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II.
III.
INTRODUCCIN
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una
actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales
metlico (de alto contenido econmico en el mercado) y no metlicos
(arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de
organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del
Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales
pertinentes.
La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las
zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas. Tambin se
considera minera ilegal a los que usan equipo y maquinaria pesada,
que no corresponde a la categora de pequea minera o minera
artesanal. El Decreto Legislativo N 1105, define entonces a los
mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias
administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza
en zonas en las que est prohibida.
Por otro lado, la minera informal est compuesta por aquellos
operadores mineros que no son legales y que han iniciado un proceso
de formalizacin, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por
el estado. Este proceso de formalizacin se cierra en abril de 2014.
Adems, los informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan
maquinaria que no corresponden a su categora.
OBJETIVOS
II.1.Generales.
Conocer sobre el desarrollo de la actividad minera ilegal e informal
en el Per
II.2. Especficos
Diferenciar entre minera informal y formal, legal e ilegal.
Como se desarrolla la minera informal e ilegal en el Per
Conocer la desventajas que produce la actividad de la minera
informal e ilegal en el Per
Conocer las consecuencias de la actividad de la minera
informal e ilegal en el Per.
Conocer entidades involucradas en la problemtica de la
actividad de la minera informal e ilegal en el Per.
Conocer la normatividad ambiental sobre la minera informal e
ilegal en el Per
Identificar las principales zonas donde se realiza las actividades
mineras informales e ilegales en el Per.
MARCO TERICO
III.1. Antecedentes
III.3.2.
Gobiernos Regionales
Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su
labor de fiscalizacin de la minera artesanal.
Establecer un sistema conectado entre los registros de
concesiones de beneficio y de Estudios Ambientales
Mineros entre el MINEM y las DREM. Este registro podra ser
similar al registro de Concesiones.
Mineras del INGEMMET y los registros de las DREM
denominado SIDEMCAT, el mismo que est regulado
ampliamente por el Decreto Supremo N 084-2007-EM.
III.3.3.
Ministerio de Economa y Finanzas
Proponer la aplicacin del Rgimen General y Rgimen
Especial del Impuesto a la Renta en la actividad minera
artesanal.
Coordinar con el MINEM, el MININTER y la SUNAT, en el
marco del proceso de formalizacin de la minera artesanal,
a fin de implementar un Registro de Plantas de Beneficio y
Comercializadores de Minerales e Insumos (mercurio y
otros).
III.3.4.
Ministerio del Ambiente
Emitir opinin sobre la propuesta normativa que presente el
MINEM para el establecimiento del instrumento de gestin
ambiental de control, correccin, mitigacin, rehabilitacin,
III.3.5.
Ministerio del Interior DICSCAMEC
Simplificar los requisitos para la obtencin de autorizacin
de uso de explosivos a los mineros artesanales.
Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos
de adquisicin, transporte, almacenamiento y uso de
explosivos; con la creacin de oficinas descentralizadas a
nivel nacional.
Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados
en asociaciones en la SUNARP de acuerdo a los lugares
donde realizan sus explotaciones mineras, a fin de aminorar
costos en los procesos de adquisicin y utilizacin de
explosivos.
III.3.6.
Ministerio de Trabajo
Atender los temas referidos a minera artesanal, en
coordinacin con las oficinas de los GORE, en especial la
fiscalizacin de las condiciones laborales en las unidades de
produccin minera incluyendo plantas de beneficio de
minerales.
Implementar mecanismos que aseguren la erradicacin del
trabajo infantil, desde el Comit Directivo Nacional Para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, proponindose reactivar la Sub Comisin de Minera Artesanal,
para trabajar en forma conjunta con una estrategia que
disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de
actividades por ao.
Brindar capacitacin en prevencin y erradicacin de las
causas del trabajo infantil y el trabajo forzoso, en
coordinacin con las Direcciones Regionales de Salud o
equivalentes, ponindose a disposicin los materiales
generados por CPETI.
Brindar capacitacin en los temas de seguridad y salud en
el trabajo, en los lugares de mayor concentracin de
mineros artesanales.
Realizar visitas de orientacin, a nivel nacional, en zonas
focalizadas, dentro del marco de la Ley N 28806, Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
III.3.7.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Produccin
Impulsar la conformacin de micro y pequeas empresas,
que servir como instrumento para la formalizacin de la
minera artesanal, as como generar mediante la
capacitacin, el fomento de nuevas lneas de produccin
como: artesana y joyera, en coordinacin con el MINEM y
la Direccin Mi Empresa.
Propiciar eventos de sensibilizacin sobre formalizacin, en
coordinacin con el con el MINEM, FENAMARPE y FEDEMIN.
III.4. Diferencia entre minera informal, ilegal y formal.
Minera ilegal:
1.
Los mineros ilegales (que se instalan en zonas prohibidas o que no se han inscrito en
el proceso de formalizacin) y los informales (aquellos inscritos en el proceso de
formalizacin vigente y se encuentran en zonas permitidas pero no cuentan con todos
los requisitos necesarios) se instalan en loslavaderos de oro de la cuenca del ro
Madre de Dios, en la cuenca del lago Titicaca y en varios lugares amaznicos, para
extraer arenilla y grava.
Para movilizar el material, emplean dragas y motobombas de diverso caballaje,
incluso maquinaria pesada
2. Lavado
Las arenas y gravas son transportadas a instalaciones que suelen tener la forma de
rampas. All el material se hace pasar, con chorros de agua, sobre alfombras o
lonas de yute. Debajo de ellas se deposita el material ms pesado, que contiene
partculas de oro.
3. Amalgamacin
Esa arenilla aurfera se recoge en recipientes (baldes y similares). Luego se aplica
mercurio para la amalgamacin. Para extraer un kilo de oro se llega a utilizar hasta 2.8
kilos de mercurio. Este proceso se realiza a orillas de los ros en campamentos. La
amalgama obtenida tiene una proporcin de 60% de mercurio y 40% de oro. Se le
llama perla o botn de amalgama. Los residuos de la elaboracin de la amalgama
(con alto contenido de mercurio) son abandonados o arrojados al ro, donde
pueden acabar intoxicando a plantas y animales.
4. Quemado
Los mineros someten el botn de amalgama al fuego, usando un soplete, para separar
el oro del mercurio. El mercurio se evapora bajo el calor y queda el oro. El 76% de los
mineros realiza esta tarea en los campamentos y un 24% al aire libre. El mercurio
vaporizado permanece en estado gaseoso entre un 50% a 60% y se dispersa. El
restante vuelve de inmediato al estado lquido y cae alrededor del rea donde se hace
5. Venta
El oro ilegal se transporta y vende de diversas maneras, incluso utilizando
declaraciones de compromiso fraguadas o falaces. (Estos documentos identifican a los
mineros en proceso de formalizacin, que pueden comercializar su producto
libremente, por un tiempo limitado).
6. Exportacin
El oro ilegal es trasladado a Lima por va area, desde donde puede acabar siendo
exportado a varios pases (especialmente a EE.UU., Francia, Dubai y Suiza) por
empresas exportadoras registradas; pero poco cuidadosas, o con agentes que
acopian oro en zonas de minera ilegal. El oro ilegal tambin puede ser exportado
de contrabando.
Se ha detectado que se estn creando empresas exportadoras que realizan grandes
envos y luego son liquidadas. Cada ao, el oro exportado que Aduanas registra
III.8. Ventajas
III.9. Desventajas
III.10. Impactos generados por la actividad minera
informal e ilegal.
Resulta difcil efectuar una tipificacin rigurosa y sistemtica de
los impactos generados por la minera artesanal/informal por
cuanto sus indicadores se entrecruzan, corresponden a sus
propias caractersticas o tienen connotaciones que pueden
corresponder a varios de ellos Para la minera formal, el impacto
de esta forma de hacer minera est en la percepcin negativa
que ha fijado en la mayora de la opinin pblica, la cual le
atribuya a toda la actividad minera un impacto negativo, sea
minera formal, a grande, mediana o pequea escala o esta
minera artesanal, informal o ilegal.
El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad
de recaudacin e impuestos por parte del Estado, la
comercializacin ilegal de los minerales extrados, la compra de
explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras
actividades ilcitas, son algunos de los principales impactos que
esta actividad genera actualmente en el pas. Los ms
energtica,
forestal,
de
residuos
y
saneamiento,
agroindustrial, etc. Tambin se hace una desagregacin
entre conflictos socioambientales activos, latentes y
resueltos. Los primeros son conflictos expresados por alguna
de las partes o por terceros a travs de demandas pblicas
formales o informales. Los conflictos latentes no son
expresados pblicamente, permanecen ocultos e inactivos,
los ltimos son los que tienen una solucin aceptada por las
partes13. De acuerdo a las cifras que reporta la Defensora
del Pueblo, los conflictos sociales se han incrementado a
nivel nacional drsticamente en el periodo 2004-2013,
llegando a los puntos ms altos en los ltimos cinco aos a
partir del ao 2009. Asimismo, estos eventos se han
concentrado en los departamentos de Cajamarca, Ancash,
Cusco, Puno, Loreto y Piura, considerando el promedio de
conflictos de los ltimos cinco aos.
Se observa que el departamento que presenta un mayor
nmero de conflictos a lo largo del periodo es Ancash (14%),
le siguen Puno, Cusco y Cajamarca cada uno con 8%. Como
se observa, Madre de Dios no aparece en esta grfica
(grfico ).
5.- Ayacucho:
Coracora (Parinacochas)
Distrito de Colta, Pausa, localidades de Sacraca, en la
Provincia de Pucar del Sara Sara (Mina Luicho), dentro de
tierras de la comunidad campesina de Parinacochas.
Puquio y la localidad de Otoca (Lucanas).
Provincia de Sucre.
6.- Cajamarca:
Distrito de Cachachi y sector Pomabamba en la provincia de
Cajabamba.
Sucre, Jorge Chavez y Utco (Celendin)
Pedro Galvez, Union Agua Blanca, San Gregoria (San Miguel)
7.- Cusco:
De Huapetuhe muchos han migrado a capital del distrito
Quincemil distrito de Camanti, provincia de Quispicanchis.
Algunos sectores son Limonchayoc, Golondrina, Comunidad
Nativa de San Lorenzo, ambas mrgenes de eje carretero
hacia Madre de Dios.
Provincia de Espinar, Chumbivilcas
8.- Hunuco:
Dragado en ro ubicado entre los poblados de Utao y
Tambogn, en el distrito de Churubamba.
Yuyapichis y Codo de Pozuzo en Puerto Inca.
ZA y dentro de la Reserva Comunal El Sira.
Ninagasha, distrito de Panao, Provincia de Pachitea.
9.- Huancavelica:
Mollepampa
San Marcos de Rocchac, Tayacaja
Ticrapo y Castrovirreyna
Vilca
Pachamarca
Pilpichaca
Huachocolpa
10.- Ica:
Distrito Yauca del Rosario (donde rescataron a los 9 mineros
atrapados).
Nazca (valles de Las Trancas , el Pajonal y Vista Alegre)
Palpa.
Bella Union en Caraveli
Humay y Huancano en Pisco
11.- Junn:
Ulcumayo en la Provincia de Junin y zona limtrofe con
Carhuamayo
Dentro de la Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas.
Ricran y Canchayllo en Jauja
Comas y san Jos de Quero en Concepcin
Mazamari en Satipo
12.- La Libertad:
Pataz y Usquil en Otuzco.
Cerro El Toro, distrito de Huamachuco, provincia Snchez
Carrin.
Catacaos en Piura
20.- Puno:
Rios Ramis y Suches.
De Ananea han pasado ahora a la cuenca del rio Inambari
distrito de Massiapu.
Distrito de Taraco; en la provincia de Sandia y Ahora se han
posicionado en la ZA del PNBS.
San Antonio de Putina.
Carabaya; Lunar de Oro.
21.- San Martn:
Rio Huallaga
Pardo Miguel, Nueva Cajamarca, Vargas Soplin y Rioja en Rioja
Barranquita en Lamas
Caspisapa en Picota
Calzada y Jepelacio en Moyobamba
Nuevo Progreso en Tocache
22.- Tacna:
Alto de la Alianza; Palca en Tacna
Pachia, Locumba, Ite.
Sama en Tacna
IV.
V.
23.- Tumbes:
Cuencas de los Ros Puyango Tumbes (de origen en el
Ecuador).
Distritos de Corrales, la Cruz, San Jacinto, San Juan de la
Virgen (provincia de Tumbes)
Distrito de Zorritos en la provincia de Contralmirante Villar
24.- Ucayali:
Aguaytia e Irazola y Curimana en la Provincia de Padre Abad.
Cuenca del Abujao
Nueva Requena y Calleria en Coronel Portillo.
Raymondi en Atalaya
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
1. La depredacin es tan grande que puede verse desde el espacio
y evidencia no solo la inaccin de varios gobiernos nacionales
sino la urgencia de actuar de manera implacable. En ese sentido,
el Presidente, los Ministros de Estado y los Parlamentarios
deberan, todos y sin distinciones partidarias, hacer un frente
comn y una gran cruzada nacional que de un mensaje
inequvoco que en el Per rige el imperio de la Ley y el Derecho.
Los ciudadanos, por nuestra parte, debemos estar atentos a
quienes de manera irresponsable se asocia o codyuga para
beneficiarse econmicamente de la minera ilegal.
2.
Las polticas deben estar orientadas a la interdiccin de la
ilegalidad, la formalizacin con responsabilidad cvica del sujeto
de formalizacin, a recuperar las reas destruidas y a disear un
plan de reconversin de aquella gente que no alcanzar la
formalizacin.
3.
El Estado Peruano debera establecer polticas ms rgidas de
proteccin a las reas afectadas en Madre de Dios, incentivar
VI.