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INTRODUCCION

La coyuntura nacional e internacional no podra ser ms favorable para

revalorizar la injustamente relegada labor de auditora, no slo en al mbito
nacional sino en el internacional. En nuestro pas, cun penoso es recordarlo,
durante la dcada pasada fue imposible detener la espiral de corrupcin
promovida por los gobernantes de turno, precisamente como consecuencia de
las normas que astutamente emitan y un inexpugnable mecanismo de
enriquecimiento ilcito.
Segn el artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per, la Contralora General
de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza
de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
La Ley 27785 establece las normas que regulan el mbito, organizacin,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema.
Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de
principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y
transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el
desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades,
funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y
resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de
contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio
de la Nacin. Las normas contenidas en esta Ley y aqullas que emita la
Contralora General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por
el Sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento
bajo el cual operen. Las disposiciones de esta Ley, y aqullas que expide la
Contralora General en uso de sus atribuciones como ente tcnico rector del
Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental sobre las que, en
oposicin o menoscabo de stas, puedan dictarse por las entidades.
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CAPITULO I: ANTECEDENTES

1. ANTECEDENTES
1.1. DECRETO SUPREMO26.SET.29
Cre la Contralora General de la Repblica como una reparticin del Ministerio
de Hacienda.
1.2. LEY N 678428.FEB.30
El Congreso de la Repblica elev a la jerarqua de Ley de creacin de la
Contralora General de la Repblica, recogiendo el texto del Decreto Supremo
de fecha 26.SET.29.
1.3. CONTITUCION POLITICA DEL PER ART. 10 09.ABR.33
Dispone el establecimiento de un departamento especial para controlar la
ejecucin presupuestal y la gestin de las entidades que recauden o
administren rentas y bienes del Estado.

1.4. DECRETO SUPREMO29.MAR.37

Determin atribuciones y obligaciones de los auditores e interventores.
1.5. RESOLUCIN SUPREMA09.ENE.41
Dispone que los funcionarios comprendidos en el Artculo 6 de la Ley N 6784
no podrn exigir al interventor de la Contralora otro requisito previo que la
credencial que lo acredite como tal.
1.6. DECRETO SUPREMO N 00725.AGO.61
Ampli las funciones de inspeccin y auditora especializada en reparticiones:

Universidades
Municipalidades
Beneficencias
Recaudadoras
Autnomas y Semiautnomas
Ministerios

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1.7. LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO FUNCIONAL DE LA REPBLICA

16.ENE.64
En su captulo IX - artculo 67, en base la Ley N 6784 y el artculo 10 de la
Constitucin de 1933, se otorg a la Contralora General de la Repblica
autonoma e independencia administrativa y funcional.
1.8. LEY N 8049 Y EL ARTCULO 82 DE LA LEY N 1481616.ENE.64
La Ley 14816 en su artculo 82 integr el Tribunal Mayor de Cuenta (T.M.C.) a
la Contralora General de la Repblica como un programa ms de su
presupuesto y en su artculo 117 derogo la Ley N 8049 que dispuso la
reorganizacin del T.M.C.
1.9. LEY N 15850 LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
REPBLICA PARA 1966
En su artculo 169 se dispuso que las plazas de auditores del poder ejecutivo
pasarn al presupuesto de la Contralora General de la Repblica, mediante
transferencias de partidas por decreto supremo.
1.10.

LEY N 1636031.DIC.66

Complementaria

de

la

Ley N

14816,

contiene

nuevas

mayores

responsabilidades para la Contralora General de la Repblica, establecindose

entre otros aspectos (artculo 17) que: "La Contralora General de la Repblica
aplicar multas equivalentes a un da del haber bsico por cada da de atraso
a los funcionarios que no cumplan con enviar la informacin a que estn
obligados.
1.11.

DECRETO LEY N 1875026.ENE.71

Declar en reorganizacin la Contralora General de la Repblica y acord para

el Contralor categora de Ministro de Estado.

1.12.

DECRETO LEY N 19039 LEY ORGNICA SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL - 16.NOV.71

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En sus artculos 1, 11 y 14 establece el Sistema Nacional de Control, asimismo,

seala que la Contralora General de la Repblica es la Entidad Superior de
Control del Sector Pblico Nacional y reitera el rango de Ministro de Estado del
Contralor General de la Repblica.
1.13.

DECRETO SUPREMO N 001-72-CG07.MAR.72

Aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control,

Decreto Ley N 19039.
1.14.

RESOLUCIN SUPREMA N 077-75-PM-ONAL1975

Dispuso que las entidades del Sector Pblico, bajo responsabilidad, pongan a
disposicin de la Contralora General el personal profesional y tcnico que sta
solicite.
1.15.

DECRETO LEY N 2148611.MAY.76

Modific el artculo 14 del Decreto Ley N 19039, en el sentido que la categora

de Ministro de Estado del Contralor General se restringa a slo ejercer el
derecho de voz en el Consejo de Ministros.
1.16.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ARTCULO 146-12.JUL.79

En su artculo 146 dispuso que La Contralora General como organismo

autnomo y central del Sistema Nacional de Control supervigila la ejecucin de
los presupuestos del Sector Pblico, de las operaciones de la deuda pblica y
de la gestin y utilizacin de bienes y recursos pblicos. El Contralor General,
es designado por el Senado, a propuesta del Presidente de la Repblica, por el
trmino de siete aos, El Senado puede removerlo por falta grave. La ley
establece la organizacin, atribuciones y responsabilidades del Sistema
Nacional de Control.
1.17.

RESOLUCIN DE CONTRALOR N 147-83-CG-04.AGO.83

Dispuso que el personal de Contralora, incluyendo su titular, est prohibido de

aceptar condecoraciones y cualquier tipo de distinciones que provenga de
entidades o autoridades sujetas al Sistema Nacional de Control.
1.18.

RESOLUCIN SUPREMA N 328-83-JUS-1983

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Se nombr al Procurador Pblico para que atienda exclusivamente los asuntos

judiciales de la Contralora General de la Repblica.
1.19.

DECRETO LEY N 26162 24.DIC.92

Esta ley regul el Sistema Nacional de Control, derog el Decreto Ley N

19039 y dems normas que se le opongan. Seala expresamente las
atribuciones, principios y criterios aplicables en el ejercicio del control
gubernamental.
1.20.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER29.DIC.93

En su artculo 82 dispuso: "La Contralora General de la Repblica es una

entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme
a su Ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de ejecucin del Presupuesto del Estado de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control. El Contralor General es designado por el Congreso a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta
grave.
1.21.

LEY N 27785LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

23.JUL.2002
La Ley N 27785 establece las normas que regulan el mbito, organizacin,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica como ente rector de dicho sistema y tiene
como objeto propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios,
sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente
utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y
probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores
pblicos; as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el
mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.

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Deroga el Decreto Ley N 26162, la Ley N 27066, el Decreto Legislativo N

850 y Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 137-96-EF y los artculos
22 y 23 de la Ley N 27312.

CAPITULO II: LEY 27785

2. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
2.1.

MARCO CONCEPTUAL DE CONTROL

2.1.1. Qu es el control?
Para dar respuesta a sta interrogante en necesario precisar el Origen del
Control; sealando que el control pblico tiene su fundamento bsico en la
soberana popular, pues el pueblo requiere saber cmo administran e invierten
los fondos pblicos, las autoridades de los rganos a quienes se ha
encomendado la funcin pblica.
En consecuencia el control no es otra cosa que el ejercicio de mando con el
que se obliga o presiona a las personas para que acten de un modo
determinado. Es ms bien cuestin de orientar un sistema hacia su mejor
funcionamiento.
2.1.2. Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto
Supremo de fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente
Augusto B. Legua, habindose publicado dicho Decreto Supremo en el Diario
Oficial El Peruano, el da mircoles 2 de octubre del ao indicado.
2.1.3. Funcin del control
El control constituye la funcin del Estado que se ocupa de revisar
peridicamente el resultado de la gestin pblica, verificando la eficiencia,
eficacia, transparencia y economa en el uso de los recursos pblicos, as como
el cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes
de accin por parte de las entidades.

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Este proceso comprende la evaluacin de la eficacia en los sistemas de

administracin y control, as como la determinacin de las causas de los
errores e irregularidades, para recomendar las medidas correctivas pertinentes.
(Ley 27785)
2.1.4. Tipos de control
Segn los artculos 7 y 8 de la Ley 27785, existen dos tipos de control:
2.1.4.1. Control externo (Art. 8)
Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas,
mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la
Contralora General u otro rgano del Sistema por encargo o
designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la
gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se
realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carcter
selectivo y posterior.
En concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia, el control
externo podr ser preventivo o simultneo, cuando se determine
taxativamente por la presente Ley o por normativa expresa, sin que en
ningn caso conlleve injerencia en los procesos de direccin y gerencia
a cargo de la administracin de la entidad, o interferencia en el control
posterior que corresponda.
Est a cargo de la Contralora General de la Repblica, como entidad
fiscalizadora superior. Esta instancia contralora est facultada para
realizar:
a) Control preventivo en los casos que juzgue necesario
b) Control previo a travs de opiniones vinculantes sobre
contrataciones
c) Adquisiciones en los casos que la ley le faculta y;
d) Control posterior externo sobre los actos de las entidades
pblicas.
2.1.4.2. Control externo (Art. 7)
El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea
y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la
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finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se

efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y
posterior.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la
base de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y mtodos
de

autorizacin,

registro,

verificacin,

evaluacin,

seguridad

proteccin.
Es el que ejercen los rganos de Control Institucional en cada entidad
pblica. Se encargan de:
a) Control interno previo a cargo de las autoridades, funcionarios y
servidores de la entidad.
b) Control simultneo, sobre

la

base

de

las

normas

procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos,

manuales y dems normas internas
c) Control interno posterior, ejercido

por

los

responsables

superiores de los funcionarios ejecutores.

2.2.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos,
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos
administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza
al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que
las regule (Artculo 12 Ley N 27785).
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las
entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora
General de la Republica, la misma que establece los lineamientos,
disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en
funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las
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modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin.

Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la
gestin de las entidades y sus resultados (Artculo 14 Ley N 27785).
Su objeto es precisamente supervisar la correcta, til, eficiente, econmica y
transparente utilizacin de los bienes y recursos pblicos y el ejercicio de las
funciones de los servidores y funcionarios pblicos, en relacin de los
resultados obtenidos y al cumplimiento de la normatividad.
2.2.1. Conformacin del Sistema Nacional de Control
1. Contralora General de la Repblica
2. rganos de Control Institucional
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Auditora del Poder Legislativo

Auditora del Poder Judicial
Auditorias Sectoriales del Poder Ejecutivo
Auditorias Regionales
Auditorias de Municipalidades
Auditorias de Organismos Autnomos
Auditorias de instituciones y personas de derecho pblico
Auditoras internas de empresas que conforman la actividad
empresarial del Estado a que alude el literal d) del artculo 3 de esta

Ley.
3. Sociedades de Auditora (cuando son designadas por la CGR y
contratadas por un perodo determinado para realizar servicios de
auditora en las entidades).
2.2.2. Atribuciones del Sistema Nacional de Control (Art. 15)
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin
comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones
sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor
gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal,
conforme a los objetivos y planes de las entidades; as como de la
ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico y de las operaciones
de la deuda pblica.
b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo
de sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que

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emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos,

de gestin y de control interno.
c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica a
travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el
control gubernamental con especial nfasis en las reas crticas
sensibles y en los actos de corrupcin administrativa.
d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores
pblicos en materias de administracin y control gubernamental. Los
objetivos de la capacitacin estarn orientados a consolidar, actualizar y
especializar su formacin tcnica, profesional y tica. Para dicho efecto,
la Contralora General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o
mediante convenios celebrados con entidades pblicas o privadas
ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta
naturaleza. Los titulares de las entidades estn obligados a disponer
que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en
los eventos de capacitacin que organiza la Escuela Nacional de
Control, debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos
aos dicha participacin. Esta obligacin se hace extensiva a las
Sociedades de Auditoria que forman parte del Sistema, respecto al
personal que empleen para el desarrollo de las auditoras externas.
e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad
por sus actos en la funcin que desempean, identificando el tipo de
responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal, y
recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas
necesarias para su implementacin. Para la adecuada identificacin de
la falta en que hubieren incurrido funcionarios y servidores pblicos, se
deber tener en cuenta las pautas de identificacin del deber
incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal; las cuales
seran desarrolladas por la Contralora General.
Como resultado de las acciones de control efectuadas, los informes
respectivos con l o sustento tcnico y legal constituyen pruebas pre
constituidas para el inicio de las acciones administrativas y/o legales
que sean recomendadas en dichos informes.
En el caso de que los informes generados de una accin de control
cuenten con la participacin del Ministerio Pblico y/o la Polica
Nacional, no corresponder abrir investigacin policial o indagatoria
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previa, as como solicitar u ordenar de oficio la actuacin de pericias

contables.
f)

Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de

la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales
derivadas de una accin de control, prestando las facilidades y/o
aclaraciones del caso, y alcanzando la documentacin probatoria de la
responsabilidad incurrida.

Los diversos rganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas

atribuciones y las que expresamente les seala la Ley N 27785 y sus normas
reglamentarias; asimismo, ejercen su funcin de control gubernamental con
arreglo a lo establecido en la citada Ley y las disposiciones que emite la
Contralora

General

para

normar

sus

actividades,

obligaciones

responsabilidades, siendo su cumplimiento objeto de supervisin permanente

por el ente tcnico rector del Sistema (artculo 21 de la Ley N 27785).

2.2.3. Entidades sujetas al sistema

Segn el Art. 3 de la Ley 27785, las entidades sujetas son:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier
denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas
pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su
participacin accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del
Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a
cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin
provenientes de contratos de privatizacin.

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f)

Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste
participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que
adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin.

CAPITULO III: CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPUBLICA

3. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

3.1. DEFINICION
La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de
Control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera,
que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del
Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada
participacin en el control social. No puede ejercer atribuciones o funciones
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distintas a las establecidas en la Constitucin Poltica, en esta Ley, las

disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas especializadas que emita
en uso de sus atribuciones.
En ese entender "La Contralora General de la Repblica es el rgano superior
del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y
econmico de los recursos del Estado, la correcta gestin de la deuda pblica,
as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de
los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los
objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad
peruana

3.2.

FUNCIONES
a) Supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de
las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
b) Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta
General de la Repblica.
c) Fiscalizar

la

ejecucin

del

presupuesto

de

las

regiones

municipalidades.
d) Realizar el control de los fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
para que se destinen exclusivamente a ese fin.
e) Facultad de iniciativa legislativa en materia de control.

3.3.

COMPETENCIA CONSTITUCIONAL
En la Constitucin Poltica encontramos varias atribuciones asignadas al
Organismo Contralor, entre las cuales tenemos:

Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta

General de la Repblica (Art. 81).

Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado,

de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control (Art. 82).

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14

Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los

requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).

3.4.

Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).

COMPETENCIA LEGALES
Segn el Artculo 22 de la Ley N 27785 las atribuciones de la CGR son:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos;
as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades, siempre y cuando no violen la
libertad individual.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control
que a su juicio sean necesarias o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata por el Procurador Pblico de la Contralora General de la
Repblica o el procurador del Sector o el representante legal de la
entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una
accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito
penal.
e) Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de
Auditoria Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de
dichos rganos con personal calificado e infraestructura moderna
f)

necesaria para el cumplimiento de sus fines.

Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de
Evaluacin a la Cuenta General de la Repblica, para cuya formulacin

la Contralora General dictar las disposiciones pertinentes.

g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar
la normativa del control gubernamental con carcter vinculante, y de ser
el caso, orientador. Asimismo establecer mecanismos de orientacin

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15

para los sujetos de control respecto de sus derechos, obligaciones,

prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control.
h) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de
i)

las entidades.
Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la Comisin

j)

competente del Congreso de la Repblica.

Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de
secreto militar o de orden interno exonerados de Licitacin Pblica,

Concurso Pblico o Adjudicacin Directa.

k) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos
adicionales de obra pblica, y de las mayores prestaciones de
supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos
montos excedan a los previstos en la ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera
l)

sea la fuente de financiamiento.

Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras
garantas que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato,
que en cualquier forma comprometa su crdito o capacidad financiera,

sea que se trate de negociaciones en el pas o en el exterior.

m) Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoria que se
requieran, a travs de Concurso Pblico de Mritos, para efectuar
Auditorias en las entidades, supervisando sus labores con arreglo a las
disposiciones de designacin de Sociedades de Auditoria que para el
efecto se emitan. Requerir el apoyo y/o destacamiento de funcionarios y
servidores de las entidades para la ejecucin de actividades de control
gubernamental.
n) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana
relacionadas

con

las

funciones

de

la

administracin

pblica,

otorgndoles el trmite correspondiente sea en el mbito interno o

derivndolas ante la autoridad competente; estando la identidad de los
denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el principio
de reserva.
o) Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o
sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el
control gubernamental.

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p) Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades en los

procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada
defensa de los intereses del Estado cuando tales procesos incidan
sobre los recursos y bienes de ste.
q) Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de
Ingresos y de Bienes y rentas que deben presentar los funcionarios y
servidores pblicos obligados de acuerdo a Ley.
r) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre
prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos
y otros, as como de las referidas a la prohibicin de ejercer la facultad
de nombramiento de personal en el Sector Pblico en casos de
nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los rganos de
control.
s) Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda
resultar til para el esclarecimiento de los hechos materia de
verificacin durante una accin de control, bajo los apremios legales
t)

sealados para los testigos.

Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de
control con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar
de forma integral su cumplimiento, generando la informacin pertinente
para emitir recomendaciones generales a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo sobre la administracin de los recursos del Estado, en
funcin a las metas previstas y las alcanzadas, as como brindar
asistencia tcnica al Congreso de la repblica en asuntos vinculados a

su competencia funcional.
u) Emitir
disposiciones
y/o

procedimientos

para

implementar

operativamente medidas y acciones contra la corrupcin administrativa,

a travs del control gubernamental, promoviendo una cultura de
honestidad y probidad de la gestin pblica, as como la adopcin de
mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades,
considerndose el concurso de la ciudadana y organizaciones de la
sociedad civil.
v) Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades
rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes
del Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin.
w) Asumir la defensa del personal de la Institucin a cargo de las labores
de control cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas

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17

del debido cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento

de iniciarse la accin el vnculo laboral con el personal haya terminado.
x) Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades
pblicas beneficiarias por las mercancas donadas provenientes del
extranjero.
y) Ejercer el control de desempeo de la ejecucin presupuestal,
formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los
sistemas administrativos de las entidades sujetas al Sistema.
z) Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el
ejercicio del control previo externo a que aluden los literales j), k) y l) del
presente artculo, as como otros encargos que se confiera al organismo
Contralor, emitiendo las normas pertinentes que contemplen los
principios que rigen el control gubernamental.
aa) Celebrar Convenios de cooperacin interinstitucional con entidades
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.

3.5.

DESIGNACION DEL CONTRALOR DE LA REPUBLICA

El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete
aos, y removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin
Poltica.
El Contralor General de la Repblica est prohibido de ejercer actividad
lucrativa e intervenir, directa o indirectamente en la direccin y/o gestin de
cualquier actividad pblica o privada, excepto las de carcter docente.

3.5.1. Requisitos para ser Contralor General

Son requisitos para ser Contralor General de la Repblica:
a. Ser peruano de nacimiento.
b. Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
c. Tener al tiempo de la designacin, no menos de 40 aos de
edad.
d. Tener ttulo profesional universitario y estar habilitado por el
colegio profesional Correspondiente.
e. Tener un ejercicio profesional no menor a 10 aos.
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f.

Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad

moral.

3.5.2. Motivos de vacancia en el cargo de Contralor General

El cargo de Contralor General de la Repblica vaca por:
a. Muerte.
b. Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el
Artculo 29 de esta Ley.
c. Renuncia.
d. Cumplir 70 aos de edad.
e. Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente
comprobada.

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CAPITULO IV: COMENTARIOS

4. COMENTARIOS
Dentro de la lgica del control gubernamental, la prevencin de la corrupcin
no basta, tambin hay que promover la eficacia del aparato estatal a travs del
cumplimiento de metas y el mejoramiento de sus actividades y servicios, lo cual
es un viejo anhelo de los maltratados ciudadanos que acuden a solicitar sus
servicios y de los resignados contribuyentes que an pueden pagar sus
tributos.
La Contralora General de la Repblica con su nuevo marco legal puede tener
acceso a informacin reservada de transacciones en el mercado de valores en
lo que concierne a las acciones de control a las que se aplica la Ley N 27785.
Esta atribucin no es para los dems rganos del Sistema Nacional de Control.
Asimismo, dentro del mbito del mencionado Sistema se encuentran todas las
empresas donde haya accionariado del Estado, desapareciendo la excepcin a
las empresas de economa mixta y donde no sea mayoritaria la participacin
del Estado. Se podrn realizar acciones de control en el caso de las empresas
que no hayan sido totalmente privatizadas, donde el Estado no transfiri el
ntegro de su accionariado, haya recibido acciones producto de la capitalizacin
de deudas o haya adquirido acciones en Rueda de Bolsa. Sin embargo, para
hacer uso de dicha atribucin, es conveniente la coordinacin con SMV a fin de
evitar el conflicto de competencias, ms an cuando sabemos que en Rueda
de Bolsa se transan libremente las acciones de Sociedades Annimas Abiertas
y podra darse el caso que una empresa que hasta ayer era completamente
privada, maana tenga participacin del Estado y sea susceptible de control
gubernamental de la Contralora General.

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CAPITULO V: COMENTARIOS

5. CONCLUSIONES

La Contralora General de la Repblica slo puede cumplir eficazmente

sus funciones si son independientes y se hallan protegidas contra
influencias exteriores.

Para que la Contralora General de la Repblica pueda adelantar de

manera efectiva y eficiente su tarea, es necesario tener en
consideracin los pilares sobre los cuales se sostiene la accin de
control fiscal: autonoma, rendicin de cuentas y participacin
ciudadana.

Es un riesgo contra la independencia del Sistema nacional de Control,

la modalidad de eleccin del Contralor General, actualmente no se
garantiza que esa autoridad est totalmente desvinculada de los actores
polticos.

El Sistema nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y

efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos
tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los
recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las
funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos,
as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el
mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.

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