Dra.

CECILIA ELVIRA MURRIAGUI

M
CRDENAS
Presidenta de la Junta de Fiscales Superiores
de Huancavelica

NATURALEZA JURDICA DE LAS

QUEJAS DE DE
ERECHO Y DEL
REQUERIMIENTO
O DE ELEVACION
DE ACTUADOS: NECESIDAD
N
DE SU
FUNDAME
ENTACIN

NDICE:
I. Planteamiento del problema
II. Antecedentes
Naturaleza jurdica del requerimie
ento de elevacin de los actuados
III.Naturaleza
III.
(queja de derecho)
IV. Necesidad de exigir
g la fundamenta
acin del recurso
V. Propuesta de una nueva redaccin
n:
Ley
L O
Orgnica
i del
d l Ministerio
Mi i t i Pblic
Pblico
Nuevo Cdigo Procesal Penal

I. PLANTEA
AMIENTO DEL PROBLEMA

La interposicin de las quejas de

derecho, no han sido plenamente
desarrollad
das por nuestra Ley Orgnica
del Ministe
erio Pblico, ni por el Nuevo
Cdigo Pro
ocesal Penal (NCPP).

ES EXIGIBLE LA FUNDAM
MENTACIN AL
INTERPONER UNA QUEJA DE DERECHO
O AL REQUERIR LA EL
LEVACION DE
ACTUADOS PARA SU CONC
CESION?

II. ANTECEDENTES

MINISTERIO PBLICO
DISTRITO JUDICIAL DE HUANCAVELICA

TRATAMIENTO EN LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO

PUBL
LICO
El Artculo 12 del Decreto Legisllativo 052, ha establecido lo
siguiente, respecto a la impugnacin
n de resoluciones en sede pre
jurisdiccional o sea,
sea fiscal:

La denuncia a que se refie

ere el artculo precedente
puede presentarse ante el Fiscal Provincial o ante el
Fiscal Superior. Si ste lo estimase procedente instruir
al Fiscal Provincial para que la formalice ante el Juez
I t
Instructor
t competente.
t t Si ell Fiscal
F
Fi
l ante
t ell que ha
h sido
id
presentada no la estimase pro
ocedente, se lo har saber
por escrito al denunciante, quien podr recurrir en queja
ante el Fiscal inmediato superio
or, dentro del plazo de tres
das de notificada la Resoluci
n denegatoria. Consentida
la Resolucin del Fiscal Provin
ncial o con la decisin del
Superior, en su caso, termina
a el procedimiento.

TRATAMIENTO EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

numeral 05 de su Artculo 334 ha previsto lo

siguiente:
i i t
El denunciante que no estuviese
e
conforme con la
Disposicin de archivar las actuaciones o de
reservar
provisionalmen
nte
la
investigacin,
requerir al Fiscal, en el plazo
p
de cinco das, eleve
las actuaciones al Fiscal Superior
S
Superior.

el NCPP contempla la posibilidad

p
de impugnar una
disposicin fiscal que resuelve el archivamiento
provisional de una investigacin.
p
g
Esta p
positivizacin,,
en verdad resulta un ava
ance significativo respecto a
lo previsto en el Artcullo 12 de la Ley Orgnica
d l Ministerio
del
Mi i t i Pblico.
Pbli
La Ley Orgnica del Ministerio
M
Pblico como el
Pblico,
NCPP no han determinado
o la naturaleza jurdica de la
queja de derecho. El prim
mero lo denomina queja se
le adicion la frase de de
erecho para distinguirla de
una queja funcional; y el NCPP le otorga la
nomenclatura de elevaci
elevaciin de actuados
actuados.

III. NATURALEZA JURDICA

A DEL REQUERIMIENTO DE
ELEVACIN DE ACTUAD
DOS (QUEJA DE DERECHO)

La queja de derecho es un recurso impugnatorio?

El Artculo 401 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Procesal Civil, seala: El recurso de queja tiene por
objeto el reexamen de la
l resolucin que declara
inadmisible o improce
edente un recurso de
apelacin. Tambin proc
cede contra la resolucin
que concede apelacin
n en efecto distinto al
solicitado.

Ahora::
Ahora
En la va constitucional, el Artculo 19 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que pro
ocede el recurso de queja,
queja
cuando se deniega el recurso de agravio constitucional.
El Artculo
A t l 437 del
d l NCPP,
NCPP considera
id
a la
l queja
j de
d derecho,
d
h
como aquella que procede con
ntra la resolucin del Juez o
Sala Penal Superior que declara inadmisible el recurso de
apelacin o el recurso de casaci
n, respectivamente.
La q
queja
j es un instituto jjurdicco creada p
para cuestionar en
realidad, la negativa del juzga
ador a conceder un recurso
impugnatorio.

Entonces::
Entonces
La queja de derecho, propuestta como est en el Artculo 12 de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico
o, o como recurso de elevacin de
actuados
t d en ell numerall 05 del
d l Artculo
A t l 334 del
d l NCPP,
NCPP ha
h sido
id
desnaturalizada -para bien del dere
echo-, porque en las decisiones del
Fiscal Provincial que no se comparrten, al no haberse contemplado un
medio
di impugnatorio,
i
t i no cabra
b la
l int
i terposicin
i i del
d l recurso de
d queja
j -con
esa nomenclatura.
[...]

[ ] de
d manera que la
l esencia
ia del
d l recurso de
d queja,
j es atacar
t
aquella decisin que desestima una
u
solicitud de re examen por el
superior en grado, no siendo en consecuencia, la decisin que efecta
ell Fiscal
Fi
l Provincial
P i i l cuando
d decide
d id archivar
a hi
l denuncia,
la
d
i esta
t revisin
i i en
grado conforme a lo sealado no puede constituir queja, sino
APELACIN simplemente. La apellacin constituye el ms importante
d los
de
l
recursos ordinarios,
di i
t i do
teniend
d por fin
fi la
l revisin
i i por ell rgano

judicial superior de la sentencia o el auto del inferior.(1)

 En esencia,
esencia la elevacin de actuados (queja de derecho)
resulta ser un recurso o medio
m
impugnatorio, porque su
finalidad concreta es la de impugnar o cuestionar un acto
resolutivo emitido por un entte pre jurisdiccional -como
como el que
ejecuta un representante de
el Ministerio Pblico de primera
instancia-, pretendiendo bssicamente su revocacin, nulidad
o modificacin,
difi
i por eso ess que ell denunciante,
d
i
pide
id su
revisin.
Es ms, del propio texto del
d Artculo 12 de la LOMP se
desprende esta conclusin; ya que, dice literalmente en uno
de sus prrafos: [...] si el
e Fiscal ante el que ha sido
presentada no la estimase
e procedente, se lo har saber
por escrito al denunciante,, quien podr recurrir en queja
ante el Fiscal inmediato su
uperior dentro del plazo de tres
uperior,
das de notificada la Resolu
ucin denegatoria [...].

 De igual forma, el Inc. 05 del Artculo 334 del NCPP,

emplea
l ell trmino
t i requerir

i
que es un derivado
d i d del
d l verbo
b
requerir, que implica intimarr o exigir algo con la autoridad
necesaria para un re estudio de
d lo resuelto inicialmente por la
instancia inferior.
Ntese
tese pues que, a
ambas
bas no
ormas
as co
conceden
cede a este acto, la
a
calidad de recurso y si ello es
e as, cabe precisar que, [...]
todos los recursos persigue
en siguiendo su propia va, la
modificacin o anulacin de una resolucin judicial,
judicial
siempre con miras a la mejjor aplicacin del Derecho de
Justicia .(2)

 Concluyendo este tema, lo caracterstico

c
de los recursos es,
por lo
gnatoria
l tanto,
t t su finalidad
fi lid d impug
i
t i de
d actos
t o disposiciones
di
i i
preexistentes que se estiman contrarias a derecho, que,
persiguen un mejor estudio po
or parte del superior en grado, en
relacin a lo decidido por el de
d primera instancia. Tal garanta,
tiene una proteccin constituccional a travs de la pluralidad de
instancias,
sta c as , de
derecho
ec o que se e
encuentra
cue t a p
plasmada
as ada e
en e
el inciso
c so
06 del Artculo 139 de nuestra
a Constitucin Poltica.
Tribunal Constitucional al afirm
mar que,
que Desde luego,
luego cul sea
la denominacin del medio jurdicamente previsto para el
acceso al rgano de segunda
a instancia revisora, es un asunto
constitucionalmente irrelevan
nte Sea que se le denomine
nte.
recurso de apelacin, recurso
o de nulidad, recurso de revisin,
o
llanamente
medio
i
impugnatorio,
lo
importante
constitucionalmente es que permita un control eficaz de la
resolucin judicial primigenia .(3)

IV. NECESIDAD DE EXIGIR LA FUND

DAMENTACIN DE DICHO RECURSO

Ya establecido el carcter impugnatorio de la queja o

elevacin de actuados, es oportuno ahora examinar la
necesidad de su
s
f ndame
fundame
entacin al momento de ser
entacin,
interpuestas, como requisito de su procedencia.
El Tribunal Constitucional peruano, mximo intrprete de
nuestra constitucionalidad, ha
h
expresado que el principio
jjurisdiccional contenido en el inciso 03 del Artculo 139 de la
Magna Lex, es decir la obserrvancia del debido proceso y de la
tutela jurisdiccional efectiva, se proyectan tambin al mbito
de la etapa pre jurisdiccionall de los procesos penales,
penales o sea,
sea
en aquellos cuya direccin compete
c
a los representantes del
Ministerio Pblico, de tal fo
orma que los principios como el
indicado son aplicables a la
indicado,
as investigaciones realizadas por
ellos.

 El Artculo I del Ttulo Preliminar del Texto nico

Ordenado del Cdigo Procesal Civil, prescribe:
Toda persona tiene
e derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa
de sus derechos o intereses,
ereses con sujecin a un
debido proceso y; el Artculo 07 de la Ley
Orgnica del Poder Judiicial, prev: En el ejercicio
y defensa de sus dere
echos, toda persona goza
de la plena tutela jurisdiccional, con las
garantas de un debido
o proceso [...].

Principio de la debida
debida mottivacin de las resoluciones:
exigible,
g
, slo a jjueces y fiscales?
La debida motivacin de las re
esoluciones implica el destierro de
toda motivacin insuficiente que est, [...] referida al mnimo
de motivacin exigible atend
diendo a las razones de hecho o
de derecho indispensables para
p
asumir que la decisin est
debidamente motivada [...]]; (Exp. N 3943-2006-PA/TC,
Li
Lima,
T ib
Tribunal
l Constitucional
C
tit i
l Peruano).
P
)
[...] hay motivacin pero
o no sirve, se fundamenta en
hechos inexistentes y prueb
bas no actuadas o simplemente
relata los hechos o describi el proceso [...]; (Luis Alberto
Sols Vsquez. Razonamiento jurdico. Teleley) o de la
motivacin defectuosa, en sentido
s
estricto, cuando se han
afectado las mximas de la exxperiencia y los principios lgicos.
(Exp N
(Exp.
N 4077-2004-AA/TC.
4077-2004-AA/TC Gaceta del Tribunal Constitucional).
Constitucional)

 La interpretacin y la argumentac
cin se plasman en la motivacin,
motivacin
implica presentar las razones, MO
OTIVAR EQUIVALE A JUSTIFICAR
RAZONABLEMENTE.
La motivacin otorga legitimidad a la decisin de los jueces, ha de
contener una justificacin fundad
da en derecho que no suponga
vulneracin de derechos fundame
entales pues si se viola podr ser
entales,
controlada en amparo.
Es un deber del juez y debe pronunciarse sobre la cuestin de hecho
(premisa menor) y sobre la cuestin de derecho (premisa mayor) y
onalidad para motivar su decisin,
para ello se le da cierta discrecio
bajo ciertos criterios lgicos,
lgicos mximas de la experiencia y
congruente, pero existe un lmitte entre la discrecionalidad y la
arbitrariedad y ese limite es la raccionalidad, es decir cuando no hay
razonabilidad hay arbitrariedad.
arbitrariedad

 Entonces, la debida motivaccin, que implica transmitir un

mensaje claro, integra el co
ontenido sustancial del debido
proceso Al respecto,
proceso.
respecto este Tribunal tiene afirmado que el
derecho a la motivacin de resoluciones judiciales,
como componente esenc
cial del derecho al debido
proceso, es

ell derecho
d
h de
d obtener
bt
d los
de
l

rganos
judiciales una respuestta razonada, motivada y
congruente con las pretensiones
p
oportunamente
deducidas por las partes en
n cualquier clase de procesos
[...]. (Exp. N 9691-2005-AA
A/TC).

 La queja de derecho o elevacin de

d actuados, como un medio de
impugnacin en va fiscal, es propicio, recordar tambin, que en otros
mbitos jurisdiccionales, se tiene como
o exigencia para su interposicin,
el advertir los errores de hecho y de de
erecho, vgr Artculos 366 y 367
del C.P.C.
Conoce hecho
impugnado

Recurso

Fiscal Superior

Queja de
derecho
Fiscal Provincial
Elevacin
de
o
actuados

Incurrencia

IMPUGNANTE

De Derecho

De Hecho

PROPU
UESTA:
Los impugnantes, al momento
o de interponer un recurso de
queja
q j de derecho o e
elevacin de actuados,, lo
debern fundamentar, indican
ndo los errores de hecho y de
derecho, en que el Fiscal a quo
o, habra incurrido.
Al no estar debidamente regllamentada tales exigencias ni
por la Ley Orgnica del Minis
sterio Pblico ni por el NCPP,
somos de la opinin que,
que es
e necesaria una modificacin
legislativa, que posibilite la exigencia de tales requisitos
como medios de procedibilida
ad antes de su concesin; asi
como tambin
t bi es necesario,
i una
u normatividad
ti id d interna
i t
d su
de
desarrollo y permita a los Fisscales de la Repblica, exigir
como un requisito de procedencia del recurso impugnatorio,
la fundamentacin; dejando a salvo aquellos lugares donde
no exista la defensa cautiva.

V. PROPUESTA DE LA
A NUEVA REDACCIN
a) De la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
El que interpone elevacin de
d
actuados debe
fundamentarla, indicando el erro
or de hecho o de
derecho incurrido en la resolucin
n y sustentando su
pretensin
t
i impugnatoria.
i
t i
La elevacin de actuados que se in
nterpongan fuera del
plazo o no tengan fundamento,
fundamento sern
n de plano declaradas
improcedentes.
El superior tambin puede declarar im
mprocedente la
elevacin de actuados si advierte que no se han cumplido
los requisitos para su concesin. En este
e
caso, adems,
declarar nulo el concesorio.
Estos requisitos no sern exigible
es en lugares donde
no se ejerza la defensa cautiva.

b) DEL NUEVO CDIGO PROC

CESAL PENAL
PENAL
Artculo 334:
que requiere
q
la elevacin de actuados debe fundamentarla,,
El q
indicando el error de hecho
o o de derecho incurrido en la
disposicin y sustentando su pretensin
p
impugnatoria
El requerimiento de elevacin
n de actuados que se interpongan
fuera del plazo o no tenga
an fundamento, sern de plano
declaradas improcedentes.
improcedentes
clarar improcedente la elevacin de
El superior tambin puede dec
actuados si advierte que no se
actuados,
s han cumplido los requisitos para
su concesin. En este caso, adems, declarar nulo el
concesorio.
Estos requisitos no sern exiigibles en lugares donde no se
ejerza la defensa cautiva.

GRACIAS

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TIERRA DE LOS CHOPJAS Y
AYMA
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