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Territorialisation

du plan pluriannuel contre la pauvret


et pour linclusion sociale

MOBILISATION ET COORDINATION EN RGION


SYNTHSE NATIONALE 2015

dito

Rpondant aux grands enjeux de la lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, la feuille de
route 2015-2017 du plan pluriannuel a intensifi laction du gouvernement en faveur des plus
dmunis, en consacrant la dimension transversale des actions qui couvrent lensemble des champs
de politique publique autour de 54 mesures, et en renforant les dynamiques territoriales.
Au niveau national comme au niveau local, la mise en uvre de la feuille de route requiert une
mobilisation continue de lensemble des acteurs qui concourent la lutte contre la pauvret : Etat,
collectivits territoriales, organismes de protection sociale, associations, entreprises, partenaires
sociaux et personnes accompagnes. En 2015, la dmarche AGILLE a favoris laction commune des
services de lEtat et des Conseils dpartementaux sur 17 territoires.
Linstruction du Premier ministre du 16 juillet 2015 portant sur le renforcement de la territorialisation
du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale a consacr le cadre rgional comme
garant du pilotage et de lanimation territoriale de la feuille de route 2015-2017, sur la base dun
diagnostic partag des besoins et dune feuille de route rgionale identifiant des priorits en termes
de publics-cibles et dactions mener . Lchelon dpartemental est charg de la mise en uvre
oprationnelle des actions, conformment la Charte de la dconcentration prise par dcret du 19
mai 2015.
Aliment par les informations transmises par les directions rgionales de la cohsion sociale, ce
rapport vise prsenter le panorama le plus fidle possible des plans dactions rgionaux et
dpartementaux dploys sur les territoires.
Il permet de prendre la mesure des modalits de mise en uvre des mesures nationales au plus
prs des publics, par ailleurs de plus en plus frquemment associs la conception et au dploiement
des politiques publiques qui les concernent.
La territorialisation du Plan sinscrit dans un cadre territorial renouvel autour dune nouvelle carte des
rgions et de comptences clarifies par les lois du 27 janvier 2014 de Modernisation de lAction
Publique Territoriale et dAffirmation des Mtropoles dite Loi MAPTAM et du 7 aot 2015 portant
Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique dite Loi NOTRe.
Les Journes rgionales partenariales qui se sont dj tenues sous la prsidence des prfets de
rgion et des directeurs rgionaux et dpartementaux de la cohsion sociale, en prsence de la
Secrtaire dEtat aux personnes handicapes et du directeur gnral de la cohsion sociale, ont pu
attester de la mobilisation forte autour de la mise en uvre du Plan pauvret, et de la richesse des
initiatives et innovations locales.
Les feuilles de route rgionales du Plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion
sociale devront prendre en compte en 2016 les nouveaux primtres rgionaux, ainsi que lenjeu de la
domiciliation, crucial en matire daccs aux droits. La poursuite tout au long de lanne 2016 de
nouvelles journes rgionales permettra de conforter cette mobilisation de lensemble des acteurs sur
les territoires et didentifier les bonnes pratiques et les exprimentations en cours ou en construction.

Jean-Philippe VINQUANT
Directeur gnral de la cohsion sociale

Rsum

La feuille de route 2015/2017 du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale,
prsente le 3 mars 2015 par le Premier ministre, repose sur diffrents principes, qui fondent
lintention de cette dmarche depuis lorigine :

Un principe de juste droit afin de garantir un quilibre entre la lutte contre la fraude et le
renforcement de laccs aux droits sociaux ;
Un principe dobjectivit ;
Un principe de participation des publics en situation de pauvret llaboration et au suivi des
politiques publiques ;
Un principe de dcloisonnement des politiques sociales et de mise en rseau des acteurs qui
concourent leur mise en uvre ;
Un principe de non-stigmatisation ;
Un nouveau principe, celui de laccompagnement, dans le cadre dune approche globale des
besoins des personnes.

Les 54 actions quinclut cette feuille de route reposent par ailleurs sur des modalits de mise en
uvre trs diverses :

Des actions nationales dont la conception et le pilotage sexercent au niveau national ;


Des actions nationales dont le dploiement sexprime la fois aux niveaux national et local ;
Des actions locales dont la mise en uvre revt une dimension exclusivement locale.

Linstruction adresse le 16 juillet 2015 par le Premier ministre aux Prfets, a permis de prciser le
cadre gnral de gouvernance et de pilotage du plan pluriannuel sur les territoires, avec lobjectif de
renforcer la territorialisation de cette dmarche.
Dans cette perspective, le cadre gnral de gouvernance et de pilotage dfini par linstruction prcite
a permis de rappeler :

La ncessit de structurer une dynamique partenariale forte - rvlatrice de la vocation


densemblier des services de ltat sur les territoires impliquant lensemble des acteurs
intervenant dans le champ de la lutte contre la pauvret ;
Le rle majeur des Prfets de rgion, des secrtariats gnraux aux affaires rgionales et des
directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale dans la mise en uvre
du plan pluriannuel, garants notamment de sa territorialisation ;
Lopportunit de raliser un diagnostic partag des besoins afin de dfinir une stratgie rgionale
de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, assortie dindicateurs dvaluation,
permettant de suivre au fil du temps les avances ralises ;
Lintrt de garantir une articulation entre les niveaux rgional charg de lanimation stratgique
du plan et lchelon dpartemental, ayant la responsabilit de conduire et daccompagner la
mise en uvre oprationnelle des actions.

Le cadre de gouvernance et de pilotage a galement prcis les outils de suivi mis la disposition
des services dconcentrs, afin que ces derniers puissent restituer les avances ralises dans la
mise en uvre du plan pluriannuel sur leur territoire et le cas chant, les points de blocage ou
difficults rencontres.

Ces remontes dinformations ont t ralises travers deux outils principaux :

Des tableaux de bord, dclins autour de chacun des axes du plan pluriannuel, permettant ainsi
de restituer de manire trs synthtique, les modalits de mise en uvre des actions localement,
en prcisant le cas chant, les indicateurs de suivi correspondant ;
Une enqute qualitative (administre via le logiciel Cinode), visant mieux apprhender la
gouvernance et les partenariats structurs, ltat davancement dans llaboration dun plan
rgional, les modalits de participation des personnes et le processus daccompagnement
dploy et le dispositif dvaluation mis en place.

La prsente synthse nationale a ainsi t labore par la Direction gnrale de la cohsion


sociale (DGCS), en prenant appui sur les remontes dinformations communiques par les
DRJSCS au cours du quatrime trimestre 2015. Si la mthodologie retenue a privilgi une
articulation entre une approche qualitative et quantitative, la prsente synthse ne revt
nullement un caractre exhaustif ayant vocation rendre compte de lintgralit des actions
qui peuvent tre menes sur les territoires.
laune de ces lments, un bilan globalement positif se dgage.

1 Les modalits de territorialisation du plan pluriannuel : un plan rgional de lutte


contre la pauvret et pour linclusion sociale dores et dj formalis sur une large
majorit de territoires
La formalisation dun plan rgional de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale a t identifie
ds lorigine comme un levier de mobilisation de lensemble des acteurs du territoire et de
dcloisonnement des politiques de solidarit dployes au niveau local.
La dmarche de formalisation dun plan rgional contre la pauvret et pour linclusion sociale a t
mene de manire trs diverse sur les territoires et les documents labors rvlent cette
htrognit.
Les constats suivant peuvent tre souligns (dcompte sur les 26 anciennes rgions) :

10 rgions ont labor un plan rgional de lutte contre la pauvret ;


11 rgions ont engag une dmarche de cette nature, qui tmoigne ainsi aujourdhui dun degr
davancement plus ou moins important ;
5 rgions nont pas initi de dmarche dlaboration dun plan rgional ce stade. Dans cette
hypothse, les mesures du plan lutte contre la pauvret ont t intgres dautres plans
thmatiques.

2 Lmergence dun schma dominant de gouvernance locale du plan pluriannuel


Sagissant de la gouvernance locale du plan pluriannuel, diffrentes volutions peuvent tre mises en
relief. En effet, si seules quelques rgions avaient mis en place un cadre ddi lors de la phase de
lancement de cette dmarche, des instances de gouvernance ont t progressivement institues sur
une trs large majorit de territoires en associant les partenaires institutionnels et associatifs, au
premier rang desquels les conseils dpartementaux. Ainsi, un cadre de gouvernance est
aujourdhui install de manire effective et oprationnelle sur 20 rgions.

Concernant la structuration de ce cadre de gouvernance, une large majorit de territoires a


dtermin des comits aux niveaux rgional et dpartemental, intgrant dans une proportion non
ngligeable des groupes de travail thmatiques chargs dassurer le suivi dactions cibles du plan
pluriannuel.
Ces groupes thmatiques, installs majoritairement un niveau dpartemental, ont le plus souvent
travaill sur les questions lies lhbergement et au logement, lemploi ou la sant. Nanmoins,
les thmatiques sont varies et dpendent des spcificits de chaque territoire.
Sur plusieurs territoires, linstallation et/ou la consolidation de cette gouvernance lchelle
dpartementale en cohrence avec les orientations de linstruction du 16 juillet 2015 adresse par
le Premier ministre aux Prfets - a permis daboutir la formalisation de documents structurants,
consacrant une vision partage par lensemble des forces-vives du territoire dune stratgie de lutte
contre la pauvret.

3 La participation des usagers : un processus consolider


La participation des usagers llaboration et au suivi des politiques publiques constitue
concomitamment lun des six grands principes du plan pluriannuel et une action oprationnelle part
entire. La feuille de route 2015/2017 a consacr le renforcement de la participation en tant quaxe de
travail prioritaire.

Au niveau national, cette volont sest concrtise par la formalisation dune bote outils de
la participation, coordonne par la DGCS, afin de faciliter la capitalisation et le partage de
bonnes pratiques ;

Au niveau local, le renforcement de la participation des personnes en situation de pauvret sest


matrialis par :

Une reprsentation accrue de ces publics dans les instances de gouvernance locale ;

Une diversification des instances de participation existantes ;


Une identification de la participation en tant que thmatique de travail prioritaire (6 rgions
concernes) ;
Le dploiement dactions oprationnelles, orientes notamment autour du prisme de la
formation.

Dans plusieurs rgions, linstar de la Provence Alpes Cte dAzur, le CCRPA a t associ aux
travaux de mise en uvre du plan pauvret et a produit des avis sur certaines de ses mesures.
Par ailleurs, des personnes accompagnes ont t invites participer aux runions des comits et
aux journes rgionales.

4 La formalisation dune stratgie rgionale de lutte contre la pauvret et pour


linclusion sociale
La dtermination de thmatiques prioritaires sarticule entre la dfinition de priorits
rgionales transversales et des priorits dpartementales plus cibles.
Les dmarches portes au niveau local incluent de manire gnrale des actions relevant de
domaines trs divers, couvrant ainsi les diffrentes thmatiques qui traversent le plan pluriannuel.

Comme en 2014, le thme de laccs aux droits a t retenu en tant que thmatique prioritaire
par 18 rgions.
Les actions dployes dans le champ de laccs aux droits ont vis plus amliorer la lisibilit

des droits existants et encourager la mise en rseau des acteurs en renforant notamment les
changes dinformations et de ressources rciproques. Le dploiement dactions dans ce domaine
sest galement matrialis par un dveloppement des dmarches daller-vers les publics les
plus fragiliss engag notamment dans le champ de laide alimentaire.

En matire demploi, les actions ayant pour objectif de faciliter la structuration de liens avec les
entreprises ont t plbiscites, prenant place ainsi dans le cadre dune dynamique de
dveloppement territorial plus large. Des actions visant consolider laccompagnement des
demandeurs demploi, privilgiant une approche globale de leurs besoins ont galement t mises
en uvre de manire rcurrente.

Dans les champs de lhbergement et du logement, les actions ont intgr un objectif fort de
prvention et ont vis renforcer les liens existants entre ces domaines de politiques publiques.
Par ailleurs, les actions dployes localement ont particip au renforcement de lobservation et de
la connaissance des besoins des publics.

En matire de sant, les actions mises en uvre ont eu plus particulirement vocation faciliter
la mise en rseau des acteurs et le renforcement des partenariats existants et renforcer lallervers les publics les plus loigns du systme de sant. Des actions de promotion de la sant
ont t portes, en vue de garantir la fluidit des parcours daccs aux soins.

Dans les domaines de lenfance et de la famille des actions ayant pour objectif de favoriser la
scolarisation des enfants - notamment issus de familles modestes - et soutenir la parentalit, ont
t privilgies. Par ailleurs, afin danticiper les ruptures de parcours, des actions visant lutter
contre le dcrochage scolaire ont t dployes, en dclinaison de la stratgie nationale mene
sur ce sujet.

Dans les champs de linclusion bancaire et de la prvention du surendettement, les actions


mises en uvre se sont attaches renforcer linformation et la formation des parties-prenantes
en vue de faciliter le reprage et lidentification des publics confronts des difficults budgtaires
et financires. Par ailleurs, le lancement dune exprimentation visant accompagner la mise en
uvre dun rseau de Points Conseil Budget a t engage lautomne 2015 sur 4 rgions
test .

En outre, la mise en place dun dispositif dvaluation des actions menes a t consacre
comme un enjeu important de la feuille de route 2015/2017. Linstruction du Premier ministre du 16
juillet 2015 a par ailleurs rappel lintrt de mettre en place un dispositif dvaluation, fond sur
quelques indicateurs de suivi, facilitant ainsi le suivi des progrs accomplis au fil du temps. En matire
dobservation et dvaluation des actions, diffrents scenarii ont t dessins localement en fonction
des partenariats avec lINSEE, lutilisation doutils dobservation sociale ou le recours des
valuations locales, y compris sur des chelons infra-dpartementaux.
Au-del de la mise en place des instances locales de gouvernance, la DGCS a souhait organis des
journes de travail sur la mobilisation et la coordination des acteurs en rgion afin didentifier
les atouts et les freins de la mise en uvre territoriale du plan. Ces journes constituent lopportunit
de croiser les regards des acteurs et didentifier les bonnes pratiques et les stratgies mettre en
uvre.
Une premire journe a t organise en Pays-de-Loire en 2015. Les autres journes se dploieront
tout au long de lanne 2016 avec une attention particulire au cadre de gouvernance des plans pour
les nouvelles rgions avec des primtres gographiques largis.

Sommaire
Partie I. Les modalits de territorialisation du plan pluriannuel ............................ 11

I. La formalisation dun plan rgional contre la pauvret et pour linclusion sociale :


une dmarche aboutie ou engage sur une grande majorit de territoires .............................. 11
1. Llaboration dun plan rgional contre la pauvret et pour linclusion sociale,
un levier de mobilisation des acteurs et de dcloisonnement des politiques publiques ............... 11
2. Une concrtisation progressive sur lensemble des territoires .................................................. 11
3. Lorganisation de journes rgionales : un processus engag en 2015
qui a vocation tre poursuivi en 2016......................................................................................... 13
II. Le cadre global de gouvernance du plan pluriannuel et les partenariats structurs
localement ........................................................................................................................................ 16
1. Les modalits de gouvernance locale du plan pluriannuel ....................................................... 16
1.1. Un cadre de gouvernance dfini sur la plupart des territoires ............................................................................ 16
1.2 Des modalits de gouvernance locale diverses, mais lmergence
dun schma dominant ............................................................................................................................................... 17
1.3 Un renforcement de la mise en uvre du plan pluriannuel au niveau dpartemental
en cohrence avec linstruction du 16 juillet 2015 adresse par le Premier ministre
aux Prfets ................................................................................................................................................................. 18
2. Une mobilisation partenariale ambitieuse, enjeu de lefficience du plan ................................... 22
2.1 Une diversit dacteurs associs depuis lorigine la mise en uvre
du plan pluriannuel..................................................................................................................................................... 22
2.2 Un renforcement et un largissement du spectre des partenaires mobiliss ...................................................... 22
2.3 Des leviers identifis comme facilitateurs dans la mobilisation des partenaires ............................................ 24
3. La participation des usagers : un processus consolider ........................................................ 25
3.1 Un axe fondateur du plan pluriannuel .................................................................................................................. 25
3.2 Une stratgie dfinie au niveau national afin de renforcer la participation .......................................................... 26
3.3 Des outils oprationnels dploys au niveau local caractriss
par une forte transversalit ........................................................................................................................................ 27
4. Laccompagnement : un principe directeur de la feuille de route 2015/2017............................ 28
4.1 La volont de mieux articuler les diffrents processus daccompagnement ........................................................ 28
4.2 Des initiatives htrognes dployes localement .............................................................................................. 29
5. Le dploiement de la dmarche AGILLE (Amliorer la Gouvernance
et dvelopper lInitiative Locale pour mieux Lutter contre lExclusion) .......................................... 31
III. La dtermination de thmatiques prioritaires : des priorits rgionales transversales
articules des priorits dpartementales plus cibles............................................................. 34
1. Des outils ayant facilit localement lidentification de thmatiques prioritaires ......................... 34
2. Larticulation des thmatiques, des actions, des publics et des territoires ............................... 37
2.1 Au niveau rgional : des thmatiques gnriques privilgiant
des domaines de politiques publiques ....................................................................................................................... 37
2.2 Au niveau dpartemental : des thmatiques plus cibles correspondant aux actions concrtes du plan
pluriannuel ................................................................................................................................................................. 38
2.3 Des thmatiques dfinies en fonction de publics spcifiques .............................................................................. 38
2.4 Des thmatiques ciblant des territoires particuliers ............................................................................................. 39

Partie II : Le bilan de la mise en uvre des actions ......................................................... 45

I. Une approche par thmatiques ................................................................................................... 48


1. Accs aux droits ........................................................................................................................ 48
1.1 Un renforcement significatif des actions dinformation et de communication visant amliorer la lisibilit des
droits existants ........................................................................................................................................................... 48
1.2 Un dveloppement des dmarches daller-vers les publics les plus fragiliss
engag notamment dans le domaine de laide alimentaire........................................................................................ 49
1.3 Une diversification des actions menes afin de faciliter la mise en rseau,
linformation et la formation des acteurs .................................................................................................................... 50
1.4. Focus sur la Domiciliation ................................................................................................................................... 52
2. Emploi/Travail ............................................................................................................................ 54
2.1 Des actions ayant pour objectif de faciliter la structuration de liens avec les entreprises ................................... 54
2.2 Des actions visant consolider laccompagnement des demandeurs demploi .................................................. 55
2.3 Des actions caractre exprimental.................................................................................................................. 57
3. Logement/Hbergement ............................................................................................................ 59
3.1 Des actions visant favoriser la prvention ........................................................................................................ 59
3.2 Des actions visant renforcer les liens existants entre les champs de lhbergement et du logement .............. 60
3.3 Des actions visant renforcer lobservation et la connaissance des besoins des publics .................................. 62
4. Sant ......................................................................................................................................... 66
4.1 Des actions visant faciliter la mise en rseau des acteurs et le renforcement des partenariats existants ....... 66
4.2 Des actions fondes sur une logique daller-vers les publics les plus loigns du systme de sant........... 68
4.3 Des actions articules autour du prisme de la prvention et de la promotion de la sant ................................... 69
4.4 Des actions partenariales visant garantir la fluidit des parcours daccs aux soins ....................................... 70
5. Enfance/Famille ......................................................................................................................... 71
5.1 Des actions ayant pour objectif de favoriser la scolarisation des enfants, notamment issus de familles modestes
................................................................................................................................................................................... 71
5.2 Des actions visant dvelopper loffre de garde et soutenir la parentalit....................................................... 72
5.3 Des actions visant lutter contre le dcrochage scolaire .................................................................................... 73
5.4 Des actions visant anticiper les ruptures de parcours ...................................................................................... 74
6. Inclusion bancaire et surendettement ....................................................................................... 75
6.1 Des actions visant renforcer linformation et la formation des parties-prenantes ............................................. 76
6.2 Des actions ayant pour objectif de faciliter le reprage des publics et la prvention........................................... 76
7. Gouvernance/Initiatives citoyennes et associatives .................................................................. 77
II. Le cadre dvaluation des actions ............................................................................................. 79

Annexes ................................................................................................................................ 82

10

Partie I.
Les modalits de territorialisation
du plan pluriannuel
I. La formalisation dun plan rgional contre la pauvret et pour linclusion
sociale : une dmarche aboutie ou engage sur une grande majorit de
territoires

1. Llaboration dun plan rgional contre la pauvret et pour linclusion sociale, un levier de
mobilisation des acteurs et de dcloisonnement des politiques publiques
La formalisation dun plan rgional de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale a t identifie
ds lorigine comme un levier de mobilisation de lensemble des acteurs du territoire et de
dcloisonnement des politiques de solidarit dployes au niveau local.
Diffrents enjeux sont ainsi associs cette dmarche :

Faciliter la convergence des politiques publiques autour de la lutte contre la pauvret et pour
linclusion sociale ;
Constituer un outil fdrateur, permettant de porter une stratgie partage dans ce domaine,
facilitant ainsi linstallation dune gouvernance ;
Crer un cadre propice la structuration et/ou la consolidation de partenariats locaux autour de
chacune des thmatiques que recouvre le plan ;
Encourager la mise en cohrence des diffrents modes de coordination interinstitutionnelle,
favorisant ainsi un accompagnement adapt et appropri aux besoins des usagers ;
Favoriser la participation des usagers llaboration et au suivi des politiques publiques ;
Mesurer les avances ralises sur le territoire en matire de lutte contre la pauvret, sur la base
dun suivi dindicateurs.

2. Une concrtisation progressive sur lensemble des territoires


La dmarche de formalisation dun plan rgional contre la pauvret et pour linclusion sociale a t
mene de manire trs diverse sur les territoires et les documents labors rvlent cette
htrognit.
linstar de lanne 2014, trois scnarii se dgagent :

Scnario 1 : la rgion a labor un plan qui a fait lobjet dune prsentation auprs du Comit
dadministration rgionale (CAR) et dune signature a posteriori. Dans cette hypothse, un premier
bilan mi-parcours portant sur la priode 2013/2014 a pu tre tabli et une nouvelle feuille de
route rgionale 2015/2017 formalise, notamment par les rgions qui ont investi ce sujet ds
2013 ;

Scnario 2 : la construction dun plan rgional a t engage sur le territoire et tmoigne


aujourdhui dun degr daboutissement plus ou moins important ;

Scnario 3 : des actions de lutte contre la pauvret ont t intgres des documents
programmatiques sans pour autant faire lobjet dun plan en tant que tel.

11

Au regard de ces lments, les constats suivant peuvent tre souligns (sur le primtre des 26
anciennes rgions) :

10 rgions ont labor un plan rgional de lutte contre la pauvret ;

11 rgions ont engag une dmarche de cette nature, qui tmoigne ainsi aujourdhui dun degr
davancement plus ou moins important ;

5 rgions nont pas initi de dmarche dlaboration dun plan rgional ce stade. Dans cette
hypothse, des mesures de lutte contre la pauvret ont t intgres dautres plans
thmatiques. En Rgion Alsace nanmoins, des axes rgionaux prioritaires ont t dgags dans
le cadre d'un comit de suivi partenarial organis en novembre 2015, sur la base d'un suivi
consolid de la mise en uvre du Plan au niveau dpartemental. En Rhne Alpes, une runion
de mobilisation en octobre 2015 a permis daffirmer la ncessit dune gouvernance partenariale
et de faire le point sur des thmatiques prioritaires.

Plan formalis
Aquitaine, Auvergne, Bourgogne,
Centre, Franche-Comt, LanguedocRoussillon, Lorraine, Midi-Pyrnes,
PACA, Pays-de-la-Loire.

Plan en cours de formalisation


Basse-Normandie, Bretagne, Corse,
Haute-Normandie, Ile-de-France, La
Runion, Limousin, Martinique, Nord
Pas-de-Calais, Picardie, PoitouCharentes.

Carte n1

12

Dmarche
non engage ce jour
Alsace, Guadeloupe, Guyane,
Mayotte, Rhne-Alpes.

Enjeux pour 2016

Formaliser dici le 30 septembre un plan rgional ou une feuille de route 2016/2017 prcisant
les priorits communes et spcifiques de chacun des territoires selon les nouveaux primtres
rgionaux.
Le pilotage et lanimation du plan pluriannuel sur les territoires reposent sur des processus
gomtrie variable, contingents par diffrents paramtres tels que la structuration de partenariats,
lexistence ou non doutils dobservation sociale
Ces processus doivent tre caractriss par une grande souplesse, afin de faciliter ladaptation des
diffrentes actions quinclut le plan pluriannuel au plus prs des ralits et des besoins locaux.
Lactualisation de la feuille de route 2015/2017 du plan pluriannuel illustre ainsi cette ncessit
dadapter la dimension gnraliste de certaines des actions du plan aux spcificits de chaque
territoire.
Ainsi, et conformment aux objectifs1 de la rforme territoriale du 16 janvier 2016, la DGCS sera
particulirement attentive ce que les rgions nouveau primtre formalisent un plan rgional ou
une feuille de route prcisant les priorits communes et spcifiques de leurs territoires.

3. Lorganisation de journes rgionales : un processus engag en 2015 qui a vocation tre


poursuivi en 2016
Un levier de renforcement de la territorialisation du plan pluriannuel
Afin daccompagner le renforcement de la territorialisation du plan pluriannuel, linstruction du 16 juillet
2015 prvoit lorganisation de runions rgionales durant la priode de mise en uvre de la feuille de
route 2015/2017. Au regard des contextes locaux et du degr daboutissement des partenariats,
lorganisation de ces journes tmoigne denjeux diffrencis. Il sagit en effet en favorisant une
mobilisation collective dinstaller une dynamique partage ou de contribuer amplifier les processus
existants.
Ces journes visent plus particulirement :

Partager un bilan intermdiaire de mise en uvre du plan pluriannuel ;


Renforcer lappropriation de la dmarche par les acteurs ;
Diffuser les bonnes pratiques de partenariat, danimation, de coordination et de participation des
personnes concernes ;
Identifier prcisment les points de blocage sur la mise en uvre des mesures et les leviers
permettant de les rsoudre ;
Approfondir linter-ministrialit en associant les directions dadministrations centrales ces
rencontres ;
Associer des usagers ces rencontres pour recueillir leur avis sur la mise en uvre de politiques
publiques les concernant.

En 2015, lANSA a accompagn les Directions rgionales dans lorganisation et la prparation de trois
runions : Pays de la Loire, Bretagne et Provence-Alpes-Cte-dAzur

11

Simplifier et clarifier le rle des collectivits locales ; Faire des territoires les moteurs du redressement conomique du pays ; Renforcer
les solidarits territoriales et humaines.

13

3.1 - En octobre 2015, une premire rencontre sest droule en Pays-de-la-Loire, runissant les
partenaires impliqus dans la mise en uvre du plan.
Les six ateliers proposs lors de comit de pilotage taient organiss autour de deux thmatiques
principales :

La simplification de laccs aux droits ;


Laccompagnement des personnes en difficult par la coordination des acteurs.

Les changes lors de cette rencontre ont fait merger des blocages ou freins rcurrents laccs aux
droits ou la coordination des acteurs. Il sagit principalement de :

La complexit des composantes des territoires ;


La complexit des gouvernances qui en dcoulent (comitologie excessive, manque de lisibilit) ;
Lempilement des dispositifs et leur organisation en silo (cloisonnement des publics) qui entrainent
la mconnaissance par les usagers mais aussi par les professionnels des diffrents droits ou
offres dinsertion (notamment due la complexit de la construction des prestations, des rgles,
et la mconnaissance de loffre) et qui gnre du non recours ;
Dautres difficults sont galement remontes de faon rcurrente, telles que le manque de
moyens financiers notamment pour des projets atypiques ou urgents ; la difficult identifier et
atteindre les publics invisibles (jeunes, personnes ges isoles, autres, etc.), le partage de
donnes individuelles ou lvaluation.

Par ailleurs, des leviers ont galement t identifis et des axes dintervention dfinis autour :

Des conditions oprationnelles runir afin de raliser une valuation unique des personnes ;
Des processus mettre en uvre afin de rpondre aux besoins des jeunes les plus en difficults ;
Des outils susceptibles de favoriser la simplification de laccs aux droits des sniors ;
Des modalits susceptibles de renforcer la coordination interinstitutionnelle afin de crer les
conditions dun accompagnement personnalis ;
Des processus dployer afin doptimiser la gestion des cas complexes ;
Des outils permettant de gnrer des gains defficience par une meilleure articulation des
politiques publiques.

3.2 Au premier semestre 2016, deux runions en rgions Bretagne et Provence-Alpes-Cte-dAzur


ont t organises.
En fvrier 2016, la journe organise en Bretagne a dclin la thmatique de la jeunesse autour de
quatre axes de travail :

Laccs au logement des jeunes en difficult


Le parcours des jeunes vers linsertion professionnelle
Laccs des jeunes la sant : quel parcours de la prvention aux soins ?
La participation des jeunes aux politiques publiques les concernant

14

3.3 - La rencontre rgionale en PACA de mars 2016 sinscrit, quant elle, dans le cadre du pilotage
du plan territorial mis en uvre par la rgion autour de 3 axes de travail :

Lactualisation dune feuille de route tat en rgion intgrant de nouveaux champs daction
thmatiques et proposant de structurer lappui mthodologique en matire dobservation,
dvaluation et de participation des usagers.
La formalisation de plans daction dpartementaux tat resserrs sur les problmatiques
locales et la dsignation dun chef de file en charge de coordonner laction de ltat sur ces sujets
en niveau dpartemental.
Le renforcement de la dimension partenariale du Plan pour renforcer la mobilisation et la
dynamique autour des partenariats entre les services de ltat, les collectivits, les oprateurs et
les usagers.
Une nouvelle feuille de route rgionale 2016-2017 de mise en uvre du Plan a t tablie et
prsente loccasion de cette journe.
3.4 - Par ailleurs, dautres initiatives ont t organises localement, en dehors de cette programmation
nationale :

En Poitou-Charentes, une journe consacre au plan pluriannuel sest droule le 21 octobre


2015 autour de trois temps forts : prsentation du diagnostic rgional de la pauvret, identification
de priorits partages par diffrents partenaires (services de lEtat, collectivits territoriales,
organismes de protection sociale, fdrations, associations, reprsentants dusagers) ;

En PACA, le plan pluriannuel a fait l'objet d'un bilan prsent en CAR le 29 octobre 2015, l'issue
d'un sminaire partenarial rassemblant les reprsentants des collectivits territoriales et des ttes
de rseau associatives ;

En Lorraine, deux comits de pilotage ont t organiss lors de sminaires rgionaux de travail
(en janvier et juin 2015) en vue de prsenter les actions conduites sur le territoire et favoriser
lchange, la rflexion et la gnralisation des bonnes pratiques ;

En Ile-de-France, une runion rgionale a t prside par le Prfet de rgion le 15 octobre 2015,
runissant les services de lEtat et les principaux partenaires de la mise en uvre du Plan, pour la
prsentation des priorits rgionales ;

En Rhne-Alpes, le nouveau Prfet de rgion a organis le 27 octobre 2015 une runion de


mobilisation afin de renforcer la territorialisation du plan pluriannuel. Diffrents thmes ont t
abords loccasion de ce temps dchanges :

bilan gnral du plan pauvret (DRJSCS) ;


gouvernance dpartementale : tmoignage de bonnes pratiques (DD Ain) ;
dveloppement de la mdiation en sant (ARS) ;
laccs aux arts et la culture en milieu rural (DRAC) ;
action dun rseau associatif (Secours Catholique) ;
la parole des usagers (CCRPA/FNARS).

Dans ce cadre, la ncessit dune gouvernance partenariale a t raffirme. Les conseils


dpartementaux, lexception de celui de lAin, nont toutefois pas t reprsents lors de cette
rencontre. Par ailleurs, un suivi interministriel des actions du plan pluriannuel a t mis en place
par les DDCS et les autres directions rgionales impliques dans la mise en uvre de cette
dmarche.

En Aquitaine, plusieurs rencontres rgionales ont t organises dans le cadre de lanimation


gnrale du plan pluriannuel (une runion ddie au bilan et perspectives de travail organise
en janvier 2015 et ouverte par le Prfet de rgion. Cette rencontre a rassembl 217 participants.

15

Par ailleurs, une runion consacre larticulation des diffrents plans existants entre les services
de ltat sest droule en octobre 2015.

Enjeux pour 2016


Renforcer la territorialisation du Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale
par lorganisation dvnements nationaux ou locaux contribuant renforcer son ancrage.
Le plan pluriannuel revt depuis lorigine une dimension interministrielle et partenariale trs forte,
caractrise par la mobilisation et limplication de nombreux acteurs dans la mise en uvre de cette
dmarche au niveau national et local. Lorganisation dvnements nationaux ou locaux runissant
lensemble des acteurs des politiques de solidarit dun mme territoire savre tre un levier
dynamisant la territorialisation des politiques de lutte contre la pauvret : ces vnements favorisent la
mobilisation collective confortant le rle densemblier des services de lEtat, garantissent la mise
en uvre et lapprofondissement dactions concrtes au service de linsertion des personnes et
contribuent lancrage territorial des actions de lutte contre la pauvret.
Afin de maintenir cette dynamique, la DGCS a souhait que des journes rgionales soient
organises en 2016. Lorganisation de ces journes a vocation sarticuler avec la tenue dinstances
de gouvernance (comit de pilotage ou CAR) et avec les initiatives locales.
En outre, la DGCS assure galement lanimation du plan daction ddi au travail social et au
dveloppement social, qui reprsente un levier danimation territoriale important, porteur dorientations
communes celles du plan pluriannuel (accompagnement, parcours, participation).

II. Le cadre global de gouvernance du plan pluriannuel et les partenariats


structurs localement

1. Les modalits de gouvernance locale du plan pluriannuel


La synthse relative la territorialisation du plan pluriannuel, ralise en 2014, a permis didentifier
quatre grands schmas, rvlateurs des modalits de gouvernance trs diversifies de cette
dmarche :

Schma 1 : installation dun comit de pilotage au niveau rgional ;


Schma 2 : installation dun comit de pilotage aux niveaux rgional et dpartemental ;
Schma 3 : installation dun comit de pilotage aux niveaux rgional et/ou dpartemental ainsi
que de groupes de travail thmatiques ;
Schma 4 : absence de gouvernance propre au plan pluriannuel. Dans cette hypothse, la
coordination seffectue soit travers dautres plans thmatiques (exemple : plan priorit jeunesse)
soit dans le cadre du suivi plus particulier de certaines actions (exemple : prparation des assises
rgionales du travail social, formalisation du diagnostic 360, etc.).

Les volutions intervenues dans la gouvernance du plan pluriannuel depuis 2014, appellent
diffrentes observations.

1.1. Un cadre de gouvernance dfini sur la plupart des territoires


En effet, si seules quelques rgions avaient mis en place un cadre de gouvernance lors de la phase
de lancement du plan pluriannuel, des instances de gouvernance ont t progressivement institues
sur une trs large majorit de territoires.

16

Ainsi, un cadre de gouvernance est aujourdhui install de manire effective et oprationnelle sur 20
rgions.
A titre dillustration, en Lorraine, les comits de pilotage ont t institus loccasion de sminaires
rgionaux, organiss pour favoriser les changes de bonnes pratiques et accompagner leur
gnralisation sur lensemble des dpartements. A Mayotte, le plan pluriannuel ne fait pas lobjet
dune gouvernance spcifique. Toutefois, les diffrentes actions menes par diffrentes institutions en
matire de lutte contre la pauvret et qui sinscrivent dans dautres cadres de programmation, font
lobjet dun suivi spcifique par la DJSCS.

De manire gnrale, trois configurations se dgagent :

Configuration n1 : une dynamique a t engage ds le lancement du plan en 2013, sest


consolide en 2014 et la gouvernance du plan pluriannuel est parvenue en 2015 une phase de
maturit
Configuration n 2 : une dynamique na pas t engage de manire immdiate en 2013 mais un
cadre de gouvernance a t progressivement dfini et des instances se sont installes au fil du
temps.
Configuration n3 : une rflexion a t initie sur les modalits de gouvernance du plan
pluriannuel localement sans que celle-ci ne se traduise ce stade par une matrialisation
concrte. La territorialisation du plan pluriannuel reste consolider sur les rgions qui taient les
moins avances en 2014.

1.2 Des modalits de gouvernance locale diverses, mais lmergence dun schma dominant
Une large majorit de territoires a dtermin une comitologie aux niveaux rgional et dpartemental,
intgrant dans une proportion non ngligeable des groupes de travail thmatiques chargs dassurer
le suivi dactions cibles du plan pluriannuel. Ces groupes de travail prennent la forme de rseaux de
rfrents techniques ou de groupes dappui.
Ces groupes thmatiques, installs majoritairement un niveau dpartemental, ont le plus souvent
travaill sur les questions lies lhbergement et au logement, lemploi ou la sant. Nanmoins,
les thmatiques sont varies et dpendent des spcificits de chaque territoire.

17

Schma n1
La gouvernance locale du plan pluriannuel : un schma privilgi par les territoires

Deux
hypothses

Comit de pilotage rgional


* Assure lanimation du plan
pluriannuel
* Coordonne les diffrentes actions
menes
*Ralise un bilan des avances
ralises
*Apporte un appui en ingnierie

Le comit de
pilotage install
au niveau
rgional revt
une dimension
territoriale ou
thmatique

Groupes de travail thmatiques


Sous la forme de groupes dappui
chargs dassurer le suivi particulier de
certaines actions
Sous la forme de rseau de rfrents
techniques

Comit de pilotage dpartemental


*Accompagne la mise en uvre
oprationnelle des actions
*Assure le suivi de la mise en
uvre de ces actions dans une
logique de proximit

1.3 Un renforcement de la mise en uvre du plan pluriannuel au niveau dpartemental en cohrence


avec linstruction du 16 juillet 2015 adresse par le Premier ministre aux Prfets
Sur plusieurs territoires, linstallation et/ou la consolidation de cette gouvernance lchelle
dpartementale a permis daboutir la formalisation de documents structurants, consacrant une vision
partage par lensemble des forces-vives du territoire dune stratgie de lutte contre la pauvret.
Ainsi, les 8 dpartements de la rgion Midi-Pyrnes ont formalis un plan dpartemental de lutte
contre la pauvret, conformment au schma de gouvernance dfini sur ce territoire.

18

En rgion Provence Alpes Cte dAzur (PACA), llaboration dune charte de cohsion sociale dans le
dpartement des Alpes de Haute-Provence a constitu un levier de consolidation de la gouvernance
du plan pluriannuel. Cette charte aura vocation tre duplique moyen terme sur lensemble des
territoires volontaires de la rgion, avec lappui en ingnierie de la DRJSCS.
Dans le dpartement de lAin, un contrat de territoire est en cours de formalisation, mobilisant
lensemble des acteurs impliqus dans la gouvernance du plan pluriannuel.
Sur certains territoires, linstar du dpartement de la Savoie, le plan pluriannuel fait lobjet dune
articulation troite avec le schma dpartemental de cohsion sociale.
En Ile-de-France, la formalisation de plans dpartementaux de lutte contre la pauvret (dans les
dpartements de Paris et des Yvelines) a prcd lmergence dune stratgie rgionale en la
matire. La formalisation de cette stratgie a ainsi t impulse par les dmarches menes au niveau
dpartemental. Par la suite, des priorits rgionales ont t prsentes (voir supra).
Depuis mars 2015, le Pacte parisien de lutte contre la grande exclusion est mis en uvre, en
dclinaison du plan pluriannuel.
Ce Pacte, sign par lensemble des partenaires le 18 fvrier 2015, engage la fois la Ville et le
Dpartement mais aussi l'tat, les institutions de protection sociale, les associations issues du champ
social, mdical et psychiatrique ainsi que des entreprises publiques et prives.
Issu dune large concertation, il tmoigne de la volont commune des institutions dintervenir de
manire mieux coordonne pour apporter des solutions plus efficaces aux situations complexes
auxquelles sont confrontes les personnes en situation dexclusion, en rpondant de faon plus
approprie aux besoins des personnes, en renforant les dispositifs dhbergement durgence et
dinsertion.
Dans ce cadre, 450 propositions ont t labores et ont permis daboutir sur la dfinition de 106
engagements en matire dhbergement et de logement, demploi, de sant et daccompagnement
social, articules autour de trois axes : prvenir, intervenir et insrer "durablement".
Certaines de ces mesures, trs oprationnelles, proposent de rpondre lurgence avec une mise en
uvre rapide alors que dautres reposent sur des transformations plutt structurelles justifiant ainsi la
poursuite du travail sur la priode 2015-2020.
De manire concrte, le pacte intgre des actions aussi diverses que la mise en uvre dquipes
mobiles ddies laccs aux droits, la consolidation du rglement intrieur du Fonds de solidarit
pour le logement (FSL) ou lexprimentation de Points Conseil Budget.

Enjeux pour 2016


Formaliser et/ou consolider le cadre de gouvernance du Plan pluriannuel contre la pauvret et
pour linclusion sociale au niveau rgional et au niveau dpartemental voir infra-dpartemental
pour une conduite des politiques locales adapte aux besoins du territoire et co-construite
avec les acteurs concerns.
Le plan pluriannuel revt depuis lorigine une dimension interministrielle et partenariale trs forte,
caractrise par la mobilisation et limplication de nombreux acteurs dans la mise en uvre de cette
dmarche au niveau national et local.
La DGCS sera particulirement attentive ce que la rforme du primtre des rgions permette de
rpondre ces enjeux. Dans ce cadre, la refonte des organigrammes des directions rgionales et

19

larticulation interdpartementale des actions du plan feront lobjet dun suivi particulier par la DGCS
en 2016.

Par ailleurs, la mise en place dune gouvernance dpartementale voir infra-dpartementale a vocation
sinscrire dans les instances de pilotage thmatiques (pilotage du schma dpartemental de
domiciliation) et sappuyer sur les obligations lgales des Conseils dpartementaux (PDI, PTI) et
des dispositifs co-pilots (PDALHPD, schma des services aux familles). Cette modalit permettra de
structurer les mesures du plan et de conforter le pilotage au niveau rgional.

Carte n2

20

Tableau de synthse n1
Le cadre de gouvernance retenu par chaque rgion
Installation dun comit de
pilotage rgional

Bretagne, Martinique, BasseNormandie, ChampagneArdenne (avec appui de


rfrents thmatiques),
Languedoc-Roussillon, PoitouCharentes, la Runion.

Installation dun comit


de pilotage au niveau
rgional et sur les
dpartements

Auvergne

Installation dun comit de pilotage au niveau


rgional et/ou dpartemental ainsi que de
groupes de travail thmatiques

Aquitaine (comits dpartementaux + groupes


thmatiques), Bourgogne, Centre, Ile-de-France
( chance de fin 2015), Midi-Pyrnes, Picardie, Nord
Pas-de-Calais (+ groupes dappui thmatiques sur les
statistiques, aide alimentaire et dveloppement social)
PACA (dsignation dun chef de file dpartemental qui
aura la charge de produire une feuille de route
dpartementale), Pays-de-la-Loire, Alsace, Corse
(nomination dun rfrent plan pauvret dans chaque
institution), Franche-Comt, Haute-Normandie (+ animation
infra-dpartementale), Limousin, Lorraine.

21

Absence de gouvernance spcifique au


plan pluriannuel mais coordination
assure travers dautres vecteurs

Guadeloupe, Guyane, Mayotte, Rhne-Alpes

2. Une mobilisation partenariale ambitieuse, enjeu de lefficience du plan

2.1 Une diversit dacteurs associs depuis lorigine la mise en uvre du plan pluriannuel
La transversalit qui caractrise le plan pluriannuel et le large spectre de politiques publiques que
cette dmarche recouvre ncessite quun panel largi de partenaires soit impliqu dans sa mise en
uvre.
Ainsi, depuis le lancement du plan en 2013, une typologie trs diversifie dacteurs accompagnent
aux cts des services de lEtat le dploiement de cette dmarche :
Les collectivits territoriales ;
Les caisses de scurit sociale ;
Les bailleurs sociaux ;
Les associations familiales et de lutte contre lexclusion ;
Les syndicats de salaris ;
Les entreprises ;
Les usagers.
Lorganisation des assises territoriales en 2013, dans le cadre de la mission coordonne par Franois
Chrque, a permis de poser les jalons dune dynamique de travail partenariale et de mobiliser
diffrents acteurs autour du plan.
Les instructions transmises en juillet 20142 et juillet 20153 par le Premier ministre aux Prfets afin de
prciser les modalits de gouvernance et de pilotage du plan pluriannuel ont raffirm la ncessit de
consolider les partenariats, sur la base dun diagnostic partag des besoins du territoire et de la
dtermination de thmatiques et de publics-cibles prioritaires.

2.2 Un renforcement et un largissement du spectre des partenaires mobiliss


A laune des lments de bilan dcoulant de lanne 2015, plusieurs observations peuvent tre mises
en vidence :

La mobilisation des partenaires demeure gomtrie variable selon les territoires, mais
une tendance au renforcement de cette mobilisation semble se dessiner

De manire gnrale, limplication des partenaires dans la gouvernance et le suivi du plan pluriannuel
a t identifie comme satisfaisante mme si ce constat gnral ncessite dtre mis en perspective
de chaque contexte local. Ainsi, 2 rgions qualifient de trs satisfaisante cette implication, 7
rgions la jugent satisfaisante et 14 rgions moyennement satisfaisante .

Cette mobilisation se traduit toujours par une graduation, allant dune participation
ponctuelle des partenaires aux instances dtermines dans le cadre de la comitologie du
plan au co-pilotage de cette dmarche ;

A titre dexemple, la mobilisation des partenaires se concrtise sur lle de la Runion, par une
imbrication entre le plan pluriannuel et diffrentes dmarches programmatiques, telles que le
PRAANS dploy sur les quartiers politique de la ville ou le schma local dintervention pour la

2
3

Instruction du 16 juillet 2014 relative aux modalits de gouvernance et de suivi territorial du plan pluriannuel

Courrier du 16 juillet 2015 relatif au renforcement de la territorialisation du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale

22

matrise de lnergie pilot par le Conseil rgional en lien avec la CAF, le Conseil dpartemental, la
DEAL et lANCCAS.
Sagissant des modalits dimplication des diffrents types dacteurs, les constats suivants peuvent
tre souligns :

La mobilisation des services de lEtat dans la mise en uvre locale du plan apparat de
manire gnrale satisfaisante, rvlant ainsi la forte dimension interministrielle de cette
dmarche, a fortiori au niveau local.

Limplication des diffrents services de lEtat (DIRECCTE, ARS, DREAL, Rectorat, DRPJJ et DREAL)
se traduit ainsi par une participation de ces derniers aux instances de gouvernance du plan, allant
jusqu la mise en place dactions communes avec dautres plans locaux ( linstar du Plan priorit
jeunesse, ou du PRAPS) sur les territoires o cette articulation est trs aboutie.
A titre dillustration, en rgion Centre Val-de-Loire, une rencontre spcifiquement ddie au thme de
larticulation entre le plan pluriannuel et la politique de la ville a t organise en septembre 2015 en
vue notamment de renforcer la prvention des expulsions dans le cadre de la mise en uvre de la
nouvelle gnration des contrats de ville.
Lidentification dun rfrent au sein de chaque direction rgionale en charge du suivi du plan
pluriannuel a pu tre identifie comme un levier propice au renforcement de cette interministrialit,
linstar de la dynamique institue en rgion Centre.

Limplication des Conseils dpartementaux semble stre renforce au fil du temps, mme
si le renouvellement des assembles a pu impacter les articulations pr-existantes. La
consolidation de la gouvernance du plan pluriannuel au niveau dpartemental, travers
linstallation de comits dpartementaux co-prsids par le Prfet et le Prsident du Conseil
dpartemental tmoigne de cette mobilisation croissante.

Ainsi, dans le dpartement de lAude, la mobilisation du Conseil dpartemental sest matrialise


galement par une imbrication entre les pactes territoriaux dinsertion (PTI) et le plan pluriannuel, la
participation des personnes en situation de pauvret constituant lun des dnominateurs communs
ces deux dmarches.
En rgion Franche-Comt, les DDI se sont rapproches des Conseils dpartementaux afin dorganiser
des groupes de travail que ces deux institutions auront vocation co-animer. Dans ce cadre, lun des
principaux chantiers portera sur la rdaction des fiches-actions mettre en uvre en 2016.
Dans le dpartement de la Seine-Maritime, la DDCS poursuit son implication dans le plan pluriannuel
contre la pauvret et pour linclusion sociale travers la mise en uvre des actions inscrites dans le
plan dpartemental dinsertion 2014-2016.
La DDCS assure notamment le co-pilotage avec le Conseil dpartemental de deux actions spcifiques
consacres la thmatique jeunesse :

la mise en uvre et le suivi dune exprimentation sur la ville du Havre afin de favoriser
linsertion sociale et professionnelle des jeunes sortants de lASE :

la cration dun annuaire des services et dun numro vert afin de donner de la lisibilit aux
nombreuses interventions menes en faveur de la jeunesse.

La mobilisation des autres collectivits territoriales, notamment des conseils rgionaux et


des intercommunalits, sest rvle fortement htrogne et dpendant peut-tre de
manire plus marque par les partenariats pr-existants.

23

En Picardie, la forte articulation avec le Conseil rgional sest concrtise par une mise en commun
de certaines des actions du plan priorit jeunesse et du pacte national pour la russite ducative au
sein dun projet ducatif rgional global.
En Lorraine, un comit de coordination territoriale ddi aux thmatiques emploi-formation
professionnelle a t install, dans le cadre d'une convention tripartite conclue entre les services de
lEtat, Ple emploi et le Conseil rgional de Lorraine.

La participation de structures dont le primtre dintervention ne concerne que certains


des champs du plan pluriannuel (tels que linclusion bancaire et le surendettement pour la
Banque de France ou laccs lemploi des jeunes pour les missions locales) est largement
dtermine par le fait que ces champs soient retenus en tant quaxes prioritaires pour le
territoire ;

La mobilisation du tissu associatif est apparue de manire globale assez forte et ce, de
manire constante depuis le lancement du plan.

En Bourgogne, une journe consacre au plan pluriannuel a fait lobjet dune co-organisation en
septembre 2015 par lURIOPSS et les services de la DRJSCS.

Les oprateurs de protection sociale sont largement impliqus dans la mise en uvre
locale du plan pluriannuel, plus particulirement sur les territoires o laccs aux droits et aux
soins ont t retenus en tant que thmes de travail prioritaires comme dans les rgions Aquitaine
ou Midi-Pyrnes.

2.3 Des leviers identifis comme facilitateurs dans la mobilisation des partenaires
Diffrents outils ont t identifis comme tant susceptibles de favoriser le renforcement des
partenariats structurs autour du plan pluriannuel :

La ralisation des diagnostics 360 est plbiscite de manire rcurrente comme un levier de
mobilisation des partenaires, permettant de crer une dynamique vertueuse sur le territoire,
linstar du Limousin o la ralisation de ces diagnostics a par ailleurs t retenue en tant que
thmatique prioritaire ;

Lobservation sociale est apparue comme un vecteur de mobilisation des partenaires. A cette fin,
en Languedoc-Roussillon, deux outils ont t plus particulirement identifis comme
facilitateurs : les ateliers de la plate-forme dobservation sociale installe au sein de la
DRJSCS, qui analysent chaque trimestre de manire approfondie un sujet en lien avec la situation
de pauvret du territoire ; la publication annuelle dune tude par cette mme plate-forme, visant
mieux clairer les phnomnes locaux de pauvret et de prcarit.

Afin de garantir une mobilisation prenne des partenaires, des conditions de russite doivent tre
soulignes :

La ncessit damliorer la visibilit du plan pluriannuel en limitant davantage le nombre


dactions et en dterminant un nombre resserr de priorits nationales ;
Lintrt de renforcer la communication ralise afin de pallier le risque dun
essoufflement des partenaires ;
Lopportunit de dvelopper la contractualisation (inscrire des actions communes menes au sein
de documents contractuels (contrats de ville, PRS) prexistants) et inscrire le plan pluriannuel au
sein de diffrentes circulaires ministrielles ;

24

La ncessit de renforcer linter-ministrialit, en encourageant la transmission de circulaires par


les diffrents ministres impliqus dans la mise en uvre du plan leurs propres services
dconcentrs ;
Lopportunit de renforcer le dcloisonnement des diffrents plans mis en place localement
La ncessit de crer les conditions dun pilotage interministriel du plan pluriannuel au niveau
dpartemental.

Par ailleurs, la mobilisation des Prfets autour du plan est apparue de manire rcurrente comme un
lment dterminant dans la structuration dune relle dynamique interministrielle locale.
Ce contexte favorise par ailleurs linscription du Plan comme un outil de mise en cohrence des
politiques menes sur le territoire, rvlant ainsi le rle densemblier de lEtat, et non comme un outil
supplmentaire, venant sinscrire dans une logique denchevtrement et sans cohrence avec les
dmarches existantes.
Toutefois, dans un certain nombre de cas, le plan pluriannuel na nanmoins pas t identifi comme
un vecteur de mobilisation des partenaires, les partenariats tant frquemment structurs localement
avant son lancement.

Enjeux pour 2016


Maintenir la dynamique partenariale en recherchant la mise en cohrence des politiques
publiques menes sur les territoires
Malgr une mobilisation gomtrie variable, le spectre des partenaires associs la mise en uvre
du plan sest largi au fil du temps : 14 rgions font tat dune volution sensible et positive de la
typologie et du nombre de partenaires impliqus dans la mise en uvre du plan pluriannuel.
Limplication des acteurs dans le pilotage du plan pauvret apparat comme un volet part entire
dune dmarche programmatique pouvant ainsi rpondre au besoin de dcloisonnement des diffrents
plans ministriels et politiques publiques dcentralises.
La rforme territoriale ayant confort les conseils dpartementaux en tant que chefs de file de laction
sociale, les services de lEtat ont vocation en matire de lutte contre la pauvret et dinclusion sociale
garantir le partage, le diagnostic et la mise en commun de ressources constituant un vecteur
important dobservation sociale. Les services de lEtat ont galement vocation garantir la mise en
cohrence des actions et des acteurs dans le cadre plus global du Plan pluriannuel. Ce
positionnement de lEtat, incarn par le Prfet de Rgion, garant de la territorialisation du plan et de la
gouvernance partenariale, constitue un levier majeur de consolidation des partenariats au niveau local
et garantit lquit territoriale.

3. La participation des usagers : un processus consolider


3.1 Un axe fondateur du plan pluriannuel
La participation des usagers llaboration et au suivi des politiques publiques constitue
concomitamment lun des six grands principes du plan pluriannuel et une action oprationnelle part
entire.
Au cours de la premire phase de mise en uvre du plan pluriannuel (2013/2014), outre la
prennisation du 8 collge du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale (CNLE), la mise en place dinstances de participation a t encourage par diffrents
vhicules lgislatifs et rglementaires : la loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR)
du 24 mars 2014, la loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine du 24 fvrier 2014

25

prvoyant la mise en place de conseils citoyens et la circulaire de 2013 inhrente au


renouvellement des conseils conomiques, sociaux et environnementaux des rgions.
La feuille de route 2015/2017 a consacr le renforcement de la participation en tant quaxe de travail
prioritaire.

3.2 Une stratgie dfinie au niveau national afin de renforcer la participation


La formalisation dune bote outils de la participation
Au niveau national, cette volont sest concrtise par la formalisation dune bote outils de la
participation, coordonne par la DGCS, afin de faciliter la capitalisation et le partage de bonnes
pratiques . En effet, de nombreuses initiatives existent au niveau rgional, dpartemental et local,
mais les acteurs institutionnels ont fait remonter des besoins d'appui la mise en uvre d'actions de
participation, d'changes de pratiques et d'outils.
Pour cette raison, une bote outils a t labore afin de permettre tout type dacteurs de
dterminer les modalits possibles dassociation des usagers et faciliter ainsi le dploiement de la
participation en lien avec les acteurs locaux.
Afin de formaliser cette bote outils et la tester avant une plus large diffusion en 2016, la dmarche
sest articule autour de deux actions :

Des entretiens ont t raliss avec panel vari dacteurs (tels que les Conseils dpartementaux,
les CCAS, la CAF, lARS, des associations ou les prfectures dans le cadre de la mise en uvre
des Conseils citoyens) sur quatre territoires (Gironde, Loire-Atlantique, Drme et Seine-Maritime)
pour tudier les besoins en matire de bote outils mais aussi les bonnes pratiques dj mises
en uvre ;

Un groupe de conseil et dappui au dveloppement de la participation a t constitu, runissant


des acteurs ayant acquis par leur exprience un savoir-faire et une lgitimit en termes de
participation (CGET, associations, Conseils dpartementaux). Ce groupe sest runi deux
reprises4, afin dappuyer la constitution de la bote outils, proposer des complments aux fiches
du kit et lalimenter de leurs propres outils.

La formalisation dinstances de concertation


En application de larticle 40-1 la loi ALUR, un dcret portant sur les instances de concertation
permettant dassurer la participation des personnes accueillies au dispositif daccueil, dhbergement
et daccompagnement vers linsertion et le logement est en cours dlaboration.
Un plan daction en faveur du travail social et du dveloppement social
La participation des personnes accompagnes est galement l'un des 4 axes du plan d'action en
faveur du travail social et du dveloppement social annonc par le Gouvernement le 21 octobre 2015.
Il prvoit de promouvoir la participation des personnes trois niveaux : la participation institutionnelle
dans les instances ddies l'laboration ou la mise en uvre des politiques publiques, la coconstruction des projets d'tablissements, de services ou de territoires et enfin la participation la
formation des professionnels eux-mmes.

Les 5 novembre 2015 et 16 dcembre 2015

26

Le Comit interministriel du travail social, qui sera install en avril 2016, sera charg d'tablir des
recommandations concernant les instances concernes et les modalits de participation adaptes
chacune d'elles. La participation des personnes sera galement introduite dans les textes relatifs la
contractualisation avec les tablissements et services sociaux et mdico-sociaux. Enfin, dans le cadre
de la ringnierie des diplmes de travail social et dans le cadre de l'laboration du nouveau cahier
des charges qualit des tablissements de formation, lintervention des personnes concernes sera
rendue obligatoire.

3.3 Des outils oprationnels dploys au niveau local caractriss par une forte transversalit
Au niveau local, le renforcement de la participation des personnes en situation de pauvret sest
matrialis par :

Une reprsentation accrue de ces publics dans les instances de gouvernance locale,
principalement dans le cadre du Conseil consultatif de reprsentation des personnes accueillies
(CRPA).
En effet, depuis la fin de lanne 2015, les CCRPA sont implants sur toutes les rgions. Chaque
CCRPA accueille et accompagne chaque anne entre 280 320 personnes.
Ces instances sont de plus en plus souvent sollicites par les territoires pour associer des
personnes accueillies et accompagnes aux instances de suivi du dispositif d'accueil,
d'hbergement et d'insertion dans le logement.
Dans ce cadre, les personnes accueillies et accompagnes ont t amenes participer
diffrents groupes de travail organiss par exemple dans le cadre de l'laboration des diagnostics
360, ainsi qu diffrents travaux mens par les ARS.

Une diversification des instances de participation existantes


Le dveloppement et la diversification des instances existantes ont constitu un levier important
de renforcement de la participation des usagers.
Dans ce cadre, deux grands types dinstances de participation peuvent tre mises en exergue :

Une premire catgorie dinstances vocation restreinte constitue de personnes


concernes (groupes dallocataires du RSA, comit dusagers des CAF ou conseils citoyens) ;
A titre dillustration, en Corse, la dfinition des axes stratgiques du plan pluriannuel associe
pleinement les usagers et plus particulirement les publics-jeunes identifis comme des
publics-cibles prioritaires. Dans cette perspective, la mise en place de comits citoyens a t
identifie comme un levier de participation.
En Midi-Pyrnes et la Runion, la participation des usagers a t favorise par la
mobilisation des comits dusagers mis en place au sein des caisses dallocations familiales.
Dans le dpartement de la Gironde, linstallation de 14 Conseils citoyens a constitu lune des
composantes fortes des contrats de ville dploys sur le territoire.

Une seconde catgorie dinstances plus larges et ouvertes diffrents types de


participants (CCPA et CCRPA, Cafs citoyens) ;
En Haute-Normandie, des comits dusagers ont t installs afin de faciliter la participation
de la population la mise en uvre de diffrentes politiques publiques, menes par exemple
dans le champ de la prcarit nergtique.

27

En Pays-de-la-Loire, des groupes de travail ont t institus afin de favoriser la participation


des usagers aux rflexions menes autour de la cration de maisons de sant pluriprofessionnelles.

Une identification de la participation en tant que thmatique de travail prioritaire (6 rgions


concernes)

Le dploiement dactions oprationnelles, orientes notamment autour du prisme de la


formation
Dans le dpartement de la Drme, un institut de formation aux mtiers de la ville a accompagn la
mise en place dune dmarche de participation et dans ce cadre a t amen organiser
diffrentes sessions dchanges et de formations ddies la fois des professionnels de laction
sociale et des personnes en situation de prcarit.
En outre, des formations/actions ont t organises sur ce sujet en rgion Aquitaine et il est prvu
en rgion PACA quune formation autour de la participation des usagers soit prochainement
exprimente auprs de travailleurs sociaux.
Enjeux pour 2016

Faire de la participation un outil au service de la gouvernance des politiques publiques et de la


simplification administrative
La participation des personnes en situation de pauvret aux politiques publiques de solidarit
constitue un enjeu majeur et son dploiement doit tre confort et consolid au cours de lanne
2016.
Les acteurs ont pu exprimer des besoins dappui dans la mise en uvre de dmarches de
participation. La formalisation dune bote outils de la participation et les recommandations du
Comit interministriel du travail social faciliteront la capitalisation et le partage de bonnes
pratiques .

4. Laccompagnement : un principe directeur de la feuille de route 2015/2017


4.1 La volont de mieux articuler les diffrents processus daccompagnement
Laccompagnement a t rig en tant que principe directeur et transversal de la feuille de route
2015/2017. Il sagit de crer les conditions dune meilleure articulation des acteurs et des dispositifs
qui concourent laccompagnement des publics et de proposer ainsi lorsque cela savre
ncessaire un accompagnement adapt et personnalis.
Diffrents dispositifs daccompagnement sont dploys sur les territoires dans des domaines aussi
divers que laccs lemploi, lhbergement, la mdiation sanitaire, laccs au numrique.
Indpendamment de leur diversit, les initiatives repres localement permettent de mettre en
exergue les observations suivantes :

Laccompagnement constitue un processus dont les contours sont ce jour imprcis et peuvent
varier fortement en fonction des contextes locaux ;
Le dveloppement de laller-vers apparat toutefois comme le dnominateur commun des
dmarches mises en uvre localement ;

28

Ce processus requiert dtre davantage investi. De manire gnrale, il est apprhend comme
moyennement satisfaisant voire insatisfaisant sur les territoires compte tenu de la complexit des
parcours et de la multiplicit des acteurs qui interviennent ;
Laccompagnement est apprhend de manire prpondrante travers le prisme de lemploi,
dans le cadre de laccompagnement global propos aux demandeurs demploi.

Ces observations sont mettre en lien avec le Plan daction du travail social et du dveloppement
social qui prvoit lorganisation dun premier accueil social inconditionnel de proximit et la cration de
la fonction de rfrent de parcours .

4.2 Des initiatives htrognes dployes localement


Des initiatives trs varies ont t menes sur les territoires afin daccompagner les trajectoires des
personnes dans une logique de prise en compte globale et dcloisonne de leurs besoins.
La ralisation dun tat des lieux des pratiques existantes afin de mieux apprhender les
besoins

Llaboration dun tat des lieux des dispositifs et pratiques existants en matire
daccompagnement a t privilgie par plusieurs territoires : 7 rgions ont ainsi ralis ce jour
cet inventaire.

A titre dexemple, dans le dpartement de lAveyron, la ralisation dun tat des lieux des
dispositifs existants et ddis aux jeunes dits difficults multiples a t engage par lARS
afin damliorer la coordination des acteurs et le parcours de ces publics.

La formalisation de documents de cadrage afin damliorer les coordinations interinstitutionnelles


Lamlioration du processus daccompagnement peut tre inscrite comme axe ou objectif des plans.
Dans le dpartement de la Gironde, une identification des besoins a t engage, et llaboration du
PDALHPD a t identifie comme un cadre propice lidentification des modalits
daccompagnement dans et vers le logement les plus opportunes, privilgiant une approche globale.
Dans le dpartement de la Loire, la coordination des divers accompagnements relevant du champ
social ou mdico-social a t retenue en tant que thmatique transversale, irriguant ainsi lensemble
du PDALHPD 2015/2019.
Dans le dpartement de la Lozre, la coordination des acteurs issus des champs sanitaire et social et
des bailleurs sociaux a t inscrite en tant quobjectif structurant du diagnostic 360.
Lamlioration du processus daccompagnement peut galement faire lobjet dun conventionnement,
entre les institutions ou avec lusager.
Dans le dpartement de lAude, le Conseil dpartemental a souhait dfinir par convention les
complmentarits et les modalits de coordination des diffrents acteurs de laccompagnement
(caisses locales de scurit sociale, ple emploi) afin de clarifier et rendre davantage lisibles leurs
interventions pour les usagers.

29

En Picardie, une exprience a t mene par le CCAS dAmiens, en partenariat avec la DDCS et la
DRJSCS afin de concourir une mise en cohrence entre lorganisation de la domiciliation et les
politiques dhbergement. Dans ce cadre, la domiciliation a t apprhende comme une cl
dentre pour analyser certaines situations dexclusion sociale et initier un accompagnement social
global, intgrant une dimension forte daccompagnement vers et dans le logement. Cet
accompagnement se concrtise notamment par la mise en uvre dun contrat dengagement
rciproque liant le CCAS et lusager.
A la Runion, une rflexion a t initie afin damliorer les modalits daccompagnement des
usagers et de crer les conditions dun accompagnement global et personnalis. A cette fin, plusieurs
pistes daction ont t identifies : prendre appui sur les maisons dpartementales, sur le groupe de
travail issu des assises du travail social ou construire un parcours attentionn auprs des jeunes
mres mineures afin de prvenir diffrentes problmatiques de sant. Par ailleurs, des conventions
ont galement t formalises sur ce territoire afin dassurer une meilleure coordination des
dmarches menes par les travailleurs sociaux du Conseil dpartemental, de la CAF, des CCAS et de
la CGSS.
Dans le dpartement de la Haute-Vienne, le Conseil dpartemental a engag une dmarche visant
mieux coordonner les interventions sociales qui sinscrivent dans les procdures et dispositifs
dpartementaux.
Des exprimentations engages pour amliorer laccompagnement une chelle infradpartementale
En Poitou-Charentes, la ralisation dun diagnostic rgional de la pauvret a permis de recueillir et
danalyser diffrentes expriences menes localement en matire daccompagnement. Nonobstant la
diversit de ces expriences, la dsignation dun rfrent a t identifie comme une ncessit
afin dviter les ruptures de parcours.
Dans cette mme rgion, la coordination globale des accompagnements est par ailleurs exprimente
sur certains territoires.
En PACA, il est prvu quune dmarche soit lance en 2016 sur un territoire volontaire afin
dexprimenter un processus daccompagnement social global.
Par ailleurs, le ple rgional de ressources et de recherche en travail social sera missionn afin de
favoriser lancrage de pratiques daccompagnement social global.
Le renforcement des dmarches daller vers et de la participation des usagers
Le dveloppement de dmarches daller-vers a t largement plbiscit, linstar des dispositifs
dploys en Auvergne afin de faciliter laccs aux soins en milieu rural, dans le cadre dun partenariat
avec Mdecins du Monde.
Le renforcement de la participation des personnes a t galement privilgi afin damliorer le
processus daccompagnement.
En Lorraine, une dmarche dnomme avenir en soi a t dveloppe titre exprimental par la
MSA afin daccompagner durant quelques jours un groupe de personnes et les inscrire dans une
dynamique de prise de conscience de leurs potentialits. Ce processus daccompagnement collectif,
sinscrit ainsi dans une logique de complmentarit avec un accompagnement individuel.
Dans le dpartement de lHrault, la volont damliorer laccompagnement des personnes fragiles
sest traduite par une participation de ces publics diffrentes instances de gouvernance locale
(SIAO, PDALHPD, diagnostics 360).

30

Enjeux pour 2016


Favoriser les dmarches daller-vers et dvelopper une approche transversale de
laccompagnement dans un souci de scurisation des parcours, quil sagisse de parcours de
sant, de logement, dinsertion.
Lobjectif vis par ce 6me principe du Plan consiste en lamlioration de la pertinence et de lefficacit
de laccompagnement au service du parcours des personnes et au-del de la logique de dispositif.
Il sagit donc de positionner les personnes aides au cur des services dont elles bnficient afin
quelles en soient partie-prenantes.
A cette fin, et de manire dvelopper et articuler des solutions daller-vers , les territoires ont pu
initier des dmarches daccompagnement individuel et collectif des personnes et de mise en rseau
des acteurs.
Le plan daction interministriel pour le travail social et le dveloppement social prvoit au travers de
deux mesures, le premier accueil social inconditionnel de proximit et le rfrent de parcours, le
renforcement de la coordination entre les intervenants sociaux pour amliorer lefficacit de
laccompagnement dans une logique de soutien aux parcours des personnes, plutt que dans une
logique de dispositif.
Le gouvernement a par ailleurs dcid de confier une mission dvaluation de loffre et de la demande
daccompagnement social et socioprofessionnel lIGAS en collaboration avec le SGMAP.

5. Le dploiement de la dmarche AGILLE (Amliorer la Gouvernance et dvelopper lInitiative


Locale pour mieux Lutter contre lExclusion)
La gouvernance territoriale des politiques dinsertion et de lutte contre lexclusion constitue une
priorit du plan pluriannuel.
Dans ce cadre, la DGCS, en partenariat avec lAssemble des dpartements de France (ADF) et avec
lappui du Secrtariat Gnral pour la Modernisation de lAction Publique (SGMAP) a coordonn tout
au long de lanne 2013, une valuation de politique publique (EPP) relative la gouvernance
territoriale des politiques de lutte contre les exclusions.
Cette valuation a mis en vidence la ncessit de dcloisonner laction publique et de mieux articuler
les interventions des acteurs, tout en clarifiant leur rle et leurs responsabilits.
La dmarche AGILLE : Amliorer la Gouvernance et dvelopper lInitiative Locale pour mieux Lutter
contre lExclusion est ainsi ne de ces constats. Fonde sur une logique ascendante et
descendante, AGILLE a pour objectif doffrir un cadre de gouvernance renouvel pour lensemble des
territoires tout en tant aliment par les dynamiques locales.
Afin daccompagner la mise en uvre dAGILLE sur les territoires et de prciser les modalits de mise
en uvre de cette dmarche, un accord-cadre a t sign le 6 novembre 2014 par lAssemble des
Dpartements de France(ADF) et le Gouvernement.

31

En effet, AGILLE est susceptible de reposer sur deux modalits de mise en uvre :

Une dmarche intgre : dans cette premire hypothse, le territoire mettra en uvre un
bouquet cohrent dactions visant renforcer la transversalit des politiques de solidarit au
bnfice du parcours de lusager5 ;

Une dmarche progressive : dans cette seconde hypothse, le territoire concern mettra en
place des initiatives locales ou des exprimentations issues du Plan pluriannuel, rpondant
diffrentes pistes d'amlioration de la gouvernance et tenant compte de ses enjeux propres.

Ltat sengage mettre la disposition des Conseils dpartementaux impliqus dans la dmarche
intgre un appui mthodologique.
Cet appui se matrialise notamment par :

Un accompagnement llaboration de la feuille de route locale pour lensemble des territoires


engags dans la dmarche AGILLE ;

Un soutien dans le lancement oprationnel des exprimentations.

Par ailleurs, ltat sengage instruire les demandes dassouplissement des normes manant des
territoires afin de leur permettre damliorer la gouvernance locale des politiques dinsertion et de lutte
contre lexclusion.
A ce jour, 17 dpartements volontaires (tat et Conseils dpartementaux) sont engags dans la
dmarche AGILLE6 comme lillustre la carte ci-aprs.

5 Cette dmarche sadresse prioritairement aux territoires ayant un fort niveau de consensus et de coopration. Le consensus des
principaux acteurs (Conseil dpartemental et tat) est ncessaire pour sengager dans cette dmarche intgre et doit tre formalis dans
une charte de partenariat.
6Pas de Calais, Nord, Meurthe et Moselle, Doubs, Val dOise, Paris, Essonne, Eure, Creuse, Gironde, Haute Pyrnes, Landes, Tarn et
Garonne, Lozre, Hrault, Ardche, Drme

32

Carte n3
Les dpartements engags dans la dmarche AGILLE au 31/12/15 (Source DGCS)

Les observations suivantes peuvent tre soulignes.

La dmarche AGILLE a permis dinstituer un cadre dchange et de dialogue et de faciliter ainsi


limplication des Conseils dpartementaux dans le plan pluriannuel

A titre dexemple, dans le dpartement de la Lozre, la mise en uvre de la dmarche AGILLE ds la


phase de lancement du plan pluriannuel, a t apprhende comme un catalyseur fort afin de fdrer
des initiatives communes au bnfice des habitants de zones rurales isoles.

La dmarche AGILLE a facilit lmergence de thmatiques de travail prioritaires

Des thmatiques trs diverses ont t explores sur les territoires dans le cadre de la mise en uvre
dAGILLE, au regard des enseignements issus des diagnostics raliss de manire partage, de
lanimation de groupes de travail ou de llaboration de feuilles de route. Le dtail de ces thmes est
prsent en annexe.

La dmarche AGILLE a favoris la construction dactions communes, en prenant appui sur le


club des exprimentateurs ou sur des initiatives locales

Le club des exprimentateurs reprsente un espace dchange entre les Conseils dpartementaux et
les services de lEtat, en vue de favoriser les cooprations interinstitutionnelles sur les territoires.
Afin de renforcer la transversalit entre les champs de lhbergement et du logement, une Agence
interdpartementale d'Information sur le Logement (ADIL) a t installe des les dpartements du

33

Nord et du Pas-de-Calais, dans une logique de rationalisation de la comitologie existante autour de


ces politiques publiques.
Par ailleurs, dans le dpartement de la Drme, une exprimentation est actuellement ltude afin de
faciliter les passerelles entre les diffrentes composantes dun ensemblier dinsertion et de garantir
ainsi une fluidit dans le parcours des publics. Ce projet, port par un ensemblier dinsertion, doit
permettre de scuriser lvolution et la progression des publics entre diffrents types de structures
dinsertion par lactivit conomique (SIAE) et sinscrit dans le cadre de l'accord-cadre de Pole Emploi
relatif la dlivrance d'agrments tendus.
Un sminaire a en outre t organis en 2015 en Gironde, afin de favoriser les changes de pratiques
entre les territoires autour des modalits dassouplissement des normes envisageables.

Enjeu pour 2016


Faire de la dmarche AGILLE un outil de coopration territoriale interinstitutionnel au service
de linnovation sociale et de lexprimentation
Il sagit pour la DGCS de sadosser sur des cooprations renforces entre lEtat et les Conseils
dpartementaux volontaires pour dvelopper, au-del des outils qui ont pu tre mis en place (guides
des solidarits par exemple), les logiques dexprimentation et dinnovation sociale.

III. La dtermination de thmatiques prioritaires : des priorits rgionales


transversales articules des priorits dpartementales plus cibles.

Le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale est articul autour de 3 axes, qui
fondent son intervention depuis lorigine :

Un premier axe consacr la prvention ;


Un deuxime axe ddi laccompagnement ;
Un troisime axe portant sur laction partenariale mene au plus prs des territoires et des
personnes.

Ces trois axes ont ainsi vocation crer les conditions dun continuum dans le parcours des
populations les plus fragilises.
Les 54 actions de la feuille de route 2015/2017 du plan pluriannuel sont fondes par ailleurs sur un
large spectre de domaines de politiques publiques (accs aux droits, logement/hbergement, russite
scolaire, prvention du surendettement), en cohrence avec la dimension interministrielle et
transversale qui caractrise cette dmarche.

1. Des outils ayant facilit localement lidentification de thmatiques prioritaires


Au regard des thmatiques prioritaires retenues par les territoires dans le cadre de la mise en uvre
de la feuille de route 2015/2017, diffrents constats gnraux peuvent tre mis en vidence :

Lidentification de thmatiques prioritaires a t facilite par diffrents leviers, au premier rang


desquels, la ralisation dun diagnostic territorial, que ce dernier ait t formalis ds la phase de
lancement du plan en 2013 ou postrieurement.

34

Ce diagnostic a en effet facilit lidentification de ces thmatiques, en cohrence avec les


caractristiques socio-conomiques et dmographiques du territoire qui ont merg. En 2015, la
quasi-totalit des rgions (22 rgions) ont formalis un diagnostic de territoire au regard des
questions lies la pauvret ;

Limplication de certains partenaires a constitu galement un facteur dterminant dans


lidentification de ces thmatiques prioritaires ;

Les dmarches menes sur le territoire en matire de lutte contre la pauvret et les partenariats
structurs localement et qui taient prexistants au plan pluriannuel ont galement permis de
constituer un corpus commun propice lidentification de thmatiques prioritaires.

Au regard de ces lments de contexte, une majorit de territoires a dfini des thmatiques
prioritaires aux niveaux rgional et dpartemental. Ainsi, les thmatiques prioritaires retenues au
niveau rgional sont caractrises par une forte dimension transversale et couvrent les 3 axes du plan
pluriannuel, tandis que les thmes identifis lchelon dpartemental privilgient plus volontiers une
approche cible, correspondant ainsi directement aux actions concrtes du plan pluriannuel. (cf. infra
tableau de synthse).

35

Schma n2
La formalisation dune stratgie rgionale contre la pauvret et pour linclusion sociale : la dtermination
daxes de travail prioritaires

Elaboration dun diagnostic


territorial de la pauvret

Organisation de journes
dchanges et dinformation

Les caractristiques communes de ces


thmatiques :
- des thmatiques qui couvrent de manire
gnrale les 3 axes du plan pluriannuel ;
Dfinition de thmatiques prioritaires
au niveau rgional

- une dimension transversale et gnrique


privilgiant une approche par grands domaines
de politiques publiques ;
- un renforcement des champs lis
lobservation/valuation parmi les thmes de
travail retenus comme prioritaires ;
- des thmatiques qui articulent de manire
gnrale diffrentes composantes (politiques
publiques/publics-cibles/approche territoriale)

Les caractristiques communes de ces


thmatiques :

Dfinition de thmatiques prioritaires


au niveau dpartemental

- des thmatiques qui correspondent


frquemment des actions du plan pluriannuel ;
- des thmatiques davantage cibles sur des
publics et/ou actions prcises

36

2. Larticulation des thmatiques, des actions, des publics et des territoires


linstar du bilan issu de lanne 2014, il apparat que les thmatiques prioritaires ont t dtermines
localement au regard de quatre paramtres :

Les domaines de politiques publiques, qui concourent dans le cadre dune approche globale et
systmique de leurs besoins, linclusion sociale des personnes ;

Le suivi des actions concrtes du plan pluriannuel ;

Les publics-cibles prioritaires ;

Lapproche territoriale.

2.1 Au niveau rgional : des thmatiques gnriques privilgiant des domaines de politiques publiques
Linstruction du Premier ministre du 16 juillet 2015 attirait lattention des prfets sur le renforcement de
la territorialisation du plan en confiant plus spcifiquement aux prfets de rgion la gouvernance
partenariale de cette territorialisation.
Dans plusieurs rgions, les thmatiques ont t retenues par grands domaines de politiques
publiques.
Ainsi, en rgion PACA, les thmes de travail concernent lensemble des domaines que recouvre le
plan pluriannuel en matire daccs aux droits, dhbergement/logement, daccs lemploi ou aux
soins, ainsi que dans les champs de lenfance/famille ou de linclusion bancaire.
En Auvergne, les priorits retenues portent plus spcifiquement sur lemploi, laccs aux soins,
lhbergement/logement ou laide alimentaire.
En Alsace, des axes rgionaux prioritaires ont t dgags dans le cadre d'un comit de suivi
partenarial organis en novembre 2015, sur la base d'un suivi consolid de la mise en uvre du Plan
au niveau dpartemental. Les jeunes sont un public plus particulirement vis, et des axes prioritaires
en matire d'observation sociale, d'accs au logement, d'insertion sociale et professionnelle et de
sant ont t dfinis. En Rhne-Alpes, des axes prioritaires ont t identifis loccasion de la
journe partenariale mentionne pralablement.
En Picardie, trois thmes structurants constituent des priorits depuis le lancement du plan en 2013,
dans les champs de laccs aux droits (avec un prisme fort autour de la domiciliation et de laide
alimentaire), du logement et de la participation.
Les questions dvaluation et dobservation ont t identifies en tant que thmes de travail
prioritaires sur un nombre croissant de territoires.

37

Thmes prioritaires retenus au niveau rgional


(par ordre dcroissant)
1
Accs aux droits
Hbergement Logement

2
Accs lemploi
Accs aux soins
Participation

3
Enfance, famille, ducation
Observation/Evaluation

2.2 Au niveau dpartemental : des thmatiques plus cibles correspondant aux actions concrtes du plan
pluriannuel
Au niveau dpartemental, les thmatiques retenues comme prioritaires recouvrent, dans de nombreux
cas de figures, des actions concrtes du plan pluriannuel.
Trois actions ont t plus particulirement investies par lchelon dpartemental : les diagnostics
360, la prvention des expulsions locatives travers la mobilisation des CCAPEX et la domiciliation.

2.3 Des thmatiques dfinies en fonction de publics spcifiques


Lidentification de thmes prioritaires a t loccasion sur certains territoires de cibler plus
spcifiquement certains publics.
Dans ce cadre, les jeunes ont t identifis de manire frquente en tant que cur de cible
des actions mener. Deux approches se distinguent.
Dans le premier cas despce, une approche globale a t privilgie, linstar du dpartement de la
Dordogne o un plan daction transversal consacr aux jeunes est mis en uvre, dans une logique de
prise en compte globale de leurs besoins.
En Ile-de-France, les jeunes reprsentent une cible prioritaire de la stratgie rgionale et des plans
dpartementaux mens en matire de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale.

38

Dans le second cas despce, lapproche a t plus resserre et dans cette hypothse laccent a
t mis, comme dans les dpartements de lAllier ou du Puy-de-Dme, sur linsertion professionnelle
de ce public ou dans le Dpartement des Landes, autour des jeunes sortants de lASE.
A Mayotte, les mineurs isols et les jeunes ont t galement retenus en tant que publics prioritaires,
dans le cadre dune articulation troite entre la prvention, laccompagnement et la gouvernance
inhrents aux diffrentes politiques publiques qui visent ces publics.
Dautres publics spcifiques ont pu tre identifis comme prioritaires sur certains territoires :

En PACA, plusieurs actions ont t menes en faveur des femmes en situation de prcarit,
notamment dans les domaines de lemploi ou de la sant ;

Les personnes atteintes de troubles psychiques ont galement pu tre cibles de manire
prioritaire, dans le cadre dune rflexion globale portant sur les problmatiques dhbergement et
de logement ;
Dans le dpartement du Calvados, lune des priorits stratgiques identifies vise dployer des
actions destination des jeunes et des familles monoparentales.

2.4 Des thmatiques ciblant des territoires particuliers


La territorialisation du plan pluriannuel a donn lieu dans certains cas un ciblage particulier de ces
thmatiques sur des zones relevant de la politique de la ville ou en milieu rural.
Sagissant de la politique de la ville, larticulation avec le plan pluriannuel a t opre dans une
logique de renforcement de la prvention des expulsions, linstar de la dmarche engage en
Centre Val-de-Loire.
Le ciblage dactions rgionales sur des quartiers prioritaires ou des zones rurales en ChampagneArdenne a permis de faciliter la mobilisation de partenaires de proximit.
En Franche-Comt, une dynamique particulire a t initie afin de faciliter laccs la culture des
populations rsidant dans des quartiers prioritaires (soutien de nombreux projets s'inscrivant dans le
cadre de la gographie prioritaire de la politique de la ville ou en zones rurales). Ainsi des contrats
territoriaux de dveloppement culturel et d'ducation artistique et culturelle et des contrats locaux
d'ducation artistique ont t formaliss.
En Alsace, un parcours dducation artistique et culturelle sur des zones faible densit culturelle et
ddi aux publics les plus loigns de la culture a t mis en place sur la base dun partenariat entre
le rectorat et la DRAC.
Ce parcours vise notamment donner davantage de cohrence et de continuit aux enseignements et
aux actions ducatives dans les temps de vie de lenfant et tout au long de sa scolarit, afin de
favoriser laccs de tous les jeunes lart et la culture.
De la mme manire, dans le dpartement des Pyrnes-Orientales, des actions dducation
artistique et culturelle ont t dployes dans des quartiers prioritaires, afin de soutenir notamment la
pratique artistique des habitants. Dans le dpartement de la Runion, les financements croiss de la
CRAC, de la DJSCS ont permis de soutenir le dveloppement dinitiatives culturelles dans des
quartiers prioritaires.

39

En Rhne-Alpes, une vingtaine de conventions visant encourager le dveloppement de lducation


aux arts et la culture a t dploye sur des territoires ruraux.
Dans le dpartement de la Creuse, une dmarche a t porte par le Conseil dpartemental, afin de
crer un Plan Local dInsertion par lEmploi (PLIE) adapt aux spcificits du monde rural et dans le
cadre dun partenariat avec diffrents territoires de projet : pays et communauts dagglomration.
La CAF de la Creuse a par ailleurs t linitiative de limplantation despaces de vie sociale sur
lensemble du dpartement, ces structures ayant pour finalit de favoriser le dveloppement de liens
sociaux et le dveloppement de la citoyennet en milieu rural.
En Lorraine, une charte territoriale de solidarit avec les ains a t formalise par la MSA
destination des lus locaux et ciblant plus particulirement les territoires ruraux. Cet outil repose sur
une convention co-construite et signe entre la MSA, les reprsentants des collectivits territoriales et
les diffrents acteurs locaux intervenant dans ce domaine.

40

Tableau de synthse n2
Les thmatiques prioritaires retenues par chaque territoire
Rgion

Alsace

Aquitaine

Thmatiques rgionales

Thmatiques dpartementales

Observation sociale, logement, insertion professionnelle, sant et publicjeunes

Sant des jeunes, prvention des expulsions locatives, accs


aux droits, soutien aux familles, hbergement durgence.
Dordogne (jeunes) ; Gironde (dveloppement social local) ;
Landes (centre parental ; expulsions locatives ; jeunes ASE ;
insertion professionnelle) Lot-et-Garonne (sant des jeunes ;
garantie-jeunes ; prvention des expulsions locatives ;
prvention du surendettement) Pyrnes-Atlantiques (accueil
des enfants de bnficiaires de minima sociaux ; aide
alimentaire ; domiciliation).
Diagnostics 360
Prvention du surendettement (Cantal)
Habitat et prcarit nergtique (Cantal, Puy-de-Dme)
Insertion et accs lemploi (Cantal)
Insertion des jeunes (Allier, Puy-de-Dme)
Soutien aux mnages vulnrables ((Allier, Cantal, HauteLoire)
Sant et accs aux droits (Cantal, Haute-Loire, Puy-deDme)
Groupes thmatiques : Accs aux droits/Soutien aux
familles/isolement en milieu rural/hbergement durgence
Calvados (Renforcement du pilotage et de la coordination ;
Accs aux droits et aux services ;
Actions envers les jeunes et les familles monoparentales ;
Isolement en milieu rural ; Hbergement).
Manche :
Les axes dinterventions prioritaires sont tous suivis avec
lensemble des partenaires et des acteurs.
Orne (La lutte contre le non recours aux droits ; Larticulation
hbergement/logement avec llaboration du PDALHPD
intgrant les pistes du diagnostic 360 termin en
septembre 2015).

Accs aux droits/gouvernance et participation des usagers


et public-jeunes

Auvergne

Emploi/Accs aux soins/Hbergement-logement/aide


alimentaire/participation/Education

Basse-Normandie

Accs aux soins des personnes les plus vulnrables, hbergement,


isolement en milieu rural, accs aux droits et aux services.

Bourgogne

Accs aux droits des sortants de prison


Jeunes prcaires
Prcarit nergtique

41

Tableau de synthse n2
Les thmatiques prioritaires retenues par chaque territoire

Rgion

Thmatiques rgionales
Thmatiques dpartementales

Bretagne

Champagne-Ardenne

Corse
Franche-Comt

Guadeloupe

Guyane

Haute-Normandie

Ile-de-France

Observation sociale/ Hbergement-Logement (partage dindicateurs)

Education/Sant/Hbergement-Logement/EGTS/Evaluation

Ardennes : prvention des expulsions locatives, insertion par


le logement des jeunes, insertion par le sport, Marne :
construire une cole accueillante aux parents, Haute-Marne :
CCAPEX et SIAO.

Hbergement/Logement aide alimentaires (groupes thmatiques) +


publics-jeunes
Hbergement/Logement/Prcarit nergtique ; accs aux droits/nonrecours/surendettement et inclusion bancaire/ sant-accs aux soins
SIAO
Diagnostic 360
Accs aux droits/domiciliation
Prvention des expulsions locatives (CCAPEX)
Modernisation du travail social
Domiciliation
EGTS
Diagnostics 360
Publics-jeunes, personnes isoles en souffrance psychique
Territorialisation des actions (ciblage des dispositifs sur la partie ouest
du territoire)
Accs aux droits/Accompagnement des jeunes prcaires
Accs aux droits/lutte contre le non-recours (avec comme pralable les
schmas dpartementaux de la domiciliation) ;
Lutte contre le chmage des jeunes et les ITSS ; rquilibrage de loffre
dhbergement et de logement ;
Publics-jeunes et quartiers politique de la ville

42

Ctes-dArmor : parcours rsidentiel des personnes,


Finistre : insertion des jeunes, garanties-jeunes, Ille-etVilaine : insertion sociale des jeunes ; Morbihan :
accompagnement.

Eure : accs aux droits et lutte contre le non-recours ; appui


aux jeunes en situation de prcarit, Seine-Maritime :
accompagnement des jeunes vulnrables

Tableau de synthse n2
Les thmatiques prioritaires retenues par chaque territoire

Rgion

Thmatiques rgionales
Thmatiques dpartementales

Languedoc-Roussillon
Limousin

Lorraine
Mayotte

Midi-Pyrnes

Nord Pas-de-Calais
Pays-de-la-Loire
Picardie
Poitou-Charentes

Accs aux droits sociaux


Accs aux soins
Accs aux droits
Participation
Diagnostics 360
Accs aux droits
Participation des usagers
Indicateurs de suivi du plan
Accs aux droits (domiciliation, accompagnement par les CCAS,
maraudes sociales, mise en place des rendez-vous des droits )

Lutte contre le non-recours aux droits


Participation des usagers
Identification de 20 mesures prioritaires au niveau rgional, rparties
entre les 3 axes du plan

Aveyron :sant/logement, emploi/formation/insertion ;


Arige : accs aux droits, insertion et emploi, sant ; HauteGaronne : accs aux droits, insertion ; Gers : accs aux
droits, emploi/insertion, aide alimentaire ; Lot :
logement/accueil des jeunes enfants/accs aux droits/
emploi-insertion/surendettement Tarn : formation et
scolarisation des enfants issus de milieux dfavoriss ; Tarnet-Garonne : domiciliation, diagnostics 360 et rvision du
PDALHPD ; Hautes-Pyrnes :

Accs au logement, travail social et dveloppement social


Accs aux droits
Jeunes
Observation sociale/publics PJJ/insertion par lemploi/accs au
logement/suivi des ruptures de parcours/depuis 2015 : simplification de
laccs aux droits et accompagnement des personnes en difficult
Accs aux droits (domiciliation et aide alimentaire), accompagnement
pour laccs au logement, participation
Place des usagers/transversalit et pratiques partenariales/ volution
des publics et pratiques sociales

43

Corrze : accompagnement vers le logement ; Creuse :


ruralit ; Haute-Vienne : proximit et transversalit de la
dynamique dinclusion sociale

Oise : prvention des expulsions locatives, accompagnement


des personnes en difficults pour un accs un logement
prenne, domiciliation

Tableau de synthse n2
Les thmatiques prioritaires retenues par chaque territoire

Rgion

Thmatiques rgionales
Thmatiques dpartementales

PACA

La Runion

Rhne-Alpes

Accs aux droits


Accs au logement
Emploi
Formation professionnelle
Sant/Accs aux soins
Enfance/Famille
Inclusion bancaire
+ publics-jeunes, femmes victimes de violence, travailleurs saisonniers,
populations tmoignant de troubles psychiques
Accs aux droits et aux biens essentiels, gouvernance, accs au
logement, emploi
Jeunes 18/25 ans, personnes isoles, travailleurs pauvres
Accs lhbergement et au logement
Accs aux droits sociaux et aux soins
Insertion des jeunes
Territoires prioritaires (zones rurales et quartiers politique de la ville)

44

Alpes de Haute-Provence : publics-jeunes,


logement/hbergement, gouvernance ; Hautes-Alpes :
travailleurs saisonniers, accs aux droits,
hbergement/logement, emploi/formation professionnelle ;
Alpes-Maritimes : logement des jeunes, accs lemploi des
familles monoparentales ; Bouches-du-Rhne : femmes
victimes de violence, personnes sous main de justice ou
sortant de prison, personnes tmoignant de troubles
psychiques, accs aux droits, hbergement/logement,
gouvernance, accs aux soins ; Var : accs aux droits,
hbergement-logement, gouvernance, emploi/formation
professionnelle, sant/accs aux soins ; Vaucluse : jeunes,
accs aux droits, hbergement/logement, gouvernance.

Partie II
Le bilan de la mise en uvre des actions
La dimension territoriale du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, qui est une
volont forte du Gouvernement affiche ds la phase de concertation, en 2012, et renouvele dans le
cadre de la feuille de route 2015-2017, sest galement traduite dans la nature mme des actions.
Les modalits de mise en uvre des actions peuvent sadapter au contexte local et aux
caractristiques du territoire. Le plan contient trois types dactions :
-

Des actions caractre national : la mise en uvre des actions est la mme sur lensemble du
territoire. Cest le cas, par exemple, de la revalorisation du rSa ou de la cration de la prime
dactivit ;

Des actions caractre national ncessitant une dclinaison locale : les territoires en dterminent
les modalits de mise en uvre. Il sagit par exemple des mesures visant llaboration de
schmas (domiciliation, diagnostic 360) ;

Des actions caractre exprimental : leur mise en uvre sappuie sur un primtre
gographique dtermin sur lequel une valuation pralable la gnralisation sera ralise,
comme les points conseils budgets ou la garantie jeunes.

Les feuilles de route rgionales qui intgrent ces trois dimensions ont ax leur stratgie autour de :
-

Linformation et la communication : Un enjeu fort damlioration de la lisibilit et de visibilit est


associ la mise en uvre de laction ;

La mise en rseau et le partenariat : La mise en uvre de laction appelle la mobilisation de


lensemble des parties-prenantes et revt une dimension partenariale forte ;

Llaboration de plans daction ou de schmas : Une approche globale et systmique est


privilgie afin daccompagner la mise en uvre de laction.

Le bilan de la mise en uvre des actions montre que de nombreuses initiatives locales ont t
engages en cohrence avec les priorits nationales, offrant des rponses coordonnes aux besoins
spcifiques des publics. Ces actions ont ainsi contribu sur lensemble des thmatiques du plan :
-

Amliorer la lisibilit des droits existants ;


Faciliter le reprage et lidentification des publics ;
Renforcer lobservation et la connaissance des besoins ;
Encourager et faciliter la mise en rseau des acteurs et le renforcement des partenariats
existants.

Le Gouvernement a prsent le bilan de la mise en uvre ainsi que les perspectives pour 2016 et
2017. Lanne venir permettra ainsi de dployer de nombreux dispositifs tests lchelle
territoriale.

Dans ce contexte, les feuilles de route seront dployes en prenant en considrations les objectifs
suivants :
Faciliter le dialogue et la coordination des acteurs, notamment en matire de partage de
donnes et dinformation. En ce sens, les instances de pilotage du plan (comit de pilotage et
runions thmatiques au niveau rgional, comit de pilotage thmatique dpartemental) ainsi que
lanimation dvnements nationaux et locaux permettront la mise en cohrence des politiques
publiques et larticulation des diffrents plans. Les travaux thmatiques ainsi que les phases de
diagnostic et dvaluation permettront de runir les acteurs autour de problmatiques et dobjectifs

45


plus oprationnels traduisant concrtement la mise en uvre dune stratgie territoriale adapte aux
besoins des publics.
Rendre accessibles et lisibles les droits et dispositifs existants auprs des personnes, et
auprs de lensemble des acteurs par la formation et le dveloppement du numrique. Le Plan
daction du travail social et du dveloppement social prvoit lorganisation dun premier accueil social
inconditionnel de proximit dans le cadre des schmas daccessibilit des services au public, et la
mise en place dun rfrent de parcours permettant lcoute de la globalit de la situation, lorientation
adquate et le cas chant un accompagnement global. Par ailleurs, dans des domaines o le travail
pluri professionnel en rseau est reconnu comme indispensable, le Centre national de formation de la
fonction publique territoriale (CNFPT) sera invit proposer des formations interdisciplinaires
ouvertes tous. Le dveloppement des usages et des pratiques du numrique fera lobjet dun plan
daction en faveur de lapport du numrique au travail social avec comme premiers lments
constitutifs le chantier du dossier social unique, le simulateur des droits, lexprimentation dun coffrefort numrique et le dveloppement doutils numriques de go-localisation du premier accueil de
proximit et de loffre daccompagnement social.
Encourager les initiatives et les projets locaux pour mieux prendre en compte les spcificits
territoriales et assurer un pilotage au plus prs des besoins. Des outils pertinents existent, il
sagit de les utiliser, les complter, les amliorer pour mieux dtecter et accompagner en permettant
notamment de dvelopper des passerelles entre les dispositifs et scuriser ainsi les parcours des
personnes. Un fonds priv-public dinnovation pour le dveloppement social a t mis en place
afin de soutenir les dmarches innovantes dans le champ de lintervention sociale.

46

Schma n2
Cartographie des actions de la feuille de route 2015/2017 du plan pluriannuel

47

I. Une approche par thmatiques


1. Accs aux droits
Laccs aux droits vise garantir aux personnes en situation de pauvret laccs un ensemble de
biens et services essentiels dans des domaines aussi divers que la culture, le sport, lnergie, les
services bancaires ou les prestations sociales.
Au niveau national, diffrentes avances significatives ont t ralises dans lobjectif de renforcer
laccs aux droits des publics vulnrables et de lutter contre le non-recours , comme en tmoigne
lentre en vigueur de la prime dactivit au 1er janvier 2016 ou le dveloppement et le test dun
simulateur multi-prestations . Cet outil a notamment vocation permettre aux usagers de disposer
d'une estimation globale des diffrentes allocations auxquelles ils peuvent prtendre, en fonction de
leur situation familiale et de leur niveau de ressources.
Comme en 2014, le thme de laccs aux droits a t retenu en tant que thmatique prioritaire par 18
rgions.
Certains territoires ont privilgi dans ce cadre une approche globale de cette politique publique,
linstar de la rgion Basse-Normandie, tandis que dautres ont fait converger leurs efforts afin de
renforcer laccs aux droits dun public-cible spcifique (les jeunes prcaires en rgion HauteNormandie) ou selon une thmatique dominante. Dans cette seconde hypothse, laide alimentaire et
la domiciliation ont t retenues de manire prpondrante.

1.1 Un renforcement significatif des actions dinformation et de communication visant amliorer la


lisibilit des droits existants
Conformment aux orientations de la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la Caisse
Nationale des Allocations Familiales (CNAF) et lEtat, la mise en uvre des rendez-vous des
droits a t dploye sur lensemble du territoire.
Ainsi, un total de 234 476 rendez-vous des droits ont t raliss au cours de lanne 2015, rpartis
comme suit :

102 337 intervenus dans le cadre de lentretien associ linstruction de la demande de RSA ;
68 102 raliss dans le cadre des offres de travail social ;
64 037 autres (personnes adresses par un organisme partenaire, dossier complexe, contacts
ritrs, ).

Les rendez-vous des droits doivent permettre damliorer le parcours des usagers en les informant
sur diffrentes prestations, au-del de celles uniquement servies par la branche famille. Dans cet
objectif, des publics particuliers peuvent tre cibls. Sur lle de la Runion, la mise en uvre des
rendez-vous des droits dans les CAF a fait lobjet dune convention avec lAREP et la CGSS afin
que les entretiens raliss facilitent galement le reprage des situations dillettrisme.
Par ailleurs, la COG dfinie entre la CNAMTS et lEtat pour la priode 2014/2017 intgre la mise en
uvre dune dmarche, dnomme PLANIR (plan local daccompagnement du non-recours, des
incomprhensions et des ruptures) qui vise amliorer le recours aux droits des assurs sociaux. En
prenant appui sur une troite coordination entre lensemble des acteurs de terrain qui interviennent
dans le champ de laccs aux droits, PLANIR a vocation faciliter le reprage des populations les
plus fragiles.

- 48 -


Au cours de lanne 2015, PLANIR a t dploye sur diffrents dpartements, linstar du
dpartement des Pyrnes-Orientales.

1.2 Un dveloppement des dmarches daller-vers les publics les plus fragiliss engag notamment
dans le domaine de laide alimentaire
Laide alimentaire a t retenue en tant que thmatique prioritaire sur de nombreux territoires, prenant
place ainsi dans une stratgie globale daccs aux droits.
Les actions dployes dans ce domaine ont repos sur des modalits de mise en uvre trs
diversifies, caractrises par une volont significative daller-vers les publics les plus fragile.
Des outils visant faciliter laccessibilit des lieux de distribution

Les dpartements de la Lozre et du Gers, un dispositif itinrant port par la Croix-Rouge


franaise et dnomm Croix-Rouge sur roues a t mis en place afin de garantir une
distribution effective de laide alimentaire sur des zones rurales isoles, tout en apportant une
offre de conseil et dcoute aux publics qui y rsident ;

Dans le dpartement du Lot, un rseau de bnvoles a t constitu linitiative de la MSA afin


daller la rencontre de personnes isoles vivant en milieu rural et de les informer sur leurs droits.

Des outils visant faciliter une meilleure connaissance des besoins et des publics

Dans le dpartement des Pyrnes-Atlantiques, une charte a t signe la fin de lanne 2014
afin de prciser les contours de la politique dpartementale daide alimentaire, et rpondre ainsi
aux besoins spcifiques des bnficiaires et du territoire. Dans la perspective de renforcer la
connaissance des besoins locaux prvalant dans ce domaine, la constitution dun observatoire a
par ailleurs t initie sur ce mme territoire.

En rgion Picardie, un sminaire runissant lensemble des acteurs de laide alimentaire, sest
tenu en novembre 2015, afin didentifier de manire partage les pratiques inspirantes menes
sur le territoire.

Des cartographies ont t ralises ou sont en cours de formalisation en rgion Nord Pas-deCalais, afin de mieux connaitre les entits qui interviennent localement dans ce domaine.

En rgion Poitou-Charentes, une cartographie des associations daide alimentaire intervenant sur
le territoire a t labore destination des producteurs et fournisseurs de denres.

En rgion Franche Comt, le CHU de Besanon a t linitiative dune dmarche visant


favoriser l'accessibilit des lieux de distribution alimentaire, travers la mise en place dun site
ressource rpertoriant lensemble de ces lieux ainsi que leurs caractristiques (heures
ouverture, type d'aide).

Dans le dpartement dIndre-et-Loire, des actions de formation ont t mises en place


destination des bnvoles des associations distributrices de l'aide alimentaire afin damliorer le
service rendu aux bnficiaires.

- 49 -


Des outils ayant pour objectif damliorer la coordination des acteurs

La cration dune plate-forme a t initie sur le dpartement du Gers, afin damliorer la


coordination et la distribution de laide alimentaire sur le territoire. Cette dmarche, coordonne
par le Conseil dpartemental est fonde notamment sur le postulat que laide alimentaire constitue
la cl de vote dun parcours daccs aux droits.

Une charte dpartementale de laide alimentaire a t formalise dans le dpartement des


Pyrnes-Atlantiques, en vue de dfinir une politique daide alimentaire qui soit susceptible de
rpondre aussi bien aux besoins des publics qu ceux du territoire. Cette charte, qui permet de
poser les jalons dune vision partage de la politique locale daide alimentaire, a vocation
prcder la mise en uvre dun observatoire de laide alimentaire, en cours dinstallation.

En rgion PACA, une fondation regroupant la FRIAA, Coop de France et les banques alimentaires
a t cre, afin de mutualiser les dons et de favoriser une meilleure rpartition de ces derniers.
Cette dmarche devrait tre tendue terme dautres organismes, notamment associatifs. Un
comit rgional, charg du pilotage de laide alimentaire a en outre install sur ce territoire aux
niveaux rgional et dpartemental.

Par ailleurs, un guide a t formalis sur cette mme rgion afin dinciter les bailleurs sociaux
implanter des jardins et concourir leur financement, notamment sur des quartiers relevant de
la politique de la ville.

En Limousin, llaboration dune charte rgionale de lutte contre le gaspillage alimentaire, pilote
par la DRAAF a t engage tandis que lARS a mis en uvre une dmarche visant redfinir
loffre daide alimentaire sur le primtre de la ville de Limoges, en prenant appui sur la ralisation
dun diagnostic et en encourageant la participation des usagers. Des actions de rcupration des
denres, coordonnes par Coop de France et la DRAAF, ont galement t menes notamment
auprs de pomiculteurs.
En outre, diffrentes actions de sensibilisation devraient tre prochainement menes auprs de
publics en situation de prcarit (telles que la mise en uvre dateliers sensoriels ou la promotion
du programme un fruit la rcr ) sur ce mme territoire. Par ailleurs, des actions visant
faciliter la collecte des invendus auprs des commerces de proximit devraient galement inities,
des actions de cette nature tant dores et dj dveloppes auprs des grandes et moyennes
surfaces (GMS).

En Ile-de-France, un appel projets a t lanc afin de mettre en place une exprimentation


visant dterminer les conditions damlioration de la situation alimentaire des personnes
hberges lhtel.

1.3 Une diversification des actions menes afin de faciliter la mise en rseau, linformation et la
formation des acteurs
Des actions de nature favoriser une approche globale et la mise en rseau, dpassant le seul
prisme des droits sociaux, ont t engages

Dans le dpartement de lAveyron, laccs aux droits des personnes relevant du droit commun a
fait lobjet dun groupe de travail institu depuis janvier 2015 afin damliorer le reprage des
personnes en difficult ;

Afin de faciliter laccs la culture des populations les plus fragiles notamment bnficiaires du
RSA, des actions spcifiques ont t mises en uvre dans le dpartement de lAude au sein des
lieux ressources insertion relevant du Conseil dpartemental ;

- 50 -

En Limousin, la DRAC a dvelopp des parcours dducation artistique et scolaire, prenant place
en dehors du temps scolaire et ciblant notamment les publics-jeunes les plus en difficults,
rsidant sur des territoires prioritaires ;

En rgion Rhne-Alpes, la DRAC a dvelopp un ensemble de programmes visant faciliter


laccs la culture des publics les plus fragiles : publics en situation de handicap, rsidant sur des
territoires ruraux prioritaires ou bien encore placs sous main de justice ;

Dans le dpartement de la Loire, des actions de promotion de la culture ont t mises en place
par la DDCS, sur des territoires relevant notamment de la politique de la ville ;

En Corse, les missions locales des dpartements de Haute-Corse et de Corse du Sud ont t
lorigine dune dmarche dnomme "les portes du temps" visant favoriser laccs des familles
rsidant dans des quartiers politique de la ville une offre culturelle ;

En rgion Bourgogne, dans le cadre du plan ddi lducation artistique dploy par la DRAC et
le ministre de lducation nationale, un projet intitul culture justice devrait tre engag en
partenariat avec diffrentes maisons d'arrts (Dijon, Varennes le Grand et Auxerre) en vue de
favoriser laccs des personnes incarcres une offre culturelle ;

En rgion Centre, une dmarche intitule "Faire du sport en rgion Centre-Val de Loire un vecteur
de cohsion sociale, accompagner le dveloppement des activits physiques et sportives (APS)
a t engage afin de lutter contre les ingalits d'accs aux pratiques sportives. Cette dmarche
est notamment dploye au sein des tablissements d'accueil, d'hbergement et d'insertion (AHI)
du territoire mais fait aussi lobjet dactions hors les murs sur la base dune articulation troite
entre un travailleur social et un ducateur sportif.

Des actions ayant pour objectif de renforcer la formation des acteurs et damliorer ainsi les
connaissances rciproques ont t dployes.

En rgion Centre Val de Loire, la DRJSCS a organis une session de formation portant sur les
aspects rglementaires de la domiciliation, anime par la DGCS, le FNASAT et lUNCCAS.

Dans le dpartement de lAveyron, les publics relevant du SIAO constituent des publics-cibles
prioritaires de la stratgie dpartementale formalise en matire daccs aux droits, en vue de
mesurer le taux de non-recours existant et daccompagner la mise en uvre dactions visant
faciliter un accs effectif aux droits.
cette fin, des formations ont t dployes autour de thmatiques telles que la domiciliation ou
le droit au compte, en partenariat avec la Banque de France.
Par ailleurs, une action visant favoriser linclusion par le sport a t prouve sur ce
dpartement, en facilitant notamment laccs de personnes hberges un club sportif, dans une
logique daller vers.

Certains territoires ont expriment des supports visant simplifier lidentification et


louverture de droits.

En rgion Lorraine, un outil numrique a t expriment par un CHRS, en lien avec diffrentes
institutions (CAF, CPAM, Banque de France). Ce support a notamment vocation soutenir les
travailleurs sociaux dans la dmarche dappui louverture de droits quils sont amens
conduire auprs de publics en difficults et renforcer ainsi leur accompagnement ;

- 51 -

Cet outil sinscrit dans une logique de complmentarit avec les deux autres supports
expriments au niveau national, mentionns pralablement : le simulateur multi-prestations et le
coffre-fort numrique.

1.4. Focus sur la Domiciliation


La domiciliation administrative permet des personnes qui nont pas de domicile stable, de disposer
dune adresse afin daccder certains droits ou des prestations sociales lgales. Ainsi les CCAS et
les CIAS ont lobligation lgale de domicilier toute personne ayant un lien avec la commune.
Ce dispositif issu de la loi DALO du 5 mars 2007, a t jug relativement complexe par les acteurs de
la domiciliation. Compte tenu de ce contexte, le plan pluriannuel a prvu la simplification de ce
dispositif dans son volet Accs aux droits .
Larticle 46 de la loi du 24 mars 2014 pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) a
constitu le vhicule lgislatif de cette rforme qui sest traduite par :

Lunification des dispositifs gnraliste (DALO) et Aide Mdicale de lEtat (AME) ;


Llargissement des motifs de domiciliation lensemble des droits civils, qui consistent pour les
trangers en situation irrgulire en des droits dont la loi leur reconnait par ailleurs dj
lexercice ;
Lintgration de llection de domicile larticle 102 du Code civil, favorisant llargissement du
champ social aux droits civils.

Afin daccompagner la mise en uvre de cette rforme, la DGCS a men en 2013 la premire
enqute nationale sur la domiciliation, qui a permis notamment de recenser : 178 903 lections de
domicile et 214 564 personnes domicilies, rparties entre 4 421 organismes7 (les Centres
communaux et intercommunaux daction sociale, les associations agres par les prfets ou les
autres organismes domiciliataires come les CHRS, SIAO, services sociaux des conseils gnraux,
etc.).
Les travaux relatifs aux dcrets dapplication de la loi ALUR sont actuellement en cours et une
circulaire est prvue en 2016 afin de dterminer le cadrage gnral du dispositif.
Llaboration des schmas de la domiciliation
Larticle 34 de la loi ALUR prcite prvoit par ailleurs llaboration de schmas de la domiciliation
dont la responsabilit relve des prfets de dpartements.
Ces schmas concernent la domiciliation des personnes sans domicile fixe, certains ressortissants
trangers dont les demandeurs dasile et les bnficiaires de laide mdicale de lEtat. Ces schmas
concernent galement les procdures relatives aux gens du voyage (commune de rattachement). La
domiciliation de droit commun peut recouvrir diffrentes situations comme par exemple les personnes
dtenues, les personnes sous curatelle, etc.
Au 31 janvier 2015, 77 dpartements sont engags dans cette dmarche des stades divers : mise
en place de structures de gouvernance, laboration dun tat des lieux, publication ou validation du
schma. Plus prcisment ce jour 22 dpartements ont ralis un schma de la domiciliation dont
12 transmis la DGCS : lEure-et-Loir, le Cher, le Loiret, la Seine-Saint-Denis, le Calvados ; la
Manche, le Haut Rhin, le Lot, Maine et Loire, Tarn, Mayotte et Guadeloupe.

au 31 dcembre 2012

- 52 -

Carte n4
tat des lieux relatif llaboration dun schma dpartemental de la domiciliation
au 31/12/15 (Source : DGCS)

La formalisation en cours de schmas de la domiciliation a donn lieu sur diffrents territoires la


mise en place de dmarches trs diverses ayant pour objectif commun de favoriser une meilleure
articulation entre la domiciliation et les politiques dhbergement.
Dans le dpartement de lEure, la DDCS a inscrit les travaux mens dans le cadre de llaboration du
schma dpartemental de la domiciliation dans le cadre dans le cadre dune articulation troite avec
ceux mens au titre de llaboration du diagnostic 360, en vue dtablir un tat des lieux partag.
Ces diffrents supports auront vocation prendre corps dans le futur PDALHPD, en cours
dlaboration.
En rgion Ile-de-France, la DRIHL et la DRJSCS co-pilotent depuis lorigine, llaboration des
schmas dpartementaux de la domiciliation, afin de tenir compte du caractre interdpartemental de
ce sujet dans cette rgion.
Cette coordination doit permettre ainsi en prenant appui sur des instances de gouvernance ainsi que
sur llaboration dun rapport dactivit daccompagner terme la ralisation dun tat des lieux de
lactivit de domiciliation lchelle de la rgion.

- 53 -


Par ailleurs, afin de renforcer la lisibilit de ces schmas, diffrents territoires, linstar du
dpartement de lEure, mettront en place prochainement des actions de communication destination
notamment des communes.
La DGCS est particulirement attentive llaboration des schmas de la domiciliation qui
doivent tre raliss sur lensemble des territoires.

2. Emploi/Travail
Dans le champ de lemploi, du travail et de la formation professionnelle, les actions prvues par le
plan pluriannuel sont fondes sur le postulat que nul nest inemployable et visent les publics les
plus loigns du march du travail.
Ainsi, afin de garantir un accs effectif et prenne lemploi, diffrentes dmarches ont t dclines
sur les territoires.

2.1 Des actions ayant pour objectif de faciliter la structuration de liens avec les entreprises
Afin de favoriser le dveloppement des groupements demployeurs pour linsertion et la qualification
(GEIQ), un groupement a t install sur la rgion Midi-Pyrnes, fdrant ainsi lensemble des GEIQ
du territoire.
Dans le dpartement du Loir-et-Cher, des actions ont t engages par la Maison de lemploi autour
de la question de la scurisation des parcours en lien avec les GEIQ du territoire. Cette dmarche
a permis de renforcer les liens existants avec la filire agricole, ainsi quavec les mtiers de
lhtellerie/restauration et du tourisme.
En Alsace, une dmarche de dveloppement des GEIQ a t introduite travers la formalisation
dune convention avec ALEMPLOI, structure porteuse de porte quatre GEIQ (Btiment, Travaux
Publics, Industrie, Interprofessionnel)8.Cette dmarche doit permettre de faciliter laccs lemploi de
150 demandeurs demploi (notamment des jeunes de 16 26 ans en grandes difficults, de niveaux V
et infra V et des adultes de plus de 45 ans).
Dans la continuit de la rforme intervenue en 2014 du dispositif de linsertion par lactivit
conomique et de laccord national sign en septembre 2015, une convention rgionale est en cours
de formalisation en Rhne-Alpes.
En rgion Centre, un sminaire a t organis autour du thme Mutualisation de lemploi associatif :
faire le choix du groupement demployeurs afin didentifier des pistes de travail relatives aux
modalits de prennisation des groupements demployeurs.
Mayotte, la Dlgation rgionale aux droits des femmes et lgalit (DRDFE) a mis en place un
plan daction rgional sur la priode 2014/2016 afin dencourager le dveloppement de
lentrepreneuriat au fminin. Trois axes dintervention sont plus particulirement adosss ce plan :
favoriser une meilleure connaissance de la situation locale, concourir la valorisation de
lentrepreneuriat au fminin et sensibiliser des publics-jeunes la cration dentreprises.
Sur ce mme territoire, la caisse de scurit sociale a initi un partenariat avec une association
intermdiaire afin daccompagner les personnes isoles la recherche dun emploi, sur la base dun
partenariat avec des entreprises.

- 54 -

Afin de dfinir une stratgie locale qui rponde aux besoins de qualification du territoire, un comit
local a t cr dans le dpartement du Loiret, regroupant des entreprises et des enseignants.
Dans la perspective damliorer la qualit des contrats-aids, lUnit Territoriale de la DIRECCTE a
lanc une exprimentation dans le dpartement de la Creuse. Faisant suite la publication dun appel
projets, cette dmarche doit permettre terme dinstituer un accompagnement fond sur du tutorat
et de renforcer ainsi le suivi des salaris en insertion.
Par ailleurs, des actions visant favoriser le dveloppement de clauses sociales dans les marchs
publics ont t mises en uvre sur le dpartement de lAude, dans le cadre dune convention de
partenariat liant le Conseil dpartemental et des communauts dagglomration. Des modules de
formation collective ont galement t mis en place dans ce cadre afin de faciliter lobtention dune
certification et laccs une formation pr-qualifiante ou qualifiante pour les publics concerns.

2.2 Des actions visant consolider laccompagnement des demandeurs demploi


Dans la perspective de rformer les modalits dorientation et daccompagnement des allocataires du
RSA, un nouveau dispositif daccompagnement global destination des demandeurs demplois les
plus loigns du march du travail (notamment les allocataires du RSA) a t mis en place en 2014.
Dans ce cadre, un protocole national a t sign le 1er avril 2014 par lADF, Ple emploi et la DGEFP
afin daccompagner la mise en uvre du dispositif daccompagnement global. Laccompagnement
global vise notamment mieux articuler les rponses fournies par Ple emploi et les conseils
dpartementaux face aux problmatiques dinsertion sociale et professionnelle que rencontrent au
quotidien les publics cibls. Laccompagnement global doit permettre ainsi de renforcer la
complmentarit et la coordination des actions menes par les conseillers Ple emploi et les
travailleurs sociaux des Conseils dpartementaux en crant les conditions dun suivi coordonn.
A titre dillustration, la mise en uvre de ce dispositif a donn lieu, dans le dpartement des Landes,
la ralisation dun tat des lieux partag permettant de prciser les difficults rencontres, de runir
les comptences des acteurs concerns et de mobiliser lensemble des leviers daccompagnement.
Au terme dune anne de mise en uvre de ce protocole, laccompagnement global a t dclin sur
83 dpartements (concernant 31 854 demandeurs demploi).

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Carte n5
Dploiement du dispositif de laccompagnement global au 31/12/15
(Source:PleEmploi)

Compte tenu de lavance significative du dploiement lissue de cette premire anne de mise en
uvre, deux nouveaux objectifs structurants ont t fixs :

Instaurer progressivement sur lensemble du territoire ces modalits de collaboration, en prenant


en compte le cadre fix par le protocole, les configurations locales et le positionnement de chacun
des signataires ;

Concourir une relle individualisation des suivis, fonde sur cette approche globale de
laccompagnement, notamment sur les territoires les plus fragiliss.

Afin de prvenir les ruptures dans le parcours daccs lemploi des demandeurs, la DIRECCTE et
Ple Emploi ont mis en place dans le dpartement de la Haute-Garonne des actions visant favoriser
le parrainage de ces publics et les accompagner dans lensemble de leurs dmarches (8 rseaux de
parrainage ont permis daccompagner 508 filleuls).
Dans le dpartement du Tarn, la DIRECCTE a t linitiative - avec lappui du rseau des missions
locales - de la mise en uvre de parcours daccompagnement personnalis vers lemploi, notamment
destins aux jeunes, en mobilisant le parrainage.
En outre, afin de favoriser laccompagnement vers lemploi des familles les plus fragiles et plus
particulirement des familles monoparentales, une convention a t mise en place entre le Conseil

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dpartemental et la CAF de la Vienne dans la perspective de renforcer les parcours spcifiques
ddis aux familles monoparentales bnficiaires du RSA major.

2.3 Des actions caractre exprimental


Focus sur le dploiement de la Garantie Jeunes
Lexprimentation du dispositif de la Garantie Jeunes a t institue par le dcret du 1er octobre 2013.
Ce dispositif sadresse aux jeunes qui ne sont ni scolariss, ni en emploi, ni en formation. Une
contractualisation est formalise entre le jeune bnficiaire et la mission locale charge de la mise en
uvre de son parcours dinsertion, fonde sur une approche intgre et personnalise.
La Garantie Jeunes est actuellement dploye sur toutes les rgions franaises (72 dpartements),
par 273 missions locales, soit 60% du rseau :

10 territoires et 41 missions locales depuis octobre 2013 (vague 1)


10 territoires et 58 missions locales depuis le 1er janvier 2015 (vague 2)
26 territoires et 75 missions locales depuis le 1er avril 2015 (vague 3)
26 territoires et 99 missions locales depuis le 1er septembre 2015 (vague 4)

Fin novembre 2015, 29 316 sont entrs dans le dispositif :

vague 1 : 8 311 jeunes taient entrs dans le dispositif au 1er janvier 2015
vague 2 : 8 421 jeunes sont entrs depuis le 1er janvier 2015
vague 3 : 7 440 jeunes sont entrs depuis le 1er avril 2015
vague 4 : 5 144 jeunes sont entrs depuis le 1er septembre 2015

Le dploiement de la Garantie Jeunes a ainsi t effectu de manire progressive comme lillustre la


carte ci-dessous :

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Carte n 6
Dploiement de la Garantie Jeunes au 31/11/15 (Source DGEFP)

Dans le cadre de la monte en charge de la Garantie-Jeunes, certains dpartements, linstar de la


Gironde, ont engag une dmarche visant amliorer le reprage de publics-jeunes trs en difficults
et ne bnficiant pas de laccompagnement des missions locales afin de faciliter le positionnement de
ces publics sur le dispositif.
En outre, en rgion Limousin, le Conseil dpartemental de la Creuse a lanc un appel projets, afin
daccompagner le dveloppement dactions passerelles dimension exprimentale, visant
favoriser laccs lentreprise pour les publics les plus loigns de lemploi.
Par ailleurs, lexprimentation de parcours dinsertion pour les jeunes les plus fragiles a donn lieu
des initiatives locales diversifies. Dans le dpartement des Landes, une charte partenariale a t
labore avec le concours de diffrents acteurs intervenant dans les secteurs de linsertion ou de la
protection de lenfance.
Dans le dpartement de la Haute-Loire, une exprimentation a t lance afin dencourager le
dveloppement dactivits physiques et sportives par des publics en insertion et de crer ainsi les
conditions dun retour lemploi prenne de ces publics.

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3. Logement/Hbergement
Le plan pluriannuel a intgr ds lorigine des objectifs forts de relance de la politique dhbergement
des personnes sans domicile stable et daccs au logement social, afin de faire face laugmentation
de la demande et de permettre au plus grand nombre daccder un logement digne et adapt.

3.1 Des actions visant favoriser la prvention


La prvention des expulsions locatives constitue une thmatique structurante du volet
hbergement/logement du plan pluriannuel. La publication du dcret du 30 octobre 2015 issu de la loi
ALUR du 24 mars 2014 a permis de renforcer les actions menes sur ce sujet.
Ainsi, une dmarche visant dvelopper la coordination interinstitutionnelle et le fonctionnement de la
CCAPEX a t mene dans le dpartement de la Dordogne entre la CAF, le Conseil dpartemental et
la DDCS.
En rgion Midi-Pyrnes, le renforcement des CCAPEX a t effectif sur les 8 dpartements de la
rgion et les premiers lments de bilan tmoignent d une augmentation sensible de leur activit.
En Alsace, une dmarche de rorganisation des CCAPEX a t engage afin permettre une
intervention le plus en amont possible ainsi quun renforcement de la prvention des expulsions
locatives.
Par ailleurs, dans lobjectif de prvenir les expulsions locatives, des aides financires ddies au
maintien dans le logement ont t introduites dans le dpartement de lAude dans le cadre du fonds
unique logement.
Dans les dpartements des Pyrnes-Orientales et de la Lozre, des formations ont t mises en
uvre autour du logiciel de gestion des CCAPEX. En outre, un groupe de travail runissant les
services du Conseil dpartemental, de la DDT et de lADIL a t constitu en Lozre afin damliorer
la connaissance et de renforcer laccompagnement des mnages en situation dimpays locatifs.
Une dmarche collaborative a en outre t engage sur ce mme dpartement avec les CAF afin de
mieux articuler les diffrents accompagnements proposs aux personnes au titre du RSA et du suivi
de la CCAPEX.
Dans le dpartement du Cantal, une fiche-action visant accompagner la rorganisation de la
procdure de prvention des expulsions a t formalise, ce, afin de fluidifier les relations entre
lensemble des parties-prenantes intervenant en CCAPEX.
Dans le dpartement du Cher, la DDCSP a formalis des indicateurs afin de dterminer de manire
prcise la typologie des publics faisant lobjet dun suivi par les CCAPEX. Une dmarche partenariale
a en outre t initie sur ce mme dpartement avec lensemble des bailleurs sociaux, afin daccrotre
les objectifs de relogement assigns chacun dentre eux.
Afin damliorer la visibilit des CCAPEX, des outils de communication ont t formaliss par la
DDCSPP de lIndre. Destines aux mnages dont le dossier fait lobjet dune prsentation en
CCAPEX, ces plaquettes dinformation ont pour objet de valoriser laccompagnement social dont
peuvent bnficier les publics dans ce cadre.
En Lorraine, diffrentes actions ddies au maintien dans le logement et l'accs au logement ont t
dployes notamment : la ralisation de diagnostics ds les premiers signalements d'impays locatifs

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pour les locataires du parc priv, la mise en place dune dmarche daccompagnement des locataires
en situation d'impays locatifs ainsi que des commissions charges du suivi des situations atypiques.
Les changes de pratiques et de ressources ont galement t privilgis par les territoires afin de
renforcer la prvention. Dans ce cadre, en Picardie, un sminaire rgional portant sur
laccompagnement au logement sest droul en novembre 2015.
Cette journe dchanges, qui a rassembl 90 participants, a permis didentifier plusieurs pistes
daction parmi lesquelles : la constitution dun annuaire permettant de rassembler les ressources
existantes sur ce thme, la formalisation dun rfrentiel de bonnes pratiques et la structuration
dun rseau de rfrents accompagnement au logement sur un territoire exprimental.
Dans le dpartement du Puy-de-Dme, des actions de communication ont t dployes autour du
programme habiter mieux port par lANAH, en vue notamment de renforcer le recours ce
dispositif et le nombre de bnficiaires.
Dans le dpartement du Lot-et-Garonne, une initiative a t engage afin de faciliter laccs des
jeunes au logement et de leur proposer dans ce cadre un accompagnement global, de laccueil au
suivi dans le logement, intgrant une dimension lie la gestion budgtaire.
Dans le dpartement de la Seine Maritime, un programme dinsertion dans le logement pour des
jeunes issus de lASE a t mis en place.
En Corse, la prvention des mesures dexpulsion locative sest concrtise notamment par la mise en
place de mesures daccompagnement vers et dans le logement.
Dans le dpartement de lAude, des permanences daccueil ont t dployes afin daccompagner les
personnes sans domicile stable en favorisant notamment leur accs aux droits dans une logique de
prvention - travers la mobilisation du SIAO.

3.2 Des actions visant renforcer les liens existants entre les champs de lhbergement et du logement
Le dveloppement de rponses alternatives lhbergement et de passerelles vers le logement,
constitue, avec la rponse lurgence, lun des deux axes de la politique de prise en charge des
personnes sans domicile stable et mal loges.
Dans la perspective damliorer les modalits de prise en charge des publics hbergs lhtel et de
dvelopper des dispositifs alternatifs aux nuites htelires, la mise en uvre dun plan de rduction
des nuites htelires triennal (2015/2017) a t annonce le 3 fvrier 2015.
La circulaire du 20 fvrier 2015 a prcis les modalits de mise en uvre de ce plan, dont lobjectif
premier est de remdier la forte inflation du recours aux nuites htelires comme solution
dhbergement, en y substituant des solutions favorisant laccs au logement et en amliorant les
modalits de prise en charge et daccompagnement des personnes hberges lhtel, notamment
sur le plan alimentaire.
Le dploiement de ce plan a donn lieu des initiatives diverses sur les territoires.
Dans le dpartement de la Haute Garonne, la DDCS a dvelopp 250 places d'hbergement
supplmentaires, travers la cration dun EHPAD (prvu pour une dure de 3 ans). Situe dans le
quartier de Bellefontaine Toulouse depuis juillet 2015, cette structure doit permettre de rduire de
manire significative l'volution tendancielle des nuites d'htels.

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En rgion Poitou-Charentes, la mise en place du plan sest concrtise par la cration de places
supplmentaires sur 3 dpartements (Vienne, Charente et Deux-Svres)9
En Rhne-Alpes, le plan a t mis en uvre de manire effective sur 3 dpartements10 et a donn
lieu dans le dpartement de la Drme, au financement par la DDCS dun poste de travailleur social,
charg dassurer le suivi et laccompagnement des publics hbergs lhtel. Dans le dpartement du
Rhne, une cellule de rflexion a t institue afin de dterminer les modalits de renforcement de
laccompagnement de ces publics, plus particulirement sur le champ alimentaire.
A la Runion, la mise en uvre du plan de rduction des nuites htelires a t accompagne de la
cration de deux nouvelles units daccueil durgence, ddies aux femmes victimes de violences.
Dans le dpartement des Ardennes, des actions alternatives l'hbergement d'urgence ont t
inities en partenariat avec le Ministre de la justice (systmatisation du recours l'ordonnance
d'viction du conjoint violent, mise en place des tlphones grand danger).
Par ailleurs, afin de limiter le recours aux nuites htelires, une rflexion commune a t engage
dans le dpartement de lHrault par la Ville, le Conseil dpartemental et la DDCS afin de mettre en
place un dispositif visant accompagner la population rsidant en bidonville. Loffre de services de ce
dispositif intgrerait terme : un accueil physique fixe et itinrant dans une logique daller vers , un
observatoire et une quipe pluridisciplinaire ddie, charge de diagnostiquer les situations et de
proposer un accompagnement adapt chaque famille.
Des appartements partags ont t mis en place dans ce mme dpartement afin daccueillir les
sortants de CADA ou des mnages hbergs lhtel et de leur proposer un accompagnement social
adapt.
Dans la rgion Midi-Pyrnes, lvolution tendancielle des nuites dhtel a t rduite par la cration
de dispositifs dhbergement alternatifs.
En Ile-de-France, un appel projets a t lanc afin daccompagner lmergence de solutions
alternatives lhtel, les femmes victimes de violence ainsi que les femmes enceintes ou sortant de
maternit en constituant des cibles prioritaires. Par ailleurs, le renforcement du dispositif Solibail sur
ce mme territoire a permis de consolider les capacits de captation de logement tandis que des
actions de reprage accru des familles accueillies de manire prenne lhtel ont galement t
dployes.
Dans le dpartement de lIndre, une maison-relais destine accueillir des publics prsentant des
troubles du comportement a t cre et un projet de cration dun abri de nuit ddi aux publics
dbouts est en cours de mise en uvre.
Lobjectif de renforcer le pilotage de la politique dhbergement a donn lieu des initiatives locales
varies. A titre dillustration, un rpertoire des dispositifs existants issus du PDALPD/AHI a t labor
dans le dpartement du Lot-et-Garonne.
Dans le dpartement de la Lozre, une convention a t formalise entre la DDCS et la FNARS afin
de dvelopper la coordination des acteurs et de conforter le pilotage et la gouvernance du SAIO.
Dans le dpartement de la Loire, un dispositif a t dploy la fin de lanne 2015 afin danticiper les
sorties de centres pnitentiaires des publics sans solution dhbergement par une intervention
prcoce du SIAO.

MisedispositiondappartementsparlaMairiedeNiort.
Dpartements du Rhne, de lIsre et de la Drme

10

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Dans le dpartement de lEure, un guide a t labor afin damliorer la lisibilit du SIAO auprs de
lensemble des acteurs de terrain susceptibles de mobiliser ce dispositif.
Le pilotage rgional du SI-SIAO a donn lieu en Ile-de-France, un renforcement des postes de
chargs de mission ayant la responsabilit daccompagner le dploiement de loutil dans lensemble
des SIAO franciliens.
En rgion Nord-Pas-de-Calais, trois appels projets ont t lancs au cours de lanne 2015 afin
daccompagner la cration de places en CADA, CPH et ATSA. Par ailleurs des objectifs territorialiss
ayant trait au relogement de sortants de lhbergement ont t fixs par le Prfet du Nord
lensemble des bailleurs sociaux du dpartement.
Dans le dpartement des Ctes dArmor, un accord a t formalis avec les bailleurs sociaux,
consacrant ainsi leur engagement proposer des solutions prennes daccs au logement des
publics sortant de dispositifs dhbergement.
Zoom sur le plan national de traitement des foyers de travailleurs migrants (FTM)
Ce plan pour objectif damliorer les conditions de logement et de vie du public traditionnel des foyers,
longtemps logs dans des conditions hors normes (en chambres individuelles de 4 ,5 m et 7,5 m
ou en dortoirs avec cuisines et sanitaires ltage). En transformant les foyers en rsidences
sociales, ces personnes accdent :
- un logement individuel et autonome, dont la surface et lquipement sont conformes aux
standards actuels du logement et dont la redevance est acceptable ;
- un accompagnement social individualis et collectif, qui permet au public traditionnel g
de bnficier de soins infirmiers, de repas domicile, dune aide administrative pour sorienter dans
les services et les organismes sociaux.
Ces rsidences sociales issues des foyers offrent galement une solution-logement pour dautres
publics en difficults socio-conomiques, mais titre temporaire. Dans ce cas, il sagit de crer les
conditions dune sortie vers un logement ordinaire, social ou priv. Sur les 690 foyers recenss dans
le cadre du plan :
- 412 foyers ont t traits ou sont en cours de traitement (soit 60 %) et ont donn lieu la
cration de 341 rsidences sociales (le traitement dun foyer peut ncessiter la cration dune ou
plusieurs rsidences sociales (les sites de desserrement ),
- 71 ont t traits sans travaux (10,6 %),
- 62 ont t soit dmolis, soit vendus ou autres (9 %),
- 216 nont pas t traits (32,8 %).

3.3 Des actions visant renforcer lobservation et la connaissance des besoins des publics
Dans la perspective de mieux apprhender les besoins des publics et de renforcer la fonction
dobservation dans les champs de lhbergement et du logement, diffrents dispositifs ont t mis en
place sur les territoires.
Ainsi, dans le dpartement du Tarn, les moyens allous au SIAO ont t optimiss afin de renforcer le
rle dobservation de ce dispositif. Cette dmarche a notamment t engage afin damliorer la
connaissance existante des besoins des publics, de mieux cibler les actions mettre en uvre ainsi
que de garantir une meilleure fluidit des parcours.
En Languedoc-Roussillon, une tude a t lance par la DREAL, afin dvaluer quantitativement et
qualitativement une chelle territoriale fine, les besoins en logement social chance de court et
moyen terme.

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Par ailleurs, en Franche-Comt, un groupe de travail a t install afin dtablir un recensement des
logements potentiellement disponibles, dans le cadre dun partenariat avec lUSH Franche-Comt.
Sagissant de lencadrement des loyers, la mise en place dune exprimentation sur ce sujet a donn
lieu Paris la cration dun observatoire agr depuis dcembre 2014.
En rgion PACA, trois observatoires locaux des loyers ont t crs dans les dpartements des
Bouches-du-Rhne, des Alpes-Maritimes et du Var, sans que ces derniers ne fassent lobjet ce
stade dun agrment. En Lorraine, un observatoire local a t mis en place Nancy sur ce sujet.
Focus sur les diagnostics territoriaux 360 : des premiers enseignements
Les diagnostics dpartementaux 360 constituent des outils d'observation sociale visant faciliter
une vision objective, globale et partage des problmatiques des personnes de la rue aux
difficults d'accs ou de maintien dans le logement mises en perspective avec l'offre existante.
La vision 360 , doit permettre en effet de dpasser les logiques en silos qui prvalent entre les
champs du logement et de lhbergement et ainsi de mieux comprendre les besoins et les parcours
des mnages dans leur diversit. Cette dmarche doit permettre de dpasser les approches
sectorielles des documents programmatiques existants (PDALHPD, PDAHI, PLH, PDH).
Les diagnostics, en sus de renforcer les dynamiques territoriales et dadapter les rponses
institutionnelles par une meilleure coordination des acteurs, constituent un levier damlioration
transversal fondamental des politiques en faveur des personnes sans domicile ou mal loges, vers un
accs plus rapide un logement digne et adapt, en permettant lidentification daxes daction, de
progrs et la dfinition des priorits du territoire. Ces outils, dans leur dimension dobservation sociale,
doivent permettre en outre de mesurer objectivement des problmatiques et des publics pr-identifis
comme prgnants et de mettre en lumire les freins existants dans les parcours de ces populations.
La dmarche des diagnostics territoriaux 360 a t exprimente de juin 2013 juin 2014 sur 13
sites pilotes11. La gnralisation des diagnostics sur lensemble du territoire s'est droule de
novembre 2014 novembre 201512.
Au 14 dcembre 2015, 78 diagnostics ont t transmis aux maitrises douvrage. Le niveau de
compltude des diagnostics est cette date trs htrogne.
En effet, il est possible ce stade dobserver :

Des diagnostics trs avancs- en cours de finalisation ou valids ;

Des diagnostics qui ne sont renseigns. Seuls quelques dpartements (ceux de lIle-de-France
notamment) nont pas ce jour de date de livraison annonce.

11 Les

Bouches-du-Rhne, le Doubs, la Gironde, la Loire, la Loire-Atlantique, la Mayenne, l'Oise, la Vende, le Gard, la Haute-Garonne, la
Sarthe, le Maine-et-Loire, la Somme
12 en application de la circulaire du 20 aot 2014.

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Carte n7
Ralisation des diagnostics 360 au 31/12/15 (Source : DGCS)

Guadeloupe

Mayotte

La Runion

Guyane
Martinique

Diagnostics reus
Diagnostics venir

Sagissant des enseignements issus de ces diagnostics, plusieurs lments peuvent tre mis en
vidence :

Au sujet des publics


Trois publics pr-identifis tmoignent de manire effective de besoins en termes daccs au
logement/ hbergement :

les publics lis la demande dasile et les dbouts, en croissance y compris en zone rurale ;
les femmes et particulirement celles victimes de violence, en nette augmentation ;
les personnes souffrant de troubles psychiques.

En revanche, deux publics qui navaient pas t ncessairement identifis en amont tmoignent
de besoins importants : les jeunes de manire gnrale et les personnes ges.

Au regard des bonnes pratiques ayant merg de la ralisation des diagnostics et des
recommandations susceptibles den dcouler.

Les diagnostics ont fait merger des bonnes pratiques et des prconisations :

Un renforcement de la coopration entre les diffrents acteurs intervenant dans les champs
sanitaire, social et mdico-social.
Dans le dpartement du Cantal, une collaboration troite a t mise en place entre le SPIP et le
SIAO en amont de la sortie dinstitutions et cinq logements dintermdiation locative pour les
jeunes de moins de 25 ans ont t crs.
Dans le dpartement de la Haute Corse, le reprage des habitats potentiellement indignes a fait

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lobjet dune dmarche de sensibilisation des lus et des intervenants domicile, permettant
lidentification effective des situations les plus critiques . Un guide a t produit par lADIL
cette fin et une fiche de signalement tablie dans un cadre partenarial.
Exemple de coopration dactions nationales dclinaison locales dans les champs sanitaire,
social et mdico-social
La rsorption des campements illicites et des bidonvilles
Depuis 2012, en plus des moyens mobiliss dans le cadre du droit commun, une politique de soutien
des actions spcifiques visant la rsorption des campements illicites et des bidonvilles a t
engage. 12 millions deuros ont ainsi t consacrs depuis 3 ans cet effet dans le cadre du plan
pluriannuel de lutte contre la pauvret. Le suivi de ces actions est coordonn par le dlgu
interministriel pour lhbergement et laccs au logement.
Aujourdhui, la plupart des grandes agglomrations franaises concernes (Nantes, Bordeaux,
Toulouse, Marseille, Grenoble, Lyon, Strasbourg, Dijon) ont engag des actions de rsorption
progressive, et elles sont de plus en plus nombreuses mettre en uvre des programmes globaux
couvrant toutes les dimensions de laccs aux droits : logement, sant, emploi, scolarisation des
enfants. A titre dexemple, Strasbourg o la ville a engag une action rsolue sur les bidonvilles, 9
terrains illicites ont t rsorbs en 2 ans et demi, plus de 150 personnes ont t reloges, plus de 90
ont accd lemploi, et tous les enfants sont scolariss. En Ile-de-France, une impulsion nouvelle
vient dtre donne par le prfet de rgion avec le lancement dune confrence rgionale qui va
donner lieu une stratgie pluriannuelle.
Grce aux actions soutenues par les 12 millions deuros du plan pluriannuel de lutte contre la
pauvret, plus de 1 000 personnes ont pu accder un logement ou un hbergement en 2013, et
plus de 900 enfants ont t scolariss. En 2014, ce sont plus de 2 000 personnes qui ont pu accder
un logement ou un hbergement, et 1 255 enfants ont t scolariss. Cela ne reprsente pas la
totalit de leffort, puisque beaucoup dautres actions relvent du droit commun.

Lexprimentation doffres dhbergement ou dhabitats alternatifs ou hybrides, notamment


destines des publics qui rejettent les modes dhbergement traditionnels ou ayant des besoins
spcifiques.
A titre dexemple, dans le dpartement du Doubs, plusieurs dispositifs ont t mis en place pour
rpondre au mieux aux besoins des personnes ayant des besoins spcifiques : un abri de nuit
coupl avec un accueil de jour a ainsi t mis en place afin daccueillir un public de familles. Par
ailleurs, une exprimentation de logements passerelle haut seuil de tolrance a t lance
afin de rpondre au besoin dhbergement des jeunes en errance ayant des animaux et qui ne
sont pas accueillis dans les structures dhbergement traditionnel. Ce dispositif vise encourager
ces jeunes effectuer progressivement des allers-retours entre des squats et un logement et
constitue un premier sas vers linsertion.

Le renforcement de la prospection du foncier pour la construction de logements sociaux et le


dveloppement des passerelles vers le logement.

Llaboration dun diagnostic 360 a t mene bien sur la grande majorit des territoires. Cette
dmarche a donn lieu des initiatives innovantes sur certains dpartements, linstar du
dpartement de la Dordogne ou de la Gironde o le diagnostic a t ralis en troite collaboration
avec le Conseil dpartemental.
En Languedoc-Roussillon, larticulation trs forte entre la DRJSCS et la DREAL dans le cadre de la
ralisation du diagnostic 360 a permis didentifier de manire prcise des publics-cibles
particulirement concerns sur le territoire par une problmatique dhbergement (les personnes
tmoignant de troubles psychiques ou de conduites addictives requrant une prise en charge

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spcifique pour tre maintenus dans leur logement, les jeunes en errance de moins de 25 ans et les
gens du voyage).
Dans le dpartement de la Haute-Vienne, la problmatique de linsertion des jeunes sortants de lASE
constitue une thmatique forte du diagnostic 360.

4. Sant
Le plan pluriannuel intgre depuis lorigine un ensemble dactions qui visent faciliter laccs aux
soins de sant des publics les plus fragiliss.
La stratgie nationale de sant (SNS) prsente en septembre 2013 par la Ministre des affaires
sociales, de la sant et des droits des femmes et la loi relative la modernisation du systme de
sant adopte le 17 dcembre 2015, constituent le cadre de rfrence dans lequel sinscrivent les
actions du plan pluriannuel menes dans ce domaine.
La loi relative la modernisation du systme de sant pr-cite inclut plusieurs dispositions visant
favoriser laccs au systme de sant des publics prcaires, travers notamment le renforcement de
larticulation entre les acteurs des champs sanitaire, social et mdico-social sur les territoires et la
rduction des ingalits sociales et territoriales de sant.
Des actions trs diversifies ont t dployes sur les territoires afin de faciliter laccs au systme de
sant des publics prcaires.

4.1 Des actions visant faciliter la mise en rseau des acteurs et le renforcement des partenariats
existants
Les contrats locaux de sant permettent daccompagner la mise en uvre sur un territoire dun projet
commun, au plus prs des populations, la confluence du projet de sant port par lARS et des
dmarches menes par les collectivits territoriales.
Plusieurs contrats locaux de sant ont t dploys afin daccompagner la mise en rseau des
partenaires.
Dans le dpartement de la Vienne, llaboration du CLS des communauts de communes du
Lussacois et du Montmorillonnais a permis de dterminer 4 axes prioritaires (accs aux droits et aux
soins, prservation et accompagnement de la perte dautonomie des personnes ges, attractivit du
territoire, prvention et promotion de la sant) et un objectif commun de dvelopper les cooprations
en milieu rural.
Dans le dpartement des Bouches-du-Rhne, 7 Contrats Locaux de Sant (CLS) ont t signs
Marseille, intgrant notamment des actions structurantes en matire de prvention et daccs aux
soins. Par ailleurs, 44 Maisons de sant pluridisciplinaires ont t cres ou en sont en cours de
dveloppement sur la rgion PACA, auxquels sajoutent 38 centres de sant polyvalents et mdicaux.
Leur action sinscrit dans le cadre plus global dune stratgie dfinie sur un territoire circonscrit, en vue
de faciliter laccs aux soins de sant et de fluidifier le parcours de sant des publics vulnrables.
En Aquitaine, le CLS a t tendu en 2015 lensemble du territoire mtropolitain de Bordeaux.

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En Languedoc-Roussillon, une convention a t formalise entre lARS et la DRJSCS en juin 2013
afin de faciliter laccs au systme de sant des publics vulnrables. La ralisation des diagnostics
360 a par ailleurs t fortement oriente autour du prisme de laccs aux soins des publics hbergs.
Par ailleurs, la ralisation par lORS sur ce mme territoire, dune tude qualitative portant sur le
parcours de vie des personnes hberges prsentant des troubles de sant mentale a permis de
dgager des pistes daction en vue de rpondre de la manire la plus efficiente possible aux besoins
de ces publics.
En rgion Centre, un partenariat a t structur entre lARS et la DRJSCS en vue de renforcer
larticulation entre le PRAPS et le plan rgional de lutte contre la pauvret. Dans ce cadre, il est
notamment prvu de rpertorier lensemble des tudes et cartographies ralises sur le territoire, afin
de mieux apprhender les besoins locaux et de dterminer terme un plan daction commun.
Par ailleurs en Corse, un comit de coordination runissant lARS et la DRJSCS a t install afin de
renforcer la coordination existante entre les diffrentes dmarches daccs aux soins menes par ces
deux entits.
Dans le dpartement de lAveyron, laccs la sant des jeunes a t identifi comme une action
prioritaire. Dans ce cadre, une tude a t conduite par lARS sur le dpartement afin de mettre en
perspective des indicateurs de sant et de prcarit et rvler ainsi la composante sociale des
comportements de sant. Un groupe de travail a en outre t install afin que puissent travailler de
concert diffrentes institutions (services de lducation nationale, conseil dpartemental, mdecine
ambulatoire, secteurs de psychiatrie et pdopsychiatrie) sur les problmatiques de sant mentale.
Une formation ddie la prvention de la crise suicidaire chez les jeunes, finance par lARS, est
dploye depuis 2013.
Dans le dpartement des Bouches-du-Rhne, diffrentes conventions ont t formalises entre la
CPAM et plusieurs centres hospitaliers afin dacclrer les ouvertures de droits des patients accueillis
dans les PASS.
Dans le dpartement du Cantal, un outil de coordination, sous la forme dune fiche de liaison, a t
labor, dans lobjectif de faciliter les changes dinformations entre les travailleurs sociaux et le
secteur sanitaire.
Dans le dpartement du Var, un protocole visant faciliter la prise en charge des patients en situation
de prcarit et la continuit de leur parcours a t formalis entre la Prfecture, lARS, les fdrations
hospitalires et le SIAO. Un service prcarit a t install dans ce mme dpartement au sein de
la CPAM, afin de faciliter laccs aux droits des publics travers un accompagnement renforc des
travailleurs sociaux.
Le travail en rseau et lamlioration des coordinations existantes entre les champs sanitaire et social
a en outre constitu un axe structurant du PRAPS port par lARS PACA.
Le dveloppement des Permanences daccs aux soins de sant (PASS) sest traduit sur certaines
rgions, telles que lAquitaine, par le renforcement des quipes pluridisciplinaires intervenant auprs
des publics ainsi que par la cration de PASS mobiles.
En rgion Franche-Comt, un charg de mission a t recrut afin daccompagner la mise en uvre
dun plan de dveloppement des PASS et de concourir dans ce cadre la structuration dun rseau
sant/prcarit.
En Lorraine une coordination rgionale des Permanences daccs aux Soins de Sant a t institue,
afin de garantir une articulation entre les diffrentes PASS su territoire et de favoriser un maillage
territorial pertinent.

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En Bretagne, une dmarche a t engage dans le cadre de la mise en uvre du plan cancer afin
de renforcer la coordination entre les secteurs sanitaire, social et mdico-social. Par ailleurs, sur ce
mme territoire, un rpertoire des dispositifs existants en matire daccs aux soins a t labor
dans le cadre du PRAPS, dans la perspective de renforcer les synergies existantes entre les diffrents
acteurs.
Les dpartements de lEure et de la Seine Maritime, avec lappui de la DRJSCS et de lARS, ont
dvelopp des actions dactivits physiques (APS) comme vecteur dinclusion sociale et/ou comme
levier de sant public.

4.2 Des actions fondes sur une logique daller-vers les publics les plus loigns du systme de
sant
Afin de favoriser laccs aux soins des publics vulnrables et notamment des publics jeunes, la mise
en place de points relais sant a t engage en Aquitaine dans plusieurs missions locales, sur la
base dun partenariat avec lAgence rgionale de sant.
Dans le dpartement des Ardennes, des actions visant renforcer la pluridisciplinarit de la prise en
charge des publics accueillis ont t engages, travers la mobilisation de l'quipe mobile psychiatrie
prcarit et de l'quipe mobile d'addictologie.
Dans le dpartement de lAude, des permanences sont assures dans les lieux ressources insertion
du Conseil dpartemental afin de favoriser laccs aux soins des publics vulnrables, en proie
notamment des problmatiques daddictions.
Dans le dpartement de la Lozre, des permanences sont assures par la PASS du territoire, au sein
des associations relevant du secteur AHI. Par ailleurs, le Conseil dpartemental a mis en place un
programme de vaccination gratuite pour les enfants dans lensemble des centres mdico-sociaux
(CMS) du territoire, tandis que des actions hors les murs sont mises en uvre sur lensemble du
dpartement des Pyrnes-Orientales afin de promouvoir la vaccination.
Dans le dpartement des Pyrnes-Orientales, un espace daccueil et dorientation a t implant au
sein dun centre hospitalier, sur la base dun partenariat entre les CHRS, les lieux daccueil de jour,
des associations de lutte contre lexclusion et le dispositif de soins psychiatriques.
Le dveloppement des dmarches daller-vers sest galement traduit sur ce territoire par la mise
en place de permanences dans les CHRS et lieux daccueil du dpartement, dont les modalits sont
prcises par le biais dune convention.
Par ailleurs, la problmatique sant mentale et prcarit constitue un axe fort des 3 CLS dploys sur
ce territoire.
Dans le dpartement de lArdche, une quipe mobile psychiatrie prcarit a t spcifiquement
cre afin de rpondre aux besoins des personnes hberges.
A Mayotte, une convention tripartite a t formalise entre la DJSCS, lARS et lassociation Mdecins
du Monde afin de favoriser laccs aux soins de premier recours des publics tmoignant de grandes
difficults. Dans ce cadre, un bus itinrant a t mis en place, dans une logique daller-vers les
populations rsidant notamment dans des bidonvilles.
Une maison des adolescents a galement t implante, afin dassurer une prise en charge des
jeunes les plus dfavoriss, requrant un accompagnement sanitaire et psychologique.

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La PMI constitue sur ce territoire un maillon essentiel dans le parcours daccs aux soins des publics,
compte tenu de la gratuit des soins prodigue ainsi que du maillage territorial.
Dans le dpartement de la Corrze, une antenne du CSAPA toxicomanie a t implante sur le site
de Tulle afin de favoriser laccs aux soins des personnes en difficult. Des consultations jeunes
consommateurs ont par ailleurs t cres dans les quartiers relevant de la politique de la ville,
tandis que des places en appartements de coordination thrapeutique (ACT) ont t cres sur
lensemble du territoire de la rgion Limousin, afin dassurer la prise en charge de publics en situation
de pauvret en proie des addictions.
En rgion Bretagne, la ralisation dun tat des lieux relatif aux pratiques de substitution a t
lanc afin damliorer les modalits de prise en charge des personnes incarcres souffrant
daddictions. En outre, un plan de dveloppement des CAARUD a t dploy afin de garantir un
maillage territorial pertinent.
En rgion Centre, un plan daction a t formalis afin de renforcer laccs aux droits des publics
prcaires, travers la mise en place de relances systmatiques menes auprs de personnes
potentiellement ligibles lACS13.
Dans le dpartement du Bas Rhin, une feuille de route oprationnelle a t formalise par lARS en
2015 afin damliorer la prise en compte des problmatiques de sant dans les tablissements
sociaux, en rponse un besoin exprim lors de lenqute ralise auprs des structures du territoire
par le Comit sant prcarit .

Zoom sur le programme Un Chez-soi dabord


Action nationale caractre exprimental
Sur quatre dpartements, Haute-Garonne, Nord, bouches du Rhne et Paris, les DDCS en partenariat
avec les ARS pilotent depuis 2011 et jusqu fin 2016 la mise en uvre du programme exprimental
Un Chez-soi dabord qui propose un accs direct dans le logement depuis la rue pour un public
sans-abri prsentant des troubles psychiques svres et des addictions moyennant un
accompagnement pluridisciplinaire soutenu. Le programme vise le maintien dans le logement, laccs
aux droits, aux soins et la citoyennet. La stratgie mise en place facilite linscription des personnes
dans un parcours de soin coordonn, une stabilit rsidentielle, la prvention des ruptures de droits et
la collaboration sur le territoire des acteurs des secteurs sanitaires, sociaux et du logement tout en
proposant une utilisation plus rationnelle des finances publiques. Lvaluation finale publie dans le
second semestre 2016 apportera les lments de dcision pour une gnralisation de cette
exprimentation.

4.3 Des actions articules autour du prisme de la prvention et de la promotion de la sant


Dans la perspective de faciliter laccs au dpistage des cancers, diffrentes exprimentations ont t
menes en rgion Picardie, et sinscrivent galement dans le cadre du Contrat Pluriannuel dObjectifs
et de Moyens (CPOM) 2015/2018 liant lEtat et lARS.
Par ailleurs, des actions de prvention et de promotion de la sant ont t menes sur des quartiers
prioritaires, en lien notamment avec les maisons de sant pluridisciplinaires.

13 Assurs ayant eu droit lACS lanne prcdente, allocataires

de lAAH, allocataires de lASPA

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Dans le dpartement de lAveyron, des sessions dinformation ont t organises au sein de lyces
afin de sensibiliser les jeunes aux risques associs aux conduites addictives.
Dans le dpartement de lAin, la MSA a organis des ateliers sant/prcarit destination notamment
de salaris en insertion, reprs par les travailleurs sociaux comme tant en dehors de parcours de
soins.
En rgion Auvergne, un ple rgional de comptences, a assur lanimation de sessions de formation
coordonnes par lARS et destines aux personnels hospitaliers sur la thmatique sant/prcarit.
En Rhne-Alpes, lARS a t linitiative de la mise en place dun comit rgional de la vaccination en
vue de faciliter les changes de pratiques entre professionnels des secteurs sanitaire et social et de
promouvoir la vaccination auprs des populations vulnrables. Les CARSAT ont ralis diffrentes
actions destination de publics trs vulnrables afin de soutenir la mise en uvre dun parcours
prvention sant .
Des programmes de prvention ont t dploys par lARS Limousin, dans le cadre notamment de la
mise en uvre des contrats de ville tandis que le programme rgional de formation portant sur la
prvention du suicide a t tendu aux publics dtenus.
En Corse, un partenariat a t structur entre lARS, lARML, les CPAM et les Conseils
dpartementaux afin de mettre en place un parcours de sant coordonn destin aux publics jeunes,
afin de garantir pour chacun dentre eux laccs un bilan de sant annuel.
En rgion Franche-Comt, des actions de promotion de la sant ont t menes sur des quartiers
prioritaires, dans le cadre dune convergence troite entre les contrats locaux de sant et les contrats
de ville. En outre, une action spcifique a t engage en matire dducation la sant destination
des gens du voyage.
En Ile-de-France, un guide a t ralis par la FNARS avec le concours de lARS autour de la sant
des personnes en situation de prcarit . Ce guide, destin aux travailleurs sociaux, doit permettre
notamment dapporter un socle commun dinformations autour de diffrentes problmatiques de sant
et de faciliter ainsi lvaluation des besoins des publics.
Par ailleurs, sur cette mme rgion, dans le cadre de la dclinaison rgionale du plan triennal de
rduction des nuites htelires et afin de privilgier laccs aux soins des personnes hberges, un
appel projets a t lanc en 2015 par la DRHIL autour de la cration de places dhbergement
durgence pour les familles en Ile-de-France lanc en 2015. LARS constituera lun des partenaires
signataires du conventionnement qui sera mis en place avec les laurats de cet appel projets, dont
le renouvellement est par ailleurs prvu sur la priode 2016/2017.

4.4 Des actions partenariales visant garantir la fluidit des parcours daccs aux soins
Afin de prvenir les ruptures dans les parcours daccs aux soins des publics vulnrables, plusieurs
territoires ont cr les conditions dune convergence entre le plan pluriannuel et le Programme
Rgional dAccs la Prvention et aux Soins (PRAPS). Le PRAPS, introduit par la loi dorientation et
de lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998 constitue en effet le document porteur dune stratgie
locale de lutte contre les ingalits sociales et territoriales de sant.
La mise en uvre du PRAPS a donn lieu en Rhne-Alpes la dtermination daxes de travail
transversaux portant plus particulirement sur la mdiation sanitaire, la formation des travailleurs
sociaux sur des problmatiques daddictions et le dploiement des CLS, intgrant un objectif fort de
maillage territorial.

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Dans le dpartement de la Loire, le partenariat dfini entre lARS et la DDCS intgre diffrents axes
visant amliorer les cooprations existantes entre les champs sanitaire, social et mdico-social, en
vue notamment : damliorer laccs aux soins des publics en situation de prcarit en favorisant leur
prise en charge en structure hospitalire ou mdico-sociale, garantir un maillage territorial, renforcer
les liens entre le secteur psychiatrique et celui de lhbergement, conforter les LHSS et les ACT et
promouvoir la prvention des addictions.
En rgion Haute-Normandie, une exprimentation concernant le dispositif dAccueil de Proximit de
lEure a t lance autour de laccueil de publics cumulant des difficults diverses (sociales,
comportementales et de sant).

5. Enfance/Famille
Le plan pluriannuel inclut depuis lorigine diffrents chantiers mens dans les domaines de lenfance
et de la famille.
Quatre objectifs structurants ont t adosss plus particulirement la feuille de route 2015/2017 :
Dvelopper la scolarisation des enfants de moins 3 ans, notamment ceux issus de familles
modestes ;
Lutter contre le dcrochage scolaire ;
Ouvrir lcole aux parents ;
Mieux accompagner les enfants pauvres en cours de scolarit.
La mise en uvre de ces objectifs a donn lieu des ralisations trs diversifies sur les territoires.

5.1 Des actions ayant pour objectif de favoriser la scolarisation des enfants, notamment issus de familles
modestes
Dans la perspective de dvelopper la scolarisation prcoce des enfants issus de familles modestes,
une plate-forme daide la garde denfant, destine la fois des publics en parcours dinsertion ou
ayant des horaires de travail atypiques est en cours de structuration dans le dpartement de la
Creuse. Porte par le Conseil dpartemental, cette dmarche bnficie du concours de fonds
europens (FSE).
Afin de favoriser la scolarisation des enfants des familles de gens du voyage, deux dispositifs ont t
introduits dans le dpartement du Lot, en vue de faciliter la scolarisation distance ainsi que de
renforcer les liens avec les parents et les inciter ainsi maintenir leurs enfants en tablissement.
Dans le dpartement de la Lozre, la Caisse Commune de Scurit Sociale a mis en place des
sances dinformation auprs des gestionnaires de crche, afin de sensibiliser ces derniers laccueil
des enfants issus de familles en situation de pauvret.
Des classes passerelles ont t cres sur ce mme territoire, afin doffrir aux parents denfants
de moins de 3 ans les services dune ducatrice de jeunes enfants, proposant diffrentes actions
collectives (informations sur le sommeil, lalimentation, prparation lentre en maternelle).
Dans le dpartement des Pyrnes-Orientales, des dmarches ont t inities afin de favoriser la
scolarisation prcoce et pallier ainsi des difficults ventuelles en termes de matrise de la langue.
Dans le dpartement de la Haute-Vienne, un dispositif visant faciliter laccs un mode de garde
pour des publics inscrits dans un parcours dinsertion a t dploy par le Conseil dpartemental.

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Afin damliorer laccompagnement des enfants pauvres en cours de scolarit, une commission
acadmique a t installe en rgion Limousin, afin de dterminer une politique ducative privilgiant
une approche intgre des besoins des publics. Par ailleurs, dans le prolongement des
conclusions de la mission coordonne par Jean-Paul Delahaye sur Grande pauvret et russite
scolaire , un rfrent acadmique grande pauvret a t nomm et un groupe de travail install.
En Lorraine, la mise en uvre des recommandations issues de ce rapport a donn lieu lintroduction
d'indicateurs et de critres d'valuation. Des actions ont par ailleurs t conduites afin de favoriser
l'accs aux bourses du second degr ainsi que la formation des CPE sur la problmatique de
l'illettrisme.
Dans le dpartement des Pyrnes-Orientales, le pacte territorial dinsertion intgre une
exprimentation territoriale innovante, visant faciliter laccueil de jeunes enfants pour les personnes
bnficiaires de minima sociaux engages dans un parcours de recherche demploi.

5.2 Des actions visant dvelopper loffre de garde et soutenir la parentalit


Dans la perspective de rduire les ingalits territoriales et sociales daccs aux modes daccueil, la
formalisation de schmas dpartementaux de services aux familles a t engage en 2014 dans 16
dpartements.
Cette dmarche prfiguratrice a permis daboutir ce jour la signature d'un schma sur l'ensemble
des territoires d'exprimentation.
La question de l'accs aux services aux familles pour les familles vulnrables, en particulier aux
services d'accueil de la petite enfance, est bien intgre l'ensemble des schmas signs,
conformment aux orientations dfinies dans le guide mthodologique formalis par les services de
lEtat et la CNAF.
Les modalits inhrentes la gnralisation de ces schmas ont t prcises par la circulaire
ministrielle du 22 janvier 2015.
Il est notamment mentionn dans ce cadre que ces schmas doivent rsulter d'une dmarche
volontaire de l'ensemble des acteurs chargs de la mise en uvre des services d'accueil de la
petite enfance et du soutien la parentalit . Il a t ainsi demand tous les prfets de
dpartements d'inviter les partenaires travailler autour de cette dmarche de coordination des
actions et des moyens dploys localement.
Sagissant des modalits de gnralisation de ces schmas, les enqutes menes auprs des Caf et
des directions dpartementales en septembre 2015 ont dmontr quune cinquantaine de
dpartements taient cette date engags dans une dmarche d'laboration d'un schma des
services aux familles (en plus des 16 dpartements prfigurateurs). Dans cet ensemble, un certain
nombre de dpartements ont d'ores et dj planifi la signature du schma (pour quelques uns ds le
premier trimestre 2016, la plupart partir du deuxime trimestre 2016).
En matire de soutien la parentalit, la cration et/ou la consolidation de centres familiaux a t
prouve sur certains dpartements, linstar du dpartement des Landes, afin de proposer un
accueil aux deux parents et crer ainsi les conditions dune continuit en matire daccompagnement.
Par ailleurs, un dispositif dnomm Ouvrir lcole aux parents a t dploy dans le dpartement
du Lot-et-Garonne dans lobjectif de faciliter la structuration de liens entre les parents et lcole.
En rgion PACA, lensemble des tablissements relevant de lducation prioritaire ont dploy des
dispositifs daccueil visant renforcer le mode de collaboration avec les parents.

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Dans lobjectif de renforcer les cooprations existantes entre le milieu scolaire et les familles, des
outils daccueil ont t formaliss en diffrentes langues dans la rgion Limousin, autour plus
particulirement dune prsentation du systme scolaire franais.
Dans le dpartement de la Vienne, un dispositif daide linvestissement pour la cration ou le
dveloppement de crches, port par la CAF, a t mis en place. Dans le dpartement de la Lozre,
le Conseil dpartemental a introduit une aide linvestissement destine aux communes afin
daccompagner la cration de maisons daccueil maternel. Ces lieux ont notamment vocation
favoriser le dveloppement et la diversification des modes de garde.
Dans le dpartement de la Haute-Vienne, une exprience a t mene le Conseil dpartemental,
fonde sur la mise en place de rfrents chargs de laccueil du jeune enfant . Ces rfrents ont
notamment vocation accompagner les familles ayant un enfant en situation de handicap ou
confrontes des difficults particulires de garde.

5.3 Des actions visant lutter contre le dcrochage scolaire


Le plan de lutte contre le dcrochage scolaire, dploy depuis 2014, a pour ambition de rduire les
ingalits et de crer un cadre propice la russite de tous les lves.
Dans le dpartement des Alpes-Maritimes, la mise en uvre de ce plan a donn lieu la constitution
dun groupe de prvention du dcrochage scolaire dans chaque tablissement, o un rfrent
dcrochage charg du suivi des lves en risque de rupture a t nomm.
Sur diffrents territoires, linstar des rgions Limousin et Languedoc-Roussillon, le rseau Formation
Qualification Emploi (FOQUALE) a t dploy dans chaque bassin dducation et de formation, en
vue dtablir un diagnostic territorial, danalyser les situations prsentes par les tablissements et de
construire des rponses facilitant le retour de ces publics en formation.
La DRAAF a par ailleurs mis en place en rgion Limousin, des actions de prvention et de
sensibilisation dans lensemble des lyces agricoles.
Dans cette mme rgion, un partenariat troit a t structur entre linspection acadmique et les
Conseil dpartementaux, afin de prvenir labsentisme scolaire. Ce partenariat a permis daboutir
une convocation conjointe des responsables lgaux des lves pour lesquels un absentisme
perdure, malgr des courriers de relance.
Des plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs ont t implantes sur diffrents territoires,
linstar de la rgion Haute-Normandie ou du dpartement de lAin.
Ces plateformes ont pour enjeu de faciliter le reprage de jeunes en difficults et de les insrer dans
un parcours de formation et de qualification.
En Champagne-Ardenne, la DRJSCS et le Rectorat de lAcadmie de Reims ont lanc en juillet 2015,
la ralisation dune tude exploratoire sur la pauvret des jeunes, dans lobjectif de mieux
apprhender la ralit vcue et perue de ces publics.
Cette tude, qui associe galement lARS, la DREAL, les DDCSPP de la Marne et de Haute-Marne,
les Mairies de Reims et Joinville ainsi que les deux Conseils dpartementaux est actuellement en
cours de ralisation sur un Quartier relevant de la Politique de la Ville (QPV)14.

14 Trois Fontaines-Walbaum Reims

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Afin de lutter contre le dcrochage scolaire des enfants rsidant notamment au sein de quartiers
prioritaires, le dispositif programme de russite ducative a t dploy dans le dpartement des
Pyrnes-Orientales. Ce dispositif a notamment vocation favoriser la mise en uvre de parcours
individualiss des jeunes prsentant des signes de fragilit.
Dans ce mme objectif, un dispositif dnomm micro-lyce visant accueillir des lves
volontaires, aux itinraires complexes et en situation de rupture a t expriment en rgion Picardie.
Ce dispositif, co-financ par le rectorat et le Conseil rgional a t dploy ce jour sur 3 communes
(Amiens, Soissons et Creil).
Dans le dpartement du Loiret, des runions de suivi ont t mises en place afin de faciliter le
reprage des lves en difficults, des jeunes sortis de classe de troisime sans solution et des
lves absentistes. Ces runions ont plus particulirement pour objectif de garantir une meilleure
coordination entre les diffrentes institutions.
Sur lile de la Runion, des actions ont t engages par un ensemble de partenaires (villes, CCAS,
Conseil dpartemental associations, missions locales, ARS, CAF, rectorat, CGSS) afin de lutter contre
les grossesses prcoces identifies comme un vecteur de dcrochage scolaire en mobilisant
notamment des supports dinformation et de communication.
Dans le dpartement de la Lozre, une plate-forme de lutte contre le dcrochage scolaire a t
installe, en vue de faciliter le reprage des situations et de proposer un accompagnement
individualis, dans le cadre dun partenariat avec la mission locale, le CIO, le Conseil dpartemental
et la Prfecture.
Un programme de russite ducative a t mis en place dans le dpartement des PyrnesOrientales, dans lobjectif de favoriser des parcours individualiss permettant des quipes
pluridisciplinaires daccompagner - dans le cadre dune articulation troite avec les familles - les
enfants prsentant des signes de fragilit.
Par ailleurs, dans le cadre de la mise en uvre du Contrat local daccompagnement la scolarit
(CLAS) des actions ont t menes sur ce mme dpartement, afin de favoriser la continuit des
parcours ducatifs et dvelopper les pratiques culturelles, sportives et artistiques au sein des
tablissements.
En rgion Limousin, des actions de mdiation ont t ralises par des enseignants, destination des
enfants de gens du voyage, dans une logique daller-vers en prenant appui plus particulirement
sur un camion-cole itinrant.

5.4 Des actions visant anticiper les ruptures de parcours


Afin damliorer laccompagnement des mineurs isols trangers, un appel projets t lanc dans
le dpartement de la Lozre, avec lobjectif de dvelopper les structures daccueil ddies ces
publics.
A la Runion, le renforcement de laccompagnement des mineurs isols trangers a donn lieu la
mise en place dune coordination troite entre la CGSS, la CSSM et les Conseils dpartementaux.
Dans la perspective de prvenir le risque de prcarisation des jeunes sortants de laide sociale
lenfance ou sous main de justice puis d'viter toute rcidive pour les jeunes suivis par la protection
judiciaire de la jeunesse, une exprimentation a t lance dans six dpartements15 en dcembre

15 Isre, Val de Marne, Essonne, Meurthe et Moselle, Paris, Landes

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2013. Cette exprimentation propose, par la mise en place de protocoles locaux entre les conseils
dpartementaux et les services de lEtat, de mobiliser les diffrents dispositifs de droit commun visant
soutenir les jeunes vers lautonomie et favoriser leur accs ces dispositifs.
Cette exprimentation sera largie en 2016 lensemble des dpartements, conformment la feuille
de route pour la protection de lenfance.
Une tude exploratoire a en outre t mene par la DRJSCS de Picardie en 2015, afin de favoriser
laccs lemploi et au logement des jeunes sortants de lASE. Sur la base des conclusions issues de
ce rapport, des travaux seront prochainement engags avec les conseils dpartementaux, en vue
danticiper la prise en charge des publics jeunes, en amont de leur sortie du dispositif ASE.
Dans le dpartement des Landes, un centre familial proposant une prise en charge des deux parents
a t implant afin de garantir une continuit dans le soutien et laccompagnement la parentalit.
Dans le dpartement de la Seine-Maritime, un annuaire des services et un numro vert ont t crs
linitiative de la DCCS afin de donner de la lisibilit aux nombreuses interventions menes sur ce
territoire en faveur des publics-jeunes, notamment en situation de vulnrabilit.
Dans la perspective de renforcer laccompagnement des jeunes vulnrables, des commissions de
cas complexes ont t institues sur lensemble des dpartements de la rgion Poitou-Charentes.
Installes plus particulirement dans le cadre des SIAO, ces commissions ne concernent pas
uniquement les publics jeunes.
Dans le dpartement de la Vienne, il est prvu que le Conseil dpartemental mette en place
prochainement un groupe de travail consacr la prise en charge des jeunes difficults multiples
dans le cadre de llaboration du schma enfance/famille 2015/2019.
Dans le dpartement de la Marne, la mise en place dun rfrent de parcours a t intgre au
PDALHPD, suite aux prconisations formules dans le cadre de la gouvernance du plan pluriannuel.
En outre, dans le dpartement de la Haute-Marne, une commission d'orientation des publics
vulnrables a t mise en place linitiative de la DDCSPP.
En rgion Lorraine, deux sminaires visant partager et changer autour des lments de bilan du
plan pluriannuel, ont t organiss avec des ateliers portant sur des thmatiques transverses, parmi
lesquelles la prvention des ruptures .
Par ailleurs, le dpartement de la Meurthe et Moselle participe l'exprimentation nationale
consacre la prvention des ruptures et amlioration de l'autonomie des jeunes issus de la
l'ASE/PJJ ou suivis par le SPIP qui vise, aprs une premire phase de diagnostic, dfinir une
stratgie territoriale.
Cette stratgie est notamment fonde sur un plan dactions entre lEtat et le conseil dpartemental
afin de faciliter laccs de ces publics aussi bien aux dispositifs de droit commun qu des dispositifs
spcifiques. Les modalits de prolongement de cette exprimentation seront dfinies au regard
notamment de la proposition de loi portant sur la protection de lenfant actuellement en cours de
discussion parlementaire.

6. Inclusion bancaire et surendettement


Le surendettement constitue un phnomne qui impacte aujourdhui des franges de plus en plus
larges de la population. Compte tenu dune augmentation sensible du nombre de dossiers de
surendettement dposs chaque anne auprs des commissions de la Banque de France, le plan
pluriannuel a inclus depuis lorigine un volet dactions destines prvenir ce phnomne et
favoriser linclusion bancaire des publics vulnrables.

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Parmi ces diffrentes actions, la mise en uvre de Points Conseil Budget a t identifie comme un
levier de prvention important, travers la mise en place dun rseau destin accompagner les
publics qui sont confronts des difficults budgtaires et financires.
Les Points Conseil Budget, feront lobjet dune exprimentation sur 4 territoires tests 16 au cours de
lanne 2016, qui permettra de prciser les modalits de leur gnralisation en 2017.
A cet effet, une instruction17 - portant sur les modalits de mise en uvre et de suivi de cette
exprimentation sur les quatre territoires - a t diffuse en janvier 2016 aux Prfets de rgion et aux
directeurs des DRDJSCS concernes.

6.1 Des actions visant renforcer linformation et la formation des parties-prenantes


Diffrents territoires, linstar de la rgion Aquitaine, ont mis en place des formations ddies la
procdure de surendettement. Ces formations destines aux travailleurs sociaux des CCAS et des
Conseils dpartementaux ainsi qu des bnvoles associatifs apparaissent particulirement
intressantes compte tenu des volutions rcentes apportes cette procdure par la loi de
sparation et de rgulation des activits bancaires du 26 juillet 2013. La formalisation de supports de
communication, tels que des plaquettes dinformation, a galement t initie en vue de renforcer les
connaissances existantes.
Par ailleurs, dans cette mme rgion, une dmarche intressante est actuellement en cours de
dploiement par lassociation Grantosud, localise Montpellier afin de crer un guichet unique
susceptible dinformer les usagers sur diffrentes composantes de leur vie quotidienne, dont la
gestion budgtaire et financire. En outre, des ateliers ddis la question du surendettement ont t
galement organiss sur ce mme territoire, par la plate-forme dobservation sanitaire et sociale
installe au sein de la DRJSCS.

6.2 Des actions ayant pour objectif de faciliter le reprage des publics et la prvention
Dans le dpartement de lAveyron, la cration despaces de conciliation bancaire a t engage
linitiative du Conseil dpartemental et de la Banque de France. Ces espaces ont vocation constituer
des guichets uniques, dont loffre de services doit permettre dapporter aux usagers des conseils en
matire bancaire et financire, ainsi quun appui au montage dun dossier de surendettement.
Dans le dpartement de lAude, des actions de prvention du surendettement et daccompagnement
des personnes en situation de surendettement ont t inities dans lieux ressources insertion du
Conseil dpartemental. Par ailleurs, un systme de reprage des situations risque ou rvlant un
endettement avr a t introduit dans le cadre de linstruction des demandes daides financires
sollicites par les usagers.
Afin de prvenir le surendettement, un renforcement des liens existants entre la CCAPEX et la
commission de surendettement a t opr dans le dpartement de la Drme. Des sessions
dinformation sont par ailleurs organises sur ce mme territoire destination des propritaires privs.

Ile-de-France ; Alsace/Lorraine/Champagne-Ardenne ; Nord- Pas-de-Calais Picardie ; Midi-Pyrnes-Languedoc-Roussillon


Instruction du 31 dcembre 2015 relative lexprimentation des Points Conseil Budget mene dans quatre rgions pendant lanne
2016

16
17

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Dans lobjectif de renforcer larticulation entre les CCAPEX et les commissions de surendettement,
des correspondants ont par ailleurs t nomms dans lensemble des dpartements de la rgion
PACA.
Dans le dpartement du Cantal, la ralisation dun guide SOS Surendettement devrait tre
engage par la DDCSPP ainsi quune cartographie reprsentative des acteurs mobilisables sur le
territoire afin daccompagner les publics. Par ailleurs, dans ce mme dpartement, une mission locale
a t linitiative de llaboration dun document pdagogique ( fable du consommateur ) intgrant
une dimension prventive, lie la gestion budgtaire.

7. Gouvernance/Initiatives citoyennes et associatives


Lamlioration de la gouvernance des politiques de solidarit constitue lun des trois axes fondateurs
du plan pluriannuel, visant renforcer la coordination des acteurs tant au niveau national que local.
Les instructions diffuses par le Premier ministre aux Prfets en 2014 et 2015 ont permis de prciser
le cadre de gouvernance et de pilotage du plan pluriannuel ainsi que les modalits de territorialisation
de cette dmarche (voir infra).
Par ailleurs, le dveloppement de la vie associative et de lengagement bnvole constituent des
vecteurs importants de cohsion sociale.
Dans cette perspective, plusieurs initiatives ont t portes localement.
Afin de favoriser lengagement bnvole et dencourager le dveloppement des initiatives
associatives, une campagne dinformation et de sensibilisation a t mise en place la Runion.
Une rflexion a t engage dans le dpartement de lOise afin daccompagner dici 2016, la cration
dun observatoire de la vie associative.
Focus sur le service civique
Le service civique cr en mars 2010 reprsente la fois un levier essentiel de citoyennet et un
vecteur dinsertion dans la vie professionnelle. Depuis le lancement de sa mise en uvre, le service
civique a permis plus de 85 000 jeunes de 16 25 ans (ou 30 ans pour les jeunes handicaps),
dtre accueillis dans prs de 5 000 organismes agrs (des associations pour lessentiel mais aussi
des collectivits territoriales, des hpitaux, des prfectures etc.).
Lanne 2015 a consacr la mise en place dun "nouveau contrat civique" : le service universel pour
les jeunes, dans l'objectif de dpasser le seuil de 100 000 jeunes en service civique chaque anne.
Pour atteindre cet objectif, plusieurs actions nationales ont dj t conduites et seront prolonges :

Une campagne de communication ;

La cration de missions en nombre suffisant 18 ;

18En octobre 2015, 50 886 postes ont dj t attribus ou sont en cours dinstruction pour lanne 2015, soit prs de 72,6 % de lobjectif
;

- 77 -

Llargissement du spectre des organismes daccueil, vers les ministres, les collectivits
territoriales et les grands oprateurs (aujourdhui, 87 % des volontaires sont accueillis au sein
dassociations).

La mise en place du service civique sest matrialise par diffrentes dmarches locales.
En PACA, le dveloppement dune offre de service civique dans le champ de la lutte contre les
exclusions a t identifi comme une priorit du plan daction 2015, ayant vocation tre poursuivie
en 2016 et 2017. Des partenariats seront notamment initis avec la FNARS afin de promouvoir ce
dispositif ainsi que la formation des jeunes. Le dploiement dune offre de service civique permettra
terme dappuyer le dveloppement de la dmarche Monalisa, destine rompre lisolement des
personnes ges.
Par ailleurs, dans le dpartement de la Loire un plan d'action global a t labor afin dappuyer la
constitution d'un rseau de rfrents daccompagner la mise en uvre dactions cibles de
communication et de soutenir le recrutement des publics.
En rgion Bretagne, une dynamique a t structure afin de crer des passerelles entre la garantiejeunes et le service civique. Quatre objectifs structurants ont t dtermins dans ce cadre :

Dvelopper l'accueil de volontaires dans les collectivits locales et le secteur sportif ;


Accompagner l'accueil de services civiques au sein des services de l'Etat ;
Renforcer la qualit des missions ;
Renforcer l'accs des publics loigns au dispositif (jeunes relevant de la politique de la ville, des
zones rurales, porteurs de handicap...).

Sur lle de la Runion un comit de suivi runissant les missions locales, l'ARML, la prfecture, le
conseil dpartemental, Ple Emploi, l'ASP et le SPIP a t install afin dassurer le suivi du dispositif.
En outre, en rgion Centre des sessions de formations tuteurs de jeunes en service civique ont
t institues.

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II. Le cadre dvaluation des actions


La mise en place dun dispositif dvaluation des actions menes a t consacre comme un enjeu
fort de la mise en uvre de la feuille de route 2015/2017.
Le courrier adress en juillet 2015 par le Premier ministre aux Prfets souligne cet effet quil est
ncessaire de veiller ce que les modalits de pilotage soient assorties dun dispositif dvaluation
permettant de mesurer les progrs accomplis, reposant sur quelques indicateurs simples suivis
localement .
Un groupe de travail, pilot par la DREES et associant plusieurs DRJSCS19 a t runi de manire
rgulire tout au long de lanne 2014 afin de formaliser des indicateurs de suivi du plan pluriannuel,
dclins au niveau national par grandes thmatiques.
Sagissant de la mobilisation de ces indicateurs au niveau local et de la mise en uvre de manire
gnrale dun dispositif dvaluation permettant de suivre progressivement les avances ralises,
plusieurs observations peuvent tre mises en relief :

De manire gnrale, lvaluation des actions menes dans le cadre de la territorialisation du plan
pluriannuel apparat comme une proccupation partage par lensemble des territoires : les 2/3
des rgions ont ainsi identifi les modalits dvaluation du plan pluriannuel et une large majorit
dentre elles ont dfini a minima des indicateurs de suivi spcifiques aux actions du plan dlines
localement.

Toutefois, les modalits concrtes de mise en uvre de ce dispositif dvaluation ncessitent


dtre approfondies, les indicateurs nationaux tant ce stade apprhends comme insuffisants
pour rendre compte de lensemble des actions menes.

Compte tenu des ces lments, il apparat que diffrents scenarii ont t mens localement :

Une convention a t formalise avec lINSEE et dans ce cadre, lappropriation et la


mobilisation des indicateurs ont t facilites ;
Les DRJSCS de Bourgogne et de Franche Comt ont ainsi formalis une convention conjointe
avec lINSEE afin daccompagner la ralisation dune tude sur la pauvret qui dterminera une
typologie des territoires lchelle des bassins de vie. Cette tude sera publie en fvrier 2016.
En Languedoc-Roussillon, la ralisation dune tude en 2015 par lINSEE portant sur la situation
de la pauvret sur le territoire a permis dtablir une typologie intressante des communes
languedociennes en fonction de diffrents critres (ressources, emploi, logement, situation
familiale).
En Champagne-Ardenne, une convention, formalise avec lINSEE, facilite, le suivi du plan.
En Poitou-Charentes, cette convention a permis de construire des indicateurs locaux de suivi du
plan pluriannuel. Dans les rgions Aquitaine et Languedoc-Roussillon, des indicateurs locaux de
suivi du plan pauvret ont t formaliss20, permettant ainsi dtablir une approche comparative
entre les diffrents dpartements.
En Lorraine, la formalisation dindicateurs de suivi du plan pauvret constitue un axe de travail
prioritaire. Dans le cadre du partenariat structur avec lINSEE, une tude a en outre t

19 Citer les DRJSCS


20dclinaison gnrale des indicateurs nationaux DREES

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commande afin dtablir un tat des lieux de la pauvret en Lorraine. Cette tude, finalise en
octobre 2015 a permis notamment de dcliner les indicateurs dimpact et de performance du plan
et dtablir une comparaison avec les rgions Alsace et Champagne-Ardenne, en vue dune
harmonisation des diffrents plans dans le cadre de la grande rgion.

Aucune convention na t formalise avec lINSEE, mais le territoire a eu recours des


outils dobservation sociale et a dfini des indicateurs spcifiques ;
titre dillustration, en Franche-Comt, la plate-forme dobservation sociale a t mobilise afin
dappuyer la ralisation dune tude portant sur le non-recours aux droits sociaux. En MidiPyrnes, des ateliers consacrs au thme de la prcarit ont t organiss en 2015, linitiative
de la plate-forme dobservation sociale. Dans le Nord Pas-de-Calais, un groupe dappui
spcifiquement ddi aux thmes de lobservation et de lvaluation a t intgr la
gouvernance globale du plan pluriannuel.

Aucune convention na t formalise, mais un travail a t engag localement afin


dapprofondir les questions dvaluation.
A titre dexemples, en Auvergne, la formalisation dindicateurs dimpact constitue lune des
priorits identifies pour lanne 2016 tandis quen Bretagne, lobservation sociale a t retenue
comme thme de travail prioritaire.

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Schma n3
Les modalits dvaluation du plan pluriannuel

Scnario 1

- Ralisation dun diagnostic local


de la pauvret

Convention avec lINSEE

- Ralisation dtudes sectorielles


- Formalisation dune approche
comparative en vue
dune fusion venir des
diffrents plans

Scnario 2

- Mise en place/Activation
de plates-formes dobservation
sociale

Absence de convention mais


mobilisation doutils ddis

- Mise en place de groupes


dappui

Mobilisation et
dclinaison locale des
indicateurs DREES
Dfinition dindicateurs
de suivi spcifiques aux
actions

Dfinition dindicateurs
de suivi spcifiques aux
actions

- Conscration de lvaluation
en tant que thme prioritaire

Scnario 3
Approfondissement en cours
du sujet et dtermination du
cadre dvaluation

- Mise en place/Activation
de plates-formes dobservation
sociale
- Mise en place de groupes
dappui
- Conscration de lvaluation
en tant que thme prioritaire

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Dfinition dindicateurs de
suivi spcifiques aux
actions

Annexes
Annexe 1 - Instruction du Premier ministre du 16 juillet 2015
Annexe 2 - Liste des actions de la feuille de route 2015/2017
Annexe 3 - Liste des contacts DRJSCS
Annexe 4 - Questionnaire Cinode
Annexe 5 - Glossaire

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