Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
MDULO
c u r s o v i r t ua l
tema
co n t e n i d o
LA PAZ SE
CONSTRUYE
DESDE LAS
REGIONES
La Paz Territorial
La Paz Territorial
Sergio Jaramillo,
Alto Comisionado para la Paz
DIEGO BAUTISTA
CO NTE N I D O
P. 5
LA PAZ TERRITORIAL
SERGIO JARAMILLO, ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ
La Paz
Territorial 1
Sergio Jaramillo,
A lto Comisionado para la Paz
11
las armas es por supuesto una condicin ineludible de aquellos que han vivido en la periferia del pas, en
de la transicin. Pero no es lo principal. Lo principal las mrgenes del pas, y que han sufrido el conflicto en
es lo que pasa despus. Lo principal es entender la carne propia.
paz como una oportunidad, como una gran palanca El segundo, sobre participacin poltica, busca como
de cambio para hacer lo que no hemos logrado hacer ha dicho el Presidente Santos romper para siempre el
en cincuenta aos de guerra. Se requiere la energa vnculo entre poltica y armas y restablecer una regla
de la paz para poner en marcha la transformacin bsica de la sociedad: que nadie recurra a las armas
de las condiciones que han mantenido vivo el con- para promover sus ideas polticas; y que nadie que
promueva sus ideas polticas en demoflicto. Eso no es nada diferente a lo
Lo principal cracia sea vctima de la violencia. Esa
que debe hacer cualquier democracia
sensata: aprovechar los desafos para
es entender la es la esencia de cualquier proceso de
paz: facilitar la transformacin de un
dar saltos en su desarrollo. Pregunto:
paz como una grupo armado en un movimiento polFranklin Delano Roosevelt hubiera
podido poner en marcha las transforoportunidad, tico en democracia. Pero en el caso de
Colombia, que ha padecido en toda su
maciones en materia de regulacin del
sistema financiero, de obras pblicas y como una gran historia la combinacin de violencia y
poltica, es mucho ms. Es mucho ms
de poltica social que fueron la base de
palanca de
porque al marcar claramente la raya
tres o cuatro dcadas de crecimiento
cambio para
entre violencia y poltica, se estabiliza
y bienestar, sin la presin de la Gran
Depresin? Por supuesto que no. De la hacer lo que no definitivamente el campo de la poltica:
misma manera, tenemos que aprovehemos logrado todo lo que juegue por la reglas, incluyendo la protesta social, incluyendo la
char la oportunidad y la energa de la
hacer en
oposicin radical, es lcito y legtimo.
paz para crear los incentivos que con el
tiempo lleven a cambios reales. No hay cincuenta aos Y todo uso de la violencia es simplemente eso: violencia criminal.Eso har
posibilidad de que Colombia progrese
de guerra.
la poltica colombiana ms rica y ms
de manera equitativa y sostenida si no
democrtica; y tambin ms agitada y
resolvemos el problema del campo y
ms contestataria. No hay que tenerle
clarificamos y garantizamos los deremiedo a la democracia, hay que tenerle miedo a la
chos de propiedad de la tierra.
violencia. Y hay que confiar en que la democracia es el
mejor mecanismo de consolidacin de la paz. Por eso
hay que dar ms voz y tomarse en serio los derechos
Los acuerdos
polticos de quienes han estado al margen de la vida
Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el marco poltica del pas.
para la implementacin de los dems.
El primero, en materia de desarrollo rural, busca
como ya dije transformar las condiciones del campo Una campaa para construir la paz
y reversar los efectos de la violencia. Se trata de
cerrar la enorme brecha entre el mundo urbano y el No hay manera de implementar todo lo anterior si no
mundo rural, que ha sido el escenario del conflicto, se moviliza a la poblacin. Con lo que paso al tema de
mediante planes y programas que le den un vuelco a la participacin.
En esto hay que pensar en grande: en una verlas condiciones de vida de la poblacin.
El Gobierno no cree que existan condiciones obje- dadera campaa nacional de participacin que
tivas que justifiquen que alguien empue un arma movilice a la gente en las regiones alrededor de la
contra otro. Pero s cree que hay condiciones en el construccin de la paz. Y eso cmo se hace? Con
campo de pobreza extrema, de falta de oportunidades procesos de planeacin participativa de abajo hacia
y de debilidad de las instituciones a la hora de regular arriba en los territorios.
Se trata de poner en marcha una campaa de
la vida pblica, que han permitido que la violencia florezca. Adems por su puesto de la presencia de los gru- planeacin participativa para que entre autoridades y
pos ilegales y de la misma violencia. Por eso digo que comunidades se piense en las caractersticas y necesieste proceso busca garantizar por igual los derechos dades del territorio, en las respuestas a esas necesidaconstitucionales de los colombianos, especialmente des, y de manera metdica y concertada se construyan
12
Espacios de reconciliacin
En el fondo, se trata de poner en marLas ventajas de esta campaa son
cha un modelo nuevo e incluyente
muchas. Primero, resolveramos el
de construccin y fortalecimiento de
las instituciones en las regiones. El ...hay que pensar problema de credibilidad. Hay que vencer la desconfianza natural de las comuEstado colombiano ha intentado todo
en grande: en
nidades, lo que Jean Paul Lederach
tipo de programas para llevar desauna verdadera
llama la distancia que sienten frente
rrollo a las regiones apartadas. Sin
negar sus logros, creo que el modelo campaa nacional a cualquier esfuerzo de construccin
paz quienes han tenido que vivir y
centralista, en el que unos funcionade participacin de
sobrevivir en medio de la violencia. Eso
rios aterrizan como unos marcianos
que movilice
es as en un pas que ha padecido un
entre las comunidades para traer el
conflicto tan largo como el colombiano.
Estado, se qued sin aire. He hecho
a la gente en
Hay regiones donde desde hace veinte
parte de esos esfuerzos y conozco sus
las regiones
o treinta aos las comunidades han
mritos y limitaciones. Y estoy convencido de que as el Estado nunca va
alrededor de la visto pasar programa tras programa del
y estn llenas de incredulidad.
a llegar a ninguna parte de manera
construccin de gobierno
El comienzo de la solucin est en que
sostenida y con suficiente intensila paz.
sean actores y no simples receptores
dad. Pero tampoco se trata de que
de esos programas. En que vean que
las comunidades se organicen por su
sus derechos tambin cuentan. En la
cuenta. Esa es una lgica de fragmenmedida en que las instituciones responden, la gente
tacin, que ha sido nuestra enfermedad histrica.
Lo que necesitamos es imponer una lgica de es ms consciente de sus derechos y exige ms. As se
inclusin e integracin territorial, basada en una construye institucionalidad. Segundo, en ese marco
nueva alianza entre el Estado y las comunidades es posible repensar los procesos de reincorporacin de
para construir conjuntamente institucionalidad en las guerrillas. Colombia tiene una larga experiencia en
el territorio. Institucionalidad entendida nueva- estos procesos y una agencia fuerte de reintegracin.
mente no slo como la presencia de unas entidades Pero si estamos pensando en transformar los territoestatales, sino como el establecimiento conjunto rios y crear institucionalidad sobre la base de la parde unas prcticas y normas que regulen la vida ticipacin y la inclusin, estos procesos no se pueden
13
Cmo decidir a quin distribuir la tierra, a las vctimas, a campesinos sin tierra, o a excombatientes?
O, a un nivel ms general, a qu se debe dedicar la
justicia penal, a investigar medio siglo de guerra o a
la prevencin de futuras violaciones y a la desarticulacin de futuras amenazas sobre las comunidades? No
se trata de beneficiar a los unos sobre los otros, sino de
hacer justicia en el territorio de la manera ms amplia
posible y de satisfacer de la mejor manera los derechos
de las vctimas. Los enemigos del proceso han querido reducir el fin de una guerra de cincuenta aos y la
construccin de la paz a una sola pregunta: los guerrilleros se van a la crcel, s o no? Por supuesto que
hay que discutir sanciones, en especial de los mximos responsables de los crmenes internacionales. Ya
La justicia y la paz territorial
lo hemos dicho: en Colombia no habr una amnista
general. Todo se har en el marco de nuestras obligaTodo lo anterior requiere innovacin, requiere creati- ciones internacionales. Pero si se trata de reconstruir
vidad. Hay que pensar distinto, no slo en cmo hacer los elementos bsicos de la justicia en el territorio y
las cosas, sino en para qu las estamos haciendo. Eso de garantizar que las vctimas no sean victimizadas
incluye pensar de nuevo la relacin
otra vez, cualquier discusin tiene que
entre la justicia y la paz en un proceso
partir de ese fin. En todo caso, primero
de paz. Si entendemos la construccin ...No se trata de hay que or la voz de las vctimas, no
de la paz como un ejercicio para reforbeneficiar a los la de quienes hoy se autoproclaman
zar normas y hacer valer derechos,
luchadores contra la impunidad y que
unos sobre los
tenemos un marco para ponderar
ayer poco o nada hicieron por esas
otros, sino de
mejor los intereses de la justicia con
mismas vctimas. Segundo, hay que
los de la paz. Siempre y cuando enten- hacer justicia en encontrar una solucin que incluya a
damos justicia en el sentido amplio
todos quienes participaron en el conel territorio de flicto. Tercero, dentro de este marco es
de la palabra, como sola definirla
John Rawls: como un sistema equitala manera ms posible disear un sistema en el que
tivo de cooperacin en el tiempo, en
diferentes programas de reconsamplia posible y los
el que cooperacin significa observar
truccin y las medidas de justicia
unas normas y procedimientos, con de satisfacer de la transicional se entretejan y refuercen
sus correspondientes derechos y debe- mejor manera los mutuamente. Permtanme dar unos
res, que todos aceptan y que regulan
ejemplos concretos. La restitucin de
derechos de las tierras es una medida de elemental
su conducta. Y que los aceptan precisamente porque cooperar trae beneficios
justicia en una transicin. El gobierno
vctimas.
recprocos para todos. Si pensamos
ya puso en marcha un ambicioso proen la justicia de esta manera, entengrama de restitucin, que ser mucho
demos que el objetivo superior de la justicia en un ms efectivo si la tierra se restituye en el marco de los
proceso de paz no es otro que la reconstruccin programas de desarrollo con enfoque territorial que
equitativa del orden social y la cooperacin en los acordamos en La Habana.
territorios para restablecer las normas bsicas de la
Otro ejemplo son las Circunscripciones Transitosociedad, garantizado derechos y bienestar, y asegu- rias Especiales de Paz que acordamos en el Punto 2.
rar la no repeticin del conflicto.
Se trata de unas nuevas circunscripciones electorales,
La justicia transicional es un componente fun- con reglas especiales, para que los territorios ms afecdamental, pero slo un componente de este esfuerzo tados por el conflicto incrementen su representacin
mucho mayor de reconstruccin. En ese marco y con en la Cmara de Representantes durante el perodo
un enfoque de derechos podemos hacer una pondera- de transicin. Con esa medida estamos ampliando la
cin justa entre los derechos de las vctimas directas participacin de quienes por cuenta del conflicto han
y los derechos de los dems habitantes del territorio. estado al margen de la vida poltica del pas, estamos
14
cualquier acuerdo al que lleguemos con las FARC tendr que ser sometido a un mecanismo de refrendacin. Sern los colombianos quienes tendrn la ltima
palabra. Y eso va obligar a que se creen consensos a
favor (y sin duda tambin en contra) de lo que acordemos. Esos consensos son obviamente fundamentales,
pero tenemos que construir desde ya consensos entre
los poderes pblicos y consensos en la sociedad si queremos llegar all. El Presidente Santos ha propuesto
un gran pacto por la democracia y la paz. Imposible
pensar en una transicin de verdad si no tiene detrs
un pacto poltico de esa naturaleza, tanto en el nivel
nacional como en el nivel regional. Y eso exige lo que
en otra ocasin he llamado un acto de imaginacin.
Una capacidad de vencer el miedo natural al cambio
y de vencer tambin la indiferencia de quienes, sobre
todo en el mundo urbano, piensan que las cosas estn
bien como estn. Entre todos tenemos que poder imaginarnos una Colombia en paz.
En el fondo, la paz es una decisin. Una decisin
por el futuro y en contra del pasado. Se necesita que
la gente en las ciudades y en las regiones se mire al
espejo y diga: prefiero la paz. Esa es la tarea que tenemos ante nosotros. Una tarea sin duda difcil en poca
electoral, pero yo creo que al final primarn la sensatez y el sentido de realidad. Y la realidad es esa: que no
va a haber otra oportunidad.
15
LA PAZ ES POSIBLE,
PREPARMONOS PAR A
LA PAZ
10
11
i n v i ta n
L ibe rta
y O rd en