EXPEDIENTE

:N

SECRETARIO

: DR.

CUADERNO

: PRINCIPAL.

ESCRITO

: N UNO.

SUMILLA

DEMANDA NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO.

AL SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA:

JUAN

VIRGILIO

Documento

CHUNGA

Nacional

BERNAL,
BERNAL

de Identidad

identificado

con

N 16637443, con

domicilio real en la Calle Torres Paz N 415 Oficina 303

Chiclayo Lambayeque, sealando domicilio procesal
en la Mz. S, Lote 9 Urb. Virgen del Carmen N
303, 3er. Piso, Parque 3, Distrito Ate Vitarte - Lima;
ante vuestro juzgado expongo:
I. APERSONAMIENTO.
Me apersono a la instancia jurisdiccional en nombre y representacin de
Jos Rosario Orosco Castro, identificado con DNI N 17619494, quien el 23 de
Abril del presente ao, me ha otorgado poder general y especial para juicios,
ante la notaria Carlos Alberto Caballero Burgos, por tal razn, solicito acepte mi
apersonamiento a fin de defender su derecho constitucional del debido proceso y
legalidad vulnerado por el Ministerio de la Produccin en el procedimiento
administrativo sancionador.
II. RELACION JURDICA PROCESAL.
La pretensin se dirige contra:
2.1. El Comit de Apelacin de Sanciones del Ministerio de la
Produccin con domicilio legal en la sede de dicha institucin, sito en la Calle
Uno Oeste N 060 Urb. Corpac San Isidro - Departamento de Lima.
2.2. De conformidad con el artculo 15.1 de la Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo N 27584, solicito se emplaza al Procurador
Pblico cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de la Produccin,
quien ser notificada en la sede de dicha institucin, sito en la calle Uno Oeste,
N 060, Urbanizacin Corpac, San Isidro, Provincia y Departamento de Lima.
III. PETITORIO.
Pretensin de anulacin.

3.1. De conformidad con el artculo 1, 5 numeral 1), 11 y dems normas

pertinentes de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, interpongo demanda de impugnacin de Resolucin
Administrativa, solicitando, como pretensin principal, 1] DECLARE la nulidad
total de la Resolucin Administrativa Denegatoria Ficta que como expresin del
Silencio Administrativo Negativo ha debido expedir el Comit de Apelaciones y
Sanciones del Ministerio de la Produccin ante la interposicin del Recurso de
Apelacin

interpuesto

contra

la

Resolucin

Directoral

3236-

2007

PRODUCE/DIGSECOVI del 26 de diciembre del 2007, y, como pretensin

accesoria, 2] DECLARE la nulidad parcial de la Resolucin Directoral N 3236
2007 PRODUCE/DIGSECOVI del 26 de diciembre del 2007, slo en los extremos
que: a) Aplica una medida cautelar de suspensin por el trmino de quince [15]
das efectivos de pesca a la embarcacin pesquera Cristo Salvador 3 de
matrcula PL 17664 CM, de propiedad de mi poderdante [Artculo 1 de la
Resolucin Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI] aclarando que no
se solicita la nulidad de la medida cautelar con respecto a la embarcacin
pesquera Victoria de matrcula SY 5984 CM porque no es de mi propiedad;
b) Dispone el decomiso del total de los recursos hidrobiolgicos descargados y
ordena valorar dicho decomiso, [Artculo 2 de la Resolucin Directoral N 3236
2007 PRODUCE/DIGSECOVI], slo respecto a mi embarcacin pesquera Cristo
Salvador 3 de matrcula PL 17664 CM; c) Ordena comunicar a los titulares de
la

plantas

de

procesamiento

donde

fueron

descargados

los

recursos

hidrobiolgicos la medida cautelar y ordena depositar el importe del decomiso,

slo con respecto a mi embarcacin pesquera Cristo Salvador 3 de matrcula
PL 17664 CM [Artculo 3 de la Resolucin Directoral N 3236 2007
PRODUCE/DIGSECOVI] y d) Ordena comunicar a la Comandancia de Operaciones
Guardacostas de la Marina de Guerra del Per y a la Autoridad Portuaria la
medida cautelar para que ejecute la suspensin del permiso de pesca de 15 das
[Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI],
slo respecto a mi embarcacin pesquera Cristo Salvador 3 de matrcula PL
17664 CM.
Pretensin de plena jurisdiccin.
3.2. Declarada fundada la pretensin de nulidad y de conformidad con el
numeral 2 del artculo 5 y 6 de ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso

Administrativo,

solicito

como

pretensin

accesoria

el

restablecimiento del principio de legalidad declarando la ilegalidad de la: a)

aplicacin de la medida cautelar de suspensin por el trmino de quince [15]
das efectivos de pesca a la embarcacin pesquera Cristo Salvador 3 de

matrcula PL 17664 CM, propiedad de mi poderdante [Artculo 1 de la

Resolucin Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI]; b) Disposicin del
decomiso del total de los recursos hidrobiolgicos descargados y ordena valorar
dicho decomiso, [Artculo 2 de la Resolucin Directoral N 3236 2007
PRODUCE/DIGSECOVI]; c) Orden de comunicar a los titulares de la plantas de
procesamiento donde fueron descargados los recursos hidrobiolgicos la medida
cautelar y ordena depositar el importe del decomiso [Artculo 3 de la Resolucin
Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI] y d) Orden de comunicar a la
Comandancia de Operaciones Guardacostas de la Marina de Guerra del Per y a
la Autoridad Portuaria la medida cautelar para que ejecute la suspensin del
permiso de pesca de 15 das [Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 3236
2007 PRODUCE/DIGSECOVI], slo respecto a la embarcacin pesquera Cristo
Salvador 3 de matrcula PL 17664 CM, en consecuencia, PIDO REVOQUE
dichas decisiones administrativas y ordene el archivamiento del procedimiento
cautelar.
Reserva derecho de ampliacin de demanda.
3.3. De conformidad a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley N 27854,
me reservo el derecho de ampliacin de demanda, si antes de la expedicin de la
sentencia, se llegan a producir nuevas actuaciones impugnables que sean
consecuencia directa de la resolucin materia de nulidad.
IV. PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD.
Constitucionalizacin, legalidad y fin del proceso contencioso
administrativo.
4.1. El presente proceso contencioso administrativo tiene su fundamento
en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per, el cual es desarrollado por
el artculo 1 de la Ley que regula el proceso contencioso Administrativo, Ley N
27584 que prescribe que la accin contencioso administrativo prevista en el
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per tiene por finalidad el control
jurdico por el poder judicial de la actuacin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados y por el artculo 4 numeral 1 que prescribe que son impugnables
a travs del proceso contencioso administrativo los actos administrativos,
pudiendo solicitarse su nulidad total o parcial segn el artculo 5 numeral 1 del
mismo cuerpo normativo.
Competencia territorial y funcional.
4.2. Se postula nulidad total del acto administrativo ante su despacho en
cumplimiento del artculo 8 y 9 de la Ley N 27584, este ltimo modificado por

la Ley N 28531, publicado el 26 de mayo del 2005, mediante el cual se obliga al

justiciable presentar la demanda en el lugar del domicilio del demandado o del
lugar donde se produjo la actuacin impugnable, en el presente caso, el domicilio
de demandado y la actuacin impugnable se produce en la ciudad de Lima, por
ende, su Juzgado es competente territorialmente y funcionalmente para conocer
nuestra pretensin.
Legitimidad para obrar activa.
4.3. Se evidencia mi legitimidad para obrar en el propio tenor de los
documentos de propiedad de la embarcacin pesquera CRISTO SALVADOR 3 de
matrcula PL 17664 CM, cumplindose as el supuesto de hecho del artculo
11 de la Ley N 27584 que prescribe que tiene legitimidad para obrar quien
afirma ser titular de la situacin jurdica sustantiva que haya sido o est siendo
vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del presente
proceso administrativo.
Legitimidad para obrar pasiva.
4.4. La demanda esta dirigida contra la entidad administrativa que debi
expedir en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada, en
el presente caso, es el Comit de Apelacin de Sanciones del Ministerio de la
Produccin, cumplindose as las hiptesis del artculo 13 numeral 1 de la Ley
N 27584.
Plazo para presentar la demanda.
4.5. La pretensin contenido en la demanda cumple con el plazo prescrito
en el numeral 3 del artculo 17 de la Ley N 27584 y sus modificatorias.
Agotamiento de la va administrativa.
4.6. Por tratarse del supuesto prescrito en el numeral 2 del artculo 4 de
la Ley del Proceso Contencioso Administrativo y en cumplimiento del artculo 18
de la Ley N 27584 concordante con el artculo 218.2 inciso c) de la Ley N
27584, cumplo con adjunta, en el anexo respectivo, el escrito que acogimiento
del silenci administrativo negativo presentado en sede administrativa como
prueba del requisito para admitirse la demanda.
V. ARGUMENTOS DE LA DEMANDA:
Seor

Juez,

previo

al

anlisis

del

contenido

de

las

resoluciones

administrativas, cuya nulidad se pretende, procedo a describir cronolgicamente

los hechos acaecidos desde el inicio del proceso administrativo hasta la
expedicin de la Resolucin Administrativa objeto de nulidad.
ANTECEDENTES. Cronologa de hechos.

Inicio de la medida cautelar

5.1. La Direccin de Seguimiento, Vigilancia y Sanciones, mediante
Resolucin Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI, su fecha 26 de
diciembre del 2007, resuelve:

Aplicar una medida cautelar de suspensin por el trmino

de quince [15] das efectivos de pesca a mi embarcacin
pesquera Cristo Salvador 3 de matrcula PL 17664 CM,
[Artculo 1 de la Resolucin Directoral N 3236 2007
PRODUCE/DIGSECOVI]

Dispone

el

hidrobiolgicos

decomiso

del

descargados

total
y

de

los

ordena

recursos

valorar

dicho

decomiso, [Artculo 2 de la Resolucin Directoral N 3236 2007

PRODUCE/DIGSECOVI]

Ordena

comunicar

los

titulares

de

la

plantas

de

procesamiento donde fueron descargados los recursos

hidrobiolgicos la medida cautelar y ordena depositar el
importe del decomiso [Artculo 3 de la Resolucin Directoral N
3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI].

Ordena

comunicar

la

Comandancia

de

Operaciones

Guardacostas de la Marina de Guerra del Per y a la

Autoridad Portuaria la medida cautelar para que ejecute la
suspensin del permiso de pesca de 15 das [Artculo 4 de la
Resolucin Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI]
Del recurso de apelacin:
5.2. El 14 de enero del 2008, se present recurso de apelacin contra la
contra la Resolucin Directoral N 3236 2007 PRODUCE/DIGSECOVI, su fecha
26 de diciembre del 2007, el cual debi ser resuelto hasta el 14 del febrero del
2008; sin embargo, hasta la fecha no se resuelve a pesar que el acto
administrativo se ha ejecutado.
Del

silencio

administrativo

agotamiento

de

la

va

administrativa:
5.3. El 24 de abril del 2008, me apersono a la instancia administrativa en
calidad de propietario de la embarcacin pesquera Cristo Salvador 3 de
matrcula PL 17664 CM y en aplicacin del artculo 215 de la Ley N 27444
me acojo al silencio administrativo negativo y, en consecuencia, por finalizada la
va administrativa conforme a la letra c) del artculo 218.2 de la Ley N 27444:

Ley del Procedimiento Administrativo General, ya que desde el 14 de enero del

2008 hasta la fecha de la presentacin del presente documento han trascurrido
ms de treinta [30] das para que la administracin resuelva nuestro medio
impugnatorio, conforme esta prescrito en el artculo 207.2 de la ley antes
acotada.

DE LA PRETENSIN DE ANULACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

CAUSAL DE NULIDAD DE LAS RESOLUCIONES IMPUGNADAS.
5.4. La presente demanda se sustenta en las

causales de nulidad

prescritas en el artculo 10 de la Ley N 27444 que enuncia: Artculo 10.

Causales de nulidad. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad
de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la constitucin, a las
leyes o a las normas reglamentarias.
De la pretensin de anulacin: Principal y accesoria.
Primer agravio.
5.5. El primer acto lesivo consiste en que el Director General de
Seguimiento, Control y Vigilancia del Ministerio de la Produccin representada
por su Director seor: RAUL PONCE MONGE ordena arbitrariamente DOS
medidas cautelares contra mi embarcacin pesquera Cristo Salvador 3 de
matrcula PL 17664 CM, consistentes en suspensin temporal del permiso de
pesca por el trmino de quince [15] das y Decomisos de recursos hidrobiolgicos
cuando la prescripcin jurdica contenida en el artculo 37 del Decreto Supremo
N 016 2007 PRODUCE mediante el cual aprueba el reglamento de
inspecciones y sanciones pesqueras y acutica (RISPAC), slo faculta dictar UNA
medida cautelar y no DOS medidas cautelar violando de esta forma el derecho a
un debido proceso, concretamente, mi derecho a la motivacin de las resolucin
e interdiccin de la arbitrariedad porque arbitrariamente no se ha motivado
conforme a derecho la expedicin de las medidas cautelares.
5.6. La motivacin de las resoluciones implica la sugestin a la
constitucin y las normas; en el presente caso adems de violar este derecho se
ha lesionado el principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad; pues,
el artculo 37 del Decreto Supremo N 016 2007 PRODUCE prescribe:
Una vez iniciado el procedimiento sancionador o de
manera simultanea al mismo, los rganos sancionadores
pueden dictar

UNA MEDIDA

cautelar, en el caso de

infracciones graves o cuando el cuadro de sanciones del

presente reglamento lo establezca, mediante resolucin
directoral DEBIDAMENTE MOTIVADA

y con los medios

probatorios

suficientes.

Estas

medidas

cautelares

pueden ser las siguientes:

a) Decomiso de recursos hidrobiolgicos o artes y/o
aparejos de pesca, as como los mtodos ilcitos
explosivos,

sustancias

contaminadas,

materiales

txicos.
b) La inmovilizacin de la embarcacin pesquera o
paralizacin de las actividades de procesamiento
hasta que regularice la situacin legal administrativa
con el Ministerio de la Produccin.
c) Suspensin temporal del permiso de pesca o de la
licencia

de

operaciones

de

la

concesin

administrativa.
Del anlisis de este artculo se evidencia que slo se faculta a la
administracin dictar una medida cautelar debidamente motivada, en el
presente caso, se ha dictado dos medidas cautelares y no esta debidamente
motivada la resolucin.
5.7. Respecto a la falta de motivacin, el agravio radica en que no se
justificado

el

da,

la

hora,

las

circunstancias

de

la

intervencin

que

supuestamente se realiz la intervencin por parte de la autoridad martima, los

nombres de las personas intervenidas y nombre de los intervinientes, tan slo se
limita a afirmar: Que, la autoridad martima inform a la Direccin que su
personal, el da 12 de diciembre del 2007 intervino, entre otras, a 3
embarcaciones pesqueras industriales efectuando faenas de pesca dentro de las
5 millas marinas!, mxime si en la notificacin de cargos y medida cautelar del
procedimiento sancionador tampoco se verifica que se haya notificado el
supuesto informe de la autoridad martima.
5.8. En rigor, seor Juez, ningn medio probatorio que justifique la
verosimilitud de la supuesta infraccin para dictar la medida cautelar, mxime si
dicha medida ha causado dao patrimonial a la unidad de produccin, pues, por
mandato arbitrario de la administracin la embarcacin pesquera no salio a las
faenas de pesca desde el 27

de Diciembre al 11 de Enero del 2008, lo que

significa que existe un dao irreparable.

5.9. Adems, las medidas cautelares violan mi derecho constitucional al
debido proceso, trabajo y a la libertad de empresa.
5.10. En conclusin, existe violacin del principio del debido proceso
sustantivo prescrito en el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin Poltica del
Per concordante con el artculo 14 inciso 1 del Pacto Internacional de Derecho
Civiles y Polticos, el artculo 8 del pacto de San Jos de Costa Rica y el artculo

IV inciso 1.2 del Titulo Preliminar y el artculo 230 inciso 2 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N 27444.
5.11. En rigor, la administracin al invocar al dictar las medidas
cautelares arbitrariamente transgredi:

El derecho a obtener una decisin motivada y fundada en derecho,

como contenido del derecho fundamental del debido proceso,
porque no existe ningn medio probatorio idneo que acredite la
supuesta infraccin.

El principio de presuncin de licitud prescrito en el numeral 9 del

artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N 27444 el cual establece que: las entidades deben presumir
que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario, porque, en este
caso, se ha invertido este derecho al presumir la responsabilidad
administrativa en vez de presumir la inocencia.

DE LA PRETENSIN DE PLENA JURISDICCIN.

5.12. Declarada fundada la pretensin de nulidad y de conformidad con
el numeral 2 del artculo 5 y 6 de ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso

Administrativo,

solicito

como

pretensin

accesoria

el

restablecimiento del principio de legalidad declarando la ilegalidad de las

medidas cautelares impuestas porque en el acto administrativo impugnado no
existe ningn razonamiento jurdico respecto a la existencia de medios
probatorios que acrediten la verosimilitud de la supuesta infraccin violando
flagrantemente derechos fundamentales del administrativo: Presuncin
de inocencia, defensa, contradiccin de la prueba, debido proceso e interdiccin
de la arbitrariedad; pues, se debe aplicar el criterio del Tribunal Constitucional
contenido en la sentencia expedida en el expediente N 8605- 2005 AA/TC, que
dice: [] que el debido proceso y los derechos que conforman su contenido
esencial estn garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino
tambin en el mbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento
administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la
administracin pblica o privada de todos los principios y derechos
normalmente protegidos en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a
los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (STC 4289-2004-AA/TC)[..]
[Fundamento Jurdico 13], continua, diciendo, [] Bajo esa premisa, el derecho
de defensa constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que
conforma, a su vez, el mbito del debido proceso, y sin el cual no podra
reconocerse la garanta de este ltimo. Por ello, en tanto derecho fundamental,
se proyecta como principio de interdiccin para afrontar cualquier indefensin y

como principio de contradiccin de los actos procesales que pudieran repercutir

en la situacin jurdica de algunas de las partes, sea en un proceso o
procedimiento, o en el caso de un tercero con inters [] [Fundamento Jurdico
14].
VI. FUNDAMENTACIN JURDICA.
La presente demanda se sustenta en las causales de nulidad prescritas
en el artculo 10 de la Ley N 27444 que enuncia: Artculo 10. Causales de
nulidad. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes: 2] La contravencin a la constitucin, a las leyes o
a las normas reglamentarias.
La resolucin impugnada es nula porque lesiona mi derecho a la debida
motivacin de las resoluciones como contenido del principio del debido proceso
administrativo [inciso 3 del artculo 139 de la carta magna concordante con el
artculo 14 inciso 1 del Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos y en el
artculo 8 del pacto de San Jos de Costa Rica y ha sido incorporado y en el
artculo IV inciso 1.2, artculo 3 inciso 5 de la ley del Procedimiento
Administrativo General].
VII. MONTO DE LA PRETENSIN.
La presente accin no persigue suma cuantificable en dinero sino la
declaracin de nulidad de acto administrativo.
VIII. VIA PROCEDIMENTAL.
La demanda debe tramitarse en la va del proceso especial de
conformidad con el artculo 25 de la Ley N 27584 Ley del Proceso
Contencioso Administrativo.
IX.- MEDIOS PROBATORIOS.
En calidad de medios probatorios de la presente demanda, ofrecemos el
mrito de los siguientes documentos:
1. Copia certificada de Poder General y Especial.
2. Copia Resolucin Directoral N 3236-2007.
3. Copia certificada de Recurso de Apelacin su fecha 14 de enero del
2008.
4. Original del escrito de fecha 24 de abril del 2008.
5. Copia certificada Constancia de Cumplimiento de Sancin
VIII. ANEXOS.
En calidad de anexos cumplimos con adjuntar los siguientes documentos:

1-A.

Copia de DNI.

1-B. Copia certificada de Poder General y Especial.

1-C. Copia Resolucin Directoral N 3236-2007.
1-D. Copia certificada de Recurso de Apelacin su fecha 14 de enero del
2008.
1-E. Original del escrito de fecha 24 de abril del 2008.
1-F. Copia certificada Constancia de Cumplimiento de Sancin.
1-G. Tasa judicial por cedulas de notificacin.
1-H. Tasa judicial por ofrecimientos de pruebas.
PRIMER

OTRO

SI

DIGO.

REMISIN

DE

ACTUADOS

ADMINISTRATIVOS. Al admitir a trmite la demanda, solicito que, se aplique el

artculo 22 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, ORDENANDO a la
entidad administrativa que remita el expediente relacionado con la actuacin
impugnable, bajo apercibimiento de poner en conocimiento del hecho al
Ministerio Pblico para el inici del proceso penal correspondiente.
SEGUNDO OTRO SI DIGO. PRINCIPIOS PROCESALES.- Dada la
naturaleza de la presente demanda y de conformidad con el Ley N 27584, a
Usted, seor Juez, solicito se sirva impulsar de oficio el proceso y, en el
supuesto de existir deficiencia formales, pido adecuar la exigencia de la
formalidad previstas en este cdigo al logro de los fines del proceso.
TERCER OTRO SI DIGO. Adjuntamos al presente escrito copias en
cantidad suficientes para los emplazados.
POR TODO LO EXPUESTO:
Srvase admitir la demanda y declararla fundada.
Lima, 24 de abril del 2008.

________________________________
JUAN VIRGILIO CHUNGA BERNAL
DNI N 16637443
Apoderado de Jos Rosario
Orosco Castro propietario de la
Embarcacin Pesquera Cristo
Salvador 3
matrcula PL 17664 CM

10