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PARA
MOAMBIQUE
2014
organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno CastelBranco | Srgio Chichava
Salvador Forquilha | Antnio Francisco
DESAFIOS
PARA
MOAMBIQUE
2014
organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno CastelBranco | Srgio Chichava
Salvador Forquilha | Antnio Francisco
TTULO
DESAFIOS PARA MOAMBIQUE 2014
ORGANIZAO
LUS DE BRITO, CARLOS NUNO CASTELBRANCO, SRGIO CHICHAVA, SALVADOR FORQUILHA E ANTNIO FRANCISCO
EDIO
IESE
COORDENAO EDITORIAL
MARIMBIQUE CONTEDOS E PUBLICAES, LDA.
EDITOR EXECUTIVO
NELSON SATE
LAYOUT E PAGINAO
MARIMBIQUE
FOTOGRAFIA DA CAPA
JOO COSTA (FUNCHO)
REVISO
OLGA PIRES
IMPRESSO E ACABAMENTO
NORPRINT
NMERO DE REGISTO
8025/RLINLD/2014
ISBN
978-989-8964-20-0
TIRAGEM
1500 EXEMPLARES
ENDEREO DO EDITOR
AVENIDA TOMAS NDUDA, 1375, MAPUTO, MOAMBIQUE
IESE@IESE.AC.MZ
WWW.IESE.AC.MZ
TEL.: + 258 21 486 043
MAPUTO, JULHO DE 2014
AUTORES
Alcinda Honwana
Professora de Antropologia e Desenvolvimento Internacional associada Open University
no Reino Unido. Honwana foi Professora Catedrtica de Desenvolvimento Internacional na
Open University e leccionou Antropologia na Universidade do Cabo, na frica do Sul e na
New School of Social Research em Nova Iorque. Actualmente dedicase pesquisa de temas
relativos ao papel dos jovens em processos de mudanas sociais.
Ana Sofia Ganho
Fez mestrado em Desenvolvimento Internacional na Universidade de Manchester, onde
actualmente prossegue os seus estudos de doutoramento. A sua investigao pretende
responder dupla questo de como os novos investimentos agrcolas em Moambique esto
a afectar os direitos de terra e gua, reformulando a noo de soberania e do prprio Estado.
ganho2000@gmail.com
Antnio Francisco
Director de investigao e Coordenador do Grupo de Investigao sobre Pobreza e Proteco
Social no IESE. Professor Associado da Faculdade de Economia (FE) da Universidade
Eduardo Mondlane (UEM). Licenciado em Economia (FEUEM, 1987), mestre (1990) e
doutorado (1997) em Demografia pela Universidade Nacional da Austrlia.
antonio.francisco@iese.ac.mz
Bia Efraime Jnior
psiclogo clnico e psicoterapeuta, conselheiro de stress certificado pela ONU, doutorado
em Psicologia pela Universidade da Colnia. Entre 1994 e 2002 trabalhou como terapeuta
no atendimento a excrianassoldado. Actualmente docente da Universidade de So
Toms de Moambique e psicoterapeuta para crianas e adolescentes sobreviventes da
violncia sexual, no mbito do projecto da Associao Reconstruindo a Esperana (ARES)
denominado Este corpo meu. tambm Presidente da Direco da Associao de
Psicologia de Moambique e membro fundador do Centro de Estudos Psicanalticos de
Moambique.
Elsio Macamo
Socilogo, professor de estudos africanos e director do Centro de Estudos Africanos da Univer
sidade de Basileia na Sua. Neste momento, faz pesquisas sobre temas relacionados com a
cultura poltica (Moambique, Zmbia, Uganda e Sua), artefactos tecnolgicos em meio urbano
(Zmbia, Burquina Fasso e frica do Sul), risco e incerteza (Mali e Burquina Fasso), assim como
indstria extractiva (Moambique e Tanznia).
elisio.macamo@unibas.ch
Egdio Chaimite
Investigador do IESE. Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux, Frana,
e licenciado em Administrao Pblica pela Universidade Eduardo Mondlane. reas de
pesquisa: mobilizao e aco colectiva, Estado, governao e Polticas Pblicas.
egidio.chaimite@iese.ac.mz
Epifnia Langa
Assistente de investigao associada do IESE, estudante finalista do curso Licenciatura em
Economia na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. As suas reas de
pesquisas esto ligadas ao alargamento e diversificao da base produtiva, megaprojectos e
ligaes industriais.
epylanga@gmail.com
Fernanda Massarongo
Investigadora do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane. mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School
of Oriental and African Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade de
Economia da Universidade Eduardo Mondlane UEM (2010). A sua rea de investigao
a Macroeconomia, considerando a sua relao com os processos de crescimento e transfor
mao da base produtiva.
fernanda.massarongo@iese.ac.mz
Gustavo Sugahara
Investigador associado do IESE e membro associado do Instituto Universitrio de Lisboa
(ISCTEIUL), DINAMIACETIUL. Mestre em Economia e Polticas Pblicas pelo ISCTE
IUL (2010), Lisboa, e licenciado em economia pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo.gustavo.toshiaki@gmail.com
Helena PrezNio
Formada em Histria Econmica na Universidade Nacional da Colmbia e actualmente
faz o seu PhD em estudos de Desenvolvimento na Escola de Estudos Orientais e Africanos
(SOAS) na Universidade de Londres (onde tambm fez o mestrado). As suas reas de inte
resse so economia poltica de transformao agrria e economia poltica de transio de
guerra para paz.
hp6@soas.ac.uk
Moiss S. Sita
Estudante finalista do curso de Licenciatura em Economia na Faculdade de Economia da
Universidade Eduardo Mondlane e assistente de investigao associado do Grupo de Inves
tigao sobre Pobreza e Proteco Social no IESE.
moises.sil.siuta@gmail.com
Lus de Brito
Director do IESE, Director de Investigao e Coordenador do Grupo de Investigao sobre
Cidadania e Governao no IESE. Professor Associado da Faculdade de Letras e Cincias
Sociais da Universidade Eduardo Mondlane. doutorado em Antropologia (Antropologia e
Sociologia da Poltica) pela Universidade de Paris VIII.
luis.brito@iese.ac.mz
Nelsa Massingue
Investigadora do IESE, Directora de Planificao, Recursos e Administrao do IESE e
assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. mestre em
Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School of Oriental and African
Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade de Economia da Univer
sidade Eduardo Mondlane (2008). As suas reas de investigao so: investimento privado,
ligaes intersectoriais e desenvolvimento rural.
nelsa.massingue@iese.ac.mz
patricio.langa@gmail.com
Phil Woodhouse
Senior Lecturer em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural no Institute for Development
Policy and Management (IDPM) da School of Environment and Development (Universidade
de Manchester). Bacharel (Univ. de Oxford) e doutorado (Univ. de Reading) em Agricultura.
As suas reas de investigao so aspectos institucionais do uso de recursos naturais e gesto
ambiental e a sua relao com a transformao agrria; o impacto da transformao tecno
lgica, socioeconmica e poltica na agricultura e outras formas de utilizao da terra e gua.
phil.woodhouse@manchester.ac.uk
Rosimina Ali
Investigadora do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane. mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School
of Oriental and African Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade
de Economia da Universidade Eduardo Mondlane (2008). As suas reas de pesquisa esto
ligadas a mercados de trabalho rurais, emprego, migrao, pobreza, desigualdades e desenvol
vimento. Tem tambm trabalhado em questes relacionadas com finanas rurais.
rosimina.ali@iese.ac.mz
Salvador Forquilha
DirectorAdjunto para Investigao e Presidente do Conselho Cientifico do IESE. douto
rado em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa
so: processos de democratizao, descentralizao e governao local.
salvador.forquilha@iese.ac.mz
Srgio Chichava
Investigador Snior do IESE. doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux,
Frana. As suas reas de pesquisa so: processos de democratizao, governao e relaes
entre Moambique e as economias emergentes.
sergio.chichava@iese.ac.mz
Yasfir Ibraimo
Assistente de investigao do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade
Eduardo Mondlane UEM (2009). licenciado em Economia pela Faculdade de Economia
da UEM. As suas reas de pesquisa esto ligadas a mercados de trabalho, emprego, sade
laboral e pobreza. Tem, tambm, trabalhado em questes relacionadas a finanas rurais.
yasfir.ibraimo@iese.ac.mz
ndice
INTRODUO
Salvador Forquilha
PARTE I
13
POLTICA
Uma Reflexo Sobre o Desafio daPaz em Moambique
Lus de Brito
23
41
61
83
PARTE II ECONOMIA
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique:
Questes e Desafios para um Sector emTransformao
Helena Prez-Nio
101
163
195
229
249
281
313
365
399
413
INTRODUO
polticas, particularmente nos sectores sociais, e, enfim, no fraco reflexo das taxas do
crescimento econmico do pas na vida da vasta maioria dos moambicanos.
Grande parte das questes de fundo acima mencionadas tem sido objecto de
pesquisa e de publicao do IESE, particularmente nos sucessivos volumes da srie
Desafios para Moambique uma publicao anual que se iniciou em 2010, com
o objectivo de contribuir para a reflexo e o debate sobre questes relevantes do
processo da construo da sociedade moambicana nos seus diversos aspectos.
neste contexto que se enquadra o Desafios para Moambique 2014, que o
quinto volume da srie. semelhana dos volumes anteriores, o quinto volume da
srie Desafios para Moambique composto por quatro seces, designadamente
Poltica, Economia, Sociedade e Moambique no Mundo.
A seco Poltica tem como pano de fundo os desenvolvimentos relacionados
com a tenso polticomilitar que o pas vive. Os quatro artigos procuram no s
trazer subsdios para a anlise e compreenso de factores explicativos subjacentes
tenso polticomilitar, como tambm identificam e discutem alguns desafios impor
tantes no contexto do processo da construo democrtica.
O primeiro artigo da seco Poltica uma reflexo sobre o desafio da paz
em Moambique. Partindo da anlise do AGP, da trajectria dos principais partidos
polticos, nomeadamente a Frelimo, a Renamo e o MDM, da emergncia da socie
dade civil e da reconfigurao do campo poltico, o artigo sublinha que o desafio da
paz em Moambique o desafio da democracia e incluso. Neste sentido, o artigo
mostra que o recurso violncia por parte dos signatrios do AGP traduz a sua inca
pacidade de construir, de uma forma consensual, as regras de base de convivncia
democrtica.
Obviamente, a construo das regras de base de convivncia democrtica no
um exerccio linear e meramente tcnico. Tratase de um processo que, em grande
medida, tem a ver com a cultura poltica. neste sentido que o segundo artigo
discute a relao entre cultura poltica e cidadania, argumentando que a actual tenso
polticomilitar em Moambique resulta da relao conflituosa entre, por um lado,
uma cultura poltica autoritria herdada do passado colonial, e que se perpetuou
no psindependncia, e, por outro lado, o respeito pela cidadania, particularmente
no que se refere dignidade humana e liberdades individuais. O artigo termina
sublinhando a ideia segundo a qual a paz em Moambique passa pela redefinio
do conceito de cidadania, vista como limitao dos poderes do Estado sobre os
indivduos particulares.
14 Desafios para Moambique 2014
possvel, como tambm alargado a mais actores com o objectivo de buscar solues
slidas e de longo prazo.
A produo deste volume do Desafios para Moambique aconteceu num
momento em que, depois de mais de quarenta rondas negociais, o dilogo pol
tico entre o governo de Moambique e a Renamo conseguiu avanos significativos.
Mas, paradoxalmente, isso no significou o fim imediato dos confrontos armados,
que ficou condicionado ao acordo entre as partes. Um cessarfogo imediato , sem
dvida, extremamente importante para trazer de volta a esperana para milhes
de moambicanos. Mas, mais importante ainda, saber diagnosticar, entender e
debater abertamente, sem tabus, as causas da instabilidade e violncia polticas, que
tendem a ser cclicas, de modo a que no se hipoteque o projecto de construo de
um Moambique democrtico, inclusivo e de justia social. Este, provavelmente, o
maior desafio que Moambique enfrenta na actualidade.
Salvador Forquilha
Junho de 2014
PARTE I
POLTICA
INTRODUO
Desde meados de 2013, temos assistido a confrontaes militares que, de novo,
opem os protagonistas da guerra civil terminada em 1992. At ao momento, esta
guerra de baixa intensidade temse concentrado em algumas zonas da provncia de
Sofala, ao longo da Estrada Nacional n. 1, tendo havido ainda registo de algumas
aces espordicas nas provncias de Nampula e Inhambane.1
Desde o incio dos confrontos, a importncia das aces armadas tem sido mini
mizada por altos dirigentes governamentais, que recusam contra as evidncias
e a opinio pblica a existncia de uma situao de guerra no pas. Em para
lelo, passados os primeiros momentos do conflito armado, em que se registou um
razovel nvel de cobertura pelos media, o acesso informao sobre o conflito
foise tornando cada vez mais difcil, havendo um esforo ntido de minimizao nos
principais rgos de informao pblicos e em alguns dos principais media privados.
No entanto, a gravidade da situao no deve ser ocultada, pois no s estamos
perante uma real ameaa estabilidade social, poltica e econmica do pas, mas
tambm face a um testemunho claro da falta de adequao das instituies polticas
existentes para assegurarem uma gesto pacfica das diferenas e conflitos que inevi
tavelmente dividem qualquer sociedade e os seus actores polticos. No , pois, o
conflito que est errado, mas a forma como ele tratado, pela violncia.
O recurso violncia traduz a incapacidade dos protagonistas construrem
consensualmente as regras de base da convivncia democrtica nas condies espe
cficas de Moambique. nessa linha que o argumento desenvolvido neste texto,
apresentado em forma de breves anlises e comentrios, sustenta que o desafio da paz
1
No est ainda claro, apesar dos progressos alcanados (nomeadamente as cedncias feitas pelo governo no
que se refere legislao eleitoral), que o processo negocial em curso termine rapidamente e ponha termo
definitivo violncia no terreno.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 23
canos fugiram para a periferia dos centros urbanos e para os pases vizinhos; final
mente, o facto de o pas ter sido assolado por uma seca, particularmente grave em
1990, que atingia tanto a populao que se encontrava nas zonas sob controlo do
governo, como aquela que se encontrava nas reas da Renamo.
O efeito conjugado de todos estes factores, desde a presso internacional para
a pacificao e democratizao que se manifestou imediatamente aps a queda do
Bloco do leste, a transio sulafricana que iria pr termo ao sistema de apartheid
e resultar num governo de maioria liderado pelo ANC, a impossibilidade de vitria
militar para qualquer uma das duas foras em conflito, ao esgotamento da economia
e enorme dvida externa que o governo se via obrigado a gerir, sem ignorar a fome
que afectava as zonas rurais e as dificuldades crescentes da vida urbana em cidades
sitiadas pelas foras da Renamo, assim como os apelos das comunidades religiosas,
criou as condies de base para a realizao de negociaes.
A longa durao das conversaes (cerca de dois anos) e o adiamento ltima
hora da data de assinatura do acordo testemunham da dificuldade de entendimento
e da grande desconfiana entre as partes. Mas um entendimento, ainda que superfi
cial, era obrigatrio luz da evoluo da situao internacional e regional, marcada,
por um lado, pelo desmoronamento do bloco sovitico, que retirava um aliado
fundamental para o esforo de guerra das autoridades moambicanas, e, por outro,
pelo colapso do sistema de apartheid na frica do Sul, que comprometia a base
estratgica da Renamo.
O segundo aspecto a considerar no processo de negociao do AGP diz respeito
natureza e disposies polticas dos dois protagonistas. Historicamente, a Frelimo
tinhase concebido e estabelecido como partido nico e, apesar de ter promulgado
uma nova Constituio em 1990 adoptando o multipartidarismo, apenas o fez por
presso externa e no como resultado de uma verdadeira evoluo do seu pensa
mento poltico. Alis, as suas primeiras iniciativas no sentido de pr termo guerra
consistiram na proclamao de amnistias para os combatentes da Renamo e na
tentativa de os convencer a reintegrarem a vida normal do pas e, eventualmente, o
prprio partido Frelimo que, entretanto, tinha abandonado oficialmente a sua orien
tao marxistaleninista, para se tornar o partido de todo o Povo. Por seu lado, a
Renamo, desenvolveu um discurso anticomunista, mas nunca foi muito clara sobre
a questo do multipartidarismo. Com efeito, a Renamo assumiuse como nica inter
locutora do governo da Frelimo, ignorando todos os outros partidos que tinham
surgido na cena poltica nacional depois da aprovao da Constituio de 1990, que
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 25
Dentro da mesma lgica que definia no passado a Frelimo como a fora dirigente do Estado e da
sociedade, ainda hoje os seus estatutos estabelecem (art. 76) que os eleitos e os executivos coordenam
a sua aco com os rgos do Partido do respectivo escalo e so perante estes pessoal e colectivamente
responsveis pelo exerccio de funes que desempenham nos rgos do Estado ou autrquicos. E ainda
que, quando se trata de cargos de mbito nacional, os eleitos e os executivos sero responsveis perante a
Comisso Poltica.
26 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique
As eleies de 1994, disputadas num ambiente de grande desconfiana, deram lugar primeira crise
reveladora da dificuldade de convivncia democrtica entre os dois exbeligerantes. A Renamo anunciou,
logo no primeiro dia do voto, a sua retirada do processo eleitoral por motivo de fraude e apenas regressou
devido enorme presso diplomtica. A votao acabaria por ser prolongada por mais um dia, mas, no
final, a Renamo recusouse a reconhecer oficialmente os resultados das eleies.
Uma lgica semelhante pode ser observada no caso de Angola, onde at hoje no foram realizadas eleies
autrquicas. O MPLA, partido no poder em Angola, tambm parece recear as eleies municipais pelo
potencial de ocupao do espao poltico pela oposio que representam. Alis, interessante notar que,
tambm neste caso, o partido no poder d sinais de se inspirar na experincia moambicana, ao pretender
seguir o modelo do gradualismo...
O reconhecimento das autoridades comunitrias permitiu, ao mesmo tempo, incorporar tambm no
Estado os antigos secretrios locais da Frelimo.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 27
tados no foram to brilhantes como pode parecer primeira vista. Com efeito,
embora Guebuza tenha obtido 64% do voto e a Frelimo 62%, no s (de acordo
com observadores nacionais e internacionais) as eleies foram caracterizadas por
mltiplas situaes evidentes de fraude, mas uma anlise mais atenta permite veri
ficar que, na verdade, Guebuza teve cerca de 15% de votos a menos (2004226)
do que Chissano tinha obtido na eleio de 1999 (2339848). Na verdade, aquela
elevada percentagem expressava sobretudo o resultado de uma queda enorme na
votao da Renamo, muito mais afectada do que a Frelimo pela participao extre
mamente baixa do eleitorado.6
Tendo experimentado os riscos inerentes abertura e democratizao do
sistema poltico, a Frelimo acabou por abandonar a sua poltica de compromisso
e optar por uma orientao semiautoritria. Aproveitandose das fraquezas da
oposio, a nova liderana da Frelimo restabeleceu gradualmente o seu controlo
sobre a mquina partidria e os seus membros, sobre o aparelho estatal a todos os
nveis e sobre o territrio e a populao, sendo, nesse processo, as instituies demo
crticas e pluralistas transformadas e reduzidas a um papel essencialmente formal.
O prprio partido no ficou imune tendncia para reduzir o espao democrtico
interno como se pde ver na tentativa de impor deciso do Comit Central a
escolha do candidato presidencial para 2014 restrita a trs personalidades definidas
pela Comisso Poltica.7
De acordo com os nmeros oficiais, a taxa de absteno teria sido de 63%, mas, na realidade, o nmero de
eleitores registados foi sobrestimado, devido no eliminao dos registos mltiplos e dos falecidos nos
cadernos eleitorais, e a absteno real ter sido ligeiramente superior a 50%, um valor que continua a ser
muito alto.
Apesar de um vento de revolta por parte de alguns histricos do partido e de ter sido possvel impor
o alargamento das candidaturas a outras figuras, a escolha recaiu finalmente sobre Filipe Nyusi, um dos
propostos pela Comisso Poltica.
A Frelimo obteve 2115793 votos (44%) e a Renamo teve 1803506 votos (38%), sendo a diferena entre
as duas foras polticas de apenas 3%.
30 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique
10
Apesar de algumas centenas de milhar de votos da Zambzia (uma regio particularmente favorvel
Renamo) no terem sido contados, Dhlakama teve 2133665 votos (48%), contra 2338333 votos (52%)
para Chissano.
Uma das principais implicaes dessa reforma era o potencial que oferecia para um avano no sentido da
democratizao do sistema poltico Moambicano atravs de uma maior separao de poderes entre o
executivo, o legislativo e o judicirio. Porm, Dhlakama acabaria por fazer abortar o processo, sem dvida
por no querer ter poderes diminudos no caso de vitria na eleio que se avizinhava.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 31
12
de notar quo profunda a influncia da Frelimo como modelo para a Renamo, particularmente notria
na sua cultura organizacional, mas tambm, de certa maneira, na recusa de reconhecer a legitimidade das
outras foras polticas, e de se considerar como a nica e verdadeira representante da oposio.
Naturalmente, esse tipo de aliana tinha um custo interno ao sacrificar uma srie de lugares de deputados
em favor de membros de outros partidos e no era necessariamente bem vista por um amplo sector de
militantes da Renamo que aspiravam a esses mandatos. Mas, dada a cultura organizacional centralista da
Renamo, no parece muito provvel que esse tenha sido o factor decisivo para a escolha de no renovar a
iniciativa.
32 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique
as eleies e chegar ao poder. Tal foi o caso quando decidiu boicotar as primeiras
eleies autrquicas, em 1998. Se verdade que havia problemas com a alterao
dos rumos da descentralizao decidida pela Frelimo, assim como com a lei elei
toral e a composio dos rgos de gesto eleitoral, no menos verdade que, na
impossibilidade de alterar o curso dos eventos, teria sido lgico optar por conquistar
o mximo de municpios possvel, para obter uma base de governao local a partir
da qual se encontraria numa posio mais favorvel para consolidar a sua influncia
no seio do eleitorado.
Um outro caso interessante foi o processo de negociaes que se seguiu
contestao dos resultados eleitorais de 1999. A Renamo, que exigia, entre outras
reivindicaes,13 o direito de nomear os governadores nas seis provncias onde tinha
obtido uma maioria de votos, acabou por rejeitar uma proposta de compromisso14
e abandonou as negociaes, perdendo ao mesmo tempo a possibilidade que estava
em negociao de propor nomes para fazerem parte de conselhos de adminis
trao de empresas do sector pblico. Para alm disso, com base em informaes
de origem duvidosa acusando Raul Domingos de procurar obter vantagens pessoais
nas negociaes, a Renamo expulsouo e, com esta deciso, no s perdeu um dos
seus principais quadros, mas incorreu no risco, que mais tarde se confirmou, de ver
surgir um novo partido que iria dividir o seu eleitorado.15
A automarginalizao e isolamento da Renamo, a sua tendncia para ficar
numa situao em que no est nem completamente integrada, mas tambm no
est totalmente fora do sistema,16 acabaria por se reflectir numa perda crescente
de influncia no seio dos seus apoiantes histricos e numa forte eroso da sua base
13
14
15
16
As reivindicaes da Renamo diziam respeito recontagem dos votos da eleio presidencial de 1999,
reforma do sistema judicial, participao equilibrada de membros oriundos da Renamo nas foras
armadas, polcia e servios de segurana, nomeao de governadores e outros dirigentes administrativos
pela Renamo nas provncias onde o partido tinha obtido a maioria da votao, eliminao das clulas da
Frelimo no aparelho de Estado, a legislao no sentido de promover o papel das autoridades tradicionais e
libertao dos seus membros e simpatizantes que tinham sido presos na sequncia das manifestaes de
protesto de Novembro de 2000.
A frmula proposta era a seguinte: a Renamo indicaria para trs provncias (Sofala, Manica e Zambzia)
uma lista de trs nomes por provncia e o Presidente da Repblica nomearia dentre eles os governadores;
em outras trs provncias (Niassa, Nampula e Tete) seria o Presidente da Repblica a propor os trs nomes
e caberia Renamo fazer a escolha.
Mesmo admitindo que Domingos no conseguiria mobilizar uma parte importante do eleitorado da
Renamo em seu favor era evidente que pelo menos uma pequena parte o seguiria. Ora, considerando o
equilbrio entre a Renamo e a Frelimo em termos da votao que se tinha observado em 1994 e 1999,
qualquer pequena percentagem poderia fazer a diferena e decidir uma futura eleio.
A sua prpria presena na Assembleia da Repblica sempre se concretizou num contexto de no reconhe
cimento dos resultados eleitorais e de um discurso do seu lder anunciando que os deputados eleitos da
Renamo no iriam tomar posse e boicotariam a actividade parlamentar, o que nunca aconteceu...
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 33
social. Em relao aos chefes tradicionais, ter jogado a sua dificuldade crescente,
devido aos recursos financeiros em baixa, de manter as lealdades e satisfazer um
sistema clientelista, numa competio directa com a Frelimo que, atravs do Estado,
promovia o seu reconhecimento oficial e enquadramento na administrao pblica,17
criandolhes um estatuto que se traduzia em acesso a vantagens financeiras e mate
riais. Paralelamente, muitos dos seus quadros civis de nvel local acabariam por
aderir Frelimo em troca de benefcios de vria ordem, passando mesmo alguns a
participar como candidatos deste partido (e a serem eleitos) nos processos eleitorais
subsequentes. A falta de resultados tangveis e a insistncia num discurso centrado
na fraude acabaria por ter um efeito desmobilizador no seio do eleitorado, o que
resultou depois de 1999 em nveis muito altos de absteno. Com efeito, a absteno
superior a 50% que se registou nas eleies de 2004 e 2009 afectou em particular
a Renamo, pois enquanto a Frelimo manteve mais ou menos em 2004 o mesmo
nmero de votantes e subiu mesmo um pouco em 2009, a Renamo perdeu em cada
uma dessas eleies cerca de metade dos seus votantes.
Os maus resultados da Renamo nas eleies autrquicas de 2003, onde apenas
conseguiu vitrias em quatro dos 33 municpios e a presidncia de um quinto, foram
um sinal anunciador da derrota que estava para vir em 2004. Se verdade que as
eleies foram marcadas por prticas fraudulentas em favor do partido no poder,
no menos verdade que dificilmente se pode considerar que estas tenham sido
responsveis pela derrota da Renamo. Na verdade, privada de uma presena siste
mtica e positiva nos grandes media nacionais e sem recursos financeiros e polticos
que lhe permitissem fazer sentir a sua aco no quotidiano do eleitorado, a Renamo
foi alienando uma parte significativa dos seus simpatizantes e dificilmente podia
competir com a Frelimo em pleno processo de reorganizao e de reforo do seu
controlo sobre o Estado desde 2002.
Perante a dificuldade de aceder governao e aos recursos dela decorrentes, a
Renamo foi aumentando o tom do discurso belicista, de ameaa de retorno guerra,
tendose o seu lder transferido primeiro para Nampula (2009) e mais tarde (2012)
para Santundgira, nas proximidades do seu antigo quartelgeneral, na provncia de
Sofala. Este regresso s origens foi acompanhado de ameaas e provocaes, que
deram o pretexto ao governo da Frelimo para intervir militarmente, criando pratica
mente uma situao de guerra no pas.
17
Notese que isso acontece num contexto mais vasto de reconquista administrativa e, portanto partidria,
do territrio rural disputado, ou perdido a favor da Renamo, durante a guerra.
34 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique
Daviz Simango, filho de Uria Simango, que foi vicepresidente da Frelimo at ao final dos anos 1960, era
antes militante do Partido da Conveno Nacional (PCN), um partido criado e dirigido pelo seu irmo Lutero
Simango desde 1990. Este partido, cuja sigla evoca a de um outro partido criado por Uria Simango em 1974,
o Partido da Coligao Nacional, nunca conseguiu obter representao, a no ser quando se integrou na
RenamoUnio Eleitoral, o que ter estado na origem da posterior adeso de Daviz Simango Renamo.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 35
Estes foram os resultados oficiais, mas h srias suspeitas de ter havido fraude a ponto de alguns obser
vadores considerarem a hiptese de o MDM ter vencido estas eleies, alis como noutros locais onde
igualmente houve registos de fraudes e o resultado final acabou sendo favorvel Frelimo apenas por uma
pequena margem. Esse pode ter sido o caso de alguns dos seguintes municpios: Chimoio, Alto Molocu,
Mocuba, Milange, Maganja da Costa e Gorongosa.
36 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique
CONCLUSO
A trajectria dos dois principais partidos, a Frelimo e a Renamo, desde a celebrao
do AGP e os desenvolvimentos recentes, que se traduziram na entrada na cena pol
tica de um novo actor, o MDM, mostram que a consolidao da paz em Moam
bique um verdadeiro desafio. Cada um dos actores tem, logicamente, interesses
diferentes e no parece que qualquer um deles tenha a capacidade suficiente para
20
21
22
Apesar de ter havido algumas tentativas de desencadear movimentos semelhantes noutros centros urbanos,
esses foram rapidamente controlados pelas autoridades.
Esta manifestao conheceu rplicas em vrias outras grandes cidades nos dias seguintes, reunindo um
nmero considervel de participantes.
Em Maputo, onde suposto a Frelimo ter centenas de milhar de membros (e onde historicamente obtinha
votaes na ordem dos 90%), os manifestantes no excederam umas poucas centenas, sendo o cenrio
idntico nas restantes cidades...
38 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 39
Introduo
2013 no terminou bem em Moambique. Ao endurecimento de posies no
dilogo entre a Renamo e a Frelimo seguiu-se, quase que inevitavelmente, a entrada
em vias de facto que j custaram a vida a muitos inocentes. fcil, nas circuns
tncias em que o dilogo cedeu lugar violncia, supor que se possa entender, e
explicar, a crise poltico-militar que o pas atravessa com recurso anlise das consi
deraes estratgicas observadas pelos dois adversrios. Com efeito, numa anlise
superficial seria possvel pr a descoberto elementos aparentemente explicativos.
Com a ascenso de Armando Guebuza ao poder e sobretudo tendo em conta as
circunstncias em que ele o fez com uma vitria folgada nas eleies legislativas e
presidenciais1 fcil supor que a falta de interesse que Guebuza demonstrou em
relao ao dilogo com o lder da Renamo bem como a forte tendncia de parti
darizao do Estado que se acentuou durante a sua governao estejam por detrs
da radicalizao do discurso da Renamo. Igualmente, no difcil imaginar que a
entrada em vias de facto seja o resultado lgico duma poltica de chantagem prati
cada pela Renamo desde o primeiro momento e que culminou com o seu prprio
desmascaramento. Na verdade, a Renamo, sobretudo o seu lder, aperfeioou a
prtica de pr em causa os resultados eleitorais na expectativa de lograr vantagens
no contexto do dilogo directo com o governo. Esta uma prtica que poucos
1
64% dos assentos parlamentares para a Frelimo (contra 47% para a Renamo-Unio Eleitoral) e 63.7%
dos votos para Armando Guebuza (contra 31.7% para Afonso Dhlakama). Fonte: Comisso Nacional de
Eleies.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 41
resultados palpveis teve.2 Todavia, pode ser que essa nunca tenha sido a inteno.
Com efeito, o mais provvel que isso tenha cada vez mais correspondido a uma
estratgia do lder para tornar as derrotas resultantes dos seus problemas organiza
cionais (e autoritarismo) mais tragveis e, dessa maneira, mais propcios consoli
dao da sua posio. Nenhuma destas abordagens, contudo, coloca a questo da
cidadania no centro da anlise.
O argumento que se defende neste contributo procura abordar a crise polticomilitar como uma manifestao da relao difcil que existe entre cultura poltica
e cidadania em Moambique. Dito doutro modo, defende-se aqui a ideia segundo
a qual um dos principais desafios enfrentados pelo pas consistiria na resoluo do
conflito entre, por um lado, uma cultura poltica autoritria, herdada do perodo
colonial, promovida pelo sistema poltico que se instalou nos anos imediatamente
a seguir independncia e mantida pela indstria do desenvolvimento e o tipo de
sociedade civil que ela sempre promoveu e, por outro, o respeito pelos direitos de
cidadania consubstanciados na proteco da dignidade humana e expanso das liber
dades individuais. Para este efeito, o texto introduz o tema formulando a questo de
base com recurso problematizao terica que feita da relao entre o Estado
e o cidado. Esta problematizao vai permitir uma descrio do percurso hist
rico da cidadania em Moambique, com destaque para a forma como uma certa
viso instrumentalista da cidadania ajudou a cimentar uma cultura poltica autori
tria. As manifestaes desta cultura poltica sero ilustradas com base na descrio
do que se convencionou chamar movimentos de libertao no poder. Esta ideia
alberga dentro de si a crtica a uma concepo muito especfica do poder poltico,
a qual parece ser caracterstica do comportamento de certos governos formados
por movimentos que subiram ao poder por via duma luta armada de libertao
nacional em frica. Empregar-se- esta ideia para descrever a concepo de Estado
por parte da Frelimo e da Renamo no intuito de trazer superfcie os elementos
que se opem a um maior respeito pela cidadania. Embora sem referncia a esta
ideia, mas com recurso hiptese segundo a qual a histria poltica do pas teria
produzido uma viso instrumentalista da cidadania, analisar-se- tambm a chamada
sociedade civil moambicana. Ser, a seguir, com base nestas consideraes que se
procurar analisar a actual crise poltico-militar. A ideia no destacar a incompa
2
Na verdade, qualquer que tenha sido a exigncia feita desde a introduo da democracia, foi sempre
recusada pelos governos da Frelimo. Exemplo governadores provinciais (Chissano). Vide a propsito a
excelente anlise de Manning (2008).
Da cidadania em Moambique
Em que medida podemos falar de cidadania em Moambique? A Constituio
moambicana sugere uma concepo de cidadania baseada em direitos. Ela enumera,
por exemplo no seu captulo V, uma srie de direitos sociais e econmicos, tais como
o direito educao, sade, habitao, assistncia na velhice e incapacidade e trabalho.
A simples enunciao deste conjunto de direitos sugere a ideia de que a cidadania se
defina pelo seu usufruto. evidente, contudo, que, se abordssemos a cidadania na
perspectiva da Constituio moambicana, seria muito difcil falar dela para uma parte
considervel da populao moambicana. O facto de o pas registar ainda ndices
bastante elevados de pobreza absoluta documenta a distncia que, pelo menos em
termos constitucionais, separaria Moambique da cidadania. No , porm, necessrio
adoptar uma definio to rgida de cidadania para se reconhecer que possvel falar
de cidadania mesmo quando existem circunstncias estruturais que limitam o alcance
da sua prtica. Na verdade, parece mais til falar de cidadania como algo potencial
3
Por exemplo, em algumas abordagens normativas, parte-se de trs atributos essenciais consolidao da
democracia. O primeiro seria em termos de comportamento quando nenhum grupo poltico aposta na
substituio violenta de um governo democrtico; o segundo seria ao nvel de atitudes quando, mesmo em
momentos de crise, a maioria das pessoas acredita que qualquer mudana poltica deve emergir de dentro
dos parmetros democrticos; o ltimo atributo seria constitucional no sentido em que uma esmagadora
maioria do eleitorado acredita que qualquer mudana poltica s pode ocorrer dentro do respeito das
normas estabelecidas e em plena conscincia de que a violao destes preceitos pode ser mais dispendiosa
e ineficaz (Linz & Stepan, 1996).
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 43
mente possvel, mesmo que no seja gozada por todos. Dito doutro modo, a cidadania
parece ganhar a sua fora como ideia normativa que serve de referncia no s para
os polticos como tambm para a populao dum modo geral. Quando possvel
exigir a cidadania e colocar essa exigncia no centro da confrontao poltica, tornase legtimo falar de cidadania, mesmo quando a sua exigncia resulta da sua negao.
Na verdade, possvel defender a ideia segundo a qual a histria moambicana se
teria constitudo no exerccio eficaz de cidadania. Durante o perodo colonial, por
exemplo, a sua extenso dentro de certos limites jurdicos a apenas alguns sectores da
populao aos europeus e aos assimilados fez dela uma possibilidade real para
a maioria da populao e passou a ser a base da mobilizao da aco individual e
colectiva. Mesmo com a independncia, a limitao da cidadania ao compromisso
com um projecto poltico e ideolgico particular abriu espaos de exerccio da cida
dania pela via da luta4 pelo reconhecimento do direito diferena.
Uma abordagem til da cidadania em Moambique exige uma reflexo que no s
destaque a natureza da relao entre o Estado e a sociedade como tambm a questo
de saber de que maneira essa relao se insinua no tipo de problemas polticos que
surgem e comprometem a democracia no pas. Assim, o objectivo mesmo de proble
matizar o conceito e a prtica de cidadania com vista a questionar a viso instrumenta
lista que parece estar na base da aco poltica. Esta problematizao parece relevante
para a compreenso da relao entre Estado e sociedade no pas, mas tambm para a
formulao de algumas ideias crticas em relao cultura poltica e, sobretudo, no que
diz respeito ao que tem sido a ideia e a prtica da cidadania no contexto dum sistema
poltico dominado por aquilo que algumas pessoas pelo mundo fora, mas com enfoque
na frica Austral, chamam agora movimentos de libertao no poder (Southall,
2013; Clapham, 2012; Melber, 2011; Torreguitar, 2009). Ademais, ao problematizar
a cidadania nos moldes aqui sugeridos, considera-se que seja possvel, por essa via,
compreender a crise poltico-militar vivida em Moambique a partir do ano de 2013.
A tese, para esse efeito, ser a ideia segundo a qual o brao de ferro entre a Frelimo
e a Renamo no s seria uma disputa entre dois partidos polticos, mas tambm um
choque entre o Estado de direito e uma cultura poltica autoritria profundamente
hostil cidadania. Tem sido difcil ver isso porque durante muito tempo a ideia do
4
Em Moambique a luta pelo reconhecimento do direito diferena teve vrias manifestaes. A mais
forte foi a que se consubstanciou na rebelio armada protagonizada pela Renamo com o apoio dos regimes
minoritrios da frica do Sul e da Rodsia do Sul. Houve, contudo, outras manifestaes, nomeadamente a
resistncia de certos sectores rurais contra certas polticas estatais, a subverso poltica socialista praticada
pelo Estado bem como a apatia de certos sectores da populao em relao a essa poltica.
Patente, por exemplo, no uso da gria neo-liberal que procura dar conta dos problemas enfrentados pelos
pases africanos com recurso a frmulas simplistas como boa governao, corrupo, neo-patrimonia
lismo, transparncia, etc.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 45
8
9
Ou no contexto da autoridade tradicional, uma das ideias mais patticas jamais promovidas em nome da
descentralizao em Moambique. Vide Weimer (2012) e Fandrych (2001).
Evidentemente com expresso colectiva.
Sobre as quais existem excelentes anlises escritas, entre outras, por Teresa Cruz e Silva (2001).
Na obra de Mannheim (1976), esta forma do quiliasmo surge como algo feito essencialmente pelas
camadas sociais mais baixas. No estou certo se o uso que fao agora o mais adequado. O problema
que as outras opes no encaixam muito bem na estrutura social de muitos pases africanos. Este um
assunto ainda por reflectir.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 49
Razo pela qual considero problemticas todas as abordagens que procuram explicar o falhano do
projecto socialista em Moambique com recurso ideia de que essa ideologia teria sido instrumentalizada
por elites crioulas para fins particulares.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 51
Aqui intervm outros aspectos, dentre os quais se podem destacar trs que
sero apresentados de forma sucinta. A democracia que Moambique tem vindo
a construir uma democracia de espectadores. Quem evolui no palco poltico so
tecnocratas que prometem a soluo dos problemas do povo a partir de modelos
variados que no se baseiam necessariamente na construo das vontades sociais
nem na articulao dos interesses sociais. Deste modo, as eleies no apresentam
necessariamente modelos alternativos de sociedade, mas, sim, e apenas, variaes do
tema soluo dos problemas do povo. Como se explica, por exemplo, o sucesso do
MDM em Maputo (para l do voto de protesto) seno pela transformao do eleito
rado num espectador interessado do que se faz em seu nome? O outro aspecto o
da ausncia de uma articulao institucional da poltica, ausncia essa que se explica
pela cultura poltica que confere a alguns a prerrogativa de decidir em nome do
povo. H muito que se impe o reconhecimento da importncia da poltica social
como um dos melhores instrumentos de politizao do pas. Felizmente, e graas ao
interessante trabalho desenvolvido por Antnio Francisco (Francisco et al., 2013),
tem havido uma certa dinmica a este nvel, mas de longe suficiente para comear
a definir a cidadania em Moambique com base em atributos que a libertam da
concepo paternalista e instrumental que mantm o pas inteiro refm daqueles que
acham que conhecem a vontade do povo. O ltimo aspecto refere-se ao tipo de paz
que se quer para o pas quando se fazem manifestaes em prol da paz em Maputo,
por exemplo. Esse aspecto ser discutido logo em seguida em jeito de concluso.
ataques a Armando Guebuza que nunca escondeu a sua averso a esse projecto
poltico. Ou seja, a confuso entre Estado e Partido, a trivializao da Renamo e
da oposio, etc. poderiam ter continuado vontade se, em troca disso, houvesse
um maior compromisso da liderana actual da Frelimo com o projecto socialista.
Guebuza no est a ser criticado por, por ventura, comprometer a democracia; ele
est a ser criticado por no usar a mquina anti-democrtica que a Frelimo parece ser
para corrigir a humilhao que foi a paz negociada e regressar ao projecto socialista.
O que complica as coisas actualmente o desafio de gesto das expectativas
criadas pela exploso de recursos. Ao contrrio de Joaquim Chissano, que essencial
mente geriu a transio e tambm geriu os doadores, Guebuza subiu ao poder com
um projecto poltico que ia para alm disso e constitua uma tentativa de transcender
o projecto socialista. Com efeito, ele subiu ao poder com a ideia de libertar o Estado
das expectativas da sociedade em termos de melhoria das condies individuais de
vida, promoo de uma cultura individual de empreendedorismo e reduo radical
da dependncia do pas da generosidade externa.16 No preciso concordar com o
projecto para constatar a sua existncia. Vrias coisas por ele ditas e feitas no seu
primeiro mandato atestam o compromisso com esse projecto, desde os discursos
contra o burocratismo e esprito do deixa-andar passando pela elevao da auto
-estima at aos 7 milhes para os distritos. O facto de cada uma destas coisas ter
produzido efeitos colaterais negativos no coloca dvidas sobre a sua importncia
e sinceridade; mostra a dificuldade bsica de interveno tcnica em meio social e
poltico. natural que, em contexto de dificuldades econmicas (e aparente enri
quecimento de poucos), os seus pronunciamentos a favor de maior responsabilidade
individual sejam virados contra ele.
Mas a maior dificuldade na gesto das expectativas criadas pelos recursos criada
pelo crescimento desenfreado da sociedade civil profissionalizada, cuja economia
poltica consiste na externalizao dos problemas sociais pelo uso de vocabulrio
muitas vezes oco, mas til reproduo das ONG. H qualquer coisa de funda
mentalmente errado num pas onde os jovens mais empreendedores encontram a
sua vocao no amor ao prximo, mas com remunerao. Parece problemtico que
algumas organizaes produzam um discurso poltico demaggico de constante viti
mizao do povo e de produo de expectativas que nenhum governo, por mais
eficiente que seja, seria capaz de responder. Pior ainda, essas organizaes nunca
se preocuparam em articular a sua aco com os partidos polticos aliando-se, por
16
Sem, contudo, comprometer a prerrogativa do Estado de definir o que bom para o indivduo.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 57
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Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 59
Do discurso da histria
desucesso s dinmicas
polticas internas:
O desafio da transio poltica
emMoambique
Salvador Forquilha
Introduo
Em 2008, o jornal Zambeze publicou um artigo dando conta de uma exposio feita por
um grupo de militares das Foras Armadas de Defesa de Moambique (FADM), prove
nientes das fileiras do antigo movimento rebelde Renamo, sobre a discriminao, no
seio das FADM relativamente a nomeaes para cargos de chefia e promoes, com
base em pertena partidria. Endereada direco mxima da Renamo (presidente
e secretriogeral), a exposio alertava para o perigo que essa discriminao poderia
representar para a paz e estabilidade no pas (Veloso, 2008, p.5). De acordo com o
jornal, os autores da exposio referem no documento que asituao no exrcito
grave () No vamos aceitar mais que a Frelimo ocupe todos os quartis no h
aquele ritmo de apartidarismo que se acordou [no Acordo Geral de Paz] e h falta de
respeito total para com os provenientes da Renamo (Veloso, 2008, p.5).
Constitudas no mbito da implementao do AGP, as FADM tinham sido,
at ento, uma das faces mais visveis do processo de reconciliao, incorporando
soldados provenientes dos dois exbeligerantes da guerra civil (governo da Frelimo
e Renamo). Na altura em que o assunto veio a pblico, atravs da exposio acima
referida, provavelmente pouco se imaginava que o pas pudesse estar a braos com
uma crise polticomilitar, cinco anos depois. Embora os acontecimentos relatados
na exposio do grupo de militares da Renamo no possam, por si ss, justificar
e explicar a crise polticomilitar que o pas vive, eles cristalizam sobremaneira o
carcter inacabado do processo da transio poltica e, por conseguinte, so um
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 61
66 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
Para uma melhor compreenso sobre o sentido da referncia da Frelimo ao marxismo, ver Brito (1991).
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 67
Paradoxalmente, foi sob fundo desta lgica de integrao que o regime entrou
num processo de abertura consequncia de uma crise social, econmica e poltica,
agravada pela guerra civil, que o pas atravessava. A abertura conduziu a mudanas
significativas no plano poltico, com a realizao do V congresso da Frelimo em
1989 e a mudana da Constituio da Repblica em 1990.
Relativamente mudana constitucional, importante referir que desde
1988, mesmo antes da realizao do seu V congresso, a Frelimo tinha desenca
68 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
Entrevista com Virglio Antnio, filho do responsvel poltico do MDM no bairro Mavile 2, Ribu, 13 de
Agosto de 2013.
74 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
Chefes tradicionais
H
Secretrios B/A
Subtotal
Total
Subtotal
Moma
44
44
251
251
295
Angoche
40
40
238
238
278
220
Mogovolas
28
30
188
190
Monapo
41
44
157
157
201
Mecuburi
37
39
73
75
144
Mogincual
45
45
56
56
101
Mossuril
12
14
79
79
93
Memba
31
34
41
41
75
Meconta
25
27
57
61
88
Erti
33
33
13
13
46
Nacara
12
12
40
40
52
Ribu
189
189
195
40
Muecate
31
31
Malema
33
33
41
Nac. AV
12
12
35
37
49
Nampula
72
73
78
Murrupula
14
Lalaua
54
54
61
Nacala Porto
41
41
44
Angche/Munic
37
37
40
Ilha de Mo
33
34
37
Monapo/Mun
13
13
13
GNC
Total
18
18
23
415
15
430
1 756
12
1 768
2 228
76 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
A. Molcu
Chefes Tradicionais
Reconhecidas
Secretrios
Total
Sub
total
Sub
total
14
16
20
20
36
Chefes Tradicionais
Secretrios
Sub
total
Sub
total
14
16
20
20
Total
Por
reco
nhe
cer
36
Chinde
23
25
25
25
50
21
23
25
25
48
Gil
13
13
16
16
29
13
13
16
16
29
Gur
36
37
34
34
71
36
37
34
34
71
Ile
29
29
35
35
64
29
29
35
35
64
Inhassunge
18
18
10
10
28
18
18
10
10
28
Lugela
20
21
14
16
37
20
21
14
16
37
Mag. da Costa
25
27
29
29
56
25
27
29
29
56
Milange
30
31
30
31
62
30
31
30
31
62
Mocuba
22
23
23
23
46
22
23
23
23
46
Mopeia
15
15
13
13
28
15
15
13
13
28
Morrumbala
28
29
30
30
59
28
29
30
30
59
Namacurra
28
30
29
31
61
28
30
29
31
61
Namari
17
17
17
17
34
17
17
17
17
34
Nicoadala
15
19
21
21
40
15
19
21
21
40
Pebane
30
30
27
27
57
30
30
27
27
57
Cid. Qlm
Total
365
17
382
373
378
760
363
17
380
373
378
758
Concluso
O discurso da histria de sucesso, em relao ao processo da transio poltica
em Moambique, precisa de ser confrontado com a realidade e desconstrudo, com
vista a captar as dinmicas sociopolticas do contexto, que nos permitam interrogar
e compreender os factores explicativos dos avanos e recuos do processo da cons
truo democrtica como um todo.
A discusso desenvolvida ao longo deste artigo procurou mostrar que a anlise
do processo da transio poltica em Moambique passa no s pela compreenso
do processo da criao de novas instituies, em conformidade com os cnones da
transitologia, mas tambm pela compreenso das dinmicas internas dos principais
actores polticos colectivos, nomeadamente os partidos polticos, com destaque para
a Frelimo e a Renamo.
78 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
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80 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 81
82 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas
emergncia de um repertrio
deaco colectiva EmMoambique
Egdio Chaimite
Introduo
Enquanto muitos pases africanos se integravam na terceira vaga de democrati
zao1 no incio da dcada de 1990, no ocidente anunciavase o que Inglehart (1993)
designou por passagem de uma poltica dirigida pelas elites (elite directed) para uma
poltica que dirige as elites (elite directing). Inglehart referiase, entre outros aspectos,
ao alargamento dos espaos de debate pblico e tendncia crescente dos cidados
recusarem a mediao, tanto dos partidos polticos como dos representantes por
eles eleitos, procurando articular directamente com as autoridades, atravs de greves,
tumultos, sitin, boicotes, marchas e revoltas. Estas formas de mobilizao e de parti
cipao poltica, que alguns qualificaram como no ortodoxas, outros designaram
protestatrias ou noconvencionais (Mayer & Perrineau, 1992).
Diferentemente da mobilizao convencional, geralmente institucionalizada,
englobando todas aces relacionadas com o processo eleitoral, como, por exemplo,
o voto e a participao em campanhas eleitorais, a mobilizao noconvencional
pode ocorrer fora do quadro legal e institucional e, por vezes, pr em causa a legiti
midade de um determinado sistema poltico:
So aces autnomas e expressivas, que escapam do quadro legal e institucional. So da
iniciativa dos cidados, que definem livremente o momento, as modalidades e os objectivos.
So aces contestatrias, que pem em causa a ordem e as instituies existentes, os diri
gentes ou as suas polticas. Podem, eventualmente, mas no necessariamente, conduzir
prtica de actos ilegais (manifestaes ou greves proibidas, desobedincia civil, etc.) ou mesmo
violentos (Mayer & Perrineau, 1992, p.112).
1
Huntington (1993) distingue trs grandes vagas de democratizao. A primeira, ocorrida no sculo
XIX, abrange as democracias fundadoras (a GrBretanha, os Estados Unidos da Amrica e a Frana),
mas tambm o Chile, a Argentina, o Uruguai e a Colmbia. A segunda, logo depois da segunda guerra
mundial, atingiu a Itlia, a Alemanha, a ustria, o Japo, a ndia e o Ceilo. A terceira vaga comea com
a queda das ditaduras vigentes no sul da Europa (Portugal, Grcia, Espanha), na dcada de 1970, e, com o
fim da guerra fria, nos finais da dcada de 1980, inclui a grande maioria dos pases africanos.
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 83
Um contexto (des)favorvel?
Charles Tilly j havia demonstrado como o repertrio de aco colectiva se adap
tava ao processo de construo do Estado e, para o autor, a cada poca corres
ponde um repertrio de aces colectivas possveis. Essa possibilidade influen
ciada por um conjunto de condies, incluindo polticas. Para analisar o impacto
do contexto e do ambiente poltico sobre as mobilizaes, Tarrow, Mc Adam, Zald
entre outros2, desenvolveram a noo de estrutura de oportunidades polticas, defi
nida, tautologicamente, como o conjunto dos aspectos do contexto poltico que
facilitam ou limitam as mobilizaes polticas (Nay, 2011, p.542). Kriesi (2004)
sistematizou esse conjunto de aspectos e agrupouos em seis categorias, nomea
damente, (1) o tipo de Estado (forte ou fraco), (2) o grau de centralizao e de
separao dos poderes, (3) o sistema eleitoral (proporcional ou maioritrio), (4) o
sistema partidrio (fragmentado ou no), (5) a profissionalizao da administrao
pblica e (6) as estratgias adoptadas com relao aos grupos protestatrios (exclu
sivas ou inclusivas).
Alguns autores referemse estrutura de oportunidades polticas como o
grau de abertura de um sistema poltico contestao (McAdam et al., 2001)
e consideram que esta pode ser aberta, quando o sistema poltico inclusivo e
h espao para manifestaes, e fechada, quando, contrariamente, se adoptam
2
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 85
bidas a estes grupos, passaram a ser exercidas pelas clulas do partido, criadas
nos mesmos locais onde funcionavam os Grupos Dinamizadores, os locais de
residncia e de trabalho. Tratavase de enquadrar a populao para melhor a
dominar, utilizando, no s os canais institucionais, como, por exemplo, o prprio
Estado, mas tambm outros aparelhos polticos, como o partido nico e outras
estruturas satlites, como a Organizao da Mulher Moambicana (OMM) e a
Organizao da Juventude Moambicana (OJM). Como escreveu Bayart (1984),
para o caso dos Camares, era preciso subordinar as massas populares, renovando
os mecanismos de controlo social, e evitar que as populaes se libertassem no
novo contexto poltico.
Esse projecto de dominao social e poltica sobreviveu onda de demo
cratizao dos princpios da dcada de 1990. A Frelimo, que continuou no poder,
mesmo depois da assinatura do Acordo Geral de Paz, em 1992, e da realizao
das primeiras eleies democrticas e multipartidrias em 1994, manteve a sua
influncia e controlo sobre as Foras de Defesa e Segurana do pas e conservou as
estruturas satlite e as suas clulas, tanto no aparelho do Estado como nos locais de
residncia. A partir desta imbricao com o Estado, que sustenta e refora a hege
monia e o controlo poltico e social da Frelimo, esta organizao tambm influencia
os rgos de informao pblicos, condicionando a organizao de debates abertos
e, por consequncia, o desenvolvimento de uma opinio pblica esclarecida. Esta
ltima situao tende a mudar, sobretudo nos meios urbanos, onde h um relativo
aumento do nmero de jovens educados e h um maior acesso e participao nos
espaos de debate, tanto nos rgos de informao (tendencialmente) independentes
como nas redes sociais.
O cenrio acima apresentado tambm se deve s fraquezas dos partidos da
oposio e da sociedade civil, s quais se acrescem as fragilidades do sistema repre
sentativo em Moambique, que desvaloriza o vnculo entre os eleitores e eleitos
(EISA, 2006; Brito, 2010). Os cidados moambicanos reagem estas disfunes
polticas recorrendo a prticas protestatrias (violentas e pacficas), como forma de
expresso das suas frustraes, quer com as polticas quer com as entidades gover
namentais. Nesta perspectiva, os tumultos e as revoltas aparecem como os meca
nismos de negociao colectiva mais eficazes para as populaes maioritariamente
pobres, privadas dos meios convencionais de aco poltica (Hobsbawm, 1963). De
seguida, o texto aborda a questo da frustrao relativa e da mobilizao, funda
mentais tanto nas revoltas como nas marchas.
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 87
Frustrao relativa
Frustrao relativa um estado de tenso resultado do hiato entre as aspiraes
sociais e as respostas efectivas que lhes so dadas. Segundo Gurr (1970), um dos
principais precursores desta teoria, a frustrao comea no indivduo, que se sente
injustiado pelo facto de no aceder a um conjunto de bens e servios que considera
ter direito e estendese sociedade, que tambm tem expectativas com relao ao
papel do Estado. relativa porque se insere numa lgica de comparao: uma
frustrao em comparao ao que se espera.
Esperase, por exemplo, que o Estado providencie os servios de defesa e segu
rana, considerados centrais no contrato que o vincula aos cidados. Entretanto, em
Moambique, a crescente onda de criminalidade e de tenso polticomilitar tem
gerado a frustrao dos cidados com relao capacidade do Estado em exercer
esta importante funo. A Marcha de protesto contra os raptos e a instabilidade,
que se realizou nas quatro principais cidades do pas (Maputo, Beira, Quelimane e
Nampula), entre finais de Outubro e princpios de Novembro de 2013, foi a manifes
tao explcita dessa frustrao.
J antes, cidados moambicanos haviam manifestado a sua frustrao com
relao s polticas do governo. Fizeramno, primeiro, em 1993, depois, em 2008
e 2010, e tentaram fazlo novamente em 2012, sempre motivados pela subida do
preo de transporte em particular e do custo de vida de uma forma geral.
Em 1993, ainda na aurora do processo de liberalizao econmica, os trans
portadores decidiram aumentar em 100% o preo dos chapas, como so vulgar
88 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique
Notas da chamada antiga famlia, que actualmente equivalem a cinquenta (50) centavos e um (1) metical
respectivamente, dada a reduo do valor facial da moeda, a partir de 2006.
Estimativa feita pelo Jornal Notcias do dia 25 de Novembro de 1993.
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 89
90 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique
92 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique
Mobilizao colectiva
Todo sentimento de injustia pode gerar descontentamento e conduzir a uma even
tual aco protestatria. Contudo, a existncia e prevalncia de injustia e descon
tentamento no por si s suficiente para que a aco seja desencadeada (Braud,
2011). A capacidade de mobilizao fundamental. Neste contexto, por mobili
zao entendese uma aco colectiva mais ou menos durvel, com o objectivo
de defender uma causa ou promover interesses materiais ou simblicos comuns
(Nay, 2011, p.334). No entanto, a comunho de causas e interesses geralmente
aparente pois, na maioria das vezes, os diferentes actores mobilizados so inspi
rados por lgicas diversificadas, sendo, por isso, necessria a existncia, no s de
factores integradores que, segundo (Braud, 2011), podem ser encontrados em todas
as sociedades (dado que as reivindicaes so expresso de problemas sociais), mas
tambm de mecanismos e actores que contribuam para a referida integrao. Os
grupos de interesse, as associaes, os sindicatos, etc. so parte desses actores. So
eles que influenciam os potenciais participantes na aco protestatria, na percepo
e formulao dos problemas e exigncias, pois (...) as reivindicaes surgem depois
que, previamente, se tenha definido um sistema de representaes mentais que trans
formam em injustia uma situao longamente suportada. (Klandermans, citado por
Braud, 2011, p.373).
A essa situao de produo de percepes e representaes, Dobry (2009)
chamou objectivao. Segundo o autor, a objectivao de um determinado
problema e de pertena a um determinado grupo ou camada social, a que designou
sector, fundamental nas mobilizaes. Os sectores no so nem completamente
autnomos nem estanques. H sempre contacto e comunicao entre eles as
operaes de conluio (transaction collusive). As operaes de conluio so uma
maisvalia para as mobilizaes: nelas que se identificam os factores integradores
e, a partir delas, se operam as grandes mobilizaes, as mobilizaes multisectoriais:9
(...) designaremos por mobilizaes multisectoriais aquelas que ocorrem simulta
neamente em diferentes grupos e mobilizaes restritas as que ocorrem em apenas
um (Dobry, 2009, p.402).
semelhana dos demais problemas sociais, como, por exemplo, as desigual
dades e a corrupo, a criminalidade pode ser um factor integrador para as aces
protestatrias em Moambique, desde que seja devidamente mobilizada. A marcha
pacfica de finais de 2013, por exemplo, foi motivada no s pela instabilidade pol
9
Dobry refere que, geralmente, nas mobilizaes multissectoriais que ocorrem as crises polticas.
94 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique
tica, mas tambm pelos crimes de raptos. No entanto, pouco antes ocorreu um
outro fenmeno que, tal como os raptos, est associado criminalidade, mas afectou
um grupo diferente e conduziu a uma mobilizao igualmente diferente. Referimo
nos ao terror causado pelo G20, uma quadrilha supostamente composta por vinte
(20) elementos que, como nas revoltas populares, surgiu nos bairros perifricos da
cidade de Maputo e Matola. Pelo pnico causado pelas suas estratgias de coao,
que consistiam em violaes, queimaduras com ferro de engomar ou com plsticos,
e pelos anncios dos locais da sua actuao, as populaes desses bairros mobi
lizaramse e passaram a organizar patrulhas nocturnas, com vista a afugentar ou
neutralizar os malfeitores. Diferentemente do crime de raptos e sequestros, que foi
apropriado por organizaes da sociedade civil e transformado num factor de
mobilizao, os crimes praticados pelo G20, pelo contrrio, no tiveram qualquer
apropriao e, portanto, conduziram uma mobilizao aparentemente sem
liderana, tal como aconteceu com as revoltas populares de 1993, 2008 e 2010.
Nesta perspectiva, tanto as revoltas populares, como a mobilizao contra o
G20 e a marcha contra os raptos e a instabilidade podem ser descritos como
sendo mobilizaes restritas, no sentido definido por Dobry. Essas restries no
resultam da ausncia de contacto ou comunicao entre os diferentes grupos, mas
das limitaes ou incapacidade de mobilizao (multisectorial) por parte das dife
rentes organizaes da sociedade moambicana, nomeadamente, associaes, grupos
de interesse, lderes de opinio, partidos polticos, etc. Entretanto, estas limitaes
no impedem que os cidados moambicanos, residentes sobretudo nas principais
cidades, faam recurso s prticas protestatrias. Pelo contrrio, os da periferia das
cidades, por exemplo, tendem a recorrer cada vez mais a manifestaes violentas
como forma de expresso da sua frustrao com relao s polticas e ao governo.
Consideraes finais
Perante a aparente disfuno dos mecanismos formais de comunicao e dilogo
com as autoridades polticoadministrativas, os cidados moambicanos tendem a
adoptar, com maior frequncia, as prticas protestatrias, como meios alternativos
de expresso da sua frustrao com relao s polticas e ao governo. Se, por um
lado, o recurso a estas prticas, por vezes violentas, , em parte, estimulado pelo
sucesso das experincias de confrontao anteriores (2008 e 2010), por outro,
a memria da represso sistemtica das foras de segurama tambm dissuade
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 95
os manifestantes. Esta ltima situao pode ter contribudo para o fracasso das
revoltas de 2012.
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96 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 97
98 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique
PARTE II
ECONOMIA
O Crescimento da Cultura
doTabaco em Moambique:
A pesquisa para o presente trabalho foi apoiada pelo IESE, Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de
Moambique.
A maioria dos trabalhadores contratados directamente pela MLT trabalham sazonalmente no transporte,
processamento e armazenamento pscolheita. Cerca de 30% dos trabalhadores trabalham para a unidade
de processamento na cidade de Tete e os restantes trabalham nas zonas de produo de tabaco (Benfica et
al., 2004; KPMG, 2011).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 101
Em 2000, o preo/kg era de 1,15 USD para o Burley malauiano contra 4,31 USD para o Burley produzido
nos EUA (FAO, 2003).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 105
250 000
Malui
200 000
Zimbbue
Moambique
150 000
Tanznia
Zmbia
100 000
50 000
09
11
20
05
03
01
99
97
95
93
91
89
87
85
83
81
07
20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
79
Estas consideraes geopolticas raramente so tratadas nos estudos de substituio de culturas no mbito
da literatura mais abrangente produzida pelo lobby antitabaco (ver, por exemplo, Drum Commodities,
2012, FAO, 2003).
Malui
600 000
Zimbbue
Moambique
500 000
Tanznia
400 000
Zmbia
300 000
200 000
100 000
11
10
20
09
20
08
20
07
20
66
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
19
19
90
Exportao
em 2011
(1000 USD)*
% do PIB
em 2011**
% do total
de exportaes
em 2011**
Malui
174 928
570 321
10,15
34,29
Moambique
70 000
216 945
1,73
5,87
Tanznia
130 000
106 585
0,45
1,44
Zmbia
60 329
100 778
0,52
1,14
Zimbbue
111 570
663 596
6,87
7,50
*FAOStat 2013
**Clculos da autora, baseados em WDI 2013.
Regime comercial
Principais
compradores
Instituies pblicas
Malui
Burley
Leilo (alguns
atravs de contract
farming)
Alliance One,
Universal Corp.
(90%)
Moambique
Burley
Contract Farming
Universal Corp.
Tanznia
Virginia
Contract Farming
Alliance One,
Universal Corp.,
Premium Active
Zmbia
Virginia 55%,
Burley 45%
Selling Floors
Alliance One/
Universal Corp.
Zimbbue
Virginia
Leilo 50% /
Contract farming
50% 50%
23 diferentes
entidades
registadas
Ver, por exemplo, o caso do Grupo ABF e os efeitos da evaso ao pagamento de imposto sobre os rendi
mentos das empresas e dos benefcios fiscais no sector do acar na Zmbia (ActionAid, 2013).
Este problema no exclusivo do tabaco. J se relacionou tambm o interesse dos investidores no sector do
acar em Moambique com a existncia destas condies preferenciais (OECD, 2005; Macauhub, 2006).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 109
por roupa e outros bens de consumo no mercado e como fonte de rendimento para
pagar o mussoco, o imposto colonial. Aps o fim da Primeira Guerra Mundial, houve
uma vaga de colonos portugueses que se instalaram no Sul e no Centro de Moam
bique. Alguns deles comearam a cultivar tabaco Dark e Virgnia. Os distritos de
Malema e Ribu, em Nampula, tornaramse o centro da produo de tabaco em
quintas de colonos, produo essa que foi crescendo at atingir uma mdia aproxi
mada de 3000 toneladas por ano. Sem assistncia agrcola ou acesso a crdito, o
relativo sucesso da produo de tabaco assentava em grande parte na mobilizao
de trabalho forado para as quintas portuguesas. Navohola (2010) calculou que em
1948 a maior parte dos trabalhadores recrutados atravs do chibalo em Ribu e
Malema trabalhavam em plantaes de tabaco.
Os volumes produzidos, porm, eram limitados e Moambique era importador
lquido de tabaco de Angola e dos Estados Unidos da Amrica. Entre 1941 e 1960, a
produo de tabaco passou de 147 toneladas para 1158. Isto foi acompanhado pela
expanso das terras usadas para a cultura do tabaco. A estratgia agrcola colonial
comeou a interessarse em garantir que a produo local crescesse para substituir
as importaes e para abastecer a metrpole portuguesa. Para este fim, Nampula foi
declarada zona preferencial para a cultura do tabaco (Navohola, 2010, Isaacman,
1992). No psguerra e no perodo que antecedeu a independncia, floresceram
quintas de tabaco no centro de Moambique custa de trabalho forado e em terras
expropriadas. Como no Malui, os camponeses africanos foram excludos das redes
de comercializao, de modo a fazer baixar a sua produo e garantir a sua disponi
bilidade como fora de trabalho no sector.
Mas, apesar de o tabaco em folha ser uma das principais exportaes agrcolas de
Moambique, a sua contribuio para as exportaes nunca ultrapassou os 2% entre
1955 e 1964 (Isaacman, 1978). Aps a independncia, a cultura do tabaco continuou,
principalmente nas machambas estatais nacionalizadas de Manica e Nampula. Em
1978, produziuse nessas duas provncias um total de 612 toneladas (Isaacman, 1978).
Na dcada seguinte, porm, as machambas estatais de tabaco estavam a funcionar
mal, devido ao impacto da guerra, agravado por problemas de coordenao e de
mobilizao. Aspectos fulcrais como os preos, o financiamento e as condies
de recrutamento da modeobra eram geridos pelas autoridades centrais que no
conseguiram reagir a tempo para resolver os problemas que surgiam. Em 1985, o
Estado iniciou a venda de quintas e outros investimentos produtivos, e, em 1993,
foram entregues cerca de 400000 hectares a interesses privados (Pitcher, 1996). No
110 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique
Ver por exemplo McDougal & Caruso (2013) e Borras et al. (2011).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 111
Produtores
com acesso
Pesticidas
%
Produtores
com acesso
Produtores
com acesso
17,100
12%
10,655
11%
1,639
2%
1,461
1%
15,862
17%
4,018
5%
Nampula
8,971
6%
8,651
9%
9,807
11%
Zambzia
1,328
1%
1,086
1%
3,514
4%
59%
90,211
63%
35,366
37%
51,804
Manica
Tete
5,607
4%
4,594
5%
1,832
2%
Sofala
1,629
1%
1,718
2%
5,927
7%
Inhambane
4,023
3%
561
6%
2,847
3%
Gaza
4,765
3%
4,590
5%
5,295
6%
Maputo Provncia
3,097
2%
2,705
3%
780
1%
Maputo (Cidade)
5,335
4%
5,321
6%
507
1%
143,527
100%
95,909
100%
87,970
100%
Total
Nampula concluiu que os produtores que cultivavam tabaco tinham lucros lquidos
mais elevados por hectare do que os outros produtores (FAO, 2003; Ruotsi,
2003). Benfica (2006) tambm constatou que, em Tete, apesar de terem custos
de produo mais elevados, os produtores tiveram maior rendimento total com
o tabaco do que com outras culturas. Na ausncia de outras culturas comerciais
com pontos de comercializao fiveis, e no caso de distritos agrcolas distantes
dos principais mercados urbanos, o tabaco, mesmo quando mal pago, ainda pode
ser a nica opo dos produtores. Na perspectiva oposta, pode dizerse que os
comerciantes podem comprar tabaco a preos mais baixos nos distritos do interior
em que a grande distncia relativamente a portos e mercados e a falta de fontes
de rendimento alternativas pressionam os produtores para aceitarem preos mais
baixos. provvel que essa presso se transmita modeobra atravs dos salrios,
uma vez que os custos da modeobra so o principal componente dos custos de
produo (Benfica et al. 2005).
A conjugao de todos estes factores, a comear pelos que se relacionam com
o cenrio de polticas na altura do ajustamento estrutural e os que esto ligados a
caractersticas da produo desta cultura no contexto moambicano, levaram ao
surgimento do que chamamos o modelo do tabaco moambicano.
No caso do Malui, por exemplo, a maior parte da produo vendida em leiles em que competem
diferentes empresas de compra de tabaco em folha na compra de cada fardo de tabaco. A empresa contra
tante oferece um determinado preo pelo tabaco produzido sob contrato, mas, se o produtor no ficar
satisfeito com a oferta, existe a opo de encontrar outros compradores.
Por exemplo, calculouse que os pacotes sazonais de crdito para o tabaco em Nampula custam entre 25
e 50 USD por ano por produtor, numa concesso de Nampula em 2003 (Ruotsi, 2003). A taxa de no
reembolso dos crditos para o tabaco registada em 2003 foi de 50% entre os produtores que trabalham com
a Stancom e de 39% entre os agricultores que trabalham com a JFS (WB, 2005).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 115
Distritos
Companhias
Niassa
JFS Group
Cabo Delgado
Nampula
Tete
Manica
Nmero de produtores
27,303
7,510
JFS Group
2,050
Ribue e Lalua
JFS Group
12,000
MLT
39,000
DIMON
4,464
MLT
STANCOM
DIMON
JFS Group
9,000
Sofala
DIMON
Gaza
Chkwe
JFS Group
Total
8,000
791
22
128,796
FONTe: WB 2005, Benfica 2006.
Por exemplo, o eventual ganho no preo para o produtor ao vender o produto fora da concesso seria
contrabalanado pelos custos adicionais de transporte do produto para fora da regio.
de notar que pases produtores de tabaco na frica Austral tm sistemas de regulamentao diferentes
para a classificao do tabaco e diferentes mecanismos de preos. Temos a informao de que os preos so
fixados na Zmbia antes da colheita, enquanto no Malui o preo dos fardos dos leiles fixado de forma
diferente. Sem dvida que, no momento em que os preos so publicados em Moambique, os comer
ciantes tm uma boa ideia da qualidade da colheita e do volume de tabaco que hde chegar aos centros
de comrcio, o que, possivelmente, lhes permite ajustar os seus planos de compra aos seus oramentos.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 117
O processamento das folhas de tabaco consiste na separao da lmina dos talos e da estabilizao dos
nveis de humidade para armazenamento. A folha processada embalada para enviar para as fbricas.
A SEC aplica fora dos EUA a Lei das Prticas Corruptas no Estrangeiro (Foreign Corrupt Practices Act), que
supervisiona, entre outras coisas, investigaes de comportamentos corruptos por parte de empresas americanas.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 119
diferena com os produtores agrcolas em Tete e no Niassa que esta provncia sofre
as limitaes de produzir numa zona interior com poucas infraestruturas de trans
porte e servios intermedirios menos desenvolvidos. Como tm menos opes, os
produtores do interior podem estar dispostos a cultivar tabaco, apesar de os preos
serem baixos. Na ausncia de outros sectores que compitam pela modeobra agr
cola, provvel que os salrios possam ser empurrados para nveis inferiores de uma
forma que seria invivel em Manica.14
Para resumir, na primeira dcada de exportaes de tabaco, o sector passou por
uma adaptao dos operadores e por uma adaptao da produo estrutura agrria de
diversas regies de Moambique. So perceptveis duas tendncias, como resultado desses
processos: primeiro, a comercializao de tabaco centralizouse numa empresa comercial,
que cresceu e se tornou a maior empresa agrcola a operar em Moambique15; em segundo
lugar, a cultura do tabaco concentrouse nas provncias interiores de Tete e de Niassa.
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
2003-2004
2010-2011
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Niassa
Cabo
Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo
FONTes: Benfica et al. 2005 (para 2003-2004), INE 2010 (para 2010-2011)
14
15
O facto de ser comparativamente mais difcil recrutar modeobra em Manica foi uma questo tambm
levantada por Tornimbeni (2000) para explicar a consolidao de uma reserva de modeobra em Tete durante
o perodo colonial; Watts (1994) documenta outros casos de esquemas de agricultura sob contrato que se
mudaram para regies do interior com menos redes comerciais e menos opes disponveis para os produtores.
Segundo a KPMG (2011), em 2010, a MLT foi a 9. maior empresa em Moambique, em termos de
receitas, e a maior do sector agrcola. Nesse ano, a empresa registou um lucro lquido de 919 379 000 MZN.
cultivavam tabaco (1815 USD para os produtores de tabaco contra 844 USD para
os no produtores). Alm disso, o nmero de produtores de tabaco que contratavam
trabalhadores era duas vezes maior e estes produtores superavam tambm os no
produtores de tabaco em termos de bens possudos e tamanho das propriedades
fundirias.
Numa comparao entre os resultados do Trabalho de Inqurito Agricultura
(TIA) de 1996 e 2002, Boughton et al. (2006) descobriuse que Tete e Niassa
ocupavam o 2. e o 4. lugar, respectivamente, em termos da mdia do rendimento
familiar lquido, e que em ambas as provncias se tinha verificado o mais rpido
crescimento do rendimento familiar entre todas as provncias de Moambique, no
perodo entre os dois TIA. Os autores relacionaram esses resultados com a expanso
do tabaco. Uma anlise da pesquisa de 2002 por Walker et al. (2004), que se debrua
sobre determinantes do rendimento rural, tambm encontrou uma forte relao
entre famlias produtoras de tabaco, rendimentos familiares com crescimento mais
rpido e nveis de reduo de pobreza das famlias.
Pesquisas e censos agrcolas realizados em Moambique mostram sistemati
camente que tanto o uso de adubos como o acesso ao crdito esto fortemente
concentrados na cultura do tabaco. Segundo dados do Inqurito Agrcola de 2002,
apenas 2,6% de no produtores de tabaco usavam adubo contra 32% dos produtores
que cultivavam tabaco. Em 2011, a utilizao de adubos era ainda mais desigual: o
Censo AgroPecurio (CAP) desse ano constatou que Tete e Niassa possuiam 80%
das unidades agrcolas que utilizavam adubos e 60% das unidades que tinham acesso
a crdito agrcola (Tabela 3). Isto vem reforar a ideia de que a adopo do tabaco,
em vez de ser uma escolha dos agricultores, pode ser a sua nica possibilidade de ter
acesso aos servios e insumos necessrios para se lanarem na produo de culturas
de rendimento (Oya, 2012).
17
Folhas de tabaco de variedades diferentes no so vendidos por atacado, sendo antes classificadas e triadas
segundo um sistema complexo que agrupa cada folha, com base em cerca de 45 categorias diferentes em
relao ao tamanho, posio na planta, cor e qualidade. As folhas, agrupadas por categoria, so embaladas
em fardos separados. No s diferentes categorias tm preos diferentes, como os vrios pases tm sistemas
de triagem diferentes, o que torna difcil as comparaes entre pases.
A FAO publicou recentemente um relatrio que tenta determinar a percentagem do preo de exportao
de tabaco em Moambique que cabe aos produtores (Dias, 2013). O relatrio constata uma diferena
substancial entre o preo porta da machamba e o preo de referncia e conclui que o resultado do sistema
de concesso que o Estado privilegia os interesses das empresas comerciais relativamente aos dos produ
tores de tabaco. Os resultados deste relatrio no sero discutidos aqui, uma vez que o prprio relatrio
reconhece ter muitas limitaes metodolgicas e empricas na sua anlise.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 125
007
006
005
004
003
002
001
Malui
Moambique
Tanznia
Zmbia
Zimbbue
O papel do Estado
As tnues ligaes entre o sector do tabaco e a economia em geral so o resultado
das reservas por parte do Estado moambicano em intervir de forma determinada e
estratgica na monitoria e readaptao do modelo de concesso. S assim o Estado
19
Com base em inquritos informais a funcionrios do Fundo de Fomento Agrcola, a autora concluiu que
os pagamentos relativos ao tabaco transferidos pelas Direces Provinciais de Agricultura so irregulares e
reduzidos.
Sistemas competitivos no impedem, porm, conluios entre empresas. As acusaes de cartelizao entre
compradores de tabaco so frequentes no Malui (Prowse, 2013).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 129
Concluses
Este artigo apresentou as provas existentes do impacto positivo do regime de
concesso na cultura do tabaco ao nvel micro na produtividade agrcola, no grau
de uso de insumos adquiridos e nos nveis de rendimentos de uma parte dos agre
gados familiares produtores de tabaco. Tambm levantou questes, porm, sobre os
fundamentos deste desenvolvimento agrcola que assenta em competitividade obtida
com base numa modeobra explorada e autoexplorada. No espanta que o tabaco
tenha prosperado nos distritos interiores de Tete e Niassa, com uma longa histria
de serem reservas de modeobra coloniais e com acesso a modeobra migrante
sazonal, ao passo que foi abandonado em regies de Manica onde a proximidade
com mercados maiores, a existncia de redes de comrcio e facilidades de crdito
para outras culturas melhora a capacidade negocial dos produtores agrcolas.
A contribuio do sector do tabaco para a transformao sustentada geral da
agricultura moambicana est limitada por um regime fiscal que beneficia os comer
ciantes de tabaco com uma srie de isenes e lhes d o poder de definir unila
teralmente as condies de produo e os preos pagos aos produtores. Desde a
criao das concesses e a promulgao do Regulamento do Tabaco de 2001, a
tendncia tem sido, em Moambique, para a concentrao de actividades comer
ciais num nico operador. Tmse perdido oportunidades para promover as ligaes
deste sector dinmico com o resto da economia, para aproveitar o seu potencial para
contribuir para a ampliao e diversificao da estrutura produtiva e para identificar
fontes de receita para financiarem o fornecimento de bens pblicos e para o Estado
exercer a sua funo redistributiva.
Uma implicao do sistema de concesses em Moambique que a legislao
protege o maior comerciante mundial de tabaco da concorrncia no mercado sem
qualquer mecanismo de compensao, como seja a interveno activa do Estado na
regulao dos preos. Em conjunto, estes dois elementos impedem o funcionamento
de mecanismos que, doutra forma, poderiam ajudar os agricultores a fazer presso
para exigir preos mais elevados pela sua produo. Alm disso, a expanso da agri
cultura sob contrato permite que os comerciantes comprem o tabaco, sobretudo a
um grupo de pequenos produtores agrcolas mal coordenados, ao contrrio do que
se passa nos pases vizinhos, onde o sector estatal tem influncia poltica e alguma
capacidade de resistir s presses das empresas comerciais, e onde h um conjunto
maior de empresas comerciais.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 131
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O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 135
Grupos de Poupana
e Crdito Rurais como Opo
para aIncluso Financeira:
Uma Anlise Crtica1
Introduo
Uma das principais prioridades das agendas de desenvolvimento da actualidade o
acesso a servios financeiros pelas comunidades pobres excludas destes servios. A
ttulo de exemplo, s o Banco Mundial tem mais de 900 instituies e fundos em
mais de 70 pases comprometidos a atingir a meta de incluso financeira universal at
2020 (The World Bank, 2013). Os bancos centrais e outras instituies com autori
dade financeira, em mais de 90 pases em vias de desenvolvimento, esto envolvidos
em programas de incluso financeira (Alliance for Financial Inclusion, 2014). Apesar
de no existir um consenso sobre o conceito de incluso financeira, uma vez que este
conceito usado de acordo com as especificidades e objectivos de cada pas, existem
alguns elementos comuns incorporados nele, tais como o acesso e uso dos servios
financeiros. Na ptica do Banco de Moambique, o conceito de incluso financeira
pressupe a existncia de um canal de prestao de servios financeiros (princi
palmente uma agncia bancria disponvel nas principais unidades administrativas
como distritos e cidades) e o uso efectivo destes servios (depsitos, emprstimos,
transferncia de fundos, entre outros) por toda a populao, o que, nesta ptica,
pode contribuir para uma melhoria da qualidade de vida da populao (BdM, 2013).
1
Esta reflexo enquadrase numa investigao mais geral sobre dinmicas do sector financeiro nacional
que vem sendo desenvolvida pelo grupo de investigao de economia e desenvolvimento do IESE. Este
artigo foi elaborado com base em evidncias de uma investigao de campo que abrangeu as provncias
de Inhambane (distrito de Inhassoro, Vilankulo, Massinga, Morrumbene, Maxixe, Inharrime e Zavala) e
Manica (distrito de Sussundenga, Gondola, Brue, Manica e cidade de Chimoio). Foram entrevistados 66 e
27 grupos de poupana e crdito em Inhambane e Manica, respectivamente.
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 137
Alguns exemplos de organizaes internacionais focadas no combate pobreza por meio da promoo
de incluso financeira so a SEEP (SavingLed Working Group www.seepnetwork.org), International
Finance Corporation (IFC), Aga Khan Foundation (AKF).
O artigo usa o termo GPC para generalizar grupos informais, muitas vezes rurais, que, reunindo um
conjunto de caractersticas em termos de nmero de membros, estatutos e processos de gesto, realizam
operaes de poupana e crdito. Na literatura, vrios outros nomes tm sido usados, tais como: ASCA
(Accummulating Saving and Credit Associations), VSLA ou ACPE (Village Savings and Loans Associations
ou Associaes Comunitrias de Poupana e Emprstimos), PCR (Poupana e Crdito Rotativo) entre
outros.
Segundo Zaqueu (2010), citado por Carrilho & Teyssier (2011), em 2010 existiam cerca de 100 mil pessoas
envolvidas em GPC. At 2013, estimativas do FARE indicam a existncia de 168486 membros assistidos
por 17 operadores de GPC (Athmer, 2013).
138 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
Este artigo analisa criticamente a opo de promoo dos GPC informais como
meio para a incluso financeira com base em evidncias do trabalho de campo reali
zado nas provncias de Inhambane e Manica em 2013. Deste modo, o artigo levanta
trs questes que guiam a reflexo, nomeadamente: (i) o que est por detrs da
criao de GPC? (ii) porque que ser possvel ligar os GPC ao SFF? (iii) que
aspectos socioeconmicos devem ser tomados em conta na possvel ligao?
O argumento do artigo sublinha que a criao de GPC no pode, por si s, ser
vista como um meio automtico para a incluso financeira. Questes como a natureza
socioeconmica dos GPC e seus membros, o funcionamento, as dinmicas volta
das regies onde estes grupos se formam, os diferentes interesses, tanto dos grupos
como das IFF, entre outras podem influenciar a possibilidade de ligao financeira.
Para responder s questes levantadas nesta reflexo e sustentar o argumento
do artigo, o mesmo est estruturado, para alm desta introduo, em mais quatro
seces. A segunda seco faz o enquadramento do surgimento dos GPC em
Moambique e apresenta algumas das suas caractersticas e aspectos ligados ao
seu funcionamento. A terceira seco discute e analisa as diferentes vises sobre o
papel dos GPC no desenvolvimento. A quarta seco analisa as diferentes opes
de ligao financeira que so algumas vezes propostas na discusso sobre incluso
financeira. A ltima seco tece algumas consideraes e reflexes sobre a possibili
dade de ligao financeira.
Na pesquisa de campo verificouse que nem todos os grupos tm a sua origem em alguma organizao. Por
um lado, h grupos que se reproduzem como fruto da experincia de outros grupos ligados a determinadas
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 139
Care
Garantir o acesso aos servios microfinanceiros informais e melhorar a estabilidade financeira dos
agregadores familiares mais pobres e excluda do SFF, com enfoque nas famlias chefiadas por mulheres.
Kukula
Possibilitar o acesso a servios financeiros populao privada destes servios para reduzir a pobreza.
Alfalite
Child Fund
Apoiar o desenvolvimento de programas sustentveis para a vida das crianas, como forma de permitir
aos pais aumentar a sua renda e, consequentemente, apoiar as crianas nas diferentes necessidades,
nomeadamente: nutrio, sade, escolaridade, vesturio, entre outras.
ADEM
GAPI
Dar literacia financeira e desenvolvimento de planos de negcio com intuito de ligar os grupos ao sistema
financeiro formal.
IDPPE
Kubatsirana
Gerar rendimentos que possam ajudar a vida dos seus beneficirios e mitigar o impacto do HIVSIDA, no
mbito dos seus programas de apoio a pessoas vulnerveis, atravs dos seus programas de apoio a pessoas
vulnerveis, de forma a gerar rendimentos que possam ?
Magariro
A tabela 1 mostra que, em geral, o processo de criao dos grupos uma aco
complementar s actividades principais desenvolvidas pela maioria das organizaes,
no sendo a actividade central dos operadores. Por exemplo, a ALFALITE tem
como objectivo principal a alfabetizao de adultos e, para atrair e/ou incentivar a
presena de alunos nos centros de alfabetizao, promove os GPC, que so bastante
atractivos devido aos seus ganhos financeiros.
Muitas organizaes que recebem fundos tm metas prdefinidas pelos seus
financiadores em relao ao nmero de grupos a criar. Consequentemente, h
tendncia para um foco mais quantitativo por parte dos operadores, o que pode
implicar a criao de GPC fragilizados ou sem acompanhamento at maturidade,
pois o objectivo atingir metas prestabelecidas. Ou seja, o acompanhamento (com
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 141
rigor e qualidade) e a reflexo sobre problemas que podem surgir na formao destes
grupos acabam no sendo o alvo das organizaes que os criam. Como conse
quncia, a mesma organizao pode apresentar grupos com desempenho positivo
e outros muito fracos e com necessidade de acompanhamento (mais susceptveis
de desaparecer a curto e mdio prazo). Assim, ao negligenciarse estas fraquezas,
correse o risco de sobrestimar o nmero real de grupos existentes e/ou em pleno
funcionamento.
De ressaltar que, em alguns grupos, por exemplo, os mais fracos em termos de funcionamento e gesto da
actividade financeira, constatouse que estes aplicavam outras metodologias para calcular os valores resul
tantes dos ganhos das suas actividades. Este facto influenciado pelo fraco domnio da metodologia e falta
de acompanhamento por parte dos promotores/facilitadores. Adicionalmente, alguns grupos independentes
tm modificado e adaptam outras frmulas para tratar desta questo.
142 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
Figura 1 Frmulas de clculo dos rendimentos obtidos por membro no final do ciclo
VTC
NTA
123g
VA
NTAm
J+M
Nm
O fundo social obtido por meio de contribuies de valores iguais pelos membros do GPC e com
uma periodicidade regular (pagas nos dias de encontro do grupo) e no sujeito a juros. Este fundo
normalmente usado para apoiar os membros do grupo em casos de imprevistos (morte, incndio, acidentes,
doenas entre outros) durante o ciclo, embora alguns grupos o usem para despesas correntes do grupo
(compra de material cadernos, canetas, carimbos, remunerao a membros de comit ou facilitador entre
outros) (Allen & Staehle, 2011).
Em geral este comit composto por um presidente, um secretrio, um contador de dinheiro e um
guardio de caixa. Esta composio varia em funo da metodologia e de grupo para grupo.
144 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
e/ou barracas nos mercados, nas estradas e nas suas residncias), comerciali
zao de produtos agrcolas e sementes, venda de animais, confeco de roupa,
venda de lenha e carvo vegetal, extraco e venda de ouro (especificamente
em Manica), entre outros investimentos. A maior parte dos produtos revendidos
adquirida em zonas que concentram centros comerciais como, por exemplo,
Maputo, Maxixe, Beira, Chimoio, Tete, frica do Sul, entre outros. Estas acti
vidades comerciais so de pequena escala, com concentrao de muitas pessoas
desenvolvendo as mesmas actividades e com limitada capacidade de expanso.
Pela natureza deste tipo de actividades, provvel que no haja ganhos produ
tivos adicionais, expanso e diversificao da base produtiva. Dadas estas
caractersticas, como evidenciado por Bateman e Chang (2009), nem todos
os micronegcios se desenvolvem automaticamente para um sector formal.
Contrariamente, conforme argumentado por estes autores, o nmero de pessoas
a entrarem para este tipo de actividades (informais) tende a reproduzirse muito
rapidamente, dada a sua limitada capacidade de diversificao. Adicionalmente,
a economia local fica rapidamente saturada (Bateman & Chang, 2009) com a
agravante de que, a mdio e longo prazos, os ganhos a serem obtidos pelos
diferentes comerciantes sero limitados.
Mais de metade dos membros dos GPC entrevistados indicaram que, depois de
integrar o grupo, ou mudou de actividade ou criou novas fontes de rendimento ou
ampliou o seu negcio/actividade, ou ainda guardou uma parte dos rendimentos
auferidos no final do ciclo como poupana. Por exemplo, alguns passaram de vende
dores de vegetais para revendedores de produtos congelados, da criao de uma
cabea de gado para cerca de vinte, da explorao de um avirio para mais de um,
entre outros. Outro exemplo dos que acrescentaram uma actividade j existente o
caso de um vendedor de pequenas quantidades (medidos em copo, lata, ou pequenas
saquetas) de leo, acar, bolachas, que desenvolveu um negcio adicional de roupa
usada (ou calamidades) e iniciou a explorao de uma machamba (que recorre
ao uso de modeobra adicional). Ainda que a actividade financeira do GPC possa
permitir a alguns membros, dependendo da dinmica comercial em algumas zonas,
desenvolver os seus negcios, estes manifestaram a necessidade de ter recursos
financeiros adicionais para expandir a sua actividade produtiva, nos casos dos GPC
que no tm capacidade para financiar grandes emprstimos. No entanto, impor
tante referir que a proporo de membros entrevistados que manifestaram este tipo
de necessidade reduzida.
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 147
Care, 2013). Isto pode, em parte, justificar o facto de a participao das mulheres ser
considervel ao nvel dos GPC (Tabelas 2 e 3).
Tabela 2 Participao de mulheres nos GPC por operadores9 em Inhambane
Metodologia
Total de GPC
Total Mulheres
Total Homens
Care
Organizao
VSL
1 160
5 938
1 355
7293
81
Kukula
VSL
224
4 077
785
4862
84
Alfalite
PCR
62
980
324
1304
75
Childfund
VSL
25
547
54
601
91
IDPPE
PCR
Total
Total membros
% Mulheres
28
267
320
587
45
1 499
11 809
2 838
14 647
81
Total de GPC
Total Mulheres
Total Homens
Total membros
% mulheres
Adem
PCR
228
2 554
1 708
4 262
60
AKSM
PCR
45
1 032
384
1 416
73
Alfalite(a)
PCR
42
962
466
1 428
67
Childfund
VSL
20
382
118
500
76
335
4 930
2 676
7 606
65
Organizao
Total
10
150 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 151
financeira no GPC pode ser determinada pela forma como os valores so usados
(consumo ou investimento), pelo tipo de investimento feito e respectiva viabili
dade financeira. Terceiro, os valores culturais podem ditar a sua posio social
dentro da famlia e, consequentemente, influenciar o reforo da sua posio
socioeconmica. Ademais, a diferenciao da mulher em termos de educao,
estado civil, nmero de dependentes, se (ou no) me pode influenciar o seu
reforo socioeconmico. Portanto, enquadrar as mulheres no grupo em si no
uma alternativa suficiente para garantir a sua prosperidade no GPC e na comuni
dade. Ademais, falar do papel dos GPC para a prosperidade socioeconmica da
mulher no se resume apenas a uma questo de diferena de sexo. Mas a questo
da prosperidade ou do reforo socioeconmico muito mais abrangente do que
o perfil humano do membro. Nesta perspectiva, entre outros factores, o modo de
organizao do GPC e seu funcionamento, a relao do membro com o GPC,
a relao do membro com o seu agregado familiar, a alocao dos valores pelo
membro, as relaes culturais do ambiente em que o membro est inserido so
alguns dos aspectos fundamentais a considerar na reflexo sobre a questo do
reforo socioeconmico dos membros em geral (cuja mulher parte integrante
deste grupo).
cadas, comeando por apresentar os fundamentos por detrs das mesmas e poste
riormente discutese algumas questes que podem influenciar a possibilidade de
ligao financeira dos GPC.
Total
Total de aces
compradas
at ao final do ciclo
Valor total
poupado
at ao fim do ciclo (MT)
Valor total
a receber (MT)
no fim do ciclo
Valor total
de lucro recebido
no fim do ciclo (MT)
146
14 600
20 496
5 896
94
9 400
13 196
3 796
85
8 500
11 933
3 433
170
17 000
23 866
6 866
149
14 900
20 918
6 018
167
16 700
23 445
6 745
132
13 200
18 531
5 331
106
10 600
14 881
4 281
61
6 100
8 563
2 463
10
144
14 400
20 216
5 816
11
60
6 000
8 423
2 423
12
60
6 000
8 423
2 423
13
59
5 900
8 283
2 383
14
159
15 900
22 322
6 422
15
121
12 100
16 987
4 887
16
155
15 500
21 760
6 260
17
160
16 000
22 462
6 462
18
70
7 000
9 827
2 827
19
71
7 100
9 967
2 867
20
100
10 000
14 039
4 039
2 269
226 900
318 538
91 638
156 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
Plataforma electrnica
Os servios de mobile banking disponveis em Moambique (MKesh e MPesa)
tm sido avanados como outra alternativa de ligao financeira. No entanto, estes
servios apresentam plataformas que foram inicialmente concebidas para os centros
urbanos e no necessariamente para os GPC. As plataformas de mobile banking
esto principalmente viradas para o pagamento de servios, como gua, luz, trans
ferncias, entre outros e requerem uma certa qualidade de rede de telefonia mvel,
algo que patente nos centros urbanos e no nas zonas rurais.
Por exemplo, a plataforma do Mkesh foi ajustada para acomodar algumas
necessidades dos GPC, mas este servio ainda apresenta limitaes em satisfazer
as necessidades dos grupos. No caso dos GPC da ADEM com ligao ao MKesh,
em Gondola, o agente da MKesh no consegue ter liquidez suficiente para o grupo
quando estes precisam de valores. Por outro lado, este mesmo agente no aceita
fazer depsitos em valores muito altos, pois ele no dispe do contravalor sob forma
de moeda electrnica. Sendo assim, a alternativa encontrada por este grupo foi
recorrer aos bancos comerciais na cidade do Chimoio. Ademais, estas plataformas
Mkesh e Mpesa necessitam da existncia de um banco por perto pois estes, por
si ss, no tm formas seguras de guardar os valores se no no banco. Finalmente,
os prprios membros dos GPC ainda no esto familiarizados com o dinheiro elec
trnico, gerando relutncia no uso dos servios. Portanto, a questo que se coloca
at que ponto de facto estas plataformas podem, nas condies actuais, resolver
alguns problemas ou necessidades dos GPC.
CONSIDERAES FINAIS
A promoo de grupos de poupana e crdito (GPC) no pode ser vista como uma
opo que assegura automaticamente e por si s, a incluso financeira e o desenvolvi
mento local. A questo da ligao financeira entre os GPC e as IFF requer uma reflexo
aprofundada sobre o qu, porqu e em que contexto se pretende ligar, o que implica
tomar em considerao a natureza, a dinmica, os interesses e as actividades desen
volvidas, tanto dos GPC assim como das IFF, e as relaes existentes no seio destes.
Ao investigar as possibilidades de ligao entre os GPC s IFF em Inham
bane e Manica, verificouse uma diferenciao em termos de possveis opes para
158 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
REFERNCIAS
Allen, H. & Staehle, M. (2011) Associaes Comunitrias de Poupana e Emprstimo
(ACPE). Guio de Formao do Agente Comunitrio. VSL Associates.
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afinetwork/members. Acedido a: 24 de Fevereiro de 2014.
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Fundo de Apoio Reabilitao da Economia (FARE). Programa de Apoio as
Finanas Rurais (PAFR).
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India. Discussion Paper No. 9497. London, Centre for Economic Policy Research.
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Dobrila Pula and University of Cambridge.
160 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
162 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira
Oportunidades e condicionalismos
da agricultura no Regadio
doChkw
Ana Sofia Ganho e Phil Woodhouse
Introduo
Tanto o Governo de Moambique (GdM) como as instituies internacionais de
desenvolvimento tm tentado promover um maior investimento privado na agri
cultura. Muito menos ateno tm merecido, porm, os impactos especficos desse
investimento no desenvolvimento social e econmico, e o seu lugar numa estra
tgia nacional abrangente. A investigao feita pelo IESE tem sublinhado a impor
tante influncia estruturante das indstrias extractivas na economia contempornea
moambicana. Embora este trabalho tenha tratado sobretudo de projectos de
recursos minerais e energticos, postulou tambm que esses projectos so represen
tativos de um padro mais amplo de investimento denominado economia extrac
tiva, cujos traos definidores incluem o domnio dos fluxos de capitais estrangeiros
(pblicos e privados) e a porosidade do investimento, e que traduzem um fracasso
da economia nacional no seu todo em manter o valor gerado por este investimento
de capital ou em beneficiar dele. Isto reflectese nas dificuldades especficas que
h em Moambique tanto para o investimento como para diversificar e articular
a actividade econmica. Estes desafios inibem a criao de ligaes de produo
e comercializao entre as actividades, firmas e subsectores no extractivos, que,
por sua vez, tambm estimulariam outros tipos de actividade econmica e gerariam
receita fiscal.
A agricultura reconhecida como tendo um papel fundamental na criao
de ligaes que no esto dependentes das indstrias extractivas dominantes:
aproduo de comida barata, diversificada e acessvel o contributo fundamental
que as ligaes paralelas, em especial a agricultura, podem nesta fase prestar para
a transformao do modo de acumulao em Moambique (CastelBranco &
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 163
O caudal de um rio medido em milhes de metros cbicos, cuja notao abreviada Mm3.
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 165
[Para a situao] de famlias que por menos capacidade de trabalho e de gesto ou outras ocupaes
do chefe de famlia, no se justificava a distribuio de 4 ha, e, por outro lado, no estar verificada a sua
vocao de agricultores. . . embora sem vnculo definitivo, vai usufruindo a terra e pagando como renda,
um dcimo da produo (Gabinete do Limpopo, 1974, p.35).
166 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw
RC
Empresa
Situao1
Fonte
de gua
Cultivo
Mercado
Origem
da
empresa
Chkw
rea de irrigao
por bombagem:
1500
470 ha mximo
RC (gravidade
e bomba)
Arroz
Nacional
Reino Unido
rea de irrigao
por gravidade:
contrato da HICEP:
500
produtores
subcontratados:
3000
3500
Milho sob
contrato
1147
Parada
<180 ha
mximo
RC (bomba)
Inicialmente
legumes,
depois arroz.
Planos para
canade
acar
Inicialmente
nacional
frica do Sul/
Reino Unido
Recentemente
Canad?
Tomate
Nacional +
Exportao
Reino Unido
Multinacional
local
Pases Baixos,
frica do Sul,
Moambique?
Rio Limpopo
Bananas
(orgnicas)
Exportao
Sua,
Moambique,
Pases Baixos?
frica do Sul?
Acar:
exportao
Etanol: parcial
mente nacional
Itlia, Portugal,
Espanha, Reino
Unido
Acar:
exportao
Etanol:
exportao?
frica do Sul
+Moambique?
Fora do RC
Distrito
Chkw
Chkw
1000
No comeou
Barragem de
Macarretane
+ comporta
de descarga
Chkw
+ Guij
2772 (4 reas)
400 ha
Rio Limpopo
Guij
500
170 ha2
Guij
No contguo: 15000
Objectivo: 22000
No comeou
Rio Limpopo
Canade
acar +
Etanol
Massingir
37 500
No comeou
Barragem de
Massingir
+ Rio dos
Elefantes
Canade
acar +
Etanol
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 171
Todos os projectos so de grande escala (> 500 ha) e podem ser de muito
grande escala (22000 ha), embora as reas de plantio ainda no tivessem ultrapas
sado os 400 e 1000 ha, nos casos mais avanados. Em 2012, quatro dos sete projectos
no estavam a cultivar: trs deles ainda no tinham comeado, encontrandose em
vrias fases de desenvolvimento, e o projecto B suspendeu as operaes em Maio do
mesmo ano, devido a problemas de liquidez e de gesto. Alm disso, em Outubro
de 2013, o projecto A estava a vender os seus activos, em parte devido aos danos
causados pelas inundaes no incio do ano. Os valores dos investimentos iniciais
variam muito, entre 3,7 milhes e 740 milhes de USD, em parte consoante esteja ou
no includa uma componente industrial. O projecto G classificado pelo Ministrio
das Finanas como megaprojecto, em parte devido magnitude do investimento.
No que diz respeito origem das empresas investidoras e/ou do capital, a maioria
provm da Europa (por exemplo, Reino Unido, Itlia, Pases Baixos, Sua), mas h
tambm participao de investimento de companhias da frica do Sul e do Canad.
S a empresa D teve um scio moambicano individual, que deixou/abandonou a
sociedade. Duas outras empresas parecem ter como scio uma empresa moambi
cana. Na empresa E, a participao de Moambique foi reduzida a uma percentagem
residual (2,2%). No projecto G, h uma participao moambicana mais substancial
(49%) por um consrcio de interesses empresariais.
Apenas a empresa A produziu uma cultura (arroz) explicitamente para o
mercado interno. O projecto B tinha produzido legumes e arroz, mas encontravase
em negociaes para mudar para canadeacar. Havia alguma incerteza sobre se
o projecto C ia cultivar tomate para fazer pasta de tomate ou comprar a produo
dos produtores locais, para se centrar no processamento. Tanto B como C cobriam
os mercados interno e externo, enquanto trs projectos (E, F, G) estavam a cultivar
ou a planear cultivar produtos para exportao, e havia um interesse especial na
canadeacar como cultura flexvel (acar e/ou tanol). No total, cinco projectos
possuam uma componente de processamento: processamento de arroz (projecto
A); fabrico de pasta de tomate (projecto C); empacotamento de bananas (projecto
E); e fabrico de acar/etanol (projectos F e G), com o projecto F tambm a planear
produo de energia.
No que diz respeito localizao, apenas as empresas A e B estavam a traba
lhar dentro do RC, embora s A cultivasse terra dentro do Regadio. A empresa B
captava gua do canal por bombagem, no Sector Montante, mas a sua terra no
estava localizada dentro do RC, tendo os direitos sido adquiridos a uma comunidade
172 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw
quais eram guardas. A empresa E afirmou empregar 1,4 pessoas por hectare plan
tado e entre 60 e 90 pessoas na sua fbrica de embalagem de banana. Embora o site
informe que a superfcie cultivada de 170 ha, no est claro que percentagem dessa
rea est actualmente a produzir bananas. Os dados relativos aos projectos A, B e D
indicam que, para cada 10 ha cultivados por esses projectos, os nveis aproximados
de emprego eram entre os 1,4 e os 2,3 postos de trabalho permanentes e entre os
7,5 e os 10 trabalhos sazonais. No projecto E (bananas), o emprego permanente
mais elevado (cerca de 14 por 10 ha), com mais 90 postos de trabalho (5,3/10 ha)
em embalagem/processamento. 3
A partir das caractersticas descritas acima, so notrias as diferenas relativa
mente s escalas de investimento, crdito, uso da terra e finalidades dos projectos,
entre os produtores mdios moambicanos e as empresas, na maioria estrangeiras.
Em particular, os projectos de capital estrangeiro so predominantemente direccio
nados para exportao, com uma nova dinmica de produo de acar/etanol, e
exploram fontes de irrigao a montante fora do RC. Em contrapartida, a produo
comercial de produtos alimentares para os mercados locais cingiase aos limites do
RC e recebeu um investimento muito inferior.
174 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw
da propriedade. Por exemplo, um terreno que tenha entre 101 ha e 1000 ha e que
cultive legumes pagaria uma taxa de base corrigida com um ndice de 1,5 e a um
terreno com mais de 1000ha aplicarseia um ndice de 2, ou seja, seria cobrado um
valor que o dobro da taxa de base anual. No entanto, se a terra fosse usada para
criao de gado, animais de caa e culturas permanentes, este ndice no se aplicaria,
independentemente das dimenses (ACIS, 2012, pp.4849). No est claro que nvel
de governo responsvel pela cobrana, embora se afigure provvel que seja a DPA.
Por outras palavras, estas taxas representam incentivos ao cultivo de cana
deacar e acabam por penalizar a produo de outras culturas alimentares. Ao
mesmo tempo, continua a ser muito mais barato cultivar produtos agrcolas fora de
um sistema de irrigao como o RC, mas a falta de irrigao tambm faz com que
isso seja comercialmente invivel. Os impostos em funo do tipo de cultura so
mais difceis de aplicar alm do que est estipulado no DUAT, porque requerem
monitoria da actividade produtiva das empresas. Por exemplo, duas empresas que
registaram hortculas como principal produo mudaram depois para o acar.
Alm disso, a transferncia de propriedade de uma empresa geralmente implica a
transferncia do DUAT, mas no necessariamente a reconfirmao ou renegociao
dos planos de negcios originais, que constituam as condies em que a cedncia
do uso da terra foi aprovada.
No que diz respeito gesto dos recursos hdricos e gesto das infraestruturas,
cabe ARASul a manuteno das infraestruturas fora dos sistemas de irrigao e
a concesso de licenas directamente a utilizadores privados, como sejam algumas
das empresas discutidas no presente artigo. Este processo exige a apresentao de
documentao por parte das companhias, como DUAT e estudos de Avaliao de
Impacto Ambiental, para projectos de maiores dimenses. Para facilitar o arranque do
projecto, a ARASul concede um memorando de entendimento de um ano, como
forma de autorizao provisria. Em contrapartida, os usos comuns na agricultura
(ou seja, sem recurso a meios mecnicos de bombagem de gua) no carecem de
licena. A ARASul faz tambm parte de uma estrutura descentralizada mais ampla
de gesto integrada de recursos hdricos. composta por unidades de bacias hidro
grficas, como a Unidade de Gesto da Bacia do Limpopo, cujo director assistido
pelo Comit da Bacia do Limpopo (Diploma Ministerial 163/96). Este rgo consul
tivo inclui representantes de utilizadores de vrias dimenses, bem como os grandes
sistemas de irrigao (RC e Regadio do Baixo Limpopo em XaiXai), e de outros
rgos estatais, dos nveis central, distrital e local (Ncube et al., 2010).
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 177
Taxa (MZN/ha)
Infraestrutura (por ano)
600,00
800,00
600,00
1200,00
600,00
3000,00
Chkw estrada principal NorteSul (EN1) em Macia. Uma empresa afirmou que
o transporte custa 60 % da sua receita. Os pequenos produtores geralmente reuniam
recursos para alugar um camio. A empresa A adquiriu os seus prprios camies
(em Moambique), ao passo que a empresa C comprou os atrelados e contratava
trs transportadores locais, sediados na Manhia, para os rebocar e gerir. Tratase de
veculos especializados, que no se utilizam para outros fins que no sejam o trans
porte de canadeacar, limitando assim a possibilidade de ligaes a servios para
lelos, apesar de proporcionarem oportunidades de formao para os transportadores.
No que diz respeito a ligaes de produo e comerciais, no caso do arroz, a
rea cultivada pela empresa A no era ainda suficientemente grande para produzir/
processar grandes volumes, por falta de reas reabilitadas maiores dentro das partes
do RC com irrigao por gravidade e custos mais elevados nas reas de irrigao
por bombagem. Os produtores quebraram, por vezes, o contrato de fornecimento
empresa A, levando o arroz a uma antiga fbrica nas Palmeiras por um preo mais
elevado, uma vez que existem apenas oito pequenas fabriquetas de processamento
no Chkw, enquanto a velha fbrica de arroz continuava em estado de aban
dono. Enfrentam tambm a concorrncia do arroz importado de pases asiticos
e, potencialmente, de produtores chineses em XaiXai (Ganho, 2013). No caso dos
legumes, todos os produtores tendem a cultivar os mesmos produtos para vender
nos mesmos mercados, ao mesmo tempo. Enfrentam tambm forte concorrncia
de tomate proveniente da frica do Sul. Foi declarado que a tolerncia das impor
taes se deve, aparentemente, associao de membros do governo com os accio
nistas das empresas de camionagem importadoras de tomate. No entanto, menores
custos de produo e maior produtividade na frica do Sul, bem como a valori
zao do metical face ao rand, podem tambm ser factores que fazem com que as
importaes sejam competitivas. O resultado era que alguns produtores tinham
deixado de cultivar hortalias ou tinham deixado os seus produtos a apodrecer nas
machambas. A questo da concorrncia com os produtos sulafricanos contribuiu
para relaes tensas entre o Presidente Guebuza e os produtores locais em reunies
de Presidncia Aberta no Chkw em 2011 e em Macarretane em 2012 (Jornal
Notcias, 2012). A falta de armazns frigorficos impede ainda a distribuio em
pocas em que os preos seriam mais elevados. Foi anunciada a construo de
um complexo com cadeia de frio e instalaes de processamento de arroz, numa
parceria entre o Instituto de Gesto e Participao do Estado (IGEPE) e o grupo
de construo chins BUCG, a ser concluda em 2015 (O Pas, 2013), que poderia
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 185
Estratgia e polticas
Seguindo o argumento exposto na seco introdutria deste artigo, a agricultura
devia estar no centro de uma estratgia de desenvolvimento mais ampla, com objec
tivos claramente formulados. A agricultura teria como objectivo gerar excedentes a
baixo custo, tanto para alimentar a populao como para minimizar a presso ascen
dente sobre os custos salariais, reduzindo a necessidade de importao de alimentos,
e para abastecer indstrias diversificadas de alimentos, inclusive para exportao e as
ligaes com elas relacionadas, fornecendo tambm, dessa forma, emprego e rendi
mento nas zonas rurais. Uma questo central deve, portanto, dizer respeito medida
em que as novas empresas contribuem para esses objectivos, por exemplo, atravs
de alimentos baratos, empregos e ligaes fiscais (fontes de receitas para o Estado)
que poderiam melhorar desequilbrios na esfera social atravs da disponibilizao de
servios pblicos (na agricultura, por exemplo, irrigao, extenso rural, formao
profissional). Ao ponderar as possibilidades, deve atentarse tambm no papel rela
tivo do IDE, de modo a no perpetuar o actual modelo econmico extractivo e as
suas consequncias. Neste sentido, discutimos brevemente na presente seco os
aspectos financeiros dos projectos e que afectam a sua produo.
O estudo delineado neste artigo indica, primeiramente, que, com as tendn
cias existentes, a agricultura irrigada na regio de Chkw no ir ser uma fonte
de alimento barato nem abundante, nem contribuir para reduzir as importaes.
Cria actualmente poucas ligaes produtivas, comerciais e fiscais. A insuficincia
do investimento pblico em infraestruturas hidrulicas no interior do RC um
entrave importante, apesar da tendncia de centralizao. A montante, e fora do
RC, os custos parecem ser demasiado altos para produzir culturas que possam
competir com as importaes. E a necessidade de investimento privado na irri
gao e o baixo valor de mercado de legumes e arroz tornaram financeiramente
invivel esse negcio. Alm disso, as ligaes de produo agrcola como so
actualmente dependem da importao de insumos caros (pesticidas/herbicidas,
186 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw
Sectores relacionados
Alimentao, filantropia
Madeira/energia/minerao/turismo/sector financeiro
Referncias
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in Mozambique, 3rd ed. Disponvel em: http://www.acismoz.com/lib/services/
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pdf [Acedido a: 9 de Dezembro de 2013].
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 191
192 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 193
194 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw
A autora agradece Direco Provincial dos Transportes de Sofala e Cornelder de Mocambique, s.a. por
partilharem as suas bases de dados e estatsticas de transportes. A pesquisa para este texto foi apoiada pelo
IESE.
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 195
196 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
Apenas 32% da populao em Moambique tem acesso a estradas (isto , vive num raio de 2km de
qualquer estrada). Ver http://www.eeas.europa.eu e MTC (2011).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 197
do que em qualquer outra regio do mundo. consensual que este facto se deve
combinao da infraestrutura de transportes com origem no perodo colonial que
apostou na extraco de matriasprimas para o exterior, em vez de dar prioridade
s actividades econmicas que poderiam estimular a criao de ligaes; ao dfice
de investimento para corrigir estes desequilbrios aps a independncia; e a uma
geografia humana nica, com vastas reas de terra com baixa densidade popula
cional e uma actividade econmica dispersa (Dibben, 2007; Pedersen, 2001; Tera
vaninthorn & Raballand, 2009). Em particular, a frica contm mais pases inte
riores do que os outros continentes, e um considervel nmero de estudos realizados
em diferentes pases nas ltimas duas dcadas e citados por Raballand e Macchi
(2008) demonstraram que os preos de transporte em frica so constantemente
mais elevados do que noutros locais, embora no haja consenso na literatura sobre
as causas subjacentes a este fenmeno. Enquanto alguns autores apresentam como
factores determinantes dos preos mais elevados a m qualidade da infraestrutura
dos transportes, outros responsabilizam a ineficincia administrativa na regulao do
sector, a m governao e o favorecimento na procura de rendimentos (rentseeking)
(Cf. Limao & Venables, 2001; Raballand & Macchi, 2008; Sequeira, 2011; Gwilliam,
2011). A ilao a retirar desta anlise que o desempenho insatisfatrio da oferta de
transportes representa um entrave ao crescimento e diversificao.
Estradas escassas e caminhosdeferro e portos mal integrados resultam num trn
sito lento e, segundo estimativas, em preos de transporte duas vezes mais elevados
do que a mdia mundial, representando at 12,6% do valor do Custo, Seguro e Frete
(CIF) das exportaes (UNCTAD, 2003; citado por Gwilliam, 2011). Preos elevados,
distncias longas e incerteza quanto aos prazos de entrega criam obstculos adicio
nais ao desenvolvimento de uma indstria transformadora vocacionada para a expor
tao, que depende da reposio coordenada e fluida das matriasprimas e peas,
frequentemente importadas, e a entrega rpida de produtos acabados a clientes locais
e estrangeiros. Alguns autores afirmam que o desempenho inconsistente dos servios
de transporte favorece a exportao de produtos primrios como metais e produtos
agrcolas de valor elevado que dependem de um transporte mais simples e unidirec
cional (Christ & Ferrantino, 2011; Gwilliam, 2011). Acresce ainda que os bens prim
rios para exportao, dependentes do factor tempo, tendem a utilizar mtodos mais
rpidos e flexveis, como o transporte rodovirio de mercadorias; mas so os produtos
com maior valor relativamente ao rcio de volume que podem compensar os preos
mais elevados dos camies quando comparado com os comboios. Estas condies
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 199
tendem a isolar os bens agrcolas perecveis com um valor por unidade mais baixo,
que poderiam ser exportados mas no conseguem custear o transporte at ao porto
(Christ & Ferrantino, 2011). Consequentemente, as exportaes de fruta tropical e
vegetais da frica subSaariana tm um custo rodovirio por tonelada exportada mais
alto do que os seus competidores na Amrica Latina, no Mdio Oriente e Norte
de frica e na sia, o que significa que parte da competitividade ganha atravs dos
muito baixos custos de modeobra se perde devido aos custos logsticos mais
elevados, e a proporo do preo final, reservada aos produtores, drasticamente
reduzida dada a proporo apropriada pelas transportadoras. Para entender como
estas questes se manifestam no sistema de transportes moambicano, necessria
uma breve introduo s condies materiais da sua emergncia e funcionamento.
Harare
Bulawayo
Lusaka
Kitwe
Lumumbashi
Blantyre
Lilongwe
Beira
559
726
1054
1370
1600
812
950
Durban
1711
1454
2380
2707
2611
2323
2678
DaresSalaam
2634
3028
1985
1951
2290
2031
1667
FONTE: CDM, 2012
Maputo a provncia mais a sul do pas, pelo que as distncias das outras provn
cias at capital so considerveis. Os principais portos de Moambique, em Maputo,
na Beira e em Nacala, so predominantemente plataformas de trnsito para conten
tores e cargas destinados a pases vizinhos, mas servem cada vez mais o florescente
sector mineiro moambicano. Cada porto est ligado a uma linha de caminhodeferro
transversal e est actualmente integrado em corredores de desenvolvimento regional
um modelo introduzido nos finais da dcada de noventa, na sequncia da Inicia
tiva Especial de Desenvolvimento Sulafricana que pretendia impulsionar o investi
mento em torno do corredor de Maputo (Meeuws, 2004). Enquanto o corredor de
Maputo anima o sul de Moambique e serve as provncias sulafricanas de Gauteng,
200 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 201
Das 4069,512 toneladas que passaram pelo porto em 2011 (TEU convertido em toneladas mtricas), 57%
consistia em trnsito internacional e 43% comrcio moambicano (Ficha Tcnica CDM).
Devido s ms condies da estrada entre Nampula e Mandimba, estimase que 90% do trfego utilize o
comboio (Murithi et al., 2012).
202 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
700 000
Moambique Internacional
600 000
Transito
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1000 000
Cabotagem
800 000
Moambique Internacional
Transito
600 000
400 000
200 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Djankov et al. (2006) estima que os pases interiores sofrem um dfice de 7% na exportao de bens agrcolas
sensveis ao factor tempo, em relao aos bens nosensveis ao factor tempo (citado por Christ e Ferrantino (2011)).
A UNECA (2004) calculou que os preos de transporte atingem uma mdia de 14% do valor das exportaes em
frica, e que essa proporo poder atingir os 56% no caso de um pas como o Malui (citado por Gwilliam, 2011).
McKellar et al. (2002) calculou em 2003 que, nos pases interiores africanos, os preos de transporte
atingem 15% a 20% dos custos de importao, o que seria trs vezes mais elevado do que noutros pases
em desenvolvimento (citado em Raballand & Macchi, 2008).
204 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
Isto acontece porque os contentores com diferentes produtos podem ser misturados e enviados em conjunto,
enquanto os graneleiros necessitam de preencher os seus pores de forma homognea o que contribuiu, alis, para
o aumento acelerado da utilizao dos portacontentores de maiores dimenses com cada vez maior capacidade
de operar em linhas regulares, em comparao com os cargueiros a frete que operam sob contrato (Pedersen, 2001).
Em 2010, a Cornelder reportou uma modeobra de 450 empregados, mas no existe nenhuma indicao se
este nmero inclui estivadores informais (CDM, 2011). A contentorizao aumentou igualmente a influncia das
empresas de transporte martimo, a quem pertencem os contentores, alugados s clientes, as transportadoras,
para distribuio no interior (Pedersen, 2001). As ltimas duas dcadas testemunharam uma concentrao
considervel ao nvel das empresas de transporte martimo, assim como a emergncia da indstria de transitrios
e de plataformas globais de transbordo que servem de intermedirios para a carga africana. Embora os centros
regionais em algumas instncias aumentem o tempo de transporte at ao destino da exportao, estes tm tambm
contribudo para ligar as exportaes africanas a regies sem ligao directa a portos africanos, como a Amrica
do Norte. Para consideraes sobre a concentrao na indstria de transporte martimo, ver Pedersen (2001).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 205
160 000
140 000
Cabotage
120 000
Zambia
100 000
80 000
Zimbabwe
60 000
Malawi
40 000
20 000
Mozambique Internacional
2008
2009
2010
2011
10
Os Grficos 1 e 2 mostram, porm, que, apesar do trfego de contentores ter conhecido um crescimento
meterico, do ponto de vista do volume, a carga a granel (metais, minerais) ainda predominante.
206 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
1500 000
Zambia
Zimbabwe
1000 000
Malawi
500 000
Mozambique Internacional
2008
2009
2010
2011
Durante os finais dos anos 1990, observadores das tendncias dos trans
portes avanaram a hiptese que, via globalizao e liberalizao do comrcio,
umadiviso espacial da produo permitiria que as empresas pudessem mudar
osprocessos produtivos para reas do globo com menores custos de mode
obra e de factores de produo e que, a longoprazo, a queda dos custos de
transportes se seguiria mesmo nos locais mais remotos de produo. Na reali
dade, tal como Pedersen (2001) postulou em 2001, os custos brutos do trans
porte no pareciam diminuir, tendo havido mesmo importantes redues no
custo por unidade, uma vez que os volumes comercializados aumentaram consi
deravelmente, e tambm em virtude das longas distncias que os fornecedores de
transporte tinham de percorrer, na assimilao destas novas fronteiras produtivas
integradas.
Discusses acerca das tendncias de longoprazo dos preos dos trans
portes parecem assemelharse aos estudos sobre os ciclos de investimento na
infraestrutura dos transportes. Perkins e Robbins (2011) afirmaram que foi o
ltimo ciclo de elevados preos dos bens antes dos anos setenta que financiou
a primeira ronda de investimento na infraestrutura. A subsequente depresso
dos preos a nvel mundial e a reduo do Estado durante a era do ajusta
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 207
Empresas da amostra
Camies em funcionamento
>100
<50
Propriedade
Gestor proprietrio
Gesto externa
Propriedade
Moambicano
Sede principal
Beira
Fora da Beira
Operaes
Principalmente Nacionais
Internacionais
Especialidade
Contentores/granel
Outro
Fonte: AUTORA, COM BASE NUMA LISTA DE 161 EMPRESAS REGISTADAS NA PROVNCIA DE SOFALA
11
Entrevistas com outros intervenientes do sector foram igualmente conduzidas: Direco Provincial do
Transportes, Cornelder de Moambique, o concessionrio do porto e empresas transitrias. Uma transpor
tadora rodoviria de mercadorias sediada em Tete e a operar no corredor da Beira foi tambm entrevistada.
Todas as entrevistas foram conduzidas em Julho de 2012. Investigao adicional junto de empresas de
camionagem do Zimbabu e do Malui a operar no corredor teria permitido uma avaliao mais exaustiva
da dinmica do sector. A amostra foi seleccionada intencionalmente de uma lista de 161 empresas de trans
porte registadas na provncia de Sofala. A nossa amostra procurou incluir os actores principais e cobrir uma
vasta gama de modalidades.
208 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
Cinco destas empresas operam, cada uma, mais de 100 camies de 30toneladas.
Uma empresa mdia e outra pequena foram igualmente entrevistadas. A seco que
se segue explorar os antecedentes e os desafios actuais do desenvolvimento do
corredor da Beira, ilustrando quando possvel com concluses das entrevistas com
as empresas de camionagem.
13
14
O porto da Beira teve um volume anual de 105700 TEU em 2010. Comparativamente, durante esse mesmo
ano, Dar es Salaam processou 341000, Maputo 1m e Durban 2,5m (Muthrithi et al., 2012). Oterminal de
contentores no porto da Beira funciona actualmente acima da sua capacidade de 100000 TEU (em 2011
movimentou 160222 TEU); h, no entanto, planos em torno de um projecto de expanso (CDM, 2012).
ABeira tem um terminal de carga geral com capacidade para 2,3m MT; uma cmara frigorfica e terminais
de petrleo, carvo, acar e cereais. Um terminal de tabaco ser tambm construdo.
De acordo com relatrios, os camies demoram entre 3 e 4 horas para fazer esta seco (Murithi et al.,
2012). Esta seco da estrada est actualmente em renovao, mas os relatrios dos media tm criticado o
governo e o empreiteiro por alegados atrasos.
A manuteno da N7 (102) foi terminada em 2010 (Murithi et al., 2012).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 209
Parte do transporte actuava no corredor da Beira, mas no no porto. Em 2006, Moambique tinha uma
rede de estradas que se estendia por 30000 km, menos de 20% das quais era alcatroada. Bem mais de
metade das estradas no alcatroadas s era acessvel atravs de veculos de traco s quatro rodas (ANE,
2006; Meeuws, 2004). Segundo Foster e BriceoGarmendia (2010), pases de baixo rendimento em frica
necessitariam de investir uma percentagem desproporcional do seu PIB (cerca de 20%) para resolver os seus
problemas a nvel da infraestrutura.
210 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
Estradas a gestora das estradas e um Fundo das Estradas foi criado para asse
gurar um mecanismo fiscal directo para a manuteno (Meeuws, 2004).
Em diferentes pases africanos, a ajuda oficial ao desenvolvimento tem investido
fortemente no desenvolvimento de infraestruturas de transportes, com duas conse
quncias paradoxais: em primeiro lugar, o financiamento pontual para programas de
infraestrutura raramente reforado com fundos para a manuteno, o que signi
fica que, quando a economia local no consegue gerar receitas fiscais para finan
ciar a manuteno, a deteriorao das estradas se acentua. Em segundo lugar, a
ajuda dos doadores pode, por vezes, ser extremamente voltil, afectando de forma
desproporcional os projectos de infraestruturas de transporte que tm um longo
perodo de incubao e so, por norma, bastante dispendiosos (Gwilliam, 2011). No
caso de Moambique, os doadores tm sido importantes apoiantes da manuteno e
desenvolvimento da infraestrutura desde o final da guerra16 e a Estratgia do Sector
Rodovirio 20072011 inclua efectivamente provises para assegurar a sustentabili
dade financeira e da manuteno (ANE, 2006).
As ms condies das estradas causam alegadamente preos de transporte
mais elevados. Por exemplo, embora tanto o trnsito para o Malui como para o
Zimbabu se faa atravs da seco de Inchope, os preos de transporte de conten
tores da Beira para Harare (559 km) sero cerca de US $4,11 TEU/km em vez
de US$ 2,73 TEU/km da Beira para Lilongwe (950 km) (Murithi et al., 2012).17
Uma explicao para esta discrepncia que os custos mais elevados do trnsito da
seco BeiraInchope so divididos por muitos mais quilmetros at Lilongwe, em
vez de concentrados no caso de Harare, que consideravelmente mais prxima da
Beira; mas tambm de notar que a passagem fronteiria em Machipanda/Forbes
e Chirundu demora o dobro do tempo, aumentando significativamente o tempo do
transporte e, consequentemente, os custos (CDM, 2012). Os tempos de espera das
passagens fronteirias so bastante dspares porque as autoridades do Malui imple
mentaram procedimentos alfandegrios no destino, dentro do Malui, enquanto as
regras do Zimbabu e da Zmbia requerem que os procedimentos alfandegrios
sejam resolvidos na passagem transfronteiria (Ibid.).18
16
17
18
A Comisso Europeia contribuiu para a reabilitao da estrada BeiraInchope, a construo da ponte Caia
(2009) e a importante dragagem do porto da Beira (ver: http://www.eeas.europa.eu). O Banco Mundial tem
apoiado a reabilitao da linha de caminhodeferro desde 2000, com resultados variveis (Dibben, 2007).
Comparar o preo de BeiraHarare com o preo por contentor do trajecto Dar es SalaamKigali (US$2,67
TEU/Km) (Murithi et al., 2012)
Murithi et al. (2012) calculou que a passagem de camies de e para o Malui demora 0,5 dias na fronteira,
enquanto atravessar para o Zimbabu demora um dia inteiro.
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 211
212 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
22
Comparar com o caso do Zimbabu, onde muitas das anteriormente poderosas empresas de camionagem
do Estado tero sido compradas por investidores sulafricanos (Pedersen, 2004).
Para uma descrio detalhada de formas de acumulao psconflito em Moambique, ver Cramer (2008).
Um caso interessante da natureza fortuita do aparecimento do sector de vesturio do Bangladesh pode ser
encontrado em Khan (2013).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 213
PIL para a frica do Leste e o sudeste asitico, entre outros). A integrao vertical
dita que as linhas de transporte martimo podem ter interesse em operar os seus
prprios camies e entregar os contentores directamente aos seus clientes. Contudo,
como alguns dos entrevistados destacaram, o negcio do transporte rodovirio de
mercadorias est, em ltima anlise, predicado na optimizao de movimentos e
capacidade de encontrar carga de regresso neste campo, as empresas de camio
nagem tm melhor desempenho do que as linhas de transporte martimo. No final da
dcada, muitas destas empresas tinham perdido um ou mais camies e at uma das
maiores empresas actuais tinha voltado a operar com apenas um camio. No entanto,
apesar das catastrficas inundaes de 2000 terem deixado centenas de vtimas e
lanado o caos na economia, as empresas de transporte em dificuldade passaram de
repente a ser alvo de elevada procura para fornecer os seus servios s operaes de
assistncia humanitria. A tonelagem transportada nesse ano, embora pouco impres
sionante quando comparada com os nmeros actuais, representou um salto signifi
cativo para as empresas da altura.23 Um interesse semelhante na procura deste trans
porte surgiu durante as secas de 20012002 no Zimbabu e 20042005 na Zmbia.
O aumento do comrcio atravs do porto da Beira e a reabilitao de duas
fbricas de acar em Sofala expandiram ainda mais a base de clientes das empresas
de camionagem da Beira. O transporte rodovirio de mercadorias uma actividade
intensiva em termos de modeobra. Segundo algumas estimativas, as empresas de
transporte tm pelo menos dois empregados por cada veculo operacional, incluindo
motoristas, assistentes, mecnicos e pessoal administrativo. As empresas de trans
porte desta amostra so relevantes em termos de gerao de emprego; algumas das
entrevistadas pareceram levar a srio a necessidade de capacitao e formao dos
motoristas. A operao requer igualmente pessoal administrativo qualificado e alta
mente competente na logstica dos transportes.
volta da primeira metade dos anos 2000, as empresas mais bemsucedidas
deram um salto em frente com lucrativos contratos de longadistncia, subespeciali
zao em servios especficos como transporte de combustvel e lquidos inflamveis
ou contratos de proviso de materiais para os trabalhos de reconstruo da infra
estrutura. Finalmente, o aumento drstico dos preos dos bens por toda a regio
e, em particular, a explorao mineira e as descobertas de gs em Moambique, a
recuperao da economia zimbabueana e a recuperao da produo de tabaco no
Malui expandiram os volumes comercializveis atravs da plataforma da Beira; e,
23
214 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
25
O Banco Mundial desaconselha a proliferao de parques de contentores fora das docas sem regulamento
na resposta a portos congestionados (Raballand et al., 2012).
Murithi et al. estimam que 35% dos camies que utilizam os corredores da Beira e de Nacala estaro sobre
carregados (2012).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 215
27
28
Acresce ainda que a empresa sediada na Matola, Transportes Lalgy SA a maior empresa de transporte
rodovirio de mercadorias em Moambique actualmente a representante da Freightliner em Maputo
e um distribuidor autorizado de todas as partes sobressalentes. Alguns observadores consideram que as
empresas de transporte podem comear por comprar Freightliners readaptados, mas, mesmo neste caso, os
custos dos activos de capital tendero a aumentar. Resta ainda saber o que acontecer a longo prazo em
termos de partes sobressalentes.
http://www.canalmoz.co.mz/hoje/20220governomocambicanoproibeimportacaodecamioescom
volanteaesquerda.html
http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.php?secao=internacional&id=17312&tipo=one
216 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
A natureza da carga
Os destinos e tipo de carga transportados atravs do corredor da Beira so bastante
diversos e proporcionam uma viso abrangente da actividade econmica dos pases
interiores e do centro de Moambique. Embora os volumes transportados paream
estar a crescer, h ainda desequilbrios importantes, alguns dos quais so inevitveis
em qualquer sistema de transporte e outros seriam evitveis.30
Um factor importante dos ritmos do transporte da carga a sazonalidade, que
afecta acima de tudo a produo agrcola. O tabaco transportado do Malui, do
Zimbabu e da nica fbrica processadora em Moambique tem uma poca de
vendas que dura trs ou quatro meses, dependendo dos arranjos institucionais dos
diferentes mercados. O tabaco um dos bens agrcolas de maior valor referido na
primeira seco, e a maior exportao agrcola dos trs pases. O tabaco depende
inteiramente do transporte rodovirio e utiliza intensamente os servios de trans
29
30
Tambm no Zimbabu prevalece a ideia de que os camies passaram a dominar como consequncia da
fraqueza comparativa dos caminhosdeferro (Pedersen, 2004).
A carga contentorizada transportada atravs do porto da Beira inclui, entre outros, madeira, tabaco,
sementes, ssamo (exportaes moambicanas), crmio, tabaco, algodo, ch, milho, cobre, mangansio,
cobalto (em trnsito). A carga geral tpica que passa pela Beira consiste em: clnquer, carvo, cimento,
acar, trigo (importaes e exportaes moambicanas) e granito, fertilizante, arroz, acar (em trnsito).
Fonte dos dados: Cornelder de Moambique, Ficha tcnica de bens movimentados atravs do porto da
Beira (vrios anos).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 217
porte durante a poca de vendas, uma vez que tem um peso relativamente baixo
por volume. Uma das empresas de tamanho mdio entrevistadas assegurou um
contrato para transportar tabaco moambicano da fbrica processadora para o porto,
mediante o acordo de prover igualmente os servios de transporte dos distritos onde
o tabaco plantado at fbrica um trajecto mais arriscado, tendo em conta o
estado de algumas das estradas intermedirias.31 Outras empresas de camionagem
tm contratos com compradores de tabaco no Malui e no Zimbabu. Embora em
menor volume, ch e caf do Malui, Zimbabu e Zmbia, assim como algodo
em pluma de Nampula e Manica, so transportados at Beira para exportao.32
Uma das cargas a entrar no pas que compensa estes produtos agrcolas o ferti
lizante importado para os sectores agrcolas de Moambique, Malui e Zimbabu.
Contudo, em vez de compensar adequadamente os trajectos de regresso dos camies
carregados de tabaco at ao porto, o fertilizante normalmente entregue no perodo
de prcultivo, no final do ano civil.33 Para algumas das empresas, este movimento
regular de bens sensveis ao factor tempo o centro da sua actividade, e outros
contratos nosazonais so o complemento. Mas, se a sazonalidade molda o movi
mento do corredor, talvez a dificuldade de assegurar a carga de regresso em alguns
destinos seja o aspecto mais proeminente para as transportadoras.
H um volume considervel de bens consumveis, comida processada e bebidas
a transitar da Beira para zonas da Zambzia, Nampula e Cabo Delgado, mas com
pouca carga de regresso. Os produtos alimentares incluem leo de cozinha e paste
laria industrial produzidos na Beira e outros importados atravs do porto. Uma
proporo significativa das importaes moambicanas de arroz chega atravs
da Beira, j que o sul do pas depende em parte dos seus prprios arrozais. Um
dos operadores especializados em trajectos nacionais descreveu como, numa das
rotas que cobre, todos os anos recolhem milho dos distritos depois da colheita
para regressar carregando farinha de milho quando os depsitos do distrito esto
vazios. Este relato ilustra as considerveis ineficincias relacionadas com a ausncia
31
32
33
Entrevista conduzida pela autora em Tete com uma empresa de transporte de mercadorias.
O volume da carga em trnsito da Zmbia menor (mangansio, cobre, madeira, algodo, tabaco), em
parte porque difcil assegurar carga de regresso que compense a longa distncia (principalmente fertili
zantes). ainda notrio que, no obstante a distncia da Beira para Durban ser mais pequena, a carga da
Zmbia prefira predominantemente os portos sulafricanos e Dar es Salaam.
O tabaco o principal produto contentorizado movimentado atravs da Beira, enquanto o fertilizante est
no topo dos bens de carga geral (CDM, Ficha tcnica). Existem planos para a construo de uma fbrica de
fertilizantes na Beira, que processe ureia dos recentemente descobertos depsitos de gs em Moambique
(ICF International, 2012).
218 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
36
Contentor de 20 ps
(22t)
Contentor de 40 ps
(25t)
Carga fraccionada,
30t de carga de camio
BeiraChimoioMachipanda
285
1700
1700
1800
559
2300
2300
2400
BeiraMachipandaMutare Harare
ChirunduLusaka
965
3800
3800
3600
BeiraChimoioTete
632
2300
2300
n.a.
BeiraTeteDedzaLilongwe
988
2700
2700
3100
BeiraTeteCassacatizaChanidaLusaka
1480
4600
4600
5100
Trajecto
Com o passar dos anos, a maior parte das empresas entrevistadas reinvestiu
os seus lucros nas suas prprias frotas e expandiu tambm o ncleo duro do seu
negcio. Um subgrupo de empresas desenvolveu um interesse pela construo
civil na sequncia da sua participao em projectos anteriores de construo e
engenharia civil. O que comeou inicialmente por ser apenas a necessidade de
complementar as suas frotas com o tipo de veculos necessrios para estes projectos
(por exemplo, camies basculantes e de plataforma), deu lugar, em alguns casos,
compra de veculos, gruas e equipamento para aluguer ou at mesmo criao
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 221
222 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras
Consideraes finais
Este artigo discutiu, de forma abrangente, a transformao da economia moam
bicana e o seu impacto no sector do transporte rodovirio de mercadorias. Reflec
timos, portanto, sobre a forma como um certo paradigma de sistema de transportes
molda o caminho e a qualidade do crescimento. Com uma densidade populacional
baixa e uma vasta rea terrestre, os servios de transporte so inevitavelmente um
campo importante da integrao socioeconmica e da acumulao de capital, e so
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 223
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O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 227
Indstria extractiva
edesenvolvimento local:
Introduo
A entrada de grandes investimentos de capitais estrangeiros na rea de recursos
minerais e energia, nos ltimos anos, tem levantado vrias questes sobre o papel dos
megaprojectos no desenvolvimento econmico e social em Moambique, gerando
um debate sem consenso. Uma das temticas do debate a responsabilidade social
empresarial (RSE). Aces de RSE como a construo de infraestruturas sociais
para a educao e a sade, a gerao de emprego, entre outras so muitas vezes
referenciadas em muitos discursos, principalmente polticos e de empresas, como
aspectos positivos que complementam as aces do governo, devendo por isso ser
promovidas e valorizadas.1 Entretanto, estes discursos muitas vezes negligenciam
componentes no menos importantes como a inteno das empresas ao desen
volver iniciativas sociais, o risco das comunidades se tornarem dependentes destes
megaprojectos e a possibilidade de fragilizao do papel do Estado (Schroeder &
Schroeder, 2004) .
O presente artigo pretende fornecer uma discusso da RSE na indstria extractiva
em Moambique, usando como base de anlise a proposta de Poltica de Responsabili
dade Social Empresarial na Indstria Extractiva (PRSEIE) apresentada pelo Ministrio
1
Ver, por exemplo, o discurso do Presidente Armando Guebuza durante a mesaredonda sobre o desenvolvi
mento e gesto dos recursos minerais no pas, disponvel em http://www.jornaldomingo.co.mz/index.php/
economia/2449mocambiquecontinuanosholofotesinternacionais); discurso de Esperana Bias, Ministra
dos Recursos Minerais, no lanamento da Fundao Vale, disponvel em http://www.mirem.gov.mz/index.
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porocasiaodolancamentoemmaputodafundacaovale&catid=53:discursosdaministra&Itemid=82; e
Kenmare (2013).
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 229
10 de Janeiro de 2012
16 de Abril de 2013
23 de Dezembro de 2013
Nmero
de participantes
Acontecimentos
Bloqueio da passagem ferro e rodoviria na zona de
Cateme, reivindicando as condies de vida em que ficaram
sujeitas com o reassentamento e o valor pago como
indemnizao e compensao pela deslocao.
Como consequncia, o transporte de carvo da mina
para o porto foi paralisado. Houve actuaes violentas e
detenes por parte da polcia e das Foras de Interveno
Rpida (FIR), ameaas e intimidaes aos protestantes.
Fonte: elaborado pelas autoras com base em ADECRU, 2013; A Verdade, 2013, 2012; CIP, 2012; HRW, 2013;
LMDH, JA, AAAJC, et al., 2012; Muchanga, 2012; O Pas Online, 2012b, 2012a, 2013.
conduta; e esteja integrado em toda a organizao e seja praticado nas suas relaes
(MIREM, 2013, p.5).
Esta definio apresenta vrias limitaes no que concerne sua adequao
realidade do pas e do contexto em que surge a poltica. Tais limitaes surgem da
falta de esclarecimento de determinados conceitos, que no contexto moambicano
podem ter diferentes interpretaes, ou seja, no h consenso sobre o seu signifi
cado. O artigo destaca trs conceitos que so empregues na definio de RSE, bem
como dentro da PRSEIE de um modo geral, nomeadamente:
Transparncia
A definio menciona a necessidade de um comportamento transparente e tico
como parte da RSE e o documento destaca a transparncia como um dos princ
pios que o norteiam. Em Moambique, o debate sobre a transparncia na inds
tria extractiva marcado por vrias intervenes da sociedade civil, a reivindicar a
necessidade de o governo introduzir instrumentos que obriguem a tornar pblicos,
na ntegra, os contratos assinados entre o governo e as empresas de explorao de
recursos naturais (CastelBranco, 2010; CIP, 2013; Ossemane, 2012; O Pas Online,
2014). Contrariamente demanda da sociedade civil, assistese a um cenrio em que
o art. 23 da Lei 15/2011de 10 de Agosto das Parcerias PblicoPrivadas s exige a
publicao dos termos principais do contrato, do relatrio e do balano contabils
tico das actividades (O Pas Online, 2014).
Ora, se a transparncia e tica mencionadas na definio se referem a decises
e aces da empresa de um modo geral, significa que estas devem ser transparentes
igualmente em relao aos contratos assinados com o governo. No entanto, na
PRSEIE encontrase uma seco denominada transparncia e relatrios, de onde
se pode compreender que na perspectiva da poltica, a transparncia limitase aos
acordos de desenvolvimento local firmados no mbito das iniciativas de investi
mento social das empresas e aos relatrios de despesas das respectivas actividades
e no, necessariamente, aos contratos de explorao mineira e petrolfera. Portanto,
a PRSEIE usa um conceito limitado de transparncia negligenciando uma srie
de aspectos de interesse pblico relevantes para responsabilizao das empresas.
Ademais, a PRSEIE retrgrada em relao tendncia actual de tornar pblicos
os contratos de explorao mineira e petrolfera conforme consta das propostas de
reviso das leis de minas e petrleos, apresentadas pelo governo, e parte das quais j
disponibilizadas pelo MIREM.
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 233
Partes interessadas
O segundo conceito referese ao termo partes interessadas, que a traduo do
termo em ingls stakeholders, definido pela Organizao Internacional de Norma
lizao como sendo um indivduo ou grupo que tem um interesse em qualquer
deciso ou actividade da empresa.3 No sector extractivo e no mbito da RSE em
Moambique, quais so as partes interessadas consideradas pela PRSEIE? Apesar
de o conceito de partes interessadas transparecer ser de domnio comum, este
suscita indagaes. Principalmente quando na PRSEIE se encontram expresses
como partes interessadas incluindo comunidades (MIREM, 2013, p.1), todas as
partes interessadas (MIREM, 2013, p.2), partes envolvidas (MIREM, 2013, pp.8,
12), partes interessadas relevantes (MIREM, 2013, p.18), que, apesar de seme
lhantes, podem no ter o mesmo significado. A PRSEIE, ao deixar de mencionar
clara e especificamente quem so as partes interessadas, abre espao para a incluso
ou excluso de determinados grupos sociais, sem parmetros concretos para tal.
Portanto, durante o processo de implementao desta poltica, ser necessrio iden
tificar previamente as partes interessadas.
ISO:26000, https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:26000:ed1:v1:en:term:2.20.
nacional e local sejam cumpridos onde as aces de RSE sejam enquadradas nestes
planos previamente definidos.
Concluses
O artigo explorou trs questes para analisar o papel da RSE no desenvolvimento
local em Moambique conforme se segue.
Primeiro, a contextualizao do surgimento da PRSEIE. O surgimento da
PRSEIE mostra estar ligado a vrios debates volta do papel dos recursos mine
rais no desenvolvimento nacional, com maior destaque para as polmicas em torno
dos processos de reassentamento, por terem sido os processos que envolveram
directamente as comunidades locais. Assim, a adopo de conceitos de definies
e padres internacionais como transparncia, envolvimento das partes interessadas,
acordos de desenvolvimento local aparecem como elementos essenciais sem, no
entanto, estarem ligados ao contexto nacional, revelando fragilidades estruturais do
quadro mais geral sobre os recursos minerais em Moambique.
Segundo, o papel da RSE das empresas no desenvolvimento local. No papel
das empresas gerar desenvolvimento. Por um lado, estas, ao engajaremse nele,
fazemno com objectivos claros e de natureza corporativa relacionados com a
manuteno de um ambiente estvel para o desenvolvimento do seu negcio, repu
tao interna e externa. Assim, provvel que tais aces sejam de curto e mdio
prazo, inconsistentes e fragmentadas, podendo deixar as comunidades em situao
de vulnerabilidade. Por outro, o enfoque nos benefcios derivados de RSE, como por
exemplo o aumento de capacidade institucional atravs de infraestruturas sociais
negligencia no s o risco de insustentabilidade fiscal, pelo agravamento do dfice
do oramento do Estado, mas tambm o risco de gerar dependncia nas comuni
dades em actividades ligadas ao megaprojecto com fraca transferncia tecnolgica
e que no criam capacidades competitivas.
Terceiro, desafios da RSE do sector extractivo para o Estado. De um modo
geral, o reforo do papel do Estado evidenciado pelo facto de este ser o nico e
legtimo responsvel pelo bemestar social. Por um lado, o Estado deve assegurar a
integrao e a coordenao das aces de RSE nos planos pblicos, ao invs de criar
processos paralelos. Por outro lado, preciso reconhecer e enfrentar as limitaes
tcnicas e humanas, materiais e de negociao da governao local, que se sugere
que seja responsvel pela gesto e monitoria dos ADL.
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 241
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Parte III
Sociedade
Caminhos Moambicanos
para a Construo
daDemocracia em Moambique:
Notas de uma leitura psicanaltica
Bia Efraime Jnior
Introduo
Para mim, como psiclogo e psicoterapeuta, escrever sobre traumas colectivos,
guerra e paz em Moambique um grande desafio e colocame perante a questo
se ser possvel e aceitvel partir da patologia individual e transpor os conheci
mentos aqui ganhos para processos sociais. Como psicoterapeuta procuro entender
os conflitos inconscientes dos meus pacientes, que se manifestam em dor e sofri
mento, esperando ajudlos a abriremse para outras possveis solues. Procuro,
igualmente, compartilhar as minhas reflexes e oposio no s ao uso da violncia
e da guerra, como tambm promoo da banalizao da guerra e destruio de
vidas humanas. Isto , por um lado, parte do compromisso tico da psicologia1 e
da psicanlise e, por outro, uma tentativa de transpor conhecimentos ganhos no
domnio da patologia individual para a social.
Particularmente no trabalho com as excrianassoldado,2 realizado entre 1994 e
2001, na Ilha Josina Machel, na provncia de Maputo, em Mandhakazi, na provncia de
Gaza e em Muecate, na provncia de Nampula, tive de suportar, com os meus pacientes,
muito luto e sentimentos de impotncia. A elaborao das memrias traumticas dos
meus pacientes no se referia apenas sua realidade interior, mas tambm realidade
1
exterior. A realidade exterior continuava sendo marcada pela dor, medo e incerteza
em relao ao futuro, particularmente na manuteno da paz. Havia tambm uma
revitimizao das vtimas da guerra, devido negao do reconhecimento social pelas
atrocidades sofridas. Em alguns momentos, como em 1999, a Frelimo e a Renamo
juntaramse recusando tambm a existncia de excrianassoldado, quando aprovaram
a Lei do Servio Militar, sem excluir aqueles cidados que, como crianas, haviam sido
forados a participar nos exrcitos da Frelimo e da Renamo durante o conflito armado.
Em 2013, o dilogo poltico em Moambique entre a Frelimo e a Renamo foi
substitudo pelo clamor das armas. O trauma colectivo no elaborado da guerra
civil reacendido. A banalizao da violncia dirigida contra o Outro, a morte de
vidas cheias de esperana na estrada nacional, o recurso violncia de Estado para
manietar opositores polticos afectam ou mesmo destroem os laos emocionais que
criam a coeso entre os moambicanos, eliminam a perspectiva e previsibilidade em
relao ao futuro ou criam uma perspectiva pessimista para o futuro. O recurso
violncia e morte de outros homens para atingir ganhos polticos volta a ser aceite
e at justificado como instrumento para soluo de diferenas polticas. ARenamo
usa a guerra para promover a despartidarizao do Estado e das Foras de Defesa e
Segurana (FDS) e a paridade na Comisso Nacional de Eleies (CNE) ameaando
inclusive dividir Moambique em dois Estados, um sob seu controlo e outro sob
controlo da Frelimo (Renamo, 2012). A Frelimo, por sua vez, justifica o uso da guerra
como necessidade de estender o poder do Estado a todas as zonas do pas e manu
teno do princpio da proporcionalidade nas instituies eleitorais (Guebuza, 2013).
Na primeira parte deste artigo vou retomar um texto de Freud (1976a), produ
zido na sua troca de correspondncia com Albert Einstein e intitulado Porqu a
guerra?. Na segunda parte do artigo irei usar a teoria do trauma e as experincias
ganhas no trabalho em Moambique com excrianassoldados como referencial
para entender o conflito polticomilitar entre a Frelimo e a Renamo.
Paz e Guerra
Em Setembro de 1932, Freud respondeu a uma carta de Einstein, na qual este ques
tionava se existe alguma forma de livrar a humanidade da guerra? (Ventura &
Seitenfus, 2005, pag. 21). Segundo Einstein, as razes da guerra entre as naes eram
o intenso desejo de poder (Ventura & Seitenfus, 2005, p.23) por parte da classe
dominante aliado aos interesses de uma minoria que, indiferentes s condies e aos
250 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
O termo homens usado neste artigo para designar homens e mulheres excluindo em casos que importe
uma distino, onde esta ser explicitada.
252 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
forma de soluo dos diferendos entre si, explicando que as sociedades criam um
contrato social.
Recordando ao seu texto escrito em 1920, denominado Alm do princpio
do prazer, Freud (1987) aborda Eros e Tnato para explicar o desejo de dio e
destruio do ser humano. A actuao de Tnato inversa actuao de Eros. Para
Freud, a dicotomia entre o amor e o dio, a atraco e a repulso, a preservao e
a destruio, a vida e a morte explicada pela existncia destas pulses em conflito,
o Eros e o Tnato. Estes instintos esto amalgamados um ao outro e, muito embora
haja a predominncia do instinto de morte, os dois so essenciais e actuam conco
mitantemente nas relaes sociais, podendo o poder de aco, tanto de Eros como
de Tnato, ser direccionado para o indivduo ou a colectividade.
Freud salienta que um caminho possvel para a preveno das guerras e violncia
passa por uma socializao prsocial, ou seja, pelo estreitamento dos vnculos
emocionais entre os homens atravs da promoo de relaes semelhantes quelas
relativas a um objecto amado, criando um sentimento de amor entre os homens.
Um segundo mecanismo consiste em promover a comparticipao de interesses
importantes produzindo uma comunho de sentimento, uma identificao entre os
homens. Porm, isto no significa que se possa erradicar o Mal, pois Tnato, que
pode ser considerado mau, de natureza primitiva. No existe indivduo sem uma
dose de agressividade; no existe cultura sem uma dose de violncia necessria para
sustentar os laos sociais. Esta agressividade no tem, porm, necessariamente de
inundar a sociedade de sangue e dor, como no caso das guerras.
Segundo Freud, a guerra no serve para fins pacficos, os resultados da conquista
so geralmente de curta durao: as unidades recentemente criadas esfacelamse
novamente, no mais das vezes devido a uma falta de coeso entre as partes que
foram unidas pela violncia (Ventura & Seitenfus, 2005, p.35).
No caso de Moambique, a Frelimo e a Renamo, vinte e um anos depois do
trmino da guerra em que os beligerantes, entre 1977 e 1992, no foram capazes de
criar uma coeso duradoura e a paz alcanada em 1992 encontrase seriamente amea
ada. Aecloso de uma nova guerra entre a Frelimo e a Renamo ameaa arrastar o
pas para uma repetio compulsiva de guerras e a consequente fragilizao do Estado.
Freud chamou a intolerncia tpica guerra uma idiossincrasia exacerbada no
mais alto grau, devido ao facto de esta destruir vidas humanas. Freud opunhase
guerra porque esta conduz os homens individualmente a situaes humilhantes,
porque os compele, contra a sua vontade, a matar outros homens e porque destri
254 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Os custos da guerra
Em Moambique tivemos a experincia de vrias guerras na histria, estando as
feridas psquicas, sociais e econmicas ainda por curar, particularmente do conflito
terminado em 1992.
No momento em que o conflito entre a Frelimo, no poder, e a Renamo defla
grou, logo depois da independncia, os moambicanos tinham experincias de
guerra muito recentes. No entanto, as foras polticas globais especficas actuantes
no conflito FrelimoRenamo tornaramno particularmente brutal e destrutivo. Um
dos motivos: este ltimo conflito no uniu os moambicanos contra um agressor
comum estrangeiro, como havia ocorrido nas guerras coloniais. Pelo contrrio, os
conflitos internos, que as polticas socialistas da Frelimo podem ter engendrado em
seu governo logo aps a independncia, foram alimentados por segregaes regio
nais e pela poltica de guerra fria global que almejava promover a desestabilizao
por todo o sul da frica. Temendo a presena de um forte governo negro nacio
nalista e socialista, simptico s foras antiapartheid, a Renamo foi inicialmente
apoiada pelo governo branco da Rodsia do Sul (at 1980) e, subsequentemente,
pelo governo racista da frica do Sul. A Frelimo, por outro lado, havia sido apoiada
pelo bloco socialista oriental e, assim, sofreu as repercusses econmicas e polticas
da sua escolha de aliana nas relaes EsteOeste (Efraime Jr. & Errante, 2010).
A Frelimo e a Renamo assinaram um acordo de paz em 1992 e organizaram
eleies democrticas pluripartidrias em 1994.
O conflito cobrou um tributo no s material, como psicolgico e espiritual
s crianas, suas famlias e comunidades. As repercusses psquicas da actuao
das foras polticas especficas por trs do conflito foram especialmente srias,
pois a campanha de desestabilizao regional tinha como um dos seus objectivos
a destruio do tecido da vida social e estabilidade comunitria (Vines, 1991).
Oconflito custou quase um milho de vidas humanas, sendo 45% delas crianas com
idades abaixo dos 15 anos de acordo com a UNDP (Efraime Jr. & Errante, 2010).
Um milho e meio de moambicanos teve de buscar refgio na Zmbia, Zimbbue,
Malui, Tanznia e frica do Sul. E ainda outros 3 milhes se tornaram internamente
deslocados de guerra, na medida em que as comunidades rurais foram foradas a
migrar para centros urbanos ou lugares militarmente mais seguros. 600000 crianas
foram privadas do acesso escola devido destruio de 2655 escolas primrias,
22 secundrias e 36 internatos em reas rurais (Richman et al., 1990). No fim do
256 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Os traumas da guerra
No trabalho realizado com ex-crianas soldados, a nvel individual, ns classificmos
os distrbios prevalecentes entre os nossos jovens pacientes em cinco categorias: socia
lizao, personalidade, capacidades cognitivas, respostas psicossomticas e relacio
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 257
nadas com o corpo e respostas contextuais especficas. Neste artigo, discutirse parti
cularmente as duas primeiras categorias, nomeadamente socializao e personalidade.
No domnio da socializao, as crianas e os jovens revelavam distrbios no
processo de socializao, particularmente na internalizao de valores, normas
sociais e tica. Punamaki (1989) referese dificuldade de ensinar as crianas a
respeitar a vida humana, isto , a no matar, num mundo onde a guerra determina
exactamente o oposto. A guerra provocou uma ruptura na socializao prsocial de
vrias maneiras. As guerras moldam respostas violentas sempre que as crianas teste
munham barbaridades ou so foradas a cometlas como perpetradores. Alm de
aumentar a exposio das crianas ao comportamento violento, as guerras tambm
minam a legitimidade dos pais e dos lderes da comunidade para socializar as
crianas em solues pacficas, quando os tornam incapazes de educlas de acordo
com os valores da comunidade.
Pessoas entrevistadas nos locais onde decorreu o projecto, por exemplo, falavam
sobre casos de delinquncia juvenil, desrespeito aos pais e outros adultos por algumas
crianas e jovens que foram soldados.
Na rea do desenvolvimento da personalidade, ns notmos os seguintes distr
bios: falta de confiana nos adultos e neles prprios; falta de perspectiva e/ou pers
pectiva pessimista em relao ao futuro; isolamento; depresso; resignao; altos
nveis de agresso; apatia ou falta de entusiasmo; introverso; vrias fobias; falta de
mecanismos adequados para solucionar problemas; e uma capacidade limitada para
aceitar frustraes.
Um sentimento de repulsa pelos seus prprios corpos era particularmente preva
lecente entre as meninas que foram abusadas sexualmente. A repulsa dessas meninas
pelos seus corpos parecia espelhar a sua estigmatizao social. Elas eram foradas a
esconder as suas experincias traumticas, porque sentiam, simultaneamente, culpa
e sensao de desonra. Quando os seus abusos sexuais se tornassem conhecidos
publicamente, este sentimento de desonra seria usado contra elas e passariam a ser
referidas como prostitutas por outros membros da comunidade. Nas comunidades
servidas pelo projecto, no sul de Moambique, uma das consequncias desta estig
matizao social era o medo que essas meninas e as suas famlias tinham das reper
cusses que as suas experincias de violncia sexual teriam sobre o lobolo,4 pois havia
4
Lobolo o pagamento simblico feito famlia da noiva pela famlia do noivo. Este pagamento feito
como uma oferenda aos ancestrais da noiva, como forma de introduzir o noivo famlia ancestral da noiva
e, tambm, de pedir a sua bno, j que agora a noiva se torna parte da famlia do noivo.
258 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Um exemplo podem ser os debates no Parlamento da Repblica, conhecido na gria como a escolinha do
barulho, onde os debates so marcados por uma Frelimo que no reconhece os limites sua autoridade e
se esfora para regulamentar todos os aspectos da vida pblica e privada recorrendo ditadura do voto da
sua bancada maioritria, relegando a Renamo a mera posio de espectador, que ora abandona a sala em
protesto ou manifesta o seu desacordo com assobios e apitos. A Renamo criticou tambm a propaganda
abrangente da Frelimo divulgada atravs dos meios de comunicao controlados pelo Estado que muitas
vezes marcado pelo culto da personalidade, pelo controlo sobre a economia por parte da Frelimo e pela
negao de iguais oportunidades aos membros da Renamo. A regulao e restrio da expresso pblica
esto conforme os interesses da Frelimo (Renamo, 2010).
264 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Durante cerca de 20 anos houve uma ausncia de guerra aberta, mas o conflito
mantevese imanente, permeando e influenciando negativamente a coexistncia pol
tica entre as faces rivais. O incio da explorao do gs natural e das vastas reservas
de carvo mineral veio adicionar mais um factor de discrdia entre as faces rivais,
no tocante distribuio dos proventos da explorao destes recursos.9
A pedido da Renamo, em Maio de 2013 tiveram incio conversaes entre
a Renamo e a Frelimo. Enquanto decorriam as conversaes, a zona central de
Moambique, na provncia de Sofala, foi palco de violentos confrontos militares
entre as foras armadas das faces rivais, multiplicandose acusaes mtuas de a
outra parte no querer a paz.
Entre as faces imperou sempre um dio e desconfiana. Os actos so claros,
entre a Frelimo e a Renamo impera uma guerra. O discurso, porm, ambguo, care
cendo de transparncia, demonizando o Outro, reclamando a verdade apenas para
si, considerandose vtima, infantilizando o Outro. A Renamo acusa a Frelimo de
querer assassinar o seu lder quando escreve aps o ataque de Santundjira. AFrelimo
reitera, contudo, querer manter as conversaes de paz. O mais caricato de tudo
que este convite formulado com tamanha frieza para algum que escapou morte
por um milagre de Deus, depois de ter sofrido um ataque protagonizado pelo exr
cito do Estado (Renamo, 2013). A Renamo considerase vtima da Frelimo que lhe
est aplicando surras (Renamo, 2013) e referese aos anos de paz em Moambique,
aps a assinatura do Acordo Geral de Paz como sendo 20anos de sacrifcio em que
todos os dias fomos amarrados, batidos, roubados, chamboqueados, massacrados e
atacados militarmente (Renamo, 2013). Alis, a Renamo j alertara que um ataque
a Santundjira seria entendido como uma declarao de guerra. Ocessarfogo que
est a vigorar em Muxngue, a pedido do Presidente da Repblica, pode ser inter
rompido a qualquer momento se as foras da Renamo encontrarem soldados gover
namentais em posies escondidas no mato a constituir perigo para a segurana do
seu Lder e delas prprias (Renamo, 2013). No obstante este alerta da Renamo,
a Frelimo ordenou em 21 de Outubro de 2013 um ataque a Santundjira. A Frelimo
a realidade da eleio. A falta de transparncia dos rgos eleitorais, controlados pela Frelimo, aliada s
irregularidades registadas pelos observadores eleitorais (12) e ao facto de ter havido um enorme nmero de
editais no considerados, oficialmente por conterem erros insanveis, permite concluir que, na realidade,
a diferena entre os dois candidatos ter sido bastante menor, no se podendo mesmo descartar a hiptese
de uma vitria de Dhlakama (p.9).
Escrevendo sobre o encontro entre os Presidentes da Frelimo e da Renamo de 09 de Dezembro de 2011,
a Renamo escreveu: O Presidente Dhakama tambm apresentou a sua preocupao sobre a questo dos
megaprojectos, os quais s beneficiam os membros da Frelimo (Renamo, 2011).
266 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
11
A Renamo referese ao nmero de mortos como sendo maior: J se fala em opinio pblica, mas quando
ramos massacrados, mais de 350 membros da Renamo mortos em Montepuez, no houve opinio pblica
(Renamo, 2013).
O boato da clera referese tentativa de membros da Renamo de impedir que se colocasse cloro nos
poos de gua, alegando que este produto disseminava a clera. Carlos Serra, no seu livro Clera e
Catarsis, 2009, referese ao facto de as pessoas em Nampula terem constatado que os pobres responderam
com violncia colocao de cloro nos poos de gua devido crena de que os ricos e os poderosos de
fora da comunidade estariam a contaminar a gua com clera numa tentativa de os matar.
268 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
(N.T.) Em ingls: healing resources o verbo to heal referese cura em sentido amplo, no neces
sariamente vinculado a formas teraputicas mdicas ou da psicologia clssica. Optamos pelo uso do
termo terapeuta (s), tratandose do substantivo healer (s), e teraputico (as), quando se trata do adjectivo
healing.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 269
270 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
272 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Caminhos possveis
A oposio entre Eros e Tnato apontado por Freud no implica necessariamente
cairmos numa armadilha simplista do maniquesmo que nos remeteria para a guerra
13
14
15
16
Que desenvolveu uma interveno para crianas afectadas pela guerra em colaborao com o Instituto
Brasileiro Helosa Marinho.
Com o seu projecto Circo da Paz.
Com o projecto Brincar Curando.
Com o programa de reintegrao familiar.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 273
como algo inevitvel. Eros e Tnato, como nos referimos acima, no so em si nem
bons nem maus. Ambos esto amalgamados um no outro e imbricados a servio do
homem. Eles so responsveis pela perpetuao da espcie e renovao da vida. Eles
levaram a Frelimo e a Renamo ao Acordo Geral de Paz de 1992 e podem levar agora
a um novo acordo de paz e concrdia nacional. No obstante algum cepticismo
sobre a dimenso irracional presente nos actos da Frelimo e da Renamo, ainda assim
a paz em Moambique continua sendo uma possibilidade muito tangvel. Importa
Frelimo e Renamo dominar e controlar as pulses colocandoas ao servio da
civilizao, realizando a utopia freudiana do fortalecimento do intelecto, de governar
a vida do instinto promovendo a paz, o desenvolvimento e a concrdia nacional.
Na ptica freudiana, h duas questes que se colocam, no tocante preservao
da paz, nomeadamente:
1. Como criar um sentimento de identificao entre a Frelimo e a Renamo?
Como conseguir valorizar a vida humana, que tanto a Frelimo como a
Renamo repetidamente dizem respeitar, no obstante seus actos que parecem
indicar que s a vida das pessoas includas na sua definio do Ns vlida?
Como alargar esse Ns ao Outro? Por outras palavras, como conseguir
que a vida de um membro da Frelimo seja vista como sendo to importante
como a vida de um membro da Renamo e viceversa? Como conseguir que
quando se perde a vida de um Moambicano se reduz o potencial colectivo,
se reduz a capacidade colectiva de criao de um Moambique melhor para
todos?
Como conseguir o reconhecimento e a aceitao das necessidades e direitos
do Outro assim como dos danos e sofrimento infligidos mutuamente? Como
acabar com a verdade dogmtica e fundamentalista, que exclui o Outro,
usandoo apenas como superfcie para projeco da sua agresso?
Como instalar uma cultura de convivncia baseada no respeito pelas dife
renas, no respeito pelos Direitos Humanos, que permita a reconstituio da
confiana em si prprio, no Outro e na autoridade, permitindo Frelimo e
Renamo adquirirem conscincia de que esses valores tm como objectivo
proteglas da violncia contra os outros e, ao mesmo tempo, da violncia
contra elas prprias?
Yannis Stravakakis (citado por Fuks, 2010, p.177) referese necessidade de
no esquecer os horrores da 2. Guerra Mundial ao escrever que ao tomarmos
274 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Por outro lado, importa manter presentes os custos da guerra, mostrando que
a paz a nica alternativa paz. Iniciativas como museus e outros actos que
mantenham na memria colectiva os custos da guerra travada entre a Frelimo
e a Renamo podem ser uma alternativa a explorar como forma de manter vivo
o medo das consequncias de uma guerra futura. Elas devem ocorrer como um
processo social que possibilite e estimule o reconhecimento da realidade traum
tica pela sociedade como um todo. Freud, reconhecendo a importncia de uma
cultura de paz, a impossibilidade de uma humanidade pacificada com o bem,
escreveu que tudo aquilo que trabalha pelo desenvolvimento da cultura e para o
reconhecimento dos males causados pela guerra trabalha tambm contra a guerra
(Freud, 1976c).
Importa revisitar o passado e a histria, assumindo responsabilidade por ela,
como Sujeitos da mesma. A histria de Moambique deve permitir que tanto a
Frelimo como a Renamo se revejam nela e que as suas contribuies para o cresci
mento da Nao moambicana sejam reconhecidos, os seus heris sejam os heris
comuns da Nao.17
Os moambicanos podem, seguindo mtodos indirectos, combater a guerra
atravs da estimulao da actuao de Eros, o antagonista de Tnato, aprofundando
os laos emocionais humanos entre todos de acordo com a mxima ama o teu
prximo como a ti mesmo e motivando a identificao que aproxima os moam
bicanos e gera a comunho, o compartilhar do espao comum que Moambique,
no s como um espao fsico, mas tambm um espao social, econmico e pol
tico; partilharem e construrem a utopia comum de paz, fraternidade e igualdade de
direitos e oportunidades para todos.
Freud escreveu que um possvel contributo da psicanlise para a preservao da
paz poderia ser fortalecer o ego, fazlo mais independente do superego, (...) de
maneira a assenhorearse de novas partes do Id. Wo es war, soll ich werden onde
id estava, deve estar ego (Freud, 1976a, p.74) e no caso de guerra ou ameaa de
guerra em Moambique, importa parafrasear MartnBro, referindo que a fora da
razo no deve ser substituda pela razo da fora.
17
Na altura em que escrevia este artigo, ocorreu a morte de Eusbio da Silva Ferreira. Portugueses e cidados
de outros pases dos mais diversos quadrantes da vida desportiva, social, poltica e econmica juntaramse
em luto e mgoa para evocar a vida e obra daquele que foi considerado um grande patriota portugus, uma
referncia da irmandade entre Moambique e Portugal, um gnio do esporte, rei do futebol portugus.
Moambique tem de construir mais Eusbios, no s do desporto, mas tambm do empreendedorismo, da
educao, da sade e de outras reas. Estes novos Eusbios sero os novos smbolos da Moambicanidade,
Unidade e Orgulho nacionais.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 277
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280 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique
Introduo
Moambique encontrase, mais uma vez, numa encruzilhada institucional delicada.
No momento em que se vislumbra o fim da era donor darling, observase simul
taneamente um crescente sentimento de ansiedade pblica em relao ao poten
cial dividendo financeiro que se espera ser gerado por um crescimento econmico
extraordinrio advindo principalmente da explorao das jazidas de carvo e reservas
de gs natural j confirmadas e que fazem de Moambique um potencial lder em
termos de exploraes mundiais, para alm do vasto potencial em termos de energia
hidroelctrica e outros recursos naturais (IMF, 2013, pp.10-11).
A conjugao de um crescimento econmico bastante significativo com nveis
de pobreza ainda bastante alarmantes tem gerado um visvel desconforto entre
os principais actores polticos, nomeadamente os governantes e seus parceiros de
cooperao internacional. Apesar dos esforos das partes em disfarar publicamente
o referido desconforto, no decurso desta segunda dcada do sculo XXI, temse
tornado paulatinamente mais difcil evitar que as divergncias em torno da priori
zao, orientao e gesto pblica dos recursos sejam do conhecimento pblico. Isto
testemunhado pelas recentes avaliaes acadmicas, polticas e tcnicas realizadas
por pesquisadores independentes e por organismos internacionais de monitoria
macroeconmica, poltica e socioeconmica (Alfani et al., 2012; Francisco, 2014;
Marques, 2013; IMF, 2013; S&P, 2014).1
1
288 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica
multissectorial; (vi) eficincia; (vii) solidariedade; (viii) subsidiariedade; (ix) participao; e por
fim (x) transparncia e prestao de contas.
Cunha et al. (2013, p.13) consideram que o destaque dado a proteco social
reflecte uma posio quase consensual, entre as partes interessadas e envolvidas no
desenvolvimento de Moambique, quanto necessidade e pertinncia de se introdu
zirem novas abordagens polticas que contribuam para um modelo de crescimento
econmico realmente mais inclusivo.
Todavia, na prtica, o referido consenso parece revelarse mais retrico do que
efectivo. No quotidiano, acaba por prevalecer uma perspectiva polticoburocrtica,
em que o governo e os seus parceiros internacionais resistem a novas abordagens e
sobretudo a novas opes estratgicas e polticas.
Isto visvel, por exemplo, no recente trabalho de uma equipa conjunta da OIT
e do FMI em Moambique (Cunha et al., 2013). Sendo um documento que declara
como objectivo documentar os elementoschave da reforma poltica orientada
para a consolidao de um sistema de proteco social abrangente, no mnimo
surpreendente que o mesmo ignore resultados de pesquisa e debates pblicos que
promovem abordagens e opes de poltica complementar ou alternativa s seguidas
pelo governo e seus parceiros internacionais. Sabendo que os autores do referido
documento da OIT e FMI tm conhecimento dos estudos e propostas relativas
populao idosa, e em particular questo de uma penso universal para os idosos
(Sugahara & Francisco, 2012a, 2012b, 2011; Francisco, Sugahara & Fisker, 2013),
ficase com a impresso de que as ambas organizaes, por razes no explicitadas,
preferem explorar e circunscrever a explorao de argumentos tcnicos e financeiros
que se enquadrem nos seus prprios modelos de desenvolvimento e nas opes
polticas do governo.
De qualquer forma, a opo por nem to pouco reconhecer a existncia de
propostas e debates pblicos sobre abordagens e opes polticas complementares
e/ou alternativas poder ter sido a forma encontrada para no partilharem as
suas eventuais reservas ou mesmo discordncia relativamente a opes estrat
gias potencialmente mais transformadoras e estruturantes das que tm sido imple
mentadas em Moambique. Outro ponto considerado comum a ideia de que o
enfrentamento dos riscos inerentes ao prprio percurso da vida, como a doena,
o desemprego, entre outros, deve ser encarado de forma colectiva. Contudo,
tambm aqui parece haver algum exagero no entendimento sobre a eventual maior
eficincia da gesto colectiva dos riscos do que uma gesto individualizada. Por
um lado, como escreveu o demgrafo Paul Demeny (1986), num artigo clssico
na teoria demogrfica sobre a populao e a mo invisvel, a essncia do problema
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 291
& Fisker, 2013). Nesta perspectiva, faria mais sentido questionarmonos: Qual o
custo para o pas da opo pela no implementao de uma penso social? Poder
Moambique darse ao luxo de no ter um esquema de penso social?
Claramente, aps a independncia, Moambique enveredou por um caminho
significativamente divergente do que foi seguido por parte dos seus vizinhos
Botsuana, Maurcias, Suazilndia, Lesoto, Nambia e frica do Sul que tambm
obtiveram a independncia na segunda metade do sculo passado. Estes pases
esto agora a emergir na literatura sobre proteco social como os mais avan
ados em termos de mecanismos que garantem o rendimento das suas populaes
idosas. Em alguns casos estes mecanismos so universais, cobrindo todos os idosos,
enquanto noutros cobrem apenas um subconjunto de idosos ou tentam comple
mentar sistemas contributivos (Emmett, 2012; HelAge International, 2012; Kakwani
& Subbarao, 2005; Moore & Garcia, 2012; NioZaraza et al., 2010; NioZaraza,
2012; Pelham, 2007).
Um factor importante de diferenciao entre Moambique e os pases vizinhos
acima referidos, diz respeito forma como as ligaes com o passado colonial foram
geridas. No caso de Moambique, vale lembrar que desde 1901 o Estado colonial
vinha implementando um sistema de proteco social, designado por Repartio
Social. Atravs deste sistema, as geraes mais jovens contribuam equitativamente
para a reforma das geraes mais velhas. Um sistema similar ao que vinha sendo
implementado nos pases europeus mais avanados, com a diferena de que, no
contexto colonial, tanto em Moambique como nas outras colnias de influncia
inglesa, adquiria caractersticas profundamente discriminatrias, isto , abrangia
inicialmente apenas os colonos.
Ao longo do sculo XX, os sistemas formais promovidos pelos governos colo
niais tornaramse paulatinamente mais abrangentes incluindo tambm a populao
local envolvida no espao formal. Ao longo do sculo XX, os sistemas formais
promovidos pelos governos coloniais tornaramse crescentemente mais abrangentes
da populao local envolvida no espao formal. Contudo, depois da Independncia,
enquanto em Moambique a base financeira dos sistemas de segurana e assistncia
social, em termos fiscais e tributrios, foi completamente destruda, nos pases vizi
nhos foi reforada e ampliada (Vincent & Cull, 2010; Francisco, Ali & Ibraimo, 2011;
Quive, 2007, p.14).
A partir da dcada de 1990 o Estado moambicano acabaria por admitir a
necessidade de estabelecer mecanismos de segurana social correspondentes aos
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 297
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 299
Programa Apoio Social Directo [PASD]), e os servios sociais (tais como os orfa
natos, cuidados institucionais para os idosos e assim por diante). Estes programas
so implementados pelo Instituto Nacional de Aco Social (INAS).
As origens do programa PROTECO SOCIALSB remontam a 1990,
quando se estabeleceu como parte do programa de ajustamento estrutural
liderado pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
conhecido como o Programa de Subsdio de Alimentos (PROTECO
SOCIALA). O PROTECO SOCIALA foi renomeado em 2010 de forma a
reflectir a natureza do programa como uma transferncia monetria de assis
tncia social e no como um subsdio para a compra de alimentos.
2. A aco social no sector da sade, incluindo o acesso universal a cuidados
de sade primrios e outras actividades que melhoram a boa sade e o bem
estar. Os programas nesta componente so geridos pelo Ministrio da Sade.
3. A aco social no sector da educao, incluindo programas que visam criar
um ambiente propcio para que os grupos mais vulnerveis participem no
sistema de ensino. Esta componente gerida pelo Ministrio da Educao.
4. Programa de Aco Social Produtiva (PASP). Devido natureza inter
sectorial do PASP, que ter incio em 2013, estas actividades sero geridas
conjuntamente pelo INAS e os ministrios da Mulher e Aco Social, Obras
Pblicas, Administrao Interna, Planeamento e Desenvolvimento, Agri
cultura, e Trabalho. O PASP ser dirigido a agregados familiares que so
extremamente pobres mas tm alguma capacidade de trabalho. Ir fornecer
dinheiro a troco de trabalho por perodos limitados durante o ano, incluindo
obras pblicas de trabalho intensivo.
Para 2012, o Sector de BemEstar Social moambicano alocou cerca de US$
65 milhes, que 1,1 por cento do Oramento do Estado (OE), ou 0,4 por cento
do PIB nominal para 2012. Os oramentos para os programas de proteco social
(incluindo PROTECO SOCIALSB, PASD e PROTECO SOCIALSAS) de
US$ 37 milhes, que 0,6 por cento do OE, ou 0,2 por cento do PIB nominal para
2012. O valor da transferncia mensal dos PROTECO SOCIALSBs de cerca de
US$ 5, enquanto o programa abrangeu cerca de 253000 em 2011, ou cerca de 20 por
cento das pessoas idosas. Um beneficirio de penso do sistema contributivo recebe
em mdia 8 meticais (US$ 0,30) por dia ou US$ 9 por ms (FDC & UNICEF, 2011).
300 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica
302 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica
importante notar que as penses sociais so transferncias com base etria que no tm por base a
reforma. No entanto, esto frequentemente dentro do sistema de reformas nos pases com rendimento
elevado.
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 303
tivas, pblicas ou privadas, nunca conseguem. Para alm disto, como observado por
NioZaraza et al. (2010), o envolvimento da comunidade utilizado na execuo de
programas de pequena escala ou piloto pode muito bem revelarse inadequado em
programas de grande escala, o que refora mais uma vez a importncia de respostas
polticas lideradas pelo Estado.
Noutro trabalho Willmore (2004) analisa a penso social universal nas Maurcias.
O autor observa que, apesar de as Maurcias terem adoptado uma penso universal
por acidente e no por concepo, ficou claramente demonstrado que penses
bsicas para todos no so apenas teoricamente desejveis; elas so tambm acess
veis e politicamente exequveis num pas em desenvolvimento.
H vrias outras razes para defender uma penso social universal para os idosos
em Moambique, mas ns escolhemos acabar esta seco destacando a melhoria
potencial que uma penso social universal pode ter na vida dos trabalhadores rurais.
Verificouse que os benefcios pagos em reas rurais tm trs impactos: aumento
da proteco da vida, aumento da despesa dos agregados familiares e aumento da
segurana agrcola, que gera rendimento adicional (Delgado & Cardoso Junior in
Camarano, 2004, pp.293321).
Consideraes Finais
Num contexto onde o conceito de proteco social frequentemente associado a
mecanismos financeiros de transferncias de renda, ou, em perspectivas mais espe
cficas, aos servios disponibilizados para indivduos ou famlias que possuem neces
sidades especiais, a ideia de que todos partilham uma concepo comum parece
plausvel e relativamente incontroversa, primeira vista, mas na verdade motivo
de importantes divergncias.
Na prtica, isto , nas relaes polticas que efectivamente influenciam o debate
pblico, verificamos uma polarizao em trs grandes pilares: governo de Moam
bique; Banco Mundial; e outros parceiros de desenvolvimento, encabeados pela
OIT em conjunto com o FMI. Mesmo entre eles h uma diversidade de perspec
tivas que no cabe aqui esmiuarmos, mas importante reter que so foras no
homogneas, com reflexo inclusive na sua actuao. Como observamos em diversos
documentos, a incluso da referncia a aspectos especficos, ou riscos especficos,
como o trabalho, ou a pobreza, o primeiro passo para que o desenho das pol
ticas seja compatvel com determinada instituio, ou orientao ideolgica. Como
304 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica
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Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 307
308 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica
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312 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica
O Nascimento da Poupana
Domstica Moambicana:
Evidncias e Significado
Antnio Francisco e Moiss Sita
Introduo
Moambique registou na viragem do sculo XX um acontecimento econmico sem
precedentes, pelo menos no meio sculo (19602010) para o qual existem dados
macroeconmicos confiveis. Pela primeira vez, na segunda metade da dcada de
1990, a poupana domstica moambicana emergiu com valores positivos, signifi
cando que o consumo foi inferior produo. Isto aconteceu em 1998, de acordo
com a principal fonte de dados usada neste artigo Penn World Table verso 7.1
(Heston, Summers & Atena, 2012), ou num dos anos entre 1995 e 1998, segundo
outras fontes de dados (Arnaldo, 2008, p.45; BdM, 2014, p.26; Tarp, Arndt, Jensen,
et al., 2002, pp.1213; The World Bank, 2014).
No obstante as taxas de poupana domstica permanecerem num patamar muito
baixo, o simples facto de terem sido maioritariamente positivas na primeira dcada
do corrente sculo XXI em si relevante e indito. Entre 1960 e 2010, a poupana
domstica moambicana foi consecutivamente negativa em trinta e oito anos; a partir
de 1998 em nove anos registaramse valores positivos, mas quatro voltaram a ser
negativos. Dado que nove anos de poupana positiva um perodo demasiado curto
comparativamente aos quarenta e dois anos de poupana negativa, no ltimo meio
sculo a taxa mdia anual de poupana interna em proporo ao produto interno
bruto (PIB) real continua negativa (14%).
Este artigo surge no contexto de uma das pesquisas realizadas pelo Grupo de
Investigao (GdI) Pobreza e Proteco Social (PPS) do IESE. Uma pesquisa foca
lizada na relao entre a configurao das modalidades de proteco social e o papel
do consumo, da poupana e do investimento em Moambique.
Em macroeconomia, uma identidade bsica considerada vlida que a produo nacional igual renda
nacional, onde, num determinado perodo, a produo nacional reflete a quantidade de bens e servios
produzidos na economia enquanto a renda nacional reflete o total de pagamentos feitos aos detentores dos
factores de produo usados para produzir todos os bens e servios (Bacha, 2004, p.24; Nogami, 2012,
p.33; Samuelson & Nordhaus, 2010, p.355).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 317
15
12
0
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Anos
Consumo
PIB Volume
ano em que, segundo os dados usados neste trabalho, se pode considerar que nasceu
a poupana domstica moambicana positiva (Grfico 2).
De uma taxa mdia anual de 4%, no perodo 19602010, o crescimento do PIB
real acelerou nos ltimos 12 anos para uma taxa mdia anual de 7,5%. Por outro lado,
entre 1960 e 1983 o consumo total cresceu taxa mdia anual de 3,3%, enquanto o
PIB cresceu a uma taxa inferior (2,5%). J no perodo 19842010 o consumo cresceu
taxa mdia anual ligeiramente maior (4,2%), enquanto o PIB acelerou para pouco
mais do dobro (5,4%) da taxa observada no perodo anterior.
Grfico 2Evoluo das taxas de crescimento: consumo, produto interno bruto real
e poupana interna. Moambique, 19602010
35%
25%
15%
5%
-5%
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
-15%
-25%
-35%
Anos
Taxa da Poupana Interna
Taxa do PIB
Taxa do Consumo
Os dados reunidos por Diniz (2006, pp.214216), englobando 97 pases includos nos relatrios do Banco
Mundial, respectivamente World Development Report 198889 e World Development 20002001 indica
taxas negativas de poupana interna em 1980: BurkinaFaso (6%), Burindi (1%), GuinBissau (1%),
Jordnia (8%), Lesoto (59%), Madagscar (1%), Moambique (24%) e Nicargua (2%).
veis explicaes para este facto os autores que recentemente investigaram o tema
da poupana domstica no terem tido total acesso literatura disponvel, com
vista a identificarem, reconhecer e tomar em considerao os resultados dos estudos
precedentes.
Sobre isto, o BdM (2014, p.7) particularmente surpreendente, ao afirmar
no ter encontrado estudos que versem sobre a poupana para o caso especfico
de Moambique. Nem mesmo a monografia de Arnaldo (2008) parece ter sido
encontrada, quando uma simples busca no Google, atravs de palavraschave como
poupana domstica em Moambique, teria listado o referido trabalho entre os
cinco primeiros resultados. Assim, o trabalho do BdM (2014, pp.2123) apresenta
um Resumo de alguns estudos empricos, listando meia dzia de estudos interna
cionais, sem um nico sobre Moambique. De igual modo, o prprio trabalho de
Arnaldo (2008), anunciado como um estudo sobre a poupana nos pases em desen
volvimento, mas focalizado unicamente no caso de Moambique, tambm carece
de qualquer esforo em reconhecer e discutir os resultados empricos de estudos
precedentes.
Qual o problema de uma reviso da literatura insuficiente e, em particular,
insatisfatria no reconhecimento e apreciao crtica de trabalhos precedentes
e directamente relacionados com a investigao em debate? O problema de uma
reviso insuficiente da literatura reproduzir e perpetuar um debate limitado sobre
uma temtica reconhecida como fundamental tanto na teoria econmica como nas
experincias internacionais de desenvolvimento efectivo. um problema com vrios
aspectos: analtico, metodolgico e de aplicao.
Do ponto de vista analtico, sem uma reviso sistemtica e compreensiva do
assunto investigado, difcil dimensionar e avaliar o valor e contributo dos novos
resultados apresentados por uma nova pesquisa. Do ponto de vista metodolgico,
ficase sem saber se as hipteses testadas encontram a devida justificao nos resul
tados de pesquisas realizadas. Em terceiro lugar, do ponto de vista das implicaes
polticas, um debate fraco em termos analticos e metodolgicos muito dificilmente
poder inspirar debates de elevada qualidade para novas polticas. Em suma, a
tendncia de se exagerar a escassez de estudos relevantes para o entendimento da
poupana domstica moambicana em nada contribuiu positivamente para se elevar
a qualidade do debate sobre a poupana em Moambique.
Sem a pretenso de apresentarmos um tratamento exaustivo da actual literatura
emprica sobre a poupana em Moambique, podemos no entanto identificar tipos
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 329
O coeficiente de correlao de Pearson (em geral referido simplesmente como correlao) mede o grau
de associao linear entre duas variveis (Perera, Heneghan & Badenoch, 2010, p.89).
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Anos
Consumo Privado
Consumo Pblico
Sobre o teste de estabilidade estrutural de Chow, ver Gujarati e Porter (2008, pp.296298, 266271).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 335
grau de ajuste entre as variveis consumo pblico e total; mas no segundo perodo,
19842010, o coeficiente de correlao baixou para 0,1.
Quando se analisa a correlao entre o consumo total e o consumo privado,
o coeficiente de correlao praticamente igual a 1, em ambos os subperodos,
indicando um forte grau de ajuste, ou associao linear, entre estas duas vari
veis.
No perodo de 19601983, o coeficiente de correlao entre o consumo pblico e
privado foi de 0,973, mas no perodo de 19842010 baixa para 0,01. Estes resultados
sugerem que, apenas no primeiro perodo, um aumento do consumo privado estaria
fortemente relacionado com o aumento do consumo pblico. Como demonstra o
Grfico 4, as taxas de crescimento do consumo privado so acompanhadas pelas
taxas de crescimento do consumo pblico at primeira metade da dcada 1980
1990. Todavia, no segundo perodo, a relao perdese e o coeficiente de corre
lao entre o consumo pblico e privado baixa de 0,973 para 0,1. No Grfico 3 j
se tinha observado que o consumo pblico deixa de acompanhar o consumo total e
privado, a partir da segunda metade da dcada de 1980 at 2010. Da mesma forma,
no Grfico 4, as taxas de crescimento do consumo pblico deixam de acompanhar
as do consumo privado.
Grfico 4Ritmo de crescimento do consumo privado e do consumo pblico
em Moambique, 19602010
40%
20%
0%
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
20%
40%
60%
80%
Anos
Taxa Consumo Privado
40%
30%
20%
10%
0%
1960
1970
1980
1990
2000
2010
10%
20%
30%
40%
Anos
P. Externa
P. Interna Investimento
A diferena entre este valor e o valor de 4,4% revelado pelo BdM (2014, p.2) devese a diferenas metodo
lgicas nas sries temporais. A srie de Arnaldo tambm apresenta uma taxa mdia anual de poupana
interna mdia de 1% (mediana 4,4%) no perodo de 19802005. Mas o mais importante a reter, indepen
dentemente das diferenas de valores mdios, que, aps uma longa trajectria negativa da poupana
domstica, a partir dos ltimos anos do sculo XX, Moambique passou a registar nveis positivos, se bem
que em alguns anos ainda tenha voltado a valores negativos.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 337
PIB
Mnimo
11,14
12,9
34
Mximo
11,73
9,2
11
Mdia
2,61
0,22
19
Nota: Valores em Percentagem do PIB em Paridade de Poder de Compra a preos constantes de 2005.
Fonte: PWT 7.1
1983, a taxa mdia do PIB real per capita foi negativa (0,2%), significando que a
populao moambicana cresceu mais rapidamente do que a produo nacional.
Enquanto o PIB real per capita decresceu em mdia 0,22% por ano, a taxa mdia
anual de poupana domstica rondou os 19% do PIB.
Por outro lado, no perodo 19842010, a taxa mdia anual do PIB per capita
foi de 3,6%. Esta taxa positiva indica que a produo total da economia cresceu a
uma taxa superior taxa de crescimento da populao. Relativamente ao perodo
anterior, 19601983, a taxa de crescimento registada neste ltimo perodo sugere
ter havido uma melhoria do padro de vida, pelo facto de o ritmo do crescimento
econmico ser mais rpido do que o crescimento populacional.
Tabela 2 Taxas de Crescimento do PIB real e da Poupana Domstica em Moambique, 19842010
Taxas de crescimento
PIB
Mnimo
5,45
6,9
30
Mximo
15,61
12,1
12
Mdia
5,68
3,6
10
Nota: Valores em Percentagem do PIB em Paridade de Poder de Compra a preos constantes de 2005.
A taxa mdia anual de poupana domstica, entre 1984 e 2010 reduziu para
10% do PIB, indicando uma diminuio do consumo acima da produo para
quase metade. Neste perodo tanto as taxas de crescimento econmico como as
de poupana interna apresentam os nveis mais altos, em todo o perodo da srie
temporal. A taxa de crescimento mxima, do PIB per capita, na srie toda, foi 12,1%,
em 1996. No mesmo ano, a taxa de poupana domstica foi 6% do PIB. A taxa
mxima de poupana domstica em todo o meio sculo de 12% do PIB, em 2001,
e esteve associada a uma taxa de crescimento do PIB per capita de 11,6%.
Os dados aqui apresentados sugerem uma alterao substancial na relao entre
a poupana interna e o crescimento econmico, neste caso, medido pelo crescimento
do PIB em volume e do PIB per capita reais. A referida mudana confirmada pelo
teste de estabilidade estrutural de Chow da funo poupana interna, que relaciona
a poupana interna per capita em volume e o PIB per capita real. Tal como se pode
inferir do Grfico 6, a mudana estrutural ocorreu na transio do ano 1983 para 1984.
Na verdade, como confirma o teste de Chow, a mudana da relao entre a
produo em Moambique e a poupana interna foi provocada por alteraes, signi
ficativas, da parte da poupana interna que depende do rendimento e da poupana
340 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana
interna autnoma, ou seja, que depende de outros factores alm dos nveis de
produto interno alcanados.
A confirmao da quebra estrutural a partir de 1984 tem uma utilidade meto
dolgica importante. Fornece um critrio sistemtico e tecnicamente fundamentado
em vez de meramente arbitrrio ou ad hoc para a escolha da periodizao a adoptar.
Portanto, aqui se encontra um critrio tecnicamente fundamentado para justificar a
periodizao usada por, por exemplo, Arnaldo (2008) e pelo BdM (2014).
Grfico 6Crescimento econmico e poupana interna em Moambique, 19602010
35%
25%
R2 = 0,3771
15%
5%
5%
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
15%
R2 = 0,8988
25%
35%
Anos
Taxa da Poupana Interna
Sobre a interpretao dos coeficientes de um modelo linlog, vide Gujarati (2006, pp.146147).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 343
10
Constatouse que o modelo, com base nos dados de 1984 a 2010, sofria de Heterocedasticidade, por isso
procedeuse sua correco pela matriz de covarincia usando o pacote sanwich do Rsoftware (R Core
Team, 2014). No se procedeu sua modificao como forma de manter o Modelo original para anlise da
relao estabelecida entre as suas varveis no perodo 19842010, permitindo assim extrair ilaces compa
rveis com as extradas da sua estimativa para o perodo 19601983. Todavia, como refere Gujarati ( 2006,
p.344), a Heterocedasticidade nem sempre motivo para jogar fora um modelo.
A interpretao dos coeficientes anloga realizada na aplicao do modelo para o perodo 19601983.
12
Para testar a causalidade de Granger entre a poupana domstica e o crescimento econmico, medido pela
evoluo do PIB em volume e do PIB per capita reais, foram usados os procedimentos seguidos por Rasmi
datta & Lin (2011), recorrendose aos pacotes lmtest, tsereies e urca do software R (R Core Team,
2014).
Estes resultados foram obtidos pela aplicao do teste de DickeyFuller Aumentado (ADF), usado para
testar a cointegrao entre variveis, ou seja, se tm uma relao de longo prazo.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 345
no mesmo perodo rondou os 20% do PIB, fica bem visvel o hiato entre a poupana
domstica e a poupana externa.
Tendo em conta o papel massivo e crucial jogado pela poupana externa, em
grande parte do passado meio sculo, surpreendente que o estudo do BdM (2014,
pp.34) tenha concludo que esta fonte de investimento tenha desempenhado um
papel de complemento, em vez de substituto da poupana domstica, sem primeiro
demonstrar que a economia moambicana j produz o suficiente para, pelo menos,
satisfazer as necessidades de consumo, deixando este de ser necessariamente finan
ciado pela poupana externa. Sendo o nvel da poupana externa to excedentria
relativamente ao investimento externo, justifica indagar se ainda hoje o consumo no
estar a ser financiado pela poupana externa. Existem evidncias que indicam que
sim, principalmente relativas ao crescente consumo pblico, parte do qual continua
a ser subsidiado por recursos externos.
Portanto, a questo do nascimento da poupana interna, no caso particular de
Moambique, pertinente e relevante para a anlise das relaes entre consumo,
investimento e o crescimento econmico. O facto de a poupana interna ser
negativa, ao longo de quase quatro dcadas consecutivas, constitui um forte teste
munho da supremacia do consumo em relao ao rendimento nacional. Como
se mostra no Grfico 1, antes consumiase demasiado, agora consomese pratica
mente tudo.
As razes para isto podero ser diversas e podero ter variado ao longo do
tempo, mas o resultado final foi grosso modo o mesmo. Por isso, a questo sobre
o que incentivar prioritariamente para estimular o crescimento econmico se o
consumo, se a poupana privada e poupana pblica, ou ainda se a poupana externa
continua em aberto. O ideal, optando por uma resposta superficial e politicamente
correcta, que se consiga aumentar todas as fontes em simultneo: a produo, o
consumo e a poupana interna. No entanto, o aumento da poupana interna aqui
analisado no invalida o facto de poder existir um nvel ptimo de poupana interna
(Guest & McDonald, 2004).
Para isso ser preciso trazer para as prioridades de anlise o aumento da produ
tividade do trabalhador e a relao marginal capital/produto, em geral, e no apenas
do trabalho formal e concentrado num pequeno grupo de empresas privadas, teste
munhada pelo BdM (2014, p.45), ao mostrar que o aumento da poupana doms
tica est sendo maioritariamente sustentado pelo sector privado empresarial, cuja
contribuio mdia no PIB representou cerca de 63% no perodo de 19962012.
348 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana
(cerca de 12% do PIB) no perodo analisado, foram as empresas privadas, com uma
contribuio mdia de 63% no PIB entre 1996 e 2012, que asseguraram a melhoria
da poupana domstica.
Testemunhao o facto de s agora surgir uma entidade pblica a eleger este tema
para investigao e tambm para debate pblico.
Sobre a questo da priorizao, convm que se diga, o texto do documento do
BdM (2014) mostra que os autores procuram passar a ideia de uma conscincia e
sensibilidade das autoridades moambicanas e outros agentes econmicos sobre a
importncia da poupana em Moambique. Procuram sustentar esta preocupao
como uma lista considerada extensa de iniciativas do governo (BdM, 2014, pp.67).
Tambm verdade, como afirmam os autores do documento do BdM (2014:
6), que o Banco de Moambique, ao perseguir o objectivo de uma inflao baixa e
estvel, ter em vista, entre outros fins, contribuir para a promoo da poupana
nacional; principalmente se por poupana nacional se entender a soma da poupana
interna (privada e pblica) e da poupana externa (deficit em transaces correntes).
Acontece que uma inflao baixa e estvel poder ser til para qualquer das trs
fontes de financiamento do investimento. Contudo, se a poupana nacional tratada
como sinnimo de poupana interna ou domstica, como faz o BdM (2014), no
necessariamente lcito assumir que, por via do controlo da inflao, se contribui
para a reduo da dependncia do pas poupana externa. Na verdade, vrias so
as evidncias que apontam para um crescimento econmico ainda mais ancorado
na poupana externa, ao longo das prximas dcadas, se as perspectivas de maior
investimento no sector do gs natural se concretizarem (IMF, 2014, pp.9, 2426).
Na Introduo colocase a questo sobre se a poupana domstica moambicana
poder ou no influenciar positivamente a natureza do crescimento econmico, no
sentido de contribuir para que se torne mais abrangente e inclusivo. Neste artigo tal
questo s poderia ser abordada de forma ainda parcial e indirecta, pois o objectivo
era, primeiro que tudo, perceber os seus antecedentes e caractersticas.
Como mostra este artigo, a pesquisa sobre o tema da poupana domstica
escassa, mas talvez no tanto como os trabalhos anteriores deram a entender,
ao ignorarem os poucos trabalhos realizados. Tambm o debate pblico ainda
muito embrionrio, como foi testemunhado pelas reaces iniciais ao recente docu
mento do Banco de Moambique. Parte das referidas reaces foram partilhadas
na imprensa local, ou nas redes sociais, mas por enquanto circunscreveramse
mais ao senso comum do que a um entendimento qualificado e elaborado sobre o
tema. semelhana dos trabalhos destacados neste artigo, nossa esperana que o
projecto de pesquisa contribua para um melhor e maior entendimento da problem
tica da poupana interna moambicana.
352 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana
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O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 363
INTRODUO
Em 2012 Moambique celebrou o jubileu dos cinquenta anos do ensino superior.
Com efeito, celebravase o estabelecimento formal do ensino superior, consubstan
ciado na criao da primeira instituio de ensino superior, os Estudos Gerais e
Universitrios de Moambique (EGUM), em 1962. Transcorridos mais de cinquenta
anos, escrevo este texto em Janeiro de 2014, so visveis as transformaes estruturais,
mas tambm de viso e misso que o ensino enquanto instituio social foi experi
mentando no pas. De uma ideia e instituio concebidas como rplica mimtica da
universidade portuguesa colonial, para formar filhos e filhas de colonos residentes
na outrora colnia, mais tarde provncia ultramarina de Moambique (Mrio, Fry,
Lisbeth et. al., 2003; Beverwijk, 2005; Langa, 2006), o ensino superior em Moam
bique passou por sucessivas fases de transformao que consistiram na mudana dos
seus fundamentos filosficos e consubstanciada numa expanso do acesso, diferen
ciao e diversificao de instituies (Langa, 2006, 2010a).
A literatura sobre o ensino superior em Moambique tem periodizado as trans
formaes filosficas, de viso e misso/funo societal e estruturais em trs fases
(Do Rosrio, 2012, Langa, 2006, 2010a, 2011; Beverwijk, 2005; Mrio, Fry, Lisbeth
et al., 2003). A fase colonial, de 1962 a 1975, com a prevalncia dos EGUM, mais
1
Agradecimentos aos meus colegas docentes e estudantes do Mestrado em Estudos do Ensino Superior e
Desenvolvimento (MESD), da Faculdade de Educao da Universidade Eduardo Mondlane, do Mestrado
em Ensino Superior em frica (HEMA), da Faculdade de Educao da Universidade do Cabo Ocidental
(University of the Western Cape), e do Mestrado em Investigao do Ensino Superior e Inovao, da
Universidade de Danube, Krems, na ustria.
Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique Desafios para Moambique 2014 365
O DESAFIO DO DES/CONHECIMENTO
Nos debates acadmicos, nos artigos de opinio publicados em espaos pblicos
como jornais dirios ou semanais, mas particularmente naqueles debates que
culminam com a provao de documentos de polticas pblicas para o ensino supe
rior, suposies e convices tm sido veiculados com expressiva carga normativa
sobre o estado, organizao e funcionamento do ensino superior (Do Rosrio, 2013;
Mosca, 2009; Matos & Mosca, 2010). Acreditase piamente, por exemplo, que o
ensino superior a base do desenvolvimento, que a qualidade resultar da quanti
dade. Defendese com convico a existncia ou no da qualidade do ensino supe
rior, mesmo sem se estabelecer conceptualmente o que se entende por qualidade.
Este tipo de assunes so geralmente aceites, mas raramente questionada a base de
conhecimento sob a qual assentam. Concepes populares e do senso comum de
como uma universidade ou uma gesto universitria supostamente devem ocorrer
so pouco informadas por quadros tericoconceptuais e estudos empricos sobre
como as instituies de ensino superior se constituem, organizam, funcionam e
mudam. Sem dvida temos instituies de ensino superior, alguns de ns temos
experincia vivenciada do ensino superior, mas poucos estudamos o ensino superior
(Langa, 2010b). Mais: uma coisa estudar as vrias disciplinas de especialidade que
se oferecem no ensino superior e a outra coisa, diferente, estudar o ensino superior
ele prprio como uma instituio social, rea de conhecimento e campo de inves
tigao.
O ensino superior como instituio social constituise a partir do debate de
concepes competitivas de universidade ou de outras formas de instituio de
ensino tercirio, de debates sobre a autonomia, a diferenciao e a diversidade das
instituies, da estratificao e diferenciao funcional dentro do sistema, das aspira
368 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
370 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique Desafios para Moambique 2014 373
PBLICAS
Tipo
Nome
Ano
Sede
Delegaes/Polos
1962
Maputo
Gaza, Inhambane,
Zambzia
TIPO 1:
2 Universidade Pedaggica (UP)
Universidades
1985
Maputo
Todas as provncias
excepo da de Maputo
2006
Nampula
2006
Sofala
1986
Maputo
2003
Maputo
Zambzia
2005
Maputo
2005
Maputo
Nampula, Sofala,
Inhambabe, Gaza
2008
Provncia
deMaputo
2011
Maputo
Provncia
2008
SongoTete
2005
Tete
2005
Manica
TIPO 2:
Institutos
Superiores
TIPO 3:
Politcnicos
2005
Gaza
TIPO 4:
Escolas
Superiores
2004
Maputo
2008
Maputo
TIPO 5:
Academias
1999
Maputo
Manica
2003
Nampula
SubTotal
18 Pblicas
374 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
PRIVADAS
TIPO 1:
Universidade
TIPO 2:
Institutos
Superiores
1995
Provncia
deSofala
2 Universidade APolitcnica
1995
Maputo
1998
Nampula
Inhambane, Zambzia,
CaboDelgado, Niassa &
Maputo
2004
Provncia
deSofala
2004
Maputo
Gaza,
2002
Maputo
2011
Provncia
deSofala
2011
Provncia
deMaputo
2008
Maputo
1996
Maputo
1999
Maputo
2008
Provncia
deMaputo
2006
Maputo
2008
Maputo
2008
Maputo
2005
Provncia
deMaputo
2008
Maputo
2005
Provncia
deMaputo
2009
Maputo
2004
Tete
2009
Sofala
2009
Nampula
Nacala
Porto
2011
Manjakaze/
Gaza
2012
Provncia
deMaputo
2012
Manica
2013
Maputo
Niassa, Tete,
Maputo, CaboDelgado
Maputo
Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique Desafios para Moambique 2014 375
PRIVADAS (cont.)
TIPO 3:
Escolas
Superiores
2004
Maputo
2013
Provncia
deMaputo
Subtotal
28 Privadas
Total
Tete, CaboDelgado,
Manica, Gaza
120,000
Estudantes Matriculados
100,000
20,0%
80,000
15,0%
60,000
10,0%
40,000
5,0%
20,000
2001
Matriculados
Taxa de Graduao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,0%
14,169 17,397 17,397 22,256 28,298 43,233 63,476 75,460 81,250 101,362
0,1%
0,8%
2,1%
2,0%
1,9%
1,2%
1,2%
1,4%
2,5%
4,5%
376 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
O CNAQ pode e deve ter feito algum avano para a sua institucionalizao, mas
nada que justificasse que, mais de cinco anos depois da sua criao, no tenha exis
tido um nico ciclo completo de avaliao.
Sem mecanismos institucionais e criteriosamente estabelecidos, o problema da
qualidade formulase com recurso ao conhecimento experiencial. Cada um sua
maneira vaise regozijando ou queixando do que percebe como sendo boa ou m
qualidade do ensino superior. As IES, tambm sua maneira, vo fazendo publi
cidade com alegaes de excelncia e por vezes legitimadas por entidades sem a
competncia nem autoridade cientfica para o efeito.
trias (rankings) feitas por empresas privadas, algumas estrangeiras, atribuindo clas
sificaes questionveis a algumas IES. Este cenrio verificase, por um lado, pelo
carcter cada vez mais competitivo do sector, mas tambm pela inpcia e ausncia
efectiva de uma agncia nacional com autoridade legal e legitimidade cientfica para
aferir a qualidade do ensino superior no pas.
2007; 2010; World Bank, 2010). O Estado flo, fundamentalmente, com recurso ao
seu oramento que, por sua vez, resulta da contribuio dos cidados por via dos
impostos. Esta posio tem sido confundida com a ideia de educao grtis. O facto
de o Estado acarretar com as despesas do ensino superior no significa que este seja
livre de custos. Algum, sempre, ter de pagar.
No segundo caso, o ensino superior pode ter um carcter privado. Neste caso,
o cidado paga os custos da sua formao directamente. O meiotermo destes
dois casos extremos o que nos modelos de financiamento do ensino superior se
designa por custos partilhados (costsharing) (Johnstone, 2004). Neste caso, parte
dos custos so acarretados pelos estudantes e o remanescente pelo Estado atravs
de modalidades especficas, entre as quais a atribuio de bolsas de estudo. No
geral, existe uma tendncia crescente de os Estados adoptarem a modalidade dos
custos partilhados.
As reformas dos regimes de financiamento do ensino superior tornaramse uma
questo global. A crise fiscal dos pases, sendo um dos principais motivos, a maior
exigncia de responsabilidade das contas por parte dos vrios actores que financiam
directa ou indirectamente o ensino superior. Muitos pases africanos comearam a
fazer reformas aos seus sistemas de financiamento do ensino superior na dcada de
1990 (World Bank, 2010; Gioan, 2007; Pillay, 2008).
Moambique no fugiu regra. O governo de Moambique, atravs do Minis
trio da Educao, chamou a si a tarefa de reformar o sistema de financiamento do
ensino superior de modo a tornlo no s mais eficiente, mas mais sustentvel. Em
Janeiro de 2007, criouse a Comisso da Reforma do Sistema de Financiamento do
Ensino Superior (CORESFES). Esta comisso tinha como misso produzir uma
proposta de Poltica de Financiamento do Ensino Superior. Neste caso, fizeramse
alguns estudos (Mook, 2007; MINED/DICES, 2007a) que fundamentarem a insus
tentabilidade financeira do modelo de financiamento fiducirio em curso, no qual
as IES pblicas negociavam directamente com o Ministrio das Finanas uma
fasquia do Oramento do Estado. Este modelo no estava associado ao desem
penho das IES, mas sua capacidade de barganha. Aps um longo processo de
consultas com diferentes sectores envolvidos e interessados no ensino superior,
nomeadamente, as prprias IES, os estudantes e o sector produtivo, aprovouse
em 2012 a estratgia de financiamento do ensino superior. A estratgia assenta
fundamentalmente no princpio do costsharing e na alocao de fundos com base
no desempenho das IES.
380 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
Estudantes
Estudantes
podem ser
financiados de
25% at 100%
da propina
Fundo do Estudante
Partilha de custos
Estudantes pagam uma
mdia uniforme da
propina (AE) menos a
percentagem baseada
na elegibilidade (E).
[100E}AE.
O Fundo do Estudante
financia as IES
IES Pblicas
Financiamento de Base
B=? (?PA, PB, ?PC)+?(?ga,
?gb, ?gc)
Financiamento Indirecto
Financiamento do ES
baseado em custos
reais de matrcula em
diferentes cursos
Estudantes
podemreceber
subsdio de
subsistncia
para alm do
financiamento
da propina
Fundo Institucional
(projectos) (10%)
Financiamento
Directo
Quatro janelas de
financiamento:
1) Apoio de Polticas
2) Inovao
3) Investigao
4) Competio
Financiamento Social
para estudantes
(linha oramentar
separada)
Financiamento de Projectos
I = ?(?Pw1,?Pw2,,?Pw3,?Pw4)
Doadores / Parceiros
Fonte: MINED/ DICES (2007b).
388 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
INCONCLUSIVA CONCLUSO
Neste artigo apontmos alguns desafios que se colocam ao ensino superior em
Moambique. Longe estava a pretenso de abordar todos os desafios. Alis, todos
os desafios seriam sempre uma parte do todo. Procurei elaborar sobre as razes por
detrs do que considero desafios do ensino superior. No os apresentei em ordem
hierrquica nem de prioridade, nem de urgncia. Existe uma relao de imbricao
entre todos os desafios, ainda que considere o primeiro, o desafio do des/conheci
mento, como sendo transversal e universal. De facto, se se pode estabelecer algum
princpio de hierarquia, ento, o desafio da produo de conhecimento seria o mais
premente. A resposta para o desafio do conhecimento do ensino superior est, em
parte, no ltimo desafio, o dos estudos do ensino superior. S quebrando o crculo
vicioso do conhecimento experiencial participativo pela virtuosidade da dvida
metdica podemos almejar algum conhecimento sobre o cada vez mais complexo
fenmeno educacional que o ensino superior.
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394 Desafios para Moambique 2014 Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique
Alguns Desafios do Ensino Superior em Moambique Desafios para Moambique 2014 395
PARTE IV
MOAMBIQUE
NO MUNDO
Juventude, Waithood
e Protestos Sociais em frica
Alcinda Honwana
Introduo
Este artigo tem como tema principal as experincias de muitos jovens africanos
que se debatem com os problemas de desemprego, dificuldade de encontrar
meios de subsistncia sustentveis, marginalizao e ausncia de liberdades civis.
A instabilidade poltica, a m governao e polticas sociais e econmicas desajus
tadas tm agravado os problemas existentes em muitas sociedades africanas e tm
tambm reduzido consideravelmente a capacidade de os jovens se tornarem cida
dos responsveis e independentes. Muitos jovens so hoje incapazes de atingir os
prrequisitos da idade adulta. No plano global, a onda de movimentos sociais de
protesto protagonizados por jovens nos ltimos anos enquadrase no contexto da
luta desta gerao pela sua emancipao econmica, social e poltica.
O artigo desenvolve trs argumentos fundamentais: Primeiro, grande parte
dos jovens africanos vive uma fase que chamo waithood, (wait = espera + o
sufixo hood, como em childhood ou adulthood) que pode ser traduzido como
idade de espera. Waithood representa um prolongado perodo de suspenso entre
a infncia e a idade adulta. As transies da juventude idade adulta tornaramse
to incertas que um nmero crescente de jovens, rapazes e raparigas, vse obri
gado a improvisar formas de subsistncia e relaes interpessoais fora das estru
turas econmicas e familiares dominantes. A sua situao particularmente difcil,
mas tambm inspira muitos deles a engendrar solues criativas. Nos ltimos
anos, o crescimento econmico acelerado tem gerado grandes expectativas
quanto resoluo dos graves desafios socioeconmicos que assolam o conti
nente africano. Contudo, muitos jovens africanos no acreditam que o cresci
mento econmico por si s, sem equidade e justia social, possa trazer solues
para os seus problemas.
Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica Desafios para Moambique 2014 399
A autora tem tambm publicados os seguintes livros: Espritos Vivos Tradies Modernas: Possesso de
Espritos e Reintegrao Social PsGuerra no Sul de Moambique (2002), Maputo, Promdia; Makers &
Breakers: Children and Youth in Postcolonial Africa, ed. (2005), Oxford, James Currey Publishers; Child
Soldiers in Africa (2006), Philadelphia, Pennsylvania University Press.
400 Desafios para Moambique 2014 Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica
nesta idade suspensa (Abdullah, 1998; Momoh, 2000). De facto, estes jovens vivem
numa zona de penumbra, nos interstcios entre a adolescncia e a idade adulta. Por
um lado j no so adolescentes e por outro ainda no so adultos independentes.
Deste modo, em vez de usar uma definio baseada em grupos etrios, o artigo
considera a juventude como uma categoria socialmente construda baseada em
expectativas sociais e responsabilidades do indivduo (Honwana & De Boeck, 2005).
Aos 40 anos de idade, um indivduo solteiro e desempregado ainda considerado
um youthman. Mas, em contraste, aos 10 anos de idade, crianas rfs da SIDA,
crianassoldado e crianas envolvidas em trabalho infantil assumem papis de
adultos, mesmo que muitos deles vejamse mais tarde aprisionados na waithood.
Enquanto o uso do conceito de waithood no estudo de Singerman (2007)
sugere um sentido de passividade por parte dos jovens, a minha pesquisa indica
que grande parte dos jovens em waithood no est passivamente espera de que
a sua situao mude. Pelo contrrio, estes jovens fazem um esforo enorme para
descobrir, inventar e criar novas formas de ser e de interagir com a sociedade. De
facto, esta idade de espera constitui um longo processo de negociao de iden
tidade pessoal e independncia financeira; e representa as contradies de uma
modernidade em que as expectativas dos jovens so simultaneamente ampliadas
pelo acesso s novas tecnologias de informao e comunicao que os ligam ao
mundo e cultura global, e constrangidas pelas limitadas perspectivas e oportuni
dades nas sociedades em que vivem.
A gravidade do impacto de waithood na vida dos jovens depende do carcter,
temperamento, capacidades e competncias de cada indivduo. Mas esse impacto
deriva tambm, em grande medida, do seu extracto social, do nvel de educao e do
acesso a recursos econmicos e conexes polticas. Os jovens de classe mdia, com
acesso a recursos e bem relacionados, tm uma trajectria mais suave para a vida
adulta. Mas a experincia de waithood tambm varia com o gnero. Geralmente,
os rapazes enfrentam presses fortes para obter um emprego estvel, arranjar casa,
pagar as despesas do casamento e sustentar a famlia. Embora as raparigas tenham
agora um acesso cada vez maior educao e combinem as tarefas domsticas tradi
cionais com uma participao crescente no mercado de trabalho, o casamento e a
maternidade continuam a ser marcos importantes da vida adulta feminina. Mesmo
se dar luz pode fornecer as raparigas uma entrada na idade adulta, a sua capaci
dade de alcanar o estatuto de adulto depende, muitas vezes, da sada dos rapazes
desta fase de espera (Calvs et al., 2007).
402 Desafios para Moambique 2014 Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica
Sobrevivendo a Waithood
Os jovens so especialmente vulnerveis s condies estruturais que geram pobreza e
limitam a mobilidade socioeconmica. O declnio das oportunidades nas zonas rurais
leva muitos jovens, homens e mulheres, a migrar para as cidades, onde tm poucas
oportunidades de encontrar emprego e formas de subsistncia estveis. Embora um
nmero crescente de jovens tenha acesso a educao formal e consiga completar
o ensino secundrio e universitrio, o desajustamento entre os sistemas educacio
nais e os mercados de trabalho deixa muitos jovens desempregados ou subempre
gados. Muitos acabam sendo empurrados para uma economia informal saturada ou
tornamse trabalhadores informais em sectores formais da economia (Chen, 2006).
Os jovens africanos desenvolveram os seus prprios termos para transmitir a
natureza extempornea e precria de suas vidas. Os jovens moambicanos usaram
a expresso desenrascar a vida; os jovens senegaleses e tunisinos empregaram o
termo francs dbrouillage ou se debrouiller; e os jovens sulafricanos utilizaram a
expresso inglesa I am just getting by, ou seja, voume safando. A ideia de desen
rascar uma vida ou dbrouillage situa a experincia de waithood no contexto da
improvisao e implica um esforo dirio de avaliar desafios e possibilidades e
conceber cenrios propcios para alcanar objectivos especficos (Vigh, 2009). Estes
jovens operam como aquilo que LviStrauss (1962, 1966) chamou bricoleur, um
faztudo, que manipula situaes e tira proveito das circunstncias, sempre que
possvel, para tentar safarse e atingir os seus fins. De facto, as aces destes jovens
so predominantemente tcticas e no estratgicas (de Certeau, 1984), uma vez que
representam lutas dirias que respondem a necessidades imediatas, ao invs de estra
tgias de longo prazo (Honwana, 2006).
Estas tm sido as experincias de vida quotidiana de vrios jovens que encon
trei nestes quatro pases; rapazes e raparigas que se dedicam venda de produtos
na rua, ao comrcio e trfico transfronteirio; os que tentam emigrar ilegalmente
para a Europa em pequenas pirogas; e os que acabam em gangs e redes crimi
nosas. Esta tambm a realidade dos jovens e das jovens que se envolvem em
relaes ntimas com homens e mulheres mais velhos com recursos conhecidos
como patrocinadores, ou sugardaddies e sugarmamas para ter dinheiro, para
pagar propinas ou mesmo para favores especiais e acesso a artigos de luxo e da
moda (GroesGreen, 2011; Hunter, 2010). Estes novos tipos de relacionamento
ntimo tem estado a substituir padres existentes de intimidade e a gerar novas
Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica Desafios para Moambique 2014 403
Como eram na poca as subculturas jovens dos Mods, dos Rockers e os Skinheads.
404 Desafios para Moambique 2014 Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica
O Salafismo constitui uma forma de extremismo islmico que prope uma interpretao conservadora do
Islo, fazendo da Sharia a lei que dirige a vida poltica e social do Estado e dos cidados.
Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica Desafios para Moambique 2014 409
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410 Desafios para Moambique 2014 Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica
Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica Desafios para Moambique 2014 411
412 Desafios para Moambique 2014 Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica
Introduo
Por diversas vezes, j foi demonstrado que a actual elite poltica dirigente moam
bicana ligada ao partido Frelimo tem usado o controlo e o acesso ao Estado ou
a influncia polticopartidria para se autoenriquecer, fragilisar os partidos da
oposio ou para tirar outro tipo de vantagens. Ser membro do partido Frelimo
ou ser alto funcionrio do Estado, o que sempre vai de par com ser membro da
Frelimo parece ser o caminho certo para obter diversos privilgios nomeadamente
participao em empresas, acesso fcil terra, ao crdito, entre outros.
Atravs do exemplo da Associao dos Agricultores e Regantes do Baixo
Limpopo (ARPONE), constituda por um grupo de cidados moambicanos em 2008,
na cidade de XaiXai, provncia de Gaza, com o objectivo de desenvolver agricultura
no bloco de Ponela no Regadio do Baixo Limpopo (RBL), pretendese mostrar
como a elite estatal e frelimista continua a servirse da sua posio privilegiada para
beneficiar dos diferentes projectos de desenvolvimento em detrimento da maioria.
Para entender este processo, analisarse a participao da ARPONE num projecto
de produo de arroz em Ponela, a sua relao com duas empresas chinesas, Hubei
Lianfeng Mozambique Co., LDA (HLMO, CO, LDA) e Wanbao Africa Agricul
ture Development LDA (WAADL), que tambm esto a produzir arroz no mesmo
regadio e com a RBL, empresa pblica gestora do regadio com o mesmo nome.
Dividido em trs partes, o artigo tem como base entrevistas realizadas em XaiXai,
entre 2012 e 2013, aos membros da ARPONE, a funcionrios da empresa RBL e
aos gestores das empresas HLMO, CO, LDA e WAADL. A primeira parte procura
Acumulao Num Contexto de Lgicas e Dinmicas Neopatrimoniais Desafios para Moambique 2014 413
mostrar como a elite poltica moambicana ligada Frelimo tem usado o Partido e
o Estado como fontes de acumulao e de legitimao poltica. A segunda analisa
a relao entre a ARPONE e as empresas chinesas HLMO, CO, LDA e WAADL.
A terceira e ltima mostra como a elite frelimista constituiu a ARPONE para seu
prprio benefcio e como isso tem sido obstculo emergncia de uma classe de
agricultores moambicanos fortes e independentes no Regadio do Baixo Limpopo.
414 Desafios para Moambique 2014 Acumulao Num Contexto de Lgicas e Dinmicas Neopatrimoniais
416 Desafios para Moambique 2014 Acumulao Num Contexto de Lgicas e Dinmicas Neopatrimoniais
Custo (mt/$)
5 000 mts p/m
3 000 mts/m
24 mts/kg
No indicado
3000 mts/m
3000 mts/ha
1 000 mts/ha
Fonte: ARPONE, 2011
O segundo aspecto tem que ver com as dificuldades de acesso ao crdito bancrio
por parte da maior parte dos agricultores da ARPONE. Para atribuir crdito, os
bancos comerciais precisam de garantias que muitos agricultores da ARPONE esto
longe de satisfazer. Das poucas vezes que conseguem ter acesso ao crdito, este
418 Desafios para Moambique 2014 Acumulao Num Contexto de Lgicas e Dinmicas Neopatrimoniais
sempre concedido fora da poca consagrada ao plantio do arroz. Isto tem conduzido
a enormes perdas, pois invariavelmente coincide com a poca das pragas de pssaros
e ratos. Estas dificuldades de acesso ao crdito levaram desistncia de alguns agri
cultores e ao endividamento da quase maior parte deles.
preciso sublinhar que, mesmo se os agricultores da ARPONE tivessem capaci
dade financeira para pagar a assistncia tcnica chinesa, a HLMO Co., LDA no teria
tido capacidade material para lidar com todos eles ao mesmo tempo. Alis, ao longo
dos trs anos em que esteve em actividade, nem capacidade para explorar os 300ha
que lhes tinham sido concedidos pelas autoridades moambicanas teve (Tabela 2).
Tabela 2 Evoluo da produo de arroz HLMO CO LDA (20072010)
Campanha
rea
(hectares)
Produtividade
(toneladas/hectare)
Produo
(toneladas)
2007/2008
20
180
2008/2009
30
270
2009/2010
40
9,5
380
Fonte: DPAG, 2010.
preciso sublinhar tambm que este grupo de poderosos dita a maneira como
as coisas devem funcionar no regadio, como ilustra este testemunho de um funcio
nrio da RBL, a propsito de um conflito de acesso gua no regadio:
Nalguns casos temos estado a ter alguns conflitos com pessoas que tomam decises nesta
provncia. Para resolver o problema, vamos parar o funcionamento do regadio para embutir
isto... h um que, vamos meter em todos, mas em particular neste. Isto mexe muito connosco.
um problema j antigo. Lembrome que eu ainda no estava no regadio. Estava na direco
provincial na altura, tivemos que arranjar uma motobomba para resolver o problema.
Portanto crimos condies para a pessoa ficar independente. Pusemos uma motobomba
na vala Ponela para a pessoa regar directamente e os outros poderem usar esta caixa. Neste
ano controlamos o problema assim, mas agora achamos que temos que atacar a coisa.
P: Mas essa pessoa que disse tem algum poder aqui?
R: Heee, ya, ns temos um regadio que tem funcionrios, tem polticos, que tem todo o tipo
de produtores, ento preciso lidar com isto (Entrevista com A. L, Xai-Xai, Julho de 2012).
Concluso
Tendo como base a ARPONE, mostrouse aqui essencialmente que a captura do
projecto de produo do arroz no Regadio do Baixo Limpopo pela elite da Frelimo
(i) impede o surgimento de uma classe de agricultores moambicanos fortes e inde
pendentes e (ii) favorece o contnuo enriquecimento de um pequeno grupo graas a
posies ocupadas no partido (Frelimo) e/ou no Estado.
A falta de apoio consistente por parte do Estado, aliada s dificuldades de acesso
ao crdito, impede o surgimento de uma classe de agricultores em Ponela. Despro
vidos de meios, com pouca ou nenhuma ligao com o Estado ou com o partido, os
camponeses locais esto condenados a desaparecer ou a apenas servir de modeobra
para a empresa chinesa ou para a elite da Frelimo. A continuar assim, apenas a elite
estatal e poltica, muitas vezes sem experincia e tempo para fazer agricultura, ficar
em Ponela: s ela continuar a pagar pela assistncia tcnicoagrcola dos chineses
em virtude da facilidade de acesso ao crdito bancrio ou da possibilidade de utili
zao dos meios do Estado para realizar as suas actividades. Atravs deste exemplo,
ficou uma vez mais provado que, actualmente, quem mais beneficia dos investimentos
estrangeiros em Moambique apenas uma minoria. O exemplo da ARPONE em
Ponela um, de entre vrios, que mostram que a burguesia moambicana se forja
custa das suas ligaes polticas e da captura do Estado, que ela gere a seu belprazer.
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Acumulao Num Contexto de Lgicas e Dinmicas Neopatrimoniais Desafios para Moambique 2014 423
Acumulao Num Contexto de Lgicas e Dinmicas Neopatrimoniais Desafios para Moambique 2014 425
Muitas outras publicaes do IESE esto disponveis no site do IESE, www.iese.ac.mz, seguindo os links
para publicaes ou para investigao. As publicaes do IESE podem ser livremente descarregadas do seu
site, existindo somente uma parede temporal de 6 meses para os livros.
Outras publicaes do IESE Desafios para Moambique 2014 427
Cadernos IESE
(Artigos produzidos por investigadores permanentes e associados do IESE. Esta coleco substitui
as sries Working Papers e Discussion Papers, que foram descontinuadas.)
Cadernos IESE n. 12E: The Expansion of Sugar Production and the Well-Being of Agri
cultural Workers and Rural Communities in Xinavane and Magude. (2013)
Bridget OLaughlin e Yasfir Ibraimo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_12e.pdf
Cadernos IESE n. 12P: A Expanso da Produo de Acar e o Bem-Estar dos Trabalha
dores Agrcolas e Comunidades Rurais em Xinavane e Magude. (2013)
Bridget OLaughlin e Yasfir Ibraimo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_12p.pdf
Cadernos IESE n. 11: Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Moam
bicana. (2011)
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http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_11_AFrancisco.pdf
Cadernos IESE n. 10: Proteco Social Financeira e Demogrfica em Moambique: opor
tunidades e desafios para uma segurana humana digna. (2011)
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budget reforms in Mozambique. (2011)
Paolo de Renzio
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_09_PRenzio.pdf
Cadernos IESE n. 8: Desafios da Mobilizao de Recursos Domsticos Reviso crtica
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Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_08_CNCB.pdf
Cadernos IESE n. 7: Dependncia de Ajuda Externa, Acumulao e Ownership. (2011)
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http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_07_CNCB.pdf
Cadernos IESE n. 6: Enquadramento Demogrfico da Proteco Social em Moambique.
(2011)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_06_AF.pdf
Working Papers
(Artigos em processo de edio para publicao. Coleco descontinuada e substituda pela srie
Cadernos IESE)
Discussion Papers
(Artigos em processo de desenvolvimento/debate. Coleco descontinuada e substituda pela srie
Cadernos IESE)
Boletim IDeIAS
(Boletim que divulga resumos e concluses de trabalhos de investigao)
N. 42E: Analysis of the Reconciliation Exercise in the Second Report of EITI in Mozam
bique. (2012)
Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_42e.pdf
N. 42P: Anlise ao Exerccio de Reconciliao do Segundo Relatrio da ITIE em Moam
bique. (2012)
Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_42p.pdf
N. 41: Estado e Informalidade: Como Evitar a Tragdia dos Comuns em Maputo?
(2012)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_41.pdf
N. 40: Moambique no ndice de Desenvolvimento Humano:Comentrios. (2011)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_40.pdf
N. 39: Investimento directo chins em 2010 em Moambique: impacto e tendncias.
(2011)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_39.pdf
N. 38: Comisso Nacional de Eleies: uma reforma necessria. (2011)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_37.pdf
N. 37P: Envelhecimento Populacional em Moambique: Ameaa ou Oportunidade?
(2011)
Antnio Alberto da Silva Francisco, Gustavo T.L. Sugahara
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_37p.pdf
N. 37E: Population Ageing in Mozambique: Threat or Opportunity. (2011)
Antnio Alberto da Silva Francisco, Gustavo T.L. Sugahara
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_36e.pdf
N. 36: A Problemtica da Proteco Social e da Epidemia do HIV-SIDA no Livro Desa
fios para Moambique 2011. (2011)
Antnio Alberto da Silva Francisco, Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_36.pdf
Outras Publicaes
Envelhecer em Moambique: Dinmicas do Bem-Estar e da Pobreza (2013)
Antnio Francisco, Gustavo Sugahara e Peter Fisker
IESE: Maputo
http://www.iese.ac.mz/lib/IESE_DinPob.pdf
Growing old in Mozambique: Dynamics of well-being and Poverty (2013)
Antnio Francisco, Gustavo Sugahara e Peter Fisker
IESE: Maputo
http://www.iese.ac.mz/lib/IESE_DynPov.pdf
Governao em Moambique: Recursos para Monitoria e Advocacia (2012)
Projecto de Desenvolvimento de um Sistema de Documentao e de Partilha de Informao,
IESE
IESE: Maputo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/cd_ppi/index.html
Monitoria e Advocacia da Governao com base no Oramento de Estado: Manual de
Formao (2012)
Zaqueo Sande (Adaptao)
IESE: Maputo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/IESE_PPI_Man.pdf
Comunicaes de Conferncias
(Disponiveis no link http://www.iese.ac.mz/?__target__=publications_conference_papers)