DERECHO AMBIENTAL Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

Orlando Rey Santos

Director.
Direccin de Medio Ambiente. CITMA.
Noviembre 2007

El objeto del Derecho Ambiental

Para que
necesitamos el
Derecho
Ambiental.?
De que modo ha
evolucionado y
en que punto de
su desarrollo se
encuentra?

Derecho Ambiental: concepto

El Derecho Ambiental pretende regular
las conductas del hombre en su relacin
con el medio ambiente y en particular
gestionar los inevitables impactos de su
actividad sobre este ambiente, a fin de
mantener un equilibrio en estas
relaciones.

Si lo anterior es vlido..

Cul es la novedad del

Derecho Ambiental?

Una nueva coyuntura.

Primeras previsiones cientficas
relativamente recientes.
Van creando un diagnstico
indiscutido acerca del peligro que
significa para la supervivencia de
la especie humana el modo en
que se relaciona el hombre con el
medio ambiente.

Hasta ese punto la relacin del

Derecho con los recursos
naturales.
Los presuma infinitos.
Se ocupaba esencialmente de
reconocer titularidades y
establecer regmenes de uso (Ej
Cinegtica).
Ahora.
Fisura global de las relaciones del H
con el MA.

Incompatibilidad entre:
El modo en que por
generaciones los
hombres usaron el
medio ambiente y el
ritmo en que
explotaron los
recursos naturales

La finitud del medio

circundante, tanto
para proporcionar
los bienes
necesarios para la
continuacin
satisfactoria de la
vida humana, como
para recibir los
desechos de la
actividad de los
hombres.

Segunda mitad Siglo XX

Proceso de paulatina
incorporacin de lo ambiental
en las agendas polticas.
Momentos culminantes en las
grandes conferencias que
entrelazaron los temas de medio
ambiente y desarrollo

El hombre como centro de la

atencin del Derecho Ambiental.
Producto humano
No niega ello el compromiso para la
proteccin de otras especies
Hay razones desde pragmticas hasta
ticas.
Pero no hay un derecho abstracto de esas
especies
Es el hombre quien toma en cuenta el
valor real o potencial de todas las
especies o su inextricable relacin con la
vida del hombre.
Cualquiera de estas apreciaciones es
humana.

El Derecho Ambiental tiene al

hombre en el centro de su
atencin.
Es un producto humano, resultado de
su vida en sociedad, condicin
privativa de nuestra especie.
El respeto por la vida de todas las
especies, no infligir daos o matar,
salvo en caso de necesidad, es un
imperativo humanista, cuya existencia
no necesita de malabares conceptuales
ni del Derecho Ambiental,
afortunadamente, para ser pauta de
comportamiento.

La evolucin del Derecho

Ambiental.
Todo sistema de derecho
ambiental es posible distinguir
tres tipos de normas jurdicas,
cuyas diferencias se explican por
el proceso de su formacin
histrica.
Clasificacin del Dr. Ral Braes
Ballesteros.

Legislacin comn de relevancia

ambiental. o Legislacin de
relevancia ambiental casual.

Normas jurdicas expedidas sin

ningn propsito ambiental, pero
que regulan conductas que
inciden significativamente en la
proteccin del medio ambiente.
Sus orgenes datan del siglo XIX.

Legislacin sectorial de
relevancia ambiental,
Normas jurdicas expedidas para la proteccin
de ciertos elementos ambientales o para
proteger el medio ambiente de los efectos de
algunas actividades, que es propia de las
primeras dcadas del siglo XX.
Legislacin que se ocupa de la proteccin de
ciertos recursos naturales, como los bosques y
las aguas, as como de la proteccin de la salud
humana y del mejoramiento de la calidad de la
vida de las personas mediante la regulacin de
ciertas actividades que pueden generar efectos
indeseables para las personas o para el medio
ambiente, como es el caso de la legislacin
sanitaria y la legislacin sobre asentamientos
humanos.

Legislacin propiamente
ambiental.
Normas jurdicas expedidas con arreglo a
la moderna concepcin que visualiza al
medio ambiente como un todo organizado
a la manera de un sistema.
Legislacin expedida en las ltimas tres
dcadas, que se identifica habitualmente
con las leyes generales o leyes marco
promulgadas para la proteccin del medio
ambiente en su conjunto, as como con las
disposiciones que derivan de este tipo de
leyes.

Los progresos cronolgicos del DA

La primera ola es ubicada al impulso
de la Conferencia de Estocolmo sobre
el Medio Humano (1972).
Introduccin en las Constituciones de
la temtica ambiental
Ideas relativas a la necesidad de
imponer lmites al crecimiento.
Clasificacin del Dr. Gabriel Real Ferrer.

Segunda Ola Cumbre de Ro (1992).

Gran repercusin meditica.

Una cantidad significativa de
logros tericos, en torno al
concepto del desarrollo sostenible.
Escaso alcance de consensos
prcticos.
Gran produccin de legislacin
ambiental en esta etapa
generacin de la fotocopia.

LAS PRIMERAS LEGISLACIONES

NACIONALES
Surgen en los pases
desarrollados.
Primeras reacciones ante los
efectos degradantes de los
modelos imperantes de desarrollo.
La lluvia cida, la generacin de
desechos peligrosos, la
contaminacin de los ros.

Lo ambiental no es idntico
en los pases en desarrollo.
Pobreza y necesidades bsicas no
resueltas, imperan temas como el
acceso al agua potable y el
saneamiento, la desertificacin y la
deforestacin. Ausencia de modelos
legales para sus problemticas
particulares.
En ocasiones importaron algunas
regulaciones de pases industrializados.
Esta lnea divisoria ya no es hoy tan
clara.Ej emisiones GEI.

Tercera Ola
Se identifica con los aos ms recientes,
donde se generaliza y colectiviza la
reaccin mundial ante la problemtica
ambiental.
Momento
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo.

Nota sobre el concepto de

desarrollo sostenible.
Referencia a Comisin Bruntland
Ampliamente reconocido y aceptado
por todos
Mucho del triunfo del concepto tiene
que ver con su ambigedad y falta
actual de sustancia.
Idea acomodaticia de la que muchos se
apropian no para propiciar un cambio
de paradigma, sino para justificar los
propios.
Tarea principal operacionalizar el
desarrollo sostenible.

Crtica
principal
al DA
Baja
eficiencia
y eficacia

Defensa
Novedad,
Complejo de los temas con que
tiene que lidiar,
Causas econmicas y sociales que
subyacen tras la problemtica
ambiental -mismas que rebasan la
capacidad del Derecho Ambiental
Las limitaciones de recursos
humanos, materiales y financieros,
necesarios para su
implementacin

El problema de las clasificaciones del

Derecho Ambiental
No es sencillo distinguir cuales
normas integran o no el cuerpo del
Derecho Ambiental.
Una legislacin es ambiental
porque as lo declara o si tal
etiqueta supone una real
internalizacin de un actuar
ambiental?

Dos ejemplos opuestos..

RASGOS DEL DA EXPRESADOS EN EL CONTITUCIONALISMO

AMBIENTAL
Incorporacin explcita del concepto de Desarrollo
Sostenible.
Deber del Estado y de la sociedad en su conjunto en la
proteccin del medio ambiente.
Autorizacin de restricciones al ejercicio de los derechos
fundamentales para proteger el medio ambiente.
Incorporacin del derecho a un medio ambiente sano y de
sus garantas procesales.
se inicia el establecimiento de la vinculacin medio
ambiente y desarrollo, prescribindose que la economa
debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible
Introduccin de temas especficos biodiversidad, vida
silvestre, organismos vivos modificados, acceso a los
recursos genticos, movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos, proteccin del patrimonio cultural, areas
protegidas, evaluacin de impacto ambiental.

SIN EMBARGOTODO EL
MODELO DE DESARROLLO
QUE LA CONSTITUCION
ENTRONIZA, ANIQUILA EL
EFECTO DE ESTOS
PRECEPTOS

El caso contrario..
qu ocurre cuando el propsito
primordial de una Ley no es en
primer orden ambiental, sino que
tiene que ver con las estrategias
econmicas y de desarrollo, pero
que sin embargo connota efectos
ambientales de tremenda
magnitud ?.
Ej Legislaciones para la promocin
de las energas renovables.

 Todo el derecho tiene que ser

utilizado. El Derecho Ambiental
debe ser as considerado como
una manera organizada de utilizar
todo el ordenamiento legal en
funcin de encarrillar
ambientalmente las conductas
humanas

Las Tareas del Derecho Ambiental:

Buscando nuevos derroteros

La principal tarea del derecho

ambiental consistira en modular y
guiar la accin humana en pos del
cambio en sus patrones y actitudes
irracionales.
LOS TRES NIVELES

Hacia donde vamos

La encrucijada del
DA
La necesidad de la
evolucin del DA
La
ambientalizacin
los procesos de
planeacin y toma
de decisiones
polticas,
econmicas y
sociales.