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Ben Abdum e Al Sagati nos ensinam que os artesos hispanomuculmanos estavam grupados em corporaes de ofcio, ou
grmios, dirigidos por um sndico, a quem denominavam amin
fiel e tambm arig pertencente ao ofcio. 0 amin era
designado
pela
autoridade
e
tinha,
perante
esta,
a
responsabilidade do cumprimento das ordenanas do grmio e
da observncia, entre seus membros, das regras de probidade
comercial. Os artesos de um mesmo grmio costumavam
agrupar-se
formando
ncleos
de
populao
e
seus
estabelecimentos ocupavam toda uma rua e, s vezes, um
bairro que recebia seu nome".
Com o mesmo sentido foram as primeiras
sociedades portuguesas de ofcio, como nos conta Vieira
Fazenda: "Segundo as tradies dos antigos grmios da Idade
Mdia, os artistas eram, segundo sua profisso, divididos em
24 corporaes, cada uma das quais elegia o seu juiz, cuja
reunio constitua a referida Casa dos 24.
Estes, dentre si, elegiam um presidente,
chamado Juiz do Povo, e um escrivo, os quais tomavam
assento no Senado. Cada um desses grmios tinha seus
estatutos e regulamentos aprovados pelo Governo, debaixo da
inspeo do Senado.
No Brasil tambm tivemos grmios, mas jamais
atingiram o desenvolvimento que tinham em Portugal e
Espanha. Imitaes determinadas pelos governadores quase no
tiveram outra atuao que no fosse nas festas religiosas;
deles temos notcia em 1693, quando o Conselho determinou,
no Rio de Janeiro, que nas procisses os juzes de ferreiro
e sapateiro apresentassem a imagem de So Jorge, que os
alfaiates dariam a serpe, os dos marceneiros a imagem do
Menino Deus, os dos ourives e pedreiros acompanhassem
somente com suas tochas, e os taverneiros e mercadores
apresentariam uma dana, para cujo fim se deveriam pintar".
De idntica determinao temos notcia, em 1704, na Cmara
do Maranho, da Bahia e de Pernambuco.
Em 1624, por intermdio de "misteres" ou
"mesteres", faziam-se ouvir na Cmara da Cidade do Rio de
Janeiro dois deles, eleitos pelos "oficiais mecnicos", e em
1736 a mesma Cmara informa ao Governador Silva Pais que
nela se costumava ouvir o povo atravs de procuradores de
"mercancia e mecnica". Infelizmente o incndio da Cmara,
em 1790, destruiu seus arquivos, impedindo um estudo mais
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Proscrio
e
fortalecimento
do
sindicalismo. Comea, ento, outra fase de luta, j no mais
com as corporaes, mas contra a solidariedade gerada pela
vida em comum dos trabalhadores nas empresas que se
multiplicam.
A Revoluo Francesa, em nome da liberdade,
combatendo e suprimindo as corporaes, ia entregar os
trabalhadores a livre explorao dos patres, o que, por sua
vez, lhes dava, mais fortemente, a compreenso de que teriam
de se unir para lutar.
Primeiro o fizeram com simples "coalizes",
como uma forma incorprea de associao, em horas de
dificuldades e conflitos sociais; depois como sindicatos,
"coalizo durvel e permanente", na expresso de Paul Pic.
Perseguidos e at proscritos dos quadros
legais, os sindicatos conseguiram subsistir ou reaparecer
porque, fruto da tendncia de unio que o homem, como zoom
politicus, tem para alcanar certos objetivos, o "sindicato
nasce a margem da ordenao oficial da sociedade e s vezes
contra essa ordenao". Proibidas as coalizes na Inglaterra
em 1799, "porque era medida absolutamente necessria para
prevenir as exigncias ruinosas dos operrios que, se no
fossem reprimidas, destruiriam completamente a indstria, as
manufaturas, o comrcio e a agricultura da nao", meio
sculo depois as trade-unions reuniam meio milho de
membros. E o mesmo sucedia na Frana; proibidas as
coalizes, em 1791, pela Lei Chapelier, e restauradas em
1884, pela Lei Waldeck-Rousseau, j em 1886 se realizava em
Dijon o primeiro Congresso Nacional de Sindicatos Operrios.
Mas o sindicalismo nasceria, realmente, com a
Revoluo Industrial, ou talvez um pouco antes j esboasse
seu surgimento. Foi no sculo XVI que comeou a se
desenvolver o comrcio internacional, com a criao de
mercados,
exigindo
a
produo
de
bens
em
maiores
quantidades.
Para produzir no bastava, apenas, possuir
dinheiro, no era suficiente que houvesse trabalhadores para
executar tarefas e matrias-primas para serem usadas e
ferramentas para transform-las.
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associativo
existiam,
tambm,
entre
os
trabalhadores:
"Falta-lhes para isto o esprito corporativo, que no chega
a se formar. So meros conglomerados, sem entrelaamento de
interesse e sem solidariedade moral. Em sntese: nem classe
comercial;
nem
classe
industrial;
nem
corporaes
02
urbanas". '
Os raros exemplos a que nos referimos, entre
os negros, no passando de fenmenos isolados e temporrios,
no serviram como base de partida para a organizao dos
trabalhadores. No tnhamos indstria e, como acentuamos no
Captulo II, no comrcio o sistema predominante era o
patriarcal, na agricultura as lavouras intensivas do caf,
da cana e do algodo eram trabalhadas pelo brao escravo
e, depois da Abolio, pelos ex-escravos e seus descendentes
na quase absoluta totalidade, desconhecendo inteiramente
que, ao menos, o trabalhador pudesse ter outro direito a no
ser o recebimento do salrio ajustado.
Na ento Capital Federal algumas sociedades
que surgiam, como a Liga Operria, fundada em 1870, e a
Unio Operria, em 1880, mesmo com nomes especficos
indicando profisses ou atividades econmicas, no visavam
propriamente a defesa de seus interesses, tanto que abriam o
acesso a seus quadros sociais a elementos estranhos a tais
atividades ou profisses. Timidamente nelas se agitara, vez
por outra, algum problema que representava uma reivindicao
ou um protesto.
Mesmo
assim,
no
incio
do
sculo
XX
apareceram algumas associaes de classe: Sociedade Unio
dos Foguistas (1903), Unio dos Operrios Estivadores
(1903), Associao de Resistncia dos Cocheiros, Carroceiros
e Classes Anexas (1906), Unio dos Operrios em Fbricas de
Tecidos (1917) e poucas outras mais. No segundo quartel do
sculo
surgiram
ento
inmeras
associaes,
algumas
subordinadas a orientao comunista. A primeira delas foi
dissolvida pelo governo trs meses depois de instalada.
Mas o fato real e que o sindicalismo no
Brasil nunca chegou a ter uma real expresso. Pela
inexistncia de indstrias e, consequentemente, de massa
operria e de luta de classes, o sindicalismo que surgiu
depois da Revoluo Liberal, de 1930, deu-se sob o influxo e
o patrocnio do Ministrio do Trabalho e assim permaneceu
durante todo o chamado "Estado Novo". Mesmo depois do
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posto
em
funcionamento
antes
que
os
sindicatos
interessados tenham feito esforos para decidirem eles
prprios a disputa ou depois de ter sido tentado e ter
falhado qualquer meio adequado existente dentro da indstria
para a soluo de disputas.
Os sindicatos britnicos so regidos pela Lei
de 1871, denominada "Trade-Union Act", pela de 1906,
conhecida como "Lei de Disputas na Indstria" e pela Lei de
1913 (dispondo sobre restries quanto a aplicao de fundos
sindicais na poltica). A Lei de 1927, considerando ilegais
certas greves, foi revogada em 1946, e a "Ordem 1.305" (Lei
de Arbitragem, de 1940) foi substituda em 1951 por um novo
Regulamento de Arbitragens nas Indstrias.
Na Inglaterra, os funcionrios pblicos podem
sindicalizar-se, excetuados os membros das forcas policiais,
em virtude de uma lei de 1919, que estabeleceu essa
proibio. Embora seja facultada a pluralidade sindical, h
unidade de fato.
Nos Estados Unidos existem atualmente menos
de 200 sindicatos, quase sempre nacionais, na sua maioria
filiados a CIO-AFL, a poderosa central sindical resultante
da fuso do Congresso de Organizaes Industriais com a
Federao Americana do Trabalho. As entidades no filiadas
so conhecidas como "independentes". Existem ainda alguns
sindicatos de empresas.
A tendncia, nos Estados Unidos, e para a
existncia de sindicatos, abrangendo, cada um, todos os
trabalhadores de uma atividade econmica, sejam quais forem
suas profisses especficas, sistema esse semelhante ao
vigente no Brasil.
Os sindicatos americanos no se filiam a
partidos polticos, mas do apoio a candidatos por meio de
Comits Polticos, organizados pela CIO-AFL.
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sindicatos e
interesses".
Ainda
no
que
diz
respeito
a
ao
internacional no campo do sindicalismo, no pode ser
olvidada a atuao da OIT na defesa das liberdades
sindicais. Ela se desenvolve tanto na edio de normas
como no controle de aplicao das mesmas.
A mais importante das Convenes da OIT, a
87, de 1948 da qual trataremos adiante dispe sobre a
liberdade sindical e o direito de sindicalizao. Ela
assegura a liberdade sindical sob o trplice aspecto: do
grupo, do trabalhador ou do empresrio e da associao
(autonomia).
Merecem ainda registro as Convenes ns.
98, de 1949 (proteo ao direito de sindicalizao e de
negociao
coletiva),
135,
de
1971
(proteo
aos
representantes dos trabalhadores nas empresas), 141, de
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estritamente
Tocqueville.
dito.
Semelhante
observao
foi
feita
por
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sindical
o
progresso
econmico
e
social
dos
trabalhadores e que, em conseqncia, quando os sindicatos
decidirem, de acordo com as leis e os costumes em vigor
nos respectivos pases, estabelecer relaes com partido
poltico e realizar uma atividade poltica, de acordo com
a Constituio, para favorecerem a realizao de seus
objetivos econmicos e sociais. Estas realizaes e esta
ao poltica no devem ser de tal natureza que
comprometam a continuidade do movimento sindical ou de
suas funes sociais e econmicas, quaisquer que sejam as
modificaes polticas que possam ocorrer no pas".
Ao legislador nacional cumpre, de acordo
com a Constituio de 1988, estabelecer, com cautela, os
meios pelos quais, sem asfixiar o sindicalismo, se evite
que os sindicatos substituam ou se sobreponham aos
partidos
polticos,
que
so
a
essncia
do
regime
democrtico.
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Constituio, at
inclusive o Poder
Constituio, no
ameaa a direito"
preciso
no
confundir
a
liberdade
sindical com a soberania, e, a esse propsito, Joo
Mangabeira definiu os limites, dizendo que autonomia " o
poder
que
tem
uma
coletividade
de
organizar,
sem
interveno estranha, o seu governo e fixar regras
jurdicas dentro de um crculo de competncia pr-traada
pelo rgo soberano". Para Evaristo de Moraes Filho, " o
direito de autodeterminao sindical; o poder que
reconhecido ao sindicato para alcanar suas finalidades,
dentro
dos
meios
no
contrrios
lei
e
normas
estabelecidas para a manuteno da ordem pblica".
E Arnaldo Sssekind, em parecer na Comisso
Permanente do Direito Social, acentuou que "se o contedo
da atividade sindical no pode extravasar a moldura
configurada pelas disposies constitucionais e legais,
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oriundas
da
vontade
da
Nao,
democraticamente
manifestada, certo que o legislador ordinrio no deve
regulamentar a organizao sindical de forma a violar o
que explcita ou implicitamente se contm na Carta Magna".
Fixados
esses
aspectos
da
liberdade
sindical, cumpre-nos examinar qual o campo de ao das
entidades sindicais.
Problema de ainda maior complexidade do que
o tratado anteriormente, sua conceituao tem variado,
sobretudo porque muitos autores se situam, para examinlo, frente s estruturas polticas de seus pases e
prpria
legislao
bsica
de
sindicalismo
neles
existentes.
Naqueles em que o sindicato no seno uma
associao de trabalhadores perseguindo interesses comuns,
sem possuir prerrogativas do Estado, o campo de ao dos
sindicatos se estende muitas vezes atividade poltica,
direta ou indireta, sob a alegao de que todos os
problemas,
polticos
ou
econmicos,
interessam
ao
proletariado. Essa no , entretanto, a tendncia geral da
legislao estrangeira, e na 35 Conferncia Internacional
do Trabalho, que tivemos a honra de presidir, foi adotada
uma resoluo advertindo que qualquer ao poltica do
sindicato
no
deve
ser
de
modo
a
comprometer
a
continuidade do movimento sindical e suas funes sociais
e econmicas.
Entendemos que essa a melhor orientao e
deve ser mantida. A ingerncia do sindicato diretamente em
atividades polticas corrompe seus lderes e abastarda o
sindicalismo.
Os
movimentos
de
reivindicao
dos
trabalhadores passam a ser comandados com finalidades
poltico-partidrias, e justos anseios muitas vezes so
abandonados sem defesa porque os interesses polticos
indicam que a hora no oportuna.
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instituio
ou
grupo
de
defesa
de
interesses
profissionais".
Le Bou, ainda sem avanar para a corrente
colaboracionista, d uma conceituao mais ampla, situando
o sindicato como um grupo de indivduos, sob direo
nica, que tm interesses profissionais. Quase a mesma a
definio de Gaston y Marin, em obra premiada pela
Academia de Cincias Morais e Polticas, quando afirma que
o "sindicato associao de indivduos que, por exercer a
mesma profisso, tm os mesmos ou anlogos interesses e se
entendem para melhor desenvolvimento e defesa dos mesmos".
J para Tannenbau, a posio do sindicato
assume influncia muito mais vasta, deixando de ser uma
aspirao, uma doutrina, para se transformar em uma nova
fora "not an idea but a force" , que representa uma
mudana na estrutura real da economia e, de tal natureza,
"que impele a uma nova distribuio de poder dentro da
comunidade", o que corresponde ao pensamento de Burns,
quando diz que a influncia do sindicato to grande
quanto a dos chefes das grandes empresas ou a dos
professores universitrios, na evoluo do pensamento
social.
Se
a
doutrina,
no
que
concerne
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incriminada
pelo
Professor Evaristo de Moraes Filho como "tendo sofrido
aquela
influncia
com
o
sentido
de
liberalismo
individualista". Mas o ilustre professor reconhece, pouco
adiante, que "a lei era boa em suas linhas gerais. Liberal
e democrtica".
E como as leis sofrem as influncias das
pocas em que so expedidas e das condies sociais ento
vigentes: em 1931, logo aps a Revoluo Liberal, era
expedido pelo Chefe do Governo o Decreto n. 19.770,
encaminhado pelo Ministro Lindolfo Collor e elaborado por
trs grandes batalhadores das causas do proletariado:
Joaquim Pimenta, Evaristo de Moraes e Agripino Trazareth.
Em 1934, dias antes de promulgada a
Constituio e j adaptado aos seus princpios, era
aprovado o Decreto n. 24.694, que institua os sindicatos
como tipos especficos de organizao das profisses e
para atividades lcitas e, entre finalidades beneficentes,
as de representar, perante as autoridades administrativas
e judicirias, no s os seus prprios interesses e os de
seus associados, como tambm os interesses da profisso
respectiva, e, ainda, firmar ou sancionar convenes
coletivas de trabalho.
Na vigncia da Carta Poltica de 1937, que
imps a unicidade de representao sindical, foi elaborada
a Consolidao das Leis do Trabalho (1943), que proclamou
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Natureza
jurdica.
Quanto
a
personalidade jurdica do grupo ou da associao, duas
grandes correntes pretendem fix-la respectivamente como
"personalidade de fico" e "personalidade-realidade".
Para os primeiros no h personalidade jurdica sem
concesso expressa do legislador; para os segundos, o
grupo ou associao um organismo social que tende a
alcanar um fim, que excede dos interesses pessoais,
individuais, que capaz de ter um pensamento coletivo e
uma realizao coletiva, com um sentido de estabilidade: a
permanncia do grupo, mesmo com a variao de seus
integrantes.
Cumpre verificar, entretanto, como se situa
essa soma de vontades, essa personalidade coletiva, no
campo do Direito. E sobretudo examinar sua posio no
quadro jurdico de nosso pas. Antes de faz-lo, com apoio
em notvel estudo do Professor Waldemar Ferreira, no nos
podemos furtar a transcrio da argumentao clara,
precisa, lgica de Ernesto Krotoschin: "As associaes
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0
SINDICATO
E
AS
CONSTITUIES
BRASILEIRAS
A Constituies de 1824 e 1891. Em nosso
pas, como j tivemos ocasio de referir, a primeira
afirmao
em
texto
constitucional
as
organizaes
profissionais aquele tempo mais religiosas e de
orientao poltica do que profissional encontra-se na
Constituio de 1824, na qual se estabelece no 25 do
art. 179: "Ficam abolidas as corporaes de ofcio, seus
juzes, escrives e mestres".
Na de 1891, feita sob a influncia da dos
Estados Unidos, nem uma palavra existe a respeito, e
somente o Supremo Tribunal Federal, em habeas corpus
julgado em 22.11.20, foi que entendeu que o disposto no
art. 72, 8, garantindo a liberdade de associao,
tambm garantia o da sindicalizao e o da greve. Trs
anos antes, julgando outro pedido de habeas corpus em
11.7.17, afirmara: "0 ideal Socialista de se substituir o
contrato individual do trabalho pelo sindicalismo, tornado
o operrio um simples autmato, que obedece cegamente s
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OS
DIREITOS
SINDICAIS
NOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS
A Declarao Universal, dos Direitos do
Homem. Os pases vitoriosos na guerra de 1939-1945
constituram a Organizao das Naes Unidas (ONU), cuja
Assemblia Geral, reunida em Paris, adotou, a 10 de
dezembro de 1948, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, que substituiu a da Revoluo Francesa de 1789. A
declarao
no
e
ratificvel,
mas,
por
consagrar
princpios fundamentais da ordem jurdica Internacional,
caracterizadores
da
civilizao
contempornea,
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fls. 47
fls. 48
fls. 49
fls. 50
fls. 51
Relativamente
a
Contribuio
sindical
compulsria, parece certo que ela afronta igualmente o
princpio da liberdade sindical, tal como consagrado na
Conveno em foco. A vinculao indireta do no-associado a
um sindicato e flagrantemente incompatvel com a pluralidade
sindical.
Consoante resoluo do Comit de Liberdade
Sindical:
"A faculdade de impor obrigatoriamente a
todos os trabalhadores da categoria profissional interessada
o pagamento de contribuio ao nico sindicato (...) no
compatvel com o princpio de que os trabalhadores devem ter
o
direito
de
filiar-se
as
organizaes
que
estimem
convenentes. Em tais circunstncias, a obrigao legal de
pagar cotizaes ao monoplio sindical, estejam ou no os
trabalhadores
filiados
a
ele,
representa
uma
nova
consagrao e consolidao do dito monoplio" (Verbete n.
227 do Comit).
0 que a OIT tem admitido, para reforar as
finanas do sindicato, a estipulao de uma quota de
solidariedade na conveno coletiva por ele ajustada, a ser
paga exclusivamente pelos no associados, como condio para
que a estes se estendam as vantagens constantes do
instrumento negociado (Verbete n. 324 do Comit).
0 art. 3 trata da autonomia sindical. Ele
assegura as organizaes sindicais o direito de elaborar
seus estatutos e regulamentos administrativos e, bem assim,
o de eleger livremente seus dirigentes, organizar a
respectiva gesto e formular o programa de ao. Ressaltese, todavia, que a associao deve ter em vista os objetivos
da organizao sindical (art. 10) e respeitar a legislao
aplicvel "as demais pessoas ou coletividades organizadas"
(art. 8).
Por conseguinte, os estatutos, mesmo sujeitos
a simples registro cartorial, podem ter negado o seu
registro, se consignar finalidades extra-sindicais ou se a
organizao se dispuser a realizar atividades que afrontem o
princpio da legalidade. A exigncia de registro em rgo
pblico administrativo no afronta o princpio da autonomia
sindical. Como ponderou o Comit de Liberdade Sindical,
convm
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 52
"definir
claramente,
na
legislao,
as
condues precisas que os sindicatos devem cumprir para
poderem ser registrados e prescrever critrios especficos
para determinar se essas condies se cumprem ou no"
(Verbete n. 277 do Comit).
mas importante que tais "condies no
sejam de tal natureza que ponha em perigo as garantias
previstas pela Conveno" (Verbete n. 275 do Comit).
Os rgos de controle da OIT firmaram
pacfica jurisprudncia no sentido de que, na expresso
"formular seu programa de ao" se insere o direito de
greve. Mas no se trata de direito absoluto, porque, alm
das
limitaes
oriundas
dos
arts.
8
(princpio
da
legalidade) e 10 da Conveno (objeto da ao sindical),
cumpre assinalar que o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (1966) reconhece ao
Estado o direito de, mediante lei, estabelecer limitaes
ao sindical.
Esteado nesses pressupostos e reconhecendo
que direitos absolutos ou supraestatais so apenas os
inerentes a pessoa humana - direito vida, sade e
segurana, o Comit de Liberdade Sindical tem afirmado que:
"As greves de carter puramente poltico
(...) no se enquadram no mbito dos princpios da liberdade
sindical" (Verbete n. 372 do Comit);
"0 direito de greve s pode ser objeto de
restries, inclusive proibio, na funo pblica, sendo
funcionrios pblicos aqueles que atuam como rgos do poder
pblico, ou nos servios essenciais no sentido estrito do
termo, isto , aqueles servios cuja interrupo possa por
em perigo a vida, a segurana ou a Sade da pessoa, em toda
ou parte da populao" (Verbete n. 394 do Comit);
"0 Comit considerou legtima uma disposio
legal que probe aos piquetes de greve perturbar a ordem
pblica
e
ameaar
aos
trabalhadores
que
continuam
trabalhando" (Verbete n. 434 do Comit).
0 art. 4 da Conveno n. 87 prescreve que
"As organizaes
de trabalhadores
e de
empregadores no esto sujeitas a dissoluo ou suspenso
por via administrativa".
0 princpio da no-interveno da autoridade
administrativa na vida da associao sindical constitui
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 53
fls. 54
fls. 55
fls. 56
fls. 57
fls. 58
fls. 59
Unicidade
sindical
conceito
de
categoria
F-1 0 sindicato nico obrigatrio e a
liberdade sindical. A unidade sindical constitui meta
defendida por expressivos movimentos sindicais, visando ao
fortalecimento das respectivas associaes. Mas ela deve
resultar
da
conscientizao
dos
trabalhadores
e
dos
empresrios, a qual se irradia na medida em que os
sindicatos trabalhem com xito na promoo dos interesses e
na defesa dos direitos dos seus representados. Por seu
turno,
a
realidade
evidencia
que
essa
unidade
de
representao no se sustenta quando as entidades sindicais
se vinculam a doutrinas polticas ou religiosas, as quais
subordinam os interesses profissionais ou econmicos. Na
maioria dos pases h pluralidade de direito e de fato (p.
ex.: Frana, Itlia, Espanha); em alguns, facultada a
pluralidade
sindical,
mas,
por
conscientizao
dos
trabalhadores, vigora, de fato, a unidade de representao
(p. ex.: Alemanha e Reino Unido); em outros, o monoplio de
representao sindical e imposto por lei (p. ex.: Brasil,
Colmbia, Peru); na Argentina h pluralidade sindical, mas a
um s e conferida a "personalidad gremial" para negociar
como representante do grupo.
0 princpio da liberdade sindical, como tem
ressaltado a OIT, aceita a unidade ftica de representao,
exigindo apenas que o sistema jurdico possibilite a
pluralidade de associaes, em qualquer nvel; admite,
outrossim, a designao do sindicato mais representativo
como porta-voz do grupo em determinadas questes. Quanto a
estruturao, devem os trabalhadores ter a faculdade de
organizar
sindicatos
de
categoria,
profisso,
ofcio,
empresa e at de estabelecimento.
Nos sistemas que facultam a pluralidade
sindical, a lei, ou a jurisprudncia, deve editar regras
sobre: a) aferio do sindicato mais representativo para
falar em nome do correspondente grupo nos procedimentos da
negociao coletiva; b) critrios para a soluo dos
conflitos de representao, sobretudo quando estes ocorrem
entre um sindicato de categoria e outro de empresa ou de
profisso. J nos sistemas em que imposta a unicidade
sindical,
a
lei
deve
dispor
sobre:
a)
o
tipo
de
sindicalizao do grupo de empregadores ou de trabalhadores
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 60
Unicidade
sindical
e
categoria
econmica ou profissional. Apesar das crticas que, durante
muitos anos, sofreu a legislao sindical brasileira, a
Assemblia Nacional Constituinte manteve o monoplio de
representao da categoria pelo sindicato registrado no
rgo competente. Essa representao no se restringe aos
associados do sindicato, abrangendo todos os que, como
trabalhadores ou empresrios, integram a categoria, na
correspondente base territorial.
Segadas Vianna, que redigiu esta Seo at o
seu falecimento, sempre defendeu a unicidade sindical por
categoria.
Tambm
ns
j
defendemos
o
monoplio
de
representao sindical e, at hoje, justificamos que Getlio
Vargas o tenha adotado visando a evitar o fracionamento dos
sindicatos e o conseqente enfraquecimento das respectivas
representaes, numa poca em que a falta de esprito
sindical dificultava a formao de organismos sindicais e a
filiao de trabalhadores aos mesmos. Afinal, esse esprito
resulta das concentraes operrias, que dependem do
desenvolvimento industrial. Da por que, hoje, defendemos a
liberdade de constituio de sindicatos, embora reconhecendo
que o ideal seja a unidade de representao decorrente da
conscientizao
dos
grupos
de
trabalhadores
ou
de
empresrios interligados por uma atividade comum. Outrossim,
as centrais sindicais brasileiras, de diferentes matizes
filosficos, criaram uma realidade, que no pode ser
desprezada, justificadora da pluralidade sindical.
0 art. 8 da Lei Maior, alm de impor a
unicidade sindical (inciso II), determinou o monoplio de
representao
sindical
por
categoria
profissional
ou
econmica. Se tivesse referido apenas "categoria", poder-seia entender que cogitava, indeterminadamente, de qualquer
grupo de trabalhadores ou de empresrios; mas a verdade e
que alude a "categoria profissional" e "categoria econmica"
expresses a que correspondem conceitos sociolgicos
transplantados para o direito positivo brasileiro. E as
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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fls. 62
fls. 63
fls. 64
empregados,
parceiros
agrcolas,
e
at
pequenos
proprietrios ou arrendatrios que empreendam a atividade
rural como trabalhadores autnomos ou em regime de economia
familiar.
Para respeitar o princpio da unicidade de
representao sindical por categoria, no qual se esteia o
sistema constitucional, e imprescindvel que as categorias
estejam devidamente conceituadas e dimensionadas, a fim de
que a representao de um sindicato no invada a de outro. E
da decorrem mltiplas questes jurdicas, que esto
reguladas, de um modo geral, por normas da Consolidao.
Sublinhe-se, neste passo, que, por ser a representao
sindical por categoria econmica ou profissional, no ser
possvel
a
formao
de
sindicato
de
empresa
ou
estabelecimento. Outrossim, o sindicato de determinada
profisso ou ofcio estar condicionado a circunstancia de
tratar-se de profissionais liberais ou de trabalhadores
exercentes de ofcios que se enquadrem no conceito de
categoria profissional diferenciada.
Por conseguinte, para formar sindicato novo,
o grupo de trabalhadores ou de empregadores interessados
dever estabelecer, na ata de fundao e nos estatutos:
a) a dimenso qualitativa da representao
(definio da categoria), tendo em vista os conceitos
constantes do art. 511 da CLT ou, se for o caso, da Lei n.
1.166, de 1971;
b) a dimenso quantitativa da representao
(base territorial), que no poder ser inferior ao Municpio
(art. 8, II, da CF).
Seja existir sindicato representativo da
mesma categoria na base territorial pretendida, o novo no
poder obter o registro do qual resulta a personalidade
sindical; mas, como veremos a seguir, ser possvel, se for
o caso, a dissociao ou o desmembramento da categoria j
representada por sindicato.
Entendemos, por outro lado, que um grupo de
trabalhadores ou de empregadores poder constituir uma
associao profissional (arts. 512 e 558 da CLT) para
categoria j organizada em sindicato, uma vez que a
Constituio s imps o monoplio de representao em
relao
ao
sindicato
como
tal
registrado
perante
a
autoridade competente (art. 8, I e II). E, se a associao
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 65
profissional vier a considerar-se mais representativa, serlhe- facultado pleitear a investidura sindical, mediante
cancelamento do registro deferido em favor da entidade
anterior (art. 519 da CLT, ineficaz somente na parte em que
afronta a autonomia sindical).
Quando uma empresa dedicar-se a duas ou mais
atividades
econmicas,
a
que
correspondem
categorias
distintas, tanto ela quanto os seus empregados devero ser
representados pelos sindicatos de empregadores ou de
trabalhadores referentes a atividade preponderante. Em caso
contrrio, os setores que realizam atividades distintas e
independentes sero incorporados as respectivas categorias
econmicas. Nesse sentido dispe o art. 581 da CLT, ao
tratar do clculo da contribuio sindical compulsria
devida anualmente pelas empresas dispositivo que permanece
em vigor, uma vez que a nova Carta Magna manteve esse
tributo, apesar das crticas que, durante tantos anos, lhe
foram feitas. E os empregados dos estabelecimentos ou
setores
independentes
pertencero
as
categorias
profissionais correspondentes as atividades econmicas dos
mesmos.
No
se
confunda,
porm,
atividade
preponderante
com
atividade
principal.
Consoante
o
preceituado no 2 do citado artigo:
"Entende-se por atividade preponderante a que
caracterizar a unidade do produto, operao ou objetivo
final, para cuja obteno todas as demais atividades
convirjam, exclusivamente, em regime de conexo funcional".
Destarte, haver atividade preponderante se
todos os estabelecimentos ou setores da empresa operarem,
integrados e exclusivamente, para a obteno de determinado
bem ou servio. Mas, se a atividade desenvolvida por um
estabelecimento ou departamento puder ser destacada, sem que
o funcionamento da empresa seja afetado na consecuo do seu
principal objetivo, aquela ser independente para fins de
sindicalizao.
Por fim, esclarea-se que, em caso de
conflito de representao concernente a base territorial,
caber
aos
prprios
empresrios
ou
trabalhadores
interessados decidir a respeito, tal como resulta do art.
8, 11, in fine, da Lei Maior.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 66
fls. 67
fls. 68
fls. 69
procedimento,
seguintes:
resultantes
da
nova
Carta
Magna,
so
as
a)
abolio
da
exigncia
da
prvia
constituio de associao profissional, salvo seja existir
sindicato registrado, representativo da mesma categoria,
hiptese em que ser indispensvel criar a associao
profissional para, posteriormente, se for o caso, pleitear a
investidura sindical, com o cancelamento do registro
anteriormente deferido;
b) derrogao do art. 519 da CLT para excluir
o arbtrio do Ministro do Trabalho na deciso sobre a
associao mais representativa, a qual dever ser concedida
a investidura sindical. 0 ato administrativo vinculado
haver de atender aos pressupostos estabelecidos no prprio
art. 519;
c) substituio do ato de reconhecimento pelo
de
simples
registro
dos
estatutos
e,
por
via
de
conseqncia, a "Carta de Reconhecimento" pela certido do
registro acaso deferido.
Trata-se, como se infere, de aplicar as
normas legais vigentes de forma a que no contrariem a
Constituio. Esta, como lembra Cmara Rufino, "absorve e
incorpora no sistema jurdico por ela moldado todas as
normas que sirvam para a realizao dos seus princpios e
objetivos". E adverte esse ilustre magistrado que "as
tentativas de incluir emendas ao texto do Anteprojeto da
Constituio,
atribuindo
competncia
aos
Cartrios
de
Ttulos
e
Documentos
para
o
registro
das
entidades
sindicais, foram rechaadas".
certo que uma nova lei poder atribuir o
registro sindical a outro rgo; mas, a nosso ver, no
deveria faz-lo. De qualquer forma, esse rgo no dever
ser qualquer dos cartrios que integram as organizaes
judicirias estaduais. Ressalte-se, para assim concluir, que
a Constituio de 1988 consagrou o princpio da unicidade
sindical compulsria por categoria, cabendo aos prprios
sindicatos dimensionar a respectiva base territorial, no
inferior a rea de um Municpio (CF, art. 8, II). Ora, s o
Ministrio do Trabalho, ou a quem for transferido o cadastro
nacional das entidades sindicais, estar em condies de
examinar os pedidos de registro sob a tica do mandamento
constitucional que veda "a criao de mais de uma
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 70
fls. 71
categorias
econmicas
e
profissionais,
inclusive
diferenciadas; aglutinao ou desmembramento das mesmas;
conflitos de representao, sobretudo no tocante s bases
territoriais
etc.)
que
a
autoridade
ou
autoridades
competentes, mesmo no mbito do Ministrio do Trabalho,
devem ter a faculdade de consultar uma comisso paritria
composta de representantes empresariais e de trabalhadores
ou a confederao nacional do correspondente ramo econmico
ou profissional.
Na esfera do Judicirio, a questo foi
definitivamente resolvida com o pronunciamento do Supremo
Tribunal Federal, em sesso plena, em julgamento de mandado
de injuno relatado, com erudio e juridicidade, pelo
Ministro Seplveda Pertence:
"0
que
inerente
a
nova
concepo
constitucional positiva de liberdade sindical , no a
inexistncia de registro pblico o qual reclamado, no
sistema brasileiro, para o aperfeioamento da Constituio
de toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado mas,
a teor do art. 8, I, do texto fundamental, 'que a lei no
poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato'; o decisivo, para que se resguardem as liberdades
constitucionais de associao civil ou de associao
sindical, , pois, que se trata efetivamente de simples
registro ato vinculado, subordinado apenas a verificao
de pressupostos legais e no de autorizao ou de
reconhecimento discricionrios.
Ao registro das entidades sindicais inere a
funo de garantia da imposio de unicidade esta, sim, a
mais importante das limitaes constitucionais ao princpio
da liberdade sindical.
A funo de salvaguarda da unicidade sindical
induz a sediar, si et in quantum, a competncia para o
registro das entidades sindicais no Ministrio do Trabalho,
detentor do acervo das informaes imprescindveis ao seu
desempenho.
0 que me parece indiscutvel que ao
contrrio do que sucede com o ofcio do registro civil, que
efetivamente no tem competncia para o registro dos
sindicatos, dada sua peculiaridade (...) em relao ao
Ministrio do Trabalho, o que se pode dizer e que a
legislao pre-constitucional lhe confere, no processo de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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fls. 74
fls. 75
fls. 76
fls. 77
fls. 78
Os
ramos
econmicos
ou
profissionais
relacionados no art. 535 ho de ser dinmicos, da mesma
forma que o elenco de categorias formadoras dos grupos a que
correspondem as federaes referidas no art. 534. Com a nova
revoluo tecnolgica associada a globalizao da economia,
essa dinmica se acentuou: algumas atividades conquistaram
maior relevo, justificando o desmembramento dos planos
econmicos ou profissionais anteriormente previstos. Da ter
o Supremo Tribunal Federal admitido a criao da Confederao Nacional dos Metalrgicos, desmembrada da CNTI e da
Confederao Nacional do Servio de Sade, desmembrada da
CNC.
Em reiteradas decises, o Supremo Tribunal
Federal tem-se manifestado no sentido de que as federaes
sindicais, mesmo quando de mbito nacional, no possuem
"legitimidade
para
propor
ao
direta
de
inconstitucionalidade".
Entre
as
entidades
sindicais,
"apenas as Confederaes sindicais (art. 103, IX, da CF) tem
legitimao para ajuizar tal ao".
I- 2 Centrais sindicais. inquestionvel,
em face do exposto, que elas no integram o prefalado
sistema, no possuindo, portanto, natureza sindical. Basta
ter-se em conta que existem cinco (duas CGT Central Geral
dos Trabalhadores; CUT Central nica dos Trabalhadores;
Fora Sindical e USI Unio Sindical Independente) e a
Constituio impe o monismo sindical "em qualquer grau"
(art. 8, II). Aludindo a este inciso, escreveu Eduardo
Gabriel Saad: "Semelhante dispositivo constitucional no
deixa espao para que as Centrais Sindicais se organizem
legitimamente. Numa palavra, e inadmissvel que haja
pluralismo na cpula sindical (CUT, CGT etc.) e unitarismo
nos planos inferiores".
A
posio
das
centrais
sindicais
de
trabalhadores no cenrio sindical brasileiro e, no mnimo,
extravagante. Elas no integram o sistema confederativo
previsto na Constituio e na CLT, o qual se esteia no
princpio da unicidade de representao em todos os nveis.
So, por conseguinte, associaes civis de que tratam os
incisos XVII e XXI do art. 5 da Carta Magna. Entretanto,
quase todas as entidades sindicais a maioria dos
sindicatos, muitas federaes e algumas confederaes
esto filiadas a uma das cinco centrais e seguem as suas
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 79
fls. 80
fls. 81
fls. 82
as
associaes
s
podero
ser
compulsoriamente
dissolvidas
ou
ter
suas
atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro
caso, o trnsito em julgado".
Ao consagrar a no-interveno do Governo
Federal na organizao sindical, a Carta Magna tornou
incompatveis com o novo sistema as disposies da CLT sobre
aprovao de estatutos, superviso de eleies, estruturao
orgnica, controle oramentrio e outras que ferem a
autonomia das respectivas associaes. Tais normas perderam
sua eficcia jurdica; saram do mundo do Direito.
Como j assinalamos, a autoridade competente
para o registro, de cujo deferimento decorre a investidura
sindical, no poder modificar os estatutos da associao
nem ter de aprov-los. Abordando essa questo, a precitada
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 83
Comisso
de
Expertos
na
Aplicao
de
Convenes
e
Recomendaes da OIT, que tivemos a honra de integrar,
lembrou que, "excetuadas certas clusulas de pura forma,
toda obrigao exigida a um sindicato de calcar seus
estatutos sobre um modelo imposto contraria as regras
necessrias garantia da liberdade sindical".
Alm
da
liberdade
para
elaborar
seus
estatutos,
a
autonomia
sindical
alcana
ainda
os
regulamentos administrativos da entidade e os seus programas
de ao observados sempre, como j enfatizamos, os fins de
natureza sindical e o princpio da legalidade.
No que tange s eleies, e inquestionvel
que
o
direito
das
organizaes
sindicais
de
eleger
livremente os seus dirigentes "constitui uma condio
indispensvel para que possam atuar efetivamente com toda
independncia e promover com eficcia os interesses dos seus
associados. Para que se reconhea plenamente esse direito,
mister
que
as
autoridades
pblicas
se
abstenham
de
intervenes que possam entorpecer o seu exerccio, seja na
fixao das condies de elegibilidade dos dirigentes, seja
no desenvolvimento das prprias eleies". Segundo pacfica
jurisprudncia da OIT, o controle das eleies sindicais
"deve
ser,
em
ltima
instncia,
da
competncia
das
autoridades judicirias". Em nosso pas, o Superior Tribunal
de Justia j uniformizou a sua jurisprudncia afirmando a
competncia
da
Justia
Estadual
para
"julgar
causa
decorrente do processo eleitoral sindical" (Smula n. 4).
K Representao e substituio processual.
0 art. 8 da Constituio, depois de referir o sindicato
como representante da correspondente categoria econmica ou
profissional, na respectiva base territorial, preceitua que
lhe cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da mesma, seja em questes judiciais ou
administrativas (n. III), seja nas negociaes coletivas (n.
VI). Tais disposies se sintonizam com o comando do art.
513 da CLT, segundo o qual incumbe ao sindicato representar
os interesses gerais da categoria perante as autoridades
administrativas e judicirias (alnea a) e, em seu nome,
celebrar convenes coletivas de trabalho (alnea b) e
suscitar dissdio coletivo (art. 857 da CLT). A nova
Constituio
apenas
substituiu
a
representao
dos
"interesses individuais dos associados relativos a atividade
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 84
fls. 85
fls. 86
fls. 87
fls. 88
Consideraes
gerais.
Surpreendentemente, nova Constituio brasileira manteve a
contribuio
sindical
anual
compulsria
(conhecida
equivocadamente como imposto sindical) e ainda conferiu
assemblia geral dos sindicatos o poder de fixar uma outra
contribuio para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva (art. 8, IV). Registrese que o sindicato, como associao de pessoas, tem o
direito de impor contribuies a seus associados.
Considerando que a associao civil tem o
direito estatutrio de fixar contribuies para o seu
custeio, por deciso da assemblia geral dos associados,
cumpre concluir que o sistema legal brasileiro prev trs
fontes formais para o sindicato:
a)
contribuio
anual
compulsria,
equivocadamente conhecida como imposto sindical, devida de
conformidade com o disposto no Ttulo V, Captulo III, Seo
I, da CLT, por todos os que integram a respectiva categoria
ou profisso, ainda que no sejam filiados entidade
credora;
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 89
b)contribuio
estatutria,
geralmente
mensal, fixada de acordo com o art. 548, b, da CLT e devida
somente pelos associados da entidade credora;
c) contribuio confederativa de que cogita o
art. 8, IV, da Constituio a respeito da qual h ampla
controvrsia sobre a natureza jurdica, incidncia e
eficcia imediata ou contida.
Alm dessas fontes de custeio, o sindicato
pode beneficiar-se de receitas eventuais, como doaes,
multas, alienao patrimonial e do controvertido desconto
assistencial. A prtica desse desconto teve incio antes da
Lex Fundamentalis vigente, mediante, insero nas conveno
e nas convenes e nos acordos coletivos de trabalho de uma
taxa geralmente um percentual sobre o reajustamento
salarial pactuado no instrumento da negociao coletiva a
ser aplicada pelo sindicato dos trabalhadores em servios ou
atividades assistenciais.
Para a OIT, a contribuio imposta por lei
aos integrantes dos grupos representados por associao
sindical configura flagrante violao da Conveno n. 87,
seja porque implica uma forma indireta de participao
compulsria na vida do sindicato, seja porque incompatvel
com o regime da pluralidade sindical. Esse entendimento est
consagrado pelo Comit de Liberdade Sindical, a quem
compete, no mbito da OIT, o exame das queixas por violao
de direitos sindicais. 0 que esse Comit vem admitindo, com
aprovao do Conselho de Administrao da Organizao, para
reforar as finanas do sindicato, a estipulao de uma
quota de solidariedade, ou cnon de participao, na
conveno coletiva por ele ajustada, como decorrncia da
aplicao
erga
omnes
das
vantagens
estabelecidas
no
instrumento
negociado
ou
arbitrado,
a
ser
paga
exclusivamente pelos no associados.
A cobrana dessa quota ou cnon vem-se
generalizando. Argentina, Colmbia, Espanha, Grcia e Reino
Unido
j
a
adotaram,
exigindo-a
dos
no
associados
beneficiados pela negociao ou pela arbitragem. Na Sua e
na Turquia as condies ajustadas ou arbitradas no se
aplicam erga omnes, s beneficiando os no associados que
pagarem essa quota ao correspondente sindicato.
Segundo revelam publicaes da OIT, outro
sistema foi adotado na Republica rabe da Sria, no Panam e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 90
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 91
plena
liberdade
de
associao e de sindicalizao clusula constante de acordo,
conveno coletiva ou sentena normativa fixando contribuio a ser descontada dos salrios dos trabalhadores no
filiados a sindicato profissional sob a denominao de taxa
assistencial ou para o custeio do sistema confederativo. A
constituio da Repblica, nos arts. 5, inciso XX, e 8,
inciso V, assegura o direito de livre associao".
Divergindo desse entendimento, escrevemos na
18 edio:
"No cremos que essa norma, a que corresponde
o estatudo no art. 8, V, da mesma Lei Maior, justifique a
mencionada concluso, que desestimula a sindicalizao ao
ensejar que as conquistas do sindicato sejam igualmente
aplicadas
a
quem
contribui
desigualmente
para
o
funcionamento da entidade.
A circunstncia de o empregado permitir,
ainda que por consentimento tcito, que a precitada taxa
seja descontada do seu salrio no gera vnculo associativo
de que cogitam as disposies constitucionais citadas. 0
fundamento
para
a
excluso
da
clusula
do
desconto
assistencial, alcanando tanto os sindicalizados como os no
filiados ao sindicato, poderia ser o fato de todos os
componentes da categoria j pagarem a contribuio sindical
anual,
mediante
desconto
obrigatrio
nos
salrios.
Conceituado, porm, como doao consentida, com efetiva
publicidade no sentido de que qualquer empregado a ela pode
se opor, no vemos como sustentar a bitributao".
Mas a tese ento acolhida pelo Tribunal
Superior do Trabalho foi rejeitada pela Suprema Corte, na
conformidade do que expusemos:
"No vejo,
data venia,
como considerar
restrita, economia interna do sindicato, a estipulao em
causa, que, estabelecendo obrigao para o empregador (a de
proceder ao desconto) e afetando o patrimnio do empregado,
insere-se na relao de trabalho, ingressando, assim, no
mbito da regncia reconhecida aos acordos coletivos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 92
Contribuio
anual
compulsria.
Prevista no art. 149 da Constituio, foi essa contribuio
admitida pelo art. 8, IV, in fine, estando disciplinada
pela Consolidao das Leis do Trabalho de 1943, em
disposies que s perderam sua eficcia jurdica na medida
em que se tornaram incompatveis com a nova ordem
constitucional. Assim, as disposies do Ttulo V, Captulo
III, Seo I, da CLT (arts. 578 a 591) foram, em regra,
recepcionadas. 0 mesmo, porm, no se verificou com as
regras da Seo II do mesmo captulo, que regula a aplicao
dessa contribuio, porquanto afrontam a autonomia sindical
assegurada no inciso I do art. 8 da Carta Poltica.
0
art.
150
da
Carta
Magna
probe
a
instituio de impostos sobre "patrimnio, renda ou servios
dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei" (inc. VI, c). Por entender
que pertence espcie "contribuio", decidiu a Suprema
Corte que a imunidade prevista no art. 19, III, da
Constituio de 1967, repetida pelo art. 150, VI, c, da de
1988, no se estende s contribuies sindicais obrigatrias
devidas pelas aludidas pessoas jurdicas:
"A
contribuio
espcie
tributaria
distinta, que no se confunde com o imposto. o caso da
contribuio sindical, instituda no interesse da categoria
profissional (CF/67, art. 21, 2, I; CF/88, art. 149),
assim no abrangida pela imunidade do art. 19, III, CF/67 ou
art. 150, VI, CF/88".
Essa contribuio sindical , a nosso ver, um
tributo, reunindo os elementos que a configuram como tal
(cf. o art. 3 do CTN). Trata-se de uma contribuio
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 93
fls. 94
fls. 95
fls. 96
fls. 97
ordinria,
da
regra
em
foco",
porque,
para
ensejar
"aplicabilidade imediata tem de ser bastante em si", isto ,
"ela deve encerrar todos os elementos de que o aplicador
necessita para lev-la a incidir em situao concreta". Se o
poder conferido pela questionada norma constitucional aos
sindicatos pudesse ser exercido sem a observncia de
condies e parmetros estatudos em lei (cumpre no
confundir
autonomia
sindical
com
soberania,
que
e
prerrogativa do Estado), certo que e as respectivas
assemblias
gerais
poderiam,
por
exemplo,
fixar
a
contribuio em um dia de salrio por ms e, do produto
arrecadado, destinar apenas 1% federao do grupo e 0,5%
correspondente confederao. Esse exemplo pode figurar um
absurdo; mas, precisamente porque absurdo, evidncia que o
preceito no deve ser tido como de eficcia plena e
imediata. Nesse sentido a lio do Professor Fbio
Leopoldo de Oliveira, que nega a auto-aplicabilidade do
preceito: "A contribuio dever ter os seus contornos
devidamente traados em lei complementar e sua arrecadao
ser
feita
pelos
Sindicatos
atravs
da
tcnica
da
parafiscalidade que ser obrigatoriamente adotada". Nesse
sentido manifestou-se a Seo de Dissdios Coletivos do
Tribunal Superior do Trabalho. Mas essa orientao foi
superada em homenagem a deciso da Suprema Corte sobre o
tema.
H ntida controvrsia nos tribunais sobre a
natureza jurdica e o campo de incidncia da contribuio
confederativa.
No Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, por exemplo, a 4 Cmara Cvel decidiu, em acrdos
da lavra do Desembargador Semy Glantz, que se trata de um
tributo e, por conseguinte, sem lei reguladora do inciso
constitucional pertinente (art. 8, IV), no poder o
sindicato impor contribuio cuja incidncia, como decorre
desse
preceito,
abranja
todos
os
integrantes
da
correspondente categoria.
Essa orientao comeou a mudar com o voto do
renomado Ministro Carlos Alberto Direito, quando ainda se
encontrava no Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, sustentando que a norma constitucional em foco tem
eficcia plena e imediata porque alcana somente os
associados do correspondente sindicato:
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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(constitucional)
relativa
tem
tido
endosso
do
Superior
"Entendo
cuidar-se
de
contribuio
de
natureza convencional, posto no prescindir de expresso
assentimento dos associados, instrumentalizada em acordo
coletivo celebrado a partir de deliberao tomada em
assemblia geral.
Bem
por
isso,
no
alcana
todos
os
integrantes da categoria econmica ou profissional, seno
aqueles filiados ao respectivo sindicato, at porque, na
espcie, a Constituio Federal consagra o princpio da
livre associao".
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 99
fls. 100
fls. 101
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Regulamentao
internacional.
A
negociao coletiva, no campo internacional, foi ventilada
com o prprio aparecimento da Organizao Internacional do
Trabalho, pois j em 1919 a adoo da conveno foi indicada
como um dos meios de solucionar os problemas relativos a
jornada do trabalho e, em todas as Convenes adotadas nas
conferncias posteriores, o mesmo recurso foi recomendado.
Posteriormente, na 10 Sesso, realizada em 1927, a
Conferncia Internacional do Trabalho adotou Resoluo
relativa aos princpios gerais do contrato de trabalho,
contendo referncias negociao coletiva, e o assunto
voltou a ser tratado nas conferncias dos anos seguintes.
Na 19 Conferncia, debatendo o problema da
durao de 40 horas para o trabalho por semana, foi adotada
uma Conveno na qual se recomendava aos Estados encontrar,
essencialmente atravs de convenes coletivas de trabalho,
soluo para os problemas de manuteno dos nveis de vida.
Na 69 Sesso do Conselho de Administrao do BIT, realizada
em 1935, foi decidido submeter Conferncia Internacional
do Trabalho um relatrio sobre as convenes coletivas.
Novamente em 1936, a Conveno n. 52, sobre
ferias
anuais
remuneradas,
se
referiu
s
convenes
coletivas (letra b do art. 3) e, em 1949, a Conveno n. 98
foi adotada para a aplicao dos princpios do direito de
sindicalizao e de negociao coletiva, nela dispondo o
art. 4 que "devero adotar-se medidas adequadas as
condies nacionais, quando for necessrio, para estimular e
fomentar entre empregadores e organizaes de empregadores,
de um lado, e as organizaes de trabalhadores, de outro, o
pleno desenvolvimento e uso de processos de negociao
voluntria, com a finalidade de regular, por meio de
contratos coletivos, as condies de emprego".
Na conferncia realizada em 1951, em Genebra,
qual comparecemos como assessor tcnico da delegao de
trabalhadores brasileiros, foi adotada a Recomendao n. 91
sobre contratos coletivos, dividida em sete partes: a
primeira sobre "processos para as negociaes coletivas"; a
segunda com a "definio dos contratos coletivos"; a
terceira sobre "efeitos dos contratos coletivos", e as
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 103
A
conveno
coletiva
no
Direito
brasileiro. Como quase toda a legislao trabalhista em
nosso pas, a primeira lei sobre convenes coletivas foi
mais uma antecipao do Estado do que um reclame dos
trabalhadores. Russomano faz essa observao quando diz: "No
Brasil, entretanto, o fenmeno foi inverso: reconhecida a
utilidade do instituto pelo legislador, antes de t-lo sido
pelo povo e pelos sindicatos, o contrato coletivo no foi
produto natural de um costume e sim o produto artificial da
lei. Imposto ou facultado, no veio de baixo para cima: do
povo para o cdigo. Veio de cima para baixo: do cdigo para
o povo".
E foi realmente por iniciativa de Evaristo de
Moraes, um dos primeiros estudiosos do problema social em
nossa ptria, que surgiu o Decreto n. 21.761, de 23.8.32.
Pela falta de experincia do problema, o legislador decalcou
a lei do direito positivo francs, como se pode bem
verificar na exposio de motivos encaminhada pelo Ministro
Lindolfo Collor ao Presidente Getlio Vargas.
Na Constituio de 1934 foi j feita meno
expressadas convenes coletivas, na letra
j do 1 do
art. 121: "Reconhecimento das convenes coletivas de
trabalho". Consagrava o texto constitucional a denominao
"conveno", justificadamente aconselhada pela doutrina, mas
pouco depois a Carta de 1937 voltava denominao anterior,
dispondo no art. 137: "a) os contratos coletivos de trabalho
concludos pelas associaes, legalmente reconhecidas, de
empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas sero
aplicados a todos os empregadores, trabalhadores, artistas e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 104
especialistas
que
elas
representam;
b)
os
contratos
coletivos de trabalho devero estipular obrigatoriamente a
sua durao, a importncia e as modalidades do salrio, a
disciplina interior e o horrio de trabalho".
Criava-se um
conflito chocante
entre o
Decreto n. 21.761 e o texto constitucional, j que aquele
facultava ao Ministro do Trabalho estender o regime de uma
conveno coletiva a todos os empregadores e empregados de
um Estado e Municpio, enquanto o preceito da Carta de 1937
determinava que elas se aplicariam apenas aos trabalhadores
e empregadores representados pelas associaes que as haviam
formado. E mais ainda, o texto da Carta de 1937, inspirado
na lei italiana, a traduzia adotando para nosso pas uma
distino inexistente em nossa legislao entre "empregados"
e "trabalhadores".
A contradio entre a lei ordinria e a Carta
Constitucional no provocou, entretanto, qualquer problema
porque a realidade social brasileira continuava estranha s
convenes coletivas, que s tem razo de ser onde existem
sindicatos realmente representativos da classe trabalhadora.
Continuou o Decreto n. 21.761 em vigncia, e, com referenda
s convenes coletivas, somente de passagem delas disse o
Decreto-Lei n. 1.237, de 1939, que organizou a Justia do
Trabalho, para estender a toda categoria os contratos
coletivos realizados em determinadas condies, e o DecretoLei n. 1.402, de 1939, determinando a criao de um fundo de
reserva destinado a garantir as responsabilidades da
associao de classe nos contratos coletivos firmados (art.
40, 1).
A
Consolidao
das
Leis
do
Trabalho
inicialmente manteve a denominao "contrato coletivo" e,
tambm, o princpio de que s podem firm-lo associaes
sindicais de empregados e de empregadores.
A
Constituio
de
1946
restaurou
a
denominao "conveno coletiva", deixando ao legislador
ordinrio o direito de fixar as normas a respeito.
As Constituies de 1967 e 1969 (art. 166)
mantiveram a denominao "conveno".
A Constituio vigente, no art. 7, XXVI,
dispe a respeito, de maneira expressa: "Reconhecimento das
convenes e dos acordos coletivos de trabalho".
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possvel
conjugar
e
sincronizar a intensidade da interveno estatal com os
avanos sociais indicadores da suficincia da ao sindical,
visando tentar, de alguma forma, corrigir o desnvel
existente entre trabalhadores e empregadores.
Essa
pujana
e
maturidade
sindicais
representam um divisor de guas no sentido de que a presena
do Estado no campo das relaes de trabalho j no e
exigida, como o foi no advento da Revoluo Industrial, com
a mesma intensidade e com os mesmos objetivos. 0 afastamento
total do Estado, numa atitude omissiva, tambm no a
posio correta, j que a Constituio brasileira reconhece
as desigualdades sociais e regionais (arts. 3, III, e 170,
VII) e imputa ao Estado, basicamente, o dever de reduzi-las.
Na busca desse objetivo, cumpre ao Estado,
sem prejuzo de valer-se do intervencionismo bsico sempre
que se fizer necessrio, adotar a posio de estmulo e de
sustento a que os sindicatos assumam o papel de protagonista
da regulao do trabalho, deixando o de plido coadjuvante
ou de complacente espectador do cenrio de desigualdades.
Desde que
efetivamente atuem
os corpos
intermedirios, situados entre o cidado e o Estado, a este
ltimo incumbe lanar o ncleo das relaes de trabalho,
editando as normas de ordem pblica, em resguardo do
interesse coletivo. Isso porque a interveno estatal em
dose excessiva reduz desejavelmente, de um lado, a autonomia
individual, porm, por outro lado, ocupa indesejavelmente
espaos dentro dos quais a negociao coletiva deveria estar
evoluindo e se desenvolvendo.
0 sistema jurdico brasileiro est, em tese,
armado
dentro
desse
molde
de
diferentes
nveis
de
interesses: o pblico, o coletivo e o individual.
0 interesse pblico encontra-se resguardado
com a clusula de irrenunciabilidade e com a cominao de
nulidade dos atos que contra ele atentem (arts. 9 e 444 da
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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fls. 112
autnoma
individual,
e
a
regulamentao estatal restritiva da ao sindical, tendendo
a 'individualizar' as relaes coletivas de trabalho". Nesse
caso se encontram Chile, Peru, Panam, Equador e Colmbia.
2) a anttese neoliberal, mantendo, com
adaptaes, a "proteo heternoma nas relaes individuais
de trabalho e autonomizando as relaes coletivas de
trabalho". Embora compatvel com os princpios e finalidades
do Direito do Trabalho, a interveno estatal que defende
individualmente o trabalhador contra o seu empregador a
mesma que, na realidade, se volta ao controle poltico do
sindicato, da negociao coletiva e do conflito, sufocando o
pleno exerccio da liberdade sindical.
3) a que prope, sobre essa mesma base
terica, uma "legislao heternoma promocional, de suporte
e de apoio atividade sindical que inverta o sinal da
interveno estatal tradicional limitativa e controladora
para proteger o exerccio da ao sindical, da negociao
coletiva e do direito de greve". o caso do Uruguai.
4) a
"flexibilizao
italiana", que
pressupe a "substituio do garantismo heternomo pelo
garantismo coletivo, convertendo as regras estatais em
normas disponveis pela autonomia coletiva". Vale dizer,
comuta-se a norma legislativa pela norma convencional. A
viabilidade deste modelo pressupe: mudana radical das
relaes coletivas de trabalho, tempo para sedimentao
dessa mudana e interveno estatal do tipo promocional.
Constata
Ermida
uma
"tendncia
ao
comportamento autnomo" na Amrica Latina. Mas a real
possibilidade de uma evoluo para um sistema autnomo de
relaes
de
trabalho
depende
do
fortalecimento
da
organizao sindical. A negociao coletiva deve estar
liberta de regulamentao estatal e se efetivar em mbito
mais amplo, sem prejuzo de articulaes ou de negociao
por empresa. Por fim, imperioso haver vontade poltica e
envolvimento dos atores sociais em realmente introduzir
essas mudanas na Amrica Latina.
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desequilbrio
das
prestaes
pactuadas.
Nesse
caso,
compromete-se a paz social caso a negociao coletiva no
seja reaberta para restabelecer o equilbrio da equao
anteriormente ajustada pelos interlocutores sociais.
E A negociao coletiva como fonte de
Direito do Trabalho. Apesar de a principal fonte de produo
do Direito do Trabalho no Brasil ser a lei, a negociao
coletiva
passa
a
desempenhar
crescente
papel
de
aprimoramento dos institutos contidos na CLT e de criao de
condies de trabalho no vcuo da lei. H, neste ltimo
caso, uma tendncia de propagao da vantagem obtida por
categoria mais expressiva para aquela com menor poder de
presso atravs da conveno coletiva, que de categoria,
da sentena normativa, quando frustrada a autocomposio, ou
mesmo de lei.
Esse movimento migratrio de condies de
trabalho, deixando a rea da negociao para ingressar no
campo legislado, num exerccio de justia social, encontra
exemplos expressivos. A gratificao natalina, popularmente
chamada de 13 salrio, um deles. Confeccionada no assenso
direto dos interlocutores sociais, foi a gratificao
natalina
propagada
pela
Lei
n.
4.090,
de
1960,
e
posteriormente constitucionalizada no captulo DOS Direitos
Sociais em 1988 (art. 7, VIII). Igual trajetria percorreu
a gratificao de frias (arts. 144 da CLT e 7, XVII, da
CF)
Por isso, importante notar que nem todas as
condies de trabalho previstas em lei so fruto de
paternalismo estatal. Isso foi verdade no momento em que
Getlio Vargas editou, em 1943, a Consolidao das Leis do
Trabalho, avanadssima para a poca. Afora esse momento, os
avanos sociais consubstanciados em lei tem sido, em boa
medida, emanaes da negociao coletiva. Tais diplomas no
devem ser, portanto, rotulados de interveno estatal no
campo da autonomia privada coletiva, j que apenas recolhem
e universalizam, em um pas com desigualdades regionais, o
que produto da prpria negociao coletiva.
No estamos, com isso, a propugnar pelo
processo de legiferao dos frutos da negociao coletiva.
Fazemos apenas uma constatao. Como acertadamente observou
Segadas Vianna, "as relaes entre o trabalho e o capital
apresentam uma constante mutabilidade, que seria quase
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 125
impossvel
acompanhar
e
regular
atravs
de
atos
legislativos. Alm do mais, a alterao de um texto legal,
alm de exigir tramites demorados, significa, quase sempre,
uma fratura no contexto de um corpo de leis, seja ele um
Cdigo, seja uma Consolidao, enquanto que a conveno
coletiva, alterada, modificada, e apenas um aprimoramento
decorrente da sua aplicao ou, em certos casos, ser a
fora criadora e inovadora de normas dentro de um campo
lacunoso ou vazio de legislao".
3 A
LEGISLAO BRASILEIRA
CONVENO
ACORDO
COLETIVO
NA
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fls. 130
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homologao,
e,
em
segundo,
ser
aplicvel,
uma
vez
celebrada, a todas as categorias representadas, e no
somente aos associados do sindicato.
No Brasil, a origem da conveno em estudo,
ou do convnio, como diz a lei, repousa, realmente, na
vontade dos organismos sindicais, e obriga, quando vigente,
os associados respectivos. Mas a sua fora depende do
depsito perante a autoridade administrativa no que diz
respeito: a: sua vigncia (art. 614 da CLT), Portanto,
conquanto no tenhamos razo, em princpio, repelir os
fundamentos de tal teoria, no podemos, por tais razes,
consider-la
como
fundamento
para
justificar
a
lei
brasileira.
Teoria regulamentar. Para os partidrios de
que a conveno coletiva tem um carter regulamentar h o
argumento de que ela no pode enquadrar-se no esquema
contratual clssico. Como acentua Michel Despax, para eles,
no sendo a conveno coletiva um contrato, ela no ,
seno, uma lei interna da profisso: "Ela obrigatria para
todos os membros de uma profisso, como toda lei
obrigatria para os indivduos da sociedade da qual ela
emana. A conveno coletiva seria uma Conveno-lei que, no
tendo de conveno seno o nome, poderia ser assimilada a um
regulamento interno da profisso anloga aos textos que
governam as instituies de Direito Pblico em suas relaes
com os cidados. A nica concesso feita pelos partidrios
da concepo regulamentaria aos defensores da teoria
contratual consiste somente em admitir que essa lei
profissional tem uma origem privada". E defendem seu ponto
de vista com o direito de o Poder Pblico estender seu
mbito de aplicao. Mais ainda: as regras da conveno
coletiva so obrigatrias e se impem automaticamente aos
contratos individuais de trabalho, cujas clusulas em
contrrio so nulas, e isso porque a Conveno constitui, na
verdade, uma lei de ordem pblica.
Teoria do contrato-regra. Dlio Maranho
assim se manifesta: "Juridicamente, um ato jurdico,
prprio do Direito do Trabalho, de natureza ao mesmo tempo
normativa e contratual: contrato-ato-regra.
As
relaes
jurdicas
diretas
que
da
conveno coletiva possam nascer entre os sindicatos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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uma
teoria
extracontratual e que se funda na faculdade que tem o Estado
de delegar a associaes por ele reconhecidas, como
representativas dos grupos profissionais e econmicos, o
direito de promulgar leis profissionais, cuja vigncia e
extenso dependem, como lgico, da manifestao final
daquele mesmo Estado.
Tal teoria a que mais se coaduna com o
sistema legal ora vigente no Brasil.
Alm disso, a teoria que mais conforme esta
com a realidade. Realmente, que o contrato em estudo no
um contrato, nenhuma dvida pode subsistir. J o demostramos
no incio do presente estudo. 0 contrato cria, uma vez
celebrado, situaes jurdicas individuais. Tal o seu
requisito essencial, sem a ocorrncia do qual no existira.
Ora, na conveno coletiva ele no existe.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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b) uma
regulamentao das
condies de
trabalho em favor das pessoas representadas pelas partes nas
convenes coletivas".
Vejamos, agora, o que estabelece a CLT sobre o contedo
das convenes e dos acordos coletivos de trabalho. Segundo
o art. 613, devero conter obrigatoriamente a designao dos
sindicatos
convenentes
ou
dos
sindicatos
e
empresas
acordantes; o prazo de vigncia; categoria ou classe de
trabalhadores abrangidos pelos respectivos dispositivos;
condies ajustadas para reger as relaes individuais de
trabalho durante sua vigncia; normas para a conciliao das
divergncias surgidas entre os convenentes por motivo da
aplicao de seus dispositivos; disposies sobre o processo
de sua prorrogao e de reviso total ou parcial de seus
dispositivos; direitos e deveres dos empregados e empresas;
e penalidades para os sindicatos convenentes, os empregados
e as empresas em caso de violao de seus dispositivos.
Quanto
a
designaco
dos
sindicatos
convenentes, deve ser ela nos termos exatos de seu registro,
com indicao da base territorial e, preferentemente, a
meno da data de registro em se tratando de acordos
coletivos; alm da razo social das empresas acordantes e da
individualizao de seus representantes legais, tambm
convm constar a indicao do nmero de empregados, seja com
base na declarao anual de empregados, seja na relao dos
contribuintes para o INSS.
Uma
conveno
ou
acordo
estabelecendo
alteraes de condies de trabalho deve ser bem meditada
antes de sua aprovao, pois, havendo acordo ou conveno,
dissdio coletivo para modificar essas condies s poder
ser suscitado dentro de 60 dias antes de expirado o prazo da
vigncia.
Relativamente as condies ajustadas para
reger as relaes individuais de trabalho, a elas passam a
se subordinar as vigentes poca da conveno aprovada,
pois seriam nulas as que as contrariassem, de acordo com o
que dispe o art. 619 da CLT.
Vigente a conveno ou o acordo coletivo,
passa o instrumento a condio de contrato-tipo e no podem
trabalhadores e empresas celebrar contratos individuais de
trabalho estabelecendo condies contrrias ao que tiver
sido ajustado, sendo os infratores passveis de multa.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 139
fls. 140
fls. 141
imperioso
aferir
se
tal
dispositivo
realmente tem vigncia. Editado em pleno regime ditatorial,
o comando legal guardava coerncia com a rgida poltica de
controle de preos e salrios, capitaneada pelo SIP e pela
SEST, secundados pelo Ministrio do Trabalho. A este cabia,
de ofcio ou instado, declarar a nulidade da clusula. 0
objetivo do art. 623 era, nitidamente, evitar que o Governo
se visse na contingncia de autorizar reajuste no preo das
tarifas dos servios pblicos e demais preos controlados,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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fls. 143
atributo
da
autonomia
privada
coletiva. Se aquele contra quem a obrigao oponvel
concorda que a vigncia do acordo ou conveno seja
imediata, em certos casos at mesmo retroativa, cumpre
indagar: por que protrair o que as prprias partes se
declaram aptas a dar cumprimento de imediato? Prepondera o
que as partes estabeleceram.
I Vigncia. As convenes e acordos no
podem ter vigncia por mais de dois anos, segundo estabelece
o 3s do art. 614.
Esse prazo mximo poder ser menor, por
perodo determinado, como por perodo relativo realizao
de determinada obra ou tarefa, sempre no excedendo o limite
legal.
Entendemos que a fixao de prazo superior
no anula a conveno ou o acordo; apenas a limitao de sua
vigncia estar restrita ao que permite a lei.
J Publicidade. Condio imprescindvel para
a vigncia dos acordos e convenes coletivas que tenham a
necessria publicidade para conhecimento dos interessados.
Cpias autnticas devero ser afixadas nas paredes dos
sindicatos e nos estabelecimentos das empresas compreendidas
no seu campo de aplicao. Melhor seria que se impusesse a
impresso e distribuio de cpias a todos os trabalhadores,
pois em uma grande empresa industrial os empregados quando
chegam se dirigem diretamente aos locais de trabalho, sem
passar muitas vezes pelos escritrios. Nada impede, antes
aconselha, que essa obrigao de difuso seja pactuada no
prprio instrumento normativo.
Finalmente deve ser notado que a lei no
prev a penalidade para a empresa que deixar de dar a
necessria divulgao ao texto do acordo, de modo que isso
deve ser taxativamente previsto nos prprios termos do
acordo.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 144
fls. 145
o
processo
dinmico
de
convergncia induzida ao entendimento. Visa progressiva
reduo do espao faltante para o atingimento do ponto de
equilbrio em torno do qual o consenso das partes se perfaz,
livrando-as do impasse ou retirando-as da posio de
conflito.
A mediao conduzida por um terceiro,
estranho s tratativas interrompidas. Sua atribuio mover
as partes da posio em que se encontram, fazendo-as
afunilar para uma proposta aceitvel. Para tanto, as
tentativas formuladas pelo mediador, de eliminao da
distncia que separa as partes, so despojadas de efeito
vinculante sobre os mediados e decorrentes da evolutividade
prpria
do
processo.
Essas
caractersticas
tornam
o
mecanismo extremamente flexvel e de fcil redirecionamento.
Nada obstante iluminada pelo mediador, a
deciso tomada de motu proprio pelos interessados. 0
mediador no tem poder decisrio. Caso o resultado de suas
propostas sintonize interesses das partes, na exclusiva
considerao destas, segue-se a celebrao do correspondente
acordo ou conveno coletiva de trabalho, coroando de xito
a mediao. Assim, a presena do mediador, figura externa
aos interesses em jogo, no desclassifica a natureza
autocomposta dessa forma de soluo do conflito coletivo.
Por outro lado, a mediao se mostra mais
eficaz medida que as partes concordam em avanar etapas
que compem o seu todo. Inicia-se pelo consenso quanto
utilizao da via mediadora, como forma alternativa hbil
para tentar uma soluo negociada.
A segunda etapa, seqenciando o processo, a
escolha do mediador, algum em quem as partes depositem
confiana e no qual reconheam aptido para desenvolver
propostas conducentes conciliao de seus interesses.
Podem ser mediadores pessoas fsicas eleitas pelas partes ou
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 146
Conciliao.
Respeitveis
autores
distinguem a conciliao da mediao. Para Amauri Mascaro
Nascimento, "o conciliador mais passivo, enquanto o
mediador pode fazer sugestes alternativas s partes". Tal
distino, a nosso ver, diz apenas com o modo de agir do
interveniente entre as partes e no com atributos prprios
desses institutos. Um conciliador mais hbil pode reformular
propostas, redispondo seus elementos, a fim de viabilizar o
assenso. Por outro lado, um mediador acomodado pode limitar
sua ao tentativa de convencimento das partes sobre o
acerto da proposta geradora do impasse, sem nada avanar no
contedo desta. Portanto, o que o conciliador pode fazer
rumo ao acordo pode, de igual modo, o mediador.
No Brasil, luz do direito positivo, a
conciliao difere apenas extrinsecamente da mediao.
Intrinsecamente,
como
visto,
tm
tudo
em
comum.
A
diferenciao formal entre esses institutos est em que:
a) a escolha do conciliador independe da
vontade das partes, porquanto predeterminado em lei: a
Comisso de Conciliao Prvia, quando instalada (Lei n.
9.958, de 12.1.2000), ou o juiz ou tribunal do trabalho,
que, inclusive, deve usar da "persuaso no sentido de uma
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 147
fls. 148
fls. 149
ilustre
Ministro
Seplveda
Pertence
remarca,
com
percucincia:
"Parece frontal a antinomia, no ponto, entre
a medida provisria e o art. 114, 2, da Constituio: a
primeira reclama, antes do dissdio, o prosseguimento pela
intervenincia forada, de um mediador estatal, mas no
judicial de um processo de negociao, que a Lei
Fundamental no exige sequer que se tenha iniciado, pois se
contenta com a tentativa do dilogo, posto que recusada.
Essa submisso compulsria das partes interferncia de um
mediador do Ministrio do Trabalho constitui um obstculo
anteposto ao exerccio do direito ao ajuizamento do dissdio
coletivo, que a Constituio, no entanto, subordinou apenas
tentativa de negociao, para a qual, de resto, no ditou
forma nem imps a participao do Estado".
E concluiu por "deferir ambos os pedidos
cautelares para, ad referendum do Plenrio, suspender a
vigncia do art. 11 e seu 4 e do art. 13, II, da Medida
Provisria n. 1.053, de 30.6.95". 0 exemplo deve ser mantido
vivo, como advertncia contra indesejveis reincidncias.
A Medida Provisria n. 1.079, de 28.7.95,
sucessora da Medida Provisria n. 1.053, de 30.6.95,
prudentemente, no repetiu os dispositivos tisnados de
inconstitucionalidade. Substituiu-os pelo seguinte texto,
renovado nas sucessivas medidas provisrias (mais de 60
vezes...), ainda no convertidas em lei:
"Art. 11. Frustrada a negociao entre as
partes, promovida diretamente ou atravs de mediador, poder
ser ajuizada a ao de dissdio coletivo.
1 0 mediador ser designado de comum
acordo pelas partes ou, a pedido destas, pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, na forma da regulamentao de que trata
o 5 deste artigo.
2 A parte que se considerar sem as
condies adequadas para, em situao de equilbrio,
participar da negociao direta, poder, desde logo,
solicitar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a designao
de mediador, que convocar a outra parte.
3 0 mediador designado ter prazo de at
trinta dias para a concluso do processo de negociao,
salvo acordo expresso com as partes interessadas.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 150
fls. 151
fls. 152
n. 1.637,
disciplina
Brasil.
fls. 153
0
Decreto
n.
1.572,
de
28.7.95,
que
regulamenta o art. 11 da Medida Provisria n. 1.079/95,
reconheceu, como no poderia deixar de ser, a faculdade das
partes de "escolher, de comum acordo, mediador para
composio do conflito" (art. 2). Mas, em seguida,
estabeleceu
que,
inexistindo
consenso
na
escolha
do
mediador, "as partes podero solicitar, ao Ministrio do
Trabalho, a designao do mediador" ( 1). Apesar de o
Ministrio do Trabalho s poder atuar quando instado por
consenso dos dissidentes, surge a dvida: quando assim
instado, a designao do mediador pelo Ministrio do
Trabalho e irrecusvel pelas partes ou pende da aquiescncia
destas?
Reafirmamos
que
sem
o
requisito
da
bilateralidade, presente em cada uma das fases em que esse
mecanismo que se desdobra, a mediao no prospera,
porquanto de sua gnese. Assim, solicitada ao Ministrio do
Trabalho a designao de mediador, as partes no renunciam
faculdade de aceitarem ou no o indicado, ainda que no
faam tal reserva quando recorrerem ao Ministrio. Este,
alis, obrigado a manter "cadastro de profissionais para o
exerccio da funo de mediador, para subsidiar a escolha
pelas partes" (art. 4 do Decreto n. 1.572/95). A est
reafirmada a capacidade eletiva das partes quanto ao
terceiro que mediar o dissenso a elas pertinente. 0 fato de
esse cadastro dizer respeito aos mediadores particulares e
no aos servidores do Ministrio (art. 2, 3) em nada
altera os termos da equao jurdica. Aquela gnese no se
desnatura pela qualidade do mediador.
Entre
os
servidores
do
Ministrio
do
Trabalho, em tese habilitados mediao, encontram-se os
inspetores do trabalho. 0 Decreto n. 1.643, de 25.9.95, que
serodiamente aprovou a estrutura regimental do Ministrio do
Trabalho, prev: " Secretaria de Fiscalizao do Trabalho
compete:(...)
orientar
e
apoiar,
em
conjunto
com
a
Secretaria de Relaes do Trabalho, as atividades de
mediao
em
conflitos
coletivos
de
trabalho,
quando
exercidas
por
fiscais
do
trabalho"
(art.
9,
VII).
Comungamos do entendimento de Salvador del Rey Guanter sobre
a inconciliabilidade da funo de mediador e fiscal na mesma
pessoa. Observa, com razo, o professor da Universidade
Autnoma de Barcelona: "Se, por um lado, indiscutvel que
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 154
a
alta
preparao
profissional
e
experincia
destes
servidores os fazem especialmente qualificados para essa
atribuio, por outro, tm eles que desenvolver uma
dificlima
integrao
entre
as
tarefas
mediadora
e
fiscalizadora do cumprimento da normativa social. Trata-se
de funes baseadas em princpios de atuao no s
distintos, mas contraditrios".
Os servidores da Secretaria de Relaes do
Trabalho do Ministrio do Trabalho esto incumbidos de
realizar, prioritariamente os inspetores, a mediao em
mbito nacional. Estadualmente, a competncia da Delegacia
Regional do Trabalho. Ocorre que o Decreto n. 1.643/95
desborda de seu bero regulamentar ao atribuir competncia
SRT para "desempenhar a mediao em negociaes coletivas,
quando solicitada por empregados ou empregadores" (art. 8,
V). Ora, est cansativamente afirmado que a mediao depende
de "comum acordo" das partes. 0 art. 11, 2, da Medida
Provisria n. 1.079/95 claro e fulmina de ilegalidade
(art. 84, IV, da CF) a norma administrativa em questo.
0 mediador dever concluir sua interveno
dentro dos 30 dias que se seguirem ao incio da fase
mediadora,
"salvo
acordo
expresso
com
as
partes
interessadas" ( 3 do art. 11 da Medida Provisria n.
1.079/95 e art. 5 do Decreto n. 1.572/95). Tratando-se de
norma dispositiva, evidentemente que o prazo pode ser
dilargado pelas partes. A reduo do trintdio independeria
da ressalva lanada e apequenaria a dispositividade da
norma.
Os procedimentos para o desenvolvimento da
mediao
devem
ser
ajustados
diretamente
com
os
interessados. As vrias normas que subitamente passaram a
disciplinar a mediao tiveram, pelo menos, o pudor de no
interferir na maleabilidade e informalidade peculiares ao
procedimento.
exigida, contudo, a formalizao em ata do
insucesso da mediao (art. 6 do dec. cit.). Inadvertida e
impertinentemente fez-se a mesma exigncia para o malogro
"na negociao direta", em que no h mediador nem ata
alguma exigvel...
Os critrios para credenciamento do mediador
particular constam da Portaria MTb n. 818, de 30.8.95, e os
critrios para o exerccio da mediao esto elencados na
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 155
fls. 156
modalidade
privada de arbitragem, fora ressaltar que a Carta de
1988, pela primeira vez na histria das Constituies
brasileiras,
previu
a
possibilidade
de
os
conflitos
coletivos de trabalho serem solucionados por essa via,
verbis: "Frustrada a negociao coletiva, as partes podero
eleger rbitros" (art. 114, 1).
A via arbitral marcadamente facultativa.
Requer mtuo assentimento das partes no s para a sua
efetivio mas, de igual modo, para a escolha do rbitro e
dos procedimentos que a regero. 0 perito uma pessoa
fsica alheia disputa, independente em relao s partes e
em quem estas confiam e reconhecem capacidade para,
inteirando-se do processo negocial e das razes do impasse,
equacionar
adequadamente
o
conflito
que
afeta
uma
coletividade.
So qualidades do rbitro, na feliz sntese
de Amauri Mascaro Nascimento: "0 rbitro no um mediador.
Tem que ser, no entanto, mais que isso. No um juiz.
Precisa, todavia, ter o mesmo preparo de um juiz. No um
psiclogo, contudo ter de agir com muita persuaso. No
economista, mas ter que entender de economia. No
jurista, mas precisa ter sentimento nato de Justia. No
santo, mas ter que ser moralmente inatacvel caso queira
merecer a confiana e a escolha das partes. No apoltico,
todavia
ter
que
permanecer
fora
das
disputas
e
manifestaes polticas. No pode estar a servio s do
capital nem s do trabalho, mas de ambos".
A arbitragem pode ter lugar com apenas um
perito comum, com dois experts e um rbitro desempatador,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 157
arbitragem
o
carter
alternativo
para
o
tradicional processo de dissdio coletivo perante a Justia
do Trabalho. Essa alternatividade desvela, com incomodativa
clareza, que o efeito erga omnes das estipulaes contidas
na sentena normativa impregna tambm o laudo alternativo e
evidencia
a
desnecessidade
de
sua
homologao
pelo
Judicirio Trabalhista.
Portanto, a
escolha da
arbitragem traz
implcita a vinculao das partes ao laudo substitutivo
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 158
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fls. 160
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fls. 164
existncia,
limites
ou
modalidades: uma res dubia". A disponibilidade prescinde
de dvida quanto ao exerccio de direito e sobre quem pode
exercit-lo. 0 direito disponvel sempre que a autonomia
da vontade das partes puder reconfigur-lo, diferentemente
de suas bases originais, seja porque a lei abre ensanchas
para tanto, seja porque o fruto da avenca contratual por
outra avenca se refaz.
Em se tratando do Direito Coletivo do
Trabalho, o espao dentro do qual se modula o poder de
disposio
cimentado
pela
negociao
coletiva,
protagonizado pelos atores sociais e demarcado pelas normas
de ordem pblica jus publicum privatorum pactis derrogare
non potest. O art. 7, VI, XIII e XIV, da CF, versando sobre
salrio e durao do trabalho, bem ilustra quo intensa a
dispositividade coletiva, sob tutela sindical. As condies
de trabalho decorrentes de rodadas negociais so, em regra,
direitos dispositivos. Novo dilogo social pode redisp-las,
no todo ou em parte, em sede procedimental ou material. J o
mesmo direito se revela indisponvel para a volitividade
individual. Nesse caso, a autonomia encontra seu limite na
imperatividade do art. 619 da CLT: "Nenhuma disposio do
contrato individual de trabalho que contrarie normas de
conveno ou acordo coletivo de trabalho poder prevalecer
na execuo do mesmo, sendo considerada nula de pleno
direito".
Interessante questo saber se o rbitro
est
legitimado
a
reordenar
direitos
disponveis
coletivamente, j que arbitragem sobre direito indisponvel
nula. Est visto que o Estado assegura aos atores sociais
o exerccio da autonomia privada coletiva (arts. 7, XXVI, e
8, VI, da CF) e, portanto, do poder de disposio, com os
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 165
consecuo
do
fim
que
a
justifica,
apequenando
materialmente seu raio de atuao. 0 aparente paradoxo se
desfaz com prestgio autonomia de vontade, que permeia a
hiptese. 0 que as partes no lograram diretamente podem
indiretamente
alcanar.
Assim,
frustrada
a
negociao
coletiva, as partes recorrem a via arbitral para fixar as
condies de trabalho reivindicadas e resistidas. Nessa
consensualidade quanto ao meio compositivo, as partes
implcita e concomitantemente delegam ao rbitro eleito o
mesmo poder de disposio que originariamente detm. Tal
delegao, embutida no consenso, que legitima o expert a
decidir sobre os mesmos temas debatidos pelas partes, entre
eles os dispositivos, que podem constar do laudo resolutivo
do conflito.
A lei prev dois tipos de arbitragem: de
direito ou de eqidade (art. 2). As partes tm ampla
liberdade para convencionar as regras de direito a serem
aplicadas na arbitragem, sendo a ordem pblica e os usos e
costumes seus limites intransponveis. Princpios gerais de
direito e usos e costumes podem constituir-se no substrato
decisrio do rbitro (art. 2, 1 e 2).
A arbitragem pode ser pactuada por meio de
clusula compromissria ou de compromisso arbitral. A
clusula compromissria o assentimento prvio das partes
em solucionar eventual controvrsia futura, aflorante do
mesmo pacto, mediante submisso arbitragem, com formato
definido ou no. J o compromisso arbitral a avena
posterior ecloso do dissenso a respeito de qualquer
relao jurdica entre as partes para ser resolvida por
modalidade arbitral cujos contornos esto determinados.
Por
outras
palavras,
a
clusula
compromissria elege preventivamente o meio de soluo da
divergncia (arbitragem, modelada ou no) que sobrevier ao
pactuado. No compromisso arbitral, a ordem dos fatores
inversa: a precedncia do conflito e a ulterioridade da
escolha da via arbitral para resolv-lo, assim como de sua
procedimentalizao (rbitros, regras etc.). Aquela est
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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instituio
da
arbitragem, recorrer ao Poder Judicirio para compelir a
parte
recalcitrante
a
firmar
o
compromisso.
Por
conseqncia, a corrente vencida acolheu a violao ao
princpio do livre acesso ao Poder Judicirio e declarou a
inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos da Lei n.
9.307/96: 1) o pargrafo nico do art. 6; 2) o art. 7 e
seus pargrafos; 3) no art. 41, as novas redaes atribudas
ao art. 267,VII e art. 301, inciso IX do Cdigo de Processo
Civil; 4) e do art. 42.
DIREITO DE GREVE
por Segadas Vianna e Arnaldo Sssekind
1 ESBOCO HISTORICO
A Na Antigidade. Divergem muito os autores
sobre a poca em que, realmente, pode ser afirmado que se
declararam "greves". Entendemos que s impropriamente se
poderia dar o nome de "greve" a atitudes que, na verdade,
eram sedies, rebelies ou motins de escravos contra a
opresso e a violncia dos seus senhores porque, no tendo
direitos pessoais, eles no passavam de instrumento, de
ferramenta humana de trabalho.
Como ns pensam outros estudiosos da questo,
e Cabanellas contesta a esses movimentos a condio de
greve, citando, como apoio de seu ponto de vista, o de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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fls. 173
Havia,
ento,
uma
febre
de
produo
enriquecimento:
Os povos europeus modernos pouco se
assemelham aos povos antigos. No se trata entre ns seno
do comrcio, da agricultura, de fbricas etc. O desejo de
enriquecer parece no fazer dos pases da Europa mais do que
uma imensa fbrica; pensa-se mais em produo e consumo do
que em felicidade dizia Sieus, em 27 de setembro de 1789,
na Assemblia Francesa.
Dois
anos
mais
tarde
era
Marat
quem
conclamava os trabalhadores a se rebelarem contra os
patres, induzia-os a impor suas condies e exigncias,
mas, ao mesmo tempo, se apavorava diante do desaparecimento
das corporaes, afirmando que a livre competio na
conquista
de
empregos
arruinaria
a
prpria
classe
trabalhadora, que se lanaria, ambiciosa e insensata, numa
competio de produo, que seria volumosa, mas mal-acabada
e imperfeita.
Elogiava-se
e
condenava-se
a
industrializao, num mundo ainda no preparado para recebla, com aquela quantidade de artigos manufaturados e,
especialmente, de tecidos, quando os meios de troca, pelo
comrcio, com o exterior eram restritos.
Na Inglaterra, na segunda dcada do sculo
XIX, o termino da guerra napolenica provocara uma profunda
depresso nas indstrias existentes ou fomentadas pela
prpria guerra, com a brusca suspenso das encomendas feitas
as fbricas de canhes, de tecidos, de couro e, tambm, de
todas as indstrias de ferro. Meio milho de homens ficara
ao desemprego, dentre os que estavam mobilizados no
Exrcito, na Armada e nos servios auxiliares; a adoo de
maquinaria a vapor reduzia as possibilidades de obteno de
trabalho, e se agravava, em plena fase da revoluo
industrial, a crise social econmica. Os trabalhadores
rurais incendiavam lavouras, e, nas cidades, operrios
destruam fbricas, atribuindo maquinaria a falta de
trabalho. Esse movimento chegou a denominar-se "luddismo",
pelo fato de Leicestershire, um tal Ned Ludd, num acesso de
furor, ter destrudo teares de uma fbrica. Em Londres, em 2
de dezembro de 1816, a multido reuniu-se na City e da
seguiu saqueando lojas comercias e destruindo maquinaria de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 174
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fls. 176
fls. 177
falta
de
lderes
autnticos
e,
conseqentemente, de sindicatos expressivos e, tambm, em
face de uma legislao protecionista, no tivemos nessa fase
de evoluo industrial grandes conflitos coletivos, salvo em
algumas categorias profissionais mais numerosas e mais
esclarecidas, como a dos bancrios, a dos metalrgicos e a
dos teceles. Algumas grandes greves que se verificaram,
naquele perodo, tiveram durao relativamente curta, ou
porque as empresas, em face dos prejuzos decorrentes das
paralisaes, atendiam s reivindicaes que antes negavam,
ou porque o Ministrio do Trabalho realizava uma funo
mediadora, evitando o prolongamento das greves.
Ignorada nos textos legais, a greve, que era
um problema social sempre presente, teve sua primeira meno
legislativa no Cdigo Penal, definindo como crimes os atos
que visassem causar ou provocar cessao ou supresso de
trabalho por meio de ameaas ou violncia, para impor aos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 178
fls. 179
fls. 180
Unsain
assinala
que,
"se
na
ordem
internacional as guerras podem ser inevitveis, porque falta
uma autoridade superior dos Estados, na ordem interna no
se pode dizer a mesma coisa. A fora proletria e a fora
patronal no so soberanas. Por cima delas, que representam
interesses particulares, est a autoridade do Estado, que
representa o interesse geral e permanente da Nao".
Hauriou entende que a greve uma comprovao
da ausncia do poder estatal, um ato de violncia que se
equipara legtima defesa, figura de direito que s se
admite pela impossibilidade de se encontrar o Estado
onipresente, garantindo o cidado em qualquer eventualidade.
Para Bonnar a greve uma negociao do direito, desde que a
lei assegure meios de conciliao, e, quando isso acontece,
devem ser punidas as greves e os lockouts.
Gallart-Folch
situa-se
num
plano
pouco
definido. Sustentando que "no se pode falar, em Direito
Interno, sobre direito de greve seno com a mesma
relatividade com que no Direito Internacional se fala em
direito de guerra", afirma que, enquanto a guerra tm sua
justificativa por ser um meio de defender ou restabelecer um
direito violado, falta de outros meios bastantes, dada a
pobreza
ou
debilidade
dos
que
existem
na
sociedade
internacional, tambm a greve encontra sua justificao por
ser meio de defesa das reivindicaes operrias em sociedade
onde no existe outro mais eficiente. E deixa evidente sua
posio de dvida sobre a legitimidade da greve, afirmando:
"As leis de guerra, como as leis sociais sobre greves e
lockouts, tm por finalidade limitar a violncia dessas
lutas,
no
proscrevendo
em
absoluto
todas
as
suas
manifestaes, mas aquelas que revelam maior injustia ou
produzem maiores danos. No se pode legitimamente pedir nem
aos Estados, nem aos grupos sociais organizados que
renunciem, sem condio nem reserva, guerra ou greve,
enquanto no se lhes assegure a defesa de seus direitos em
garantias jurdicas satisfatrias. Mas, se por um ou outro
motivo essas garantias jurdicas so obtidas, no h razo
para que subsistam os chamados direitos de guerra e de greve
ou lockout, que constituem verdadeiramente o direito
antijurdico".
De la Cueva entende que o fundamento jurdico
da greve seria, no passado, um direito natural do homem de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 181
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 182
fls. 183
fls. 184
o
abandono
coletivo
e
temporrio do trabalho, deliberado pela vontade da maioria
dos trabalhadores de lima seo, de uma empresa ou de vrias
empresas, e realizada nos termos previstos nesta lei, com o
objetivo
de
obter
reconhecimento
de
direitos
ou
o
atendimento
de
reivindicaes
que
digam
respeito
a
profisso".
Nossa definio restabelece, como vimos, os
seguintes requisitos:
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
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fls. 189
algo
fundamentalmente contrrio orientao crist. A greve pela
greve ou com fins polticos, ou ainda em detrimento de
outros segmentos da classe trabalhadora, e, o que mais
grave,
causando
dano
aos
pobres,
inaceitvel
aos
discpulos de Cristo.
H
um
silncio
acovardado
ditado
por
interesses polticos. 0 uso da forca fsica ou psicolgica
contra quem deseja trabalhar ou em prejuzo do patrimnio
pblico e privado algo de inadmissvel em um Estado de
Direito. Sua tolerncia onera a conscincia dos governantes.
Pensar, como muitos julgam, em preservar ou alcanar uma
transio para a democracia mediante concesses violncia
ou arbitrariedades de uma minoria dolorosa iluso.
0 atentado aos direitos de terceiros, a
pretexto de reagir contra erros, um abuso. Pas algum o
suporta por longo espao de tempo.
Reconhecida como um direito em todos os
pases onde imperam as liberdades democrticas, a greve, que
era considerada a ltima trincheira dos trabalhadores,
passou a ser mais uma etapa, no apenas para forar solues
mais rpidas, mas tambm para forar o atendimento de
reivindicaes de objetivos os mais variados, e isso
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 190
fls. 191
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fls. 193
Greves
intermitentes
("dbrayage").
Consistem na paralisao por instantes, coordenadamente, de
toda uma seo, para a volta ao trabalho em seguida,
prejudicando o sistema de atividades.
Registramos tambm as greves que decorrem do
chamado "excesso de zelo", que consistem no fato de os
trabalhadores
realizarem
suas
tarefas
com
tamanha
meticulosidade que o volume da produo se reduz ao fim da
jornada.
G Greves de solidariedade. Verificam-se,
normalmente, para tentar impor ao empregador a no-dispensa
de outros trabalhadores punidos. A respeito da mesma j nos
manifestamos,
entendendo
que
no
propriamente
uma
manifestao de solidariedade, mas de um ato de defesa do
contrato de trabalho de um ou alguns integrantes do grupo,
"pois todos podero vir a ser atingidos, em outra
oportunidade, por tal punio. Quando uma empresa toma essa
atitude, visa, quase sempre, afastar um lder, a prejudicar
a coeso do grupo, levando este a defender sua integridade
como um todo da coletividade".
H, igualmente, um outro tipo de greve de
solidariedade, feita por grupos profissionais que, embora
no diretamente vinculados aos problemas, procuram forar o
atendimento
de
reivindicaes
de
outros
grupos
profissionais.
Neste
caso,
geralmente
as
greves
de
solidariedade no conseguem xito, porque o sentido de
unidade entre o proletariado raramente se estende a
trabalhadores de outras fbricas, sobretudo quando situadas
em cidades diferentes, e Florence Peterson reconhece que no
atingem os objetivos visados, nos Estados Unidos.
As greves de solidariedade no tm sido
reconhecidas como legtimas pelos tribunais trabalhistas e
esse tambm o ponto de vista do grande mestre Dlio
Maranho.
H
Boicotagem.
Tambm
no
se
trata,
realmente, de um tipo de greve a boicotagem, seja ativa ou
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 194
passiva.
A
primeira
consiste
em
os
trabalhadores
recomendarem, por todos os meios ao seu alcance, aos
consumidores que no adquiram os artigos produzidos pela
empresa em que trabalham. Se o empregador puder identificar,
comprovadamente, os empregados que desenvolveram esse tipo
de ao, podero eles ser enquadrados por mau procedimento.
A boicotagem ativa consiste no fato de os
trabalhadores, faltando ao trabalho, ficarem andando nas
proximidades da empresa, portando cartazes aconselhando ao
pblico a no comprar produtos por ela feitos ou vendidos.
No se confunde isso com a realizao de piquetes, sobre que
falaremos mais adiante.
Vale
a
pena
registrar
que
o
termo
"boicotagem" tem origem no fato verificado no Condado de
Mayo, onde um certo Capito James Boycott, administrador de
terra, tratando mal seus empregados, fez com que eles se
unissem contra suas atitudes, e todos os colonos ficaram
solidrios com esse protesto, e essa solidariedade se
estendeu at aos fornecedores de Boycott.
I Sabotagem. Tambm no pode ser includa
como meio de ao grevista. simplesmente um ilcito penal,
e como tal deve ser punido.
Alfredo Ruprecht examina bem a questo, pelo
que nos limitamos a transcrever suas palavras:
"Pode ser perpetrada durante uma greve ou em
pleno perodo normal de trabalho. Embora se trate de emprego
de meios violentos que tendem a destruio de bens
materiais, as formas que adquire so diversas. Assim, pode
consistir em causar danos materiais aos bens da empresa
(edifcios, materiais, matrias-primas, produtos etc.), ou
em causar danos de maneira indireta (consumo excessivo de
materiais a utilizar na elaborao do produto, produzindo
estes com baixa qualidade, revelando segredos industriais da
empresa etc.). Em resumo, por sabotagem se entende tudo
aquilo que tende a desacreditar, danificar ou prejudicar a
empresa".
A sabotagem deve ser considerada um ilcito,
pois, ainda que seu fim seja a obteno de um direito para
os trabalhadores, os meios empregados repugnam as relaes
que devem mediar entre as partes. Sua ao cai quase sempre
na esfera do Direito Penal e, alm disso, devem ser
reparados os danos e os prejuzos causados sob o ponto de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 195
fls. 196
fls. 197
absoluto,
devendo
respeitar
os
superdireitos fundamentais do ser humano.
Como
bem
ressaltou
o
Ministro
Marcelo
Pimentel, "h limites de comportamento individual e coletivo
para a greve, porque ela no pode gerar impunemente a
agitao descontrolada e agressiva capaz de comprometer o
exerccio de direitos fundamentais, como o de locomoo, o
direito integridade fsica, o direito ao patrimnio. H
limites temporais, porque os interesses coletivos a defender
podem, em certo momento, comprometer a realizao do
interesse pblico, como, por exemplo, tornando insustentvel
a continuidade de determinado servio ou atividade, de modo
a comprometer gravemente a segurana das pessoas e das
instituies, quando no da prpria ordem pblica". Nesse
sentido so reiterados os pronunciamentos do Tribunal
Superior do Trabalho: "Todos os indivduos e grupos tm
direitos, o que afasta a possibilidade de existncia, entre
eles, de um direito absoluto. No bastasse, h a considerar,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 198
fls. 199
fls. 200
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc
fls. 201
fls. 202
fls. 203
instrumentos
obrigatoriamente
estipulados e assinados pelo sindicato dos trabalhadores
interessados (art. 611 da CLT). Malogrando a negociao
coletiva, os trabalhadores s podem ajuizar o dissdio
coletivo na Justia do Trabalho, por intermdio do sindicato
que os representa, caso o litgio no haja sido, por
consenso, submetido arbitragem (art. 114, 1 e 2, da
CF).
Sublinhe-se
que
no
direito
comparado
prevalece a condenao as greves selvagens ou espontneas,
podendo, contudo, o movimento restringir-se a uma empresa na
qual funcione, institucionalizado, um Comit de empresa.
Como acentua Carlos Lpez Mons, essa rejeio se baseia "no
interesse das empresas na manuteno de seu protagonista
social", j que "a greve uma instituio conexa
negociao coletiva e, por isso, s pode ser utilizada por
aqueles sujeitos dotados de capacidade negociadora", sendo
certo que "os trabalhadores e seus agrupamentos ocasionais
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incontroverso,
portanto, que o horizonte do processo se inicia e se esgota
nas relaes capital-trabalho".
Por via de conseqncia, o nosso sistema
constitucional, assim como a Lei n. 7.783, no respalda as
greves
polticas,
nem
as
deflagradas
por
sindicatos
estranhos ao conflito trabalhista em causa (greves de
solidariedade).
A Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, da OIT, em trabalho do qual
participamos, depois de assinalar que "em muitos pases
considera-se, explcita ou tacitamente, ilcita a greve
poltica", concluiu que "as greves de natureza puramente
poltica no esto cobertas pelos princpios da liberdade
sindical". Na Alemanha Ocidental o Tribunal Federal do
Trabalho
considerou
a
greve
poltica
"socialmente
inadequada"; a Corte de Cassao de Frana entende que ela
"no est amparada"; a jurisprudncia portuguesa afirma sua
ilicitude;
na
Espanha,
o
Tribunal
Constitucional...
considera delituosas as greves "que pretendam subverter o
ordenamento constitucional ou se convertem em instrumento
que coloca obstculo ao livre exerccio daqueles direitos e
poderes nos quais se expressa, direta ou indiretamente, a
soberania popular"; nos Estados Unidos da Amrica, os
sindicatos no se utilizam de greves polticas, mas o Estado
conta
com
instrumentos
jurdicos
para
combat-las
(injunction), "podendo os dirigentes sindicais, que a tenham
declarado, ser multados e presos".
A greve de solidariedade aquela na qual
trabalhadores de uma categoria, empresa, estabelecimento ou
setor aderem paralisao coletiva dos trabalhadores de
outra categoria, empresa, estabelecimento ou setor, para
aumentar a presso em favor das reivindicaes destes. As
restries a essa modalidade de greve se ampliam na medida
em que a solidariedade e manifestada em relao a outra
categoria
profissional.
Na
Frana,
entretanto,
a
solidariedade geradora da greve deve limitar-se a unidades
da mesma empresa, sendo proibida a solidariedade externa. Na
Itlia, a jurisprudncia s considera lcita a greve de
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solidariedade
quando
h
comunho
de
interesses.
Na
Inglaterra, o "Employment Act 1990" probe todas as formas
de greve de solidariedade.
F Oportunidade e procedimento. Aviso
prvio. Em princpio, a greve no pode ser deflagrada
durante a vigncia de conveno ou acordo coletivo e de
sentena normativa. H, porm, duas excees, consignadas no
pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/89:
a) greve visando ao cumprimento de clusula
ou
condio
estipulada
em
qualquer
dos
precitados
instrumentos;
b) greve motivada pela supervenincia de fato
novo
ou
acontecimento
imprevisto,
que
modifique
substancialmente a relao de trabalho.
Da a afirmao do caput do dispositivo legal
citado de que constitui abuso do direito de greve sua
manuteno aps a celebrao de conveno ou acordo coletivo
ou de deciso da Justia do Trabalho.
Antes de fludo o prazo de vigncia de
qualquer
desses
instrumentos
normativos
aplicveis
dos
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tem
admitido
limitaes
e
at
proibies a greves "nos servios essenciais no sentido
estrito do termo, isto , aqueles servios cuja interrupo
possa por em perigo a vida, a segurana ou a sade da
pessoa, em toda ou parte da populao". Tendo em vista essa
orientao, o Comit, ao apreciar casos concretos de
reclamao contra Governos, tem considerado legtima a
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I
Termo da greve.
Diversos so os
instrumentos que pem fim a greve: a) acordo celebrado na
negociao coletiva direta entre as partes conflitantes; b)
acordo resultante da mediao de autoridade pblica ou
terceiro
admitido,
para
tal
fim,
pelas
partes;
c)
arbitragem; d) deciso da Justia do Trabalho.
A formalizao do acordo firmado pelas partes
envolvidas na greve gera:
a) uma conveno ou um acordo coletivo de
trabalho, conforme se trate de greve de categoria ou de
determinada ou determinadas empresas;
b) a conciliao do dissdio coletivo j
instaurado perante o Tribunal de Trabalho competente, que
dever homolog-lo.
Malograda a negociao coletiva direta, o
aconselhvel que seja tentado o acordo pelo procedimento
da mediao. Qualquer pessoa devidamente habilitada pode
ser, por consenso, escolhida para o encargo de mediador. Mas
entendemos que qualquer das partes envolvidas no litgio ou,
no caso de atividades essenciais, o Ministrio Pblico do
Trabalho, poder requerer a mediao do Ministrio do
Trabalho. Nem se alegue que a Constituio vigente veda "ao
Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao
sindical" (art. 8, I). evidente que a mediao de um
conflito coletivo de trabalho no configura o que a norma
constitucional probe. Mesmo porque ao mediador compete
propor a soluo que lhe parecer adequada, aps ouvir as
partes conflitantes. 0 mediador nada decide; busca somente a
conciliao que malogrou na negociao direta. Em inmeros
pases o Ministrio do Trabalho ou outros rgos pblicos de
natureza administrativa procuram mediar conflitos coletivos
abertos, sem que esse encargo seja considerado uma afronta
ao
princpio
da
liberdade
sindical.
Assim
apenas
exemplificando , nos Estados Unidos da Amrica funciona o
Servio Federal de Mediao, que um rgo administrativo;
na Blgica a tarefa pertence ao Ministrio de Emprego e
Trabalho; na Espanha a Inspetoria do Trabalho cuida de
mediar os conflitos de trabalho; na Holanda os mediadores
so designados pelo Ministro dos Negcios Sociais; na Sucia
o Ministrio dos Negcios Sociais do Trabalho possui o
encargo de tentar a mediao.
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comunidade
servios;
os
empregados
prestar
os
respectivos
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