ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LA FA:

Las primeras medidas de seguridad social tomadas por el gobierno de El Salvador, para los
miembros de la Fuerza Armada se remontan al siglo pasado (1883) mediante ciertas
prestaciones que el Estado daba a los militares y su grupo familiar.
Pero es hasta 1930 que se elabora la Ley de Retiros Pensiones y Montepos Militares, para
oficiales en servicio activo, esta ley sufre su primera modificacin el 28 de Mayo de 1931
en la cual se incluyen a los oficiales en servicio activo y reserva, los msicos, que
conforman las bandas militares. En cuanto a la tropa, gozara de sueldo ntegro al ser
licenciado por inutilidad contrada en el servicio.1
En 1945, en la ley definen los conceptos de Pensin y Montepo, para su interpretacin:
Pensin: es la renta que el Estado est en la obligacin de conceder a los oficiales del
ejrcito que pasan a la situacin de retirados y Montepo es la cuota que tiene derecho el
deudo o deudos de los oficiales del ejrcito nacional.
La pensin para tropa sera el sueldo ntegro, siempre y cuando fueran mayores de 50 aos
y con 20 aos de servicio, la cual no podra ser mayor de 50.00 mensuales. E n la ley de
esta fecha ya se inclua a los empleados civiles que trabajan en el ramo de Defensa
Nacional, los cuerpos de seguridad y personal de tropa.
En 1948, hay modificacin y esa ley cambia a Ley Reglamentaria de Retiros, Pensiones y
Montepos Militares; en ella se define que los militares para retirarse deberan tener 50 aos
de edad y buena conducta; el tiempo de servicio no deba ser menor de 20 aos.
Se incluyen las fechas para los mandos de los cuerpos de seguridad. Los Comandantes
primeros (50 aos de servicio), Comandantes segundos (50 aos de servicio), Inspectores
(45 aos de servicio), Subinspectores 45 aos de servicio), Agentes (40 aos de servicio).
En 1961, como Ley de Retiro, Pensiones y Montepos de la FA., y Cuerpos de Seguridad
Pblica, define las edades en que los diferentes oficiales pasan a retiro.

1 Tesis, universidad DR. Jos Matas delgado 2013Estrategia para el desarrollo

del sistema de pensiones militares en EL SALVADOR

-Subtenientes 35 aos de edad.

-Tenientes 40 aos de edad
-Capitanes 45 aos de edad
-Capitanes Mayores 50 aos de edad.
-Tenientes Coroneles 50 aos de edad.
-Coroneles 55 aos de edad
-Generales 60 aos de edad.
Asimismo se establece que los oficiales para tener derecho a pensin deban haber
cumplido como mnimo 10 aos de servicio o ms. Para el Personal civil, 50 aos de edad y
20 aos de servicio. El porcentaje de la pensin se determinaba de acuerdo al tiempo de
servicio de la manera siguiente:

-10 aos 30%

-11 aos 33%
-12 aos 36%
-13 aos 39%
-14 aos 42%

-15 aos 45%

-16 aos 48%
-17 aos 51%
-18 aos 54%
-19 aos 57%
-20 aos 60%

Ms de 20 aos, 3% por cada ao, hasta alcanzar el 100%. Esta ley rpidamente fue
modificada, ya que en 1962 cambia a Ley de Retiro, Pensin y Montepo de la Fuerza
Armada.
Para esta fecha los empleados privados ya contaban con el Instituto Salvadoreo del Seguro
Social que administraba los programas de salud, esto dio lugar a que los miembros de la
Fuerza Armada buscaran los medios para crear una Institucin que respondiera a las
necesidades bsicas en materia de seguridad social, ya que slo contaban con el apoyo del
Estado en el otorgamiento de pensin por retiro y montepos a sobrevivientes. Es as como
el Alto Mando se tom la tarea de revisar un proyecto elaborado por los expertos en

seguridad social, Ing. Rolando Gonzlez Bustos (chileno), Julio Montoya experto actuario
de las Naciones Unidad y el Dr. Rubn Meja Pea. En 1972, se revisa, discute y es
aprobada por la Asamblea Legislativa la Ley de Casa de Ahorro Mutual de la Fuerza
Armada, dos aos ms tarde (1974) nace una institucin con el nombre de la Ley Caja de
Ahorro. Mutual para la Fuerza Armada, tratando de modificar el esquema de seguridad
social que se haba manejado hasta esta fecha e inicia sus operaciones.
En esa Ley, el Fondo de Retiro equivale a un sueldo promedio por cada ao cotizado, a
entregarse al afiliado que se fuera retirando del Servicio Militar despus de efectuar 120
cotizaciones, en donde ya estableci un 4% de porcentaje para el afiliado y tambin un 4%
de porcentaje del Estado.
Asimismo, al Seguro de Vida equivale a 12 sueldos o pensiones con un mnimo de
2,000.00 el cual sera entregado a los familiares del afiliado activo o pensionado cuando
ste falleciera.
El financiamiento era del 1% del sueldo o pensin del afiliado. Posteriormente se abrieron
algunos beneficios como:
-Prstamos Personal, en febrero de 1974.
-Prstamos Hipotecarios, en Enero de 1975.
En cuanto a la prestacin de pensiones, sta qued a cargo del Estado, bajo la Ley de
Pensin, Retiro y Montepo de la Fuerza Armada; si n embargo, hasta esta fecha ya se
haban realizado muchos avances pero los pioneros de la Seguridad Social queran un
Sistema diferente, lo que los oblig a seguir trabajando en ese objetivo y es as como en
Julio de 1980, se crea un sistema autnomo para la concesin de las pensiones. Siendo el
financiamiento en responsabilidad compartida, en donde el afiliado aportara de igual forma
que el Estado, todo esto da lugar a la transformacin de la Caja de Ahorro Mutual de la
Fuerza Armada en una Institucin de mayor cobertura: el Instituto de Previsin Social de la
Fuerza Armada (IPSFA).Este Instituto nace a travs de decreto de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, No. 500 de fecha 28 de Noviembre de 1980, como una Institucin Autnoma
de Derecho Pblico, de Crdito, con personalidad jurdica y con recursos propios, que

tendr por objeto la realizacin de fines de previsin y seguridad social para los elementos
de la Fuerza Armada. El rgimen general de la presente ley, se aplica a todo militar,
funcionario o empleado que est de alta en la Fuerza Armada, cuales quiera que sea su
forma de nombramiento y la manera de percibir su salario.
Tambin se aplicaran regmenes especiales dentro de la presente ley al siguiente
personal:
a) A los que gozan de pensin militar y a sus beneficiarios;
b) A la tropa en servicio militar obligatorio y,
c) A las dems categoras de personal que fueran incorporadas al sistema por resolucin del
Ministerio de Defensa y de Seguridad Pblica a propuesta del Instituto.
En la dcada de los aos ochenta se desarrolla el conflicto armado que dur unos doce
aos, para lo cual la Fuerza Armada fue incorporando nuevos elementos, quienes se
convirtieron en cotizantes del IPSFA. Con ello este Instituto consolid su sostenibilidad
como entidad de previsin social, proporcionando las prestaciones y beneficios a sus
afiliados.
As se llega al 16 de enero de 1992, cuando se firman los Acuerdos de Paz. A partir de esta
fecha, la Fuerza Armada comenz a desmovilizar a miles de sus efectivos y el IPSFA, a
otorgar las prestaciones correspondientes. Esto gener un impacto negativo en la situacin
financiera de la institucin, a pesar de que muchos ex -cotizantes no acreditaron el derecho
a gozar de pensin.
Pero desde 1998, cuando inici sus funciones el Sistema de Ahorro para Pensiones (Ley
SAP), los ex-cotizantes reclaman la devolucin de sus cotizaciones, mediante la emisin de
un certificado de traspaso, que provocara un desembolso de ms de un mil setecientos
millones de colones, lo que agotara el capital de reserva del IPSFA.
Ante el anterior conjunto de situaciones que tienden a desequilibrar la solidez institucional,
el IPSFA ha impulsado diversas reformas a su Ley, con el propsito de reducir el impacto
negativo y continuar cumpliendo sus objetivos previsionales.

Desde su fundacin el IPSFA ha realizado ocho reformas a su Ley. Las ltimas cuatro se
promulgaron en Septiembre 1997, Diciembre 1997, Octubre 1998 y Noviembre 1999.
En la ltima reforma se revisa la edad de retiro de los cotizantes, el tiempo para adquirir la
pensin, el clculo del salario bsico regulador y se permite el reingreso a los ex-cotizantes
y otros aspectos importantes.
El IPSFA no fue incluido en las reformas de los sistemas de Seguridad Social. A
continuacin se anotan los principales factores que justifican esa decisin.
JUSTIFICACION PARA LA NO INCLUSION DEL SISTEMA DE PENSIONES
MILITARES EN LA REFORMA DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES DE EL
SALVADOR.
Las funciones de la Fuerza Armada son de alto riesgo: Seguridad nacional e integridad del
territorio de la Repblica por lo que el Gobierno debe apoyar su institucin previsional en
compensacin especial por tal misin.
El Sector de la Fuerza Armada no ha sido incluido en las reformas previsionales de ningn
pas de Latinoamrica, porque los sistemas privados de pensiones implican altos costos, sin
la participacin del Estado.
La confiabilidad de la informacin de cada elemento de la Fuerza Armada exige mantener
una institucin propia del sector.
Los bajos salarios de los elementos de la Fuerza Armada, no son suficientes para financiar
un sistema privado que les permita obtener una pensin digna para la vejez.
En cuanto al tiempo dedicado a las Fuerzas Armadas es de incondicionalidad absoluta, en
comparacin con el resto de la fuerza laboral, por lo que sus elementos deben ser
compensados en forma independiente, adems tienen que vivir prcticamente separado de
su grupo familiar.
No se puede concebir una Fuerza Armada con elementos de muy avanzada edad, su
personal tiene que ser joven; se retiran antes que los cotizantes del sistema pri vado, donde
obtendran una pensin ms baja monetariamente.

Durante quince aos de funcionamiento del IPSFA los fondos de los afiliados han sido
administrados correctamente, a pesar de que su estructura financiera se vio afectada por el
proceso beligerante que signific proporcionar prestaciones anticipadas principalmente a
sobrevivientes.
El IPSFA ha permitido a sus afiliados gozar de beneficios adicionales tales como:
Revalorizacin peridica de pensiones, incorporacin de pensiones y montepos mi litares;
atencin a la tercera edad; prstamos para viviendas, personales y educativos, que
posibilitan mejorar el nivel de vida. Esto no lo consideran los sistemas privados de
pensiones.
SITUACION ACTUAL
El Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada, en su organizacin presenta el
Consejo Directivo, como autoridad mxima que le corresponde la orientacin y
determinacin de polticas institucionales; cuenta con el apoyo de una Auditora Externa, el
Comit Tcnico y el Comit de Inversiones.
Del Consejo Directivo depende la Gerencia General como rgano ejecutivo con funciones
administrativas y financieras; tiene personal de staff en unidades de Asesora Legal,
Planificacin, Comunicaciones y Auditora Interna.
La Gerencia General est dividida en cuatro subgerencias: Administrativa, Financiera, de
Inmuebles, y de Prstamos y Beneficios, cada una estructurada en departamentos.
PRESTACIONES Y BENEFICIOS
Las prestaciones son derechos que tiene el afiliado que cotiza y las obtiene si rene los
requisitos legales y reglamentarios, no pueden denegrseles.
Los beneficios son derechos que tiene el afiliado por los cuales no cotiza; puede reunir
todos los requisitos legales y reglamentarios pero siempre es facultad del Consejo Directivo
aprobarlos o denegarlos.
Las prestaciones que otorga el IPSFA son las siguientes:
1.-Pensin por retiro
2.-Pensin por invalidez

3.-Pensin por sobreviviente

4.-Fondo de retiro
5.-Seguro de vida
6.-Auxilio de Sepelio
7.-Rehabilitacin profesional
8.-Indemnizacin a discapacitados
9.-Subsidio a personal discapacitado en proceso de rehabilitacin.
10.-Programas de atencin a tercera edad.
11.-Programa de recreacin.
A la Pensin por retiro tienen derecho los afiliados que hubieren cotizado al Instituto 20
aos de servicio, en forma consecutiva o en diferentes perodos y que hayan cumplido 45
aos de edad. El monto de sta se obtendr de acuerdo a los aos que el afiliado haya
cotizado y al salario bsico. La falta actual es la siguiente:
25 aos 80%
26 aos 84%
27 aos 88%
28 aos 2%
29 aos 96%
30 aos 100%
La Pensin por invalidez es a la que tiene derecho el afiliado cuando ste ha sido declarado
invlido permanente con el 60% o ms. Tendr derecho al 40% del salario bsico mensual
ms el 2% por cada ao completo de cotizacin, salvo que la invalidez hubiere ocurrido en
actos del servicio o como consecuencia directa de los mismos en cuyo caso ser el 100%.
Para determinar el grado de invalidez del afiliado existe una comisin tcnica la cual est
integrada por:
Dos profesionales nombrados por el Instituto y un profesional nombrado por el Sr. Director
del Hospital Mi litar.
Esta pensin a partir de Junio de 1996 fue absorbida por el rgimen de rehabilitacin.

A la Pensin de sobrevivientes tienen derecho la viuda o el viudo de 55 aos de edad en

adelante o de cualquier edad, si fuere invlido permanente total y los hijos del afiliado hasta
la edad de 21 aos o hasta 25 aos si se encuentra realizando estudios superiores
universitarios o tcnicos. Este personal deber ser designado por el afiliado o inscrito en la
plica militar (formularios) y que se compruebe su calidad de acuerdo al registro ci vil.
Los beneficiarios del Fondo de retiro tendrn derecho a percibirlo cuando en el servicio
activo hayan efectuado 120 ms cotizaciones al fondo de ahorro.
Tambin tendrn derecho a esta prestacin los beneficiarios del afiliado que fallezca o fuere
declarado muerto por autoridades judiciales competentes.
En este rgimen se incluye las devoluciones se le llama devolucin a las cotizaciones que
han efectuado todos los afiliados que se retiran del servicio en forma definitiva y que no
tienen derecho a percibir fondo de retiro.
El auxilio de sepelio es un servicio que el Instituto proporciona a favor de todos sus
afiliados que fallecen, el cual puede prestarlo en dinero o en servicios directos o mediante
contrato o seguros funerarios.
La Rehabilitacin profesional es un programa que el Instituto desarrolla con el fin de
reincorporar a los minusvlidos a una vida productiva proporcionndoles ayuda sicolgica,
moral y profesional.
La Indemnizacin y subsidio es una prestacin que el Instituto da a los afiliados invlidos
que retiran y se establece de acuerdo al grado de invalidez que el afiliado posea.
El Instituto desarrolla programas de la tercera edad, con el fi n de mejorar el nivel de vida y
fortalecer la salud al personal pensionado que pertenece a la tercera edad.
Los programas de recreacin estn relacionados con una serie de lugares, propiedad que
posee el IPSFA, para que sus afiliados puedan asistir a distraerse sanamente en sus
vacaciones o tiempo libre.
Los beneficios que actualmente otorga el Instituto a sus afiliados estn constituidos
por prstamos. El total de prstamos se distribuye as:
1.-Prstamos hipotecarios 21.62%
2.-Prstamos personales 78.04%
3.-Prstamos funerarios 0.31%
4.-Prstamos para criptas 0.03%
Asimismo, el Instituto otorga prstamos para que los afiliados realicen estudios.

Los beneficios que el IPSFA presta a sus afiliados vienen a convertirse en un complemento
a los servicios de previsin social. Con esto busca dicha institucin satisfacer de alguna
manera, la necesidad existente y elevar as el nivel de vida de la poblacin beneficiaria.
Los prstamos hipotecarios constituyen un beneficio al que tiene derecho el afiliado que
hubiere cotizado un tiempo mnimo de 5 aos. Son prstamos con garanta hipotecaria
proporcionados para financiar la adquisicin, construccin, ampliacin o mejoras de una
casa habitacional, para comprar lote de terreno urbano o para el pago de deuda hipotecaria
contrada con anterioridad.
A los prstamos personales tienen derecho los afiliados que tengan 2 aos o ms de
cotizacin, los cuales se conceden a un plazo mximo de 36 meses y a una taza de inters
fijado por el Consejo Directivo.
El financiamiento de los programas antes mencionados, que son administrados por el
IPSFA, requiere de recursos, los cuales provienen de tres fuentes principales:
-Las cotizaciones de los afiliados
-Los aportes del Estado
-El producto de las inversiones
UNIDADES DESCENTRALIZADAS
Para dar cobertura a un mejor beneficio de sus afiliados en cuanto a seguridad social, el
IPSFA cuenta con 3 unidades descentralizadas.
Centro de Rehabilitacin Profesional de la Fuerza Armada.
Este tiene como funcin principal la rehabilitacin profesional del personal discapacitado,
producto del conflicto armado. Capacitacin que se desarrolla en sastrera, zootecnia,
fitotecnia, zapatera, automotriz, entre otros, con la finalidad de reinsertar y colocar al
personal rehabilitado en puestos de trabajo, logrando as reincorporarlos a la vida
econmica activa del pas.
Funeraria de la Fuerza Armada
Esta fue creada con el propsito de ampliar las prestaciones al afiliado y su grupo familiar,
ya que de acuerdo al Art. 57 de la Ley del IPSFA, ste organismo deber proporcionar
servicios funerarios a favor de todos los afiliados que fallezcan.
Hotel Pacific Paradise.

Este fue adquirido por el IPSFA con el propsito de ofrecer a los afiliados un lugar que les
permita disfrutar de un sano esparcimiento junto a su familiar.