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Funes manifestas e latentes da poltica de war on drugs.

Publicado no livro Drogas: aspectos penais e criminolgicos, Miguel


Reale Jr. (org.), Editora Forense, 2005

1. Prembulo. 2. Breve retrospectiva da internacionalizao do


modelo proibicionista no campo das drogas. 3. A guerra contra
as drogas. 4. Funes manifestas da guerra contra as drogas. 5.
Funes latentes 6. Efeitos e conseqncias prticas da poltica
de war on drugs. 7. Consideraes finais

1. Prembulo

O objetivo deste texto1 tentar sistematizar, brevemente, as


razes, as contradies e os resultados da prtica proibicionista e do discurso blico no
controle da difuso e do uso de drogas2, a partir de um olhar crtico e diverso da postura
neutra que pretende reduzir o debate acerca do problema das drogas a uma questo de
mera legalidade.
A preocupao com o discurso no sugere simples abstrao ou
preocupao retrica, pelo contrrio, no campo jurdico-penal o discurso talvez seja o
instrumento mais eficaz para a introduo e manuteno de determinados modelos
culturais e morais que se concretizam por meio da atividade de juzes e tribunais,
normalmente pautada por topois de doutrina e jurisprudncia, que acabam sendo prova
1

Este artigo a sntese de exposio apresentada no s eminrio Drogas: aspectos


penais e criminolgicos. I Encontro de Mestres e Doutores em Penal da Faculdade
de Direito do Largo de So Francisco , 12.05.04
2

No cabe neste artigo a importante discusso acerca da existncia de drogas ilcitas


e lcitas, o que demonstra que, talvez, o problema seja, apenas, uma questo de
definio. Por essa razo, aqui, o termo droga utilizado a partir do marco legal,
admitindo-se como tal aquelas substncias assim definidas pela lei penal e normas
adjacentes.

viva de como o discurso molda a prtica de forma decisiva. E, em se tratando de uma


retrica apelativa e de fora (guerra, combate, luta, contra as drogas), amparada nos
movimentos de lei e ordem, a influncia do discurso deve ser analisada com especial
ateno.
Duas observaes preambulares so necessrias, ainda quanto
aos objetivos do presente artigo: a primeira se refere ao emprego da expresso funes
manifestas e latentes, abordagem que remete sociologia e ao pensamento criminolgico
crtico. Essa distino entre funes declaradas e latentes foi lanada pelo socilogo norteamericano Robert K. Merton, um dos grandes tericos do conflito e, em sntese, consiste na
verificao de que muitas vezes as instituies sociais cumprem funes diferentes
daquelas declaradas, causando efeitos distantes dos desejados ou planejados (Sabadell,
2002, p. 151). No campo do estudo do controle social penal, a Criminologia Crtica
procurou revelar com veemncia as funes ocultas do sistema penal, por meio da crtica
ao Direito Penal e da constatao da falncia de suas instituies (em especial a priso),
demonstrando que esse dissenso se aprofunda na esfera da Justia criminal, onde h uma
ciso gritante entre os princpios declarados do sistema e as regras prticas de seu
funcionamento. Assim, considerando a primazia do Direito Penal como instrumento de
controle eleito pela poltica de war on drugs, tal distino parece bastante oportuna.
A segunda observao refere-se utilizao do estrangeirismo
war on drugs, absolutamente dispensvel e at criticvel do ponto de vista gramatical e
lingstico, que se justifica apenas como recurso semntico: sublinhar, simbolicamente, a
paternidade do modelo blico, notadamente criado e gerido internamente pelos EUA a
partir da dcada de 1960 e, desde ento, exportado e sustentado internacionalmente por
polticas comandadas pelo mesmo pas.
Enfim, conforme constatao perspicaz de Massimo Pavarini,
tudo remete a uma questo antiga e recorrente: se possvel ou no conter a difuso de
drogas fora de uma cultura e de uma prtica criminalizadora (Pavarini, 2002), pelo que,
inevitvel que o debate seja dividido entre aqueles que acreditam na soluo penal e os que
no acreditam.

2. Breve retrospectiva da internacionalizao do modelo proibicionista (ou


repressivo) no campo das drogas:

A histria moderna das leis de drogas revela que todas foram e continuam sendo - promulgadas como resposta ao estabelecimento de acordos
internacionais, firmados sob a hegemonia dos EUA (Del Olmo, 2002). Da a importncia de
buscar, naquele pas, as possveis razes do modelo proibicionista, como forma de
identificar as razes de sustentao de um modelo aparentemente mal-sucedido, vez que,
desde j, no h como afastar-se do fato de que o consumo e a comercializao de drogas
ilcitas jamais foi afetado substancialmente por quaisquer das leis e tratados formulados
com este objetivo.
Na tentativa de eleger um marco possvel para adoo da
proibio como ncleo da poltica de controle das drogas considerada ilcitas nos EUA,
muitos estudos referem-se a Lei Harrison de 1914 (Harrison Act), que estabeleceu pena de
multa de 2 mil dlares e/ou priso de cinco anos para distribuidores que no registrassem
suas transaes ou fornecessem drogas para usos no mdicos.
O importante notar que, naquele momento, a criminalizao
do uso e do comrcio de drogas emergiu como ao preventiva promovida por grupos
especficos, conforme demonstra Paulo Csar de Campos Morais (1997). Em sntese, na
virada do sculo XIX para o XX, substncias entorpecentes ou psicoativas como ter,
cocana e morfina comearam a difundir-se atravs do uso mdico, onde foram descobertas
como importantes anestsicos em cirurgias e no tratamento de ex-combatentes de guerra.
Tambm no mbito comercial, algumas substncias psicoativas (cocana, pio)
compunham a frmula de elixires e tnicos comercializados livremente.
Deste uso ligado atividade mdica e teraputica, emergiu o
primeiro contingente de viciados, pois, naquele momento, a circulao de tais substncias
era livre e seu potencial viciante desconhecido. Nesse contexto, a Lei Harrison surge para

estabelecer a ilegalidade do uso e fiscalizar a rea mdica, uma vez que os usurios
obtinham a droga atravs de mdicos e farmacuticos. Assim, imediatamente aps a
promulgao da lei, centenas de profissionais e dependentes cujas condutas at ento no
eram reprovadas, foram colocados na clandestinidade.
Sintomaticamente,

como

demonstrao

do

impacto

da

proibio e de como discursos repressivos tm grande repercusso, poucos anos aps, em


1919, movimentos sociais moralistas (centralizados num grupo chamado Movimento pela
Temperana) que h tempos lutavam pela proibio das bebidas alcolicas, atingiram seu
intento com a promulgao da Lei Seca (Morais, 1997).
Feita esta rpida anotao, cujas conseqncias sero
observadas nas consideraes finais, em um paralelo com o quadro atual de guerra s
drogas, resta elencar os Tratados Internacionais que, sucessivamente, estabeleceram e
reforaram o modelo proibicionista.
Assim, a partir da dcada de 60 do sculo passado, as Naes
Unidas promovem uma srie de sesses e convenes, que resultam nos seguintes tratados,
que podem ser eleitos como os mais importantes na matria:
Conveno nica sobre Estupefacientes, de 1961;
Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971;
Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e
Substncias Psicotrpicas, de 1988.

Esta ltima, conhecida como Conveno de Viena, consagrou


o war on drugs como poltica de controle do uso e difuso das drogas ilcitas, pois os
trabalhos da Conveno iniciaram-se com base na constatao de que os tratados
anteriores tinham falhado neste objetivo por duas razes principais: a resposta punitiva
era fraca e existiam muitas lacunas nas legislaes nacionais. Assim, como ser visto
adiante, note-se que um problema que no princpio afetava a sade pblica, num momento

seguinte passou a afetar as estruturas administrativas da sociedade, para, enfim, tornar-se


uma ameaa s soberanias dos Estados.
Mas, quais seriam as linhas mestras dessa poltica de guerra?
Vejamos,

ento,

os

principais

caracteres

da

poltica

disseminada a partir da Conveno de Viena.


A primeira caracterstica, obviamente, o ncleo essencial do
modelo, composto por dois elementos: proibio e represso
A preocupao constante na obteno de um consenso entre os
governos outra caracterstica dessa poltica, perceptvel pelo estabelecimento de frmulas
que procuram rotular a questo das drogas como um problema mundial uniforme. O
terceiro trao, corolrio do segundo, o interesse manifesto de harmonizao legislativa.
O xito deste esforo para harmonizar as legislaes nacionais
e formalizar um consenso se constata na tipificao do crime de trfico de entorpecentes,
na qual o emprego de frmulas vagas e abertas, termos imprecisos e amplos, um
problema que persegue os operadores do Direito em diversos pases, criando uma nova
disciplina: o Direito Penal da Droga, cujos reflexos so distores graves no sistema
jurdico que vo muito alm da mera redao mal elaborada de artigos de lei.
Como denuncia Zaffaroni, alm da construo irracional dos
tipos penais, acabou-se por erigir uma nova disciplina jurdica, com a inverso da mxima
do in dubio pro reo para in dubio pro societate, com o tratamento idntico dado a partcipes
e autores, com o esvaziamento dos bens jurdicos tutelados, com as maiores limitaes
defesa dos acusados e forte presso sobre os juzes quando absolvem mas no quando
condenam...3.

La legislacin anti-droga latinoamericana: sus componentes de derecho penal


autoritario. Fascculo de Cincias Penais: Drogas Abordagem interdisciplinar.
Porto Alegre, vol. 3, 1990, p. 16-25.

Essa tcnica legislativa, globalizada a partir de um localismo


identificado na legislao dos EUA, permite a punio de um maior nmero de pessoas,
aplicando penas semelhantes ao trfico para condutas diversas e distantes do comrcio
ilcito, assim, a simples cesso gratuita, a indicao do local de venda ou, em alguns pases,
o prprio uso, tornam-se punveis de forma to severa quanto o trfico.
No Brasil, a multiplicidade e variedade de verbos inscritos no
artigo 12 da Lei 6.368/76 revela essa caracterstica: ao analisar tal dispositivo legal a
impresso de que tudo trfico... Na Espanha, por exemplo, o problema ,
curiosamente, o mesmo: o preceito mencionado (tipo penal do trfico de drogas) pune
aquele que de qualquer modo promova, favorea, ou facilite o consumo ilegal de drogas
txicas, estupefacientes ou substncias psicotrpicas, uma frmula que, pelo seu carter
vago e pela amplitude dos seus termos, permite abranger praticamente qualquer conduta
que no seja o estrito consumo pessoal (Copello, 1995).
Logo, com a inteno de resolver um problema de sade
pblica atravs de leis penais, criou-se e propagou-se um problema dentro dos sistemas de
justia, sem que a preocupao originria fosse atendida.
E,

todo

esse

esforo

globalizante,

resulta

na

ltima

caracterstica aqui elencada: a viso reducionista, pois, ao considerar-se o trfico como uma
categoria homognea, oculta-se a complexidade da indstria das drogas ilcitas, bem como
a diversidade de atores que interagem no processo de difuso e circulao, o que, em
ltima anlise, acaba por circunscrever um problema econmico, social e geopoltico (Del
Olmo, 2002) a um caso de polcia...

3. A guerra contra as drogas

O narcotrfico , desde a queda do comunismo, a principal


ameaa aos interesses dos Estados Unidos.4
A guerra contra as drogas nos EUA foi declarada em 1973,
por Nixon, mas se acentuou a partir do governo Reagan e com o trmino da Guerra Fria.
Aqui, a sucesso de guerras, talvez, demonstre a necessidade de manter e gerir certos
conflitos que sustentam as respectivas indstrias de controle.
Com a guerra declarada e aprofundada desde as ltimas duas
dcadas, s caractersticas expostas no tpico acima, soma-se um novo princpio, que
poderamos chamar do princpio de na guerra como na guerra. Vale dizer: em uma
situao excepcional (de guerra) so admitidas e, mais do que isso, necessrias, medidas e
prticas excrescentes para combater o inimigo comum, mesmo que tais providncias
contrariem princpios legais consagrados.
Ou

seja,

princpio

funciona

com

um

libi

para

desconsiderao de algumas garantias individuais e para a introduo de medidas de


exceo no sistema de justia, em face de situaes emergenciais.
Um exemplo de como funciona tal princpio o desprezo s
normas da Conveno de Genebra no ps 11 de setembro, pois, a necessidade
emergencial de combater o terrorismo, segundo o governo dos EUA, justifica a criao de
zonas de exceo, imunes s leis internacionais, como ocorre nas prises de Guantnamo,
dentre outras menos clebres. De forma mais sutil, em nome da guerra s drogas,
tribunais e parlamentos agem sob regncia desse princpio emergencial. Eduardo Maia
Costa, ilustrando a aplicao do princpio no campo da anlise probatria, demonstra as
distores dessa nova disciplina jurdica, pois, a nvel da prova, notria a facilidade com
que, sistematicamente, acolhida a verso das testemunhas de acusao, geralmente

Frase proferida pelo General Norman Swarzkopf , Comandante das tropas dos EUA
na Guerra do Golfo (Barriuso, 2000).

agentes de autoridade (que depem com credibilidade e firmeza), e valorizadas meras


suspeitas ou tnues indcios, que no podem considerar-se processualmente provas, e,
inversamente, a correspondente dificuldade de aceitao pelo tribunal dos factos alegados
pela defesa (que raramente merecem crdito).5
Assim, a partir de 1988, possvel afirmar que o modelo da
guerra s drogas espraiado pelo mundo, fundado nas caractersticas e princpios ora
elencados, sendo notvel o grau de adeso essa poltica, em contraposio histrica
dificuldade de afirmao e positivao oposta aos tratados internacionais de defesa dos
direitos civis e polticos, garantias individuais ou direitos humanos, os quais, como do
senso comum em nosso pas, no pegam.
Dando continuidade aos esforos de exportar e manter essa
poltica, em Junho de 1998, ocorreu em Nova Iorque o Perodo Especial de Sesses sobre o
Problema Mundial das Drogas da Assemblia Geral da ONU, com objetivo de reavaliar os
resultados da aplicao das trs Convenes (1961, 1971, 1988).
Analisando os trabalhos e resultados das sesses, Martin
Barriuso (2000) relata que no houve qualquer anlise crtica do modelo proibicionista,
preterida pela obteno de um consenso formal entre os representantes dos pases
participantes, com a aprovao unnime da declarao poltica e de todos documentos
apresentados. Como resultado, estabeleceu-se novo prazo de 10 anos para a erradicao
do cultivo ilcito, repetindo-se, de certa forma, as constataes e resultados da Conveno
de Viena. E, a despeito da prorrogao de prazo ser um sintoma do insucesso da poltica de
guerra adotada 10 anos antes, no foram discutidas quaisquer propostas de reviso do
modelo proibicionista, muito embora algumas delegaes, como Sua e Canad, tenha
apresentado experincias nesse sentido.
Pelo contrrio: a JIFE (Junta Internacional para Fiscalizao de
Estupefacientes da ONU) publicou documento criticando o mau exemplo da Sua, com
sua poltica de reduo de danos.

Direito Penal da droga: breve histria de um fracasso. Revista do Ministrio

Em suma, para um observador incauto seria lgico concluir que


a manuteno do status quo pressupe o sucesso do modelo adotado no controle do uso e
difuso de drogas ilcitas. Contudo, a realidade no essa. Por que? Porque existe um
complexo de motivos e fatores que justificam a opo repressiva e a criminalizao, os
quais tentaremos sistematizar a seguir, partindo, justamente, da discusso sobre funes
manifestas e latentes, para ento, nas palavras de Barriuso, identificar as razes da inrcia
proibicionista.

4. Funes manifestas da guerra contra as drogas

Os objetivos declarados da guerra s drogas so claros e


diretos, na verdade, simplistas em face da complexidade do fenmeno:
(i)

diminuir e eliminar a difuso substncias entorpecentes no mundo por meio


de medidas que ataquem oferta e demanda;

(ii)

no campo normativo, proclama-se a necessidade de tutela da sade pblica;

(iii)

quanto atuao do aparelho repressivo a finalidade declarada aquela que


os penalistas classificam como preveno geral6, entendida nas vertentes de
dissuaso e intimidao da coletividade ante ameaa do rigor da lei penal.

Pblico, n 74. Lisboa: 1998, p. 118/11 9 - grifamos, p. 112/113.


6

(...) E m r e s u mo , a p r e v e n o g e r a l , s e j a n e g a t i v a o u p o s i t i v a , r a d i c a - s e e m
duas idias: a utilizao do medo e o reconhecimento da racionalidade do
homem, que, submetido presso resultante do poder intimidativo ou
comunicativo da pena, no atentaria contra os valores por esta protegidos.
(...) As teorias de preveno geral baseiam-se na idia da dissuaso,
conferindo pena o poder de coao psicolgica e moral sobre o indivduo e
a coletividade, intimidando o homem ante a a meaa de punio ou infundindo
na coletividade um sentimento de respeito s normas (...) (SICA, Leonardo.
Direito Penal de Emergncia e Alternativas Priso . So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002).

10

Importante observar que a palavra proibio no aparece em


nenhum dos textos que compem os acordos e tratados internacionais, que recorrem ao
termo controle sempre que se referem poltica de represso s drogas, razo pela qual,
logicamente aceitvel a deduo de que a criminalizao no seja uma funo declarada ou
um objetivo manifesto.

5. Funes latentes

Por outro lado, ante constatao bvia de que os objetivos


explcitos da guerra s drogas no foram minimamente atingidos, vrios autores
passaram a denunciar quais seriam as verdadeiras razes de manuteno de um
sistema visivelmente ineficiente e oneroso. Assim, num rol no exaustivo, os motivos de
sustentao do modelo proibicionista so:
(i)

possibilidade de aumento do poder de controle e ingerncia, que pode ser


constatado em dois nveis distintos:
permisso para aprovao de inmeras leis e aceitao de prticas que
violam garantias jurdicas fundamentais e
interferncia no ltimo reduto de soberania nacional, ou seja, o ius puniendi
(direito de punir).

O primeiro aspecto perceptvel tanto na atividade legislativa,


quanto na jurisprudencial. A ttulo ilustrativo, pode-se mencionar o problema da busca
domiciliar sem autorizao judicial que, segundo a legislao ptria, pode configurar o

11

crime de invaso de domicilio e, de qualquer maneira, representa violao expressa


garantia constitucional inscrita no artigo 5, XI, da Constituio Federal7.
Pois bem, uma rpida pesquisa em qualquer repertrio
jurisprudencial ou livro especializado com base nos verbetes busca domiciliar e
violao de domiclio revela que a maioria absoluta dos julgados que enfrentam o
tema dizem respeito acusaes por trfico ou porte de drogas, nas quais
absolutamente comum que os tribunais se deparem com buscas realizadas sem
autorizao judicial sob o pretexto padronizado de que a invaso do domicilio do
suspeito fundou-se em denncia annima de que naquele local realizava-se o comrcio
vil ou o trfico nefasto de drogas ilcitas.
E,

desprezando

tambm

garantia

constitucional

da

inadmissibilidade de provas obtidas por meio ilcito8, usual que juzes e tribunais
acabem convalidando buscas domiciliares irregulares quando o resultado acaba sendo
frutfero, ou seja, quando a autoridade invasora apreende alguma droga, num
entendimento que, disfaradamente, aceita que os fins justificam os meios, algo
inaceitvel num Estado Democrtico de Direito.
Tambm percebe-se a instrumentalizao do pretexto de
combater as drogas para aumentar o poder de controle em diversas situaes nas quais
determinados governos estabelecem a vinculao de grupos internos em conflito com o
trfico de drogas, o que, de imediato, permite a utilizao de medidas de fora e da
violncia institucional (sistema penal) contra tais grupos. Como exemplo, vale
mencionar a represso aos movimentos camponeses na Bolvia que, historicamente se
organizaram como foco opositor ao governo central e, agora, tem sido relacionados com
a produo de cocana, cuja persecuo penal permite, por fora da Lei 1008, que
centenas de pessoas sejam mantidas provisoriamente presas sem direito liberdade
provisria; no Egito, de forma similar, o grupo dissidente Irmos Muulmanos vem

XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningu m nela podendo penetrar sem


consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
8
Artigo 5, LVI, Constituio Federal.

12

sendo controlado por meio de uma coalizo entre a ANGA (Administrao Geral AntiNarcticos) e o DEA/USA (Drug Enforcement Agency) que acusa a participao desse
movimento no cultivo de drogas (Barriuso, 2000).
Na Unio Europia, onde a imigrao dos pases mais pobres
para os pases centrais tornou-se um problema e ocupa a pauta de vrios governos, nos
ltimos anos, em especial na Frana e na Itlia, tambm se percebem tentativas de
divulgar o trfico de drogas como uma atividade fomentada por imigrantes, pelo que,
claro, a represso e expulso destes poderia solucionar o problema (das drogas, no da
marginalizao, do preconceito racial, etc...). No toa, Jean Paul Sgula, assessor do
Ministro do Interior da Frana declarou que (...) a melhor maneira de evitar o trfico de
drogas por estrangeiros prevenir a imigrao (...) (Barriuso, 2000).
E, como crnica de uma tragdia anunciada, aqui, na cidade do
Rio de Janeiro, quando presenciamos o agravamento de um antigo e endmico
problema urbano que a proliferao de guetos marginalizados e vizinhos s reas
onde vivem as classes mdia e alta, nos quais desenvolveram-se sub-culturas criminais,
surge uma panacia para essa complexa questo: implementar a guerra s drogas
nessas regies, uma vez que, enfim, identificou-se o trfico de drogas como fonte
geradora de todas as tenses sociais que derivam dos morros e favelas.
Quanto ao aumento do poder de ingerncia, a submisso dos
pases latinos poltica de certificao9 dos EUA e a interferncia internacional na
administrao da justia penal dos Estados funo latente que se verifica na forte
presso para que os pases marginais ou perifricos alinhem-se com a poltica de
guerras s drogas gerida a partir dos EUA e alterem seus sistemas de justia de acordo
com os ditames sutilmente impostos (formalmente aceitos) pelas convenes j
mencionadas.

Sistema que condiciona a ajuda econmica dos EUA aos pases pobres ao
preenchimento de uma srie de condies, dentre as quais, certificao de que o
pas tem se esforado satisfatoriamente no combate s drogas de acordo com
preceitos estabelecidos unilateralmente ou mesmo no conivente com o trfico,
nem se encaixa na categoria dos narco -estados.

13

Aqui necessria uma brevssima digresso para lembrar que


o processo de globalizao tem como conseqncia marcante a diminuio de
atribuies do Estado, com sua retirada e a desregulamentao de diversas reas
outrora controlada pelo aparato estatal. Assim, diminuiu-se ou extinguiu-se a
interveno estatal em reas como telecomunicaes, sade, previdncia, ordem
econmica, etc., porm, sendo o ius puniendi monoplio pblico, ou seja, sendo
indeclinvel a atribuio exclusiva do Estado para administrar o sistema penal, por
meio da criao, aplicao e execuo das respectivas leis, criou-se, nessa rea, aquilo
que denominamos o ltimo reduto de soberania nacional. Isso resultou em duas
conseqncias paradoxais: despido de seu poder de interveno social em diversas
reas, restou ao Estado nacional reforar o poder punitivo, recrudescendo o sistema
penal como nico ou principal meio de promover a atividade de governos e
parlamentos (poder poltico), cada vez mais inertes ante fora das grandes
corporaes privadas (poder econmico) e, por outro lado, vislumbrando a fora
renovada do controle social penal, o poder planetrio que reza pela cartilha do Estado
mnimo, na expresso de Zaffaroni, passou a cobiar o ius puniendi, preconizando, aqui,
a interveno mxima.
Assim, tornou-se imperioso encontrar boas razes para que os
pases centrais pudessem interferir na administrao da justia dos pases perifricos.
Nesse ponto, emblemtica a situao da Colmbia, onde uma
guerrilha (FARC) existente h dcadas e fundada em motivos variados, agora, passou a
ser vista como simples expresso do trfico de drogas, razo suficiente para ceifar
totalmente a soberania do pas que, sabidamente, tornou-se um campo livre para
operaes militares e paramilitares dos EUA, colocando o populao sob o clima de
guerra civil.
Seguindo, possvel estabelecer uma paralelo com a crtica de
Thomas Mathiesen (1996) acerca das funes reais do crcere, na qual elaborou trs
conceitos adaptados nos itens seguintes, (ii), (iii) e (iv), aqui tambm representando
funes latentes da guerra s drogas.

14

(ii)

reduzir a impotncia: reduzir ao silncio da priso ou coao do processo


penal aqueles que representam o problema, no caso, viciados e dependentes,
a fim de que a sociedade possa cobrir essa mazela com um vu e evitar que se
manifeste como denunciao de sua fraqueza.

(iii)

diversiva e simblica: desviar o foco e esconder as fontes geradoras do


problema. Funo obtida por meio da carga estigmatizante imposta pela
priso, que serve para marcar os indivduos e manter um grupo de detidos
para ressaltar sua eficincia. Assim, o sistema penal usado contra os
autores de pequenos crimes, viciados ou somente laranjas, para desviar a
ateno das aes mais socialmente perigosas ou aquelas cometidas por
indivduos ou grupo de interesses que dispem de grande poder.

(iv)

aparelhar a ao estatal: punir como poltica institucional de lei e ordem; de


forma que a imposio do castigo penal nunca vista como suplcio
individual, mas como realidade institucional de consecuo do objetivo de
guerra s drogas. E, numa sociedade cada vez mais complexa e diversa, fica
mais fcil oferecer uma resposta uniforme e de impacto coletivo, do que
aprimorar mecanismos de respostas s novas situaes emergentes.

(v)

dinheiro fresco e discreto: a elevao de preos e a ocultao de capitais


devidos clandestinidade aumentam os rendimentos das transaes. Ainda,
bancos lucram altas somas com a lavagem do dinheiro originado do comrcio
ilegal, setores privados e agentes pblicos circulam altas quantias por meio
de corrupo.

6. Efeitos e conseqncias prticas da poltica de war on drugs

15

Para Maia Costa (1998) os resultados prticos da atual poltica


jurdico-penal para as drogas so: a) a oferta no foi reduzida; b) o consumo aumentou; c)
agravou-se a situao da sade pblica; d) deteriorou-se o sistema prisional; e) perseguemse os consumidores e no os autnticos traficantes.
Conforme o mtodo adotado neste sucinto estudo, possvel
sistematizar em tpicos as conseqncias do modelo enfocado, assim:
(i)

impede a implementao de uma poltica sria de reduo de danos,


criando e agravando problemas de sade pblica, numa gritante
contradio;

(ii)

clandestinizao do fenmeno e marginalizao de certas pessoas e grupos,


fomentando a criao de subculturas criminais, conforme a definio de
Cohen (1955)10, cujos estudos impulsionaram a sociologia criminal norteamericana. Dessa forma, estabelece-se uma tenso entre dois mundos
artificiais;

(iii)

adoo de uma perspectiva reducionista, que, como j exposto, posiciona


um problema complexo e multifatorial como um simples caso de polcia
ou de mera legalidade;

(iv)

funcionamento do sistema penal como controlador do ndice de preos no


mercado da droga.

7. Consideraes finais

16

Se h alguma concluso resultante dessas breves linhas, seria: a


proibio funciona!
Funciona de acordo com suas funes latentes, estabelecendo,
com eficincia, um rol de objetivos de fachada, contra os quais difcil se opor,
principalmente nos escassos e superficiais espaos de debate pblico.
Para visualizar concretamente onde e para que funciona o
modelo repressivo, basta observar a evoluo das taxas de encarceramento nos EUA de
acordo com os crimes imputados, conforme tabela abaixo, onde os nmeros em seqncia
representam a quantidade aproximada de adultos presos por cada grupo de 100.000
habitantes nas prises estaduais e federais:

1980 1988 1996


Drogas

18

56

150

Homicdio qualificado

22

38

58

Roubo

42

44

7811

Se lembrarmos que naquele pas o sistema prisional est em


boa parte privatizado - o que significa que empresas lucram com a conservao de um
determinado contingente de pessoas encarceradas, ao menos que se acredite que tais
empresas aceitam trabalhar visando o prejuzo - isto serve para demonstrar que as crticas
aqui expostas no so fruto de um mero delrio libertino e que a guerra s drogas
componente essencial, para no dizer primordial, para justificar o fenmeno l conhecido
como mass encarceration.

10

Sumariamente, para Cohen os processos de interao dentro um determinado grupo


possibilitam a formao de um sistema de valores que justifica a conduta desviada, o
que se aprofunda quando h a segregao ou excluso de determinados grupos.
11
Fonte: TONRY, Michael e PETERSILA, Joan. Prisons. Crime and Justice Review of
Research, vol. 26. Chicago: University of Chicago, 1999, p. 21.

17

Retornando poca da promulgao da Lei Harrison,


sintomtica a constatao de que houve sim uma mudana radical com o estabelecimento
da ilegalidade: antes boa parte dos usurios e dos viciados obtinha a droga atravs de
mdicos e de farmacuticos. Anteriormente lei de Harrison, os usurios de pio eram
vistos como idiotas degenerados, aps a sua implementao, foram vistos como imorais
por natureza. Proibido o fornecimento a indivduos no registrados (uso mdico), os
viciados acidentalmente e os usurios hedonistas perderam a fonte de fornecimento legal.
Com isto, os preos no mercado ilegal ficaram inflacionados, levando usurios a prticas
criminosas para obterem drogas (...) (Campos Morais, 1997).
E, para finalizar, vale remeter s palavras de Rosa del Olmo,
que com vigor e seriedade cientfica demonstrou os equvocos da adoo do modelo
internacionalizado em nossa regio da Amrica Latina: (...) ao longo da histria as drogas
nem sempre foram um problema. Converteram-se em problema quando deixaram de ter
exclusivamente valor de uso para adquirir valor de troca e converterem-se, assim, em
mercadorias sujeitas s leis da oferta e da procura. (Del Olmo, 2002).
Com essas consideraes, representantes de uma minoria
crescente e qualificada que no acredita na soluo penal, ativa tanto na crtica ao modelo
blico de controle de drogas imposto mundo afora, quanto na propositura de alternativas a
esse pensamento nico, conclui-se esta pequena contribuio para a construo de uma
sociedade mais tolerante e menos punitiva, capaz de encontrar solues pacficas para os
seus problemas.
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