PROYECTO DE ACUERDO No.

DE 2016

Por medio del cual se crea el Sistema de Informacin Animal y violencia

interrrelacionada del Municipio de XXXXXX
EL CONCEJO DE xxxxxx
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas
en la Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012, Ley 84 de 1989 y la Ley 1774 de 2016,
el Acuerdo Municipal 22 de 2007, en concordancia con el artculo 313 de la
Constitucin Poltica de Colombia.
ARTCULO 1. PROPSITO. Adoptar e implementar SISTEMA MUNICIPAL DE
INFORMACIN ANIMAL XXXXXXXXXXXX como instrumento para promover la
convivencia pacfica de los ciudadanos como efecto de reconocer, proteger,
garantizar, restituir y defender socialmente la fauna que habita las zonas rurales y
urbanas del municipio de XXXXXX.
ARTCULO 2. CONCEPTO. El SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIN
ANIMAL - XXXXXX XXXXXX es la unidad funcional conformada por el conjunto de
entidades pblicas, privadas y comunitarias, de polticas, normas, procesos,
recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, as como la
organizacin atinente a la temtica de la proteccin animal, orientadas en funcin
del acopio, conservacin, tratamiento, administracin y transferencia de datos e
informacin con el fin de apoyar y darle soporte a las actividades de la poltica
pblica de proteccin integral a la fauna, en el Municipio de XXXXXX y sus
corregimientos, teniendo en cuenta la realidad sociocultural de la ciudad, a fin de
establecer valores y patrones de comportamiento proclives a la conducta de paz y
a la conservacin de la sana convivencia, por intermedio de la implementacin de
estrategias de mitigacin de toda forma de violencia.
ARTCULO 2. PRINCIPIOS.
-

Proteccin. El Estado, representado en sus funcionarios y todos los

habitantes del Municipio de XXXXXX, fundamentaran el trato a los animales
en el respeto, la solidaridad, la compasin, la tica, la justicia, el cuidado, la
prevencin del sufrimiento, la erradicacin del cautiverio y el abandono, as
como de cualquier forma de abuso, maltrato, violencia, y trato cruel.

Reconocimiento: Los animales son seres sintientes que habitan en el

territorio y comparten con los seres humanos el mismo espacio social y el
derecho a la existencia en condiciones dignas.

Justicia: Los animales, en su calidad de seres sintientes, comparten con

los seres humanos el derecho primordial a no ser maltratados y vivir
plenamente, conforme a las condiciones mnimas de desarrollo de la
especie a la que pertenecen.

Biodiversidad: Visin incluyente que reconoce y valora a los animales de

las diferentes, especies de animales mayores y menores, silvestres (nativos
o exticos) y domsticas que se encuentren en las zonas rurales o urbanas
del Municipio.

Respeto: Se reconoce la importancia de la convivencia humano-animal en

armona y del deber moral de los seres humanos de respetar y proteger Ia
vida de todos los seres sintientes que se encuentren o no en condicin de
fragilidad o vulnerabilidad.

Educacin: La educacin en la comunidad es el fundamento de la

transformacin cultural que reclama una nueva relacin con el mundo
natural y de la prevencin de toda forma de violencia, directa o relacionada,
o maltrato hacia cualquier ser sintiente.

Participacin de la comunidad. Trabajar por la construccin de una

cultura del respeto por los animales requiere de la participacin de los
habitantes de la ciudad. De esta manera, se podrn llevar a cabo acciones
que se ajusten a la realidad social disminuyendo la violencia contra los
animales y otras violencias interrelacionadas.

Corresponsabilidad: La sociedad y el Estado son responsables (ley 1774

de 2016) de generar mecanismos y herramientas en pro de la proteccin de
los animales a partir de una corresponsabilidad alrededor del tema.

Sostenibilidad. El XXXXXX debe garantizar su perdurabilidad en el tiempo

como modelo de continuo acopio, transformacin y transferencia de
informacin actualizada que permita tener claridad sobre el estado del
Municipio en cuanto a la violencia contra los animales y a las formas de
violencia social interrelacionada, aportando de manera clara a la
construccin de una cultura del respeto por los animales como pilar de la
convivencia.

ARTCULO 3. LINEAMIENTOS.
-

Instancias de direccin, coordinacin orientacin, integracin y

funciones. La Administracin Municipal ser responsable de implementar
el XXXXXX, definiendo para ello los componentes y las instancias de
direccin, coordinacin, orientacin, integracin y funciones del mismo, en
consistencia con poltica pblica de proteccin integral a la fauna en la
ciudad. En este sentido, para la operacin efectiva del sistema se llevarn

a cabo todas las acciones necesarias para crear sinergias entre la

administracin, las universidades con experiencia y desarrollos en el tema y
las organizaciones sociales, de modo que se realice un trabajo conjunto
organizado y sin duplicidades en el funcionamiento y actualizacin
constante del XXXXXX.
-

Fomento de la investigacin. El Sistema de Informacin fungir como

insumo determinante para que los estudios realizados con respecto a la
violencia contra los animales y otras interrelacionadas, cuenten con datos
pertinentes y actualizados. El sistema debe prever la creacin y promocin
de nuevo conocimiento, la vigilancia de las denuncias de violencia directa
contra los animales o interrelacionadas con otros agentes sociales, ante las
correspondientes autoridades judiciales y/o administrativas, la elaboracin
de Informes y estudios sobre los distintos mbitos que tengan incidencia
sobre los animales, emprender campaas pblicas de sensibilizacin e
informacin ante los medios de comunicacin, y promover la organizacin
de actividades acadmicas e investigativas para impulsar cambios
institucionales o normativos que faciliten el avance en el respeto y la
defensa de los animales.

Registro y Control de Datos. El XXXXXX desarrollara e implementar

mecanismos de registro y control integral de la poblacin animal mediante
el uso de bases de datos, censos, registro nico de poblacin,
observatorios de proteccin animal y violencias interrelacionadas, entre
otras estrategias, que desarrollen e integren todos los reportes generados y
se triangulen los datos entre las distintas fuentes de recoleccin a fin de
darle cumplimiento a la poltica pblica. Para el desarrollo de estos
mecanismos se privilegiaran los desarrollos que en este sentido realicen las
instituciones de educacin superior con comprobada experiencia en el
tema.

Educacin sobre Derecho Animal. Atendiendo al tema de la

corresponsabilidad de los diferentes actores involucrados en el desarrollo
del presente Acuerdo, el sector acadmico podr aportar su conocimiento y
experiencia al XXXXXX en lo relacionado al desarrollo de estrategias
pedaggicas de divulgacin del Derecho Animal, de modo que se socialice
la importancia de respetar a los animales y reconocer su papel dentro de la
cultura y el desarrollo de la ciudad.
Pargrafo. Se priorizara como estrategia el desarrollo de alianzas con las
Universidades de la ciudad, de modo que los estudiantes de ltimos
semestres de programas acadmicos afines tengan la oportunidad de
realizar su prctica acadmica en lo referente a la aplicacin de la Ley 1774
de 2016 y todo lo concerniente al Derecho Animal.

Articulacin Efectiva. El XXXXXX articulara la participacin de sus

componentes e integrantes con los propsitos mayores de atender con
criterios prevalentes de proteccin, las problemticas o situaciones donde
los animales sean vctimas de maltrato, actos de violencia o crueldad,
abandono, desproteccin, tenencia irresponsable o inadecuada, existencia
en condiciones de riesgo para la salud pblica o la biodiversidad,
incluyendo todo evento de violencia interrelacionada derivado de lo anterior.
Sus estudios deben contribuir al diseo e implementacin de lneas de
accin cuyo propsito sea realizar deteccin y prevencin de hechos
victimizantes, el diseo de rutas de atencin de denuncias, decomisos,
rescates y recepcin de animales que se encuentren en condicin de
desproteccin o abandono.

ARTCULO 4. DIFUSIN.
El Municipio de XXXXXX, implementar diferentes estrategias de comunicacin
que permitan dar a conocer los beneficios del XXXXXX, de modo que los
diferentes involucrados aporten datos y conozcan las directrices legales al
respecto. Los componentes de estas estrategias deben priorizar la convivencia
pacfica de los diversos actores del Municipio, de modo que se disminuyan los
ndices de violencia contra los animales y otras interrelacionadas.
ARTCULO 5. FINANCIACIN.
El Municipio de XXXXXX apropiar los recursos necesarios para la financiacin
del Sistema de Informacin Animal.
ARTCULO 6. REGLAMENTACIN.
Sin perjuicio de la potestad reglamentaria permanente que tiene el Alcalde
consagrada en la Constitucin, en la Ley 136 de 1994, y dems normas
concordantes Reglamentar este Acuerdo dentro de los tres meses siguientes a
su publicacin.
ARTCULO 7. VIGENCIA.
El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del
Municipio.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Colombia cuenta con el Estatuto Nacional de proteccin de los Animales - Ley 84
de 1989 - cuyas disposiciones estn orientadas primordialmente a garantizar las
condiciones de vida digna, y con esto se refiere a la prevencin y tratamiento del
dolor, promocin de salud, higiene, sanidad, as como tambin a la erradicacin
del maltrato y la crueldad.
El desarrollo legislativo y jurisprudencial del congreso y las altas cortes ha dado a
entender que la orientacin con respecto al tema de la Proteccin Animal tiende a
agudizarse en el sentido de que existe la necesidad de prestarle especial atencin
al tema del trato que se les est dando a los Animales como parte de la sociedad.
As lo estableci el legislador en la ley 1774 de 2016 Por medio de la cual se
modifican el Cdigo Civil, la ley 84 de 1989, el Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones.
Ejemplo de ello es la sentencia C-666 de 2010, en la que la Corte Constitucional
estableci un cambio en la visin sobre los Animales como cosas inanimadas,
reconocindolos como Seres sintientes que hacen parte, y por lo tanto conforman
el entorno en el que habitan las personas.
Por su parte, XXXXXX es la ciudad con ms experiencia en la ejecucin de
Polticas Pblicas de Bienestar Animal en Latinoamrica, esta experiencia ha
mejorado la relacin de la comunidad con los animales y ha elevado el nivel de
vida de estos a travs de programas educativos, asistenciales, y sociales como la
sustitucin de vehculos de traccin animal que mejor la vida de cientos de
familias y equinos y que ha sido replicada por decenas de ciudades en
Suramrica. Toda esta trayectoria tan exitosa est en el punto en el que tiene la
posibilidad de proyectarse en mbitos como el acadmico y el investigativo y
seguir siendo pionera en la ejecucin de polticas de bienestar animal valindose
del conocimiento adquirido y del mejoramiento social que estas gestiones han
logrado.
Por otro lado, la Secretaria del Medio Ambiente que en cumplimiento de su
objetivo corporativo es la responsable de garantizar el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de conformidad con el Plan de Desarrollo,
as como de cumplir con lo dispuesto en el Plan de Manejo lntegral de la Fauna
Domstica y Callejera de XXXXXX y sus Corregimientos 2007- 2017", donde se
afirma sobre la necesidad de realizar estrategias encaminadas al cuidado,
conservacin y bienestar de los animales.

En el mbito departamental se cuenta con la ORDENANZA 18 DE 2002

(Septiembre 27 de 2002) Por el cual se expide el cdigo de convivencia
ciudadana para el departamento de XXXXXX" en el mencionado precepto se trata
especficamente sobre la proteccin a los semovientes en el Titulo Ill de los
bienes, Capitulo Il, Animales domsticos. En el mbito local se construy el
protocolo No 09 de 2007 "Atencin de animales domsticos heridos o maltratados
que causan perjuicio en espacio pblico", as mismo se trata en el Acuerdo
Municipal N 22 de 2007 "Por medio del cual se establece una poltica pblica
para la proteccin integral de la fauna del municipio de XXXXXX y se adicionan los
acuerdos 32 l97 25 y el 42 l02. De esta manera se le otorgan funciones a la
Secretaria del Medio Ambiente, para que disponga de todo lo necesario en funcin
de brindar proteccin y bienestar requerido por los animales sin propietario, y lo
que estn en condiciones de maltrato y en espacio pblico.
Corresponde entonces, como funcin corporativa de la Secretaria del Medio
Ambiente, estipulada en el Decreto 151 de 2002, articulo 193, orientada a
coordinar, concertar y ejecutar procesos de formacin y capacitacin para mejorar
la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales, as
como la atencin integral de la fauna en el municipio. Estas acciones prioritarias,
se articulan con el Plan Ambiental de XXXXXX (PAM).
En un aspecto ms relevante, y para destacar, es amplia la literatura reciente que
conecta la violencia contra los animales con formas primarias de violencia,
detonante de otras formas de violencia social escalada entre humanos. As, si La
violencia es un acto intencional que puede ser nico o recurrente y cclico, dirigido
a dominar, controlar, agredir o lastimar a otros, ejercida por las personas de mayor
jerarqua, es decir, las que tienen el poder en una relacin, pero tambin se puede
ejercer sobre objetos, animales o contra s mismo, adoptando diferentes formas
de expresin que pueden variar desde una ofensa verbal hasta el homicidio, y si la
crueldad es una respuesta emocional de indiferencia o la obtencin de placer en
el sufrimiento o dolor de otros, o la accin que innecesariamente causa tal
sufrimiento, considerada como un grave disturbio sicolgico relacionado a
desrdenes antisociales y de conducta, entonces, la crueldad origina violencia, y
la violencia, delincuencia y destruccin de paz. Por lo tanto, la proteccin a los
animales, en su versin formativa y educativa en el largo plazo, con un correcto
asesoramiento, permite sensibilizar y tener comprensin social de que los
animales son sensibles al dolor, y con ello establecer valores y patrones de
comportamiento proclives a la empata y a la conservacin de la convivencia
pacfica.1
Actualmente en el mundo se est concluyendo a partir de investigaciones en
universidades y algunos organismos como el FBI y otros de carcter social, que la
1 Ver http://www.produccionanimal.com.ar/etologia_y_bienestar/bienestar_en_general/79abuso_a_los_animales_y_violencia_humana.pdf

violencia contra los animales se convierte en un detonante de la violencia hacia las

personas y tambin en un indicador de violencia intrafamiliar, entre otras clases de
violencias.
La informacin obtenida por las investigaciones realizadas de estas violencias
interrelacionadas se est convirtiendo en herramienta de prevencin y de
educacin para disminuir los ndices de violencia en general, por eso el trabajo
que se presenta se convierte en aporte importante para el municipio de XXXXXX y
el Departamento de XXXXXX.
Contar con un Sistema de Informacin Animal significa recoger todos los datos de
maltrato a los animales que llega a organismos municipales como la Inspeccin
Ambiental, La Perla, El Escuadrn Anticrueldad Animal, es tener la posibilidad de
analizar dicha informacin y convertirla en un diagnstico de alarmas tempranas
para la prevencin de la violencia, aportando a la creacin de programas
educativos formales y no formales para los habitantes del municipio de XXXXXX.
Tambin significa recoger la informacin producida por las comisaras de familia
sobre las violencias interrelacionadas, as como la proveniente de las Instituciones
que protegen las mujeres de las violencias y que obtengan informacin de esas
mismas violencias.
Es importante tener en cuenta que dicho Sistema de Informacin Animal debe
acompaarse de estrategias comunicacionales en torno a la prevencin de la
violencia contra los animales y los seres humanos, lo que va de la mano de la
posibilidad de facilitar encuentros entre las organizaciones e instituciones de la
Administracin Municipal y acadmicas que puedan aportar a la disminucin de la
violencia asociada a los animales.
Dado en XXXXXX a los veinticuatro (24) das del mes de octubre de dos mil
diecisis (2016)

CONCEJALES PROPONENTES:

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