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Valdivia, veintisiete de octubre de dos mil diecisis.

VISTOS:
En estos autos, con fecha catorce de septiembre de dos mil diecisis, don
PATRICIO ARTURO GOMEZ HEYERMANN, como representante de COMIT DE
SEGURIDAD SOS TEJA NORTE domiciliado en Los Mimbres 182 de Valdivia,
deduce recurso de proteccin de Garantas Constitucionales en contra de la ILUSTRE
MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA, representada por su Alcalde don OMAR RASHID
SABAT GUZMN, estimando vulneracin de garantas constitucionales, por haberse
atentado en contra de los derechos del recurrente y de los vecinos del Parque Saval
del sector Isla Teja, consagrados en numerales 8, 1 y 2 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Expone que con fecha 25 de agosto de 2016, a travs de un aviso de remate
publicado en prensa local, los recurrentes toman conocimiento de que la I.
Municipalidad de Valdivia ha dispuesto el uso del Parque Saval para la realizacin de
fondas y ramadas entre los das 15 y 19 de septiembre del presente ao.. El remate
de locaciones fue realizado de acuerdo al Decreto Alcaldicio N 6.030, de fecha 18 de
agosto de 2.016, mismo que establece requisitos a cumplir por los adjudicatarios.
Entre las condiciones a cumplir, segn el citado Decreto, se establece un horario de
funcionamiento entre las 12:00 del da y las 05:00 de la madrugada, exigiendo que
deben reducir el volumen de la msica a partir de las 01:00 horas, sin indicar el nivel
sonoro mximo aceptable. Se alude a que deben cumplir con Norma de Ruidos de
Certificacin Autoridad Sanitaria, sin tomar en cuenta que la Autoridad Sanitaria,
desde ao 2013, ya no es la encargada de fiscalizar ruidos molestos generados por
este tipo de fuentes.

Respecto del Parque de entretenciones y para Puestos de

entretenciones y juegos inflables, se establece horario de funcionamiento de 12:00 a


23:00 horas, especificando que a partir de las 22:00 horas se deber bajar el
volumen de la msica, pero no se establece cul es el nivel sonoro permisible. Por
ltimo, en la clusula 12 se menciona que la fiscalizacin estar a cargo del
Departamento General de Inspeccin Municipal y de Carabineros de Chile, en el
mbito de sus atribuciones y de acuerdo a la normativa vigente. Sin embargo, el
Departamento de Inspeccin Municipal no tiene atribuciones en espacios privados, ya
que la Ordenanza Local de Medio Ambiente slo le permite operar en espacios
pblicos.. En cuanto a Carabineros de Chile, nada garantiza que puedan exigir el
cumplimiento de la Norma de Ruidos vigente, ya que el D.S. 38 del Ministerio del
Medio Ambiente atribuye esta competencia a la Superintendencia del Medio
Ambiente.

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Como antecedentes del recurso, seala que durante aos y cada vez que se
realizan eventos con sonido amplificado, los vecinos del Parque Saval han debido
soportar niveles de ruido que exceden lo permitido que se prolongan hasta altas horas
de la madrugada, en das laborales y fin de semana. El ltimo evento fue la Fiesta de
la Cerveza Negra, realizado entre el 15 y 16 de julio, ocasin en que los propios
organizadores acordaron con los vecinos efectuar mediciones de ruido, para que no
se sobrepasara los 45 decibeles permitidos en horario nocturno. Sin embargo, este
compromiso no se cumpli, y se lleg a los 90 decibeles por momentos. A raz de lo
anterior, en fecha 25 de agosto, el Comit present reclamo escrito al Alcalde, con
copia a concejales, Seremi del Medio Ambiente y Superintendencia del Medio
Ambiente. En respuesta, representantes del Comit fueron invitados a una reunin
con la Comisin de Comercio del Concejo Municipal, con asistencia de personal
especializado del Municipio en fecha 29 de agosto, ocasin en la cual pidieron
medidas preventivas ante la realizacin de la Gran Pea Valdiviana de das 2 y 3 de
Septiembre. Pese a ello, no hubo cambios, y el sbado 3 debieron acudir a
Carabineros pasadas las 01:00 A.M. para lograr bajar los niveles de ruido.
Para los prximos das, se anuncian nuevas actividades con msica
amplificada, las Fiestas Patrias, la Fiesta de la Cerveza Artesanal y otros eventos, sin
controles de ruido.
El problema de fondo es que el recinto Saval no tiene condiciones para
asegurar que no se sobrepasen los 45 decibeles entre 21:00 y 07:00 horas, ni el
mximo de 60 decibeles en horario diurno. El Centro de Ferias tampoco cuenta con
aislamiento acstico.
En cuanto a derechos vulnerados, se cita primeramente el numeral 8 del
artculo 19 de la Constitucin: Derecho a vivir en un medioambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones
especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente. Por su parte, el inciso segundo del Artculo 20 contempla este derecho
como uno de los amparados por el Recurso de Proteccin.

Si bien la Municipalidad

delega en los organizadores de los eventos la responsabilidad de cumplir con normas


sobre emisin de ruidos, segn normas del Decreto Supremo N38 del Ministerio del
Medio Ambiente, no se cumple con la fiscalizacin.

En Fiestas Patrias, la

Municipalidad aplica una ordenanza de Funcionamiento de Ramadas y Fondas,


contenida en Decreto Alcaldicio 6.382, de 12 de agosto de 2.014, cuyo artculo 6
alude como ente certificador de cumplimiento en materia de ruidos, a la Autoridad
Sanitaria. Sin embargo, desde el ao 2.013, el Decreto Supremo N 38 del Ministerio

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del Medio Ambiente asigna atribuciones en materia de fiscalizacin de ruidos a la


Superintendencia del Medio Ambiente. En trminos prcticos, esta omisin de la
recurrida otorga licencia a los locatarios para afectar el derecho a vivir en un ambiente
libre de contaminacin. En estricto rigor, y siendo la Municipalidad propietaria del
recinto de Parque Saval, a ella compete la responsabilidad por las emisiones de ruido,
afectndose el derecho de los vecinos por acto u omisin ilegal imputable a una
autoridad.
En segundo trmino, resulta vulnerado el derecho a la vida e integridad fsica
y psquica de las personas, consagrado en nmero 1 del artculo 19 de la Carta
Fundamental. Ello, porque los recurridos, por s mismos o por medio de personas
relacionadas por contrato con ellos, durante aos han hecho funcionar dentro del
recinto municipal eventos que provocan emisiones de sonido amplificado, invadiendo
los hogares de los vecinos y afectando su tranquilidad emocional y espiritual. Entre
los afectados se cuentan adultos mayores y nios que ven alterado su descanso y
merecen respeto.
Como tercera causal invocada, se alega vulneracin del derecho a igualdad
ante la ley, contemplado en numeral 2 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Se
trata de ms de 400 familias afectadas por la propagacin de ruidos molestos
provenientes del recinto municipal, y en cada caso, si produjera en su casa ruidos
molestos podra ser fiscalizada por Carabineros y objeto de multas en Juzgado de
Polica Local. Asimismo, para emprender un espectculo con msica en vivo,
cualquier ciudadano que quiera obtener una patente comercial debe obligatoriamente
presentar a la Municipalidad un Estudio de Niveles de Ruido, que demuestre que el
recinto cuenta con aislacin acstica suficiente segn Decreto 38 del Ministerio del
Medio Ambiente. Nada de esto se cumple en el Parque Saval, por lo que se vulnera el
derecho a la igualdad ante la ley, debiendo la Municipalidad cumplir con los mismos
requisitos exigidos a cualquier ciudadano.
Pide se ampare los derechos constitucionales de los recurrentes y, al acoger
el recurso, se declare: Que la Municipalidad, en acuerdo con la Superintendencia del
Medio Ambiente o cualquier otro organismo fiscalizador, organice un plan de
contingencia para controlar el ruido generado por actividades de Fiestas Patrias, de
modo de garantizar que niveles de ruido no superen los 45 decibeles en horario
nocturno y los 60 decibeles en horario diurno, de acuerdo al Decreto Supremo N 38
del Ministerio del Medioambiente; Que la Municipalidad establezca un sistema de
vigilancia permanente de niveles de ruido durante el funcionamiento de fondas y
ramadas, de manera que al locatario que no cumpla con niveles permitidos se le
clausure el local en el momento de la infraccin; Que la Municipalidad informe a los

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ciudadanos de Valdivia quin ser la persona responsable para recibir reclamos en


forma presencial, por escrito o va telefnica durante el funcionamiento de fondas y
ramadas; Que la Municipalidad deje de utilizar el recinto del Parque Saval y el Centro
de Ferias para cualquier tipo de evento futuro con sonido amplificado, mientras no
demuestre que cumple con la norma de emisin de ruidos vigente.
Acompaa al recurso los siguientes documentos:
1.- Copia de aviso de remate de Fiestas Patrias 2016, Diario Austral, fecha 25
de agosto de 2016;
2.- Copia de Ordenanza de Funcionamiento de Ramadas y Fondas. Decreto
Alcaldicio N 6.382, de fecha 12 de agosto de 2.014;
3.- Copia de Decreto Alcaldicio N 6.030, de fecha 18 de agosto de 2.016;
4.- Copia timbrada de carta de reclamo, recibida por Alcalde, concejales,
Seremi del Medio Ambiente y Superintendencia del Medio Ambiente, el 25 de agosto
de 2.016;
5.- Copia de carta al Diario Austral, de fecha 2 de septiembre de 2.016;
6.- Copia de artculo Diario Austral, de fecha 3 de septiembre de 2.016;
7.- Copia de artculo Diario Austral, de fecha 9 de septiembre de 2.016;
8.- Copia editorial Diario Austral, fecha 10 de septiembre de 2.016;
9.- Copia de Acta N 3, Departamento de Organizaciones Comunitarias, I.
Municipalidad de Valdivia, fecha 28 de abril de 2.016.
En fecha 05 de octubre de 2016, se informa el recurso por doa Roco Del
Pilar Neira Mera, abogada, en representacin de la Ilustre Municipalidad de Valdivia,
solicitando su total y completo rechazo. En el aspecto formal, seala que el recurso no
identifica claramente cul es el acto ilegal o arbitrario que se impugna. Al parecer, se
trata del Decreto Alcaldicio que realiza el llamado para remate de los puestos que se
instalan en el Parque Saval con ocasin de Fiestas Patrias. Sin embargo, no se
formula peticin alguna respecto de dicho decreto, sino que se realizan peticiones de
fiscalizacin que corresponden a otros organismos independientes del Municipio. En
cuanto al Decreto Exento N 6.030 de 18 de agosto de 2016, que realiza llamado a
remate de puestos en la Saval, se ajusta a la Ordenanza de Fiestas Patrias, vigente
desde agosto de 2.014, Ordenanza en la cual se est trabajando para adecuarla al
ordenamiento vigente, y entre las modificaciones se encuentra reducir el horario de
funcionamiento de los eventos y actualizar la Ordenanza a la normativa de ruidos
vigente en la actualidad.
El recurso de proteccin no es la va idnea para cautelar los derechos
fundamentales que se invocan, ya que en materia de ruidos molestos rigen el Decreto
Supremo 38/2.011 del Ministerio del Medio Ambiente, la Ley 19.300 y la Ley 20.417,

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siendo responsable de su fiscalizacin la Superintendencia del Medio Ambiente.

En

este contexto, la Superintendencia realiz una fiscalizacin el da 18 de septiembre


pasado, encontrndose en curso el procedimiento correspondiente.
El recurso sera extemporneo, ya que en l se afirma que durante aos y
cada vez que se realizan eventos con sonido amplificado, los vecinos del Parque
hemos tenido que soportar, de lo que se desprende claramente que se ha
excedido los treinta das para la presentacin del recurso, contados desde la
ejecucin del acto u ocurrencia de la omisin, o desde que se haya tenido noticias o
conocimiento cierto de los mismos. Cita fallo de la Excma. Corte Suprema que se
pronuncia al respecto, indicando que el plazo tiene un carcter objetivo, sin que en su
regulacin quepa intervencin de las partes.
En cuanto a razones de fondo para el rechazo del recurso, se indican las
siguientes:
a).- No existe ilegalidad ni arbitrariedad de parte del Municipio, aunque resulta
complejo el anlisis por no existir certeza acerca de cul es el acto u omisin
impugnado. De tratarse del Decreto Alcaldicio N 6.030, ste no adolece de ilegalidad
ni se ha dictado en condiciones arbitrarias, puesto que se funda en una Ordenanza
Municipal vigente desde el ao 2.014, dictada conforme a facultades de artculo 12 de
la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Si bien en el decreto se alude al
cumplimiento de la norma de Ruidos de Certificacin de la Autoridad Sanitaria, debe
entenderse referida a la Superintendencia de Medio Ambiente, que es la autoridad
competente para fiscalizar. Finalmente, el Decreto Alcaldicio ya cumpli todos sus
efectos, por lo que de ser declarado ilegal o arbitrario no tendra sentido dejarlo sin
efecto.
b).- Respecto de los derechos que se denuncia como vulnerados: el Derecho
a vivir en un ambiente libre de contaminacin se afecta porque la Municipalidad
delega en los organizadores de un evento la responsabilidad de cumplir con niveles
de emisin de ruidos, pero que no se realiza actividad de fiscalizacin. En este caso,
la entidad encargada de fiscalizar es la Superintendencia del Medio Ambiente, sin que
la Municipalidad tenga facultades para fiscalizar o aplicar sanciones en este caso.
Respecto del Derecho a la vida e integridad fsica y psquica, tampoco se indica cmo
se produce la afectacin ni se ha acreditado vulneracin. Respecto del derecho a
Igualdad ante la ley, tampoco se aprecia la forma en que habra sido vulnerado, ya
que la Municipalidad no ha impedido a nadie ejercer los derechos que les
corresponden en cuanto a exigir la fiscalizacin que en esta materia hace la autoridad
correspondiente.
Pide se rechace el recurso de proteccin interpuesto, con costas.

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Acompaa al informe: 1.- Ordenanza de Funcionamiento de Ramadas y


Fondas, aprobada por Decreto Exento N 6.382 de 12 de agosto de 2.014, y 2.- Ord.
MZS N 336 de 20 de septiembre de 2.016.
Se orden traer los autos en relacin.
En fecha 12 de octubre de 2016, la parte recurrente acompaa los siguientes
documentos:
1.- Artculo Nuevas recomendaciones de la OMS sobre contaminacin
acstica nocturna;
2.- Informe de medicin de ruido, elaborado por ingeniero acstico Jorge
Crdenas Mancilla;
3.- Informe de Medicin de Ruido, elaborado por ingeniero acstico Jorge
Crdenas Mancilla;
4.- Copias de correos electrnicos entre Rafael Herreros y Rodrigo Trigo;
5.- Copia de pgina 23 del Diario Austral de Valdivia, edicin 11 de octubre de
2016;
6.- Copia de carta remitida a Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha
16 de septiembre de 2.014;
7.- Copia de carta remitida a Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha
17 de octubre de 2.014;
8.- Copia de Ordinario N 355 de 24 de febrero de 2.015, de la
Superintendencia del Medio Ambiente;
9.- Copia de ORD. 426, de 10 de marzo de 2.015, de la Superintendencia del
Medio Ambiente;
10.- Copia de correo respuesta a reclamo, por parte de la recurrida, de fecha
21 de octubre de 2014;
11.- Copia de Memorando 130/2014, de la recurrida;
12.- Copia del Decreto Exento N 6.382, de la recurrida, de fecha 12 de
agosto de 2.014;
13.- Copia de email de respuesta a reclamo de Centro de Feria Parque Saval,
de 22 de octubre de 2.015, conteniendo memorando 164/2015 y ORD.2037, de 14 de
septiembre de 2015, de la recurrida;
14.- Copia de acuse de recibo de solicitud de acceso a la informacin pblica,
de la recurrida, nmero MU330T0000491, de 20 de julio de 2.016;
15.- Copia de Decreto Exento 6.030, de la recurrida.
En fecha trece de octubre de dos mil diecisis se procedi a la vista del
recurso, concurriendo a estrados el abogado don Jorge Roberto Retamal Valenzuela,
por el recurso, quien reitera sus argumentaciones, precisando que el acto reclamado

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es el Decreto Exento N 6.030 de la I. Municipalidad de Valdivia, y que el recurso


reviste adems carcter preventivo, a fin de evitar eventos futuros. Por la recurrida,
comparece la abogado doa Mara Jos Almonacid Sans, quien formula alegaciones
contenidas en el informe oportunamente evacuado por su representada, sealando
adems que para el evento ms prximo, la Fiesta de la Cerveza Artesanal, la
Municipalidad contrat a un ingeniero acstico y destinar a tres inspectores
municipales para controlar que efectivamente no se sobrepasen niveles de ruido.
Indica que ya se encuentra en curso un proceso sancionatorio de cargo de la
Superintendencia del Medio Ambiente, por lo que eventualmente se infringira el
principio de non bis in dem al acoger el recurso. En cuanto al carcter preventivo que
la recurrente asigna a su accin, se alude a jurisprudencia de la Excma. Corte
Suprema, que desde 2.014 ha declarado que el plazo para deducir el recurso de
proteccin es de carcter objetivo, debiendo contarse desde la ocurrencia del hecho o
desde que se acredite haber tomado conocimiento del mismo, por lo que dicho plazo
no se renueva.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, en la especie se acusa como vulnerados los derechos
constitucionales que consagra el artculo 19, nmero 8 de la Constitucin Poltica:
La Constitucin asegura a todas las personas: 8 El derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no
sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer
restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente.; el nmero 1 del mismo artculo El derecho a la vida y
a la integridad fsica y psquica de la persona, y finalmente, el derecho consagrado
en numeral 2: La igualdad ante la ley. Derechos que resultan amparados por la
accin que establece el artculo 20 de la Carta Fundamental: El que por causa de
actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el
legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19,
nmeros, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales correspondientes.
SEGUNDO: Que, el recurrente ha declarado y precisado que el acto respecto
del cual se reclama es el Decreto Exento 6.030, de fecha 18 de agosto de 2.016, del
cual tomaron conocimiento en fecha 25 del mismo mes. Sin perjuicio de ello, advierte
que los actos vulneratorios se han verificado desde hace varios aos, existiendo

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denuncias ante distintos organismos a lo menos desde el ao 2.014. Se precisa,


adems, que el presente recurso reviste carcter preventivo, desde que busca evitar
la reiteracin futura de eventos como los denunciados, as como de todos aquellos en
que se utilice sonido amplificado. Se indica como responsable a la recurrida, I.
Municipalidad de Valdivia, por accin y omisin, dado que facilita el recinto Parque
Saval para eventos causantes de ruidos excesivos, y omite la debida fiscalizacin
respecto de las vulneraciones acusadas.
TERCERO: Que, respecto del Decreto Exento 6.030, no ser procedente
efectuar declaraciones ni disponer medida alguna por la presente va, en razn de
tratarse de un acto administrativo que ha sido dictado dentro de las atribuciones de la
I. Municipalidad, y ha agotado sus efectos a la presente fecha. Sin embargo de lo
cual, su texto ser considerado para efectos de analizar el proceder habitual de la
recurrida para los eventos y celebraciones que han sido sealadas como causantes
de ruidos molestos para el vecindario.
CUARTO: Que, respecto de la oportunidad en que se verificaran los hechos
denunciados, cuyo acaecimiento se constata con una periodicidad habitual en el
recinto de eventos aludido, se ha identificado precisamente la celebracin de Fiestas
Patrias en el mes de septiembre y Fiesta de la Cerveza, en el mes de julio y octubre,
todos del presente ao dos mil diecisis. Empero, los recurrentes indican que tales
eventos se reiteran desde hace varios aos, y a lo menos desde el ao 2.014 se
registran denuncias de vecinos por ruidos excesivos. Por lo expuesto, y an cuando
el recurrente precisa que el acto del cual se desprende la responsabilidad municipal
es precisamente el Decreto Exento 6.030, del tenor del recurso, as como de los
antecedentes consignados en la causa, aparece de manifiesto que tambin se pide un
pronunciamiento de sta Corte respecto de la reiteracin futura de tales eventos, y la
calificacin de ellos como lesivos a los derechos que se invocan. En consecuencia, el
recurso efectivamente aparece enderezado con un carcter preventivo, por lo que
resulta procedente abocarse al anlisis del fondo de las infracciones denunciadas.
QUINTO: La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, seala como
funciones privativas de estas entidades, las indicadas en Artculo 3 de la norma,
mientras que en su artculo 4 estipula funciones de carcter facultativo, entre las que
se cuentan: b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente, y l) El desarrollo
de actividades de inters comn en el mbito local.. En cuanto a los medios de que
dispone el Municipio para el cumplimiento de tales funciones, el artculo 5 de la
citada Ley enumera, entre otros: c) Administrar los bienes municipales y nacionales
de uso pblico, y d) Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o
particular. e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y

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concesiones que otorguen..

El mismo artculo 5, en su inciso antepenltimo,

dispone que Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos


pblicos, las municipalidades podrn colaborar en la fiscalizacin y en el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la
proteccin del medio ambiente, dentro de los lmites comunales. Estas disposiciones
facultan a la recurrida para convocar o autorizar dentro del recinto de su propiedad
denominado Parque Saval la realizacin de actividades culturales, as como de
celebracin de fiestas de inters comn, como lo es la conmemoracin de la
Independencia Nacional y adjudicar en concesin o por medio de permisos la
instalacin de fondas y ramadas, obteniendo por ello ingresos pecuniarios.

Sin

embargo, cabe precisar que la forma en que se lleven a cabo estas actividades de
inters comn debe regirse por la normativa generalmente aplicable a espectculos
en recintos privados, y en tal aspecto tambin la Municipalidad est expresamente
facultada para ejercer labores fiscalizadoras, en colaboracin con otros organismos.
SEXTO: Respecto de la generacin de ruidos ambientales, cabe tener
presente las directrices que entrega el Decreto Supremo Nmero 38, del Ministerio del
Medio Ambiente, publicado en fecha doce de junio de dos mil doce, y que entrara en
vigencia con fecha trece de junio del ao dos mil catorce. Esta normativa modific el
Decreto Supremo Nmero 146, del ao mil novecientos noventa y siete, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que estableca la Norma de Emisin de Ruidos
Molestos Generados por Fuentes Fijas. A su vez, la Ley 20.417 radic la potestad
fiscalizadora en la Superintendencia del Medio Ambiente, potestad que qued
supeditada a la entrada en funcionamiento de los Tribunales Ambientales. El artculo
6 del Decreto Supremo N 38, del Ministerio del Medio Ambiente, establece
definiciones bsicas, entre las que se encuentran: 2.- Actividades comerciales:
instalaciones destinadas principalmente a la compraventa de mercaderas, productos
y/ o servicios diversos., y 3.- Actividades de esparcimiento: instalaciones destinadas
principalmente a la recreacin, el deporte, el ocio, la cultura y similares. En cuanto al
concepto de Espacio Pblico, el numeral 11 de la citada norma establece que se
entiende por tal: bien nacional de uso pblico destinado a la libre circulacin, como
calles, aceras, plazas, reas verdes pblicas, riberas, playas, entre otros, y la va
pblica en general. El numeral 13 define Fuente Emisora de Ruido como toda
actividad productiva, comercial, de esparcimiento y de servicios, faenas constructivas
y elementos de infraestructura que generen emisiones de ruido hacia la comunidad,
Se excluyen de esta definicin las actividades sealadas en el artculo 5.

De

acuerdo a la letra d) del artculo 5 del Decreto 38, se excluye de fiscalizacin por la
Superintendencia El uso del espacio pblico, como la circulacin vehicular y

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peatonal, eventos, actos, manifestaciones, propaganda, ferias libres, comercio


ambulante, u otros similares. Esta exclusin no se aplica al caso sub lite, ya que de
acuerdo a la definicin que la misma norma entrega respecto de lo que debe
considerarse

espacio

pblico,

el

recinto

denominado

Parque

Saval

no

correspondera a tal calidad, desde que es de dominio municipal, y la circulacin de


personas est regulada segn horarios y eventos que la misma autoridad edilicia
determina, admitiendo el ingreso previo pago de una cantidad de dinero.
SEPTIMO: De los documentos acompaados por la recurrente, fluye que
efectivamente la Ilustre Municipalidad de Valdivia convoca pblicamente a los
interesados para adjudicar lugares dentro del recinto Parque Saval, a fin de instalar
ramadas y fondas durante los das de celebracin de Fiestas Patrias, previo pago
de dinero para adjudicacin del espacio. Asimismo, se han acompaado dos informes
de medicin de ruidos, elaborados por el ingeniero acstico don Jorge Crdenas
Mancilla, documentos que no han sido objetados ni impugnados de falsedad, ni
tampoco controvertidos con otro antecedente por parte de la recurrida. En tales
informes, se certifica que con ocasin de Fiestas Patrias, se sobrepas el lmite de
ruido permitido para la zona urbana en cuestin, identificando como fuente emisora
precisamente las fondas y ramadas instaladas en el recinto Parque Saval.
OCTAVO: Establecido lo anterior, cabe analizar si la infraccin a los niveles
de ruido permitidos han constituido vulneracin de los derechos garantizados por el
ordenamiento constitucional; si ante dicha eventual vulneracin cabe asignar
responsabilidad a la I. Municipalidad de Valdivia, y por ltimo, cules seran las
medidas idneas para restablecer el imperio del derecho.

En cuanto a la vulneracin

de derechos que el recurso invoca, se debe observar que no existe antecedente


alguno que acredite vulneracin del derecho a la vida, integridad fsica y psquica de
las personas, desde que la sola ocurrencia de episodios de infraccin a niveles de
ruido permitido, espordicos u espaciados en el tiempo, especficamente en horario
nocturno de das 17, 18 y 19 de septiembre de cada ao, no conduce necesariamente
a deducir una afectacin de la vida o salud humana. Cabe tener presente que se han
identificado tres eventos anuales, en los meses de septiembre, julio y octubre, y
ninguno supera tres noches seguidas.

A tal respecto, el Decreto Supremo 38

distingue entre fuentes permanentes y ocasionales, al definir en su artculo 6, numeral


23; Ruido ocasional: es aquel ruido que genera una fuente emisora de ruido distinta
de aquella que se va a medir, y que no es habitual en el ruido de fondo.. En cuanto al
derecho de igualdad ante la ley, cabe asimismo descartar su vulneracin por parte de
la recurrida Ilustre Municipalidad de Valdivia, desde que tal acpite se sostiene en que
no se han acogido las denuncias que los vecinos del sector del Parque Saval han

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incoado ante distintas instancias y organismos, tales como Carabineros y Juzgado de


Polica Local, situacin que no es imputable a la recurrida.
NOVENO: Sin embargo, y respecto de la vulneracin del derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin, garantizado en el numeral 8 de la Carta
Fundamental, no cabe sino declarar que s se advierte vulnerado y amenazado, al
verificarse con cierta periodicidad eventos que utilizan sonido amplificado,
sobrepasando los niveles de ruido que la normativa vigente permite para la zona y en
el horario que se indican en el recurso.

Esta situacin ha sido acreditada mediante

los informes de ruido emitidos por profesional del ramo, ingeniero acstico Jorge
Crdenas Mancilla y reconocida en pocas pasadas, por lo dems, por la propia
recurrida, lo que se desprende del Memorando N 130/2.014, fechado el 20 de
octubre de 2014, as como del tenor del informe al presente recurso, cuando se relata
que la Superintendencia de Medio Ambiente ha instruido un procedimiento de
fiscalizacin con fecha 18 de septiembre del presente ao. Cabe, por ende, abocarse
a dilucidar si la Ilustre Municipalidad de Valdivia ha realizado actos u omisiones
ilegales o arbitrarias en virtud de los cuales se haya producido la afectacin de
derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
DECIMO: Cabe considerar, primeramente, que la Ilustre Municipalidad est
facultada legalmente para organizar eventos de connotacin o inters general, y en
dicho contexto habitualmente se expone a la poblacin a situaciones de formal
vulneracin. As por ejemplo, observamos la tradicin de lanzar y hacer explotar
fuegos artificiales con ocasin de la noche de Ao Nuevo, as como en la festividad
denominada Noche Valdiviana, en que se utilizan los mismos elementos. Desde
hace unos aos se ha instituido la festividad denominada Carnaval de Primavera,
que igualmente contempla el aumento considerable en los niveles de ruido habituales
dentro de la zona urbana. Si bien estos eventos, a diferencia de los realizados en el
Parque Saval, se verifican en vas y espacios pblicos, su realizacin responde a
idntica motivacin: alterar el rgimen de vida habitual de la comunidad, manifestando
algaraba y canalizando las energas de personas y grupos en una especie de catarsis
festiva que otorgue significacin especial a la ocasin de que se trata. Tales eventos
han llegado a valorarse como distintivos de la Comuna y constituyen atracciones para
fomento del turismo. En el caso de autos, la ilegalidad se radicara en sobrepasar
niveles de ruido, cuestin que directamente se atribuye a los locatarios que utilizan
equipos de amplificacin de sonido durante horario nocturno y, por reflejo, a la Ilustre
Municipalidad de Valdivia, que los convoca y cobija en un recinto de su propiedad, sin
poner coto ni fiscalizar.
A tal efecto, resulta necesario remitirse a la Ordenanza de Funcionamiento de

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Ramadas y Fondas, aprobada por Decreto Exento Alcaldicio N 6.382, de fecha 12 de


agosto de 2.014 y al Decreto Exento Alcaldicio N 6.030, de fecha 18 de agosto de
2.016.
DECIMOPRIMERO: En efecto, los decretos indicados en el Considerando
precedente establecen el marco regulatorio que la Ilustre Municipalidad de Valdivia
impone a quienes deseen adjudicarse locales dentro del recinto Parque Saval, con
ocasin de Fiestas Patrias. Resalta el punto 4 del Decreto 6.030, en que se lee como
condiciones para funcionamiento: Deben reducir el volmen de la msica a partir de
las 01:00 a.m... Debe cumplir con Norma de Ruidos de Certificacin Autoridad
Sanitaria. En el punto referido a Puestos de Entretenciones y Juegos Inflables, se
lee como instruccin: Hora de cierre diario: 23;00 hrs. Deben reducir el volumen de la
msica a partir de las 22:00 hrs. Idntica exigencia se impone al Parque de
Entretenciones. Finalmente, el punto 12 seala El cumplimiento de lo establecido en
el presente Decreto, estar a cargo del Depto. General de Inspeccin de la Ilustre
Municipalidad de Valdivia y Carabineros de Chile, en el mbito de sus atribuciones,
conforme a normativa legal vigente al efecto. Respecto al Decreto Exento 6.382,
Ordenanza de Funcionamiento de Ramadas y Fondas en Sector Oficial- Fuera del
Sector Oficial y Particulares , fechado el 12 de agosto de 2.014, observamos en su
artculo 6, numeral 3).- Deben cumplir con normas de ruidos, certificado por la
Autoridad Sanitaria, hacindose cada locatario responsable por el cumplimiento de
dicha normativa ante las autoridades competentes.. En el artculo 14 se lee: El
cumplimiento de la presente Ordenanza ser fiscalizado tanto por Carabineros de
Chile como por los Inspectores Municipales u otros fiscalizadores pblicos que tengan
competencia.
Como se aprecia en ambos ordenamientos, la Ilustre Municipalidad de
Valdivia impone como deber explcito a quienes se adjudiquen locales dentro del
recinto Parque Saval, el de respetar las normas sobre lmites de ruido, an cuando se
alude a normativa derogada y pese a que no consigna cules son los niveles de ruido
mximo permitido, ya que ello no impide aplicar la legislacin actualmente vigente, y
adems porque la Ordenanza alude a Carabineros de Chile, Inspectores Municipales
u otros fiscalizadores pblicos que tengan competencia. En consecuencia, no puede
considerarse ilegal el proceso a travs del cual la recurrida cumple las funciones que
le entrega la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, organizando eventos de
connotacin e inters general.
DECIMOSEGUNDO: Por otra parte, la obligacin de fiscalizar, si bien aparece
radicada legalmente en la Superintendencia de Medio Ambiente, no resulta
excluyente de las facultades que confiere a la Municipalidad el artculo 5 de la Ley

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Orgnica respectiva. En efecto, la Municipalidad puede asumir un rol colaborador en


la fiscalizacin del cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente,
y es en ste aspecto que eventualmente cabe un reproche de pasividad ante los
episodios de vulneracin del derecho consagrado en el numeral 8 del artculo 19 de
la Constitucin y que son materia del presente recurso.

Queda en evidencia, por lo

dems, esta pasividad anterior, al anunciar la recurrida que en sta ocasin y ante la
prxima realizacin de la Fiesta de la Cerveza, el Municipio dispondr la
contratacin de un ingeniero acstico que medir los niveles de ruido de forma
permanente, y asignar tres inspectores municipales para reaccionar y controlar el
volumen de equipos de amplificacin, si se sobrepasan niveles permitidos. No se
aprecia razn alguna por la cual tales medidas no pudieron haber sido adoptadas con
anterioridad.
DECIMOTERCERO: Que, no existiendo ilegalidad en el actuar de la recurrida,
s puede entenderse que no ha agotado todos los medios posibles, ni ha ejercido
plenamente las facultades que la ley le otorga, para prevenir la vulneracin del
derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, que asiste a los residentes en
el entorno del Parque Saval. Ello puede ser calificado como una omisin arbitraria,
desde que las medidas concretas de prevencin y reaccin con personal de su
dependencia, y que el propio recurrido ha anunciado en la vista del recurso, pudieron
haber sido implementadas con anterioridad a la interposicin de la accin que nos
ocupa, lo cual no hizo.
De acuerdo a lo expuesto, se concluye que efectivamente ha existido omisin
arbitraria por parte de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, al no disponer las medidas
posibles y necesarias para evitar la vulneracin del derecho de los recurrentes,
consagrado en nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Por estas consideraciones, y visto adems, lo establecido en los artculos 19
N 8 y 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y, Auto Acordado de la
Excelentsima Corte Suprema sobre Tramitacin del Recurso de Proteccin de
Garantas Constitucionales, se ACOGE, sin costas, el recurso de proteccin
interpuesto por don PATRICIO ARTURO GOMEZ HEYERMANN, en representacin
de COMIT DE SEGURIDAD SOS TEJA NORTE, en contra de la ILUSTRE
MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA, representada por su Alcalde don OMAR RASHID
SABAT GUZMN, SOLO EN CUANTO se ordena a la recurrida asignar personal de
su dependencia, debidamente identificado, en cada evento con utilizacin de sonido
amplificado en el recinto denominado Parque Saval de Valdivia, a fin de dar efectivo
cumplimiento a la funcin de colaboracin fiscalizadora que le permite la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades y que asume segn la propia Ordenanza Municipal

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contenida en Decreto Exento 6.382, de 12 de agosto de 2.014, sobre proteccin del


medio ambiente y lmites de ruido en dicho recinto.
Regstrese digitalmente y archvese, en su oportunidad.
Redaccin del Abogado Integrante Sr. Claudio Novoa Araya.
Rol N 860-2016 PRT.

Pronunciada por la PRIMERA SALA, Ministro Sr. DARO ILDEMARO


CARRETTA NAVEA, Fiscal Judicial Sra. MARA HELIANA DEL RO TAPIA y
Abogado Integrante Sr. CLAUDIO NOVOA ARAYA. Autoriza la Secretaria Titular Sra.
Ana Mara Len Espejo.

En Valdivia, veintisiete de octubre de dos mil diecisis, notifiqu por el estado


diario la resolucin precedente. Ana Mara Len Espejo, Secretaria Titular.

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Dario Ildemaro Carretta Navea


MINISTRO
Fecha: 27/10/2016 12:35:18

Maria Heliana de Los Angeles del Rio


Tapia
FISCAL
Fecha: 27/10/2016 12:35:19

Claudio Roberto Novoa Araya


ABOGADO
Fecha: 27/10/2016 12:35:19

Ana Maria Rosa Emilia del Leon Espejo


Ministro de Fe
Fecha: 27/10/2016 12:48:12

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Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Valdivia integrada por Ministro Dario Carretta N., Fiscal
Judicial Maria Heliana Del Rio T. y Abogado Integrante Claudio Roberto Novoa A. Valdivia, veintisiete de
octubre de dos mil diecisis.

En Valdivia, a veintisiete de octubre de dos mil diecisis, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la
resolucin precedente.

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