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Oramento Pblico..........................................................................................................................................3
Questes Comentadas......................................................................................................................................145
ADMINISTRAOFINANCEIRAEORAMENTRIA|Apostila
Prof.AlexandreAmrico
09.04.11.Clever
CURSO
AFO
ASSUNTO
Galeraconcurseira,vamosesmiuaradisciplina
deAFO.Meuobjetivoaquicomvocfazlo(a)amar
essa disciplina!!!
Ento,vamosobra!!!!
Assimcomoaspessoasfsicas,oEstado,enquanto
entepoltico,realizaasuaATIVIDADEFINANCEIRAque
consiste na arrecadao de recursos e na utilizao
do produto dessa arrecadao em favor de toda a
sociedade,naformadebenseservios(pelomenos
em tese!!!!!).
Bem,paraqueoEstadoobtenhaessesrecursos
e gasteos no financiamento dos servios pblicos,
deve executar um oramento: o chamado
Oramento Pblico (Lei Oramentria AnualLOA).
Tal mecanismo financeiro deve ser elaborado e
executadobaseadoemalgumasnormas,queconstam,
principalmente, na Carta Magna (CF/88), na Lei
Supriras
Necessidades
Pblicas
n4.320/64,naLeiComplementarn101/2000(Leide
Responsabilidade Fiscal) e em outros instrumentos
normativos(PortariasInterministeriais,DecretosLei),
os quais veremos adiante.
Acontece que o Estado, em virtude de atuar
numaconjunturadeescassezderecursosedemandas
sociaisilimitadas,precisaplanejarasua"vidafinanceira",
asuaAtividade Financeira,comojdissemos.
ConformepreceituaKiyoshiHarada,"afinalidade
doEstadoarealizaodobemcomum,conceituado
como sendo um ideal que promove o bemestar
e conduz a um modelo de sociedade, que per
mite o pleno desenvolvimento das potencialidade
humanas (...)"
O bem comum, explanado pelo ilustre autor,
materializado pela realizao do que anterior
mente chamamos de ATIVIDADE FINANCEIRA, que
consiste em:
Obter
ReceitaPblica
Criar
CrditoPblico
Gerenciar
Oramento Pblico
Gastar
DespesaPblica
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Figura1
3) LOAPLANEJAMENTOOPERACIONAL:curto prazo
aes para que o plano estratgico seja
materializado o lei oramentria anual (LOA)
OPlanoPlurianualomecanismoutilizadopara
determinar a viso estratgica do representante do
executivoquantoaodesenvolvimentodopas.Neste
sentido,traduz,deumlado,ocompromissoentreas
estratgiaseoprojetofuturoe,deoutro,aalocao
real e concreta dos recursos oramentrios nas
funes, nas reas e nos rgos pblicos. Esse
instrumentooelodeligaoentreasaesdelongo
prazo e as necessidades imediatas.
a mais abrangente pea e planejamento
governamental,umavezquepromoveaconvergncia
do conjunto das aes pblicas e dos meios
oramentriosparaaviabilizaodosgastospblicos.
O esqueleto do PPA so os programas de
trabalho do governo, que constituem instrumentos
de organizao da ao governamental para a
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no
Planejamento Estratgico da Administrao Pblica.
Oprogramaconsiste,pois,nomdulointegradordo
PPAcomaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
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Alexandre,naprtica,oquemotivaaelaboraode
umprograma????
Na prtica, todo programa nasce de um
problema,umproblemadasociedadeaserresolvido
por seus representantes legalmente constitudos.
Porm, de nosso conhecimento que existem uma
srie de causas que concorrem para que este
problemaacontea. exatamente a onde atuam os
Ofluxoabaixoilustracomopodeserdefinidooprocessodeumprograma.
Objetivo+Indicador
PROBLEMA
Aes
Aes1
Aes2
Aes3
Causas
Causa1
Causa2
Causa3
SOCIEDADE
(pessoal,famlias,empresas)
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Emresumo:
PROGRAMA
CUIDADO!!!!!
Projetos,Atividadee
OperaesEspeciaisso
detalhamentosdos
programasenotiposde
AE S
PROJE TOS
Conjunto de opera
es LIMITADAS no
tempo;
Temcomoresultado
um produto que com
corre para a expanso
ou aperfeioamento da
ao do governo, que
pode ser medido, fsica
oufinanceirame nte.
ATIVIDADES
Conjunto de opera
es que se realizam de
modocontnuoeperma
nente;
Tem como resultado
umprodutonecessrio
manuteno da ao de
governo, que normal
mentepode ser medido
quantitativa e qualitati
vame nte.
OPERAES
ESPECIAIS
AES
PROGRAMTICAS
geraodereceitaprpria;aedioeinstrumentos
normativos, entre outros.
Tiposdeprogramas:
Quanto classificao, os programas do PPA
eramdequatrotipos:
IProgramasFinalsticos:soosprogramasquetem
por objetivos a soluo de problemas ou o
atendimento direto das demandas da sociedade.
Quando possuem aes desenvolvidas por mais de
umrgosetorialsochamadosde"Multisetoriais".
Ex.: FomeZero.
IIProgramasdeServiosdoEstado:destinamseao
atendimento das demandas do prprio estado,
realizados por rgos que tem por finalidade o
atendimento administrao pblica.
Ex.: Treinamento de Servidores.
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VIGNCIADOPLANOPLURIANUALPPA
1ANO
2ANO
3ANO
4ANO
1anovigncia
PPAmandato
seguinte
Mandato
Atual
Vigncia
doPPA
17JulX1
1jan
4anovigncia
PPAmandato
anterior
1ANO
2ANO
3ANO
4ANO
VIGNCIADALEIDEDIRETRIZESORAMENTRIASLDO
31DezX2
VIGNCIADALEIORAMENTRIAANUALLOA
EXERCCIOFINANCEIRO
31Dez
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osprogramasdeduraocontinuada(despesas
vinculadasaprogramascomduraosuperiora
umexercciofinanceirocomoo"programade
bolsaescola", por exemplo).
Quando de sua elaborao,a Administrao e
o legislador devero planejar a aplicao de
recursospblicosdemodoaatenuaraenorme
desigualdade entre as regies brasileiras (no
casodoPPAdaUnio)ouentreassubregies
existentes nos Estados e Municpios(caso do
PPAdosEstadoseMunicpios).
DIRETRIZES orientaes gerais ou princpios
quenortearoacaptaoeogastopblicocom
vistasaalcanarosobjetivos.
OBJETIVOS indicam os resultados a serem
alcanadospelaadministraopblicaquando
da execuo oramentria(ex.: elevar o nvel
educacional da populacional, especialmente,
combatendo o analfabetismo).
METAS quantificao, fsica efinanceira, dos
objetivos (ex.: construo de 3.000 salas de
aulaemtodooPas,noperododequatroanos,
R$100milhes,naconstruodesalasdeaula).
PROGRAMASsoasaesqueresultamembens
e serviosofertados diretamente sociedade.
Correspondem ao MDULO INTEGRADOR
entre PPA e a LOA. So eles que garantem a
compatibilizao entre os dois instrumentos
deplanejamentocitados.Soinstrumentosde
organizao da atuao governamental,
articulandoumconjuntodeaesqueconcorrem
para um objetivo comum preestabelecido e
mensurado por indicadores previstos no
PPA.(ex.: Defesa dos direitos da Criana e do
Adolescente, PAC PROGRAMA DE ACELE
RAODOCRESCIMENTO,BOLSAESCOLA)
DURAO CONTINUADA Programas cuja
execuoultrapassamumexercciofinanceiro
(ex.:"Programa Bolsa Escola",Programa de
Acelerao do Crescimento, obras com prazo
deconclusosuperioraumanoetc.)
Orientaas demaisleis oramentrias (LOA, LDO),
servindodeguiaparaelaboraodaLDO,daLOAe
dos demais planos e programas nacionais,
regionaisesetoriais.
DeacordocomaConstituioFederal,projetode
leidoPPAdeiniciativaprivativaevinculadado
Chefe do Poder Executivo. De acordo com a
doutrina (Alexandre de Moraes), a iniciativa
exclusiva.
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IMPORTANTE!!!!
Art.57,2daCF/88A sesso legislativa no ser
interrompida sem a aprovao do projeto de LDO.
Emtese,peloteordocaputdoartigo57daCF,a
LDOdeverestaraprovadaat17dejulho.Seisso
noacontecer, asessolegislativa prorrogarse
automaticamenteataaprovaodaLDO.Ouseja,
a LDO dever ser aprovada antes do primeiro
recesso parlamentar com objetivo de orientar a
elaboraodaLOA.
Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
aLDOrecebenovaseimportantesfunes,sendoas
maisrelevantesasdispostasnoart.4daLRF(Confira
nofinaldaapostilaaredaodomesmo!!!!!)
Aps ter lido o artigo supra, verificase o
"glamour"queaLRFconcede aesseinstrumentode
planejamentoque,comaediodaLC101/00,passou
a ser o principal instrumento de regularizao das
contas pblicas, de equilbrio fiscal, de austeridade
fiscal!!!!
JFOIQUESTODEPROVADECONCURSO!!!!
O principal instrumento de planejamento
governamental que ganhounfase coma edio
daLRFfoiaLDO.
A LRF estabelece que a LDO dispor tambm
sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas referese
observncia do princpio do equilbrio oramen
trio e ao equilbrio durante a execuo do
oramento,ochamadoequilbrioautosustentvel,
o equilbrio primrio. Falaremos mais adiante
desse equilbrio, que constitui um dos principais
alicerces, pilares da LRF.
Critrioseformadelimitaodeempenhoaser
efetivadanashiptesesprevistasnaLRFeatendida
nosoramentos anuais;
Normasrelativasaocontroledecustoseavaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursos oramentrios a lei dever levar em
considerao a relao custobenefcio entre
custos e resultados alcanados;
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Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas que esto
condicionadas aos limites legais, como por exemplo, as transferncias por convnios;
Metas fiscais, em anexo prprio, denominado Anexo de Metas Fiscais;
Riscos Fiscais, em anexo prprio, denominado Anexo de Riscos Fiscais.
O 1 do art.4daLRFestabelece que deveintegrar o projeto de LDOoAnexodeMetas Fiscais, que
trienal,ondeseroestabelecidasasmetasanuais,emvalorescorrentes,relativasareceitas,despesas,resultados
nominaleprimrioemontantedadvidapblica,paraoexerccioaquesereferireparaosdoisseguintes.
METAS
FISCAIS
PARA
Fiscais
(valorescorrentese
constantes)
Exercciofinanceiro+dois
1. RECEITAS;
2.DESPESAS;
3.RESULTADO
NOMINAL;
4.RESULTADO
PRIMRIO;
5.MONTANTEDA
DVIDAPBLICA
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SupervitNominal:ResultadoPrimrio>Contade
Juros
Dficit Nominal: Resultado Primrio < Conta de
Juros
Resultado Nulo: Resultado Primrio = Conta de
Juros
O2doart.4daLRFmencionaqueoAnexo
deMetasFiscaisconter, ainda:
Avaliaodocumprimentodasmetasrelativasao
ano anterior;
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memriaemetodologiadeclculoquejustifiquem
osresultadospretendidos,comparandoascomas
fixadasnostrsexercciosanterioreseevidenciando
aconsistnciadelascomaspremissaseosobjetivos
da polticaeconmica nacional;
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicaodosrecursosobtidoscomaalienaode
ativos;
Avaliaodasituaofinanceiraeatuarialdetodos
os fundos e programas estatais de natureza
atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensao da
rennciadereceitaedamargemdeexpansodas
despesas obrigatrias de carter continuado.
principalobjetivodemonstrarcomoseraconduo
da poltica fiscal para os trs exerccios financeiros,
ou seja, o exerccio a que se referir aLDO e os dois
seguintes. Neste caso, estaro sendo elaboradas
metas trienais, mas que sero revistas a cada ano,
quandodaelaboraodaLDO.
Atravs desse anexo podese avaliar o
cumprimento das metas fiscais dos trs exerccios
anteriores e demonstrar, em termos financeiros, o
queestplanejadoparaoexercciovigenteeparaos
dois seguintes. Este demonstrativo obriga o gestor
pblico ajustificarcomoir compensaras renncias
de receitas concedidas atravs de benefcios fiscais.
Deve tambmo gestor observar os limites legais de
despesasde cartercontinuado,comoporexemplo,
as despesas com pessoal.
Uma das inovaestrazidas pelaConstituio de
1988, a LDO submete soberania popular, por
meio de seus representantes, a definio das
prioridadesparaaplicaodosrecursospblicos.
Vale ressaltar que, anteriormente, o estabele
cimento das prioridades no transitava pelo
parlamentosendodefinidasunilateralmentepelo
Poder Executivo.
OAnexodeMetasFiscaisAMFrepresentauma
novidade importante dentro da elaborao do
oramentopblicoedagestopblicabrasileira.Seu
OutranovidadetrazidapelaLRFfoioAnexodeRiscosdeFiscais.Deacordocomo3doart.4daLRF,a
LDOconterANEXODERISCOSFISCAIS,ondeseroavaliadosospassivoscontingenteseoutrosriscoscapazesde
afetarascontaspblicas,informandoasprovidnciasaseremtomadascasoseconcretizem.
EsseanexotemporobjetivogarantirarealizaodosresultadosfiscaisapresentadosnoAnexodeMetas
Fiscais. Isso porque qualquer despesa no prevista na elaborao das metas pode comprometer os resultados
pretendidos.Nestecaso,apartirdasdespesasempotencialquepossamcomprometerosresultadosoramentrios
(comoas sentenasjudiciais emandamento), serfeita naLOA umareserva de contingncia para a cobertura
dessas despesas.
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OsRiscosFiscaispodemser,grossomodo,classi
ficadosemduascategoriasdistintas.RiscoFiscal,portanto,
o gnero,cujasespciesso:RiscosOramentrios
eRiscosdaDvida.Observeofluxogramaabaixo:
RISCOS
FISCAIS
RISCOS
ORAMENTRIOS
RISCOSDA
DVIDA
Osriscosoramentriossoaquelesquedizem
respeito possibilidade de as receitas e despesas
previstasnoseconfirmarem,isto,deexistirdesvios
entreasreceitasoudespesasoradaseasrealizadas.
Riscos
Oramentrios
Possibilidades de algumas re
ceitasprevistasnaLOA
N ecessidade de execuo de
despesas no fixadas na LOAou
oradasamenor
Riscosda
Dvida
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!
A Lei de Diretrizes Oramentrias possui trs
tipos de contedos, sendo eles:
1. Constitucional definido na Constituio
Federal de 1988 em seus artigos 165, 2, e
169,1,incisoII.
2. LegalexpressonaLeiComplementarn101,
de4demaiode2000,aLeideResponsabilidade
Fiscal.
3. Especficooriginadonoprpriocorpooutexto
da Lei de Diretrizes Oramentrias.
importanteressaltarqueaLDOoprincipal
instrumentodeequilbriodascontaspblicas,vezque
a ela foram atribudas inmeras funes, pela Lei
Maior e pela Lei de Responsabilidade Fiscal. de
suma relevncia que voc as memorize, separa
damente,nosseusdoisloboscerebrais.Noladodireito
doseucrebro,vocircolocarasfunesestabelecidas
pelaConstituioFederal;noladoesquerdo,asfunes
estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Anotaes
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LDO ooMP12daAdministraoPblica
FUNES ESTABELECIDAS PELA CF/88
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3. LEIORAMENTRIAANUAL(LOA)ORAMENTO
PBLICO
ALeiOramentriaAnualLOAomaisimportante
instrumento de gerenciamento oramentrio e
financeiro da Administrao Pblica, cuja principal
finalidade gerenciar o equilbrio entre receitas e
despesas pblicas. Dentre as diversas funes que
desempenhaoOramento daUnio, destacase,nos
termosdo7,art.165,adereduzirasdesigualdades
interregionais segundo o critrio populacional.
DamesmaformaquenaLDO,vriasalteraes
foramintroduzidas,pelaLRF,nasistemticadeelabo
rao do oramentoanual. As principais encontramse
elencadasnoquadroaseguir:
ALOAdeveconter,emanexo,odemonstrativo
de compatibilidade da programao dos
oramentos com as metas da LDO, previstas
noAnexodeMetasFiscais(****);
ALOAdeveconterprevisoparaareservade
contingncias, em percentual da RCL, desti
nadaaopagamentodepassivoscontingentes,
alm de outros imprevistos fiscais;
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NOCONFUNDA!!!!!Osanexosderiscosemetas
fiscaissoinstrumentosdaLDO.ALOAdeveconter
a Reserva de Contingncia, que uma dotao
global com a finalidade de atender os passivos
contingentes e outros riscos fiscais imprevistos.
AReservadeContingnciaumadotaoderecursosdeformaglobal,nodestinadaanenhumrgoou
projetoespecfico,postoquenoespecificaoudetalhaondeosrecursosseroaplicados.Portanto,sedotao
oramentria,deveestarprevistanaLOA.ALeiOramentriaAnualoinstrumentolegalindicadoparaalocao
de receitas e despesas oramentrias.
Porserumadotaoglobalnodestinadaanenhumrgoouprojetoespecfico,aReservadeContingncia
umaexceoaoprincpiodaespecificaoouespecializaodooramento.
Alexandre, que fatos podem ensejar dvidas (passivos) contingenciais a serem cobertas com a reserva de
contingncias??????
Lides de ordem tributria e previdenciria;
Aestrabalhistasreferentes aplicaoda UnidadeReal deValor(URV)noprimeirosemestrede 1994;
DisputasobreopercentualdereajustedossaldosdoFundodeGarantiaporTempodeServio(FGTS),em
funodoplanoVerode1989edoPlanoCollorIde1990.
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Dimensesouaspectosdooramento:
Jurdica:essadimensoaquedefineoora
mentoouintegraaleioramentrianoconjunto
deleisdopas.Ooramentoumaleiformal;
Econmica: Corresponde caracterstica que
atribui ao oramento o poder de intervir na
atividade econmica, propiciando gerao de
empregoerendaemfunodeinvestimentos
quepodemseprevistoserealizadospelosetor
pblico, resultando com isso no desenvolvi
mentodopas;
Financeira:representaofluxofinanceirogerado
pelas entradas de recursos obtidos com a
arrecadaodereceitaseosdispndioscomas
sadas de recursos proporcionado pelas
despesas,evidenciandoaexecuooramentria.
Poltica: corresponde definio de priori
dades,numasituaodeescassezderecursos,
por exemplo;
Tcnica: representa o conjunto de regras e
formalidades tcnicas e legais exigidas no
processooramentrio(ciclooramentrio).
ORAMENTOTRADICIONALXORAMENTOMODERNO
OOramentoPblicoumdemonstrativoobrigatrioepadronizadoparacadaesferadafederao.um
cuidado necessrio para que a sociedade tome conhecimento dos programas de governo e assegurar seu
cumprimento.
Oconceitodeoramentotemmudadobastanteaolongodotempo,porcausadaevoluodesuasfunes,
quesohojebem diferentes que no passado.
AhistriadoOramentoPblicoevoluiuemduasgrandesfases:adooramentotradicionaleadomoderno.
Oramento
Tradicional
Lei4.320/64
Dl200/67
CF/88
Gastos
Oramento(ORAMENTOPROGRAMA)
Moderno
Planejamento
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Oramentoprogramaametodologiautilizada
para a elaborao do oramento atualmente. a
alocao dosrecursos com nfaseno no objeto do
gasto,masnoseuobjetivo.Noapenasdocumento
financeiro, mas, principalmente, um instrumento de
operacionalizaodasaesdogoverno,viabilizando
seus projetos/atividades/operaes especiais em
consonnciacomosplanosediretrizesestabelecidos,
merecendo destaque as seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maiorprecisonaelaboraodooramento;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maioroportunidadeparareduodoscustos;
e) maiorcompreensodocontedooramentriopor
partedoExecutivo,doLegislativoe dopblico;
f) facilidadeparaidentificaodeduplicaodefunes;
g) melhorcontroledaexecuodoprograma;
h) identificaodosgastoserealizaesporprograma
esuacomparaoemtermosabsolutoserelativos;
i) apresentao dos recursos e dos objetivos da
instituioedointerrelacionamentoentrecustos
eprogramas;e
ORAMENTODOPROGRAMA
DIRETRIZES
OBJETIVOS
METAS
PROGRAMAS
Conjunto decritrios
deaoededeciso
que deve disciplinar
eorientarosdiversos
aspectos envolvidos
no Processo de Pla
nejamento.
Resultados que se
pretende alcanar.
Especificaoequan
tificao fsica e fi
nanceiradosobjeti
vos estabelecidos.
Aesque resultem
em servios pres
tados comunidade
passveisde quantifi
cao.
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Alexandre,e comosedorelacionamentoentreaspartesprincipaisdaestruturaesquelticadooramento
programa?????
Vamosobservar o fluxo desserelacionamentoapartirdafiguraabaixo.
Combasenoquefoidisposto,possveldestacar
asprincipaiscaractersticasdooramentoprograma:
1. oramento o elo entre o planejamento e as
funes executivas da organizao;
2. aalocaoderecursosvisaconsecuodeobjetivos
e metas;
3. asdecisesoramentriassotomadascombase
emavaliaeseanlisestcnicasdasalternativas
possveis;
4. na elaborao do oramento, so considerados
todos os custos dos programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio;
ORAMENTOTRADICIONALVERSUSORAMENTOPROGRAMA
ORAMENTOTRADICIONAL
ORAMENTOPROGRAMA
Oprocessooramentriodissociadodosprocessos O oramento o elo entre o planejamento e as
deplanejamentoeprogramao.
funesexecutivasdaorganizao.
Aalocaoderecursosvisaaquisiodemeios.
A alocao de recursos visa consecuo de
objetivosemetas.
As decises oramentrias so tomadas tendo em As decises oramentrias so tomadas com base
vista as necessidades financeiras das unidades orga em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
nizacionais.
possveis.
Na elaborao do oramento so consideradas as Naelaboraodooramentosoconsideradastodos
necessidades financeiras das unidades organiza os custos dos programas, inclusive os que
cionais.
extrapolamoexerccio.
A estrutura do oramento d nfase aos aspectos A estrutura do oramento est voltada para os
contbeisdagesto.
aspectosadministrativosedeplanejamento.
Principais critrios classificatrios: unidades admi Principal critrio de classificao: funcional
nistrativaseelementos.
programtico.
Inexistemsistemasdeacompanhamentoe medio Utilizao sistemtica de indicadores e padres de
dotrabalho,assimcomodosresultados.
mediodotrabalhoedosresultados.
O controle visa avaliar a honestidade dos agentes O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a
governamentais e a legalidade no cumprimento do efetividadedasaesgovernamentais.
oramento.
Rua Maria Tomsia, 22 | Aldeota | Fortaleza/CE | Fone: (85) 3208.2222 | www.masterconcurso.com.br
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OOramentoProgramapermiteaavaliaodo
resultado das aes governamentais atravs das
medidasdeeficincia,eficciaeefetividade.Aseguir,
elencamosa diferenaentre os conceitos:
Eficincia pode ser medida pelo resultado obtido
entre o volume de bens e servios produzidos e o
volume de recursos consumidos, para alcanar a
economia de recursos na consecuo dos objetivos,
obtendoomelhor desempenhonaoperacionalidade
dasaes.acapacidadequetemogestorpblicode
aplicarrecursosde formaotimizada.
Eficcia ocorre quando os objetivos prestabe
lecidosso atingidos. Pode ser medida pelo grau de
cumprimentodosobjetivosfixadosnosprogramasde
ao, comparandose resultados obtidos com os
previstos,ouseja,quandomaisprximososgestores
estiveremdosresultadosesperados,maiseficazter
sidoasuagesto.
solicitadasemseu oramento,cabendolhejustificar
porquedevegastarorecurso.Cadaadministrador
obrigadoaprepararum"pacotededeciso"paracada
atividade.
OOramentoBaseZerotrazumacontribuio
importanteeumaprovocaoaosgestorespblicos.
Essamodalidadedeoramentomodernoquestionaa
deficincia nas informaes sobre a anlise dos
resultados, e o que se convencionou chamar de
"incrementalismo"areproduosimplesdopassado,
ouseja,repetesealgunsprogramasdosoramentos
anteriores porque no se tem parmetro ou anlise
dosprogramas.
O oramentobasezero aquele sobre o qual
nohdireitosanteriores.comumnocasodeentes
novos. Por exemplo, podese citar a criao de um
novomunicpio.Comonohexperinciasanteriores,
nohmuitosparmetrosparadefinirsequantoir
paraasecretariadesade,deeducao,etc.
PROCESSOLEGISLATIVOORAMENTRIO
Iniciativa
BaseConstitucional:art.84,XXIIIdaCF/88;art.61,
1,II,b;art.85,VI;art.1666.
SodeiniciativadoChefedoPoderExecutivo,leis
queenvolvammatriaoramentria.Estainiciativa
privativaeindelegvel;
No Brasil, dizse que a iniciativa de iniciativa
vinculada, vez que, embora a competncia pela
iniciativa seja do titular do Poder Executivo, o
mesmo est obrigado ao prazo determinado em
legislao;
TodasasleisdeelaboraodoPPA,LDOeLOAso
ordinriasdeiniciativadoChefedoPoderExecutivo;
A omisso (no exercer a iniciativa ou deixar de
cumprir o prazo determinado pela CF, CE e LOM)
do chefe do executivo constitui crime de
responsabilidade CF/88,art.85,VI);
Prazos
Caberaumaleicomplementardisporsobreo
exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da
LOA(art.165,9,IdaCF/88).Oqueocorrequeessa
lei complementar ainda no foi editada. Assim, a
Unio, os Estados e os Municpios que no
estabeleceram prazos especficos continuam
seguindoodispostonoart.35,2,doADCTdaCF/88,
quedeterminaosprazosna tabelaseguinte:
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Envio:ChefedoPEaoPL.
Projetode
Lei
PPA
LDO
LOA
Devoluo: do PL ao PE (para
sanoouveto)
Parmetroparaenvio:trmino Parmetro para devoluo:
doexercciofinanceiro.
trmino da sesso legislativa
ouperodolegislativo.
4 meses antes do encer
ramento do primeiro exerccio
financeiro do mandato do
chefedoPE(31deagosto)
8 meses e antes do encer
ramento do exerccio finan
ceiro(15deabril)
4 meses antes do encerra
mento do exerccio financeiro
(31deagosto)
CUIDADOCOMESSAMUDANA!!!
O ADCT referese ao "encerramento do 1
perodo da sesso legislativa" e "encerramento da
sessolegislativa",noestabelecendodatas.Coma
Emendan50/2006,asdatasforamalteradas!!!!!!
Ainda,o2domesmoartigoversa:
"2Asessolegislativano ser interrompida sem
a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
At o trmino do segundo
perodo da sesso legislativa
(22dedezembro),doexerccio
emqueforencaminhado.
At o encerramento do pri
meiro perodo da sesso legis
lativa(17dejulho)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro),
do exerccio em que for
encaminhado
BASE
LEGAL
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
Anotaes
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Combasenopargrafodoartigosupradisposto,podeseinferirqueumadassituaesqueimpedeoincio
do recesso parlamentar em18 de julho a no aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Alexandre,quandovocsereferiaaos
prazosdeenviodaproposta
oramentria,doisquestionamentosme
vieramtonaacercadoNoenvioe
NoDevoluo dos Projetos!!!!!!
TOMENOTA!!!
Oart.32(aolado)da
Lein 4.320/64
respondeaesse
questionamento,
determinandoqueo
PoderLegislativo
considerarcomo
propostaaLeide
Oramentovigente!!!!
TOMENOTA!!!
Apesar de no previsto
em legislao, entende
a doutrina que caber,
por princpio da sime
tria,apromulgaopor
parte do Poder Execu
tivo,talcomooenviou
ao Legislativo, igno
rando eventuais emen
das aprovadas ou em
discusso (Srgio Jund
citandoKiyoshiHarada)
1)EseochefedoPoderExecutivono
encaminharapropostaoramentriano
prazofixadonasConstituiesenasLeis
OrgnicasdosMunicpios?
LEI4.320/1964:
(...)SenoreceberapropostanoprazofixadonasConstituiesounas
Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
propostaaLeideOramentovigente.
2)EseoPoderLegislativonodevolver
o projeto de lei aprovado para sano
do Chefe do Poder Executivo at o dia
31dedezembro?
DUODCIMOS
20|
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CombasenaLDO,oPoderExecutivoelaboraa
proposta oramentria para o ano seguinte, com a
participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das
unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
Por determinao constitucional, conforme
visto no quadro anterior (art. 35, 2, inciso III do
ADCT),ogovernoobrigadoaencaminharoprojeto
deleidooramentoaoCongressoNacionalatquatro
meses antes do encerramento da sesso legislativa
e,consequentemente,doexercciofinanceiro,oque
correspondea31deagosto.
Acompanha a proposta uma mensagem do
Presidente da Repblica, na qual feito um
diagnsticosobreasituaoeconmicadopasesuas
perspectivas. A Constituio determina que a
Proposta Oramentria deve ser votada e aprovada
at o final da sesso legislativa, atualmente
encerrandoa 22de dezembro. Depoisdevotada no
Legislativo, a proposta segue para o Executivo, que
dispede15diasparasancionarouvetar.Sancionada,
entra em vigor a partir de sua publicao at o
encerramentodoexercciofinanceiroseguinteaode
sua elaborao. Entretanto, se o Executivo resolver
vetarestaproposta,devolverparaolegislativoque
dispe, inicialmente de 30 dias para uma anlise
prvia do veto executivo, podendo restitula neste
prazo ou posteriormente.
Duranteadiscussodestapropostanoexerccio
subseqente de sua gerao, a cada ms ser
executado1/12daLeideDiretrizesOramentrias
LDO anteriormente aprovada, enquanto no
houverLeiOramentriaAnuallegalmentevlida.
Quando do retorno da Proposta da LOA, o
Executivodever semanifestarem48horas.Seno
houver nenhuma manifestao de vontade, neste
perodo,ocorrerasanotcitadesta,ouseja,aLOA
entrarautomaticamenteemvigorapsesteprazo.
Se houver, entretanto, reao contrria, ou
melhor osegundoveto por parte do Executivo,este
devolveraPropostaaoLegislativo,ondedeverser
sancionada pelo Presidente do Senado, e em sua
ausncia, pelo VicePresidente do Senado.
Apreciao(Discusso)peloPoderLegislativo
O Processo Legislativo Oramentrio um
processo especial, pois a CF estabelece, em regra,
umaapreciaoconjuntadamatria,sendoapreciado
pelasduasCasasdoCongressoNacional,naformado
regimentocomum(art.166daCF/88),quecorresponde
ao Regimento doCongresso Nacional.
Essa fase do processo, portanto, consiste na
etapa destinada ao debate em plenrio, conhecida,
tambm,porfasedediscusso,sendosubdvididanas
seguintes etapas: proposio de emendas, voto do
relator,redaofinalevotao emplenrio.
apreciaoevotaodosprojetos(PPA,LDOeLOA)
edasleisreferentesacrditosadicionaiscabeao
Poder Legislativoem suas respectivas esferas;
a apreciao dos projetos de leis oramentrias
(PPA,LDO,LOA)edosprojetosrelativosacrditos
adicionais(suplementares e especiais)conjunta,
feitapelasduasCasasdoCongressoNacional(Cmara
e Senado);
aapreciaoobedecersregrasdoregimentocomum;
ATENO!!!! embora a sesso de apreciao
(discusso e votao) seja CONJUNTA,aapurao
dos votos, SEMPRE, darse separadamente
(art.43doRegimentodoCongressoNacional).
Anoobtenodemaioriasimplesem,pelomenos,
umadasCasas,importarnarejeiodamatria.
a apreciao das leis oramentrias pelo Poder
Legislativoindelegvel,vezqueessamatriano
podeserobjetodeleidelegada(art.68,1,IIIdaCF);
Emendas
BaseConstitucional:art.166,2,3,4,
As emendas devem ser apresentadas
Comisso Mista Permanente de Deputados e
Senadores, que sobre elas emitir um parecer, e,
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das
duas CasasdoCongressoNacional(conjuntamente).
AComissoMistadever emitirparecersobre
asemendasantesdeseremapreciadaspeloplenrio.
FicaracargodaComissoMistaaredaofinal
do projeto de lei.
AplicaodoProcessoLegislativoComum
O processo legislativo oramentrio
considerado um processo legislativo especial; no
entanto,atendidasasregrasouospreceitosespeciais,
aplicamse aos projetos que tratam de matria
oramentria, no que no contrariar o disposto no
processo legislativo especial (art. 166 da CF/88), as
demais normas relativas ao processo legislativo
comum(art. 66 da CF sano, promulgao, veto,
informaodasrazesdevetoetc.).
Sano
Uma vez aprovado no Legislativo, ser
necessria a aquiescncia do titular do Poder
Executivoaoprojetodeleiaprovado.Assim,otitular
doPoderExecutivosomentesancionaroprojetose
estiverdeacordocomomesmo,conformedetermina
oart.66daCF/88:"aCasanaqualtenhasidoconcluda
a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar".
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Veto
Casonoestejadeacordocomoprojetodelei
aprovado pelo Legislativo, poder vetalo total ou
parcialmente,conformeart.66daCF/88.
Promulgao
Consistenoatestadodevalidadedaexistncia
da lei. , portanto, um ato declaratrio, demonstra
que a lei executvel, ou seja, quando o titular do
Poder Executivo aquiesce com o projeto de lei,
tambmoestpromulgando,poisoatodesancionar
jimprimecarterdeexecutoriedadelei,restando,
no entanto, para que possa ter eficcia e se tornar
obrigatria,oatodepublicao.
Publicao
Apesar de acabada, a lei, para se tornar
executvele obrigatria, necessita de publicao no
rgo de imprensa oficial da esfera governamental
(DirioOficial).Apublicaoconsistenoatestadode
conhecimentodequeumaleinovaestemvigor.Ao
contrriodapromulgao,querevelaaexecutoriedade
deumalei,apublicaoimpeasuaobrigatoriedade,
pois, com a promulgao, a lei existia, mas no
obrigavaoseucumprimento;apsa suapublicao,
ela se torna obrigatria, no podendoser alegado o
seu desconhecimento.
CONCEITOSIMPORTANTES!!!!
(1) Crditooramentrio:autorizaodaprprialei
oramentria ou de crdito adicional expressa
nos programas de trabalho. Corresponde
dotaoprevistanaleideoramento.
Exemplo: Recuperao da pavimentao das
rodovias federais
(2) CrditoAdicional:adotaoprevistanasleissuces
sivas ao oramento, cuja finalidade atender a
despesas no computadas ou insuficientemente
dotadasnaLeideOramento.
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CAPCIOSSSIMA!!!!
A movimentao de crditos oramentrios
(autorizaesdedespesas)emsentidohorizontal
denominase destaque. Quando ocorre o
destaque,deveocorrertambmorepasse(envio
dosrecursosfinanceirosparalastrearoscrditos
destacados outra entidade).
A movimentao de recursos oramentrios em
sentido vertical denominase proviso. Quando
ocorre a proviso, deve ocorrer tambm o sub
repasse (envio dos recursos financeiros para
lastrear oscrditosremetidos outraunidade).
bomsaber!!!!
Ressaltese que os destaquese provisestratam
de autorizaes oramentrias. No caso do
destaque, acontrapartida do lado financeiro o
repasse; nocasodaproviso, acontrapartida do
lado financeiro o subrepasse.
(15) Sistemadeoramentofederal:sistemaCOMPOSTO
dos seguintes rgos:
SOF/MPOG;
UnidadessetoriaisemcadaMinistrioourgo
equivalente;
Unidades Oramentrias, as quais efetiva
mente realizam o gasto,ou seja, executama
despesa por meiode umunidade executora.
HIERARQUIADASLEISORAMENTRIAS
Legendas:
OF OramentoFiscal
OIEOramentodeInvestimentosdeEstatais
OSSOramentodeSeguridadeSocial
(1) Ofatodeooramentoestardiscriminadoemtrs
esferasoramentrias(desenhoacima)nofereo
Princpio da Unidade (Totalidade). Essa diviso
sistemtica tem o condo de oferecer uma viso
integrada dasaes governamentais.Os recursos
dos oramentos fiscais e da seguridade social
provm basicamente da cobrana de tributos e
contribuies, bem como da explorao do
patrimniopblico.Ooramentodeinvestimento
das estatais compreende as despesas com
aquisio de bens para o ativo imobilizado,
excetuadas as relativas aquisio de bens para
arrendamento mercantil.
(2) O Oramento da seguridade social compreende
nosasentidadesergosaelavinculados,mas
tambm todas as despesas relativas sade,
previdncia e assistncia social, independen
temente da unidade oramentria responsvel.
Anotaes
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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1. Princpios
Osprincpiossopremissaselinhasnorteadoras
deaoaseremobservadasnaconcepodaproposta
deoramento.Suaprincipalfinalidadedisciplinare
orientaraaodosgovernantes.
ATENO!!!!!
A lei n 4.320/64, que estatui normas gerais de
Direito Financeiro, em seu artigo 2, determina
obedincia a trs princpios: unidade, universa
lidadeaanualidade(ouperiodicidade).Osdemais
princpios no derivam dessa lei, mas da
sistemticadeelaboraodasdiversasLOAsede
entendimentos da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
OBS.: No h uma lista exaustiva de princpios
oramentrios, pois o prprio conceito de
oramento pblico est em constante evoluo.
Sero abordados a seguir os princpios mais
aludidos pela doutrina e pelo ordenamento
jurdicopertinente reaoramentria.
1.1.PrincpiodaLegalidadeOramentria(PRINCPIO
CONSTITUCIONAL)
OprincpiodaLegalidadeestprevistonoinciso
IIdoart.5daConstituioFederalde1988(CF/88):
Ningumserobrigadoafazer oudeixardefazer
algumacoisasenoemvirtudedelei.
CUIDADONASQUESTESDECONCURSOS!!!!
O princpio da legalidade amplo e genrico.
Quandoaquestofalardeelaboraodeleiseexame
de legislativo, est se referindo ao princpio de
legalidade.
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EXCEOAOPRINCPIODAANUALIDADE!!!!
AUTORIZAOE ABERTURA DE CRDITOS ORAMENTRIOS ESPECIAIS EEXTRAORDINRIOS COMVIGNCIA
PLURIANUAL
ConstituioFederalde1988,art.167,2:
(...)oscrditosespeciaiseextraordinriosterovigncianoexercciofinanceiroemqueforemautorizados,salvo
seoatodeautorizaoforpromulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,caso,emque,reabertosnos
limitesdeseussaldos,seroincorporadosaooramentodoexercciosubseqente.
1.3.PrincpiodaUniversalidade
BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,3,4eart
6,Lein4.320/64
Princpio tambm consagradona Lei 4.320/64,
emseuart.2:
Deacordocomoart.3daLei4.320/64:
(...) a Lei do oramento compreender todas as
receitas inclusive as de operaes de crdito
autorizadasporlei.
Esteprincpioestabelecequeooramentodeve
ser "uno", ou seja, cada esfera do governo deve
possuirapenasumaLOA.Nopodehavermaisdeum
oramento em cada unidade governamental. No
entanto,o5doart.167daCF/88estabeleceuma
tripartio do oramento: o Oramento Fiscal, o
Oramento da Seguridade Social e o Oramento de
Investimento das Empresas Estatais.
ATENO!!!!
ValeressaltarqueoPrincpiodaUnidaderefere
se LOA (ateno expresso), uma vez que,
oramento,cadaLeicontm3,conformemencionado
acima: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade
Social, Oramento de Investimento das empresas
estatais. Ou seja, cada LOA segregada em 3
oramentos separados. Essa sistemtica tem como
objetivo garantir maior transparncia e indepen
dnciaacadaumdeles.
EXCEESAOPRINCPIODAUNIVERSALIDADE!!!!
1) Lei4.320/64,art.3,pargrafonico:"No se
consideram para os fins deste artigo as
operaes de crdito por antecipao da
receita, as emisses de papel moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo
financeiros (so as chamadas receitas extra
oramentrias ou ingressos extraoramen
trios);
2) As receitas e despesas operacionais de
empresas pblicas e sociedades de economia
mistaconsideradasestataisnodependentes.
Esteprincpiosurgiujuntamentecomoprincpio
dauniversalidade,expressonoart.6daLei4.320/64:
(...) todas as receitas e despesas constaro da Lei
Oramentria e de crditos adicionais pelos seus
totais,vedadasquaisquerdedues.
1.4.PrincpiodaUnidade(Totalidade)
O1domesmoartigoreforaesteprincpio:
BASECONSTITUCIONAL:art.165,5daCF/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.2,Lein4.320/64
(...)Ascotasdereceitasqueumaentidadepblica
devatransferiraoutraincluirseo,comodespesa,
nooramentodaentidadeobrigadaatransferncia
e,comoreceita,nooramentodaqueasdevareceber.
Depreendese,portanto,que,aoserelaborada,
aleioramentriadeveapresentarasvaloresconstantes
dooramentodaseguinteforma:imagineapreviso
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de arrecadao de R$ 100.000,00 de receita de IPVA, no oramento do Estado XYZ, que, por determinao
constitucional (art. 159,III) deve repassar 50% aos municpios cujos veculos tenham sido licenciados, a forma
corretadeapresentaodaleiematendimentoaoprincpiodooramentobrutoseriaaseguinte.
a) Formacorreta
b) Formaincorreta(apresentandoooramentopelovalorlquido)
Oart.15,1,domesmodiplomalegaltambm
serefereaesteprincpio:
(...)NaLeideOramentoadiscriminaodadespesa
farsenomnimoporelementos.
1. Entendese por elementos o desdobramento
dadespesacompessoal,material,servios,obrase
outrosmeiosdequeseserveaadministraopblica
paraconsecuodosseusfins.
ALGICADOPRINCPIOSERESUMEAOSEGUINTE:
"Ooramentoprecisaserdetalhado,especificado,
parafacilitarseuentendimentoeacompanhamento"
Dessa forma, no so admitidas dotaes globais, a
EXCEO de:
Aprimeiraexceoestprevistanoart.20daLei
4.320/64:
"Osprogramas especiais de trabalhoque,porsua
natureza, no possam cumprirse subordinada
mente normas gerais de execuo da despesa
podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital(so os
chamados INVESTIMENTOS EM REGIME DE
EXECUO ESPECIAL);
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AoutraexceoaReservadeContingncias,que
uma dotao global para atender passivos
contingentes outras despesas imprevistas.
1.8.PrincpiodoEquilbrioOramentrio(PRINCPIO
INFRACONSTITUCIONAL)
"O equilbrio pressupe que a receita prevista
na LOA deve ser igual despesa nela fixada"
A finalidade deste princpio a de impedir o
dficit oramentrio, principalmente.
NombitodaLOA,talprincpioabsoluto,pois,
asreceitasprevistasdevem,rigorosamente,seriguais
s despesas fixadas. Tratase do equilbrio formal. A
priori,srecomendvelquesegasteaquiloquese
tem. Assim o oramento deve funcionar como uma
ferramenta de planejamento real, contemplando
gastos que sero realizados em funo das receitas
queseroarrecadas.Porissonosedeveprevermais
receitas que despesas.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
Uma outra interpretao dada ao Princpio do
Equilbrio e que tem sido cobrada em concursos
maisrecentes(2005e2006)queestepreconiza
que ogovernonoabsorva dacoletividade mais
do que o necessrio para o financiamento das
atividades a seu cargo, condicionandose e
realizao de dispndios capacidadeefetivade
obteno dos ingressos capazes de financilos.
1.9. Princpio da Noafetao das Receitas de
IMPOSTOS(PRINCPIOCONSTITUCIONAL)
Esteprincpioestprevistonoart.167,IV,4
daCF/88:
(...)vedadaavinculaodereceitadeimpostos a
rgo,fundooudespesa,ressalvadasarepartio
doprodutodaarrecadaodosimpostosaquese
referemosarts.158e159,adestinaoderecursos
para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizaodeatividadesdaadministraotributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts.
198,2,212e37,XXII,eaprestaodegarantias
soperaesdecrditoporantecipaodareceita,
previstasnoart.165,8, bemcomonodisposto
no4desteartigo.
ALGICADOPRINCPIO:
"Osimpostos,regrageral,nopodemservincu
lados argos,entidades,fundos ou despesas".
28|
Impostos
o Aplicao Desvinculada
X
Taxas e Contribuies o Pode ser Vinculado
ATENO!!!
Observe que o artigo veda a vinculao de
impostos,significandoquepodehavervinculao
para as outras espcies tributrias (taxas,
contribuies de melhoria, emprstimos
compulsrios). por isso que a FALECIDA CPMF
podeser vinculada sade!!!!
Oart.1679vedaacriaodefundossemprvia
autorizao legislativa. Atualmente, no mbito
federal, h centenas de FUNDOS, grande parte
deles com recursos vinculados.
EXCEESAOPRINCPIO!!!!
Todos os fundos constitucionais: FPE, FPM,
CentroOeste, Norte,Nordeste, Compensao
pela exportao de produtos industriali
zadosetc;
FundodeManutenoeDesenvolvimentodo
Ensino Bsico e da Valorizao do Magistrio
(FUNDEB);
Aeseservios pblicos de sade;
Garantiass operaesde crdito poranteci
pao da receita(ARO);
Atividades da Administrao Tributria;
Vinculaodeimpostosestaduaisemunicipais
paraprestaodegarantiaoucontragarantia
Unio(contragarantiaagarantiaqueoEstado
ouMunicpiosoobrigadosaoferecerUnio,
quando estaconcede uma garantia para uma
entidadeinternacional,por exemplo, oBanco
Mundial, referentea umemprstimotomado
porEstadoouMunicpio).
1.10.PrincpiodaPublicidade(CONSTITUCIONAL)
Apublicidade,umdosprincpiosfundamentais
que regem a Administrao Pblica, tem o objetivo
delevaraoconhecimentodetodos(TRANSPARNCIA)
osatospraticadospelaAdministrao.Esteprincpio
foiacolhidocomoprincpiooramentriopelaCF/88,
deacordocomoart.165,3:
(...)OPoderExecutivopublicar,attrintadiasde
encerramento de cada bimestre, o relatrio
resumido da execuooramentria.
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09.04.11.Clever
DirioOficialcorrespondenteacadaesfera(aLOAda
UnionoDOU,adoEstadonoDOEedoMunicpiono
DOM,quandohouver).CasooMunicpionopossuaDirio
Oficial,omesmopodeserpublicadoemjornallocal.
1.11.PrincpiodaProgramao(CONSTITUCIONALE
INFRACONSTITUCIONAL)
FUNDOSESPECIAIS:possuem,dada asuaprpria
natureza, gesto descentralizada, tais como o
FUNDEF,FMDA,FUNDETeoutros.
OUTROSPRINCPIOS:
Princpio da quantificao dos crditos ora
mentrios e adicionais:
1.12.PrincpiodaClareza(PRINCPIODOUTRINRIO)
Estabelecequeooramentodeveserapresentado
em uma linguagem clara e compreensvel para
qualquer cidado.
1.13.PrincpiodaUnidadedeCaixaoudeTesouraria
BASECONSTITUCIONAL:art.164,3,CF/88
BASEINFRACONSTITUCIONAL:art.56,Lein4.320/64
UNIDADEDE = CAIXA NICO = CONTA CONTBIL
CAIXA
DOTESOURO
NICA
Amplamentedefinidopelalegislao,talregra
principiolgicaobrigaqueosentespblicosrecolham
oprodutodesua arrecadaoemumaContanica,
comafinalidadedefacilitaraadministraoemelhor
controleefiscalizaodaaplicaodessesrecursos.
EssecaixanicoCUTNabrigatodasasreceitas
oramentrias e as extraoramentrias, que so os
ingressosderecursosdeterceiroseque,viaderegra,
sero devolvidos no futuro. Falaremos desses
conceitos maisadiante, no assuntoReceitaPblica.
Esteprincpiorezaqueosrecursosdogoverno
devem ser recolhidos em conta nica facilitando a
administraoeocontrole.Nodeveserconfundido
comoprincpiodaunidadeoramentria.
NombitodaUnio,esteprincpioobedecido
pelacriaodaContanicadoTesouroNacional.Esta
conta mantida no Banco Central do Brasil,
operacionalizadapeloBancodoBrasilS.A.(seuagente
financeiro) e administrada pela STN Secretaria do
Tesouro Nacional.
Depreendese, portanto, que os valores
Princpio da precedncia:
Anotaes
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30|
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RECEITAPBLICATEORIA
1. CONCEITO
O Estado, para fazer face s suas obrigaes, necessita de recursos que podem ser obtidos junto
coletividade ou atravsdoendividamento pblico.Oconjuntodessesrecursos que sechama receitapblica.
atravsdelaqueoEstadopoderatendersdemandasdiversasdasociedade,comosade,educaoesegurana.
A receita pblica, portanto, corresponde a todo recebimento ou ingresso de recursos financeiros
arrecadadospelaentidadecomofimdeseraplicadoemgastosoperacionaisedeadministrao,ouseja,todo
recursoobtidopeloEstadoparaatenderasdespesaspblicas.
Cabe ressaltar, no entanto, que o Estado arrecada recursos que so incorporados definitivamente ao
patrimnio;a estes chamamosdereceitasoramentrias,e arrecada recursosque sero restitudosnofuturo,
caracterizandose em simples ingressos financeiros ou de caixa, denominados receitas extraoramentrias.
Hque sedistinguir, ainda,nas chamadasreceitas oramentrias, duas modalidades de recebimentos: as
receitas efetivas, que se caracterizam por entradas de numerrios sem as correspondentes sadas de outros
elementos patrimoniais, e os recebimentos que decorrem da excluso de valores ou bens patrimoniais,
denominados receitas por mutao patrimonial.
Observeogrficoaseguir.
RECEITAPBLICA
(Ingressos de recursos)
CONTABILIDADE PELO REGIME DE CAIXA
(Art.35Lei4.320/64)
NATU REZA
ORAMENTRIA
EXTRAORAMENTRIA
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2.1.Quantonatureza,asreceitaspodemserclassificadasemoramentriasouextraoramentrias.
ORAMENTRIAS: considerase receita oramentria a arrecadao de recursos financeiros, necessrios ao
atendimentodosprogramasdegovernoestabelecidosnaLOA,sobasrubricasprprias.areceitaprevistaou
nonooramentoequenopossuicarterdevolutivo.
ATENO!!!
Nos termos do art. 57 da Lei n 4.320/64, excetuando as receitas extraoramentrias, sero classificadas
como"receitaoramentria",sobasrubricasprprias,todasasreceitasarrecadadas,inclusiveasprovenientes
de operaes de crdito, aindaquenoprevistasno oramento.
Exemplo: a omisso da previso de determinado imposto na LOA, em razo de erro, no ensejar a sua
classificao como extraoramentria;
Paradefinirumareceitacomooramentriaorelevantesaberseasuanaturezaoramentria.
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Recursosnopertencentes aoestado;
Recursos pertencentes a terceiros;
Carter de transitoriedade e temporalidade;
Correspondentesaoperaesnooramentrias;
Serorestitudosnofuturosobaformadedespesasextraoramentrias;
2.2.Quantocategoriaeconmica,asreceitaspodemserclassificadasemreceitascorrentesereceitasdecapital.
(NOTA!!!!EssaumaclassificaodaLein4.320/64artigo11)
Conforme as normas legais, a receita pblica oramentariamente estruturada em duas categorias
econmicas e classificada nos demonstrativoscontbeis em subcategorias econmicas conforme segue:
RE CEITASCORRENTES
1. TRIBUTria
2.CONtribuies
3.Pa trimonial
4.Agropecuria
5.Industrial
6.Servios
7.TransfernciasCorrentes
8.OutrasReceitasCorrentes
RECEITASDECAPITAL
1.OPE raesdeCrdito
2.ALIenaodeBens
3.AMOR tizaodeEmprstimos
4.TransfernciasdeCapital
5.OutrasReceitasdeCapital
FRASEMNEMNICAPARARECEITASCORRENTESoTRIBUTACONPAIS
FRASEMNEMNICAPARARECEITASDECAPITALo OPERAALIAMOR
Duas subcategorias econmicas so comuns s duas categorias: As Transferncias e Outras Receitas, que
serocorrenteoudecapitalconformeocaso!!!!
INFORMAO CAPCIOSA!!!!
Aclassificao quanto categoria econmica aplicase, tosomente, sreceitasoramentrias, ficandode
fora dessa classificao as receitas extraoramentrias (ingressos extraoramentrios).
RECEITAS CORRENTES: so recursos arrecadados pelo Estado que tem como destinao a manuteno dos
servioslegalmentecriados.SoosrecursosrecebidosdepessoasdeDireito PblicoouPrivado,destinados
aos gastos correntes ou de consumo, obtidos nas transaes efetivadas pelas entidades da Administrao
Pblica que no resultem em "sacrifcio patrimonial", ou seja, so recursos obtidos por meio das receitas
efetivas,derivadasouoriginriaseoutrascomplementares,taiscomo:atributria,apatrimonial,industrial,
transferncias correntes etc.
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ALein4.320/64conceituaasreceitascorrentes
da seguinte forma:
Art.11. A receita classificarse nas seguintes
categoriaseconmicas:ReceitasCorrenteseReceitas
deCapital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributria,
patrimonial, industrial e diversas e, ainda as
provenientes de recursos financeiros recebidos de
outraspessoasdedireitopblicoouprivado,quando
destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
DeacordocomoManualdasReceitasPblicas,
asreceitascorrentesso:
So os ingressos de recursos financeiros oriundos
das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades
operacionais, correntes ou de capital, visando ao
alcance dos objetivos constantes dos programas
e aes de governo. So denominados de receitas
correntes porque no tm suas origens em
operaes de crdito, amortizao de emprstimos
e financiamentos nem alienao de componentes
do ativo permanentes. Elas so derivadas do
poder de tributar ou resultantes da venda de
produtos ou servios colocados disposio dos
usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades
que contribuem para a finalidade fundamental
dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam
operacionais ou no operacionais.
SoReceitasCorrentes:
ReceitasTributrias:impostos,taxasecontribuies
de melhoria.
CAPCIOSSSIMA!!!!
Apesar de grande parte da doutrina e da
jurisprudncia entender que, luz da CF/88, os
emprstimoscompulsriostmnaturezatributria,
para efeito de classificao oramentria,
devero ser observadas as disposies da Lei
n4.320/64,que classifica as emprstimos compulsrios
como receitas de capital (operaes de crdito).
ReceitasdeContribuies:oingressoproveniente
de contribuies sociais, de interveno no
domnioeconmicoede interessedascategorias
profissionais ou econmicas, como instrumento
de interveno nas respectivas reas.Podem ser:
Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio
Educao, CPMF, Contribuies sobre Receitas de
Concursos de Prognsticos, Contribuies
PrevidenciriasparaoRPPSeRGPS,Contribuies
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Transferncias Correntes: recursos recebidos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado, indepen
dentementedacontraprestaodiretadebensouservios,desdequeoobjetivosejaaplicaoemdespesas
correntes. Exemplo: FPEe FPM recebidos pelosEstados e Municpios, respectivamente. Podem ocorrer em
nvelintragovernamental,intergovernamentale, ainda,decorrerde transfernciasde instituiesprivadase
de pessoas.
Outras Receitas Correntes: ingressos de outras origens no classificados nas categorias anteriores para
atendimentodedespesascorrentes.Consistenaarrecadaodemultas,indenizaeserestituies,receitas
dadvidaativa, juros demora, alienao de bens apreendidossobre tributos e outras receitasdiversas.As
multasemgeralsoclassificadasnestarubrica.
ATENO!!!!!!
QuantoindenizaodaPetrobrspagaaEstadoseMunicpiospelaexploraodepetrleo,xistobetuminoso,
gsepelaproduodeenergiaeltrica,nostermosdoartigo,1daCFtratasedeumareceitaclassificada
comoOUTRASRECEITASCORRENTES.
LEMBRETE!!!!!!!!
Os valores recebidos pelo ente,
decorrentes da cobrana da dvida
ativa tributria ou notributria,
devemserclassificadoscomooutras
receitas correntes.
Exemplos:
Recebimento de um imposto no
prazolegaloRECEITATRIBUTRIA;
Recebimentodeumimpostoatravs
dacobranadadvidaativa=OUTRAS
RECEITASCORRENTES.
BaseLegal:art.39daLein4.320/64
"Art.39.OscrditosdaFazendaPblica,denatureza
tributriaounotributria,seroescrituradoscomo
receitadoexerccioemqueforemarrecadados,nas
respectivasrubricasoramentrias.(Redaodada
peloDecretoLei n 1.735,de 20.12.1979).
1Oscrditosdequetrataesteartigo,exigveis
pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos,naformadalegislaoprpria,comoDvida
Ativa,emregistroprprio,apsapuradasualiquidez
ecerteza,earespectivareceitaserescrituradaa
essettulo (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n
1.735, de 20.12.1979)
TODOCUIDADO
POUCO!!!!!!!
2DvidaAtivaTributriaocrditodaFazenda
Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais e
multas,eDvidaAtivanoTributriasoosdemais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os
provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multa de
qualquerorigemounatureza,excetoastributrias,
foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao,
custasprocessuais,preosdeserviosprestadospor
estabelecimentos pblicos, indenizaes,
reposies,restituies,alcancesdosresponsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentesdeobrigaesemmoeda estrangeira,
de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaeslegais.(PargrafoincludopeloDecreto
Lein 1.735,de20.12.1979)
3 O valordo crdito da Fazenda Nacional em
moedaestrangeiraserconvertidoaocorresponde
valornamoedanacionaltaxadecmbiooficial,
paracompra,nadatadanotificaoouintimao
do devedor, pela autoridade administrativa, ou,
sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa,
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Sooscrditosdafazendapblica,tributriosou
no,que, se no liquidadospelocontribuinte no
seu vencimento so inscritos em registro
prprio,apsapuradasualiquidez ecerteza;
A inscrio na dvida ativa constitui condio
necessriacobranajudicial;
Quandoarrecadada,classificasenogrupooutras
receitas correntes;
Na sua composio, est o valor principal do
tributo+correomonetria+multa+juros;
Caso o Poder Pblico resolva dispensar o
contribuinte do pagamento dos juros e multas
referentes dvida ativa, esses benefcios sero
consideradosrennciasdereceitas;
A inscrio da Dvida Ativa uma exceo ao
RegimedeCaixaaplicvelsreceitaspblicas,j
queprovocaumaumentonasituaopatrimonial
semqueonumerriotenhaentradoefetivamente
emcaixa;
IMPORTANTE
ConformeaLein4.320/64,advidaativada
Unio ser inscrita na Procuradoria da Fazenda
Nacional. condio paraque possa haver inscrio
em dvida ativa que o crdito esteja vencido e seja
exigvel, ou seja, que o tributo tenha sido lanado,
vencidoenoarrecadado.
TRIBUTRIA
DVIDA ATIVA
NOTRIBUTRIA
Advidaativadenaturezatributriaocrdito
da Fazenda Pblica proveniente de obrigao legal
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SoReceitasdeCapital:
Operaes de Crdito: so os ingressos prove
nientes da colocao de ttulos pblicos ou da
contratao de emprstimos e financiamentos
obtidos junto a entidades estatais ou privadas,
destinados a cobrir desequilbrios oramentrios.
Visam a atender, por exemplo, o financiamento
deobraseservios.Classificamsetambmcomo
operaesdecrditoosemprstimoscompulsrios;
ALein4.320/64conceituaasreceitasdecapital
da seguinte forma:
Art.11. A receita classificarse nas seguintes
categorias econmicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
(...)
2 So Receitas de Capital as provenientes da
realizao de recursos financeiros oriundos de
constituiodedvidas;daconversoemespciede
bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoasdedireitopblicoouprivado,destinadosa
atender despesas classificveis em Despesas de
Capitale, ainda, o supervit do oramento corrente.
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CAPCIOSSSIMA!!!!!
O Supervit do Oramento Corrente, nos termos do art. 11, 3 da Lei n 4.320/64, o resultado do
balanceamentodostotaisdasreceitasedespesascorrentes,apuradoemBalanoOramentrio; considerado
Receita de Capital,masNOCONSTITUIITEMDA RECEITAORAMENTRIA.Esteregramento permiteque o
oramentocorrentefinancieooramentodecapital.Ofatodenoconstituiritemdareceitaoramentriase
dparaevitaraduplacontagem,vezquejforaconsideradonooramentocorrente.Exemplos:
Receita Corrente = 100
Despesa Corrente = 50
ReceitadeCapital = 100
DespesadeCapital = 150
Total
200
200
SUPERVITDOORAMENTOCORRENTE=50
ReceitasIntraOramentrias
Conformevistoanteriormente,aLein4.320/
1964, em seu artigo 11, classifica a receita pblica
oramentria em duas categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitasde Capital.
ComaediodaPortariaInterministerialSTN/
SOFn338/2006,essascategoriaseconmicasforam
detalhadasemReceitasCorrentesIntraOramentrias
eReceitasdeCapitalIntraOramentrias.
Essa especificao deveuse necessidade de
se evidenciar as receitas decorrentes de operaes
intraoramentrias,ouseja,operaesqueresultem,
deumlado,dedespesasdergos,fundosouentidades
integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
social, e, de outro lado, receita de outros rgos,
fundos ou entidades tambm constantes desses
oramentos,nombitodamesmaesferadegoverno.
Portanto,Receitasdeoperaesintraoramentrias
ingressos oriundos de operaes realizadas entre
rgose demaisentidadesdaAdministrao Pblica
integrantes dos oramentos de uma mesma esfera
de governo.
As receitas intraoramentrias constituem
contrapartidadasdespesasrealizadasnaModalidade
deAplicao"91AplicaoDiretaDecorrentedeOperao
entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social", includa
na Portaria STN/SOF n 163/2001 pela Portaria
InterministerialSTN/SOFn688,de14deoutubrode2005.
Assimsendo,naconsolidaodascontaspblicas,
essas despesas e receitas podero ser identificadas,
de modo que se anulem os efeitos das duplas
contagensdecorrentesdesuainclusonooramento.
ReceitasCorrentesIntraOramentrias
Receitascorrentesdergos,fundos,autarquias,
fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social decorrentes do fornecimento de
materiais,benseservios,recebimentosdeimpostos,
taxas e contribuies, alm de outras operaes,
quandoofatoqueoriginarareceitadecorrerdedespesa
38|
dergo,fundo,autarquia,fundao,empresaestatal
dependente ou outra entidade constante desses
oramentos,nombitodamesmaesferadegoverno.
As receitas correntes intraoramentrias so
classificadasdamesmaformadasreceitascorrentes.
Atendem,porm,especificidadedesereferiremaope
raesrealizadasnombitodamesmaesferadegoverno.
ReceitasdeCapitalIntraOramentrias
Receitascorrentesdergos,fundos,autarquias,
fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridadesocialdecorrentesdeoperaesdecrdito,
alienaodebens,amortizaodeemprstimos,alm
de outras operaes, quando o fato que originar a
receita decorrer de despesa de rgo, fundo,
autarquia,fundao,empresaestataldependenteou
outra entidade constante desses oramentos, no
mbitodamesmaesferadegoverno.
As receitas de capital intraoramentrias so
classificadas da mesma forma que as de capital.
Porm, atendem especificidade de se referirem a
operaesrealizadasnombitodamesmaesferade
governo.
As rubricas das receitas intraoramentrias
deveroseridentificadasapartirdosseguintescdigos:
7000.00.00ReceitasCorrentesIntraOramentrias
8000.00.00ReceitasIntraOramentriasdeCapital
O mecanismo de formao do cdigo dessas
receitasconsisteemsubstituiracategoriaeconmicada
natureza pelo dgito 7, se receita intraoramentria
corrente,edgito8,sereceitaintraoramentriade
capital. Os demais nveis devero ser mantidos,
conformeacontaoriginal.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!!
Asclassificaesinstitudasnoconstituemnovas
categoriaseconmicasdereceita,massim,meras
especificaes das categorias corrente e de
capital, a fim de possibilitar a identificao das
respectivas operaes intraoramentrias.
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ATENO
OBTENODEEMPRSTIMOS
RECEITADECAPITALOPERAODECRDITO
PagamentodoJ uros:
Despesacorrente
transferncias
corrent es
Pagamentodo
Principal:Despesade
Capit altransferncia
de capital
CONCESSODEEMPRSTIMOS
DESPESADECAPITALINVERSOFINANCEIRA
RecebimentodosJuros:
ReceitaCorrente
ReceitadeServios
Recebimentodoprincipal:
ReceitadeCapital
Amortizaode
Emprstimos
RECEITADEJUROS
JUROSDEMORA
OUTRAS
RECE ITAS
CORRENTES
JUROSDEAPLICAO
FINANCEIRA
RECEITA
PATRIMONIA LL
JUROSDE
EMPRSTIMOS
RECEITA DE
SERVIOS
FONTE:VALDECIRPASCOAL
Rua Maria Tomsia, 22 | Aldeota | Fortaleza/CE | Fone: (85) 3208.2222 | www.masterconcurso.com.br
|39
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contratosouajustes.Ocidadodevepagar,simples
mente porque tem capacidade contributiva e, ao
arrecadar,oEstadoofazemnomedacoletividade,
materializandoasupremaciadointeressepblico
sobreo particular.umaclassificaodaReceita
Corrente.AsReceitasDerivadassoformadaspor
Receitas Correntes, segundo a classificao da
Receita Pblica por Categoria Econmica.
Exemplos: Receita Tributria, Receita de Contri
buies, taxas de servios e todas asdemais que
decorram do poder coercitivo e dependam de
dispositivo legal.
2.5. Quanto afetao patrimonial(impacto no
patrimnio),as receitas sodivididasemefetivase
pormutaespatrimoniais(noefetivas)
EFETIVAS: so aquelas que contribuem para o
aumento do patrimnio lquido (situao lquida
ou saldo patrimonial) do ente pblico, uma vez
que, sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncia no passivo, integramse ao
patrimnio pblico, como elemento novo e
positivo, enquadrandose, assim, como fatos
contbeismodificativosaumentativos.Exemplos:
todas as receitas correntes (EXCETO O RECEBI
MENTOOUCOBRANADADVIDAATIVA)EARECEITA
DE CAPITAL DECORRENTE DO RECEBIMENTO DE
TRANSFERNCIA DE CAPITAL.
Alexandre,entopossvelafirmarquetodareceita
correnteumareceitaefetivaequetodareceitade
capital uma receita por mutao patrimonial (ou
noefetiva) ???????????????????????????????????
TOMENOTA!!!!!
Recebimento(cobrana)
daDvidaAtiva:
o uma Receita Cor
rente Noefetiva;
Recebimento de Trans
ferncia de Capital:
oumaReceitadeCa
pital, porm Recei
ta Efetiva.
NOEFETIVAS (receitas por mutaes patri
moniais): so aquelas que nada acrescem ao
patrimnio pblico, pois so simples entradas ou
sadas compensatrias. Representam fatos
contbeis permutativos. Exemplos: todas as
receitas de capital (exceto as transferncias de
capital recebidas) e ainda a receita corrente
resultantedorecebimentodadvidaativa.
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2.6.QuantoaoPoderdeTributarouquantocompetnciadoentedafederao
EsseltimocritrioclassificaasreceitassegundoopoderdetributarquecompeteacadaentedaFederao,
considerandoedistribuindoasreceitasobtidascomopertencentesaosrespectivosentes,quaissejam:Governo
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
CLASSIFICAOATUALIZADADASRECEITASPORNATUREZA(CLASSIFICAOECONMICA)
X.Y.Z.W.TT.KK(8DGITOS)
1dgito:indicaacategoriaeconmica;
2dgito:indicavaaFONTE;ohoje,chamaseORIGEM
3dgito:indicavaaSUBFONTE;ohoje,chamaseESPCIE
4dgito:indicaarubrica;
5e6dgitos:indicamaalnea;
7e8dgitos:indicamasubalnea.
A4ediodoMANUALDARECEITAPBLICA(2007),publicadopelaSECRETARIADOTESOURONACIONAL,
em razo da necessidade de atualizao e melhor identificao dos ingressos nos cofres pblicos, altera a
codificaoeconmicadareceita oramentria:
Passaremos, ento a detalhar cada nvel. Tratase de uma classificao eminentemente analtica, que
observaaseguintelinhaderaciocnio:"dotodoparaaparte"!
1nvelcategoriaeconmica.
Subdividese em:
a) receitas correntes;
b) receitas de capital;
c) receitas correntes intraoramentrias;
d) receitas de capital intraoramentrias.
IMPORTANTE:asreceitascorrentesedecapitalintraoramentriaspossuemointuitodeidentificarasreceitas
decorrentes de transaes entre entidades e rgos que compem os oramentos fiscal e da seguridade
socialafimdeseremevitadasduplicidadesporocasio daconsolidao dasdemonstraescontbeis.
2nvelorigem.
Identifica a procedncia dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos das receitas. Exs.:
derivadas, originrias, transferncias...
3nvel espcie.
Permite qualificar, com maior detalhe, o fato gerador dos ingressos. Ex.: na receita tributria (origem),
identificamos as suas espcies (impostos, taxas e contribuies de melhoria).
4nvelrubrica.
Detalhamento da espcie.
5nvelalnea.
Subdiviso da rubrica.
6nvelsubalnea.
Repartiodaalnea,ouseja,onvelmaisanalticodereceita.
Rua Maria Tomsia, 22 | Aldeota | Fortaleza/CE | Fone: (85) 3208.2222 | www.masterconcurso.com.br
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EXEMPLO:1.113.02.02
ClassificaoEconmica
CategoriaEconmica
Origem(* )
CdigoOrame ntrio
1.000.00.00
1.100.0 0.00
Espcie (**)
Rubrica
Alnea
1.11 0.00.00
1.113.0 0.00
1.11 3.02.00
Impostos
Impostossobreproduoacirculao.
ICMS
Subalnea
Subalnea
1.11 3.02.01
1.11 3.02.02
Part edoEstado
Part edosM unicpios
Aclassificaodareceitapornaturezabuscaa
melhoridentificaodaorigemdorecursosegundoo
seufatogerador.Atabelaacimaexplicitaaestrutura
de codificao dessa classificao com as rubricas
especficas, baseandose em um exemplo didtico.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
(*) Na classificao anterior (MTO 02 2005), a
"origem" chamavase fonte;
(**) Na classificao anterior (MTO02 2005), a
"espcie" chamavase Subfonte.
3. ESTGIOSDARECEITAPBLICAORAMENTRIA
A Receita Pblica, desde a sua previso at o
seu ingresso efetivo nos cofres pblicos, passa por
quatro fases, denominadas estgios, quais sejam:
previso,lanamento,arrecadaoerecolhimento.
3.1.Previso(1estgio)Estimaodareceita
Chamado normalmente de receita orada, a
estimativa (expectativa) de arrecadao da receita
constante da LOA. Por meio dessa estimativa, o
Governoplanejaedefineosgastosqueirocompora
LOA,noquedizrespeitofixaodasdespesas.Essa
fase ocorre durante a elaborao e apreciao do
projeto de lei do oramento. Tratase, portanto, de
umaetapaanteriorexecuodaLOA.
3.2.Lanamento(2estgio)
Olanamentoaidentificaododevedorou
dapessoadocontribuinte.ALein4.320/64defineo
"lanamento da receita como o ato da repartio
competentequeverificaaprocednciadocrditofiscal,
apessoadevedoraeinscreveodbitodela".
42|
Especificao
ReceitasCorre ntes
ReceitaTributria
CU IDADO!!!!
Nosetrataaquidelanamentocontbil,esim
dolanamentodocrditotributrio,identificando
ovaloreocontribuintequeirpagarostributose
demais receitas passveis de lanamento,
incorporadas na previso das receitas estimadas
na Lei Oramentria Anual.
Este ato est definido no Cdigo Tributrio
Nacional CTN. Consiste na identificao do sujeito
passivo, do objeto, do quantum (montante) etc. Na
prtica,ocorre,porexemplo,quandooSecretrioda
Fazendainscreve(lananosistema)advidadeIPTU
de um determinado contribuinte proprietrio de
imvelnareaurbana.NessecasoespecficodoIPTU,
em que o lanamento fiscal ocorre anterior ao
pagamento, essa modalidade conhecida como
lanamentodeofcio.Asoutrasso:"pordeclarao"
, quando o contribuinte informa ao Poder Pblico a
situao passvel de tributao, sendo conferida
posteriormente pelos agentes fiscais (caso do
ImpostodeRendaIR),e"porhomologao",quando
a autoridade fazendria reconhece o pagamento do
tributo (ISS ou ICMS), verifica as condies da
operaoe ratificasualegalidade e exatido.
OBSERVAESIMPORTANTES!!!!!
Nem sempre o lanamento fiscal ocorrer antes
da arrecadao do tributo, que o estgio
seguinte;
Amaioriadasreceitasoramentriasnopercorre
oestgiodolanamento,sendoapenasprevista,
arrecadada e recolhida;
O lanamento fiscal apenas um ato adminis
trativodarepartiofiscalquenocontabilizado,
tendo em vista que a Lei n 4.320/64 definiu o
regime de caixa para a apropriao da receita
oramentria,estabelecidoemseuartigo35.
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2. Emrazodoqueestabeleceoartigo57daLei
4.320/64, o recebimento de uma doao em
dinheiro ser registrada como receita
oramentria mesmo que no seja previsvel, ou
seja,estareceitanocumpreoestgiodapreviso
enemodolanamento.
3. Nemtodososestgiosdareceitaoramentria
so contabilizados, mas apenas a previso, a
arrecadaoeo recolhimento.
4. A contabilizao da receita oramentria,
assim comodosembolsos extraoramentrias
efetuada aplicandose o regime de caixa.
CONTANICADOTESOURONACIONALCUTN
ContextohistricoquemotivouacriaodaCUTN:
Necessidade de controle centralizado dos
gastos pblicos;
Desorganizao das Finanas Pblicas;
Multiplicidade de contas bancrias;
Justificada pelo Princpio da Unidade de
Tesouraria(Lein4.320/64,art.56)
Seus pilares legais de criao foram erigidosa
partir da publicao da Lei n 4.320/64, que estabe
leceu, no artigo 56, que o recolhimento de todas as
receitas seria efetuado em consonncia com o
princpio da unidade de tesouraria, sem qualquer
fragmentao em caixas especiais.
O Decreto Lei 200/67, ao promover a
organizao da Administrao Federal e estabelecer
diretrizesparaaReformaAdministrativa,determinou
aoMinistriodaFazendaquepromovesseaunificao
dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional,
atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da
Unio, com o objetivo de obter maior economia
operacionaleracionalizaraexecuodaprogramao
financeira de desembolso.
Vejamosocontedodoart.92doinstrumento
normativo supra:
Art.92 Como objetivo deobtermaior economia
operacional e racionalizar a execuo da
programaofinanceiradedesembolso,oMinistrio
da Fazenda promover a unificao de recursos
movimentadospeloTesouroNacionalatravsdesua
caixajuntoaoagentefinanceirodaUnio.
ODecreton93.872/1986estabeleceuemseu
art.1:"ArealizaodareceitaedadespesadaUnio
farse por via bancria, em estrita observncia ao
princpio da unidade de caixa."
Essa determinao legal foi cumprida em
setembrode1988,comapromulgaodaatualCarta
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Magna,ocasioemquetodasasdisponibilidadesdo
TesouroNacional, existentes em agentesfinanceiros,
foramtransferidosparaoBancoCentraldoBrasil,em
umacontanicacentralizada,exercendooBancodo
BrasilafunodeagentefinanceirodoTesouroNacional.
ObserveocontedodoArt.164,3daCF/88:
"As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; a dos estados, do
Distrito Federal, dos municpios e dos rgos ou
entidadesdoPoderPblicoedasempresasporele
controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvadososcasosprevistosemlei."
Apesardasdeterminaeslegaisexistentesat
apromulgaodaconstituiode1988,aimplantao
do sistema de caixa nico no Governo Federal, foi
efetivamente iniciado no final do ano de 1988, logo
apsacriaodaSecretariadoTesouroNacional.Sua
implementao constitui parte do processo de
reordenamento financeiro do Governo Federal,
desenvolvido no final da dcada de 80, quando os
atuais mecanismos de administrao das finanas
foramintroduzidoscomvistasapermitirmaiorcontrole
e meiosde gerenciamento dosgastos pblicos.
Atendendo a essa necessidade de reordena
mento das finanas pblicas, dentre outras aes e
medidas adotadas pelo Governo Federal, foi
implantadaem1988,pelaInstruoNormativan10
da STN,acontanicadoTesouroNacional,queveio
aprimorar as interrelaes entre Secretaria do
Tesouro Nacional, Banco Central, Banco do Brasil e
U nidades Gestoras.
ApartirdacriaodaCU TN,portanto,todasas
receitas devem ser recolhidas em uma nica conta.
EstconsagradonaLei4320/64:
Art.56.Orecolhimentodetodasasreceitasfarse
emestritaobservnciaaoprincpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criaodecaixasespeciais.
AprpriaLein4.320/64trazemseuartigo71,
comoexceo,aoprincpiodaunidadedetesouraria,
a criao de fundos especiais. Entre os fundos
existentes na Administrao Pblica, a LRF, em seu
artigo43,1,dispesobreoscaixasdosregimesde
previdnciasocial,geraleprpriadosservidores.
OArtigo164daCF/88determinaodestinodas
disponibilidades:
3AsdisponibilidadesdecaixadaUniosero
depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidadesdoPoderPblicoedasempresasporele
controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvadososcasosprevistosemlei.
ALeideResponsabilidadeFiscaltrazaexceo
aoprincpiodaunidadedecaixa,poisemseuartigo
43 estabelece que as disponibilidades de caixa
relativasPrevidnciaSocialdeveroserseparadas
das demais disponibilidades do ente pblico:
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos,aindaquevinculadasafundosespecficos
aquesereferemosarts.249e250daConstituio,
ficaro depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
condiesdemercado,comobservnciadoslimites
econdiesdeproteoeprudnciafinanceira.
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AInstruoNormativaSTNn4,de31dejulho
de1998,regulamentaoassunto.Vejamos:
Art. 1 A Conta nica do Tesouro Nacional,
MANTIDA no Banco Central do Brasil, tem por
finalidadeacolherasdisponibilidadesfinanceirasda
Unio a serem movimentadas pelas Unidades
Gestoras UG da Administrao Federal, Direta e
IndiretaeoutrasentidadesintegrantesdoSistema
IntegradodeAdministraoFinanceiradoGoverno
FederalSIAFI,namodalidade "on line".
Alexandre,masqualarelaoentreaCUTNeoSIAFI????
Bem,deacordocomaIN/STNn05/1996eIN/
STNn04/2004,aContanicadoTesouroNacionalo
mecanismo/instrumento que permite a movimen
tao online de recursos financeiros dos rgos e
entidadesligadas aoSIAFI em contaunificada.
Essemecanismo,aomesmotempoqueunifica
e centraliza os recursos da U nio, permite a
movimentao eletrnica descentralizada, por cada
rgo,entidadeouunidadeligadasaoSIAFIdeforma
online, preservando, assim, a individualizao e
autonomianagestodosseusrecursos.
Cada ente pblico federal possui apenas uma
parceladosrecursosdaContanica,recebidosdaSTN
naformade"limitedesaque",registradanoSIAFIna
conta11216.04.00(Limite de Saque com Vinculao
de Pagamento), correspondente disponibilidade
financeiradaU GnaContanica,aserutilizadaparaa
realizao de pagamentos ou transferncias de
determinado perodo.
IMPORTANTE!!!
Os saldos disponveis do Tesouro Nacional so
remunerados pelo Banco Central e seus
rendimentossoconsideradosreceitasdecapital.
ComaimplantaodaCU TN,todasasU nidades
Gestoras online do SIAFI passaram a ter os seus
saldos bancrios registrados e controlados pelo
sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil.
Assim, aContanica uma contamantida junto ao
Banco Central do Brasil, operacionalizada via SIAFI
pelo Banco do Brasil, destinada a acolher, em
conformidade com o disposto no artigo 164 da
Constituio Federal, as disponibilidades financeiras
daU nioqueseencontramdisposiodasU nidades
Gestorasonline,noslimitesfinanceirospreviamente
definidos.
Art.2A OPERACIONALIZAOdaContanicado
TesouroNacionalserefetuadaporintermdiodo
Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por
outros agentes financeiros autorizados pelo
Ministrio da Fazenda.
Anotaes
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DESPESAPBLICATEORIA
1. CONCEITO
Conceituasecomodespesapblicaoconjunto
de dispndios realizados pelos entes pblicos a
qualquerttuloparaofuncionamentoemanuteno
dosserviospblicosprestadossociedade.Despesa
Pblicacorrespondeatodososcompromissosaserem
pagos pela Administrao Pblica, formando o
complexodadistribuioeempregodasreceitaspara
custeio e investimento em diferentes setores da
administrao governamental.
A despesa, no servio pblico, contabilizada
segundoo"regimedecompetncia"(oudeexerccio).
Isso significa ser passvel de lanamento contbil
quandoocorreoseufatogerador,ouseja,oempenho
(seu primeiro estgio). suficiente, portanto, a
realizao do empenhopara haver oregistro, oque
significadizerquenonecessriohaverdesembolso
paracaracterizaradespesa.
DESPESANOSINNIMODEPAGAMENTO!!!
2. ESTGIOSDADESPESA
Fixao
ESTGIOS
Execuo
PROGRAMAO
Empenho
Liquidao
Pagamento
TOMENOTA!!!!
Ordenador de despesa
servidor pblico investido de
autoridadee competnciapara
emitir empenho e autorizar
pagamentos. A rigor no o
ttulodeumcargo,poispodeser
exercido por um Diretor Geral, Secretrio Geral,
DiretorExecutivo,Presidentedergoouentidade.
Falaremosmaisdeleadiante,especificamenteno
tpico4dessemdulo,lnofinal!
2.2.Programao
OestgiodaprogramaoestinseridonaLRF,
no qual estabelece que at trinta dias aps a
publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivoestabeleceraprogramaofinanceiraeo
cronogramadeexecuomensaldedesembolso(art.
8,daLRF).
A programao financeira diz respeito s
entradasesadasdecaixadoTesouroeocronograma
de execuo mensal de desembolso, estabelece os
procedimentos para a execuo do pagamento de
despesas.
Assim, a programao financeira se refere a
atividade relativas ao oramento de caixa, compre
endendoaprevisodocomportamentodareceita,a
consolidao dos cronogramas de desembolso e o
estabelecimento do fluxo de caixa.
2.3.Empenho
NostermosdaLein4.320/64:
2.1.Fixao(ouDotao)
Estgio consagrado pela doutrina em virtude
de interpretao de dispositivos constitucionais,
comoosquevedamaconcessodecrditosilimitados
e arealizao de despesas que excedam oscrditos
oramentrios e adicionais (art. 167, II e VII, da CF/
88). Essa etapa da despesa consiste na autorizao
dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo,
mediante a fixao de dotaes oramentrias
aprovadas na LOA, que possibilitam a execuo de
programas pelos rgos e unidades oramentrias,
concedendo ao ordenador de despesas o direito de
gastarosrecursospblicosdestinadossuaunidade
gestora, mediante a emisso de empenho, limitado
aovalorautorizado.
Alexandre, dme uma luz:
"mas o que mesmo esse tal
de Ordenador de Despesas
(OD)??"
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montantepactuadoeovolumeentregue,enocaso
deobras,quandodamesmaforma,opagamento
sedemfunodoandamentodaobra.
Ex.:aluguis,contratodeprestaodeserviospor
terceiros.
Principalmentenocasodoempenhoporestimativa
(masnosomente),casoovalorcompromissadoseja
insuficiente para atender aos gastos efetivamente
ocorridos, pode ser feito um reforo de empenho.
Isso particularmente comum quando envolve
concessionrios(energiaeltrica,gua,telefone,etc),
uma vezque,nose sabe comcertezaoquantuma
ser realizado at o final do exerccio. Caso ocorra o
contrrio (valor empenhado maior que despesas
ocorridas),podeserfeitoumcancelamento(estorno)
parcial do empenho, de forma que o saldo no
utilizado seja remanejado para outras despesas por
meiodochamado crditos adicionais.
Valedestacarqueexisteaindaoprempenho.
Muitoembora esteitemnosejaum estgioformal
da despesa, normal sua utilizao no diaadia da
Administrao Pblica. Este recurso consiste em um
prcompromisso, necessrio para evitar que o
mesmorecursosejaconsideradocomodisponvelpara
arealizaodemaisdeumadespesa.Funcionacomose
ogestorefetivasseuma"reserva"dedotaooramen
tria, visando realizao de determinada despesa.
Deacordocomoart.35,incisoII,daLein4.320/
64, pertencem ao exerccio financeiro " as despesas
nelelegalmenteempenhadas".Assim,acondioaqui
registrada considerar despesas legalmente
empenhadas as que sejam:
Ordenadas por agente legalmente investido no
poder de autorizar despesa;
Previamente empenhadas;
Previamente autorizadas no oramento;
Submetidasaoprocessolicitatrio,ouquetenham
sido dispensadas desta obrigao.
2.4.Liquidao
A liquidao consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor, consistindo em etapa
necessriapararealizaodopagamento.Tratasede
atocomplexo,umavezquedependada:
Entrega da mercadoria (no caso de compra) ou
conclusodaprestaodoservio,
Verificao/conferncia por parte da adminis
traopblica,queatestaradespesa(mnimode
doisservidores,sendoindicadonome,cargoematrcula)
aps verificar a adequao das mercadorias
entregues/ servios prestados e
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2.5.Pagamento
Aps o efetivo processamento (liquidao) da
despesa, feita a transferncia para a conta do
fornecedor. Atualmente, cada vez mais comum o
pagamento por meio de Ordens Bancrias de
Pagamento OBP.
3. REALIZAODADESPESAPBLICA
Segue,abaixo,umfluxodeetapasnormalmente
observadas quandoda realizao de despesas:
Solicitao (requisio) de compra pelo depar
tamento interessado ao ordenador de despesas
(Chefe de Poder detentor de autoridade para
ordenar arealizao de despesas);
Caso autorize, o Ordenador de Despesas OD
encaminha o processo para a Controladoria (ou
rgo) equivalente verificar a existncia de
dotaooramentriaeefetuaroenquadramento
dos itens a serem adquiridos nos Programas de
Trabalho/Elementos de despesa;
Aps realizao do bloqueio (prempenho) pela
Controladoria, o processo encaminhado para a
Comisso Permanente de Licitao CPL para
elaborao do edital, projetos bsico e executivo
(se for o caso) e publicao, aps reviso destes
documentos pela Assessoria Jurdica (caso haja)
ou Procuradoria;
Apsapresentaodaspropostaspeloslicitantes,
julgamento, escolha da melhor oferta e trmino
doprazopararecursosadministrativos,oprocesso
novamente encaminhado ao OD para
adjudicaodo objetodalicitaodocertameao
vencedor e publicao emDirio Oficial.
Emseguida,emitidooempenho,disponibilizada
umaviaaocontratado.
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Restos a Pagar NoProcessados despesas empenhadas mas no liquidadas nem pagas at 31/12. Nesse
caso,s foi cumprido integralmente o primeiro estgio: empenho.
AinscriodosrestosapagarserfeitanoencerramentodoexercciofinanceirodeemissodeNotade
Empenho,tendovalidade at 31 de dezembro do anoseguinte.Osvaloresdosrestos apagar no reclamados
(saldos remanescentes de RP) pelos fornecedores, at aquela data, sero automaticamente cancelados, sendo
asseguradoaocredorodireitoareceberporcincoanosacontardadatadainscrio,quando,ento,noexerccio
dereconhecimentodadvidaseremitidonovoempenhoparaatenderaessepagamentocontadedespesas
de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica especfica, em vista do que disciplina o regime de
competncia.
ATENO!!!
Como se pode inferir da explicao acima, vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O
reconhecimentodeeventualdireitodocredorfarseatravsdaemissodenovanotadeempenho,conta
de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. Os restos a pagar com
prescriointerrompida,assimconsideradaadespesacujainscrioemrestosapagartenhasidocancelada,
masaindavigenteodireitodocredor,poderoserpagoscontadedespesasdeexercciosanteriores,respeitada
acategoriaeconmicaprpria.
Validade(Vigncia)dosRP:1(um)ano.Dessaformaasdvidasnopagasatodia31dedezembrodoanoseguinte
aodainscrioemRPdeverosercanceladasouposteriormentepagascomodespesasdeexercciosanteriores.
PrescriodosRP:aps5(cinco)anosdodiadasuainscrio.
Observemnoquadroaseguirqueosrestosapagarsurgememrazodeem31.12.X1existiremempenhos
aindanopagos(liquidadosoualiquidar),osquaisdevemserinscritosnoanodesuaemisso(X1)comoobrigaes
aserempagasnoanoX2.Emrazodetermosnovaexecuooramentria,acadaano,poisdeveserobedecido
oprincpiodaanualidade,opagamentoouocancelamentodosrestosapagar,ouseja,dosempenhosemitidos
emX1somentepodeserfeitonoanoseguinte(X2),semcontudoafetarouniversooramentriodoanoX2.
ANODEX1
ORAMENTO/X1
EXTRAORAMENTO/X1
EMPENHOSNOPAGOS
ALIQUIDAR
(RPNOPROCESSADOS)
LIQUIDADOS
(RPPROCESSADOS)
INSCRIODERP
DEX1
EM31.12.X1
ANODEX2
ORAMENTO/X2
EXTRAORAMENTO/X2
E MPE NHOS,
PAGAMENTODE
LIQUIDAES
RESTOSAPAGAR
E
INSCRITOSEMX1
PA GAMENTOS
DA
E
DESPESA
DOANO
CAN CELAMENTODE
DEX2
RESTOSAPAGAR
INSCRITOSEMX1
AT31.12.X2
TRANSFEREOPAGAMENTODERPPARAOANODEX2
SEMINTERFERIRNOORAMENTODEX2
Cada exerccio financeiro tem o seu universo oramentrio, onde ocorrem todas as etapas referentes
despesaoramentria, masnotambmexisteemcadaano,paralelamente,umaespciede administraode
recursos extraoramentrios, onde se d os pagamentos e os cancelamentos de restos a pagar. como se a
ltimaetapadaexecuodadespesadooramentodeX1pagamento,seestendesseatoanodeX2.
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DEA o Processadasforadapocacorreta
Tambmcomoobjetivodeatenderaoregime
de competncia, aLein4.320/64, emseuartigo37
assinalou a possibilidade de que em exerccios
financeiros ulteriores pudessem ser pagas despesas
pertencentesaexercciosanterioresoujencerrados,
despesasestasquenotinhamsidoinscritasemrestos
apagarouqueosrestosapagarjhaviamsidocancelados.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diferentementedopagamentoderestosapagar,
que uma operao extraoramentria, o
pagamentodedespesasdeexercciosanteriores
uma operao oramentria.
Compreendem despesas processadas fora da
poca correta, decorrendo de gastos realizados em
anos anteriores. Como exemplo, possvel citar a
realizao de um curso no final de um ano para os
6. ClassificaodosGastosPblicos
possvelclassificarasdespesasdaAdministraoPblicasob vriosenfoques, sendo os maisexpressivos e
consagrados pela doutrina os seguintes:
1) Quanto Categoria Econmica (Classificao da Lei n 4.320/64), as despesas podem ser classificadas em
correntesoudecapital.Essaclassificao,segundoacategoriaeconmica,possibilitaanalisaroimpactodos
gastospblicosnaeconomiaespecialmente,naformaodocapitalbrutodoPas.
a) Corrente:
As despesas correntes compreendem os gastos reais, efetivos. Abrangem dispndios que diminuem o
"PatrimnioLquido"doEstado,sendocaracterizados(contabilmente)comofatosmodificativosdiminutivos.
So os gastosdenatureza operacionalque, de acordocom aLein4.320/64, destinamse manutenodo
Estadoeaofuncionamentodosserviospblicos,diretamenteoupormeiodetransfernciaaoutrasentidades.
Taisdespesas,viaderegra,no trazemcomocontrapartidaacrscimosaopatrimnio pblico.
Ex.:despesacompessoal,pagamentodejurosdadvidainternaouexterna,pagamentode00concessionrios,etc.
Rua Maria Tomsia, 22 | Aldeota | Fortaleza/CE | Fone: (85) 3208.2222 | www.masterconcurso.com.br
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econstituioouaumentodocapitaldeempresas
quenosejamdecartercomercialoufinanceiro.
No conceito econmico, as despesas de capital
classificadascominvestimentogeramserviosque
contribuem para o acrscimo ou incremento do
Produto Interno Bruto PIB. (ex: construo de
escolas, construo de hospitais, construo de
uma estrada, aquisio de elevadores, aparelhos
de ar condicionado, veculos, aquisio de uma
casa j em utilizao para posterior demolio,
criao ou aumento de capital de uma empresa
agrcolaouindustrialetc.)
InversesFinanceiras:soasdotaesdestinadas
aquisiodeimveisoudebensdecapitaljem
utilizao; aquisio de ttulos representativos
docapitaldeempresasouentidadesdequalquer
espcie, j constitudas, quando a operao no
importeaumentodocapitaleaindaaconstituio
ouaumentodocapitaldeentidadesouempresas
que visem a objetivos comerciais ou financeiros,
inclusive operaes bancrias ou de seguros (ex:
compra de um imvel, j em uso, para servir de
sededeumrgopblico,compraaumparticular
deaesdeempresas,criaodeumbancoestatal,
concesso de emprstimos)
Transferncias de Capital: so as dotaes para
investimentosouinversesfinanceirasqueoutras
pessoas de direito pblico ou privado devam
realizar, independentemente de contraprestao
direta em bens ou servios, constituindo essas
transfernciasAuxlios(derivadosdiretamenteda
LOA) ou Contribuies (derivados de lei especial
anterior),bemcomoasdotaesparaamortizao
da dvida pblica (ex: auxlios para obras e
pagamento ou resgate do principal da dvida
pblica,transfernciasvoluntriasparaconstruo
de hospitais, escolas, creches etc.)
Anotaes
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2) Quantoinclusonooramento (ouvinculaoaooramento),podemserdenominadasOramentriasou
ExtraOramentrias.
a) Oramentria:
a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais. Deve obedecer a todas as regras
pertinentesao processamento da despesa,tais como: licitao, empenho, liquidao etc.
b) Extraoramentria:
Corresponde s despesas que no vm consignadas na lei do oramento ou em crditos adicionais e
compreende diversas sadas de numerrio resultantes do levantamento (devoluo ou restituio) de
depsitos, restituies de caues, pagamento de restos a pagar, consignaes, resgate (pagamento do
principal)deoperaesdecrditoporantecipaodereceita(ARO),retenodeparceladeremuneraode
servidoresporforadelei(descontodecontribuiesprevidencirias)bemcomotodososoutrosvaloresque
se apresentemdeformatransitria.Sovaloresqueanteriormenteingressaram noscofrespblicosattulo
de receitas extraoramentrias. A sua efetivao se d de uma forma muito menos burocrtica do que as
despesas oramentrias.
Consistem, portanto, na sada de recursos financeiros transitrios, anteriormente obtidos, sob a forma de
receitas extraoramentrias, no necessitando de autorizao oramentria para se efetivarem, uma vez
que no pertencem ao rgo pblico, caracterizando apenas uma devoluo de recursos financeiros
pertencentes a terceiros.
CAPCIOSSSIMA!!!!!!
O pagamentodoprincipal(amortizao)daARO umadespesaextraoramentria,masopagamento dos
JUROSdaAROumadespesaoramentria,classificada,quantocategoriaeconmicacomoumaDESPESA
CORRENTE, subclassificao econmica TRANSFERNCIA CORRENTE.
3) ClassificaoInstitucional(QUEM?):
Aclassificaoinstitucionaltemporobjetivodemonstrarquantocadargoouunidadeoramentriaest
autorizadoagastarnumdeterminadoexercciofinanceirocombasenoscrditosfixadosnooramento.
Uma das vantagens apresentadas pela classificao institucional a possibilidade de se realizar 0uma
comparaoimediata,emtermosdedotaesrecebidas,entreosdiversosrgos,possibilitandoaoordenador
de despesas identificar as dotaes oramentrias autorizadas pelo Poder Legislativo ao rgo ou unidade
oramentriasobasuacompetncia.
As classificaes objetivam enfatizar uma ou mais aspectos dos gastos pblicos. Assim, essa tipologia se
propeaevidenciarquemconsomeosrecursospblicos.Ouseja,osrecursossoalocadossdiversasunidades
oramentrias.
O cdigo da classificao institucional compese de um grupo cinco dgitos (geralmente), onde os dois
primeirosidentificamorgoeostrs(oudois*)ltimosaunidadeoramentriaousubrgo.(*)
12345DGITOS
pp
p pp
XX.XXX
rgoOramentrio
Prefeitura
CongressoNacional
UnidadeOramentria
Secretarias
Cmara,SenadoFederal
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(*)Aclassificaoinstitucionalnosegueumnmeroobrigatriodedgitos.Naesferaestadualemunicipal
representadaporumgrupodequatrodgitos,ondeosdoisprimeirosevidenciamrgoeosdoisltimoso
subrgo;naesferafederal,cinco.
ATENO!!!!
Um rgo ou uma unidade oramentria NO CO RRESPO NDE NECESSARIAMENTE a uma estrutura
administrativa,comoocorre,porexemplo,comalgunsfundosespeciaisecomos"rgos":"transfernciasa
Estados, Distrito Federal e Municpios", "encargos financeiros da Unio", "operaes oficiais de crdito",
"refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal" e "Reserva de Contingncia".
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decorlos, alguns dos
cdigos constantes da classificao institucional, segundoa estruturaadministrativaemvigor, considerando alguns
rgos e algumas unidades oramentrias.
CDIGO
ESPECIFICAO:RGO/UNIDADEORAMENTRIA
20000
20101
20224
20928
PresidnciadaRepblica
GabinetedaPresidnciadaRepblica
AgnciaNacionaldoCinema
FundoNacionalparaaCrianaeoAdolescenteFNCA
25000
25101
25201
25203
25207
25208
25904
MinistriodaFazenda
MinistriodaSade
BancoCentraldoBrasil
ComissodeValoresMobilirios
ServioFederaldeProcessamentodeDados
SuperintendnciadeSegurosPrivados
FundodeEstabilidadedoSeguroRural
4) ClassificaoFuncional(ONDE?)
Compreende as reas (funes) em que os recursos esto sendo aplicados. Explicita o maior nvel de
agregao de atividades homogneas, permitindo evidenciar, inclusive, as prioridades do governo (sade,
educao, transporte, saneamento bsico, etc). Normalmente demonstrado por um grupo de cinco dgitos,
ondeosdoisprimeirosevidenciamafunoeostrsltimosasubfuno.
Aclassificao funcional constituise emcondioessencial paraa implantaodooramentoprograma.
PoisessaclassificaoidentificaasgrandesreasdeatuaodoEstado,fixandoseobjetivosparacadaumadelas
e, porconseqnciasas aesque se pretende desenvolverpara o alcancedesses propsitos.
A classificao atual est estruturada em dois nveis de agregao: FUNES e SUBFUNES, s quais
estovinculadososPROGRAMAS,quepossuememsuaestruturaPROJETOS,ATIVIDADEeOPERAESESPECIAIS,
reagrupados de acordo com o critrio de afinidade ou tipicidade, possibilitando, dessa maneira, analisar de
formamaisprecisaasprioridadesdoGovernonassuasdiversasreasdeatuao.
A classificao funcional, de acordo com a legislao em vigor, foi introduzida nos oramentos federal e
estaduais no exerccio de 2000, e nos Municpios, em 2002, e apresenta a seguinte estrutura padronizada e
obrigatriaparaUnio,Estados,MunicpioseDistritoFederal:
XX.XXX
Dgitos
54|
Identificao
1e2
Funo
3,4e5
SubFuno
Funo
Sade
Educao
Subfuno
Medidas Profilticas
Ensino Fundamental
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10Sade
28EncargosEspeciais
CDIGO/SUBFUNES
031AoLegislativa
032ControleExterno
361EnsinoFundamental
362EnsinoMdio
363EnsinoProfissional
364EnsinoSuperior
365EducaoInfantil
366EducaodeJovenseAdultos
367EducaoEspecial
301AtenoBsica
302AssistnciaHospitalareAmbulatorial
303SuporteProfilticoeTeraputico
304VigilnciaSanitria
305VigilnciaEpidemiolgica
306AlimentaoeNutrio
841RefinanciamentodaDvidaInterna
842RefinanciamentodaDvidaExterna
843ServiodaDvidaInterna
844ServiodaDvidaExterna
845Transferncias
846O utrosEncargosEspeciais
ATENO!!!!
Afuno"ENCARGO SESPECIAIS"englobaasdespesasemrelaosquaisnosepossaassociarumbemou
servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e
outrasafins,representando,portanto,UMAAGREGAO NEUTRA.
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Deveseadotarcomofunoaquelaquetpicaouprincipaldorgo.Assim,aprogramaodeumrgo,via
deregra,serclassificadaemumanicafuno,aopassoqueasubfunoserescolhidadeacordocoma
especificidade de cada ao. Observe exemplo abaixo!!!!!!
Exemplo:
rgo:
Ao:
Subfuno:
Funo:
01
2010
365
01
CmaradosDeputados;
Assistncia prescolar aos dependentes dos servidores;
EducaoInfantil;
Legislativa.
5) Quantonatureza
Esta classificao evidencia categoria econmica das despesas, seus grupos, modalidades de aplicao,
elementos e subelementos. Por meio da mesma, possvel identificar, de fato, em que so gastos os recursos
pblicos(pessoal,material,dvidas,obras,etc)edequemaneira,sediretamenteouindiretamente(pormeiode
transferncias a outras entidades). Numericamente, representada da seguinte maneira:
a) Classeo esseprimeironvelnofazpartedaclassificaoquantonaturezadadespesa!!!!
Oprimeirodgitoidentificaasclassesdopatrimnio.Assim,combasenoplanodecontasdoSIAFI(software
responsvel pelo controle e execuo financeirooramentria) Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal, possvel destacar:
1. Ativo
2. Passivo
3. Despesa
4. Receita
5. Variaes passivas
6. Variaes ativas
Em nossa classificao, a despesa iniciar sempre com o algarismo trs, nmero atribudo a ela segundo o
classificador de receitas e despesas (Plano de Contas).
b) CategoriaeconmicaooPRIMEIRONVELnaclassificaodadespesaquantonatureza!!!
Ascategoriaseconmicassoasapresentadasanteriormente,sendoidentificadaspelosnmeros3(corrente)
ou4(decapital).
c) Grupo
Os gruposevidenciam conjuntos dedespesasda mesma natureza.Soeles:
1Pessoaleencargos
2JurosdaDvida
3Outrasdespesascorrentes
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4 Investimentos
5InversesfinanceirasTodosreferentessdespesasdecapital.
6Amortizaodadvida
d) Modalidades de aplicao
Destaca quem ser responsvel pela aplicao dos recursos. Caso as dotaes venham a ser aplicadas pelo
prprioente,usaseocdigo90(aplicaodireta).Se,por ventura,adespesavieraser realizadaporoutro
ente,recebedordosrecursospormeiodetransferncia,asmodalidadesdeaplicaocontemplarocdigos
queirode10a80(10transfernciasagoverno,50transfernciasaentidadesetc.).
e) Elemento de despesa
Evidencia,emumgraudedetalhamentomaior,aaplicaodosrecursos.Ilustra,portanto,aogastosdemaneira
minuciosa.Comoelementosdedespesadogrupo1(pessoal),podemsercitados:salriofamlia,vencimentos
evantagensfixas,encargospatronaisetc.Ogrupo2(juros)compreende,comoelementosdedespesa,juros
dadvidainternaejurosdadvidaexternaetc.
f) Subelementos de despesa
Nousadoscomtantafreqncia,ossubelementossoteisquandooelementodedespesanoproporcionou
detalhamento necessrio. Corresponde ao desdobramento facultativo do elemento de despesa.
Exemplificando: o grupo de despesas3 (outras despesascorrentes)abrange, dentre outros elementos, a
aquisio de material de consumo. Caso seja necessrio evidenciar qual o material de consumo, podem ser
utilizados subelementos.
A seguir, em exemplo (meramente didtico).
1)
Construodeumaescola
3. 4. 4. 90. 30. XX
Subelemento de despesa
Elemento de despesa: obra
Aplicao direta
Grupo: investimento
Categoriaeconmica: de capital
Classe despesa (3)
6) ClassificaoProgramtica
Aespecificaodadespesapblica,segundoosprogramasgovernamentais,visademonstrarosobjetivos
da ao governamentalpararesolver asnecessidadescoletivas.
Nostermos daPortaria 42/99, cada ente dafederao (Unio,Estados,DF e Municpios)dever, por ato
prprio,elaborarasuaprpriaestruturadeprogramas,respeitadososconceitosestabelecidosnaportaria42/99.
Os instrumentos de programao so os projetos e as atividades; mas a portaria supra assinala, como
elemento classificador de alguns dispndios especiais, as chamadas operaes especiais.
Programa: instrumento de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. O programa consiste, pois, no
mdulointegradordoPPAcomaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
Projeto:instrumentodeprogramaoparaalcanarosobjetivosdeumprograma,envolvendoumconjunto
deoperaeslimitadasnotempo,dasquaisresultaumprodutofinalqueconcorreparaaexpansoouo
aperfeioamentodaaodogoverno.
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1Ordenadordedespesas,de
2 O Ordenador de despesas, salvo conivncia,
noresponsvelporprejuzoscausadosFazenda
Nacionaldecorrentesdeatospraticadosporagente
subordinadoqueexorbitarasordensrecebidas.
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ACERTANDOOALVO!!!
Crdito ordinrio.
Crdito suplementar.
Crdito especial.
Crdito extraordinrio.
Crdito adicional.
Gabarito:A
OnicocrditoquejprevistonoOramento
Pblico propriamente dito (LOA) o oramentrio.
ObservequeaESAFnocolocouemnenhumadesuas
opes esse termo. O examinador da questo
praticamente inseriu uma nova terminologia tcnica
paracrditosoramentrios:crditosordinrios.Isso
muito comum em bancas de concursos. Por
exemplo,pedindoasualicenapara fugirumpouco
do assunto tratado, o CESPE, em certa prova de
contabilidade geral, considerou como sinnimo de
contasretificadoras:contasredutorasousubtrativas.
Tais terminologias no constamemnenhumlivrode
graduaoouemlivrosdirecionadosparaconcursos.
Da urge familiarizarnos com as terminologias
adotadas pelas bancas!!!!!!
Voucontarumromanceparaficarmaisclaro!!
Perguntasequal(is)o(s)crdito(s)oramentrio(s)?
Em que elementos de despesa Ambrozina est
autorizadaagastarolimitedocartodecrdito?
Bem,somentepoderhavergastonasdespesas
acima (crditos oramentrios), obedecendose aos
seguintes limites respectivos, supramencionados.
Portanto, a dotao do crdito oramentrio
alimentao de R$ 500,00. O u seja, Ambrozina
somente est autorizada a executar a despesa de
alimentao at esse limite. Da mesma forma, para
os demais crditos respectivos (R$ 500,00 em cada
crdito oramentrio).
Mas, e se ela resolve transferir, remanejar,
realocar, transpor recursos de uma categoria de
despesaacimaparaoutra,remanejlos,gastarmais
do que o que foi autorizado para um crdito (por
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adotaoglobalnoespecificamentedestinadaa
rgo, unidade oramentria, programa ou
categoria econmica, denominada de reserva de
contingncia e,
osrecursosque,emdecorrnciadeveto,emenda
ourejeiodoprojetodeLeiOramentriaAnual,
ficarem sem despesas correspondentes.
So 6 (seis), portanto, as fontes de recursos
paraaberturadecrditosadicionaissuplementarese
especiais.
Entendeseporsupervitfinanceiroadiferena
positivaentreoativofinanceiroeopassivofinanceiro,
conjugandose, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a
eles vinculadas.
Entendese por excesso de arrecadao, para
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladasmsamsentreaarrecadaoprevistae
a realizada, considerandose, ainda, a tendncia do
exerccio.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis
provenientesdeexcessodearrecadao,deduzirse
a importnciadoscrditosextraordinriosabertos
no exerccio.
Significa o seguinte: dos recursos utilizveis
provenientesdeexcessodearrecadaodeveroser
deduzidos, caso j tenha ocorrido uma abertura de
crdito extraordinrio no exerccio.
Observe o esquema aseguir:
Executivo,quedelesdarimediatoconhecimentoao
PoderLegislativo,conformedispeaLein4.320/64.
No entanto, a Constituio Federal, em seu
artigo167,3,c/c(combinadocom)oart.62,dispe
queaaberturadecrditoextraordinriosomenteser
admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, e que em caso de
relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poderadotarmedidasprovisrias,comforadelei,
devendo submetlas de imediato ao Congresso
Nacional.
Desse modo,na Unio, aaberturade crditos
extraordinrios realizada por meio de medida
provisria, haja vista dispositivo constitucional,
porm, nos estados ou municpios em que no haja
dispositivonaconstituioestadualounaleiorgnica
(municpio)prevendooinstitutodamedidaprovisria
paraaberturadecrditoextraordinrio,devesefazer
por decreto do executivo.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita
ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo
expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio,casoemque,reabertosnoslimitesdeseus
saldos,seroincorporadosaooramentodoexerccio
financeiro subseqente.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Os nicos crditos adicionais que podem ser
reabertossoosespeciaiseextraordinrios.Veja
oart.167,2daCF/88:
Art.167.Sovedados:
(...)
2.Oscrditosespeciaiseextraordinriosterovigncia
noexercciofinanceiroemqueforemautorizados,salvo
seoatodeautorizaoforpromulgadonosltimosquatro
mesesdaqueleexerccio,casoemque,reabertosnoslimites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exercciofinanceirosubseqente.
(...)
PARE!!!DONTFORGETTHIS
RELEMBRANDO:Oscrditossuplementareseespeciais
soautorizadosporleieabertospordecretoexecutivo.
Porm, no crdito extraordinrio no existe
autorizao legislativa e sim comunicao imediata
ao Poder Legislativo. Ou seja, os crditos extraor
dinrios sero abertos por decreto do Poder
1CrditosSuplementares=destinadosareforo
dedotaooramentria.
So autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
Dependemdaexistnciaderecursosdisponveispara
ocorreradespesaeserprecedidadeexposio
justificativa.
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2CrditosEspeciais=destinadosadespesaspara
asquaisnohajadotaooramentriaespecfica.
So autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
Dependem da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de
exposio justificativa.
3 Crditos Extraordinrios = destinados a
despesas urgentes e imprevistas, como em caso
deguerra,comoointestinaoucalamidadepblica.
SoabertospordecretodoPoderExecutivo,que
deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo(Lein4.320/64).
So abertos por medida provisria, devendo
submetla de imediato ao Congresso Nacional
(art.167,3,c/c(combinadocom)art.62daCF/88).
Esmiuandoagoraoscrditosextraordinrios.
Vamosaele!!!!
OsCrditosadicionaisextraordinriosdestinamse
aatendersomentedespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaou
calamidadepblica(art.167,3daCFec/cart.41,
incisoIII,daLein4.320/64).
CAPCISOSSSIMA!!!!!!
Otermo"comoasdecorrentesdeguerra,comoo
internaoucalamidadepblica"significaqueesses
fatos imprevisveis so apenas exemplificativos,
ouseja,admitemseoutrosfatosnoenumerados
naCF.Orol,portanto,notaxativo!!!!!!!
Os crditos extraordinrios, como o prprio
nomeindica,pelaurgnciaqueosmotivanoneces
sitamdeautorizaolegislativaprviaparaasuaabertura.
Os crditos extraordinrios so abertos por
medida provisria e submetidos imediatamente ao
PoderLegislativo(art.167,3,c/cart.62daCF).
Esseprocedimentoinversoaosrealizadospara
a abertura dos crditos suplementares e especiais.
Isto,nocasodedespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaou
calamidadepblica,oPresidentedaRepblicarealiza
a abertura de crditos extraordinrios por meio de
Medida Provisria e a encaminha ao Legislativo.
Enquanto ainda no apreciada pelo CN, o governo
pode realizar os gastos necessrios.
62|
Alexandre,EseaMedidaProvisriaforrejeitadapelo
Congresso Nacional?
NessasituaooCongressoNacionaldeveregula
mentar, mediante Resoluo, as situaes geradas,
ouseja,assituaesquantoaosgastosrealizados.
Exemplo:OCongressonacionalpodeestabelecer
que a despesa realizada deva ser coberta com a
anulao ou o remanejamento de despesas fixadas
paraopagamentodadvidaexterna.
BOMQUESEDIGA!!!!!!!!!!
No caso dos crditos suplementares e especiais,
primeiro existe a autorizao do Congresso
Nacional,emseguida,ogovernorealizaaabertura
dosrespectivoscrditosporDecreto.Emprincpio,
oscrditos extraordinriosterovigncia dentro
do exerccio financeiro em que foram abertos,
salvoseoatodeautorizaoforpromulgadonos
ltimosquatromesesdaqueleexerccio,casoem
que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio
financeirosubseqente(art.167,2,daCF).
Crditos suplementares: tero vigncia
SEMPREdentrodoexercciofinanceiro;
Caractersticasdoscrditosextraordinrios:
Adespesanoestprevistanooramento(LOA);
Aaberturadocrditoindependedaindicao
prvia da fonte de recursos para correr a
despesa. Se quiser, o governo pode indicar a
fonte de recursos, no existe proibio nesse
sentido;
Abertos por Medida Provisria na Unio e nos
EstadosondeexisteprevisodeediodeMPem
suasconstituies.NosMunicpiosenosEstados
onde no existe previso de edio de MP, a
aberturaserporDecreto doPoderExecutivo.A
Lei4.320/64noprevaediodeMP.Essaregra
encontrase na CF/88.
Seoatodeautorizaoforpublicadonosltimos
4 meses do exerccio financeiro, os saldos
remanescentes em 31 de dezembro podem ser
reabertos(transferidos)paraoexerccioseguinte;
No h necessidade de autorizao legislativa
prvia para a sua abertura e no pode ser
autorizado na prpria LOA. Assim, a autorizao
legislativa aposteriori.
NohnecessidadedequeoGovernoindique
a fonte de recursos para a abertura dos crditos
extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do
Poder Executivo, mas no h vedao para que ele
indique, ou seja, se quiser indicar, pode.
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Casoogovernonoindiqueafontederecursosparaaaberturadoscrditosextraordinrios,quandofor
abrircrditossuplementaresouespeciaisindicandocomofontederecursosoexcessodearrecadao,terque
deduzirimportnciadoscrditosextraordinriosabertosnoexerccio(art.43,4,daLein4.320/64).
Exemplificando: Suponhase que em setembro e outubro de 2006 a Prefeitura Municipal de Fortaleza
tenharealizadoaberturadecrditosextraordinriostotalizando$10.000,00enohouveindicaodafontede
recursos.Emdezembrodomesmoanoresolveuabrirumcrditoespecialnovalorde$40.000,00eindicoucomo
fontederecursosoexcessodearrecadaoapuradonovalorde$60.000,00.
Nasituaoapresentada,perguntasequalovalorqueaprefeituradeFortalezapoderutilizarparaabrir
crditosuplementarouespecial?
Clculo:
Excessodearrecadaoapurado
() Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios
=Saldodoexcessodearrecadao
() Crdito especial aberto em dezembro
= Saldodisponvel paraabertura decrdito suplementarou especial
Portanto, diante do clculo acima, existe a
obrigatoriedade de que o valor do crdito extraor
dinrio seja compensado quando da utilizao de
recursosprovenientesdeexcessodearrecadaopara
aaberturade crditos adicionais.
Essacompensao,porm,sexistequandoa
fontederecursosindicadaforoexcessodearrecadao.
Sealeideautorizaodocrditoextraordinrio
forpromulgadanosltimosquatromesesdoexerccio
financeiro, esses crditos podero ser reabertos no
exerccio subseqente, pelos saldos remanescentes.
Areaberturadoscrditosextraordinriosser
efetivada, quando necessria, mediante decreto do
Presidente da Repblica, at trinta dias aps a
publicao da lei oramentria.
Alexandre,ogovernopodeabrirumcrditoadicional
edepoiscancello?
SIM, a qualquer momento. A abertura no
obriga queoExecutivoexecute adespesa.
Assim,podemseranuladoscrditosadicionais
extraordinrios, suplementares ou especiais.
Ocancelamentodecrditossuplementaresou
especiais gera fonte de recursos para a abertura de
novos crditos adicionais.
Porm, o cancelamento de crditos extraordi
nrios no pode ser fonte de recursos porque nem
mesmoindicadaafontederecursoparasuaabertura.
Se o crdito extraordinrio foi aberto sem
indicao da fonte de recursos, como pode sua
anulaoconstituirfonte derecursoparaa abertura
de outros crditos adicionais? Entende??????
60.000,00
(10.000,00)
50.000,00
(40.000,00)
10.000,00
CONSOLIDANDOOCONHECIMENTO!!!!!!
QUESTES PRTICAS COMENTADAS: CLCULO DO
LIMITEDO SCRDITO S
01. O governo quer lanar um novo programa, que
vai depender da aprovao de um crdito especial.
AoencaminharmensagemaoLegislativa,informaque:
h $ 6,00de excesso de arrecadaoe $ 5,00de
economia de despesas;
oativofinanceiro (AF)nobalano patrimonial do
exerccioanteriorerade$7,00,sendoodisponvel
de$3,00eopassivofinanceiro(PF)de$6,00;
no presente exerccio j foi aberto um crdito
especial de $ 4,00, mediante autorizao para
cancelamento de dotaes inicialmente fixadas;
Foi reaberto um crdito especial de $ 5,00,
autorizado no exerccio anterior.
Perguntasequalolimitedisponvelparaasolicitao
donovocrditoespecial?
RESOLUO.
preciso, em um primeiro momento, CA LCULA R AS
FONTES DE RECURSOS. Vamos refrescar a memria
agora!!!!!! Vcs se lembram quais so as fontes de
recursos para A BERTURA DE CRDITOS SUPLE
MENTA RESEESPECIA IS??????NO?????Entovamos
aelas:
BASELEGAL:ART.43,1DALEIN4.320/64
1. Supervit Financeiro apurado em Balano
Patrimonialdoexerccioanterior;
2. ExcessodeArrecadao;
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PRINCIPAISFONTESDERECURSOSDISPONVEIS
PF=PASSIVOFINANCEIROValordasobrigaesde
curtoprazoquenoforampagasnoexerccioanterior,
apuradotambmnoBalanoPatrimonialdoexerccio
financeiro anterior.
Osprincipaisrecursosdisponveisparaabertura
de crditossuplementarese especiais esto listados
nopargrafoprimeirodoartigo43daLei4.320/64,no
artigo91doDecretolei200/67enopargrafooitavo
doartigo166daCF:
a) 1 PRINCIPAL FONTE DE RECURSOS: supervit
financeiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior entendido como a diferena
positiva entre o ativo e o passivo financeiro,
conjugandose os saldos dos crditos adicionais
transferidos (especiais e extraordinrios) e as
operaes de crdito a eles vinculadas e no
arrecadadasnoexerccio.Correspondeadinheiro
em caixa, disponvel, proveniente de receita
realizada a maior que a despesa, em exerccios
CAR=CRDITOSADICIONAISREABERTOS(SOMENTE
ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS) Encontrados os
valores do AF e do PF necessrio verificar se, no
exerccio, foram reabertos crditos especiais ou
extraordinrios (tratase de crditos que foram
autorizados e abertos inicialmente no ano anterior,
nosltimos04(quatro)meseseque,em31/12doano
anterior,possuamSALDO valores no gastos.ACF,
emseuart.167,2,permiteareaberturadoreferido
saldo no exerccio seguinte). Caso tenham sido
reabertos estes crditos (CAR), os seus montantes
devero ser subtrados para fins de apurao do
supervit financeiro. Isto porque parte dos recursos
queconstamdoAFesto"comprometidos"comesta
autorizaoquepassouparaooutroexerccio.
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OCV=OPERAESDECRDITOVINCULADASCaso
tenhaexistidoareaberturadestescrditospreciso
verificarseelestiveramcomofonte noano anterior
"operaes de crdito" (emprstimos). Se tiverem
sido financiados com "operaes de crdito",
necessrio verificar se todas as parcelas do
emprstimoforamarrecadadasnoanoanteriorouse
aindarestaparceladoemprstimoaserrecebidano
ano seguinte. Caso exista parcela a receber no ano
seguinte(OCV),oseumontantedeverseracrescido
aoclculodoSF.
Poisbem,apsterditoisso,vamoscontinuara
resolveroEXEMPLOANTERIOR.
PASSEMOS AO SEGUNDO PASSO DE RESO
LUO!!!!!!!
Do total das fontes de recursos calculada anterior
mente, $ 7,00, temos de deduzir o crdito especial
reabertonoexerccioatual,cujoSALDOREMANESCENTE
erade$5,00.
LOGO o $ 7,00 $ 5,00 = $ 2,00 (ESSE O LIMITE
DISPONVELPARAASOLICITAODONOVOCRDITO
ESPECIAL).
b) 2 PRINCIPAIL FONTE DE RECURSOS: Os
provenientes de EXCESSO DE ARRECADAO,
entendido como o saldo positivo das diferenas,
acumuladasmsams,entreaarrecadaoprevista
e a realizada, considerandose A TENDNCIA DO
EXERCCIO,devendoseremdeduzidososcrditos
extraordinrios abertos no exerccio.
TENDNCIADOEXERCCIO????
ESTOU ALTO,ALEXANDRE!!!!!!O
QUEISSOMESMO??????????
b) Arrecadaorealizadaatomsdemaio/X1de
$1.200;
c) Hfatoresqueindicamumaquedanaarrecadao
atofinaldoexercciox1de$30;e
d) Hcrdito extraordinrioabertonomontantede
$20.
Conhecidososvaloressupra,podemoscalcular
o montante do recurso disponvel para abertura de
crditoadicionalcontadeexcessodearrecadao,
aplicando a definio dada pelo 4 do artigo43 da
Lei4.320/64:
"Entendese porexcesso de arrecadao,para
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas,
acumuladasmsams,entreaarrecadaoprevista
earealizada,considerandoseatendnciadoexerccio."
"Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientesdoexcessodearrecadao,dezuzirse
a importnciadoscrditosextraordinriosabertos
no exerccio."
Diante do exposto, procedendo ao clculo do
montante, teremos:
Arrecadao realizada
()Arrecadaoprevista
(=)Excessodearrecadao
() Tendncia do exerccio
() Crdito extraordinrio aberto
(=) Recurso disponvel
Tenhacalma,
meu(minha) jovem!!!
Vamospousaragora!!!
TOMENOTA!!!
Atendnciadoexerccioumaexpressoque
se refereaosfatoresquepoderointerferirno nvel
de arrecadao em algum perodo de tempo do
exerccio financeiro, projetando o aumento ou
diminuio no nvel de arrecadao ou mesmo
mantendoo constante. Esse fator deve ser
consideradonadefiniodoexcessodearrecadao.
Suponha queexistam osseguintes dadospara
apuraodoexcessodearrecadao:
a) Arrecadaoprevistaatomsdemaio/x1de$
1.100;
1.200
(1.100)
100
(30)
(20)
50
DEVO C!!!!!!!!!
Segue-a:
02. (UNB/CESPEDPF/DGP/NACIONAL/2004) At o
msdejunho,aadministraohaviaarrecadado500
unidadesmonetrias(U.M.)amaisdoqueoprevisto
e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O
supervit financeiro verificado no balano
patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.;
haviamsidoreabertoscrditosespeciaisde150U.M.,
noutilizados no exerccio anterior; e o disponvel
nacontanica,aofinaldosemestre,erade350U.M..
EmfacedessasituaohipotticaeluzdaLei4.320/
1964,julgueoitemabaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela
administraopoderiamabrircrditossuplementares
deat600U.M.
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RESOLUO:
Quais as fontes de recursos presentes na questo?
Nesse caso,temos duasfontes,quaissejam:
a) Excessodearrecadao=500UM
b) SupervitFinanceiro=250UM
TOTALDASFONTES:500+250=750UM.
Acabouaresoluo?
Ainda no!
Comohouveareaberturadecrditosespeciais,
pormotivodeprudncia,devemosdeduzilodototal
das fontes.
Portanto,ototaldasfontesdisponveis:750
150=600UM.Oitemestcorreto!!!!!!!
Alexandre,MASPERA!!!!!Euobservei
queaadministraogastoumenosdo
que o autorizado na LOA. Ou seja, o
Poder Pblico economizou o recurso.
EssataldeECONOMIAORAMENTRIA
pode ser fonte para abertura de crdito adicional
suplementar ou especial?????????
04. (TRF2Regio/Tc.Jud./Contabilidade/2007)Os
crditossuplementareseespeciais,deacordocomo
artigo42daLein4.320/64,seroautorizadosporlei
eabertospor
a)
b)
c)
d)
e)
Instruo Normativa
Resoluo do Poder Legislativo.
Portaria do Executivo.
Decreto Executivo.
Ato Administrativo.
Gabarito:D
05. (TRF1Regio/TcnicoJudicirio/Contabilidade/
2006) Dos crditos Adicionais abaixo relacionados
podero estar previamente autorizados na Lei
Oramentria Anual(LOA) os
a)
b)
c)
d)
e)
Ordinrios.
Suplementares.
Simples.
Especiais.
Extraordinrios.
Gabarito:B
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIAORAMENTRIAJAMAISSERFONTE
DE RECURSOS PARA ABERTURA DE CRDITO
ESPECIALOUSUPLEMENTAR
Resolvidas e comentadas essas questes,
esgotadastodasasdvidas,VCESTAPTOARESOLVER
UMAQUESTODAQUELASBEMCABELUDAS(QUESTO
3SEGUINTEDESSEMDULO)(IHHHHH,JVIQUENO
DAS MINHAS!!!!!!!!!)
03. (TRF5Regio/2003/FCC)Quandodaapuraodo
supervit financeiro, o balano patrimonial do
exerccio anterior indicava para o ativo financeiro o
valorde$150eparaopassivofinanceiroode$70.No
exerccio haviam sido reabertos dois crditos
adicionais:umespecialpelosaldode $50,que havia
sidoabertocomrecursosdeoperaodocrdito,do
qualdeixoudeserarrecadadonoexerccioanterioro
valorde$20;eumextraordinriopelosaldode$28.
Consideradosessesdados,ovalormximodocrdito
adicionalaserabertoser
a)
b)
c)
d)
e)
$80.
$52.
$30.
$22.
$2.
Gabarito:D
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Gabarito:B
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08. (TCMRJ/AuxiliardeControleExterno/2004)Observeasinformaesabaixo,
Supervit financeiro em 2002.............................................................................................................R$ 9.000,00
Supervit financeiro em 2003.............................................................................................................R$ 6.000,00
Excesso de arrecadao......................................................................................................................R$ 7.000,00
Anulao de dotao oramentria.....................................................................................................R$ 4.000,00
Economia da despesa.........................................................................................................................R$ 2.000,00
Obtenode emprstimoparafazerfacesnovasdespesas.......................................................................R$ 5.000,00
Ovalorpossvelparaaberturadecrditosadicionais,paraoanode2004,:
a)
b)
c)
d)
33.000,00
31.000,00
24.000,00
22.000,00
QUADRORESUMODASCARACTERSTICASDOSCRDITOSADICIONAIS
Espciedecrdito
Finalidade
Suplementar
Reforodedotao
oramentria
existentenaLoa
Especial
Atendercategoria
Deprogramaono
ContempladanaLOA.
Autorizao
Prvia,podendoser
Includanaprpria
LOAemleiespecial
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Prvia,emlei
Especial.
Valor/limite
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Vigncia
Semprenoexerccio
Financeiroemquefoi
Aberto.
Nopermitida
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizao
nosltimos4meses
doexercciofinanceiro.
FormadeAbertura
Recursos
Prorrogao
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Extraordinrio
Atendera
Despesas
Imprevisveise
Urgentes.
Semnecessidade
Prvia.
Pormeiode
MedidaProvisria
(Unio)ouDecreto
(EstadoseMunicpios)
Independede
Indicao,ouseja,
facultativa.
Obrigatrio,
Indicadona
Medidaprovisria
(Unio)ounoDecreto
(EstadoseMunicpios).
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizado
nosltimos4meses
doexercciofinanceiro.
SUPRIMENTODEFUNDOSOUREGIMEDEADIANTAMENTO
BASELEGAL:
Arts.68e69daLein4.320/1964;
Art.74,3,doDecretoLein200/1967;
Arts.45a47doDecreton93.872/1996comasalteraesdoDecreton95.804/1988;
Portarian492/1993doMinistriodaFazenda.
Rua Maria Tomsia, 22 | Aldeota | Fortaleza/CE | Fone: (85) 3208.2222 | www.masterconcurso.com.br
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Paracontrataodedespesasquenopossamsubordinarseaoprocessonormaldeaplicao,sobinteira
responsabilidade do ordenador de despesa ser entregue numerrio a servidor, sempre precedido deempenho.
Consisteemumadiantamento,paracontratao destas despesas, noscasos expressamente definidosemlei.
A Lei n 4.320/1964 estabelece que o regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamentedefinidosemleieconsistenaentregadenumerrioaservidor,SEMPREprecedidadeempenho
nadotaoprpria,parafimderealizardespesasquenopossamsubordinarseaoprocessonormaldeaplicao.
Interessantenotarquenoexistedespesasemprvioempenho.Mesmonocasodeexecutadaatravsde
adiantamento a servidor, a despesa primeiramente empenhada e, depois, depositada na conta do servidor
suprido.
A operacionalizao do suprimento de fundos se materializa com a entrega de numerrio a servidor,
concedido peloordenador de despesa, mediante empenho na dotao prpria.
OservidorabreumacontaespecficanoBancodoBrasilondeserdepositadoonumerrioaseufavor.
A despesa considerada realizada no momento do seu empenho a favor do servidor suprido. nesse
momentoqueocorreoadiantamentodadespesa.Posteriormente,oservidorprestacontasaosetorcontbil.
Alexandre,quaisoscasosondepoderoseraplicadososrecursosconcedidosattulodesuprimentodefundos???
possvelrealizarquaisquertiposdedespesascomsuprimentodefundos??
Nos termos do Decreto n 93.872/96, as principais despesas que podero ser atendidas por meio de
suprimento de fundos so:
Hipteses legais
deaplicaodo
Suprimento de
Fundos
Ahiptesen1estelencadanoart.45,incisoI,doDecreton93.872/1996;ahiptesen2,noart.45,
incisoII,doDecreton93.872/1996;an3,noart.45,incisoIII,domesmodispositivonormativo.
Alexandre,equaissoosvaloresmximospermitidos???Oqueseconsideradespesadepequenovulto???
Atualmente,osvaloresmximospermitidosso:(5%doslimitesdecompraseserviose5%dolimitede
execuodeobrasestabelecidosemprocessolicitatrio,pormeiodamodalidadeconvite.Osvalores,portanto,
so,respectivamente:R$4.000,00e7.500,00).
Observeosquadrosabaixoqueestipulamoslimitesparaconcessodesuprimentodefundosepagamento
de despesas de pequeno vulto.
TabelaILimitesparaconcessodesuprimentodefundos:
Objeto
Obraseservios
deengenharia
Outrosserviose
Comprasemgeral.
Limite
Valor
5% do valor mximo para obras e servios de
engenharianamodalidadedelicitaoconvite(alnea 5%xR$150.000,00=7.500,00.
a, inciso I, do art. 23 da Lei n 8.666/1993, alterada
pelaLein9.648,de27/05/1998).
5%dovalormximoparaoutrosserviosecomprasem
geral na modalidade de licitao convite (alnea a,
5%xR$80.000,00=4.000,00.
incisoII,doart.23daLein8.666/1993alteradapela
Lein9.648,de27/05/1998).
Fonte:DeusvaldodeCarvalho
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TabelaIILimitesparapagamentodedespesasdepequenovulto:
Objeto
Obraseservios
deengenharia
Outrosserviose
Comprasemgeral.
Limite
0,25% do valor mximo para obras e servios de
engenharia na modalidade de licitao convite
(alneaa,incisoI,doart.23daLein8.666/1993,
alteradapelaLein9.648,de27/05/1998).
0,25% do valor mximo para outros servios e
compras em geral na modalidade de licitao
convite (alnea a,inciso II,doart.23 da Lei n
8.666/1993 alterada pela Lei n 9.648, de
27/05/1998).
Valor
0,25%xR$150.000,00=R$375,00
0,25%xR$80.000,00=R$200,00
Fonte:DeusvaldodeCarvalho
Olimiteaquesereferealtimatabelaodecadadespesa,ouseja,emcadanotafiscal.
CAPCIOSSSIMA!!!
os limites estabelecidos para as despesas de
pequeno vulto no se referem aos demais
casos especificados para a utilizao de
suprimento de fundos;
Excepcionalmente,acritriodaautoridadede
nvel ministerial, desde que caracterizada a
necessidade em despacho fundamentado,
poderoserconcedidossuprimentodefundos
com valores superiores aos fixados anterior
mente.
A concesso desuprimento de fundosdever
respeitar os estgios da despesa pblica:
empenho, liquidao e pagamento".
Aregragerallicitar,sendoaexceoutilizar
se de procedimentos que venham a "fugir"
desse preceito legal. Em virtude dessa regra,
poder utilizarse dessa exceo tosomente
aqueles casos onde as despesas no possam
subordinarseaoprocessonormaldeaplicao.
Os limites supramencionados nas tabelas
foram estipulados pelo legislador para evitar
manobrasquetivessemaintenodedesviar
se do procedimento licitatrio.
vedadaaaquisiodematerialpermanente
por suprimento de fundos.
A Lei n 8.666/1993, art. 60, pargrafo nico
estabelece entendimento quanto aos valores:
nuloedenenhumefeitocontratualverbalcoma
Administrao, salvo o de pequenas compras de
prontopagamento, assim entendidas aquelas de
valornosuperiora5%(cincoporcento)dolimite
estabelecidonoart.23,incisoII,alneaadestaLei,
feitasemregimedeadiantamento.
ALein4.320/1964estabelecequeoregimede
adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamentedefinidosemleieconsistenaentrega
de numerrio a servidor, sempre precedida de
empenho na dotao prpria, para fim de realizar
despesasquenopossamsubordinarseaoprocesso
normalde aplicao.
Aconcessodosuprimentodefundosfarse:
Regra:CartodePagamentodoGovernoFederal
CPGF;
Exceo: Contas tipo "B" depsito em conta
correntenoscasosemquecomprovadamente
noseja possvelutilizar o CPGF.
Oprazomximoparautilizaodosrecursos
de at 90 dias, contados a partir da data do ato de
concesso do suprimento.
Oservidorsupridotemat30dias,contadosa
partir do 1 dia aps o prazo de utilizao do
suprimento, para prestar contas da aplicao dos
recursos recebidosa ttulo de adiantamento.
O 3 do art. 45. do Decreto n 93.872/1986
estabelece expressamente algumas vedaes para a
concessodesuprimentodefundosaservidoresque
se enquadrem nas seguintes hipteses:
1.servidorresponsvelpordoissuprimentos,ouseja,
o servidor responsvel por dois suprimentos de
fundos com prazo de aplicao novencido est
impedido dereceber um terceiro;
2. servidor que tenha a seu cargo a guarda ou
utilizaodomaterialaadquirir,salvoquandono
houvernarepartiooutroservidor;
3.servidorquenotenhaprestadocontasdesuprimento
defundosdesuaresponsabilidade,quandoesgotado
oprazoparafazlo;SERVIDOREMALCANCE
4. servidor que esteja respondendo a inqurito
administrativoINSTNn10/1991.
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Servidoremalcance,portanto,aquelequenotenhaprestadocontasdesuprimentodefundosdesua
responsabilidade, quando esgotado o prazo para fazlo. No se conceder suprimento de fundos a servidor
declaradoem alcance.
CARTODEPAGAMENTODOGOVERNOFEDERALCPGF
Correspondeaoinstrumentodepagamento,integrantedoProgramadeModernizaodoGovernoFederal,
emitidoemnomedaunidadegestora,comcaractersticasdecartodecrditocorporativo,operacionalizadopor
instituio financeira autorizada, no caso da Unio, o Banco do Brasil, utilizado exclusivamente pelo portador
nele identificado,noscasos indicadosem ato prprio daautoridade competente.
CASOSDEUTILIZAODOCARTODEPAGAMENTODOGOVERNOFEDERAL:
1. Suprimento de fundos;
2. Pagamento de passagens areas;
3. Pagamentodediriadeviagemaservidor;
4. Outras modalidades de despesa autorizadas.
O carto para usoexclusivodas Unidades Gestorasdosrgosda AdministraoPblica Federaldireta,
autarquia, fundaese demais entidades integrantesdos oramentosfiscal eda seguridade social.
TabelaLimiteparapagamentodedespesasdepequenovultoatravsdoCartodepagamento:
Objeto
O braseservios
deengenharia
Limite
Valor
1% do valor mximo para obras e servios de
engenharia na modalidade de licitao convite 1%xR$150.000,00=R$1.500,00
(alnea a, inciso I,do art.23 da Lein 8.666/1993,
alteradapelaLein9.648,de27/05/1998).
O utrosserviose 1% do valormximo paraoutros servios ecompras
Comprasemgeral. emgeralnamodalidadedelicitaoconvite(alnea
1%xR$80.000,00=R$800,00
a, inciso II, do art. 23 da Lei n 8.666/1993
alteradapelaLein9.648,de27/05/1998).
Fonte:DeusvaldodeCarvalho
Anotaes
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70|
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todososdocumentosoramentriosefinanceiros
das unidades gestoras so emitidos diretamente
pelo sistema;
aprpriaunidadegestoraatualizaosarquivosdo
sistema, digitando, por intermdio de terminais
conectadosao SIAF, osdadosrelativosaosatos e
fatosdesuagesto;
asdisponibilidadesfinanceirasdaunidadegestora
soindividualizadasemcontascontbeisnoSIAFI,
compondo o saldo da conta nica e de outras
contas.
A forma de acesso offline se caracteriza pelo
fatode:
as disponibilidades financeiras da unidade serem
individualizadasemcontacorrentebancriaeno
comporemacontanica;
a unidade gestora emitir seus documentos ora
mentrios, financeiros econtbeis previamente
introduodosrespectivosdadosnosistema;e
aunidadenointroduzirosdadosrelativosaseus
documentos nosistema, oque feitoatravs de
outra unidade denominada plo de digitao.
PrincipaisDocumentos
No SIAFI, a contabilidade pblica realiza sua
escriturao, que a insero de dados no sistema
em documentos previamente preparados, dentre os
quais se destacam:
NotadeprempenhoPE
Utilizada unicamente para a efetuao de
bloqueios oramentrios, atravs da figura
denominadaprempenho,queconsisteemtornaro
crdito oramentrio indisponvel temporariamente
paraempenho,enquantoseaguardaafinalizaoda
licitao.
NotadeempenhoNE
A Nota de Empenho o documento utilizado
para registrar as operaes que envolvem despesas
oramentrias realizadas pela Administrao Pblica
federal,ouseja,ocomprometimentodedespesa,seu
reforo ou anulao, indicando o nome do credor, a
especificao e o valor da despesa, bem como a
deduodessevalordosaldodadotaoprpria.
NotadeMovimentaodeCrditoNC
A Nota de Movimentao de Crdito o
documento utilizado para registrar a movimentao
internaeexternadecrditose suasanulaes.
NotadeDotaoND
ANotadeDotaoodocumentoutilizadopara
registro das informaes oramentrias elaboradas
pela Secretaria de Oramento Federal, ou seja, dos
crditos previstos no O ramento Geral da Unio
(O GU). Tambm se presta incluso de crditos no
O GU no previstos inicialmente e ao registro do
desdobramentodoPlanoInternoedodetalhamento
dafontederecursos.
NotadeLanamentoNS
Documentoutilizadopelosistemapararegistrar
operaes comandadas por fita magntica ou
processamento BATCH. Este documento emitido
automaticamente pelo sistema, obedecendo ao
comandorecebido,eefetuaoslanamentosautomticos.
DARFEletrnico
DARFasiglaparaDocumentodeArrecadao
de Receitas Federais. Por meio desse documento se
registra a arrecadao de tributos e demais receitas
diretamentenaContanicadoTesouroNacional,sem
trnsito pela rede bancria, ou seja, por meio de
transferncias de recursos intraSIAFI. O DARF
eletrniconadamaisqueoinstrumentoderegistro
dessas informaes no SIAFI.
GPSEletrnica
GPS a sigla para Guia da Previdncia Social.
Essedocumentopermiteregistrarorecolhimentodas
contribuies para a Seguridade Social por meio de
transferncias de recursos intraSIAFI entre a UG
recolhedoraeaContanicadoTesouroNacional.
OrdemBancriaOB
AO rdemBancriaodocumentoutilizadopara
opagamentodecompromissos,bemcomoliberao
de recursos para fins de adiantamento, suprimento
de fundos, cota, repasse, subrepasse e afins, em
contasbancriasmantidasnoBancodoBrasil.
NotadeLanamentoporEventoNL
ANotadeLanamentoodocumentoutilizado
pararegistrara apropriao/liquidao dereceitas e
despesas, bem como outros atos e fatos
administrativos, inclusive os relativos a entidades
supervisionadas,associadosaeventoscontbeisno
vinculados a documentos especficos.
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DeacordocomoManualTcnicoOramentrio
MTOSOF2005,oSidorestestruturadocommais
relevncianosuporteaoprocessooramentrio.Para
o referido manual, os aplicativos seguintes
apresentam relao direta com as etapas de
elaborao oramentria:
SubsistemaCadastrodeProgramaseAes;
Subsistema Prioridades e Metas Anuais;
Subsistema Legislao Oramentria;
Subsistema Alinhamento da Srie Histrica;
Subsistema Definio dos limites;
Subsistema Captao Quantitativa dasPropostas;
Subsistema Anlise da Proposta Setorial;
Subsistema Simulados de Fontes;
Subsistema Compatibilizao da Proposta
Oramentria;
Subsistema Formalizao do Projeto de Lei
Oramentria;
Subsistema Receita;
Subsistema Dvida (Saoc);
Subsistema Precatrios;
Subsistema Pleitos.
SIDORNET
SidorNetumaderivaodoSidorviaInternet,
utilizado para a captao quantitativa, qualitativa e
financeiradasaes(atividades,projetoseoperaes
especiais)dasUnidadesOramentriasqueintegraro
oOramentoAnualeoPPA.
Assim, os valores referentes ao processo de
elaborao oramentria, que ao final de agosto
constituiro o Projeto de Lei Oramentria Anual a
ser enviado ao Congresso Nacional, so inseridos e
validados via SidorNet.
EnquantooacessoaoSidorviaSIAFI/Serpro,
oSidorNetacessadoviaWEB.
IMPORTANTSSIMO!!!
Segundoomanualtcnico deoramento para
2010disponibilizadopelaSOFem22dejunhode2009,
as funes oramentrias e de Planejamento sero
centralizadas num sistema novo, o SIOP Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento.
A proposta oramentria para 2010, lanada
aindanoanode2009,jutilizaronovosistemaSIOP,
e no mais utilizar o Sidor e SidorNet como vinha
sendo feito.
O cadastro de programas e aes tambm j
migrouparaonovosistemae,embreve,eletambm
substituirosistemaSigplanSistemadeInformaes
Gerenciais e de Planejamento.
CasosequeiraleromanualdoSIOP,omesmo
est disponvel no endereo eletrnico http://
www.siop.planejamento.gov.br/siop/.
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Anotaes
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GALERACONCURSEIRA,
Nessa parte do material vamos "destrinchar"
o contedo da LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL,
focandonosnosprincipaisartigoscobradosemprovas
de concursos (Tabela II).
Para tanto, iremos sistematizar o contedo
principaldaLRFem17tpicos,conformesumrioaseguir:
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TABELAI
Sumrio:
1. Lei de Responsabilidade Fiscal
1.1.AbrangnciasdaLRF
1.2.ReceitaCorrenteLquida
1.3.Limites
1.4.DvidaPblica
1.5.RennciadeReceita
1.6.Despesa Pblica
1.7.Despesasobrigatriasdecartercontinuado
1.8.DespesascomaSeguridadeSocial
1.9.OperaesdeCrdito
1.10.TransfernciadeRecursosaoSetorPrivado
1.11. Transferncias Voluntrias
1.12.GestoPatrimonial
1.13.EscrituraoeConsolidaodeContas
1.14.PrestaodeContas
1.15.DaFiscalizaodaGestoFiscal
1.16.RelatrioResumido deExecuoOramen
tria (RREO)
1.17.RelatriodeGestoFiscal(RGF)
TABELAII
Art.1,$1,$2;
Art.2,incisosI,II,III,IV,$1,$2,$3;
Art.3;
Art.4;
Art.5,incisosI,II,III,alneab,$1,$2,$3,$4,
$5,$6;
Art.8;
Art.9,$4;
Art.11epargrafonico;
Art.17;
Art.18,$1;$2;
Art.19,incisosI,II,III;
Art.21;
Art.22(completo);
Art.23;
Art.25,$1,incisosI,IIIeIV,alneasa,b,c,d;$1,
$2,$3
Art.29(completo);
Art.30,incisosIeII;
Art.31,$1,incisosIeII,$2,$3,$4,$5;
Art.38,IaIV,$1,$2,$3;
Art.42,caputepargrafonico;
Art.44;
Art.48,pargrafonico;
Art.49;
Art.52;
Art.54,IaIV,epargrafonico;
Art.55(completo);
Art.59(completo).
VAMOS OBRA!!!!!
1. Lei deResponsabilidadeFiscal
A lei complementar n 101/2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, foi instituda com a
finalidadedeordenarasfinanaspblicasbrasileiras.
SuaprevisoconstanaCartaMagna,senovejamos:
Art163ALeicomplementardisporsobre:
IFinanasPblicas;
IIDvidaPblicaexternaeinterna,includaadas
autarquias, fundaes e demais entidades
controladaspeloPoderPblico;
IIIConcessodegarantiaspelasentidadespblicas;
IVemissoeresgatedettulosdadvidapblica;
VFiscalizaodasInstituiesFinanceiras;
VI Operaes de cmbio realizadaspor rgos e
entidadesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal
edosMunicpios;
VIICompatibilizaodasfunes,dasinstituies
oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticasecondiesoperacionaisplenasdas
voltadasaodesenvolvimentoregional.
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d) EQUILBRIO
Odesejadoequilbriodascontaspblicasumdos
objetivosdaLRF.Assim,ocontroledosgastoscom
servidores,comjurosecomdespesascontinuadas
ser tratado com maior detalhamento nos itens
seguintes.
1.1.AbrangnciasdaLRF
A LRF destinase administrao direta do
Executivo, Legislativo (inserto o Tribunal de Contas),
Judicirio e Ministrio Pblico nas trs esferas de
governo (Unio, Estados e Municpios), inclusive
fundos especiais, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes. Este ltimo termo,
praticamente indito (normalmente as Leis que
tratam de administrao pblica dividemna em
diretaeindireta), compreende asempresaspblicas
e sociedades de economia mista que recebem
recursos oriundos do Poder Pblico.
Nesse diapaso, ao receber recursos em um
determinado Exerccio, resta caracterizada a
dependncia. A exceo (recebimento de repasse
sem caracterizar a dependncia) fica por conta do
aumento de capital. Assim, se a Unio aumentar o
capital do Banco do Brasil BB, ao integralizar sua
parcela,nopodeoBBserenquadradocomoestatal
dependente.
Abrange administrao direta, autarquias,
fundao e empresas estatais dependentes
(empresas pblicas e sociedade de economia mista
desde que recebam dinheiro do governo).
1.2.ReceitaCorrenteLquida
um dos conceitos mais usados da LRF.
Praticamentetodososlimitesnelaestabelecidosso
calculadosemfunodaRCL.obtida,emcadaesfera
de governo, por meio do somatrio de todas as
receitas correntes do ente (prprias, transferncias,
tributrias, notributrias), descontadas as
transferncias constitucionais e legais (obrigatrias)
e as receitas previdencirias, parte dos servidores.
Como exemplode transfernciasobrigatrias, pode
secitaraparceladoIRedoIPI quea Uniorepassa
aosEstados(21,5%domontante)eMunicpios(22,5%
do montante) por fora de mandamento
Constitucional. Esses valores so excludos da base
declculoBCdaUnioeintegramabasedeclculo
dos Estados e dos Municpios. Quando os Estados
repassamaparceladoICMSaosMunicpios,orepasse
descontadodaBCdaRCLdaqueleseintegramaBC
destes ltimos.
Noquepertineperiodicidade,bomressaltar
queaRCLsemprecalculadaparaumperodode12
meses (o ms em referncia mais os11 anteriores),
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comvistasaminimizaroimpactodasazonalidade(os
Municpiostmarrecadaosignificativa emjaneiro,
em funo da cota nica do IPTU, enquanto que os
EstadostmarrecadaosignificativadeICMSnofinal
doano,porcontadoNatal).
1.3.Limites
Comvistasa"ordenaracasa",aLRFestabeleceu
uma srie de limites a serem obedecidos pelos
gestores pblicos. Vamos a eles:
1) Despesa com Pessoal
Esse grupo de despesa absorve a maior fatia do
oramento. A fim de que os recursos no sejam
excessivamenteconsumidoscompessoalefaltem
recursos para outros grupos, h alguns anos foi
estabelecido um teto para esses gastos, pela Lei
Camatae,posteriormente,pelaLeiCamataII.Em
funoda LRF ter revogadoexpressamente esses
diplomasealteradoa metodologia de clculo, os
percentuais(teto) aserem respeitados,hojeso:
NaUnio:50%daRCL
NosEstados:60%daRCL
NosMunicpios:60%daRCL
Issosignificaqueomximoquesepodegastar
com pessoal, includas quaisquer modalidades de
despesa (vencimento, gratificaes, adicionais,
ativos, inativos, pensionistas, etc...), efetuados os
ajustes determinados, so os percentuais acima.
Os ajustes (excluses) so os seguintes:
Gastoscom demisses;
Gastos decorrentes de decises judiciais;
GastoscomhoraextradoPodeLegislativo;
Gastos com inativos (parcela custeada pelos
servidores).
Vale ressaltar que devero ser destacadas,
quando da evidenciao do cumprimento desses
limitesos"gastoscomterceirizaodemodeobra",
figurando como "outras despesas com pessoal" no
demonstrativo.
Tais dispndios referemse a gastos com
contrataes de modeobra em detrimento da
realizao de concursos pblicos. Ou seja, so
contratadas pessoas para realizarem atividades
inerentes ao Poder Pblico que poderiam ser feitas
porservidoresconcursados,emvirtudedaexistncia
dasvagasnosquadrosdoente.
Cumpre destacar, ainda, que no ser
consideradacomo despesacompessoaldaUnioos
gastos referentes remunerao dos servidores
(DefensoriaPblica,CorpodeBombeiros,etc)doDF,
de Amap e de Roraima cuja responsabilidade recai
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1.6.DespesaPblica
1.8.DespesascomaSeguridadeSocial
1.7.Despesasobrigatriasdecartercontinuado
O art. 17 define como obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuoporumperodosuperioradoisexerccios,
comprometendo,assim,maisdeumoramento.Esse
tipo de despesa, para ocorrer, deve atender ao
seguinte:
Osatos quecriaremouaumentaremdeveroser
instrudos com a estimativa dos gastos e
demonstraraorigemdosrecursosparaseucusteio;
e
Comprovao de que a despesa criada ou
aumentada no afetar as metas de resultados
fiscaisprevistas,sendocompensadapeloaumento
permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
1.9.OperaesdeCrdito
Uma vez que, historicamente, boa parte das
operaes de crdito efetuadas em nosso Pas, no
foram objeto de estudos de viabilidade, boa parte
dos recursos do oramento so consumidos com
pagamentodosjurosdadvida.Afimdereverteresse
quadro,aLRFdeterminouumasriederequisitosque
devem ser observados para realizao de novos
emprstimos,dentre osquais possvel citar:
Iexistnciadeprviaeexpressaautorizaopara
a contratao, no texto da lei oramentria, em
crditosadicionaisouleiespecfica;
IIinclusonooramentoouemcrditosadicionais
dos recursos provenientes da operao, exceto no
casodeoperaesporantecipaodereceita;
IIIobservnciadoslimitesecondiesfixadospelo
SenadoFederal;
IV autorizao especfica do Senado Federal,
quandosetratardeoperaodecrditoexterno;
VatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167
daConstituio;
VIobservnciadasdemaisrestriesestabelecidas
nesta Lei Complementar.
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1.10.TransfernciadeRecursosaoSetorPrivado
Historicamente, a Unio arca com o prejuzo
causado por diversas entidades, por razes sociais,
polticasouemfunodemotivaesoutras.Assim,
no rara a transferncia de recursos a ttulo de
socorro(videPROER,maisrecentemente).Comvistas
aevitaromauusododinheiropblico,indiscrimina
damenteesemcritrio,foramestabelecidoscritrios
paraatransfernciavoluntriaderecursos.
Dessaforma,ossocorroseajudassomentepodero
acontecer preenchidos os seguintes requisitos:
1) AutorizaopormeiodeLeiprviaeespecfica;
2) PrevisonaLDO;
3) Existnciadecrditos naLOA.
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1.11.TransfernciasVoluntrias
Essastransfernciascompreendemrepassede
recursos efetuados em decorrncia de convnios e
outros instrumentos congneres. Dessa forma, no
soobrigatrias,nodecorremdeLeiesofeitascom
aintenodeauxiliardeterminadoente,normalmente
aplicadas em rea social. As exigncias para que
determinadoentepossareceblassoasseguintes:
Iexistnciadedotaoespecfica;
II (VETADO)
IIIobservnciadodispostonoincisoXdoart.167
daConstituio(inserirnota);
IVcomprovao,porpartedobeneficirio,de:
a)que se acha em dia quanto ao pagamento de
tributos,emprstimosefinanciamentosdevidosao
entetransferidor,bemcomoquantoprestaode
contasde recursos anteriormente delerecebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais
relativoseducaoesade;
c)observnciadoslimitesdasdvidasconsolidadae
mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, de inscrio em Restos a
Pagarededespesatotalcompessoal;
d) previso oramentria de contrapartida (o
recebedortambmdeve,naaplicaodosrecursos
recebidos, "colocar recursos seus, financeiros,
materiaisouhumanos).Assim,quandodeterminado
municpioreceberecursosdaUniodestinadosao
atendimento de crianas portadoras de cuidados
especiais, por exemplo, o municpio executa o
projeto com sua prpria equipe, ou em suas
instalaes, ou complementa os repasses com
recursos prprios.
1.12.GestoPatrimonial
A disponibilidade financeira dever ser
aplicadacomobservnciadoslimitesecondiesde
proteo eprudnciafinanceira.Especificamente as
disponibilidadesdecaixadosregimesdeprevidncia
social, geral e prprio dos servidores ficaro
depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente, sendo vedada sua
aplicao em:
Ittulosdadvidapblicaestadualemunicipal,bem
comoemaeseoutrospapisrelativossempresas
controladaspelorespectivoentedaFederao;
II emprstimos, de qualquer natureza, aos
segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas
empresas controladas.
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Nocasodasdemonstraesconjuntas,excluir
seoasoperaesintragovernamentais,cabendo
AdministraoPblicamantersistemadecustosque
permitaa avaliaoeoacompanhamentodagesto
oramentria, financeira e patrimonial.
Com o intuito de permitir uma viso conjunta
das finanas da Nao, o Poder Executivo da Unio
promover,atodiatrintadejunho,aconsolidao,
nacionaleporesferadegoverno,dascontasdosentes
daFederaorelativasaoexerccioanterior.Paraque
sejapossvel,osEstadoseosMunicpiosencaminharo
suascontasaoPoderExecutivodaUnioattrintae
umdemaioe trinta deabril, respectivamente.
1.14.PrestaodeContas
Asprestaesetomadasdecontascorrespon
dem a processos elaborados pelos ordenadores de
despesas (Chefes de Poder) onde comprovam a
regularidade da aplicao dos recursos a eles
confiados. A competncia para julgamento desses
processos do Poder Legislativo de cada esfera
(Congresso julga as contas do Presidente da
Repblica, as Assemblias Legislativas dos
governadores...), nos termos da Constituio da
Repblica, auxiliado pelo Tribunal de Contas a ele
vinculado.
Nessediapaso,asCortesdeContassorgos
auxiliaresdoPoderLegislativo,compostodeministros
ouconselheirosexpertsemcontaspblicas.ALRF,no
art.56,explicitaqueascontasprestadaspelosChefes
doPoderExecutivoincluiro,almdassuasprprias,
asdosPresidentesdosrgosdosPoderesLegislativo
eJudicirioedoChefedoMinistrioPblico,asquais
recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.
O parecer sobre as contas dos Tribunais de
Contas (que tm oramento prprio e tambm
realizam despesas) ser proferido pela comisso
mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas
estaduais e municipais.
Cumpre destacar que os Tribunais de Contas
emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessentadias do recebimento, se outro
no estiver estabelecido nas constituies estaduais
ou nas leisorgnicas municipais.
Paraosmunicpiosquenosejamcapitaiseque
tenham menos de duzentos mil habitantes, o prazo
serdecentoeoitentadias.Afimdenoprejudicar
os trabalhos do Parlamento, os Tribunais de Contas
no entraroem recesso enquanto existirem contas
de Poder,ou rgo pendentes de parecer prvio.
AIN01daSecretariaFederaldeControle,que
regulamentaoassuntonombitodoPoderExecutivo
da esfera federal, explicita que quaisquer pessoas
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade,guarde,gerencieouadministredinheiros,
bensevalorespblicosestosujeitosfiscalizaoe
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IVprovidnciastomadas,conformeodispostono
art.31,parareconduodosmontantesdasdvidas
consolidadaemobiliriaaosrespectivoslimites;
Vdestinaoderecursosobtidoscomaalienao
de ativos, tendo em vista as restries
constitucionaiseasdestaLeiComplementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos
legislativosmunicipais,quandohouver.
1.16.RelatrioResumidodeExecuoOramentria
(RREO)
ORREOintentadarmaiortransparnciasobre
a execuo oramentria, explicitando os valores
efetivamente arrecadados e as despesas realizadas.
Nesse sentido, trata, eminentemente de receitas e
despesasnassuasdiversasclassificaes.Noquediz
respeitoperiodicidade,deveserpublicadoattrinta
diasapsoencerramentodo bimestre.Conter, em
especial,nostermosdoart.52:
I balano oramentrio, que especificar, por
categoria econmica, as:
a)receitasporfonte,informandoasrealizadasea
realizar,bemcomoaprevisoatualizada;
b)despesasporgrupodenatureza,discriminando
adotaoparaoexerccio,adespesaliquidadaeo
saldo;
IIdemonstrativosdaexecuodas:
a) receitas, por categoria econmica e fonte,
especificandoaprevisoinicial,aprevisoatualizada
paraoexerccio,areceitarealizadanobimestre,a
realizadanoexerccioeaprevisoarealizar;
b)despesas,porcategoriaeconmicaegrupode
naturezadadespesa,discriminandodotaoinicial,
dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada,nobimestreenoexerccio;
c)despesas,porfunoesubfuno.
Nostermosdoart.53,acompanharo,aindao
Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
Iapuraodareceitacorrentelquida,naforma
definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assim
comoaprevisodeseudesempenhoatofinaldo
exerccio;
II receitas e despesas previdencirias a que se
refereoincisoIVdoart.50;
IIIresultadosnominaleprimrio;
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CAPCIOSSSIMA!!!!
Os resultados nominal e primrio correspondem
diferena entre receitas e despesas. No
primeiro, consideramos TODAS as receitas e
despesas. No segundo, exclumos das receitas e
dasdespesasaquelasquetmnaturezafinanceira
(receitas de aplicao financeira, despesa com
juros, etc).
3)empenhadasenoliquidadas,inscritasatolimite
dosaldodadisponibilidadedecaixa;
4)noinscritasporfaltadedisponibilidadedecaixa
ecujosempenhosforamcancelados;
c)documprimentododispostonoincisoIIenaalnea
bdoincisoIVdoart.38.
IVdespesascomjuros,naformadoincisoIIdoart.4;
VRestosaPagar,detalhando,porPoderergo
referido no art. 20, os valores inscritos, os paga
mentosrealizadoseomontanteapagar.
Especificamenteorelatrioreferenteaoltimo
bimestredoexerccioseracompanhadotambmde
demonstrativos:
IChefedoPoderExecutivo;
IIPresidenteedemaismembrosdaMesaDiretora
ou rgo decisrio equivalente, conforme
regimentosinternosdosrgosdoPoderLegislativo;
IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart.
167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32
(regradeouroomontantedasreceitasdecapital
nodevesuperarasdespesasdecapital);
II das projees atuariais dos regimes de previ
dnciasocial,geraleprpriodosservidorespblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a
alienaodeativoseaaplicaodosrecursosdela
decorrentes.
1.17.RelatriodeGestoFiscal(RGF)
O RGF trata precipuamente de limites, com
vistasaidentificaracorretagestodarespublica.O
art.55dispequedeverevidenciar:
IOcumprimentodosseguinteslimites:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com
inativos e pensionistas (50 ou 60% da RCL,
dependendodoente);
b)dvidasconsolidadaemobiliria(120ou200%da
RCL,dependendodoente);
c)concessodegarantias(22%daRCL);
d) operaes de crdito, inclusive por ARO
Antecipao de Receita Oramentria (ARO 7%,
Realizao dasOperaesdeCrdito16%daRCL
ePagamento11,5%daRCL);
e)despesasdequetrataoincisoIIdoart.4;
IIindicaodasmedidascorretivasadotadasoua
adotar,seultrapassadoqualquerdoslimites;
CAPCIOSSSIMA!!!!
AsoperaesdeAROsorealizadaspelosEstados
eMunicpiosemvirtudedeinsuficinciadecaixa.
Objetivam, portanto, corrigir problemas de
liquidez dosentes, que dirigemse at aUnio e
solicitam uma antecipao do valor que seria
repassado no futuro. Para viabilizar o repasse, a
Uniovaiatomercado,obtmosrecursosefaz
a transferncia, compensando futuramente com
base no valor que deveria transferir, em funo
do repasses constitucionais. A ARO pode ser
realizada a partir do dia 10 de janeiro de cada
Exerccio, devendo ser liquidada at 10 de
dezembro de cada ano,sendo vedada no ltimo
ano do mandato. No h limite ao nmero de
operaes,desde,aofazerasseguintes,quiteas
anteriores.
III Presidente de Tribunale demaismembros de
Conselho de Administrao ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos
rgosdoPoderJudicirio;
IVChefedoMinistrioPblico,daUnioedosEstados.
Pargrafonico.Orelatriotambmserassinado
pelasautoridadesresponsveispelaadministrao
financeira e pelo controle interno, bem como por
outrasdefinidasporatoprpriodecadaPoderou
rgoreferidonoart.20.
1.18.SituaesEspeciais
IIIdemonstrativos,noltimoquadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em
trintaeumdedezembro;
b)dainscrioemRestosaPagar,dasdespesas:
1)liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderemaumadascondiesdoincisoIIdoart.41;
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CURSO
ASSUNTO
AFO
LEGISLAOAPLICVELAAFO
Xfiscalizarecontrolar,diretamente,ouporqualquer
de suas Casas,osatosdo Poder Executivo, includos
osda administrao indireta;
(...)
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:
II proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacionaldentrodesessentadias apsaaberturada
sesso legislativa;
(...)
Art. 57. O Congresso Nacional reunirse, anual
mente,naCapitalFederal,de2defevereiroa17de
julhoede1deagostoa22dedezembro.(Redao
dadapelaEmendaConstitucionaln50,de2006)
(...)
Art. 59. O processo legislativo compreende a elabo
raode:
IemendasConstituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a
elaborao,redao,alteraoeconsolidaodasleis.
(...)
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinriascabe a qualquer membro ou Comissoda
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
aoProcuradorGeraldaRepblicaeaoscidados,na
formaenoscasosprevistosnestaConstituio.
Art.62.Emcasoderelevnciaeurgncia,oPresidente
daRepblicapoderadotarmedidasprovisrias,com
fora de lei, devendo submetlas de imediato ao
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucionaln32,de2001)
1vedadaaediodemedidasprovisriassobre
matria:(IncludopelaEmendaConstitucionaln32,
de2001)
(...)
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PresidentedaRepblica,medianteparecerprvioque
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
deremcausaaperda,extravioououtrairregularidade
de queresulte prejuzoaoerriopblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administraodiretaeindireta,includasasfundaes
institudasemantidaspeloPoderPblico,excetuadas
asnomeaesparacargodeprovimentoemcomisso,
bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados,do Senado Federal, de Comisso tcnica
ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionaisdecujocapitalsocialaUnioparticipe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajusteououtrosinstrumentoscongneres,aEstado,
aoDistritoFederalouaMunicpio;
VIIprestarasinformaessolicitadaspeloCongresso
Nacional,porqualquerdesuasCasas,ouporqualquer
das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIIIaplicaraosresponsveis,emcasodeilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes,multaproporcionalaodanocausadoao
errio;
IXassinarprazoparaqueorgoouentidadeadote
as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputadose ao SenadoFederal;
XI representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
1Nocasodecontrato,oatodesustaoseradotado
diretamentepeloCongressoNacional,quesolicitar,
deimediato,aoPoderExecutivoasmedidascabveis.
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2SeoCongressoNacionalouoPoderExecutivo,
no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3AsdecisesdoTribunaldequeresulteimputao
dedbitooumultateroeficciadettuloexecutivo.
4OTribunalencaminharaoCongressoNacional,
trimestraleanualmente,relatriodesuasatividades.
Art.72.AComissomistapermanenteaqueserefere
o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas,aindaquesobaformadeinvestimentos
no programados ou de subsdios no aprovados,
poder solicitar autoridade governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
1Noprestadososesclarecimentos,ouconsiderados
estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal
pronunciamentoconclusivosobreamatria,noprazo
de trinta dias.
2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica,
proporaoCongressoNacionalsuasustao.
Art.73.OTribunaldeContasdaUnio,integradopor
noveMinistros,temsedenoDistritoFederal,quadro
prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies
previstasnoart.96.
1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
seronomeadosdentrebrasileirosquesatisfaamos
seguintes requisitos:
Imaisdetrintaecincoemenosdesessentaecinco
anosde idade;
II idoneidade moral e reputaoilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicosefinanceirosoudeadministraopblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efetivaatividadeprofissionalqueexijaosconhecimentos
mencionados no inciso anterior.
2 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
sero escolhidos:
I um tero pelo Presidente da Repblica, com
aprovaodoSenadoFederal, sendodois alternada
mente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice
pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II doisterospeloCongressoNacional.
3OsMinistrosdoTribunaldeContasdaUniotero
as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicandoselhes, quanto
aposentadoriaepenso,asnormasconstantesdoart.40.
(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln20,de1998)
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IIcinqentaporcentodoprodutodaarrecadaodo
impostodaUniosobreapropriedadeterritorialrural,
relativamenteaosimveisnelessituados,cabendoa
totalidadenahiptesedaopoaqueserefereoart.
153, 4, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucionaln42,de19.12.2003)
III cinqenta por cento do produto da arrecadao
doimpostodoEstadosobreapropriedadedeveculos
automotores licenciados em seus territrios;
IVvinteecincoporcentodoprodutodaarrecadao
do imposto do Estado sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de
serviosdetransporteinterestadualeintermunicipal
edecomunicao.
(...)
Art.159.AUnioentregar:
I do produto da arrecadao dos impostos sobre
renda e proventos de qualquer natureza e sobre
produtos industrializados quarenta e oito por cento
na seguinte forma: (Redao dada pela Emenda
Constitucionaln55,de2007)
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao
FundodeParticipaodosEstadosedoDistritoFederal;
b)vinteedoisinteirosecincodcimosporcentoao
FundodeParticipaodosMunicpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de
financiamentoaosetorprodutivodasRegiesNorte,
NordesteeCentroOeste,atravsdesuasinstituies
financeirasdecarterregional,deacordocomosplanos
regionaisdedesenvolvimento,ficandoasseguradaao
semirido do Nordeste a metade dos recursos
destinadosRegio,naformaquealeiestabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios,que serentregueno primeirodecndio
do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela
EmendaConstitucionaln55,de2007)
CAPTULOII
DASFINANASPBLICAS
SeoI
NORMASGERAIS
Art.163.Leicomplementardisporsobre:
Ifinanaspblicas;
II dvida pblica externa e interna, includa a das
autarquias, fundaes e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico;
IIIconcessodegarantiaspelasentidadespblicas;
IVemissoeresgatedettulosdadvidapblica;
V fiscalizao financeira da administrao pblica
direta e indireta; (Redao dada pela Emenda
Constitucionaln40,de2003)
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LEI4.320/64"BBLIA"DODIREITOFINANCEIRO
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
ElaboraoeControledosOramentoseBalanosda
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Texto consolidado com as alteraes
decorrentesdoDecretolein1.939/82,Decretolein
1.735/79,daLein6397/76edaLein4489/64.
Art. 1 Esta Lei estatui normas gerais de direito
financeiroparaelaboraoecontroledosoramentos
ebalanosdaUnio,dosEstados,dosMunicpiosedo
DistritoFederal,deacordocomodispostonoArt.5,
XV, b, da Constituio Federal.
TTULOIDaLeideOramento
CAPTULOIDisposiesGerais
Art.2ALeideOramentoconteradiscriminao
dareceitaedespesadeformaaevidenciarapoltica
econmicofinanceira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.
1IntegraroaLeideOramento:
I sumrio geral dareceita por fontes e da despesa
porfunesdoGoverno;
II quadro demonstrativo da receita e despesa
segundoascategoriaseconmicas,naformadoAnexo
nmero1;
III quadro discriminativo da receita por fontes e
respectiva legislao;
IVquadrodasdotaesporrgosdoGovernoeda
Administrao.
2AcompanharoaLeideOramento:
I quadros demonstrativos da receita e planos de
aplicao dos fundos especiais;
IIquadrosdemonstrativosdadespesa,naformados
Anexosnmeros6e9;
III quadro demonstrativo do programa anual de
trabalho do Governo, em termos de realizao de
obrasedeprestaodeservios.
Art.3ALeideOramentocompreendertodasas
receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.
Pargrafonico.Noseconsideramparaosfinsdeste
artigo as operaes de crdito por antecipao da
receita,asemissesdepapelmoedaeoutrasentradas
compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art.4ALeideOramentocompreendertodasas
despesas prprias dos rgos do Governo e da
Administrao centralizada, ou que, por intermdio
delessedevamrealizar,observadoodispostonoart.2.
Art.5ALeideOramentonoconsignardotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
dispostonoArt.20eseupargrafonico.
Art.6TodasasreceitasedespesasconstarodaLei
de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
1Ascotasdereceitasqueumaentidadepblica
deva transferir a outra incluirseo, como despesa,
no oramento da entidade obrigada transferncia
e,comoreceita,nooramentodaqueasdevareceber.
2 Para cumprimento do disposto no pargrafo
anterior, o clculo das cotas ter por base os dados
apuradosnobalanodoexerccioanteriorqueleem
queseelaborarapropostaoramentriadoGoverno
obrigado transferncia.
Art.7ALeideOramentopoderconterautorizao
aoExecutivopara:
I abrir crditos suplementares at determinada
importncia,obedecidasasdisposiesdoArt.43;
IIrealizar,emqualquermsdoexercciofinanceiro,
operaesdecrditoporantecipaodareceita,para
atender a insuficincias de caixa.
1Emcasosdedeficit,aLeideOramentoindicar
as fontes de recursos que o Poder Executivo fica
autorizadoautilizarparaatenderasuacobertura.
2Oprodutoestimadodeoperaesdecrditoe
dealienaodebensimveissomenteseincluirna
receitaquandoumaseoutrasforemespecificamente
autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz
lasno exerccio.
3 A autorizao legislativa a que se refere o
pargrafoanterior,notocanteaoperaesdecrdito,
poderconstardaprpriaLeideOramento.
Art.8Adiscriminaodareceitageraledadespesa
decadargodoGovernoouunidadeadministrativa,
aqueserefereoArt.2,1,IIIeIV,obedeceraforma
doAnexonmero2.
1 Os itens da discriminao da receita e da
despesa,mencionadosnosartigos11,4,e13,sero
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CAPTULOIII
DaDespesa
Art. 12 A despesa ser classificada nas seguintes
categorias econmicas:
DESPESASCORRENTES
Despesas de Custeio.
Transferncias Correntes.
DESPESASDECAPITAL
Investimentos.
Inverses Financeiras.
Transferncias de Capital.
1 Classificamse como Despesas de Custeio as
dotaesparamanutenodeserviosanteriormente
criados,inclusiveas destinadasaatenderaobrasde
conservaoe adaptaode bensimveis.
2 Classificamse como Transferncias Correntes
asdotaesparadespesassquaisnocorresponda
contraprestaodiretaembensouservios,inclusive
paracontribuiesesubvenesdestinadasaatender
manifestaodeoutrasentidadesdedireitopblico
ou privado.
3Consideramsesubvenes,paraosefeitosdesta
Lei,astransfernciasdestinadasacobrirdespesasde
custeiodasentidadesbeneficiadas,distinguindosecomo:
Isubvenessociais,asquesedestinemainstituies
pblicasouprivadasdecarterassistencialoucultural,
sem finalidade lucrativa;
II subvenes econmicas, as que se destinem a
empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcolaoupastoril.
4Classificamsecomoinvestimentosasdotaes
paraoplanejamentoeaexecuodeobras,inclusive
as destinadas aquisio de imveis considerados
necessrios realizao destas ltimas, bem como
para os programas especiais de trabalho, aquisio
deinstalaes,equipamentosematerialpermanente
e constituio ou aumento do capital de empresas
quenosejamdecartercomercialoufinanceiro.
5 Classificamse como Inverses Financeiras as
dotaes destinadas a:
Iaquisiodeimveis,oudebensdecapitaljem
utilizao;
IIaquisiodettulosrepresentativosdocapitalde
empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe
aumento do capital;
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IIIconstituioouaumentodocapitaldeentidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros.
6SoTransfernciasdeCapitalasdotaespara
investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoasdedireitopblicoouprivadodevamrealizar,
independentemente de contraprestao direta em
bens ou servios, constituindo essas transferncias
auxlios ou contribuies, segundo derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de lei
especialmente anterior, bem como as dotaes para
amortizaodadvidapblica.
Art.13ObservadasascategoriaseconmicasdoArt.
12,a discriminao ou especificao da despesa por
elementos,emcadaunidadeadministrativaourgo
de governo, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESASCORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoal Civil.
Pessoal Militar.
Material de Consumo.
Servios de Terceiros.
Encargos Diversos.
Transferncias Correntes
Subvenes Sociais.
Subvenes Econmicas.
Inativos.
Pensionistas.
SalrioFamlia e Abono Familiar.
JurosdaDvidaPblica.
Contribuies de Previdncia Social.
Diversas Transferncias Correntes.
DESPESASDECAPITAL
Investimentos Obras Pblicas.
Servios em Regimede Programao Especial.
Equipamentos e Instalaes.
Material Permanente.
ParticipaoemConstituioouAumentodeCapital
de Empresas ouEntidades Industriais ouAgrcolas.
Inverses Financeiras Aquisio de Imveis.
ParticipaoemConstituioouAumentodeCapital
deEmpresasouEntidadesComerciaisouFinanceiras.
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de
Empresa em Funcionamento.
Constituio de Fundos Rotativos.
Concesso de Emprstimos.
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Governo;justificaodareceitaedespesa,particular
mentenotocanteaooramentodecapital;
IIprojetodeLeideOramento;
III tabelas explicativas, das quais, alm das
estimativas de receita e despesa, constaro, em
colunasdistintaseparafinsdecomparao:
a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios
anterioresqueleemquese elaboroua proposta;
b)areceitaprevistaparaoexerccioemqueseelabora
aproposta;
c)areceitaprevistaparaoexerccioaquesereferea
proposta;
d) a despesa realizada no exerccio imediatamente
anterior;
e)adespesafixadaparaoexerccioemqueseelabora
aproposta;
f)adespesaprevistaparaoexerccioaqueserefere
aproposta;
IVespecificaodosprogramasespeciaisdetrabalho
custeadospordotaesglobais,emtermosdemetas
visadas, decompostas em estimativa do custo das
obras a realizar e dos servios a prestar, acom
panhadasdejustificaoeconmica,financeira,social
e administrativa.
Pargrafonico.Constardapropostaoramentria,
para cada unidade administrativa, descrio sucinta
de suas principais finalidades, com indicao da
respectiva legislao.
CAPTULOII
DaElaboraodaPropostaOramentria
SEOI
DasPrevisesPlurianuais
Art.23Asreceitasedespesasdecapitalseroobjeto
deumQuadrodeRecursosedeAplicaodeCapital,
aprovadopordecretodoPoderExecutivo,abrangendo,
nomnimo,umtrinio.
Pargrafonico.OQuadrodeRecursosedeAplicao
deCapitalseranualmentereajustadoacrescentando
selhe as previses de mais um ano, de modo a
asseguraraprojeocontnuadosperodos.
Art. 24 O Quadro de Recursos e de Aplicao de
Capital abranger:
I as despesas e, como couber, tambm as receitas
previstas em planos especiais aprovados em lei e
destinados a atender a regies ou a setores da
administraoou daeconomia;
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Pargrafonico.Osempenhosquecorremacontade
crditoscomvignciaplurianual,quenotenhamsido
liquidados,sserocomputadoscomoRestosaPagar
noltimoanodevignciadocrdito.
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comoosRestosaPagarcomprescriointerrompida
eoscompromissosreconhecidosapsoencerramento
do exerccio correspondente podero ser pagos
contadedotaoespecficaconsignadanooramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
Art.38Revertedotaoaimportnciadedespesa
anuladanoexerccio:quandoaanulaoocorreraps
oencerramentodesteconsiderarsereceitadoano
em que se efetivar.
Art.39OscrditosdaFazendaPblica,denatureza
tributriaounotributria,seroescrituradoscomo
receita do exerccio em que forem arrecadados, nas
respectivas rubricas oramentrias. Decretolei
n1.735/79
Asdisposiesdesteartigoentraramemvigornodia
1dejaneirode1980.
1 Os crditos de que trata este artigo, exigveis
pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos,naformadalegislaoprpria,comoDvida
Ativa,emregistroprprio,apsapuradaasualiquidez
ecerteza,earespectivareceitaserescrituradaaesse
ttulo.
2 Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda
Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais e
multas, e Dvida Ativa NoTributria so os demais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os
provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multas de
qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias,
foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao,
custasprocessuais,preosdeserviosprestadospor
estabelecimentos pblicos, indenizaes,
reposies, restituies, alcances dos responsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentesdeobrigaesemmoedaestrangeira,de
subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaes legais.
3 O valor do crdito da Fazenda Nacional em
moeda estrangeira ser convertido ao
correspondente valor na moeda nacional taxa
cambial oficial, para compra, na data da notificao
ou intimao do devedor, pela autoridade
administrativa,ou,suafalta,nadatadainscrioda
Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a
atualizaomonetriaeosjurosdemora,deacordo
com preceitos legais pertinentes aos dbitos
tributrios.
4 A receita da Dvida Ativa abrange os crditos
mencionados nos pargrafos anteriores, bem como
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3Asdisposiesdospargrafosanterioresnose
aplicam nos casos comprovados de calamidade
pblica.
4 Reputamse nulos e de nenhum efeito os
empenhos e atos praticados em desacordo com o
disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem
prejuzo da responsabilidadedoprefeitonostermos
do Art. 1, V, do Decretolei nmero 201, de 27 de
fevereirode1967.
Art.65Opagamentodadespesaserefetuadopor
tesourariaoupagadoriaregularmenteinstitudospor
estabelecimentosbancrioscredenciadose,emcasos
excepcionais, por meio de adiantamento.
Art.60vedadaarealizaodedespesasemprvio
empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao
especfica ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
2Serfeitoporestimativaoempenhodadespesa
cujomontantenose possadeterminar.
3 permitido o empenho global de despesas
contratuaise outras, sujeitasaparcelamento.
Art.66Asdotaesatribudassdiversasunidades
oramentrias podero quando expressamente
determinadonaLeideOramentosermovimentadas
porrgoscentraisdeadministraogeral.
Art.67OspagamentosdevidospelaFazendaPblica,
emvirtudedesentenajudiciria,farseonaordem
deapresentaodosprecatriosecontadoscrditos
respectivos,sendoproibidaadesignaodecasosou
depessoasnasdotaesoramentriasenoscrditos
adicionais abertospara esse fim.
Art. 68 O regime de adiantamento aplicvel aos
casosdedespesasexpressamentedefinidosemleie
consistenaentregadenumerrioaservidor,sempre
precedidadeempenhonadotaoprpriaparaofim
de realizar despesas que no possam subordinarse
aoprocessonormaldeaplicao.
Art. 69 No se far adiantamento a servidor em
alcance nema responsvel por dois adiantamentos.
Art.70Aaquisiodematerial,ofornecimentoea
adjudicao de obras e servios sero regulados em
lei, respeitado oprincpio da concorrncia.
TTULOVII
DosFundosEspeciais
Art.71Constituifundoespecialoprodutodereceitas
especificadasqueporleisevinculamrealizaode
determinados objetivos ou servios, facultada a
adoodenormaspeculiaresdeaplicao.
Art. 72 A aplicao das receitas oramentrias
vinculadasafundosespeciaisfarseatravsdedotao
consignadanaLeideOramentoouemcrditosadicionais.
Art.73Salvodeterminaoemcontrriodaleiqueo
instituiu, o saldopositivo do fundoespecialapurado
embalanosertransferidoparaoexerccioseguinte,
acrditodomesmofundo.
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CAPTULOIII
DoControleExterno
Art.81 Ocontrole da execuooramentria,pelo
Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a
probidadedaadministrao,aguardaelegalemprego
dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de
Oramento.
Art. 82 O Poder Executivo, anualmente, prestar
contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido
nasConstituiesounasLeisOrgnicasdosMunicpios.
1AscontasdoPoderExecutivoserosubmetidas
ao PoderLegislativo, comparecerprviodoTribunal
de Contasou rgoequivalente.
2RessalvadaacompetnciadoTribunaldeContas
ourgoequivalente,aCmaradeVereadorespoder
designar peritoscontadores para verificarem as
contas do prefeitoe sobre elas emitirem parecer.
TTULOIX
DaContabilidade
CAPTULOII
DoControleInterno
CAPTULOI
Disposies Gerais
Art.76OPoderExecutivoexercerostrstiposde
controle a que se refere o Art. 75, sem prejuzo das
atribuiesdoTribunaldeContasourgoequivalente.
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Art.88Osdbitosecrditosseroescrituradoscom
individuaododevedoroudocredoreespecificao
da natureza, importncia e data do vencimento,
quando fixada.
Art.89Acontabilidadeevidenciarosfatosligados
administraooramentria,financeira,patrimonial
e industrial.
unidadeadministrativaeoselementosdaescriturao
sinttica na contabilidade.
Art.97Parafinsoramentriosedeterminaodos
devedores, terse o registro contbil das receitas
patrimoniais, fiscalizandose sua efetivao.
CAPTULOII
DaContabilidadeOramentriaeFinanceira
Art.92Advidaflutuantecompreende:
Iosrestosapagar,excludososserviosdadvida;
IIosserviosdadvidaapagar;
III osdepsitos;
IVosdbitosdetesouraria.
Pargrafonico.OregistrodosRestosaPagarfarse
por exerccio e por credor, distinguindose as
despesas processadas das noprocessadas.
Art.93Todasasoperaesdequeresultemdbitos
ecrditosdenaturezafinanceira,nocompreendidas
na execuo oramentria, sero tambmobjetode
registro, individuao e controle contbil.
CAPTULOIII
DaContabilidadePatrimonialeIndustrial
Art.94Haverregistrosanalticosdetodososbens
decarterpermanente,comindicaodoselementos
necessriosparaaperfeitacaracterizaodecadaum
deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e
administrao.
Art.95Acontabilidademanterregistrossintticos
dos bens mveis e imveis.
Art. 96 O levantamento geral dos bens mveis e
imveis terpor base o inventrio analtico de cada
102|
Art.100Asalteraesdasituaolquidapatrimonial,
queabrangemosresultadosdaexecuooramentria,
bemcomoasvariaesindependentesdessaexecuo
e as supervenincias e insubsistncias ativas e
passivas,constituiroelementosdacontapatrimonial.
CAPTULOIV
DosBalanos
Art. 101 Os resultados gerais do exerccio sero
demonstradosnoBalanoOramentrio,noBalano
Financeiro,noBalanoPatrimonial,naDemonstrao
das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos
nmeros12,13,14e15eosquadrosdemonstrativos
constantesdosAnexosnmeros1,6,7,8,9,10,11,16e17.
Art. 102 O Balano Oramentrio demonstrar as
receitas e despesas previstas em confronto com as
realizadas.
Art.103OBalanoFinanceirodemonstrarareceita
e a despesa oramentrias, bem como os recebi
mentoseospagamentosdenaturezaextraoramen
tria, conjugados com os saldos em espcie prove
nientesdoexerccioanterior,eosque setransferem
para o exerccio seguinte.
Pargrafonico.OsRestosaPagardoexercciosero
computados na receita extraoramentria para
compensar sua incluso na despesa oramentria.
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Art.104ADemonstraodasVariaesPatrimoniais
evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio,
resultantes ou independentes da execuo
oramentria, e indicar o resultado patrimonial do
exerccio.
Art.105OBalanoPatrimonialdemonstrar:
I o AtivoFinanceiro;
IIoAtivoPermanente;
III o Passivo Financeiro;
IV o Passivo Permanente;
VoSaldoPatrimonial;
VIasContasdeCompensao.
1OAtivoFinanceirocompreenderoscrditose
valores realizveis independentemente de
autorizaooramentriaeosvaloresnumerrios.
2 O Ativo Permanente compreender os bens,
crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao
dependa de autorizao legislativa.
3 OPassivoFinanceirocompreenderas dvidas
fundadas e outras, cujo pagamento independa de
autorizao oramentria.
4OPassivoPermanentecompreenderasdvidas
fundadas e outras que dependam de autorizao
legislativa para amortizao ou resgate.
5 Nascontasdecompensaoseroregistrados
os bens, valores, obrigaes, e situaes no
compreendidas nos pargrafos anteriores e que,
imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimnio.
Art. 106 A avaliao dos elementos patrimoniais
obedecer s normas seguintes:
Iosdbitosecrditos,bemcomoosttulosderenda,
peloseuvalornominal,feitaaconverso,quandoem
moedaestrangeira,taxadecmbiovigentenadata
dobalano;
IIosbensmveiseimveis,pelovalordeaquisio
oupelocustodeproduooudeconstruo;
III os bens de almoxarifado, pelo preo mdio
ponderadodascompras.
1Osvaloresemespcie,assimcomoosdbitose
crditos, quando em moeda estrangeira, devero
figuraraoladodascorrespondentesimportnciasem
moeda nacional.
2 As variaes resultantes da converso dos
dbitos,crditos evaloresemespcie serolevadas
contapatrimonial.
3Poderoserfeitasreavaliaesdosbensmveis
e imveis.
TTULOX
DasAutarquiaseoutrasEntidades
Art. 107 As entidades autrquicas ou paraestatais,
inclusive de previdncia social ou investidas de
delegao para arrecadao de contribuies para
fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
DistritoFederal,teroseusoramentosaprovadospor
decretodoPoderExecutivo,salvosedisposiolegal
expressadeterminarqueosejampeloPoderLegislativo.
Pargrafo nico. Compreendemse nesta disposio
as empresas com autonomia financeira e
administrativa cujo capital pertencer, integralmente,
ao Poder Pblico.
Art.108 Osoramentos dasentidadesreferidas no
artigoanteriorvincularseoaooramentodaUnio,
dosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederal,pela
incluso:
Icomoreceita,salvodisposiolegalemcontrrio,
desaldopositivoprevistoentreostotaisdasreceitas
e despesas;
II como subveno econmica, na receita do
oramentodabeneficiria,salvodisposiolegalem
contrrio, do saldo negativoprevisto entre os totais
das receitas e despesas.
1 Os investimentos ou inverses financeiras da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, realizados por intermdio das entidades
aludidas no artigo anterior, sero classificados como
receita de capital destas e despesa de transferncia
de capital daqueles.
2Asprevisesparadepreciaoserocomputadas
para efeito de apurao do saldo lquido das
mencionadas entidades.
Art. 109 Os oramentos e balanos das entidades
compreendidas no Art. 107 sero publicados como
complemento dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a
que estejam vinculados.
Art.110Osoramentosebalanosdasentidadesj
referidas obedecero aos padres e normas
institudas por esta Lei, ajustados s respectivas
peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao
fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central
de contabilidade da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, para fins de
incorporao dos resultados, salvo disposio legal
em contrrio.
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TTULOXI
Disposies Finais
Art.111OConselhoTcnicodeEconomiaeFinanas
doMinistriodaFazenda,almdeoutrasapuraes,
para fins estatsticos, de interesse nacional,
organizar e publicar o balano consolidado das
contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, suas autarquias e outras entidades, bem
como umquadro estruturalmente idntico,baseado
em dados oramentrios.
1 Os quadros referidos neste artigo tero a
estruturadoAnexonmero1.
2 O quadro baseado nos oramentos ser
publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do
prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o
ltimodiadosegundosemestredoexerccioimediato
quele a que se referirem.
Art. 112 Para cumprimento do disposto no artigo
precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o
DistritoFederalremeteroaomencionadorgo,at
30deabril, os oramentosdoexerccio, eat 30de
junho, os balanosdoexerccio anterior.
Pargrafonico.Opagamento,pelaUnio,deauxlio
ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito
Federal, cuja concesso no decorra de imperativo
constitucional, depender de prova do atendimento
ao quese determinaneste artigo.
Art.113Parafieleuniformeaplicaodaspresentes
normas,oConselhoTcnicode EconomiaeFinanas
do Ministrio da Fazenda atender a consultas,
coligir elementos, promover o intercmbio de
dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas,quandosolicitadas,eatualizar,sempreque
julgar conveniente, os anexos que integram a
presente Lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo,
podero ser promovidas, quando necessrio,
confernciasoureuniestcnicas,comaparticipao
derepresentantesdasentidadesabrangidasporestas
normas.
Art.114OsefeitosdestaLeisocontadosapartirde
1dejaneirode1964,paraofimdaelaboraodos
oramentos,eapartirde1dejaneirode1965,quanto
sdemaisatividadesestatudas.Lein4.489/64
Art.115Revogamseasdisposiesemcontrrio.
104|
Anotaes
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LEIDERESPONSABILIDADEFISCALLC101/00
Estabelecenormasdefinanaspblicasvoltadaspara
a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
CongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinte
Lei Complementar:
CAPTULOI
DISPOSIESPRELIMINARES
Art.1EstaLeiComplementarestabelecenormasde
finanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadena
gestofiscal,comamparonoCaptuloIIdoTtuloVI
da Constituio.
1Aresponsabilidadenagestofiscalpressupea
ao planejada etransparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas
e despesas e a obedincia a limites e condies no
quetangearennciadereceita,geraodedespesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantiaeinscrioemRestosaPagar.
2AsdisposiesdestaLeiComplementarobrigam
aUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios.
3Nasreferncias:
I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidososTribunaisdeContas,oPoderJudicirio
e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias,fundaeseempresasestataisdependentes;
II a Estados entendese considerado o Distrito
Federal;
IIIaTribunaisdeContasestoincludos:Tribunalde
Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e,
quandohouver,Tribunal de Contasdos Municpiose
TribunaldeContasdoMunicpio.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar,
entendese como:
IentedaFederao:aUnio,cadaEstado,oDistrito
FederalecadaMunicpio;
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do
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SeoIII
DaLeiOramentriaAnual
Art.5Oprojetodeleioramentriaanual,elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual, com a
leidediretrizesoramentriasecomasnormasdesta
Lei Complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibi
lidade da programao dos oramentos com os
objetivos e metas constantesdo documento de que
tratao1doart.4;
IIseracompanhadododocumentoaqueserefere
o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das
medidasdecompensaoarennciasdereceitaeao
aumentodedespesasobrigatriasdecartercontinuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero,constarodaleioramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar
separadamente nalei oramentria e nasde crdito
adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida
mobiliriarefinanciadanopodersuperaravariao
do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito
comfinalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada.
5Aleioramentrianoconsignardotaopara
investimento com durao superior a um exerccio
financeiroquenoestejaprevistonoplanoplurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme
dispostono1doart.167daConstituio.
6IntegraroasdespesasdaUnio,eseroincludas
na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil
relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios
e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7(VETADO)
Art.6(VETADO)
Art.7OresultadodoBancoCentraldoBrasil,apurado
apsaconstituiooureversodereservas,constitui
receita do Tesouro Nacional,esertransferidoato
dcimodiatilsubseqenteaprovaodosbalanos
semestrais.
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ocumprimentodasmetasfiscaisdecadaquadrimestre,
emaudinciapblicanacomissoreferidano1do
art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
5Noprazodenoventadiasapsoencerramento
de cada semestre, o Banco Central do Brasil
apresentar, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliaodocumprimentodosobjetivosemetasdas
polticas monetria, creditcia e cambial, eviden
ciandooimpactoeocustofiscaldesuasoperaese
os resultadosdemonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira
identificar os beneficirios de pagamento de
sentenas judiciais, por meio de sistema de
contabilidadeeadministraofinanceira,parafinsde
observncia da ordem cronolgica determinada no
art.100daConstituio.
CAPTULOIII
DARECEITAPBLICA
SeoI
DaPrevisoedaArrecadao
Art.11.Constituemrequisitosessenciaisdaresponsa
bilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.
INTCUn38/2000
Pargrafo nico. vedada a realizao de transfe
rncias voluntrias para o ente que no observe o
dispostonocaput,noqueserefereaosimpostos.
Art.12.Asprevisesdereceitaobservaroasnormas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer
outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativodesuaevoluonosltimostrsanos,
da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou
omissodeordemtcnicaoulegal.
2Omontanteprevistoparaasreceitasdeoperaes
de crdito no poder ser superior ao das despesas
decapitalconstantesdoprojetodeleioramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar
disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final
para encaminhamento de suas propostas oramen
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trias,osestudoseasestimativasdasreceitasparao
exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida,
e asrespectivas memriasdeclculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas
previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo,
em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das
medidas de combate evaso e sonegao, da
quantidadeevaloresdeaesajuizadasparacobrana
dadvidaativa,bemcomodaevoluodomontante
doscrditostributriospassveisdecobranaadminis
trativa.
SeoII
DaRennciadeReceita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou
benefcio de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentriofinanceiro no
exerccioemquedevainiciarsuavignciaenosdois
seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes
condies:
Idemonstraopeloproponentedequearenncia
foi considerada na estimativa de receita da lei
oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no
anexo prprio da lei de diretrizesoramentrias;
IIestaracompanhadademedidasdecompensao,
no perodo mencionado no caput, por meio do
aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
oucriaodetributooucontribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso,
subsdio,crditopresumido,concessodeisenoem
carter no geral, alterao de alquota ou modifi
cao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros
benefciosquecorrespondamatratamentodiferenciado.
2Seoatodeconcessoouampliaodoincentivo
oubenefciodequetrataocaputdesteartigodecorrer
dacondiocontidanoincisoII,obenefciosentrar
em vigor quando implementadas as medidas
referidas no mencionado inciso.
3Odispostonesteartigonoseaplica:
Isalteraesdasalquotasdosimpostosprevistos
nosincisosI,II,IVeVdoart.153daConstituio,na
formadoseu1;
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja
inferioraodosrespectivoscustosdecobrana.
108|
CAPTULOIV
DADESPESAPBLICA
SeoI
DaGeraodaDespesa
Art.15.Seroconsideradasnoautorizadas,irregulares
elesivasaopatrimniopblicoageraodedespesa
ouassunodeobrigaoquenoatendamodisposto
nosarts.16e17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento da
despesa seracompanhadode:
Iestimativadoimpactooramentriofinanceirono
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subseqentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira
comaleioramentriaanualecompatibilidadecom
oplanoplurianualecomaleidediretrizesoramen
trias.
1ParaosfinsdestaLeiComplementar,considerase:
Iadequadacomaleioramentriaanual,adespesa
objeto de dotao especfica e suficiente, ou que
esteja abrangidapor crdito genrico, de formaque
somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizesoramentrias,adespesaqueseconforme
com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstosnessesinstrumentosenoinfrinjaqualquer
de suas disposies.
2AestimativadequetrataoincisoIdocaputser
acompanhadadaspremissasemetodologiadeclculo
utilizadas.
3 Ressalvase do disposto neste artigo a despesa
consideradairrelevante,nostermosemquedispuser
a lei de diretrizes oramentrias.
4Asnormasdocaputconstituemcondioprvia
para:
Iempenhoelicitaodeservios,fornecimentode
bensouexecuodeobras;
IIdesapropriaodeimveisurbanosaqueserefere
o3doart.182daConstituio.
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SubseoI
DaDespesaObrigatriadeCarterContinuado
Art. 17. Considerase obrigatria de carter conti
nuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisriaouatoadministrativonormativoquefixem
paraoenteaobrigaolegaldesuaexecuoporum
perodosuperior adois exerccios.
1Osatosquecriaremouaumentaremdespesade
que trata o caput devero ser instrudos com a
estimativaprevistanoincisoIdoart.16edemonstrar
aorigemdosrecursosparaseucusteio.
2Para efeito doatendimento do 1,oato ser
acompanhado de comprovao de que a despesa
criada ou aumentada no afetar as metas de
resultadosfiscaisprevistasnoanexoreferidono1
do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanentedereceitaoupelareduopermanente
de despesa.
3 Para efeito do 2, considerase aumento
permanentedereceitaoprovenientedaelevaode
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
oucriaodetributooucontribuio.
4Acomprovaoreferidano2,apresentadapelo
proponente, conter as premissas e metodologia de
clculoutilizadas,semprejuzodoexamedecompa
tibilidadedadespesacomasdemaisnormasdoplano
plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser
executada antes da implementao das medidas
referidas no 2,as quaisintegraro oinstrumento
queacriarouaumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas
destinadasaoserviodadvidanemaoreajustamento
deremuneraodepessoaldequetrataoincisoXdo
art.37daConstituio.
7Consideraseaumentodedespesaaprorrogao
daquela criadapor prazo determinado.
SeoII
DasDespesascomPessoal
SubseoI
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,
entendese como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentosevantagens,fixasevariveis,subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses,
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Inaesferafederal:
a)2,5%(doisinteirosecincodcimosporcento)para
oLegislativo,includooTribunaldeContasdaUnio;
b)6%(seisporcento)paraoJudicirio;
c)40,9%(quarentainteirosenovedcimosporcento)
para o Executivo, destacandose 3%(trs por cento)
para as despesas com pessoal decorrentes do que
dispemosincisosXIIIeXIVdoart.21daConstituio
eoart.31daEmendaConstitucionalno19,repartidos
deformaproporcionalmdiadasdespesasrelativas
a cada um destes dispositivos, em percentual da
receitacorrentelquida,verificadasnostrsexerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio
Pblicoda Unio;
IInaesferaestadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o
TribunaldeContasdoEstado;
b)6%(seisporcento)paraoJudicirio;
c)49%(quarentaenoveporcento)paraoExecutivo;
d)2% (doisporcento)para oMinistrio Pblico dos
Estados;
IIInaesfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
TribunaldeContas do Municpio,quandohouver;
b)54%(cinqentaequatroporcento)paraoExecutivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada
esfera, os limites serorepartidosentre seus rgos
de forma proporcional mdia das despesas com
pessoal, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediata
menteanterioresaodapublicaodestaLeiComplementar.
2Paraefeitodesteartigoentendesecomorgo:
IoMinistrioPblico;
II no Poder Legislativo:
a)Federal,asrespectivasCasaseoTribunaldeContas
daUnio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais
de Contas;
c)doDistritoFederal,aCmaraLegislativaeoTribunal
deContas doDistrito Federal;
d)Municipal,aCmaradeVereadoreseoTribunalde
ContasdoMunicpio,quandohouver;
IIInoPoderJudicirio:
a)Federal,ostribunaisreferidosnoart.92daConstituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando
houver.
110|
3OslimitesparaasdespesascompessoaldoPoder
Judicirio,acargodaUnioporforadoincisoXIIIdo
art.21daConstituio,seroestabelecidosmediante
aplicaodaregrado1.
4NosEstadosem que houver Tribunal de Contas
dos Municpios, ospercentuais definidos nas alneas
a e c do inciso II do caput sero, respectivamente,
acrescidosereduzidosem0,4%(quatrodcimospor
cento).
5Paraosfinsprevistosnoart.168daConstituio,
a entrega dos recursos financeiros correspondentes
despesatotalcompessoalporPoderergosera
resultante da aplicao dos percentuais definidos
neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
oramentrias.
6(VETADO)
SubseoII
DoControledaDespesaTotalcomPessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque
aumentodadespesacompessoalenoatenda:
I asexigncias dos arts.16 e17 desta LeiComple
mentar,eodispostonoincisoXIIIdoart.37eno1
doart.169daConstituio;
II o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o
atodequeresulteaumentodadespesacompessoal
expedidonoscentoeoitentadiasanterioresaofinal
domandatodotitulardorespectivoPoderourgo
referidonoart.20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites
estabelecidosnosarts.19e20serrealizadaaofinal
de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal
excedera95%(noventaecincoporcento)dolimite,
so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20
que houver incorrido noexcesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou
adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo
osderivadosdesentenajudicialoudedeterminao
legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no
incisoXdoart.37daConstituio;
IIcriaodecargo,empregooufuno;
III alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou
contrataodepessoalaqualquerttulo,ressalvadaa
reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao,
sadee segurana;
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CAPTULOV
DASTRANSFERNCIASVOLUNTRIAS
Art.25.ParaefeitodestaLeiComplementar,entende
seportransfernciavoluntriaaentregaderecursos
correntesoudecapitalaoutroentedaFederao,a
ttulodecooperao,auxlioouassistnciafinanceira,
que no decorra de determinao constitucional,
legalouosdestinadosaoSistemanicodeSade.IN
STNn5/2000INTCU n38/2000
1Soexignciasparaarealizaodetransferncia
voluntria,almdasestabelecidasnaleidediretrizes
oramentrias:
I existnciade dotaoespecfica;
II(VETADO);
IIIobservnciadodispostonoincisoXdoart.167da
Constituio;
IVcomprovao,porpartedobeneficirio,de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de
tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao
ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
educaoesade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e
mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por
antecipaodereceita,deinscrioemRestosaPagar
ededespesatotalcompessoal;
d)previso oramentria de contrapartida.
2vedadaautilizaoderecursostransferidosem
finalidade diversa da pactuada.
3Parafinsdaaplicaodassanesdesuspenso
de transferncias voluntrias constantes desta Lei
Complementar, excetuamse aquelas relativas a
aesdeeducao,sadeeassistncia social.
CAPTULOVI
DADESTINAODERECURSOSPBLICOSPARAO
SETORPRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou
indiretamente,cobrirnecessidadesdepessoasfsicas
oudficitsdepessoasjurdicasdeverserautorizada
porleiespecfica,atenderscondiesestabelecidas
naleidediretrizesoramentriaseestarprevistano
oramento ou em seuscrditos adicionais.
1 Odispostonocaput aplicaseatoda aadminis
traoindireta,inclusivefundaespblicaseempresas
estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas,asinstituiesfinanceiraseoBancoCentral
do Brasil.
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IIIrazesdeeventualproposiodelimitesdiferen
ciadosporesferadegoverno;
IVmetodologiadeapuraodosresultadosprimrio
e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do
caputtambmpoderoserapresentadasemtermos
de dvidalquida, evidenciandoa formaeametodo
logiadesuaapurao.
3OslimitesdequetratamosincisosIeIIdocaput
sero fixados em percentual da receita corrente
lquidaparacadaesferadegovernoeaplicadosigualmente
a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos.
4Parafinsdeverificaodoatendimentodolimite,
a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da
RepblicaenviaraoSenadoFederalouaoCongresso
Nacional,conformeocaso,propostademanuteno
ou alterao dos limites e condies previstos nos
incisosIeIIdocaput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das
propostas de que trata este artigo, em razo de
instabilidade econmica ou alteraes nas polticas
monetria ou cambial, o Presidente da Repblica
poder encaminhar ao Senado Federal ou ao
CongressoNacionalsolicitaoderevisodoslimites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido
includosintegrama dvidaconsolidada,para finsde
aplicao dos limites.
SeoIII
DaReconduodaDvidaaosLimites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da
Federaoultrapassarorespectivolimite aofinalde
umquadrimestre,deverseraelereconduzidaato
trmino dos trs subseqentes, reduzindo o
excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele
houver incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito
interna ou externa, inclusive por antecipao de
receita, ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria;
IIobterresultadoprimrionecessrioreconduo
da dvida ao limite, promovendo, entre outras
medidas,limitaodeempenho,naformadoart.9o.
2Vencidooprazopararetornodadvidaaolimite,
eenquantoperduraroexcesso,oenteficartambm
impedido de receber transferncias voluntrias da
UniooudoEstado.
3Asrestriesdo1aplicamseimediatamente
seomontantedadvidaexcederolimitenoprimeiro
quadrimestredoltimoanodomandatodoChefedo
Poder Executivo.
4OMinistriodaFazendadivulgar,mensalmente,
a relao dos entes que tenham ultrapassado os
limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5Asnormasdesteartigoseroobservadasnoscasos
de descumprimento dos limites da dvida mobiliria
edasoperaesdecrditointernas eexternas.
SeoIV
DasOperaesdeCrdito
SubseoI
DaContratao
Art.32.OMinistriodaFazendaverificarocumprimento
dos limites e condies relativos realizao de
operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta
ouindiretamente.Porn459/2000PorMFn352/
2000PorMFn162/2000
1 O ente interessado formalizar seu pleito
fundamentandooemparecerdeseusrgostcnicos
e jurdicos,demonstrando a relao custobenefcio,
o interesse econmico e social da operao e o
atendimento das seguintes condies:
Iexistnciadeprviaeexpressaautorizaoparaa
contratao,notextodaleioramentria,emcrditos
adicionais ou lei especfica;
IIincluso nooramento ou emcrditosadicionais
dos recursos provenientes da operao, exceto no
casodeoperaesporantecipaodereceita;
III observnciadoslimitesecondiesfixadospelo
Senado Federal;
IVautorizaoespecficadoSenadoFederal,quando
setratardeoperaodecrditoexterno;
VatendimentododispostonoincisoIIIdoart.167
da Constituio;
VI observncia das demais restries estabelecidas
nesta Lei Complementar.
2Asoperaesrelativasdvidamobiliriafederal
autorizadas, no texto da lei oramentria ou de
crditos adicionais, sero objeto de processo
simplificado que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1,
considerarse,emcadaexercciofinanceiro,ototal
dos recursos de operaes de crdito nele
ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
Ino sero computadasnas despesas decapital as
realizadas sob a forma de emprstimo ou financia
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intermdiodefundo,autarquia,fundaoouempresa
estataldependente,eoutro,inclusivesuasentidades
daadministraoindireta,aindaquesoba formade
novao, refinanciamento ou postergao de dvida
contrada anteriormente.
1Excetuamsedavedaoaqueserefereocaput
as operaes entre instituio financeira estatal e
outroentedaFederao,inclusivesuasentidadesda
administrao indireta, que no se destinema:
Ifinanciar,diretaouindiretamente,despesascorrentes;
IIrefinanciardvidasnocontradasjuntoprpria
instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e
MunicpiosdecomprarttulosdadvidadaUniocomo
aplicao de suas disponibilidades.
Art.36. proibida a operaode crdito entre uma
instituio financeira estatal e o ente da Federao
que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe
instituio financeira controlada de adquirir, no
mercado, ttulos da dvida pblica para atender
investimentodeseusclientes,outtulosdadvidade
emissodaUnioparaaplicaoderecursosprprios.
Art.37.Equiparamseaoperaesdecrditoeesto
vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de
receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador
ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto
no7doart.150daConstituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa
em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente,amaioriadocapitalsocialcomdireito
avoto,salvolucrosedividendos,naformadalegislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de
dvidaouoperaoassemelhada,comfornecedorde
bens, mercadorias ou servios, mediante emisso,
aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando
esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao
oramentria, com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e servios.
SubseoIII
DasOperaesdeCrditoporAntecipaode
ReceitaOramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de
receita destinase a atender insuficincia de caixa
duranteoexercciofinanceiroecumprirasexigncias
mencionadasnoart.32emaisasseguintes:
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2vedadaaaplicaodasdisponibilidadesdeque
tratao1em:
Ittulosdadvidapblicaestadualemunicipal,bem
comoemaeseoutrospapisrelativossempresas
controladas pelo respectivo ente daFederao;
IIemprstimos,dequalquernatureza,aossegurados
e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas
controladas.
SeoII
DaPreservaodoPatrimnioPblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital
derivadadaalienaodebensedireitosqueintegram
opatrimniopblicoparaofinanciamentodedespesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos.
Art.45.Observadoodispostono5odoart.5o,alei
oramentria e asdecrditos adicionais s incluiro
novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de
conservao do patrimnio pblico, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente
encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do
projetodeleidediretrizesoramentrias,relatriocom
asinformaesnecessriasaocumprimentododisposto
nesteartigo,aoqualserdada ampladivulgao.
Art.46.nulodeplenodireitoatodedesapropriao
de imvel urbano expedido sem o atendimento do
dispostono3doart.182daConstituio,ouprvio
depsito judicial do valor da indenizao.
SeoIII
DasEmpresasControladaspeloSetorPblico
Art.47.Aempresacontroladaquefirmarcontratode
gestoemqueseestabeleam objetivosemetasde
desempenho,naformadalei,dispordeautonomia
gerencial,oramentriaefinanceira,semprejuzodo
dispostonoincisoIIdo5doart.165daConstituio.
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IIIvendadebens,prestaodeserviosouconcesso
deemprstimosefinanciamentoscompreos,taxas,
prazos ou condies diferentes dos vigentes no
mercado.
CAPTULOIX
DATRANSPARNCIA,CONTROLEEFISCALIZAO
SeoI
DaTransparnciadaGestoFiscal
Art.48.Soinstrumentosdetransparnciadagesto
fiscal,aosquaisserdadaampladivulgao,inclusive
em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaesdecontaseorespectivoparecerprvio;o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
RelatriodeGesto Fiscal;easversessimplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
tambmmedianteincentivoparticipaopopulare
realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e de discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art.49.AscontasapresentadaspeloChefedoPoder
Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio,norespectivoPoderLegislativoenorgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies
da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio
conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social, especificando os emprstimos e financia
mentos concedidos com recursos oriundos dos
oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso
dasagnciasfinanceiras,avaliaocircunstanciadado
impacto fiscal de suasatividadesnoexerccio.
SeoII
DaEscrituraoeConsolidaodasContas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de
contabilidade pblica, a escriturao das contas
pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro
prprio,demodoqueosrecursosvinculadosargo,
fundooudespesa obrigatria fiquemidentificadose
escriturados de forma individualizada;
II a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia,
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SeoIV
DoRelatriodeGestoFiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido
pelostitularesdosPoderesergosreferidosnoart.
20 Relatrio de GestoFiscal, assinado pelo:
IChefedoPoderExecutivo;
II Presidente e demais membros da Mesa Diretora
ourgodecisrioequivalente,conformeregimentos
internosdosrgosdoPoder Legislativo;
III Presidente de Tribunal e demais membros de
Conselho de Administrao ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos
rgosdoPoder Judicirio;
IVChefedoMinistrioPblico,daUnioedosEstados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado
pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato prprio de cada Poder ou
rgoreferidonoart.20.
Art.55.Orelatrioconter:
I comparativo comos limites de que trata esta Lei
Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com
inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c)concessodegarantias;
d)operaesdecrdito,inclusiveporantecipaode
receita;
e)despesasdequetrataoincisoIIdoart.4;
II indicao das medidas corretivas adotadas ou a
adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a)domontantedasdisponibilidadesdecaixaemtrinta
eumdedezembro;
b)dainscrioemRestosaPagar,dasdespesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderemaumadascondiesdoincisoIIdoart.41;
3)empenhadasenoliquidadas,inscritasatolimite
do saldo da disponibilidade de caixa;
4)noinscritasporfaltadedisponibilidadedecaixae
cujos empenhos foram cancelados;
c)documprimentododispostonoincisoIIenaalnea
bdoincisoIVdoart.38.
1Orelatriodostitularesdosrgosmencionados
nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as
informaes relativas alnea a do inciso I, e os
documentos referidosnosincisos IIe III.
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2Orelatrioserpublicadoattrintadiasapso
encerramento do perodo a que corresponder, com
amploacessoaopblico,inclusivepormeioeletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o
2sujeitaoentesanoprevistano2doart.51.
4Osrelatriosreferidosnosarts.52e54devero
ser elaborados de forma padronizada, segundo
modelos que podero ser atualizados pelo conselho
dequetrataoart.67.
SeoV
DasPrestaesdeContas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder
Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
JudicirioedoChefedoMinistrioPblico,referidos
no art. 20, as quais recebero parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1AscontasdoPoderJudicirioseroapresentadas
no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as
dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de
Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2OparecersobreascontasdosTribunaisdeContas
ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela
comisso mistapermanente referida no 1do art.
166 da Constituio ou equivalente das Casas Legis
lativasestaduaisemunicipais.ResoluoCNn1/2001
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da
apreciaodascontas,julgadasoutomadas.
Art.57.OsTribunaisdeContasemitiroparecerprvio
conclusivosobreascontasnoprazodesessentadias
do recebimento, se outro no estiver estabelecido
nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
1NocasodeMunicpiosquenosejamcapitaise
que tenham menos de duzentos mil habitantes o
prazoserdecentoeoitentadias.
2OsTribunaisdeContasnoentraroemrecesso
enquanto existirem contas de Poder, ou rgo
referidonoart.20,pendentesdeparecerprvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o
desempenho da arrecadao em relao previso,
destacando as providncias adotadas no mbito da
fiscalizao das receitas e combate sonegao, as
aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial, bem como as demais
medidas para incremento das receitas tributrias e
de contribuies.
SeoVI
DaFiscalizaodaGestoFiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico,fiscalizaroocumprimentodasnormasdesta
Lei Complementar, comnfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias;
II limites econdiespara realizao de operaes
decrditoeinscrioemRestosaPagar;
IIImedidasadotadasparaoretornodadespesatotal
compessoalaorespectivolimite,nostermosdosarts.
22e23;
IV providncias tomadas, conforme o disposto no
art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas
consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao
deativos,tendoemvistaasrestriesconstitucionais
easdestaLeiComplementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos
legislativos municipais, quando houver.
1Os Tribunais de Contas alertaro osPoderesou
rgosreferidosnoart.20quandoconstatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes
previstasnoincisoIIdoart.4enoart.9;
II que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou90%(noventaporcento)dolimite;
III que os montantes das dvidas consolidada e
mobiliria, das operaesdecrdito e daconcesso
degarantiaseencontramacimade90%(noventapor
cento) dos respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se
encontramacima do limite definidoem lei;
Vfatosquecomprometamoscustosouosresultados
dos programas ou indcios de irregularidades na
gesto oramentria.
2CompeteaindaaosTribunaisdeContasverificar
osclculosdoslimitesdadespesa totalcompessoal
decadaPoderergoreferidonoart.20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o
cumprimentododispostonos2,3e4doart.39.
CAPTULOX
DISPOSIESFINAISETRANSITRIAS
Art.60.Leiestadualoumunicipalpoderfixarlimites
inferioresqueles previstosnestaLeiComplementar
para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes
decrditoeconcessodegarantias.
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1Oconselhoaqueserefereocaputinstituirformas
depremiaoereconhecimentopblicoaostitulares
de Poder que alcanarem resultados meritrios em
suaspolticasdedesenvolvimentosocial,conjugados
com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas
normas desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de
funcionamento do conselho.
Art.68.Naformadoart.250daConstituio,criado
o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social,
vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, com a finalidade de prover recursos para o
pagamento dos benefcios do regime geral da
previdncia social.
1OFundoserconstitudode:
I bens mveis e imveis, valores e rendas do
Instituto Nacional do Seguro Social noutilizados na
operacionalizao deste;
II bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam
adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por
foradelei;
IIIreceitadascontribuiessociaisparaaseguridade
social,previstasnaalneaadoincisoIenoincisoIIdo
art.195daConstituio;
IVprodutodaliquidaodebenseativosdepessoa
fsicaoujurdicaemdbitocomaPrevidnciaSocial;
Vresultadodaaplicaofinanceiradeseusativos;
VIrecursosprovenientesdooramentodaUnio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do
SeguroSocial,naformadalei.
Art.69.OentedaFederaoquemantiverouviera
instituir regime prprio de previdncia social para
seus servidores conferirlhe carter contributivo e
oorganizarcombaseemnormasdecontabilidadee
aturia que preservem seu equilbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja
despesatotalcompessoalnoexerccioanterioraoda
publicaodestaLeiComplementarestiveracimados
limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever
enquadrarse no respectivo limite em at dois
exerccios, eliminando o excesso, gradualmente,
razode,pelomenos,50%a.a.(cinqentaporcento
aoano),medianteaadoo,entreoutras,dasmedidas
previstasnosarts.22e23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no
caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes
previstasno3doart.23.
Art.71.RessalvadaahiptesedoincisoXdoart.37da
Constituio, at o trmino do terceiro exerccio
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Anotaes
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LEICOMPLEMENTARN131,DE27DEMAIODE2009
AcrescentadispositivosLei Complementar no101,
de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de
finanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadena
gesto fiscal e d outras providncias, a fim de
determinar a disponibilizao, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentriae financeirada Unio,dos Estados,do
DistritoFederaledosMunicpios.
Art.1Oart.48daLeiComplementarn101,de4de
maiode2000,passaavigorarcomaseguinteredao:
"Art.48. ...................................................................
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentriase oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanha
mentodasociedade,emtemporeal,deinformaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e
financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao
financeira e controle, que atenda a padro mnimo
de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
Unioeaodispostonoart.48A."(NR)
Art.2ALeiComplementarno101,de4demaiode
2000,passaavigoraracrescidadosseguintesarts.48
A,73A,73Be73C:
"Art.48A.Para os finsa queserefereoincisoII do
pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao
disponibilizaroaqualquerpessoafsicaoujurdicao
acessoa informaesreferentes a:
I quanto despesa: todososatospraticadospelas
unidades gestoras no decorrer da execuo da
despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o
caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento
de toda a receita das unidades gestoras, inclusive
referente a recursos extraordinrios."
"Art.73A. Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para
denunciaraorespectivoTribunaldeContaseaorgo
competentedoMinistrioPblicoodescumprimento
dasprescriesestabelecidasnestaLeiComplementar."
"Art.73B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos
paraocumprimentodasdeterminaesdispostasnos
incisosIIeIIIdopargrafonicodoart.48edoart.48A:
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DECRETON93.872,DE23DEDEZEMBRODE1986
CAPTULOI
DaUnificaodosRecursosdeCaixadoTesouro
Nacional
Art.1.ArealizaodareceitaedadespesadaUnio
farse por via bancria, em estrita observncia ao
princpiodeunidadedecaixa(Lein4.320/64,art.56
eDecretolein200/67,art.74).
Art.2.AarrecadaodetodasasreceitasdaUnio
farse na forma disciplinada pelo Ministrio da
Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoria
mente recolhido conta do Tesouro Nacional no
BancodoBrasilS.A.(Decretolein1.755/79,art.1).
1Paraosfinsdestedecreto,entendeseporreceita
da Unio todo e qualquer ingresso de carter
originrio ouderivado, ordinrio ou extraordinrio e
denaturezaoramentriaouextraoramentria,seja
geralouvinculado,que tenha
2CaberaoMinistriodaFazendaaapuraoea
classificao dareceitaarrecadada,comvistas sua
destinao constitucional.
3AposiolquidadosrecursosdoTesouroNacional
no Banco do Brasil S.A. ser depositada no Banco
CentraldoBrasil, ordemdoTesouroNacional.
Art . 3. Os recursos de caixa do Tesouro Nacional
compreendem o produto das receitas da Unio,
deduzidas as parcelas ou cotaspartes dos recursos
tributriosedecontribuies,destinadasaosEstados,
ao Distrito Federal, aos Territrios e aos Municpios,
na forma das disposies constitucionais vigentes.
Pargrafonico.OBancodoBrasilS.A.farocrdito
emcontadosbeneficiriosmencionadosnesteartigo
tendoemvistaaapuraoeaclassificaodareceita
arrecadada,bemassimospercentuaisdedistribuio
ou ndices de rateio definidos pelos rgos federais
competentes, observados os prazos e condies
estabelecidosna legislaoespecfica (Decretolein
1.805/80,1,doart.2).
Art.4.OsrecursosdecaixadoTesouroNacionalsero
mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo
permitidos saques para o pagamento de despesas
formalmente processadas e dentro dos limites
estabelecidos na programao financeira.
1Asopesparaincentivosfiscaiseascontribuies
destinadasaoProgramadeIntegraoNacionalPIN,
eaoProgramadeDistribuiodeTerrasedeEstmulo
Agroindustria do Norte e Nordeste PROTERRA,
constaro de saques contra os recursos de caixa do
Tesouro Nacional, autorizados pela Secretaria do
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2Serconsideradacomotransfernciafinanceiraa
remessa de moeda estrangeira para as unidades
sediadas no exterior, que ser realizada atravs de
fechamento de contrato de cmbio pelo Ministrio
ourgoaoqualsesubordinamessasunidades.
3O registrodasdespesasrealizadasporunidades
sediadas no exterior considerar a data em que
efetivamente ocorreram.
4O contravaloremmoedanacionaldasdespesas
indicadas no pargrafo anterior ser calculado
utilizandoseataxacambialmdiadastransferncias
financeiras efetivamente realizadas.
5Paraosefeitosdopargrafoanterior,osaldoem
moeda estrangeira disponvel no incio do exerccio
serconsideradoutilizandoseataxacambialvigente
noprimeirodiado exerccio.
6 O pagamentode despesasnoexterior deconta
de unidades sediadas no Pas farse atravs de
fechamento, pela prpria unidade, de contrato de
cmbioespecficoparacadadespesa.
7O registro da despesade que trataopargrafo
anteriorserfeitonadatadaliquidaodorespectivo
contrato de cmbio, pelo valor em moeda nacional
efetivamente utilizado, inclusive eventual diferena
detaxa,comissobancriaedemaisdespesascoma
remessa.
Art . 14. A restituio de receitas oramentrias,
descontadasourecolhidasamaior,eoressarcimento
em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal,
dedutveis da arrecadao, qualquer que tenha sido
oanodarespectivacobrana,seroefetuadoscomo
anulao de receita, mediante expresso reconhe
cimentododireitocreditriocontraaFazendaNacional,
pela autoridade competente, a qual, observado o
limite de saques especficos estabelecido na
programao financeiradedesembolso, autorizara
entrega da respectiva importncia em documento
prprio(Lein4.862/65,art.18eDecretolein1.755/
79,art.5).
Pargrafonico.Arestituioderendasextintasser
efetuada com os recursosdas dotaesconsignadas
naLeideO ramentoouemcrditoadicional,desdeque
noexistareceitaaanular(Lein4.862/65,doart.18).
Art.15.O srestosapagarconstituiroitemespecfico
daprogramaofinanceira,devendooseupagamento
efetuarse dentro do limite de saques fixado.
Art.16.Revertemdotaoaimportnciadadespesa
anulada no exerccio, e os correspondentesrecursos
financeiroscontadoTesouroNacional,casoemque
aunidadegestorapoderpleiteararecomposiode
seulimitedesaques;quandoaanulaoocorreraps
oencerramentodoexerccio,considerarsereceita
oramentriadoanoemqueseefetivar(Lein4.320/
64,art.38).
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CAPTULOIII
DaAdministraoFinanceira
SEOI
DiscriminaodasDotaes
Art.17.Asdespesasserorealizadasemconformidade
comadiscriminaoconstantedequadroprprioque
a Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblicapublicarantesdoinciodoexercciofinanceiro,
detalhando os projetos e atividades por elementos
dedespesaacargodecadaunidadeoramentria.
1O quadrode detalhamentodadespesade cada
unidadeoramentriapoderseralteradoduranteo
exerccio, mediante solicitao Secretaria de
PlanejamentodaPresidncia daRepublicaat10 de
novembro, observados os limites autorizados na Lei
de Oramento e emcrditosadicionais.
2 A abertura ou reabertura de crdito adicional
importa automtica modificao do quadro de
detalhamento da despesa.
Art. 18. As dotaes globais consignadas no
Oramento ou em crditos adicionais classificados
como4.1.3.0InvestimentosemRegimedeExecuo
Especialestosujeitasparasuautilizao,aplanode
aplicao aprovado pelas autoridades definidas no
Art.71doDecretolein 200,de25de fevereirode
1967 e elaborado segundo modelo da Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica, sendo
obrigatriaapublicaodorespectivoplanonoDirio
Oficialda Unio.
Pargrafo nico. Somente sero admitidas dotaes
globais quando se tratar de projetos ou atividades
novos, sem similares que possibilitem experincias
quanto ao desdobramento da despesa em seus
respectivos elementos.
Art.19.AsdotaesconsignadasnaLeideOramento
ou em crdito adicional, destinadas a atender
encargos gerais da Unio e outras, no especifi
camente atribuveis a determinada unidade
oramentria, dependem de destaque de parcela
contemplando o Ministrio ou rgo em cuja rea
devaserfeitaaaplicao.
Art.20.Asdotaesatribudassunidadesoramentrias,
diretamente ou por meio de destaque, podero ser
descentralizadas para unidades administrativas,
quandocapacitadasadesempenharosatosdegesto,
eregularmentecadastradascomounidadesgestoras.
Art.21.Pertencemaoexercciofinanceiroasdespesas
nelalegalmenteempenhadas(Lein4.320/64,art.35,II).
126|
Art.22.Asdespesasdeexercciosencerrados,paraas
quais o oramento respectivo consignava crdito
prpriocomsaldosuficienteparaatendlas,queno
se tenhamprocessado na poca prpria,bem como
osRestosaPagarcomprescriointerrompida,eos
compromissosreconhecidosapsoencerramentodo
exercciocorrespondente,poderoserpagosconta
dedotaodestinadaaatenderdespesasdeexerccios
anteriores,respeitadaacategoriaeconmicaprpria
(Lein4.320/64,art.37).
1Oreconhecimentodaobrigaodepagamento,
dequetrataesteartigo,cabeautoridadecompetente
paraempenhar adespesa.
2Paraosefeitosdesteartigo,considerase:
a)despesasquenosetenhamprocessadonapoca
prpria, aquelas cujo empenho tenha sido
considerado insubsistente e anulado no
encerramentodoexercciocorrespondente,masque,
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha
cumpridosuaobrigao;
b) restos a pagar com prescrio interrompida, a
despesacujainscriocomorestosapagartenhasido
cancelada,masaindavigenteodireitodocredor;
c)compromissosreconhecidosapsoencerramento
do exerccio, a obrigao de pagamento criada em
virtudedelei,massomentereconhecidoodireitodo
reclamante aps o encerramento do exerccio
correspondente.
SEOII
EmpenhodaDespesa
Art.23.Nenhumadespesapoderserrealizadasem
a existncia de crdito que a comporte ou quando
imputadaadotaoimprpria,vedadaexpressamente
qualqueratribuiodefornecimentoouprestaode
servios, cujo custo excede aos limites previamente
fixadosemlei(Decretolein200/87,art.73).
Pargrafo nico. Mediante representao do rgo
contbil, sero impugnados quaisquer atos
referentes a despesas que incidam na proibio do
presente artigo (Decretolei n 200/87, pargrafo
nicodoart.73).
Art.24.vedadaarealizaodedespesasemprvio
empenho(Lein4.320/64,art.60).
Pargrafo nico. Em caso de urgncia caracterizada
na legislao em vigor, admitirse que o ato do
empenho seja contemporneo realizao da
despesa.
Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de
dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.
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termosaditivos,indicarseooscrditoseempenhos
parasuacobertura.
2Somentepoderoserfirmadoscontratosconta
decrditodooramentovigente,paraliquidaoem
exerccio seguinte, se o empenho satisfizer s
condies estabelecidas para o relacionamento da
despesacomoRestosaPagar.
Art.31.vedadaacelebraodecontrato,convnio,
acordo ou ajuste, para investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro, sem a
comprovao, que integrar o respectivo termo, de
que os recursos para atender as despesas em
exerccios seguintes estejam assegurados por sua
incluso no oramento plurianual de investimentos,
ouporprvialeiqueoautorizeefixeomontantedas
dotaes que anualmente constaro do oramento,
duranteoprazodesuaexecuo.
Art.32.Oscontratos,convnios,acordosouajustes
para a realizao de quaisquer servios ou obras a
serem custeadas, integral ou parcialmente, com
recursosexternos,dependemdaefetivacontratao
daoperaodecrdito,assegurandoadisponibilidade
dosrecursosdestinadosaopagamento doscompro
missos a serem assumidos.
Art.33.Oscontratos,convnios,acordosouajustes,
cujovalorexcedaaCZ$2.000.000,00(doismilhesde
cruzados), esto sujeitos s seguintes formalidades:
Iaprovaopelaautoridadesuperior,aindaqueessa
condio no tenha sido expressamente estipulada
noeditalenocontratofirmado;
IIpublicao,emextrato,noDirioOficialdaUnio,
dentrode20(vinte)diasdesuaassinatura.
1 Os contratos, convnios, acordos ou ajustes
firmados pelas autarquias sero aprovados pelo
respectivo rgo deliberativo.
2 O extrato a que se refere este artigo, para
publicao, dever conter os seguintes elementos:
a) espcie;
b) resumo do objeto do contrato, convnio, acordo
ou ajuste;
c)modalidadedelicitaoou,seforocaso,ofundamento
legal da dispensa desta ou de sua inexigibilidade;
d)crditopeloqualcorreradespesa;
e)nmeroedatadoempenhodadespesa;
f)valordocontrato,convnio,acordoouajuste;
g)valoraserpagonoexercciocorrenteeemcadaum
dossubseqentes,seforocaso;
h)prazodevigncia.
i)datadeassinaturadocontrato.(Alneaincludapelo
Decreto206,de5.9.1991)
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3Afaltadepublicaoimputveladministrao
constituiomissodedeverfuncionaldoresponsvel,
sendopunvelnaformadaleisenotiverhavidojusta
causa,assimcomo,seatribuvelnocontratado,faculta
a resciso unilateral, inclusive sem direito a
indenizao, por parte da Administrao, que,
todavia,poderoptarporaplicarlhemultadeat10%
(dez por cento) do valor do contrato, o qual, assim
mantido, dever sempre ser publicado (Decretolei
n2.300/86,art.51,1eart.73,II).
4Serdispensadaapublicaoquandosetratarde
despesa que deva ser feita em carter sigiloso
(Decretolein199/67,art.44).
Art . 34. Dentro de 5 (cinco) dias da assinatura do
contrato, convnio acordo ou ajuste, e aditivos de
qualquer valor, dever ser remetida cpia do
respectivo instrumento ao rgo de contabilidade,
paraasverificaeseprovidnciasdesuacompetncia.
Art . 35. O empenho de despesa no liquidada ser
consideradoanuladoem31dedezembro,paratodos
osfins, salvoquando:
I vigente o prazo para cumprimento da obrigao
assumida pelo credor, nele estabelecida;
IIvencidooprazodequetrataoitemanterior,mas
estejaemcursosaliquidaodadespesa,ousejade
interesse da Administrao exigirocumprimento da
obrigao assumidapelo credor;
IIIsedestinaraatendertransfernciasainstituies
pblicas ou privadas;
IV corresponder a compromissos assumido no
exterior.
SEOIII
LiquidaodaDespesa
Art . 36. A liquidao da despesa consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor ou
entidade beneficiaria, tendo por base os ttulos e
documentoscomprobatriosdorespectivocrditoou
dahabilitaoaobenefcio(Lein4.320/64,art.83).
1Averificaodequetrataesteartigotemporfim
apurar:
a)aorigemeoobjetodoquesedevepagar;
b)aimportnciaexataapagar;e
c)aquemsedevepagaraimportnciaparaextinguir
aobrigao.
2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitos,
obrasexecutadasouserviosprestadosterporbase:
a)ocontrato,ajusteouacordorespectivo;
b)aNotadeEmpenho;
c)o documento fiscal pertinente;
128|
d)otermocircunstanciadodorecebimentodefinitivo,
no caso de obra ou servio de valor superior a
Cz$350.000,00(trezentosecinqentamilcruzados)e
equipamentodegrandevulto,ouorecibo,nosdemais
casos.
Art.37.Adespesadevencimentos,salrios,gratificaes
eproventos,constardefolhapadroderetribuio
dosservidorescivis,ativoseinativos(Lein8.445/77,
art.3).
Pargrafo nico. A folhapadro de retribuio
obedeceramodelopadronizadopelorgoprprio
do Poder Executivo e sua adoo obrigatria para
todos os rgos da administrao centralizada,
autarquiasfederaisefundaesinstitudaspelaUnio
ou mantidas com recursos federais (Lei n 6.445/77,
pargrafonicodoart.3).
Art.38.Noserpermitidoopagamentoantecipado
defornecimento demateriais,execuode obra,ou
prestao de servio, inclusive de utilidade pblica,
admitindose, todavia, mediante as indispensveis
cautelas ou garantias, o pagamento de parcela
contratual na vigncia do respectivo contrato,
convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de
pagamento nele estabelecida, prevista no edital de
licitaoounosinstrumentosformaisdeadjudicao
direta.
Art.39.Responderopelosprejuzosqueacarretarem
Fazenda Nacional, o ordenador de despesas e o
agente responsvel pelo recebimento e verificao,
guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros
benspblicos(Decretolein200/67,art.90).
Pargrafo nico. O ordenador de despesa, salvo
conivncia,noresponsvelporprejuzoscausados
Fazenda Nacional, decorrentes de atos praticados
por agente subordinado que exorbitar das ordens
recebidas.
Art.40.Aassinatura,firmaourubricaemdocumentos
eprocessosdeverserseguidadarepetiocompleta
do nome do signatrio e indicao da respectiva
funo ou cargo, por meio de carimbo, do qual
constar,precedendoespaodestinadodata,esigla
daunidadenaqualoservidorestejaexercendosuas
funesoucargo.
Art.41.QuandoautorizadopeloMinistrodeEstado,
poder ser usado chancela mecnica, mediante a
reproduoexata,pormquinaaessefimdestinada,
da assinatura, firma ou rubrica de autoridade
administrativa competente, na expedio de
documentos em srie ou de emisso repetitiva.
Pargrafo nico. A autoridade administrativa fixar
em ato prprio as condies tcnicas de controle e
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1Aprestaodecontasdeaplicaodesubveno
social ou auxlio ser apresentada unidade
concedente dentro de 60 dias apsa aplicao, no
podendo exceder ao ultimo dia til do ms de
fevereirodoanosubseqente aodorecebimento, e
ser constituda de relatrio de atividades e
demonstrao contbil das origens e aplicaes de
recursos,referentesaoanodorecebimento,visados
porautoridadepublicalocal,observadososmodelos
aprovadospelorgoCentraldoSistemadeControle
Interno.
2Adocumentaocomprobatriadaaplicaoda
subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade
beneficiada, disposio dos rgos de controle
internoeexterno,duranteoprazode5(cinco)anos
daaprovaodaprestaodecontas.
3 A atuao da entidade no cumprimento das
obrigaes assumidas, inclusive quanto prestao
decontas,seranotadanorespectivoregistrocadastral
mantido pelorgo setorial de controle interno.
SEOVIII
RestosaPagar
Art. 67. Consideremse Restos a Pagar as despesas
empenhadas e no pagas at 31 de dezembro,
distinguindose as despesas processadas das no
processadas(Lein4.320/64,art.36).
1Entendemseporprocessadasenoprocessadas,
respectivamente, as despesas liquidadas e as no
liquidadas, na forma prevista neste decreto.
2OregistrodosRestosaPagarfarseporexerccio
eporcredor.
Art.68.Ainscriodedespesascomorestosapagar
ser automtica, no encerramento do exerccio
financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde
que satisfaa s condies estabelecidas neste
Decreto para empenho e liquidao da despesa.
(RedaodadapeloDecreton6.708,de2008)
Pargrafonico.Ainscrioderestosapagarrelativa
sdespesasnoprocessadastervalidadeat31de
dezembro do ano subseqente. (Includo pelo
Decreton6.708,de2008)
Art.69.Apsocancelamentodainscriodadespesa
como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser
reclamado poder ser atendido conta de dotao
destinada a despesas de exerccios anteriores.
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva
relativaaosRestosaPagar(CCBart.178,10,VI).
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SEOIX
Fundos Especiais
Art.71.ConstituiFundoEspecialdenaturezacontbil
ou financeira,para fins deste decreto, a modalidade
degestodeparceladerecursosdoTesouroNacional,
vinculados por lei realizao de determinados
objetivos de poltica econmica, social ou
administrativa do Governo.
1 So Fundos Especiais de natureza contbil, os
constitudos por disponibilidades financeiras
evidenciadas em registros contbeis, destinados a
atender a saques a serem efetuados diretamente
contraacaixadoTesouroNacional.
2So FundosEspeciaisdenatureza financeira,os
constitudosmediantemovimentaoderecursosde
caixa do Tesouro Nacional para depsitos em
estabelecimentos oficiais de crdito, segundo
cronograma aprovado, destinados a atender aos
saques previstosem programao especfica.
Art. 72. A aplicao de receitas vinculadas a fundos
especiais farse atravs de dotao consignada na
Lei de Oramento ou em crdito adicional (Lei
n4.320/64,art.72).
Art. 73. vedado levar a crdito de qualquer fundo
recursos oramentrios que no lhe forem
especificamente destinados em oramento ou em
crditoadicional(Decretolein1.754/79,art.5).
Art . 74. A aplicao de recursos atravs de fundos
especiaisconstardeprogramaoeserespecificada
em oramento prprio, aprovado antes do incio do
exerccio financeiro a que se referir.
Art . 75. Somente poder ser contemplado na
programao financeira setorial o fundo especial
devidamente cadastrado pela Secretaria do Tesouro
Nacional, mediante encaminhamento da respectiva
SecretariadeControleInterno,ourgodeatribuies
equivalentes.
Art.76.Salvoexpressadisposiodeleiemcontrrio,
aplicamseexecuooramentriadefundoespecial
as mesmas normas gerais que regem a execuo
oramentriadaUnio.
Art. 77.No ser permitidaa utilizao de recursos
vinculados a fundo especial para despesas que no
seidentifiquemdiretamentecomarealizaodeseus
objetivos ou servios determinados.
Art.78.Acontabilizaodosfundosespeciaisgeridos
nareadaadministraodiretaserfeitapelorgo
de contabilidade do Sistema de Controle Interno,
onde ficaro arquivados os respectivos documentos
parafinsdeacompanhamento e fiscalizao.
Pargrafo nico. Quando a gesto do fundo for
atribudaaestabelecimentooficialdecrdito,aeste
caber sua contabilizao e remeter os respectivos
balanosacompanhadosdedemonstraesfinanceiras
SecretariadeControleInterno,ourgodeatribuies
equivalentes, para fins da superviso ministerial.
Art. 79. O saldo financeiro apurado em balano de
fundo especial poder ser utilizado em exerccio
subseqente, se incorporado ao seu oramento (Lei
n4.320/64,art.73).
Art. 80. Extinguirse o fundo especial inativo por
mais de dois exerccios financeiros.
Art.81.vedadaaconstituiodefundoespecial,ou
suamanuteno,comrecursosoriginriosdedotaes
oramentrias da Unio, em empresas publicas,
sociedades de economia mista e fundaes, salvo
quandosetratardeestabelecimentooficialdecrdito.
SEOX
Depsitos eConsignaes
Art.82.Osdepsitosparagarantia,quandoexigida,
das obrigaes decorrentes de participao em
licitao e de execuo de contrato celebrado com
rgos da administrao federal centralizada e
autarquias, sero obrigatoriamente efetuados na
Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade
administrativa competente (Decretolei n 1.737/79,
art.1,IV).
Art. 83. Ser tambm feito na Caixa Econmica
Federal,voluntariamentepelocontribuinte,depsito
em dinheiro para se eximir da incidncia de juros e
outros acrscimos legais no processo administrativo
fiscaldedeterminaoeexignciadecrditostributrios.
Pargrafonico.Odepsitodequetrataesteartigo,
devaloratualizadodolitgio,neleincludosamultae
os juros de mora devidos nos termos da legislao
especfica,serfeitoordemdaSecretariadaReceita
Federal, podendo ser convertido em garantia de
crditodaFazendaNacional,vinculadopropositura
de ao anulatria ou declaratria de nulidade do
dbito, ordemdoJuzocompetente.
Art.84.Novencerojurososdepsitosemdinheiro
eosjurosdosttulosdepositadosreverteroCaixa
Econmica Federal como remunerao de servios
(Decretolein1.737/79,art.3).
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Art.85.Medianteordemdaautoridadeadministrativa
ou, quando for o caso, do juzo competente, o
depsitoserdevolvidoaodepositanteourecolhido
contadoTesouroNacional,noBancodoBrasilS.A.,
se em dinheiro,ou entregue ao rgo designado,se
emttulos(Decretolein1.737/79,art.7).
Art. 86. Consideramse como depsitos, exclusiva
mente para fins de contabilizao, as ordens de
pagamento expedidas em exerccio encerrado e
devolvidas pelo agentefinanceiroapsoprazolegal
de validade, podendo ser revalidadas durante o
exerccio financeiro subseqente, findo o qual os
registroscontbeisserocanceladoseasrespectivas
importnciasconvertidasemreceitaoramentria.
Pargrafo nico. Aplicamse os procedimentos
contbeis de que trata este artigo s importncias
apuradas como diferenas a favor de terceiros em
balanceamento de contas.
Art.87.Asconsignaesemfolhadepagamentodos
servidores civis e militares, ativos e inativos,
constituem depsitos especificados para efeito de
contabilizao,no podendooseurecolhimento, ou
entrega aos consignatrios, exceder s importncias
descontadas.
Pargrafo nico. A consignao cuja entrega tenha
sido feita mediante ordem bancria de pagamento,
individual ou coletiva, no procurada no prazo legal
devalidadeedevolvidapeloagentefinanceiro,ficar
disposio do consignatrio pelo prazo de cinco
anos, findo o qual ser convertido em receita ora
mentriadaUnio.
SEOXI
OperaesdeCrditoNormasGerais
Art.88.Asoperaesdecrditodependemdeautori
zao em lei especial.
Art.90.Asoperaesdecrditoporantecipaode
receitaautorizadanaLeideOramentonoexcedero
aquartapartedareceitatotalestimadaparaoexerccio
financeiro, e at 30 dias depois do encerramento
deste, sero obrigatoriamente liquidadas.
Art.91.Acontrataoougarantia,emnomedaUnio,
de emprstimos para rgos e entidades da
administraofederalcentralizadaedescentralizada,
inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo
Art.89.ALeideOramentopoderconterautorizao
paraoperaesdecrditoporantecipaodereceita,
afimdeatenderainsuficinciasdecaixa(Lein4.320/
64,art.7).
134|
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recursosdefundosespeciais,vedadoconcederaval,
fiana ou garantia de qualquer espcie a obrigao
contradaporpessoafsicaoujurdica,excetuadasas
instituiesfinanceiras(Decretolein2.307/86,art.2).
1Avedaodequetrataesteartigonoabrangea
concessodegarantiaporempresacontroladadireta
ou indiretamente pela Unio a suas controladas ou
subsidirias, inclusive a prestao de garantia por
empresapblicaousociedadedeeconomiamistaque
explore atividade econmica a sociedade de
propsito especfico por ela constituda para
cumprimento do seu objeto social, limitada ao
percentualdesuaparticipaonareferidasociedade.
(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
2Considerase empresa pblicaousociedade de
economiamistaexploradoradeatividadeeconmica,
para os fins deste artigo, a entidade que atua em
mercado com a presena de concorrente do setor
privado, excluda aquela que: (Includo pelo Decreto
n7.058,de2009)
Igozedebenefcioseincentivosfiscaisnoextensveis
s empresas privadas ou tratamento tributrio
diferenciado;(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
II se sujeite a regime jurdico prprio das pessoas
jurdicas de direito pblico quanto ao pagamento e
execuo de seus dbitos;
III seja considerada empresa estatal dependente,
nostermosdaLeiComplementarno101,de4demaio
de2000;e(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
IV comercialize ou preste servios exclusivamente
paraaUnio.(IncludopeloDecreton7.058,de2009)
Art . 97. Compete privativamente ao Ministro da
Fazenda aprovar e firmar pela Unio quaisquer
instrumentos de operaes de crdito internas ou
externas, inclusive operaes de arrendamento
mercantil,bemassimdeconcessodeavaiseoutras
garantias,autorizadasemlei,eobservadasascondies
estipuladas para as respectivas operaes, podendo
delegar a competncia para firmar os instrumentos
dequesetrata,aoProcuradorGeral,aProcuradorda
Fazenda Nacional ou, no caso de contrataes
externas, a representante diplomtico do Pas.
1 A Secretaria do Tesouro Nacional efetuar
registros das contrataes de que trata este artigo,
inclusive as realizadas por intermdio de agentes
financeirosdoTesouroNacional,mantendoaposio
atualizada das responsabilidades assumidas e
adotandooupropondoasmedidasassecuratriasdo
respectivo pagamento nas datas de vencimento.
2 Para os efeitos deste artigo, as operaes de
arrendamento mercantil equiparamse s operaes
de crdito.
SEOXII
OperaesdeCrditoExternas
Art.98.Nenhumacontrataodeoperaodecrdito
externa,ouconcessodegarantiadaUnioacrdito
damesmaorigem,poderserajustadaporrgosou
entidadesdaAdministraoFederal,dosEstados,do
Distrito Federal e dos Municpios, sem o pronun
ciamento prvio e expresso:
I da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Republica, sobre o graude prioridade doprojeto ou
programaespecfico,dentrodosplanoseprogramas
nacionais de desenvolvimento, bem assim sobre a
capacidadedepagamentodoemprstimo,pelorgo
ou entidade;
IIdoMinistriodaFazenda,quantooportunidade
e convenincia da contratao, ou viabilidade da
concessodagarantia,relativamenteaosriscospara
o Tesouro Nacional, e sobre os aspectos legais da
operao.
1IncumbeaoBancoCentraldoBrasilcredenciaras
entidadesinteressadas na contratao de operaes
de crdito externas, com vistas ao incio de
negociaes com entidades financeiras no exterior.
2Aconcessodo credenciamento de que tratao
pargrafoanteriordependerdopronunciamentoda
Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Republica e do Ministrio da Fazenda, na forma
prevista neste artigo.
Art . 99. Salvo nos casos de rgos ou entidades da
Administrao Federal, ou seus agentes financeiros,
agarantiadaUniosomenteseroutorgadaquando
autorizadaemlei,eseomuturiooferecercontraga
rantias julgadas suficientes para o pagamento de
qualquer desembolso que o Tesouro Nacional possa
virafazer,sechamadoahonraragarantia.
Pargrafo nico.Quando,pela sua natureza etendo
em vista o interesse nacional, a negociao de um
emprstimo no exterior aconselhar manifestao
prvia sobre a concesso da garantia da Unio, o
MinistrodaFazendapoderexpedircartadeinteno
nesse sentido.
Art.100.Acobranadataxa,pelaconcessodagarantia
daUnioattulodecomisso,execuooufiscalizao,
diretamente pelo Ministrio da Fazenda ou por
intermdio de instituio financeira oficial, no
podersersuperioraoslimitesfixadospeloConselho
Monetrio Nacional, nos termos do artigo 4, IX, da
Lein4.595,de31dedezembrode1964(Decretolei
n1.312/74,art.7).
Art . 101. A Unio contratando diretamente ou por
intermdio de agente financeiro, poder aceitar as
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b)promoverincontinentiatransfernciadosrecursos
tornados indisponveis, at o montante suficiente
paraaliquidaododbito.
4Casoorgoouentidadedevedoranoefetuara
liquidaododbitonoprazofixadonanotificaoa
queserefereaalneabdo2,serautomaticamente
debitadapelamultade10%(dez porcento)sobre o
saldo doprincipal e acessrios.
5Ospagamentosoucrditosparaamortizaodo
dbito sero imputadosna seguinte ordem:
a)namulta;
b)nosjurosa despesasfinanceiras;
c)noprincipal.
6Aconverso,emmoedanacional,dosvaloresa
queserefereesteartigo,serfeitacombasenataxa
decmbio,paravenda,vigentenadatadanotificao
feitapeloBancodoBrasilS.A.
7Apartirdadatadanotificao,eatseuefetivo
pagamento, o dbito estar sujeito a reajuste, na
forma da legislao em vigor, e vencer juros taxa
de1%(umporcento)aoms.
8OdbitoinscritocomoDvidaAtivadaUnio,na
forma ora estabelecida, ficarsujeito ao encargo de
quetratamoartigo1doDecretolein1.025,de21
deoutubrode1969,oartigo3doDecretolein1.569,
de8deagostode1977,eoartigo3doDecretolei
n1.645,de11dedezembrode1978.
Art.104.Dentrode90(noventa)diasdovencimento
doprazoaqueserefereaalneab,do2,doartigo
anterior,oBancodoBrasilS.A.:
I enviar Procuradoria daFazenda Nacional, para
finsdeapurao,inscrioecobranadaDvidaAtiva
da Unio, de acordo com a legislao pertinente,
demonstrativos do dbito, com a indicao da data
dopagamentoefetuadoordemdoTesouroNacional
edataxadeconverso,emmoedanacional,dovalor
do dbito em moeda estrangeira; os nomes e
respectivas qualificaes dos componentes da
diretoriadaentidadedevedora,emexerccionadata
doinadimplemento,ebemassimacpiadocontrato
financeiro respectivo;
IIremeteraoTribunaldeContasdaUnio,eSecretaria
do Tesouro Nacional, cpia do demonstrativo a que
alude oitem anterior.
Art.105.ASecretariadoTesouroNacionalvelarpara
que,darelaoderesponsveispordinheiros,valores
e outros bens pblicos, de que trata o artigo 85 do
Decretolein200,de25defevereirode1967,aser
anualmente transmitida ao Tribunal de Contas da
Unio, constem os nomes dos que incorrerem na
hipteseprevistanopargrafonico,doartigo102.
Pargrafo nico. A inobservncia da prioridade de
pagamentodequetrataoartigo102poder,acritrio
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Art.106.Quandoforocaso,aSecretariadoTesouro
Nacionaldiligenciar,peranteosrgoscompetentes
dos sistemas de controle interno e externo dos
Estados e Municpios, para que sejam responsa
bilizados os infratores s presentes normas, no
jurisdicionadosao Tribunal de Contas daUnio.
Art.109.Asoperaesdequesetrataseroautorizadas,
em cada caso, pelo Ministro da Fazenda, vista de
parecer prvio da ProcuradoriaGeral da Fazenda
Nacionalquanto legalidade daoperao.
SEOXIII
OperaesdeArrendamentoMercantil
Art. 107. Mediante autorizao em lei, o Poder
Executivopoder contratar ou garantir,em nome da
Unio, sob a forma de fiana, o pagamento das
prestaes devidas por autarquias, empresas
publicas, sociedades de economia mista ou outras
entidadescontroladas,diretaouindiretamente,pela
Unio ou Estado Federado, em decorrncia de
operaesdearrendamentomercantil,comopode
compra, ajustadas com entidades ou empresas
sediadasnoexterior(Decretolein1.960/82,art.1).
Art.108.Asoperaesaqueserefereoartigoanterior
s sero realizadas se satisfizerem aos seguintes
requisitos:
I tenha por objeto bem destinado a assegurar ou
contribuir para a execuo de projeto ou programa
dedesenvolvimentooudeinteressepblicorelevante;
II haja prvio e expresso pronunciamento do
MinistroChefe da Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblicasobre o grau de prioridade
do projeto ou programa, em funo dos planos
nacionais de desenvolvimento, bem como sobre a
capacidade do arrendatrio para pagamento das
prestaes ajustadas;
IIIofereaoarrendatriocontragarantiassuficientes
para ressarcimento de qualquer desembolso que o
TesouroNacionalvenhaafazer,sechamadoahonrar
afiana,salvonocasodeautarquiasfederaisouempresas
controladas direta ou indiretamente pela Unio;
IVnocontenhaocontratoqualquerclusula:
a)denaturezapoltica;
b) atentatria soberania nacional ou ordem
pblica;
c) contrria Constituio e s leis brasileiras, bem
assim aos interesses da poltica econmico
financeira,ajuzodoMinistrodaFazenda;
Art.110.Aefetivaodegarantia,emnomedaUnio,
para as operaes de arrendamento mercantil, fica
sujeita a remunerao nos limites fixados pelo
Conselho Monetrio Nacional (Decretolei n 1.960/
82,art.5).
Art.111.Nahiptesedeinadimplnciadoafianado
observarseo as normas estabelecidas para o
ressarcimento de desembolsos decorrentes de avais
ou fianasem operaes decrdito externas.
SEOXIV
Papel Moeda
Art. 112. Compete ao Conselho Monetrio Nacional
autorizarasemissesdepapelmoedaasquaisficaro
na prvia dependncia de autorizao legislativa
quandosedestinaremaofinanciamentodireto,pelo
BancoCentraldoBrasil,dasoperaescomoTesouro
Nacional,previstasemlei(Lein4.595/64,art.4,itemI).
1 O Conselho Monetrio Nacional pode, ainda,
autorizar o Banco Central do Brasil a emitir,
anualmente,atolimitede10%(dezporcento)dos
meiosdepagamentosexistentesem31dedezembro
do ano anterior, para atender as exigncias das
atividades produtivas e da circulao da riqueza do
Pas,devendo,porm,solicitarautorizaodoPoder
Legislativo, mediante mensagem do Presidente da
Republica, para as emisses que, justificadamente,
se tornarem necessrias alm daquele limite.
2. Quando necessidades urgentes e imprevistas
para o financiamento dessas atividades o
determinarem,podeoConselhoMonetrioNacional
autorizar asemissesque se fizeremindispensveis,
solicitandoimediatamente,atravsdemensagemdo
Presidente da Repblica, homologao do Poder
Legislativo para as emisses assim realizadas.
3Paraatenderdespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,subversointernaou
calamidadepblica,oPresidentedaRepblicapoder
determinar que o Conselho Monetrio Nacional,
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atravsdoBancoCentraldoBrasil,faaaaquisiode
LetrasdoTesouroNacionalcomaemisso depapel
moedaatomontantedocrditoextraordinrioque
tiversidodecretado(Lein4.595/64,art.49,5).
4 O Presidente da Repblica far acompanhar a
determinao ao Conselho Monetrio Nacional,
mencionada no pargrafo anterior, de cpia da
mensagemquedeverdirigiraoCongressoNacional,
indicandoosmotivosque tornaram indispensveisa
emissoesolicitandoasuahomologao.
5Nashiptesesdospargrafossegundoeterceiro,
deste artigo, se o Congresso Nacional negar homo
logao emisso extraordinria efetuada, as
autoridadesresponsveisseroresponsabilizadasnos
termosdaLein1.079,de10deabrilde1950.
Art.113.Considerarseoresgatados,paraosefeitos
legais, os saldos das emisses substitudas, cujas
cdulasnoforemapresentadassubstituioato
limitemximodoprazoparaissomarcado.
Pargrafo nico. Sero, igualmente, considerados
resgates os descontos sofridos pelas cdulas em
substituio.
Art.114.Asemissesdemoedametlicaserofeitas
sempre contra recolhimento de igual montante de
cdulas(Lein4.595/64,art.4,3).
CAPTULOIV
DvidaPblica
Art.115.Advidapblicaabrangeadvidaflutuantee
advidafundada ouconsolidada.
1Advidaflutuantecompreendeoscompromissos
exigveis, cujo pagamento independe de autorizao
oramentria, assim entendidos:
a)osrestosapagar,excludososserviosdadvida;
b)osserviosdadvida;
c) os depsitos, inclusive consignaes em folha;
d)asoperaesdecrditoporantecipaodereceita;
e) o papelmoeda ou moeda fiduciria.
2Advidafundadaouconsolidadacompreendeos
compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze)
meses contrados mediante emisso de ttulos ou
celebraodecontratosparaatenderadesequilbrio
oramentrio,ouafinanciamentodeobraseservios
pblicos, e que dependam de autorizao legislativa
paraamortizaoouresgate.
Art.116.Advidaserescrituradacomindividuaoe
especificaes que permitam verificar, a qualquer
momento, a posio dos compromissos, bem como
osrespectivosserviosdeamortizaoejuros.
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CAPTULOVI
ContabilidadeeAuditoria
Art. 130. A contabilidade da Unio ser realizada
atravsdasfunesdeorientao,controleeregistro
das atividades de administrao financeira e
patrimonial, compreendendo todos os atos e fatos
relativosgestooramentriofinanceiraedaguarda
ouadministraodebensdaUnioouaelaconfiados.
Art.131.Todoato de gesto financeira, ou que crie,
modifiqueouextingadireitoouobrigaodenatureza
pecuniria da Unio, ser realizado por meio de
documento hbil que o comprove e registrado na
contabilidade mediante classificao em conta
adequada.
Art. 132. O rgo central de contabilidade da Unio
estabeleceroplanodecontasnicoeapadronizao
dos registros contbeis para os rgos da
administrao federal centralizada.
Pargrafo nico. As autarquias, empresas pblicas e
fundaes institudas ou mantidas pela Unio
mantero plano de contas adequado s suas
atividades peculiares, obedecida, para efeito de
consolidao,aestruturabsicaestabelecidaparaos
rgosda administrao centralizada.
Art.133.Oregistrosintticodasoperaesfinanceiras
epatrimoniaisefetuarsepelomtododaspartidas
dobradas.
Art. 134. Haver controle contbil dos direitos e
obrigaesoriundosdecontratos,convnios,acordos
ou ajustes.
Art. 135. Os dbitos e os crditos sero registrados
com individuao do devedor ou do credor e
especificao da natureza, importncia e data do
vencimento, quando fixada.
Art.136.A contabilidade deverevidenciar, emseus
registros, o montante dos crditos oramentrios
vigentes,adespesaempenhadaeadespesarealizada
contadosmesmoscrditos,asdotaesdisponveis
e os recursosfinanceirosprogramados.
1Osregistrosprevistosnesteartigoseroacessveis
respectiva unidade administrativa gestora, para
orientao e atualizao dos mesmos registros, na
forma estabelecida.
2 Quando no for possvel o acesso da unidade
administrativa gestora aos registros, as informaes
indispensveissuaorientaolhesserotransmitidas
oportunamente.
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5Ressalvadaahiptesedemicrofilmagem,quando
conveniente, os documentos sero conservados em
arquivo pelo prazo de 5 (cinco) anos do julgamento
dascontasdosresponsveis,peloTribunaldeContas
da Unio, findo o qual podero ser incinerados
mediante termo.
Art. 140. O rgo central de contabilidade da Unio
far a consolidao dos dados oriundos dos rgos
seccionais, transmitindo, mensalmente, os
balancetes e as demonstraes contbeis sobre a
execuooramentriadecadaMinistrioourgo,
aorespectivorgosetorialdecontroleinterno,para
efeito da superviso ministerial.
Art.141.Todoaqueleque,aqualquerttulo,tenhaa
seu cargo servio de contabilidade da Unio
pessoalmente responsvel pela exatido das contas
e oportunaapresentao dosbalancetes,balanos e
demonstraes contbeis dos atos relativos
administrao financeira e patrimonial do setor sob
sua jurisdio.
Art. 142. A auditoria ser realizada de maneira
objetiva,segundoprogramaoeextensoracionais,
comopropsitodecertificaraexatidoeregularidade
dascontas,verificaraexecuodecontratos,convnios,
acordos ou ajustes, a probidade na aplicao dos
dinheiros pblicos e na guarda ou administrao de
valoreseoutrosbensdaUnioouaelaconfiados.
1 O custo dos projetos e atividades a cargo dos
rgos e entidades da administrao federal ser
objeto de exames de auditoria, verificandose os
objetivos alcanados em termos de realizao de
obrasedeprestaodeservios,emconfrontocomo
programadetrabalhoaprovado.
2 So elementos bsicos dos procedimentos de
auditoria o sistema contbil e a documentao
comprobatriadasoperaesrealizadas,aexistncia
fsicadosbensadquiridosouproduzidoseosvalores
em depsito.
Art. 143. As entidades e organizaes em geral,
dotadasdepersonalidadejurdicadedireitoprivado,
que recebam contribuies parafiscais e prestem
serviosdeinteressepblicoousocial,estosujeitas
fiscalizaodoPoderPbliconostermosecondies
estabelecidos na legislao pertinente a cada uma
(Dec.Iein200/67,art.183).
1 Sem prejuzo do disposto neste artigo, as
entidades e organizaes mencionadas sero
submetidasaauditoriadorgosetorialdecontrole
interno do Ministrio ou rgo a que estejam
vinculadas(Dec.Iei n772/69).
2Seaentidadeouorganizaodispuserdereceita
prpria,aauditoriaselimitaraoempregodaquelas
contribuies ou transferncias.
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Art.148.Estsujeitotomadadecontasespecialtodo
aquelequedeixar de prestarcontasdautilizao de
recursos pblicos, no prazo e forma estabelecidos,
ouquecometeroudercausaadesfalque,desviode
bens ou praticar qualquer irregularidade de que
resulte prejuzopara aFazenda Nacional.
Art.149.Asautarquias,empresaspblicas,sociedades
deeconomiamista,fundaescriadaspelaUnioou
mantidas com recursos federais, sob superviso
ministerial, servios autnomos e entidades com
personalidade jurdica de direito privado, de cujo
capital a Unio ou qualquer entidade da adminis
trao indireta, seja detentora da totalidade ou da
maioriadasaesordinrias,prestarocontasdesua
gesto, parajulgamento pelo Tribunal de Contas da
Unio (Dec.Iei n199/67,art.34e art.7,da Lei n
6.223/75,alteradopelaLein6.525/78).
Art.150,Astomadasdecontaseprestaodecontas
seroobjetodeexamesdeauditoriadorgosetorial
de controle interno.
Art. 151. Diante do exame de auditoria, o rgo
setorialdecontroleinternoemitirpareceravaliando
aeficinciaeaeficciadagesto,bemassimquanto
economia na utilizao dos recursos pblicos, ou
sobreasirregularidadesapuradas,quandoforocaso,
submetendo a tomada de contas ou prestao de
contasconsideraodoMinistrodeEstado,quese
pronunciar a respeito, remetendo o processo, em
seguida,aoTribunaldeContasdaUnio,paraosfins
constitucionais e legais.
Art.152.Semprejuzodoencaminhamentodatomada
decontasouprestaodecontasaoTribunaldeContas
da Unio, o Ministro de Estado, no caso de
irregularidade,determinarasprovidnciasque,aseu
critrio, se tornarem indispensveis para resguardar
ointeresse dacoletividadeeprobidade naaplicao
dos recursos pblicos, das quais dar cincia
oportunamente ao Tribunal.
Art.153.Astomadasdecontaseprestaodecontas
sero encaminhadas aoTribunal de Contas da Unio
no exerccio financeiro imediatamente seguinte
quele a que se referirem, observados os seguintes
prazos:
Iat30dejunho:
a)astomadasdecontasdosordenadoresdedespesas,
agentes recebedores ou pagadores e encarregados
daguardaouadministraodevaloreseoutrosbens
pblicos.
b)asprestaesdecontasdasautarquias:
IIat31dejulho:
as prestaes de contas das empresas pblicas,
142|
sociedadesdeeconomiamista,fundaeseservios
sociais autnomos;
IIIat30desetembro:
as prestaes de contas das entidades com
personalidade jurdica de direito privado, de cujo
capitalaUnioouqualquerentidadedaadministrao
descentralizada, ou indireta, seja detentora da
totalidadeoudamaioriadasaesordinrias.
1 As prestaes de contas relativas a fundos
especiaisdenaturezacontbiloufinanceira,inclusive
asdeinvestimentos,acompanharoatomadadecontas
ouprestaodecontascorrespondenteaosrecursos
gerais da respectiva unidade ouentidade gestora.
2 A tomada de contas especial ser remetida ao
Tribunal de Contas da Unio dentro do prazo de 30
(trinta) diasde sua elaborao.
Art.154.OsrgosdeContabilidadeinscreverocomo
responsveis todos quantos estejam sujeitos a
tomadadecontasouquedevamprestarcontaspara
julgamentopeloTribunaldeContas,cujorollheser
transmitidoanualmente,comunicandoseasalteraes.
CAPULOVIII
Disposies Gerais
Art. 155. A Secretaria do Tesouro Nacional, sem
prejuzo das atribuies conferidas Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica,
competente para instituir formulrios e modelos de
documentos de empenho, liquidao e pagamento
dedespesas,eoutrosquesetornaremindispensveis
execuooramentriae financeirada Unio,bem
como a expedir as instrues que se tornarem
necessrias execuo deste decreto, visando
padronizao e uniformidade de procedimentos.
Art. 156. A integrao das diversas unidades
administrativasgestoraseentidadessupervisionadas
aosistemadecomputaoeletrnicaparaocontrole
daexecuooramentriaefinanceiradaUnio,ser
feitaporetapas,deacordocomoplanodetrabalhoe
aorientaodaSecretariadoTesouroNacional.
Art.157.As autarquias eempresas pblicasfederais
remetero Secretaria de Controle Interno do
Ministrio a que estejam vinculadas, at 15 de
fevereiro de cada ano, impreterivelmente, os
balanos anuais relativos ao exerccio anterior, para
fins de incorporao de resultados e publicao (Lei
n4.320/64,art.109epargrafonicodoart.110).
Pargrafonico.Namesmadatadoseurecebimento,
as Secretarias de Controle Interno remetero
Secretaria do Tesouro Nacional uma das vias dos
balanosreferidosnesteartigo,parapublicaocomo
complemento dosbalanos geraisda Unio.
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QUESTES COMENTADAS
01. (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela
Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de
vignciacoincidentecomadomandatodochefedo
PoderExecutivo,estabelece,deformaregionalizada,
asdiretrizes,osobjetivoseasmetasdaadministrao
pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duraocontinuada.
COMENTRIO:
O Planejamento Estratgico de MDIO PRAZO (ou
LongoPrazo) da Administrao Pblica brasileira do
Governo, assim doutrinariamente conhecido
estabelece de forma regionalizada as Diretrizes, os
Objetivose Metas(ARTIFCIOMNEMNICO DOM)
paraasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrentes
e para aquelas relativas aos programas de durao
continuada.
Contedo principal: fixa, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas do Governo para:
(ARTIFCIO MNEMNICO PPA o DOM)
As despesas de CAPITAL (ex.: construo de
escolas, hospitais) o so despesas relacionadas
EXPANSO dos servios pblicos;
As despesas DECORRENTES derivadas das
despesas de capital (ex.: contratao de pessoal
necessrioaofuncionamentodasescolasehospitais)
osoasdespesasrelacionadasMANUTENOde
servios anteriormente criados!!!!
CAPCIOSSSIMA!!!!!
AdespesaDecorrentedeumadespesadecapital
adespesacorrente
Os programas de durao continuada
(despesas vinculadas a programas com durao
superioraumexercciofinanceirocomoo"programa
de bolsaescola", o programa de acelerao do
crescimento, que so programas cuja execuo
ultrapassaoexercciofinanceiro).
Quando de sua elaborao, aAdministrao e
olegisladordeveroplanejaraaplicaoderecursos
pblicosdemodoaatenuaraenormeDESIGUALDADE
entreasregiesbrasileiras(nocasodoPPAdaUnio)
ou entre as subregies existentes nos Estados e
Municpios (caso do PPA dos Estados e Municpios),
daoart.165,1daCF/88dizer"(...)estabelecer,de
forma reginonalizada..."
Alexandre,eoquesoessas
diretrizes,objetivosemetas?
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eaindao5:
" (...)
5Aleioramentriaanualcompreender:
IOORA MENTOFISCA LreferenteaosPoderesda
Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administraodiretaeindireta,inclusivefundaes
institudasemantidaspeloPoderPblico;
IIOORA MENTODEINVESTIMENTOdasempresas
emqueaUnio,diretaouindiretamente,detenha
amaioriadocapitalsocialcomdireitoavoto;
III O ORA MENTO DA SEGURIDA DE SOCIA L,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados,daadministraodiretaouindireta,bem
comoosfundosefundaesinstitudosemantidos
peloPoderPblico."
b) ALeiOramentriaAnual(LOA)objetivaviabilizar
a realizao das aes planejadas no Plano
Plurianual e transformlas em realidade.
OPPAestestruturadoemprogramasdetrabalho,
que constituem instrumentos de organizao da
aogovernamentalparasolucionarasdemandas
da sociedade. Entretanto, o PPA, sendo um
planejamento que traa a estratgia do governo
para um perodo de 4 (quatro) anos, sem um
instrumentoqueooperacionalize,anoaano,no
VA LENA DA !!!!!SERIA UMZEROA ESQUERDA!!!!
ParatantoqueexisteaLOA,quematerializa,ano
a ano, os programas do PPA (oramento
programa), sendo, portanto, conhecido pela
doutrina, como o planejamento operacional da
Administrao Pblica. Enquanto o PPA termina
nos programas, a LOA neles comea!!!!!! A LOA
correspondeafatiasdoPPA!!!!!
AlternativaCORRETA .
Anotaes
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PPA
LDO
LOA
Devoluo: do PL ao PE (para
sanoouveto)
At o trmino do segundo
perodo da sesso legislativa
(22dedezembro),doexerccio
emqueforencaminhado.
At o encerramento do pri
meiro perodo da sesso legis
lativa(17dejulho)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro),
do exerccio em que for
encaminhado
BASE
LEGAL
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
Art.35,2,do
ADCT.
ARTIFCIO MNEMNICO!!!
LDO oESSE"O"deLDOiniciaOitomeses(comopouco,acrescentamosmaisumcaroinhodearrozo+
doms).EntooprazodeenviodaLDOficar:
Oitomesese MEIOantesdoencerramentodoexercciofinanceiro!!!!
AlternativaCORRETA!!!
d) OPlanoPlurianualcorresponde aumplano,por meiodoqualseprocuraordenar asaes dogovernoque
levemaoalcancedosobjetivosedasmetasfixadosparaumperododetrsanos.
OPlano Plurianual corresponde aoplanejamentoestratgicogovernamental em que seprocurasistematizar
asaesdogovernoemprogramasdetrabalho,quesoinstrumentosdeorganizaodaaogovernamental
paraalcanarosobjetivosemetasfixadosparaumperodode04anos,enodetrsanos!!!!
AlternativaERRADA!!!
e) ALeidoOramento,sobformadeprojeto,deveserencaminhada,nombitofederal,atquatromesesantes
doencerramentodoexercciofinanceiro(31deagosto)edevolvidaparasanoatofinaldasessolegislativa.
AlternativaCORRETA!!! Videtabelaacima
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referidaleinosecoadunacomoestabelecidono
art.62daCF/88,quemenciona,expressamente,"os
crditos extraordinrios, no caso da Unio, sero
abertospeloPoderExecutivopormeiodeMedida
ProvisriaMPesubmetidosimediatamenteao
PoderLegislativo.NocasodeosEstadospossurem
o instrumento normativo da MP nas suas
respectivas constituies, podero adotla
tambm, seguindo a mesma regra estabelecida
paraoexecutivofederal.
e) Sua abertura depende da existncia de recursos
disponveis.
A abertura do crdito independe da existncia
prviaderecursosdisponveis.
04. (UNB/CESPEDPF/DGP/NACIONAL/2004) At o
msdejunho,aadministraohaviaarrecadado500
unidadesmonetrias(U.M.)amaisdoqueoprevisto
e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O
supervit financeiro verificado no balano
patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.;
haviamsidoreabertoscrditosespeciaisde150U.M.,
noutilizados no exerccio anterior; e o disponvel
nacontanica,aofinaldosemestre,erade350U.M.
EmfacedessasituaohipotticaeluzdaLei4.320/
1964,julgueoitemabaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela
administraopoderiamabrircrditossuplementares
deat600U.M.
RESOLUO:
Quaisasfontesderecursospresentesnaquesto?
Nessecaso,temosduasfontes,quaissejam:
a) Excessodearrecadao=500UM
b) SupervitFinanceiro=250UM
TOTALDASFONTES:500+250=750UM.
Acabou a resoluo?
Ainda no!
Comohouveareaberturadecrditosespeciais,por
motivo de prudncia, devemos deduzilo do total
das fontes.
Portanto,ototaldasfontesdisponveis:
750150=600UM.
OitemestCORRETO!!!
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CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIAORAMENTRIAJAMAISSER
FONTEDERECURSOSPARAABERTURADE
CRDITOESPECIALOUSUPLEMENTAR
05. (TRF2Regio/Tc.Jud./Contabilidade/2007)Oscr
ditossuplementareseespeciais,deacordocomoartigo42
daLein.4.320/64,seroautorizadosporleieabertospor
a)
b)
c)
d)
e)
Instruo Normativa
Resoluo do Poder Legislativo.
Portaria do Executivo.
Decreto Executivo.
Ato Administrativo.
COMENTRIO:
Cuidadoparanoconfundiroatodeautorizaodos
crditosadicionaissuplementares eespeciais,quese
dcomprojetodeleiprvioeespecfico,comoatode
sua abertura, que se materializa com o decreto do
Poder Executivo!!!!!!!
AlternativaasermarcadaaletraD.
Observeoquadroabaixoparavisualizarascaractersticasdetodasasmodalidadesdecrditosadicionais!!!!!!!!
Espciedecrdito
Finalidade
Suplementar
Reforodedotao
oramentria
existentenaLoa
Especial
Atendercategoria
Deprogramaono
ContempladanaLOA.
Autorizao
Prvia,podendoser
Includanaprpria
LOAemleiespecial
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Prvia,emlei
Especial.
Valor/limite
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Obrigatrio,
indicadonaleide
autorizaoeno
decretodeabertura.
Vigncia
Semprenoexerccio
Financeiroemquefoi
Aberto.
Nopermitida
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizao
nosltimos4meses
doexercciofinanceiro.
FormadeAbertura
Recursos
Prorrogao
DecretodoPE,aps
Autorizao
Legislativa,at
olimiteestabelecido
emlei.
Indicao
obrigatria.
Extraordinrio
Atendera
Despesas
Imprevisveise
Urgentes.
Semnecessidade
Prvia.
Pormeiode
MedidaProvisria
(Unio)ouDecreto
(EstadoseMunicpios)
Independede
Indicao,ouseja,
facultativa.
Obrigatrio,
Indicadona
Medidaprovisria
(Unio)ounoDecreto
(EstadoseMunicpios).
Emprincpio,no
exercciofinanceiro
emquefoiaberto
Quandoautorizado
nosltimos4meses
doexercciofinanceiro.
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PROVADOTCECE/2008COMENTADA
61. Considere as assertivas abaixo.
I. A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para
aberturadecrditossuplementaresecontratao
deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao
dereceita,nostermosdalei.
ATENO!!!!!
NO V PARA UMA PROVA DE AFO SEM SABER,
NA NTEGRA, PELO MENOS, OS SEGUINTES
ARTIGOSDACONSTITUIOFEDERAL:art.163ao
art.169
COMENTRIO:
EssaumadaquelasquestesliteraisdasquaisaFCC
adora!!!!!
A alternativa supra trata do enunciado do Princpio
daExclusividadeOramentria,insculpidono8de
seuartigo165:8:
"A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao
deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao
dereceita,nostermosdalei."
conjuntadoPlenriodoCongressonacional,naforma
doregimentodomesmoeaAPURAODOSVOTOS
feitaseparadamente.
Umaoutracaractersticadoprocessolegislativo
das leis oramentrias (Leis ordinrias) que o
diferenciamdodasleisordinriascomuns,garantindo
a celeridade de tramitao no mbito do Poder
LegislativoasuasujeioaPRAZOSfatais,oqueo
qualifica como Processo Legislativo Vinculado. Tais
prazosestoelencadosnoart.35,2doADCT(Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias).
Diante do exposto, possvel inferir que a lei
oramentria no poder tratar de outros assuntos
como,porexemplo,leidodivrcio,criaodetributos,
fixao de remunerao, subsdio, etc. Devido
celeridade da votao de leis oramentrias, os
parlamentaresincluamnelasoutrasmatrias,visando
umarpida aprovaode seus projetos delei. A CF/
88,entretanto,aoinstituiroprincpiodaexclusividade,
visoucoibiressaprtica.
Observe que constitui exceo ao princpio da
exclusividade,aautorizaoparaaberturadecrditos
suplementares (observe que os crditos especiais e
extraordinrios no se incluem na exceo) e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao da receita (ARO). Vejatambm queno
exceo somente a operao de crdito por ARO,
mas tambm qualquer outra.
Aalternativa,portanto,est CORRETA!!!
II. Oprojetodeleioramentriaseracompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
COMENTRIO:
Outraalternativaliteral!!!!!!
Conformeartigo165,6daCF/88:
6 O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito,sobreasreceitasedespesas,decorrentede
isenes,anistias,remisses,subsdiosebenefcios
denatureza financeira,tributria ecreditcia.
OArtigo5,incisoII,daLRF(LeideResponsabilidade
Fiscal)faz ainda remisso aopargrafo supra:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual,
elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, comaleidediretrizesoramentrias
ecomasnormasdestaLeiComplementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da
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PPA
LOA
A
LDO
Compete LDO,combasenoprevisto noPPA,
elencar as METAS e PRIORIDADES que devero ser
observadas na confeco do oramento.
Quando, numa prova de AFO, mencionarem a
LDO,lembremselogodasiglaMP.Esseumartifcio
mnemnicoqueocandidatopoderutilizar,hajavista
eenormequantidadedeassuntoexigidodevc,colega
concurseiro!!!!Porisso, vamossimplificar:
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CAPCIOSSSIMA!!!!
ALDOCONTMDOISANEXOS:
AMFANEXODEMETASFISCAIS;
ARFANEXODERISCOSFISCAIS.
COMENTRIO:
NOCONSTITUIPROIBIOabrircrditosuplementar
ouespecialcomprviaautorizaolegislativaecom
indicao dos recursos correspondentes. Pelo
contrrio, perfeitamente cabvel a abertura desses
tipos de crditos adicionais desde que haja prvia
autorizao legislativa e se indique os recursos
correspondentesparafinanciaraNOVADESPESAque
estsendocriada(CRDITOADICIONALESPECIAL)ou
MAJORADA (CRDITOADICIONAL SUPLEMENTAR).
H proibio, conforme preceitua o inciso V do art.
167daCF/88:
V a abertura de crdito suplementarou especial
SEMPRVIAautorizaolegislativaeSEM
INDICAO dos recursos correspondentes;
Gabarito:B
Estdeacordooqueseafirmaem:
(A) I, apenas.
(B) I,IIeIII.
(C) II, apenas.
(D) III, apenas.
(E) IIeIII,apenas.
62. EmrelaodoOramento,incluemsenoroldas
vedaes estabelecidas no art. 167 da Constituio
Federal, a
a) transposio,oremanejamentoouatransferncia
derecursosdeumacategoriadeprogramaopara
outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
COMENTRIO:
Essaalternativacorresponde,nantegra,aoart.167,
incisoVI:
Art.167.Sovedados:
(...)
VI a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria de
programaoparaoutraoudeumrgoparaoutro,
semprviaautorizaolegislativa;
c) Realizaodedespesasouaassunodeobrigaes
diretasquenoexcedamoscrditosoramentrios
ou adicionais.
COMENTRIO:
Olimiteatoqualsepoderealizarumadespesa
adotaooramentria,quecorrespondeexpresso
monetria do crdito oramentrio (LOA).
Considerandose exclusivamente a LOA, s se pode
empenhar uma despesa at o limite de sua dotao
constantenaLeideOramento.Casohajaumcrdito
adicional aberto no exerccio de execuo da LOA,
podese empenhar at o limite do crdito adicional
aberto. Portanto, no proibida a realizao de
despesasouaassunodeobrigaesdiretasqueno
excedam omontantes dos crditos oramentrios ou
adicionais!!!!
d) Realizaodeoperaesdecrditosqueexcedam
o montante das despesas de capital, autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
COMENTRIO:
ConformedispeoincisoIIIdoart.167daCF/88:
Art.167.Sovedados:
b) Aberturadecrditosuplementarouespecialcom
prviaautorizaolegislativaecomindicaodos
recursos correspondentes.
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Gabarito:A
63. A proibio de se consignar na Lei Oramentria
dispositivo estranho fixao das despesas e
previso das receitas, ressalvada autorizao para
abertura de crditos suplementares, decorre do
princpio oramentria da
a)
b)
c)
d)
e)
totalidade.
Exclusividade.
Universalidade.
Especificao.
Novinculao.
COMENTRIO:
A questo trata do enunciado do Princpio da
ExclusividadeOramentria,insculpidono8deseu
artigo165:8:
"A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranhoprevisodareceitaefixaodadespesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao
deoperaesdecrdito,aindaqueporantecipao
dereceita,nostermosdalei."
Projeto de Governo.
Atividade de Governo.
Programa governamental.
Operao Especial.
Funo de Governo.
COMENTRIO:
PROGRAMAoinstrumentodeplanejamentode
organizao da ao governamental, visando
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano
plurianual.Paramelhorentendimento, oelemento
queligaoplanejamentoestatal (planoplurianual),
cujo detalhamento VAI AT o nvel de programa, ao
oramento anual, cujo detalhamento se INICIA no
nvel deprograma.
Porisso,quesediz:"OPPAterminanosprogramas,
constituindooseuesqueleto,asuaestruturassea;a
LOA,nelescomea,respondendoporsuaexecuo!!!!"
AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios
estabelecero,ematosprprios,suasestruturasde
programas, cdigos e identificao, respeitados os
conceitosedeterminaesdaPortarian42/99.
Abaixo segue um quadro resumo dos conceitos de
programa e dos tipos de aes programticas
(Projetos,AtividadeseOperaesEspeciais)
Programa:instrumentodeorganizaodaao
governamental para a concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadoresestabelecidosnoPPA.Oprograma
consiste, pois, no mdulo integrador do PPA
comaLOA(ex.:erradicaodoanalfabetismo).
Projeto: instrumento de programao para
alcanar os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes
limitadas no tempo, das quais resulta um
produtofinalqueconcorreparaaexpansoou
oaperfeioamentodaaodogoverno.
Atividade: so instrumentos de programao
para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendoumconjuntodeoperaesquese
realizamdemodocontnuoepermanente,das
quaisresultaumprodutonecessriomanuteno
daaodogoverno(ex.:treinamentodepro
fessores).
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Alternativa CORRETA!!!
II. O anexo de metas fiscais dever integrar a Lei
OramentriaAnual,quedemonstraraevoluo
dopatrimnio lquidoda entidade,no exerccioa
que se referir.
COMENTRIO:
Conformepreceituaoartigo4,1daLRF:
1 Integrar o PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS, em
que seroestabelecidasmetasanuais, emvalores
correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas,resultadosnominaleprimrioemontante
dadvidapblica,paraoexerccioaquesereferirem
eparaosdoisseguintes.
AlternativaERRADA!!!
III. A avaliao financeira e atuarial dos fundos de
previdncia est compreendida no Anexo de
MetasFiscaisdaLeideDiretrizesOramentrias.
154|
COMENTRIO:
Conformepreceituaoartigo4,2,incisoIV.
1Integraroprojetodeleidediretrizesoramen
trias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidasmetasanuais,emvalorescorrentese
constantes,relativasareceitas,despesas,resultados
nominaleprimrioemontantedadvidapblica,para
oexerccioaquesereferiremeparaosdoisseguintes.
2OAnexoconter,ainda:
Iavaliaodocumprimentodasmetasrelativasao
ano anterior;
IIdemonstrativodasmetasanuais,instrudocom
memriaemetodologiadeclculoquejustifiquem
osresultados pretendidos,comparandoas comas
fixadasnostrsexercciosanteriores,eevidenciando
aconsistnciadelascomaspremissaseosobjetivos
dapolticaeconmicanacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicaodosrecursosobtidoscomaalienaode
ativos;
IVavaliaodasituaofinanceiraeatuarial:
a)dosregimesgeraldeprevidnciasocialeprprio
dos servidorespblicos edo FundodeAmparo ao
Trabalhador;
b)dosdemaisfundospblicoseprogramasestatais
denatureza atuarial;
Vdemonstrativodaestimativaecompensaoda
rennciadereceitaedamargemdeexpansodas
despesasobrigatriasdecartercontinuado.
Aalternativa,portanto,est CORRETA!!!
Estcorretooqueseafirmaem
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) IeIII,apenas.
e) I,IIeIII.
Gabarito:D
66. Observadas as normas tcnicas e legais, as
previses de receita consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer
outro fator relevante, e sero acompanhadas, alm
do demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos,da
a) projeoparaasreceitasobtidascomserviosde
terceiros.
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b) Metodologiadeclculodoimpactodosresultados
nominaleprimrioquepossamafetarasreceitas.
c) Projeo da estimativa do impacto oramentrio
efinanceirodoexerccioemqueentraremvigor.
d) Demonstrao da composio das dvidas ativas
decorrentes de financiamentos e da metodologia
de clculo e premissas utilizadas.
e) Projeoparaosdoisseguintesexercciosqueles
aquesereferirem,edametodologiadeclculoe
premissas utilizadas.
COMENTRIO:
Questo literal e puramente decoreba!!! a FCC: j
espervamos isso!!!!!!
Art.12.Asprevisesdereceitaobservaroasnormas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos,docrescimentoeconmico ou de qualquer
outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos,daprojeoparaosdoisseguintesquelea
que se referirem, e da metodologia de clculo e
premissas utilizadas.
Gabarito:A
67. O investimento cuja durao ultrapasse um
exerccio financeiro, s poder ser iniciado se for
previamente includo.
a)
b)
c)
d)
e)
no Plano Plurianual.
Na Lei de DiretrizesOramentrias.
Na Lei Oramentria.
NoPlanoDiretor.
NaLeideDiretrizeseBases.
COMENTRIO:
Questo literal!!!!
Oenunciadodaquestoestdeacordocomo1do
art.167daCF/88.Segueo:
1 Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciadosemprviainclusonoplanoplurianual,ou
semleiqueautorizeaincluso,sobpenadecrime
deresponsabilidade.
Gabarito:A
CAPCIOSSSIMA!!
Quemdefineomontanteeaforma
de utilizao da dotao global
chamadadereservadecontingncia,
que est contida na LOA, a LDO.
Portanto, no confunda!!!!!!
Anotaes
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COMENTRIO:
Conformepreceituao1doart.4daLRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes
oramentriasAnexodeMetasFiscais,emquesero
estabelecidasmetasanuais,emvalorescorrentese
constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e MONTANTE DA
DVIDA PBLICA, PARA O EXERCCIO A QUE SE
REFERIREM E PARA OS DOIS SEGUINTES.
Gabarito:E
COMENTRIO:
Questoliteraleextremamentedecoreba!!!!
ConformepreceitodoArt.53daLRF:
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido
demonstrativosrelativosa:
I apuraoda receita corrente lquida, na forma
definidanoincisoIVdoart.2,suaevoluo,assim
comoaprevisodeseudesempenhoatofinaldo
exerccio;
IIreceitasedespesasprevidenciriasaqueserefere
oincisoIVdoart.50;
IIIresultadosnominaleprimrio;
IVdespesascomjuros,naformadoincisoIIdoart.4;
VRestosaPagar,detalhando,porPoderergo
referidonoart.20,osvaloresinscritos,ospagamentos
realizadoseomontanteapagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do
exerccio ser acompanhado tambm de demons
trativos:
IdoatendimentododispostonoincisoIIIdoart.
167daConstituio,conformeo3doart.32;
IIdasprojeesatuariaisdosregimesdeprevidncia
social,geraleprpriodosservidorespblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a
alienaodeativoseaaplicaodosrecursosdela
decorrentes.
Gabarito:C
Programao Oramentria.
Passivos Permanentes.
Riscos Fiscais.
Programao Financeira.
Metas Fiscais.
156|
Anotaes
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Esperotercontribudoparaoseuaprendizado!!
FiquemcomDeus!!!!!!
Professor AlexandreAmrico
email: as.americo@bol.com.br