DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 1

DE CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO = LEY 1437 DE 2011

DE

LO

Origen Y Evolucin Del Derecho Administrativo En Francia

Derecho Administrativo Rama Del Derecho Pblico Que Regula La
Actividad Del Estado La Funcin Administrativa Y La Relacin Entre Los
Particulares Y el aparato pblico.
Conjunto de normas jurdicas que regulan la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la administracin publica en sus
relaciones con los sujetos que la conforman.
Derecho administrativo es aquel que regula la relacin jurdica entre
el administrador (estado) con los administrados (individuos).
Administracin: es una sub-funcin del desarrollo humano del mundo
encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados
de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la poblacin
diversos ndole (econmicas, educativas, sociales, etc.
CARACTERSTICAS
Comn tiene esta caracterstica en todas las actividades (municipales,
tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a diversas materias.
Autnomo tiene sus propios principios generales
Local derecho de naturaleza local, por la organizacin poltica de cuidar
pas.
Exorbitante excede su rbita del derecho privado, por lo que donde
hay una organizacin estatal, hay derecho administrativo.
EVOLUCIN HISTRICA
El derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones
liberales de l9oos siglos XVIII y XIX.

El paso del antiguo rgimen al estado liberal, supone el trnsito de un

sistema de normas que se encontraban a disposicin del monarca a un
sistema caracterizado, por la soberana monrquica o del monarca.
Origen y evolucin del derecho administrativo
poca de la monarqua
En esta poca no se poda hablar de derecho administrativo porque no
exista aun la administracin pblica.
Se conocan algunos tribunales especializados en asuntos activos

Cmara de cuentas
Jurisdicciones para problemas de aguas y de bosques
La corte de monedas

No exista derecho administrativo, ni jurisdicciones administrativas,

porque las actividades de estos organismos estaban regidas sobre el
principio de soberana del monarca.
poca de la revolucin francesa
La concepcin de estado impuesta durante la revolucin se convirti en
la fuente primaria del derecho administrativo fue un punto de partida,
porque el estado de derecho conduce a que las normas jurdicas sean
obligatorias para los gobernados y gobernantes de un estado, por lo
tanto las diferentes actividades del estado, entre ellas las
administrativas, estn sometidas a unas reglas jurdicas.
Pese a que el estado de derecho es una fuente del derecho
administrativo, no implica la existencia de esa rama de derecho.
Monistas aplica el mismo rgimen jurdico a actividad de particulares y
de la administracin
Dualistas aplican, aplican reconocen la existencia de un derecho
administrativo como conjunto sistemtico, ordenado de normas
especiales que regulan la administracin del estado.
El colombiano Jorge Vlez Garca diferencia el derecho adtivo de ongen
francs del sistema anglo americano administrative law
Justicia retenida (como nace el concejo de estado) nace en la
revolucin cuando a su etapa previa los administradores de justicia
obstaculizaban la aplicacin de las polticas del rgimen y teman que en
la etapa postrevolucionaria tambin aplicaran la misma estrategia
cuando estuvieran en desacuerdo con decisiones de nuevos gobernantes

Deciden adoptar una prohibicin que iba en contra de la filosofa

revolucionaria donde los jueces no podan inmiscuirse en los asuntos de
la administracin por lo que esto se quedaba sin control afectando la
concepcin de estado de derecho, porque no pasaba de la teora en
hecho de que los gobernantes estaban sometidos a un ordenamiento
jurdico
Administracin juez para resolver los mismos hombres idearon
mecanismos de administracin- juez, donde las reclamaciones contra
la administracin se presentaban ante ella misma y la resolva el jefe del
ejecutivo, por lo que no exista sumisin de los gobernantes a la ley.
El concejo de estado cuya funcin era
a. Asesor de ejecutivo: en aspectos como redactar proyectos de
ley y de reglamentacin administrativa.
b. Resolver las dificultades en materia administrativa:
estudiaba las reclamaciones de los ciudadanos contra la
administracin del estado y propona al jefe del ejecutivo la
decisin que resolvera.
Concejos de prefectura funcin idntica a la del concejo de estado
pero asesoraba al prefecto a lo anterior se llam justicia retenida.
a. En 1806 se cre dentro del consejo de estado una comisin
contenciosa para separar la asesora de conflictos de los dems
aspectos de los que conoca este organismo
b. Porque el jefe del ejecutivo, agobiado por mltiples tareas
estatales fue delegado en un rgano asesor y solo formaba las
decisiones del mismo
La sociedad francesa reconoci la seriedad del concejo de estado,
equilibro el poder de la administracin ciudadana adopto los
principios especiales para solucionar conflictos entre el estado y sus
ciudadanos.
De la administracin juez a la justicia delegada se abandona la
concepcin de administracin-juez de la justicia retenida y empieza la
poca de la justicia delegada ya que el concejo de estado tomaba
decisiones a nombre del pueblo.
Se cre tribunal de conflictos: para resolver dudas entre tribunales
comunes y administrativos, por lo que se dio una dualidad de
jurisdicciones donde la administracin de justicia quedo en manos de
rdenes jurisdiccionales diferentes:

1. Jurisdiccin comn: resolva controversia entre particulares

2. Jurisdiccin
administrativa:
administracin publica

resolva

controversias

de

la

Fallo blanco: (nacimiento del derecho administrativo) proferido por el

tribunal adtivo francs de conflictos en 1873
Se consagro que la actividad de la administracin deba regirse por
normas y principios diferentes a las aplicables a los particulares
Fallo de cadot de 1889
Donde el consejo de estado consolido su carcter de juez al expresar
que no obstante que la ley le reconoca este carcter solo para resolver
directamente algunos asuntos especficos, l era el juez comn en
materia de controversias de la administracin, es decir, que su
competencia era general.
PRINCIPIOS

Legalidad y presuncin de legalidad

Culpa o falla del servicio para sustentar la responsabilidad de la
funcin pblica, tratamiento especial a las relaciones laborales
entre el estado y sus colaboradores
Servicio publico
Dualidad de bienes del estado, diferencia los bienes de naturaleza
pblica de los que si bien pertenecen al estado se asimilan a los
bienes de particulares.

Fallo terrier
Completo la unificacin del contencioso de las entidades territoriales con
el estado, es decir, los adtivos regionales entran dentro de la
jurisdiccin, podramos decir que este fallo es el segundo gran paso en
el desarrollo de la jurisdiccin administrativa despus del fallo blanco.

Historia
del rey

Corriente monrquica

divisin del poder influencia

Revolucin francesa

tripardisto

Monarqua

Divisin del poder

Influencia del rey

Rey- autondad mximas

Poder absoluto
Centralizado (concentracin)

Revolucin francesa

Tripa holista
Poder ejecutivo
Poder legislativo
Poder judicial
Concejo de estado- toma sus propias decisiones
Descentralizado (desconcentracin)
Parlamento (Inglaterra)
Concejo autnomo e independiente de los organismos del estado,
los poderes no pueden intervenir

Parlamento
Estado

en contra de la constitucin poltica

Entes del estado

La constitucin es norma de normas y es la corte constitucional

quien vela por que se cumpla
C.E (ltima instancia)
Fallo cadot competencia civil, adtiva

precedente judicial
De que no es

competente
Estableci los efectos de la cow petencia

Se falla pero se deja el precedente

El consejo de estado falla por ser la ltima instancia
Competencia: es lo que puedo conocer si yo presento una demanda
Para donde voy
Fallo blanco:

vehculo

Conductor

contratado por el estado

(Demandado)
ACCIN DE REPETICIN
Se demanda a conductor por daos y perjuicios, por dao al menor,
formulo mal la demanda, yo no era civil sino adtiva. Primero a la
empresa y est en accin de repeticin lo hace al conductor.
(del fallo blanco)
El aporte_ pago por daos y perjuicios y saber a qu entidad demandar
Cuota Litis: 50% y 50%
Accin de repeticin

NO HABIA PRESUPUESTO- CONSEJO DE ESTADO

FALLO TERRIER
UNIFICAR

Civil contencioso por competencia no remite al no ser competente

desligo fijo competencias de lo civil a lo contencioso.

Entre particulares
ORDINARIA

COMEVA = REPRESENTANTE LEGAL

Particulares y estado
CONTENCIOS

ESTADO
TUTELA
VECES

ENTIDAD = ENTIDAD

PERSONAS DE DERECHO PUBLICO

INTEGRAL / REPRESENTANTE LEGAL O QUIENES HAGAN SUS

FALLO PRELLIETER: nulidad de los actos administrativos. Por arbitrario e

ilegal demandante demanda al polica que lo hizo.
OPERACIN ADTIVA: (acto adtivo que emite una entidad pblica para
que sea ejecutada por el inspector o quien deba cumplir las rdenes, por
arbitrario o ilegal) el dueo es quien debe pedir la nulidad contra la
entidad pblica para que sea indemnizada.
Cuando es la entidad pblica quien necesita deshacer lo acto adtivo se
llama revocar y debe ser antes de que se ejecute.
Actos de carcter general deben ser publicados
Debate de origen y evolucin del derecho administrativo en
Francia

DERECHO ADMINISTRATIVO
(Desarrollo de la constitucin) encargado de estudiar o regular las
relaciones o conflictos entre los particulares y el estado, o entre
entidades del mismo estado, buscando la proteccin, la reparacin, la
equidad y la igualdad de todos.
FUENTES
Existen dos tipos de fuentes del derecho administrativo:

Fuentes formales y reales

Fuentes directas
Decretos leyes
Fuentes indirectas

Fuentes formales y reales: son las mismas leyes materiales, son

normas que tienen obligatoriedad y generalidad provengan de donde
provengan.
Las fuentes formales son las leyes que organizadas a travs de un
procedimiento legislativo son de obligatorio cumplimiento.
Leyes materiales (las crea el congreso)
Prima de servicios para empleada domstica, conductor y jardinero.
Nueva ley expedida por el congreso, los derechos son irrenunciables.

Fuentes directas: existen dos fuentes directas del derecho

administrativo que son:
1. la constitucin
2. la ley
La constitucin: fuente primaria plasmada en la ley fundamental de un
estado que organiza y da competencia a los rganos superiores.
(Derechos, deberes y obligaciones)
La ley: es una norma jurdica sancionada por el rgano legislativo,
establecida como manifestacin de la voluntad soberana del estado,
mandando o prohibiendo ciertas cosas.
La ley emana del congreso, presidente y es publicada en la gaceta
pblica.
La corte constitucional es quien la declara exequible o inexequible,
constitucional o inconstitucional.
Requisitos de ley: la ley debe ser:
autenticidad
general
coercitiva
obligatoria
autenticidad: debe originarse en el rgano legislativo a travs del
procedimiento legislativo.
El rgano legislativo (congreso) si no es emitido por el congreso no
es ley, no existe
general: es decir que sea para todos, adems de ser abstracta y
personal a excepcin de cuando se promulga una ley para dar
honores a una persona.
No va dirigido a alguien en especial (abstracta o impersonal)
Coercitiva: est el empleo habitual de la fuerza legtima que
acompaa al derecho para hacer exigibles sus obligaciones y
hacer eficaces sus preceptos. lo que indica la ley la coercibilidad
se adquiere a partir de la promulgacin.
Obligatoria: se adquiere desde su publicacin salvo que la misma
ley disponga lo contrario.
Por favorabilidad puede ser retroactivo en lo penal o laboral
(cuatro aos o diez aos) principio de favorabilidad.

Decretos ley: son leyes por su contenido y decretos por la forma dado
que emanan del rgano ejecutivo.
Para que tengan fuerza de ley deben emanar del presidente con las
facultades que le da el congreso.
Los decretos ley son fuentes en los siguientes casos:
Si el rgano legislativo sede una parte de sus facultades de
formacin de las leyes al rgano ejecutivo.
En caso de emergencia el ejecutivo puede dictar un decreto
ley
En caso de guerra civil o un golpe de estado
Fuentes indirectas: entre las fuentes indirectas encontramos:
Doctrina
Jurisprudencia
Acto administrativo
Doctrina: es el estudio del derecho que a travs de la ley se
convierte en derecho positivo, son las opiniones de los
peritos expertos en la materia.

Libros,

Jurisprudencia: es fuente aunque sin carcter de

obligatoriedad, solo de reflexin, consulta y ha sentado
precedente y es ley. Se sienta el precedente jurisprudencial,
los jueces deben ajustarse a lo que dice la ley.
Artculo 230 de la CPC sometidos al imperio de la ley.
Ley 1098 del 2006 cdigo de infancia y adolescencia
lo que dice el juez es ley en cuanto a la cuota integral
de alimentos
Acto administrativo: la corte constitucional en sentencia
T945 de 2009, define acto administrativo teniendo en cuenta
o como referencia al doctrinante Eduardo Garca Enterra en
su libro curso de derecho administrativo; en el cual se
enmarca el concepto el acto administrativo ha sido
definido como la declaracin de la voluntad de juicio, de
conocimiento, o de deseo realizado por la administracin en
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
reglamentaria
Es la voluntad de la administracin (gobernador estado).

La administracin se comunica mediante.

Actos adtivos.
Actos de carcter particulares: deben ser notificados

Actos de carcter publicados: deben ser publicados.

(hasta que sean publicados surgen efectos).

Los actos administrativos no pueden ir en contra de la

administracin o sern declarados nulos.
Los actos administrativos generales deben ser publicados de
la siguiente manera:
o
o
o
o
o
o

Perifoneo
Diarios
Prensa
Pancartas
Radio
Televisin

Los actos administrativos personales deben ser notificados

de la siguiente manera:
o
o
o
o
o

Enviar una comunicacin

Notificar personalmente
Notificacin por aviso
Notificacin por emplazamiento
Conducto concluyente

1. La comunicacin debe ser por correo certificado.

2. La notificacin personal, es enviar una comunicacin
donde se manifiesta que tengo ciertos das para realizar
el pago o presentarse excepcin.

Si no dice hbiles, son corrientes das calendario

Presentar excepcin: manifestacin de defensa, al

no presentar excepciones se da por aceptado.

Pago de lo no debido: cuando uno paga algo que

no es mi obligacin.

El cobro coactivo se hace como un proceso

ejecutivo, prescripcin de la accin que hace la
administracin para cobrarlos, art 94 codigo
general de procesos

Detrimento patrimonial: cuando notifican despus

de un ao.

3. Notificacin por aviso por correo certificado, con copia

del proceso por servientrega o 472.
4. Notificacin emplazamiento: en un peridico de amplia
circulacin y radiodifusora de amplia circulacin.
Al no ser atendida ninguna de las notificaciones ser
nombrado un curador (adsistern) un abogado que lleva
el proceso

Embargo y secuestre
Remate

5. Conducto concluyente: actos de carcter tributario,

articulo 565 del estatuto tributario dndose por
enterada o convenga en ella o utilice a tiempo los
recursos legales art 330 CPC, conducto concluyente.