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reas protegidas en
determinantes de
ordenamiento territorial
Recomendaciones para autoridades ambientales y entes territoriales para la
contribucin en la conservacin efectiva de reas protegidas desde los
procesos de diseo, ajuste, aplicacin y revisin de los determinantes de
ordenamiento territorial.
Documento 3 Serie reas Protegidas y Ordenamiento Territorial.
Gisela Paredes-Leguizamn. Abril 2013
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Tabla de Contenido
Antecedentes y justificacin
I.
II.
III.
Cinco consideraciones claves sobre reas protegidas para tenerlas en cuenta como
determinante de ordenamiento territorial
IV.
V.
Recomendaciones y conclusiones
BIBLIOGRAFIA
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para ajuste y retroalimentacin
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Antecedentes y Justificacin
El propsito de la Ley Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997) es la regulacin de la ocupacin del
territorio y el uso del suelo, a travs del proceso poltico tcnico y administrativo de ordenamiento
territorial, competencia que le fue asignada en Colombia a los municipios.
El ordenamiento territorial municipal busca el desarrollo socio econmico en armona con el
medio ambiente, por ello ha establecido como prioridades y los ha elevado a norma de superior
jerarqua los determinantes de ordenamiento territorial (art.10 Ley 388/97). Los determinantes
fueron ratificados tambin para el ordenamiento del suelo rural en el artculo 2 del Decreto 3600
del 2007.
Igualmente la Ley 388 estableci la clasificacin del suelo en urbano, rural y expansin urbana,
determinando adems dos categoras de suelo suburbano o de proteccin, que pueden estar al
interior de las clases antes mencionadas. Cabe resaltar que precisamente los determinantes de
ordenamiento territorial deben incluirse en esta ltima categora y por tanto tienen la restriccin
para desarrollos urbansticos (art 35 Ley 388/97).
Por su parte, la poltica nacional de gestin del riesgo y de desastres Ley 1523 de 2012 en su
artculos 39 determino que los instrumentos de planeacin del desarrollo, ordenamiento
territorial y de cuencas hidrogrficas deben integrar la gestin de riesgo y tener en cuenta el plan
nacional de gestin de riesgo como determinante ambiental (art. 41).
La ley 99 de 1993, en su artculo 5 otorgo al Ministerio del Medio Ambiente la funcin de:
Numeral 1 Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso
del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Numeral 5 Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la
formulacin de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems
Ministerios y entidades, previa su consulta con esos organismos
Numeral 7 Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Econmico la
poltica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana, con el Ministerio de
Agricultura las polticas de colonizacin y con el Ministerio de Comercio Exterior, las
polticas de comercio exterior que afecten los recursos naturales renovables y el medio
ambiente.
A nivel de reas protegidas, el Decreto 2372 de 2010, especifica como la reserva, alinderacin,
declaratoria, administracin y sustraccin de reas protegidas son determinante ambiental
(art.19) y ratifica su clasificacin en la categora de suelos de proteccin.
Con base en lo anterior, desde su competencia, comprensin y requerimiento de los procesos, las
autoridades ambientales regionales han identificado y en algunos casos incluso reglamentado
determinantes ambientales de ordenamiento territorial para el rea de su jurisdiccin. Estos
determinantes han sido utilizados por los entes territoriales en la formulacin revisin o ajuste de
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sus planes de ordenamiento territorial. Los desarrollos conceptuales y procedimientos operativos
para la definicin y aplicacin de los determinantes han sido diversos.
Sin embargo, pese a los avances citados, hoy pasados 16 aos de la expedicin de la Ley de
Desarrollo Territorial, la integracin efectiva de las reas protegidas en los planes de
ordenamiento territorial es incipiente, en razn a varios aspectos:
a. Demoras en la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, decreto
reglamentario de zonas amortiguadoras y en la formalizacin de los procesos de
ordenamiento de zonas de reserva forestal, entre otras temticas.
b. Insuficiente claridad en los responsables del ordenamiento territorial de qu son reas
protegidas y dnde estn?, cmo y para qu las reas protegidas deben ser incluidas en
el proceso de ordenamiento territorial?, escaso conocimiento o confusin sobre cules
son las categoras de manejo de reas protegidas vigentes en Colombia y cules son los
usos permitidos?,
c. Visin fundamentalmente urbana del ordenamiento territorial, si bien se expidi el
Decreto 3600 del 2007, aun no es claro como operativizar la estructura ecolgica y las
unidades de planificacin rural, entre otros temas.
La contradiccin entre la planeacin del desarrollo y el ordenamiento territorial con la planeacin
y gestin ambiental, se evidencia en:
Persistencia de la prdida de biodiversidad han incrementado las presiones agropecuarias,
mineras, viales, asentamientos humanos y vertimientos dentro o hacia las reas protegidas,
situacin que pone en riesgo no solo la provisin de servicios ecosistemicos esenciales para el
bienestar humano, sino la continuidad de procesos ecolgicos, la conservacin de ecosistemas y
especies. Prueba de esto son las 238.000 ha deforestadas en el periodo 2005-2010 para el
establecimiento de pasturas y reas agrcola homogneas, los 115640 incendios de cobertura
vegetal y forestal reportados en el periodo 2009-2010 en 28 de los 32 departamentos (IDEAM,
2011), introduccin de especies, algunas con potencial invasor 97 para la Amazona (Crdenas et
al. en preparacin, citado SINCHI, 2011) y 16 especies invasoras marinas (INVEMAR, 2011).
Muchas de las presiones citadas, son promovidas desde la destinacin de inversiones pblicas en
los planes de desarrollo territorial y en el modelo de uso y ocupacin del territorio proyectado en
los planes de ordenamiento territorial.
Incremento o agudizacin de conflictos socioambientales entre sectores productivos, autoridades
ambientales, entes territoriales, sociedad civil y comunidades, por ocupacin del territorio y el uso
de los servicios de los ecosistemas. Por ejemplo:
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parte de los diferentes sectores, el sector agropecuario demanda el 67.43 % recurso
hdrico superficial (54.03% en Distritos de Riego y 13.4% sector pecuario y acucola), el
sector energtico 19.44%, domestico 7.26%, industrial 4.4% y de servicios el 1.47%
(IDEAM, 2011).
Demanda de agua versus oferta hdrica en poca seca, actualmente 495 municipios se
encuentran en vulnerabilidad media a alta por desabastecimiento hdrico (Estudio
Nacional del Agua ENA, 2010).
El conflicto por tierras y territorio (generado por la estructura agraria bimodal, la informalidad en
la tenencia de la tierra, la desactualizacin del catastro rural), el conflicto armado y
desplazamiento forzoso, el desarrollo sectorial a costa del capital natural, la pobreza y exclusin
social y la debilidad en la gestin de riesgo, fueron identificados como impulsores indirectos del
desorden territorial en Colombia
que
generan
conflictos
sociambientales
limitan
la
integracin efectiva de las reas
protegidas en el ordenamiento
territorial. (Paredes, G 2012).
Los conflictos territoriales, son
fuente constante de titulares de
prensa y artculos periodsticos,
donde
las
reas
protegidas
(nacionales y regionales) son el
centro del huracn. (Ver grfico
No.1)
La insuficiente claridad sobre como las reas protegidas son determinante de ordenamiento
territorial, se refleja en la escaza visibilizacin y posicionamiento de las mismas en la formulacin
de polticas pblicas, planes y programas de desarrollo para los sectores de infraestructura,
planteados en Visin 2019 segundo Centenario (Mapa No. 1) o minero tal como plantea Fierro
(2011), que espacializa y analiza como la minera afecta diferentes figuras de proteccin y
territorios de comunidades tnicas (Ver Mapas N.2) (citados en Paredes, 2012)
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Mapas No. 1. Proyecciones sectores de transporte y red fluvial Visin 2019.
Fuentes: http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_htmlfile/vision_colombia2019.pdf
Fierro, 2011.
Ante el panorama anterior, Parques Nacionales, como administrador del Sistema de Parques
Nacionales y coordinador del Sistema Nacional de reas Protegidas, incluyo en su Plan de Accin
Institucional 2011-2019 la meta 1.1.1 100% Entidades territoriales y autoridades ambientales
relacionadas con Parques Nacionales incorporan acciones tendientes a la conservacin in situ en
sus instrumentos de planeacin y ordenamiento.
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DEPARTAMENTO
PRODUCTO CONJUNTO
INTERISNTITUCIONAL
Propuesta
para compensacin por conservaci
n
Determinantes de ordenamiento
territorial y unidad planificacin
rural
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3.SFF Los Colorados
4.PNN La Paya
Leguizamo
Paez-Belalcazar
Fragua
Pueblo Viejo
Santander
Directrices departamentales de
ordenamiento territorial
*Para la ejecucin interinstitucional de los estudios en estos casos piloto se est gestionando con entidades competentes MVCT,
MADS, Cars y personal de reas protegidas escalas local, regional y nacional.
La regin eje cafetero, fue seleccionada como caso piloto para analizar el tema de reas
protegidas en ordenamiento territorial por cuatro razones:
1). Avances en el marco del subsistema temtico SIRAP Eje Cafetero y su aproximacin colectiva al
diseo de determinantes de ordenamiento territorial
2). Avances las autoridades ambientales regionales CRQ, Corpocaldas, CARDER, CVC en la
adopcin y reglamentacin de determinantes de ordenamiento territorial
3). Capitalizar los avances generados en el proyecto de polticas pblicas, formulado por Parques
Nacionales en el 2012, financiado por USAID que busco fortalecer las acciones en torno a la
gestin en reas protegidas que deben realizar las autoridades ambientales regionales.
4). La participacin activa del PNN Tatama en procesos de ordenamiento territorial municipal.
El presente documento, es un texto base, en el cual de manera general se recopila informacin
sobre reas protegidas en determinantes de ordenamiento territorial y plantea algunos temas
para el anlisis en diferentes espacios de los subsistemas de reas protegidas. El primero de ellos
el SIRAP Eje Cafetero como caso piloto, debido a esto, el documento ser retroalimentado con los
resultados de la jornada de trabajo interinstitucional realizada en Pereira los das 29 y 30 de abril
de 2013 y se espera, posteriormente despus tambin con aportes de otros subsistemas.
La versin final de este documento, se constituye en un insumo desde las reas protegidas para
procesos nacionales de actualizacin de instrumentos tcnicos y operativos de ordenamiento
territorial.
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Cuencas
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Adicional a lo anterior, el Decreto 3600 del 2007, estableci la estructura ecolgica principal,
EL Sistema Nacional de reas Protegidas y la unidad de planificacin rural como determinantes
de ordenamiento territorial.
cmo y con quin garantizar la armonizacin del determinante No2 de patrimonio cultural y
arqueolgico al interior de reas protegidas con los determinantes ambientales?
Cul y quien debera generar la directriz para garantizar que el determinante No 3 respete el
determinante ambiental desde los planes de ordenamiento territorial?, ms all del permiso o
licencia ambiental.
Cules son los criterios para definicin de una unidad de planificacin rural?.
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Poltica y
normatividad
ordenamiento
territorial
Plan accin
SINAP
Determinantes
ordenamiento
territorial
Plan accin
SIRAP
Plan
accin
SIRAP
Plan Nacional de
Desarrollo
Lineamientos
Departamentales
Ordenamiento
Territorial
Plan Desarrollo
Departamental
INSTRUMENTO DE PLANEACION
Ordenamiento Territorial
Nacional
Regin
Departamento
Municipio
Fronterizo
POT
reas Protegidas
Plan de Vida
tnico
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Regional
Local
mbito de
gestin
Nacional
Competencia
Declaratoria
Administracin
Parque Nacional Natural
Ministerio de
Parques
PNN
Ambiente y
Nacionales
Desarrollo
Naturales (PNN)
Reserva Nacional Natural
Sostenible
RNN
(MADS)
rea Natural nica ANU
Santuario de Fauna y Flora
SFF
Va Parque
MADS
CARs
MADS
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
CARs
Iniciativa voluntaria de
propietarios privados. El registro se
hace ante Parques Nacionales
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3. Instrumento de planeacin de las reas protegidas
El Plan de Manejo es el instrumento de planificacin que orienta la gestin de conservacin de
cada una de las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia con una
vigencia de cinco aos. Los planes de manejo se estructuran a partir de tres componentes
Diagnostico, Ordenamiento y Estratgico. (art.47 Decreto 2372 de 2010).
Teniendo en cuenta que cada rea protegida posee unos objetivos de conservacin especficos,
con base en lo cual se determinan la zonificacin de manejo y la reglamentacin de usos y
actividades, es imprescindible la revisin de esta informacin en el proceso de formulacin y
revisin de planes de ordenamiento territorial y en la definicin de determinantes de
ordenamiento territorial. Esto contribuye a disminuir el riesgo que en las zonas contiguas a las
reas protegidas se desarrollen programas, proyectos o actividades que pongan en peligro los
objetivos de conservacin del rea protegida, la continuidad de procesos ecolgicos, la provisin
de servicios ecosistmicos esenciales para el bienestar humano, o el incremento de conflictos
socioambientales. Para tal fin, se a continuacin se grafica una propuesta inicial de articulacin
entre componentes de planes de manejo de reas protegidas y componentes de planes de
ordenamiento territorial (Ver grfico No.3)
Grfico No.3 Articulacin entre componentes de planes de manejo de reas protegidas y
planes de ordenamiento territorial.
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4. Instancias de coordinacin y planificacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP
acceder
esta
informacin
le
invitamos
consultar
el
link
http://runap.parquesnacionales.gov.co/
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La capitalizacin de los conocimientos, experiencias y avances del Sistema Nacional de reas
Protegidas en las escalas nacional, regional y local, permitira que los responsables de formular o
revisar los determinantes de ordenamiento territorial y planes de ordenamiento territorial tengan
un contexto actualizado de los procesos de reas protegidas en su jurisdiccin, consultar
informacin anloga y cartogrfica de procesos en curso, avances en la construccin de visin
conjunta de territorios y caracterizacin de conflictos socioambientales e instancias de
coordinacin y articulacin existentes a nivel de conservacin de reas protegidas.
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BIBLIOGRAFIA
Congreso de Colombia. Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991.
Fierro, J. (2011). La minera y su relacin con el conflicto por la tierra. Ordenamiento ambiental del
territorio y procesos campesinos. En: Evento de Zonas de Reserva Campesina.
Instituto Alexander von Humboldt IAvH, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP, Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De Andreis INVEMAR, Instituto de
Investigaciones Amaznicas Sinchi SINCHI. (2011). Informe del Estado del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables 2010. IDEAM. Bogot. D.C., Colombia. 384 pp.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2011). Presentacin del proyecto de Ley General de
Desarrollo Rural por el Ministro Juan Camilo Restrepo. Bogot, julio 12 de 2011.
Paredes, G. (2012). Integracin de las reas protegidas al ordenamiento territorial una necesidad
para el logro del bienestar humano en Colombia. Tesis para optar al ttulo de Master en Ciencias
de la Sostenibilidad y Cambio Global Universidad Internacional de Andaluca -UNIA-. Baeza-Espaa
(SP)
Paredes, G (2012). Diagnstico sobre la participacin de Parques Nacionales en procesos de
planeacin del desarrollo y ordenamiento territorial municipal. Documento 1 Serie reas
Protegidas y Ordenamiento Territorial. Parques Nacionales Naturales de Colombia
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