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Prevenci

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n o calamidad?

25 SEPTIEMBRE, 2016 18:43

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La evidencia prctica muestra que la aplicacin del Decreto 9-2015 est forzando de hecho a una
contencin del gasto que limita la ejecucin de los recursos pblicos. Su redaccin es confusa, falta
armonizacin con el resto de la legislacin .
No cabe duda de que en Guatemala tenemos mucho que aprender. Recin las instituciones se inician a
fortalecer y para que funcionen se debe trabajar en el diseo de nuevos marcos legales con el fin de que los
sistemas se desempeen eficientemente. Sin embargo, cuando estos se reforman sin sustento tcnico,
evadiendo la normativa existente y sin visin, lejos de aportar claridad a los procesos y las reglas, se
complica an ms el funcionamiento del Estado. Lamentablemente en vez de hacerse los cambios de
fondo, se termina chapuceando las leyes, ya sea por intereses partidarios o acciones mediticas.

La semana pasada tuvimos una serie de iniciativas del Ejecutivo, en principio para acelerar su accin en
caso de una emergencia. Primero se declar estado de Prevencin por el Ejecutivo (Decreto 05-2016), el
cual fue derogado por el vicepresidente -presidente en funciones- por el Decreto 06-2016.
Alarm que la primera medida se tomara sin explicacin alguna del presidente, previo a su viaje a Estados
Unidos. Hubo muchas interpretaciones del mismo y caus incertidumbre en la poblacin.
Luego el Ejecutivo declar estado de Calamidad Pblica en 26 lugares del pas, bajo el Decreto 07-2016, el
cual debe ser conocido por el Congreso de la Repblica. An no queda del todo claro el objetivo del mismo;
sin embargo, se sabe que, debido a la ampliacin de la Ley de Contrataciones (Decreto 07-2015), no se
puede comprar por excepcin en una emergencia, y tal vez previniendo un desastre natural, el Ejecutivo se
adelant para no tener problemas de actuar.
La Ley de Contrataciones, previo a las reformas del ao pasado, estableca cinco formas de contratacin:
licitacin, cotizacin, compra directa, adquisicin con proveedor nico y contrato abierto. Con la ltima
reforma se agregaron otras seis modalidades: compra de baja cuanta, arrendamiento, arrendamiento de
bienes inmuebles, compra de bienes inmuebles, dragado y subasta electrnica inversa.
Asimismo, se agregaron suplentes a los miembros que integran las juntas de licitacin (cinco titulares y
cinco suplentes), cotizacin (tres titulares y tres suplentes) y del contrato abierto (un titular por institucin y
un suplente). Algo que complica la integracin de las juntas licitadoras.
Respecto de lo normado en los arrendamientos, un estudio de CIEN seala que a) No se diferencia el
arrendamiento financiero del operativo, y as evitar encubrir la compraventa a plazos; b) constituir una
garanta al ejercer la opcin a compra puede ser difcil de realizar, pues probablemente la vida til del bien
termin y entonces no tendra sentido una garanta y c) sujetar a cotizacin todos los arrendamientos,
independientemente de su valor, reduce la agilidad. En relacin con la compra de bienes inmuebles, ahora
no se puede inferir qu procedimiento debe seguir, pues anteriormente estaba bajo los procesos exentos
de cotizacin y licitacin, y al haberse quitado de all, se traslad incompleto y fue sacado de contexto.
La evidencia prctica muestra que la aplicacin del Decreto 9-2015 est forzando de hecho a una
contencin del gasto que limita la ejecucin de los recursos pblicos. Su redaccin es confusa, falta
armonizacin con el resto de la legislacin, hay mltiples reglamentos, y demanda el desarrollo de toda una
institucionalidad sin dotarla de recursos financieros, tcnicos y humanos.
Lo que procede es que el Congreso haga las reformas a la Ley de Contrataciones. Inicialmente se podran
hacer cambios urgentes para agilizar la ejecucin en el corto plazo y luego hacer una propuesta con
cambios profundos. Nuestras autoridades no pueden seguir gobernando a prueba y error. Qu opina de
vivir en un constante estado de calamidad? Cmo prevenir desastres naturales? Cmo lograr que los
gobernantes se comuniquen con los ciudadanos?

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