AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO
II CICLO

TEMA:

EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA.

DOCENTE:
JOHNNY SANCHEZ VELARDE

INTEGRANTES:
ALVARADO GUEVARA, MIGUEL ANGEL
ARCELA NIZAMA, FILOMENO
VARGAS MALDONADO, MIRIAM ELENA

TUMBES, SETIEMBRE, 2016.

EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

INDICE
Pg.
DEDICATORIA .. 2
INTRODUCIN . 3
DOMINIO PBLICO
CONCEPTO . 5
QU BIENES INTEGRAN DL DOMINIO PBLICO 6
EL FIN A QUE SIRVEN LAS COSAS DEL DOMINIO PBLICO. 8
ELEMENTO NORMATIVO . 9
CARACTERES JURDICOS DEL DOMINIO PBLICO 9
CLASIFICACIONES DEL DOMINIO PBLICO 10
LA AFECTACIN AL USO PBLICO 11
EL PODER DE POLICIA
CONCEPTO ................................................................................... 11
LA FUNCION DE POLICIA . 12
ALCANCES DEL PODER DE POLICIA . 13
LMITES AL PODER DE POLICIA . 13
LEY DE POLICA Y LEY PENAL. 14
CONCLUSIONES . 15
BIBLIOGRAFIA .. 17
ANEXOS .... 18

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

DEDICATORIA
A Dios por iluminar nuestras mentes y guiarnos por el buen sendero en esta casa
de estudios.
A nuestros compaeros de grupo, quienes intercambiamos ideas para romper las
barreras y obstculos que se nos presentan.
A nuestras familias, quienes nos apoyan moralmente para seguir adelante en el
logro de nuestros objetivos.

Los integrantes.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

INTRODUCCION
El Dominio Pblico constituye a nuestro entender un trmino antiguo y de igual
manera muy usado pero paradjicamente ha sido por varias razones
escasamente usado como objeto de estudio en nuestro pas, a nuestro entender
producto una vez ms de la falta de decisin de los gobiernos en la reforma y
modernizacin del Estado, por sus implicancias y consecuencias. Dicho trmino
suele ser asociado en su acepcin ms general al de Estado, lo pblico, el
uso comn y con los bienes; pero respecto a que es o que lo compone
(naturaleza); no existe un marco doctrinario en nuestro pas en contraposicin a
otros pases donde se manifiesta en forma clara cuando estamos ante un bien
dominial con las correspondientes consecuencias de dicha declaracin para la
administracin pblica; Y por ende de otro lado, desde el punto de vista normativo
encontramos tan solo un marco constitucional que no dice mucho al respecto y
ciertas normas diseminadas que en algunos casos decretan la calidad de bien
dominial y en otros han ocasionado inexactitudes jurdicas; pero como la realidad
suele desbordar a la norma, el hecho es que las acreencias pendientes de pago
de parte del Estado as como el uso eficiente de sus bienes hacen que hoy dichos
vacos e incongruencias manifiesten la urgencia de la norma que legisle respecto
al tema y por ende, en forma integral resuelva el tema de la dominialidad en la
administracin de la Propiedad Estatal y en especial de los bienes del dominio
pblico dada la naturaleza de sus fines. Un ejemplo de esta situacin lo
constituyen

los

Aportes

Reglamentarios,

bienes

nuestro

entender

pertenecientes al dominio pblico pero que al no tener una plasmacin normativa

(declaracin legal) vienen siendo materia de tratamiento incoherente e inexacto
(inexactitudes que en modo alguno han sido revalorados con las modificaciones e
innovaciones que han trado las normas locales ni regionales) trayendo como
corolario imposibilidades jurdicas amparadas por la misma administracin de
justicia; la situacin se agrava por dems, si tomamos en cuenta que existe un
vaci sobre lo que se entiende por dominio pblico.
Uno de los elementos del Estado es el poder, el poder es nico e indivisible. El
Estado realizaba diversas funciones, una de las cuales era la administrativa. La
Administracin, a su vez, es una vasta empresa cuya actividad se dirige a la
satisfaccin de los intereses generales. A los efectos de la realizacin de esos
fines la Administracin debe disponer de los medios jurdicos correspondientes.
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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

Esos medios se denominan potestades de la Administracin, y constituyen un

reflejo del poder del Estado.
La imposicin de sanciones o penas a las personas por violaciones del
ordenamiento jurdico haba sido histricamente una competencia exclusiva de la
funcin judicial. A partir del siglo XVIII se identifica en Europa una potestad
sancionadora en manos de la Administracin como parte esencial de la actividad
de Polica administrativa A partir de entonces, y hasta nuestros das, el
ordenamiento jurdico ha ido distinguiendo cada vez con mayor nitidez entre, las
infracciones penales: calificadas como delitos o faltas, recogidas en el Cdigo
Penal y en su legislacin complementaria, sancionables por los juzgados penales,
y por otro, las infracciones administrativas identificadas tambin como
contravenciones de polica.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

DOMINIO PBLICO
CONCEPTO
Antes de introducirnos al concepto propio, resulta necesario recordar que
etimolgicamente, el trmino dominio deviene de las palabras DOMUS = casa y
DOMINIUS = seor de la casa.
Por dominio pblico (tambin llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes
y derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como las vas y
caminos pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro
escolar pblico, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalacin) o
aquellos a los que una ley califica como demaniales (como las playas, las aguas o
las minas) y cuyo uso privativo requiere una concesin administrativa o un
permiso que slo la administracin pblica puede otorgar. Los bienes que se
encuentran bajo el mbito del Dominio Pblico, no solo estn destinados al uso
Pblico sino tambin al servicio pblico.
ELEMENTOS, QUE FUERON PLANTEADOS ORIGINARIAMENTE POR UN
AUTOR ESPAOL, BALLBE

Y TOMADOS

Y DESARROLLADOS EN

NUESTRO PAS POR MARIENHOFF.

1) Subjetivo: Quin es el titular del dominio pblico.
2) Objetivo: Cules son los bienes del dominio pblico.
3) Normativo: En virtud de qu normas estn incorporados al dominio pblico.
4) Teleolgico: A qu fin estn destinados los bienes del dominio pblico Quin
es el titular de los bienes del dominio pblico (elemento subjetivo). Ac hay
fundamentalmente dos doctrinas:
a) Quienes dicen que el titular es el Estado o una entidad estatal, y;
b) Quienes dicen que es la comunidad poltica pueblo.

El titular tambin puede ser un particular, pero es totalmente desechada. Si bien

existen muchos argumentos que se han esgrimido en la discusin, creemos que
lo ms importante es que el dominio pblico, si se lo considera un derecho de
propiedad, un derecho subjetivo, entonces slo puede ser titular de l un sujeto de
derecho, por lo menos en la tcnica jurdica ya desarrollada en los ltimos aos.
En efecto, quien no es sujeto de derecho no puede ser titular de un derecho
subjetivo y entre ellos tampoco el derecho de propiedad.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

Qu bienes integran el dominio pblico (objeto).

1. En primer lugar encontramos los inmuebles; ac es donde tradicionalmente
hay ms acuerdo: Siempre la doctrina ha incluido, sin discrepancias, a los
inmuebles en el dominio pblico. Algunos autores antiguos hacan ciertas
exigencias de detalle, pero hoy han sido superadas, y los inmuebles de por s,
cuando renen los dems elementos de esta nocin, integran el dominio
pblico.
2. En cuanto a los accesorios de los inmuebles, el criterio de algunos autores se
aparta de el del derecho vivil, pues considera que los accesorios de un bien
inmueble que integra el dominio pblico, no siguen necesariamente el carcter
de la cosa principal sino slo cuando contribuyen en forma permanente, directa
e inmediata, a que el bien dominical cumpla su fin.16 Sin embargo la distincin
puede ser cuestionable, pues podra parecer ms razonable que los accesorios
sigan siempre la suerte de lo principal, aunque no sirvan al fin de ste. Como
ejemplo del criterio restrictivo sealado, puede mencionarse que en una plaza,
que est destinada al fin de recreacin y descanso de la comunidad, las
plantas que sirven a ese fin, en forma permanente, directa e inmediata,
integran el dominio pblico; las flores de la plaza... que tambin sirven a ese fin
de recreacin, integran por ello el dominio pblico. Pero si en algunas de las
plantas de la plaza nace un fruto determinado, ste no sirve al fin del inmueble
del cual es accesorio, y por lo tanto no integra el dominio pblico sino el
dominio privado del Estado. En cuanto a los rboles que estn al costado del
camino, ellos son para dar sombra, para demarcarlo, pero no tienen
estrictamente un fin recreativo: Entonces una flor que crezca en ese rbol, ya no
integrar el dominio pblico. Como se advierte, la distincin puede ser
excesivamente sutil.
3. Muebles. La doctrina a veces discute si los muebles integran o no el dominio
pblico, pero en nuestro pas el criterio es unnime en virtud del art. 2340, inc.
7, del Cdigo Civil, que incluye expresamente en el dominio pblico a
cualesquiera otras obras pblicas, construidas para utilidad o comodidad
comn: Al no hacer la ley una distincin entre obras pblicas muebles o
inmuebles, cabe integrar a ambas en el concepto de dominio pblico.
4. En cuarto lugar podemos mencionar los derechos y objetos inmateriales.

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Los derechos.
a) Servidumbres pblicas: a) La del artculo 2639, la servidumbre de sirga,
los propietarios limtrofes con los ros o con canales que sirvan a una
comunicacin por agua, estn obligados a dejar una calle o camino pblico
de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del canal, sin ninguna
indemnizacin.
b) La servidumbre de acueducto (art. 3082): Toda heredad est sujeta a la
servidumbre de acueducto en favor de otra heredad que carezca de las
aguas necesarias para el cultivo de sementeras, plantaciones o pastos, o
en favor de un pueblo que las necesite para el servicio domstico de sus
habitantes.
c) Hay otras servidumbres pblicas, como por ejemplo, la servidumbre de
monumentos y lugares histricos, creada por la ley 12.655, y otras de
menor importancia. B) Derechos intelectuales: Una vez vencido el derecho
del autor y de sus herederos, pasan a integrar el dominio pblico,
tratndose entonces tambin de un derecho que integra el dominio pblico.
Objetos inmateriales.
a) La fuerza hidrulica en un curso de agua pblica es un objeto inmaterial
que tambin integra el dominio pblico,
b) El espacio areo: El dominio pblico areo se extiende desde el lmite
prctico de los propietarios de la tierra (o sea hasta donde llega el espacio
til para ellos) hasta donde llega la fuerza gravitatoria de la tierra, lo que se
llama la frontera celeste; en lo horizontal, los lmites del espacio areo
alcanzan hasta donde llega el mar jurisdiccional, y donde no lo hay, a
donde llega la frontera.
5. En quinto

lugar,

dentro

del

objeto

del

dominio

pblico,

estn

las

universalidades pblicas, que no estn mencionadas expresamente en el

Cdigo Civil, como bienes del dominio pblico, pero que la doctrina incluye
tambin dentro del inc. 7 del art. 2340. Se dice que cuando este artculo habla
de las obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn, el trmino
construidas, no puede interpretarse demasiado estrictamente (es decir, lo qu
est hecho realmente), sino que abarca tambin el caso de cosas organizadas
por el Estado, como es una universalidad pblica. La universalidad, tanto en
derecho privado como pblico, se caracteriza por dos elementos:
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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

a) Conjunto de cosas que pertenece a un mismo sujeto;

b) Que esas cosas tienen o sirven a un fin comn. Cuando existe ese fin
comn, sea el uso directo o indirecto de los habitantes, y el propietario es el
Estado, ser entonces una universalidad pblica: Es el caso de una
biblioteca pblica, un museo, un jardn zoolgico o botnico. (Aunque este
ltimo puede ser discutible, porque por lo general todas las plantas estn
fijadas en el suelo, y puede tal vez sor un solo inmueble y no haber
universalidad; pero si contamos por ejemplo los ficheros y el mobiliario que
exista, podramos decir que es una universalidad pblica).
EL FIN A QUE SIRVEN LAS COSAS DEL DOMINIO PBLICO
Algunos autores admiten nicamente el uso pblico directo como tpico y
constitutivo del dominio pblico, pero no el uso pblico indirecto, o sea el que se
hace a travs de un servicio pblico. (En una Facultad, la comunidad estudiantil
est usando el edificio, pero no directamente sino a travs del servicio pblico de
la enseanza; en cambio la plaza es usada directamente, no a travs de algn
servicio pblico.) Parte de la doctrina restringe pues el concepto de dominio
pblico a aquellos bienes que estn destinados al uso directo de la comunidad,
una plaza, una calle, un camino, un puente; pero en general pareciera ser ms,
viable la doctrina que incluye el uso indirecto efectuado a travs de un servicio
pblico; esta orientacin ha sido aceptada por la jurisprudencia. Ahora bien, al
aceptar tanto el uso pblico directo como indirecto, se toma ms evidente la falta
de distincin neta entre dominio pblico y privado: En la concepcin tradicional
que slo considera dominio pblico al afectado al uso directo de la comunidad,
queda hecha la distincin frente al dominio privado en atencin a que ste slo
sirve directamente al uso pblico, en la medida en que lo utiliza la administracin
para sus actividades de inters pblico; pero cuando se sostiene, como en la
doctrina y jurisprudencia actual, que el dominio pblico es tanto el que sirve
directa como indirectamente al uso pblico, en verdad nada queda fuera de tal
concepto, ya que no puede admitirse que el Estado tenga bienes que no estn ni
siquiera indirectamente afectados al uso y al inters de la colectividad. En este
aspecto es de inters recordar que el artculo 2340, inciso 7 del Cdigo Civil
considera incluidas dentro del dominio pblico a todas las obras pblicas
construidas para utilidad o comodidad comn, lo que ha movido a la Corte
Suprema a decir que la verdad es que todo lo construido por cuenta de la

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

administracin pblica, en cuanto obra de ella, no puede considerarse obra

privada, puesto que no la especifica el exclusivo inters de los particulares en
cuanto tales, sino el de la comunidad regida por la administracin pblica que la
construye. Finalmente, es de hacer notar que tal vez podra resultar de inters
hacer, dentro de los bienes del dominio pblico, una distincin entre bienes de
uso comn y patrimonio administrativo, como lo hace la doctrina alemana.
ELEMENTO NORMATIVO
No hay bienes pblicos por su naturaleza, o por derecho natural; esto es muy
importante, porque a veces se piensa que las playas, los ros, etc., tienen que ser
del dominio pblico y no pueden ser otra cosa sino del dominio pblico. Ello en s
es inexacto, pues su carcter dominical viene de la ley que le asigna tal carcter,
y el Cdigo Civil podra perfectamente decir el da de maana que las aguas del
mar territorial no son del dominio pblico; que las playas, los ros, pasan al
dominio privado, etc. No hay una objecin de tipo jurdico a ello, pues no existe
norma superior alguna que exija que tales cosas estn en el dominio pblico; slo
una norma constitucional que lo exigiera podra ser la nica posible valla, pero no
habiendo una tal disposicin constitucional, que exija que tales cosas deben estar
en el dominio pblico, su inclusin o no en este rgimen jurdico, depende de que
una norma expresa o implcita lo disponga. No es imprescindible la mencin
expresa de la ley, y as por ejemplo el artculo 2340 que tiene una enumeracin
bastante terminante de ciertas cosas (los mares adyacentes, los mares interiores,
los ros y sus cauces) despus tiene una disposicin como el inciso 7, que da una
frmula amplia en la cual se hacen entrar una serie de conceptos que no estn
incluidos expresamente. En cuanto a quin es competente para asignar carcter
pblico a las cosas, se entiende que es el Gobierno Nacional, en particular el
Congreso, en virtud de lo dispuesto en el art. 67, inc. 11 de la Constitucin,
cuando faculta al Congreso para dictar el Cdigo Civil.
CARACTERES JURDICOS DEL DOMINIO PBLICO
Inalienabilidad:
a) Surge en primer lugar del art. 953 del Cdigo Civil, cuando dispone: El objeto
de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o sea que
a contrario sensu es posible admitir que haya cosas que no estn en el
comercio, en este sentido, y que no puedan ser objeto de actos jurdicos.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

b) En segundo lugar se desprende del art. 2336, que expresa: Estn en el

comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere expresamente prohibida
o dependiente de una autorizacin pblica, con lo que se da a entender que
hay ciertas cosas que para enajenarlas dependen de una autorizacin
pblica, y que si esa autorizacin no est dada, estn fuera del comercio
tambin.
c) Por ltimo, tiene tambin importancia el artculo 2604, el cual dice que El
derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta por la destruccin o
consumo total de la cosa que estaba sometida a l, o cuando la cosa es
puesta fuera del comercio. Otra vez se habla de la posibilidad de poner una
cosa fuera del comercio y por lo tanto integrando un rgimen distinto. Como se
ve la inalienabilidad no surge clara e indubitablemente, pero se puede decir al
menos que est implcita en el Cdigo Civil.
Imprescriptibilidad:
a) Ella surge en primer lugar del art. 2400: Todas las cosas que estn en el
comercio son susceptibles de posesin; a contrario sensu, las cosas que son
susceptibles de posesin pueden ser susceptibles de adquisicin por
prescripcin. (La cual supone la posesin.) Entonces los bienes que no estn
en el comercio, no pueden ser posedos y por lo tanto no pueden ser
adquiridos o perdidos por prescripcin.
b) En segundo lugar, el art. 3951, establece que: El Estado general o provincial
y todas las personas jurdicas estn sometidas a las mismas prescripciones
que los particulares, en cuanto a sus bienes o derechos susceptibles de ser
propiedad privada, lo cual viene a traer la idea de que hay bienes que son
susceptibles de ser de propiedad pblica, a los que no se aplica lo que este artculo
dispone.

CLASIFICACIONES DEL DOMINIO PBLICO

1. Segn la formacin o el origen de los bienes, se los clasifica en: naturales y
artificiales. Naturales son los que estn dados por la naturaleza, sin la
intervencin de la mano del hombre; artificiales, son los que han sido creados,
construidos u organizados por la mano del hombre. Esta distincin que en
principio pareciera no ser de trascendencia jurdica, tiene importantes
consecuencias en cuanto a la afectacin, pues ella es distinta en el caso del
bien natural y del bien artificial.
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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

2. En cuanto a la jurisdiccin se puede hacer una clasificacin en: Nacional,

provincial o municipal; jurisdiccin se refiere aqu a la regulacin del uso de los
bienes de dominio pblico.
3. En tercer lugar, para quienes sostienen que la titularidad es de un ente estatal y
no del pueblo, se puede clasificarlo segn el titular lo sea el Estado nacional,
las Provincias, o las Comunas, pudindose agregar a esta clasificacin el caso
de las entidades descentralizadas del Estado.
4. Segn su materialidad se puede clasificar en bienes stricto sensu, o sea
objetos inmateriales y derechos, y bienes muebles e inmuebles.
5. Por ltimo, segn su conformacin fsica o geofsica, se puede hablar de
dominio pblico terrestre, martimo, fluvial y areo, o tambin terrestre, hdrico,
terrestre-hdrico (porque tanto el concepto de ro como el de lago no abarca
slo el agua sino tambin el cauce, y entonces ms que hdrico
exclusivamente, es terrestre-hdrico) y areo.

LA AFECTACIN AL USO PBLICO

La afectacin es un hecho o acto del Estado en cuya virtud un bien queda
incorporado al uso y goce de la comunidad. Es necesario distinguir entre
afectacin y asignacin de carcter pblico a una cosa. La asignacin de carcter
pblico est dada por el Cdigo Civil, cuando en el art. 2340 enumera los bienes
que son del dominio pblico, o sea determina la naturaleza jurdica de estas
cosas.

EL PODER DE POLICA
CONCEPTO
Es una potestad del estado, manifestada a travs de su rgano legislativo,
mediante Leyes Nacionales expresadas en Leyes, Decretos Legislativos y
Decretos Leyes (Poder de Polica Nacional), Ordenanzas Regionales (Poder de
Polica Regional) y Ordenanzas Municipales (Poder de Polica Municipal). Dentro
de la funcin legislativa es la que tiene por objeto la limitacin y regulacin de los
derechos individuales reconocidos por la Constitucin Nacional.
El poder de polica es un nombre que corresponde al mbito del Derecho
constitucional, y se agota en la norma legal que emite el rgano legislador. Uno
de los temas vinculados a la presente materia es el referido a la vigencia de los
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Decretos Leyes, sobre el particular el Tribunal Constitucional ha sentado posicin

en la sentencia recada en el Exp. 010-2002/IC-TC del 3 de enero de 2003 en un
proceso de inconstitucionalidad sealando lo siguiente:
Segn la teora de la continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su
vigencia surtiendo todos los efectos legales no obstante producirse la
restauracin del Estado de Derecho. Estos solo perdern vigencia en caso de que
el Congreso posterior a un gobierno de facto dicte leyes que los abroguen,
modifiquen o sustituyan, segn el caso.
LA FUNCION DE POLICIA
Se denomina funcin de polica a la parte de la funcin administrativa que tiene
por objeto la ejecucin de las Leyes que limitan los derechos individuales con la
finalidad de asegurar el desenvolvimiento de la vida en sociedad. Por lo tanto
debe quedar claro que la Polica es una funcin, no un rgano de la
administracin.
La funcin de polica es una potestad de la Administracin Pblica, la misma que
se expresa en un conjunto de facultades que tiene la Administracin para imponer
su accin sancionadora sobre los administrados por las denominadas
contravenciones de polica o infracciones administrativas, y cuando esta accin se
sigue contra los agentes de la Administracin se denomina facultad disciplinaria.
"Potestad" es sinnimo de facultad. Significa que puede. La Administracin puede
imponer sanciones por contravencin a las disposiciones administrativas, lo cual
no debe confundirse con la palabra Poder porque el verbo poder implica la
fuerza una opcin es decir que no es una obligacin sino una posibilidad que
depende de la discrecionalidad del legislador al momento de crear sanciones.
As pues el Poder de Polica es discrecional, en tanto que la potestad
sancionadora es de carcter funcionarial, en consecuencia es obligacional y frente
a la comisin de una infraccin existe la obligacin de sancionar, la omisin de
esta facultad constituye delito cuando existe el elemento subjetivo denominado
dolo. Por ejemplo, frente a una denuncia ante la Administracin existe la
obligacin de actuar, sin embargo frente a diversas actitudes nocivas de los
administrados el Estado puede tipificarlas como infracciones, poro esto no es una
obligacin.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

ALCANCES DEL PODER DE POLICIA

Criterio Restringido: Entiende que el Poder de Polica consiste solo en la
limitacin de los derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la
moralidad, seguridad y salubridad pblicas. En el sentido amplio: Se entiende que
el Poder de Polica restringe los derechos individuales, no solo en resguardo de
la moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin con el objeto de
promover el bienestar general, el bien comn y en casos de emergencia tambin
tutelar los intereses econmicos de la comunidad.
Criterio Negativo: Polica consiste en restricciones, limitaciones, prohibiciones y
represiones.
Criterio Positivo: Aqu la polica se

manifiesta

con

ayuda, fomento

asistencia en la tutela de bienes, como con la salud y educacin.

LMITES AL PODER DE POLICIA

Dado que la regulacin policial es un lmite a las libertades individuales, aquella
est sujeta a ciertos lmites, los cuales son los siguientes:
La razonabilidad: Es uno de los lmites a las limitaciones que constituyen el
poder de polica. En fallos relacionados con el poder de polica se ha declarado
que para que exista razonabilidad debe concurrir:
-

Fin pblico

Circunstancias justificantes

Adecuacin del medio elegido al fin propuesto - Ausencia de iniquidad

manifiesta.

La intimidad: La esfera de la libertad y de la intimidad est exenta de toda

reglamentacin legal.
La legalidad: Las limitaciones que no tengan presupuesto legal son
inconstitucionales.
Las limitaciones pueden surgir de las Leyes, reglamentos y Ordenanzas de
Polica. Las leyes o Ordenanzas de polica son leyes que reglamentan derechos,
y solo pueden emanar del legislador. Son inconstitucionales las leyes que delegan
al Poder Administrativo la potestad de decretar las limitaciones mediante
reglamentos. El Poder Administrativo solo puede ejecutar lo dispuesto ya por el
legislador.
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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su facultad reglamentaria est habilitado para

establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que, aun cuando
no hayan sido contemplados por el legislador de una manera expresa, se ajustan
al espritu de la norma reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues,
un impedimento para el ejercicio de la potestad reglamentaria. Los gobiernos
regionales y las municipalidades Legislan (limitados a

la concordancia con

leyes nacionales de Polica) sancionando Ordenanzas por un lado, y ejercen

Polica mediante su rgano administrativo.
LEY DE POLICA Y LEY PENAL
Es importante destacar hasta donde llega la esfera de lo que llamamos leyes de
polica, y su funcin limitativa de derechos, que en muchos casos se confunde
con la rbita del Derecho penal. Un ejemplo claro es el de las leyes de trnsito.
Estas disponen prescripciones y prohibiciones, y castigan (amonestacin o multa)
solamente situaciones (una infraccin). En caso de que esa infraccin provoque
un dao a personas o cosas se constituira un delito, por lo que entraramos
en la esfera del derecho penal. En la prctica, pasar un semforo en rojo es una
infraccin a una ley de polica. Si paso en rojo y atropello a una persona pasa a
ser un delito.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

CONCLUSIONES
Llegados a este punto de la exposicin, podemos hacer un trabajo de sntesis y
recoger las ideas fundamentales sobre las que hemos reflexionado:
-

En primer lugar, la constatacin de la dificultad que rodea la definicin de la

naturaleza jurdica del dominio pblico, pudiendo identificarse

dos grandes

posturas al respecto dentro de las cuales la variedad y rigor de cada opinin

particular es encomiable. La evolucin doctrinal a lo largo de los ltimos aos
tiende a identificarse con posturas lejanas al derecho de propiedad como
fundamento del dominio pblico y persigue la construccin de una categora
autnoma del Derecho Administrativo, que recoja la configuracin actual de la
Administracin Pblica como persona jurdica vinculada a la permanente
satisfaccin del inters general de los administrados, respecto del cual los
medios materiales en sentido amplio) se ordenan en cuanto tales medios y no
como entes de valor en s mismos. Por otra parte, la necesidad de integrar el
pulso social y la nueva perspectiva de la funcin administrativa en la
configuracin

del

dominio

pblico,

asumiendo

as

la

progresiva

desmaterializacin del concepto y su Identificacin con la utilidad econmica en

sentido amplio.

Por otra parte, la toma de conciencia acerca de la implicacin que tiene la

construccin de una categora como el dominio pblico de cara a la definicin de
un determinado modelo de Administracin Pblica y de Derecho Administrativo,
esencial en un ordenamiento jurdico como el peruano, que est fortaleciendo el
rgimen jurdico de esta disciplina en torno a los principios constitucionales que
definen una repblica democrtica y social (artculo 43 de la Constitucin Poltica
del Per). En este sentido, debe construirse con fundamento la teora del
dominio pblico, de tal forma que integre un Derecho administrativo adecuado a
las exigencias del papel constitucional que corresponde a la Administracin
Pblica.

Por ltimo, la constatacin de las carencias legislativas en relacin con esta

materia en el ordenamiento jurdico del Per, hacindose imperativa la
necesidad de una reforma que dote de perfecta coherencia los distintos textos
DERECHO ADMINISTRATIVO

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

legales implicados en el rgimen jurdico del dominio pblico, que armonice y

simplifique los conceptos y establezca el procedimiento para que los bienes se
integren en esta especial categora jurdica. No se trata de un debate estril o
con meras pretensiones dogmticas, sino que detrs del mismo est en juego el
afianzamiento de la seguridad jurdica, la eficacia en la actuacin administrativa
y la garanta de los derechos de los ciudadanos frente a la Administracin.

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EL DOMINIO PBLICO Y EL PODER DE POLICA

BIBLIOGRAFIA

Fyfe, J. J., Greene, J. R., & Wilson, O. W. (1997). Administracin de la polica

(5a. ed.). Mxico: McGraw-Hill Interamericana.

Moloeznik, M. P. (2010). Manual de sistemas comparados de polica. Mxico:

Universidad de Guadalajara.

Polica mexicana: cultura poltica, (in)seguridad y orden pblico en el gobierno

del Distrito Federal, 1821-1876. (2001). Mxico: Plaza y Valds, S.A. de C.V.

Reinventando la democracia: el sistema de polica comunitaria y las luchas

indias en el estado de Guerrero. (2007). Mxico: Plaza y Valds, S.A. de C.V.

Cox, S. M., & Fitzgerald, J. D. (1997). La polica en las relaciones

comunitarias: aspectos crticos (3a. ed.). Mxico: McGraw-Hill Interamericana.

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ANEXOS

Son bienes de dominio pblico

aquellos que estn destinados o
afectados a un servicio de
utilidad pblica

QUIN ES EL TITULAR
DE LOS BIENES DEL
DOMINIO PBLICO

el Estado o una entidad

estatal

QU BIENES
INTEGRAN EL
DOMINIO PBLICO

Los
Inmuebles

Muebles.

Los Derechos Y
Objetos Inmateriales

DERECHO ADMINISTRATIVO

univer-salidades
pblicas

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