2013

Diagnstico comparativo de la
situacin de las mujeres

Mayra Aguilar
CEAAL
31/10/2013

Tabla de contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 2
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL DIAGNSTICO COMPARATIVO DE LA SITUACIN DELAS
MUJERES EN NICARAGUA Y MUNICIPIOS DEL PROYECTO .................................................................. 3
OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO SITUACIN DE LAS MUJERES ............................................................. 5
MARCO REFERENCIAL TERICO .......................................................................................................... 5
ENFOQUES ....................................................................................................................................... 5
ELEMENTOS BSICOS DE LAS TEORIAS DE GNERO ....................................................................... 6
LA VIOLENCIA ORIGINADA EN LAS RELACIONES INEQUITATIVAS DE PODER ............................... 11
Tipos de violencia contra las mujeres, Femicidio/Feminicidio ................................................. 13
LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES ............................................................................................ 19
LA EDUCACIN FACTOR CLAVE PARA EL EMPODERAMIENO DE LAS MUJERES ........................... 25
MARCO JURDICO DE LA SITUACIN DE LAS MUJERES ..................................................................... 34
MARCO METODOLGICO.................................................................................................................. 36
RESULTADOS DEL DIGANSTICO DE LA SITUACIN DE LAS MUJERES ............................................. 37
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 76
PROPUESTAS ..................................................................................................................................... 77
IX) ANEXOS ........................................................................................................................................ 77

INTRODUCCIN
En este documento se presentan los resultados del Diagnstico comparativo de la situacin de las
mujeres en el pas y en los municipios que son parte del proyecto Formacin en gnero a 14
organizaciones no gubernamentales e instituciones del Estado, participantes del colectivo CEAAL
y contrapartes de la ONG Educacin Sin Fronteras.
El objetivo del presente trabajo es contar con una contextualizacin de la situacin de las mujeres
desde una mirada nacional y municipal, en tres reas priorizadas: Educacin, Violencia de gnero y
Participacin.
El presente diagnstico fue realizado a travs de la revisin documental existente en las tres reas,
tomando como fuentes la informacin de sitios oficiales de instancias de la ONU, el Estado
nicaragense y los gobiernos municipales; e informes de investigaciones y documentos similares
producidos por la sociedad civil organizada de Nicaragua y Centroamrica.
Los resultados del presente diagnstico y los de la Lnea de Base de las instituciones y organizaciones
participantes, servirn de punto de partida para el diseo e implementacin de un proceso de
formacin adaptado a las necesidades que cada institucin ha identificado y de su contexto de
trabajo.
El documento presentado consta de nueve secciones: I) Antecedentes y Justificacin del
diagnstico, II) Objetivos del Diagnstico de la situacin de las mujeres; III)Marco Referencial
Terico; IV) Marco Jurdico; V) Marco Metodolgico, VI)Resultados del Diagnstico de la situacin
de las mujeres; VII) Conclusiones, VIII) Propuestas y IX) Anexos.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL DIAGNSTICO COMPARATIVO DE LA SITUACIN

DELAS MUJERES EN NICARAGUA Y MUNICIPIOS DEL PROYECTO
El CEAAL (Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe), es una red latinoamericana
constituida oficialmente en Nicaragua en el ao 2003 por organizaciones de la sociedad civil de la
regin, que acta y acompaa procesos de transformacin educativa, social, poltica, cultural y
econmica, de las sociedades latinoamericanas y del Caribe, en escenarios locales, nacionales y
regionales, en dilogo con el mundo, a favor de la soberana e integracin de los pueblos, la justicia
social y la democracia, desde las perspectivas de los derechos humanos, la equidad de gnero, la
interculturalidad crtica y una opcin tica, pedaggica y poltica emancipadora.
Desde el ao 2007, viene realizando acciones encaminadas al cumplimiento de los compromisos
educativos de DAKAR; es por ello que el presente proyecto financiado por la Diputacin Foral de
Bizkaia, es la consecuencia del trabajo realizado desde el ao 2007 en el marco del convenio regional
financiado por la AECID y Educacin Sin Fronteras y que establece como Objetivo general, contribuir
a la mejora de la calidad educativa en la regin centroamericana y del Caribe, bajo un enfoque de
Derechos Humanos, equidad de gnero y multiculturalidad; y como objetivo especfico, que la
comunidad educativa de la regin contribuya significativamente al avance en el cumplimiento de
las seis metas de Educacin Para Todos y Todas establecidas en la Conferencia Mundial de Dakar.
Para las organizaciones participantes, gnero es la construccin social e histrica de ser mujer y
hombre y de las relaciones de poder desiguales existentes entre mujeres y hombres sobre la base
de diferencias biolgicas. El enfoque de gnero implica analizar la realidad a travs de las
desigualdades existentes entre mujeres y hombres, entender su causa con vistas a encontrar
soluciones para erradicarlas, y proyectar las mismas para construir relaciones de poder que
permitan la participacin de todos y todas.
El enfoque de gnero es un componente esencial para el avance en el cumplimiento de las seis
metas de Educacin Para Todos y Todas establecidas en la Conferencia Mundial de Dakar. Sin
embargo, despus de aos de trabajo sobre este eje transversal a travs del Convenio Regional
AECID-ESF, se ponen de manifiesto dificultades que por compromiso deben superarse:

 Se evidenci que en los procesos de la mayora de las organizaciones participantes existe poco
avance en la transversalizacin de la equidad de gnero.

Se identific que las apuestas polticas de las organizaciones participantes tienen diferentes marcos
referenciales, conceptuales y metodolgicos para la equidad de gnero.
Esta dispersin constituye un reto para la confluencia y el trabajo conjunto en pos de los objetivos
de Dakar.

Se identific que en las organizaciones participantes, que son mixtas, los alcances de los procesos de
transversalizacin de la equidad de gnero son limitados debido a distintos niveles de voluntad
poltica de las estructuras de direccin.

Se evidenci que para compartir indicadores y homogeneizar procesos es necesario partir de

reflexiones conceptuales comunes.

Se evidenci que a pesar de que las instituciones tienen integrado en sus estrategias el enfoque de
gnero, carecen de herramientas y experiencia prctica que faciliten ese enfoque.
Bajo este marco, se ha considerado de prioridad y estratgico realizar un esfuerzo integral a favor
de la equidad de gnero como eje transversal en la lucha contra la subordinacin y explotacin de
las mujeres, para compartir indicadores y homogeneizar procesos.

OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO SITUACIN DE LAS MUJERES

El objetivo de la consultora es
General:
Fortalecer la equidad de gnero en los procesos, estructuras y funcionamientos que impulsan tanto
las organizaciones participantes pblicas y privadas de Nicaragua, como la red Consejo de Educacin
Popular de Amrica Latina y el Caribe (CEAAL), a travs de la institucionalizacin efectiva de polticas
de equidad de gnero.
Producto de la consultora:

Un diagnstico comparativo de la situacin de mujer en el pas, con aportes para el proceso de

formacin en gnero para esos municipios y las instituciones participantes con
recomendaciones de acuerdo a e las prioridades del contexto y de las capacidades instaladas
que es necesario reforzar.

Objetivos del Diagnstico:

1. Mostrar una mirada nacional sobre la situacin de gnero de las mujeres en tres reas:
violencia, participacin y educacin.
2. Comparar la situacin nacional de las mujeres en las tres reas priorizadas con la situacin
de los municipios parte del presente proyecto, lo que ser base para el plan de formacin
en gnero.

MARCO REFERENCIAL TERICO

El presente marco terico se elabor tomando como base las teoras de gnero que sustentan y
explican las tres variables de la situacin de las mujeres priorizadas con el Equipo de Seguimiento
del proyecto para el presente diagnstico: Violencia, Participacin y Educacin.
ENFOQUES
El CEAAL ha definido varios enfoques de trabajo los que se han retomado para el presente
diagnstico:
5

El enfoque de derechos humanos incorpora un conjunto de principios y herramientas que orientan

el proceso de desarrollo hacia el logro de la dignidad humana para todas las personas;
especialmente para aquellas que viven en condiciones de mayor vulnerabilidad. La incorporacin
del enfoque de derechos en los procesos de desarrollo asume que existe una relacin estructural
entre la pobreza y la violacin de los derechos humanos. El enfoque de derechos vincula el marco
jurdico y legal para sustentar la exigibilidad de los derechos ante el Estado, con el ejercicio de la
ciudadana activa de las y los sujetos de derechos y responsabilidades.
Es por ello que se afirma que el enfoque de derechos ampla la ciudadana, en la medida en que las
y los ciudadanos participan activamente en los procesos polticos, sociales, econmicos y culturales,
para promover los cambios estructurales indispensables que garanticen el desarrollo humano; lo
que significa que todas las personas puedan ejercer plenamente sus derechos en un marco de
justicia y sin pobreza.
Constatando que las mujeres viven situaciones de opresin, exclusin y discriminacin por su
condicin de gnero, es decir por el hecho de ser mujeres, no es posible erradicar la pobreza y
promover el desarrollo humano si no se garantiza la justicia de gnero. Lo que implica promover la
igualdad entre mujeres y hombres para el ejercicio de sus derechos.
ELEMENTOS BSICOS DE LAS TEORIAS DE GNERO
Diferentes investigaciones dan cuenta

que la memoria escrita de la humanidad registra

aproximadamente 500 aos de denuncia (Madoo L, s.f.) de la situacin de discriminacin a que han
estado sometidas las mujeres, de distintas maneras, en diferentes momentos y lugares geogrficos.
La violencia contra las mujeres es una de las expresiones concretas de esa discriminacin, sin
embargo tuvieron que pasar muchsimos aos para que sta fuera reconocida como un problema.
Los siglos XVIII y XIX fueron importantes para las mujeres dado que algunas aprovecharon las ideas
modernistas de la esencia humana, el dominio de la razn, las ideas de igualdad, para
reivindicar lo mismo para las mujeres; y si bien es cierto, la mayora fueron ridiculizadas,
descalificadas, invisibilizadas y casi todas silenciadas, sentaron las premisas de lo que aos despus
se formul como la Teora Feminista o como en las ltimas dos dcadas se le conoce como Teoras
de Gnero.

Aunque el sistema patriarcal se remite a los orgenes de la sociedad, segn los estudios feministas,
las bases del patriarcado moderno las encontramos en El Contrato Social de Rousseau (1,760) del
cual las mujeres fueron excluidas (Rosa Cobo, 1995). Las nuevas ideas de esa sociedad moderna se
sintetizaban en los conceptos de Libertad, Igualdad, Fraternidad, expresados en la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre de 1,789. Ante el contexto clasista, esta era una radical
revolucin, pero qued corta. Desde el feminismo se critica que las mujeres no fueron incluidas. No
eran ni ciudadanas, ni libres, ni iguales; seguan siendo objetos que lograban su dignificacin con la
presencia de un hombre a su lado.
Segn Carol Pateman (1995:11,12) ese Contrato Social, fue un contrato sexual, firmado entre los
hombres dejando a la mitad de la humanidad, las mujeres, excluidas del mismo, explica que El
pacto originario en tanto un pacto sexual como un contrato social, es sexual en el sentido de que es
patriarcal es decir, el contrato establece el derecho poltico de los varones sobre las mujeres- y
tambin es sexual en el sentido de que establece un orden de acceso de los varones al cuerpo de
las mujeres el contrato es el medio a travs del cual el patriarcado moderno se constituye La
historia del contrato social, contina Pateman, es considerada como una explicacin de la creacin
de la esfera pblica de la libertad civil. La otra, la privada, no es vista como polticamente relevante.
Siendo el hombre asignado al espacio polticamente trascendente, reconocido e hipervalorado, el
pblico; y las mujeres al privado, el que ha sido invisiblizado, subvalorado, visto como natural y
polticamente irrelevante.
Por estas razones encontramos a las mujeres excluidas por muchos aos, de la participacin poltica,
de la vida econmica reconocida como relevante (formal y remunerada)y de la educacin formal.
Las feministas a travs de la historia de los ltimos doscientos aos han reivindicado la humanidad
de las mujeres. Han peleado por ser consideradas como sujetas polticas, sujetas de derechos,
sujetas econmicas, sujetas sociales, sujetas jurdicas. Ser ciudadanas en todo el concepto de la
palabra y de la prctica.
Resumiendo los aportes de las teoras de gnero y de los movimientos mundiales por los derechos
de las mujeres, podemos decir que entenderemos por gnero las caractersticas simblicas que dan
significado al ser hombre y ser mujer en la sociedad, es decir, todo lo que somos, hacemos,
pensamos y hasta como actuamos; est socialmente construido por la sociedad donde vivimos. Es

diferente al sexo que se refiere a las caractersticas fsicas biolgicas que traemos al nacer. Estas
diferencias biolgicas entre hombres y mujeres se han convertido en desigualdades sociales que
han colocado a las mujeres en una situacin de desventaja.
El gnero define el deber ser de hombres y mujeres, las responsabilidades; lo que se puede y no se
puede hacer. Esta construccin social puede cambiar segn el tiempo, espacio geogrfico o cultura
donde se nace, se vive y se aprende.
Teresita de Barbieri define el concepto de gnero como el Conjunto de prcticas, de smbolos,
representaciones, normas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de la diferencia
sexual anatomo-fisiolgica y que dan sentido a la satisfaccin de los impulsos sexuales, a la
reproduccin de la especie humana y en general al relacionamiento entre las personas.
La divisin social del trabajo en funcin del sexo, trae como consecuencia que el sistema SexoGnero vigente produce una relacin desigual de poder entre mujeres y hombres que tiene que
ver con una distribucin desigual de conocimientos, propiedad e ingresos, responsabilidades y
derechos. Es por lo tanto, una dimensin de desigualdad social (De Barbieri, 1992).
Joan Scout plantea que el gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en
las diferencias que distinguen los sexos y es una forma primaria de relaciones significantes de poder.
En la primera dimensin, propone cuatro elementos interrelacionados:
1.- Nivel simblico, correspondiendo a los smbolos culturales o representaciones. (mujer-madre,
hombre-trabajador, colores)
2.- Conceptos normativos, normas que guan la vida de las personas a lo largo de su vida. (Lamujer
debe obedecer a su esposo, los hombres no deben llorar, etc.)
3.- Nociones polticas y referencias a las instituciones y organizaciones sociales, como la familia,
religin, educacin, etc. (Familia: Control diferenciado, existiendo un mayor control en las nias;
Escuela: algunos colegios de nias se enfatiza la formacin en letras mientras que en los de nios se
refuerzan las matemticas. El argumento es que existen carreras masculinas (ingeniera,
medicina) frente a las carreras femeninas (educacin).

4.- La identidad subjetiva, siendo aquellas caractersticas percibidas como propias de un

determinado gnero. (Como la mujer es dbilnecesita proteccin del esposo, etc.)
El Enfoque de Gnero en las estrategias de intervencin de los proyectos de desarrollo, permite
echar una mirada a esta construccin social de hombres y mujeres, lo que significa incluir las
dimensiones humanas y sociales del desarrollo y apoyar la participacin de las afectadas y afectados
de acuerdo al lugar que ocupan en esta sociedad.
El anlisis de gnero cobra relevancia en tanto nos muestra las condiciones en que hombres y
mujeres establecen las relaciones sociales entre ellos, se enfoca en las desiguales relaciones de
poder existentes, se identifican los problemas que afectan a cada uno y puede hasta darnos pistas
de cmo solucionar las necesidades especficas segn sean las afectaciones. De igual manera nos
orienta qu sector debemos priorizar segn sus condiciones de vida.
En nuestra actual sociedad el sistema sexo-gnero que predomina es el llamado Patriarcado. Alda
Facio (1992), lo define as:
Patriarcado es un trmino que se utiliza de distintas maneras, para definir la ideologa y estructuras
institucionales que mantienen la opresin de las mujeres. Es un sistema que se origina en la familia
dominada por el padre, estructura reproducida en todo el orden social y mantenida por el conjunto
de instituciones de la sociedad poltica y civil, orientadas hacia la promocin del consenso en torno
a un orden social, econmico, cultural, religioso y poltico, que determinan que el grupo, casta o clase
compuesto por mujeres, siempre est subordinado al grupo, casta o clase compuesto por hombres,
aunque pueda ser que una o varias mujeres tengan poder, hasta mucho poder como las reinas y
primeras ministras, o que todas las mujeres ejerzan cierto tipo de poder como lo es el poder que
ejercen las madres sobre los y las hijas.
Facio explica que las instituciones por medio de las cuales el patriarcado se mantiene en sus distintas
manifestaciones histricas, son mltiples pero tienen en comnque contribuyen al
mantenimiento de las estructuras de gnero que oprimen a todas las mujeres. Entre estas
instituciones estn: la familia patriarcal, la maternidad forzada, la educacin androcntrica, la
heterosexualidad obligatoria, las religiones misginas, la historia robada, el trabajo sexuado, el
derecho monosexista, la ciencia ginope, etc.

Es importante mencionar que, segn esta misma autora es caracterstico de este sistema:
-que una o varias mujeres tengan poder o al menos sobresalgan en determinadas reas del quehacer
humano, con el fin de hacer creer al resto de las mujeres que es posible y deseable alcanzar las
posiciones logradas por los hombres/varones y para que cada una de nosotras piense que si no
logramos un ascenso, una diputacin, una mencin de honor, una publicacin de un libro, etc., es
porque no estamos capacitadas, o porque no nos esforzamos, o porque somos tontas o simplemente
porque no queremos
- las mujeres a las que se les permite ejercer el poder en forma patriarcal, pagan un precio muy alto:
no slo tienen que esforzarse el doble para lograr un poder a medias, sino que deben hacerlo sin
solidarizarse con sus congneres: las otras mujeres.
- deben ejercer el poder como lo determina el sistema patriarcal: SOBRE las otras personas y no PARA
las personas, violentando as todo su "ser" femenino que ya sea cultural, fisiolgico, o histricamente
impuesto ha sido definido como el gnero que cuida y da la vida, no el gnero que domina, destruye
y guerrea.
-el patriarcado obliga a las mujeres que detentan el poder a utilizarlo de la misma manera que los
hombres, porque de esta manera se asegura que la gran mayora de las mujeres no sientan que otra
mujer representa sus intereses, porque se inhibe todo sentimiento de sororidad, fomentndose ms
bien, la competencia por un hombre
-Cuando las mujeres buscan el poder para utilizarlo en beneficio de las otras mujeres, reciben pronto
el castigo que va desde el ridculo, el olvido y el menosprecio, hasta la pena de muerte. Y cuando no
se ha podido silenciar a alguna mujer que ha sobresalido en la esfera pblica por sus propios mritos
y ha utilizado el poder en forma distinta a la que prescribe el patriarcado, se habla de su vida intima,
sentimental y de sus problemas sexuales y no de su aporte al conocimiento o al mejoramiento del
gnero femenino.

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LA VIOLENCIA ORIGINADA EN LAS RELACIONES INEQUITATIVAS DEPODER1

Cada sociedad en diferentes pocas histricas crea su manera y contenido para ejercer el control
social. Para ello sirven o se crean diferentes instituciones y estrategias. Las instituciones religiosas,
las jurdicas, las leyes y la ideologa han sido poderosos instrumentos para este control social. Garca
Pablos citado por Gil Z. (2005: 19) define el control social como el conjunto de instituciones,
estrategias y sanciones sociales que pretenden promover y garantizar dicho sometimiento del
individuo a los modelos y normas comunitarias. En este sentido, Montenegro (2000: 27-28) dice
que esto se explica porque la plena aceptacin a un grupo se obtiene por conformidad a las
maneras de pensar de otros, y las ideas culturales son impuestas a travs de la recompensa por el
conformismo y el castigo por la desviacin. La violencia contra las mujeres ha sido una forma de
asegurar el control de los hombres, sobre sus vidas.
Desde inicios del siglo XX las mujeres fueron conquistando diversos derechos que los hombres ya
tenan. En la primera mitad de ste, la mayor conquista fue el derecho al voto; y fue hasta la segunda
mitad de ese siglo, que el movimiento de mujeres, conceptualiz la violencia como un problema de
poder, especficamente como un desbalance de poder entre los gneros (Carcedo, 2001: 3),
adems como una problemtica grave que viven la mayor parte de las mujeres en el mundo.
Aunque la violencia ha sido parte de las relaciones entre los gneros, tal como dice Caamao (2002:
100) ha sido invisibilizada. Un invisible social no es lo oculto que no se puede percibir, sino que,
paradjicamente, se conforma de hechos, acontecimientos, procesos, dispositivos producidos y
reproducidos en toda la extensin de la superficie social y subjetiva. Los medios para invisibilizarla
son, en primer lugar, la naturalizacin(atribuir condiciones a la naturaleza, en este caso, decir que
la violencia es intrnseca al ser humano por razones biolgicas).
A nivel mundial la problemtica de la violencia contra las mujeres se empieza a abordar desde inicios
de la dcada de los 70 del siglo XX, pero en la dcada de los 80 se empez a movilizar el tema de
manera pblica, y fue hasta la dcada de los 90 que la Organizacin de Naciones Unidas la reconoci
como un problema de derechos humanos.

Aguilar Prez, Mayra (2008). Comisin de Prevencin y Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes ante la
Violencia Sexual en el Municipio de Estel, Nicaragua, Sistematizacin del Proceso de Creacin. San Jos,
Costa Rica.

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Ese proceso de visibilizacin fue sumamente importante para ello fue necesario darle nombre, o
nombres, a medida que se identificaban sus distintas formas de manifestacin: violencia fsica,
agresin emocional, ataque sexual, agresin patrimonial, violencia de la pareja, incesto, violacin
en el matrimonio, abusoA la vez, se fueron desentraando las dinmicas y explicando las causas
(Carcedo, 2001: 3).
Para el presente diagnstico se parti de la teora que explica la violencia contra las mujeres como
un delito, una violacin a los derechos humanos y como un ejercicio de poder de quienes se
consideran superiores (los hombres), contra quienes son vistos como seres inferiores,
especficamente las mujeres, pero tambin las nias, nios y adolescentes.
En Nicaragua la violencia contra las mujeres fue declarada como un problema de salud pblica desde
el ao 1996 dado la magnitud y la gravedad de la misma.
Partir de la conceptualizacin de violencia como una expresin de las relaciones de poder
imperantes en la sociedad patriarcal, ha permitido al movimiento de mujeres desechar las causas
que explicaban la violencia como un problema biolgico, relacional, visto como sicopatas, o como
producto del uso de alcohol o drogas, o por haber sufrido maltrato en la infancia; interpretaciones,
que en unos casos distorsionan y en otros ocultan la realidad (Carcedo, 2001).
Ello implica tambin que las alternativas de eliminacin de la violencia de gnero se dirijan a la
construccin de una sociedad basada en relaciones de equidad y respeto entre las y los seres
humanos.
La Organizacin Mundial de Salud (OMS) define la violencia como: El uso deliberado de la fuerza
fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, un grupo
o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos
psicolgico, trastorno del desarrollo o privaciones y la violencia sexual la conceptualiza como todo
acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no
deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una
persona mediante coaccin por otra persona, independientemente de la relacin de sta con la
vctima, en cualquier mbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo".

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Nombrar las diferentes formas de violencia han permitido a la sociedad reconocer las relaciones de
poder que hay detrs de cada una, por eso se dice que la violencia es nica y a la vez mltiple porque
cada mujer la experimenta de manera diferente, adems cada una decide, (despus de un proceso
de resignificacin de la misma y empoderamiento), qu hacer con su vida y la de su familia.
Tipos de violencia contra las mujeres,Femicidio/Feminicidio
En junio del ao 2012 despus de varios aos de lucha del movimiento amplio de mujeres de
Nicaragua, fue aprobada por la Asamblea Nacional,la Ley Integral contra la Violencia hacia las
Mujeres, Ley 779. La misma retoma la tipificacin de la violencia intrafamiliar y violencia sexual
incluida en el Cdigo Penal en los aos 1992, 1996 y 2008 y agrega nuevas tipificaciones de acuerdo
a los avances del movimiento de mujeres y por los derechos humanos a nivel mundial.
El trmino femicidio fue incorporado a la Ley 779. Este fue usado por Diana Russell en 1976
(CEFEMINA, 2010)2. Fue hasta 1990 que Russell y Jane Caputi lo definieron como el asesinato
realizado por hombres motivado por odio, desprecio, placer o sentido de propiedad de las mujeres
y luego en 1992 Russell y Radford lo definen como el asesinato misgino de mujeres por hombres.
Se han usado dos palabras para nombrar el asesinato de las mujeres por razones de gnero:
Feminicidio y Femicidio.
La investigacinNo olvidamos ni aceptamos: Femicidio en Centroamrica realizada

en

Centroamrica y Repblica Dominicana 2000-2006, explica que el trmino Femicidio es el concepto

conel que se nombra, afirma y denuncia que la violencia contra las mujeres llega a ser mortal y
Feminicidio enfatiza en la inaccin estatal y demanda que se detenga la impunidad para que se
detengan las muertes. En Nicaragua, aunque se usan los dos trminos, en la ley 779 qued
establecido como Femicidio sea que haya o no impunidad.Para el presente diagnstico se parte de
las definiciones que hace la Ley 779:
Art. 8. Formas de violencia contra la mujer

Asociacin Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA). 2010. No olvidamos ni aceptamos:

Femicidio en Centroamrica 2000-2006. - 1 ed. San Jos, Costa Rica.

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La violencia hacia la mujer en cualquiera de sus formas y mbito debe ser considerada una
manifestacin de discriminacin y desigualdad que viven las mujeres en las relaciones de poder,
reconocida por el Estado como un problema de salud pblica, de seguridad ciudadana y en
particular:
a) Misoginia: Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiestan en actos violentos y crueles
contra ella por el hecho de ser mujer.
b) Violencia fsica: Es toda accin u omisin que pone en peligro o daa la integridad corporal de la
mujer, que produzca como resultado una lesin fsica.
c) Violencia en el ejercicio de la funcin pblica contra la mujer: Aquella realizada por autoridades
o funcionarios pblicos, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano o
institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar, denegar o impedir que las mujeres
tengan acceso a la justicia y a las polticas pblicas.
d) Violencia laboral contra las mujeres: Aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de
trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, salario digno y
equitativo, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil,
maternidad, esterilizacin quirrgica, edad, apariencia fsica, realizacin de prueba de embarazo o
de Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH/SIDA u otra prueba sobre la condicin de salud de la
mujer. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el derecho
de igual remuneracin por igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en
forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral.
e) Violencia patrimonial y econmica: Accin u omisin que implique un dao, prdida, sustraccin,
destruccin, retencin o distraccin en los objetos, documentos personales, valores, derechos
patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades, bienes de una mujer
y los recursos propios o compartidos en el mbito familiar o de pareja.
Tambin constituye violencia patrimonial y econmica el control de los bienes y recursos
financieros, manteniendo as el dominio sobre la mujer, la negacin de proveer los recursos
necesarios en el hogar, desconocimiento del valor econmico del trabajo domstico de la mujer
dentro del hogar y la exigencia para que abandone o no inicie un trabajo remunerado.
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f) Violencia psicolgica: Accin u omisin destinada a degradar o controlar las acciones,

comportamientos, decisiones y creencias de la mujer por medio de la intimidacin, manipulacin,
coaccin, comparaciones destructivas, vigilancia eventual o permanente, insultos, amenaza directa
o indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud
mental, la autodeterminacin o su desarrollo personal.
g) Violencia sexual: Toda accin que obliga a la mujer a mantener contacto sexual, fsico o verbal, o
participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de la fuerza, intimidacin, coercin,
chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la
voluntad o su libertad sexual, independientemente que la persona agresora pueda tener con la
mujer una relacin conyugal, de pareja, afectiva o de parentesco.
Art. 9 Femicidio Comete el delito de femicidio el hombre que, en el marco de las relaciones
desiguales de poder entre hombres y mujeres, diere muerte a una mujer ya sea en el mbito pblico
o privado, en cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relacin de pareja o de
intimidad con la vctima;
b) Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la vctima, relaciones
familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo, relacin
laboral, educativa o tutela;
c) Como resultado de la reiterada manifestacin de violencia en contra de la vctima;
d) Como resultado de ritos grupales, de pandillas, usando o no armas de cualquier tipo;
e) Por el menosprecio del cuerpo de la vctima para satisfaccin de instintos sexuales, o la comisin
de actos de mutilacin genital o cualquier otro tipo de mutilacin;
f) Por misoginia;
g) Cuando el hecho se cometa en presencia de las hijas o hijos de la vctima;

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h) Cuando concurra cualquiera de las circunstancias de calificacin contempladas en el delito de

asesinato en el Cdigo Penal.
Cuando el hecho se diera en el mbito pblico la pena ser de quince a veinte aos de prisin. Si
ocurre en el mbito privado la pena ser de veinte a veinticinco aos de prisin. En ambos casos si
concurriera dos o ms de las circunstancias mencionadas en los incisos anteriores se aplicar la pena
mxima.
Las penas establecidas en el numeral anterior sern aumentadas en un tercio cuando concurra
cualquiera de las circunstancias del asesinato, hasta un mximo de treinta aos de prisin.
Art. 10. Violencia fsica Si como consecuencia de la violencia fsica ejercida por el hombre en el
marco de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, causare a la mujer cualquiera
de las lesiones fsicas tipificadas en la presente Ley.
Art. 11. Violencia psicolgica Quien mediante accin u omisin con el propsito de denigrar,
controlar las acciones, comportamientos y creencias de la mujer que haya sido o sea su cnyuge, ex
cnyuge, conviviente en unin de hecho estable, ex conviviente en unin de hecho estable, novio,
ex novio, ascendiente, descendiente, pariente colaterales por consanguinidad, afinidad y cualquier
otra relacin interpersonal; ejerza amenaza directa o indirecta, intimidacin, manipulacin,
humillacin, aislamiento, ofensas, vigilancia, comparaciones destructivas, chantaje, acoso,
hostigamiento y cualquier otra circunstancia anloga que tenga como resultado un perjuicio en la
salud psicolgica, por la devaluacin de su autoestima o el desarrollo personal.
Art. 12. Violencia patrimonial y econmica Es violencia patrimonial y econmica, la accin u
omisin ejercida por un hombre en contra de la mujer, con la que se halle o hubiere estado ligada
por relacin de consanguinidad, afinidad, cnyuges, ex-cnyuges, convivientes en unin de hecho
estable, ex convivientes en unin de hecho estable, novias, ex novias, relacin de afectividad, y que
d como resultado cualquiera de las conductas siguientes:
a) Sustraccin patrimonial: Quien sustraiga algn bien o valor de la posesin o patrimonio de una
mujer o sustraiga bienes,independientemente de su titularidad, ser sancionado con pena de dos a
cinco aos de prisin. Todo ello siempre que el valor del bien o bienes sustrados sean mayores a la
suma resultante de un salario mnimo mensual del sector industrial.
16

b) Dao patrimonial: Quien destruya, inutilice, haga desaparecer o deteriore en cualquier forma un
bien o bienes independientemente de la posesin, dominio o tenencia, ser sancionado con pena
de dos a cinco aos de prisin. Todo ello siempre que el valor del bien o bienes sean mayores a la
suma resultante de un salario mnimo mensual del sector industrial.
c) Limitacin al ejercicio del derecho de propiedad: Quien impida, limite o prohba el uso, el
disfrute, la administracin, la transformacin o la disposicin de uno o varios bienes que formen
parte del patrimonio familiar o del patrimonio de la mujer, ser sancionado con pena de uno a tres
aos de prisin.
d) Sustraccin de las utilidades de las actividades econmicas familiares: Quien sustraiga las
ganancias derivadas de una actividad econmica familiar o disponga de ellas para su exclusivo
beneficio personal y en perjuicio de los derechos de la mujer, ser sancionado con pena de dos a
cuatro aos de prisin.
e) Explotacin econmica de la mujer: Quien mediante violencia, amenazas, intimidacin o
cualquier tipo de coaccin, se haga mantener, total o parcialmente, ser sancionado con pena de
uno a tres aos de prisin.
f) Negacin del derecho a los alimentos y al trabajo: Quien se negare a proveer los recursos
necesarios en el hogar o le obligue a la mujer que abandone o no inicie un trabajo remunerado, ser
sancionado con pena de uno a tres aos de prisin.
Art. 13. Intimidacin o amenaza contra la mujer El hombre que mediante expresiones verbales,
escritos, mensajes electrnicos o cualquier otro medio intimide o amenace a una mujer con la que
se halle o hubiere estado ligado por relacin de consanguinidad, afinidad, sujetos a tutela, cnyuges,
ex-cnyuges, convivientes en unin de hecho estable, ex convivientes en unin de hecho estable,
novios, ex novios, relacin de afectividad; con causarle un dao grave y probable de carcter fsico,
psicolgico, sexual, laboral o patrimonial, ser sancionado con prisin de seis meses a un ao.
Art. 14. Sustraccin de hijos o hijas Cuando el padre u otro familiar ejerza o haya ejercido violencia
contra la mujer y como un medio de continuar ejerciendo violencia hacia sta, sustraiga a su hijo o
hija del poder de su madre que legalmente est encargada de la custodia, del tutor o persona

17

encargada de su crianza y lo retenga sin su consentimiento, ser sancionado con pena de dos a
cuatro aos de prisin.
Art. 15. Violencia laboral Quien impida o limite el ejercicio del derecho al trabajo de las mujeres, a
travs del establecimiento de requisitos referidos a sexo, edad, apariencia fsica, estado civil,
condicin de madre o no, sometimiento a exmenes de laboratorio, prueba del Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH/SIDA) o de otra ndole para descartar estado de embarazo,
obstaculice o condicione el acceso, salario, ascenso o la estabilidad en el empleo de las mujeres,
ser sancionado con cien a trescientos das multa.
Si se trata de una poltica de empleo de una institucin pblica o privada, quien ejerza la
discriminacin, se impondr la pena mxima.
Art. 16. Violencia en el ejercicio de la funcin pblica contra la mujer. Quien en el ejercicio de la
funcin pblica, independientemente de su cargo, de forma dolosa, retarde, obstaculice, deniegue
la debida atencin o impida que la mujer acceda al derecho a la oportuna respuesta en la institucin
a la cual sta acude, a los fines de gestionar algn trmite relacionado con los derechos que
garantiza la presente Ley, ser sancionado con pena de doscientos a quinientos das multa e
inhabilitacin especial en el ejercicio del cargo por un perodo de tres a seis meses. Sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas que correspondan.
Si los actos anteriores se cometen por imprudencia la pena ser de cien a doscientos das multas e
inhabilitacin del cargo por un perodo mximo de tres meses.
Si como resultado de las conductas anteriormente sealadas, se pusiesen en concreto peligro la vida
e integridad de la mujer, la pena ser de seis meses a un ao de prisin e inhabilitacin especial para
ejercer el cargo por el mismo perodo.
Art. 17. Omisin de denunciar Las personas que de acuerdo a la legislacin procesal penal tengan
obligacin de denunciar los delitos de accin pblica, una vez que tengan conocimiento que una
mujer, nio, nia o adolescente ha sido vctima de violencia, debern denunciar el hecho ante la
Polica Nacional o al Ministerio Pblico dentro del trmino de cuarenta y ocho horas. El que incurra
en esta omisin se sancionar con pena de doscientos a quinientos das multa.

18

Art. 18. Obligacin de denunciar acto de acoso sexual Toda autoridad jerrquica en centros de
empleo, de educacin o de cualquier otra ndole, que tenga conocimiento de hechos de acoso sexual
realizados por personas que estn bajo su responsabilidad o direccin y no lo denuncie a la Polica
Nacional o al Ministerio Pblico, ser sancionada con pena de cincuenta a cien das multa.
LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES
Participar significa tomar parte de, actuar junto individual o colectivamente de un suceso o
actividad, es incidir en la vida desde el nivel micro hasta todas las estructuras de un sistema. Es
decidir o tomar parte activa en las decisiones cotidianas y trascendentales. Es un derecho, es un
parte intrnseca del ejercicio de la ciudadana.
Han participado las mujeres a lo largo de la historia? En qu, cmo, cules han sido sus aportes,
cmo se habla de ellas, cmo se narran sus actos, quin los narra? La historia de la humanidad
recoge y valora de la misma manera los aportes de los hombres que los aportes de las mujeres?
Las respuestas a todas estas preguntas no las podemos realizar sin mencionar que uno de los pilares
del sistema patriarcal es la divisin dicotmica de la sociedad en dos mbitos: el pblico y el privado.
El patriarcado moderno a travs del contrato social, legitim esta divisin, asignando a las mujeres
al mbito privado y a los hombres al pblico. Por ello la presencia de las mujeres en el mbito pblico
ha sido una de las conquistas ms complejas. Y aunque en minora, han estado presentes aunque
sus aportes han sido invisibilizados, minimizados o borrados de la historia oficial de las sociedades.
En el ao 1789 se marca un hito en la historia de la humanidad con la Declaracin Universal de los
derechos del hombre y el ciudadano. Pero fue hasta tres aos despus, en 1792 que se puede
hablar de universalizacin de los derechos cuando Olimpia de Gouges proclam la Declaracin de
los derechos de la mujer y la ciudadana, acto que pag con su vida porque los revolucionarios que
proclamaron libertad, igualdad y fraternidad dejaron claro, era para los hombres, y aunque
muchas mujeres lucharon junto con ellos, no fue posible aceptar que los mismos derechos
conquistados para ellos, fuesen tambin para las mujeres. Olympia de Gouges y la proclama de
derechos para las mujeres y ciudadanas fue borrada de la historia.
Desde esa fecha, han pasado ms de 200 aos en que las mujeres han reclamado para s, los mismos
derechos que los hombrescon la participacin de stas, ya haban conquistado.
19

La historia por los derechos de las mujeres en Nicaragua tambin tiene races histricas. Segn
Victoria Gonzlez el feminismo en Nicaragua no es nuevo ni mucho menos importado. Estudiando
los peridicos y otros documentos de la poca ella encontr evidencias de pensamiento feminista a
partir de 1837 en que Nicaragua pas a ser Repblica3. Ella cita un peridico liberal de Len llamado
La Aurora que en su editorial deca: Durante tres siglos de esclavitud y tirana el bello sexo ha
estado sumido en la ignorancia, con notable prejuicio de la sociedad si esta conducta fue
indispensable para el sometimiento de un rgimen opresor, no lo es al presente en que nos rige un
sistema republicano.
De la investigacin que Gonzlez hace desde 1837 hasta 1956 y luego en el siglo XXI, concluye que
el origen y desarrollo del feminismo en Nicaragua ha estado vinculado a las luchas de larga tradicin,
como son la lucha anticolonialista, anti imperialista y la lucha anti neocolonialista.
Para hacer justicia a las mujeres que han abierto camino para la participacin de otras mujeres, es
necesario mencionar a Dolores Matamoros4 conocida como Lola, poeta, comerciante, ganadera y
cafetalera, nacida en 1893 en Telpaneca, Madriz.Fue la primera presa poltica por apoyar a
Sandino, cofundadora de Madriz, llev el telgrafo, el telfono, la luz elctrica, el agua potable y la
carretera a Telpaneca. A Josefa Toledo de Aguerri, una de las primeras feministas de Nicaragua,
conocida como la madre de la educacin pinolera (Gonzlez 2005) quien fue una frrea luchadora
por los derechos de las mujeres desde inicios del siglo XX. Fund las dos primeras revistas feministas
de Nicaragua La Revista Femenina Ilustrada en 1918 y Mujer Nicaragense en 1930. Doa
Chepita Toledo fue una de las grandes luchadoras para que las mujeres nicaragenses tuvieran el
derecho al voto, acceder a las universidades y para que las escuelas pblicas incluyeran la educacin
sexual.
En Nicaragua la Constitucin Poltica de 1893 llamada la Librrima incluy el sufragio universal
pero era circunscrito a los hombres. Las mujeres ejercieron su derecho al voto hasta 1956, 63 aos
despus que los hombres.

Victoria Gonzlez. 2005. La historia del feminismo en Nicaragua: 1837-1956. En Antologa Curso de gnero
entre mujeres desde la perspectiva de la educacin popular. I Taller CANTERA.
4
Sylvia Ruth Torres. En La Boletina N77. Fundacin Puntos de Encuentro. Mgua, Nicaragua

20

En los aos 50 del siglo XX se cre el Ala Femenina del Partido Liberal que sirvi ms que todo, para
lograr el voto de las mujeres para dicho partido.
Con la Revolucin Popular Sandinista se propici la participacin de las mujeres de manera masiva
en la lucha contra la dictadura de Somoza en todos los mbitos: en la casa, frentes de guerra, en la
bsqueda de la solidaridad internacional, en las iglesias, en las calles, etc. y en los 10 aos del
proceso revolucionario fueron protagonistas, sin embargo se critica que el movimiento de mujeres
qued supeditado a la estructura partidaria lo que signific que los intereses globales de la
revolucin fueran priorizados ante los intereses de las mujeres por ello temas como la violencia de
gnero, la diversidad sexual, o el cuestionamiento al acceso igualitario de las mujeres a la propiedad,
no estuvieron en la agenda. Sin embargo hubo otros campos en donde se avanz de forma
sustantiva, por ejemplo en la Constitucin Poltica del ao 1987 qued establecida la igualdad entre
hombres y mujeres y otras leyes como la de Alimentos.
Con el cambio de gobierno en 1990 y la crisis provocada, las mujeres aprovecharon la oportunidad
de verse a s mismas como movimiento y se plantearon la autonoma respecto a los partidos
polticos como la posibilidad de incidir en el cuestionamiento del sistema patriarcal enraizado en
todas las estructuras de la sociedad. De tal manera que surgieron una diversidad de organizaciones
de mujeres y redes, trabajando por sus derechos en diferentes temticas.
Ya en el siglo XXI en el ao 2008 se logr la aprobacin de la Ley de Igualdad de Derechos y
Oportunidades Ley 648
El rescate del papel y participacin de las mujeres a lo largo de la historia, es una deuda an no
saldada. Esa invisibilizacin o desvalorizacin confirma que la participacin de las mujeres, nunca es
neutral en un sistema patriarcal. Y siempre es un asunto de poder.

En una sociedad que se define como democrtica tiene como base del poder poltico la participacin
del pueblo a travs de diversas instituciones, de manera directa o indirecta. Pero se puede concebir
la democracia sin la participacin de la mitad de la poblacin? En pleno siglo XXI podemos hablar
de democracia, libertad sin la inclusin de las mujeres? Cmo pueden las mujeres ser parte de
las decisiones de sus propias vidas, de las instituciones y del pas?

21

Tal como dice Isolda Espinosa5 Ms de dos siglos despus de que se ratificara el principio de que
todas las personas son individuos sujetos de derecho, es decir ciudadanos, las mujeres todava no
han adquirido el estatus real de tales. An siguen siendo tratadas como un miembro de la familia, y
no como personas individuales, como ciudadanas. Esta situacin es coherente con la existencia de
sistemas polticos autoritarios, en esencia, pero es una contradiccin con el principio de libertades
individuales en que se basa la democracia representativa y el estado de derecho.

En Nicaragua podemos entender como participacin poltica toda actividad dirigida a influir en la
estructura del Estado, gobierno, en la definicin de quienes gobiernan en los municipios y en la
nacin, incluye la incidencia en los poderes, en la creacin, transformacin del marco jurdico
normativo, la libertad de constituir organizaciones civiles, gremiales, polticas, religiosas, todo en
funcin de lograr los fines de una sociedad sustentada en la igualdad, la justicia y la sostenibilidad.
La participacin comprende acciones activas o pasivas, colectivas o individuales, legales, legtimas,,
de apoyo o de presin, la Constitucin Poltica asegura esas libertades. Tambin los diferentes
contextos han dado lugar al surgimiento de participacin de tipo ilegal cuando ha sido necesario.

Diversos estudios distinguen diferentes tipos de participacin6 algunas referidas a la vida poltica
normativa (institucional) y otras al ejercicio de la ciudadana con sus libertades de organizacin,
expresin, movilizacin ya sea para apoyar gobiernos o instituciones y para luchar y oponerse a los
mismos:
1) La participacin poltica institucional: se refiere a las actividades integradas en los mecanismos
gubernamentales de toma de decisiones tales como, los referendos, las elecciones, los organismos
consultivos, etc.
2) La participacin poltica no institucional: comprende las acciones que no forman parte de los
canales oficiales para el establecimiento de polticas y queestn dirigidas a ejercer presin sobre
ellos, tales como las manifestaciones, las campaas electorales, las peticiones individuales o
colectivas a organismos pblicos, la promocin de intereses de grupos determinados o clases
sociales, la militancia y las actividades dentro de los partidos polticos.

Espinosa G. Isolda. 2009. Anlisis de situacin de la poblacin nicaragense, un aporte desde la perspectiva
de gnero. Managua, Nicaragua.
6
Adoptado y adaptado de ENJAMBRA. Contra la explotacin sexual y paz y desarrollo. 2008-2009.
Diagnstico de gnero sobre participacin poltica de las mujeres en 7 pases del sureste asitico:
Bangladesh, Camboya, Filipinas, Indonesia, Sri Lanka, Timor Oriental y Vietnam

22

3) La participacin poltica convencionales decir la que est reconocida como vlida por la cultura
poltica dominante (el voto, la elegibilidad, la militancia en un partido poltico, etc.) y la que lo no
est (todas las formas de protestas y manifestaciones)
4) la participacin poltica no convencionalpracticada en contextos de represin poltica muy
fuerte, de violaciones de los derechos, del derecho de expresin y de asociacin y tambin donde
existen situaciones extremas de exclusin, la participacin poltica no puede ejercerse a travs de
los medios convencionales, y necesita mecanismos compensatorios o alternativos de
participacin.

En algunos contextos muy cerrados los mecanismos alternativos pueden inscribirse de manera
estratgica dentro de los propios canales convencionales. En otras palabras, se utilizan los nicos
espacios legtimos de expresin y de ejercicio de poder reconocidos y aceptados por dichos
regmenes para poder ejercer la poltica sin tener que sufrir la represin gubernamental.

La historia del movimiento de mujeres a nivel mundial en los primeros aos us formas de
participacin no institucional y no convencional, con la conquista de sus derechos humanos y
presencia en espacios de poder ha ido incluyendo formas institucionales y convencionales tambin,
en dependencia de los contextos y necesidades.

Hablar de participacin de las mujeres tiene que ver con su presencia en el mbito pblico (que ha
sido un mbito masculino), tiene que ver con toma de decisiones trascendentales para sus vidas,
presencia protagonista en las instituciones encargadas de administrar la vida de la sociedad tales
como los poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral. La participacin de las mujeres tiene que
ver con la existencia de organizaciones propias de las mujeres y para las mujeres, adems con la
legitimacin de los discursos de las mujeres. Tambin tiene que ver con la construccin de nuevos
formas del ejercicio de los liderazgos alejados de los liderazgos ya conocidos y legitimados. Se
requieren nuevas formas basadas en las relaciones de respeto, sororidad, equidad, igualdad, reglas
claras definidas a travs del consenso, en el reconocimiento y validacin de las otras, entre otros.
Requiere rescatar el aporte de las mujeres a la historia de la humanidad.

23

La participacin de las mujeres implica cambios profundos del mbito pblico el que ha sido
construido desde una visin androcntrica. Adems requiere hacer cambios en el mbito privado
en el cual ha sido naturalizada la presencia y rol de las mujeres.
Desde una perspectiva de gnero, la participacin de las mujeres implica tambin hacer profundos
cambios en los tipos de liderazgos de las mujeres. De acuerdo con Marcela Lagarde7 los tipos de
liderazgos que queremos hacer y en los cuales podemos desarrollarnos las mujeres no son
liderazgos de cualquier tipo Son los liderazgos que hemos ido inventando y descubriendo millones
de mujeres en el mundo. Los que tenemos y necesitamos en muchos lugares; ejercidos por mujeres
entraables que impactan en sus comunidades, en sus grupos, en sus organizaciones.
Este tipo de liderazgos, dice Lagarde, tiene varias caractersticas, entre ellas, que su impacto se
separa en dos vertientes fundamentales: una, es el convencimiento. Y ese es un aporte de los
liderazgos de las mujeres en todo el mundo, porque no buscan imponer, buscan convencer, muchas
veces en minora y desigualdad. Si hacemos la historia de los liderazgos de las mujeres veremos que
estn marcados por la intencionalidad profunda de convencer a un mundo que desconfa, que
desacredita la palabra de las mujeres, sobre todo cuando proponemos cambios radicales en cuanto
a las relaciones entre los gneros. Entonces, una clave interesante en los liderazgos es la firmeza y
la conviccin en torno al convencimiento, aun en desigualdad
La otra vertiente, contina Lagarde, es que no solamente buscamos convencer ideolgicamente con
nuestros argumentos y con nuestras propuestas, sino tambin con acciones. Los liderazgos de las
mujeres son liderazgos de accin. Los liderazgos intelectuales son liderazgos de accin, los
comunitarios tambin. Y eso, a su vez, impacta en la dimensin ms profunda de los liderazgos, la
ejemplaridad; son ejemplares... Cada mujer en sus acciones internaliza, traduce a la vida aquello
que se propone como alternativa de mundo. Esta relacin entre el pensar, el ser y el existir me
parece que es una clave histrica y filosfica de los liderazgos de las mujeres.
No podemos pensar a las mujeres y a sus liderazgos, si no tomamos en cuenta esta caracterstica
nica. Y es nica porque los liderazgos tradicionales de los hombres no han buscado la coherencia
entre el pensar y el vivir, y tampoco han sido analizados as. Han existido liderazgos de hombres

Lagarde Marcela. 1999. Claves feministas para liderazgos entraables. Memoria del Taller Managua, 6-8
de octubre, 1999 Edicin a cargo de Sofa Montenegro.

24

carismticos, pero en su intencionalidad no est llevar a su vida personal su propuesta filosfica y

poltica. La clave, la ruptura epistemolgica y paradigmtica de las mujeres contemporneas es la
intencin de llevar a la vida misma, en el tiempo presente, enfatiza Lagarde.

LA EDUCACIN FACTOR CLAVE PARA EL EMPODERAMIENO DE LAS MUJERES

Para el presente diagnstico definiremos educacin como un derecho humano establecido en la
Constitucin Poltica de Nicaragua y desde una perspectiva de gnero, la educacin es considerada
uno de los derechos que facilita (al tener acceso) u obstaculiza (al carecer) el ejercicio y goce de
otros derechos y el empoderamiento de las mujeres.
En el presente diagnstico se presenta una breve sntesis de la evolucin de la educacin en
Nicaragua y la participacin de las mujeres en la misma, basado en la investigacin que hizo Isolda
Rodrguez Rosales titulada Historia de la educacin en Nicaragua: Restauracin conservadora (191019308
Dicha investigacin plantea que despus de la Independencia (en 1821), Nicaragua vivi aos de
convulsiones que impidieron la estructuracin de un sistema educativo organizado.
Para 1830 la educacin era responsabilidad de las municipalidades. Ese ao se emiti un decreto
gubernativo por el cual se estableca en la ciudad de Granada, un Colegio Seminario con la facultad
de impartir ciencias y artes, y se confirieran grados menores. La organizacin deba ser semejante a
la del Seminario de Len. En ese ao tambin se estableci el convento San Francisco de Len y en
1833 la primera escuela de Managua.
La primera escuela primaria la abri con sus propios fondos, doa Elena Arellano
En 1848 se establecieron las Juntas promotoras de Instruccin Pblica con el objetivo de fomentar
y promover la educacin.

Rodrguez Rosales,Isolda. 2005. Historia de la educacin en Nicaragua: Restauracin conservadora (19101930). 1a ed. Managua: HISPAMER.

25

Hasta 1870 se comienza a notar una organizacin mnima de la educacin. Se publicaron los
Estatutos de Instruccin Pblica, decretados por el Estado; en ellos se definieron nuevos planes de
estudio, en los que ya se aprecia la influencia de los Ilustrados europeos.
En 1874 se fund el Colegio de Granada
En 1891gracias a las gestiones de doa Elena Arellano se fund el centro religioso La Inmaculada
a cargo de las madres salesas que haban llegado a Granada, este fue clausurado en 1894 durante
el gobierno liberal. En 1892 se fund el centro La Asuncin regentado por religiosas francesas.
En 1883 se fund gracias al esfuerzo de una junta de padres de familia y el gobierno, el Colegio de
Seoritas de Granada, el primer centro educativo para la formacin de la mujer. Las profesoras eran
norteamericanas, igual que el material didctico. En este establecimiento se formaron las
destacadas educadoras como doa Josefa Toledo, quien le dio un impulso significativo a la
educacin y se preocup de manera especial por la formacin de la mujer; tambin estudi en este
centro la recordada institutriz Francisca Berta Rivas.
Las universidades de Granada y Len se establecieron por decreto ejecutivo del 11 de mayo de 1888,
que form el plan de enseanza elemental, secundaria y superior. Ese ao se estableci la
separacin de la iglesia de la enseanza universitaria.
La Costa Caribe, durante este perodo estuvo desatendida por parte del estado. Los centros
educativos que se fundaron, fueron obra de los religiosos moravos, quienes se preocuparon por
traducir la Biblia al mskito.
Entre 1893 y 1909, Durante el gobierno liberal se plante la gratuidad y obligatoriedad de la
enseanza; tambin determinaron que la educacin era un deber que deba asumir el Estado para
garantizar su propia subsistencia como sistema, por tanto, sta ocup un lugar preferente dentro
de las polticas liberales de Amrica Latina, las cuales se orientaron a eliminar la influencia
eclesistica que se haba heredado desde la poca colonial.
Se dio prioridad a la educacin primaria la que era gratuita y obligatoria.
Siguiendo con la investigacin de Rodrguez Rosales explica que en los discursos de Zelaya y sus
ministros se expresan las polticas educativas que se resumen as: apuntaban en tres direcciones:
26

educacin laica, libre de concepciones metafsicas; prioridad de la educacin primaria para

ilustrar a las mayoras; atencin educativa al Litoral Atlntico, como medio de asimilar a la etnias
de la regin, a la cultura del Pacfico. Para ello se public la Ley Fundamental de Instruccin Pblica.
El Congreso Pedaggico Centroamericano (Guatemala 1893) constituy la base para la definicin
del modelo educativo que se implementara.
Segn Rodrguez R. el sistema educativo se estructur de una manera bastante polarizada: por un
lado la educacin primaria obligatoria, para preparar la mano de obra que requera la naciente
burguesa cafetalera. Por otra parte, la educacin universitaria, reservada para la oligarqua criolla
la educacin secundaria que no ofreca ms que la posibilidad de preparar a los estudiantes para su
ingreso a la universidad.
La enseanza a los grupos tnicos deba hacerse en lengua castellana, lo que encontr resistencia
de parte de grupos mskitos, sumos, ramas y creolles, para abandonar su lengua materna.
En el perodo liberal tambin se crearon escuelas nocturnas para obreros y artesanos y para clases
y soldados. El Estado apoy la creacin de centros privados de secundaria pues no era su prioridad.
La profesora Toledo de Aguerri plante que se necesitaban ms escuelas primarias y menos
institutos y que era suficiente mantener un Instituto y una Escuela Normal de varones, una Normal
de seoritas con instituto anexo, una Facultad de Derecho y otra de Medicina y Farmacia, sugiri
que agregara a stos, un Laboratorio de Anlisis, Escuela de Veterinaria, Comercio,de Agricultura y
otra de Artes y oficios,segn ella para formar agricultores industriales; gente independiente que
no vea su porvenir en la poltica sino que confe en su brazo, a su inteligencia, a su energa, cuanto
pueda ambicionar.
En 1907 se cre la Escuela Normal de Seoritas de Managua, la que fue la nica opcin de estudios
para las mujeres, ninguna tuvo la oportunidad de ingresar a la universidad ni realizar estudios
superiores fuera del pas.
Se dio prioridad a la formacin docente, haban tres escuelas normales: una en Len privada y
subvencionada por el Estado, la de Managua y el Colegio Cristbal Coln en Bluefields. La apertura
de la Escuela Normal de Seoritas de Managua dirigida por doa Josefa Toledo, representa un
27

avance significativo en la educacin por la preocupacin de implementar un currculum acorde con

la pedagoga moderna.
El censo realizado en 1906 revel que haba 127,269 nias y nios en edad escolar de los que 64,733
eran nios y 62,536 nias. Sin embargo slo 20,840 (16.3%) estaban matriculados y de stos solo
asistan 15644 que era el 12.3%.
Una de las caractersticas del perodo de Zelaya fue la atencin al Litoral Atlntico, donde fueron los
misioneros moravos los encargados de crear escuelas donde se enseaba a leer ingls o msikito
para que pudieran leer la Biblia y cantar himnos. El gobierno de Zelaya cre la una Escuela Normal
con internado donde se formaran como maestras y maestros, con este proyecto se pretenda borrar
las barreras idiomticas que se haban presentado con maestros del Pacfico. Se crearon muchas
escuelas en las comunidades ms alejadas llegando en 1906 a tener la poblacin escolar ms alta
del pas. Sin embargo las contradicciones entre el gobierno liberal y los misioneros moravos y
anglicanos no permitieron sostener este proceso educativo, la crtica es que en los programas
educativos no se tom en cuenta la realidad socio-histrica del pas.
En 1905 se reporta la existencia de una escuela en Corn Island, a cargo del misionero moravo Mr.
Trost a la que asistan 60 nios.
El tema de la laicidad de la educacin fue objeto de muchas controversias en la Costa Caribe y el
Pacfico. Adems en la Costa Caribe la obligatoriedad de emplear el espaol como idioma oficial.
Se afirma que a pesar de las debilidades del modelo educativo de este perodo, las reformas
educativas realizadas son el punto de partida de la educacin moderna en Nicaragua. Incluso el
presupuesto en educacin lleg a alcanzar el 11.5% del total.
Con el retorno de los gobiernos conservadores a partir de la cada de Zelaya, se elimin el laicismo
dela Constitucin Polticay se defini la religin catlica, apostlica y romana como la oficial del
Estado adems que no se impedira el ejercicio de otros cultos siempre que no se opusieran a la
moral cristiana.
En 1914 se estableci que habra escuelas para nios y otras para nios. El programa de estudios
inclua: lectura, escritura, aritmtica, instruccin religiosa, moral y cvica, ejercicios prcticos de
28

lenguaje, agricultura y geografa e historia patria. En vez de agricultura a las nias se les exiga
Labores de mano.
Despus de la cada de Zelaya, Nicaragua fue sumida en una serie de disturbios que llegan hasta
1925 con el lomazo de Emiliano Chamorro y continan hasta 1934 con el asesinato del Gral Sandino
y su Estado Mayor. El pas se endeud. La educacin sufri las consecuencias de tanto desorden y
guerras, las escuelas fueron transformadas en hospitales, refugios, se cerraron las escuelas en la
zona norte y central que era zona de operaciones del Ejrcito Defensor de la Soberana Nacional.
Fue en este perodo, especficamente en 1918 que ingres por primera vez una mujer a la carrera
de medicina. Conchita Palacios, despus de haber vencido muchos obstculos por ser mujer, de
origen pobre y de El Sauce, logr matricularse en una carrera que era concebida solo para los
hombres. Para lograr ser bachillera cont con el apoyo decidido de Josefa Toledo de Aguerri, pues
a pesar de ser una excelente alumna, la directora del Colegio de Seoritas de Managua le tena
mala voluntad y la expuls de la escuela porque segn ella no poda estar estudiando con seoritas
de familias decentes expresin de un clasismo muy arraigado. Al conocer la situacin doa
Chepita, la apoy convocando durante un ao a los ms eminentes profesores para prepararla para
el bachillerato sin cobrar ni un centavo9.
Ya matriculada en la Facultad de Medicina de Len, en represalia a su atrevimiento, sus compaeros
de carrera le hacan pasar todo tipo de groseras y en las calles de Len las seoras mandaban a sus
empleadas domsticas a tirarle aguas sucias, el obispo de Len dijo que para una mujer estudiar
medicina era un perversidad. La sociedad reaccionaba castigando la transgresin de Conchita por
no someterse a los mandatos que ensean a las mujeres que su mayor realizacin debe ser el
matrimonio y ser una seora de casa. Conchita cansada de tanta presin decidi viajar a Mxico
donde se gradu con las ms altas calificaciones como mdica y cirujana en 1927. En 1928 regres
a Nicaragua y se solidariz con la lucha por la soberana liderada por el Gral Sandino lo que le cost
la crcel y luego el exilio a Mxico.
Despus del asesinato del Gral. Sandino se da origen a lo que se conoce como la dinasta de los
Somoza. El modelo econmico de agroexportacin y el alto crecimiento econmico no signific un
cambio en el rea social del pas. Segn datos del Plan Estratgico de Educacin de Nicaragua 20119

La Boletina. Puntos de Encuentro.

29

2015 al triunfo de la Revolucin Popular Sandinista en 1979 la situacin de educacin era as (los
datos no se presentan desagregados por sexo):
-nicamente el 25% de nias y nios en edad escolar eran atendidos en la Educacin Primaria en
todo el pas.
-La retencin en las aulas para los ingresados a Primer Grado de Primaria era del 35%.
-El 5% alcanzaba a superar el Sexto Grado.
A 1974, la poblacin en edad escolar para el nivel de Secundaria (12-18 aos) oscilaba entre los
270,000 y 325,000 jvenes, de los cuales solamente 31,323 (11% de escolarizacin) estaban
matriculados, es decir que de cada 100 jvenes 89 estaban fuera del Sistema Educativo.
-La enseanza universitaria era accesible apenas al 0.3% de la poblacin.
-La insuficiencia de los servicios educativos afect la cobertura y calidad de la enseanza e
increment la Tasa de Analfabetismo Nacional; para 1979 el ndice era del 50.35%, y en las zonas
rurales hasta de un 75%.
La educacin fue una prioridad durante los aos de la Revolucin Popular Sandinista:
-En 1980 se desarroll la Campaa Nacional de Alfabetizacinque disminuy el analfabetismo del
50.35 al 12.96%.
-Se garantiz la continuidad de la Educacin Popular de Adultos a travs de los maestros Populares;
7 de cada 10 eran Maestros Populares, 7 eran recin alfabetizados.
-Gratuidad de la Educacin en todos los niveles, que contribuy a disminuir la inequidad histrica
existente entre el campo y la ciudad.
-Creacin y funcionamiento del Nivel Preescolar, que permiti el acceso de nias y nios del rea
urbana y rural, a travs de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI). - La Educacin Preescolar pas de
atender a 9,000 nias y nios en 1978 a 50,163en 1983.
-En Educacin primaria se pas de atender 396,640 a 564,996 estudiantes.
30

-En Educacin Secundaria se pas de atender 80,254 jvenes a 126,738 jvenes.

-En Formacin Docente de 2,373 a 3,986.
-En Educacin Comercial de 13,995 a 18,807.
-En Educacin Popular de Adultos se atendi a 166,208 jvenes y adultos.
-Inici del Programa Bilinge e Intercultural de la Costa Caribe con la Educacin Preescolar y en una
primera etapa de la Educacin Fundamental de Primero a Cuarto grado, en lengua propia de las
diversas etnias y como segunda lengua el espaol.
-Creacin y funcionamiento de instancias de participacin integradas por representantes de todos
los subsistemas, de maestras y maestros, estudiantes, madres y padres de familia.
-Creacin del Consejo Nacional de la Educacin Superior.
De 1990-1999 al 2006
Se implementaron un conjunto de polticas neoliberales, que significaron un retroceso en los
avances respecto a Educacin:
El porcentaje de personas iletradas mayores de 15 aos era del 28%, en caso de las mayores de 10
aos era del 34%.
En el ao 2000 la Tasa Neta de Escolarizacin es de 50.95% y para el ao 2006 pasa a ser de 75%.
En el ao 1997 el porcentaje de empirismo docente fue de 15.7%, el cual aumenta progresivamente
llegando a ser en el ao 2004 de 33.7%.
Para el ao 2007 los niveles de empirismo por modalidad educativa son los siguientes; Preescolar
Formal 17.1%, Preescolar Comunitario 60.8%, Primaria 27.8% y Secundaria 41.0%.
Al ao 2006 existe una situacin de precariedad de la planta fisca escolar; el 55% no tiene agua
potable, 65% cuenta con servicio de energa elctrica y el 46% no tienen acceso a letrinas.

31

En el perodo del 2000 al ao 2005 la atencin educativa por parte de centros privados se
incrementa en un 15% dando apertura a 239 centros ms con relacin al ao 2000 (1,363 centros).
Se increment el financiamiento de la Educacin por parte de los organismos y agencias
multilaterales, supliendo la falta de inversin social del gobierno.
En el ao 1990 el presupuesto para la Educacin con relacin al PIB fue del 4.4%, disminuyendo en
el ao 1994 a 4.1% hasta un 3.1% en ao 1999. Los recursos de la cooperacin externa (donaciones
y prstamos destinados al sector educativo pasaron del 21% a un 36% en el perodo de 2003 al 2005,
sin embargo las agendas eran dirigidas desde los temas de cooperacin y su implantacin se
realizaba de forma fragmentada.
La Autonoma Escolar iniciada en 1993 signific un proceso de privatizacin de la Educacin,
estableciendo cuotas de pago por cada estudiante en los Centros Pblicos, transfiriendo la
responsabilidad presupuestaria a los padres de familia.
A partir del 2007 el gobierno de reconciliacin y unidad nacional define sus polticas educativas as:
(i)

Ms Educacin, orientada a disminuir el analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos

de edad, e incrementar el acceso y cobertura en las educaciones Preescolar, Primaria,
Secundaria, Especial, Formacin Inicial Docente;

(ii)

Mejor Educacin, principalmente orientada a transformar el currculum educativo, as

como, la formacin y capacitacin docente;

(iii)

Otra Educacin, orientada a transformar los valores de la educacin y del sistema

educativo;

(iv)

Gestin Educativa Participativa y Descentralizada, que fomenta la participacin del Poder

Ciudadano, padres y madres de familia, educadores y estudiantes, organismos no
gubernamentales, gobiernos municipales, medios de comunicacin y organismos de
cooperacin internacional en la formulacin y gestin de las polticas educativas;

(v)

Todas las Educaciones, que articula los diferentes subsistemas y componentes del sistema
educativo, en un todo global e integral, que permita la continuidad educativa desde que la
persona nace hasta que muera.

32

Los objetivos de Dakar10

En 1990 a nivel mundial se inici el movimiento de Educacin Para Todos (EPT en la Conferencia
Mundial sobre Educacin Para Todos en Jomtien, Tailandia. Participaron en la misma representante
de 155 pases y de 150 organizaciones y acordaron "universalizar la educacin primaria y reducir
masivamente el analfabetismo para finales de la dcada". Se aprob la Declaracin Mundial sobre
Educacin Para Todos, la cual enfatiz que la educacin es un derecho humano fundamental e inst
a los pases a que intensifiquen sus esfuerzos para mejorar la educacin.
En el ao 2000 la comunidad internacional se reuni de nuevo en el Foro Mundial sobre la Educacin
en Dakar, Senegal. El foro hizo un balance del hecho de que muchos pases estn lejos de haber
alcanzado las metas establecidas en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. Los
participantes reafirmaron su compromiso de lograr la Educacin para Todos y Todas en el ao 2015
y se identificaron seis objetivos clave de la educacin medibles para ese ao.
1. Mejorar la educacin integral infantil y extenderla.
2. Atender todas las necesidades de aprendizaje de todas las personas jvenes y adultas,
preparndoles para la vida activa.
3. Alcanzar la igualdad de gnero en educacin para 2015, garantizando el acceso de las nias
a una educacin bsica de calidad y a un buen rendimiento.
4. Escuela primaria gratuita, obligatoria y de calidad para todos los nios y las nias y que la
terminen.
5. Aumentar para 2015 en un 50% el n de personas adultas alfabetizadas, especialmente
mujeres y facilitarles acceso a educacin permanente.
6. Mejorar la calidad de la educacin con especial hincapi en lectoescritura y matemticas.
Estos objetivos hacen nfasis en la alfabetizacin y acceso a la educacin de nias y mujeres.
Eliminar la desigualdad de oportunidades en el acceso a la educacin y la finalizacin de los ciclos
formativos. A la vez que aspiran a la mejora de la calidad de la Educacin a nivel mundial.
En 2010 se ampli la meta y pas del 2015 al ao 2021 para su cumplimiento.

10

Dossier a cargo de Tantgora (tantagora.net) con Clara Saperas. Diseo de Nria Farrs (espainu.net).
Junio 2012. Objetivos de Dakar: Acercndonos a la situacin de la educacin en Centroamrica

33

MARCO JURDICO DE LA SITUACIN DE LAS MUJERES

De acuerdo a Molina Subiros (2003, 142) Los convenios y tratados internacionales son el resultado
de procesos complejos de negociaciones y de consensos mnimos entre los Estados, en los cuales
entran en juego diversas fuerzas polticas y sociales. Una vez aprobados, se convierten en acuerdos
formales cuyas directrices deben ser desarrolladas por el ordenamiento jurdico y por las polticas
pblicas de los aparatos estatales. Adems la firma por parte de un Estado les obliga a la creacin
de condiciones para su cumplimiento por un lado, y por el otro, a la aceptacin de la supervisin
del cumplimiento por parte de organismos internacionales creados por los Estados signatarios.
Tambin explica Molina S. (2003) que los instrumentos internacionales tienen una aplicacin
mundial o regional en dependencia de los sistemas de integracin de Estados a que correspondan.
Nicaragua est en el Sistema Inter Americano de Derechos Humanos, siendo su estructura la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) que tiene sus propios tratados e instancias de vigilancia
de su cumplimiento.
Las Convenciones o Tratados son de obligatorio cumplimiento, las Declaraciones son
recomendaciones. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, an cuando no es
de obligatorio cumplimiento se ha constituido en la base de los instrumentos de derechos humanos.
El marco jurdico del presente diagnstico es el siguiente:
A nivel internacional:
Para el presente trabajo se retomar el marco jurdico internacional que Nicaragua ha ratificado en
materia de violencia, educacin y participacin

1948. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Es el documento ms importante

que existe. En l, se establecen todos los derechos de las personas, independientemente de
su edad. Define los derechos como inherentes, universales, inalienables e intransferibles,
imprescriptibles, inviolables, obligatorios, irrenunciables, progresivos. En el artculo 4 define
que nadie ser sometido a esclavitud, servidumbre y trata de esclavos, estn prohibidas en
todas sus formas.

34

1969. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Retoma la esencia de la

Declaracin Universal y refiere en su Arto.5, numeral 1 y 2, que toda persona tiene derecho
a que se respete su integridad fsica, psquica y moral y que nadie debe ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Tambin plantea que nadie
puede ser sometido a esclavitud o servidumbre y tanto stas como la trata de esclavos y la
trata de mujeres, son prohibidas en todas sus formas.

25 de septiembre de 1979, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (San Jos

1969). Instrumento jurdico cuya importancia, para el presente trabajo, radica en que
adems de exponer los derechos humanos, define las funciones y estructuras existentes en
el sistema americano para la promocin y vigilancia del cumplimiento de los mismos por los
Estados parte.

27 de octubre de 1981, La Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de

Discriminacin contra la Mujer CEDAW (por sus siglas en ingls), diciembre 1979). La
importancia de este instrumento es trascendente para la defensa de los derechos humanos
porque de manera explcita tipifica las formas de discriminacin contra las mujeres
ubicando las causas en el sistema que concibe a un sexo superior; a la vez manda a los
Estados signatarios a crear medidas para su eliminacin.
El Estado de Nicaragua como signatario de la CEDAW est obligado a eliminar los prejuicios
sexistas en la administracin de justicia y a erradicar cualquier conflicto que pueda surgir
entre derechos de la mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prcticas
tradicionales o costumbres, prejuicios culturales y extremos religiosos. Hasta la fecha el
Estado de Nicaragua no ha firmado el Protocolo Facultativo de la CEDAW.

Abril de 1990, Convencin sobre los Derechos del Nio (20 de noviembre de 1989)
Este es un instrumento de suma importancia porque en l se reconoce a la niez y
adolescencia como personas sujetas de todos los derechos establecidos en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Marco Nacional

Constitucin Poltica de la Repblica De Nicaragua.

1998. La Ley 287, Cdigo de la Niez y Adolescencia,

2001. Ley 406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Nicaragua.

35

Ley 641 o Cdigo Penal, Artos. 175 al 182.

Ley 779, Ley Integral contra la violencia hacia la mujer y de reformas a la Ley 641 o Cdigo
Penal.

2011. Ley No. 745, Ley de Ejecucin, Beneficios y Control Jurisdiccional de la Sancin
Penal, aprobada el 26 Enero 2011, Arto. 44: Juez Tcnico y todo el Proceso se llevar a
cabo con la medida cautelar de Prisin Preventiva.

2012. Ley No. 820. Ley de Promocin, Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos ante
el VIH y SIDA, para su prevencin y atencin. Remplaza a la Ley No. 238, Ley de Promocin,
Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos ante el SIDA, aprobada en diciembre de
1996.

Decreto Ministerial 67-97 de 1996, se reconoce que la violencia intrafamiliar es un grave

problema de salud pblica.

Ley de reformas a la ley no 40, ley de municipiosley no. 792, aprobada el 31 de mayo
del 2012

Ley General de Educacin Ley 582 aprobada el 22 de marzo del 2006.

Ley de Igualdad y Oportunidades aprobada en el ao 2008.

Ley 475 de Participacin Ciudadana

MARCO METODOLGICO
El presente diagnstico comparativo de la situacin de las mujeres de Nicaragua en los temas de
violencia, participacin y educacin forma parte del Proyecto Formacin en gnero a 14
organizaciones no gubernamentales e instituciones del Estado, participantes del colectivo CEAAL
y contrapartes de la ONG Educacin Sin Fronteras.
Las preguntas que guan el presente diagnstico son:
Cul es la situacin de las mujeres en violencia a nivel nacional y cules son las particularidades
de comportamiento de esta problemtica en los territorios del proyecto?
Cul es la situacin de las mujeres en participacin

a nivel nacional y cules son las

particularidades de en los territorios del proyecto?

36

Cul es la situacin de las mujeres en educacin a nivel nacional y cules son las particularidades
en los territorios del proyecto?
El presente diagnstico fue realizado a travs de la revisin documental existente en las tres reas,
tomando como fuentes secundarias de informacin de Anuario estadstico de la Polica Nacional
ao 2011 (al momento de elaborar el informe nov. 2013 an no se publicaba el del ao 2012); el
Anuario del Instituto de Medicina Legal ao 2012; El Plan Estratgico del GRUN 2011 2015; y algunas
investigaciones a nivel nacional y de la Regin Costa Caribe tales como Investigacin del IEEPP sobre
educacin primaria; Informe sobre resultados de elecciones municipales 2012; Diagnstico de la
situacin de Gnero de la Costa Caribe del ao 2008; y otros documentos producidos por la sociedad
civil organizada de Nicaragua y Centroamrica.
Tambin se incluyen los datos de la lnea de base de la situacin de gnero realizada con las
organizaciones participantes del presente proyecto entre los meses de agosto y noviembre del
presente ao.

RESULTADOS DEL DIGANSTICO DE LA SITUACIN DE LAS MUJERES

Para medir la situacin de las mujeres es necesario averiguar cules son las brechas de gnero, o
sea las diferencias que hay entre hombres y mujeres en el acceso a los recursos y servicios del
desarrollo tales como educacin, participacin y para el presente diagnstico se incluye tambin
como est la situacin de violencia hacia las mujeres.
Facilita la identificacin de las brechas de gnero, contar con datos estadsticos desagregados por
sexo.
La red mundial de organizaciones ciudadanas integrantes de Social Watch11, miden la brecha entre
hombres y mujeres a partir del ndice de Equidad de Gnero en tres reas: educacin, actividad
econmica y empoderamiento poltico, en una escala de 0 a 100.
Social Watch calcula un valor de la brecha de gnero para cada una de las tres reas, en una escala
del 0 (cuando, por ejemplo, ninguna mujer recibe educacin pero todos los hombres la reciben) al
100 (igualdad perfecta). A su vez, el IEG es el promedio simple de las tres dimensiones. En materia

11

http://www.socialwatch.org/es/node/14380
37

de educacin, el IEG observa en la brecha de gnero en la matrcula a todos los niveles de la

enseanza y en la alfabetizacin; la participacin econmica calcula las brechas en los ingresos y el
empleo; y el empoderamiento mide las brechas en los empleos altamente calificados, los cargos
parlamentarios y las cpulas econmicas.
Es importante sealar que Social Watch mide la brecha entre mujeres y hombres, no su bienestar.
De tal manera que si en un pas ambos sexos tuvieran igualdad de acceso a la educacin tendra el
valor 100 en este indicador. De igual manera si ambos sexos estn impedidos de acceder, tambin
tendra un 100.
Mediante este procedimiento, el IEG 2012 tambin demuestra que la falta de equidad no puede
justificarse por una falta de recursos: un mapa del IEG y de cada uno de sus componentes muestra
que todos los pases pueden reducir la disparidad de gnero si aplican polticas adecuadas, sin
importar los niveles de ingresos. Pases con ingresos altos, como Japn lograron 57 puntos en el IEG,
Turqua y Arabia Saudita 37 puntos, lo que refleja enormes brechas entre hombres y mujeres.
Nicaragua logr 74 puntos lo que indica un alto grado de equidad de gnero aunque muchas mujeres
y hombres viven en la pobreza. Nicaragua obtuvo 100 puntos en educacin, 58 puntos en
participacin econmica y 64 puntos en participacin poltica. Segn esta red, el IEG 2012 destaca
lo que muestran estas cifras: que se puede y se debe luchar por la igualdad en la estructura de
oportunidades de una sociedad, sin importar el podero econmico.
Segn este informe de los 154 pases computados, los que tuvieron mejor puntuacin son Noruega
(89), Finlandia (88), Islandia y Suecia (87), Dinamarca (84), Nueva Zelanda (82), y Mongolia y Espaa
(81), todos con un IEG MEDIO.
Los cinco pases del mundo en la peor situacin son la Repblica del Congo (29), Nger (26), Chad
(25), Yemen (24) y Afganistn (15), todos con IEG CRTICO.
En Centroamrica, Nicaragua y Costa Rica tienen la misma puntuacin (74), Guatemala 49 puntos,
El Salvador 62 puntos, Honduras 63 puntos y Panam 76. Las mayores brechas de gnero estn en
la participacin: Guatemala en la peor situacin con 6 puntos, El Salvador 34 y Honduras con 39.

38

SITUACIN COMPARATIVA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES EN EL PAS Y LOS TERRITORIOS

PARTE DEL PROYECTO
La problemtica de violencia hacia las mujeres es de mucha antigedad. Sin embargo es a partir de
la dcada de los aos noventa del siglo XX que fue definida como un problema de salud, de derechos
humanos, y como un delito punible.
Los registros de la Polica Nacional indican que la denuncia de los hechos de violencia ha ido
aumentando de ao en ao. Las denuncias por delitos de violacin aumentaron casi cuatro veces
de 527 en 1992 a 1348 en 2002 y 1896 en el ao 2011.
Segn el anuario de estadsticas de la PN en el ao 2011, las caractersticas de las personas detenidas
por delitos y faltas a nivel nacional, las mujeres representan el 5% y los hombres el 95%. Los delitos
en los que las mujeres estn involucradas en mayor cuanta son los de parricidio con el 19%; Aborto
con 50% (en 2006 fue penalizado el aborto teraputico) Trata de personas, Explotacin Sexual
Comercial y Proxenetismo con el 51% de promedio. En cambio los hombres representan entre el
81% y el 100% en el resto de delitos.
% Hombre, % Hombre,
% Hombre,
% Hombre,
% Hombre,
% Hombre,%Delitos
Hombre,
% Hombre,
% Hombre,
% Hombre,
% Hombre, Abuso
Homicidio, 96Homicidio
Homicidio
Asesinato,
Lesiones97
contra
graves,
libertad
Violacin,
95 Violacin
e 100menores
Violacin
Estupro agravado,
sexual, 98
imprudente,
imprudente
95 por integridad sexual,
de 14 aos,
agravada,
98 99
100
% Hombre, accidente de
96
Parricidio, 81 transito, 99

DELITOS cometidos por mujeres y hombres

2011
% Mujer, Trata de
personas con fines
% de
Hombre,
Trata
esclavitud,
de
personas
con
%%Mujer,
Hombre,
explotacin sexual
fines
de
esclavitud,
Mujer,
Hombre,54
Explotacin
Explotacin
sexual
sexual
o%%
adopcin,
explotacin
sexual
Proxenetismo,
Proxenetismo,
5050
y pornogrfica,
y pornogrfica,
50%50Mujer
o adopcin, 46
% Hombre

% Mujer,
Parricidio, 19 % Mujer,
% Mujer, Delitos
Homicidio
% Mujer,
contra libertad e
imprudente%por
Mujer, Lesiones % Mujer, Violacin
% Mujer, Homicidio
% Mujer,integridad sexual,
% Mujer, Abuso
menores
de 14Violacin
accidente
% Mujer,
imprudente,
5 de graves, 5 4 % Mujer,
% Mujer, Estupro
Homicidio,
4
Asesinato, 3
2
aos,
2
transito, 1
1 sexual,
Violacin, 0 agravada,
agravado,
0

.Fuente: elaboracin propia con base Anuario Estadstico de PN 2011

39

Este comportamiento transgresor de las leyes y basado en la violencia es una de las caractersticas
de la construccin de la masculinidad patriarcal que les ensea a los hombres a tomar riesgos,
demostrar de manera permanente que no tienen miedo y el poder.
En los delitos de violacin, estupro, abuso sexual y acoso sexual, los hombres son el 99% de los
delincuentes, esto se explica por el mandato del sistema patriarcal hacia los hombres de poseer a
las mujeres, de aduearse y controlar sus cuerpos. A continuacin una tabla con los delitos

40

Caractersticas de Personas detenidas por delitos y faltas a nivel nacional ao 2011

Hombr
Tipologas

Mujer

Total
49,39

Total de denuncias

2,265

47,125

95

0
20,80

Delitos y faltas contra la vida

818

19,991

96

Delitos graves

72

1,653

96

1,725

Homicidio

19

488

96

507

Parricidio

19

21

81

26

Homicidio imprudente

40

95

42

Homicidio imprudente por accidente de transito

141

99

143

Asesinato

204

97

211

Lesiones graves

37

759

95

796

Delitos contra libertad e integridad sexual

45

1,225

96

1,270

10
Violacin

454

455

Violacin menores de 14 aos

225

98

230

Violacin agravada

228

99

230

10
Estupro agravado

Abuso sexual

280

98

285

Explotacin sexual y pornogrfica

50

50

Promocin del turismo con fines de explotacin

Proxenetismo

50

50

18

sexual o adopcin

21

54

18

46

39

Delitos graves

124

2,321

95

2,445

Homicidio por imprudencia temeraria

Trata de personas con fines de esclavitud, explotacin

41

Aborto

50

50

Lesiones leves

107

1,688

94

1,795

Lesiones imprudentes

144

99

146

Lesiones imprudente por accidente de transito

415

98

424

Ria Tumultuaria

34

92

37

Exposicin de personas al peligro

39

95

41

Delitos contra la libertad e integridad sexual

147

99

148

Estupro

97

99

98

10
Incesto

10
Acoso Sexual

47

47

Otros delitos contra la vida

48

1,558

97

1,606
13,61

Faltas contra la vida

528

13,087

96

Fuente: elaboracin propia con base al Anuario estadstico de la Polica Nacional 2011
El comportamiento de hombres y mujeres respecto a las Faltas penales es similar a la de los delitos,
en trminos de victimarios, donde los hombres representan ms del 95% y las mujeres entre el 3 y
4%.
En cuanto a la situacin de ser vctimas, se da una excepcin en las Faltas Penales contra el
patrimonio en donde los hombres son el 56% de los afectados como vctimas mientras que las
mujeres solo en un 44%; esto se podra explicar porque son los hombres quienes tienen mayor
acceso y control sobre los recursos. A la vez es importante sealar que las mujeres detenidas por
este tipo de faltas son el 4% y los hombres son el 95.9%. Quienes cometen delitos contra el
patrimonio de los hombres y de las mujeres son los mismos hombres. A continuacin una tabla con
datos.
Faltas Penales a Nivel Nacional Ao 2011

Familia

Victimas

Detenidos

Total

Hombres %

Hombres % Mujeres % Total

Mujeres %
42

Total

68,329 26,185

38 42,144

62 19,686 18,930

96.16 756

3.84

Contra la Vida

46,593 15,056

32 31,537

68 13,615 13,087

96.12 528

3.88

Contra el Patrimonio

15,713 8,731

56 6,982

44 2,538

2,434

95.90 104

4.10

Otras Faltas Penales

6,023

40 3,625

60 3,533

3,409

96.49 124

3.51

2,398

Fuente: elaboracin propia con base al Anuario estadstico de la Polica Nacional 2011
Segn datos del Anuario estadstico de la Polica Nacional, las caractersticas de las Vctimas se
resumen as:
El 43.4% del total de vctimas oscilan entre 26 y 45aos de edad.
El 3 % son menores de 13 aos.
El 39 % de las mujeres son amas de casa.
El 21.5 % de los hombres tienen ocupacin industrial y/o agrcola.
El 32.6 % de las mujeres vctimas de violacin son menores de 13aos.
Deltotalde vctimas delesionesel58.7%sonhombres.
Victimarios
El5.8%deltotaldevictimariossonadolescentes.
El40.4%deloshombresvictimariosestndesempleados.
El43.6%deloshombresoscilanentrelasedadesde26a 45aos.
El38.1%delasmujeressonamasdecasa.
El51.5%delasMujeresoscilanentrelasedadesde 26 a 45 aos
Femicidios durante el ao 2012
La Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres incluy la tipificacin de este nuevo delito. La
Red de Mujeres contra la Violencia en su informe anual de femicidios contabiliza 85 mujeres
asesinadas por razones de gnero. De estas 14 fueron asesinadas en Managua, 12 en la Regin
Autnoma del Atlntico Norte, 12 en la regin Autnoma del Atlntico Sur, 9 en Jinotega, 8 en
Matagalpa, 4 en Nueva Segovia, 1 en Carazo, 1 Masaya, 1 Madriz y 1 Granada, 3 en Chontales
43

2 en Boaco y 2 en Ro San Juan.

Adems se reportan cuatro mujeres asesinadas en Costa Rica.
CANTIDAD,
CANTIDAD,
CANTIDAD,
FEMINICIDIO 2012
Managua,
Regin
14
Regin
Autnoma
Autnoma
del del
Atlntico
Atlntico Sur,
Norte, 1214
CANTIDAD,
Jinotega,
9
CANTIDAD,
Matagalpa, 8
CANTIDAD,
Nueva Segovia,
4

Managua
Regin Autnoma del
Atlntico Norte
Regin Autnoma del
Atlntico Sur
Jinotega

CANTIDAD,
Costa Rica, 4
CANTIDAD,
Matagalpa
Chontales,
3
CANTIDAD,
Ro
CANTIDAD,
San
Juan,
2
Boaco,
2
CANTIDAD,
CANTIDAD,
CANTIDAD,
CANTIDAD,
Nueva
Segovia
Carazo,
Masaya,
1 Madriz
1 Granada,
,1
1

Fuente: Elaboracin propia con base a Informe anual 2012de femicidio de la RMCV
Siendo la Regin del Caribe la menos densamente poblada, es alarmante el nmero de mujeres
asesinadas durante el ao 2012. Ambas representan el 28% del total y Managua el 16%.
37 mujeres fueron asesinadas con arma cortopunzante, 29 con arma de fuego, 15 con fuerza fsica,
2 ahogadas, una con piedra y otra fue ahogada.
CANTIDAD, Arma
cortopunzante, 37

FEMINICIDIO 2012 (Arma usada)

CANTIDAD, Arma de
Fuego, 29
Arma cortopunzante
Arma de Fuego
CANTIDAD, Fuerza
Fisica, 15

Fuerza Fisica
Ahogadas
Con piedra
CANTIDAD,
Ahogadas, 3

CANTIDAD, Con
piedra, 1

44

Los femicidas eran mayoritariamente personas allegadas a las mujeres, 36 que representan el 42%
fueron parejas, exparejas o novios. Solo 19 que son el 22% fueron femicidas desconocidos.
El escenario donde ocurrieron los femicidios son: el 58% en las casas de habitacin; el 31% en la
calle; el 6% en los centros de trabajo y el resto en el ro, bar o similares.
Segn este informe de la RMCV De las 85 mujeres asesinadas, 13 de ellas haban puesto denuncias
en las comisarias de la mujer y niez en Managua, distrito IV, distrito V, distrito VI, en la comisara
de Tipitapa, Nagarote, Matagalpa, Chinandega, RAAN, RAAS, por reiteradas ocasiones, sin que las
autoridades dieran las debidas medidas precautelares para salvaguardar la vida de las vctimas, el
resto de ellas nunca denunciaron las agresiones, 13 mujeres fueron violadas antes de ser asesinadas
y 2 nias antes de ser asesinadas fueron secuestradas, torturadas y sus cuerpos fueron encontrados
en predios baldos semienterradas, hecho que demuestra el odio y desprecio hacia la vida de las
nias.
Una particularidad que hubo en este ao fue el sicariato y 5 femicidios ocurridos en centros de
trabajo, sealan.

Peritajes por Violencia Intrafamiliar realizados por el Instituto de Medicina Legal durante 2012
Con base en el Anuario Estadstico de Servicios Mdico Legales del Instituto de Medicina Legal IML,
en esta institucin se realizan los peritajes por violencia intrafamiliar y se clasifica para su mejor
manejo como; el maltrato en el mbito de pareja, mayores o de la tercera edad, maltrato infantil
o menores de edad y entre otros miembros de la familia.
El Instituto de Medicina Legal realiz un total de 10,375 peritajes por violencia intrafamiliar durante
el ao 2012 a nivel nacional, lo que corresponde a una tasa nacional de 171 por 100,000 habitantes.
Se registraron 865 peritajes clnicos por mes, 28 por da y 1 por hora. As mismo constituye la
segunda causa de los servicios periciales.
En nmeros absolutos la sede Managua realiz en el 2012, el mayor nmero de peritajes con 3,260,
lo que corresponde al 31% del total; seguido por Masaya con 704 casos para 7%, Chinandega 659;
6%, Rivas 499; 5% y Matagalpa con 499 para un 4.8%. Las delegaciones que registraron el menor

45

nmero de peritajes clnicos por violencia intrafamiliar son: Las Minas, El Viejo y Waspn con 66, 61
y 35 equitativamente.
Con respecto a las tasas calculadas por 100,000 habitantes las de mayor incidencia de violencia
intrafamiliar se observaron en las delegaciones de; Diriamba con 507; Jinotepe con 391 y Puerto
Cabezas con 321, por encima de la tasa nacional. En cambio las delegaciones con las tasas ms bajas
son las delegaciones de: Waspn, Ocotal y Las Minas con 61, 56 y 29 respectivamente.
En cuanto a grupos de edad y sexo se puede observar que en este tipo de peritajes predomina el
sexo femenino el cual representa el 80% y el masculino se present en el 20% del total evaluado
durante el 2012.
Los grupos de edad afectados:
Primer lugar el de 23 a 35 aos con 4,443 peritajes para el 43%, este grupo se ve observa ms en la
violencia de pareja y entre miembros de la familia.
Segundo lugar el grupo de 36 a 50 con 1,976 para 19%
Tercer lugar el de 18 a 22 con 1,719 para el 17%
Cuarto lugar representado por el 8% en el grupo de 0-13 aos que corresponde al maltrato infantil
en ambos sexos.
Quinto lugar se observan el 2% a las personas de la tercera edad mayores de 60 aos que tambin
son maltratadas por los miembros de su propia familia; en su mayora pertenecen al sexo femenino
sin embargo, en el 2012 no es significativa la diferencia entre ambos sexos, pues la proporcin es
1:1 con relacin al 2011 donde se encontr mayor predominio en el sexo femenino.
La violencia de pareja representa el 60% de los casos.
Entre miembros de la familia el 30%
Violencia contra nias y nios, el 8%
Violencia contra personas de la tercera edad el 2%
En todos estos tipos de violencia mencionados lo que se logra poner en evidencia son las relaciones
de poder por razones de gnero y edad principalmente.
46

DE PAREJA,
MANAGUA, 1833

PERITAJES CLINICOS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

OTRO MIEMBRO ,
MANAGUA, 1100

OTRO MIEMBRO
DE PAREJA
INFANTIL

TERCERA EDAD
INFANTIL,OTRO MIEMBRO ,
DE PAREJA,
CIUDADEDAD,DE PAREJA,
TERCERA
DE
PAREJA,
ESTELI,
MANAGUA,
261
CIUDAD
SANDINO,CIUDAD
MIEMBRO , ESTELI,DE PAREJA, LAS
TERCERA
EDAD,
INFANTIL,
OTROMASATEPE,
MIEMBRO
, OTRO
SANDINO,
181SANDINO,
MIEMBRO
, LASLAS
TERCERAOTRO
EDAD,
INFANTIL,
INFANTIL,
TERCERA
EDAD,INFANTIL,
CIUDAD
TERCERA
EDAD,
145
129
88
ESTELI,
86 22
MANAGUA, 66 SANDINO,321MASATEPE,
MINAS,
47
21
11 08
ESTELI,LAS
8 MINAS,
MASATEPE,
7 3
MASATEPE,
MINAS,

Fuente: Elaboracin propia con base al Anuario 2012 del IML

Los datos obtenidos para el presente informe de los aos 2011 y 2012 coinciden con los resultados
del Diagnstico de Gnero en las regiones Autnomas de la Costa Caribe realizado por Bernardine
Dixon y Mara Olimpia Torres en 2008, en el sentido de la gravedad de la prevalencia de la violencia
de gnero. En dicho estudio ellas mencionan que una de las diferencias con el resto del pas son
algunas particularidades originadas en la multietnicidad sin embargo coinciden en que son los
hombres los mayores ofensores. Otro de los elementos que mencionan es la posibilidad de
subregistro en las cifras correspondientes a las mujeres es alta si se considera la fuerte tendencia a
no denunciar los delitos que ms las afectan (violencia intrafamiliar y sexual). Un problema
emergente en la Costa Caribe es el del trfico y consumo de drogas, que adems tiene la
caracterstica de incrementar otras tipologas delictivas. En su calidad de transgresores, los varones
se perfilan como los principales consumidores --aunque de diferente identidad tnica segn el tipo
de droga-- y las mujeres como pequeas expendedoras.
Otro de los aspectos del diagnstico realizado por Dixon y Torres (2008) a considerar, en la baja
denuncia en los delitos sexuales contra nias y nios especialmente en el caso del incesto,
posiblemente por la existencia de la costumbre de la justicia regional en la RAAN del talamana
(pago de la sangre): las comunidades saben que el delito de violacin no admite el perdn de las
partes en los juzgados, y si se lleva a la crcel al agresor no es posible hacer el cobro. Por esta razn
las denuncias de este tipo son pocas. Las comunidades se rigen a travs de un Consejo de Ancianos
y de un juez comunal. Este juez tiene competencia ante la comunidad para administrar justicia y
para decidir qu delito se puede resolver internamente y cul tendr que ser llevado a las
autoridades. La violacin, as como el homicidio o el asesinato, son parte de los delitos que deben
47

ser atendidos por las autoridades. Sin embargo, muchas veces se les escapa de las manos y tanto la
vctima como el victimario tratan de resolver sus diferencias sin su intervencin (Nuevo Diario,
2006).
Podemos concluir que de los territorios parte del proyecto, Managua y Siuna son los ms
gravemente afectados por las situaciones de violencia extrema contra las mujeres.
Comparacin territorial de la incidencia de delitos sexuales
En la siguiente tabla se hace una comparacin en el comportamiento de los delitos sexuales a nivel
nacional y a nivel de los territorios.
Se puede notar que en los delitos de violacin, abuso, estupro y acoso sexual la incidencia es muy
parecida entre los territorios de Masaya, Estel y el Tringulo minero, sin embargo la densidad de
poblacin de Masaya es una de las ms altas del pas y la del Tringulo minero una de las ms bajas
por lo que podemos deducir que es mayor la incidencia en este ltimo.
Estel se destaca por la cantidad de incestos denunciados, lo que podra significar que hay un mayor
nivel de reconocimiento de este tipo de delito y capacidad de denuncia.
Para los delitos de Trata-Explotacin Sexual Comercial Managua y Estel son los lugares con mayor
denuncia, aunque diferentes investigaciones revelan que es un delito con mayores niveles de
ocurrencia pero an la poblacin no lo visibiliza como tal y por lo tanto hay determinados grados de
invisibilidad o tolerancia a los mismos.

48

Tabla Comparativa de Delitos Sexuales por Departamento

Total Nacional, Total,

100
Total Nacional
Total Nacional,
Violaciones, 53

Managua
Masaya

Esteli
Managua, Abusos Managua, Acoso
Sexual,
34
Total
Nacional,
Sexuales, 33
Managua, Trata y
Triangulo minero
Managua,
Managua,
Abusos Sexuales,
26 Estupros,
Managua, Total, 24
Total
Nacional,
ESC,
22
Violaciones, 20
18
Esteli, Incestos, 17
Masaya,
Acoso
Total14
Nacional,
Masaya,
Violaciones,
Triangulo
minero,
Triangulo
minero,
Triangulo
minero,
Triangulo
minero,
Esteli,
Acoso
Sexual,
Triangulo
Esteli, Estupros,
Abusos
minero,
Masaya,
Abusos
Total
Nacional,
Trata
Total
Masaya,
Triangulo
Trata
minero,
Triangulo
yNacional,
ESC,
minero,
Sexual,
6 Trata
5 Abusos
Estupros,
Masaya,
Total,
53Violaciones,
5 5463Esteli,
Acoso
Sexual,
4 y ESC, 3
4Masaya,
4Violaciones,
Esteli,
Estupros,
Sexuales,
3Sexual,
Esteli,Total,
Total,
Sexuales,
3 3 Estupros,
Esteli,
3Sexuales,
y ESC,
1
Incestos,
0.17
Managua,
Incestos,
Trata
0Masaya,
y ESC,Incestos,
0Incestos,000

Fuente: elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de la PN 2011

Resultados de la Lnea de Base de las organizaciones participantes, respecto a violencia de gnero

Trabajar para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres pasa necesariamente por cambiar
los paradigmas patriarcales de ser hombre y de ser mujer. Desde una perspectiva de gnero se
explica que los orgenes de la violencia contra las mujeres est en las relaciones inequitativas de
poder que prevalecen de los hombres hacia las mujeres. Por ello es necesario que entre el personal
de las organizaciones se trabaje para erradicar los mitos que existen respecto a la violencia.
Los resultados globales de la Lnea de Base nos evidencias los siguientes mitos:

El 53.1 % de las mujeres (17 mujeres) y el 53% de los hombres (7 hombres) creen que las
principales causas de la violencia son el alcoholismo y las drogas. Este es uno de los mitos ms
comunes en nuestra sociedad, el consumo de alcohol o drogas no causan la violencia, la

49

violencia tambin est presente en aquellos hogares donde las personas no consumen ni alcohol
ni drogas.

El 53.1% de las mujeres y el 50% de los hombres consideran que las madres tambin son
culpables cuando padres o padrastros cometen violencia sexual hacia sus hijas e hijos.

Los

nicos responsables de la violencia son quienes la cometen, los ofensores. Las madres no son
responsables y aunque muchas veces tienen comportamientos caticos cuando se enteran de
las situaciones de abuso, la experiencia dice que la mayora acompaa a sus hijas e hijos en la
denuncia y proceso de recuperacin. Tambin es necesario aclarar que muchas veces las
mujeres estn bajo el dominio de los hombres y sin capacidad de proteger sus vidas ni las de
sus hijas e hijos, pero esto es diferente a culpabilizarlas de los delitos que otros cometen.

El 72% de las mujeres y el 42% de los hombres consideran que el hacinamiento de las familias
provoca la violencia sexual. Una creencia de este tipo culpabiliza a la gente pobre que cuenta
con poco espacio para el ncleo familiar, cuando la realidad dice que mucha gente que vive en
hacinamiento establece relaciones de respeto entre sus integrantes, lo que les libra de hechos
de violencia sexual. Por otro lado, una creencia de este tipo, exonera de cometer hechos de
violencia sexual a las familias que viven con niveles de bienestar y comodidad econmica. La
experiencia dice que los hechos de violencia suceden en todos los estratos sociales y
econmicos.

El 78% de las mujeres y el 100% de los hombres no estn de acuerdo con que los violadores son
hombres casados o tienen pareja estable. Esta pregunta lo que busca es el reconocimiento de
que los ofensores sexuales son personas comunes y corrientes. No hay un perfil de violador.
Generalmente son los padres, padrastros, tos, abuelos, hermanos, maestros, lderes religiosos,
lderes polticos, empresarios, hombres comunes y corrientes que generalmente tienen una vida
normal y hasta son reconocidos como hombres de bien en las comunidades. Los datos
estadsticos del Anuario de la PN aportan que en los delitos de violacin, estupro, abuso sexual
y acoso sexual, los hombres son el 99% y de stos, slo el 6% son adolescentes, entonces
tenemos 99% hombres y de estos el 94% son adultos.

Otro de los mitos prevalecientes en la Lnea de Base se refiere a la creencia que la sexualidad
no cambia, asi es para toda la vida. El 53% de las mujeres y el 42% de los hombres no logran
visibilizar el dinamismo de la sexualidad, adems la interrelacin con todos sus componentes.

50

EN
ENDESACUERDO
DESACUERDO
DE ACUERDO
DE
ACUERDO
Mujer,
Hombre,
Mujer,Los
Las
Los
madres
MITOSDE
PREVALECIENTES
ACUERDO
Mujer, El
violadores
violadores
tambien son
Hombre,
DE ACUERDO
hacinamiento
generalmente
generalmente
culpables
son
cuando
son Las en las
madres
tambien
DE ACUERDO
Mujer,
Las los
familias
hombres
casados
casados
padres
o
ooprovoca la
DEhombres
ACUERDO
son
culpables
principalestienen
causas
violencia
tienen
padrastros
una
unapareja
pareja
que sexual., Mujer, La
Hombre,
Las
DE ACUERDO
cuando
los
padres
o sexualidad no
de la violencia
son
71.9
estable.,
estable.,
cometen
78.1
100
violencia
principales
causas
Hombre,
El DEesACUERDO
que
cambia,
para
el alcoholismo ysexual
las padrastros
sus
de la violencia sonhaciahacinamiento
Hombre,
en
las
cometen
violencia
toda
la
vida,
53.1 La
drogas, 53.1hijas
hijos, 53.1
el alcoholismo yelas
no
familias
la
sexual hacia
sus provocasexualidad
drogas, 58.3
DE ACUERDO Mujer
cambia, es para
violencia
hijas e hijos,
50 sexual.,
41.7 toda la vida, 41.7
DE ACUERDO Hombre
EN DESACUERDO Mujer
EN DESACUERDO Hombre

SITUACIN COMPARATIVA DE LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PAS Y LOS TERRITORIOS

PARTE DEL PROYECTO
Como se ha mencionado anteriormente las mujeres han tenido participacin activa a lo largo de la
historia del pas, sin embargo es muy poco conocida y valorada.
De acuerdo al informe de ONU Mujeres que es la entidad de Naciones Unidas encargada de la
igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, al 1 de enero del ao 2012, la situacin de
las mujeres en la poltica a nivel mundial estaba de la siguiente manera:
Las jefas de Estado son 8 de 152, representan el 5,3%
Las jefas de Gobierno son 14 de 193, representan el 7,3%. En el continente americano son jefas de
gobierno en Costa Rica, Argentina y Brasil.
Las mujeres ocupan 15.1% de cargos como Presidentas de Asambleas Parlamentarias.
51

Promedio mundial y regional de mujeres en los parlamentos

Regiones

Cmara nica o baja

Cmara alta o Senado

Ambas

cmaras

combinadas
Promedio mundial

19.7%

18.7%

19.5%

Promedios regionales: Las regiones estn clasificadas en orden descendiente de mujeres en

parlamentos unicamerales o en la cmara baja del parlamento. Las agrupaciones regionales
utilizadas son las de la Unin Inter Parlamentaria
Pases nrdicos

42.0%

Amricas

22.6%

23.4%

22.7%

Europa OSCE (pases 22.6%

21.1%

22.3%

21.1%

20.9%

nrdicos incluidos)
Europa OSCE (pases 20.8%
nrdicos

no

incluidos)
frica Subsahariana

20.4%

19.4%

20.2%

Asia

18.3%

14.3%

17.9%

Pacfico

12.4%

34.8%

14.9%

Estados rabes

11.3% 7

3%

10.7%

Fuente: ONU Mujeres enero 2012

Mujeres en el mundo con cargos ministeriales a enero 2012
Rango del total de ministerios

Nmero de pases

Del 50 al 59%

4 pases

Del 40 al 49.9

9 pases, Nicaragua con el 42.6%

Del 35 al 39.9%

3 pases

Del 30 al 34.9%

10 pases

Del 25 al 29.9%

17 pases, entre ellos Panam y Costa Rica

Del 20 al 24.9%

23 pases, entre ellos Cuba y Mxico

52

Del 15 al 19.9

25 pases, entre ellos Honduras

Del 10 al 14.9%

44 pases, entre ellos El Salvador

Del 5 al 9.9%

32 pases

Del 2 al 4.9%

7 pases

0%

14 pases, entre ellos Guatemala

Fuente: Elaboracin propia con base a informe ONU Mujeres enero 2012

53

Del 10 al
MUJERES EN EL MUNDO CON CARGOS MINISTERIALES A
14.9%, Nmero
ENERO 2012
de pases, 44

Del 10 al 14.9%

Del 5 al 9.9%
Del 5 al 9.9%,
Nmero de
pases, 32

Del 15 al 19.9 entre ellos

Honduras
Del 20 al 24.9% entre
ellos Cuba y Mxico

Del 15 al 19.9
entre ellos
Honduras,
Del 20 al 24.9%
Nmero
de ellos
entre
pases,
25
Cuba y Mxico,

Del 25 al 29.9% entre

ellos Panam y Costa
Rica

Nmero de
pases, 23
Del 25 al 29.9%
entre ellos
Panam y
Costa Rica,
Nmero de
pases,
0% 17
entre ellos
Guatemala,
Nmero de
pases, 14

0% entre ellos
Guatemala
Del 30 al 34.9%

Del 40 al 49.9 Nicaragua

con el 42.6%

Del 2 al 4.9%
Del 40 al 49.9
Del Nicaragua
30 al
con
34.9%, Nmero
el 42.6%,
de pases,
10 Del
Nmero
de50 al 59%
pases,
Del 92 al 4.9%,
Nmero de
Del
35 al739.9%
pases,
Del 50 al 59%,
NmeroDel
de 35 al
pases,
4 Nmero
39.9%,
de pases, 3

54

Las carteras de las que son titulares las Ministras son:

98%

Asuntos sociales Familia

79%

Infancia / Juventud / Tercera edad / Discapacitados

73%

Asuntos de la Mujer / Igualdad de Gnero

68%

Educacin

68%

Empleo / Trabajo / Formacin Profesional

62%

Medio Ambiente, Recursos Naturales / Energa

60%

Comercio / Industria

58%

Sanidad

52%

Cultura

40%

Relaciones Exteriores (con inclusin de asistencia al desarrollo)

39%

Justicia

37%

Agricultura / Alimentacin / Silvicultura / Pesca

36%

Obras Pblicas / Planificacin del Territorio

31%

Investigacin y Desarrollo / Ciencia y Tecnologa

Interior / Inmigracin (con inclusin de integracin y

28%

Refugiados)

25%

Finanzas / Presupuesto

24%

Administracin local

22%

Turismo

20%

Vivienda / Asuntos Urbanos

20%

Comunicaciones / Telecomunicaciones / Correos

20%

Economa / Desarrollo

20%

Derechos Humanos

18%

Administracin Pblica / Servicio Pblico

17%

Deportes

15%

Transportes

10%

Informacin / Medios de comunicacin

8%

Asuntos Parlamentarios

7%

Defensa y Veteranos

5%

Ministras sin cartera

55

5%

Poblacin

Estos datos a nivel mundial nos reflejan la divisin sexual del trabajo en donde el papel de las
mujeres de reproductoras, educadoras y cuidadoras, se extiende a la reproduccin, educacin y
cuido social, de tal manera que los roles de gnero quedan intactos slo hay una migracin que va
del mbito privado al mbito pblico: entre el 68% y el 98% las mujeres son Ministras de asuntos de
educacin y cuido de los dems. A la vez se perciben algunos cambios paulatinos en reas
consideradas como masculinas tales como la agricultura con un 37%, obras pblicas con un 36%
investigacin y ciencia con un 31%. Hay una reducida presencia en los asuntos de economa,
defensa, transportes y deportes.
Desde una perspectiva de gnero el planteamiento de transformacin de la sociedad, va ms all
de la presencia de las mujeres en el mbito pblico, va hacia el cuestionamiento de las relaciones
de poder abusivas, opresivas y del contenido de lo masculino que se considera como tal y como
superior. Debemos reconocer que las diferencias de gnero que estructuran las relaciones
personales entre hombres y mujeres, la divisin sexual del trabajo y la distribucin de recursos y
poder, tambin forman parte, de un modo oculto, de la ciudadana12.
La participacin en Nicaragua
Mientras en Nicaragua los hombres lograron el derecho al voto en 1893 cuando el gobierno de Jos
Santos Zelaya incluy el sufragio universal (solo para los hombres), las mujeres lo obtuvieron
sesenta aos despus, (aunque en los textos de historia de Nicaragua se afirmaba que el gobierno
de Zelaya fue quien instal el sufragio universal en Nicaragua). Y en 2013 an no podemos afirmar
que son consideradas como ciudadanas. Las mujeres siguen batallando por lograr la autonoma en
sus vidas y en sus cuerpos. Tal como dice Isolda Espinoza en el Anlisis de Situacin de la Poblacin
Nicaragense. Un Aporte desde la Perspectiva de Gnero Ms de dos siglos despus de que se
ratificara el principio de que todas las personas son individuos sujetos de derecho, es decir

12

Torres, Isabel. Agosto, 2005. Ponencia sobre las acciones afirmativas. Curso Gnero y teoras del Poder.
Maestra en Violencia Intrafamiliar y de Gnero. UNA-UCR. Heredia, Costa Rica. 2005

56

ciudadanos, las mujeres todava no han adquirido el estatus real de tales. An siguen siendo tratadas
como un miembro de la familia, y no como personas individuales, como ciudadanas.
En la ltima dcada Nicaragua ha logrado avanzar en cuanto a la participacin de las mujeres en las
estructuras de gobierno y de estado.
Segn el estudio realizado por Espinoza (2009):
-En la dcada de los 80 las mujeres electas como diputadas a la Asamblea Nacional constituyeron
tan solo el 12 por ciento;
En 1990 esa proporcin se elev a 19 %, ao en que tambin fue electa, por primera vez, una mujer
a la Presidencia de la Repblica.
En 1996 y 2001 la presencia femenina en el poder legislativo fue de 10 y 21 por ciento,
respectivamente... De los(as) 92 diputados(as) electos(as) a la Asamblea Nacional para el perodo
2007-2012, solamente 17 eran mujeres, lo que equivale al 18.5 por ciento. De ellas, 12 pertenecen
al FSLN, 2 a ALN, 2 al PLC y 1 al MRS.
Durante la administracin Chamorro, 1990-1995, las pocas mujeres nombradas en cargos de
ministras ocuparon generalmente carteras consideradas femeninas, como es el caso de salud.
Siete vice-ministerios fueron asignados a mujeres, entre los que destacan el de Finanzas y el de
Agricultura y Ganadera por ser considerados tradicionalmente no femeninos.
En la administracin Alemn, 1996-2001, dos ministerios MINSA y MAS estuvieron a cargo de
mujeres; en los vice-ministerios se nombraron mujeres en la cartera de Defensa y en la de Economa,
Industria y Comercio, ambas de tradicin marcadamente masculina.
El gobierno Bolaos, 2002-2007, cont con una ministra y tres vice-ministras.
En 1994, la Corte Suprema de Justicia estaba compuesta por doce magistrados(as), de ellos(as) solo
una era mujer (8.3 por ciento); en 1997, este nmero aument a tres (25.0 por ciento). Con la
Reforma Constitucional del 2000, la Corte pas a estar integrada por quince magistrados(as),
mantenindose en tres la cantidad de magistradas, con lo cual su peso disminuy al 20.0 por ciento.
En el 2002, por primera vez en la historia nacional, fue electa una mujer como Presidenta de la Corte
Suprema de Justicia. Con la eleccin de nuevos(as) magistrados(as), en el 2003, el peso relativo de
las mujeres en la Corte aument al 26.7 por ciento.
57

El Consejo Supremo Electoral cont con una mujer como Presidenta entre 1995 y 2000.
En 1990, por primera vez se eligieron autoridades municipales y de las regiones autnomas. Las
mujeres electas para integrar los Concejos Municipales representaron el 14 %.
En el 2000, el peso de las mujeres concejalas propietarias casi se duplic (25 por ciento); sin
embargo, las Alcaldesas representaron tan solo el 8.6 % de las y los electos. En la RAAN la proporcin
de mujeres electas para integrar los Consejos Regionales fue del 20 % en 1994 y 1996; en la RAAS
aument del 11.1 al 13.3 por ciento en los mismos aos.
En el ao 2012 se realizaron reformas a la Ley Electoral y la Ley de Municipios aumentando la
cantidad de concejales de 1271 en 2008 a 3350 en 2012 y se asegur la equidad de gnero en los
gobiernos y concejos municipales. A continuacin tabla comparativa del ao 1997 al 2016.
Presencia de mujeres y hombres en los Gobiernos Municipales
AlcaldesVice
Hombres,
alcaldes
PRESENCIA
Alcaldes Hombres,
DE
MUJERES
Alcaldes
Y HOMBRES
Hombres,
Vice EN
alcaldes
LOS
Alcaldes
GOBIERNOS
Hombres,
MUNICIPALES
Vice
alcaldes
1997-2000,
Hombres,
136
19972001-2004,
138 20012005-2008,
Hombres,
138 20052009-2012, 129
Hombres,
2000, 122
2008, 131
2004, 117
Vice alcaldes
Mujeres, 2009- Vice alcaldes
Vice alcaldes
2012, 90Alcaldes
Mujeres,
Hombres,
2013Alcaldes
Mujeres,
2013Hombres
Vice alcaldesAlcaldes
2013-2016,
77
2016,
7776
2013-2016,
76
2016,
Hombres, 2009Alcaldes Mujeres
2012, 62
Vice alcaldes Hombres
Vice alcaldes
Mujeres, 2001Vice alcaldes Mujeres
Vice alcaldes
Vice alcaldes
2004,
34
Alcaldes Mujeres,
Mujeres, 1997Mujeres, 20052009-2012, 23
2000, 23Alcaldes Mujeres, Alcaldes Mujeres,
2008,
22
Alcaldes Mujeres,
2005-2008, 15
2001-2004, 13
1997-2000, 9

Perodos

1997-2000

2001-2004

Alcaldes

Vice alcaldes

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

136

122

23

(93.8%)

(6.2%)

(84.1%)

(15.9%)

138

13

117

34

58

2005-2008

2009-2012

2013-2016

(91.4%)

(8.6%)

(77.5%)

(22.5%)

138

15

131

22

(90.2%)

(9.8%)

(85.6%)

(14.4%)

129

23

62

90

(84.9%)

(15.1%)

(40.85)

(59.2%)

76

77

77

76

(50%)

(50%)

(50%)

(50%

Fuente: Boletn Nicaragua Triunfa N 87

Las reformas mencionadas permitieron la equidad de gnero en todas las Alcaldas de Nicaragua.
Alcaldes y Vice Alcaldes en los municipios participantes del proyecto
Municipio

Alcaldes

Masatepe

Marcos

Vice Alcaldes
Herminio

Arvalo Dalila del Carmen Chvez Sols

Alemn
Managua

Daysi Ivette Torres Bosques

Enrique Jos Armas Rosales

Ciudad Sandino

Manuel de Jess Pinell Garay

Scarleth del Socorro Sols Lpez

Estel

Francisco Ramn Valenzuela Melania del Carmen Peralta

Siuna

Blandn

Ramrez

Onilda Reyes Rocha Noel

Antonio Espinoza Hernndez

59

La participacin de las mujeres en la Costa Caribe

Bernardine Dixon y Nuria Gmez en el Estudio de Caso Nicaragua. Participacin Poltica y Liderazgo
de las Mujeres Indgenas de Amrica Latina13 realizado en el ao 2009 afirman que para la Costa
Caribe han habido avances significativos en la conformacin de instancias consultivas en materia
de gnero, en las instituciones autonmicas regionales, como las comisiones de la mujer, los foros
regionales de la mujer, las instancias consultivas interinstitucionales, etc. Estos espacios ganados
gracias a las acciones de incidencia de grupos de mujeres organizadas han sido de gran vala para
crear un frente comn solidario entre las mujeres multitnicas que componen el variado mapa
etnocultural de las regiones norte y sur. Sin embargo, advierten ellas, una parcial visin legalista
sobre este entramado institucional ya logrado, puede dejar de lado la revisin crtica de los avances
reales en la implementacin de mecanismos que aseguren cambios sustantivos en las condiciones
de vida de las mujeres indgenas de la regin as como la apertura de espacios polticos-decisorios.
Las investigadoras plantean que las mujeres indgenas, mestizas y afrodescendientes de la Costa
Caribe han jugado un papel muy importante dentro de las iglesias regionales y en las organizaciones
comunales. Sin embargo, dicen una posible explicacin de la disminucin de su presencia es que
las mujeres indgenas de la Costa Atlntica, han perdido poder tras el conflicto armado de los
ochenta que masculiniz el proceso de negociacin y repatriacin y les otorg un rol primordial a
los comandantes y desplazados en la discusin poltica de la conformacin de un rgano de
representacin multitnica.
Ellas dicen que Varios son los relatos histricos que describen el rol que las mujeres jugaron
durante la pacificacin de la regin y en la negociacin intracomunitaria y regional, recomponiendo
lazos de confianza para el retorno de las fuerzas de la resistencia.
De igual forma, mujeres comunitarias y lideresas participaron en las rondas de discusin sobre el
proyecto de autonoma; sin embargo, ya en la conformacin final del estatuto, no se contemplaron
acpites especiales que garantizaran la participacin igualitaria de mujeres en esas nuevas
estructuras de gobierno. Quizs ahora, tras ms de quince aos de instituidos los consejos

13

Bernardine Dixon, Nuria Gmez. 2009. Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas de
Amrica Latina. Estudio de caso Nicaragua. Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

60

autonmicos, el requerimiento de una ley de cuotas ayudara a aumentar la representacin

femenina como una accin positiva tendiente a desmasculinizar los espacios decisorios regionales.
Diferentes estudios dan cuenta que la presencia de las mujeres en las estructuras de poder no
resultan en cambios hacia sus congneres y hacia la igualdad de gnero de manera inmediata. Esto
se puede explicar porque cambios estructurales requieren de largos procesos en la cultura, las
representaciones sociales, las prcticas, los valores que yacen en las sociedades. Cambios que
requieren voluntad poltica, estrategias, recursos y oportunidades para mujeres y hombres.
Adems es importante tomar en cuenta las intersecciones entre gnero, clase, etnia, edad,
creencias religiosas, entre otras, que matizan las luchas por la igualdad de gnero.
Dixon y Gmez (dem 2009), enfatizan en que Es un verdadero reto para el movimiento de mujeres
de la Costa Caribe el formar y fortalecer sus propios liderazgos, de modo que les permita no slo
continuar sus valiosos aportes en la vida social y comunitaria, sino competir en condiciones de
igualdadpor los cargos de eleccin. Para las mujeres, lo anterior implica fortalecer sus habilidades
para la gestin comunitaria y para asumir responsabilidades en la vida pblica y colectiva.
Existencia de las organizaciones propias de las mujeres
En los aos cincuenta del siglo XX el Partido Liberal form el Ala Femenina con el objetivo de
conquistar el voto de las mujeres que recin haban conquistado el derecho al voto.
Se reconoce que en Nicaragua la organizacin propia de las mujeres surge a fines de la dcada de
los aos 70 cuando se forma la Asociacin de Mujeres ante la Problemtica Nacional AMPRONAC la
que aglutin a mujeres de diferentes municipios para luchar contra la dictadura somocista. Al triunfo
de la revolucin sta se transform en la Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda
Espinoza AMNLAE, la que se organiza bajo la direccin del FSLN.
A finales de la dcada de los aos 80 surgieron varias organizaciones para trabajar con determinados
sectores de mujeres, como la Asociacin Proyecto Miriam que surge de las Comunidades Eclesiales
de Base, la Asociacin Mary Barreda en Len y otras. Fue hasta la dcada de los aos noventa que
el movimiento de mujeres logr cierta autonoma respecto a la direccin poltica del FSLN, logrando
reconocerse y conformarse como un movimiento autnomo de mujeres que lucha por sus propias
reivindicaciones sin tener que esperar que intereses ms globales o estratgicos se cumplan
primero.
61

De tal manera que en la dcada de los noventa y en un contexto internacional favorable a los
derechos de las mujeres, surge el Movimiento Autnomo de Mujeres de Nicaragua y en enero del
ao 1992 durante el encuentro promovido por este Unidas en la Diversidad surgen diversas redes
propias de las mujeres, entre estas la Red de Mujeres Contra la Violencia, Red de Mujeres de Fe,
Red de Mujeres por la Salud y otras. La Red de Mujeres contra la Violencia ha sido una de las ms
fuertes y extendidas en el territorio nacional en la lucha por el derecho de las mujeres a vivir libres
de violencia.
Actualmente existen a nivel nacional varios espacios de mujeres, algunos autodefinidos como
feministas y otros no. Cada uno con reas territoriales y temticas de incidencia alrededor de todos
o algunos de los derechos de las mujeres en sus diferentes edades.
Lo ms importante de estos movimientos es la capacidad de propuesta y movilizacin alrededor de
los intereses estratgicos de las mujeres, de tal manera que han logrado la presencia en poderes del
Estado, la reforma de leyes, la creacin de otras y lo ms trascendental es lograr la legitimacin de
la voz de las mujeres; que los poderes las consideren como sujetas polticas a las que hay que tomar
en cuenta para la toma de decisiones. Este derecho, el de ser sujetas polticas, sujetas sociales,
sujetas econmicas, no ha sido fcil conquistarlo, lo han logrado a partir de la construccin de un
discurso que han ido sustentando en nuevas teoras (feministas-de gnero) que explican la realidad
y desnudan al sistema patriarcal, a la vez que van creando nuevas maneras de construir sociedad
donde la diversidad de mujeres es bienvenida.
La presencia de mujeres en los actuales gobiernos municipales y en las instancias del Estado y
Gobierno, debe ser considerada un logro, la presencia, la participacin nno es todo, es importante
seguir profundizando en la autonoma de las mujeres, en las alianzas entre mujeres, en la
construccin de liderazgos alejado del liderazgo patriarcal masculino que rivaliza, compite, niega o
minimiza los intereses y necesidades estratgicas de las mujeres. Es importante tambin aprender
a diferenciar entre necesidades e intereses prcticos de las mujeres y necesidades e intereses
estratgicos de las mujeres, de tal manera que las mujeres de Nicaragua no se conformen con
cambios cuantitativos y si queden sin cuestionar las relaciones abusivas y de dominio de poder.

Resultados de la Lnea de Base del Proyecto en el tema de Participacin

62

Trabajar para promover el derecho de las mujeres a la participacin implica deconstruir las
concepciones arraigadas del ser mujer al servicio de los dems, cambiar la visin prevaleciente de
concebir a las mujeres ligadas a la familia y no como individuas, ciudadanas con derechos. Implica
tambin transformar las percepciones que asignan a las mujeres al mbito privado como algo
natural. A la vez implica cambiar las percepciones que se tienen de los hombres como
omnipresentes, todopoderosos, con capacidades naturales para dirigir.
Los resultados de la aplicacin de la Lnea de base con el personal de las organizaciones participantes
del presente proyecto arrojan la existencia de algunas percepciones estereotipadas respecto al
papel de los hombres y de las mujeres en la participacin. A continuacin resultados:
El 50% de las mujeres y el 33% de los hombres consideran que Por ser hombres ellos pueden
participar en todo. Esto refleja una concepcin dela identidad hegemnica masculina que se
caracteriza por pleno ejercicio del poder y control sobre las dems personas, incluso otros hombres,
con poder para ejercer dominio, para liderar, para mandar, para poseer, o como dice la propuesta
para participar en todo.
Es importante observar un cambio respeto a la visin de las mujeres como nicas responsables del
trabajo domstico. Solo cinco mujeres de 32 (16%) y dos hombres de 29 (17%) consideran que el
trabajo domstico les impide la participacin en otros espacios, es de esperarse que quienes as
piensan, limitan la participacin de las mujeres para evitarse el doble y triple rol a la vez que no
cuestionan el orden patriarcal dentro del hogar que las somete a este papel como exclusivo de ellas
eximiendo a los hombres de estas responsabilidades. Precisamente este es uno de los desafos
actuales, porque la entrada de las mujeres al mbito pblico, no necesariamente ha implicado una
recomposicin de los roles de gnero a lo interno de los hogares aumentando la carga de las mujeres
quienes adems de ser proveedoras son cuidadoras.
Las respuestas anteriores se contradicen con la del tem que dice Las mujeres tienen las mismas
habilidades que los hombres para integrarse en espacios de participacin al cual respondieron de
acuerdo ms del 90% de mujeres y hombres. Cmo podemos explicar esta respuesta? Las mujeres
tienen las mismas habilidades que los hombres pero no para ocupar cargos de direccin por sus
quehaceres lo que significa que an no han desnaturalizado los roles de gnero de las mujeres.

63

Es importante reconocer el avance respecto a al reconocimiento de la capacidad de liderazgo de las

mujeres; el 94% de las mujeres y el 100% de los hombres estn en desacuerdo en la siguiente
afirmacin: Si una mujer est al frente de una organizacin/institucin hay muchos conflictos.
El 44% de las mujeres y el 25% de los hombres considera que las mujeres desempean mejor el
cargo de secretarias, lo cual significa que no hay un cuestionamiento a la identidad asignada a las
mujeres por el sistema patriarcal que las ubica como ciudadanas de segunda clase y por supuesto
en cargos subalternos como ser secretarias.
Otro de los aspectos importantes a trabajar se refiere a una distorsin referente a la igualdad de
gnero y es creer como cierto que La presencia del 50% de mujeres y el 50% de hombres garantiza
la igualdad de gnero. El 34% de las mujeres y el 17% de los hombres entrevistados as lo creen.
Las cuotas de accin afirmativa lo que pretenden es asegurar la paridad, expresin cuantitativa de
la realidad de nuestra poblacin, pero la sola presencia de las mujeres no asegura la igualdad de
gnero. La igualdad implica al menos tres aspectos14: la equidad, la igualdad de derecho y la igualdad
real. El principio de igualdad implica la equivalencia humana, la no discriminacin, a la vez que
admite las diferencias. Ms de lo mismo no genera cambios en las relaciones inequitativas de poder.
No AFIRMACIONES

DE ACUERDO
Mu %

Por

ser

hombres

ellos

pueden

participar en todo

16

EN DESACUERDO

Ho %

TOTAL Mu %

Ho %

50.0 4

33.3 20

16

50.0

66.7

15.6 2

16.7 7

27

84.4

10 83.3

TOTAL

24

El trabajo de la casa no permite a las

2

mujeres participar

en

cargos de 5

direccin.
Las
3

mujeres

37
tienen

las

mismas

habilidades que los hombres para 29

90.6 11 91.7 40

9.4

8.3

integrarse en espacios de participacin.

Si una mujer est al frente de una

4

organizacin/institucin hay muchos 2

conflictos.

6.3

0.0

30

93.8

12 100.0
42

14

Evangelina Garca Prince. 2008. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos
hablando, Marco Conceptual. Amrica Latina Genera: Gestin del Conocimiento para la Equidad de Gnero
en Latinoamrica y El Caribe. Proyecto Regional de PNUD

64

No AFIRMACIONES
5

Las mejores decisiones son tomadas

por los hombres.
Las mujeres desempean

DE ACUERDO
0

0.0

EN DESACUERDO
0.0

32

100.0 12 100.0
44

mejor el

cargo de secretara en las juntas 14

43.8 3

25.0 17

18

56.3

75.0

directivas.

27

La presencia del 50% de mujeres y el

7

50% de hombres garantiza la igualdad 12

37.5 2

16.7 14

20

62.5

10 83.3

de gnero.

30

SITUACIN COMPARATIVA DE LA EDUCACIN DE LAS MUJERES EN EL PAS Y LOS TERRITORIOS

PARTE DEL PROYECTO
La informacin de educacin presentada en este acpite se ha tomado del Plan Estratgico de
educacin 2011 2015 y de otras investigaciones recientes publicadas. Los datos de los municipios
parte del proyecto no se pudieron obtener.
Segn el Plan Estratgico de Educacin 2011 2015 la Tasa Neta de Escolarizacin, ajustada para
Primaria, muestra que la matrcula de nias y nios en Edad Oficial de Educacin Primaria ha venido
mejorando del ao 2007 al 2010; de cada 100 nias y nios entre los 6 y 11 aos de edad, 93 estn
matriculados en Primaria o Secundaria.
Adems, la matrcula de nias, nios y adolescentes en Edad Oficial para Educacin Secundaria no
ha tenido mucha variacin en el perodo analizado. De cada 100 nios, nias y adolescentes entre
12 a 14 aos de edad, al ao 2009, 41 estaban matriculados y 59 no lo estaban en el Primer Ciclo de
Educacin Secundaria (7mo, 8vo y 9no grados); y entre 15 a 17 aos, 44 estaban matriculados y 56
no lo estaban en el Segundo Ciclo de Educacin Secundaria (10mo y 11avo grados).
Siguiendo con los datos del Plan Estratgico, se plantea que entre los 7 y los 12 aos de edad ms
del 90% se encuentran dentro del Sistema Escolar, aunque ya desde los 11-12 aos se observa un
declive gradual hasta alcanzar algo ms del 70% a los 15 aos, para caer a los 16 aos por debajo
del 50% y en torno a un tercio a los 17 aos. La cobertura de nias y nios de 3 aos es tambin

65

cercana a un tercio y algo superior al 50% a los 4 aos de edad, elevndose sustancialmente para
los 5 y 6 aos de edad.
Tasas Brutas y Netas de Escolaridad por departamento. En Primaria se observa que solamente
cuatro departamentos del pas (Jinotega, Madriz, Masaya y Rivas) presentan Tasas Brutas de
Escolarizacin Primaria por debajo de 110% y la mayora de departamentos y regiones tienen ms
de 110% de Tasa Bruta de Escolarizacin Primaria. Las mayores Tasas Brutas de Escolaridad se
encuentran en Ro San Juan, con 135%, seguida de la RAAN (133.1%) y la RAAS (127.7%). En el caso
de las Tasas Brutas para Educacin Secundaria Primer Ciclo solamente Carazo y Managua presentan
tasas aproximadas al 100%, seis departamentos se ubican con ms de un 77% (media nacional) y el
resto por debajo de la media nacional.
Las Tasas Netas de Escolarizacin Primaria ms altas se encuentran en Managua, con 100.3%3,
seguido de Estel (99.8%) y Carazo (98.3%). Las menores Tasas Netas se encuentran en Jinotega
(82.5%), Boaco (87.1%) y Madriz (87.9%). La RAAN tiene una cobertura neta de 94.1% y la RAAS
91.4%.
La diferencia entre la Tasa Bruta y la Tasa Neta muestra la extra edad en cada nivel educativo. En
Primaria, las mayores diferencias se registran en la RAAN (38.9%), Ro San Juan (38.2%) y la RAAS
(36.2%). En el otro extremo, Chinandega, Masaya, Estel y Managua presentan diferencias entre
16.7% y 17.5%.
En Secundaria, las menores coberturas brutas se encuentran en Jinotega, la RAAN y Boaco con
38.5%, 39.7% 41.2% respectivamente en el nivel completo si se considera el tramo 12-17 como edad
oficial o 47.6%, 47.1% y 49.4% si se considera el tramo 12-16 aos, y 54.7%, 56.3% y 56.9% en primer
ciclo. Las mayores coberturas se encuentran en Managua, Carazo y Estel, aunque esta ltima es
desplazada por Granada y Chinandega en el caso de cobertura bruta de primer ciclo. Respecto a las
Tasas Netas, las menores coberturas se encuentran en la RAAN, Jinotega y la RAAS,
independientemente de la definicin y ciclo que se considere. Al igual que en el caso de Primaria,
las mayores coberturas netas en Secundaria se encuentran en Managua, Carazo y Estel, aunque
esta ltima es levemente superada por Chinandega en el caso del segundo ciclo. La cobertura neta
en estos ltimos tres departamentos es ms del doble de la cobertura neta en los departamentos
con menos avance en esta materia.

66

El acceso y la progresin dentro del Sistema Educativo estn desigualmente distribuidos entre
departamentos. Jinotega, Boaco y Madriz presentan problemas en el acceso de toda su poblacin a
la enseanza Primaria, mientras la RAAN y RAAS presentan una combinacin de problemas de
acceso al Sistema y dificultades para avanzar a lo largo del ciclo primario.
Tasa Bruta y Neta de Escolaridad por departamento, ao 2009 en los territorios parte del
proyecto:
Departamento Tasa bruta de escolarizacin
Primaria

Tasa Neta de escolarizacin

Secundaria Secundaria Primaria Secundaria

Secundaria

I Ciclo

II Ciclo

I Ciclo

II Ciclo

Estel

116.6

83.4

36.7

99.8

48.0

24.3

Managua

117.8

99.6

43.2

100.3

53.4

26.4

Masaya

108.5

80.4

34.7

91.7

46.0

24.0

RAAN

133.1

56.3

22.0

94.1

19.9

8.3

Fuente: Plan Estratgico de Educacin (Divisin de Estadsticas, MINED).

Tasa bruta de
Tasa bruta de
Tasa bruta de
Tasa bruta de
Tasa Bruta de Escolarizacin
Primaria
Tasa bruta
de
escolarizacin
escolarizacin
escolarizacin
escolarizacin
Primaria, Estel,
Primaria,escolarizacin
Managua,
Primaria, Masaya,
Primaria, RAAN,
Tasa bruta de
Secundaria
I Ciclo,
Tasa bruta de
116.6
117.8
108.5
133.1
escolarizacin
Managua, 99.6
escolarizacin
Secundaria I Ciclo,
Secundaria I Ciclo,Tasa bruta de escolarizacin
Tasa bruta de
Estel, 83.4
Masaya, 80.4 Primaria
escolarizacin
Tasa bruta de
de escolarizacin
Secundaria
I Ciclo,
Tasa bruta de
Tasa brutaTasa
de bruta
escolarizacin
Secundaria
I
Ciclo
RAAN, 56.3
escolarizacin
escolarizacin
Secundaria II Ciclo,
Tasa bruta de
Secundaria II Ciclo,
Secundaria
II
Ciclo,
Tasa bruta deescolarizacin
escolarizacin
Managua, 43.2
Estel, 36.7
Masaya, 34.7
Secundaria Secundaria
II Ciclo
II Ciclo,
RAAN, 22

67

Tasa Neta de
escolarizacin
Primaria, Estel, 99.8

Tasa Neta de

Tasa Neta de

Primaria, Managua,
100.3

Primaria, Masaya,
91.7

Tasa
Neta de escolarizacin
Secuandaria
escolarizacin
escolarizacin

Tasa Neta de
escolarizacin
Primaria, RAAN, 94.1

Tasa Neta de
Tasa Neta de escolarizacin
Tasa Neta de
Tasa Neta de
escolarizacin
Primaria
escolarizacin
escolarizacin
Secundaria I Ciclo,
Secundaria I Ciclo,
Secundaria I Ciclo, Tasa Neta de escolarizacin
Managua,
Tasa53.4
Neta de
Tasa
Neta
de
Tasa46Neta deSecundaria I Ciclo
Estel, 48
Masaya,
Tasa Neta de
escolarizacin
escolarizacin
escolarizacin
escolarizacin
Tasa
Neta
de Tasa
escolarizacin
Secundaria II Ciclo,
Neta de
Secundaria II Ciclo,
Secundaria II Ciclo,
Secundaria
I Ciclo,
Secundaria
II
Ciclo
Managua, 26.4
escolarizacin
Estel, 24.3
Masaya, 24
RAAN,
19.9 II Ciclo,
Secundaria
RAAN, 8.3

Fuente: Elaboracin propia con base al Plan Estratgico de Educacin 2011 2015

La tendencia de la transicin demogrfica hacia el ao 2015 es favorable respecto a la poblacin

en Edad Escolar de 3 a 17 aos, convirtindose en oportunidad para incrementar la cobertura
escolar. Particularmente, la poblacin perteneciente al grupo de edades de 6 a 11 aos, que no est
matriculado en la Educacin Primaria, representa altas posibilidades de alcanzar acceso a este nivel
educativo por ser aproximadamente un 7% (53,000) de la poblacin perteneciente a este grupo. El
principal reto, est en casi 34,500 nias y nios de 6 aos de edad que deberan ingresar al Primer
Grado de Educacin Primaria.
A pesar que la cobertura en Educacin Inicial Preescolar ha mostrado avances de un 54% en el ao
2007 a un 57% en el ao 2011, an persisten 43 de cada 100 nias y nios de 3 a 5 aos de edad
que deben incorporarse al Sistema Educativo, principalmente los de 5 aos de edad que son
aproximadamente 21,817 que al ao 2010 no estaban en Tercer Nivel de Preescolar y que es vital
para una transicin oportuna al Primer Grado de Educacin Primaria y que ser objeto de atencin
desde acciones de poltica de educacin temprana e inicial a corto y mediano plazo.
Las Tasas de Escolarizacin del nivel de educacin Secundaria se asemejan a la cobertura que
muestra la Educacin Inicial Preescolar. Aproximadamente, un poco ms del 50% de adolescentes y
jvenes entre 12 y 17 aos de edad estn fuera del Sistema Educativo, y la Tasa Bruta de
Escolarizacin es superior al 50%, debido a la matricula Extra Edad.
Tambin existen disparidades entre los departamentos del pas. Un grupo presenta Tasas Netas de
Escolarizacin ajustadas de Educacin Primaria que se ubican entre 82.5% y 92.5% (por debajo de
68

la media nacional). El segundo grupo, presenta tasas de entre el 93% y el 100% (por encima de la
media nacional). En Educacin Secundaria primer ciclo (7mo, 8vo y 9no grados) se observan tambin
diferencias notables en la Tasa Neta de Escolarizacin entre los departamentos del pas, pudindose
distinguir tres conjuntos de departamentos; el primer grupo presenta tasas que se ubican entre
19.9% y 35.8% (por debajo de la media nacional). El segundo grupo, presenta tasas entre el 43% y
48.4% (por encima de la media nacional) y el tercer grupo es mayor al 50% (Carazo y Managua).
Las diferencias en las tasas de aprobacin en la Primaria por rea de procedencia y sexo entre los
aos 2007 al 2009 son mnimas. Presentando las mujeres un leve porcentaje superior al presentado
por los hombres. En las siguientes tablas se puede apreciar:
Ao

2007

2008

2009

rea
Urbana

Rural

Total

Total

89.82

83.88

86.44

Femenino

91.28

86.01

88.30

Masculino

88.37

81.79

84.64

Total

89.91

86.04

87.7 0

Femenino

91.43

88.06

89.51

Masculino

88.4

84.06

85.92

Total

92.39

88.80

90.35

Femenino

93.69

90.5

91.88

Masculino

91.11

87.15

88.55

Fuente: Plan Estratgico de Educacin 2011 2015 (Divisin de Estadsticas, MINED).

Tasa de aprobacin en Secundaria Primer ciclo 2007 al 2009
Ao

2007

2008

rea
Urbana

Rural

Total

Total

82.89

84.47

83.28

Femenino

85.39

86.9

85.76

Masculino

79.99

81.81

80.45

Total

81.63

86.12

82.84

Femenino

84.51

88.16

85.47

69

2009

Masculino

78.28

83.89

79.8

Total

87.27

90.33

88.10

Femenino

89.82

92.62

90.57

Masculino

84.37

87.85

85.34

Fuente: Plan Estratgico de Educacin 2011 2015 (Divisin de Estadsticas, MINED).

Situacin del analfabetismo en Nicaragua

La alfabetizacin ha sido una de las prioridades del actual gobierno. De acuerdo a los datos del Plan
Estratgico de Educacin, en el 2007 la cantidad de poblacin iletrada a nivel nacional, ascenda a
casi medio milln de personas, aproximadamente el 22% de la poblacin total. Para dar respuesta
a esta problemtica se puso en marcha la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel y
la Jornada de Fonseca a Sandino logrando alfabetizar a 88,031 personas en el ao 2007; 118,568
personas en el a0 2008 y 118,296 en el ao 2009, para un total de 324,895 alfabetizados, de los
cuales el 38% corresponde al sexo femenino.
Segn la Encuesta de hogares para medir la pobreza en Nicaragua, realizada por FIDEG en el ao
2012, en el 2011 la tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos de edad o ms fue de 15.7% a
nivel nacional, inferior a la observada en el 2010 en 1.2 puntos porcentuales e inferior a la observada
en el 2009 en 0.5 puntos porcentuales. Esta reduccin se dio principalmente en el rea rural, que es
donde el analfabetismo se manifiesta con mayor intensidad. La tasa de analfabetismo rural para el
ao 2011 fue 22.6%, casi dos puntos porcentuales inferior a la observada en el 2010 y 3.5 puntos
porcentuales inferior a la observada en el 2009. En el rea urbana no se observ un cambio
importante y en el 2011 esta fue de 10.2%. Al comparar a hombres y mujeres, se aprecia en el grfico
que las diferencias en las tasas de analfabetismo de ambos grupos son moderadas.

70

AO 2011

AO 2010

AO 2009, MUJERES, 16.1

AO 2010, MUJERES, 16.8

AO 2011, MUJERES, 15.9

AO 2012, MUJERES, 16.2

AO 2009, HOMBRES,
16.2

15.4

AO 2010, HOMBRES, 17.2

AO 2012, HOMBRES,
14.3 HOMBRES,
AO 2011,

AO 2009, URBANO, 10.3

AO 2010, URBANO, 10.9

AO 2011, URBANO, 10.2

AO 2012, URBANO, 10.2

AO 2009, NACIONAL,
16.2

15.2

AO 2012

AO 2009, RURAL, 26.1

AO 2010, RURAL, 24.4

AO 2011, RURAL, 22.6

AO 2012, RURAL, 21.7

AO 2010, NACIONAL, 16.9

AO 2012, NACIONAL,
15.3
AO 2011,
NACIONAL,

TABLA DE ANALFABETISMO DE 10 AOS A MAS

AO 2009

Fuente:FIDEG. 2012. Encuesta de hogares para medir la pobreza en Nicaragua

Tabla Tasa de Analfabetismo
Este mismo estudio seala que las tasas de analfabetismo por grupos de edad evidencian el
analfabetismo de los grupos ms jvenes son inferiores a las de los grupos de edad ms avanzada.
Por ejemplo, en el 2011 a nivel nacional el 6.2% de la poblacin de 15 a 24 aos de edad report ser
analfabeta, mientras que para el grupo de 55 a 64 aos de edad la tasa de analfabetismo fue 34.4%.
Esto deja entrever la posibilidad de que los jvenes actuales tengan mejores oportunidades para
mejorar sus condiciones de vida que las que tuvieron sus padres y abuelos.
Aos de estudio de la poblacin nicaragense
De acuerdo a la investigacin realizada por Isolda Espinoza titulada Anlisis de Situacin de la
Poblacin Nicaragense. Un Aporte desde la Perspectiva de Gnero citando a CEPAL plantea que se
requiere un mnimo de 11 aos de estudio para insertarse en empleos con altas probabilidades de
situarse fuera de la pobreza. Por su parte, el Banco Mundial ha estimado que todos los pases que
dieron un salto significativo en trminos de productividad y competitividad aumentando la oferta
de empleos calificados, tuvieron que superar los 11 aos promedio de educacin de sus
poblacionesadultas. Como contraste, en Nicaragua solo la educacin primaria (6 aos) es
obligatoria.

71

Acceso a la Universidad y comportamiento diferenciado por sexo

A pesar de los avances en materia de acceso a la educacin como un derecho humano, la
transformacin profunda del sistema para brindar una educacin no sexista requiere poner en
evidencia y deconstruir lo que diversas investigaciones han llamado currculo oculto. El
sexismo15atraviesa el currculo. Citando a Isolda Espinoza esta define el currculo oculto como los
mensajes implcitos en el cmo se educa y para qu se educa. Es decir, las pautas culturales (valores,
actitudes, percepciones, normas, etc.), que el profesorado tiene interiorizadas y transmite a los y
las estudiantes en su labor cotidiana. Las dimensiones de la prctica educativa donde ms
frecuentemente funciona el currculum oculto son: la interaccin docente-estudiante, las normas,
premios y castigos, la distribucin de espacios educativos, la orientacin acadmica y profesional,
la posicin de las docentes, los libros de texto, el lenguaje y los contenidos cientficos. Ella agrega
que Los modelos sociales tradicionales sobre la masculinidad y la feminidad, transmitidos a travs
del currculo oculto, se reflejan en la orientacin profesionalgenerando un proceso de segregacin
de las reas de estudio y de las carreras. sta es influida y a la vez reafirma la segregacin por sexo
de las ocupaciones
De tal manera que en la diferentes universidades o institutos de formacin tcnica nos encontramos
con carreras que son masculinas y otras femeninas. Por ello en 1918 cuando Conchita Palacios
entr en la universidad de Len a estudiar medicina fue discriminada porque esa carrera era
concebida parahombres.
Aunque en el siglo XXI las mujeres han conquistado muchos derechos, las tendencias se mantienen.
A continuacin una tabla con las y los estudiantes egresados de la Universidad Catlica del Trpico
Seco UCATSE durante los aos 2010 Y 2013

15

Sexismo

El sexismo:Es el conjunto de valores legitimadores de la superioridad sexual y desde luego, de la inferioridad sexual, o
sea de la sexometra como medida valorativa a partir del sexo de las personas. Sexismo no son slo valores sino
interpretaciones de lo que pasa en el mundo. Son tambin formas de comportamiento, acciones concretas, actitudes,
afectos, y afectividad. Toda la subjetividad est perneada por el sexismo de cada persona.El sexismo es adems parte
hegemnica y estructuradora de la sociedad dominante; est en todo el orden social...Lagarde, Marcela. S.f. Memoria.
Managua, Nicaragua.

72

Mujeres,
Ingeniera
Agropecuaria, 21

Graduacin 2010 UCATSE Estel

Mujeres, Doctores
Mdicos y
Cirujanos, 3

Hombres,
Ingeniera
Agropecuaria, 61

Hombres,
Doctores Mdicos
y Cirujanos, 2

Mujeres, Mdicos
Veterinarios
Zootecnistas, 8
Mujeres
Hombres
Hombres, Mdicos
Veterinarios
Zootecnistas, 12

Fuente: Elaboracin propia con base en tarjeta de invitacin para acto de graduacin

En esa misma entidad en el ao 2013

Hombres,
Ingeniera
Agropecuaria, 61

Mujeres,
Ingeniera
Agropecuaria, 21

Graduacin 2013 UCATSE Estel

Mujeres,
Doctores
Hombres,
Mdicos
y
Doctores Mdicos
Cirujanos,
y Cirujanos,32
Hombres

Hombres,
Mdicos
Mujeres, Mdicos
Veterinarios
Veterinarios
Zootecnistas, 12
Zootecnistas, 8

Mujeres,
Hombres,
Odontlogos y
Odontlogos y
Cirujanos
Cirujanos
Dentales, 4
Dentales, 1

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia con base en tarjeta de invitacin para acto de graduacin
La Facultad Regional Multidisciplinaria de Estel, FAREM es un recinto universitario que presenta
mayor cantidad de mujeres en todas las carreras que sirve. Lo que se puede explicar por los tipos
de carreras que ofrece y porque cada da las mujeres acceden a carreras en las que antes
predominaba la presencia masculina como son las ligadas a las matemticas. A continuacin datos
de graduacin en el ao 2011

73

Graduacin
FAREM
Estel
2011
Mujeres,
Lic.
Mujeres, Lic.

Mujeres, Lic
Psicologa, 80%

Hombres, Lic
Psicologa, 20%

Adamon
Empresas, 78%

Hombres, Lic.
Adamon
Empresas, 22%

Ciencias
Computacin,
70%

Hombres, Lic.
Ciencias
Computacin,
30%

Mujeres, Lic
Contadura
Pblica y
Finanzas, 96%

Hombres
Mujeres
Hombres, Lic
Contadura
Pblica y
Finanzas, 4%

Segn el Diagnstico de Gnerorealizado en la costa Caribe por Dixon (2008) la Costa Caribe
citando dispone de un instrumento clave de educacin para el cambiolos Consejos Regionales
Autnomos aprobaron el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR), El SEAR habla de formar
personas libres de racismo, etnocentrismo, androcentrismo y adultismo. Incluye, entre otros, un
objetivo sobre equidad de gnero (IPILC, 2003) Instrumento que constituye una base para el logro
de la equidad de gnero en la educacin.
Este mismo estudio revela que La brecha ms grande se registra en la RAAN, probablemente
vinculada al alto nivel de ruralidad de esta regin, con sus correspondientes problemas de movilidad
para la poblacin. En el nivel universitario, la brecha de gnero en el acceso no es significativa: el
49% de los estudiantes matriculados en la RAAN y el 53% en la RAAS son mujeres (URACCAN, 2006).
La segregacin de gnero en las especialidades persiste: las mujeres siguen concentrndose en
carreras como sociologa, ciencias de la educacin, hotelera y contabilidad pblica, y los hombres
en agroforestera, pesca o administracin de empresas.
Las mujeres en educacin han logrado la equidad de gnero y un leve aumento en relacin a los
hombres, es importante mencionar que el acceso a la educacin de los hombres es un factor
facilitador del cumplimiento de los derechos de las mujeres, por la informacin que puedan recibir.
A la vez es importante poner atencin a las diferencias de los obstculos que presentan las mujeres
de los hombres para acceder a la educacin, aunque ambos son de orden de gnero, las
implicaciones en la vida de ellas y ellos repercute de manera diferente, por ejemplo diferentes

74

estudios dan cuenta que entre ms aos de estudio de las mujeres repercuten en menor cantidad
de hijas e hijos o en la prevencin de las infecciones de transmisin sexual.
Resultados de la Lnea de Base del Proyecto respecto a educacin
El 25% de las mujeres y el 42% de los hombres consideran que los hombres desertan del sistema
educativo porque tienen que trabajar. Esta respuesta significara que an no se reconoce como
trabajo, el trabajo domstico que las mujeres realizan desde que se levantan hasta que se acuestan.
Para que una mujer de cualquier edad pueda acceder a la escuela implica antes, el cumplimiento de
sus responsabilidades domsticas y las de cuido y crianza de hijas e hijos propios o ajenos y eso no
se concibe como trabajo, ni se remunera, ni se valora.
El 56% de las mujeres y el 67% de los hombres consideran que existen las mismas oportunidades de
educacin para los hombres y para las mujeres. La realidad dice que no es as, el sistema educativo
no se ha organizado con base a las diferencias de gnero, por lo tanto no da las mismas
oportunidades para mujeres y hombres. Los impedimentos de seguridad, de control, de
dependencia, de naturalizacin de la maternidad, de sumisin a las que estn expuestas las mujeres,
a diferencia de los hombres, no son tomados en cuenta por el sistema educativo, por lo tanto se
hace ms difcil para las mujeres acceder al mismo.
En esta misma lnea, el 66% de las mujeres y el 68% de los hombres dijeron estar de acuerdo con la
afirmacin que dice que Existen programas accesibles para todas las mujeres. La realidad
educativa actual se ha concentrado en la alfabetizacin y la escuela primaria. La oferta educativa
formal para las mujeres es muy limitada.
El 25% de las mujeres y el 17% de los hombres consideran que Las mujeres no estudian porque no
quieren, anteriormente se dieron las explicaciones referidas a construccin social de gnero que
limitan a las mujeres el acceso a la educacin. En Nicaragua distintos estudios dan cuenta que
aunque las mujeres salen del sistema educativo en los perodos de pre y pos parto, luego ingresan
al mismo.

75

ACUERDO DESACUERDO
No Items

12

13

14

Quienes ms desertan del sistema educativo son los hombres

porque tienen que trabajar
Existen las mismas oportunidades de educacin para los hombres
y para las mujeres.
Existen programas educativos formales accesibles para todas las
mujeres

15 Las mujeres no estudian porque no quieren

16

Si una chavala sale embarazada es mejor sacarla de la escuela

porque es un mal ejemplo para las dems.

25

41.7 75

58.3

56.3 66.7 43.8

33.3

65.6 66.7 34.4

33.3

25

16.7 75

83.3

6.3

100

93.8

CONCLUSIONES
A nivel nacional, el movimiento amplio de mujeres ha logrado que la violencia sea incluido en las
agendas legislativas del pas alcanzando las reformas al Cdigo Penal y ya en 2012 una ley especial
que penaliza la violencia contra las mujeres. Sin embargo esto no es suficiente, que las mujeres
gocen de su derecho a vivir libres de violencia implica cambio en los paradigmas patriarcales del
ser mujer y del ser hombre en Nicaragua. Adems que el Estado provea los suficientes recursos
para la proteccin de la vida de las mujeres y la cero impunidad de delitos de violencia. Que sea un
tema en la agenda de educacin para prevenirla.
Las mujeres han avanzado en la conquista de espacios en el poder ejecutivo, legislativo y los
gobiernos municipales, lo cual podra significar cambios en los modelos de participacin siempre y
cuando se asegure en esas mujeres una visin de gnero, caso contrario los intereses estratgicos
de las mujeres no sern prioridad y seguirn siendo vistas como beneficiarias y no como
ciudadanas, sujetas polticas.
En educacin es donde las mujeres han alcanzado mayores niveles, lo que ya ha significado la
disminucin de nmero de hijas e hijos y podra significar cambios en su bienestar econmico. Es
importante que el Estado profundice su transformacin para que desde el aula de clase, el

76

personal docente cuente con las herramientas metodolgicas, polticas y tericas para la
transversalizacin de la perspectiva de gnero.

PROPUESTAS
El tema de la violencia y participacin ciudadana desde un enfoque de gnero y de derechos
humanos debe ser una temtica de prioridad en el diplomado.
Ser necesario profundizar en las prcticas y discursos de gnero que distorsionan la bsqueda
la propuesta poltica transgresora del sistema patriarcal que conlleva a la construccin de una
sociedad basada en la igualdad entre hombres y mujeres y el respeto a la diversidad humana. Se
debern abordar las intersecciones por etnia, clase, orientacin sexual, creencias...

El diplomado deber abordar los pilares en los que se construye el sistema patriarcal, adems de la
violencia, la sexualidad, la divisin sexual del trabajo, la construccin de las identidades asignadas
femeninas y masculinas.

IX) ANEXOS
BIBLIOGRAFA
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Maestra en Violencia Intrafamiliar y de Gnero. UNA-UCR. Heredia, Costa Rica. 2005

79