DERECHO POLICIAL

Otra de nuestras especialidades es lo concerniente al Derecho Policial, que nace de

sus propias leyes contenidas en: Decreto Legislativo N 1148 (Ley de la PNP),
Decreto Legislativo N 1149 (Ley de la Carrera y Situacin del Personal de la PNP),
Decreto Legislativo N1150 (Ley del Rgimen Disciplinario de la PNP), Decreto
Legislativo N 1151 (Ley del Rgimen Educativo de la PNP), Decreto Legislativo N
1132, N 1133 y Decreto Supremo N 246-2012-EF (Leyes de Remuneracin y
Pensiones de las FF.AA. y PNP), prestando asesoramiento a los Oficiales Superiores
en los casos que han sido pasados al RETIRO por la causal de RENOVACION DE
CUADROS y/o otras causales, contando para ello con una amplia experiencia;
asimismo, en las investigaciones administrativos disciplinarias que se aperturan al
personal policial por ante las Inspectorias, habiendo logrado hasta la fecha resultados
satisfactorios en las reincorporaciones del personal policial.
lunes, 18 de mayo de 2009

LAS INCONSTITUCIONALES LEYES 28389 Y 28449

CONTRA LOS PENSIONISTAS DE LA 20530
LA LESION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS PENSIONISTAS DEL
SISTEMA PREVISIONAL DEL DECRETO LEY 20530 CON MOTIVO DE LA
EXPEDICION DE LAS LEYES 28389 Y 28449: ELEMENTOS QUE SUSTENTAN LA
DENUNCIA CONTRA EL ESTADO PERUANO ANTE LA COMISION
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.
La Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per de 1979, vigente
hasta el ao 1993, reconoci el derecho a la Nivelacin de Pensiones a favor de los pensionistas
del rgimen del Decreto Ley 20530 de manera progresiva con los haberes de los servidores
pblicos en actividad del mismo nivel o categora que ostentaron en su etapa laboral, teniendo
como requisito para acceder a esta nivelacin, (segn la norma constitucional antes citada) el
cumplir 20 (veinte) aos de servicios en la Administracin Pblica.
Esta norma constitucional tuvo su desarrollo legislativo en la Ley 23495 expedida por el Congreso
Peruano y en su reglamento aprobado por Decreto Supremo 015-83-PCM expedido por el Poder
Ejecutivo ambos a principios de la dcada de 1980.
En ese sentido, se debe de entender a la nivelacin de pensiones como el mecanismo establecido
por el Estado para determinar, reajustar y dar un real valor al monto de las pensiones otorgadas a
travs del Decreto Ley 20530, modificando de esta manera el criterio original contenido en el
artculo 57 del Decreto Ley 20530, criterio ste que fue recogido por el Tribunal Constitucional
del Per en el fundamento 18 de la Sentencia recada en el Expediente N 008-96-I/TC y en el
fundamento 8 de la Sentencia recada en el Expediente N001-2004-AI/TC
Con la entrada en vigencia de la actual Constitucin Poltica de 1993, la Primera Disposicin Final
y Transitoria de dicho cuerpo constitucional estableca que los nuevos regmenes sociales
obligatorios, que sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se establezcan, no
afectan legalmente los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los
regmenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias, de lo que se desprende
evidentemente que ste texto Constitucional cumpla con reconocer una situacin jurdica ya

determinada, esto es, que la pensin y sus efectos patrimoniales, (dentro de los cuales se
encuentra su mecnica de determinacin y reajuste por nivelacin) forman parte del patrimonio
de sus beneficiarios y en consecuencia incorporadas a su dominio, lo que genera el
reconocimiento y las protecciones otorgadas constitucionalmente por el derecho de propiedad.
Posteriormente, mediante la promulgacin de la Ley 28389, publicada en el Diario Oficial El
Peruano con fecha 17 de Noviembre de 2004 y la Ley 28449 publicada en el Diario Oficial El
Peruano con fecha 30 de Diciembre de 2004 emitidas por el Congreso de la Repblica del Per, el
Estado peruano lesion en perjuicio de los Pensionistas del Rgimen Pensionario del Decreto Ley
20530 del Per, el derecho fundamental que les asiste a la Seguridad Social consagrado en el
Artculo XVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; en el artculo 9
del Protocolo de San Salvador y artculo 10 de la Constitucin Poltica del Per de 1993; a la
propiedad, consagrado en el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre; en el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y artculo 2,
inciso 16) y artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y a la garanta de desarrollo
progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales consagrada en el artculo 26 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; en el artculo 1 y 2 del Protocolo de San
Salvador.

CON RESPECTO A LA LESIN AL DERECHO FUNDAMENTAL A LA SEGURIDAD

SOCIAL:
La seguridad social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una
serie de medidas pblicas (prestaciones econmicas y sociales) a fin de mantener una calidad de
vida digna frente a las diversas contingencias por las que atraviesa una persona. Generalmente
esta funcin es canalizada a travs del Estado quien asume por ello la responsabilidad de su
ejecucin bajo el cumplimiento de los principios que la inspiran, esto es, la universalidad, la
solidaridad, la integralidad, la unidad, suficiencia, entre otros.
Esta actividad se sustenta en la obligacin que tiene el Estado de conservar el respeto irrestricto
a la dignidad de la persona, valor que sirve de base y sustento a todos los derechos
fundamentales.
Una de las garantas primordiales que forman parte del contenido del derecho a la seguridad
social que se deriva del principio de integralidad y suficiencia, es el de mantenimiento de
condiciones adecuadas y suficientes en las prestaciones que otorga, con el objetivo que variables
diversas, como el aumento de costos de vida, la aparicin de nuevas afecciones a la salud o el
propio transcurrir del tiempo no modifiquen, en forma perjudicial, las condiciones de vida de la
persona que es beneficiaria de proteccin por la Seguridad Social. De no tenerse en cuenta este
criterio, la Seguridad Social se transformara en un derecho desvinculado de la realidad y en
consecuencia carente de eficacia subjetiva.
Una de las vertientes de proteccin que posee el Derecho a la Seguridad Social es el de las
prestaciones econmicas, comnmente conocidas como pensiones, existentes para el caso de
contingencias de desempleo, enfermedad o maternidad, cesanta vejez, orfandad, viudez, etc.
Las prestaciones econmicas o pensiones, en estos supuestos, se materializan a travs de abonos
dinerarios peridicos, generalmente mensuales, que si bien es cierto en la prctica no logran
garantizar o cubrir las expectativas reales que en el mbito econmico posee la persona,
permiten al menos mantener condiciones mnimas aceptables para que su dignidad en el sentido
sustancial se respete.
En el caso de los pensionistas del Rgimen Pensionario del Decreto Ley 20530 del Per, las
prestaciones econmicas que se abonan son las de cesanta y sobrevivientes (viudez, ascendientes
y orfandad), cuyos montos en atencin a lo dispuesto originariamente por la Octava Disposicin

Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979, ratificada por la primera disposicin final y
transitoria de la Constitucin Poltica de 1993, eran determinados en base a la remuneracin que
perciba un servidor pblico en funciones que ocupaba el mismo cargo que ocup el pensionista
en su etapa laboral activa en la Administracin Pblica Estatal, con la garanta adicional
contenida en el artculo 5 de la Ley 23495 de que cualquier incremento que reciba el
mencionado trabajador en actividad deba igualmente ser incluido en la pensin de ex trabajador.
Esta mecnica de determinacin y reajuste de la pensin establecida constitucionalmente ha sido
conocida como la denominada cedula viva o efecto espejo. Igual regla se aplicaba a los
beneficiarios de pensin de sobrevivientes (viudez, orfandad y ascendientes) tal como lo
desarrollaremos en lneas posteriores.
El Estado peruano al modificar la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
Poltica de 1993 con el artculo 3 de la Ley 28389, ha eliminado la nivelacin de pensiones y ha
implantado el criterio de regulacin por sostenibilidad financiera, el cual, (desarrollado
posteriormente por el artculo 4 de la igual lesiva ley 28449), implica un reajuste de pensiones
para pensionistas del Decreto Ley 20530 con mas de 65 aos de edad en forma anual, en base a
las variaciones en el costo de vida y la capacidad financiera del Estado, mientras que para
aquellos pensionistas menores de 65 aos se ha establecido un reajuste indeterminado en el
tiempo sujeto a la posibilidad econmica del Estado.
En el Per, la variacin del costo de vida anual es determinada en base al ndice inflacionario que
cada ao establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. La inflacin acumulada
anual para los aos 2002, 2003 y 2004, tomados con referencia ilustrativa ha sido de 1.5%, 2.5%, y
3.5% respectivamente.
La nueva mecnica de reajuste de pensiones antes descrita no constituye una forma vlida de
cumplir con el principio de eficiencia e integralidad del Derecho a la Seguridad Social, pues no es
una va idnea de mantener la progresividad real de las condiciones de las prestaciones
econmicas que en forma de pensiones se otorgan a travs del Decreto Ley 20530 en el Per.
El ndice inflacionario no constituye de modo alguno una garanta de mejora frente a
contingencias futuras que puedan atravesar los pensionistas del mencionado rgimen pues una
diferencia simple de precios no puede convertirse tan arbitrariamente en el mecanismo de medir
el aumento de las reales necesidades de la persona.
Admitir dicha situacin significara someter a los pensionistas del rgimen pblico del Decreto
Ley 20530 a la reduccin drstica de las condiciones de existencia, pues todos los beneficiados de
dicho rgimen entendan la mecnica de reajuste del monto de sus pensiones como una garanta
establecida constitucionalmente, y es en base a ella que pudieron determinar, desarrollar y
proyectar a futuro la satisfaccin de sus necesidades.
Por ello, sta nueva mecnica de supuesto reajuste, afecta tambin sus expectativas de vida,
tanto en su dimensin existencial como sustancial, pues una vida sin garantas de un mnimo
mantenimiento de condiciones que permitan cubrir sus necesidades, no contribuye al desarrollo
efectivo de las personas sino una mera situacin de supervivencia, lo cual significa a su vez la
afectacin directa a la dignidad de las mismas, entendiendo a la dignidad como el principiovalor
rector e inspirador de todo derecho fundamental.
No merece mayor anlisis el poder establecer las reales diferencias entre un reajuste de
pensiones por nivelacin en base al monto de las remuneraciones que percibe el trabajador que
desarrolla la misma labor de quien es hoy pensionista y el reajuste por inflacin econmica, ya
que mientras el primero permite la existencia del criterio mnimo aceptable de progresividad real
en base a situaciones practicas reales (pues el aumento de la remuneracin del trabajador en
actividad tiene una mayor relacin de identidad con el aumento de las necesidades de la
persona) el segundo implica reajustar los montos de las pensiones anualmente, en base a un
ndice econmico inflacionario que no refleja la realidad de los costos de vida (de vida digna),

sino una simple variacin de precios Ello es progresividad?, la respuesta es obvia.

En este orden de ideas y partiendo del hecho que el principio de integralidad de la Seguridad
Social establece la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro
del sistema y sobre todo el mantenimiento a futuro de las mismas condiciones (como mnimo) que
aseguren igual cobertura de otras necesidades y, que el principio de eficiencia establece la mejor
utilizacin de los recursos disponibles para que los beneficios que el sistema asegura sean
prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente, podemos concluir sin lugar a dudas que la
modificacin de las condiciones para el reajuste del monto de las pensiones del Decreto Ley
20530 aplicadas a travs de la Ley 28389 y la Ley 28449 expedidas por el Estado Peruano, no
garantizan el cumplimiento de estos principios y en consecuencia afectan directamente las
condiciones de vida de los beneficiarios del ya mencionado rgimen pensionario al disminuirlas
drsticamente, eliminando una posibilidad real de mejora, situacin que a su vez atenta contra
el valor dignidad humana inmerso en la Constitucin Poltica Peruana, en los Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos en las que el Per es parte obligada, por lo que en
consecuencia, lesionan el derecho a la Seguridad Social reconocido por el artculo 10 de la
Constitucin Poltica Peruana de 1993, en el artculo XVI de la Declaracin Americana de Derechos
y Deberes del Hombre y en el artculo 9 del Protocolo de San Salvador.

CON RESPECTO A LA LESIN AL DERECHO DE PROPIEDAD,

La propiedad es un derecho humano, un derecho constitucional y un derecho real de naturaleza
civil. La propiedad como derecho humano tiene regulacin positiva en la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, cuyo artculo XXIII establece lo siguiente:
"Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales
de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar.
Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San Jos de Costa Rica,
en su artculo 21 establece lo siguiente:
"1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce
al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante pago de indemnizacin
justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas
establecidas por la ley (...)
La concepcin constitucional de la propiedad, la establece no slo como derecho sino como
garanta. El Estado Peruano reconoce a la Propiedad como derecho fundamental en el artculo 2
inciso 16 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, mientras que su garanta constitucional
est consagrada en el artculo 70 de la misma carta al disponer que
"El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien
comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya sealado en el procedimiento expropiatorio."
El artculo 923 del Cdigo Civil Peruano de 1984 seala que la propiedad es el poder jurdico
que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el
inters social y dentro de los lmites de la Ley,
El Tribunal Constitucional del Per, al abordar la temtica referida a la propiedad ha establecido
en la sentencia de 25 de enero de 2005 pronunciada en el Expediente N. 3773-2004-AA/TC lo
siguiente:
vista la existencia de una variada e ilimitada gama de bienes sobre los que puede configurarse
la propiedad (urbanos, rurales, muebles inmuebles, materiales, inmateriales, pblicos, privados,

etc.), puede hablarse de diversos estatutos de la misma, los que, no obstante asumir matices
particulares para cada caso, no significan que la propiedad deje de ser una sola y que, por tanto,
no pueda predicarse respecto de la misma elementos de comn configuracin.
El Cdigo Civil de 1984 contiene una clasificacin de bienes en los artculos 885 y 886 dentro de
la cual se encuentra comprendido en el inciso 7 del artculo 886 a las pensiones, consideradas
como bienes muebles.
El Tribunal Constitucional Peruano en el fundamento 15 de la Sentencia N 008-1996-AI
establece que los derechos adquiridos son aquellos que han entrado en nuestro dominio; que
hacen parte de l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los tenemos.
Por su parte, en el fundamento 19 de la misma sentencia, se expuso en relacin a los derechos
derivados de las pensiones del rgimen del D Ley 20530 que como el Decreto Ley N 20530 y sus
modificatorias sealan cules son los requisitos necesarios para gozar de tal beneficio y la forma
como esta se efectivizar, la administracin est en la obligacin de reconocer tal beneficio
desde el momento en que se cumplen dichos requisitos que configuran el derecho, aun cuando el
administrado contine laborando efectivamente, por cuanto se incorpora a su patrimonio un
derecho en virtud del mandato expreso de la ley, que no est supeditado al reconocimiento de la
administracin.
Consecuentemente, las pensiones de cesanta y/o jubilacin obtenidas legalmente cumpliendo
determinados requisitos dados por ley como es el caso del Rgimen Previsional del Decreto Ley
N 20530 pasan a formar parte de la esfera patrimonial de las personas y se configura el derecho
de propiedad sobre las mismas, de lo cual se desprende que no pueden ser arrebatadas ni
menoscabadas unilateralmente ya que se estara atentando directamente contra este derecho
fundamental obtenido legalmente al amparo de la Constitucin y de las leyes.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica en el caso 5
Pensionistas contra el Estado Peruano ha establecido que a la luz de lo sealado en la
Constitucin Poltica del Per, de lo dispuesto por el Tribunal Constitucional peruano, de
conformidad con el artculo 29, b, de la Convencin el cual prohbe una interpretacin
restrictiva de los derechos-, y mediante una interpretacin evolutiva de los instrumentos
internacionales de proteccin de derechos humanos, esta Corte considera que desde el momento
en que los 5 pensionistas pagaron sus contribuciones al fondo de pensiones regido por el Decreto
Ley 20530, dejaron de prestar servicios a la SBS y se acogieron al rgimen de jubilaciones
previsto en dicho Decreto Ley, adquirieron el derecho de que sus pensiones se rigieran en los
trminos y condiciones prevista en el mencionado Decreto Ley y sus normas conexas. En otras
palabras, los pensionistas adquirieron un derecho de propiedad sobre los efectos patrimoniales
del derecho a la pensin de conformidad con el Decreto Ley 20530 y en los trminos del artculo
21 de la Convencin Americana.
En el texto citado en el prrafo anterior podemos hallar dos criterios de suma importancia que
son manejados por la Corte para determinar la afectacin al Derecho a la Propiedad: a) La
seguridad jurdica, actuando conjuntamente con el cumplimiento de requisitos previstos por la
ley, y, b) El efecto de las consecuencias patrimoniales de la pensin.
Cuando una persona opta por acogerse a las condiciones otorgadas mediante una norma legal,
tiene plena confianza y seguridad de que stas condiciones se cumplirn sin duda alguna y que los
beneficios que en ella se estipulan sern recibidos en las mismas condiciones establecidas por la
mencionada disposicin legal, sin restricciones negativas de tipo alguna.
Asimismo la persona confa plenamente en que una vez cumplidos los requisitos de acceso a la
pensin como prestacin Estatal en su dimensin patrimonial, pasa a formar parte de sus bienes
como un derecho adquirido, es decir aquellos que han entrado en nuestro dominio que hacen
parte de el y de lo cual ya no puede privarnos aquel de quien lo tenemos, criterio que es

recogido por el Tribunal Constitucional del Per en el fundamento 15 de la sentencia recada en

el expediente de Inconstitucionalidad N 008-1996-AI.
Por ello, entendiendo que la Nivelacin, como forma de determinar el monto y reajuste en las
pensiones de los beneficiarios del Decreto Ley 20530, forma parte de la dimensin patrimonial
del Derecho a la Pensin y dicha dimensin est incluida dentro del Derecho de Propiedad, se
puede afirmar que la supresin arbitraria de esta forma de determinar el monto de las pensiones
y garantizar su reajuste, constituye un acto confiscatorio que afecta directamente el patrimonio
de todos los pensionistas del rgimen del Decreto Ley 20530 del Per pues, si bien es cierto,
ningn derecho fundamental es absoluto, tambin lo es que el artculo 21 de la Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos conjuntamente con el artculo 5 del Protocolo de San
Salvador permiten restricciones al ejercicio del derecho a la propiedad, cuando stas slo se
inspira en razones de inters social y utilidad pblica en la medida que no se contradiga el
propsito y razn de los derechos fundamentales afectados.
Las leyes 28389 y 28449 respectivamente, en ningn extremo de sus articulados han verificado la
configuracin de las condiciones que permiten de acuerdo al artculo 70 de la Carta Poltica
Peruana, afectar el Derecho de Propiedad de los pensionistas del Decreto Ley 20530, esto es,
alguna causa de seguridad nacional o necesidad pblica; y en la practica, nunca lo podra hacer
pues dichas motivaciones son inexistentes, a tal extremo que no se puede comprender como la
aplicacin de este mtodo de determinacin del monto de pensiones y su reajuste pudiese haber
llegado a constituir un peligro que afecte la Seguridad Nacional del Per o que su supresin sea
de plena importancia para el desarrollo de la Nacin Peruana.
A su vez tambin se debe de tener presente que tal como lo dispone el propio artculo 70 de la
Carta Poltica antes citado en el supuesto negado de que la situacin de seguridad nacional o
necesidad pblica hubiese quedado acreditada fehacientemente como motivo para expedir las
normas antes referidas, era obligacin constitucional del Estado su sustentacin y declaracin
formal por ley expedida por el Congreso Nacional y su consumacin, con el acto de despojo
formal, solo hubiese procedido previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que
incluya una compensacin por el perjuicio generado. Ello, no fue determinado ni contemplado en
la Ley 28389 o en la Ley 28449 que eliminaron la Nivelacin de Pensiones en perjuicio de los
pensionistas del rgimen del Decreto Ley 20530.
Por ello, fuera de ser un acto eminentemente lesivo al Derecho de Propiedad como ha quedado
demostrado, tal medida no estuvo asistida por los criterios de proporcionalidad y razonabilidad
que deben inspirar a este tipo de actos, generndose de esta manera una contradiccin
manifiesta al propsito y razn de existencia tanto del ya mencionado Derecho a la Propiedad
como, lo que es mas grave an el derecho a la Seguridad Social, situacin sta totalmente
prohibida por el artculo 5 del Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos Protocolo de San Salvador del cual el Estado Peruano es parte obligada.
Asimismo se debe de destacar que ya anteriormente la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de San Jos de Costa Rica mediante sentencia de fecha 28 de Febrero de 2003 en el
caso 5 pensionistas contra el Estado Peruano ha determinado en el fundamento 102 que el
artculo 21 de Convencin protege el Derecho de los 5 pensionistas ha recibir una pensin de
cesanta nivelada de acuerdo al Decreto Ley 20530, en el sentido de que se trata de un derecho
adquirido , de conformidad con lo dispuesto en la normativa constitucional peruana, o sea, de un
derecho que se ha incorporado al patrimonio de las personas.
A su vez la segunda parte del fundamento 103 de la misma sentencia establece que desde el
momento en que los pensionistas pagaron sus contribuciones al fondo de pensiones regido por el
Decreto Ley 20530, dejaron de prestar servicios a la SBS y se acogieron al rgimen en los
trminos y condiciones previstas en el mencionado decreto ley y sus normas conexas. En otras
palabras, los pensionistas adquirieron un derecho de propiedad sobre los efectos patrimoniales

del derecho a la pensin, de conformidad con el Decreto Ley 20530 y en los trminos del artculo
21 de la Convencin Americana
En consecuencia, todo lo descrito anteriormente, lesiona el derecho a la propiedad contemplado
en el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; en el
artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y en el artculo 2 inciso 16 y
artculo 70 de la Constitucin Poltica Peruana de 1993.

CON RESPECTO A LA VIOLACIN A LA GARANTA DE DESARROLLO

PROGRESIVO DE LOS DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES,
Los derechos econmicos sociales y culturales son aquellos que estando al mismo nivel y bajo las
mismas protecciones que otros como el derecho a la vida, el derecho a la integridad personal o el
derecho a la libertad de expresin, permiten que la vida humana en su dimensin existencial se
desarrolle con determinadas garantas que permitan que dicha existencia sea digna. Entre estos,
hallamos el derecho al trabajo, el derecho a la seguridad social, el derecho a la salud, el derecho
a la educacin entre otros.
Partiendo de la idea expresada en lneas anteriores, la existencia y respeto de los derechos
econmicos, sociales y culturales conllevan el mantenimiento de una vida digna, donde el
garante de dicho respeto y viabilizador de su desarrollo, el Estado, debe procurar que estos pasen
de una aspiracin ideal a una efectiva materializacin, y una vez materializados en favor de la
persona, verificar que las condiciones dadas al momento de la mencionada materializacin, no
permanezcan estticas o lo que es peor an no disminuyan de manera regresiva, sino por el
contrario, procurar su eficaz desarrollo progresivo, entendido este progreso bajo dos criterios:
El primero, relacionado a que los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales deben brindar
condiciones reales que permitan el desarrollo de la persona humana y la satisfaccin de sus
necesidades y como un segundo aspecto que la progresividad de la que estn premunidos tales
derechos, conlleve que las condiciones que pueden ser satisfechas hoy tambin lo puedan ser a
futuro incluyendo en ello aquellas necesidades que puedan surgir como producto de la aparicin
de contingencias de salud, de vejez, de vivienda entre otras, pues es perfectamente verificable
el hecho de que con el devenir del tiempo y el aumento de edad del ser humano las necesidades
por cubrir van en aumento constante.
Bajo esa inspiracin, la Constitucin Poltica peruana de 1993 vigente ha establecido en su
artculo 10 que la Seguridad Social es un derecho universal y progresivo que le asiste a toda
persona entendida dicha progresividad como la obligacin del Estado de desarrollar los sistemas
pblicos de Seguridad Social en mejora y buscando que cada vez las condiciones de las
prestaciones que el sistema otorga sean mas eficaces y de mayor cobertura. De este texto
tambin se puede concluir que el Estado no puede en el mbito de la Seguridad Social adoptar
medidas que fuera de no garantizar el desarrollo de la seguridad social y sus prestaciones, las
disminuyan regresivamente.
En ese mismo sentido, el Protocolo de San Salvador que complementa la Declaracin Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, contempla
en su artculo 1 la obligacin de desarrollo progresivo de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y en su artculo 5 establece que los Estados pueden establecer restricciones y
limitaciones al goce y ejercicio de ellos por motivos de inters general mediante ley debidamente
promulgada y en la medida que no contradigan el propsito y razn de los mismos.
La eliminacin de la Nivelacin de Pensiones en perjuicio de los Pensionistas del Decreto Ley
20530 del Per, constituye en si misma una medida que afecta la progresividad de los derechos
Fundamentales econmicos, sociales y culturales, entendida sta progresividad como uno de los
propsitos y una de las razones del derecho a la Seguridad Social, ya que, el sustituir con la ley

28389 y 28449 la Nivelacin de Pensiones como mecnica para determinar y regular el monto de
las prestaciones econmicas del rgimen del Decreto Ley 20530 por el criterio de variacin de
costos de vida (inflacin), no se genera alguna forma de mejora de condiciones sino, por el
contrario una evidente regresin nefasta.
Es lamentable el verificar que el Estado peruano considere que la regulacin de los montos de las
pensiones en base a la inflacin o costo de vida es mantener el criterio evolutivo de las
condiciones de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en especial de la Seguridad
Social en el rgimen pensionario del Decreto Ley 20530, pues segn su posicin, sera lo mismo el
obtener una variacin de pensiones por aumento de costos de vida por inflacin que hacerlo en
referencia al propio aumento de la remuneracin que percibe un trabajador activo del mismo
nivel o categora en que prest servicios el cesante o jubilado.
La pregunta evidente es Cul de los dos sistemas de determinacin y reajuste de pensiones
asegura efectivamente condiciones mnimas de progresividad? La respuesta es una, la Nivelacin.
Por todo lo expuesto, es vlido concluir que la modificacin de las reglas antes mencionadas en
perjuicio de todos y cada uno de los pensionistas del rgimen del Decreto Ley 20530 del Per,
constituye un claro acto regresivo en las condiciones establecidas para la vigencia del Derecho a
la seguridad social en el Per y una manifiesta lesin a la dignidad de la persona humana que
como derecho les asiste, por lo que la Ley 28389 y 28449 lesionan directamente el artculo 10 de
la Constitucin Poltica del Per de 1993, el artculo 26 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y el artculo 1 y 2 del Protocolo de San Salvador.
mircoles, 2 de enero de 2013

NUEVA LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

(Resumen)
En el marco de las facultades legislativas delegadas por el Congreso de la
Repblica, el Ejecutivo aprob hoy la nueva Ley de la Polica Nacional del Per
(PNP), la cual fortalece la transparencia y la lucha contra la corrupcin dentro
esta institucin y establece una moderna estructura organizacional y operativa
con el objetivo de garantizar el orden interno y la seguridad pblica. Mediante
este marco normativo, aprobado en la sesin N 98 del Consejo de Ministros,
desarrollado hoy, se crean cinco rganos de lnea: la Direccin Ejecutiva de
Investigacin Criminal, la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, la
Direccin Ejecutiva de Seguridad Integral, la Direccin Ejecutiva de Fuerzas
Especiales y la Direccin Ejecutiva de Trnsito y Seguridad Vial.

Lima, Per.-La Direccin Ejecutiva de Investigacin Criminal unifica, bajo un

solo liderazgo, esta unidad especializada, con el propsito de articular los
esfuerzos y recursos policiales para combatir el crimen organizado. Por su
parte, la Direccin de Seguridad Ciudadana fortalecer los vnculos entre la
Polica, la comunidad y los gobiernos regionales y locales.

A ello se sumarn los nuevos mecanismos de participacin ciudadana que se

implementarn a travs de reuniones pblicas con las juntas vecinales,

autoridades, representantes de entidades de pblicas y privadas, as como la

sociedad civil.

Asimismo, la nueva ley introduce la Direccin de Apoyo a la PNP, rgano que

orientar y brindar el soporte necesario a los policas en materia de salud,
bienestar y pensiones, especialmente a aquellos que resulten heridos o a los
familiares de los efectivos fallecidos en el cumplimiento de su deber.

Por otro lado, tambin se crear una plataforma de interoperabilidad

electrnica policial para articular los registros de informacin de la PNP con los
del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el RENIEC y otras entidades pertinentes
para el mejor cumplimiento de sus objetivos.

Se liquid la "cdula viva" para militares y policas que recin inicien sus
carreras. Los nuevos efectivos podrn escoger la ONP o las AFP y la Caja de
Pensiones continuar.

El Ejecutivo elimin los 36 distintos conceptos que perciben los miembros de

las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, e instituy una sola Remuneracin
Consolidada, adems de bonificaciones y beneficios especficos, de acuerdo
con el Decreto Legislativo N 1132 publicado en El Peruano.

En el uso de facultades otorgadas por el Congreso, el Ejecutivo tambin public

en el diario oficial el Decreto Legislativo N 1133, que reordena el rgimen de
pensiones de militares y policas.

La norma dispone la desactivacin de la Cdula Viva, pero para los efectivos

que comienzan sus carreras desde el 2013. Para los uniformados en actividad y
en retiro, la Cdula Viva sigue vigente, pero congelada.

Los nicos ingresos que recibirn los efectivos militares y policiales son: (a) la
Remuneracin Consolidada; (b) las bonificaciones por desempeo efectivo de
cargos de responsabilidad por funcin administrativa y de apoyo operativo
efectivo, por alto riesgo a la vida y por escolaridad; y (c) beneficios, como

aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, compensacin por funcin de

docencia y Compensacin por Tiempo de Servicio.

De ahora en adelante los oficiales de las tres instituciones armadas y de la

Polica ganarn el mismo monto de acuerdo con los ocho niveles al que
pertenecen: general de divisin, general de brigada, coronel, teniente coronel,
mayor, capitn, teniente y subteniente y sus respectivos equivalentes (ver
recuadro).

El gobierno se propone incrementar los sueldos de los efectivos militares y

policiales en cinco tramos; la primera a partir de diciembre del 2012 y la ltima
en el 2016.

Al trmino del proceso de aumento paulatino, un subteniente y sus

equivalentes percibirn el 25,72% del 100% que ganar el oficial de mximo
grado; el teniente, 26,34%; el capitn, 31,55%; el mayor, 37,96%; el teniente
coronel, 49,91%; el coronel, 80,60%; y el general de brigada, 97,55%.

Para las suboficiales, tambin habr ocho niveles. El suboficial de tercera

obtendr el 74,05%; el suboficial de segunda, 75,14%; el suboficial de primera,
76,56%; el tcnico de tercera, 78,86% el tcnico de segunda, 83,50% el
tcnico de primera, 89,25%; el tcnico jefe 95,56%; siendo el tcnico jefe
superior y equivalentes el 100%.

Respecto al subsidio por fallecimiento, la nueva ley indica que ser el

equivalente a tres remuneraciones consolidadas segn el grado del efectivo, y
ser entregado al cnyuge, hijos, padres y hermanos.

NUEVO RGIMEN

El Decreto Legislativo N 1132 resuelve adems dejar sin efecto la

obligatoriedad de los militares y policas, en actividad y en retiro, de aportar a
los fondos de Seguro de Retiro, Compensacin y Cesacin.

La llamada Cdula Viva, o "pensin renovable", impuesta por la Ley N 19846,

qued cerrada definitivamente por mandato del Decreto Legislativo 1133.

Nadie ms podr acogerse a dicha norma que aseguraba a los uniformados

que pasaban al retiro, el mismo sueldo que ganaban cuando estaban activos.

Habr un nuevo rgimen pensionario para los oficiales y suboficiales que recin
inicien sus carreras en el 2013, a quienes el gobierno deja en libertad de
acogerse al Sistema Nacional de Pensiones o a una AFP.

La Caja de Pensiones Militar Policial continuar, pero como administrador de los

efectivos bajo el rgimen de la Ley N 19846, y por aadidura tendr como
directores a funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas lo que significa
que habr una fiscalizacin permanente, adems de los del Ministerio de
Defensa y del Ministerio del Interior.

El gobierno tambin decret el incremento a 19% el porcentaje de la

remuneracin pensionable: el 13% lo aportar el efectivo y el 6% el Estado.

Antes era 12%: 6% lo aportaban los militares y policas y el 6% restante el

Estado. Esto implica que, en ltima instancia, el Ejecutivo ha resuelto que el
Estado seguir con el mismo porcentaje de su aporte. Sin embargo, dichos
porcentajes podran cambiar siempre y cuando solo lo proponga el ministro de
Economa y lo apruebe el Consejo de Ministros.

El Ejecutivo ha dejado para el final el monto que aumentar a militares y

policas en diciembre como parte del primer tramo de los cinco que tiene
proyectados.

MS DE 5 MIL MILLONES DE SOLES COSTAR AUMENTO PARA FFAA Y

PNP

En el discurso de orden por el Da del Ejrcito y el 188 aniversario de la Batalla

de Ayacucho, el mandatario Ollanta Humala, en nombre del Estado, pidi
perdn a los efectivos militares y policiales por el retraso de 30 aos que cost
el incremento para el personal uniformado.

Humala seal que se ha dispuesto ms de 5 mil millones de soles para que en

cinco tramos se cumpla con incrementar los ingresos de militares y policas. El
primer tramo arranca con 1,200 millones.

El presidente anunci la aplicacin de una escala de compensacin de tiempo

de servicios "a fin de que el personal militar y policial no se vaya con una suma
irrisoria cuando pasen al retiro".

Dijo, adems, que el gobierno ha dispuesto el aumento en un 40 por ciento del

monto que se destina al "rancho" (alimentacin de los efectivos).

CLAVES

Crtica. Altos mandos en retiro cuestionaban al Ejecutivo que la responsabilidad

de la reestructuracin de las remuneraciones, as como la reforma del sistema
pensionario, haya sido entregada a funcionarios del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).

Coincidencia. Efectivamente, gran parte del contenido de los Decretos

Legislativos 1132 y 1133 aparecen en los proyectos que hasta junio de este
ao debatieron funcionarios del Mindef y del Mininter con los del MEF.

Monto. El incremento del aporte pensionario de militares y policas de 6% a

13% se contrapone a la propuesta del Ministerio de Defensa que planteaba que
el Estado deba aportar el 17% y los uniformados el 10%. El Ejecutivo prefiri
cargar ms a los servidores.

Carrera militar-policial: desmotivacin preconcebida

En un artculo anterior (Expreso, 11 de agosto pasado), como una premonicin,

adverta que el gobierno pretenda ejecutar, a puertas cerradas y en secreto,
una oscura y arbitraria restructuracin salarial y pensionaria del personal de las
FFAA y la PNP, elaborada por el ministro de Economa, Luis Castilla, sin
conocimiento ni opinin de los institutos, y con la que se intentara, de manera
inconstitucional, eliminar la pensin renovable y los derechos adquiridos de
pensionistas, viudas, discapacitados y deudos. Efectivamente, el presidente
Ollanta Humala, despus de prometer durante su campaa electoral justos
aumentos, mantener la pensin renovable (cdula viva) y reflotar la Caja de
Pensiones Militar-Policial (CPMP) para contar con los votos de militares y
policas, el pasado da 9, durante la conmemoracin del Da del Ejrcito,
oficializ la estructura remunerativa y del rgimen de pensiones a travs de los
DL 1132, 1133, y el DS 246-2012-EF.

Esta normativa considera pauprrimos aumentos (despus de 15 aos de

carrera, un alfrez solo recibe un aumento de S/.1,000 y un suboficial de
Tercera solo S/. 120). Adems los sueldos de las FFAA y PNP son
discriminatorios e inequitativos respecto al triple que reciben trabajadores de
rango equivalente de organismos del Estado (Economa y Finanzas, Energa y
Minas y Produccin) y autnomos (ONPE, Reniec, SBS, Contralora, Poder
Judicial).

Tambin se dispone la desactivacin de la pensin renovable para los

ingresantes a partir del 2013 y la reduccin del 45% de sus pensiones y de las
viudas, y la congelacin de las actuales pensiones hasta el 2016. Adems de
que el Estado no aumentar la tasa de 6% a la CPMP para reflotarla, se
pretende conculcar derechos previsionales (ley 19846) utilizando las mal
llamadas bonificaciones por trabajo efectivo y cargo desempeado. Los
pensionistas, quienes hipotecaron sus vidas a las necesidades de su institucin
y de la patria no recibirn sus remuneraciones equivalentes como lo dispone la
Constitucin (art. 174).

Hemos ledo con indignacin el comunicado del ministro de Defensa de fecha

16 en un diario local a toda pgina donde pregona que esta reforma salarial
es por la dignidad de nuestros soldados y policas, sin embargo, esta nueva
estructura remunerativa y pensionaria ha sido preconcebida para desmotivar la
carrera militar-policial, tanto para el personal en actividad, quienes
actualmente brindan seguridad a la patria y a la sociedad y muchos optarn

por otras actividades, y asimismo, los menos jvenes optarn por no

presentarse por no ser atractiva, restando posibilidades a una mejor seleccin
de personal para el sistema de defensa y seguridad nacional.

Cambios. A partir de diciembre de este ao, oficiales y suboficiales que pasen a situacin de
retiro recibirn un solo monto de pensin, el cual permanecer inalterable por cuatro aos.
Funcionarios del Ministerio de Economa aseguran que se ha establecido un remuneracin
equiparada.

ngel Pez y Doris Aguirre.

Nos han dado un caramelo, tanto a los que estamos en retiro, como a los que estn en
actividad, coment por escrito a sus colegas el presidente de la Asociacin de Oficiales de
Marina (Asomar), el vicealmirante Walter Indacochea Queirolo, luego de una reunin con tcnicos
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). El encuentro se produjo el mircoles 12 de
diciembre en la Presidencia del Consejo de Ministros. Los funcionarios que explicaron los alcances
del incremento de los sueldos y la reforma de las pensiones aprobadas por el Ejecutivo. Se oyeron
voces de protesta.

A los millares de asociados, Indacochea resumi en limpio lo que dijeron los tcnicos del MEF:

a) Todos los pensionistas de la Ley N 19846 recibirn un solo aumento a partir de diciembre y el
monto resultante quedar congelado hasta el 2016. Los militares y policas de la Ley N 19846 y
del nuevo Decreto Legislativo N 1133 tendrn una sola Remuneracin Consolidada Pensionable de
acuerdo con sus respectivos grados. De esta manera se acaba con las diferencias que existan:
efectivos en retiro del mismo grado reciban pensiones de diverso monto.

b) Las bonificaciones que incrementarn las remuneraciones de militares y policas, oficiales y

suboficiales, en cinco tramos entre los aos 2012 y 2016 por cargos de responsabilidad, alto
riesgo a la vida y de apoyo operativo efectivo, no son pensionables. Recibirn una pensin en
funcin de la Remuneracin Consolidada que les corresponde.

c) Por ejemplo, en diciembre de este ao un general de divisin recibir como sueldo 8.656 soles
y en el 2016 subir a 10.016 soles. Sin embargo, si pasa al retiro entre el 2012 y el 2016, su
pensin siempre ser de 8.573 soles mensuales. (Ver recuadro explicativo).

Esto es lo que explicaron los tcnicos del MEF a los representantes del Asomar.

En realidad, la reforma de las pensiones es bsicamente la propuesta que siempre plantearon los
tcnicos del Ministerio de Economa y Finanzas, que inclua la desaparicin de la llamada
pensin renovable: el efectivo que pasaba al retiro reciba como pensin lo que ganaba en
actividad. Eso se acab.

No habr aumento de las pensiones hasta el 2016?, pregunt el vicealmirante Indacochea. La

respuesta fue negativa. La reaccin de los oficiales en retiro fue de decepcin y protesta.

Los funcionarios del MEF argumentaron que con las reformas el resultado ser beneficioso para
todos porque se ha establecido una Remuneracin Equiparada y una Remuneracin Consolidada,
conceptos que acaban definitivamente con el caos del pago de pensiones.

Ustedes saben ms que nosotros que era un sistema injusto, porque oficiales y suboficiales del
mismo grado, y de la misma institucin, perciban pensiones distintas. Ahora se abonarn las
pensiones segn lo que corresponde rigurosamente y de forma ordenada. Se termin la
arbitrariedad, arguyeron los funcionarios.

Tambin sealaron los funcionarios del MEF que la reforma de las pensiones de militares y
policas, as como el incremento de sueldos escalonados en cinco tramos, no son actos aislados y
que forman parte de un plan ms amplio, que incluye el incremento de la Compensacin por
Tiempo de Servicio (CTS) y el incremento de las propinas de los cadetes y alumnos de las escuelas
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.

Pero para los militares solo es un caramelo.

PARA

MILITARES

EXPERTOS,

ESTAS

REFORMAS

DEBIERON

SER

CONSULTADAS
Para el ex presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
vicealmirante (r) Jorge Montoya Manrique, el incremento de remuneraciones y
la reforma pensionaria para efectivos de las FFAA y PNP es obra exclusiva del
Ministerio de Economa y Finanzas, cuyos funcionarios se han negado a
escuchar a militares y policas. Se trata del mismo paquete de normas que
disearon en el gobierno de Alan Garca.

Las normas quitan toda expectativa al personal militar y policial. Deben ser revisadas
exhaustivamente porque han sido elaboradas por personas que desconocen la vida militar y
policial, dijo Montoya.

Por su parte, el ex presidente de la Casa de Pensiones Militar Policial general PNP (r) Julio
Vergara Herrera seal que respecto a las pensiones, el incremento aprobado por el gobierno es
muy bajo respecto a numerosos pases latinoamericanos. Se ha aumentado una cantidad muy
pequea, que no es lo que haba prometido el presidente Ollanta Humala durante la campaa
electoral. Se trata en realidad de un maquillaje, porque se aumenta al personal en actividad, no
as en la misma jerarqua a los efectivos en retiro, apunt Vergara.

Critican reforma. Frente Militar Policial, que lidera el hermano del

titular

del

Interior,

enva

carta

notarial

al

presidente

del

Parlamento, Vctor Isla. Exige respetar pensin.

Liliana Rojas.

Por considerarlos inconstitucionales e ilegales, el Frente Nacional de Lucha Militar-Policial solicit

al presidente del Congreso, Vctor Isla, que el primer poder del Estado ejerza su funcin
fiscalizadora y modifique o derogue los recientes decretos legislativos emitidos por el Poder
Ejecutivo.

Segn el Frenmilpol, que agrupa a los gremios policiales y militares, los decretos legislativos
promulgados por el Ejecutivo en uso de la delegacin de facultades que le confiri el Parlamento,
les otorga a sus afiliados aumentos mnimos en sus remuneraciones que no compensan el costo de
vida y desconoce su derecho a la pensin renovable.

Adems, sealan, amenaza la supervivencia de las instituciones policiales y castrenses.

Oscar Pedraza, presidente del Frenmilpol y hermano del titular del Interior, Wilfredo Pedraza,
record que el Ejecutivo, para recibir las facultades legislativas, se comprometi a respetar los
derechos laborales que le asisten a los policas como es la pensin renovable.

Esto significa que el pensionista recibir una pensin equivalente al sueldo del efectivo en
actividad, sin considerar bonificaciones y asignaciones especiales.

Sin embargo, sostiene el dirigente, en el Decreto Legislativo 1133 solo se respeta este derecho en
la primera etapa del incremento salarial de las cinco previstas en las Fuerzas Armadas y
policiales.

"No se dice qu pasar despus. Por eso queremos que se modifique la norma", manifest
Pedraza.

Al profundizar en el tema pensiones, el dirigente policial sostuvo que el nuevo rgimen

pensionario nace desfinanciado porque solo se llega al 19% (13% del efectivo y 6% del Estado, lo
que hace imposible mantener un sistema previsional.

Otro punto de rechazo a la ley de reforma policial es el recorte de la pensin para las viudas y
personal que pase al retiro. Con el nuevo sistema solo cobrarn el 50% y 55%, respectivamente.

"Esto es injusto, las viudas deberan recibir el 100% como antes, pues muchas deben afrontar
todas las obligaciones econmicas del hogar", consider Pedraza.

Tras aclarar que los altos mandos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no estaban al
tanto de la "fallida reforma", Pedraza dijo estar seguro de que el Congreso observar los "ilcitos"
y "excesos" incurridos por el Ejecutivo y defender los derechos de las fuerzas del orden.

Al menos as lo destaca la carta notarial enviada por el Frenmilpol al presidente del Congreso,
Vctor Isla, el jueves pasado, en la que, adems, de pedirle una cita para explicar sus
observaciones a las leyes de reforma militar y policial, se le solicita que tome en cuenta el
proyecto de ley que dicho frente elabor y entreg al Parlamento para su anlisis.

Pago a viudas

En tanto, el titular del Interior inform que el jueves se pagarn 25 millones de soles a las viudas
de los policas cados en cumplimiento de su funcin, as como a los efectivos que tienen
incapacidad fsica.

En enero se pagarn otros 45 millones por el mismo concepto.

Pedraza justifica ascensos en PNP

El ascenso a generales de 20 coroneles de la Polica Nacional -como revel La Repblica- se

justifica en la nueva estructura de la institucin al haberse creado nuevas direcciones que antes
no existan, como Seguridad Ciudadana, Investigacin y Trnsito, sostuvo el titular del Interior,
Wilfredo Pedraza.

Afirm que la planificacin para cubrir estas nuevas direcciones mostr la necesidad de ampliar a
20 las vacantes (16 generales de armas y cuatro de servicios) aprobadas para ascender del grado
de coronel a general.

Pedraza anunci que a partir de marzo prximo llegarn los equipos adquiridos para modernizar
comisaras, unidades especializadas y destacamentos del Vraem.