UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADMICO

ASIGNATURA : Derecho Minero e Hidrocarburos

DOCENTE: Dr. Fausto Gonzales Salcedo

ALUMNA: Yajhaira Yanired Fustamante Silva

CODIGO DE MATRICULA: 2013157414

DUED DE PROCEDENCIA : TACNA

TACNA PER
2016

INTRODUCCION
Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el trmino Derecho
deriva de varias palabras latinas como por ejemplo Directum y Dirigere, que
significa conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin
desviarse o torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,
diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El Derecho es
considerado como una ciencia que nos ensea a distinguir lo que es justo de lo
que no lo es, porque en nuestras relaciones nos comportamos respetando las
normas
jurdicas
y
ticas.
Podemos definir al Derecho Minero como aquella parte del ordenamiento
jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las
substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin,
funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas y
aquellas actividades auxiliares de la industria minera, como as tambin las
relaciones que de estas actividades derivan. Asimismo, al Derecho Minero, se
le denomina tambin Derecho de Minera o Derecho de las Minas.
El sector minero en el Per es uno de los pilares de la economa peruana y
exportaciones. La minera aporta un 20% de los ingresos fiscales, contribuye
alrededor del 15% PBI nacional y el 60% de las exportaciones. La mayora de
las minas en el Per se concentra en los Andes. Los principales productos
mineros del Per son la plata, el cobre, el zinc, el estao, el bismuto y el teluro.
La minera durante la repblica fue iniciada por compaas extranjeras, a mitad
del siglo XX pas a manos del Estado, actualmente los centros mineros estn
siendo privatizados en casi su integridad.
Asimismo el desarrollo de la minera ha trado riegos de contaminacin. En el
pas se han identificado 4.353 pasivos ambientales de alto riesgo.

1. Seale dos ejemplos en los que el Derecho Minero se relaciona con

el Derecho del Trabajo:
Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades
mineras es decir en salud,
higiene,
seguro y beneficios sociales del
trabajador minero, adems la regulacin de la relacin entre empleador y
trabajador.
La actividad minera es una de las actividades ms lucrativas en nuestro pas y
en el mbito internacional; sin embargo, su desarrollo conlleva a riesgos para la
salud e integridad del trabajador minero. Es por ello que nuestra legislacin
nacional ha previsto ciertas medidas para prevenir dichas contingencias, como
el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, y adems otorgarle un rgimen
especial de jubilacin, de acuerdo a la legislacin vigente. En el presente
informe se desarrollar los derechos y obligaciones del trabajador y empleador
en torno a este rgimen, los aspectos resaltantes del Reglamento de Seguridad
e Higiene Minera, as como el Sistema de Jubilacin en el Sistema Nacional de
Pensiones y en el Sistema Privado de Pensiones.
La vinculacin del derecho minero con el del trabajo, ella aparece ntidamente
en las normas contenidas en los ordenamientos jurdicos, donde se regula lo
relacionado con el trabajo en las minas y la proteccin del obrero empleado en
estas. La industria minera, que ha sido considerada como peligrosa, impone la
sancin de normas protectoras para el personal ocupado en las labores
mineras, las cuales requieren un carcter de especialidad que solo puede ser
dado por el derecho minero.
As, lo relativo a la capacidad de los obreros para emprender labores
subterrneas, la duracin de la jornada de trabajo, las condiciones tcnicas a
que debe ajustarse la explotacin en cuanto a seguridad e higiene, etc.,
aparecen regulados por el derecho minero, pero ajustndose a aquellos
principios fundamentales que sienta el derecho del trabajo. 1
Ejemplos:
Los trabajadores de una minera deben contar con un seguro que pueda cubrir
accidentes dentro del trabajo y las consecuencias que puedan surgir de esta,
de esta manera el trabajador minero exige mediante el derecho laboral unas
condiciones adecuadas de trabajo as como seguro y otros beneficios.

1 Art. 10 del Texto nico Ordenado de la ley General de Minera. Referente al

otorgamiento de un derecho real derivado de la concesin minera.

Otro caso que relaciona al derecho minero con el derecho laboral, es cuando
es exige el respeto de las horas de jornada laboral hacia los trabajadores, ya
que hace posible que se respeten.
2. Haga un anlisis comparativo entre el sistema de concesin minera
peruana y la chilena:

Respecto a las concepciones jurdicas sobre al dominio de las minas, Chile y

Per compartieron durante la Colonia la Teora del Dominio Patrimonial.
Posteriormente, durante la etapa de independizacin, adoptaron concepciones
diferentes, mantenindose Chile en la anteriormente mencionada teora con
modificaciones respecto al otorgamiento de concesiones mineras y Per
migrando a la del Dominio Eminente y Sistema Dominial Regalista. Sobre la
adquisicin de derechos mineros, Chile promulga la Concesin Plena, en
donde el Estado mantiene el dominio absoluto, pero otorga concesiones
mediante un trmite judicial, momento en que el Estado renuncia total y
eternamente a todo derecho sobre esta propiedad y sus frutos. Per en tanto,
tambin otorga concesiones mineras, lo cual es un acto jurdico reglado, en
cuya virtud el Estado se desprende de una porcin de su dominio para entregar
su titularidad a l mismo como persona de derecho privado o a los particulares.
Finalmente, en cuanto a rgimen impositivo, Chile tiene una Ley Tributaria que
determina los impuestos que se deben pagar al Estado y el Impuesto
Especfico a la Minera adems de leyes tributarias que regulan las inversiones
mineras -Estatuto de Inversin Extranjera y Ley de Impuestos a la Renta. 2
Per por su parte, ha aprobado el ao 2011 un nuevo rgimen tributario para el
sector minero, el cual establece un Gravamen sobre la Utilidad Operativa en
donde se reemplaza la Regala de acuerdo a los Ingresos y se agrega un
impuesto Especial a la Minera que contiene tasas progresivas basadas en
mrgenes operativos.
Chile y Per comparten de manera histrica las concepciones jurdicas sobre al
dominio de las minas ,regidas por la Teora del Dominio Patrimonial del Estado,
cuya nocin fue introducida por los espaoles que llegaron a Amrica y
determinaba una soberana en carnada en el dominio absoluto del Rey sobre
las riquezas del subsuelo. De esta forma, las Ordenanzas de Minas de Nueva
Espaa (1783) encarnan tal concepcin jurdica y rigieron a Chile a partir de
1785. Despus de este periodo, existen posiciones diferentes entre ambos
pases, ya que en Chile despus de la Independencia, mediante un decreto
supremo de 1833, esta ordenanza paso a ser Ley de la Republica, hasta que
en 1855 el Cdigo Civil, y en 1874, el primer Cdigo de Minera de Chile,
establecieron que el Estado era el dueo de todas las minas.

2 Consulta realizada el da 10 de Octubre del 2016. Disponible en Marco Legal Chileno de la Minera del
Cobre. Recuperado el 21 de Agosto de 2014 desde Internet: http://www.dibam.cl

Per en tanto, durante la Emancipacin, con el Decreto Dictatorial del General

don Simn Bolvar, de 1824, se estableci que las minas de
azogue pertenecan a sus descubridores. Posteriormente, en 1932Chile se
plantea un cierto cambio de giro en materia de dominio minero y se introduce
en el Cdigo de Minera de1932 el concepto de Dominio Eminente, en donde
el Estado es dueo de todas las minas de plata, cobreetc., pero se concede
a los particulares la facultad de labrar, beneficiar y disponer de dichas minas
como dueos. Esta definicin sobrevivi hasta la Reforma Constitucional del
ao 1971. Per por su parte, genera su Primer Cdigo de Minera el ao
1886 en donde se establece que el dominio que ejerca el Estado sobre los
recursos minerales era relativo, pues se admita la coexistencia del sistema de
Dominio Eminente de los recursos minerales que le corresponde al Estado y el
Sistema de Accesin, que establece que el propietario del terreno superficial
ejerce la propiedad por accesin de los minerales que se encuentren en la
superficie.
En Chile, durante el ao 1971, el marco legal de la minera del
cobre, estipulado en la Constitucin de 1925, fue cambiado mediante la Ley de
Nacionalizacin Ley 17.450- la cual introdujo una reforma al artculo 10,
numeral 10, inciso 4 de la mencionada Constitucin y en su artculo 1 seala
de manera resumida que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, las covaderas, las arenas
metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y dems
sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales. De esta forma, se
establece propiedad civil o patrimonial del Estado y concesin administrativa
otorgada por la Administracin, regulada por la Constitucin y la Ley, y
protegida por los tribunales ordinarios de justicia. En 1980 se promulga una
nueva Constitucin, en la cual se mantuvo la formula y la puso en el artculo 19,
numeral 24, inciso 6 para expresar el mismo principio. Per ostenta
actualmente un sistema Dominalista Regalista, el cual expresa en el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, que el Estado es el verdadero
propietario, quien a su vez cede por medio de la concesin facultades para
que algn particular idneo sea el indicado para extraer las sustancia
minerales. Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a
nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una
especie de dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio
patrimonial.
Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la
riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de
la soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede. La
adquisicin de derechos mineros, se rige en Chile bajo la Ley Orgnica
Constitucional de Concesiones Mineras -Ley 18.097- y el Cdigo de Minera,
las cuales establecen la Concesin Plena, es decir, el Estado continua

manteniendo el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de

todas las minas, pero solo hasta que estas sean pedidas en concesin. Una
vez otorgada la concesin, por medio de un trmite judicial, el Estado renuncia
total y eternamente a todo derecho sobre esta propiedad y sus frutos.
Lo anterior se hace posible mediante el argumento de la subsidiaridad, es
decir, el Estado tiene dominio absoluto, etc. mientras no existan privados
interesados en explotar los yacimientos. En Per se utiliza la concesin
minera, la cual es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado
(materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica
o al propio Estado la facultad para desarrollar las actividades de exploracin
y explotacin de la extensin del rea o terreno solicitada.3
Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya virtud el Estado se
desprende de una porcin de su dominio para entregar su titularidad a l
mismo como persona de derecho privado o a los particulares. Puede ser
entregado por tiempo indeterminado o determinado. En cuanto a rgimen
impositivo, la Ley Tributaria Chilena est dividida en impuestos de Categora,
que se aplican a los ingresos de ciertas actividades, e impuestos Globales, que
se aplican a todos los ingresos. Adems, existe un impuesto llamado Impuesto
Especfico a la Minera, regulados por la Ley 20.026 (conocida como Royalty 2)
que rigi desde Junio del 2005 hasta Octubre del 2010; y la Ley 20.469 que
rige actualmente y que grava la renta operacional de la actividad minera
obtenida por un explorador minero. Del mismo modo, existen leyes que han
regulado las inversiones mineras en Chile, a saber: 1) El Estatuto de Inversin
Extranjera, contenido en el Decreto Ley 600 del 13 de Julio de 1974.
Per en su sistema de tributacin para el sector minero, mantiene una serie de
instrumentos tpicos con especificaciones aplicadas al sector, adems de
tributos particulares a las actividades extractivas de recursos no renovables. De
esta forma, uno de los tributos que utiliza Per son las llamadas Regalas, la
cual vara segn el tipo de mineral o metal explotado y su tasa depende de la
escala de valores de venta o produccin. Adems aplica un Impuesto a la
Renta, el cual para el sector minero debe abonar regularmente, siempre y
cuando muestren ganancias o utilidades al final del ao fiscal.
Otros instrumentos son: Impuestos a los Dividendos, Impuestos a las Sobreganancias, Impuestos o Aportes Voluntarios, etc. Finalmente, Per ha aprobado
el ao 2011 un nuevo rgimen tributario para el sector minero, el cual establece
un Gravamen sobre la Utilidad Operativa en donde se reemplaza la Regala de
3 Consulta realizada el da 10 de Octubre del 2016. Disponible en El nuevo Rgimen
Tributario Per. Recuperado el 21 de Agosto de 2014 desde
Internet:http://www.indemipe.com

acuerdo a los Ingresos (1%-12%) y se agrega un impuesto Especial a la

Minera que contiene tasas progresivas basadas en mrgenes operativos (2%8,4%).

3. Desarrolle tres propuestas legislativas para eliminar la minera ilegal en el

Per:

Propuestas:
1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las
concesiones
Mas del 90% de las labores informales estn sobre concesiones de terceros,
generndose un problema legal y de conflicto entre ambos. Por ello propongo
que los concesionarios cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para
que ellos (los informales) la exploten.
Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si
los artesanos procesaran el mineral de una manera ms eficiente, podran
pagar las regalas que los titulares exigiran para hacer ese tipo de trabajo.

2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los minerales

Con una mejor tecnologa, en una planta de procesamiento, tcnica y
ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se reducira el impacto
ambiental negativo y la recuperacin del metal se incrementara.
El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o menos,
mientras que el nivel de recuperacin del mismo material, con la tecnologa
adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%.4

3. Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de

Formalizacin Minera

4 Consulta realizada el da 10 de Octubre del 2016. Disponible en

http://consensos.pucp.edu.pe/como-enfrentar-la-mineria-informal-e-ilegal/

Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el

impacto ambiental (como un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental), se
propone otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la
extraccin.
Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales contaran con los
ingresos suficientes como para hacer algn tipo de acuerdo con los titulares.

4. Elabore un flujograma del procedimiento ordinario minero para obtener

una concesin minera:

PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO

INFORME
TECNICO
PETITORIO
SOLICITUD

INFORME
TECNICO

PUBLICACIONES

2
INFORME
LEGAL

PUBLICACION
DE TITULO

ELEVESE Con
proyecto de titulo

TITULO
CONCESION

INFORME
TECNICO

INSCRIPCION
(Opcional-usuario)

1. 7 das para revisar el petitorio y notificar carteles

2. 30 das hbiles para publicar y 60 das calendarios para presentar
3. 30 das para estos informes

4.
5.
6.
7.

5 das para remitir al PCD del INGEMMET o Gobierno Regional

No menos de 30 das calendarios desde la ltima publicacin
Primeros 15 das del mes siguiente
Al quedar consentido el titulo (15 das de publicacin)

CONCLUSIONES
La elaboracin del presente trabajo tiene como fin dar a conocer la gran
capacidad que tiene nuestro pas, y lo rico que es. Es realmente lamentable
que por los gobiernos de turno, nuestro pas como viene ocurriendo desde
muchos siglos atrs no se desarrolle y logre salir de este tercer mundo
de pobreza, hambre y desempleo, en la que las personas con un eficiente uso
de los recursos existentes por parte del Estado no tendran que pasar por las
penurias que pasan, as mismo siempre tomndose las precauciones
respectivas para la aplicacin de cualquier actividad, sea agrcola, pesquera,
minera, etc.
La minera nacional sigue siendo un motor de desarrollo para la economa
nacional. El actual proceso de regionalizacin presenta nuevos retos para este
sector y para las autoridades, quienes tendrn que trabajar coordinadamente
con el gobierno central y las empresas para mantener la competitividad de este
sector.
Realmente a mi parecer a quedado muy claro que nuestro pas tiene potencial,
all los altos mandos que no toman las medidas necesarias para aprovechar
las riquezas que son derrochadas en nuestro pas por extranjeros.
En sntesis la minera ilegal es una actividad econmica de extraccin de
minerales que va en contra de la ley , cuya problemtica se ejecuta en zonas
alejadas de la poblacin, donde la presencia del estado es escasa y la vida de
los trabajadores corre riesgo por no contar con los implementos de seguridad
regidos por la ley.
Esta problemtica se da con mayor intensidad en las zonas de madre de dios y
puno que viene creciendo desde los aos 80, tambin se da en los
departamentos de ica y Arequipa ya que en estas zonas se encuentran los
minerales en mayor porcentaje.

Las causas para la extraccin ilegal de minerales son diversas, las que ms
destacan son las estructurales, esto debido a la desatencin del estado al
sector minero, asimismo la falta de oportunidades econmicas, de trabajo
y medios de vida de alguna poblacin que ha sido expulsada del sector formal,
tambin se ejerce a causa de que el Estado prioriza a la inversin pblica
extranjera, la inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento territorial y
la economa ya que el dinero es fundamental para sobrevivir, es as que
obtienen dinero simplemente a base de la extraccin ilegal donde se extrae el
oro, la plata, el zinc, el cobre, el petrleo, etc.

BIBLIOGRAFIA

Art. 10 del Texto nico Ordenado de la ley General de Minera.

Referente al otorgamiento de un derecho real derivado de la concesin
minera.

Consulta realizada el da 10 de Octubre del 2016. Disponible en Marco

Legal Chileno de la Minera del Cobre, desde Internet:
http://www.dibam.cl

Consulta realizada el da 10 de Octubre del 2016. Disponible en El

nuevo Rgimen Tributario Per. desde Internet:http://www.indemipe.com

Consulta realizada el da 10 de Octubre del 2016. Disponible en

http://consensos.pucp.edu.pe/como-enfrentar-la-mineria-informal-eilegal/