e servios de segurana previstos na legislao de segurana
interna impende especial dever de colaborao que os obriga, nos termos das
orientaes definidas pelas entidades competentes, a facultar ao SIS, a pedido deste,
as notcias e os elementos de informao de que tenham conhecimento, directa
ou indirectamente relacionados com a segurana interna e a preveno da
sabotagem, do terrorismo, da espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza,
possam alterar ou destruir o Estado de direito constitucionalmente estabelecido.
Artigo 11.
Dever de cooperao
1O Secretrio-Geral coopera com as entidades que lhe forem indicadas, nos termos
das orientaes definidas pelo Primeiro-Ministro, ouvido o Conselho Superior de
Informaes.
2A cooperao do SIED e do SIS com outras entidades exerce-se em cumprimento
das instrues e directivas dimanadas do Secretrio-Geral, de acordo com as orientaes
definidas pelo Primeiro-Ministro, ouvido o Conselho Superior de Informaes.
3No quadro dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus e
dentro dos limites das suas atribuies especficas, o SIED e o SIS podem,
nas condies referidas no nmero anterior, cooperar com organismos congneres
estrangeiros, em todos os domnios das respectivas actividades.
Artigo 12.
Identificao e registo
1Por motivos de convenincia de servio e de segurana, aos funcionrios e
agentes do SIED e do SIS, a exercer funes em departamentos operacionais, podem
71
ser codificadas as respectivas identidade e categoria e pode prever-se a emisso de

documentos legais de identidade alternativa, mediante protocolo a celebrar entre o
Secretrio-Geral e as entidades pblicas responsveis.
2O disposto no nmero anterior aplica-se, com as necessrias adaptaes, aos
meios materiais e equipamentos utilizados por funcionrios e agentes do SIED
e do SIS, nomeadamente viaturas de servio operacional.
CAPTULO II
Do Secretrio-Geral
SECO I
Competncias e Gabinete do Secretrio-Geral
Artigo 13.
Competncia do Secretrio-Geral
1Compete ao Secretrio-Geral, nos termos da Lei Quadro e demais legislao do
SIRP:
a) Executar as determinaes do Primeiro-Ministro e as deliberaes dos rgos de
fiscalizao;
b) Orientar o planeamento estratgico do SIED e do SIS;
c) Dirigir, de acordo com as orientaes gerais definidas pelo Primeiro-Ministro, as
relaes internacionais do SIRP;
d) Dirigir a actividade dos centros de dados do SIED e do SIS;
e) Regular, mediante despacho classificado, no caso do SIED e do SIS sob proposta
dos respectivos directores, a organizao interna, a composio e a competncia dos
servios do SIED, do SIS e das estruturas comuns;
f) Presidir ao conselho consultivo do SIRP;
g) Presidir aos conselhos administrativos;
h) Autorizar, sem prejuzo das competncias prprias dos conselhos administrativos
do SIED e do SIS, a realizao de despesas do seu Gabinete, do SIED, do SIS e das
estruturas comuns, at ao limite mximo legalmente estabelecido para os casos de
delegao de competncia em secretrio de Estado;
i) Nomear e exonerar, sob proposta dos respectivos directores, os directores-adjuntos
do SIED e do SIS e, salvo disposio em contrrio, os restantes dirigentes e demais
pessoal;
j) Nomear e exonerar os dirigentes e demais pessoal das estruturas comuns;
72
l) Determinar, sob proposta dos directores dos servios de informaes, a cessao, a

todo o tempo e por mera convenincia de servio, do vnculo funcional do pessoal do SIED
e do SIS;
m) Determinar a cessao, a todo o tempo e por mera convenincia de servio, do
vnculo funcional do pessoal das estruturas comuns;
n) Exercer a competncia disciplinar sobre funcionrios e agentes que lhe estejam
orgnica e funcionalmente subordinados;
o) Aprovar, sob proposta dos directores do SIED e do SIS, regulamentos internos
relativos a matrias previstas na legislao do SIRP, nomeadamente em matria de
formao, avaliao e outras indispensveis ao bom funcionamento dos servios, salvo nos
casos em que a presente lei disponha diferentemente;
p) Praticar os actos previstos pelos regulamentos referidos na alnea anterior;
q) Determinar os meios de identificao dos membros do seu Gabinete e dos
funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas comuns;
r) Autorizar, sob proposta dos directores do SIED, do SIS ou das estruturas comuns,
as deslocaes de funcionrios e agentes em servio ao estrangeiro;
s) Aprovar, sob proposta dos respectivos directores, os relatrios anuais do SIED e do
SIS;
t) Emitir ordens e instrues nas restantes matrias referidas na lei.
2O Secretrio-Geral pode, mediante despacho fundamentado, determinar a
dispensa, total ou parcial, das formalidades previstas na lei geral para a realizao de
despesas a que se refere a alnea h) do nmero anterior e das que sejam da competncia
prpria dos conselhos administrativos do SIED e do SIS, sempre que razes de segurana
ou relacionadas com as especificidades do seu Gabinete, do SIED, do SIS ou das estruturas
comuns o justifiquem.
Artigo 14.
Gabinete do Secretrio-Geral
1O Secretrio-Geral dispe de Gabinete, a que se aplica, nos termos da Lei Quadro
do SIRP, o regime jurdico dos gabinetes ministeriais.
2Ao chefe do Gabinete compete a coordenao do Gabinete, as demais
competncias estabelecidas no regime dos gabinetes e o exerccio das que lhe forem
delegadas.
73
SECO II
Conselho consultivo do SIRP
Artigo 15.
Composio do conselho consultivo do SIRP
1O conselho consultivo do SIRP um rgo de consulta do Primeiro-Ministro, com a
faculdade de delegao no Secretrio-Geral.
2So membros do conselho consultivo do SIRP, no mbito das atribuies do SIED:
a) O director-geral de Poltica de Defesa Nacional do Ministrio da Defesa Nacional;
b) O director-geral de Poltica Externa do Ministrio dos Negcios Estrangeiros;
c) O responsvel pelo organismo de informaes militares.
3So membros do conselho consultivo do SIRP, no mbito das atribuies do SIS:
a) O comandante-geral da Guarda Nacional Republicana;
b) O director nacional da Polcia de Segurana Pblica;
c) O director nacional da Polcia Judiciria;
d) O director-geral do Servio de Estrangeiros e Fronteiras.
4Participam no conselho consultivo do SIRP, independentemente do mbito da sua
reunio, os directores e os directores-adjuntos do SIED e do SIS.
5Por determinao do Secretrio-Geral, podem participar nas reunies do conselho
consultivo do SIRP representantes de outras entidades cuja comparncia se mostre
indispensvel prossecuo das suas atribuies.
6O conselho consultivo do SIRP rene mediante convocao do Secretrio-Geral,
sempre que necessrio, com todos ou alguns dos seus membros, consoante a natureza dos
assuntos a tratar.
7Sempre que o Secretrio-Geral considere necessrio, o conselho consultivo do
SIRP rene de modo permanente, podendo os seus membros fazer-se representar.
8Ao Secretrio-Geral compete aprovar, por despacho, ouvidas as entidades
referidas nos n.os 2 e 3, as normas de funcionamento do conselho consultivo do
SIRP.
9O secretariado do conselho consultivo do SIRP assegurado pelo Gabinete do
Secretrio-Geral.
Artigo 16.
Competncia do conselho consultivo do SIRP
Compete ao conselho consultivo do SIRP:
a) Aconselhar o Secretrio-Geral, no que respeita salvaguarda da independncia
nacional, dos interesses nacionais, da segurana externa e da segurana interna, na
tomada de decises relativas ao exerccio das suas competncias, nomeadamente quanto
74
articulao do SIRP com as Foras Armadas, organismos de informaes militares, rgos

responsveis pela poltica de defesa, poltica externa e foras e servios de segurana;
b) Aconselhar o Secretrio-Geral sobre a adopo de medidas adequadas
centralizao, explorao e utilizao de toda a informao que interesse prossecuo
dos objectivos legalmente cometidos aos organismos do SIRP;
c) Pronunciar-se sobre quaisquer outros assuntos que lhe forem submetidos no mbito
das atribuies do SIED e do SIS.
SECO III
Estruturas comuns
Artigo 17.
Estruturas comuns
1No mbito das estruturas comuns previstas na Lei Quadro do SIRP a partilhar
pelos servios de informaes, so criados departamentos administrativos comuns de apoio
s actividades institucionais do SIED e do SIS.
2So departamentos comuns:
a) O departamento comum de recursos humanos;
b) O departamento comum de finanas e apoio geral;
c) O departamento comum de tecnologias de informao;
d) O departamento comum de segurana.
Artigo 18.
Organizao das estruturas comuns
1As estruturas comuns so unidades orgnicas de nvel de direco de servios.
2Cada departamento das estruturas comuns tem um director de departamento,
cargo de direco intermdia de 1.o grau, nomeado em comisso de servio pelo
Secretrio-Geral.
3Por despacho do Secretrio-Geral, nos departamentos das estruturas comuns
podem ser criadas reas, unidades orgnicas de nvel de diviso, at um limite mximo
definido por portaria do Primeiro-Ministro, chefiadas por directores de rea, cargos de
direco intermdia de 2.o grau.
Artigo 19.
Departamento comum de recursos humanos
1Ao departamento comum de recursos humanos incumbe o desenvolvimento de
actividades quanto a recrutamento, seleco, formao, gesto de carreiras
e tratamento documental.
75
2Ao departamento comum de recursos humanos compete, designadamente,

assegurar:
a) O recrutamento, seleco e provimento de pessoal;
b) A gesto de carreiras, incluindo a promoo e progresso;
c) A formao inicial e contnua, interna e externa, dos funcionrios e agentes,
incluindo aces de formao de cariz obrigatrio e intercmbio de formao;
d) O apoio e consultoria psicolgicos aos funcionrios e agentes;
e) A gesto da biblioteca, mediateca e demais organizaes de existncias
documentais e o tratamento documental.
Artigo 20.
Departamento comum de finanas e apoio geral
1Ao departamento comum de finanas e apoio geral incumbe o desenvolvimento de
actividades quanto a gesto e administrao de pessoal, gesto financeira e controlo
oramental, administrao patrimonial e apoio instrumental.
2Ao departamento comum de finanas e apoio geral compete, designadamente,
assegurar:
a) O processamento das remuneraes, abonos e descontos;
b) A manuteno e actualizao dos quadros de pessoal, cadastro e registo biogrfico
dos efectivos;
c) Os procedimentos relativos ao aprovisionamento de bens e servios;
d) O apoio preparao e execuo dos planos de actividades, da gesto oramental
e tesouraria e a apresentao de relatrios e documentao exigida pela legislao em
vigor;
e) A administrao do patrimnio imobilirio e mobilirio;
f) O controlo da execuo oramental e da legalidade da despesa;
g) A elaborao do balano social, nos termos da legislao aplicvel;
h) Outras aces e procedimentos respeitantes a gesto e administrao financeira,
patrimonial e do pessoal.
3Ao director do departamento comum de finanas e apoio geral compete preparar a
elaborao do oramento anual do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns e
apoiar a elaborao dos oramentos do SIED e do SIS, bem como as respectivas
alteraes.
Artigo 21.
Departamento comum de tecnologias de informao
1Ao
departamento
comum
de
tecnologias
de
informao
incumbe
desenvolvimento de actividades quanto a gesto e manuteno dos meios informticos,

76
comunicaes e respectivas redes e apoio tcnico aos sistemas de comunicaes seguras e

aos centros de dados.
2Ao departamento comum de tecnologias de informao compete, designadamente,
assegurar:
a) A manuteno e desenvolvimento das estruturas fsicas e lgicas do sistema
informtico;
b) O apoio tcnico aos utilizadores na explorao, gesto e manuteno dos
equipamentos e redes;
c) A gesto das centrais telefnicas e de outros sistemas de voz e fax;
d) O apoio tcnico ao funcionamento de comunicaes seguras, incluindo outros
servios e instituies nacionais e estrangeiras;
e) A normalizao de procedimentos normativos em sede de segurana informtica;
f) O apoio tcnico aos centros de dados dos servios de informaes e ao
departamento comum de segurana na prossecuo das respectivas atribuies de
auditoria interna;
g) Outras aces e procedimentos respeitantes a tecnologias de informao e
comunicaes.
Artigo 22.
Departamento comum de segurana
Ao departamento comum de segurana incumbe o desenvolvimento de actividades
quanto a segurana do pessoal, fsica e de matrias classificadas, competindo -lhe definir
procedimentos normalizados de segurana, garantir o cumprimento das normas de
segurana, com eventual recurso a apoio tcnico prestado por outros servios, identificando
vulnerabilidades no mbito da segurana.
SECO IV
Gesto financeira do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns
Artigo 23.
Conselho administrativo do SIRP
1O conselho administrativo do SIRP composto pelo Secretrio-Geral, que preside,
pelo chefe do Gabinete e pelo director do departamento comum de finanas
e apoio geral.
2Ao conselho administrativo do SIRP compete:
a) A administrao das dotaes oramentais e a prestao das respectivas contas;
b) A aprovao da conta de gerncia a submeter ao Tribunal de Contas;
77
c) A fixao dos fundos de maneio conservados em caixa para fazer face a despesas
que devam ser imediatamente liquidadas;
d) A definio das regras de gesto oramental, designadamente, no que respeita s
despesas que podem ser classificadas e especialmente classificadas.
3Ao director do departamento comum de finanas e apoio geral compete,
nomeadamente, preparar a elaborao do oramento anual e das suas alteraes, em
cumprimento das orientaes do Secretrio-Geral.
4Em caso de ausncia ou impedimento, o Secretrio-Geral substitudo na
presidncia do conselho administrativo do SIRP pelo seu chefe do Gabinete.
Artigo 24.
Receitas do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns
1Constituem receitas do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns:
a) As dotaes oramentais atribudas pelo Oramento do Estado;
b) Os saldos de gerncia;
c) Outras receitas que por lei lhe forem atribudas.
2No Oramento do Estado so especificadas as dotaes globais atribudas ao
Secretrio-Geral.
3As dotaes oramentais referidas nos nmeros anteriores referem-se ao Gabinete
do Secretrio-Geral e s estruturas comuns.
Artigo 25.
Despesas do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns
1As despesas do Gabinete do Secretrio-Geral e das estruturas comuns dividem-se
em normais, classificadas e especialmente classificadas.
2As despesas normais, classificadas e especialmente classificadas, a inscrever por
conta das dotaes globais contempladas no oramento do Gabinete do Secretrio-Geral e
das estruturas comuns, nos termos da Lei de Enquadramento do Oramento do Estado, so
definidas por despacho do Secretrio-Geral.
3As despesas classificadas e especialmente classificadas esto dispensadas de
fiscalizao prvia do Tribunal de Contas e, total ou parcialmente, das demais formalidades
e so justificadas e processadas por simples documento do conselho administrativo,
assinado por dois dos seus membros, um dos quais o presidente.
4Na
importao
ou
aquisio
de
viaturas,
equipamentos
de
segurana,
telecomunicaes, electrnica, laboratrio, armamento, munies e outros igualmente

utilizados para fins de segurana, destinados ao Gabinete do Secretrio-Geral ou s
estruturas comuns, pode o membro do Governo responsvel pela rea das finanas, nos
termos da lei, conceder iseno de tributos, taxas e emolumentos.
78
CAPTULO III
Do SIED
SECO I
Misso e fins
Artigo 26.
Atribuies do SIED
Cabe ao SIED, no mbito das suas atribuies especficas, promover, por forma
informaes produzidas, devendo, nomeadamente:
Primeiro-Ministro e no mbito das instrues e directivas dimanadas do Secretrio-Geral;
que na lei se dispe sobre segredo de Estado;
de que tenha conhecimento e respeitantes segurana do Estado e preveno e
represso da criminalidade.
SECO II
rgos, servios e dirigentes do SIED
Artigo 27.
rgos e servios do SIED
1So rgos do SIED:
a) O director;
b) O conselho administrativo.
2Para alm do centro de dados, que funciona nos termos da Lei Quadro do SIRP e
do preceituado na presente lei, podem ser criados, por despacho do Secretrio-Geral, at
seis departamentos operacionais, unidades orgnicas de nvel de direco de servios, bem
como reas, unidades orgnicas de nvel de diviso, at um limite mximo definido por
portaria do Primeiro-Ministro.
79
3Por despacho do Secretrio-Geral, precedido de consulta ao membro do Governo

responsvel pela rea dos negcios estrangeiros, podem ser constitudas representaes
do SIED no exterior, cuja organizao e actividade
so estabelecidas em regulamento prprio.
4Os lugares nas representaes do SIED no estrangeiro so providos por despacho
do Secretrio-Geral, sob proposta do director, devendo a escolha recair em indivduos da
carreira tcnica superior de informaes do SIED ou do SIS, ou de reconhecida idoneidade
cvica, elevada competncia profissional, habilitados com licenciatura ou que possuam
experincia vlida para o exerccio das funes.
5As pessoas nomeadas nos termos do nmero anterior mantm direito ao lugar no
servio de origem, salvaguardando-se igualmente os direitos de promoo
e progresso.
6O estatuto remuneratrio, as ajudas de custo e demais abonos do pessoal das
representaes do SIED previstas nos nmeros anteriores so fixados mediante despacho
conjunto do Primeiro-Ministro e do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
Artigo 28.
Director do SIED
1O SIED dirigido por um director, que o garante do seu regular funcionamento e
o responsvel pela manuteno da fidelidade da sua actuao s finalidades e aos
objectivos legais, no quadro das instrues e directivas dimanadas do Secretrio-Geral.
2Compete, em especial, ao director do SIED:
a) Representar o SIED;
b) Participar no conselho administrativo;
c) Emitir as ordens de servio e as instrues que julgar convenientes, no mbito das
atribuies legalmente cometidas ao SIED;
d) Submeter aprovao tutelar todos os actos que dela caream;
e) Executar as determinaes do Primeiro-Ministro e do Secretrio-Geral e as
deliberaes dos rgos de fiscalizao definidos pela Lei Quadro do SIRP;
f) Exercer o poder disciplinar, dentro dos limites que a lei determinar;
g) Elaborar o relatrio anual de actividades do SIED.
3O director coadjuvado pelo director-adjunto, que o substitui nas suas ausncias e
impedimentos.
Artigo 29.
Dirigentes do SIED
O pessoal dirigente do SIED abrange as seguintes categorias:
a) Director, cargo de direco superior de 1.o grau;
80
b) Director-adjunto, cargo de direco superior de 2.o grau;

c) Director de departamento, cargo de direco intermdia de 1.o grau;
d) Director de rea, cargo de direco intermdia de 2.o grau.
SECO III
Gesto financeira do SIED
Artigo 30.
Conselho administrativo do SIED
1O conselho administrativo do SIED composto pelo Secretrio-Geral, que preside
e detm voto de qualidade, pelo director e pelo director-adjunto do SIED
e pelo director do departamento comum de finanas e apoio geral.
2Ao conselho administrativo do SIED compete:
nomeadamente, apoiar a elaborao do oramento anual e das suas alteraes, em
4Nas ausncias e impedimentos do Secretrio-Geral, o director do SIED preside ao
conselho administrativo do SIED, podendo o Secretrio-Geral fazer-se representar por
elemento do Gabinete por si indicado.
Artigo 31.
Receitas do SIED
1Constituem receitas do SIED:
2No Oramento do Estado so especificadas as dotaes globais atribudas ao
SIED.
81
Artigo 32.
Despesas do SIED
1As despesas do SIED dividem-se em normais, classificadas e especialmente
classificadas.
conta das dotaes globais contempladas no oramento do SIED, nos termos da Lei de
Enquadramento do Oramento do Estado, so definidas por despacho do Secretrio-Geral.
assinado por dois dos seus membros, um dos quais o director do SIED.
4Na
importao
ou
aquisio
de
viaturas,
equipamentos
de
segurana,

utilizados para fins de segurana, destinados ao SIED, pode o membro do Governo
responsvel pela rea das finanas, nos termos da lei, conceder iseno dos tributos, taxas
e emolumentos.
CAPTULO IV
Do SIS
SECO I
Misso e fins
Artigo 33.
Atribuies do SIS
Cabe ao SIS, no mbito das suas atribuies especficas, promover, por forma
informaes produzidas, devendo, nomeadamente:
de informaes, desenvolvendo a sua actividade de acordo com as orientaes
fixadas pelo Primeiro-Ministro e no mbito das instrues e directivas dimanadas do
Secretrio-Geral;
que na lei se dispe sobre segredo de Estado;
82

de que tenha conhecimento e respeitantes segurana interna e preveno e represso
da criminalidade.
Artigo 34.
mbito territorial de actuao do SIS
A competncia territorial do SIS coincide com o espao sujeito aos poderes soberanos
do Estado Portugus.
SECO II
rgos, servios e dirigentes do SIS
Artigo 35.
rgos e servios do SIS
1So rgos do SIS:
a) O director;
b) O conselho administrativo.
2Para alm do centro de dados, que funciona nos termos da Lei Quadro do SIRP e
do preceituado na presente lei, podem ser criados, por despacho do Secretrio-Geral, at
seis departamentos operacionais, unidades orgnicas de nvel de direco de servios, bem
como reas, unidades orgnicas de nvel de diviso, at um limite mximo definido por
portaria do Primeiro-Ministro.
3Por portaria do Primeiro-Ministro e do membro do Governo responsvel pela rea
das finanas, podem ser criadas direces regionais e delegaes do SIS, constitudas por
ncleos de elementos pertencentes aos servios operacionais e aos de apoio administrativo,
com estruturas adequadas s especficas finalidades tidas em vista.
Artigo 36.
Director do SIS
1O SIS dirigido por um director, que o garante do seu regular funcionamento e o
responsvel pela manuteno da fidelidade da sua actuao s finalidades
e aos objectivos legais, no quadro das instrues e directivas dimanadas do
Secretrio-Geral.
2Compete, em especial, ao director do SIS:
a) Representar o SIS;
b) Participar no conselho administrativo;
c) Emitir as ordens de servio e as instrues que julgar convenientes, no mbito das
atribuies legalmente cometidas ao SIS;
83
d) Submeter aprovao tutelar todos os actos que dela caream;

e) Executar as determinaes do Primeiro-Ministro e do Secretrio-Geral, e as
deliberaes dos rgos de fiscalizao definidos pela Lei-Quadro do SIRP;
f) Exercer o poder disciplinar, dentro dos limites que a lei determinar;
g) Elaborar o relatrio anual de actividades do SIS.
3O director coadjuvado pelo director-adjunto, que o substitui nas suas ausncias e
impedimentos.
Artigo 37.
Dirigentes do SIS
O pessoal dirigente do SIS abrange as seguintes categorias:
a) Director, cargo de direco superior de 1.o grau;
b) Director-adjunto, cargo de direco superior de 2.o grau;
c) Director de departamento, cargo de direco intermdia de 1.o grau;
d) Director de rea, cargo de direco intermdia de 2.o grau.
SECO III
Gesto financeira do SIS
Artigo 38.
Conselho administrativo do SIS
1O conselho administrativo do SIS composto pelo Secretrio-Geral, que preside e
detm voto de qualidade, pelo director e pelo director-adjunto do SIS e pelo director do
departamento comum de finanas e apoio geral.
2Ao conselho administrativo do SIS compete:
nomeadamente, apoiar a elaborao do oramento anual e das suas alteraes, em
4Nas ausncias e impedimentos do Secretrio-Geral, o director do SIS preside ao
conselho administrativo do SIS, podendo o Secretrio-Geral fazer-se representar por
elemento do Gabinete por si indicado.
84
Artigo 39.
Receitas do SIS
1Constituem receitas do SIS:
2No Oramento do Estado so especificadas as dotaes globais atribudas ao SIS.
Artigo 40.
Despesas do SIS
1As despesas do SIS dividem-se em normais, classificadas e especialmente
classificadas.
conta das dotaes globais contempladas no oramento do SIS, nos termos da Lei de
Enquadramento do Oramento do Estado, so definidas por despacho do Secretrio-Geral.
assinado por dois dos seus membros, um dos quais o director do SIS.
4Na
importao
ou
aquisio
de
viaturas,
equipamentos
de
segurana,

utilizados para fins de segurana, destinados ao SIS, pode o membro do Governo
responsvel pela rea das finanas, nos termos da lei, conceder iseno dos tributos, taxas
e emolumentos.
CAPTULO V
Do processamento de dados pessoais
Artigo 41.
Centros de dados
1Cada um dos servios de informaes dispe de um centro de dados para efeitos
de prossecuo das respectivas atribuies, ao qual compete processar e conservar em
arquivo magntico ou outro os dados e informaes recolhidos e tratados.
2Cada um dos centros de dados funciona sob a orientao do Secretrio-Geral,
atravs do respectivo director, dirigente intermdio de 1.o grau, nomeado e exonerado pelo
Primeiro-Ministro, sob proposta do Secretrio-Geral.
3O Secretrio-Geral exerce as competncias referidas no nmero anterior em
articulao com os directores do SIED e do SIS.
85
4As comisses de servio dos dirigentes referidos no nmero anterior tm a durao

de trs anos e consideram-se automaticamente renovadas se, at 30 dias antes do seu
termo, a entidade com competncia para a exonerao ou o interessado no tiverem
manifestado expressamente a inteno de as fazer cessar, sem que haja lugar ao
pagamento de qualquer indemnizao.
5Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as comisses de servio podem ser
dadas por findas a todo o tempo, por convenincia de servio, sem aviso prvio e sem que
haja lugar a qualquer indemnizao.
6Os directores dos centros de dados so responsveis pelo tratamento dos dados
pessoais nos termos da lei.
Artigo 42.
Direco e funcionamento
Os critrios e normas tcnicas necessrios ao funcionamento dos centros de dados,
bem como os regulamentos indispensveis a garantir a segurana das informaes
processadas, so elaborados e adquirem executoriedade nos termos dos artigos 23.o e 24.o
da Lei-Quadro do SIRP.
Artigo 43.
Acesso aos dados
1Sem prejuzo do disposto na Lei Quadro do SIRP sobre fiscalizao e do acesso
do Secretrio-Geral, atravs dos directores dos centros de dados, nenhuma entidade
estranha ao SIED ou ao SIS pode ter acesso directo aos dados e informaes conservados
nos respectivos centros de dados.
2Por despacho do Primeiro-Ministro, ouvido o conselho de fiscalizao do SIRP, so
definidas as condies em que elementos informativos conservados nos centros de dados
do SIED e do SIS podem ser fornecidos aos rgos e servios previstos na Lei Quadro do
SIRP e na legislao de segurana interna.
3O acesso de funcionrios e agentes do SIED e do SIS a dados e informaes
conservados nos centros de dados regulado por despacho do Secretrio-Geral.
4O funcionrio ou agente que aceder, tentar aceder, comunicar ou fizer uso dos
dados ou informaes com violao do disposto no nmero anterior punido com sano
correspondente a infraco disciplinar grave dos deveres funcionais, sem prejuzo do
disposto na Lei Quadro do SIRP.
5Ao direito de cancelamento e rectificao de dados aplicvel o disposto no artigo
27.o da Lei Quadro do SIRP.
86
CAPTULO VI
Do pessoal
SECO I
Disposies gerais
Artigo 44.
Quadro privativo
Aos quadros de pessoal do SIED, do SIS e das estruturas comuns aplica-se o regime
de dotao global e as dotaes de pessoal dos quadros respectivos so aprovadas e
alteradas por portaria conjunta do Primeiro-Ministro e dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica.
Artigo 45.
Vnculo funcional
1Os lugares dos quadros de pessoal do SIED, do SIS e das estruturas comuns so
providos exclusivamente por contrato administrativo de provimento ou em regime de
comisso de servio quando se trate de funcionrios, agentes, outros trabalhadores da
Administrao Pblica, de magistrados judiciais ou do Ministrio Pblico, de diplomatas,
militares ou de pessoal requisitado a empresas pblicas, participadas ou concessionrias de
servios pblicos.
2As comisses de servio tm a durao de trs anos e consideram-se
automaticamente renovadas se, at 30 dias antes do seu termo, a entidade com
competncia para a exonerao ou o interessado no tiverem manifestado expressamente a
inteno de as fazer cessar, sem que haja lugar ao pagamento de qualquer indemnizao.
3A nomeao de funcionrio em regime de comisso de servio compete ao
Secretrio-Geral, obtida a anuncia do rgo dirigente mximo do servio de origem.
4Quando a designao recair em magistrado judicial ou do Ministrio Pblico,
diplomata, militar ou funcionrio civil das Foras Armadas, respeitam-se as respectivas
leis estatutrias.
5A nomeao em comisso de servio de funcionrio para exercer funes no
SIED, no SIS ou nas estruturas comuns determina a abertura de vaga no quadro
de origem, ficando salvaguardados todos os direitos inerentes aos seus anteriores
cargos ou funes, designadamente, para efeitos de promoo e progresso.
6Os contratos a que se refere o n. 1 so da competncia do Secretrio-Geral e
vlidos por dois anos, considerando-se tcita e sucessivamente renovados.
87
Artigo 46.
Incio de funes e exclusividade funcional
1O pessoal designado para prestar servio no Gabinete do Secretrio-Geral, no
SIED, no SIS ou nas estruturas comuns considera-se em servio a partir da data do
despacho da sua nomeao ou da data que nele for mencionada.
2Os despachos de nomeao e exonerao no carecem de publicao no Dirio
da Repblica.
3Os funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas comuns no podem
exercer qualquer outra actividade profissional, pblica ou privada, remunerada ou gratuita,
salvo, nos casos do SIED e do SIS, mediante autorizao prvia dos respectivos directores
e, no das estruturas comuns, do Secretrio-Geral, em caso de actividade docente ou de
investigao ou outras actividades que no colidam com os interesses dos servios.
Artigo 47.
Servio permanente
1O servio no Gabinete do Secretrio-Geral, no SIED, no SIS e nas estruturas
comuns exige disponibilidade total e permanente e obrigatrio, no estando sujeito a
horrios rgidos de trabalho.
SIED, do SIS e das estruturas comuns cumprem as ordens dimanadas pelo Secretrio-Geral
ou pelos directores do SIED, do SIS ou pelo director do departamento comum em causa,
respectivamente, no podendo recusar-se, sem motivo justificado,
a comparecer ou a permanecer no servio para alm do perodo normal de trabalho
ou a desempenhar qualquer misso de servio, desde que compatvel com as suas
categorias funcionais.
3 A prestao de servio extraordinrio no implica qualquer remunerao
especfica.
Artigo 48.
Turnos
A prestao de servio de forma continuada em regime de turnos remunerada, por
despacho do Secretrio-Geral, de acordo com o regime geral.
Artigo 49.
Cessao do vnculo funcional
1O Secretrio-Geral pode, mediante proposta dos directores do SIED ou do SIS, em
qualquer momento e por mera convenincia de servio, fazer cessar a comisso de servio
88
de qualquer funcionrio ou, mediante solicitao do director respectivo, rescindir ou alterar o

contrato administrativo de qualquer agente do SIED ou do SIS.
2A simples invocao da convenincia de servio constitui fundamentao vlida e
suficiente para a deciso sobre a cessao da comisso de servio, considerando-se como
justa causa para a resciso do contrato, presumindo-se, quando outra fundamentao no
for expressamente indicada que a invocao da convenincia
de servio sempre fundamentada na inadaptao funcional do funcionrio ou agente
face especificidade institucional do servio em causa.
3A cessao da comisso de servio pode fazer-se sem aviso prvio e no d lugar
a qualquer indemnizao e a resciso ou alterao do contrato administrativo pode
fazer-se sem aviso prvio, dando lugar a indemnizao nos termos gerais.
4O disposto nos nmeros anteriores aplica-se aos funcionrios e agentes das
estruturas comuns, mediante deciso do Secretrio-Geral.
5Aquando da cessao da comisso de servio, o funcionrio tem direito a ser
integrado no quadro de pessoal de origem ou em lugar do quadro do servio ou organismo
para onde tenham sido transferidas as respectivas atribuies e competncias, de acordo
com as seguintes regras:
a) Se a comisso de servio cessar antes de decorridos cinco anos, na categoria que
o funcionrio possuir no servio de origem;
b) Se a comisso de servio se prolongar por perodo superior a cinco anos o
funcionrio pode optar pela integrao em categoria e escalo equivalentes aos que
possuir no SIED, no SIS ou na estrutura comum em causa, excepto pessoal dirigente.
6Nos quadros de pessoal dos servios de origem so criados os lugares
necessrios para execuo do estabelecido nas alneas a) e b) do nmero anterior, os quais
so extintos medida que vagarem.
7A criao dos lugares referidos no nmero anterior
feita por despacho conjunto do Primeiro-Ministro e dos membros do Governo
responsveis pela rea das finanas e da tutela, produzindo efeitos a partir das datas em
que cessarem as comisses de servio no SIED, no SIS ou nas estruturas comuns dos
funcionrios a que os lugares se destinam.
Artigo 50.
Aquisio de vnculo ao Estado
1Quando completar seis anos de servio ininterruptos, o agente provido por contrato
administrativo ou o dirigente em comisso de servio no SIED, no
SIS ou nas estruturas comuns adquire automaticamente vnculo definitivo ao Estado.
2Antes de decorrido o prazo referido no nmero anterior, os directores do SIED, do
SIS e o Secretrio- -Geral no caso das estruturas comuns pronunciam-se sobre a aptido e
89
idoneidade do agente, sendo que a omisso de tal parecer no obsta ao disposto no nmero
anterior.
3Adquirido o vnculo ao Estado nos termos do nmero anterior, a cessao da
comisso de servio em cargo dirigente determina a integrao do funcionrio na carreira do
servio ou da estrutura comum em que exerceu funes e na categoria e escalo
correspondentes ao tempo de servio prestado.
4Se o pessoal que tiver adquirido vnculo definitivo ao Estado, nos termos do n.o 1,
vier a ser afastado das funes pelo motivo indicado no n.o 1 do artigo anterior ou pretender
cessar funes, integrado no quadro de pessoal da Secretaria-Geral da Presidncia do
Conselho de Ministros, em categoria equivalente que possuir no servio e no escalo em
que se encontrar posicionado.
5No quadro de pessoal da Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de
Ministros so criados os lugares necessrios para execuo do estabelecido no nmero
anterior, os quais so extintos medida que vagarem.
6A criao dos lugares referida no nmero anterior feita por despacho conjunto do
Primeiro-Ministro, do membro do Governo responsvel pela rea das finanas e do membro
do Governo que tiver a seu cargo a Administrao Pblica, produzindo efeitos a partir das
datas em que os agentes para quem so destinados os lugares cessem funes no servio
em causa.
SECO II
Direitos e deveres
Artigo 51.
Regime geral
1Os membros do Gabinete do Secretrio-Geral e os funcionrios e agentes do SIED
e do SIS e das estruturas comuns subordinam toda a actividade profissional aos objectivos e
finalidades institucionais do SIRP e desenvolvem a sua actuao no respeito pelos
princpios fundamentais e normas constantes da Lei
Quadro do SIRP e demais legislao aplicvel.
2Sem prejuzo do disposto na presente lei, os membros do Gabinete do SecretrioGeral e os funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas comuns tm os direitos
e esto sujeitos aos deveres e s incompatibilidades comuns ao regime geral dos
funcionrios e agentes da Administrao Pblica.
90
Artigo 52.
Local de residncia
SIED, do SIS e das estruturas comuns devem residir em localidade situada dentro do limite
de 50 km do local onde exercem as suas funes, podendo residir em outra localidade,
desde que no haja quebra de disponibilidade permanente para
o servio e mediante despacho de autorizao do Secretrio-Geral.
2A instalao, por necessidade de servio, fora da rea da residncia habitual do
funcionrio ou agente do SIED, do SIS ou das estruturas comuns confere direito a:
a) Em territrio nacional, dispensa de servio por um perodo de 8 dias, para
instalao, e a um subsdio de quantitativo igual a 30 dias de ajudas de custo se a
transferncia se processar no continente para localidade distante da sede mais de 50 km, ou
de 60 dias se for do continente para as Regies Autnomas, entre estas ou destas para o
continente;
b) No estrangeiro, dispensa de servio por um perodo de 15 dias, para instalao, e
a um subsdio de quantitativo igual a 90 dias de ajudas de custo;
c) Ao pagamento de despesas de transporte dos membros do seu agregado familiar,
considerando-se para este efeito o cnjuge ou unido de facto, os filhos menores e quaisquer
parentes na linha recta que estejam exclusivamente a cargo do funcionrio ou agente.
3Por despacho do Secretrio-Geral e mediante proposta do director do SIED ou do
SIS ou dos directores de departamento das estruturas comuns aprovado o regulamento de
colocaes e deslocaes de pessoal.
4Nos casos da alnea b) do n. 2 pode ainda ser definido por despacho do
Secretrio-Geral um montante complementar a atribuir atendendo ao particular destino da
deslocao, com limite mximo definido por despacho conjunto do Secretrio-Geral e do
membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
Artigo 53.
Remunerao
1O direito a remunerao constitui-se com o incio do exerccio de funes.
2Nos casos em que o incio efectivo de funes seja precedido de um perodo de
aprendizagem ou de estgio, o direito remunerao constitui-se com o respectivo incio e
tem como ndice o fixado para a respectiva categoria de estgio ou, no havendo, para a de
ingresso.
3A remunerao base mensal dos membros do Gabinete do Secretrio-Geral consta
do regime remuneratrio aplicvel aos membros dos gabinetes ministeriais.
4A remunerao base mensal dos cargos dirigentes do SIED e do SIS
estabelecida em diploma complementar.
91
5Aos directores e aos directores-adjuntos do SIED e do SIS atribudo um abono

mensal para despesas de representao, a fixar por despacho do Primeiro-Ministro e do
membro do Governo responsvel pela rea das finanas, de montante no superior a 20%
da remunerao base.
6As escalas indicirias aplicveis nas carreiras que integram os corpos especiais do
SIED, do SIS e das estruturas comuns so estabelecidas em diploma complementar.
7O valor do ndice 100 aplicvel s carreiras a que se refere o nmero anterior
fixado por despacho conjunto do Primeiro-Ministro e dos membros do Governo responsveis
pelas reas das finanas e da Administrao Pblica.
Artigo 54.
Suplemento
1Pelos nus especficos das respectivas funes, designadamente o maior
desgaste fsico e o de risco, o Secretrio-Geral, os membros do seu Gabinete e os
funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas comuns tm direito a um
suplemento cujo quantitativo graduado em funo das concretas condies de trabalho.
2O suplemento referido no nmero anterior fixado por despacho conjunto do
Primeiro-Ministro e dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da
Administrao Pblica.
3O suplemento considerado como vencimento e neste integrado, designadamente
para efeitos de clculo dos subsdios de frias e de Natal e da penso de aposentao ou
reforma, nos termos da legislao aplicvel.
Artigo 55.
Ajudas de custo e abono para despesas de transporte
1Sempre que membros do Gabinete do Secretrio - Geral e funcionrios e agentes
do SIED, do SIS ou das estruturas comuns se desloquem em servio, tm direito a ajudas
de custo dirias e a abono para despesas de transporte, nos termos da lei geral.
2Se, por razes de servio, as despesas efectivamente realizadas pelas pessoas
referidas no nmero anterior excederem o montante da ajuda de custo estabelecida na lei
geral, -lhes abonada a diferena considerada justificada pelo conselho administrativo, com
limite mximo definido por despacho do Secretrio-Geral e do membro do Governo
responsvel pela rea das finanas.
Artigo 56.
Opo de remunerao
O Secretrio-Geral, os membros do seu Gabinete e os funcionrios do SIED, do SIS e
das estruturas comuns j vinculados aos quadros e organismos da Administrao Pblica,
92
da magistratura judicial ou do Ministrio Pblico, das Foras Armadas e das foras e dos
servios de segurana podem optar pelo estatuto remuneratrio e origem, sem prejuzo de
auferirem os suplementos especficos atribudos ao pessoal do SIED e do SIS.
Artigo 57.
Acidente em servio e doena profissional
SIED, do SIS e das estruturas comuns, quando vtimas de acidente ocorrido no
desempenho de funes, tm direito totalidade das remuneraes, suplementos e abonos
estipulados na presente enquanto se mantiverem em tratamento e convalescena.
2Se, no exerccio das suas funes, as pessoas referidas no nmero anterior
ficarem incapacitadas aplicvel, consoante os casos, a legislao vigente para os
elementos das Foras Armadas ou das foras de segurana.
3Por despacho conjunto do Primeiro-Ministro e do membro do Governo responsvel
pela rea das finanas, pode ser autorizado o pagamento do prmio de seguro de vida s
pessoas referidas no n.o 1 e, para aquelas que tiverem a seu cargo a conduo de viaturas
ao servio do Gabinete do Secretrio-Geral, do SIED, do SIS ou das estruturas comuns, do
prmio de seguro de frota.
Artigo 58.
Promoo e progresso
1De acordo com factores de avaliao a definir em diploma complementar, o
pessoal nomeado em comisso de servio e o pessoal contratado pode ser provido em
categoria superior, mediante sujeio a aco de formao especfica e concurso
documental, aps cumprimento dos mdulos de tempo fixados para o efeito.
2A progresso na carreira do pessoal do SIED, do SIS e das estruturas comuns
obedece ao estabelecido em diploma complementar.
Artigo 59.
Uso e porte de arma
O direito ao uso e porte de arma pelos funcionrios e agentes do SIED, do SIS e do
departamento comum de segurana regulado por despacho conjunto do membro do
Governo responsvel pela rea da administrao interna e do Secretrio-Geral.
93
SECO III
Recrutamento e seleco do pessoal
Artigo 60.
Pessoal dirigente e de chefia
1Os lugares de director do SIED e do SIS so providos por despacho do PrimeiroMinistro, ouvido o Secretrio-Geral, devendo a escolha recair em indivduos de reconhecida
idoneidade cvica, elevada competncia profissional, habilitados com licenciatura e que
possuam experincia vlida para o exerccio das funes.
2Os lugares de director-adjunto do SIED e do SIS so providos por despacho do
Secretrio-Geral, sob proposta do director, devendo a escolha recair em indivduos de
reconhecida idoneidade cvica, elevada competncia profissional, habilitados com
licenciatura e que possuam experincia vlida para o exerccio das funes.
3O demais pessoal dirigente do SIED e do SIS provido por despacho do
Secretrio-Geral, sob proposta dos directores do SIED e do SIS, devendo a escolha recair
em indivduos da carreira tcnica superior de informaes ou de reconhecida idoneidade
cvica, elevada competncia profissional, habilitados com licenciatura ou que possuam
experincia vlida para o exerccio das funes.
4O pessoal dirigente das estruturas comuns provido por despacho do SecretrioGeral, devendo a escolha recair em indivduos da carreira tcnica superior de apoio
actividade de informaes ou de reconhecida idoneidade cvica, elevada competncia
profissional, habilitados com licenciatura ou que possuam experincia vlida para o
exerccio das funes.
5Os lugares de director, director-adjunto e demais pessoal dirigente do SIED, do SIS
e das estruturas comuns so providos em regime de comisso de servio com a durao de
trs anos, que se consideram automaticamente renovadas se, at 30 dias antes do seu
termo, a entidade com competncia para a exonerao ou o interessado no tiverem
manifestado expressamente a inteno de as fazer cessar, sem que haja lugar ao
pagamento de qualquer indemnizao.
6Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as comisses de servio podem ser
dadas por findas a todo o tempo, por convenincia de servio, sem aviso prvio e sem que
haja lugar a qualquer indemnizao.
7Aps trs anos de exerccio continuado de funes em determinado departamento
ou rea, os directores de departamento e de rea do SIED e do SIS e os directores de
departamento e de rea das estruturas comuns podem, em obedincia a um regime de
rotatividade, ser nomeados por despacho do Secretrio-Geral para outras funes em
departamento ou rea diversos.
94
8Os funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas comuns nomeados

dirigentes de qualquer dos servios ou estruturas comuns mantm direito ao lugar no
servio de origem, salvaguardando-se igualmente os direitos de promoo e progresso.
Artigo 61.
Do demais pessoal
1So condies indispensveis ao recrutamento para qualquer lugar do quadro
privativo do SIED, do SIS ou das estruturas comuns a reconhecida idoneidade cvica, a
elevada competncia profissional e a experincia vlida para o exerccio das funes, a
avaliar com base nos respectivos currculos.
2No perodo de estgio ministrada formao especfica para todas as carreiras em
termos a definir por despacho do Secretrio-Geral, sendo a obteno de aproveitamento
condio de ingresso.
3O recrutamento do pessoal da carreira tcnica superior de informaes feito de
entre indivduos habilitados com licenciatura em curso adequado ou que possuam um
currculo profissional revelador de especiais aptides para o exerccio de funes no SIED,
no SIS ou nas estruturas comuns, atestado por despacho do Secretrio-Geral, desde que
possuam a categoria de tcnico-adjunto, nvel 5, da carreira tcnico-profissional de
informaes, e, pelo menos, 18 anos de carreira.
4O recrutamento do pessoal da carreira tcnico-profissional de informaes feito
de entre indivduos habilitados com o 12.o ano ou equivalente.
5O recrutamento do pessoal da carreira tcnica superior de apoio actividade de
informaes feito de entre indivduos habilitados com licenciatura em curso adequado ao
exerccio de funes nas reas de apoio actividade de informaes.
6O recrutamento do pessoal da carreira tcnico-profissional de apoio actividade de
informaes feito de entre indivduos habilitados com curso tecnolgico ou equivalente.
7O recrutamento do pessoal da carreira auxiliar e operrio feito de entre indivduos
habilitados com a escolaridade obrigatria.
8Ao pessoal tcnico superior e tcnico-profissional pode ser exigido o domnio
escrito e falado de, pelo menos, duas lnguas estrangeiras e a carta de conduo de
veculos ligeiros.
9Ao restante pessoal pode ser exigido o conhecimento de uma lngua estrangeira e
a carta de conduo de veculos ligeiros.
Artigo 62.
Requisitos especiais
1So requisitos especiais de seleco em qualquer lugar do quadro privativo do
SIED, do SIS ou das estruturas comuns:
95
a) Ter nacionalidade portuguesa;

b) Ter idade no inferior a 21 anos nem superior a 40 anos;
c) No estar abrangido pelas incapacidades previstas na Lei Quadro do SIRP;
d) Possuir as habilitaes literrias referidas no artigo anterior;
e) Sujeitar-se voluntria e expressamente s condies de recrutamento, seleco e
formao que forem fixadas por despacho do Secretrio-Geral;
f) Submeter-se voluntria e expressamente aos deveres impostos pela Lei Quadro do
SIRP e demais legislao aplicvel;
g) Apresentar declarao do patrimnio e dos rendimentos, nos termos previstos na
lei para o controlo pblico da riqueza dos titulares de cargos polticos.
2O requisito especial de provimento previsto na alnea b) do nmero anterior no se
aplica ao recrutamento para os lugares de pessoal dirigente.
3As declaraes a que se refere a alnea g) do n. 1 so apresentadas antes do
incio de funes e depois do mesmo e fazem parte do processo individual de cada
funcionrio ou agente, que fica sujeito ao regime de confidencialidade.
SECO IV
Estgio, formao e avaliao
Artigo 63.
Estgio
1Sem prejuzo da exigncia de condies e requisitos referidos na presente lei, o
ingresso no SIED, no SIS ou nas estruturas comuns depende de admisso em
estgio, com a durao de um ano, regulamentado por despacho do Secretrio-Geral,
o qual obedece s seguintes regras:
a) Os estagirios que tiverem vnculo Administrao Pblica mantm, durante o
estgio, o direito ao lugar no quadro de origem;
b) No decurso do estgio podem, em qualquer momento, ser dele excludos os
estagirios que no adquirirem o gradual aproveitamento ou revelarem no possuir
condies de adaptao s funes a que se destinam;
c) Os estagirios que forem excludos do estgio ou no obtiverem aprovao
regressam ao lugar de origem ou so dispensados consoante se trate, ou no, de indivduos
vinculados ao Estado, no lhes sendo devida, num e noutro caso, qualquer indemnizao;
d) Findo o estgio, os estagirios que obtiverem aprovao so providos na categoria
de ingresso da carreira para que foram recrutados;
e) O tempo de estgio, quando seguido de provimento na categoria de ingresso,
contado, para todos os efeitos legais, como se fosse prestado naquela categoria;
96
f) aplicvel aos estagirios j vinculados ao Estado a opo remuneratria prevista

na presente lei.
2Atenta a natureza e especificidade das funes a desempenhar, pode o SecretrioGeral, excepcionalmente, dispensar, total ou parcialmente, nos casos do SIED e do SIS sob
proposta fundamentada dos respectivos directores, a frequncia do estgio para ingresso
nas carreiras referidas no nmero anterior.
3Os funcionrios e agentes que injustificadamente requeiram a cessao de
funes, a qualquer ttulo, antes de decorridos dois anos do provimento referido na alnea d)
do n.o 1, devem indemnizar o servio em que se encontrem pelos encargos ocasionados
pela sua frequncia do estgio.
Artigo 64.
Formao
1O departamento comum de recursos humanos organiza aces de formao,
especializao, actualizao e aperfeioamento consideradas adequadas ao exerccio das
funes atribudas s diferentes categorias de pessoal que integrem os quadros de pessoal
do SIED, do SIS e das estruturas comuns.
2 obrigatria a frequncia de aces de formao, s podendo ser concedida
dispensa pelo Secretrio-Geral por motivo ponderoso, devidamente justificado.
3As aces de formao cuja realizao e aprovao sejam condio necessria ao
acesso a categoria superior ou nomeao para lugar dirigente so regulamentadas por
despacho do Secretrio-Geral.
4A frequncia das aces de formao e o resultado obtido pelos destinatrios
constituem requisito de ingresso ou de promoo nos quadros do SIED, do SIS e das
estruturas comuns.
Artigo 65.
Avaliao de desempenho
O sistema de avaliao de desempenho dos funcionrios e agentes do SIED, do SIS e
das estruturas comuns regulado por diploma complementar.
SECO V
Regime disciplinar
Artigo 66.
Disposies gerais
1Os funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas comuns, qualquer que
seja a sua origem e forma de provimento, esto, desde o incio do exerccio de funes,
97
sujeitos disciplina do servio e aos poderes disciplinares das entidades que o dirigem e
nele superintendem.
2Nos casos em que as faltas averiguadas sejam punveis com penas de
aposentao compulsiva ou demisso, o Secretrio-Geral pode, por razes de segurana,
se o funcionrio ou agente tiver sido provido em comisso de servio, determinar que a
comisso seja dada por finda, podendo ordenar a remessa do processo disciplinar
entidade competente do departamento de origem.
3Nos casos referidos na primeira parte do nmero anterior, se o funcionrio ou
agente tiver sido provido por contrato, deve ser determinada a resciso do mesmo.
Artigo 67.
Penas especiais
1So penas especiais aplicveis aos funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das
estruturas comuns:
a) A cessao da comisso de servio;
b) A resciso do contrato.
2A pena de cessao da comisso de servio aplicvel a todos os funcionrios ou
agentes j vinculados Administrao Pblica:
a) Como pena acessria, por qualquer infraco disciplinar punvel com pena igual ou
superior de multa;
b) Como pena principal aos dirigentes, nos termos da lei geral.
3A pena de resciso do contrato aplicvel aos funcionrios ou agentes que se
encontrem providos por contrato, por qualquer infraco disciplinar a que corresponda
a pena igual ou superior de inactividade.
Artigo 68.
Competncia disciplinar
1O Secretrio-Geral a nica entidade com competncia para a cessao definitiva
do vnculo funcional do pessoal do seu Gabinete, do SIED, do SIS e das estruturas comuns,
no cabendo recurso hierrquico das suas decises no que respeita a matria disciplinar.
2Os directores do SIED e do SIS tm competncia para aplicar qualquer pena
disciplinar at de inactividade, inclusive.
3Os directores dos departamentos operacionais do SIED e do SIS, em relao ao
pessoal colocado nos servios que deles dependem, tm competncia para aplicar a pena
de repreenso.
4Os directores dos departamentos das estruturas comuns tm competncia para
aplicar a pena de repreenso.
98
Artigo 69.
Suspenso preventiva
1Sempre que a presena do funcionrio ou agente se revele inconveniente para o
servio ou para o apuramento da verdade pode ser preventivamente suspenso do exerccio
de funes, sob proposta do instrutor ou da entidade que instaurar o processo, mediante
despacho do Secretrio-Geral, sem perda de vencimento e de categoria, pelo prazo de 90
dias, prorrogvel por igual perodo, at deciso do processo.
2A suspenso preventiva s no tem lugar se a infraco denunciada for punvel
com pena de repreenso ou multa.
CAPTULO VII
Disposies finais e transitrias
Artigo 70.
Servios sociais e subsistema de sade
1Os funcionrios que se encontram nas condies referidas no artigo 45.o
continuam a gozar de direitos e regalias iguais aos que usufruam em resultado da sua
inscrio nos servios sociais institudos nos departamentos de origem.
2Os membros do Gabinete e os funcionrios e agentes que, antes de ingressarem
no Gabinete do Secretrio-Geral, no SIED, no SIS ou nas estruturas comuns, no eram
beneficirios de qualquer servio social ficam abrangidos pelo regime aplicvel ao pessoal
da Presidncia do Conselho de Ministros.
3As modalidades de concesso dos benefcios sociais e de cumprimento das
obrigaes pelos beneficirios so definidas por acordo a celebrar entre os servios sociais
e o departamento comum de finanas e apoio geral, tendo em conta a especificidade
institucional do Gabinete do Secretrio-Geral, do SIED, do
SIS e das estruturas comuns.
4O acordo a que se refere o nmero anterior carece de aprovao do SecretrioGeral e do membro do Governo que superintender nos servios sociais.
Artigo 71.
Disposies transitrias
1A instalao e incio de funcionamento das estruturas comuns dependem de
despacho do Secretrio-Geral.
2At
entrada
em
funcionamento
das
estruturas
comuns,
mantm-se
transitoriamente em vigor o actual regime oramental e mantm-se em funcionamento as

unidades orgnicas existentes no SIED e no SIS que prossigam as atribuies daquelas
estruturas.
99
3Os actuais directores do SIED e do SIS mantm at cessao das suas funes
os direitos que lhes foram conferidos, respectivamente, pelos artigos 36.o dos Decretos-Lei
n. 254/95, de 30 de Setembro, e 225/85, de 4 de Julho.
4A partir da data de entrada em vigor do diploma que vier a regular as carreiras, o
pessoal tcnico superior e o pessoal tcnico-profissional de informaes do SIED
e do SIS, pode optar, no prazo de um ano, pela carreira que pretende integrar.
5Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os demais funcionrios e agentes do
SIED e do SIS podem ser providos nas estruturas comuns.
6Enquanto no forem aprovados os novos regimes de carreiras, remunerao e
avaliao de desempenho dos funcionrios e agentes do SIED, do SIS e das estruturas
comuns, aplicam-se os regimes actualmente em vigor nos servios.
Artigo 72.
Norma revogatria
Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, so revogados os Decretos-Lei n.os
225/85, de 4 de Julho, na redaco dada pelos Decretos-Lei n. 369/91, de 7 de Outubro, e
245/95, de 14 de Setembro, e 254/95, de 30 de Setembro, excepto o artigo 34.o
Aprovada em 11 de Janeiro de 2007.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 8 de Fevereiro de 2007.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 8 de Fevereiro de 2007.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
100
ANEXO F ENTREVISTAS
F I. PROFESSOR DOUTOR ADRIANO MOREIRA: DIRECTOR DA ACADEMIA DE
CINCIAS
P1 - Foi o 11 de Setembro que criou este novo ambiente estratgico em que
vivemos, assim como a alterao dos conceitos de Segurana e Defesa existentes?
O 11 de Setembro apontado por todos os analistas e comentaristas, como sendo
uma data de histrica mudana e seguramente no h exageros nesta qualificao. Mas a
mim o que me parece, sobretudo denotar que desse acontecimento, existe pela primeira
vez uma situao de fraco contra o forte. Esta questo do desafio do fraco contra o forte
exige uma avaliao global, em primeiro lugar porque a alienao das sociedades
desenvolvidas e ricas, com capacidade cientfica e tcnica, foram exactamente frgeis, que
por vezes basta quebrar o meio das dependncias, para que se verifique um apago das
suas actividades, e isto que o fraco sabe e explora. por isso que provavelmente, os
ocidentais, ou sociedades ricas do mundo so os mais frgeis, no obstante da sua
enormssima capacidade cientfica e tcnica, so extremamente vulnerveis neste aspecto.
uma circunstncia um pouco irnica, esta capacidade dos fracos contra os fortes, que se
baseio como que um retorno utilizado de avanos, dessas ditas sociedades para com as
sociedades fortes, e nomeadamente diminurem a sua corrente comercial.
A outra das razes porque extremamente inquietante esta questo que se traduzir
no terrorismo global, que desenvolvido em total ignorncia ou desnecessidade se
considerarmos os factores tradicionais da estratgia militar, ele no precisa de territrio,
nem de governo, basta uma orgnica na qual os elementos constituintes possuem
autonomia, organizados em rede, e normalmente no definem o seu objectivo estratgico,
que na nossa experincia tradicional significava que a assim que realizassem os objectivos
terminava o conflito, e completamente pondo de parte, as limitaes ticas, que o ocidente
foi criando, sendo este o responsvel pela degradao jurdica e tica de todos estes
problemas, em vista o longo percurso de domnio que teve sobre o globo e que implicava
que acto militar no deve poupar inocentes. Pelo critrio, a morte sistemtica e intelectual de
inocentes. Pelo critrio, a morte sistemtica de inocentes um elemento da estratgia desta
luta do fraco contra o forte e a meu ver o objectivo de quebrar a relao de confiana entre
a populao e o seu governo e da prpria sociedade civil entre si porque a prpria vida da
sociedade civil contratual, que o teor da vida da sociedade fica afectado pela falta de
confiana e portanto essa destruio da confiana, em que qualquer sociedade no se
encontra isenta desse risco. indispensvel repensar, esta situao de desactualizao da
demagogia que vigorou ainda todo o sculo passado, com o facto de os elementos do
governo, reconhecidos pela ordem internacional, em que os principais so o Estado,
101
efectuarem hoje dilogos com entidades que no so reconhecidas pela ordem

internacional. Isto acontece em vrios domnios, designadamente na rea econmica e
financeira e recorda que um dos principais centros de gesto da economia mundial o G8,
e no existe nenhum pas que no tenha que olhar para o poder directivo do G8, em que os
seus representantes esto acompanhados pelo globalismo econmico que faz com que
essas entidades com que os governos tm que dialogar, a rea das comunicaes
completamente isente. Essa circunstncia que d uma espcie de autonomia ao poder
econmico e financeiro, que transfronteirio, traz uma maneira nova de gerir mercados,
vem acompanhado por uma enorme fora que a Comunicao, os media, que so eles
que definem o mundo com o qual se lida, e criam a imagem, que est sem dvida se a
imagem transmitida corresponde realidade. Por isso temos hoje que lidar com os factores:
o desafio do fraco contra o forte, a multiplicao de centros de deciso, com os quais os
antigos soberanos tm que lidar e alguns deles no tm sequer apoio de uma definio
internacional, e assim apontaria para duas variveis fundamentais, uma a cadeia de
informaes mundializada e outra, o poder financeiro mundializado. Nesta incapacidade que
ns estamos de continuar a utilizar aqueles conceitos antigos da balana de poderes, que
hierarquizados mundialmente as potncias tambm continuam a ter uma funo, mas no
uma funo que surja hoje inviolvel e faz com que o poder das informaes se tenha
transformado numa arma fundamental da defesa da ordem da legalidade, da estabilidade
financeira, da vida civil, das relaes entre os estados e o valor da confiana.
Eventualmente essa questo das informaes sobretudo no deixar de confrontar a
abrangncia do conceito, porque quando falamos em Informaes, referimo-nos a
actividades destinadas a fazer o levantamento de uma realidade estratgica, em todos os
aspectos, o mundo em que nos encontramos, os media, que lida muitas vezes com o mundo
virtual. Com estas circunstncias todas, esto a implicar uma reviso ao que a soberania,
que deixa de ser aquele conceito de poder absoluto que no aceita igualdade na ordem
interna e superioridade na ordem externa, mesmo que os grandes pases do mundo
chamados estados baleia, tais como os EUA, a China e a ndia, que lidam com o
Terrorismo, que no a escolha apropriada para os tempos em que vivemos. Eles esto
obrigados a relacionar sobre um novo exerccio de soberania, exigindo articulao, que
pode ser mais ou menos vasta, tal como a Unio Europeia, que um exemplo importante,
que est a implicar uma marcha ainda sem resultado final, que seja visvel mas que sem
dvida as soberanias em cooperantes ou funcionais, e isto vai ter reflexos nessa
problemtica pois a informao j no pode ser apenas nacional, tem que ser transnacional,
no pode ser apenas atender ao espao poltico em que cada pas tem interesses, mas nos
grandes espaos.
Para finalizar, do ponto de vista acadmico designadamente na formao, obriga ao
exerccio da inter-disciplina, e convm ter presente, na minha impresso que foi justamente
102
do poder militar que se revelou a importncia de multi-disciplina devido ao facto que durante
a ltima grande guerra mundial, os estados maior j tinham algumas experincias do
passado mas tiveram que lidar com tropas constitudas por grupos que falavam lnguas
diferentes, eram de etnias diferentes, tinham religies diferentes e tudo isto, obrigou os
estados maior a cooperarem, em termos de disciplinas que no eram militares, a Lingustica,
a Antropologia, a Etnologia, as Temticas das Religies, tudo isso deve ser chamado, a
Tctica da inter-disciplina desenvolveu-se, e como aconteceu no passado, esta classificao
das disciplinas apenas corresponde a um instrumento, mas as fronteiras entre as disciplinas
so completamente abertas.
P2 - Como caracteriza esta ameaa que cada vez ganha mais fora, a que
chamamos Terrorismo?
organizado em rede, dispensa aqueles factores bsicos, da organizao, no
precisa portanto do territrio, nem do oramento, a autonomia em rede faz com que a
destruio de um elo no destrua a rede. A principal corrente que a Al-Quaeda trouxe de
novo, porque j existiu exemplos no passado por parte dos ocidentais, o praticar da incluso
de ideais religiosos no conceito estratgico. As populaes muulmanas como economia de
mercado instalaram-se na Europa, sendo a segunda religio europeia, e essa utilizao de
elementos religiosos torna extremamente perigosa a interveno na rede. Eu tenho
sugerido, que o estudo desta questo, da incluso de elementos religiosos no conceito
estratgico seja um objecto de um trabalho, em que se identificam trs tipos de crculos, h
um crculo de fanticos que aceitam o sacrifcio da vida, depois um crculo maior de
simpatizantes mas que no sacrifica a vida e existe o crculo maior de todos que o de
gente comum, penso que esta metodologia deve ser aceite. Depois como j tive ocasio de
dizer, a adopo do princpio de matana de inocentes fundamental para o xito, muito
parecido ao que tnhamos implantado para os conflitos armados, cujo objectivo quebrar a
confiana, quer das populaes nos governos, quer da sociedade civil nas suas relaes.
Em alguns casos j existe objectivo poltico, que a criao do califado, que a
recuperao de territrios que pertenceram aos islmicos e s suas monarquias. Mas no
me parece que a inteno seja clara quanto ao objectivo necessrio para se atingir a paz e
isso que cria a insegurana em que estamos a viver.
P3 - o Terrorismo uma preocupao nossa Segurana Nacional na

actualidade?
Eu acho que se tivermos alguma razo em entender que o ocidente em geral, o
objectivo do ataque a razo passa pelo facto de termos tido o domnio do mundo durante
muitas geraes e uma espcie de partilha desse domnio em conflitos internos, por
103
exemplo, toda a Europa da frente martima teve parcelas no domnio euro-mundialista, os

EUA tiveram uma atitude Imperial, tudo isto contribui para o dinamismo, que apanhado
pelos que emigraram, em que tivemos uma ameaa que durou sculos e que foi uma atitude
pesada para esses povos, que foi o facto de os considerarmos todos de um modo geral
uma cera mole, tendo consequncias perigosas, na Amrica existiu a liquidao de
pessoas, a escravatura, o transporte de escravos, com uma consequncia curiosa que
quando o imprio euro-mundialista se desfez, os textos que foram escritos, tais como Carta
das Naes Unidas, Carta dos Direitos dos Homens ainda foram exclusivamente escritos
por ocidentais, que ainda no tinham percebido que j no eram o poder do mundo, quando
as novas reas culturais surgem nas Naes Unidas, e comeou-se a ter a percepo que
eles faziam uma leitura diferente dos textos daquela que os ocidentais pretendiam consignar
nesses documentos, da vem a tese catastrfica do conflito das civilizaes. Na minha
opinio, existem vrias propostas para a paz, uma das o projecto das Naes Unidas, que
se chama a Aliana das Civilizaes. um trabalho extraordinrio mas no vai ser fcil
implement-lo e vai levar tempo. Destaco nele, a referncia interveno histrica do Papa
Joo Paulo II, que convocou os lderes das religies monotestas e que encontrassem uma
definio dos seus valores comuns a favor da paz, da que eu neste momento julgo ser a
Esperana, a varivel mais importante e mais difcil.
P4 - O que se pode fazer para prevenir o Terrorismo?

Existem sempre as medidas de segurana interna, a organizao dos servios de
Informaes e tudo isso uma panplia defensiva e digamos que ns atacamos perto da
proximidade de o Terrorismo se manifestar mas leva a que o convencionalmente o dilogo
seja o instrumento e no a violncia. No dilogo, o acordo mesmo com o sacrifcio de
interesses sacrifica sempre menos, que o sacrifcio resultante da violncia, a que est a
importncia do dilogo, do consenso, isso a meu ver s equacionado no projecto Aliana
das Civilizaes, mas a grande manifestao mesmo na interveno do Papa Joo Paulo
II. No existe dilogo entre a cultura, as civilizaes, com toda a sua definio de dilogo,
que leva ao entendimento mas no existe entendimento sem uma regra muito simples, cada
um deve ceder o necessrio para salvar o interesse comum. Isto difcil, uma vez que na
vida interna dos pases vemos o exerccio democrtico com dificuldades. Eu creio que esta
manifestao da importncia do dilogo, neste sentido construtivo o nico percurso
fundamental.
104
P5 - Na sua opinio, est Portugal preparado para fazer enfrentar uma situao
de ameaa Terrorista?
No tenho informao suficiente sobre isso, mas vejo que h um esforo nesse
sentido, verifico organizao na reas das Polcias e dos Servios de Informaes,
orientada nesse sentido, no esquecendo os riscos que so naturais, como todas as coisas
que se fazem tm activo e passivo e naturalmente uma organizao desta natureza parece
exigir uma articulao europeia entre os Servios de Informaes, mas para tudo preciso
controlo e sincronizao. Em todo o caso, a impresso com que fico, que os Servios de
Informaes foram criados para as Foras Armadas e chamava-se Centro de Informao e
Turismo, organizado por mim e ao qual nomeei como director o jovem Major Pedro Cardoso,
que entretanto chegou a General, e foi at chefe dos Servios de Informaes. Lembro que
ele muitas vezes sublinhou estarmos atrasados, que no desenvolvamos, e que por
exemplo a articulao das Informaes e o governo era escassa, e portanto, existe uma
verificao que as medidas actuais procuram colmatar. Nos Servios de Informaes
necessrio um controlo crtico com o fim de evitar deslizes como que acontece com o
Governo, em que atravs de instrumentos evitar que se desviem da realidade. Se estamos
preparados, no sei se o ocidente se encontra devidamente preparado, temos exemplos de
Espanha, EUA, Reino Unido, que no o estavam.
105
E II. PROFESSOR DOUTOR HEITOR ROMANA: DIRECTOR DA ESCOLA DE

INFORMAES
P1 - o terrorismo uma preocupao Segurana Nacional na actualidade?
O fenmeno do terrorismo tem registado profundas alteraes no respeitante aos
modelos organizacionais, ao modus operandi, s fontes de financiamento, ao recrutamento
e base de apoio. Contudo, os objectivos centrais continuam a ser os relacionados com o
desgaste do aparelho poltico dos Estados alvo, bem como os relacionados com a criao
de um ambiente de expectativa de insegurana junto da opinio pblica global. Assim, o
terrorismo constitui, no presente, a principal ameaa ao funcionamento das instituies do
Estados democrticos e estabilidade das sociedades. Percebe-se, pois, que o conceito de
segurana nacional alargou-se.

A resposta ameaa terrorista implica a criao de um amplo sistema de early
warning, que numa lgica de economia de escala, faa a gesto dos diferentes nveis e
patamares de produo de informaes por parte das foras e servios de segurana, sob a
coordenao do sistema de informaes e em estreita cooperao com os servios
congneres. A preveno do terrorismo passa igualmente por uma grande aposta em
HUMINT.
P3 - Quais as solues possveis para o melhoramento da eficincia dos

Servios de Informaes Portugueses?
Como reconhecido, a misso dos servios de informaes obedece a um processo
dinmico que nunca termina. Afigura-se por isso que necessrio um permanente esforo
de aperfeioamento de tcnicas, de metodologias e de processos analticos, devidamente
acompanhado por um investimento na formao tcnica.
106
E III. TENENTE-CORONEL CARLOS MENDES: SIED

P1 o terrorismo uma preocupao Segurana Nacional na actualidade?
O Terrorismo uma ameaa, sendo preocupao tanto Segurana Nacional como
Segurana de todos os pases, e no s nos pases ocidentais. Exemplo disso, so as
aces levadas a cabo na Turquia, nos pases do Magrebe, Israel e Indonsia.
Portugal um pas permissivo, ento em termos de Terrorismo pode ser
aproveitado para base logstica, como por exemplo da ETA.
geralmente o ladro no rouba no seu bairro mas rouba sim, no bairro dos outros.
Em que o Terrorismo no tem uma finalidade de provocar Terror na populao, mas
pretende deter capacidade logstica e a angariao de dinheiro para financiar o Terrorismo
em outro local do mundo.
P2 - Quais as lacunas e limitaes dos Servios de Informaes?
As lacunas aparecem quando se detecta uma falha de segurana, tendo-se que
desenvolver imediatamente esforos para a eliminar. Um exemplo, quando surge o roubo
de passaportes portugueses, uma falha da segurana nacional, temos que desenvolver
prontamente esforos para que a situao no se repita.
Existem limitaes oramentais e de meios, tanto humanos como tecnolgicos.
Neste momento, a maior mesmo ao nvel de meios humanos, necessrios como massa
crtica, para tratar de problemas, serem utilizados como fontes no terreno em que existem
interesses nossos. A impossibilidade de escutas telefnicas, tambm limita pois se tivermos
conhecimento de um indivduo que tem ligaes a uma clula terrorista, dele podia ser
extrada muita informao, temos assim que ficar pela vigilncia afastada, sendo uma
limitao ao nvel operacional.
P3 - Sero essas lacunas e limitaes muito influentes nos resultados obtidos
pelo trabalho desenvolvido pelos agentes e funcionrios destes servios de
informaes?
Todos os Servios e Foras lutam com limitaes, quer humanas, quer financeiras, e
neste mbito, se tivermos uma fonte que tem que ser paga, temos que ter em conta o
oramento e verificar se credvel e se vale a pena pagar pelas informaes que se vo
obter.
O importante saber-se as limitaes e conseguir transform-las em pontos fortes,
utilizando a inteligncia, trabalhando nessas limitaes, utilizando a tcnica da boa gesto.
107

Primeiro conhecer o porqu do terrorismo, o que ele pretende, compreender o
modus operandi, nem que seja necessrio viver com ele, isto , desenvolver aces
encobertas.
No temos a necessidade, de viver com a Al-Quaeda, uma vez que podemos obter
muita informao pelas fontes abertas, e se a certos aspectos que no se sabem deve-se
ao facto de estarem organizados em clulas que at podem no ter uma estreita ligao
estrutural directa Al-Quaeda, como o caso das clulas terroristas que organizaram os
atentados de 7 de Julho de 2005.
Resumindo, em primeiro devemos ter conhecimento sobre as organizaes terroristas,
em segundo, perceber o seu modus operandi e por ltimo saber onde actuam, se possvel e
remunerador, ter algum infiltrado.
P5 - Quais as solues possveis para o melhoramento da eficincia dos

Servios de Informaes Portugueses?
Grande coordenao entre os servios de informaes integrados no SIRP, isto o
SIS e o SIED, bem como, a Polcia Judiciria, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras, a
Guarda Nacional Republicana e a Polcia de Segurana Pblica, com os termos de actuao
bem definidos.
Existem, no entanto sempre zonas cinzentas, ligadas a actividades ou assuntos em
que mais um Servio de Informaes efectua pesquisa. Por exemplo, se um terrorista viaja
da Arglia para Portugal, qual ser o SI vocacionado para acompanhar as suas actividades?
Se o seu ponto de actuao for a Arglia pertence ao SIED, se o seu ponto de actuao for
Portugal, ento pertence ao SIS, podendo at surgir a Policia Judiciria. Mas a dificuldade
em saber o ponto de actuao do terrorista grande, provocando essa zona cinzenta.
P6- Na sua opinio, est Portugal preparado para enfrentar uma situao de
ameaa terrorista?
Nenhum pas est preparado, a prova o 11 de Setembro de 2001 em Nova Iorque e
Washington, o 11 de Maro de 2004 em Madrid e o 7 de Julho de 2005 em Londres. No
entanto, sabe-se que em Londres algumas outras ameaas foram neutralizadas pelos
Servios de Informaes.
Existe um ensinamento, para os EUA, em relao aos seus Servios de Informaes,
que foi uma falta de coordenao entre os seus trs maiores servios CIA, FBI e NSA.
108
At ao 11 de Setembro de 2001, colocou-se o uso das tecnologias em detrimento das

HUMINT. Os terroristas utilizam menos os meios electrnicos e conseguem passar assim a
barreira dos Servios de Informaes.
O inimigo inteligente, tem mais experincia de aces encobertas que muitos
Servios de Informaes. Por exemplo, o assalto realizado a uma carrinha de valores, no dia
20 de Agosto na A2, representa um golpe bem pensado, planeado e limpo, podendo ter sido
executado por elementos que tm um modus operandi similar a foras militares, sejam
representativas do Estado politicamente organizado ou no.
109
E IV. MINISTRO ADMINISTRAO INTERNA RUI PEREIRA
Excerto da Entrevista da Revista Segurana e Defesa ao

Ministro da Administrao Interna Rui Pereira:
()
Terrorismo em Portugal
Qual a actividade que Portugal est a desenvolver ao nvel da preveno de um
atentado terrorista? Qual a probabilidade de um atentado terrorista acontecer em
Portugal?
Portugal no um alvo provvel, mas um alvo possvel de atentados terroristas. O
terrorismo global, de inspirao fundamentalista, especialmente perigoso devido sua
imprevisibilidade. Enquanto o terrorismo ideolgico ou nacionalista actuava em reas
territoriais circunscritas, este novo terrorismo tem como palco de actuao o mundo. certo
que Portugal no parece ser um alvo preferido da Al-Quaeda. Contudo, no se pode excluir,
dadas as suas alianas internacionais, a hiptese de um atentado.
O que se pode fazer para preveni-lo?
A preveno de um atentado terrorista exige uma estreita articulao entre os Servios
de Informaes e os Servios e Foras de Segurana, bem como uma cooperao
internacional profunda. necessrio acompanhar a actividade das organizaes terroristas
atravs de todos os meios ao alcance do Estado de Direito Democrtico, com respeito pelas
normas constitucionais e legais. Instrumentos como, as escutas, as aces encobertas, a
proteco de testemunhas e o mandato de deteno europeu devem ser utilizados para
esse efeito.
Portugal est preparado para enfrentar uma situao de ameaa terrorista?
Portugal est preparado para fazer frente ameaa terrorismo. Nos ltimos anos, por
exemplo, foi criada uma Unidade de Coordenao Antiterrorista, foi reformado o Sistema de
Informaes (criando-se uma dependncia nica, directamente dependente do PrimeiroMinistro) foi revista a Lei Antiterrorista (passando a prever-se o crime de terrorismo
internacional e a responsabilidade penal das pessoas colectivas). Alm disso, a cooperao
dos servios portugueses com os seus congneres estrangeiros tem sido cada vez mais
profcua.
()
Fonte: Revista Segurana e Defesa, p.17 e p.18

110

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ACADEMIA MILITAR

SERVIOS DE INFORMAES PORTUGUESES

AUTOR: Aspirante-Aluno Estrela Paulos

ORIENTADOR: Tenente-Coronel Garcia de Oliveira

Lisboa, Setembro de 2008

SERVIOS DE INFORMAES PORTUGUESES

AUTOR: Aspirante-Aluno Estrela Paulos

ORIENTADOR: Tenente-Coronel Garcia de Oliveira

Lisboa, Setembro de 2008

Este Trabalho de Investigao no representa apenas o resultado de extensas horas

recomendaes e contagioso entusiasmo.

O Novo Ambiente Estratgico ........................................................................... 1

Segurana e Defesa Nacional .......................................................................... 2

O CEDN e as ameaas externas a Portugal ..................................................... 3

Lei de Segurana Interna ................................................................................. 4

II A AMEAA TERRORISMO .................................................................................... 6

Modelos de Terrorismo ..................................................................................... 7

Terrorismo de Estado ................................................................................ 7

Terrorismo de Ordem Internacional ........................................................... 7

Terrorismo Assimtrico .............................................................................. 8

Terrorismo Internacional ............................................................................ 8

Terrorismo de Matriz islmica ........................................................................... 9

O Terrorismo em Portugal .............................................................................. 10

III O PAPEL DAS INFORMAES .......................................................................... 12

Necessidade de Informaes ......................................................................... 12

Informao e Informaes .............................................................................. 12

Produo de Informaes ............................................................................... 14

Orientao da Pesquisa .......................................................................... 14

IV SERVIOS DE INFORMAES NACIONAIS - CASO PORTUGUS ................ 18

Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa ........................................ 19

Servio de Informaes de Segurana ........................................................... 21

reas de Interesse .................................................................................. 24

Servio de Informaes Estratgicas de Defesa............................................. 25

reas de Interesse .................................................................................. 27

Unidade de Anlise ................................................................................. 29

Perguntas de Investigao ...................................................................... 29

Objectivo da Investigao ........................................................................ 29

Mtodos e tcnicas .................................................................................. 30

VI APRESENTAO, ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS.................... 31

ANEXO C Organogramas .................................................................................... 52

Figura 1 - Atentado ao World Trade Center e ao Pentgono ...................................... 45

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

SIED Servio de Informaes Estratgicas de Defesa

O presente trabalho tem como objecto os Servios de Informaes Portugueses, e

where they operate,

preferably by infiltrating someone.

ASP AL INF Hugo Paulos

conhecermos a ns prprios, seremos cem

Ver em Anexo A Imagens dos Atentados Terroristas Internacionais

ASP AL INF Hugo Paulos

Por isso, em relao s organizaes terroristas, temos de encontrar resposta para

ASP AL INF Hugo Paulos

Segurana e Defesa Nacional: Conceitos em Mudana

ASP AL INF Hugo Paulos

Segurana e Defesa Nacional: Conceitos em Mudana

ASP AL INF Hugo Paulos

Estados tenham necessidade de se adaptar a novos cenrios e responder a novas ameaas

2. SEGURANA E DEFESA NACIONAL

Segurana e Defesa Nacional: Conceitos em Mudana

ASP AL INF Hugo Paulos

de aco poltica dos rgos de soberania e o pleno funcionamento das instituies

3. O CEDN E AS AMEAAS EXTERNAS A PORTUGAL

Segurana e Defesa Nacional: Conceitos em Mudana