COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Lei de Trfico de Pessoas traz avanos e causa
perplexidade. Revista Consultor Jurdico, out. 2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016out-11/academia-policia-lei-trafico-pessoas-traz-avancos-causa-perplexidade>. Acesso em: 11 out.
2016.

OPINIO

Lei de Trfico de Pessoas traz avanos e

causa perplexidade
11 de outubro de 2016, 10h57
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro
Ganhou destaque a publicao, no ltimo dia 7 de outubro, da Lei 13.344/16, a chamada Lei de
Trfico de Pessoas. Com vacatio legis de 45 dias, incrementa a luta contra o trfico de pessoas.
A matria j possua disciplina em tratado internacional, sendo combatido pelo Protocolo
Adicional Conveno da ONU contra o Crime Organizado relativo preveno, represso e
punio do trfico de pessoas, ratificado pelo Brasil e promulgado pelo Decreto 5.017/04.
Todavia, em que pese o compromisso assumido pelo Brasil na rbita internacional, o trfico de
pessoas era reprimido criminalmente pelo ordenamento jurdico nacional apenas em sua forma
de explorao sexual, por meio de crimes hospedados no prprio Cdigo Penal (arts. 231 e 231A do CP).
Esse cenrio mudou com a edio da nova lei, de modo que o Brasil, que estava em mora com a
comunidade internacional, desonera-se dessa obrigao e estabelece mecanismos de preveno
e represso do trfico de pessoas.
Passam a ser punidas outras formas de explorao (remoo de rgos, trabalho escravo,
servido e adoo ilegal), o que representa inegvel avano no combate ao trfico de pessoas,
respeitando-se o disposto no artigo 3 do pacto internacional.
Interessante constatar que a Lei 13.344/16, na linha do que dispe o tratado de direitos
humanos, calcada em 3 eixos, a saber, preveno, represso e assistncia vtima (art. 1,
pargrafo nico).
Segundo o novel artigo 149-A do CP, configura trfico de pessoas agenciar, aliciar, recrutar,
transportar, transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaa, violncia,
coao, fraude ou abuso. Trata-se de tipo misto alternativo, crime de ao mltipla que pode ser
praticado mediante a prtica de qualquer das condutas. H atos que denotam permanncia, tais
como transportar e alojar, casos em que a consumao se prolonga no tempo. um crime
bicomum, no existindo condio especial do agente ou da vtima.
Como elemento subjetivo do tipo, demanda-se a finalidade especial, no necessariamente a
explorao sexual, mas alternativamente a remoo de rgos, trabalho escravo, servido ou
adoo ilegal. A consumao do delito independe da efetiva concretizao da vontade
especfica, bastando a realizao de um dos ncleos do tipo mediante violncia fsica ou moral,
fraude ou abuso.

Enquanto nos crimes dos artigos 231 e 231-A a violncia ou fraude atuava como majorante, no
crime de trfico de pessoas passa a fazer parte do prprio tipo penal. Se o dissentimento
requisito do crime, o consentimento vlido do ofendido exclui a tipicidade da conduta (no
atuando como causa supralegal de excluso da ilicitude).
No deve ser considerada vlida a concordncia de pessoa vulnervel, entendida como o menor
de 18 anos. O critrio corresponde ao conceito de vulnervel emoldurado no artigo 218-B do
CP, que protege o menor de 18 anos contra a explorao sexual, e no o patamar de 14 anos
definido no artigo 217-A do CP, que tipifica o crime de estupro de vulnervel. Afinal, se o
menor de 18 anos no pode consentir na sua explorao sexual, tambm no pode aquiescer
validamente para seu trfico com outras finalidades. Esse o entendimento que se coaduna com
o compromisso internacional assumido pelo Brasil, que especificamente remete essa idade
(art. 3, d).
Diferentemente do tratado internacional, a Lei 13.344/16 no listou o pagamento de benefcios
como meio de execuo do delito, o que significa que em tese seria lcito o trfico de pessoas
mediante contraprestao aceita pelo indivduo, muito embora seja difcil essa situao no
envolver abuso ou fraude. Cabe tentativa do delito.
Foram revogados os artigos 231 e 231-A do CP (trfico internacional e interno para fim de
explorao sexual). No se cuida de abolitio criminis, pois houve apenas a revogao formal do
tipo penal, mas no a supresso material do fato criminoso. dizer, ocorreu na verdade a
incidncia do princpio da continuidade normativo-tpica, pois a conduta continua sendo
definida como crime, muito embora tenha havido a alterao topogrfica do tipo penal.
A legislao tornou mais rigorosas as penalidades. Logo, em se tratando de lex gravior, a lei
no pode retroagir para prejudicar o ru.
As majorantes (1/3 a 1/2) definidas no pargrafo 1 incidem no caso de (a) crime cometido por
funcionrio pblico, (b) contra criana, adolescente ou pessoa idosa ou com deficincia, (c)
prevalncia de relaes de parentesco, domsticas, de coabitao, de hospitalidade, de
dependncia econmica, de autoridade ou de superioridade hierrquica inerente ao exerccio de
emprego, cargo ou funo, (d) retirada da vtima do territrio nacional.
Fcil notar que o trfico internacional de pessoas, em vez de constituir crime prprio, traduz
uma causa de aumento de pena. O problema que o legislador considerou como majorante
apenas a retirada da vtima do pas, olvidando-se de sua colocao no territrio nacional, em
lamentvel equvoco.
No pargrafo 2 est estampada a figura do trfico de pessoas minorado (1/3 a 2/3), cabvel ao
agente primrio que no integra organizao criminosa. O dispositivo se parece com o trfico
de drogas privilegiado (art. 33, 4 da Lei 11.343/06 que na verdade tambm uma causa de
diminuio de pena), aplicvel caso o agente seja primrio e no integre organizao criminosa,
e alm disso tenha bons antecedentes e no se dedique s atividades criminosas.
O delito de trfico de pessoas, em que pese no hediondo ou equiparado, sofre uma restrio
relativa quela categoria de crimes: requisito temporal mais severo (cumprimento de mais de
2/3 da pena) para obteno do livramento condicional (art. 83, V do CP). Todavia, contra esse
crime no incidem as demais vedaes da Lei 8.072/90.
A ao penal pblica incondicionada.
A atribuio para investigao da Polcia Civil, salvo se houver repercusso interestadual ou
internacional (art. 144, 1 da CF), ocasio em que a apurao ser deslocada para a Polcia

Federal. J a competncia da Justia Estadual, em regra, devendo atuar a Justia Federal em

caso de transnacionalidade (art. 109, V da CF).
Quanto aos aspectos investigativos e processuais penais, vale destacar um dispositivo singelo,
mas de extrema importncia. O artigo 9 dispe que aplica-se subsidiariamente, no que couber,
o disposto na Lei 12.850, de 2 de agosto de 2013. Se permitida a aplicao subsidiria da Lei
de Crime Organizado, isso significa que esto disposio do Estado-Investigao os meios
extraordinrios de obteno de prova l albergados, tais como colaborao premiada, ao
controlada e infiltrao de agentes e captao ambiental de comunicaes. Essas tcnicas
especiais de investigao revelam-se imprescindveis no combate criminalidade moderna, que
se mostra cada vez mais organizada e sofisticada. Crimes graves exigem emprego de estratgias
investigativas diferenciadas e por vezes mais intrusivas,[1] que no se limitem a testemunhas e
percias.
Iniciativa importante que auxiliar nas investigaes do trfico de pessoas a criao pelo
Poder Pblico de sistema de informaes visando coleta e gesto de dados que orientem o
enfrentamento ao trfico de pessoas (art. 10). Tendo em vista que a atribuio investigativa
tanto da Polcia Federal e da Polcia Civil, imprescindvel que haja um adequado
compartilhamento dos dados entre as Polcias Judicirias, e tambm com o Ministrio Pblico.
Modificao sensvel ocorreu atravs do artigo 11 da Lei 13.344/16, que acrescentou 2
dispositivos no CPP.
Segundo o artigo 13-A do CPP, nos crimes de sequestro e crcere privado (art. 148 do CP),
reduo a condio anloga de escravo (art. 149 do CP) e trfico de pessoas (art. 149-A do
CP), sequestro relmpago (art. 158, 3 do CP) e extorso mediante sequestro (art. 159 do CP) e
envio ilegal de criana ou adolescente para o exterior (art. 239 do ECA), o membro do
Ministrio Pblico ou o delegado de polcia pode requisitar, de quaisquer rgos do poder
pblico ou de empresas da iniciativa privada, dados e informaes cadastrais da vtima ou de
suspeitos. Chama a ateno, alm do exguo prazo de 24 horas para atendimento da requisio,
o fato de poder ser referir a dados no s do investigado, mas da prpria vtima.
Vale lembrar que a requisio de dados cadastrais pela Polcia Judiciria ou Ministrio Pblico
no mbito da persecuo penal possui previso tambm na Lei do Crime Organizado (art. 15 da
Lei 12.850/13) e na Lei de Lavagem de Capitais (art. 17-A da Lei 9.613/98), que se referem
expressamente ao investigado, e no estipulam prazo para cumprimento.
Especificamente quanto ao delegado de polcia, cabe mencionar tambm o chamado poder geral
de requisio constante na Lei de Investigao Criminal (art. 2, 2 da Lei 12.830/13), vlido
para quaisquer delitos, que apesar de no definir prazo, no limita a requisio ao suspeito.
No demais ressaltar que dados cadastrais referem-se prpria identidade (nome,
nacionalidade, naturalidade, data de nascimento, estado civil, profisso, RG, CPF, filiao e
endereo), e sua requisio facultada pelo legislador autoridade policial para municia-la dos
meios necessrios para coletar provas de forma clere e eficaz.[2]
Importante grifar que nem toda medida investigativa est sujeita clusula de reserva de
jurisdio. perfeitamente possvel que o legislador atribua autoridade policial a
possibilidade de adotar manu propria uma srie de aes, pois o desenho constitucional adotado
nem sempre exige prvia chancela do Judicirio para os atos investigatrios, o que em nada
prejudica o controle judicial posterior. Destarte, enquanto as comunicaes de dados demandam
anterior autorizao judicial, os dados em si mesmos podem ser acessados por autoridades
investigativas.[3]

Por isso que no h bice para a apreenso e anlise de agenda com dados sigilosos.[4] E,
quanto ao aparelho celular, pode a autoridade policial acessar diretamente a agenda eletrnica e
registros de ligaes (histrico de chamadas),[5] no possuindo autorizao apenas para
verificar em tempo real as mensagens enviadas e recebidas e chamadas efetuadas e
recebidas.[6] De igual forma, lcita a requisio junto operadora de telefonia, pelo delegado
de polcia, de informaes pretritas das ERBs utilizadas pelo investigado.[7]
De outro lado, o artigo 13-B. do CPP causa perplexidade. Segundo a regra, no crime de trfico
de pessoas, o membro do Ministrio Pblico ou o delegado de polcia pode requisitar,
mediante autorizao judicial, s empresas prestadoras de servio de telecomunicaes e/ou
telemtica que disponibilizem imediatamente os meios tcnicos adequados como sinais
(ERBs), informaes e outros que permitam a localizao da vtima ou dos suspeitos do delito
em curso. Salta aos olhos a falta de tcnica legislativa ao fazer meno requisio mediante
autorizao judicial. Se h necessidade de ordem judicial, obviamente no se trata de requisio
do Ministrio Pblico ou Polcia Judiciria, mas sim requerimento ou representao,
respectivamente.
De acordo com o pargrafo 4 do artigo 13-B do CPP, no havendo manifestao judicial no
prazo de 12 horas, a autoridade competente requisitar s empresas prestadoras de servio de
telecomunicaes e/ou telemtica que disponibilizem imediatamente os meios tcnicos
adequados como sinais, informaes e outros que permitam a localizao da vtima ou dos
suspeitos do delito em curso, com imediata comunicao ao juiz. Cuida-se de clusula de
reserva de jurisdio temporria, verdadeira inovao no mundo jurdico, em que o decurso de
lapso temporal (bastante apertado 12 horas) faz desaparecer a necessidade de autorizao
judicial. Trata-se de previso dplice, exigindo-se no incio ordem judicial e passando a
dispens-la pelo decurso de tempo.
A sistemtica se apresenta do seguinte modo: num primeiro momento o delegado representa ou
o membro do MP requer ao Judicirio a aplicao de medida. Caso no seja apreciado com
celeridade, dispensa-se a ordem judicial e a obteno da informao passa para a esfera de
requisio, ou seja, a Polcia Judiciria ou o Ministrio Pblico determinam diretamente ao
detentor da informao que remeta os dados diretamente ao rgo requisitante.
O pargrafo 3 do artigo 13-B do CPP tambm traz novidade ao estabelecer prazo para a
instaurao de inqurito policial: o procedimento policial deve ser iniciado no prazo mximo de
72 horas, contado do registro da respectiva ocorrncia policial.
Consagra ainda o dispositivo em seu pargrafo 2 que a identificao da ERB no deve permitir
acesso ao contedo da comunicao. Deve ser fornecida pela prestadora de telefonia mvel
celular por perodo no superior a 30 dias, renovvel por uma nica vez por igual perodo. Para
perodos superiores a 60 dias, exige-se ordem judicial. Assim, para prazos de at 60 dias (30
dias renovveis por igual perodo), pode-se aplicar a sistemtica de que se o juiz no decidir em
12 horas, a autoridade pode requisitar diretamente a informao.
Note que at a disposio topogrfica dos pargrafos foi equivocada, sendo a ordem mais lgica
os pargrafos 1, 4, 3 e 2. A confuso do legislador foi tamanha no artigo 13-B que
certamente haver quem alegue sua inconstitucionalidade.
Dentre acertos e equvocos, o fato que a Lei 13.344/16 possui enorme relevncia.

[1] LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 979.
[2] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Requisio de dados pelo delegado de polcia.
In: CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; MACHADO, Leonardo Marcondes;
ANSELMO, Mrcio Adriano; GOMES, Rodrigo Carneiro; BARBOSA, Ruchester Marreiros.
Investigao Criminal pela Polcia Judiciria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016, p. 98.
[3] STF, RE 418.416, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/12/2006; STJ, HC 131.836, Rel.
Min. Jorge Mussi, DJ -04/11/2000.
[4] STJ, HC 142.205, Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 04/11/2010.
[5] STF, HC 91.867, Rel. Min. Gilmar Mendes, 19/09/2012; STJ, HC 66.368, Rel. Min. Gilson
Dipp, DP 29/06/2007.
[6] Apesar de haver jurisprudncia admitindo at mesmo que o policial atenda ligao efetuada
para o celular apreendido. (STJ, HC 55.288, Rel. Min. Alderita Ramos de Oliveira, DJ
02/04/2013).
[7] STJ, HC 247331, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe 03/09/2014.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp e especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF. Professor da
Escola da Magistratura do Paran, da Escola do Ministrio Pblico do Paran, da Escola
Superior de Polcia Civil do Paran e da Escola Nacional de Polcia Judiciria. Tambm
professor e coordenador do Curso CEI e da Ps-Graduao em Cincias Criminais da Faipe.
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Revista Consultor Jurdico, 11 de outubro de 2016, 10h57