ESTRATEGIAS CRUZADAS

El Discurso Pblico sobre el Control Penal de Adolescentes

y su Integracin Social, en el Chile Neoliberal

JUAN EDUARDO PARRY MOBAREC

Tesis para optar al grado de Magster en Psicologa Social

Profesora Gua: Dra. Mnica Pea Ochoa

FACULTAD DE PSICOLOGA
ESCUELA DE PSICOLOGA

Santiago, Chile
2016

ndice
1. Resumen de la Investigacin

2. Introduccin

3. Objetivos
3.1 Objetivo general
3.2 Objetivos especficos

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4. Preguntas de Investigacin
4.1 Preguntas Principales
4.2 Preguntas Auxiliares

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5. Problema de Investigacin
5.1 Entre la conciencia garantista y la penalizacin de los excluidos
5.2 Precariedades del sistema penal adolescente en Chile
5.3 Propsitos de las Libertades Asistidas para Adolescentes
5.4 Anudamientos discursivos

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6. Marco de Referencia
6.1 La promesa jams cumplida: Un Estado tutelar de la infancia
6.2 El giro garantista chileno y sus consecuencias penalizadoras
6.3 Dos ordenamientos discursivos y un proyecto de ley
6.4 Hacia un Anlisis Crtico del Discurso: El Lenguaje como Semitica Social
6.5 Discurso-Ideologa-Poder
6.6 Michel Foucault y el Anlisis Crtico del Discurso
6.7 La Ideologa Neoliberal: Los Orgenes
6.8 El Discurso Neoliberal Chileno
6.9 Polticas sociales y Antidelincuencia desde la perspectiva Neoliberal
6.10 Penalizar para Reintegrar?
6.11 Vnculo y reinsercin social
6.12 Lazo social y subjetividad

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7. Marco Metodolgico
7.1 Aportes conceptuales del Anlisis Crtico del Discurso
7.2 Usos del Anlisis Crtico del Discurso en Investigacin Social
7.3 Conceptos Bsicos del Anlisis en esta Investigacin
7.4 Muestra de datos o corpus
7.5 Procedimiento para la recoleccin de datos
7.6 Procedimiento para el tratamiento y anlisis de los datos

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8. Anlisis del Corpus

8.1 Los buenos oficios presidenciales
8.2 La bidireccionalidad de la ley: castigo e integracin
8.3 Posicionamientos Polticos del debate legislativo
8.4 El debate subyacente: El rol del Estado bajo el Neoliberalismo
8.5 Un aparato tecno-productivo de disciplinamiento e integracin social
8.6 Adolescentes e infractores: temporalidad sin ser
8.7 Penalizar para vincular socialmente
8.8 Elaboraciones discursivas sobre el vnculo
8.9 Figuras de los sujetos interventores
8.10 Construir un dispositivo de control

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9. Conclusiones
9.1 La episteme del control penal adolescente en Chile
9.2 Los soportes ideolgicos del discurso penalizador
9.3 Populismo Penal
9.4 La Prision Fare

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10. Bibliografa

108

ndice de Tablas e Ilustraciones

1. Tablas
Dimensiones Estratgicas del Discurso Ideolgico. Thompson (1990)

38

Corpus de la Investigacin

66

Estructura argumental de una muestra de Discurso

83

Cuadro comparativo de coincidencias en los objetivos de las

sanciones de Libertad Asistida

102

2. Ilustraciones
Dimensiones Funcionales del Lenguaje en M. Halliday (1978)

31

Ordenamientos del Anlisis del Discurso segn Fairclough (1993)

59

Agentes, acciones y objetos del Proyecto de Ley Penal para Adolescentes

72

AGRADECIMIENTOS
Esta investigacin tiene su origen en una ponencia presentada en el III
Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Antropologa, realizado en
Santiago el ao 2012. Es tambin el fruto de la experiencia personal y
colectiva de trabajar en un programa de libertad asistida para adolescentes
infractores de ley penal, como delegado y asesor tcnico de Fundacin
DEM, entidad a la que estoy ligado desde hace 20 aos y que me ha
permitido profundizar mis vnculos con los nios y jvenes cuya vidas se han
cruzado con la ma para ensearme y mostrarme los dolores de la exclusin
social.

Agradezco las largas conversaciones sobre la niez criminalizada que he

mantenido con mi amigo y colega, el antroplogo, Profesor Dr. Rodrigo
Seplveda, de la Facultad de Medicina Norte de la Universidad de Chile. A l
le debo el perseverar en esta temtica y apremiante problema.

Quiero reconocer tambin la enorme generosidad, orientacin y apoyo de la

Profesora Mnica Pea para que este trabajo concluyera. Soy plenamente
responsable de las insuficiencias que mi lento aprendizaje del anlisis crtico
del discurso estas pginas puedan reflejar, pero su gua en el trabajo de
develar el entramado ideolgico y poltico que anima los discursos en los
cuales nos situamos en la intervencin social, es una experiencia que espero
profundizar y continuar.

Finalmente agradezco la oportunidad de haber cursado este Magster que da

lugar a inquietudes como las que me alentaron a iniciarme en el mbito de la
investigacin sobre el discurso.

A Natalia y Pablo, simplemente gracias.

1. Resumen de la Investigacin

El propsito de esta investigacin es analizar crticamente las construcciones

discursivas de la legislacin y los documentos programticos de la sancin de
libertad asistida para adolescentes infractores de ley penal en Chile.

Dichos discursos, los examinaremos en calidad de elaboraciones ideolgicas de la

extensin de una poltica neoliberal de control socio-jurdico,

que reduce el

problema de la accin delictual al dficit de integracin social de los jvenes en

condiciones de marginalidad.
Interrogarnos por los procesos de elaboracin discursiva del sistema en estudio,
nos presenta la oportunidad de cuestionar los problemas fundamentales de
nuestra sociedad contempornea, que ha reducido el rol protector del Estado e
hipertrofiado sus funciones represivas y de control social.
Exponemos crticamente la funcin cruzada de la Ley N 20.084, que los textos
escogidos nos permiten advertir. Ella instala un imperativo de control que
demanda a los interventores, -delegados de libertad asistida-, desplegar mltiples
destrezas para alcanzar un vnculo personal con cada joven, ofreciendo un rostro
ntimo y subjetivo al dispositivo de coaccin, que

eufemsticamente pretende

lograr la disuasin delictual y la reparacin del lazo social en los jvenes

infractores penales, -lazo, que para los legisladores y la tecnocracia ejecutora-,
sera inexistente o se encontrara seriamente daado, con relacin al mundo del
trabajo y la educacin formal, entendidos como instancias de contencin y control.
La metodologa de anlisis del discurso, corresponde al modelo tridimensional de
Norman Fairclough (1992), que considera al discurso como texto, como prctica
discursiva y como prctica social. El anlisis colocar su foco en los aspectos
ideolgicos presentes en los textos y en la conexin de estos dispositivos de
control penal con el discurso an hegemnico sobre el rol subsidiario del Estado y
el diseo de polticas sociales con enfoque gerencial.
6

Expondremos tambin, cmo los discursos analizados, construyen una figura

profesional: el delegado de libertad asistida; que debe operar de mediador entre
los propsitos de la ley, -el programa ejecutor-, los objetivos del Servicio Nacional
de Menores y los sujetos juveniles sometidos a la sancin.
El problema de la ruptura en los lazos sociales o la desafiliacin social que el
debate parlamentario y la ley de responsabilidad penal tematizan en sus
argumentos explicativos de la ocurrencia de la delincuencia juvenil, legitiman un
sistema de intervencin penal en medio libre, con una funcin mediadora para la
reinsercin social de los adolescentes, haciendo de los medios institucionales (la
escuela, el trabajo, la capacitacin), rearticuladores de un hipottico lazo social
preexistente a la comisin del delito.
El cruce de estrategias que el Estado instala en la ley de responsabilidad penal
adolescente, recae en el encuentro intersubjetivo de un profesional de las ciencias
sociales y los sujetos de la sancin de libertad asistida, ambos interpelados por
una red discursiva que se plasma en una poltica que gobierna el sistema,
entrelazando reparacin y condena y esquivando la deuda social que subyace a
las trayectorias de vida de los sujetos sancionados.

2. Introduccin

La presente investigacin es el resultado de mi experiencia profesional en dos

escenarios muy distintos de trabajo, el primero, aquel de la niez sujeta al control
de la justicia tutelar de menores, sistema que imper en nuestro pas por cerca de
80 aos. El segundo, corresponde al giro penal que tom la accin estatal, donde
los procedimientos y localizacin del estatuto jurdico del nio en conflicto con la
ley penal, fue transfigurado en un sujeto adolescente que posea responsabilidad
penal, bajo un procedimiento atenuado cuyos fines pasaron de la situacin
irregular del menor a la reinsercin social del adolescente.

Estas transformaciones representan la extensin de los cambios de nuestra

sociedad, y a escala global, con relacin al modo de concebir el rol del Estado en
el capitalismo post industrial, que aqu denominaremos capitalismo neoliberal o
simplemente neoliberalismo (Harvey 2007).

Este giro en los modos que el Estado conceptualiza y trata la criminalidad en la

niez, en nuestro pas, se ha dado en un contexto asistencial de la niez que
tempranamente en Chile ya haba sido reestructurado con un enfoque y gestin de
corte neoliberal. Con ello quiero sostener, que el Servicio Nacional de Menores,
SENAME, entidad dependiente del Ministerio de Justicia, responsable de ejecutar
la poltica pblica de proteccin de la infancia y el control de la criminalidad
infanto-adolescente, fue construido bajo el esquema de un Estado Subsidiario,
tercerizador de la ejecucin de la poltica pblica, en una poca donde la receta
neoliberal ortodoxa se aplic en Chile con el apoyo frreo de la represin armada
de la Dictadura Militar que nos gobern entre 1973 y 1990.

Si bien, tras el Golpe de Estado de 1973, continu el sistema de justicia de

menores, de larga data en Chile, la creacin del SENAME en 1979, es parte de
una transformacin global del Estado, donde paralelamente se desprende de su
rol docente, -con la municipalizacin de los establecimientos escolares fiscales y el
8

desarrollo de la educacin particular subvencionada; desligndose tambin de su

preponderante rol en la provisin de servicios de salud,- con el surgimiento del
sistema de seguros privados-, dejando atrs su gestin de reparto de la previsin
social, dando lugar a un sistema de pensiones privado y de ahorro individual.

La Dictadura y su agenda neoliberal no dej fuera a la infancia, creando mediante

el SENAME,

las condiciones para el surgimiento de un mercado privado de

oferentes de servicios asistenciales para la niez en situacin irregular y luego,

ya en Democracia, la niez vulnerada en sus derechos, separada de los
adolescentes en conflicto con la justicia penal.

Qu nos muestran estos procesos? Por una parte, que la justicia tutelar se
sustentaba en una promesa de construccin de un Estado tutelar de menores
que nunca se realiz. Dicho modelo, se desajust definitivamente frente a la
demanda de seguridad ciudadana que arrib a nuestro pas en 1990 con el
primer gobierno de la transicin democrtica. El control de un supuesto
crecimiento de la delincuencia juvenil y la espectacularidad de los delitos que la
poblacin comenz a seguir ininterrumpidamente por los medios, como nunca
cobr relevancia en las encuestas de opinin, en la elegibilidad de un candidato a
Alcalde que prometa seguridad en el barrio y en la agenda de la poltica pblica.

La naciente y frgil democracia se debata en la dcada de los 90 en la necesidad

de mostrar fortaleza y capacidad de gobernar, ello se traduca en un
endurecimiento del control de la criminalidad comn. En ese sentido, la
introduccin de la ideologa de la tolerancia cero frente al delito no se hizo
esperar. Como todo discurso de soporte de las fragilidades que el neoliberalismo
dejaba en su profundizacin y extensin en otros mbitos, tales como la
economa, el trabajo y la seguridad social.

Acabar con la justicia de menores fue relativamente sencillo, pero introducir a los
nios, segn lo que reconoce como tales la Convencin Internacional de Derechos
9

del Nio (CIDN) fue ms complejo. Es por ello que el debate por una ley de
responsabilidad penal, recurri al amparo terico de la CIDNC y a presentar la
reforma como una oportunidad de brindar reinsercin social al infractor penal
juvenil.

Nuestro objetivo en este trabajo es problematizar las relaciones identificables en el

campo discursivo sobre la infraccin penal adolescente en Chile, con respecto al
diseo neoliberal de las polticas pblicas, los dispositivos de sancin en libertad y
el problema de la integracin social, que pretende a posteriori, remediar el sistema
penal.

Nuestra metodologa es el anlisis crtico del discurso (ACD), de acuerdo al

modelo propuesto por el sociolingista de la Universidad de Lancaster, Norman
Fairclough (n.1941). Particularmente seguiremos el modelo tridimensional que nos
ofrece en sus primeros trabajos. Nos guiaremos por obras tales como, Lenguaje y
Poder (1989), Discurso y Cambio Social (1993) y, Anlisis Crtico del Discurso.
Estudio Crtico del Lenguaje (1995).
Norman Fairclough, sostiene que el ACD se caracteriza por una visin propia y
distintiva de a) la relacin existente entre el lenguaje y la sociedad y b) la relacin
existente entre el propio anlisis y las prcticas analizadas. (Fairclough & Wodak
1997/2008, p.367). Siguiendo esta lnea crtica, nos hemos propuesto exponer las
formas discursivas neoliberales presentes en la construccin de un sistema penal
para nios, resignificados como adolescentes, un recurso que ha resultado
efectivo para sustituir la nocin de menores de la justicia tutelar, pero tambin para
mostrar que hay una etapa intermedia entre la niez y la adultez que puede
hacerse cargo, responsabilizarse de sus delitos, pero respetando la minora de
edad establecida por la CIDN en 18 aos.
Lo que hace crtico el anlisis que aqu emprendemos, supone elucidar vnculos
y causas opacas a primera vista, o naturalizadas por el sentido comn. Supone
10

tambin una toma de posicin del investigador con relacin a aquellos grupos
sociales que se encuentran subordinados y sin voz o participacin poltica efectiva,
aquellos que no poseen reconocimiento y visibilidad pblica.
Nociones tales como ideologa y hegemona (Althusser, 1970; Gramsci, 1981)
siguiendo la recepcin que de ellas hace Fairclough (1995)-, las hemos
considerado fundamentales para entender la creacin de este mercado del control
penal que en definitiva son los prestadores privados de servicios de cumplimiento
de penas en libertad, tales como las libertadas asistidas, fijadas en la Ley 20.084,
de responsabilidad penal adolescente.

Asimismo, la originalidad de Fairclough como analista crtico del discurso, radica

en revelar cmo las circunstancias institucionales y organizacionales del discurso
moldean la prctica discursiva y tienen efectos constitutivos y constructivos en
ella.

Con el sociolingista Halliday (1978), nos sumamos a la valoracin que de su obra

hace Fairclough, al considerar al lenguaje en trminos multifuncionales,
entendiendo que los textos representan simultneamente la realidad, ordenan las
relaciones sociales y establecen identidades.

Los mbitos de anlisis escogidos, tambin han seguido las propuestas de otros
autores (De Beaugrande & Dressler, 1997) que nos han permitido explorar
aspectos tales como la cohesin, la coherencia, la informatividad, la construccin
de la aceptabilidad del discurso, los contenidos informacionales, la situacin sociohistrica, las intertextualidades, los aspectos retricos y regulativos, como tambin
su eficacia para facilitar el consenso y la transversalidad de la aceptacin de un
modelo managerial de gestin de la niez sometida al control penal.

La

hegemona

del

discurso

neoliberal

ha

colonizado

distintos

mbitos

institucionales y organizacionales a escala global, extendiendo una lgica de

11

mercado a sectores como la educacin, la asistencia mdica y las artes han sido
obligados a reestructurar y reconceptuar sus actividades como produccin y
marketing de bienes y servicios para consumidores.

El orden que seguimos en esta investigacin presenta en primer lugar recuento

histrico de los sistemas de control penal a los menores, nios o adolescentes. El
recorrido realizado desde comienzos del siglo XX para sustraerlos del sistema
penal y crearles un sistema propio, supuestamente adecuado a sus necesidades,
que termin siendo un mecanismo altamente discrecional de utilizacin del
encierro en correccionales de una infancia considerada en dficit de tutela, en
situacin de vagancia, mendicidad, condiciones que facilitaban su vinculacin al
delito comn.

Finalmente los captulos de anlisis recogen fragmentos de discursos del Proyecto

de Ley enviado al Congreso por el tercer gobierno de la Concertacin,
encabezado por Ricardo Lagos, cuyo debate Parlamentario tambin se recoge,
junto al articulado de la Ley promulgada y las orientaciones tcnicas del SENAME
relacionadas con las libertades asistidas, simple y especial. En conjunto, el corpus
textual muestra una caracterizacin del sujeto adolescente infractor, cuyo manejo
radica en la figura de un Delegado, figura central de la intervencin, constreido a
crear un vnculo como estrategia de trabajo de control y reagregacin socio
institucional, mediante la desagenciacin del sujeto de control.

El diseo del sistema penal para adolescentes, enfatiza sus propsitos en la

construccin de un dispositivo de control, regulador de la supervisin estatal de
profesionales (psiclogos, trabajadores sociales, socilogos, antroplogos) que
son despojados de su impronta profesional para encorsetarles el rol de operadores
de sancin, mediante la delegacin de la accin coactiva del sistema de justicia.

12

Esperamos que este trabajo, pueda integrarse en el gran cambio de poca con
relacin a la accin del Estado y el impacto que en su rol han tenido, la generacin
de polticas pblicas bajo la matriz neoliberal.

13

3. Objetivos
3.1 Objetivos Generales
Analizar crticamente una seleccin de mbitos discursivos sobre la
infraccin penal adolescente en Chile y sus dispositivos de control de
sanciones de Libertad Asistida.

Exponer los rasgos neoliberales de la poltica socio-jurdica de control penal

para adolescentes en Chile.
3.2 Objetivos Especficos
Con relacin a una seleccin del corpus discursivo legislativo, penal y de
poltica pblica chilena, correspondiente a los adolescentes en conflicto con
la justicia:
a) Analizar crticamente la primera etapa del proceso parlamentario que da
lugar al surgimiento y desarrollo de un sistema de responsabilidad penal
adolescente en Chile.

b) Exponer

los

rasgos

ideolgicos

neoliberales,

presentes

en

la

construccin del dispositivo de sanciones de libertad asistida simple y

especial para adolescentes infractores de ley.
c) Realizar un anlisis crtico del concepto de vnculo en el contexto de las
sanciones de libertad asistida, con relacin a su funcionalidad en la
temtica de la integracin social.

14

4. Preguntas de investigacin
4.1 Preguntas principales
1. Qu redes conceptuales propias de la discursividad neoliberal se

introducen en el diseo poltico penal sobre adolescentes infractores en

Chile?
2. Cmo se constituyen los dispositivos y sujetos

interventores e

intervenidos de las sanciones de libertad asistida simple y especial para

adolescentes en Chile?
3. Qu papel cumple la nocin de vnculo en los discursos sobre los

dispositivos de libertad asistida simple y especial para adolescentes en

Chile?
4.2 Preguntas auxiliares
1. Qu presencia tienen los elementos ideolgicos de la discursividad
neoliberal y managerial en la poltica de control de sanciones en libertad
para adolescentes?
2. Cmo se articulan los dispositivos de sanciones de libertad asistida para
adolescentes?
3. A qu sujetos dan lugar los dispositivos de libertad asistida?
4. Qu funcionalidad se espera de los dispositivos de libertad asistida para
adolescentes?
5. Qu horizonte de expectativas sobre la temtica de la integracin social
disean los dispositivos de libertad asistida simple y especial para
adolescentes?
6. Cmo se articula discursivamente la relacin entre integracin social,
comisin de delitos

y dispositivo de sancin de libertad asistida para

adolescentes?

15

5. Problema de Investigacin

5.1 Entre la conciencia garantista y la penalizacin de los excluidos

La inquietud que gua nuestra investigacin es en primer lugar la de indagar en los

discursos del debate parlamentario de la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente y en la poltica pblica que estableci la sancin de Libertad Asistida,
una estrategia de legitimacin del giro en el rol del Estado con respecto a la
infancia, mediante el control penal, como tambin la incorporacin de un discurso
centrado en la gestin y los resultados, de corte economicista y gerencial.

Sostenemos que es posible observar en la construccin del nuevo sistema de

justicia juvenil, un conjunto de propsitos reparadores del dao en la integracin
social de los adolescentes sometidos a su accin. Nios, -segn la Convencin
Internacional de

Derechos del Nio-, resignificados como adolescentes,

representados en el discurso como carentes de educacin, de oportunidades, de

insercin y capacitacin laboral; condiciones que justifican la accin penal como
estrategia para la integracin social.
Las palabras de uno de sus impulsores parlamentario1 grafican con mucha
precisin este objetivo:
El adolescente debe tener todas las garantas correspondientes a
una persona. Ha de tener el debido proceso y, ms an, conforme a la
Convencin de los Derechos del Nio, que establece el inters
superior del nio como aspecto fundamental. El deber del Estado, por
tanto, es que a ese nio se le satisfagan sus carencias de carcter
social, psicolgico y de formacin a travs de la sancin que se
establezca. Por eso, en general, todas las sanciones son de carcter
ambulatorio, en libertad, con el objeto de protegerlo al mximo. En el
caso de sanciones privativas de libertad, que se ubiquen en el ltimo
extremo y que tambin all se respeten los derechos del nio (Op. Cit.
p. 281, subrayado nuestro).
1

Exposicin del Diputado Sr. Juan Bustos en la Cmara de Diputados de Chile: Legislatura 351, Sesin 09. Fecha 23 de
junio, 2004. Discusin general. Se aprueba en general. Historia de la Ley 20.084.

16

Lo perverso del argumento expuesto y que se refleja en el articulado de la Ley,

lleva que por medio de este recurso jurdico se reformulen o recontextualicen
(Fairclough, 2000) aquellos Derechos Sociales, hacindolos recursos para el
control punitivo.

El contexto coactivo de intervencin en cualquiera de sus mbitos (bajo rgimen

cerrado o en libertad), instala a la red asistencial pblica (educacin, salud y otras)
como recursos anexos de coactividad, tornando la medida en una sancin
asistencial. En este sentido la Ley 20.084 y su reglamento, en sus propsitos de
reagregacin

social,

entienden

el

control

penal

como

compensacin

institucionalizada de las carencias de los adolescentes infractores.

La pregunta que surge de la lectura de la ley, su reglamento y los objetivos del

SENAME, es: Por qu, si se concibe que subyacen dficits sociales en la
comisin de delitos entre los adolescentes, el Estado coloca al sistema judicial
como su puerta de acceso a la precaria asistencialidad social que ofrece a la
poblacin en general?

Este nudo entre la sancin y la reparacin psicosocial a travs de la educacin, la

capacitacin laboral, el apoyo familiar y la terapia de las adicciones, delimita los
alcances de estos programas, en particular cuando la oferta de servicios de
bienestar del Estado es presentada en un contexto coactivo y no como derechos
sociales vulnerados al adolescente en su trayectoria de vida, especialmente la
educacin, que es un eje fundamental en la formulacin de todos los planes de
intervencin

Los derechos del adolescente en esta ley, son concebidos restrictivamente como
derechos procesales, garantas al debido proceso, marginando de su esfera de
accin el resguardo de la vulneracin de derechos sociales bsicos, tambin

17

consagrados

en

la

Convencin

de Derechos

del

Nio

los

dems

instrumentos internacionales en materia de justicia de infancia.

En este aspecto destacamos nuevamente la disociacin entre derechos de la

infancia, derechos sociales y derechos procesales, donde desde la lgica
predominante del discurso que da lugar a esta Ley es la persecucin del delito y
las conductas asociadas a su reiteracin, haciendo de los argumentos fundados
en los Derechos Humanos un ornamento terico.

5.2 Precariedades del sistema penal adolescente en Chile

La Ley de Responsabilidad penal Adolescente, es un estatuto jurdico que

introduce por una parte a los sujetos entre los 14 y 18 aos al sistema penal
general, bajo una modalidad de tratamiento que involucra la utilizacin de los
recursos asistenciales del Estado y en particular el sistema educativo, como medio
de integracin social, no obstante requiere de mediadores, que en particular en las
sanciones en libertad acten como agentes de vinculacin. La judicatura establece
sanciones que obligan a los adolescentes a vincularse coactivamente con un
auxiliar del sistema que ejerce control, orienta, motiva y procura el acceso a los
servicios asistenciales, tal como lo seala el artculo N 13 de la citada norma.

Las dificultades de los operadores del sistema para dar respuesta a un estatuto
penal sin especializacin orgnica y funcional dentro del sistema de administracin
de justicia (De la Maza, 2013), nos lleva en primer lugar a cuestionar la manera en
que se entregan los servicios por parte del Estado, el cual los licita por perodos
breves de tiempo a entidades sin fines de lucro, quienes actan de
subcontratistas.

La precariedad de las condiciones de trabajo para los equipos profesionales y

tcnicos que se contratan para ejecutar las sanciones,- en particular aquellas que

18

los adolescentes cumplen en libertad2-, se traducen en prcticas de atencin

centradas en lo formal del cumplimiento de las sanciones, o sea la asistencia a las
dependencias de los programas y el control de los objetivos establecidos de
intervencin establecidos ante los tribunales. Esta modalidad es en s misma una
forma discursiva de adaptacin de los equipos y programas a los imperativos de la
Ley, que debiera ser explorada a travs del ACD.

5.3 Propsitos de las Libertades Asistidas para Adolescentes

En trminos genricos, la ley N 20.084, en su artculo 13, seala que la Libertad

Asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado
conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que
favorezcan su integracin social3. A grandes rasgos, la Libertad Asistida, simple o
especial, es un dispositivo de sancin correctiva a travs de: a) la educacin
formal, b) la capacitacin laboral, c) el acceso a servicios sociales, d) la
rehabilitacin de la adiccin a sustancias y, e) la vinculacin familiar. El recurso
para lograr estos propsitos es un profesional que opera como delegado de la
justicia, cuyo actuar se fija en un instrumento escrito aprobado por el tribunal, que
debe dar cuenta del proceso por el cual se lograrn esos objetivos.

5.4 Anudamientos discursivos

Cada elemento aqu expuesto, sea subjetividad, vnculo, reconocimiento o lazo
social, est supeditado al ejercicio de una cierta discursividad que nos interesa
indagar en trminos de si efectivamente

pone en juego un proceso de

reconocimiento.

La Libertad Asistida Especial es una sancin dentro de una escala de sanciones establecida para adolescentes infractores
de ley penal.
3

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Ley-20.084

19

El

sistema

penal

con

su

operar despersonalizado

sus

efectos

estigmatizantes slo se limita a establecer un punto de arranque para el

establecimiento de un vnculo cuya promesa es la reafiliacin social. La
discursividad a explorar puede evidenciar que slo se significa un pseudo vnculo
al resguardar la mera coactividad de la sancin, o que al contrario subyace un
ejercicio de reparacin de los soportes y un reconocimiento del otro que
efectivamente puede abrir posibilidades de pertenencia y enlace en trminos de
derechos y de valoracin social de los adolescentes sometidos a una sancin
penal.

20

6. Marco de Referencia
6.1 La promesa jams cumplida: Un Estado tutelar de la infancia
insistir en la inmensa superioridad
del sistema moderno de proteccin
de menores, sobre el rgimen antiguo
basado esencialmente en la frula y
en la crcel: la incubacin de futuros
delincuentes
Samuel Gajardo1: Memorias de
un Juez. Santiago, Chile. 1957

En 1899, bajo la administracin del Gobernador Estado de Illinois John Tanner

(1897-1901) se cre el primer Tribunal de Menores en Norteamrica (Platt
1969/1977). La Ley de Illinois sobre el Tribunal de Menores2 fue el reconocimiento
formal de que los delitos de nios y adolescentes se originaban en problemas y
necesidades especiales que podan abordarse mejor a travs de un sistema
distinto de la justicia penal de adultos.
En el contexto de una creciente modernizacin industrial del pas, el gobernador
Tanner le otorg el rol de colaboradoras a las instituciones pblicas en los
progresos econmicos, como tambin de mitigadoras de los efectos dainos de la
modernizacin a nivel social, particularmente cuando se vi enfrentado a huelgas
y masacres de obreros de las minas de carbn situadas en su Estado.
Este primer Tribunal de Menores luego se replicara en todo el pas, estableciendo
la doctrina de parens patriae, segn el cual el Estado actuara como tutor o
responsable, autorizndolo a proteger a los nios y jvenes de conductas
peligrosas o ambientes nocivos.

Samuel Gajardo fue el primer Juez de Menores, de los tribunales creados bajo la Ley del ao 1928. Fue 28 aos el titular
del primer Juzgado de Menores de Santiago, que mantuvo sus funciones hasta la entrada en vigencia de la nueva Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente.
2
History and Development of The Juvenile Court and Justice Process (2008) consultado en: www.sagepub.com/upmdata/19434_Section_I.pdf

21

Este modelo jurdico otorg al Estado la capacidad de actuar en nombre del nio
y proporcionarle atencin y proteccin equivalente a la de un padre.
El objetivo del sistema de justicia juvenil de raz tutelar radicaba en proporcionar
tratamiento y orientacin individualizada, en lugar de castigo, bajo el principio de
que los menores se encontraban en un proceso de desarrollo, incapaces de
elaborar una intencionalidad criminal necesaria para ser considerado responsable
de sus actos y por lo tanto todava, lo suficientemente influenciables como para
desviarlos de la trayectoria delictual.
El Tribunal de Menores de Illinois defini la delincuencia juvenil como un concepto
legal, haciendo clara distincin entre los nios delincuentes y abandonados.
Adems, se cre un sistema de libertad condicional especficamente para nios,
en el contexto de un conjunto de leyes para su institucionalizacin bajo el control
del Estado.
Los principales elementos incluidos en el Acta de Illinois eran los siguientes:

Establecer un Tribunal independiente para los nios delincuentes y

abandonados.

Promulgar procedimientos especficos para la proteccin de los menores.

Separar a los nios de los adultos en los tribunales y programas

institucionales.

Establecer programas de libertad a prueba en funcin del inters superior

del nio.

Este modelo de parens patriae, se extendi a Latinoamrica tempranamente,

coincidiendo tambin con los procesos de modernizacin industrial, crecimiento de
las metrpolis capitales y las deplorables condiciones de vida de las familias que
migraban en busca de oportunidades laborales en la industria y los servicios de las
crecientes urbes del continente.

22

En el contexto de un modelo de desarrollo

con

altos

niveles

de

precariedad en el mbito de la proteccin social, con estados incapaces

polticamente para crear y asegurar servicios bsicos (salud-educacin), la
instauracin de la figura del Juez de Menores vino a cumplir un rol social
resolviendo "paternalmente", la carencia de servicios de bienestar desde el
Estado.
Lo interesante del proceso es que previo a crear un sistema de proteccin efectivo
para los nios en condicin de mendicidad, abandonados e involucrados en delitos
comunes, que poblaban las calles de las ciudades industrializadas, se instituy un
sistema judicial para contenerlos, dando lugar preferentemente a un sistema de
instituciones de secuestro de los efectos de pobreza urbana. Ejemplo de ello es
la Ley promulgada en Chile sobre Proteccin a la Infancia Desvalida de 1912, que
confiri al Juez la atribucin para internar a un nio en condicin de abandono o
mendicidad.
El modelo tutelar de justicia nacido en medio del auge de la industrializacin y el
capitalismo de laissez faire, instituy una prctica del control social de la infancia
en condicin de marginalidad, que por una parte la ocultaba de la vista pblica y
por otra pretenda reformarla a travs de su sistema de casas correccionales, o
sea, un proceso de racionalizacin de la desproteccin social por medios jurdicos.
Al respecto, Anthony Platt (1969/1977) seala:
eltribunaldemenoresnoera,comohandadoaentenderalgunos
autores, una reforma radical, sino ms bien una reforma
polticamente transigente que consolidaba las prcticas existentes
[] se presentaba a los delincuentes como necesitados de un
firme control y una restriccin severa para que su reforma tuviera
xito [y] aunque los salvadores del nio afirmaban el valor del hogar
y la familia como las instituciones bsica de la sociedad
norteamericanafacilitabanelalejamientodelosniosdeunhogar
que no cumple su funcin debida. (Platt 1969/1977, p.50)

23

Retomando al caso chileno, hacia 1928 se estableci la primera judicatura de

menores inspirada en los principios ya expuestos, a travs de la Ley N 4.447, que
se mantendr casi sin reforma hasta 19673 y luego hasta el ao 2005, ao en que
al menos parcialmente, en lo que concierne a la comisin de delitos, es derogada,
mantenindose el espritu tutelar en las atribuciones actuales del Juez de Familia 4
sobre materias proteccionales.
El conjunto de respuestas asistenciales que se articularon en torno al Tribunal de
Menores, fueron preferentemente de encierro, bajo responsabilidad del Estado,
congregaciones religiosas y algunas fundaciones privadas de beneficencia. Esta
condicin se mantuvo en nuestro caso, hasta hace menos de una dcada:
bsicamente el sistema de proteccin recurra a la internacin de aquellos nios y
adolescentes en situaciones de desproteccin o aquellos detenidos por la
imputacin de algn delito. Por otra parte, las medidas de control confiadas al
Servicio Nacional de Menores, creado en 1979, eran entre otras, la Libertad
Vigilada, tambin aplicada indistintamente en situaciones de desproteccin o
delito, y la vigilancia del Servicio Social del Tribunal.
Es claro entonces, que la promesa de responsabilidad tutelar del Estado que
vendra a modernizar la situacin irregular de los nios ante el derecho penal y en
su condicin social, no dieron lugar a un sistema auxiliar de la funcin paternal del
Juez, sino ms bien a un sistema correccional enfocado a la reforma conductual
de nios y jvenes.
Hacia 1967, el modelo Norteamericano sufre el primer cuestionamiento con motivo
del caso Gault, un adolescente a quien la Corte Suprema le reconoci el derecho
al debido proceso, cuestionando las facultades discrecionales del Tribunal de
Menores de Arizona, que por un delito menor haba ordenado su internacin
3

Reformada por la Ley 16.618 de 1967, aunque conservando su espritu Tutelar original.
La Ley 19.968 (Chile) de Tribunales de Familia del ao 2004, seala en su artculo 8, que corresponder a los juzgados
de familia conocer y resolver las siguientes materias: 7) Todos los asuntos en que aparezcan nios, nias o adolescentes
gravemente vulnerados o amenazados derechos, respecto de los cuales se requiera adoptar una medida de proteccin
conforme al artculo 30 de la Ley de Menores.
4

24

forzosa hasta la mayora de edad en un establecimiento correccional. Este hito, paradjicamente-, marcar el comienzo de la restitucin de los menores al sistema
penal en el caso Norteamericano.
Anthony Platt (1969/1977) al revisar las condiciones de la justicia de menores en
Norteamrica hacia fines de los aos sesenta, ya sostena un planteamiento
similar al que actualmente defiende Loic Wacquant (2009/2010) al analizar el
gobierno neoliberal de la inseguridad social, al sealar que:
es imposible concebir el sistema de tribunales para menores como
un organismo de rehabilitacin y de igualdad social, en una
sociedad donde la mayora de los jvenes de la clase obrera y las
minoras son encarrilados hasta puestos de salario bajo o callejones
sin salida, donde el racismo y el sexismo institucionales segmentan
sistemticamente a la gente en relaciones sociales antagnicas, y
donde el sistema de justicia penal se utiliza descaradamente para
socavar y reprimir los movimientos polticos progresistas (Platt
1969/1977, p.200)
6.2 El giro garantista chileno y sus consecuencias penalizadoras
Con la decisin del primer gobierno de la transicin democrtica de suscribir el
ao 1990 la Convencin Internacional de Derechos del Nio (CIDN), diferentes
actores polticos locales, junto al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y las entidades que en ese entonces prestaban funciones ejecutoras de
programas asistenciales para el Servicio Nacional de Menores (SENAME),
comenzaron a cuestionar la adecuacin del sistema tutelar de justicia de menores,
a la luz de dicha Convencin Internacional.
En un perodo de 10 aos se realizaron mltiples reuniones, encuentros de
organizaciones y equipos de trabajo, con el patrocinio del SENAME, el Ministerio
de Justicia, y la participacin de algunas universidades y UNICEF, tendientes a
crear un consenso que focalizaba las crticas en la judicatura de menores, la cual
lleg a considerrsele una instancia indiscriminadamente penalizadora (Garca

25

Mndez 1994), que no distingua entre infractores de ley y nios necesitados de

proteccin.

Esta corriente crtica de la justicia de menores se afianz sin buscarlo, en una

alianza de hecho con la emergencia de los discursos ms represores del llamado
combate a la delincuencia, expresin que desprendida de las polticas de
tolerancia cero que los thinks tanks

norteamericanos ligados a la derecha,

estrenaron con el Alcalde Giuliani5 en Nueva York hacia los aos noventa, en
pleno auge del Consenso de Washington, o sea las polticas econmicas que
presionaban a los estados latinoamericanos a desregular sus mercados internos y
desprenderse de su rol de proteccin social en la mayor medida posible.
Otro factor interviniente que aceler la superacin del sistema tutelar fue el
proyecto de reforma procesal penal que emprendi el Estado chileno en el mismo
perodo, proceso que implic una presin adicional para no tener un sistema
judicial que quedara fuera de la reforma global de la administracin de justicia,
que abarcaba por una parte el proceso penal pero tambin daba lugar a una
judicatura de familia, que se hara cargo del mbito proteccional por medio de la
promulgacin de un Rgimen de Proteccin de Derechos del Nio y del
Adolescente, estatuto jurdico cuyo trmite legislativo se encuentra paralizado
hasta la actualidad6.
En la dcada que antecedi a la reforma que comentamos, emergieron dos
corrientes discursivas que se

acoplaron, una de tipo progresista, que bien

intencionadamente constataba la urgencia de actualizar la justicia de infancia y

adolescencia a los derechos que la Convencin consagraba y otra corriente
neoliberal-represiva.
5

Al respecto Wacquant (2004), ya sealaba hacia 1999, que Amrica Latina es hoy la tierra de evangelizacin de los
apstoles del "ms Estado" policial y penal, como en las dcadas del setenta y del ochenta, bajo las dictaduras de derecha,
haba sido el terreno predilecto de los partidarios y constructores del "menos Estado" social dirigidos por los economistas
monetaristas de Amrica del norte. Op. Cit. p.12
6
El proyecto de Ley de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia. Presentado por el poder ejecutivo el 18 de
enero de 2005, diez meses antes de la aprobacin de la Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente.

26

La

corriente

que

denominamos neoliberal-represiva promova restringir

al mnimo la funcin social del Estado y paralelamente hipertrofiar su funcin

represiva

a travs del crecimiento sostenido

de los efectivos policiales y la

reduccin de las garantas del proceso penal (Villegas 2008, Berros 2011). Bajo
campaas mediticas permanentes de crtica a las libertades condicionales, esta
corriente tuvo xito en lograr imponer a los establecimientos privativos de libertad
como recurso central del control de la criminalidad, desconociendo que ella es
consecuencia de un modelo de desarrollo.
La criminalizacin de la marginalidad social ha sido el elemento que subyace al
modelo de responsabilidad penal adolescente, tal como lo destaca la especialista
chilena en derecho penal, Myrna Villegas, quien sostiene en tal sentido, que
elderechopenal del enemigo es antes que nada una reaccin del
sistema neoliberal para apagar cualquier intento de resistencia que
tienda a frenar la acumulacin de riqueza, es evidente que los
sectores marginales entraban este proceso de acumulacin, y en
este sentido, los jvenes marginales, que son mayoritariamente los
destinatarios de esta ley, y que parece que han sido entendidos
como un germen de la delincuencia deben ser sofocados.
(Op.Cit. p.10)
6.3 Dos ordenamientos discursivos y un proyecto de ley

En agosto del ao 2002, el poder Ejecutivo envi un proyecto de ley de

Responsabilidad

Penal Adolescente, que recogi efectivamente las matrices

discursivas ya reseadas, al sealar en su fundamentacin que7:

la actual legislacin equipara el tratamiento jurdico de las
infracciones a la ley penal con situaciones de amenaza o
vulneracin de derechos de los nios. (Op. Cit. p. 7)

Las citas que a continuacin se hacen corresponden a CHILE. BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE.
HISTORIAL DE LA LEY 20.084. 07 de diciembre de 2005.

27

Hay que desarrollar un completo sistema judicial y administrativo

que asuma, en el mbito de la delincuencia de los adolescentes, las
tareas de la prevencin del delito, la preservacin de la paz social y
la seguridad de los ciudadanos. (Op. Cit. p.8)
El consenso en torno a la necesidad de someter a un nuevo sujeto, -el
adolescente entre los 14 y 18 aos de edad -, a un sistema penal especial,
reemplazando el procedimiento que dirima el discernimiento de los menores entre
los 16 y 18 aos de edad, mecanismo que los expona a quedar sujetos a la
justicia penal de adultos en plenitud si se les declaraba con tal discernimiento,
configur una nueva respuesta, ahora plenamente penal aunque atenuada en sus
efectos y con sanciones especiales para todo un segmento de la poblacin.

En este ejercicio discursivo se instalaron dos hitos: separar radicalmente la accin

penal del Estado, de su funcin proteccional con respecto a los nios: La
Convencin de Derechos del Nio, fuente de inspiracin de la corriente progresista
qued escindida en dos: por una parte dej en una condicin precaria la
proteccin integral del nio, al conservarse los retazos de la antigua Ley de
menores, N 16.618 que otorgan al Juez facultades no reguladas sobre los nios
en situacin de desproteccin; y por otra se constituy una sub categora social,
el adolescente; al cual se le aplicara un estatuto especial de sanciones, ajustado
a las normas del nuevo proceso penal.
Los procedimientos y normas penales que les sern aplicables no haran
distincin, tan solo el catlogo de sanciones a ellos aplicables. Ello queda
claramente sealado, cuando se sostiene que:
el Proyecto recepciona todas las garantas penales y procesales
propias de los adultos, agregando garantas especficas para los
adolescentes (Op. Cit. p. 12).
Dentro de esas garantas especficas, el proyecto consider la excepcionalidad de
la privacin de libertad y un procedimiento de Habeas Corpus, para la revisin de
28

las medidas de privacin de libertad, resguardos que se perdieron en el curso

del debate parlamentario. En los redactores del proyecto se advierte una cierta
aprensin con respecto a que el camino iniciado podra dar lugar a un
endurecimiento progresivo de la accin penal sobre los nios:
La privacin de libertad, como se dijo, es una medida de ltimo
recurso y slo se podr aplicar a las infracciones graves
taxativamente establecidas en la Ley (Op. Cit. p. 13).
Los hechos han confirmado que en la aplicacin de la Ley 20.084 este propsito
no se cumpli8, menos poda esperarse en un contexto de creciente
encarcelamiento como medio preferente de accin penal en nuestro pas 9 .

6.4 Hacia un Anlisis Crtico del Discurso: El Lenguaje como Semitica Social

Norman Fairclough nos ofrece un enfoque transdisciplinario del ACD que

incorpora por una parte, postulados de la lingstica funcional sistmica

de

Michael Halliday (1978/1980, pp.10-13). De Halliday sigue que el texto realiza

simultneamente tres funciones: ideacional, interpersonal y textual del
lenguaje. Fairclough se apoya metodolgicamente en Halliday al sostener que:
Al comprender las estructuras lingsticas funcionalmente, el investigador
debe proceder desde su exterioridad social hacia la interioridad individual,
interpretndolo en referencia a su lugar en el proceso social.
El lenguaje es un sistema semitico, entre otros, constitutivo de la cultura y
como tal, codifica significados.

De acuerdo a estadsticas del tercer ao de funcionamiento del sistema, en un 65% de las causas en que se decret
internacin provisoria el adolescente no fue condenado a cumplir una pena privativa de libertad, lo que conlleva una
vulneracin persistente del principio de proporcionalidad. Cfr. Universidad Diego Portales. Informe Anual sobre Derechos
Humanos en Chile 2011, p. 105
9

Chile muestra uno de los niveles de encarcelamiento ms altos de Amrica Latina. De acuerdo a cifras de 2010, ocupa el
tercer lugar tras Guyana Francesa y Surinam, con una tasa de 303 presos por 100.000 habitantes. Asimismo, ocupa el lugar
nmero 35 en el mundo. La poblacin carcelaria ha presentado un aumento sostenido durante las dos ltimas dcadas. As,
el ao 1990 haba 22.593 reclusos; el ao 2000, 33.131, y al 30 de junio de 2011, 52.319. Ibid. p. 85

29

 El lenguaje es producto y creador del proceso social: organiza la reflexin y

la accin de las personas.
En la vida cotidiana la mayora de las oraciones que se producen no son
producidas por primera vez, gran parte del discurso es ms o menos
rutinario (ibid. P.13).
El lenguaje consiste en textos y discursos que mantienen estrecha relacin
con los contextos en que se intercambian sus significados. El contexto
interviene en la determinacin de lo que decimos, y lo que decimos
interviene en la determinacin del contexto (Halliday 1980, p. 12). Los
textos y discursos nunca estn desprovistos de valor social.
Los actos cotidianos de significacin representan la estructura social de
quienes los producen, al expresar sus posiciones, papeles y sistemas
comunes de valor y de conocimiento (Halliday 1980, pp. 10-11).
Las variaciones en el lenguaje simbolizan representando metafricamente
los atributos fundamentales del sistema social; las variaciones dialectales
manifiestan la diversidad de jerarquas sociales y las variaciones del
registro muestran la diversidad de procesos sociales. Dicha variabilidad
tambin permite a la gente jugar con la variacin en el lenguaje, utilizndola
para crear significados de tipo social (Ibid.).
Puede plantearse una suerte de hiptesis Bernstein-Labov, afirmando que
los registros a que una persona tiene acceso son funcin de su lugar en la
estructura social, y una conmutacin del registro puede provocar una
conmutacin del dialecto (loc cit).

30

Dimensiones Funcionales del Lenguaje en M. Halliday (1978)

Los aportes de Halliday, Fairclough los incorpora al concebir el discurso como

lenguaje en uso. En la obra Discurso y Cambio Social (DCS 1992), nos seala
que: para definir discurso proponemos considerar el lenguaje en uso como una
forma de prctica social, o sea como un modo de accin, una forma por la cual
la gente puede actuar sobre el mundo y especialmente sobre otros. (Fairclough
1992, p.63)

Otro apoyo terico fundamental en la obra de Fairclough han sido las

investigaciones de Michel Foucault, desde donde desarrolla los conceptos de
formacin discursiva de objetos, sujetos y conceptos, Fairclough identifica una
relacin dialctica entre el lenguaje como prctica social y la estructura social el
discurso est formado y restringido por la estructura social a todo nivel, por las
clases y otras relaciones sociales, por las relaciones especficas de las
instituciones particulares tales como la ley o la educacin, por sistemas de
clasificacin, por distintas normas y convenciones de naturaleza discursiva o no
discursiva. (Ibid, p.64)

31

6.5 Discurso-Ideologa-Poder
Norman Fairclough ha definido su nocin de Discurso, como un

modo de

significar la experiencia desde una perspectiva particular (Fairclough 2008,

p.177). Desde una perspectiva muy heterognea que recuerda la obra de
Foucault,

seala

que,

emplear el trmino discurso para referirme

primordialmente al uso lingstico hablado o escrito, aunque al mismo tiempo me

gustara ampliarlo para incluir las prcticas semiticas en otras modalidades
semiticas como la fotografa y la comunicacin no verbal.(Ibid, p. 172). El
discurso es un modo de significar mbitos de la experiencia desde una perspectiva
determinada (Fairclough 2008).
El modo de entender la prctica del Anlisis Crtico del Discurso (ACD), nuestro
autor lo comprende como un ejercicio de exploracin sistemtica

de las

relaciones a menudo opacas de causalidad y determinacin entre: (a) prcticas

discursivas, eventos y textos; (b) estructuras, procesos y relaciones sociales y
culturales ms amplios para investigar de qu modo esas prcticas, relaciones y
procesos surgen y son configuradas por las relaciones de poder y en las luchas
por el poder, y para explorar de qu modo esta opacidad de las relaciones entre
discurso y sociedad es ella misma un factor que asegura el poder y la hegemona.
(Ibid, p.174)

La opacidad del discurso est estrechamente relacionada con el ejercicio del

poder desde las lites dominantes. Sin embargo, el discurso desde el poder
dominante suele ser muy transparente y tcnico, casi como una expresin de la
obviedad del sentido comn. De hecho la colonizacin del sentido comn como
alguna vez el mismo Hayek pensaba, era el objetivo de producir teora forjando
una manera muy especfica de concebir el mundo y construirlo (Puello-Socarrs
2008, p.108).

32

Es

por

ello

que

este

proceso investigativo busca hacer conciencia

crtica del lenguaje, como un prerrequisito para ser un ciudadano democrtico.

(Fairclough 2008, p.182). En otro texto, Fairclough sostiene que el ACD [es] un
recurso para la gente que lucha en contra de la dominacin y la opresin en su
forma lingstica (Fairclough 1995, p.1).

El sentido de opacidad del discurso, Fairclough lo explica a partir de los

planteamientos de Bourdieu (1977), precisando que los vnculos entre discurso,
ideologa y poder pueden muy bien ser ambiguos, difusos y poco claros para
quienes estn involucrados en las prcticas sociales, y en general, que nuestra
prctica social est ligada a causas y efectos que pueden no ser en absoluto
visibles y claros (Fairclough 2008, p.174), diferimos de esta explicacin de
acuerdo a lo ms arriba expresado, la opacidad es un efecto de la obviedad, al
hacerse sentido comn. La opacidad es una manera de asumir el texto, como la
duda cartesiana ante los hechos de la consciencia. Althusser (1970) nos previene
claramente cuando sostiene que es propio de la ideologa imponer (sin parecerlo,
dadoquesonevidencias)lasevidenciascomo evidencias que no podemos dejar
de reconocer, y ante las cuales tenemos la inevitable y natural reaccin de
exclamar(en voz alta o enelsilencio de la conciencia):Es evidente! eso es!
Esmuycierto! (Althusser 1970/1988, p.145).

El concepto de Poder que ha mantenido Fairclough a lo largo de su obra en ACD,

es muy sencillo, lo define, por un lado, en trminos de asimetras entre los
participantes de los eventos discursivos, y, por el otro, en tanto desigual capacidad
de controlar cmo los textos son producidos, distribuidos y consumidos (y, en
consecuencia, desigualdad en la forma de estos textos) en contextos
socioculturales particulares. (Fairclough 1995, p.1)
Las asimetras en la capacidad de transmitir informacin, conocimientos y
condiciones se manifiesta en el control de los medios de comunicacin pero
tambin en los aparatos ideolgicos de Estado (Althusser 1970), tales como el
33

sistema educacional y en nuestro caso de estudio el aparato ideolgico del

control penal de los adolescentes. Este aparato constituye al sujeto adolescente
infractor de ley penal, pero tambin constituye al sujeto que hace cumplir la
sancin, al operador del aparato, dispositivo o constructo regulador, que es
aquello que constituyen las orientaciones tcnicas del SENAME.

Althusser (1970) detalla este ejercicio del poder y su articulacin ideolgica desde
la estructura: la categora de sujeto es constitutiva de toda ideologa, pero
agregamos enseguida que la categora de sujeto es constitutiva de toda ideologa
slo en tanto toda ideologa tiene por funcin (funcin que la define) la
constitucin de los individuos concretos en sujetos. El funcionamiento de toda
ideologa existe en ese juego de doble constitucin, ya que la ideologa no es nada
ms que su funcionamiento en las formas materiales de la existencia de ese
funcionamiento. (Althusser 1970/1988, p.145). Siguiendo esta lnea argumental,
sostenemos que la ley se apoya en la construccin de dispositivos que permiten
darle su materialidad, por ende su eficacia en la vida cotidiana. Desde cada
dispositivo de poder, en este caso los programas de libertad asistida para
adolescentes infractores penales, es ineludible la interpelacin que se nos hace a
controlar,

supervisar,

examinar,

clasificar

ser

eficientes

en

integrar

institucionalmente a los sujetos de la sancin.

La recepcin de Fairclough (1992, p.87) de la teora de Louis Althusser, en el

esfuerzo por enriquecer tericamente el anlisis del discurso, lo lleva a incorporar
ciertos criterios, tales como:
El anlisis del discurso es indisociable del anlisis de las concreciones de la
ideologa dominante.
Las prcticas discursivas seran materializaciones de la ideologa.

34

 Las instituciones, su organizacin y prcticas son materializaciones de la

ideologa.
Los aparatos ideolgicos de Estado, o sea instituciones tales como la
educacional,

los medios de comunicacin, entre otros, son dominios

locales que circunscriben el conflicto de clases, presentndolo como lucha

en el discurso.
La ideologa constituye sujetos sociales.

Si examinamos con ms detalle la propuesta althusseriana, podemos observar

que el problema de la verdad o falsedad no es lo central al momento de juzgar
algo en tanto ideolgico. Eagleton (1995/1997) seala, la ideologa, para
Althusser, representa en efecto la realidad pero lo que representa es la manera
en que yo vivo mis relaciones con el conjunto de la sociedad, lo que no puede
considerarse una cuestin de verdad o falsedad-. La ideologa [] es una
organizacin particular de prcticas significantes que constituye a los seres
humanos en sujetos sociales, y que produce las relaciones vividas por las que
tales sujetos estn conectados a las relaciones de produccin dominantes en una
sociedad (Op. Cit., pp.40-41).
La perspectiva omnicomprensiva de ideologa en Althusser es un intento por
complementar la contribucin foucaultiana al anlisis crtico del discurso, que sin
embargo, este ltimo autor

excluye de sus anlisis la nocin de ideologa.

Fairclough rescata del Foucault la heterogeneidad simblica del discurso: textos,

arquitectura, prcticas, normas; y las relaciones de poder inmanentes al discurso.
De Althusser, destaca la concrecin discursiva como evidencia de la lucha de
clases, la subordinacin entre dominantes y dominados que caracteriza la
sociedad capitalista.

35

Fairclough desarrolla un concepto de ideologa: circunscribindolo como las,

significaciones/configuraciones de la realidad (mundo fsico, relaciones sociales,
identidades sociales) que estn construidas en diversas dimensiones de las
formas/significados de las prcticas discursivas y que contribuyen a la produccin,
reproduccin o transformacin de las relaciones de dominacin. Esta posicin es
similar a la de Thompson (1984, 1990) quien sostiene que son ideolgicas
aquellas formas simblicas o usos del lenguaje que sirven en circunstancias
especficas para establecer o sustentar relaciones de dominacin. (Fairclough
1992, p.87). Este enfoque es coincidente con lo ya sealado respecto a Althusser
en su tesis sobre los Aparatos Ideolgicos de Estado, sin embargo aqu destaca
congruentemente con sus propsitos para el anlisis crtico del discurso, al
destacar el mbito de la construccin de significados.

La funcin de la ideologa es el mantenimiento de aquellas relaciones desiguales

de poder, y por lo tanto es posible distinguir entre los discursos que son
ideolgicos y los que no lo son. En este sentido restringe el mbito de operatividad
de la ideologa a diferencia de la perspectiva althusseriana y foucaultiana, sobre el
poder inherente a todo discurso. La ideologa en Fairclough es un sistema de
ideas, valores y creencias orientadas a explicar un orden poltico determinado,
legitimando las jerarquas existentes las relaciones de poder y la preservacin de
las identidades de grupo (Chiapello & Fairclough, 2002, p. 187, en Rear 2013,
p.13).
Para precisar ms el concepto desde las fuentes del autor, si nos remitimos a
Thompson (1990/2006), encontramos que su concepto de ideologa sostiene que,
no es esencial que las formas simblicas sean errneas o ilusorias para ser
ideolgicas. Pueden ser errneas o ilusorias; de hecho, en algunos casos la
ideologa puede operar al ocultar o al enmascarar las relaciones sociales, al
oscurecer o falsear las situaciones; pero stas son posibilidades contingentes, no
caractersticas necesarias de la ideologa como tal. Al tratar el error y la ilusin
36

ms como una posibilidad contingente que como una caracterstica necesaria

de la ideologa. (Thompson 1990/2006, p.86)
El fenmeno naturalizador de la ideologa mediante su arraigo al sentido comn,
sustrae a la ideologa de los dilemas de falsedad y verdad, destacando su rol en
asegurar el status quo de dominacin.
En este hilo, Thompson nos seala los modos de operacin de la ideologa segn
Thompson (Ibid, p.91), son los siguientes:

La legitimacin, entenderemos aquellas relaciones de subordinacin, justas,

aceptables y dignas de apoyo. Para lograrlo, el discurso ideolgico recurre a la
racionalizacin que obedece a la lgica del planteamiento legitimador. Tambin
puede validarse por la universalizacin, es decir el supuesto alcance global del
inters de un grupo de poder. Un tercer recurso de la legitimacin es la
narrativizacin, que alude al relato histrico, o propio de la tradicin.

La simulacin, se refiere a que la dominacin puede negarse, ocultarse o

disimularse. Se mimetiza, por ejemplo, encubriendo un fin represivo en trminos
de la defensa de la libertades ciudadanas. Se puede sustituir un trmino
polticamente inadecuado por uno aceptable socialmente. Tambin puede
aligerarse la carga semntica negativa, mediante el reemplazo por una narrativa
positiva o minimizadora de sus efectos. El uso de figuras del lenguaje es tpico de
la estrategia de simulacin.

La unificacin, apunta a establecer equivalencias, al agrupamiento de elementos

heterogneos entre s, bajo una misma etiqueta semntica. El discurso abstracto
de la igualdad ante la ley o de la igualdad de oportunidades, lleva de trasfondo
este mecanismo.

37

La

estrategia

de

fragmentacin, sugiere establecer diferencias y hacerlas

aparecer naturales u obvias. Por ejemplo en el caso de un conflicto, dividir una

comunidad entre buenos y malos elementos. Asimismo, puede expurgar a otro,
como simbolizacin radical del mal, no integrable: caso caracterstico es el
terrorista, o el sicpata.

Finalmente,

encontramos

en

la

cosificacin,

se

manifiesta

en

las

transformaciones de instituciones o prcticas condicionadas al contexto social e

histrico, como entidades transhistricas. Tambin la cosificacin opera en la
naturalizacin de los hechos sociales, al considerarlos un estado propio de la
sociedad y el ser humano, e inmutables por la mera voluntad colectiva. La
nominalizacin y pasivizacin del sujeto, es otra forma de esta estrategia
ideolgica.

Dimensiones Estratgicas del Discurso Ideolgico.

Thompson (1990)
Modos Generales Estrategias Tpicas de la Operacin Simblica
Legitimacin
Racionalizacin
Universalizacin
Narrativizacin
Simulacin
Sustitucin
Eufemizacin
Tropo (por ejemplo, sincdoque, metonimia, metfora)
Unificacin
Estandarizacin
Simbolizacin de unidad
Fragmentacin
Diferenciacin
Expurgacin del otro
Cosificacin
Naturalizacin
Eternalizacin
Nominalizacin/Pasivizacin

38

6.6 Michel Foucault y el Anlisis Crtico del Discurso

De la contribucin de Foucault al anlisis del discurso, Fairclough escoge algunos

conceptos

claves,

modalidades

tales

como:

enunciativas,

estrategias y genealoga.

Formacin

formacin

de

de

objetos,

conceptos,

formacin

de

formacin

de

Pasemos a explicar uno a uno, pero previamente

revisemos la nocin foucaultiana de discursividad.

En Foucault (1969/1970) el discurso es un sistema de dispersin: ms
precisamente una formacin discursiva se pesquisa entre los objetos, los tipos de
enunciacin, los conceptos, las elecciones temticas, [que permiten] definir una
regularidad (Foucault 1969/1970, p.62).

La idea de dispersin alude a que una formacin discursiva no puede reducirse a

su unidad aparente. Los signos de un discurso estn diseminados, desplegados,
es decir, el discurso incluye la inconsistencia en tanto que encontramos elementos
o signos heterogneos cuyas propiedades no permiten vincularlos pero a un nivel
ms abstracto s cobran coherencia. Puntualmente sostiene que [en] la unidad de
un discurso como eI de Ia medicina clnica o de la economa poltica, [], estamos
ante una dispersin de elementos10. Ahora bien, esta misma dispersin con sus
lagunas, sus desgarraduras, sus entrecruzamientos, sus superposiciones, sus
incompatibilidades, sus remplazos y sus sustituciones; puede estar descrita en su
singularidad si se es capaz de determinar las reglas especficas segn las cuales
han sido formados objetos, enunciaciones, conceptos, opciones tericas: si hay
unidad, sta no se halla en la coherencia visible y horizontal de los elementos
formados;reside[]enelsistemaquehaceposibleyrigesuformacin.(Foucault
1969/1970, p.118)

10

Subrayado nuestro.

39

Fairclough se hace cargo de la nocin de dispersin, al sealar que, en

contraste con las explicaciones basadas en las teoras de la apropiacin, que
asumen una relacin de complementariedad singular y constante entre los
elementos, consideramos que las relaciones pueden ser o llegar a ser
contradictorias. Las determinaciones entre elementos pueden ser lneas en
tensin. (Fairclough 1993, p.68)

Para Foucault (1969/1970), el Discurso es un conjunto de enunciados que realizan

operaciones tales como:

Aplicar categoras reflexivas

Establecer principios de clasificacin

Elaborar reglas normativas

Fundar institucionalidad

Seleccionar y elegir sus objetos

Interpretar y unificar sentidos

Metodolgicamente, Foucault sostiene que podemos tomar como punto de partida

una unidad dada, tal como la medicina, o la psicopatologa, pero slo para
cuestionar sus lmites. Sostiene que debemos preguntarnos qu otras unidades la
forman, con qu derecho reivindican un dominio que las individualizan en el
tiempo, cules son los acontecimientos discursivos que las delimitan (Foucault
1969/1970, p.42)
En sntesis, la propuesta de Fairclough (Rear, 2013) reconoce una distincin entre
prcticas sociales discursivas y no discursivas, de carcter contingente, que
manifiestan la desigualdad de grupos y clases sociales con respecto al acceso a
los gneros discursivos, producto de las restricciones propias de las relaciones
estructurales de dependencia en la sociedades modernas capitalistas.

40

El

discurso

presenta

efectos constructivos:

formando

identidades

sociales, relaciones sociales, y sistemas de conocimiento y creencias. Estos

aspectos se relacionan con los postulados de Halliday (1978, 1980), respecto a
las funciones identitaria, relacional e ideacional del lenguaje.

Los discursos pueden clasificarse a nivel de los macro discursos sociales y a un

nivel micro o de discursos locales, que interactan en las producciones concretas
de habla, escritura e interaccin. Uno de los objetivos del anlisis crtico del
discurso es conectar los niveles micro y macro social, descubrir la forma en que
las ideologas afectan en los detalles de lo se habla, escribe y las formas de
interactuar y viceversa.

Dos conceptos que nos parecen muy relevantes en Fairclough, y que anuda mejor
las relaciones micro y macro discursivas, son las nociones interdiscursividad y
orden del discurso, los cuales adems dan cuenta de niveles de abstraccin y
concrecin del discurso (Pardo 2013).

6.7 La Ideologa Neoliberal: Los Orgenes

El neoliberalismo como ideologa econmica tiene mltiples ramificaciones en su

desarrollo. Bsicamente se identifica con la teora econmica neoclsica, pero sus
elaboraciones europeas (austriaca y alemana) y su desarrollo en la Escuela de
Economa de Chicago, en torno a la figura de Milton Friedman, presentan
diferencias.

En Alemania, su precursor fue el Ordo-Liberalismo, denominacin relacionada con

la Revista Ordo, patrocinada desde la Escuela de Economa de Friburgo.
Paralelamente tenemos como precursor al denominado maestro del milagro
econmico alemn Alfred Mller-Armack, quien acu una versin moderada de
esta perspectiva, identificada como Economa Social de Mercado que intent

41

establecer

una

teora

del

sistema econmico que reconciliaba la libertad

econmica del mercado con un balance social en la sociedad (Puello-Socarrs

2008, p.39)

Si bien la post guerra europea signific la reconstruccin en torno a una

reindustrializacin bajo un rgimen salarial (Castel 1997,2010) que dio lugar a la
armonizacin del conflicto capital-trabajo en torno a la formacin de estados de
bienestar, el estancamiento del capitalismo occidental tras la crisis petrolera del
ao 1973, signific una seal de agotamiento de la capacidad competitiva de las
economas desarrolladas y la constatacin del fracaso de la industrializacin
sustitutiva de importaciones por parte de los pases latinoamericanos (Hobsbawm
1994/2007), en su mayora con procesos de creciente movilizacin poltica de los
excluidos urbanos y una clase obrera en ascenso de constituirse en alternativa de
poder en alianza con las clases medias tambin en expansin, fenmeno poltico
cuyo mayor desarrollo lo manifest Chile desde los aos 60 del siglo XX.

Al cambio de siglo, y con un capitalismo que haba renovado su rostro tras las
experiencias reconstructivas de Reagan en Estados Unidos y Thatcher en Reino
Unido y la China de Deng Xiaoping, como tambin del experimento perifrico de
Pinochet en Chile, el Estado de Bienestar comenz a ser duramente cuestionado y
los problemas de la seguridad se desplazaron de lo social a lo criminal, como
estrategia

de

contencin

de

los

efectos

sociales

de

la

precarizacin,

incertidumbres y crisis del sentido de progreso del capitalismo industrial de los

grandes centros econmicos mundiales, como de la periferia dependiente, que
abandon la sustitucin de importaciones y se dispuso a explotar sus ventajas
comparativas en aquellos mbitos de la economa donde poda obtener la mayor
renta.

El Estado, en todos los casos, fue el que apalanc la transformacin neoliberal de

las economas del mundo, mediante dictaduras, democracias debilitadas o crisis

42

econmicas. La receta del shock para desmantelar

debilitar

el

rol

de

proteccin social del Estado lleg por esas diferentes vas. Lleg mediante un
discurso sencillo, fcilmente comprensible: El Estado es el problema. Debe
abandonar su funcin productiva de bienes y servicios, para transformarse en un
facilitador de las capacidades individuales para crear riqueza, con ms eficiencia y
flexibilidad (Boltanski & Chiapello 2002).

Este discurso, hegemnico en Chile hace 40 aos, ha entrado en crisis desde el

ao 2011 en adelante, con ocasin de las movilizaciones estudiantiles por
educacin superior gratuita, universal y de calidad. La mayor consciencia social
frente a las profundas inequidades ha resquebrajado la aparente solidez y
obviedad del relato neoliberal.

Tras el golpe militar de 1973 en Chile, dos aos despus, teniendo Pinochet
asegurado el control del poder ejecutivo, se inici una poltica de shock
econmico, que dara lugar a una ruptura con el pasado proteccionista de la
industria nacional y con los pactos comerciales latinoamericanos. Ello signific una
reforma monetaria drstica, reduccin masiva del empleo fiscal, congelamiento de
sueldos y pensiones, liberalizacin de precios de productos de primera necesidad,
reduccin y en algunos casos eliminacin de subsidios, reduccin del gasto social.
No es casual como recuerda Naomi Klein (2007) que en marzo de 1975, Milton
Friedman y Arnold Harberger volaron a Santiago invitados por un banco
importante para ayudar a salvar el experimento. (Op. Cit. p.115). El objetivo de la
naciente dictadura chilena era el control de la inflacin y equilibrar las cifras macro
econmicas. Los costos sociales podan controlarse con el terror (Moulian 1999)

Como seala David Harvey, los 70 del siglo XX fueron la dcada de arranque del
giro neoliberal tanto en las prcticas como en el pensamiento poltico-econmico.
La desregulacin, la privatizacin, y el abandono por el Estado de muchas reas
de la provisin social han sido generalizadas [] el neoliberalismo se ha tornado

43

hegemnico como forma de discurso. Posee penetrantes efectos en los modos

de pensamiento, hasta el punto de que ha llegado a incorporarse a la forma
natural en que muchos de nosotros interpretamos, vivimos y entendemos el
mundo. (Harvey 2007, p.9)
En Chile adems de la transformacin econmica de una matriz de desarrollo
hacia adentro a una de desarrollo hacia afuera, altamente monoplica,
exportadora de materias primas, fruta y en general de productos escasamente
elaborados, signific tambin en el mbito de las polticas sociales a travs de la
Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN), el inicio de una estrategia vigente al
da de hoy, de medicin estricta de la pobreza de acuerdo a capacidad de
consumo de una canasta bsica, para focalizar de la asistencia del Estado a los
grupos en extrema pobreza, la privatizacin de la salud, la educacin, la
tercerizacin de los servicios del Estado, en el caso de la infancia, creacin en
1979 del SENAME. En general un Estado que se hace subsidiario y se repliega de
su rol social y de administracin directa del gasto social, creando mercados en los
mbitos previsionales, educacionales, de servicios de salud, carreteras e
infraestructura pblica, vivienda social, etc. Mercados que tienden a la
concentracin en grandes oferentes, dejando a la autoridad pblica escasa
capacidad de fiscalizacin.

6.8 El Discurso Neoliberal Chileno

Con el advenimiento de la dictadura militar 1973-1990, se entroniz en Chile un

culto a la desregulacin, a la tercerizacin, al derecho de propiedad por sobre
cualquier derecho.

De acuerdo a Mayol y Ahumada (2015) el modelo neoliberal chileno no ha sido

modernizador como se le ha proclamado, siendo ms bien un rgimen de
acumulacin, que ha generado una expansin en el acceso a los bienes de

44

consumo

mediante

la

bancarizacin global de la economa, que permite

acceder al crdito en condiciones muy desfavorables para el consumidor, pero

relativamente flexibles debido a la ausencia de transparencia del nivel de
endeudamiento real de los usuarios. Como ha sealado Moulian (1999) la fuente
de legitimidad del neoliberalismo chileno ha sido la ciudadana credit card.

Para Mayol y Ahumada (2015) la falacia modernizadora del capitalismo neoliberal

chileno, se expresa en su cualidad de acumulacin rentista dependiente, que
se erige como la articulacin de tres tipos de rentismo: financiero, extractivista y
comercial. Su resultado es un tipo de crecimiento que denominamos crecimiento
empobrecedor (Op. Cit., p.30). Conclusin similar encontramos en Solimano
(2012), quien nos demuestra que en el contexto de un capitalismo globalizado, con
un pas como Chile, nuestra suerte es continuar explotando las ventajas
comparativas que ofrece el pas para la explotacin de materias primas,
socializando los costos ambientales y laborales que en cada oportunidad que se
reivindican, supone una amenaza al crecimiento, la inversin y el empleo, como
tambin a esa mtica espiral modernizadora que nos conducir al desarrollo. Sin
embargo el precio en desigualdad social que ofrece un modelo altamente
oligoplico y concentrador, con medios de explotacin de baja empleabilidad,
cuyos trabajadores tampoco requieren un elevado nivel de especializacin,
conduce al acrecentamiento de la desigualdad que ha empujado, por ejemplo a la
demanda de mayor inclusin por medio del mejoramiento de la educacin pblica
y el mayor acceso a la educacin superior (protestas estudiantiles del 2006 y
2011).

La desigualdad, se ha traducido en nuestras ciudades en una fragmentacin de

los espacios habitacionales. El mapa urbano es un reflejo de la distribucin
segmentada de cada clase social de acuerdo a su participacin en la economa.
Esa compartimentacin del espacio urbano ha significado transversalmente

45

inseguridad en los barrios, aumento de la

delincuencia

comn,

explotada

hbilmente por los medios de comunicacin que la presenta originada en los

sujetos juveniles y adolescentes que no tienen control por parte de la autoridad
policial y judicial, lo que redundara en impunidad para los menores de 18 aos.
Uno de los sntomas del capitalismo a la chilena ha sido el crecimiento de la
industria de la seguridad ante el robo en lugar habitado.

El fracaso en mejorar la desigualdad en Chile, mediante las polticas sociales

focalizadas se explica, siguiendo a Ruiz y Boccardo (2015) debido a la ausencia
de una nocin de derechos sociales universales garantizados por el Estado, la
focalizacin diferencia entre aquellos que legtimamente pueden aspirar a la
asistencia estatal y los que deben recurrir al mercado para satisfacer sus
necesidades. El dilema estriba en que esta segmentacin se aplica a una amplia
franja de la poblacin de condiciones de vida ms bien homogneas, con lo cual
otorga y quita derechos sobre individuos cuyos problemas no difieren
significativamente. (Op. Cit, p.71)

En las zonas intermedias por fuera de la lnea de la pobreza la supervivencia

tambin se hace un desafo diario, que aumenta las vulnerabilidades de nios y
jvenes cuya educacin no les garantiza nada, ms que el acceso al trabajo
precario. He ah el mito fundacional de la reintegracin social que pretende la
responsabilidad penal adolescente. En Chile no existe una sociedad salarial con
seguridad en el empleo que permita la construccin paralela de un estado de
proteccin universal. El trabajo para un porcentaje altsimo de la poblacin es una
forma de permanecer en la pobreza y la exclusin.

46

6.9 Polticas sociales y Antidelincuencia desde la perspectiva Neoliberal

Polticas Sociales

El cuestionamiento a las polticas sociales de corte universal lleva 40 aos en

Chile, y an no se logra romper, a pesar que la promesa gubernamental (Michelle
Bachelet 2014-2018) de avanzar en que el Estado asegure educacin gratuita
universal, desde el nivel inicial a la universitaria (Programa de Gobierno Michelle
Bachelet, 2013, pp.19-20)

De acuerdo a Atria et al. (2013) y Garretn (2012), las polticas sociales en el Chile
de la Post Dictadura han sido mitigadoras de la profundizacin neoliberal, un
neoliberalismo corregido (Garretn 2012, p.189), bajo una estrategia de
soluciones privadas para problemas pblicos (Atria et. al), en el cual se ha
subordinado el problema de la desigualdad al de la superacin de la pobreza,
descartando las polticas universalistas no contributivas (Op. Cit., p.23)

Asimismo ha ocurrido una continuidad entre la dictadura y los gobiernos

democrticos con relacin a supeditar la poltica social al crecimiento econmico y
a las lgicas de mercado.

De acuerdo a Palma (2009) la focalizacin de las polticas sociales no han rendido

los frutos esperados, en un contexto de provisin mixta (privada y estatal) de
servicios, particularmente en salud y educacin, cuyos efectos han sido la
consagracin de un sistema estratificado de proteccin social en el largo plazo,
en lugar de promover mayor confluencia hacia prestaciones y protecciones de
calidad homognea. (Palma 2009 p.47).

En definitiva, los grupos sociales que se desplazan desde la pobreza hacia niveles
ms holgados de subsistencia, tienden a satisfacer la demanda de estos servicios
en la oferta privada, inscribindose en la extensa oferta estratificada y

47

diferenciadora, que va, por ejemplo, desde

el

colegio

particular

subvencionado sin financiamiento compartido, al particular subvencionado con

financiamiento compartido, hasta la variopinta oferta de educacin particular
pagada. Igual fenmeno ocurre en salud, luego de FONASA (Seguro estatal), hay
planes de ISAPRE (seguros privados) para todos los ingresos que estn sobre el
sueldo mnimo.
Otro aspecto que resulta relevante de destacar en la construccin neoliberal de
polticas sociales, es el eficientismo que la caracteriza. Sin embargo es una
eficiencia de costo/efectividad, es

la obtencin al mnimo costo posible- en

trminos de recursos pblicos- de mltiples metas sociales que compiten entre s.

Su receta institucional es imitar al mercado, bajoellemadelagerenciasocial, de
ahorro de costos mediante tercerizaciones (Coraggio 2000,

p.58),

bajo

estndares fijados a modo de canastas o conjuntos de prestaciones, como en el

preclaro caso del SENAME, pero tambin en Salud y Educacin.

Polticas Anti Delincuencia y crisis de ciudadana

En el contexto de las transformaciones neoliberales a escala global y

latinoamericana, la delincuencia comn ha dado lugar a una industria de la
seguridad auspiciada por los estados. Una de las consecuencias ms negativas, que tambin es atribuible a una poltica de proteccin social focalizada e
individualista-, es el impacto que ha tenido en la disolucin del concepto de
ciudadano consecuencia de la generalizacin de entendimiento en tanto
consumidor o de usuario de bienes o de servicios econmicamente apreciables.
(Virgolini 2005, p. 229)

En una sociedad donde la seguridad se restringe a seguridad frente al delito

denotativa de la posibilidad de no ser muerto o robado por otro [...sustituyendo],
la seguridad de los derechos por un derecho a la seguridad que, por lo dems, es

48

cada vez ms precario, puesto que depende cada vez en mayor medida de
la insercin econmica del individuo en el mercado. (Op. Cit. p. 241)

La sobrevaloracin de la propiedad privada en la cultura neoliberal lleva a una

cierta igualdad de preocupaciones y temores. La sociedad se iguala en el temor,
que resulta transversal a las clases sociales. Compartir el enemigo comn es una
forma de borrar las profundas inequidades. Virgolini seala al respecto: desde el
punto de vista de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado es evidente la
ausencia de las prestaciones de seguridad entendidas en el sentido indicado, y all
es donde el Estado suple esa inaccin con la propuesta de una poltica criminal de
extrema aspereza (Op. Cit. p.242)

Convertir la seguridad social en seguridad ciudadana ante el delito no solamente

opera como un igualador social mediatizado por los medios de comunicacin de
masas, sino oscurece el concepto de ciudadana como reconocimiento social,
capacidad de autonoma, capacidad de participar polticamente, o sea poseer, un
grado de libertad cuya base elemental est en la disponibilidad de los elementos
necesarios para la vida material.(Ibid., p.242)

6.10 Penalizar para Reintegrar?

La crisis de cohesin social en las sociedades capitalistas occidentales, ante la

hegemona neoliberal se enfrenta a dos problemas, como seala Christie (1993)
la distribucin desigual de la riqueza y la distribucin desigual del acceso al
trabajo remunerado. (Christie 1993 p.21)
La creacin de una industria del control del delito tendra la funcin ofrecer una
sensacin de control (ante el temor ciudadano, que se testea mediante encuestas,
como una especie de clima social), provee ganancias y ofrece trabajo al mismo

49

tiempo

que

produce

control

sobre quienes de otra manera perturbaran el

proceso social (Christie 1993 p.21).

La ley 20.084 abandon la idea de rehabilitacin que animaba las estrategias

tradicionales, para dar lugar a un control social mediante estrategias de
agregacin a los sistemas educacionales y al mercado del trabajo sin proteccin
social. Un dispositivo de control y supervisin que estima su xito en reinsercin
de manera estrecha, atribuyendo la responsabilidad al individuo infractor el
encontrarse fuera de ellos, sin considerar que han sido expulsados o excluidos de
ellos, tempranamente, producto de las profundas condiciones de desigualdad
existentes en nuestra sociedad.

6.11 Vnculo y reinsercin social

El nfasis del ejercicio del trabajo del Delegado de Libertad Asistida en el control,
hasta ahora ha excluido la reflexin respecto a que ineludiblemente en los
contextos asistenciales siempre se estn constituyendo vnculos.

La condena a Libertad Asistida, implica como seala la Ley conceder a otro

institucional la capacidad establecer una sujecin que implica,orientacin, control
y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los
medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.
(Ley 20.084, artculo 13)

Esa sujecin supone el establecimiento de un vnculo, especialmente para el

cumplimiento del mandato de motivar. Como bien se observa en la cita, la
sancin tiene dos caras: una coactiva y otra motivadora, para que acceda a la red
de servicios asistenciales.

50

Los jvenes sujetos de estas sanciones presentan historias de vulneraciones de

derechos, en condiciones donde la institucionalidad les ha negado su calidad de
personas. Esta situacin exige que los operadores del sistema de sanciones para
lograr

sus

objetivos,

deban

necesariamente

plantearse

el

desafo

de

desnaturalizar aquella cosificacin, por medio de un proceso de reconocimiento de

ese joven, paso previo para comenzar reflexionar y empatizar con la vctima de su
delito, condicin indispensable para lograr la responsabilizacin

de sus actos

transgresores.
En este contexto, qu entenderemos por vnculo? Siguiendo a Paugam (2012)
son aquellos enlaces que garantizan proteccin y reconocimiento. La proteccin
se refiere a los soportes de apoyo a los que recurren los individuos en las
contingencias de sus vidas, y paralelamente, el reconocimiento es el fruto de una
interaccin social que da prueba de la existencia del individuo para otros: la
primera dimensin del vnculo responde al contar con y el segundo, contar
para.

El sentido reintegrativo que destaca la ley de responsabilidad penal adolescente

instala los mecanismos institucionales de proteccin no como derechos sino como
auxiliares de un control punitivo, por lo cual desencadena un vnculo por medio de
sus instituciones auxiliares con el fin de restablecer un cierto lazo social que el
delito le evidencia que se ha roto.

Paugam seala que no es suficiente la entrega de proteccin

para estar en

presencia de un vnculo, en la mayora de los actos de la vida cotidiana, el

individuo est, por as decirlo, bajo la influencia de la mirada del otro, no ya slo
para obligarle a actuar conforme a las reglas y las normas sociales, sino tambin y
sobre todo para satisfacer su necesidad vital de reconocimiento, fuente de su

51

identidad y de su existencia en tanto que hombre. El individuo busca en cierta

medida una aprobacin en el vnculo que teje junto a otros. (Paugam 2012 p.4).

La relevancia del reconocimiento ya lo destacaba Honneth (1992) al incorporar en

su teora acerca de la formacin de comunidades ticas, la necesidad de tres
formas de reconocimiento: el amor, el derecho y la valoracin. Honneth seala que
el papel del reconocimiento en la vida social, es permitir las relaciones ticas de
una sociedad presentan las formas de una intersubjetividad prctica, en la que el
acuerdo complementario y, con l, la necesaria comunidad de los sujetos, que se
contraponen unos a otros est asegurado por el movimiento del reconocimiento
(Honneth en Castel 1992/1998 pp.27-28).
Castel (1995-1997), al referirse al fenmeno de la exclusin, opta por un concepto
alternativo de desafiliacin, considerando el primero como una mirada esttica del
fenmeno, que no permite constatar los procesos que la ocasionan. En el caso de
nuestro Programa los procesos de desafiliacin experimentado por los
adolescentes incluye la familia, la escuela, la comunidad de residencia, la atencin
de salud, dejando entonces expuestas sus vidas e individuacin a los vnculos con
otros pares en igual situacin, constituyendo muchas veces organizaciones
pandilleras o bandas antisociales.
La expulsin de los nios y adolescentes hacia la pandilla, tiene como
consecuencia un simulacro de lazo social, tal como lo explica Dupret (2001), al
sealar que la pandilla o cualquier esbozo de grupo, en general asocial, viene a
suplir la ausencia de pertenencia a una sociocultura. Quin est excluido del lazo
social, lo busca donde pueda. Y la pandilla ofrece un simulacro de lazo social: uno
cuenta en la medida en que se acta segn las normas y reglas del grupo
(Dupret, M. 2001, p. 74).

52

La relevancia del vnculo en la funcin del delegado de libertad asistida, viene a

ser la oportunidad punitiva que la sociedad le ofrece a los desafiliados. Es por ello
que el discurso que estos actores del sistema penal juvenil se hace relevante, en
trminos de explorar si efectivamente es posible contribuir por medio de esta
funcin un lazo social para los adolescentes.

6.12 Lazo social y subjetividad

El ejercicio de la funcin delegada por el tribunal, crea las condiciones para una
reelaboracin de la subjetividad del adolescente que decide suscribir el discurso
de su contraparte institucional. Suscribimos la afirmacin de Bozzolo (1999), quien
sostiene que el problema de la subjetividad, constituye un campo de reflexin que
intenta pensar las formasdeexistenciadelos sujetos,lasmodalidadesdelser
sujetodeunaculturadada, producidas por ciertas prcticas sociales conformadas
como dispositivos. (Bozzolo 1999, p.67). El dispositivo es el programa, sus
orientaciones tcnicas, sus exigencias y metas, su organizacin interna. El trabajo
interventivo es una tcnica de resubjetivacin por medio de un vnculo que al
menos aparentemente ofrece reconocimiento y proteccin, como tambin una
promesa de lazo social.

Como el correlato sistmico del vnculo, el lazo social tendr aqu una connotacin
de algo instituido, exterior al sujeto y de potencia coercitiva (Ibid., p. 75). En este
sentido, podemos agregar que el revs de todo vnculo como relacin cara a cara
en un contexto de cotidianidad donde se nos reconoce y tambin podemos
establecer relaciones de reciprocidad, tenemos un revs que anuda socialmente
con referencia a lo institucional. Vnculo y lazo social vienen a constituir las dos
caras de un mismo fenmeno. El vnculo requiere el juego intersubjetivo, el lazo
tambin. Ya lo demuestra el vnculo materno que nos inscribe en el medio familiar,
el mismo vnculo que nos entrega al vnculo pedaggico, que nos enlaza con la

53

institucin

escolar.

No

existira dispositivo con su oferta de pertenencia

sin un vnculo intersubjetivo que lo sustente.

54

7. Marco Metodolgico
7.1 Aportes conceptuales del Anlisis Crtico del Discurso

El Anlisis Crtico del Discurso (ACD) es una teora y estrategia investigativa1 que
ha permitido a la investigacin social, encontrar un eje articulador entre lo social, el
lenguaje y el poder. Fairclough propone investigar el discurso como una forma de
prctica social, con una orientacin informada por la teora social [] es vital que
el Anlisis Crtico del Discurso explore la tensin entre [los] dos costados del uso
lingstico, el de estar constituido socialmente y el de ser socialmente
constitutivo (Fairclough 2008, P.172)
Antes de considerar el discurso como objeto especfico del ACD, es necesario
considerar el contexto de su ocurrencia, la semiosis social, donde los discursos
sociales transcurren, se transforman y se superan. De acuerdo a Vern (1993), la
semiosis social es la dimensin significante de los fenmenos sociales [] el
estudio de los fenmenos sociales en tanto procesos de produccin de sentido
(Op. Cit. p. 125).

Coincidentemente, usando una expresin ms simple, (Fairclough, 2000, 2003) la

semiosis es la dimensin significativa de las prcticas sociales. Paralelamente
entenderemos por prcticas sociales aquellos patrones recurrentes de actuar en
lo social, que se organizan en redes estructuradas y que a un nivel macro
estructural constituyen dominios de accin, analticamente discernibles, tales
como la economa, la poltica, la religiosidad, etc., pero que a un nivel concreto se
entrelazan e integran a travs de la prctica social misma. Finalmente las
prcticas sociales son objeto de las relaciones de poder, es en ellas y a travs de
ellas que el poder se produce y reproduce. Para explicar dicha dimensin poltica
de la prctica discursiva, el desarrollo seguido por Fairclough con relacin al ACD
se nutre inicialmente del marxismo althusseriano de los aparatos ideolgicos del
1

Fairclough (2003) sostiene que el ACD es una teora y un mtodo. Usamos provisionalmente el concepto de estrategia
investigativa, considerando que es un concepto que integra ambas dimensiones, a pesar de no dar cuenta de la dimensin
crtica de la cual se hace cargo este tipo de anlisis de discurso.

55

Estado, del Gramsci y su concepto hegemona, como tambin de los

ordenamientos discursivos foucaultianos (Stecher 2010, p.97)
Los constituyentes de la semiosis social son heterogneos, pueden ser
instrumentales, tcnicos, expresivos lingsticamente, icnicos, etc. Lo relevante
aqu, es que se ponen a disposicin del juego del poder en las relaciones sociales
al tornarse sus objetos en significantes.

Foucault (1996) sostiene por ejemplo, que investigar el discurso de la explotacin

capitalista, pueden indagarse y entenderse como discurso en sentido amplio: los
registros de comercio, [] las tasas de salarios, [] las aduanas. [considerando
tambin los] discursos en sentido estricto [], las decisiones tomadas por los
consejos de administracin y en los reglamentos de las fbricas, en las fotografas,
etctera... En cierto sentido todos estos son elementos del discurso. Pero no hay
un elemento nico del discurso fuera del cual pudiramos colocarnos y enseguida
estudiarlo. (Op. Cit. p.163)
Para Fairclough (2000), es en el seno de la semiosis social donde se constituyen
los ordenamientos discursivos, entendidos como una estructuracin de gneros
y discursos, dando lugar a formas de articulacin, o tipos de gneros discursivos.
En este ltimo punto se sostiene en las contribuciones de Bakhtin. Los discursos
presentan lmites flexibles que dan lugar a procesos de recontextualizacin, que
informan de los desplazamientos de cierta/s articulacin/es hacia otros mbitos o
dominios; los discursos tambin se objetivizan en formas de produccin textual; y
finalmente se ponen en circulacin a travs de la multiplicidad de medios de
comunicacin, cuya finalidad es operar como mecanismos de difusin y consumo
discursivo.
Ahora bien, como producto de la prcticas, los discursos estn sometidos a
riesgos empricos. Fairclough (2003) al respecto seala, que un orden discursivo
no es un sistema cerrado o rgido, sino ms bien un sistema abierto que queda
56

expuesto al peligro como consecuencia de lo que sucede en las interacciones

efectiva. (Op. Cit. p. 183).

En este sentido el ACD es tambin una prctica poltica contra hegemnica y no

solamente una estrategia investigativa como plantebamos en un inicio. La
dimensin crtica de su anlisis es precisamente develar aquello que el ejercicio
del poder oscurece o naturaliza. En palabras de Wodak (2003), el ACD permite
analizar las presiones provenientes de arriba y las posibilidades de resistencia a
las desiguales relaciones de poder que aparecen en forma de convenciones
sociales (Op. Cit. p.20).

7.2 Usos del Anlisis Crtico del Discurso en Investigacin Social

La recepcin del ACD en Chile en el ltimo decenio ha permitido examinar

mltiples mbitos, tales como las polticas pblicas en educacin, cuestionadas
por la introduccin de miradas y prcticas inspiradas en la ideologa neoliberal. Es
el caso de las reformas curriculares que han introducido la nocin de educacin
basada en competencias en los procesos pedaggicos de los estudiantes de
formacin inicial (preescolar y bsica), que reduce la funcin docente a un rol
tcnico instruccional (Espinoza 2014), o en la rigidez de las perspectivas cientfico
positivista de la enseanza inicial. (Gmez 2015).

La valoracin del ACD en este mismo campo, lo encontramos en los usos del
diagnstico biomdico en educacin como herramienta de gestin financiera en la
educacin pblica (Pea 2013), excluyendo otros factores que inciden en el logro
de la inclusin de las poblaciones escolares con necesidades especiales.
Con relacin a investigaciones en psicologa social del trabajo, destacamos la
introduccin del ACD en los estudios sobre el discurso que han legitimado la
reestructuracin productiva y la flexibilizacin laboral en Latinoamrica (Stecher
2010, 2014).

57

Encontramos tambin, usos del ACD como herramienta de investigacin de la

informacin periodstica (Browne y Romero 2010), por ejemplo para cuestionar la
representacin de otras nacionalidades latinoamericanas en la prensa escrita
nacional, cuyo tenor contribuira a la formacin de prejuicios y estereotipos
socioculturales. El ACD aplicado a la prensa tambin ha explorado en los estudios
comparativos de la prensa sensacionalista (Browne, Carvajal y Salinas 2011), con
casos chilenos y de otros pases latinoamericanos, con el fin de comprender las
caractersticas socioculturales que adquiere este tipo de periodismo en distintos
contextos.

En lo que respecta al tema de nuestra investigacin, encontramos con relacin al

ACD sobre infancia, investigaciones que cuestionan la invisibilizacin de la
infancia y su desagenciacin mediante el uso extendido de los modelos
psicoevolutivos como medio de comprender la niez (Vergara, Pea, Chvez &
Vergara 2015).

En criminologa, el ACD (Fernndez 2013) se ha utilizado en nuestro contexto

para examinar los discursos acerca de la accin delictual y los aparatos de control
que se imponen como recursos para su contencin, mirados desde lo poltico y lo
social.

A nivel internacional, encontramos trabajos basados en ACD que cuestionan la

representacin discursiva sobre la vctima de crmenes a los derechos humanos
(King 2015) que se observan desempoderadas y desagenciadas en la
restauracin de sus derechos conculcados. Otros estudios han abordado la crtica
de los usos del lenguaje managerial en las organizaciones como una ideologa del
control y del poder (Thomas 1998). Tambin encontramos en relacin a estudios
crticos sobre el discurso sobre el delito (Evans 2012), anlisis que constatan
diferencias de gnero en la representacin negativa sobre la comisin de delitos
en la poblacin masculina y femenina.

58

7.3 Conceptos Bsicos del Anlisis en esta Investigacin

Nuestra indagacin realizar el proceso analtico de acuerdo a las siguientes
etapas, que van desde un nivel abstracto al ms concreto y especfico, de acuerdo
al esquema tridimensional que nos sugiere Fairclough:
1) Cmo prctica social
2) Como prctica discursiva
3) Como texto

El

autor

esquematiza

los

ordenamientos

del

discurso

su

anlisis

tridimensionalmente de la siguiente forma:

Macroanlisis
Dimensin Poltica

Prctica Social

Dimensin Ideolgica

Prctica Discursiva
(Produccin
Distribucin
Consumo del discurso)

Funcin Identitaria
Funcin Relacional
Funcin Ideacional

Vocabulario
Gramtica

Texto

Cohesin
Estructura Textual
Intertextualidad

Microanlisis

Ordenamientos del Anlisis del Discurso segn Fairclough (1993)

59

Ordenes de discurso

Entenderemos que nuestro anlisis se sita en un orden discursivo, en tanto los

dominios sociales [son] la totalidad de sus prcticas discursivas, y las
relaciones (de complementariedad, inclusin/exclusin, oposicin) entre ellas por
ejemplo en las escuelas, las prcticas discursivas de la clase, de la evaluacin de
trabajos escritos, de la sala de juegos y de la sala de profesores.(Fairclough
2008, p.173)
Fairclough adapta el concepto de orden del discurso de Foucault (1981) para
[referirse] al conjunto ordenado de prcticas discursivas asociadas con un dominio
o institucin social particular (e.g. la conferencia, el seminario, la orientacin, y la
conversacin informal, dentro de una institucin acadmica), y los lmites y
relaciones entre ellas.(Ibid).
Las fronteras en los rdenes discursivos pueden ser puntos de conflicto y de
disputas (Bernstein, 1990), que pueden debilitarse o fortalecerse, como parte de
conflictos y luchas sociales ms amplios (los lmites entre la escuela, la casa y el
vecindario podran ser un ejemplo). (Ibid).

Gneros de discurso

En un nivel, ms concreto del anlisis, el gnero puede ser entendido como el

uso lingstico asociado con una actividad social particular []. tales como la
entrevista de trabajo o los artculos cientficos (Fairclough 2008, pp.174 y 177) El
discurso poltico, en el debate parlamentario es un tipo especial de gnero, tal
como el discurso tcnico de las orientaciones para la intervencin social dictada
por una reparticin estatal.

60

Interdiscursividad
Es la constitucin de un texto a partir de diversos discursos y gneros.p.177,
destaca la normal heterogeneidad de los textos al ser constituidos por
combinaciones de diversos gneros y discursos [] se basa en, y se relaciona
estrechamente con el de intertextualidad (Kristeva, 1980) y, al igual que la
intertextualidad, pone de relieve una perspectiva histrica de los textos como
transformadores del pasado, las convenciones existentes, o los textos previos, en
el presente. (Ibid, p.176)

Usos lingsticos
Es una prctica social que implica, en primer lugar, que es un modo de accin
(Austin 1962; Levinson 1983), y, en segundo lugar, que siempre es un modo de
accin situado histrica y socialmente, en una relacin dialctica con otros
aspectos de lo social (su contexto social) que est configurado socialmente,
pero tambin, que es constitutivo de lo social, en tanto contribuye a configurar lo
social.

El uso lingstico, aunque con diferentes grados de prominencia segn los

diferentes casos, siempre es simultneamente constitutivo de: (1) identidades
sociales; (2) relaciones sociales; y (3) sistemas de conocimiento y de creencias.
El uso lingstico es constitutivo, tanto de manera convencional y socialmente
reproductiva como de manera creativa, socialmente transformadora, y el nfasis
en una u otra modalidad constitutiva depende de las circunstancias sociales de
cada caso particular (es decir, si se genera en el interior de relaciones de poder
relativamente estables y rgidas, o relativamente flexibles y abiertas). (Fairclough
2008, pp.172 - 173)

61

Convenciones subyacentes:
Son las normas del uso lingstico. Fairclough seala: Es importante concebir las
convenciones que subyacen a los eventos discursivos como rdenes del
discurso (Fairclough 1989, 1992a), lo que los analistas del discurso francs
llaman

interdiscurso

(Pcheux

1982;

Maingueneau,

1987).p.173

la

complejidad de la relacin entre evento discursivo y convencin, donde los

eventos discursos por lo comn combinan dos o ms tipos convencionales de
discurso (por ejemplo, la charla en televisin es en parte una conversacin, y en
parte, una actuacin: Tolson 1991) y donde los textos son por lo comn
heterogneos en sus formas y sus significados(Ibid, p.173)

Textos
La categora de texto surge de la interaccin mediada: entendemos el texto como
una contribucin a la interaccin comunicativa, por as decirlo, diseado para un
recorrido, que est diseado en un contexto con vistas a su absorcin otros. As la
categora de texto est vinculado a la categora de mediacin (Chouliaraki &
Fairclough 1999, p.46)

Eventos discursivos

Es una instancia de uso lingstico, analizada como texto, prctica discursiva,

prctica social, una prctica social [que] puede referirse a diferentes niveles de
organizacin social el contexto de situacin, el contexto institucional y el
contexto social ms amplio o contexto de cultura (Malinowski, 1923; Halliday y
Hasan, 1985). Las cuestiones sobre el poder y la ideologa (sobre la ideologa, ver
Thompson, 1990) pueden surgir en cada uno de estos tres niveles.(Fairclough
2008, p.176).

62

Lxicos

Si partimos del anlisis del vocabulario, por ejemplo la pesquisa sobre los trazos
gerenciales del discurso nos remiten a encontrar el despliegue de conceptos
tales como:

Eficiencia
Entendida como mejorar la eficiencia de la persecucin del delito (Historia de la
Ley, p.55), contar con un delegado de libertad asistida, orientado a la eficiencia
(Orientaciones Tcnica PLAE 2012, p.42); gestin, concepto utilizado en que es
posible incidir en la gestin al cambio (Orientaciones Tcnica PLAE 2012, p.8);
efectividad, la creencia en la mayor efectividad que tienen los sistemas
sancionatorios abiertos y de tipo especializado. (Historia de la Ley, p.698); oferta
de un servicio de control: en ninguna regin hay ofertas para internar y tratar de
rescatar a una inmensa cantidad de menores del flagelo de las drogas. (Historia
de la Ley, p.1097); individuo: Los jvenes que delinquen son, casi en su
totalidad, individuos daados socialmente. (Historia de la Ley, p.698), la
delincuencia es ms probable que ocurra cuando el lazo del individuo con la
sociedad se debilita. (Orientaciones Tcnica PLAE 2012, p.15); usuario:
intervenciones planificadas a medida de las necesidades y recursos de cada
usuario (Orientaciones Tcnica PLAE 2012, p.23); planificaciones: Las
planificaciones son

individuales []

se seguirn rigurosos procesos de

planificacin (Orientaciones Tcnica PLAE 2012, p.23).

Atractores semnticos

De acuerdo a Conde (2009) son aquellas expresiones verbales principales, suerte

de smbolos que organizan, y configuran el campo de significaciones en cada
espacio discursivo. (Conde 2009, p.207)

63

Desplazamientos semnticos

Son la expresin de la deriva discursiva. Conde (2009) sostiene que las hablas de
los discursos sociales estn continuamente creando, reconfigurando el lenguaje,
las palabras y sus posibles significaciones asociadas (Conde 2009, p.317)
Gramticas
De acuerdo a Hart (2014) , la gramticas cumplen un rol en las formulaciones
ideolgicas por las elecciones sintcticas, por las opciones escogidas para
representar, para obliterar, la gramtica sirve de gua para localizar espacios de
reproduccin ideolgica en el texto y el habla, ofrece un plan de las prcticas
donde las diferencias ideolgicas pueden verse claramente delineadas, ofrece un
punto de referencia para comparar 1) lo que se expresa en el discurso con lo que
se suprime y 2) la forma en que algo se expresa en el texto con otras opciones
disponibles en la gramtica (Hart 2014, p.2)
Un aspecto que nos proponemos destacar es el rol formador de la experiencia que
la gramtica ofrece, como por ejemplo en el debate parlamentario se codifican los
acontecimientos o relaciones sociales, los sujetos involucrados, los atributos de
los

problemas que los

actores

identifican,

sus orgenes, ocurrencia y

circunstancias.
Rovira (2014) seala, siguiendo a Halliday (1979), que desde un punto de vista
funcional la codificacin representa acciones, eventos o atribuciones y valores
relacionales de las estructuras gramaticales, est directamente relacionado con
los elementos de modo, modalidad y pronombre (Fairclough, 1989), los que se
presentan en diferente grado de relacin con las funciones de sujeto que pueden
darse en la estructura., adems de otros valores. Los modos son de accin,
atribuciones, procesos relacionales, agenciamientos, frases activas o pasivas,
nominalizaciones. (Rovira 2014 pp.171-173)

64

Critica Retrica

Algunos crticos intentan aclarar los efectos polticos de los discursos orales y
escritos, otros tratan de examinar el funcionamiento interno y la estructura de los
textos, otra lnea de investigacin busca establecer como las estructuras textuales
operan para crear opiniones, sancionar ciertas maneras de mirar el mundo, o
silenciar a determinadas personas o puntos de vista Gill & Whedbee 1997, en Van
Dijk 2000, p.237

Argumentos pragmticos
Esta estrategia retrica reduce el valor de la causa al de sus consecuencias: da la
impresin de que todos los valores son del mismo orden (transitividad): es as
como la ver-dad de una idea en el pragmatismo slo puede ser juzgada por sus
efectos. El fracaso de una empresa o de una existencia pueden, asimismo, servir
de criterio de su racionalidad o de su inautenticidad. (Perelman 1977/1997, p.115116)

Transitividad:
Se entiende por transitividad la propiedad formal de una relacin que permite
pasar de la afirmacin de que ella existe entre un trmino y un segundo, entre este
segundo trmino y un tercero, a la conclusin de que se da entre primer trmino y
el tercero. Esta propiedad caracteriza a relaciones tales como: "igual a", "incluido
en", "ms grande que. (Perelman 1977/1997, p.101)

Nominalizacin
La nominalizacin es una forma de metfora gramatical', cuya funcin potencial
en la construccin ideolgica es la pasivizacin, del fenmeno cuya ocurrencia no
tiene agente. Permite el ocultamiento y la cosificacin de los procesos. Los

65

procesos se reducen a cosas y por lo tanto no dan lugar a informacin relativa a

los participantes o circunstancias.

La nominalizacin invita a interrogarse por el agente, indagar quin o quines

ocuparan se espacio vaco en la estructura de la clusula (Hart 2014, p.32-33)

Argumentacin por el modelo

Tal como el argumento de autoridad, supone que se trata de una autoridad que
por su prestigio sirve de caucin a la accin considerada. El modelo juzga por s
mismo aquello que vale ms. Servir de modelo puede producir un modelo, a saber
la imagen idealizada que se ha formdo.de l: quien lo toma por modelo. (Perelman
1977/1997, pp.148-149)

7.4 Muestra de datos o corpus

Documentos fundamentales del ordenamiento jurdico-poltico de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente:
Nombre Documento

Fecha

Autor

Orientaciones Tcnicas para la Intervencin

Programa Libertad Asistida Especial
Orientaciones Tcnicas para Programa
Libertad Asistida
Historia de la Ley N 20.084
Establece un sistema de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la ley
penal.

Septiembre
2012

SENAME

Enero 2010

SENAME

2005

CONGRESO
NACIONAL
DE CHILE

2005

CONGRESO
NACIONAL
DE CHILE

2007

GOBIERNO
DE CHILE

Ley 20.084
Decreto N 1378 Reglamento de la ley N
20.084

Corpus de la Investigacin

66

7.5 Procedimiento para la recoleccin de datos

Seleccin de fuentes documentales desde la web de SENAME y la Biblioteca del
Congreso Nacional. Los textos se escogieron por su pertinencia con relacin a los
orgenes de la Ley 20.084, su temporalidad muestra el largo proceso que signific
llegar a establecer esta nueva institucionalidad. Por otra parte se hace un
contraste lineal que permite observar los propsitos, la ley propiamente tal y su
operacionalizacin programtica.

7.6 Procedimiento para el tratamiento y anlisis de los datos

Como un medio auxiliar se utilizar el programa Atlas.ti 50 para llevar a cabo el
anlisis textual de las selecciones lxicas que identifican a las ideas principales
sobre la elaboracin de la ley y de su poltica de aplicacin en los programas de
libertad asistida simple y especial entendidos como dispositivos de la intervencin
socio-penal, el rol de los/as delegados/as, el valor del vnculo con los jvenes
sometidos a la sancin y la relevancia que cobra para el estado la reintegracin de
los adolescentes sancionados por delitos comunes.
Las etapas sern las siguientes:
1. Leer detenidamente los textos y delimitar un sentido para cada uno de sus
contenidos.
2. Seleccionar una categorizacin de sentido en los textos (tpicos) y preguntarse
Sobre qu intentan expresar los participantes? Cul es el significado profundo
de la informacin all contenida?
4. Hacer una lista de todos los tpicos obtenidos de las transcripciones.
5. Agrupar los tpicos por temas similares.
6. Ir a los datos, organizando esquemas preliminares para determinar la relacin
entre las categoras y los cdigos.
7. Buscar y asignar las palabras descriptivas para los temas y subtemas.
8. Tematizar cada categora y organizar las categoras resultantes.
67

Los indicadores siguientes contribuyen al anlisis del corpus siguiendo las

siguientes orientaciones:
1. Titulares, ambigedad, vaguedad, tono, etc.
2. Temas emergentes
3. Organizacin de los temas y tpicos: campos semnticos y selecciones
lxicas.
4. Nominalizaciones e imgenes comparativas.
5. Voces atributivas presentes y representativas del emisor del discurso y de
los objetos del discurso.

68

8. Anlisis del Corpus

8.1 Los buenos oficios presidenciales
En agosto de 2002, el Ministerio de Justicia envi al Congreso Nacional un
proyecto de ley para establecer en Chile un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal. (Mensaje de S.E. el Presidente,
2002 /p.5), en reemplazo de la ley de menores en ese entonces vigente desde
1928.

El poder ejecutivo

por este medio, instalaba el concepto jurdico de

responsabilidad penal adolescente justificando la conveniencia de regular el

control de los delitos cometidos por sujetos entre los 14 y 18 aos, en la necesidad
de hacer una completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia
y la adolescencia de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y
sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile.
(Mensaje de S.E. el Presidente, 2002 /p.5)
Por una parte, la presidencia mostraba que el sistema de justicia de menores
quedaba desvinculado de las reformas procesal penal y de tribunales de familia,
en ese perodo an en debate parlamentario, situando esta ley en el contexto de
una gran reforma del sistema de administracin de justicia, pero adems reformar
la relacin subsidiaria con los organismos contratistas del SENAME con el fin de
garantizar el desarrollo integral de la infancia.
Estas iniciativas legales forman parte de un conjunto integrado de
reformas, que abarcarn tambin a la Ley Orgnica del Servicio
Nacional de Menores y al sistema de financiamiento de la red de
atencin cooperadora de este organismo, cuyo objeto es concretar
una completa modernizacin de la legislacin y polticas que se
orientan hacia garantizar y promover el desarrollo integral de la
infancia. (Mensaje de S.E. el Presidente, 2002 /p.6)
69

Inspirado en un propsito modernizador y

radicalmente

transformador,

el

llamado al Parlamento se rodeaba de intenciones que garantizaran derechos a los

adolescentes imputados de delitos, aseguraran su responsabilizacin de ellos y
propenderan a su insercin social:
las consecuencias jurdicas que se derivan de la responsabilidad
de los adolescentes por infracciones a la ley penal, unen a su
carcter
explcitamente
sancionatorio,
las
funciones
responsabilizadora y preventiva en un marco de respeto y
resguardo de su desarrollo e integracin. (Mensaje de S.E. el
Presidente, 2002 /p.16)
El concepto de responsabilidad alude a un contexto judicial de menores que
aparentemente lo obviara y que contendra una serie de imperfecciones:
El actual sistema chileno es atpico en el derecho comparado,
hbrido en relacin a su orientacin terica y, como se expres,
ineficaz desde el punto de vista de los objetivos de prevencin que
persigue el sistema de justicia penal. (Mensaje de S.E. el
Presidente, 2002 /p.8)
Sin embargo, no se presenta una crtica directa a la incapacidad del sistema
imperante para responsabilizar penalmente, sino se cuestiona su incapacidad para
prevenir el delito. Cmo puede la justicia penal prevenir el delito, es una
interrogante difcil de resolver, en circunstancias que su accin es ex post a la
ocurrencia de la contravencin.
Ms adelante detalla la concepcin ontolgica de responsabilidad, siempre
entendida en tanto responsabilidad por las transgresiones penales. Ella tiene un
carcter especial, porque el adolescente es menor de 18 aos y es un sujeto en
desarrollo, luego emerge aqu el rasgo benigno que se le asigna a la sancin
penal:
Las respuestas penales contenidas en esta Ley tienen por
finalidad, precisamente, sancionar los hechos que constituyen la
infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y
70

libertades de las dems personas, resguardando

siempre
su
desarrollo e integracin social. En consecuencia, se considera que
tienen una funcin responsabilizadora, preventiva y orientadora.
(Mensaje de S.E. el Presidente, 2002 /p.13)
El eje de la accin penal es colocado en este prembulo en la nocin de
responsabilidad, que al lograrse desplegara un crculo virtuoso de relaciones
sociales:
De este sistema, esperamos recibir un tratamiento ms justo, pero
no por ello menos severo que, en base a un concepto de
responsabilidad, permita una mejor solucin de los conflictos
penales cometidos por adolescentes. Ello constituir un gran aporte
a la gestacin de mejores relaciones sociales, del todo ms
armnicas entre todos y cada uno de los miembros de la
comunidad, al posibilitar con respeto y dentro del marco de un
estado de derecho, la adecuada sancin de cada uno de los ilcitos
que afecten a nuestra tranquilidad. (Mensaje de S.E. el
Presidente, 2002 /p.15)

La responsabilidad del sujeto de la accin penal presentara dos caras: una

vinculante con la conducta infractora y otra vinculante con la comunidad.
Aqu observamos cmo retroactivamente la ley pretende reparar las relaciones
sociales daadas por la comisin de delitos, oscureciendo la posibilidad de
considerar que antes de su ocurrencia ya estaban daadas y menos an
considerar la posibilidad de que la causa del delito es una relacin social no
armnica.

Es significativo asimismo, que el anlisis de los males del sistema de justicia de

menores radicara en el planteamiento de su sentido tutelar que no separaba la
sancin de la proteccin, esa hibridacin que destaca el texto.

El mensaje nos lleva por una parte a recoger la invitacin al Parlamento de

alinearse con un espritu reformador, radicalmente transformador y por otra a

71

mistificar el rol de la ley en su capacidad de

asegurar

cambios

en

sujetos

concretos, los adolescentes infractores.

El siguiente esquema resume los agentes, las acciones y los objetos de la accin
que el proyecto de ley anuncia:

Agentes

Gobierno

Ley Penal para

Adolescentes

Acciones

Reformular
Adecuar
Modernizar
Transformar
radicalmente

Garantizar
Promover
Sancionar
Responsabilizar
Prevenir
Orientar
Fortalecer

Objeto/s

Ley de Menores
Polticas Pblicas

Adolescentes
infractores de ley
penal

Agentes, acciones y objetos del Proyecto de Ley Penal para Adolescentes

8.2 La bidireccionalidad de la ley: castigo e integracin

La primera pista que hemos identificado en el discurso del poder ejecutiva para el
debate parlamentario nos muestra que este sistema penal especial se hace
cargo de dos sntomas: el primero, relacionado con el modelo de justicia de
menores que se pretende superar, que no reconoca imputabilidad penal a los
menores de 18 aos y el segundo, relacionado con la responsabilidad como medio
para el reconocimiento de la transgresin cuyo resultado es una vinculacin social
armoniosa.
72

El proyecto en su artculo N2, sealaba:

La atribucin de consecuencias jurdicas a la responsabilidad de
los adolescentes por las infracciones contempladas en esta ley,
tiene por objeto sancionar los hechos que constituyen la infraccin y
fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades
de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e
integracin social. (Proyecto de Ley, 2002 /p.16)

La responsabilidad penal mediante sanciones no privativas de libertad, considera

el proyecto entre varias a la Libertad Asistida, que inicialmente la plantea en casos
de reiteracin de la conducta delictual (Proyecto de Ley, 2002

/p.20), o sea, es

vista inicialmente como una sancin gravosa que debe reservarse para los casos
de reincidencia.
Ahora bien, al detallar la Libertad Asistida, el proyecto avanza un poco ms en
hacer ms claro el mecanismo de responsabilizacin:
La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al
control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul
acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su
integracin social. (Proyecto de Ley, 2002 /pp. 21-22)
La secuencia planteada es sujecin-control-orientacin-derivacin e ingreso a
programas y servicios sociales. Una integracin institucional asistencial de
carcter coactivo. La sancin es estar bajo control con el fin de corregir la
conducta no por la accin de quien ejerce la sancin sino por medio de las
instituciones que deben incorporar al adolescente condenado.
Este artculo crea la figura de un delegado y deriva en la definicin del concepto
de control: el primero emerge desde la asignacin de su rol:
La funcin del delegado a este respecto se limitar a la orientacin
y motivacin del adolescente, as como a las gestiones para
procurarle el acceso efectivo a los mismos. En especial, deber
cuidar la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que
corresponda. (Proyecto de Ley, 2002 /p.22)
73

Y el control es entendido como:

la asistencia obligatoria del adolescente a los encuentros fijados con
el delegado. El juez fijar en su sentencia una frecuencia y duracin
mxima a estos encuentros obligatorios, as como a la tarea de
supervisin del delegado. (Proyecto de Ley, 2002 /p.22)

Aqu queda claro que el control es concurrir a un encuentro con un agente de

aquella sujecin que debe actuar de mediador con programas y servicios, que
pueden ser:
de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y
proteccin de sus derechos y de participacin, que se ofrezcan por
instituciones pblicas o privadas. (Proyecto de Ley, 2002 /p.22)
Sin embargo el proyecto original planteaba tambin la posibilidad de contar con los
padres como agentes de control supervisado por el Tribunal:
En todo caso, la institucin encargada de la ejecucin de esta
sancin, podr designar como delegado a los padres, guardadores o
educadores del adolescente, quienes debern, para estos efectos,
asumir, en la audiencia de lectura de sentencia, el compromiso de
llevarla a cabo bajo las mismas condiciones y requisitos generales,
debiendo ser supervisados por aquella. (Proyecto de Ley, 2002
/p.22)
Con relacin a la combinacin de sanciones de medio libre y cerrado, el proyecto
tambin consider incluirlo, alargando el tiempo total de sancin o tambin como
sancin en caso de incumplimiento:
El Tribunal podr imponer complementariamente una sancin de
libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada
con posterioridad al cumplimiento efectivo del internamiento en
rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de 5 aos.
(Proyecto de Ley, 2002 / p.23)
El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad
asistida [] podr sancionarse con la privacin de libertad en un
centro de internacin bajo el rgimen semicerrado []. (Proyecto
de Ley, 2002 / p.33)
74

8.3

Posicionamientos

Polticos

del debate legislativo

El 23 de junio del ao 2004, luego de la revisin del proyecto de ley en la

comisin, fue remitido a la sala de la Cmara de Diputados, para su debate y
aprobacin. En esa oportunidad informante de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia fue el diputado del Partido Socialista, Sr. Juan Bustos. Una
vez que dio cuenta del contenido del proyecto y del debate al interior de la
Comisin parlamentaria, se inici un debate que permiti recoger las opiniones de
cada una de las bancadas polticas o representaciones de la Cmara de
Diputados.
De acuerdo a Charaudeau y Mainguenau (2005) el posicionamiento es una de
las categoras de base del anlisis del discurso, que toca a la instauracin y
preservacin de una identidad enunciativa (Charaudeau & Mainguenau 2005, pp.
452-453). Adems de ofrecer identidad, en este caso ideolgica- partidaria, el
posicionamiento es un lugar de elaboracin discursiva donde se hacen presentes
distintos tipos de gnero, estilos y prcticas de interdiscursividad.

Margret Jger ofrece un giro en la comprensin de este concepto, que denomina

postura discursiva, definindola como, la ubicacin [ideolgica, S.J.] desde la
cual participan en el discurso, y lo valoran, los individuos, los grupos o las
instituciones. (Jger 1997, citada por Wodak y Meyer 2003, p.84). Jger plantea
el posicionamiento desde la trama discursiva que constituye al sujeto de la
enunciacin, cuyo trabajo es procesar los discursos para elaborarlos como
perspectiva ideolgica.

Sintetizando, el anlisis que sigue versa sobre: a) identidad enunciativa, b)

ubicacin ideolgica, y c) sub gneros de discurso. Con relacin al concepto de
gnero discursivo, seguimos a Bajtin quien seala que, el uso de la lengua se
lleva a cabo en forma de enunciados (orales y escritos) concretos y singulares que
pertenecen a los participantes de una u otra esfera de la praxis humana. pero
75

cada esfera del uso de la lengua elabora

sus

tipos

relativamente

estables de enunciados, a los que denominamos gneros discursivos1 (Bajtn

1982, p.248).

Queda claro que el gnero discursivo corresponde a un debate parlamentario,

donde los sub gneros corresponden a los gneros marcados por la relativa
diversidad ideolgica que expresan los posicionamientos de sus participantes.
Podremos

apreciar

si

efectivamente

se

constata

una

dispersin

de

posicionamientos, como tambin una complejizacin en los gneros discursivos

que entran en juego en el debate parlamentario.

Intervenciones desde la Derecha

La primera intervencin correspondi a la diputada de Renovacin Nacional, Sra.

Pa Guzmn, quien seal que el proyecto confrontaba dos fuerzas:
Por un lado, la proteccin del menor de edad, de acuerdo con la
Convencin de los Derechos del Nio, y, por otro, los problemas de
seguridad ciudadana, que hemos visto que han ido en aumento,
sobre todo en los menores de edad. Segn las ltimas estadsticas,
entre 1995 y 2000, el aumento de detenidos por robos con violencia
en menores de edad creci, aproximadamente, en 300 por ciento
(Diputada Guzmn, 2004/ p.242, subrayado nuestro)
Aqu observamos un interesante ejercicio de coorientacin, o sea cuando dos
argumentos van en la misma direccin argumentativa (Escandell 2003, p.101):
Necesitamos la Ley porque tenemos que proteger a los menores y proteger a la
ciudadana de esos mismos menores. Se equiparan simtricamente dos
argumentos donde la accin de proteger tiene connotaciones completamente
distintas.

Destacado nuestro

76

Un aspecto que sorprende es la idea que los derechos de los nios son una
concesin del Estado, no una condicin que en primer lugar emerge en tanto los
nios son seres humanos. El reconocimiento estatal es consecuencia del acto de
suscribir la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, quedando obligado a revisar su legislacin
para adecuarla a los principios que esos cuerpos jurdicos establecen.
La diputada argumenta en este sentido cuando seala:
queremos respetar sus derechos y, en segundo lugar, incentivar su
responsabilidad cuando cometan un delito, de modo de lograr su
rehabilitacin para que, con posterioridad, no vuelvan a delinquir.
(Diputada Guzmn, 2004/ p.242)
No es sostenible que el Estado quiera respetar sus derechos a los nios, al
contrario, debe respetar sus derechos y si ha estado en deuda en este mbito, su
obligacin es repararla.

Ms adelante la Diputada hace referencia a la eventual introduccin de la Justicia

Restaurativa en el tratamiento de los adolecentes imputados de delitos, mostrando
un desconocimiento de sus caractersticas, ofreciendo una idea simplificada de
ella como un encuentro directo entre vctima y ofensor, atribuyndole a la vctima
un rol en la definicin de la sancin.
considero realmente indispensable, tiene que ver con que
avancemos hacia una justicia restaurativa, es decir, que restaure el
dao causado. La justicia actual es retributiva, esto es, si se comete
un dao, se paga por l. (Diputada Guzmn, 2004/p.243)
En la mayora de los pases anglosajones existe una justicia que
busca el encuentro entre el menor que delinque y la vctima, en que
sta ltima adquiere una importancia central para definir la sancin
que se le aplicar al menor. Y de ese encuentro se genera la
posibilidad de contar, por parte de la vctima, sobre el dao que se
le ha causado, y, por parte del menor, la toma de conciencia del
dao que ha ocasionado, lo que ayuda muchsimo a su
rehabilitacin. (Diputada Guzmn, 2004/p.243)
77

En este caso nos encontramos con una argumentacin por modelo inconclusa
(Perelman 1977/1997, p.148), por cuanto no avanza en la construccin de un hilo
conductor que le permita a la Diputada elabora una propuesta, dado que ms
adelante, olvida su modelo restaurativo para reemprender de lleno con los
argumentos punitivos tradicionales, donde los jueces se muestran blandos, e
identificando vacos en el proyecto, que no incorpora los delitos ms graves.
existe una excesiva discrecionalidad de parte del juez en la
aplicacin de las penas. (Diputada Guzmn, 2004/p.243)
no se incorporan como delitos graves los que se establecen en las
leyes antiterrorista, de armas y de drogas. S que son leyes
especiales, que se aplican subsidiariamente; pero, en verdad, es
necesario determinar que se trata de delitos graves, por las
sanciones que se aplican. (Diputada Guzmn, 2004/p.243)

El problema de los recursos financieros es tambin una de las

preocupaciones de la legisladora, sin embargo no precisa y tampoco
demanda a los representantes del poder ejecutivo a pronunciarse al
respecto, especialmente cuando tiene presente que la intencin debiera
ser terminar con los problemas de seguridad: un lapsus de la ideologa
de la tolerancia cero?
Aqu se establecen programas que entrega el Sename,
especialmente para dar mayor educacin, orientacin, tratamiento a
problemas sicolgicos, de drogas y de alcohol; pero en estos
momentos ese servicio no tiene los medios para hacerlos efectivos.
(Diputada Guzmn, 2004/p.244)
esta iniciativa es estupenda- se convertir en letra muerta, no
tendr cumplimiento, porque cuando no hay plata, no hay ninguna
posibilidad de que este tipo de normas se aplique. Ahora, si
queremos terminar con los problemas de seguridad (Diputada
Guzmn, 2004/p.244)

78

Intervenciones desde la Izquierda Concertacionista

La bancada concertacionista, bastante ms diversa que la bancada de la Alianza

(Derecha), muestra escasas divergencias en algunas de sus apreciaciones
diagnsticas sobre el fenmeno y la natural necesidad de legislar al respecto. Se
encuentran escasos comentarios crticos, como los que desliza la Diputada
Antonieta Saa, del Partido Por la Democracia, pero rpidamente se expresa un
consenso transversal de la necesidad de mayor control penal:
me preocupan las distintas motivaciones que inspiran el proyecto.
A veces, da la impresin de que ciertos sectores han cambiado el
enemigo interno del pas. En la ley de seguridad del Estado, el
enemigo interno era el peligro izquierdista, y en la de seguridad
ciudadana, es el joven poblador, ese que vive en Renca Nuevo o en
La Pincoya. (Diputada Saa, 2004/p.253)
Si bien reconoce que la reforma se dirige a controlar penalmente a los pobres y
excluidos, no plantea consecuencia alguna de ello. Las perspectivas ms crticas
en el debate nunca se logran desarrollar lo suficiente como para plantearse de
modo opuesto al proyecto de ley. La lgica del consenso transversal termina por
imponerse.
Varios diputados han entregado cifras que no se condicen con esa
realidad. Algunos peridicos han ido construyendo una imagen
comunicacional terrible en cuanto a que esos jvenes pobladores
son el mayor peligro que atenta contra la seguridad de las
personas. (Diputada Saa, 2004/p.253)
Las interesantes observaciones sobre el enemigo interno y la imagen
comunicacional del fenmeno, quedan rpidamente opacadas por el discurso del
dao que requiere reparacin, curiosamente por va penal y jams por la de un
Estado benefactor.
Estoy de acuerdo con el diputado Burgos en que se trata de un
tema que es necesario profundizar, por cuanto el dao psicosocial
tiene su origen en familias en las cuales existe violencia
intrafamiliar, desercin escolar, abuso sexual y, sobre todo,
79

carencia de una educacin afectiva que permita reconocer al otro

no como un atacante, sino como un ser que merece respeto, para
crear una ligazn de empata. Obviamente, una persona que daa a
otra no reconoce a ese otro como un igual. En eso subyace un
problema de desarrollo y de carencia de afectividad que provoca
que el joven delinca. (Diputada Saa, 2004/p.254)
La estrategia que se nos ofrece aqu es la argumentacin pragmtica (Perelman
1977/1997), uno de cuyos atributos es que todos los valores puestos en el juego
causal son del mismo orden o equivalentes, teniendo mayor relevancia la
educacin afectiva, cuyo dficit se traduce en ausencia de empata. El individuo
es el problema.
ste debe ser el centro del proyecto: reconocer que existe un dao
psicosocial. En tal sentido, el sistema de responsabilidad penal
juvenil debe velar por repararlo, a fin de lograr la rehabilitacin
conductual y la reintegracin social. Por eso, es importante que nos
detengamos en estos aspectos. (Diputada Saa, 2004/p.254)
Si bien, la legisladora no enfatiza en la necesidad de una reforma estructural del
sistema de justicia que garantice derechos de algn tipo, valora la necesidad de
hacerse cargo de las causas del delito en el individuo juvenil y menor. Ello
requiere que los especialistas no estn sobreexigidos de trabajo, o sea se
esclarezca de parte del poder ejecutivo la disponibilidad de medios para
emprender el fin rehabilitador de la ley.
Este proyecto pretende lograr la rehabilitacin de los menores,
para lo cual necesitamos medios econmicos. Sin embargo, tengo
la impresin de que la disponibilidad de los recursos no est clara.
No podemos seguir con duplas de profesionales en el rea
psicosocial a cargo de cuarenta nios. (Diputada Saa, 2004/p.254)

Otras intervenciones que aqu destacamos en trminos de recoger la dispersin

de posiciones en el debate parlamentario, corresponden a la Diputada Laura Soto,
del partido Socialista, que en el mismo tenor de la Diputada Saa, sostiene
mediante argumentacin pragmtica, que los estigmas del dao, no tienen
origen, son un hecho en los nios y adolescentes y que la deuda como sociedad
80

es precisamente abordarlos de una forma penal-asistencial:

nos falta realizar un debate mayor, porque no cabe ninguna duda
de que el caldo de cultivo de situaciones como sta radica en la
pobreza, la marginalidad, el desafecto, el abandono, la prostitucin.
Muchas veces se trata de nios que prefieren estar en la calle y
seguir haciendo lo que estn haciendo porque no encuentran afecto
ni direccin alguna. (Diputada Laura Soto, 2004/p.262)
Asimismo equipara deberes y derechos, dos mbitos que no son necesariamente
equivalentes y simtricos, o sea que a cada derecho le corresponda un deber.
Para dejarlo ms claro, al derecho a la vida, no le cabe al sujeto ms que
respetrsela a otro, pero el respetar la vida del otro tiene un sentido inhibitorio,
mirado desde el sujeto, mientras que el derecho a la vida mirado hacia el sujeto
significa garantizar la proteccin de ese derecho, lo cual supone una estructura
superior a los individuos, sea sociedad, Estado o instituciones. La simetra
derecho-deber encubre una simplificacin de los derechos, la titularidad de ellos y
la responsabilidad en su garanta.
esta iniciativa es un avance y una deuda que la sociedad tiene con
los adolescentes. Hoy no slo los hacemos sujeto de derechos, sino
tambin de deberes. (Diputada Laura Soto, 2004/p.262)

La defensa utilitaria del proyecto que lo convierte en una iniciativa positiva y buena
por los resultados esperados de reintegracin social, seguridad, reparacin de los
daos psicosociales, etc, aqu tambin lo precisa la parlamentaria al sealar:
El mvil ntimo de esta iniciativa es la rehabilitacin del menor, es
decir, considerarlo una persona que, estando en formacin, puede
mejorar y ser til a la sociedad. O sea, significa un avance tanto
desde el punto de vista criminolgico como del utilitario-social, para
restaurar, rehabilitar y hacer de ese nio, de ese adolescente, una
persona capaz de actuar en sociedad y ser un aporte. (Diputada
Laura Soto, 2004/p.262)

81

Intervenciones

desde

el

Centro: Democracia Cristiana

Finalmente, la intervencin del Diputado Burgos, hace eco de que la accin penal
lograr que los adolescentes se responsabilicen de sus acciones,
Una tercera idea matriz dice relacin con que el Estado asume de
manera activa la accin contra el delito, y la conducir de modo que
la poltica criminal se convierta en garanta de los derechos de
todos los ciudadanos. (Diputado Burgos, 2004/ p.250)
En este caso observamos una argumentacin pragmtica, que permite apreciar
un hecho por sus consecuencias, que adems ofrece una forma de transitividad
no garantizada (Perelman 1977/1997) que subsume los derechos ciudadanos a la
poltica criminal. Todo ello reafirma el hallazgo que hacemos en esta tesis, de que
el recurso retrico de la formacin ideolgica en la que convergen los legisladores
de la responsabilidad penal adolescente, es la transitividad entre el control penal,
los derechos de la infancia y la vinculacin pro social.

Las formas transitivas del discurso legislativo, no obstante, presentan un orden

jerrquico, donde la preeminencia la tiene el cdigo penal. Fairclough (1992)
destaca que en la lingstica crtica el anlisis de los argumentos transitivos es un
tema central, y en lo que respecta a las construcciones discursivas ideolgicas da
lugar a clusulas

sin agente/s y a nominalizaciones donde los verbos se

transforman metafricamente en sustantivos que des-agencian el discurso, una

operacin ideolgica por excelencia.

Los siguientes fragmentos dan cuenta de la despersonalizacin y automatizacin

de los efectos del proceso legislativo en tanto producto-ley:
La cuarta idea fundamental es que esta reforma estructural
fomentar el sentido de responsabilidad de los adolescentes y
permitir resolver graves conflictos interpersonales derivados de las
infracciones a la ley penal, a travs de un sistema de justicia que
garantice los derechos de los imputados y de las vctimas.
(Diputado Burgos, 2004/p.250)
82

Es muy difcil creer que un pas avanza en la modernizacin si

no tiene un sistema penal juvenil. Es una contradiccin demasiado
profunda, de la que debemos hacernos cargo con urgencia y con
rigor. (Diputado Burgos, 2004/p.250)
La aprehensin de menores entre catorce y diecisiete aos
aument en la ltima dcada en 116 por ciento. Por lo tanto, la
acusacin de mano blanda no es cierta, porque la cantidad de
gente joven aprehendida aument de manera impresionante.
(Diputado Burgos, 2004/p.251)
Si resumimos la estructura argumental de

las equivalencias que ofrece el

Diputado Burgos, encontramos que enlaza pragmtica y transitivamente el control

del delito con los derechos ciudadanos, la responsabilizacin penal de los
adolescentes infractores con un sistema de justicia garantista y el crecimiento de
la represin policial con la dureza del Estado frente a la comisin de delitos
comunes.
Accin
Equivalencia/Efecto
Accin contra el delito
Garanta de los derechos ciudadanos
Responsabilizacin penal de los Sistema de justicia que garantice los
adolescentes
derechos de los imputados y de las vctimas.
Modernizacin del Pas
Un pas que posee un sistema penal juvenil.
Aumento de la aprehensin de Falsa acusacin de mano blanda del Estado.
menores
Estructura argumental de una muestra de Discurso

Finalmente la intervencin del legislador citado, nos ofrece una explicacin

familiar del delito comn cometido por jvenes, la mala constitucin familiar sera
la causa primordial:
Hay un crecimiento muchas veces exponencial de las conductas
delincuenciales o antisociales de los jvenes en el mundo. Sostener
que sus causas son las polticas permisivas sera, a mi juicio, un
error, porque la causa fundamental es la sociedad que estamos
construyendo. La situacin tiene relacin con lo que sucede dentro
de la familia, y aqu me refiero a la familia en su ms amplia
dimensin, no slo a la familia cristiana. (Diputado Burgos,
2004/p.251)
83

El ejercicio que se refleja en esta cita es la localizacin de las causas del problema
en un concepto abstracto de familia, transfiriendo la responsabilidad desde el
Estado (polticas permisivas) a la situacin de crisis de la familia cristiana y no
cristiana en nuestra sociedad chilena, como institucin formadora de sociedad.

A la relocalizacin se agrega en este modo retrico la argumentacin por

modelo

(Perelman

1977/1997),

Sin

embargo

es

la

operacin

de

recontextualizacin, la que permite el desplazamiento del problema del mbito

de la relacin Estado- Ciudadana hacia el dominio familiar, movimiento discursivo
que ya observamos en los planteamientos de la Diputada Saa quien hace explcito
su acuerdo en este sentido con el Diputado Burgos.

Hacia donde deriva la argumentacin del Diputado, es a una estrategia de

eliminacin del papel del Estado con respecto a polticas de familia. Constata una
crisis, que sin embargo no amerita proponerle un rol remedial o preventivo a este
respecto, desde la poltica pblica. La mano estatal ser meramente penal.
Tampoco advierte una deuda del Estado o una carencia de presencia estatal ante
la familia. Los factores en juego son abstracciones tales como jvenes, sociedad y
adultos, unos padecen, otros se desligan o muestran incapacidad para ejercer una
accin rehabilitadora, de quien originalmente fue vctima en su familia.
Es muy probable que un joven golpeado en su casa, cometa un
hurto, y existe una alta posibilidad de que, si la sociedad no asume
la obligacin de trabajar en su rehabilitacin, su prximo delito sea
de mayor cuanta. Pero eso no es responsabilidad del joven, sino
de nosotros, los adultos, que no hemos sido capaces, ms all de
los avances que puedan haberse logrado, de dar una salida
alternativa. (Diputado Burgos, 2004/p.251)
8.4 El debate subyacente: El rol del Estado bajo el Neoliberalismo
Al contrario de lo que esperbamos al inicio de este apartado, las identidades
ideolgicas, los posicionamientos y los gneros discursivos en el debate y que
84

hemos

intentado

reflejar

en

esta muestra

de

fragmentos

de

las

exposiciones parlamentarias, el consenso en los tres mbitos es lo que prima. No

obstante, queda por preguntarse qu es lo constrie a este consenso. Las
tradiciones polticas de los intervinientes en sus orgenes presentaban diferencias
ideolgicas incluso muy antagnicas, pero parece que un cepo los integra y
solamente algunos tpicos los diferencian.

Tentativamente sostenemos a modo de respuesta a esta inquietud, que el debate

parlamentario sobre la responsabilidad penal adolescente lleva el signo del rol del
Estado en el Capitalismo Neoliberal, que viene a sustituir los soportes del
desarrollo del individuo propios de capitalismo con un Estado bienestarista a un
Estado que se desprende de su rol en las seguridades sociales, no entendidas
como prevencin del delito, sino como seguridades ante el desempleo, la
enfermedad y la educacin.

El giro desde la responsabilidad estatal hacia la responsabilidad individual, es una

transferencia de la disponibilidad de soportes sociales en la familia (Laval & Dardot
2009/2013, p.214). Por tal motivo los legisladores no se equivocan al sindicar a la
familia como origen y respuesta ante la delincuencia juvenil. Familiarizar la
responsabilidad sobre los efectos de la exclusin, la pauperizacin y la
desigualdad, libera por otro lado al Estado de cualquier funcin social, que
subsidiariamente debe delegar en el mercado privado de la asistencialidad.

Wacquant (2009/2010) reconoce un consenso similar al reseado por nosotros,

cuando comenta cmo se alinean discursivamente la derecha y la izquierda
francesa, con relacin a considerar estrictamente como actos privados la accin
delictual, lo que supone fortalecer el rol punitivo del Estado, constituir una oferta
asistencial a los individuos y familias de acuerdo a mayores grados de
vulnerabilidad social, mediante frmulas semi coercitivas y muy dispersas que
reflejan la mirada individualista de la criminalidad y la pobreza.

85

En sntesis, los propsitos de la ley no sern

objeto

de

controversia

parlamentaria, ms bien lo ser que tan capaz ser de ejercer control sobre la
poblacin juvenil a la que se aplica o que tan eficaz ser en el asegurar
reintegracin social por medios institucionales. En efecto, la trayectoria entre el
proyecto original y la versin promulgada solo median la desagregacin de
sanciones, por ejemplo, entre libertad asistida simple y especial, la tabla de
equivalencia entre sanciones y delitos, como la duracin de las condenas,
originalmente menores y finalmente mucho mayores.
8.5 Un aparato tecno-productivo de disciplinamiento e integracin social

Las orientaciones tcnicas del SENAME para las sanciones de Libertad Asistida
Simple (LAS) y Especial (LAE), son documentos que forman

parte

de los

convenios con las instituciones privadas que obtienen la adjudicacin de la

subvencin estatal para su ejecucin, manifiestan sus propsitos de la siguiente
manera:
prioriza el carcter responsabilizador y habilitante de la
intervencin penal por sobre su componente punitivo, asumiendo el
desafo de desarrollar una oferta pertinente a las necesidades
especficas de los y las adolescentes. Esto implica que la propuesta
de intervencin debe considerar la etapa de desarrollo adolescente
y, a la vez, las causas y circunstancias que los/as han llevado a
involucrarse en hechos delictuales. (Orientaciones LAE 2012/pp.
92-97)
A nivel textual, el vocabulario empleado en la introduccin ya nos ofrece un lxico
racionalizador de las acciones con los sujetos de la sancin: priorizacin,
pertinencia y especificidad. Jerarquiza las acciones dirigidas a los adolescentes,
las delimita de acuerdo a lo necesario y particulariza en la individualidad y sus
rasgos.
Laval & Dardot (2009/2013) sostienen que el management del sujeto caracteriza la
cultura neoliberal como fbrica de sujetos y subjetividades, y tal como se revela en

86

las orientaciones que aqu analizamos, no es un mero trabajo sobre s o una

responsabilizacin de s mismo que de lugar a una cierta clausura, sino un modo
de relacionarse con un orden exterior a los sujetos (Op. Cit., p.347). Esa
exterioridad queda protegida. Pero de qu exterioridad hablamos? Esa
exterioridad de las relaciones de profunda desigualdad social, de exclusin, de
abandono, inseguridad y empobrecimiento, de un mundo de relaciones familiares,
comunitarias, laborales precarizadas.

Estas dimensiones son muy propias de las polticas sociales neoliberales:

focalizadas, individualizadoras, productora de cajas de herramientas para una
intervencin especializada. Todo con el propsito de medir, actuar por tiempo
limitado, cuantificar costos y probar su eficacia y eficiencia, en la lgica
tecnocrtica del actuar experto sobre los fenmenos sociales.
La intervencin es una metfora muy explcita del mercado: desarrollar una oferta
pertinente a las necesidades especficas de los y las adolescentes., que sea
sensible a la diversidad de clientes. De hecho el SENAME ha creado un cuasimercado (Coraggio 2000, p.58) de servicios de control que se lo disputan los
oferentes privados en las licitaciones que realiza este servicio para mantener un
conjunto

de micro programas con

coberturas de

atencin

limitadas y

territorializadas.

Si bien se plantea una imagen de servicio altamente individualizado a la necesidad

del sujeto, tambin observamos una muestra del cruce de gneros discursivos al
introducir el concepto de responsabilidad que es trado del mbito penal, -pero si
entendemos correctamente aquel concepto en el campo de lo penal-, suscribimos
su definicin como la obligacin de soportar la pena asignada [al delito], en el
grado que la ley determine para cada una de ellas. (De la Fuente 1990, p.123).
Paralelamente, las orientaciones (o instrucciones por su lugar en los convenios
con los ejecutores) le dan un carcter habilitante a la intervencin penal, que

87

desarrollaremos ms adelante.

Recapitulando lo hasta aqu observado, podemos sostener que la definicin

programtica de la sancin entrelaza discursivamente, una lgica de mercado, una
tcnica del control y una lgica punitiva con propsitos formativos, dado que el
sujeto de su accin en un ser en desarrollo, que por circunstancias y causas ha
delinquido: Ahora bien, qu lugar ocupan esas causas?, cmo se determinan?,
qu circunstancias son relevantes? Son interrogantes que nos proponemos
develar en el curso de este anlisis.

Desde un principio, el propsito de las orientaciones es disear un dispositivo, y

en sus propios trminos:
un instrumento til y certero, en pro de la reinsercin social de
los/as adolescentes y jvenes, apoyado en nuestro trabajo y en la
esperanza de una sociedad ms integradora.(Orientaciones LAE
2012/p. 297-299)
Sobre la sociedad recaen las esperanzas del cambio, sobre los individuos
sancionados el deber de reencauzarlos hacia la integracin social mediante la
educacin o el trabajo, sin preguntarse previamente si ambos medios son
efectivamente vas de inclusin social, o ms bien reproductores de la desigualdad
y la marginacin.

Nuestro texto en discusin sobredetermina los criterios de control sobre la accin,

quizs ms que el control sobre los individuos penalizados. No estamos
entonces presenciando un mecanismo de control de los ejecutores por sobre los
sancionados?, ya que espera constituir una sancin que,
cuenta con estndares de intervencin e indicadores de resultados
que refieren a la calidad mnima de intervencin que debe estar
asegurada y medida en este modelo, de modo tal que facilite los
procesos de reinsercin social y de responsabilizacin.
(Orientaciones LAE 2012/pp. 275-282)
88

Por defecto entonces, si se controla el estndar de calidad el producto

control, cumplimiento y reinsercin se cumple. La maquinaria bien graduada dara
lugar a los resultados esperados.
Para ello necesita contar con mano de obra calificada y con funciones bien
definidas:
una conformacin de equipo de trabajo que considera definicin de
cargos y competencias en coherencia con el modelo de
intervencin descrito. (Orientaciones LAE 2012/pp.- 289-291)
8.6 Adolescentes e infractores: temporalidad sin ser
El texto entiende la adolescencia desde:
el enfoque del desarrollo evolutivo que la considera como una
etapa dentro del ciclo evolutivo, lo que implica que en etapas
anteriores hubo logros y dficits que se revitalizan en la
adolescencia, pudiendo facilitar o dificultar el desarrollo de esta
etapa. (Orientaciones LAE 2012/pp. 123-127)
La adolescencia es una etapa, la vida es delimitada en discontinuidades que se
proyectan sucesivamente hacia un logro, pero tambin implican fracaso. Aqu la
adolescencia se desubjetiviza, es un plan de accin que los individuos deben
cumplir, una norma supra cultural, carente de gnero y sin clase social. Una
prueba que se cumple durante un perodo cronolgico de la vida. Cuando nos
referimos a una temporalidad de vida desubjetivizada, reconocemos en ello que
las tareas del desarrollo seran exteriores a cualquier sujeto y no constitutivas de
sujeto, en consecuencia no permiten pensar la inscripcin o suscripcin del sujeto
en alguna narrativa que de cuenta de su individualidad, historia, sociabilidad y
afectividad.

No presenciamos una introduccin de la psicologa del desarrollo, nos

encontramos con un conjunto indefinido de tareas previas, de etapas anteriores
que fueron deficitariamente cumplidas o que s se lograron y que reaparecen o se
revitalizan positiva o negativamente en la adolescencia como temporalidad.

89

Sin embargo, nos parece evidente que el dispositivo de control es el que tiene
prioridad. No se busca develar una subjetividad del delito juvenil, sino poner
control en individualidades con rasgos y caractersticas exteriores a cualquier
subjetividad.
modelo de intervencin, compuesto por mbitos de intervencin
que plantean acciones que se realizan en conjunto con el/la
adolescente con el fin de abordar la conducta delictiva, de forma
transversal, as como su reinsercin social lo que se desarrolla
tanto en las etapas de ingreso, evaluacin, planificacin de la
intervencin, evaluacin de egreso, como de planificacin de la
reinsercin. (Orientaciones LAE 2012/pp 269-273)
Nuevamente el lxico revela la centralidad del instrumento til y certero que
define acciones sobre su conducta para reinsertarlo socialmente

8.7 Penalizar para vincular socialmente

Partimos de la pregunta sobre si la ley y los dispositivos de sancin buscan

realmente reconstruir vnculos sociales o crear nuevos vnculos para quienes se
someten a su accin. Parece ms bien, que las instituciones sirven de auxiliares
de la responsabilizacin (cumplimiento de la sancin).

Qu implica la reinsercin? Bsicamente supone lo siguiente:

la continuidad de estudios bsicos, medios y especializados de los
y las adolescentes, as como su integracin en programas de reescolarizacin, en el caso que sea necesario, y de preparacin para
la vida laboral y desarrollo personal. (Orientaciones LAE 2012/pp.
275-282
Se subentiende que el horizonte de expectativas para los adolescentes es la
educacin secundaria y la preparacin para el mercado del trabajo. El desarrollo
personal, pudiera tambin denominarse habilidades blandas para el trabajo. No
es azaroso que sea el ltimo concepto de los propsitos de reinsercin del
90

instrumento Libertad Asistida.

El entendimiento de la reinsercin, propio del mundo penal, nos lleva a constatar

una reformulacin del sentido de la educacin y el trabajo. Ya no son derechos y
tampoco medios de constituir ciudadana, sino recursos para consolidar el control.
El trabajo juvenil en nuestras sociedades neoliberales es el ms golpeado por las
crisis y la precarizacin. La demanda por educacin de calidad desde las protestas
estudiantiles de los aos 2006 y 2011 pone en evidencia la debilidad de nuestro
sistema educativo y su promesa de integracin social.

La ley de responsabilidad penal adolescente, crea una figura a la cual hay que
disearle un dispositivo en red para su control y sujecin, pero nos falta an cmo
lograr esa sujecin sin sujeto ni subjetividad. Aqu entra a tallar un comodn de las
orientaciones que resuelve este problema: el vnculo.

8.8 Elaboraciones discursivas sobre el vnculo

La inquietud sobre un Estado que se plantee crticamente frente a la capacidad
destructiva de la hiper individualizacin neoliberal, nos ha conducido a tomar dos
reflexiones sociolgicas contemporneas de origen europeo, sobre el valor de lo
vincular ante la marginalizacin social. La primera corresponde a las reflexiones
de Serge Paugam sobre las polticas asistenciales y los vnculos sociales en las
diferentes formas de la pobreza, tema que lleva varias dcadas de desarrollo, en
particular cuando el Estado se retrae de su funcin protectora. Paugam analiza los
tipos de pobreza europea desde el tamiz de cuatro grandes tipos de vnculos
sociales: de filiacin, de participacin electiva, de participacin orgnica y de
ciudadana. (Paugam 2005/2006 P.86).

Una segunda perspectiva nos la ofrece Guillaume Le Blanc al indagar en las vidas
de los excluidos, de los descalificados. Le Blanc nos invita a reflexionar sobre el
valor de la voz del otro y su papel en un trabajo social reintegrativo de los
91

excluidos. Nos plantea que el hombre integrado es un hombre que est seguro
de su voz,[] un hombre excluido [] ha experimentado de manera perdurable,
la prdida total de la voz[...]la cancelacin de la voz solo puede engendrar la
extincin de las variaciones del yo y de la propia capacidad de actuar(Le Blanc
2007, p.152).

Ambos planteamientos nos llevan a pensar en la reconstruccin de los vnculos

sociales como una accin reparadora en una sociedad que se fragmenta en islas
individuales que tienen xito o fracasan.

En la poltica social neoliberal no deja de reconocer la relevancia del vnculo pero

lo individualiza y psicologiza. En nuestro caso de estudio la elaboracin
programtica del SENAME debe sortear mediante la introduccin de la articulacin
de un vnculo entre el delegado y

el adolescente, la ausencia de un medio

efectivo de lograr los propsitos que la ley 20.084 propone para las libertades
asistidas. Es por un lado una bisagra que permite establecer una relacin que de
antemano se sabe fallida desde la mera coaccin, y por otro lado opera como un
atractor semntico (Conde 2009) que organiza la red conceptual del discurso, tal
como las nociones de responsabilidad, reinsercin y otras.

En los artculos 13 y 14 de la citada ley constatamos ese vaco:

La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al
control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal
basado en programas y servicios que favorezcan su integracin
social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y
motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por
todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y
servicios requeridos. (Ley 20.084, artculo 13)
Y la libertad asistida especial ser:
un programa intensivo de actividades socioeducativas y de
reinsercin social en el mbito comunitario que permita la
participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin
laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y
92

rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por

los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su
familia o adulto responsable. (Ley 20.084, artculo 14)

En ambos casos el medio est puesto en la sujecin y el programa de actividades

que conducen a que el adolescente se integre socialmente. La mencin del
vnculo se acota a la vida familiar.

Los vacos de subjetividad que manifiesta la ley, cuya confianza est puesta en el
dispositivo de control, se reproducen en las orientaciones programticas del
SENAME, no obstante el vnculo se torna una operacin que se cree lograrn un
fin sustantivo, cual es la interrupcin de la actividad delictual.
tras al desistimiento delictual operan otros mecanismos en el
sujeto, a partir de ello se desarrolla la teora de los vnculos
sociales. (Orientaciones LAE 2012/ p. 14)

Al igual que las estrategias utilizadas por el Estado en sus programas de

superacin de la pobreza, el tratamiento caso a caso exige que el profesional
establezca un lazo con cada adolescente, lazo que cumplir funciones muy
diversas: normativas, educativas, de refuerzo positivo y de soporte emocional:
La incorporacin de la funcin normativa en el vnculo implica, a la
vez, una accin mediadora que articula con el/la adolescente la
relacin entre la responsabilizacin que se da en el momento del
proceso penal y la aplicacin de la pena; y, a su vez, la
responsabilizacin activa que se va dando durante el proceso de
intervencin. (Orientaciones LAE 2012/ p.30)
A la vez que se establezca un vnculo con lmites y normas
educativas claras, manteniendo los encuadres y acuerdos tomados
y la coherencia de las decisiones tomadas; ser necesaria una
programacin de actividades que brinde estructura al
comportamiento del adolescente, puesto que es importante
ayudarle a planificar sus actividades, sus obligaciones y su tiempo
libre para facilitar el proceso de intervencin. (Orientaciones LAS
2009/ p. 20)

93

En primer lugar podemos pesquisar que el concepto de responsabilizacin que

ya hemos discutido ms arriba, que en la poltica pblica, encubre la transferencia
del Estado a los individuos el cuidado de s mismos, aqu reaparece como
responsabilidad penal, frente al delito cometido, que parece no cumplirse en la
fase

judicial. El delegado tiene que auxiliar al sistema de justicia en la

responsabilizacin penal del adolescente, que prcticamente en su totalidad han

llegado a las condenas por juicios abreviados que implican un reconocimiento de
culpabilidad sin investigacin, lo que permite a la Fiscala ofrecer una pena menor,
cerrando la causa, y a la defensora ahorrase el trabajo de construir una defensa.

En segundo lugar, el concepto de responsabilidad se reformula en responsabilidad

ante la intervencin del Delegado en el programa. Ello supone que el adolescente
debe hacerse cargo de recuperar estudios, capacitarse laboralmente, buscar
empleo, etc. Todos aquellos objetivos que el plan de intervencin le exija, que a su
vez debe contar con su consentimiento.

Discursivamente, observamos una operacin de desplazamiento semntico

(Conde 2009) que hace un trnsito desde la referencia penal hacia los referentes
existenciales, o sea responsabilizarse de la propia vida.

Encontramos entre las orientaciones de Libertad Asistida Especial y Simple,

diferencias semnticas con relacin al vnculo. En la primera ya observamos que
el vnculo es un medio para que el adolescente internalice normas mediante la
estrecha relacin que se establece con el Delegado, es tambin una va de
responsabilizacin en sus mltiples acepciones en este contexto. Sin embargo en
la Libertad Asistida Simple, el vnculo cumple su rol funcional como un medio para
facilitar aprendizajes:
El vnculo que establece el delegado con el adolescente tiende a
generar experiencias educativas en forma intencionada y
planificada, preparando las condiciones necesarias para lograr que
la actividad se transforme en un espacio que genere aprendizajes
94

potenciadores de su desarrollo. Al mismo tiempo, aporta el

espacio para la significacin de tales experiencias. Esta reflexin
acerca de la interaccin fomenta el despliegue de estos
aprendizajes en otros contextos y con otras personas.
(Orientaciones LAS 2009/ p. 19)

Ello es congruente con la reformulacin socioeducativa de la sancin que el

SENAME realiza en sus orientaciones. Pero tambin ocurre otro desplazamiento,
el vnculo puede ser una oportunidad de reparar:
Profundizando en la significacin del vnculo para el adolescente,
se puede afirmar que puede constituirse en una experiencia
reparatoria, donde recupera la confianza en los adultos, como
figuras protectoras y promotoras de resiliencia, que otorgan
consistencia y seguridad en el tiempo. El vnculo facilitador se basa
en la aceptacin de la forma de ser del adolescente, en la presencia
permanente y en la claridad de los lmites personales del adulto.
Para lograr el vnculo facilitador, mediante un proceso de
introspeccin el delegado procurar esforzarse para ser lo ms
consciente posible de sus formas de ser con el adolescente
superando la manera intuitiva de actuar. Al respecto, el modelo
psicoeducativo plantea seis esquemas relacionales a saber: la
consideracin, la disponibilidad, la seguridad, la confianza, la
congruencia y la empata que pueden ser interesantes de incorporar
por los equipos en su prctica cotidiana. (Orientaciones LAS
2009/pp. 19-20)
Es que el SENAME intuye que existen dos tipos de sujetos de sancin? La ley
seala que ambas sanciones difieren en intensidad y en hacer explcitos los
mbitos de la reinsercin. La Libertad Asistida Simple se define por la funcin del
Delegado, la Especial por los fines del Programa. Cuando pasamos a revisar
ambas orientaciones, la Libertad Asistida Simple refiere tcitamente a un sujeto
adolescente necesitado de recuperar la confianza en los adultos y lograr superar
los daos experimentados (resiliencia).
Mientras que en la Libertad Asistida Especial se pierde ese sujeto implcito
necesitado de apoyo emocional y experiencias de aprendizaje positivo, para
restringirse a un sujeto necesitado de mayor control al que el Delegado debe
95

incorporar en espacios institucionales. Esto aparentemente nos muestra la Ley,

pero las orientaciones tcnicas nos traen nuevamente un vnculo como parte de
las competencias del Delegado para,
incorporar normas y reglas bsicas de convivencia. Realiza un
refuerzo positivo a los/as jvenes cuando logran el objetivo
planificado favoreciendo la reparacin y el desarrollo de
comportamientos prosociales. Contiene y responde a los
requerimientos emocionales identificando las necesidades
subyacentes a los comportamientos de los sujetos de intervencin y
procura brindar espacios de expresin y desarrollo de la
emotividad. (Orientaciones LAE 2012/ p. 44)
En sntesis, el sujeto al cual el Delegado debe vincularse significativamente, no es
un vnculo teraputico, sino un vnculo personal dirigido a aquel que est carente
de normas, requiere reconocerse como un otro adolescente con sus necesidades,
reparar las conductas orientndolas hacia la normalizacin respecto a una
supuesta sociabilidad positiva, es un sujeto que ha contenido sus emociones y que
requiere aprender del adulto que lo controla, para beneficiarse de las ofertas
asistenciales y del empleo:
[la] funcin principal [del Delegado] es facilitar el proceso de
intervencin a travs de un vnculo significativo en un trabajo en
terreno y el control y supervisin del/la adolescente a travs de la
ejecucin de un Plan de Intervencin Individual y de todas las
acciones que ello implica. (Orientaciones LAS 2009/ p. 48)
El vnculo es tambin significado como gatillador, mediador y potenciador de
aprendizajes (Orientaciones LAS 2009/ p. 19)
Esa figura que se constituir en significativa para el adolescente infractor de ley
penal, deber poseer adems de las cualidades para vincularse, otras
caractersticas. En este aspecto las orientaciones son muy exhaustivas en
detallarlas, haciendo de esta figura un sujeto de mltiples competencias para
hacer una gestin o gerencia del cambio.

96

8.9 Figuras de los sujetos interventores

Laval & Dardot (2009/2013) plantean que bajo el neoliberalismo las formas de
constituirse como sujeto trabajador responden a un cierto management del alma
que hace recaer el peso de la complejidad y de la competicin en el individuo,
cada cual debe desarrollar sus cualidades personales para reaccionar deprisa,
innovar, crear, gestionar la complejidad en una economa globalizada, como
rezan las expresiones estereotipadas al uso, es porque cada uno es idealmente un
manager con el que hay que contar para resolver los problemas(Op. Cit, p.347).

Similar planteamiento sostiene Byung-Chul-Han (2014), quien refiere que

management es parte de una

el

psicopoltica neoliberal al servicio del buen

funcionamiento laboral, donde los bloqueos, debilidades y errores pueden ser

corregidos teraputicamente con el propsito de acrecentar el rendimiento y la
eficiencia.

El maridaje entre el neoliberalismo y la nueva gerencia pblica abri la puerta a

una transformacin de la vida laboral, pero tambin ha continuado con la
colonizacin de las esferas ms ntimas de la vida con un sentido maximizador y
eficientista, sea en la dieta, el cultivo del cuerpo, las relaciones sociales y la
diversin. En este caso lo vemos en la articulacin de un sujeto interventor social
con atributos gerenciales que se introduce en los perfiles de cargo establecidos en
las orientaciones tcnicas de las sanciones:
[El Delegado] deber demostrar habilidades para el trabajo en
equipo, comprender, analizar y acompaar a los adolescentes en
sus procesos de desarrollo particular, establecer vinculo
significativo con ellos, plasticidad en el uso de metodologas y
creatividad para la resolucin de conflictos a los que se enfrenta en
el desarrollo de sus funciones. Adems, es recomendable que
cuente con competencias de mediacin de aprendizaje.
(Orientaciones LAS 2009/ p. 48)

97

Y en las orientaciones de Libertad Asistida Especial, el Delegado,

debe facilitar y responsabilizarse sostenidamente del proceso de
intervencin a travs de un vnculo significativo con el/la
adolescente en un trabajo en terreno. Adems, debe controlar,
coordinar y supervisar la ejecucin del Plan de Intervencin
Individual y de todas las acciones que ello implica, ya sean
ejecutadas por el mismo o por el equipo de profesionales que se
propongan en el proyecto. (Orientaciones LAE 2012/ p. 47)
Resulta especialmente la enumeracin de competencias que las orientaciones
definen para el interventor. Con relacin a la introduccin de managerialismo en la
escuela (Laval 2003/2004) seala que las regulaciones del trabajo en el
neoliberalismo se apuntan a un auto control fundado en el cumplimiento de los
objetivos, [donde] el trabajador se proveera de conocimientos y competencias []
la nocin rectora es la de empleabilidad individual.(Orientaciones LAE 2012/
p.48)
Lo sealado queda especialmente de manifiesto en algunas competencias clave
esperadas del Delegado, tales como: 1) Trabajo en equipo, 2) Manejo de
conflictos, 3) Organizacin del equipo, 3) Gestin Estratgica de Redes, 4)
Experticia, 5) Liderazgo de personas y equipos, 6) Orientacin a la eficacia, 7)
Orientacin a Resultados y 8) Flexibilidad (Orientaciones LAE 2012/ p. 48)
Destacamos aqu dos de las competencias esperadas del Delegado, tal como las
describen las orientaciones tcnicas de Libertad Asistida Especial:
Orientacin a la eficacia: Capacidad para apoyar el cumplimiento
de
objetivos
estratgicos
del
programa,
ponderando
adecuadamente la distribucin y uso de los recursos disponibles en
las distintas actividades y tareas. Implica la habilidad para utilizar
racionalmente los recursos pblicos, materiales y no materiales,
buscando minimizar los errores y malos usos.
Orientacin a Resultados: Capacidad de concrecin de
resultados, manteniendo altos niveles de rendimiento y calidad.
Implica el deseo de superar estndares propios mejorando el
desarrollo pasado del proyecto o generando acciones que nadie ha

98

realizado en el marco de las estrategias

(Orientaciones LAE 2012/ p. 48)

del

proyecto.

Hemos destacado ambas citas como ejemplo de lo que Gary Becker (1980)
entenda por comportamiento humano, o sea una accin permanentemente
maximizadora de utilidad a partir de un conjunto estable de preferencias, con
amplia disponibilidad de informacin para actuar en distintos contextos sociales
visualizados como mercados. Los individuos deciden casarse, convivir, separarse
o divorciarse segn la evaluacin de la utilidad esperada de una u otra situacin,
la misma racionalidad se aplica en la opcin de tener hijos, seguir un credo
religioso, etc. Esta lnea de razonamiento la reafirma Peter Drucker (1909-2005)
quien introdujo en la revolucin neoliberal la idea de hacer de todos los procesos
productivos de bienes o servicios un plan de gestin centrado en la eficiencia,
eficacia y resultados, incluso llev en 1990 sus propuestas a la gerencia de
empresas sin fines de lucro y en consecuencia la expansin de esos criterios
tambin han colonizado planamente las polticas pblicas a nivel global.

Esta transformacin gerencial de las polticas pblicas la observa claramente

Laval (2003/2004) con relacin a la escuela pblica francesa. Laval identifica la
eficacia que se introduce en los procesos educativos como un propsito de
medirlo todo en base a dispositivos, mtodos y tcnicas enteramente definidos,
estandarizados y reproducibles a gran escala, a condicin empero de una
formacin de una profesionalizacin, de una evaluacin y de un control de los
agentes de ejecucin (Op. Cit. P.270).

Paralelamente Laval (2009/2013) sostiene que aquello que constatamos aqu

respecto a la orientacin a resultados, evidencia que la nueva gestin pblica
consiste en hacer de tal manera que los agentes pblicos no acten ya por la
simple conformidad con las reglas burocrticas, sino que busquen maximizar los
resultados. Destaca una fetichizacin de la medicin de la produccin colectiva
de resultados, traducibles numricamente en cifras. (Op. Cit pp. 305-322)

99

Los rasgos que aqu se destacan para la seleccin y entrenamiento del personal
dejan al margen sus formaciones de base. De hecho no es casual que haya una
gran indefinicin en la profesin del Delegado en ambas orientaciones, en tanto
que se busca ajustarlo a un dispositivo tcnico que se vale de sus competencias,
ms que de su saber terico o tcnico interventivo de base.
Se sugiere que sean un profesional y/o tcnico del rea de las
ciencias sociales y/o humanas. (Orientaciones LAE 2012/ p.43)
Corresponder a un profesional del rea de las ciencias sociales,
jurdicas o de la educacin. (Orientaciones LAS 2009/ p.48)
Sin embargo para que la gestin de un recurso humano sea eficiente y eficaz, se
requiere la construccin de una estructura organizacional que permita obtener el
rendimiento de las competencias esperadas. En este aspecto el dispositivo de
control tiene dos facetas: una de control y ajuste de quienes trabaja en l y otra en
el control y supervisin de los sometidos a l tras la condena penal.
8.10 Construir un dispositivo de control
Los dispositivos de control quedan claramente expuestos al revisar los objetivos
de ambas sanciones, tal como se expone en el cuadro elaborado para su anlisis.

En primer lugar es destacable que entre uno y otro texto hay un cambio en el estilo
y los nfasis de la construccin de objetivos. El texto de la Libertad Asistida Simple
fue elaborado bajo el gobierno de la Concertacin (Michelle Bachelet 2006-2010) y
el segundo texto de orientaciones para la Libertad Asistida Especial corresponde
al gobierno de la Alianza (Sebastin Piera, 2010-2014). Los autores (que no se
identifican en ambos casos) cambiaron, siendo notoria la profundizacin de la
idea de dispositivo o constructo de control en el caso de la Libertad Asistida
Especial, eliminando las referencias al agente ejecutor, el Delegado.

La

despersonalizacin de los objetivos y la direccionalidad hacia la eficacia del control

es patente en este caso.

100

Al observar la Libertad Asistida Simple (LAS), se hace presente el Delegado

como un sujeto que establece una relacin en la intervencin. El nfasis en la
Libertad Asistida Especial (LAE) es la aplicacin del dispositivo de control sobre el
adolescente. Asimismo los resultados que se esperan de los objetivos son
distintos, en el caso de LAE, el programa es una conjuncin de informacin
(diagnstica), planificacin, mecanismos de control para la responsabilizacin
penal y la reinsercin social, en lo educativo o laboral.

El Programa de LAS no est preestablecido, se debe desarrollar (en LAE se

aplica), con similar inters clasificatorio y especializado en cada caso, pero sus
propsitos son la reduccin de la reincidencia y el desistimiento. Por qu en LAE
no se espera lograr la reduccin de la reincidencia y el desistimiento delictual
como en LAS? Por qu se elimina la sistematizacin de las experiencias y el
autocuidado

de

equipos

en

LAE?

La

primera

interrogante

podemos

preliminarmente responderla con relacin a los efectos del control intensivo que
slo puede ofrecer resultados formales y respecto a la segunda pregunta, la
eliminacin del acontecer del programa y las condiciones laborales de sus
trabajadores no son necesarias si contamos con un dispositivo que funciona y que
ajusta al trabajador a lo que se espera de l. No es un objetivo el cuidado del
personal, si ste hace bien su trabajo, con eficacia, eficiencia y orientado al
resultado.

101

CUADRO COMPARATIVO DE COINCIDENCIAS EN LOS OBJETIVOS DE LAS SANCIONES DE LIBERTAD ASISTIDA

2
3
LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL
LIBERTAD ASISTIDA SIMPLE
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO GENERAL:
Aplicar un programa intensivo y especializado de intervencin y de supervisin Desarrollar un programa de intervencin diferenciado y especializado, que impacte en
en el contexto de la sancin decretada por el Tribunal, que favorezca la la disminucin del riesgo de reincidencia y favorezca la integracin social del
reinsercin social del/la adolescente y su responsabilizacion frente al delito.
adolescente.
OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
Asegurar el control y supervisin intensiva y personalizada del/la adolescente.
Implementar medidas de control y supervisin decretadas por el tribunal, en el contexto
de la relacin adolescente-delegado.
Incorporar a los/las adolescentes a un conjunto de acciones estructuradas, que
contemplen un proceso de evaluacin, planificacin de la intervencin con
objetivos e indicadores, seguimiento y evaluacin de egreso.
Disear y aplicar un programa de intervencin, individualizado y diferenciado, Disear un programa individualizado de intervencin basado en las necesidades,
que contemple los factores de riesgo y vulnerabilidades asociadas a la conducta motivaciones y recursos especficos de cada adolescente.
infractora, as como los intereses, motivaciones y recursos, que favorezcan el
desarrollo de cada adolescente.
Favorecer el desarrollo de mecanismos de contencin, supervisin y apoyo Generar condiciones en el adolescente y en la red para facilitar una insercin social
social en los entornos relacionales significativos del/la adolescente.
efectiva.
Facilitar la integracin social del/la adolescente promoviendo la incorporacin a
trayectorias educativas, de formacin laboral y/o empleo, acorde a sus
necesidades, motivaciones y recursos especficos.
Generar estrategias que favorezcan el acceso y adherencia del/la adolescente a
programas de salud mental y/o tratamientos para el consumo problemtico de
drogas y alcohol, cuando corresponda.
Implementar procesos de aprendizaje de habilidades sociales, cognitivas, y emocionales
que favorezcan el desistimiento de conductas infractoras del ley.
Sistematizar los procesos de intervencin con el fin de generar programas de calidad.
Disear una estrategia y planificar actividades anuales de autocuidado del equipo.

2
3

Pgina 6 de las OOTT de LAE

Pgina 15 de las OOTT de LAS

102

9. Conclusiones
9.1 La episteme del control penal adolescente en Chile

Al revisar la historia de la ley 20.084 nos encontramos con una concepcin realista
y organicista de sociedad, donde sus anomalas, tales como la delincuencia
comn aparece como un fenmeno transparente, con soluciones obvias, las
cuales deben ser focalizadas, y de ser aplicadas permitiran recuperar u supuesto
equilibrio social, que no obedece a la desigualdad social de base, sino al delito en
s mismo:
[Esta Ley] constituir un gran aporte a la gestacin de mejores
relaciones sociales, del todo ms armnicas entre todos (Mensaje
Presidencial, p.15)
La episteme que subyace al modelo de control de sanciones penales en libertad y
al caso en particular de este anlisis, constituye un sujeto juvenil infractor de ley
penal que emerge del dficit y la carencia, pero que se autonomiza en su conducta
transgresora, debe redireccionrsele para que elija las opciones prosociales por
medio de la responsabilizacin, o sea, debe mostrrsele que es autor consciente
de sus conducta, que las ha elegido y que como tal puede elegir otras alternativas
para constituirse en buen trabajador o estudiante, ms no ciudadano. La
construccin de ciudadana les est vedada por cuanto los logros de la sancin se
restringen a la escolarizacin, el trabajo y la formacin en oficios, bajo el
sometimiento (dimensin poder) a los recursos coactivos del Delegado y del
Tribunal.
El deber del Estado, por tanto, es que a ese nio se le satisfagan
sus carencias de carcter social, psicolgico y de formacin a
travs de la sancin que se establezca. (Intervencin del
Diputado Bustos [Partido Socialista] 2004, p.281)

103

El lazo social que emerge en el sometimiento de la sancin es una

oferta reintegrativa por medio de la creacin de un vnculo personal, ms o menos
profundo, que carga de afectividad el control y la entrega asistencial, ms no se
hace cargo del reconocimiento del otro, en tanto siempre se mantiene en su
condicin de infractor.

Ello queda especialmente claro en las orientaciones tcnicas, en

particular las de Libertad Asistida Especial:
[Un] proceso de intervencin a travs de un vnculo significativo
con el/la adolescente en un trabajo en terreno. (Orientaciones de
Libertad Asistida Especial 2012, p. 43)
incorporacin de la funcin normativa en el vnculo implica, a la
vez, una accin mediadora que articula con el/la adolescente la
relacin entre la responsabilizacin que se da en el momento del
proceso penal y la aplicacin de la pena (Orientaciones de Libertad
Asistida Especial 2012, p. 30)
El lazo social que introduce la sancin, conlleva una connotacin de algo
instituido, exterior al sujeto y de potencia coercitiva. En este sentido, podemos
agregar que el revs de este vnculo como relacin cara a cara en un contexto de
cotidianidad, se espera que un agente de control logre anudar al sujeto de la
sancin a lo institucional, como mecanismo auxiliares del control, porque es un
sujeto carente al que se debe remediar por:
[La] ausencia de vnculos del o la adolescente respecto de los
recursos socio comunitarios que pudiesen ser accesibles y
facilitadores en la intervencin. (Orientaciones de Libertad Asistida
Especial 2012, p. 17)
9.2 Los soportes ideolgicos del discurso penalizador
Zizek (2001) usa una interesante analoga para sintetizar su mirada sobre la
ideologa al sealar que el grado cero de la ideologa consiste precisamente en

104

percibir (errneamente) una formacin discursiva

como

un

hecho

extradiscursivo. En lo que sigue queremos presentar las trayectorias discursivas

que dan lugar al estado actual de las polticas penales y del control de las
infracciones adolescentes en particular.
En las postrimeras del siglo XX como parte del proceso de reestructuracin del
capitalismo

mundial

en

capitalismo

globalizado,

financiero,

flexible,

desterritorializado y dependiente de las redes informticas; ocurre una

transformacin en los usos y alcances poltico ideolgicos del sistema penal.

Con el retroceso del Estado capitalista en su rostro bienestarista, asistimos a su

reemplazo por el modelo del workfare state, donde la lgica de las relaciones entre
los sujetos y el Estado, se centra en el trabajo como requisito para acceder a
derechos, o sea programas o medidas que requieren el retorno al mercado laboral
para que la persona pueda cobrar las prestaciones sociales.

En el caso chileno podemos observar un cruce de dos coordenadas ideolgicas: la

del workfare, reformulado en prision fare para los adolescentes y el populismo
penal caracterizado por la identificacin del peligro social en la figura del
delincuente juvenil, operacin discursiva que moviliza al endurecimiento de las
polticas estatales de control del delito juvenil.

9.3 Populismo Penal

El criminlogo Anthony Bottoms acu el concepto en la dcada de los noventa,

para dar cuenta de que endurecer el castigo, a) disuade y dificulta la ocurrencia de
crmenes, b) acrecienta el rechazo hacia las actividades ilcitas, y c) ofrece una
sentimiento de seguridad en la poblacin;

al tornarse ms relevante para la

autoridad el clima subjetivo sobre la fortaleza de la autoridad con respecto al

control de la violencia y el delito comn. Es en ese contexto donde comienza a ser

105

ms relevante la medicin del temor ciudadano que las estadsticas reales

sobre la comisin de delitos comunes.

En el caso chileno, en la misma dcada tiene lugar el surgimiento de la Fundacin

Paz Ciudadana, entidad que valid un ndice de Temor Ciudadano que relevaba la
importancia de la subjetivacin de la amenaza delictual, operacin que le permiti
colocar en la agenda pblica una nueva concepcin sobre la seguridad interior,
que tras el declive de la seguridad nacional del perodo dictatorial, desplaz el
peligro de la subversin poltica hacia la delincuencia comn.

El temor ciudadano se circunscribe a la percepcin de riesgo de ser vctima de un

delito. Por ejemplo, la encuesta de octubre de 2015 de la citada institucin,
inform que un 92.9 % de la poblacin chilena presentaba un temor de medio a
alto.

Adems del temor, la encuesta cita el porcentaje de hogares que denuncian

delitos, en base a una muestra, claro est que es una encuesta, toda una
curiosidad emprica, en tanto que la nica fuente fidedigna del dato seran las
denuncias efectivamente realizadas. En todo caso, la encuesta nos informa que
durante slo el mes de octubre de 2015, un 53,4% de los hogares vctimas de
delito habran denunciado su ocurrencia.

Ahora bien, las estadsticas de las policas, publicadas por la misma Fundacin no
se condicen con dicho dato y si luego hacemos el ejercicio de compararlas con la
cantidad de procesos fruto de esas denuncias, an menos, siendo el corolario de
aquello la cantidad de causas archivadas por el Ministerio Pblico. Por ejemplo,
segn datos de Ministerio Pblico correspondientes al ao 2015, del total de
66.474 causas terminadas, solamente un 34,8% result en sentencia condenatoria
definitiva y un 59,5 en sobreseimientos y salidas no judiciales.

106

Finalmente para cerrar este acpite sobre la construccin de la peligrosidad

del sujeto infractor adolescente, nada ms evidente que la estadstica del anuario
2014 de Carabineros, sobre las aprensiones anuales: Slo el 6.6% de los
detenidos tiene edades comprendidas entre los 16 y 18 aos, lo que demuestra
una vez ms la sobrerrepresentacin de la peligrosidad de los adolescentes en el
contexto del temor ciudadano ante el delito.

9.4 La Prision Fare

La analoga de la workfare, sigue los argumentos de Wacquant (2010), para quien

el surgimiento del

Estado penal responde al esfuerzo por neutralizar ciertas

formas de resistencia al orden social, imponiendo el trabajo precario a las

fracciones poblacionales marginadas (aumentando sus riesgos de vivir de
economas ilegales, reconducindolos hacia la asistencia social); reafirmando la
autoridad del Estado, en crisis de legitimidad al retirarse de la esfera social.

Al explorar los significados y modos de estructurar la realidad de la delincuencia

juvenil, encontramos que el diseo de la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente en Chile y muchas de las legislaciones de esta naturaleza, obedecen
a una corriente discursiva global que criminaliza la marginalidad social (Wacquant
2010) e intenta reencauzar sus efectos negativos por medio de la resocializacin a
travs de la oferta laboral y los recursos de la red de servicios estatales de
educacin, salud y capacitacin en oficios, que precisamente contribuyen a la
reproduccin de la marginalidad. Sistemas de integracin hoy muy cuestionados,
por su limitada calidad y capacidad habilitante (educacin) o por su precariedad y
escasa remuneracin (empleo).

107

Bibliografa
Althusser, L. (1970) Ideologa y Aparatos Ideolgicos de Estado, en Zizek, S.
(2003) Ideologa. Un mapa de la cuestin. Fondo de Cultura Econmica.
Argentina.
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