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Texto Crtico do Trabalho Acadmico

CONSTRUINDO UM ESTILO DE PENSAMENTO NA


QUESTO AGRRIA:
o debate paradigmtico e o conhecimento
geogrfico.

Volume 1
(Parte 1 e 2)

Bernardo Manano Fernandes

Presidente Prudente, junho de 2013

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

FICHA CATALOGRFICA

F398c

Fernandes, Bernardo Manano.


Construindo um estilo de pensamento na questo agrria : o
debate paradigmtico e o conhecimento geogrfico / Bernardo
Manano Fernandes. - Presidente Prudente : [s.n], 2013
v.1-2 : il + memorial
Tese (livre-docncia) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade
de Cincias e Tecnologia
Inclui bibliografia
1. Geografia. 2. Debate paradigmtico. 3. Questo Agrria. 4.
Campesinato. 5. Agronegcio. I. Fernandes, Bernardo Manano. II.
Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Tecnologia.
III. Ttulo.



Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Dedicatria
Para
Ana, Tales e Catarina,
Leonor, Eunice e Thais
Minha famlia.
Toda tese um ato de separao do convvio familiar.
Persistirei em procurar um forma de fazer com que o trabalho intelectual no me
separe das pessoas que mais amo.

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Agradecimentos
Tenho muito a agradecer, especialmente, aos meus orientandos, meus
professores e colegas de pesquisa. So pelo menos uma centena de pessoas que
esto registradas em minha histria de vida. Agradeo a todos que colaboraram
para que eu conseguisse realizar esta livre-docncia, mas em especial aos colegas
que sempre me motivaram, professores Raul Borges Guimares, Antnio Thomaz
Jnior, Maria Encarnao Beltro Sposito, Eliseu Savrio Sposito e Joo Lima
SantAnna Neto.
Meus agradecimentos para Cliff Welch, almost brother e companheiro
de pesquisa e projetos. Meus sinceros agradecimentos a Jun Borras, Henry
Veltmeyer, Harry Vanden, Patryusha Basu, Richard Peet, Jos Antonio Segrelles,
Luis Hoscsman, Virginia Rossi, Luciano Conchero, Carlos Rodrigues, Emir Sader,
Armando Bartra, Annette Desmarais, Wilder Robles, Jorge Neff, Hannah Wittmann,
Wendy Wolford, Sam Moyo, Paris Yeros, Miguel Carter, Roberto Gonzales, pelas
contribuies nos debates, nos eventos e nas publicaes.
Aos companheiros da REDE DATALUTA, Joo Clps, Joo Fabrini,
Rosa Medeiros, Rosemeire Almeida, Paulo Scarim, Eraldo Ramos e Emilia de
Rodat, que nos ltimos anos tm sido um dos principais espaos do coletivo de
pensamento e de debate paradigmticos. Aos companheiros do NERA, Eduardo
Girardi, Ricardo Pires, Carlos Alberto Feliciano, Janaina Francisca de Souza e
Ronaldo

Messias,

pelo

apoio

compartilhamento

dos

trabalhos.

um

agradecimento especial para Lara Dalpiero, Hellen Mesquita e Thais Almeida


Fernandes, pelo suporte na elaborao do memorial. Sou muito grato a todas.

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Resumo

Nesta tese de livre-docncia apresento uma reflexo crtica da trajetria de quatorze


anos sobre nove temas da questo agrria. Neste tempo, no coletivo de pensamento
do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria - NERA,
produzimos um estilo de pensamento que chamamos de debate paradigmtico, o
stimo tema desta tese, para fazer uma leitura do desenvolvimento territorial e suas
conflitualidades, que so o quinto tema analiso. O primeiro tema a prpria questo
agrria, explicando como velhos e novos elementos modificam a conjuntura sem
abalar a estrutura. Um exemplo dessa tese so o latifndio e o agronegcio
analisados como o segundo tema. Outro exemplo estudado no quarto tema, so os
conceitos de agricultura camponesa e agricultura familiar, que representam os
mesmos sujeitos, mas que so vistos como diferentes pelo paradigmas da questo
agrria e do capitalismo agrrio. Para um aprofundamento do desenvolvimento
territorial, proponho uma tipologia de territrios na perspectiva de superar o
pensamento simples de entender o territrio como espao de governana. Os
movimentos socioespaciais e socioterritoriais so o sexto tema, onde procuro
exemplificar com referencias do campo e da cidade. A estrangeirizao da terra o
tema mais recente que tenho estudado, de modo que apresento minhas primeiras
leituras a respeito deste novo elemento da questo agrria. E por fim, a luta pela
terra e pela reforma agrria que so gerados e produtores da questo agrria.
Minhas leituras foram construdas com a colaborao de uma equipe de
pesquisadores do NERA e de outros grupos de pesquisa no Brasil e no exterior.
Embora, este trabalho seja meu, no o teria realizado sem a contribuio de todos.

Palavras-chave:

Questo

agrria.

Desenvolvimento

territorial.

Campesinato.

Agronegcio. Debate paradigmtico.

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Abstract

Bernardo Manano Fernandes

This thesis for associate professor I present a critical path fourteen years on nine
themes of the agrarian question. At this time, the collective thinking of the Center for
Studies, Research and Agrarian Reform Projects - NERA produced a style of thinking
we call paradigmatic debate, the seventh theme of this thesis, to do a reading of
territorial development and its conflictualities that analyze is the fifth theme. The first
theme is the actual agrarian question, explaining how old and new elements modify
the conjuncture without to change the structure. An example, of this thesis are the
landowners and agribusiness analyzed as the second theme. Another example
studied in the fourth theme, are the concepts of peasant agriculture and family
farming, which represent the same subject, but they are seen as different paradigms
for the agrarian question and agrarian capitalism. To the further deepening territorial
development, I propose a typology of territories from the perspective of overcoming
the simple thought to understand the territory as space governance. The sociospatial and socio-territorial movements are the sixth issue, which seek to exemplify
references the countryside and the city. The foreignization of land or land grabbing is
the latest theme I have studied, so I present my first reading about this new element
of the agrarian question. And finally, I debate the struggle for land and agrarian
reform that are generated and producers of the agrarian question. My readings were
built in collaboration with a team of researchers from NERA and other research
groups in Brazil and abroad. Although, this is my job, I would not have done without
the contribution of all.

Keywords: Agrarian question. Territorial development. Peasantry. Agribusiness.


Paradigmatic debate.

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LISTA DE SIGLAS
ABAG Associao Brasileira do Agronegcio
ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
ANMTR Associao Nacional das Mulheres Trabalhadoras Rurais
ANPEGE Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia
BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Social
CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CGU Consultoria Geral da Unio
CLACSO Consejo Latinoaamericano de Ciencias Sociales
CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNPCT Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONSAG Conselho Nacional do Agronegcio
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CUT Central nica dos Trabalhadores
DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENERA Encontro Nacional das Educadoras e Educadores da Reforma Agrria
ENG Encontro Nacional de Gegrafos
ENGA Encontro Nacional de Geografia Agrria
ETR Estatuto do Trabalhador Rural
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FERAESP Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So
Paulo
FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar na Regio Sul
FHC Fernando Henrique Cardoso
FLONA Florestas Nacionais
FNA Frum Nacional de Agricultura
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNRURAL Fundo de Assistncia Rural


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Bernardo Manano Fernandes

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE Instituto Nacional de Estudos Espaciais
MA Ministrio da Agricultura
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MARA Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC Ministrio da Educao
MIRAD Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio
MMC Movimento de Mulheres Camponesas
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MTD Movimento dos Trabalhadores Desempregados
MTST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Teto
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria
OAN Ouvidoria Agrria Nacional
PA Projeto de Assentamento Federal
PAE Projetos Agroextrativistas
PCA Paradigma do Capitalismo Agrrio
PCB Partido Comunista do Brasil
PD Partido Democrtico
PDS Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
PE Projeto de Assentamento Estadual
PNPB Programa Nacional de Produo e Uso de Biocombustveis
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PROCERA Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria
PRONACAMPO Programa Nacional de Educao no Campo
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura familiar
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PRORURAL Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PT Partido dos Trabalhadores
PQA Paradigma da Questo Agrria
PROALCOOL Programa Nacional do lcool
PRODECER Program of Brazilian and Japanese Cooperation for the Agricultural
Development of the Brazilian Cerrado


Volume 1
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RDS Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
RIST Relatrios de Impactos Socioterritoriais
RESEX Reservas Agroextrativistas
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial
SINGA Simpsio Internacional de Geografia Agrria
SNA Sociedade Nacional de Agricultura
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural
SPA Sociedade Paulista de Agricultura
SRB Sociedade Rural Brasileira
SUPRA Superintendncia da Poltica Agrria
UASB Universidad Andina Simn Bolvar
UDR Unio Democrtica Ruralista
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
UnB Universidade de Braslia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

10

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

SUMRIO

Volume 1

Pgina

Agradecimentos

04

Resumo

05

Abstract

06

Lista de siglas

07

Apresentao

12

Parte 1 Construindo um estilo de pensamento na questo agrria: o debate


paradigmtico e o conhecimento geogrfico

14

Parte 2 Artigos selecionados

114

A questo agrria no limiar do sculo XXI

116

Agronegcio e reforma agrria

140

Espaos agrrios de incluso e excluso social: novas configuraes do campo brasileiro

146

Sobre a tipologia de territrios

168

Entrando nos territrios do territrio

190

222

Conflitualidade e desenvolvimento territorial


Movimentos socioterritoriais e movimentos socioespaciais. Contribuio terica para uma
leitura geogrfica dos movimentos sociais

Campesinos y procesos rurales: diversidad, disputas y alternativas

298

Estrangeirizao de terras na nova conjuntura da questo agrria

312

10 Reforma agrria e educao do campo

280

322

11

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

12

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Apresentao
O conhecimento um escolha tanto de um modo de vida quanto de uma carreira;
quer o saiba ou no, o trabalhador intelectual forma-se a si prprio medida que
trabalha para o aperfeioamento de seu ofcio.
Charles Wright Mills
Este volume est organizado em duas partes. Na primeira parte
apresento minhas reflexes sobre minha produo, na maior parte, desde meu
doutorado, mas com algumas incurses para perodos anteriores. Selecionei nove
dos temas que tenho pesquisado e fiz uma breve reflexo critica sobre cada um,
analisando as contribuies, limites e momentos da pesquisa. Fazer esta reflexo foi
como uma viagem de volta, em que vemos outro lado da paisagem dos nossos
pensamentos. Fiquei satisfeito com este trajeto e avalio que poderia t-lo feito h
alguns anos atrs, mas fui impedido pelo envolvimento com vrios projetos de
pesquisa, extenso e ensino.
Na segunda parte, apresento dez textos de minha produo
relacionados aos temas selecionados na primeira parte. Comparando as duas
partes, compreendo que nosso coletivo de pensamento formado no NERA avanou
em seus quinze anos de vida, porque meus textos so frutos desse processo,
todavia, estamos longe de consolidar nossos trabalhos, porque os principais
conceitos com que trabalhamos ainda no esto formados ou esto em
reformulao, indicando que estamos acompanhando o movimento da realidade.

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

14

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

PARTE 1

Construindo um estilo de pensamento na questo agrria:


o debate paradigmtico e o conhecimento geogrfico

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

"Quando escrevo, repito o que j vivi


Guimares Rosa
Introduo

Esta tese de livre-docncia resultado de trinta anos de trabalho


acadmico em que estudei a questo agrria, o campesinato e o desenvolvimento
territorial entre outros temas que destaco nos captulos deste volume. O ponto de
partida o meu ingresso no curso de graduao em Geografia na Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, em 1983.
Iniciei minhas pesquisa em Geografia Agrria sob orientao do professor Ariovaldo
Umbelino de Oliveira que tambm me orientou no mestrado e no doutorado e por
quem nutro enorme gratido. Ele me indicou os caminhos da pesquisa em questo
agrria, na qual dediquei meus estudos nestas trs dcadas. Neste tempo, tambm
constru meu caminho, participando da construo de um estilo de pensamento
(Fleck, 2010), que tem como mtodo o materialismo dialtico (Marx, 1982; 1989).
Com este texto, dedico-me a uma reflexo sobre o trecho percorrido para fazer uma
autocrtica e outras crticas, no contexto do debate paradigmtico, procurando refletir
sobre minha histria recente, que representa mais da metade de minha vida.
Embora, esteja no trecho h trinta anos, ainda estamos comeando, de
modo que o que fizemos at 2013 so os primeiros esboos de uma contnua
contribuio para o processo de construo do conhecimento, a partir da Cincia
Geogrfica. Neste ponto, como o leitor observou mudei do eu para ns porque a
construo do conhecimento sempre coletiva. feita pelos coletivos de
pensamento (Fleck, 2010) em que cada pensador tem seu papel essencial. Coloco


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

me como gegrafo, professor de geografia e militante da questo agrria, do


desenvolvimento territorial, atividades que exero com muito gosto e que me
proporcionaram este momento e movimento de reflexo sobre o que fiz, juntamente
com diversos colegas e instituies, que podem ser conferidos no volume 2 e em
meu memorial. Como escrito no epgrafe acima, estou revivendo minha vida ao
escrever esta tese.
Este reviver significou para mim o revigorar de minhas ideias, mas
evidente que no estancou as inmeras dvidas que possuo, e que talvez possam
ser superadas pouco-a-pouco no debate paradigmtico que acontece no campo do
conhecimento, ou seja, na realidade. Quando construmos uma ideia e a
manifestamos, propomos um debate e esta ideia embora seja referenciada, j no
mais somente do propositor, pois ou foi incorporada pelos coletivos de pensamento
ou foi contestada. Quando iniciamos a construo de uma ideia, estamos
comeando a construir um territrio imaterial, uma leitura, uma interpretao, que
explicita nosso mtodo, nosso referencial terico, a metodologia utilizada etc. Esta
uma marca de minha trajetria: construir ideias, criar espaos e territrios, cultivar as
mudanas da realidade.
Outra marca de minha trajetria o debate com estudiosos de outras
reas do conhecimento a partir de temas relevantes para a Geografia. Uma de
minhas preocupaes acadmicas com o mtodo geogrfico, seu sentido e sua
pertinncia. Para ser coerente com minha formao em Geografia, sempre me
preocupei com uso das categorias geogrficas no debate com pensadores de outras
cincias. Logo, apresento aqui dilogos: debates e embates de minhas ideias com
outras, afim de procurar explicar as realidades que nos propusemos compreender,
muitas vezes de modos diferentes, o que explicita as disputas paradigmticas.


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Portanto, as citaes referem-se a esta discusso, no farei citaes abundantes


dos autores que trabalham com o tema, mesmo sabendo que a academia gosta
muito de citaes, quantas vezes ociosas e at mesmo ridculas. como afirmou
Santos, 2000, p. 11, o fundamental definir quais as principais referncias que
representam os coletivos de pensamento analisados.
Neste volume, organizei um conjunto de trabalhos que rene o que
julgo ser minhas principais contribuies para a construo de um estilo de
pensamento sobre a questo agrria ou paradigma da questo agrria, a partir do
pensamento geogrfico. Os textos, organizados nos captulos 2 a 11, destaquei de
minha trajetria acadmica, que portanto - minha caminhada terico-poltica.
Este volume tambm tem como referncias os captulos do volume 2, que so os
textos selecionados de minha produo com outros estudiosos. Como afirmei, a
partir das proposies conceituais de Fleck, 2010 e Khun, 1978, os coletivos de
pensamento produzem estilos de pensamento ou paradigmas. Somos indivduos
que constroem conhecimentos em coletivos de pensamento. Estes so produzidos e
produtores de estilos de pensamento, portanto os paradigmas so imateriais e se
materializam nas prxis dos grupos de pesquisa.
Nos estudos de Geografia Agrria, elegi alguns temas para estudar a
questo agrria, tema que tem desafiado muitos intelectuais a compreender suas
diferentes conjunturas. O que procuro trabalhar neste texto, atravs do debate
paradigmtico, seria como uma elaborao aproximada para mapear os diferentes
pensamentos que interpretam a realidade. Estou associando propositadamente,
Kuhn, 1978; Fleck, 2010, para construir procedimentos de leituras de pensamentos,
utilizando das ideias de paradigmas, coletivo de pensamento e estilo de
pensamento, mas no somente como formas de organizao do conhecimento,


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

segundo estes autores propuseram, mas tambm como espaos da organizao do


conhecimento, como imaterialidade da materializao da existncia humana
(Lefebvre, 1991) e como a imaterialidade nos sistemas de aes (Santos, 1996),
sem nunca pensar em separar o imaterial do material, a forma do contedo, a
realidade da teoria ou o concreto do abstrato, o sujeito do espao e estes do
territrio, que produzem e so produzidos, por meio de relaes sociais que os
determinam e por quem so determinadas, formado pelas sntese das mltiplas
determinaes ou unidade do diverso (Marx, 1989).
Todavia, h diferentes caminhos, formas, espaos e territrios para a
leitura das mltiplas determinaes, porque os intelectuais tm a liberdade de
selecionar quais determinaes e dimenses da realidade vo priorizar e de qual
forma. Estas escolhas provm de distintos mtodos e teorias, que na construo do
conhecimento, possibilitam a transformao da realidade que igualmente influenciam
os mtodos e teorias. deste modo que compreendo os coletivos de pensamento
como paradigmas em sua materialidade e estilos de pensamento como paradigmas
em sua imaterialidade. Os coletivos so e formam espaos a partir de suas relaes,
sistemas de aes e estilos de pensamentos, explicitando suas leituras de
interpretao das realidades, constituindo assim os territrios imateriais e materiais.
Os coletivos so e produzem diferentes paradigmas e o debate entre eles
imprescindvel para o desenvolvimento das cincias. Os paradigmas so expresses
e representaes da materialidade e da imaterialidade, de modo que os grupos de
pesquisas e seus pensamentos expressam e representam paradigmas. Pretendo
demonstrar que o debate paradigmtico permite uma aproximao desta sntese ou
unidade de diferentes modos e portanto produz distintas leituras cientficas, polticas

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

e ideologias, esta entendida como pensamento ofensivo, no sendo, portanto, falsa


conscincia, como afirmou Marx, 1982.
Este um trabalho para atuar na batalha das ideias na construo de
alternativas (Anderson, s.d.), que tambm pode ser chamado de disputas territoriais
tanto materiais quanto imateriais, porque a produo do territrio a produo dos
sujeitos, de suas ideias e objetos, desde uma perspectiva da indissociabilidade dos
sistemas de ao e objetos (Santos, 1996). E produzir espaos ou territrios pode
significar sua manuteno ou superao. De modo que a construo de alternativas
acontece pela produo territorial. Alternativas para a superao numa perspectiva
anticapitalista, so aqui pesadas desde uma anlise da questo agrria e diversos
de seus temas, como o campesinato, o agronegcio, a reforma agrria, a
conflitualidade

no

contexto

das

disputas

territoriais

de

modelos

de

desenvolvimento que alguns movimentos socioterritoriais, como por exemplo, o


Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA) e o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e outras
organizaes da Via Campesina vm realizando. Esta a alternativa proposta nesta
tese: a produo de espaos e territrios no processo de resistncia na construo
de alternativas ao modelo capitalista hegemnico.
A resistncia, a subalternidade e a destruio so as condies do
campesinato no capitalismo. Elas podem ocorrer simultaneamente ou em tempos
distintos, o que mantm o debate sobre a condio camponesa no sistema
capitalista. A insero do campesinato no capitalismo somente pode acontecer de
forma subalterna e o capital o destri e o recria conforme as conjunturas polticas.
Como a conjuntura formada por mltiplas determinaes, no se limitando ao
sistema capitalista, o campesinato tambm se reconstri atravs da luta pela terra


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

(Fernandes, 2000a). Mas a recampenizao significa subalternidade ao sistema


capitalista, em que pode-se perguntar qual a diferena entre subalternidade formal
do campons e a real do assalariado. Discutiremos esta questo no captulo
referente ao campesinato, mas adiantamos que o territrio referncia fundamental
para compreender a distino. Estamos defendendo que desde dos territrios no
capitalistas que pode-se construir alternativas na luta anticapitalista, atravs da
territorializao. Evidente que compreendidas as condies do campesinato no
capitalismo.
Sader, 2003, denominou de ps-neoliberal o governo Lula que optou
por uma programa de sada do neoliberalismo baseado na aliana do capital
produtivo contra o especulativo (Sader, 2003, p. 185) atravs do incentivo
pequena e mdia empresa, ao mercado interno de consumo popular, expanso da
produo alimentcia, pelo apoio reforma agrria, para poder avanar no plano
social... (Sader, 2003, p187). Esta condio permitiu que as polticas sociais fossem
guiadas pelos critrios da assistncia social, como o Bolsa Famlia. Conforme Sader,
argumenta: O resultado desta poltica um hbrido, de difcil caracterizao. Nas
prprias palavras de Lula, no momento de sua reeleio: Nunca os ricos ganharam
tanto, nunca os pobres melhoraram tanto o seu nvel de vida. Qualquer anlise
unilateral conduz a srios equvocos, a tal ponto que mais fcil dizer o que no o
governo Lula, do que aquilo que ele efetivamente (Sader, 2009, p.84-5). Como
interpreta Sader, 2009, p. 88, considerar o governo Lula a partir de suas
contradies internas permite, ao contrrio, distinguir seus elementos positivos e
lutar pelo seu fortalecimento e contra seus elementos conservadores
A proposio de polticas de desenvolvimento tambm competncia
da sociedade organizada, de onde deveriam nascer a maior parte das polticas


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

pblicas. Esta uma ao importante na disputa do Estado e do governo, na


construo de alternativas. Ganhar as eleies no suficiente, essencial ter uma
postura poltica propositiva para romper a hegemonia do sistema capitalista. As
polticas de distribuio de renda uma das caractersticas dos governos psneoliberais. A outra o enorme investimento do governo nas empresas capitalistas.
Estas polticas so referncias para explicitar a correlao de foras pela disputa do
governo e do Estado. Outra caracterstica desses governos so as polticas pblicas
para promover o desenvolvimento. Estas so elementos da construo de
alternativas, pois uma poltica pode fortalecer ou enfrentar o sistema hegemnico.
neste campo que vamos debater nas polticas compensatrias e as polticas
emancipatrias. Para o campesinato, estes atos tm profunda significao, pois
estas polticas podem subordin-los ou contribuir para a sua emancipao. E esta
condio est diretamente relacionada com o desenvolvimento do Pas.
Nos ltimos dez anos, observamos que as polticas governamentais de
distribuio de renda promoveram qualidade de vida da populao. Para o
campesinato, outras polticas pblicas tambm contriburam com esta melhoria,
como por exemplo o Programa Nacional de Educao e Reforma Agrria
(PRONERA) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Em artigo recente,
Miranda, 2013, p. A2, destaca o resultado do Bolsa Famlia no perodo deste seca
(2012/2013). Em suas palavras: O programa garante alimentao a quase todas as
famlias do semirido nordestino. O Nordeste a maior regio camponesa do
Brasil. Embora empobrecidos, estes camponeses contribuem significativamente para
o abastecimento da regio. O efeito do Bolsa Famlia deve ser considerado na
articulao com outras polticas como a reforma agrria e o Programa de Aquisio
de Alimentos. o conjunto das polticas que amenizou a seca: Ao contrrio do que


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

ocorria no passado, no houve ondas de saques, nem deslocamentos de flagelados,


nem a organizao de frentes de trabalho pelo governo, nem a invaso de cidades
ou ataques a armazns em busca de comida. No existem campanhas na televiso
para arrecadar alimentos para as vtimas da estiagem (Miranda, 2013, p. A2,).
A construo de polticas emancipatrias promove o desenvolvimento e
fortalece a compreenso da luta contra a hegemonia. uma forma de resistncia na
luta anticapitalista e um territrio para avanar na constituio de uma sociedade
democrtica e menos desigual. No usarei a expresso socialismo, porque as
referncias que temos de partidos nicos e papel central do Estado nas polticas
de desenvolvimento. O papel da sociedade organizada no o de estar subalterno
ao partido ou ao Estado, mas de promover suas instituies, sem ser massa. O
protagonismo condio principal para a superao do sistema capitalista, mas no
bastam as mudanas das instituies, ser necessrio criar uma nova relao
social, um novo modo de produo. Os territrios camponeses so espaos
importantes neste processo tanto pela sua natureza anticapitalista, quanto por suas
possibilidades e perspectivas. Este texto no tem nenhuma outra pretenso que no
seja contribuir com debate de modo propositado. Apresento esforos para construir
caminhos e territrios para a agricultura camponesa

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Questo Agrria
Eu quase que nada no sei. Mas desconfio de muita coisa
Guimares Rosa
Nos ltimos 15 anos, escrevi diversos artigos, verbetes, captulos de
livros, um pequeno livro sobre a questo agrria e o MST (Fernandes, 2001a) e
organizei um livro sobre a Questo Agrria, Campesinato e Agronegcio na Amrica
Latina (Fernandes, 2008a). Estes textos, assim como a maior parte de meu trabalho,
so resultados da produo de um coletivo de pensamento que atravs das
pesquisas realizadas no Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma
Agrria (NERA), tem contribudo com a construo do estilo de pensamento ou o
paradigma da questo agrria (Fernandes, 2008b). O debate sobre esta experincia
tambm aconteceu em diversos eventos cientficos, entre os quais destaco: o
Encontro Nacional de Gegrafos, o Simpsio Internacional de Geografia Agrria, o
Encontro Nacional de Geografia Agrria, o International Congress of the Latin
American Studies Association e as reunies do Grupo de Trabajo en Desarrollo
Rural do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO). Foi tentando
acompanhar momentos de diferentes relaes sociais em sua produo territorial,
no movimento da realidade, atravs das pesquisas de campo em vrios pases e no
debate com colegas, que elaborei vrios textos e selecionei nove que considerei os
mais representativos:
Fernandes, Bernardo Manano. A reforma agrria que Lula fez e a que pode ser
feita. In: Sader, Emir (org). 10 anos de governos p-neoliberais no Brasil. So Paulo:
Boitempo Editorial: Flacso Brasil, 2013, p. 191-206.

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Fernandes, Bernardo Manano. Agrarian issues in the Brazilian governments
Cardoso and Lula: challlenges for agrarian geography. In: Law and Social
Sciences. Macau: University of Macau, 2009a, p. 273-290.
Fernandes,

Bernardo

Manano.

Cuestin

agrria.

In:

Latinoamericana

Enciclopedia Contempornea de Amrica Latina y el Caribe.Madri : Akal, 2009b, v.1,


p. 52-58.
Fernandes, Bernardo Manano. Territrios da questo agrria: campesinato,
reforma agrria e agronegcio. Reforma Agrria, v.34, p.77 - 94, 2007.
Fernandes, Bernardo Manano. Questo agrria, pesquisa e MST. So Paulo :
Cortez Editora, 2001a.
Fernandes, Bernardo Manano. O MST mudando a questo Agrria In: D'Incao,
Maria Angela (org). O Brasil no mais aquele... Mudanas sociais aps a
redemocratizao. So Paulo: editora Cortez, 2001b, p. 237-246.
Fernandes, Bernardo Manano. A questo agrria no limiar do sculo XXI.
Espao e Geografia, v.04, p.07 - 24, 2001c.
Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no
Brasil In: Strozake. Juvelino Jos (org). A questo agrria e a justia. So Paulo :
Editora Revista dos Tribunais, 2000b, p. 13-83.
Fernandes, Bernardo Manano. A questo agrria e sua nova configurao
socioeconmica, poltica e territorial In: Egler, Cludio; Miranda, Mariana; Castro, In
Elias de (orgs) Redescobrindo o Brasil: 500 anos depois. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1999, p. 223-232.
A reflexo que farei envolve a minha produo intelectual, portanto no
me limitarei aos textos acima, mas ao conjunto da obra em permanente dilogo com
outros pensadores com que comparto o debate paradigmtico. Resolvi comear pela
Questo Agrria, porque a considero o tema mais amplo de minha tese. Todos os
outros derivam dela. Entendo a questo agrria como um problema produzido por
um sistema poltico econmico hegemnico. Portanto, a questo agrria no
somente um problema do capitalismo, mas tambm dos sistemas que o precederam
por subalternizaram e provocaram a destruio do campesinato, como podemos ler

26

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

nas obras de Mazoyer e Roudart, 2001; Duby, 1999; Franco, 1997; Chevitarese,
2000, Chonchol, 1994 e Oliveira, 2007, que analisaram diversos temas da histria da
agricultura, campesinato e questo agrria, desde sociedades escravistas, feudal e
capitalista. E tambm h uma questo agrria no socialismo. Em minhas misses de
trabalho e estudos em Cuba (1995, 2006, 2009), observei os problemas agrrios
gerados pelas empresas estatais que assalariavam os camponeses1 ou da medida
do governo em limitar a rea e o nmero de assalariados permanentes e
temporrios que um campons poderia ter, exatamente, para evitar que virasse um
capitalista. De modo que o campesinato tambm carrega em si a essncia da
questo agrria, que significa sua sujeio e sua destruio quando ele se relaciona
com um sistema poltico econmico hegemnico. Ele pode ser subjugado e
destrudo pelo sistema, tornando-se um assalariado, ou pode renunciar a condio
camponesa e converter se em outra classe, tornando-se um capitalista.
A existncia do campesinato , portanto, um dos principais temas da
questo agrria atual. Na nossa sociedade, a palavra atual seria mais que um
adjetivo e at poderamos falar da questo-agrria-atual 2 , para explicitar o
movimento das conjunturas determinadas pelas circunstncias produzidas pelas
relaes sociais, que as atualizam constantemente sem superar o problema. De
modo que o velho sem morrer, torna-se o novo sem nascer. a continuidade do
mesmo de forma diferente, contempornea. Logo, o capitalismo supera suas crises,
reproduzindo-se por meio da modernizao conservadora. A expanso do modo

1

Nesta pesquisa, lembrei-me de Engels, 1981, p. 63, quando escreveu que o campons como futuro proletrio

deveria dar ouvidos propaganda socialista. Se entendemos a resistncia do campesinato contra o


assalariamento, esta contra o assalariamento capitalista ou socialista.
2

Utilizando o mesmo recurso que Ricardo Antunes usou para falar da classe-que-vive-do-trabalho (Antunes,

2003, p. 104).

27

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

capitalista de produo em todos os setores, proporcionou ao mesmo criar sistemas


e agreg-los em um complexo que usa novas e velhas formas de explorao, em
todas suas intensidades. Assim nasceu o agronegcio, atravs da reunio dos
sistemas agrrios, industriais, mercantis, financeiros, tecnolgicos e ideolgicos.
Evidente que as aes do agronegcio diferem das aes dos coronis do sculo
XIX e XX, mas quando se trata da questo agrria, elas so similares, porque a
explorao e a expropriao so propriedades do capitalismo em todas as suas
fases. O campesinato tambm atual e carrega em si todas as marcas do passado,
sendo que suas estruturas se reproduzem no presente como o trabalho familiar e
associativo e seus costumes, em especial: suas lutas. As camponesas e
camponeses do MST e de Canudos praticaram e praticam lutas de re-existncias
para serem e sendo o que sempre foram: camponeses, sem permanecer os
mesmos. Capitalismo e campesinato se renovam e se enfrentam: so duas classes
produtoras de territrios a partir de distintas relaes sociais. Surgem novos
conceitos, como agronegcio e agricultura familiar, mas as estruturas permanecem
mudando as conjunturas. Estas estruturas em movimentos nos ensinam que as
mltiplas determinaes no esto definidas: elas so resultados das aes que
causam suas prprias transformaes.
Nos anos 2000, na Universidade Federal de Gois, apresentei minhas
primeiras reflexes sobre a questo agrria, em uma mesa redonda do XV Encontro
Nacional de Geografia Agrria. Este trabalho foi publicado como A questo agrria
no limiar do sculo XXI (Fernandes, 2001c), onde apresentei minha compresso
sobre o tema que tem nos tem desafiado. Neste texto eu afirmo que:

28

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

A questo agrria o movimento do conjunto de problemas relativos


ao desenvolvimento da agropecuria e das lutas de resistncia dos trabalhadores,
que so inerentes ao processo desigual e contraditrio das relaes capitalistas de
produo. Em diferentes momentos da histria, essa questo apresenta-se com
caractersticas diversas, relacionadas aos distintos estgios de desenvolvimento do
capitalismo. Assim, a produo terica constantemente sofre modificaes por
causa das novas referncias, formadas a partir das transformaes da realidade.

Foi partir deste texto, que comecei a elaborar a ideia de movimento da


questo agrria pelas conjunturas poltico-econmicas gerando novos problemas
sem eliminar o principal que est em sua essncia: a desigualdade socioterritorial
acompanhada fortemente da expropriao. As conjunturas mudam a questo
agrria, criando novos desafios para os movimentos camponeses e para o
agronegcio.
Exemplos dessas mudanas agrrias esto presentes na coleo de
nove livros sobre a Histria Social do Campesinato, publicados pela Editora da
UNESP em 2008, organizada por diversos professores, atendendo a uma demanda
do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e na coleo de oito livros sobre a
Questo Agrria, publicados pela Editora Expresso Popular, que comeou a ser
organizada por Joo Pedro Stedile, na dcada de 1990 e tambm no recente livro de
Henry Bernstein, publicado em portugus (Bernstein, 2012). Dessas mudanas
surgem novos elementos com a permanncia dos antigos elementos sem que sejam
mais os mesmos, porque foram transformados pelo novo. O latifndio e a reforma
agrria so exemplos de permanncia e atualidade. Mas so diferentes do que
foram nas dcadas de 1950 ou 1980. Destacamos a formao de um novo
elemento, o agronegcio, que modificou ambos. Consolidado nos EUA no final dos
anos 1940, o agronegcio est organizado em um complexo de sistemas que

29

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

renem vrios setores produtivos (Davis e Goldberg, 1957). Esta forma de


organizao do capital, que atravs da produo de commodities, ampliou sua
capacidade produtiva, necessitando cada vez de mais terras, territorializando-se,
ocupando os latifndios e afetando a reforma agrria. Esta ampliao da capacidade
est relacionada tambm com a expanso da produo de agrocombustveis
(Fernandes, Welch e Gonalves, 2010) que gerou crises alimentares (Oliveira, 2008)
em escala global (Bello, 2008), o que provocou o aumento da intensidade da
estrangeirizao da terra (Fernandes, 2011).
As polticas neoliberais de ajuste estrutural impactaram a questo
agrria de forma mais intensa no hemisfrio sul. O movimento de capitais
excedentes para pases com escassez aumentou com a criao de instituies
como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que contriburam para aumentar
o poder das corporaes com a minimizao do Estado. A movimentao de capitais
colaboraram para a consolidao do complexo de sistemas agronegcio, tornando-o
o modelo hegemnico, de modo que nem mesmo os governos ps-neoliberais tm
realizado alguma poltica que tenha efeito para impedir a intensa territorializao do
agronegcio. O processo de estrangeirizao da terra um dos resultados dessa
intensificao. H sculos que a questo agrria dos pases do hemisfrio norte tem
sido exportada para os pases do hemisfrio sul por meio do modelo expropriadormonocultor-agroexportador, denominado de platantions. Na ltima dcada,
tambm a China, Coria do Sul e pases rabes tambm utilizaram este modelo na
compra e arrendamento de terras na Amrica Latina e frica para produo de
alimentos e agrocombustveis. Para uma leitura territorial, nos cabe analisar como
esse processo gerou disputas entre agronegcio e campesinato para garantirem os
espaos necessrios de suas reprodues. A permanncia dos territrios


30

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

camponeses uma possibilidade para territorializao do capital, da mesma forma


que os territrios capitalistas uma possibilidade para a territorializao do
campesinato.
Denominamos o agronegcio como complexo de sistemas, cuja
formao vem acontecendo durante as diversas fases do capitalismo. O capital
articulou os sistemas de modo a ampliar o processo de acumulao capitalista. Esta
mais uma razo para compreendermos que as aes do latifndio e do
agronegcio se complementam no processo de acumulao territorial. Atravs da
produo

de

commodities

agrcolas

minerais

tambm

chamado

de

agrohidronegocio - este complexo acumula com base na explorao de recursos


naturais, ocupando o centro das disputas territoriais e de classe neste sculo XXI
(Thomaz Jnior, 2010). A hegemonia deste complexo mantm as formas clssicas
ao mesmo tempo que aprimorou a subalternidade. A concentrao da terra
mantida pela territorializao do capital e a concentrao do mercado pela renda da
terra e a renda capitalizada da terra. O processo de produo de mercadorias no
capitalismo se utiliza de relaes no capitalistas que so subalternizadas atravs
da realizao da renda capitalizada. A mais-valia e a renda capitalizada da terra so
duas formas de subordinao do trabalho ao capital, pela relao capital-trabalho
por meio do assalariamento e pela relao capital-campesinato, pelo monoplio do
territrio campons pelo capital (Oliveira, 1991), que uma forma de territorialidade
capitalista no territrio campons (Fernandes, 2013).
Entramos o sculo XXI com a questo agrria ainda mais acirrada,
propagando sua essncia de desigualdade, dominao por subalternidade,
expropriao e resistncia. O nascimento da Via Campesina, no comeo da dcada
de 1990, articulou movimentos camponeses de vrios pases, espacializando a


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

resistncia camponesa, defendendo a soberania alimentar como uma de suas


principais bandeiras, que explicita a disputa por modelos de desenvolvimento,
distinguindo a produo local e regional, em parte agroecolgica e orgnica da
produo global de commodities predominantemente com agrotxicos e em
crescente uso de transgnicos. A questo agrria deste sculo dever ter como
elemento de destaque a soberania alimentar, ou seja alm da terra, a comida e a
qualidade dos alimentos refora os elementos dos problemas agrrios. Um belo
exemplo desse tema o livro O dilema do onvoro (Pollan, 2007). Estudos da FAO
tm demonstrado que o crescimento econmico com a expanso das commodities
no suficiente para acabar com a fome e com a m nutrio (FAO, 2012).
grande a probabilidade da comida estar no centro da questo agrria, assim como
as disputas territoriais e o papel da agricultura camponesa para contribuir com a
minimizao deste problema. Para contribuir com a compreenso da questo
agrria, analisamos a seguir alguns dos temas selecionados que trabalhamos
procurando aprofundar esta reflexo.

Latifndio e agronegcio
O senhor ache e no ache. Tudo e no ...
Guimares Rosa

Iniciei uma contribuio compreenso deste processo, ao defender o


estudo

da

relao

latifndio

agronegcio,

procurando

analisar

seus

desdobramentos no campesinato e na reforma agrria, atravs dos artigos


selecionados e indicados a seguir:

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Fernandes, Bernardo Manano. O nome novo agribusiness. Reportagem. So
Paulo, p.45 - 47, 2004a.
Fernandes, Bernardo Manano. Agronegcio e Reforma Agrria In: XVII Encontro
Nacional de Geografia Agrria, 2004, Gramado - RS. Tradio x Tecnologia: as
novas territorialidades do espao agrrio brasileiro. Porto Alegre: UFRGS, 2004b.
Fernandes, Bernardo Manano. Compreendendo a conflitualidade entre o
agronegcio e os movimentos camponeses no Brasil - Latin American Studies
Association - LASA, Puerto Rico: 2006a.
Fernandes, Bernardo Manano. Los dos campos de la cuestin agraria:
campesinado e agrogenocidio. Asuncin: Revista Accin, p.36 - 39, 2008
Fernandes, Bernardo Manano. Welch, Cliff. Campesinato e Agronegcio da laranja
nos EUA e Brasil In: Campesinato e Agronegcio na Amrica Latina: a questo
agrria atual. So Paulo: Expresso Popular, 2008a, p. 45-70.
Fernandes, Bernardo Manano. Agronegocio In: Latinoamericana - Enciclopedia
Contempornea de Amrica Latina y el Caribe. Madri: Akal, 2009e, v.1, p. 60-62.
Girardi, Eduardo Paulon. Fernandes Bernardo Manano. Campesinato,
agronegcio e latifndio: territrios da questo agrria e a fronteira
agropecuria brasileira In: XVIII Encontro Nacional de Geografia Agrria, Rio de
Janeiro: 2006.

Nestes artigos procurei analisar como o agronegcio tornou-se um dos


elementos mais ofensivos da questo agrria, mudando as caractersticas relativas
ao uso do territrio do latifndio, ampliando sua hegemonia e a excluso do
campesinato. Alm desses trabalhos, tenho orientado dissertaes, teses e
realizado pesquisas nas Amricas e em Moambique em que a disputa territorial
entre agronegcio e campesinato o tema principal. Neste ponto necessrio
comentar que no fao a simples associao do agronegcio como uma forma de
organizao dos setores econmicos, como fazem Pinazza e Arajo, 1993, porque
estes no podem ser separados da classe e do sistema que o criou. A histria da

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

agricultura capitalista mostra que a constituio do agronegcio foi um processo


secular. A formao do complexo de sistemas foi possvel a longo prazo pela
acumulao de capital e de tecnologia pelos capitalistas, bem como com a
concepo do paradigma do capitalismo agrrio. Este processo fortificou as relaes
capitalistas, abastecendo as corporaes que intensificaram tanto a disputa territorial
quanto ideolgica. Esta condio intensificou a territorializao e a territorialidade do
agronegcio, aumentando sua agressividade com as relaes camponesas,
atacando suas identidades e suas territorialidades, subordinando ainda mais seus
territrios.
Nas linhas anteriores discutimos o latifndio e o agronegcio, fazendo
duas consideraes: suas relaes se complementam e ambos impactam o
campesinato por meio da expropriao e criando obstculos reforma agrria,
questo que analisaremos na ltima parte deste captulo. A maior parte dos estudos
que analisam as relaes entre latifndio e agronegcio derivada da tendncia
campesinista do paradigma da questo agrria. Todavia, predomina o entendimento
linear de que por serem distintos, em que um representaria o atraso e o outro o
moderno, a comparao no seria factvel. Este pensamento possui esta linearidade
porque sua inteno ver uma relao unidimensional entre latifndio e agronegcio
e no suas contradies. Esta uma caracterstica do paradigma do capitalismo
agrrio. Lembro de ter iniciado este debate h dez anos (Fernandes, 2004a) e,
poca, soou muito estranho para vrios colegas que me questionaram em vrios
eventos, afirmando que eu estaria forando a relao e suas contradies. Revendo
meus textos, vejo que minhas primeiras ideias ainda no deixavam claro o que meus
artigos mais recentes tm procurado analisar: que o agronegcio tem suas bases na

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

produo monocultora para exportao; que a territorialidade do agronegcio no


latifndio no o elimina, apenas disfara suas relaes; que com isto o agronegcio
imps novos elementos para a questo agrria. O latifndio, compreendido como
relao social controladora de imensas fraes do territrio, representa a maior parte
da base territorial do complexo de sistemas do agronegcio. Antes da formao
deste complexo de sistemas, o latifndio administrava a produo de commodities
como fornecedor para a indstria e foi denominado de complexo rural (Graziano da
Silva, 1996. Contratava o trabalho assalariado e ou arrendava terras aos
camponeses para a produo monocultora ou de culturas diversas.
O carter latifundirio permanente e est explicitado no controle
territorial determinado pela concentrao da terra. Todavia, em sua formao, o
complexo articulou os sistemas agrcola, industrial e comercial que se utilizou da
verticalizao da produo, por causa do uso intensivo de tecnologias e de grande
investimentos, de modo que o latifndio, embora continue sendo base territorial por
concentrar o recurso terra, o processo produtivo controlado pelo agronegcio.
Depois de Davis e Goldberg, 1957, que criaram o conceito de agribusiness,
tornando-se uma obra de referncia do paradigma do capitalismo agrrio, surgiu em
1980, o primeiro trabalho crtico elaborado a partir do paradigma da questo agrria,
escrito por Roger Burbach e Patricia Flynn, com o ttulo Agribusiness in the
Americas (Burbach e Flynn, 1980). Quando analisamos estas duas obras,
observamos que a preocupao de Davis e Goldberg era compreender a natureza
do agronegcio, a partir da revoluo tecnolgica na indstria e na agropecuria e
sua imensa estrutura organizacional em formao, pensando inclusive suas
potencialidades futuras, sem mencionar os possveis impactos no campo, porque

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

sua base terica e mtodo de anlise eram baseados somente na lgica do modo
capitalista de produo.
Por outro lado, duas dcadas depois, a preocupao de Burbach e
Flynn foi compreender os impactos do agronegcio no campo com a territorializao
das corporaes apropriando-se de grandes extenses de terras, expropriando e
proletarizando o campesinato e povos indgenas na Amrica Latina, ampliando as
mal denominadas repblicas das bananas. Em 2006, ministrando na graduao a
disciplina Geografia Agrria no Departamento de Geografia da Faculdade de Cincia
e Tecnologia, propus aos alunos um atividade de pesquisa via internet para observar
o comportamento da Del Monte e da Cargill, entre outras corporaes no perodo
entre o estudo de Burbach e Flynn e o ano da disciplina. Esta breve atividade foi
reveladora para compreender as mudanas das empresas ampliando-se atravs de
conexes com outras empresas em diversos setores da economia. Neste mesmo
ano, participei de uma mesa redonda com Roger Burbach e Cliff Welch no encontro
do Latin American Studies Association, em Puerto Rico, onde apresentei minhas
anlises sobre a conflitualidade entre movimentos camponeses e agronegcio.
O livro de Burbach e Flynn foi traduzido para o portugus em 1982 com
o ttulo Agroindstria nas Amricas. Nesta poca ainda no existia a traduo de
agribusiness para agronegcio, porque no Brasil este complexo de sistemas ainda
estava em formao. O livro A nova dinmica da agricultura brasileira foi uma das
principais referencias nacionais sobre os complexos agroindustriais e outros
complexos (Graziano da Silva, 1996). Partindo do complexo rural (sistemas agrcola
e pecurio) com o uso intensivo do assalariamento e outras formas de explorao do
trabalho, o autor destaca o processo de industrializao da agricultura e a
urbanizao brasileira. Desde sua criao em 1957, a ampliao do processo de


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

formao do complexo de sistemas em todo mundo fez com que o conceito de


agronegcio fosse utilizado mais amplamente, denominando tanto o processo
quanto as corporaes e suas instituies representativas. No Brasil, em 1993, foi
fundada a Associao Brasileira do Agronegcio ABAG. Uma referncia da
articulao de sistemas na direo da formao de um complexo o livro O
processo recente de reorganizao agroindustrial: do complexo organizao em
rede (aspas no original) (Mazzali, 2000). O autor afirma que o conceito de
complexo agroindustrial perdeu seu poder explicativo com sua ampliao para uma
rede. A ideia de rede de sistemas adequada quando nos referimos s diversas
empresas de cada um dos sistemas que se organizam em rede para compor o
agronegcio, que pode ser partes de uma corporao ou de vrias corporaes.
Preferimos utilizar a ideia de complexo de sistemas, que - em nosso entendimento explicita melhor a trama das corporaes e tem como referencial sua expanso
desde os complexos agroindustriais.
Este processo foi articulado pelas relaes de reproduo ampliada do
capital por meio da explorao do trabalho que permite ultrapassar os limites do
tempo e do espao, fazendo com que possa se explorar extensas reas quase que
initerruptamente. Evidente que este modelo de desenvolvimento no serve para o
campesinato, mesmo que esta populao amplie sua prtica de auto explorao ao
limite do insuportvel. Nem mesmo nos sistemas socialistas, as grandes
experincias coletivas conseguiram tamanho e nmero das grandes corporaes do
agronegcio. Em sua formao esse complexo investiu muito no sistema tecnolgico
que estendeu seu poder, fortalecendo a condio de manuteno de sua
hegemonia. Em Fernandes e Welch, 2008, p. 48-49 apresentamos pela primeira vez
nossa noo de agronegcio. Desde ento, ampliei o contedo do conceito como


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

complexo de sistemas agrrios, industriais, mercantis, financeiros, tecnolgicos e


ideolgicos. Um exemplo deste ltimo sistema o movimento Sou Agro como
estratgia de manuteno da hegemonia do agronegcio (Bruno, s.d.). Estas so
referencias que reunimos para conceituar o agronegcio nestes 10 anos de
pesquisa, procurando contribuir com o estilo de pensamento do paradigma da
questo agrria.
A relao concentrao da terra, produo, tecnologia e mercado tem
gerado a barbrie e a modernidade (Oliveira, 2003). Aproximou latifndio e
agronegcio, fortalecendo o capitalismo e colocou em questo o argumento da
funo social da terra. A formao do complexo e o fluxo de capitais tm imobilizado
terras e territrio por meio de grilagem, arrendamento e compra. Na tabela 1, podese observar que entre os anos 1992 - 2011, a rea total das propriedades rurais
brasileiras quase que dobrou, passando de 310 para 590 milhes de hectares. Com
base nos dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural, organizados no relatrio
DATALUTA, pode-se observar que as rea das propriedades de menos de 200
hectares passou de 82 para 148 milhes de hectares, enquanto as mdias e
grandes passaram de 228 para 442 milhes, sendo que as pequenas tiveram
aumento relativo de 80% e as mdias e grandes de 94% (DATALUTA, 2012). Estes
dados so uma referncia para compreender como o agronegcio se utiliza da
concentrao territorial para garantir sua expanso, ao mesmo tempo que o
campesinato tambm se expande, por meio da luta pela terra e da reforma agrria.

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Tabela 1 - Brasil - Mudanas da estrutura fundiria por classes de rea


1992, 2003 e 2011
Classes de reas
(em ha)

1992
N de
Imveis

rea (ha)

2003
N de
Imveis

rea (ha)

2011
N de
Imveis

rea (ha)

TOTAL

2.924.204

310.030.752,20 4.290.531 418.483.332,30 5.356.425 590.716.875,33

Menos de 1

47.034

24.483,10

81.995

43.409,10

113.160

57.066,67

1 a menos de 2

88.408

120.422,40

141.481

191.005,50

165.560

224.511,20

2 a menos de 5

343.539

1.168.374,60

559.841

1.874.158,80

734.298

2.465.145,60

5 a menos de 10

428.783

3.116.262,60

626.480

4.530.025,20

805.588

5.821.439,70

10 a menos de 25

804.376

13.081.255,30

1.109.841

18.034.512,20

1.358.537

22.022.892,37

25 a menos de 50

477.439

16.679.065,90

693.217

24.266.354,60

838.694

29.435.561,05

50 a menos de 100

319.256

22.205.515,70

485.956

33.481.543,20

595.961

41.306.259,46

100 a menos de 200

191.539

26.032.300,20

272.444

36.516.857,80

342.041

46.171.314,37

200 a menos de 500

133.506

41.147.556,90

181.919

56.037.443,20

237.231

73.317.570,54

500 a menos de 1.000


1.000 a menos de
2.000
2.000 a menos de
5.000
5.000 a menos de
10.000
10.000 a menos de
20.000
20.000 a menos de
50.000
50.000 a menos de
100.000
100.000 e mais

48.873

33.812.939,40

68.972

47.807.934,80

85.218

59.287.289,60

22.374

30.767.926,40

35.281

48.711.363,10

40.454

55.876.890,16

13.982

41.222.330,50

26.341

77.612.461,90

31.566

92.893.149,58

3.190

22.414.364,90

5.780

41.777.204,40

6.099

43.730.865,46

1.187

16.269.632,00

635

8.600.834,20

1.067

14.650.668,60

537

15.610.841,20

294

8.502.361,60

608

18.008.767,32

113

7.604.137,20

32

2.181.546,40

135

9.513.092,82

68

18.753.343,90

22

8.314.316,30

208

75.934.390,83

Fonte: DATALUTA - Banco de Dados de Luta pela Terra, 2012. www.fct.unesp.br/nera 

Com esta reflexo, baseada nos artigos citados que so frutos de


trabalhos de campo e debate em vrios eventos, procuramos afirmar que a questo
agrria mudou com a postura ofensiva do agronegcio, obrigando-nos a pensar
sobre o futuro do campesinato e da reforma agrria, o que faremos a seguir.

39

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Agricultura camponesa e agricultura familiar


Serto isto: o senhor empurra para trs, mas de repente ele volta a rodear o
senhor dos lados. Serto quando menos se espera.
Guimares Rosa

Foi na conjuntura neoliberal dos anos 1990 que surgiu, no Brasil,


o conceito de agricultura familiar como moderno em oposio ao conceito de
campons como atrasado como pode ser analisado nas obras de Abramovay, 1992;
Lamarche, 1993; Lamarche 1998. Esta uma das fortes expresses do debate
paradigmtico por refletir a leitura sobre o sujeito, redefinindo categorias de anlise.
Depois da controvertida morte fsica do campesinato pela vertente proletarista nos
estudos do paradigma da questo agrria, surgiu a vertente da agricultura familiar no
estudos do paradigma do capitalismo agrrio com a morte ideolgica do campons.
O surgimento do conceito de agricultura familiar impactou a realidade de forma
ostensiva, criando polticas pblicas, como o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura familiar (PRONAF) e um movimento socioterritorial nacional:
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF). Outros dois fatos
que corroboram a ofensiva deste conceito so: 1) a Lei N 11.326, de 24 de julho de
2006, que estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da
Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, e 2) o Censo
Agropecurio 2006 que, pela primeira vez, publicou uma edio especial destacando
a produo a agricultura familiar brasileira em relao a produo no familiar
(agronegcio). Mas esta separao da produo no significou um entendimento
das diferenas das relaes sociais familiares (no capitalista) e capitalista. Para os

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Bernardo Manano Fernandes

coletivos de pensamento do paradigma do capitalismo agrrio, a agricultura familiar


parte do agronegcio.
A dicotomia entre o conceito de agricultura familiar como moderno
ao conceito de campons como atrasado ainda muito forte no imaginrio
acadmico e social. Quantas vezes ouvi em eventos cientficos que o conceito de
campons estava ultrapassado e que o conceito de agricultura familiar era o mais
adequado. Muitos faziam e fazem esta afirmao apenas porque leu alguma
referencia do paradigma do capitalismo agrrio, mas sem se perguntar qual a razo
dessas ideias. Com o objetivo de superar esta dicotomia, comeamos a trabalhar
sobre este tema na segunda metade da dcada de 1990 e os resultados primrios
de nossas primeiras reflexes a partir dos debates realizados no colquios do NERA
foram apresentados no Encontro Nacional de Geografia Agrria de Goinia em 2000
e publicados em Fernandes, 2001c. Desde ento, temos estudado este tema e a
seguir apresentamos alguns artigos, onde eles comparecem:

Fernandes, Bernardo Manano. Conflitualidade e desenvolvimento territorial. In:


Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil. Antnio
Mrcio Buainain (org.). Editora da Unicamp, 2008b.
Felcio, Munir Jorge. Fernandes, Bernardo Manano. A conflitualidade dos
projetos de desenvolvimento rural a partir dos conceitos campons/agricultor
familiar In: III Simpsio Internacional de Geografia Agrria, IV Simpsio Nacional de
Geografia Agrria e Jornada Orlando Valverde, 2007, Londrina. CD ROM do evento.
Londrina: Universidade Estadual de Londrina, 2007.
Fernandes, Bernardo Manano. Agricultura familiar e agricultura camponesa In:
XIII Encontro Nacional de Gegrafos, 2002, Joo Pessoa. CD do XIII Encontro
Nacional de Gegrafos. Joo Pessoa: Associao dos Gegrafos Brasileiros, 2002a.
Fernandes, Bernardo Manano. Espaos agrrios de incluso e excluso social:
novas configuraes do campo brasileiro In: XVI Encontro Nacional de Geografia

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Bernardo Manano Fernandes

Agrria, 2002, Petrolina - PE. Anais do XVI Encontro Nacional de Geografia Agrria,
2002b. v.1. p.61 71
Fernandes, Bernardo Manano. Questo agrria, pesquisa e MST. So Paulo :
Cortez Editora, 2001a.
O pensamento que separa o campesinato da agricultura familiar
ignora as lutas camponesas de resistncia ao capital e defendem a integrao da
agricultura familiar ao agronegcio. No se encontra escritos da tendncia da
agricultura familiar no paradigma do capitalismo agrrio nenhum estudo sobre a
resistncia camponesa, nem mesmo quando estes se referem ao campesinato, pois
a destruio do campesinato ou sua metamorfose em agricultor familiar
compreendida como nica possibilidade. Neste paradigma, h duas tendncias: uma
que estuda a agricultura familiar e outra que se concentra nos estudos do
agronegcio. Por exemplo: para a tendncia da agricultura familiar h estudos como
de Schneider, 1999 sobre a pluriatividade no processo de industrializao, em que o
conceito de agricultura familiar central, e o estudo de Graziano da Silva, 1999,
sobre a diferenciao econmica a partir do uso de tecnologias, que utiliza tanto o
conceito de agricultura familiar quanto o conceito de campesinato. Para a tendncia
do agronegcio, o estudo organizado por Campos e Navarro, 2013 elucidativo,
pois no aceitam o conceito de campons e tampouco o de agricultura familiar,
utilizando o termo pequena produo e questionando o seu futuro.
O conceito de agricultura familiar no Brasil surgiu na mesma poca que
nasceu a Via Campesina e os movimentos camponeses que se articularam na Via,
como o MST, MPA e MAB no adotaram o conceito de agricultura familiar em seus
documentos, enquanto que outros movimentos camponeses como a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG e a FETRAF o adotaram.

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Volume 1


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Outras organizaes passaram a utilizar o termo agricultura familiar camponesa,


como a Comisso Pastoral da Terra. Martins, 1981, p. 21 e 22, no clssico Os
camponeses e a poltica no Brasil afirma que a palavra campesinato importao
poltica, d exemplos de denominaes prprias como caipira, caiara, caboclo
entre outros para concluir que campons e latifundirio no so meras palavras e
que explicitam confrontos entre classes sociais. Vinte anos depois, Martins, 2000, p.
45, escreveu que quando se refere ao campesinato est pensando no agricultor
familiar. Tambm em Martins, 1981, p. 117, o autor afirma que j no h como fazer
para que a luta pela terra no seja uma luta contra o capital, contra a expropriao e
a explorao que esto na sua essncia. Todavia, em Martins, 2000 ou em suas
obras mais recentes, esta leitura no comparece. Estas mudanas podem ser
melhor compreendias na faixa de sobreposio do debate paradigmtico, em que a
tendncia agricultura familiar do paradigma do capitalismo agrrio e a tendncia
campesinista do paradigma da questo agrria se encontram. Na parte sobre o
debate paradigmtico, apresentamos uma figura que ilustra este ponto de encontro
das tendncias e dos paradigmas.
Campesinato e agricultura familiar so um mesmo sujeito
compreendido por diferentes conceitos, tendncias e paradigmas, representados
pelas leituras que se fazem da agricultura no capitalista e suas relaes com a
agricultura capitalista. A importncia desta discusso pode ser destacada no debate
promovido pelo Movimento dos Pequenos Agricultores com vrios intelectuais do
paradigma da questo agrria, que resultou no livro O campesinato no sculo XXI
(Carvalho, 2005). Este trabalho foi ampliado com a elaborao do projeto Histria
Social do Campesinato, numa atividade conjunta com a Via Campesina, que
resultou em uma coleo de nove volumes, coordenada por Horcio Martins de


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Carvalho, Mrcia Motta e Paulo Zarth. Esta coleo procurou recuperar a memria
da histria camponesa, num momento em que se tentou aniquilar o conceito. Na
apresentao do primeiro volume h uma ampla reflexo sobre como os estudiosos
entendem o campesinato e um excelente exemplo para o debate paradigmtico.
Esta discusso no exclusiva do Brasil, h outros esforos sobre a
conceitualizao e reconceitualizao de campesinato, como o livro Defining
Peasants (Shanin, 1990) e Reconceptualizing the Peasantry (Kearney, 1996).
Tambm, pode-se encontrar vrios estudos sobre o campesinato no mundo no
Journal of Peasant Studies e at mesmo na Amrica Latina, em que polticas
governamentais utilizam cada vez mais o conceito de agricultura familiar, colocando
o conceito de campesino em segundo plano.
A discusso sobre estes conceitos tem um papel importante no
debate paradigmtico porque reflete sobre as possibilidades de existncia do
campesinato, traz luz as intencionalidades dos pensadores e revelam suas
posies sobre o modelo de desenvolvimento que defendem. Este tema est
associado ao debate sobre desenvolvimento territorial e conflitualidades, onde se
pensa quais os caminhos do campesinato na hegemonia do agronegcio. A
agricultura familiar vista como parte dos sistemas agrcola e pecurio do complexo
de sistemas, onde sua relao sempre subordinada, embora seja chamada de
integrao. A questo que o debate coloca : a agricultura camponesa pode se
desenvolver na luta contra o capital, a partir de seu prprio modelo de
desenvolvimento, aprimorar seu conjunto de sistema a partir de sua lgica produtiva
ou somente de forma subordinada ao capital. Evidente que se a condio de
enfrentamento for ampliada, as relaes de subalternidade ainda continuaro e por
esta razo o conceito de conflitualidade importante para entender as disputas


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Bernardo Manano Fernandes

territoriais e por modelos de desenvolvimento. A produo de alimentos e de


agroenergia no pode ser monoplio do agronegcio. O direito comida e o direito
de produzir alimentos est entre as principais lutas contra a hegemonia do
agronegcio.
Superar a dicotomia entre agricultura camponesa e agricultor
familiar fundamental para a compreenso da luta camponesa contra o capital,
afinal, em toda sua existncia, o campons que sempre foi agricultor familiar. O
sentido da dicotomia de enfraquecimento poltico na luta de classes.

Tipologia de territrios

Mestre no quem sempre ensina, mas quem de repente aprende.


Guimares Rosa

Como salientamos, as mudanas agrrias debatidas por diferentes


paradigmas ou estilos de pensamentos, constroem leituras distintas sobre o
desenvolvimento territorial do campo. neste contexto, que o conceito de territrio
passou a ser muito utilizado nos estudos sobre desenvolvimento territorial em
regies camponesas e indgenas, que visavam e visam a adequao das
comunidades s polticas de ajuste estrutural do neoliberalismo. Os primeiros textos
escritos sobre este processo, utilizaram o conceito de territrio apenas como rea a
ser modernizada de acordo com os parmetros do capital (Schejtman e Berdegu,
2003), criando as condies necessrias para a territorializao do agronegcio,
para subalternizar e expropriar territrios camponeses e indgenas. Da mesma
forma, os movimentos socioterritoriais se apropriaram do conceito de territrio para


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Bernardo Manano Fernandes

resistir a expropriao (Fernandes, 2009c). Na IV Conferncia Internacional da Via


Campesina, em 2004, realizada em Indaiatuba - SP, entrevistei lideranas de
movimentos camponeses de diversos pases sobre os significados de terra e
territrio e pude compreender mais sobre o uso capitalista do territrio e o uso
campons do territrio.
De 2005 a 2010, coordenando o grupo de trabalho Desenvolvimento
Rural da CLACSO, viajei para quase todos os pases Amrica Latina, participando
de reunies cientficas, ministrando aulas e realizando visitas de campo,
conhecendo a multidimensionalidade e a multiterritorialidade dos territrios
camponeses e indgenas, atravs de suas lutas contra as corporaes
transnacionais. Tambm nos anos 2004 a 2007, assessorei a Pastoral de la Tierra
Interdiocesana PTI, para implantar o banco de dados de luta pela terra na
Guatemala, dando continuidade ao trabalho realizado no Brasil com a Comisso
Pastoral da Terra. Durante estes anos, visitei dezenas de comunidades camponesas
e indgenas atingidas pelo avano de commodities minerais e agrcolas, com
predominncia da banana. Estas experincias e a literatura produzida sobre terra e
territrio motivaram-se a escrever sobre a ideia de tipologia de territrios. No ano de
2008, quando fiz meu ps-doutorado na Universidade do Sul da Flrida, realizando
um estudo comparativo sobre a produo de laranja em So Paulo e Flrida
(Fernandes e Welch, 2008), produzi meu primeiro artigo sobre a tipologia de
territrios (Fernandes, 2009d).
Estas realidades exigiram uma reflexo sobre as diversas concepes
de territrio na Cincia Geogrfica e que h de comum na sua significao. Essas
foram as referencias que utilizei para escrever sobre o tema e elaborei artigos e
captulos de livros como indicado a seguir:


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Bernardo Manano Fernandes

Fernandes, Bernardo Manano. Territrio campons In: Dicionrio da Educao


do Campo. Rio de Janeiro: So Paulo: Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio: Expresso Popular, 2012a, v.1, p. 744-748.
Fernandes, Bernardo Manano. Assentamentos como territrios In: Loureno,
Mirian (org.). Assentamentos rurais e cidadania. So Paulo: Cultura Acadmica,
2011a, p. 177-186.
Fernandes, Bernardo Manano. Acerca de la tipologa de los territorios In: Defensa
comunitaria del territorio en la zona central de Mxico: enfoques tericos y
anlisis de experiencias. Coyoacan: Juan Pablos, 2010, v.1, p. 57-76.

Fernandes, Bernardo Manano. Sobre a Tipologia de Territrios In: Saquet, Marco.


Sposito, Eliseu (org.) Territrios e territorialidades: teorias, processos e
conflitos. So Paulo: Expresso Popular, 2009d
Fernandes, Bernardo Manano. Territorio, teora y poltica In: Ferro Medina, Juan
Guillermo; Lozano Velsquez, Fabio (orgs.) Las configuraciones de los territorios
rurales en el siglo XXI. Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2009c, p.
35-66.
Fernandes, Bernardo Manano. Entrando nos territrios do Territrio In: Paulino,
Eliane Tomiasi. Fabrini, Joo Edmilson (org.). Campesinato e territrios em
disputa. So Paulo: Expresso Popular, 2008d, p. 273-302.
Fernandes, Bernardo Manano. Territrios da questo agrria: campesinato,
reforma agrria e agronegcio. Reforma Agrria, v.34, p.77 - 94, 2007.
Fernandes, Bernardo Manano. Os campos da pesquisa em educao do campo:
espao e territrio como categorias essenciais. In A pesquisa em Educao do
Campo. Braslia: Pronera, 2006b.
Fernandes, Bernardo Manano. Territrio. Brasil em nmeros. Rio de Janeiro:
IBGE, 2005a, p.35 - 45.
Fernandes, Bernardo Manano. La creacin de una base de datos de conflictos
del campo guatemalteco. Hacia donde vamos: conflitividad agraria e laboral. , v.1,
p.21 - 24, 2005b.

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Bernardo Manano Fernandes


Iniciei minha reflexes tericas sobre o conceito de territrio, tomando

como referncias os trabalhos de Oliveira, 1991 e 1999, compreendendo-o como


totalidade, como sntese contraditria. A partir de Lefebvre, 1991, Raffestin, 1993, e
Santos, 1996 analisei tanto as diferenas e relaes entre espao e territrio e suas
multidimensionalidades. Alm de Haesbaert, 2004, os textos de Souza, 1995 e 2006,
Saquet, 2007 e foram referncias para compreender as articulaes e as
multidimensionalidades dos diferentes tipos de territrios. Com Gottmann, 1973,
pude reler o processo de colonizao pelos imprios no sculo XIX e sua leitura
sobre a importncia do territrio neste contexto com destaque para a questo da
soberania. Todavia, o autor tambm se props compreender o territrio como
espaos de governana, o que no era suficiente para minhas anlises, pois a
escala das disputas territoriais que eu analisava estava inserida nos territrios das
naes. Era evidente que os territrios das naes estavam em disputa, mas esta
compreenso era insuficiente para entender as disputas territoriais entre
campesinato e agronegcio. As escalas territoriais das disputas foram minha
principal preocupao para superar a ideia de espao de governana que domina a
maior parte das concepes de territrio na geografia e fora dela.
Para construir uma compreenso das escalas das disputas, utilizei
como ponto de partida a ideia de fraes do territrio de Oliveira, 1991, para analisar
o processo de monopolizao do territrio campons pelo agronegcio e a
territorializao do capital. Outro autor que contribuiu para esta ideia foi Delaney,
2005, onde encontrei uma discusso sobre territrio e propriedade e recentemente
em Paulino e Almeida, 2010 e Elden, 2010 as discusses sobre terra e territrio. H
trs elementos essenciais dessas discusses sobre terra, territrio e propriedade: a
sntese contraditria, a multidimensionalidade e a multiescalaridade. Quero lembrar


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Bernardo Manano Fernandes

que nos trabalhos de Haesbaert, 2004 e Saquet, 2007 encontramos diferentes


perspectivas, amplitude, abordagens e concepes de territrio, mas nesta reflexo
vou me limitar a pensar o territrio a partir de suas mltiplas escalas, definidas por
relaes de poder o que garante ao territrio sua permanncia e sua indefinio.
Nesta concepo de territrio o entendo como espao apropriado por relaes
sociais que o produzem em suas multidimensionalidade. Este territrio tambm
fragmentado e uma de suas fraes a propriedade da terra.
Quando se pensa o territrio desde esta concepo, h dois
pressupostos que precisam ser considerados: que o conceito de territrio no deve
ser pensando como uno, mas sim como totalidade, a partir de suas mltiplas escalas
e dimenses; que a terra a base do territrio, sendo espao limitado por relaes
de poder, sob a forma de propriedade, constitui-se em frao do territrio que
disputada por distintos interesses das classes sociais Fernandes, 2008c; Elden,
2010. dentro destes espaos que se produzem diferentes relaes e classes
sociais, construindo diferentes territrios e territorialidades. Espaos, relaes,
classes e territrios so conceitos inseparveis, pois a destruio de uma classe,
significa o desaparecimento de seu territrio e vice-versa. No desenvolvimento da
agricultura h uma permanente disputa territorial por causa dos interesses do
campesinato, do agronegcio e dos governos. Mas no h somente disputas entre
campesinato e agronegcio, h tambm disputas entre camponeses, entre
camponeses e indgenas e entre indgenas e agronegcio.
Nos textos que citei como referncia deste tema e em nossas
pesquisas no NERA, trabalhamos a ideia de tipologia de territrios em diferentes
escalas a partir de distintas relaes: o primeiro territrio o espao de governana,
tendo o Estado como instituio fundamental e os governos como gestores


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Bernardo Manano Fernandes

principais e contm o segundo e o terceiro territrios. A propriedade uma


referncia que uso como exemplo de segundo territrio, mas no me limito aos
vrios tipos de propriedades, porque os segundos territrios so formados dentro do
primeiro e tambm atravs de relaes de poder, so portanto fraes do primeiro.
O terceiro territrio um espao relacional, considerado a partir de suas
conflitualidades, fluxo e portanto se move sobre os segundos territrios, assim
como no primeiro. Talvez, o terceiro territrio represente melhor a definio de poder
como potencial de ao, que pode se manter ou se diluir de acordo com a
organizao das relaes sociais (Arendt, 1981, p. 212). Enquanto o primeiro e o
segundo so fixos, o terceiro territrio fluxo, mas estas no so as nicas
qualidades dos territrios, seu uso implica em outras propriedades, assim como seu
estado fsico e material contm a imaterialidade que o produz. A produo do
territrio imaterial parte de uma ideia situada tanto em um ponto no estilo de
pensamento, que um espao imaterial, quanto em num ponto no espao
geogrfico que o territrio material.
Talvez, o ltimo segmento do pargrafo anterior possa ter confundido o
leitor no que se refere ao que espao e o que territrio. Santos, 2004, p. 34,
recusa o debate da diferena entre espao e territrio, j Raffestim, 1993, p. 144,
afirma que o espao preexiste a qualquer ao e Lefebvre, 1991, p, 102 afirma que
o espao social a materializao da cincia humana. Entendemos que o espao
contm o territrio que so produzidos pelas relaes sociais que os produzem.
Para trabalhar com estes conceitos nos territrios do debate paradigmtico preciso
compreender que todo conceito tem um contorno irregular, definido pela cifra de
seus componentes (Deleuse e Guattari, 1992, p. 27). Estas leituras so melhor
compreendidas no sentido da imprescindibilidade do debate paradigmtico (Felcio,


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Bernardo Manano Fernandes

2011). Eu compreendo que territrio imaterial um estado do territrio material, de


modo que no outro tipo, mas que possui seus prprios tipos. Esta compreenso
dialoga com a leitura de Saquet, 2007, p. 163, O territrio pode ser pensado como
um texto num contexto, como lugar articulado a lugares, por mltiplas relaes
econmicas, polticas e culturais; movimento e unidade entre o ser e o nada,
(i)materialmente. desconstrudo e reproduzido, num nico processo. Esta reflexo
parte de nosso ato intelectual de contribuir para com o estilo de pensamento que
defendemos. No termina aqui, talvez nem termine, porque um movimento.

Desenvolvimento territorial e conflitualidades

Serto onde manda quem forte, com as astcias. Deus mesmo, quando vier,
que venha armado!
Guimares Rosa

As polticas de ajuste estrutural intensificaram as disputas territoriais


com a territorializao do agronegcio e resistncia do campesinato. As crises
alimentares e a mudana da matriz energtica com a expanso das commodities de
agroenergia tambm aumentaram a demanda por terra pelo agronegcio.
Debatendo com o paradigma do capitalismo agrrio, em abril de 2004, participei de
dois seminrios com os professores Antnio Mrcio Buainain, Carlos Enrique
Guazinroli e Antony Hall, em no Lincoln Institute of Land Policy e na Harvard
University, discutindo a questo do acesso terra e conflitos agrrios no Brasil.
Apresentamos vises distintas, o que possibilitou bom debate com os presentes e
tambm entre ns. O professor Buainain props publicar o artigo em um livro que ele


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

organizou (Fernandes, 2008b), para expandir o debate, contribuindo com o


desenvolvimento do conhecimento e, certamente, produzindo novos conflitos
acadmicos entre os tericos da questo agrria. Neste artigo, afirmo que as
disputas territoriais esto relacionadas s diferentes vises de desenvolvimento. E
que os conflitos territoriais entre campesinato, indgenas e agronegcio representam
tambm o enfrentamento de diferentes modelos de desenvolvimento. Inspirado no
conceito conflitualidade, de Santos, 1999, analiso o conjunto de conflitos como um
processo de resistncia subalternidade ao agronegcio e a perspectiva de um
modelo de desenvolvimento para os territrios do campesinato.
Este tema passou a fazer parte de minhas pesquisas desde meu
doutorado, quando viajei vinte e trs unidades da Federao para realizar meu
trabalho de campo sobre a formao e territorializao do MST e pude observar a
permanente conflitualidade e disputas territoriais. Escrevi vrios artigos e tambm
com meus orientados e destaco alguns a seguir:

Fernandes, Bernardo Manano. Disputas territoriais entre movimentos camponeses


e agronegcio In: Ayerbe, Fernando (org.). Territorialidades, conflitos e desafios
soberania estatal na Amrica Latina. So Paulo: Fundao Memorial da
Amrica Latina, 2012b, v.1, p. 203-230.
Fernandes, Bernardo Manano. La expansin del agronegcio y la expropriacin
del campesinado In: Universidad en Movimiento. Montevideo: Nordan Comunidad,
2011c, v.1, p. 57-63.
Fernandes, Bernardo Manano. Conflitualidade e desenvolvimento territorial. In:
Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil. Antnio
Mrcio Buainain (org.). Editora da Unicamp, 2008b.
Fernandes, Bernardo Manano. Agronegocio y campesinado: dos sistemas en
conficto In: Giarraca, Norma (org.). El trabajo por venir. Buenos Aires:
Antropofagia, 2008e, v.1, p. 72-76.

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Bernardo Manano Fernandes

Fernandes, Bernardo Manano. Conflitualidade e desenvolvimento territorial. In:
Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil. Antnio
Mrcio Buainain (org.). Editora da Unicamp, 2008b.
Fernandes, Bernardo Manano. Educao do Campo e territrio campons no
Brasil In: Campo, polticas pblicas e educao. Braslia: INCRA/MDA, 2008f, v.7, p.
39-66.
Fernandes, Bernardo Manano. Teoria e poltica agrria: subsdios para pensar a
Educao do Campo In: Por uma Educao do Campo. Espirito Santo:
Universidade Federal do Espirito Santo, 2008g, v.6, p. 155-178.
Fernandes, Bernardo Manano. Todava no existe una alternativa al PT de Lula.
Libre Pensamiento. , v.52, p.74 - 61, 2006.
Fernandes, Bernardo Manano. Desenvolvimento territorial: conflitualidade e
sustentabilidade In: Seminrio Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2005c.
Fernandes, Bernardo Manano. Impactos Socioterritoriais da luta pela terra e a
questo da reforma agrria: uma contribuio crtica publicao A Qualidade
dos Assentamentos de Reforma Agrria Brasileira In: Assentamentos em
Debate. Braslia: NEAD, 2005d, v.8, p. 113-132.
Fernandes, Bernardo Manano. Welch. Cliff. Modelos de desenvolvimento em
conflito: agronegcio e Via Campesina In: XVII Encontro Nacional de Geografia
Agrria, 2004, Gramado. Tradio e Tecnologia: as novas territorialidades do espao
agrrio brasileiro. Porto Alegre: ENFA/UFRGS, 2004.
Fernandes, Bernardo Manano. Ramalho, Cristiane Barbosa. Luta pela terra e
desenvolvimento rural no Pontal do Paranapanema - SP. Estudos Avanados. ,
v.43, p.239 - 254, 2001.
Fernandes, Bernardo Manano. Welch. Cliff. Gonalves, Elienai Constantino.
Polticas fundirias no Brasil: uma anlise geo-histrica da governana da
terra no Brasil. Roma : International Land Coalition., 2012, v.1. p.62.
Silva, Anderson Antonio. Fernandes Bernardo Manano. Por que a luta pela terra no
Pontal do Paranapanema interessa ao turismo In: O turismo rural e as
territorialidades na perspectiva do campo e da cidade. Campo Grande : Editora
UFMS, 2012, v.1, p. 155-172.

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Girardi, Eduardo Paulon. Fernandes, Bernardo Manano. Geografia da
conflitualidade no campo brasileiro In: Lutas camponesas contemporneas: a
diversidade das formas das lutas no campo. So Paulo : Editora da UNESP,
2009, v.2, p. 339-366.
Silva, Anderson Antonio. Fernandes Bernardo Manano. Valenciano, Renata.
Desenvolvimento Territorial e Polticas Pblicas no Pontal do Paranapanema.
So Paulo : INCRA, 2006, v.1. p.374.
Fernandes, Bernardo Manano. Molina, Monica. O campo da Educao do Campo
In: Por uma Educao do Campo. Braslia : NEAD, 2004, v.5, p. 53-89.
Fernandes, Bernardo Manano. Leal, Gleison. Fagundes, Diana. Meneguette, Arlete.
Insero sociopoltica e criminalizao da luta pela terra; ocupaes e
assentamentos rurais no Pontal do Paranapanema In: Dinmicas familiar,
produtiva

cultural

nos

assentamentos

rurais

de

So

Paulo.

Campinas/Araraquara : Unicamp/Uniara, 2003, v.01, p. 79-105.


A contribuio terica que pretendemos oferecer ao estilo de
pensamento do paradigma da questo agrria possui relao com temas j
apresentados at agora e os que apresentarei nas prximas partes deste captulo,
bem como em todos os artigos deste volume e do volume dois. Reafirmo que este
um pensamento coletivo construdo pelo trabalho intelectual de uma equipe de
gegrafos e gegrafas reunidos no NERA. Estamos em movimento de construo
de uma leitura contestatria compreenso do paradigma do capitalismo agrrio
que v as lutas camponesas como obstculos ao desenvolvimento da agricultura
capitalista e evidentemente - no v o capitalismo como obstculo ao
desenvolvimento da agricultura camponesa. Esta ocultao da realidade impede
uma leitura crtica da conflitualidade. Em nossos estudos procuramos analisar como
as lutas camponesas promovem o desenvolvimento territorial tambm atravs da
luta pela terra, com as ocupaes e atravs de diversas formas de manifestao e
resistncia. A disputa de territrios, que podem ser espaos naturais, latifndios,

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

territrios indgenas etc., pelo campesinato e agronegcio no podem ser


compreendidas apenas pelo modelo de desenvolvimento da agricultura capitalista.
H uma experincia de aprimoramento da agricultura camponesa em curso, a partir
da agroecologia, que tem se tornado um campo de resistncia ao agronegcio
(Rosset, e Martnez-Torres, 2012).
A ideia de desenvolvimento territorial em suas diferentes matizes e
matrizes tem algo em comum: a viso multidimensional do desenvolvimento que
superou a pobreza da antiga viso setorial, que era predominantemente econmica.
No Brasil, desde 2003 foram criados 120 territrios da cidadania que levaram
polticas pblicas para as regies mais pobres do pas, onde vivem 42,4 milhes de
pessoas (MDA, 2010). importante lembrar que estas polticas no foram aos
territrios por iniciativa somente do governo, mas como resultado do processo de
reivindicao e proposio, de dilogo e embate entre governo e os movimentos
camponeses. O Brasil , talvez, o nico pas do mundo que tem dois ministrios da
agricultura:

Ministrio

do

Desenvolvimento

Agrria

MDA,

que

trata

exclusivamente da agricultura familiar ou agricultura camponesa e o Ministrio da


Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) que trata do agronegcio que
segundo sua definio, o agronegcio contempla o pequeno, o mdio e o grande
produtor rural e rene atividades de fornecimento de bens e servios agricultura,
produo agropecuria, processamento, transformao e distribuio de produtos de
origem agropecuria at o consumidor final (http://www.agricultura.gov.br/ministerio,
acessado em 21 de fevereiro de 2013), de modo que o MAPA tambm inclui a
agricultura familiar em suas polticas.
Em Fernandes 2008b, iniciamos uma reflexo com base na
compreenso das classes sociais e nas conflitualidades, esta entendida como


55

Volume 1

movimento

Bernardo Manano Fernandes


que

promove,

concomitantemente,

territorializao

desterritorializao reterritorializao de diferentes relaes sociais. A realizao


desses processos geogrficos gerados pelo conflito mais bem compreendida
quando analisada nas suas temporalidades e espacialidades. So processos de
desenvolvimento territorial rural formados e formadores de diferentes classes
sociais. A conflitualidade o processo de enfretamento perene que explicita as
contradies e as desigualdades do sistema capitalista, demonstrando a
necessidade do debate permanente, nos planos tericos e polticos, a respeito do
controle do desenvolvimento. Santos, 1999, apresentou o que denominou de ideiaselementos que acrescentadas noes de uma leitura da espacial e da territorialidade
da conflitualidade, pode ser entendidas como: 1) a complexidade das relaes
sociais construdas de formas diversas e contraditrias, produzindo espaos e
territrios heterogneos; 2) a historicidade e a espacialidade dos processos e
conflitos sociais, dinamizadoras e no determinadas; 3) a construo poltica de uma
perspectiva relacional das classes sociais em trajetrias divergentes e diferentes
estratgias de reproduo social; 5) o reconhecimento da polarizao regra/conflito
como contradio em oposio ordem e ao consenso; 6) posicionar-se ante aos
efeitos da globalizao da sociedade, da economia e dos espaos e territrios,
marcados pela excluso das polticas neoliberais, produtora de desigualdades e
ameaando a consolidao da democracia.
Os trabalhos citados anteriormente so tanto resultados de pesquisas
realizadas no NERA, como da participao nos debates sobre o Plano Campons
junto ao Movimento dos Pequenos Agricultores MPA, sobre Desenvolvimento
Territorial e Educao do Campo na Comisso Nacional do Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria PRONERA e na coordenao da Ctedra UNESCO


56

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial, alm de debates com a Via


Campesina e no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ainda tenho participado de
debates com movimentos camponeses na Argentina, Guatemala, Bolvia, Mxico,
Colmbia, Estados Unidos, Canad e Espanha. Os resultados das pesquisas e dos
debates esto em elaborao, formando um enorme conjunto de arquivos que exige
a participao de uma equipe para analisa-lo durante anos. Por essa razo, esta
reflexo apenas um claro, partes de referncias, peas de um quebra-cabea que
estamos tentando organizar.
A seguir apresentamos um resumo muito curto do que pensamos e
estamos desenvolvendo. O ponto de partida a compreenso de que uma relao
social e seus territrios necessitam de determinadas polticas para o seu
desenvolvimento que pode ser pblicas e ou privadas. Contudo, essencial
enfatizar que os contedos das polticas devem ser pensados de acordo com as
lgicas das relaes socais. Os territrios dos agronegcio tem se valido de polticas
pblicas e privadas para desenvolverem seus territrios a partir da lgica do trabalho
assalariado e da produo de commodities para exportao. Os territrios
camponeses necessitam de polticas de desenvolvimento a partir da lgica do
trabalho familiar, cooperativo ou associado, para a produo de diversas culturas
para os mercados locais, regionais e nacional e para exportao. Enfatizando
novamente, cada territrio precisa produzir polticas de acordo com sua lgica, seu
modo de produo. As polticas dos territrios camponeses no podem, portanto ser
elaboradas a partir da lgica do agronegcio. As polticas pblicas com esses
princpios devem ser elaboradas preferencialmente pelos movimentos camponeses,
sindicatos e suas confederaes. A participao do governo importante, mas no
pode ser intrusiva. Desde esse entendimento, o grande desafio do campesinato


57

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

elaborar um plano de desenvolvimento e de enfrentamento ao capitalismo, para


garantir o direito de sua existncia. Em certa medida, a experincia brasileira de
polticas de desenvolvimento do campo ainda muito primria, baseada
principalmente nos princpios de produo de commodities. Superar esta viso e
construir um plano baseado na biodiversidade um salto de qualidade importante e
para tanto, ser necessrio a criao de polticas pblicas emancipatrias.
Conhecendo diversas definies do conceito de poltica pblica,
apresentadas em Souza, 2006, sabemos que so aes disputadas, usadas para
tentar superar problemas territoriais emergentes ou que se arrastam h longo tempo.
A dinmica e amplitude do conceito exigiu a elaborao de um dicionrio (Di Giovani
e Nogueira, 2013), como ocorreu com a Educao do Campo que surgiu como uma
ao e se transformou em uma poltica pblica, tendo tambm o seu dicionrio
(Caldart et al, 2012). A poltica pblica pode ser elaborada de baixo para cima ou
de cima para baixo, ou seja pode ser um proposio de diferentes organizaes
civis e pode ser uma interveno estatal, mas com certeza sempre ser disputada
na relao Estado e sociedade e por suas classes sociais. No debate sobre
definio de poltica pblica h uma compreenso predominante que esta de
competncia do Estado, mesmo que em parceria com organizaes civis. Todavia,
h experincias de polticas pblicas que no so de competncia do Estado pelo
fato da estrutura estatal no querer se prestar a este papel, como o caso das
ocupaes de terras. Estas aes so protopolticas pblicas, pois sem elas a
maioria dos assentamentos de reforma agrria no existiria.
A partir desses princpios, cunhamos os conceitos de polticas pblicas
emancipatrias confrontando com a ideia de polticas compensatrias. No Brasil, nas
ltimas trs dcadas surgiram diversas polticas pblicas de carter emancipatrio e


58

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

compensatrio. Estes estilos de polticas so relativos a correlao de foras que


definem os destinos da populao subalterna rural e urbana. O protagonismo dessa
populao condio essencial para as organizaes que querem defender suas
intencionalidades e interesses, de modo propositivo. As polticas compensatrias,
quase sempre, so elaboradas de cima para baixo com o objetivo de controle
poltico das populaes subalternas. As polticas emancipatrias, quase sempre, so
elaboradas de baixo para cima com o objetivo de construir autonomias relativas e
formas de enfrentamento e resistncia na perspectiva de superao da
subalternidade. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PRONERA nasceu da proposio de movimentos camponeses e se consolidou
como poltica emancipatria em constante disputa. A reforma agrria tem sido
realizada predominantemente como um poltica compensatria e os resultados,
como demonstramos neste trabalho, esto aqum das proposies dos movimentos.
Vale salientar que ao reunirmos o tema da reforma agrria e da Educao do
Campo neste artigo, organizamos sua anlise conjunta por consideramos que so
duas polticas do processo de desenvolvimento territorial rural.
A sntese desta breve reflexo ou resumo muito curto, mas que est
baseada numa produo de um coletivo de pensamento e em experincias diversas,
sendo que muitas se concretizaram, que os movimentos camponeses precisam
ser protagonistas de suas prprias polticas pblicas para o desenvolvimento de
seus territrios, disputando com os governos as intencionalidades e direcionalidades
das polticas de acordo com a lgica de seu modelo de desenvolvimento.

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Volume 1

Movimentos socioterritoriais

Bernardo Manano Fernandes

O mais importante e bonito, do mundo, isto: que as pessoas no esto sempre


iguais, ainda no foram terminadas mas que elas vo sempre mudando.
Guimares Rosa
Na graduao, em meados da dcada de 1980, comecei a estudar o
MST e ouvi de alguns professores que movimento social era objeto de anlise da
Sociologia e no da Geografia. Esta compreenso poderia ter me desanimado, mas
ao contrrio me motivou a querer entender o processo de construo do
conhecimento. A compreenso reducionista de um conceito sempre me preocupou,
de modo que procurei trabalhar sucessivamente com a amplitude do contedo dos
conceitos no sentido de incorporar os componentes permitidos pela coerncia e
rigor. Um de meus primeiros esforos para estudar este tema foi em Fernandes,
1991, quando procurei refletir sobre a relao sujeito espao superando a viso
reducionista e dicotmica to presente na geografia. Este um dos temas que mais
me dediquei em estudar, definindo o como uma categoria de pesquisa do
DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra, para acompanhar os processos
de formao dos movimentos socioterritoriais do campo. Este tambm um dos
temas que mais escrevi e destaco aqui apenas alguns estudos recentes e de carter
terico:

Fernandes, Bernardo Manano. MST In: Caldart, Roseli Salete. Pereira, Isabel Brasil
Alentejano, Paulo e Frigotto, Gaudncio. (orgs.). Dicionrio da Educao do
Campo.1 ed.Rio de Janeiro: So Paulo : Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio: Expresso Popular, 2012c, v.1, p. 496-500.
Fernandes, Bernardo Manano. Via Campesina In: Caldart, Roseli Salete. Pereira,
Isabel Brasil Alentejano, Paulo e Frigotto, Gaudncio. (orgs.). Dicionrio da

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Educao do Campo.1 ed.Rio de Janeiro: So Paulo : Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio: Expresso Popular, 2012d, v.1, p. 765-768.
Fernandes, Bernardo Manano. The MST and Agrarian Reform in Brazil. Socialism
and Democracy. , v.23, p.90 - 99, 2009f.
Fernandes, Bernardo Manano. Movimentos socioterritoriais no campo brasileiro:
contribuio para leitura geogrfica dos movimentos camponeses In: Oliveira, Mrcio
Pion. Coelho, Maria Clia Nunes. Corra, Aureanice de Mello. O Brasil, a Amrica
Latina e o Mundo: espacialidades contemporneas (II) ed.Rio de Janeiro :
Lamparina, 2008h, p. 385-404.
Fernandes, Bernardo Manano. O MST e a luta pela terra: 1979-2005. Observatrio
Social de Amrica Latina, v.4, p.281 - 310, 2006e.
Fernandes, Bernardo Manano. Para una lectura geogrfica de los Movimientos
sociales. Noticias del Programa Social Agrario. Buenos Aires, Programa Agrrio,
p.6 - 7, 2006d.
Fernandes, Bernardo Manano. Chiapas In: Enciclopdia Contempornea da
Amrica Latina e do Caribe.1 ed.So Paulo : Boitempo, 2006c, v.1, p. 275-275.
Fernandes, Bernardo Manano. Movimentos socioterritoriais e movimentos
socioespaciais. Observatrio Social de Amrica Latina. V.16, p.273 - 284, 2005e.
Fernandes, Bernardo Manano. Movimentos socioterritoriais e espacializao da luta
pela terra - construo conceitual In: XVII Encontro Nacional de Geografia
Agrria, 2004, Gramado - RS. Tradio x Tecnologia: as novas territorialidades do
espao agrrio brasileiro. , 2004c.
Fernandes, Bernardo Manano. The massacre of human dignity. America Latina en
Movimiento. , v.26, 2003.
Fernandes, Bernardo Manano. Os Sem Terra do Brasil: geografia de um
movimento socioterritorial. Biblio 3w (Barcelona). , v.7, p.x - xi, 2002c
Fernandes, Bernardo Manano. Movimento social como categoria geogrfica. Terra
Livre. , v.15, p.59 - 85, 2000c.
Fernandes, Bernardo Manano. O todo e a parte e a parte e o todo: a interao
espao-sujeito. Revista de Geografia (So Paulo), v.10, p.31 - 38, 1991.
Fernandes, Bernardo Manano. Martin, Jean Yves. Movimento socioterritorial e
globalizao: algumas reflexes a partir do caso do MST. Lutas Sociais (PUCSP).
, v.12, 2004.


61

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

O MST foi o tema principal de minha primeira pesquisa em Geografia


Agrria, no mestrado e no doutorado, quando procurei contribuir para com os
estudos da questo agrria. Busquei, principalmente na Sociologia e na Histria, os
referenciais tericos para compreender mais sobre os movimentos sociais, mas no
fiquei satisfeito porque no encontrava uma leitura espacial dos movimentos sociais.
E a importao do conceito de movimento social da sociologia no me permitia uma
anlise da produo territorial pelos movimentos. Foi em Santos, 1996, p. 70-1, que
encontrei uma referncia que me ajudou a pensar a criao de novos conceitos:

Conceitos em uma disciplina so frequentemente apenas metforas


nas outras, por mais vizinhas que se encontrem. Metforas so flashes isolados, no
se do em sistemas e no permitem teorizaes. Uma definio consistente do
espao geogrfico no pode ser encontrada nas metforas provindas de outras
disciplinas. Nem os conceitos de espao que essas disciplinas estabelecem podem
passar, automaticamente, para a disciplina geogrfica. Mesmo as ideias seminais de
Einstein, como a da relatividade e a equivalncia entre o tempo e o espao,
necessitam de adequao, para se tornarem operacionais em geografia.
geografia que cabe elaborar os seus prprios conceitos, antes de tentar emprestar
formulaes de outros campos.
Compreendi, ento, que no encontraria na Sociologia referncias para
os estudos que pretendia fazer sobre as produes espaciais e territoriais dos
movimentos. Dediquei-me a pensar sobre as aes dos movimentos camponeses na
luta, conquista e estabelecimento de relaes sociais nos territrios que
transformavam completamente a paisagem de um latifndio, quando este era
transformado em um assentamento. Coordenando a realizao de Planos de
desenvolvimento de Assentamentos PDA, que pude observar com mais detalhes

62

Volume 1

essas

Bernardo Manano Fernandes

produes

territoriais,

ao

analisar

as

histrias

espaciais

suas

potencialidades. Foi desse modo que cunhei os conceitos de movimento


socioespacial e movimento socioterritorial. A primeira vez que expus esta ideia para
a comunidade geogrfica foi no XII Encontro Nacional de Gegrafos, realizado em
Florianpolis, no ano de 2000, quando apresentei o trabalho movimento social
como categoria geogrfica (Fernandes, 2000c). Desde ento, nunca mais ouvi
algum dizer que movimento social no era objeto de anlise da geografia. Foi neste
processo de construo de um estilo de pensamento no NERA, com base no
mtodo geogrfico, que mais investi em pesquisa sobre movimento socioterritorial.
Alm de minha tese de doutorado e minha dissertao de mestrado, em que me
dediquei aos estudos do MST, o artigo mais citado Fernandes, 2005e, que
reproduzo como um dos captulos deste volume. Quero salientar que os conceitos
de movimentos socioespacial e socioterritorial no suprimem o conceito de
movimento social. O que estou propondo uma leitura da produo espacial e
territorial dos movimentos. Este foi o meu esforo ao pesquisar as aes da Via
Campesina na Espanha, Canad, Estados Unidos, Mxico, Brasil e Argentina. Reuni
material documental, bibliografia e entrevistas para anlise de modo a explicar como
os movimentos camponeses desses pases produzem seus territrios, esto
subordinados e enfrentam o agronegcio.
Alm dessas pesquisas em andamento, tenho orientado vrios
trabalhos sobre as aes dos movimentos socioterritoriais e sobre a produo
geogrfica sobre este conceito (Pedon, 2013). Partimos da premissa da
inseparabilidade sujeito-espao de modo a compreender que a forma do movimento
pode ser melhor compreendida quando associada produo espacial e territorial.
Pois, a forma criada pela relao social que produz o seu territrio, onde elas so


63

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

construdas. Este processo determina os modos de uso dos territrios. So esses


pressupostos que nos levam a compreender como as relaes camponesas e
capitalistas produzem distintos territrios. Analisando as diferentes relaes que
produzem espaos e territrios, tenho definido como movimentos socioterritoriais
aqueles que tm como razo de sua existncia a luta, criao e manuteno de um
ou mais territrios, ou de fraes do territrio. A Via Campesina e os movimentos a
ela articulados so um exemplo. Outro o movimentos dos sem-teto (Souza Jnior,
2008) e o movimento quilombola (Furtado, 2012). E tenho definido como
movimentos socioespaciais como aqueles que lutam por um espao poltico, uma
reivindicao, uma relao social, direito ou reconhecimento, como por exemplo o
Movimento Passe Livre, os movimentos gays, os movimentos negros, movimentos
de mulheres. Os movimentos sindicais podem ser socioespaciais ou socioterritoriais.
Lembrando Deleuse e Guattari, 1992, afirmamos que os contornos dos
conceitos so formados pelo nmero de seus componentes. Podem ser mais amplos
ou mais reduzidos como cujos contedos podem ter diferentes compreenses. Se
no aceitamos a diferena entre espao e territrio, todos os movimentos sociais
so socioespaciais e socioterritoriais. Defendemos que a materialidade contm a
imaterialidade, mas preciso reconhecer as suas diferenas para poder distinguir
um movimento socioterritorial de um socioespacial, porque a luta por um direito, uma
relao social, uma reivindicao ou reconhecimento so territrios imateriais, o que
pode fazer com que algumas pessoas vejam os movimentos socioespaciais como
socioterritoriais. A compreenso da diferena distingue os movimentos do mesmo
modo que as aes dos movimentos determinam suas vidas. Em nossos estudos
temos observado algumas fases em seu processo, como a de protomovimento, um
exemplo foi a fase do MST entre 1979 e 1984. Os movimentos representam a busca


64

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

da superao das instituies formais. Os movimentos so instituies da


sociedade, porm na maioria dos casos no so instituies formais. Alguns tentem
a se transformar em instituies formais e outros seguem suas trajetrias.
A relao dos movimentos com instituies formais, como com os
partidos, governos, universidades podem acontecer por parcerias, alianas e outras
relaes. Tenho vrias experincias como referencias, mas vou relatar aqui somente
a experincia com o Curso Especial de Geografia, em nvel de graduao, com
apoio do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, por um convnio
entre a UNESP e o INCRA, com estudantes oriundos dos assentamentos de vrios
estados, vinculados a vrios movimentos camponeses. O protagonismo dos
estudantes oriundos de movimentos organizados aconteceu de forma propositiva,
fazendo com que a relao com a Universidade fosse transformada tanto por
conflitos quanto por colaboraes. Esta relao de conflitualidade mudou os
movimentos e mudou a Universidade, mudou a nossa forma de ver ambas as
instituies e como tratar e superar situaes criadas pela nova experincia. Foram
produzidos novos espaos e novos territrios para que a parceria entre os
movimentos camponeses e Universidade se realizasse. Em 2013, criamos um
mestrado em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e Caribe. Esta
experincia, agora internacional necessitar de novos espaos e territrios para se
realizar, porque estamos criando novas situaes, de modo que os conceitos de
movimento social, movimento socioespacial e movimento socioterritorial seguem em
construo.

65

Volume 1

Debate paradigmtico

Bernardo Manano Fernandes

"o real no esta no inicio nem no fim, ele se mostra pra gente no meio da
travessia"...
Guimares Rosa
O

ponto

de

partida

para

debate

paradigmtico

intencionalidade. O que nos conduz ao debate tanto a inteno de defender


nossas vises de mundo, nossos estilos de pensamento, nossos paradigmas,
nossas posies polticas, quanto de conhecer outras posies terico-polticas e
suas vises de mundo, respectivos estilos de pensamento e distintos paradigmas.
Mesmo no tendo noo dos paradigmas e suas tendncias, os trabalhadores
intelectuais transitam por esses territrios epistemolgicos, onde a filosofia e a
cincia se encontram (Japiassu, 1979). A intencionalidade manifestada de
diversos modos: pela ao cognitiva, percepo, linguagens, prticas etc. (Searle,
1995). Ao mesmo tempo em que ao cognitiva produtora de territrios imateriais
a ao prtica produtora de territrios materiais. Esta relao tempo-espao a
partir das aes cognitivas e prticas criam a conexo entre o pensamento e
realidade, o conhecimento e o fato. Este processo um movimento que possui
direes expressando diferentes intencionalidades, como tambm uma espcie de
trilha entre o sujeito e o objeto (Santos, 1996, p.74). Este processo-movimentodirigido a prxis (Vzquez, 2007), que ningum pode evitar, pois qualquer ato
revelador de ao, tanto a proposio quanto a negao.
O processo de construo do conhecimento uma prxis
intelectual e poltica que atravs de coletivos de pensamento se organiza para
produzir seus estilos de pensamento, seus paradigmas (Fleck, 2010; Kuhn, 1978).
Nenhum trabalhador intelectual est fora deste processo, nem os que trabalham em


66

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

grupos de pesquisas, em redes nacionais e internacionais, e nem mesmo aquele


que trabalha sozinho. atravs da prxis intelectual que utilizamos conceitos
produzidos e produzimos outros, ao adentrarmos nos territrios das teorias
conduzidos pelo mtodo. A discusso sobre os conceitos tem um papel importante
dentro do debate paradigmtico, porque trazem luz as intencionalidades dos
pensadores e revelam suas posies polticas. Iniciei essas leituras logo durante
minha tese de doutorado e nos ltimos dez anos tenho me dedicado tambm a este
trabalho intelectual de carter mais terico de analisar estilos de pensamento. O
NERA tem sido o espao onde tenho praticado o ato de pensar junto com meus
orientandos, que resultou em parcerias prolferas, como mostrado nas indicaes
bibliogrficas a seguir, que um esboo de nossa produo. A coordenao do
grupo de trabalho em Desenvolvimento Rural da Clacso tambm foi outro espao
onde tenho promovido o debate paradigmtico.

Bernardo Manano Fernandes. Campesinos e procesos rurales: diversidad,


disputas y alternativas. Conferencia magistral del VIII congreso de la Asociacin
Mexicana de Estudios Rurales (AMER) Campesinos y procesos rurales: diversidad,
disputas y alternativas, realizado em Puebla, Mxico, 2011 e publicado em Boletim
DATALUTA. , v.44, p.1 - 12, 2011d.
Fernandes, Bernardo Manano. Conflitualidade e desenvolvimento territorial. In:
Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil. Antnio
Mrcio Buainain (org.). Editora da Unicamp, 2008b.
Campos, Janaina Francisca de Souza. Fernandes, Bernardo Manano. O conceito
de paradigma na Geografia: limites, possibilidades e contribuies para a
interpretao da geografia agrria. Campo - Territrio. , v.6, p.21 - 52, 2011.
Felicio, Munir Jorge. Fernandes, Bernardo Manano. Contribuio ao debate
paradigmtico da questo agraria e do capitalismo agrrio. Trabalho
apresentado na X Reunin del Grupo de Trabajo Desarrollo Rural Contribucin a la

67

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

actualizacin del conocimiento sobre el desarrollo rural en Latinoamrica y Caribe,
21 a 26 de junio de 2010. Universidad Autnoma Metropolitana, no prelo.

Lembrando da afirmao feita na introduo deste captulo, optamos


pelo mtodo do materialismo dialtico o que significa estar aberto ao dilogo, ao
debate para melhor compreenso das razes. Significa tambm ter uma posio
definida nos territrios imateriais formados pelos paradigmas. Estes so formados
por teorias, que so pensamentos de referncias organizados em correntes tericas,
que so interpretaes dos fatos, o que implica necessariamente ter uma postura
poltica diante dos mesmos. Na Geografia, uma referncia que temos para este
debate o texto Questes tericas sobe a agricultura camponesa (Oliveira, 1991,
45-9) em que apresenta trs grupos de autores e suas vises sobre o
desenvolvimento da agricultura. O primeiro entende que o campesinato seria
destrudo pela diferenciao produzida pela integrao ao mercado capitalista ou
pela modernizao do latifndio que levaria as relaes no capitalista extino. O
segundo grupo compreende que a destruio das relaes culturais e comunitrias provocada pelo individualismo gerado pela economia de mercado levaria a
proletarizao. O terceiro acredita que o campesinato criado e recriado pelo
capitalismo. Oliveira, 1999, p. 63, afirma que discutir a Geografia agrria e as
transformaes territoriais no campo brasileiro abre perspectivas para discusses
profundas sobre o rumo que o Brasil est trilhando... e que discutir este tema
funo bsica da produo acadmica. Discernir entre o poltico, o ideolgico, e o
terico igualmente tarefa da reflexo intelectual. isto que me proponho neste
texto, discernir para conhecer melhor os sentidos, sem desconhecer suas relaes
intrnsecas.

68

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

A primeira vez que manifestamos nosso entendimento sobre o debate


paradigmtico na forma de texto foi em Carvalho, 2005, p. 23-5, onde apresentamos
as primeiras ideias de paradigmas. As teses recentes de Felcio, 2011, Campos
2012 e Camacho, 2013 so contribuies fundamentais para o avano desta
iniciativa inaugurada h uma dcada, com o objetivo de analisarmos melhor os
pensamentos, as polticas e os territrios que so produzidos pelas aes de
diferentes instituies no desenvolvimento da agricultura. O debate paradigmtico
explicita a disputa de paradigmas que se utilizam do embate das ideias, dos campos
de disputas, por meio de relaes de poder, para defender e ou impor diferentes
intenes

que

determinam

seus

modelos

interpretativos.

Os

paradigmas

representam interesses e ideologias, desejos e determinaes, que se materializam


por meio de polticas pblicas nos territrios de acordo com as pretenses das
classes sociais. Por intermdio do recurso paradigmtico, os cientistas interpretam
as realidades e procuram explic-las. Para tanto, eles selecionam um conjunto de
constituintes como, por exemplo: elementos, componentes, variveis, recursos,
indicadores, dados, informaes etc., de acordo com suas perspectivas e suas
histrias, definindo politicamente os resultados que querem demonstrar. Evidente
que sempre respeitando a coerncia e o rigor terico-metodolgico.
Nas leituras sobre o desenvolvimento e as transformaes da agricultura, nos
detemos nos problemas e solues criadas pelas relaes sociais na produo de
diferentes espaos e territrios. Estas leituras paradigmticas tm influncias na
elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento da agricultura, definindo a
aplicao de recursos em determinadas regies, territrios, setores, culturas,
instituies etc. Por essa razo, conhecer o movimento paradigmtico que vai da
construo da interpretao execuo da poltica fundamental. Tomamos como


69

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

ponto de partida dois paradigmas para representar as posturas das diversas


instituies, como os governos em diferentes escalas: federal, estadual e municipal,
as corporaes do agronegcio nacional e multinacional e dos vrios movimentos
camponeses.
O paradigma da questo agrria tem como ponto de partida as lutas de
classes para explicar as disputas territoriais e suas conflitualidades na defesa de
modelos de desenvolvimento que viabilizem a autonomia dos camponeses. Entende
que os problemas agrrios fazem parte da estrutura do capitalismo, de modo que a
luta contra o capitalismo a perspectiva de construo de outra sociedade
(Fernandes, 2008c). O paradigma da questo agrria est disposto em duas
tendncias: a proletarista que tem como nfase as relaes capital trabalho e a
campesinista que tem como nfase as relaes sociais camponesas e seu
enfrentamento com o capital. Para o paradigma do capitalismo agrrio, as
desigualdades geradas pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural e
pode ser superado por meio de polticas que possibilitem a integrao do
campesinato ou agricultor de base familiar ao mercado capitalista. Nessa lgica,
campesinato e capital compem um mesmo espao poltico fazendo parte de uma
totalidade (sociedade capitalista) que no os diferencia, porque a luta de classes no
elemento desse paradigma. (Abramovay, 1992). Este paradigma possui duas
vertentes, a tendncia da agricultura familiar que acredita na integrao ao capital e
a vertente do agronegcio que v a agricultura familiar como residual. Em sntese,
para o paradigma da questo agrria, o problema est no capitalismo e para o
paradigma do capitalismo agrrio, o problema est no campesinato.
Esses paradigmas tm contribudo para a elaborao de distintas leituras
sobre o campo brasileiro realizadas pelas universidades, pelos governos, pelas


70

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

empresas e organizaes do agronegcio e pelos movimentos camponeses. Na


atualidade, as organizaes mais influentes do agronegcio so: a Associao
Brasileira do Agronegcio - ABAG e a Confederao da Agricultura e Pecuria do
Brasil CNA. Entre as organizaes camponesas esto a Via Campesina, formada
pelo MST, Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA, Movimento dos Atingidos
por Barragens - MAB, Movimento das Mulheres Camponesas e Comisso Pastoral
da Terra - CPT; a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG e a
Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF. O governo federal possui dois ministrios que tratam das polticas de
desenvolvimento para o campo: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
- MAPA e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA. Entre as universidades
mais influentes, destacamos: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, Universidade de So Paulo - USP, Universidade Estadual Paulista
UNESP e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Nas figuras a
seguir apresentamos essas ideias com logos das instituies, inclusive dos partidos
polticos, como forma de ilustrar o debate e a disputa.

71

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Figura 1 elementos das tendncias paradigmticas

Figura 2 Posio das instituies no debate paradigmtico

72

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


A anlise do debate paradigmtico tambm contribui para uma postura

crtica em relao s atitudes dos governos. A partir das polticas de governos, por
meio de seus documentos, pode-se ler suas tendncias polticas e formular
proposies para muda-las. O paradigma do capitalismo agrrio hegemnico hoje,
embora pode-se encontrar algumas polticas pblicas oriundas do paradigma da
questo agrria. Em alguns eventos, tenho sido questionado sobre por que dois
paradigmas? Respondo que nos parmetros de minhas anlises ainda no encontrei
referncias suficientes que possibilitassem pensar um terceiro paradigma. Todavia,
recentemente na Amrica Latina tem surgido novo debate sobre vivir bien e buen
vivir. Vrios estudiosos esto apresentando suas primeiras anlises e perguntando
se no estaria nascendo um novo paradigma no capitalista e contra hegemnico,
como so os trabalhos organizados em Farah e Vasapollo, 2011 e Hidalgo e
Fernandez, 2012. Estas questes esto colocadas e estudos futuros com certeza
contribuiro para se conhecer como acontecer a superao da hegemonia.

Estrangeirizao - land grabbing acaparamiento


O serto do tamanho do mundo
Guimares Rosa

Este o tema mais recente de minhas pesquisas. A razo pela qual


decidi pesquisa-lo porque o considero um elemento da questo agrria novas
caractersticas. A estrangeirizao da terra um fenmeno recente compreendido
por mega - investimentos de pases ricos e emergentes, que tem atingido pases
emergentes e pobres, por meio de aquisio ou aluguel de grandes extenses de
terras para produo agrcola. A palavra estrangeirizao traz o significado da

73

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

invaso de estrangeiros no controle do territrio. Em espanhol, a palavra


acaparamiento tem o sentido de monoplio e em ingls, a palavra Land Grabbing
tem o sentido de grilagem de terras. Invaso, monoplio, grilagem so significados
fortes que representam uma relao de dominao com a explorao e a
expropriao entre pases, governos, empresas e comunidades. Este processo
representa tambm criao de infraestruturas, como estradas, portos, transferncias
de tecnologias para produo, promovendo o desenvolvimento do agronegcio e
surgimento de novos mercados.
Est se formando uma nova geopoltica da questo agrria
(Fernandes, 2011b) em que polticas neoliberais criaram novos elementos e utilizam
antigos elementos da questo agrria. A territorializao de transnacionais do
agronegcio de pases ricos para outros pases no processo recente. Burbach e
Flynn, 1980, Mazoyer e Roudart, 2001 e Chonchol, 1994, analisaram este processo
desde a economia colonial at o sculo passado. Para esclarecer, o que estou
denominando de geopoltica da questo agrria o controle de grandes reas
agrcolas por uma ou mais corporaes transnacionais, que fazem parte de uma
ao global em que vrios pases com escassez de terras e ou com excedente de
capital praticam a acumulao por despossesso (Harvey, 2011, p. 46), exportando
a questo agrria dos pases do hemisfrio norte para os pases do hemisfrio sul.
Esta combinao de velhos e novos elementos se expressa pelo avano do
capitalismo rentista em escala mundial (Oliveira, 2010a) em meio a uma conjuntura
contraditria de supersafras e crises alimentares. Outro novo elemento a
mudana na matriz energtica que tornaram-se temas de polticas governamentais
com envolvimento direto de governos em investimentos territoriais na aquisio e
arrendamento de terras em outros pases para produo de agrocombustveis


74

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

(Fernandes, Welch e Gonalves, 2010). Estes processos acontecem atravs da


excluso e expropriao de comunidades camponesas e indgenas de suas terras. A
estrangeirizao se utiliza do modelo de produo em grande escala para
exportao, predominando a mecanizao no processo produtivo (Rubio, 2009).
So poucos os estudiosos que tm analisado esta questo no Brasil.
Os primeiros trabalhos so de Fernandes, 2011b; Sauer e Leite, 2012 e Oliveira,
2010a, que escreveu algumas crticas ao meu artigo, publicado no Caderno Conflitos
no Campo Brasil em 2011. A primeira que meu artigo parece repousar sob uma
teoria do imperialismo que no tem mais capacidade de explicar a economia mundial
no Sculo XXI (Oliveira, 2010a, p. 67). A segunda que eu no fiz uma discusso
sobre uma discusso sobre o uso da noo/conceito de estrangeirizao em geral e
na geografia. A terceira que eu no teria tratado metodologicamente minha
afirmao sobre o arrendamento de apenas 2.2% das terras em Madagascar pelo
Daewoo da Coreia do Sul. Na quarta crtica, meu mestre afirma que eu estou
querendo fazer crer que s h uma estrangeirizao das terras, mas o que est
ocorrendo uma mundializao monopolista da produo agropecuria do mundo
(Oliveira, 2010a, p. 68). A quinta crtica que citei dados do Banco Mundial, por
fonte secundria, sem sustenta-los com dados estatsticos. A sexta que aderi
tese do ex-presidente do Incra, da Grain, um organizao no governamental
sediada em Barcelona, que tem organizado um dos mais importantes banco de
dados sobre estrangeirizao da terra no mundo, e da mdia, alardeando um
processo de estrangeirizao que at o momento de 0,5% do territrio brasileiro. A
stima crtica que abandonei o tema da reforma agrria em meus estudos.
Meu mestre foi cruel comigo em algumas questes e em outras, talvez
no tenha acompanhado mais de perto as minhas pesquisas. Quanto primeira


75

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

crtica, eu compreendo que o conceito de imperialismo continua com seu poder


explicativo e o livro Novo Imperialismo (Harvey, 2004) e o Enigma do Capital
(Harvey, 2011), tem demonstrado que os pases com excedentes de capital
procuram cada vez mais regies mundiais com escassez de capital para
investimentos. E para fazer circular este capital com maior agilidade foi preciso
conectar os governos com as corporaes e criar agncias multilaterais como a
Organizao Mundial do Comrcio para agilizar a circulao. Estas sempre foram
caractersticas do imperialismo que somadas ao poderio militar colonizaram e
dominam vrios pases. Todavia, hoje esse processo ocorre pelos mercado e
circulao da produo, o que fez surgir uma nova geopoltica, que Amin, 2012, tem
chamado no imperialismo contemporneo, da mesma forma que Moyo, Yeros e Jha,
2011, tem destacado em seus estudos ao pesquisar a corrida imperialista para a
frica para uso dos seu recurso terra. Sua segunda crtica sugeria um detalhamento
conceitual que o tamanho do texto no permitia, pois enquanto ele publicou um
artigo de 110 pginas na Revista Agrria no ano de 2011, mas com data de 2010, eu
tinha somente 6 pginas para o meu artigo. Ariovaldo sabe que este o espao para
escrever artigos para o Caderno de Conflitos no Campo da Comisso Pastoral da
Terra, o que torna impossvel fazer uma discusso sobre a estrangeirizao da terra
na geografia e em geral.
A respeito da terceira crtica, o que discuti de fato o processo de
subalternidade de Madagascar com relao a uma corporao sul-coreana, tanto
que o presidente de Madagascar foi derrubado por causa do arrendamento. Nem
neste caso e nem no caso do Brasil, ao apresentar nmeros, eu estava preocupado
somente com a extenso das terras dominadas por transnacionais, mas sim com a
questo agrria desses pases. Com relao quarta crtica, eu no separo o


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

processo de controle da terra do processo de monopolizao da produo, como


sempre demonstrei em meus trabalhos. Sobre a quinta crtica, no vi fundamento,
pois ao citar os dados do relatrio do Banco Mundial, informei nmeros se
mantiveram. A discusso que Oliveira faz que a Grain crtica o relatrio por no
trazer nada de novo, daquilo que ela j conhecia. A sexta crtica est relacionada ao
percentual e ao processo, sempre lembrei que ambos tm suas importncias em
nossas anlises e no podem ser desconsiderados. A estrangeirizao de terras
um processo crescente e isso no pode ser negado. A ltima crtica no procede,
porque nunca deixei de estudar a reforma agrria, o que vem acontecendo uma
divergncia de compreenso do processo entre eu e meu ex-orientador como
demonstrarei na prxima parte deste captulo.
A pesquisa sobre estrangeirizao da terra extremamente difcil
porque neste caso a questo agrria extrapola as fronteiras nacionais. Em dois anos
de pesquisa em vrios estados, no foi possvel fazer uma entrevista com empresas
que compraram e arrendaram terras no Brasil. O currculo Lattes, neste caso uma
arma contra o pesquisador, pois alguns dos possveis entrevistados me informaram
que observando meu Lattes, perceberam que meus temas de pesquisa no
condizem com suas atividades. E isto no aconteceu somente comigo, at mesmo
um colega pesquisador da Universidade da Califrnia, trocou de tema de pesquisa
por ser impedido de ter acesso s informaes. Por essa razo, decidi mudar meus
estudos para Moambique, onde o Brasil um dos principais especuladores no
processo de estrangeirizao da terra naquele pas. Estamos procurando uma
relao entre a grilagem de terras no passado e no presente. Antigamente, a
grilagem se utilizava da falsificao de documentos para controlar grandes reas
para a produo de commodities, expropriando camponeses e indgenas.


77

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Atualmente, a grilagem no necessariamente precisa se utilizar deste artificio, mas


continua a se apropriar de grandes extenses de terras e expropriao das
populaes nativas. A marca da grilagem no se limita falsificao, mas deve ser
compreendida pela apropriao e expropriao territorial, que produz o modelo
hegemnico do agronegcio. Isto est acontecendo no Brasil e em outro pases da
Amrica Latina, frica e sia. O Brasil sofre e promove a grilagem internacional com
o recente interesse em adquirir terras agrcolas em Moambique. Ele tambm expe
o paradoxo da postura do governo brasileiro em relao prtica de grilagem de
terras. Durante a tentativa de restringir a aquisio de terras agrcolas por
estrangeiros, em um contexto domstico, em nome da proteo da soberania
nacional e segurana alimentar, o governo brasileiro est promovendo
simultaneamente a grilagem de terras, atravs do agronegcio em Moambique
como um meio para atingir sua segurana alimentar e, portanto, a soberania
nacional (Clements e Fernandes, 2012).
At o momento, produzimos dois artigos: Fernandes, 2011 e Clements
e Fernandes, 2012. Tambm incorporamos este tema na REDE DATALUTA e
pretendemos acompanhar o processo no Brasil para compreender melhor este novo
elemento da questo agrria.
Luta pela terra e reforma agrria
Serto dentro da gente
Guimares Rosa

A luta pela terra e pela reforma agrria so inseparveis. Na histria do


Brasil, a segunda nunca existiu sem a primeira. Este tema que mais tenho me

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

dedicado junto com os estudos sobre o MST, de longe o movimento campons que
mais luta pela reforma agrria. Desde 1998, tenho trabalhado no DATALUTA
Banco de dados da luta pela terra, onde temos sistematizado dados sobre
ocupaes de terras, assentamentos rurais, estrutura fundiria, movimentos
socioterritoriais, manifestaes e estrangeirizao da terra, para a publicao anual
do relatrio DATALUTA Brasil. Este trabalho tem nos permitido acompanhar a parte
da conjuntura da questo agrria ano a ano, possibilitando uma viso mas detalhada
deste processo histrico. Desde meu doutorado at esta tese de livre-docncia
escrevi dezenas de artigos sobre o tema da reforma agrria, como exponho alguns a
seguir:

Fernandes, Bernardo Manano. A reforma agrria que Lula fez e a que pode ser
feita. In: Sader, Emir (org). 10 anos de governos p-neoliberais no Brasil. So Paulo:
Boitempo Editorial: Flacso Brasil, 2013, p. 191-206.
Fernandes, Bernardo Manano. Reforma Agraria e Educao do Campo no governo
Lula. Campo territrio. , v.7, p.1 - 21, 2012e.
Fernandes, Bernardo Manano. Rforme agraire et Mouvement des sans-terre sous
les governement Lula In: Le Brsil de Lula: un bilan contrast ed.Louvain :
Syllepse, 2010b, p. 105-122.
Fernandes, Bernardo Manano. Reconceitualizando a reforma agrria. Boletim
Dataluta. , p.2 - 5, 2010c.
Fernandes, Bernardo Manano. Reforma Agrria In: Diccionario del Pensamiento
Alternativo ed.Buenos Aire: Biblos, 2008i.
Fernandes, Bernardo Manano. O MST e as reformas agrrias do Brasil.
Observatorio Social de Amrica Latina. , v.24, p.73 - 85, 2008j.
Fernandes, Bernardo Manano. Espacializao da Luta pela Terra In: Dicionrio da
Terra ed.Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 2005f, p. 197-198.
Fernandes, Bernardo Manano. La reforme agraire: lespoir. In: Pour comprendre l
Brsil de Lula. Paris : LHarmattan, 2004d, v.1, p. 143-150.

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Fernandes, Bernardo Manano. The occupation as a form of access to land In: XXIII
International Congress of The Latin american Studies Association, 2001,
washington. XXIII International Congress of The Latin american Studies Association,
2001d.
Fernandes, Bernardo Manano. Espaos agrrios de incluso e excluso social:
novas configuraes do campo brasileiro In: XVI Encontro Nacional de Geografia
Agrria, 2002, Petrolina - PE. Anais do XVI Encontro Nacional de Geografia Agrria,
2002b. v.1. p.61 71
Fernandes, Bernardo Manano. Brsil: quelle rforme agraire?. Les Cahiers
D'Outre - Mer. , v.1, p.393 - 400, 2001e.
Fernandes, Bernardo Manano. Brasil: 500 anos de luta pela terra. Cultura Vozes. ,
v.93, p. 10-21, 1999b.
Fernandes, Bernardo Manano. Ocupaes de terra e polticas de assentamentos
rurais. Lutas Sociais (PUCSP). , v.1, p.125 - 136, 1999c.
Fernandes, Bernardo Manano. Welch, Cliff. Brazils Experience with Agrarian
Reform, 1995-2006: Challenges for Agrarian Geography. Human Geography. , v.1,
p.59 - 69, 2008b.
Girardi, Eduardo Paulon. Fernandes, Bernardo Manano. Luta pela terra e a poltica
de assentamentos rurais no Brasil: a reforma agrria conservadora. Agrria (So
Paulo. Online). , v.8, p.73 - 98, 2008.

Neste tempo, mudei a minha concepo de reforma agrria e a


demarquei em Fernandes, 2010c, 2012e e 2013. O conceito clssico de reforma
agrria est baseado predominantemente no componente desapropriao da terra.
Esta foi a referncia que usei em meus primeiros estudos at 2008. Todavia, atravs
dos estudos sobre os dados do DATALUTA, e dos trabalhos de campo por este
Brasil a fora, passei a compreender que o conceito clssico no contribui para
explicar a realidade brasileira, onde a reforma agrria que est se realizando
predominantemente

pela

regularizao

fundiria.

Eu

considero

que

8.951

80

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

assentamentos com 1.045.069 famlias em 83.366.844 hectares reforma agrria. A


partir desta realidade, passei a considerar a regularizao fundiria como
componente do conceito. At o momento, nem o Partido dos Trabalhadores e os
movimentos camponeses conseguiram constituir uma correlao de foras para
mudar esta tendncia. E no h no cenrio, outra foras polticas que poderiam
faz-la. Portanto, no h foras polticas que imponham uma reforma agrria
predominantemente desapropriatria. Mas a luta pela terra atravs das ocupaes
de terra, foram essenciais para a realizao de uma reforma agrria conservadora
que tem como componente principal a regularizao fundiria.
No Frum Social Mundial de 2003, em Porto Alegre, Lula falou: Eu
continuo com o meu sonho de fazer a reforma agrria neste pas (Zero Hora, 2013,
p. 8). Depois de duas gestes, o sonho de Lula foi parcialmente realizado e a
reforma agrria permanece como desafio para o Brasil. A no superao deste
desafio no governo Lula est associado ao fato de no ter enfrentado duas questes
estruturais: a manuteno do campesinato em estado permanente de subalternidade
ao capitalismo, atravs da renda capitalizada da terra e insuficincia das polticas de
desenvolvimento para a agricultura camponesa. Nesta condio de sujeio e
escassez, difcil implantar uma poltica de reforma agrria que destrua o territrio
do capitalismo, que so as propriedades capitalistas, mesmo que no cumpram com
sua funo social, como consta no Artigo 184 da Constituio. Mas para implantar
a reforma agrria preciso muito mais que a desconcentrao fundiria,
imprescindvel eliminar a hegemonia do agronegcio sobre as polticas de
desenvolvimento da agropecuria e reconhecer a importncia das diferentes
relaes de produo, como a familiar, a associativa e a cooperativa.

81

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


O agronegcio tem se apropriado das terras dos latifndios e do

campesinato para se territorializar. Atravs da produo de commodities, nos ltimos


duzentos anos, o capitalismo uniu diversos setores de produo e produziu um
imprio global que domina a produo agroindustrial, o mercado e as tecnologias.
(Ploeg, 2008; Mazoyer, Roudart 2010). O agronegcio agora compreendido pelas
corporaes nacionais e transnacionais o imprio que com o apoio dos governos
se apropriam de terras em diversos pases da Amrica Latina, frica e sia, atravs
de processo recente denominado de estrangeirizao da terra ou land grabbing ou
acaparamiento. O impacto do agronegcio nas agriculturas camponesas do mundo
devastador, colocando em questo se agricultura capitalista e agricultura
camponesa formam parte de um mesmo modelo de desenvolvimento ou se so
modelos distintos que vivem em permanente conflitualidade. Optar pela ideologia do
agronegcio de que o nico modelo possvel mata a reforma agrria.
Para

fazer

reforma

agrria,

preciso

enfrentar

os

capitalistas/ruralistas que formam a base aliada. O governo Lula enfrentou, em


parte, e por isso mesmo a maior fatia das terras destinadas para a reforma agrria
em seu governo no tem origem na desapropriao, mas sim na regularizao
fundiria de terras da Unio. E a reforma agrria parcial do governo Lula aconteceu
predominantemente sob presso das organizaes camponesas, como o Movimento
do Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Confederao Nacional do
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). A subordinao da agricultura camponesa
ao capitalismo resultado de polticas de desenvolvimento que determinam esta
condio. Mudanas polticas podem romper com os nveis desta dependncia, pois
so os governos, na correlao de foras que os apoiam, que definem estas
polticas. A submisso do campons ao capital tanto um problema de economia


82

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

poltica quanto de poltica econmica, mas esta condio resultado de deciso


poltica. Este fato o cerne da questo agrria.
E exatamente o debate sobre a questo agrria que gera os
parmetros para uma poltica de reforma agrria. Os governos neoliberais retiraram
a questo agrria da pauta poltica e o governo Lula, atravs do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), tratou-a com excessiva timidez, o que impediu que
realizasse uma reforma agrria plena e criasse mais polticas pblicas para o
desenvolvimento

da

agricultura

camponesa.

Nos

governos

neoliberais,

principalmente na segunda gesto de Fernando Henrique Cardoso, o campesinato


foi desqualificado como sendo um sujeito atrasado, que no consegue se
desenvolver e que sua nica alternativa se transformar num agricultor familiar
integrado ao capital, considerado como moderno. O campesinato um agricultor
familiar por natureza, mas a intensa diferenciao econmica entre os pequenos
agricultores foi usada como causa do problema, criando-se a ideia de que existe um
campesinato atrasado e um agricultor familiar moderno. Este preconceito foi gerado
pelo paradigma do capitalismo agrrio ao transferir o motivo da diferenciao, que
est nas relaes de subordinao, para os prprios sujeitos que sofrem com a
diferenciao. Esta ideologia est sendo superada pelas organizaes camponesas
ao afirmarem que as diferenas so criadas pelos distintos nveis de subalternidade
ao capital e no pela oposio campons-agricultor familiar.
Desde a perspectiva capitalista, a reforma agrria vista como uma
poltica para pobres, como ajuda humanitria para os sem-terra, que atravs de um
pedao de terra, devem se capitalizar para se integrarem ao capitalismo e se
tornarem moderno. Este modo de pensar procura convencer a sociedade que o
agronegcio o modelo moderno de desenvolvimento e o campesinato uma forma


83

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

residual, cuja sobrevivncia est em questo. Este entendimento est associado


compreenso de que todos devem se unificar nas relaes capitalistas, por estas
serem a nica via possvel. Esta viso linear, alm de extremamente limitada, uma
falcia. Evidente que nem todos os camponeses criados pelas polticas de reforma
agrria conseguiro se integrar ao capitalismo. Alguns camponeses devero ser
transformados em capitalistas, outra parte seguir como camponeses/agricultores
familiares mdios ou pobres e a maior parte ser expropriada, desterritorializada.
Este o movimento desigual que faz parte da lgica das relaes capitalistas.
Nenhuma corrente terica ou paradigma discorda desse processo. A histria do
capitalismo agrrio prova cabal desta realidade.
A reforma agrria contribui para a correo dessa injustia do
capitalismo que destri o campesinato, tornando a maioria esmagadora pobre e
miservel, por se apropriar da riqueza produzida pelo trabalho, concentrando terra e
poder. Portanto, o desafio realizar uma poltica que abale as estruturas do poder
hegemnico. O governo Lula teve suas duas gestes marcadas por um modelo de
desenvolvimento articulado com polticas de distribuio de renda, como o Bolsa
Famlia. Mas perdeu uma enorme oportunidade de distribuir terra, ampliando ainda
mais a participao do campesinato no desenvolvimento da agricultura brasileira. A
parcialidade da reforma agrria do governo Lula est relacionada com o no
tratamento da questo agrria de forma mais arrojada.
O governo Lula aconteceu numa conjuntura dominada pela hegemonia
unipolar dos Estados Unidos da Amrica, quando as polticas neoliberais j se
encontram em refluxo. A cada do campo socialista na dcada anterior foi
acompanhada pelo fracasso do neoliberalismo, que permitiu ao governo Lula um
programa de governo, que Sader, 2003, denominou de ps-neoliberal. O governo


84

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Lula optou por uma programa de sada do neoliberalismo baseado na aliana do


capital produtivo contra o especulativo (Sader, 2003, p. 185) que, entre outros, tinha
como objetivos o incentivo pequena e mdia empresa, ao mercado interno de
consumo popular, expanso da produo alimentcia, pelo apoio reforma agrria,
para poder avanar no plano social... (Sader, 2003, p187). Embora o governo Lula
tenha praticado diversas polticas de desenvolvimento da agricultura camponesa,
estas no foram suficientes para diminuir os nveis de subalternidade do
campesinato ao agronegcio e tampouco para realizar uma reforma agrria plena.
As razes desta parcialidade encontram-se na difcil e contraditria
convivncia

da

hegemonia

redistributivistas estabelecidas

do

capital

financeiro

com

polticas

sociais

no governo Lula (Sader, 2009). Esta condio

permitiu somente que as polticas sociais fossem guiadas pelos critrios da


assistncia social, como o Bolsa Famlia. A reforma agrria no uma poltica social
redistributivista, porque a propriedade fundiria no Brasil sempre esteve concentrada
e tampouco uma poltica de assistncia social. A reforma agrria uma poltica de
desenvolvimento territorial. Conforme Sader, argumenta: O resultado desta poltica
um hbrido, de difcil caracterizao. Nas prprias palavras de Lula, no momento
de sua reeleio: Nunca os ricos ganharam tanto, nunca os pobres melhoraram
tanto o seu nvel de vida. Qualquer anlise unilateral conduz a srios equvocos, a
tal ponto que mais fcil dizer o que no o governo Lula, do que aquilo que ele
efetivamente (Sader, 2009, p.84-5). Para a populao camponesa esta melhoria
no foi suficiente para causar mudana na condio de subalternidade. Mesmo com
esses resultados, o governo Lula no perdeu o apoio majoritrio das organizaes
camponesas que decidiram pressionar o governo para colocar a palavra
desenvolvimento territorial na ideia de polticas sociais. Como interpreta Sader,


85

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

2009, p. 88, Considerar o governo Lula a partir de suas contradies internas


permite, ao contrrio, distinguir seus elementos positivos e lutar pelo seu
fortalecimento e contra seus elementos conservadores
No incio do governo Lula esteve em questo o modelo de reforma
agrria que deveria ser adotado. A proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria,
apresentada em 2003 pela equipe coordenada por Plinio de Arruda Sampaio,
considerava todas as formas de obteno de terras: desapropriao, regularizao,
permuta, compra e venda e tinha como meta assentar um milho de famlias nos
anos nos anos 2004-2007. Uma proposta desta amplitude com determinao
de realizar uma reforma agrria ampla coloca a necessidade de combinar
adequadamente a magnitude das aes da desconcentrao da propriedade
fundiria com as aes dirigidas a assegurar a qualidade dos assentamentos,
medida pelos recursos tcnicos e financeiros postos disposio das famlias
assentadas, a fim de que possam explorar economicamente a terra e auferir renda
suficiente para viver com dignidade. Em outras palavras, a distribuio de terras
precisa atingir magnitude suficiente para provocar modificaes na estrutura agrria
do pas. Caso contrrio, os mecanismos regressivos dessa estrutura continuaro a
operar, gerando pobreza, desigualdade e excluso no meio rural (Sampaio, 2005, p.
126)

A Proposta apresentava a disponibilidade de 120 milhes de hectares


de terras suscetveis para a reforma agrria, segundo as estatsticas cadastrais do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma agrria (INCRA) (Sampaio, 2005, p.
143-158). Embora para assentar um milho de famlias fossem necessrios apenas
35 milhes de hectares. Considerando que em mdia a agricultura capitalista
controla 70% das propriedades agropecurias, que representam 300 milhes de
hectares , o montante de 35 milhes representava menos de 12% do territrio

86

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

capitalista. No era de fato uma proposta que abalasse tanto as estruturas do poder
hegemnico. Mesmo assim, a Proposta no foi aceita pelo governo Lula.
A proposta adotada foi o II Plano Nacional de Reforma Agrria (II
PNRA): Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural, elaborada pela equipe
do ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Soldatelli Rosseto. O II
PNRA apresentava como meta assentar 400 mil famlias, financiar a aquisio de
terras para 130 mil famlias e regularizar as terras de 500 mil famlias, no perodo de
2003-2006 (MDA, s.d). No total, um milho e trinta mil famlias teriam suas terras,
por meio da desapropriao da propriedade capitalista, da compra ou da
regularizao fundiria. Apesar de tmido, o II PNRA tentara seguira as metas da
Proposta elaborada pela equipe de Plinio de Arruda Sampaio, mas indicava que no
enfrentaria o problema da concentrao fundiria e da subalternidade do
campesinato, pois priorizava a regularizao e a integrao do campesinato no
capitalismo. Tanto o plano governamental quanto a Proposta utilizaram como
referencias de demandantes de reforma agrria as famlias acampadas, a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o Censo Agropecurio, o Censo
Demogrfico e o Sistema Nacional de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
(SIPRA/INCRA). As estimativas de ambos eram em torno de cinco milhes de
famlias, indicando que uma poltica de reforma agrria no seria realizada somente
por um governo.
A reforma agrria de Lula, em seus dois mandatos, resultou em torno
de 37% da meta do II PNRA para o primeiro mandato, como apresentado no quadro
1. A regularizao fundiria respondeu por 74% da rea dos assentamentos, a
desapropriao representou 11%, o restante ficou com outras modalidades de
obteno de terras como compra e reconhecimento etc. (Ver Prancha 1). Embora o


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

governo Lula no tenha atingido a meta, este resultado parcial no pode ser
desconsiderado. O acesso terra para mais de 377 mil famlias muito significativo
para o desenvolvimento do Brasil, que somados s famlias assentadas em
governos anteriores chegam a um milho. Este nmero representa uma parcela
importante da formao da populao camponesa brasileira, que contribuiu para
diminuir a intensidade da queda da populao rural.
 
       

Assentamentos

Famlias

rea (ha)

"

##$ #

%!%%$!%

 
 



Mas, o segundo governo Lula, a reforma agrria perdeu fora e os


nmeros caram pela metade (quadros 2 e 3). Algumas das razes para explicar
essa queda esto situadas nas polticas de redistribuio de renda, na diminuio do
desemprego com a retomada do crescimento que reativou o mercado interno,
ampliando o consumo de massas. Neste perodo, as ocupaes de terras
despencaram de 110 mil famlias em 2004 para pouco menos de 17 mil famlias em
2010 (DATALUTA, 2012).

88

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Prancha 1 Modalidades de obteno de terra (ha)3


3

Para melhor compreenso da proporcionalidade das reas de cada modalidade de obteno, atente

aos crculos proporcionais e seus nmeros nas legendas de cada mapa.

89

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

 
       
"
Assentamentos

Famlias

rea (ha)

$"

#%

" $%

 
 



 
       
#
Assentamentos

Famlias

rea (ha)

"

##!#

"%!# 

 
 



Uma anlise apressada pode concluir que o aquecimento da economia


diminuiu o nmero de pessoas interessadas em trabalhar como agricultoras. Na
verdade, a melhoria da renda com o Bolsa Famlia chegou a grande parte da
populao urbana e rural. Nos assentamentos este benefcio chegou a 37% das
famlias. A baixa renda das famlias assentadas que com base nos dados do Censo
Agropecurio de 2006, no Brasil a renda mdia mensal de uma famlia assentada
era de R$ 500,55, sendo Rondnia o estado com menor renda = R$ 176,54 e So
Paulo com a maior renda = R$ 1.266,36. (Ferreira, et al, 2012, p.11-15). Os
agricultores no se mantm com uma renda to baixa e evidente que no atrair
novos agricultores. Agricultor com renda baixa e recebendo ajuda do governo no
uma condio que promova a reforma agrria. Diferente do trabalhador urbano, que
recebe um salrio, o campons trabalha com sua famlia na sua terra e dela tem que
tirar seus sustento. Portanto, no so somente ajudas governamentais que podem
melhorar sua renda, mas principalmente polticas pblicas de crdito, educao,
criao de tecnologias apropriadas pequena escala, agroecologia etc. Mas, a
questo estrutural da baixa renda dos agricultores assentados est associada a
subalternidade ao mercado capitalista. Somente um governo que compreender esta

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

condio, poder construir polticas de desenvolvimento para os agricultores


familiares.
H vrias polticas pblicas em desenvolvimento, como o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA, que melhorou
significativamente o nvel educacional da populao assentada; o Programa de
Aquisio de Alimentos, criado em 2003, tem sido uma das mais importantes fontes
de renda para os assentados. Todavia, estas polticas ainda no foram suficientes
para mudar o quadro de pobreza nos assentamentos e no campo, como veremos na
prxima parte deste artigo. Ainda a lgica do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf) tem contribudo muito com o endividamento das
famlias assentadas, sendo um dos programas que precisam ser reformulados,
como afirma Ferreira, et al, 2012, p.31). A reforma agrria parcial e a situao de
precariedade das famlias assentadas foi denominada de no reforma e
contrarreforma agrria no governo Lula (Oliveira, 20b10). Entendemos que o
governo Lula deu um importante contribuio para a reforma agrria, mesmo que
incipiente, considerando os dados do II PNRA. Qualificar e ampliar as polticas
pblicas e criar novas so necessrias para uma reforma agrria ampla. Para isso,
necessrio optar por um paradigma que considere a importncia de uma agricultura
camponesa autnoma.
As disputas polticas so paradigmticas. O conceito de paradigma
uma referncia para analisarmos melhor os pensamentos, as polticas e os territrios
que so produzidos pelas aes de diferentes instituies no desenvolvimento da
agricultura e em especial da reforma agrria. Paradigmas so vises de mundo,
construes mentais, que se utilizam das batalhas das ideias nos campos de
disputas, por meio de relaes de poder, configurando-se como territrios imateriais


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

(Fernandes, Welch, Gonalves, 2012), para defender e ou impor diferentes


intenes

que

determinam

seus

modelos

interpretativos.

Os

paradigmas

representam interesses e ideologias, desejos e determinaes, que se materializam


por meio de polticas pblicas nos territrios de acordo com as pretenses das
classes sociais. Por intermdio deste recurso terico poltico, cientistas interpretam
as

realidades,

procuram

explic-las

convencer

outros

aplicar

estes

pensamentos. Para tanto, eles selecionam um conjunto de referncias constituintes


como, por exemplo: elementos, componentes, variveis, recursos, indicadores,
dados, informaes etc., de acordo com suas perspectivas e suas histrias,
definindo politicamente os resultados que querem demonstrar.
Nas leituras sobre da reforma agrria no contexto do desenvolvimento
e transformaes da agricultura, nos detemos nos problemas e solues criadas
pelas relaes sociais na produo de diferentes espaos e territrios. Estas leituras
paradigmticas tm influncias na elaborao de polticas pblicas, definindo a
aplicao de recursos em determinadas regies, territrios, setores, culturas,
instituies etc. Por essa razo, conhecer o movimento paradigmtico que vai da
construo da interpretao execuo da poltica fundamental. Tomamos como
ponto de partida dois paradigmas para representar as posturas das diversas
instituies, como os governos em diferentes escalas: federal, estadual e municipal,
as corporaes do agronegcio nacional e multinacional e dos vrios movimentos
camponeses.
O desenvolvimento do campo brasileiro no pode seguir sob a
hegemonia do agronegcio. A relao entre as agriculturas capitalista e camponesa
sempre foi conflituosa, na disputa por terra, trabalho e renda. Esta conflitualidade
parte de um disputa por modelos de desenvolvimento, que muitas vezes tem


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

promovido uma verdadeira judiciarizao da luta pela terra. O Poder Judicirio e o


agronegcio tornaram-se os principais inimigos da reforma agrria. As ocupaes de
terras so a melhor representao desta disputa por modelos. Os defensores do
capitalismo agrrio defendem a criao de um mercado de terras para suprimir o ato
poltico da desapropriao, tentando resolver o problema pelo mercado capitalista
que onde acontece o processo de capitalizao da renda camponesa. Uma
demonstrao deste processo encontra-se na parte seguinte.
A poltica de reforma agrria jamais poder estar associada ao
agronegcio. Nos ltimos trinta anos o agronegcio manteve a concentrao da
terra e tornou-se um imprio que hegemoniza as polticas agropecurias em todos
os pases do mundo intensificando a estrangeirizao da terra. O Brasil um pas
continental, sendo o quinto do mundo em extenso e com grande potencial
agropecurio, possui desigualdades to grandes quanto seu territrio. Essas
desigualdades so formadas pela hegemonia do modelo do agronegcio no
desenvolvimento da agricultura, que controla os territrios de duas formas: pelo
monoplio do territrio campons pelo agronegcio, como destaca Oliveira, 1991, ou
territorialidade do capital em territrio campons onde as tcnicas e as tecnologias
de produo agropecuria so determinadas pelo agronegcio, que evidentemente,
capitaliza a renda produzida pelas famlias camponesas. Esta relao capital
campesinato produz um paradoxo em que a produo agropecuria camponesa
aparece nos resultados econmicos do agronegcio e a maior parte da riqueza
produzida desviada para as corporaes que industrializam e comercializam os
produtos camponeses. Estes processos intensificam as desigualdades comandadas
pelo reproduo ampliada do capital, que centraliza territrios e tecnologias,
portanto, intensifica a concentrao de riquezas. Estes processos geram a


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

modernidade e a barbrie com a espoliao territorial, onde as pessoas so


excludas de todas as formas de autonomia e so subjugadas ao modelo de
desenvolvimento hegemnico (Oliveira, 2004). Para alguns, o xodo rural e a
concentrao territorial - tecnolgica e, portanto, a concentrao de riqueza parte
de um processo natural da modernizao da agricultura no contexto do capitalismo
agrrio. Para outros, parte da questo agrria, cujos problemas podem ser
minimizados atravs de polticas pblicas e de enfrentamento com o agronegcio na
luta contra o capital. Estas duas posturas representam os dois paradigmas que
produzem as polticas de desenvolvimento para agricultura discutidos neste artigo.
O Brasil possui 8.514.876,599 km e possui extremas desigualdades
territoriais que mantm uma das estruturas fundirias mais concentradas da mundo,
representada pelo ndice de Gini de 0.854, sendo que a maior parte das terras esto
sob o domnio de grandes corporaes nacionais e multinacionais. Estas empresas
controlam as polticas de desenvolvimento da agricultura, ficando com a maior parte
dos recursos do crdito agrcola, monopolizando os mercados em todas as escalas
e dirigindo a produo de tecnologias destinadas qualificao da produo
agropecuria. Produzindo predominantemente commodities, o agronegcio no Brasil
tambm constitui-se em um poder hegemnico que determina o planejamento da
agricultura e subalterniza os camponeses responsveis pela maior parte produo
dos alimentos destinados economia domstica.
O Brasil um dos mais importantes pases agrcolas do mundo e sua
extenso equivale a 851.487.659 hectares. Deste total, 330 milhes de hectares
foram utilizados pela agropecuria, no perodo 1996/2006, de acordo com o Censo
Agropecurio de 2006 do IBGE. Esta rea agricultvel chegou a 375 milhes de
hectares no perodo 1975/1985, o que significa que o Brasil tem utilizado entre 39 a


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

44% de seu territrio para a produo agropecuria, representando uma das


maiores reas agricultveis do mundo. A persistente desigualdade territorial rural
fica ainda mais evidente, quando comparamos a agricultura camponesa com o
agronegcio. O Censo registrou 5.175.489 estabelecimentos, sendo que 84.4%
(4.367.902) so unidades familiares e 15.6% (805.587) so capitalistas. A rea total
das unidades familiares era de 80.250.453 hectares e a rea total dos
estabelecimentos capitalistas era de 249.690.940 hectares. Embora o agronegcio
ou agricultura capitalista tenha utilizado 76% da rea agricultvel, o valor bruto anual
da produo do foi 62% ou 89 bilhes de reais, enquanto o valor bruto anual da
produo da agricultura camponesa foi de 38% ou 54 bilhes de reais, utilizando
apenas 24% da rea total, de acordo com os dados do Censo de 2006.
Para uma nfase maior, mesmo utilizando apenas 24% da rea
agrcola, a agricultura camponesa rene 74% do pessoal ocupado ou 12.322.225
pessoas, sendo que o agronegcio emprega em torno de 26% ou 4.245.319
pessoas. Esta desigualdade fica mais evidente quando observamos que a relao
pessoa hectare nos territrios do agronegcio de apenas duas pessoas em cada
cem hectares, enquanto nos territrios camponeses a relao de quinze pessoas
para cada cem hectares. Esta diferena ajuda a compreender que a maior parte das
pessoas que trabalham na agricultura camponesa vive no campo e que a maior
parte das pessoas que trabalham no agronegcio vive na cidade. Igualmente esta
diferena revela as distintas formas de uso dos territrios, enquanto para o
campesinato, a terra lugar de produo e moradia, para o agronegcio, a terra
somente lugar de produo. Estas so caractersticas importantes para conceber o
campesinato e o agronegcio como diferentes modelos de desenvolvimento
territorial.


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Esta desigualdade fica ainda mais acirrada quando analisamos

detalhadamente a participao dos estabelecimentos no valor da produo total.


Conforme a anlise de Alves e Rocha, 2010, somente 8.19% ou apenas 423.689
dos 5.175.489 estabelecimentos geraram 84.89% do valor da produo total. Para
destacar mais esta brutal desigualdade, isto tambm significa que 91.81% ou
4.751.800 estabelecimentos respondem por to somente 15.11% deste valor. Estes
dados demonstram que a concentrao territorial explicita a concentrao de
riquezas e do controle do capital. A situao fica ainda pior, quando se observa que
em 3.775.826 estabelecimentos, vivem aproximadamente 11.3 milhes de pessoas
que conseguem ficar com a ridcula soma de 4.03% da riqueza produzida e que as
famlias de 2.014.567 estabelecimentos tem receita anual de at meio salario
mnimo. A maioria dos estabelecimentos que fica com a menor parte da riqueza da
agricultura familiar.
Os contrastes do Brasil so ainda mais fortes quando observamos que
estes agricultores que ficam com a menor parte da riqueza produzida na
agropecuria so responsveis por 70% do feijo, 87% da mandioca, 38% do caf,
46% do milho e 34% do arroz. Na pecuria, garantiram 59% dos sunos, 50% das
aves, 30% da carne bovina e 58% do leite. A desigualdade tambm est presente
nos tipos de produo. Por exemplo: 1.57% dos estabelecimentos produtores de
milho respondem por 68.31% da produo e 26.7% do leite vem de 80.41% dos
estabelecimentos produtores, ou seja 19.59% produz 73.3% do leite. A concentrao
uma marca forte no campo brasileiro. Este fato tem produzido diferentes posturas
a respeito do desenvolvimento da agropecuria. Algumas defendem a eliminao
dos produtores que produzem menos, outras defendem polticas que ampliem a
participao dos agricultores na produo e na riqueza produzida, inclusive com


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

polticas de acesso terra para aumentar o nmero de agricultores, como por


exemplo a reforma agrria e crdito fundirio.
O Brasil agrrio por demais injusto porque 74% dos agricultores
recebem somente 15% do crdito agrcola, possuem apenas 24% da rea
agricultvel, mas produzem 38% do valor bruto. pouca terra e muita gente que
recebe pouco crdito e dividi o resto da riqueza produzida, ou seja a parte que o
capital permitiu que ficasse com o campesinato. Do outro lado, o agronegcio fica
com 85% do crdito agrcola, controla 76% da rea agricultvel, produz 62% do
valor bruto e emprega cerca de 26% das pessoas. muita terra e pouca gente para
ficar com a maior parte dos recursos empregados na agropecuria e com a riqueza
produzida e que fica tambm com parte da riqueza produzida pelo campesinato,
atravs da renda capitalizada da terra, pois o agronegcio que comercializa a
maior parte da produo camponesa. Este paradoxo melhor compreendido pela
desigualdade existente entre a classe camponesa em que 2 milhes de famlias,
embora contribua com a produo de 38% do valor bruto, tm uma renda mensal em
torno de 15 dlares e so obrigados a viverem de ajuda governamental, como o
Bolsa Famlia.
A diviso regional explicita as diferenas constitudas pelas polticas
governamentais e pelas polticas privadas por meio dos projetos das corporaes
nacionais e transnacionais. Outras instituies tambm participam da produo dos
espaos regionais, mas em menor escala e com poderes limitados. o caso dos
sindicatos de trabalhadores e das organizaes camponesas. Na maior parte das
vezes, essas instituies no elaboram projetos de desenvolvimento, mas se
submetem aos projetos apresentados pelo Estado e pelo capital. Esta postura
subalterna dos trabalhadores e dos camponeses frente a postura ofensiva do capital


97

Volume 1

que

por

Bernardo Manano Fernandes


meio

das

polticas

de

governos

se

manifesta,

determinando

predominantemente a lgica do ordenamento territorial. Esta diferena de posturas


geram conflitos constantes entre as classes e nos permite compreender melhor as
singularidades dos diferentes modelos de desenvolvimento. Podemos visualizar com
mais detalhes as diferenas regionais ao analisarmos os elementos da questo
agrria de cada regio brasileira. So muitas as variveis que podem ser escolhidas
para se configurar a questo agrria de uma regio, da mesma forma que cada
regio possui variveis que so mais intensas que em outras. Por esta razo, alm
das variveis singulares de cada regio, escolhemos as principais commodities, a
estrutura fundiria, os conflitos e algumas culturas da agricultura camponesa. Estas
so uma referencia para conhecer as questes agrrias regionais.
O governo Dilma poder tomar a deciso de enfrentar os problemas
estruturais da questo agrria e investir no desenvolvimento da agricultura
camponesa com a continuao da reforma agrria. Para isso, fundamental que o
governo defina sua posio poltico - paradigmtica no sentido de trabalhar com dois
modelos de desenvolvimento, criando as politicas e tecnologias necessrias
Se um sculo de histria for suficiente para nos convencer que o
capitalismo no ser o nico modelo de desenvolvimento da agropecuria, que o
campesinato no foi destrudo pelas relaes capitalistas e que continua sendo
fundamental para a produo de alimentos, fibras e agroenergia, ento a reforma
agrria tem sentido. Mas o cenrio futuro no to promissor. Se os governos no
enfrentarem a questo agrria e continuarem se baseando no capitalismo agrrio, a
conflitualidade tende a se multiplicar. A Amaznia tem sido uma rea de escape
para os conflitos, especialmente com a regularizao fundiria, como demonstramos
nos mapas. Todavia, a fronteira agrcola est se fechando e as terras da Unio no


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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

sero suficientes para fazer a reforma agrria. A desconcentrao fundiria


acontece principalmente pela desapropriao.
A reforma agrria continua sendo um tema atual. As mudanas
agrrias dos ltimos cinquenta anos e os trinta anos da experincia brasileira de
reforma agrria ofereceram diversos parmetros para analisarmos a poltica de
reforma agraria do governo Lula, as demandas dos movimentos camponeses no
Brasil e pensar a reforma agrria para o futuro. A reforma agrria que pode ser feita
para minimizar a subalternidade do campesinato, melhorar a renda e a qualidade de
vida, desenvolver o mercado local e ampliar a produo de alimentos saudveis.
Esta uma forma de fortalecer a agricultura brasileira, diversificando modelos e
oferecendo a outros pases uma referencia de democratizao do campo.

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Bernardo Manano Fernandes

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Bernardo Manano Fernandes

PARTE 2
ARTIGOS SELECIONADOS

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Bernardo Manano Fernandes

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Bernardo Manano Fernandes

1. A QUESTO AGRRIA NO LIMIAR DO SCULO XXI1


Bernardo Manano Fernandes2

Introduo

Neste final de sculo, o debate a respeito da questo agrria contm


antigos e novos elementos que tm como referncias: as formas de resistncia dos
trabalhadores na luta pela terra e a implantao de assentamentos rurais
simultaneamente a intensificao da concentrao fundiria. No centro desse
debate,

desdobra-se

uma

disputa

poltica

por

diferentes

projetos

de

desenvolvimento do campo.
Desde a dcada de setenta o campo brasileiro passa por profundas
transformaes, resultantes da implantao do modelo de desenvolvimento
econmico da agropecuria pelos governos militares e pelas aes dos principais
protagonistas da luta contra esse modelo: o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra MST e a Comisso Pastoral da Terra CPT.
No comeo da derrocada da ditadura militar, os sem-terra
recolocaram a reforma agrria na pauta poltica. No primeiro governo da Nova
Repblica foi criado o Plano Nacional de Reforma Agrria, que no se concretizou.
A maior parte dos assentamentos implantados durante esse governo foi resultado
das ocupaes. Ainda nesse perodo, os trabalhadores conquistaram o Programa
Especial de Crdito para a Reforma Agrria Procera. Nos governos Collor e
Itamar, as polticas criadas para tratar da questo agrria mantiveram a represso
aos sem-terra. Tambm nesse tempo, os trabalhadores conquistaram alguns
assentamentos, criaram o Sistema Cooperativista dos Assentados, alm de
diversos outros setores de atividades do Movimento, dimensionando a luta pela


Trabalho apresentado no 15 Encontro Nacional de Geografia Agrria, realizado em Goinia, de 2 a 5 de


dezembro de 2000, organizado pelo Curso de Geografia do Instituto de Estudos Scio Ambientais da
Universidade Federal de Gois.
2
Professor do Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia Unesp campus de
Presidente Prudente. Coordenador do NERA - Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria.
bmf@prudente.unesp.br

117

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

terra e constituindo um projeto de desenvolvimento para o campo. Polticas de
represso sempre foram adotadas para impedir o avano dessa luta. A
militarizao da questo agrria tem sido uma cerca luta dos trabalhadores. Na
dcada de noventa emergiu uma nova cerca: a judiciarizao da luta pela terra,
representada pela intensificao da criminalizao das ocupaes e na contnua
impunidade dos mandantes e assassinos dos trabalhadores.
As ocupaes massivas so um elemento novo que contribui para o
avano da luta pela terra. Somente na dcada de noventa, mais de quatrocentas
mil famlias ocuparam latifndios3. Essas lutas foram desenvolvidas por meio dos
processos de espacializao e territorializao dos movimentos sociais no campo.
Embora alguns pesquisadores denominem essa poltica de assentamentos rurais
como uma poltica de reforma agrria, a existncia da imensa maioria dos
assentamentos resultado da luta pela terra. Assim, pela inexistncia da reforma
agrria, as ocupaes tm sido a principal forma de acesso terra.
Todavia, h diferenas substanciais entre as polticas dos governos
anteriores e a do atual governo. Os trs primeiros governos da Nova Repblica
apenas

fortaleceram

modelo

de

desenvolvimento

econmico

para

agropecuria, atendendo aos interesses e privilgios da agricultura capitalista, no


criando nenhum projeto de desenvolvimento rural. Na verdade, o discurso poltico
que predominou nesse perodo foi que a reforma agrria seria apenas uma poltica
social, de modo que a territorializao da luta pela terra foi determinante na
conquista de polticas de desenvolvimento para o campo, principalmente para os
assentamentos.
O atual governo vem tentando implantar que denominou de Novo
Mundo Rural. Nesse programa, o governo reconhece a importncia dos pequenos
agricultores para o desenvolvimento do campo e cria um conjunto de polticas para
tratar da questo agrria. Todavia essas polticas tm o capital e o mercado como
principais referncias, de modo que procura destituir de sentido as formas
histricas de luta dos trabalhadores. A luta pela terra que tem como princpio o
enfrentamento ao capital, defronta-se com esse programa, atravs do qual

3

Ver a respeito os Cadernos Conflitos no Campo, publicados pela Comisso Pastoral da Terra. A CPT
desenvolve o mais amplo levantamento das diferentes formas da resistncia dos trabalhadores rurais e dos
diversos tipos de violncias sofridas pelos camponeses na luta pela terra.

118

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

pretende-se convencer os pequenos agricultores e os sem-terra a aceitarem uma
poltica em que a integrao ao capital seria a melhor forma de amenizar os efeitos
da questo agrria.
Esse programa contm a nova reforma agrria, que alm da
desapropriao de terras, inclui a compra de terra, procurando incutir essa
referncia no conceito de reforma agrria, descaracterizando-a. Por no ter
interesse poltico de enfretamento com os ruralistas, tampouco em desmontar os
esquemas fraudulentos de indenizaes milionrias, o governo vem abandonando
a sua competncia determinada pela Constituio, em fazer a reforma agrria.
Assim, optou por enfrentar os trabalhadores. Atravs desse programa, com a
implantao de um conjunto de medidas para desmobilizar e enfraquecer os
trabalhadores organizados, tenta redirecionar a questo agrria e impedir que a
luta pela terra continue crescendo.
Desde a sua primeira gesto, o governo Fernando Henrique Cardoso
tem criado diversas polticas com o objetivo de impedir o avano da luta pela terra.
Para tentar diminuir o crescimento das ocupaes de terra, foi criado o Banco da
Terra: uma poltica de compra e venda de terras. Igualmente, por meio de medidas
provisrias, iniciou uma srie de polticas, como por exemplo: no realizar vistorias
em terras ocupadas, no assentar as famlias que participarem de ocupaes,
excluir os assentados que apoiarem outros sem-terra na ocupao de terra,
tentando, dessa forma, impedir o processo de territorializao da luta pela terra.
Criou a reforma agrria pelo correio, tambm na tentativa de desmobilizar os
movimentos sociais. Com relao poltica de crdito, os trabalhadores viram o
Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria Procera ser substitudo
pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura familiar Pronaf. Essa
mudana no representa somente uma perca econmica para os trabalhadores,
mas tambm uma derrota poltica na implantao de um projeto de resistncia da
luta pela terra. Essas polticas foram criadas em resposta s aes dos
trabalhadores sem-terra, mas tambm so resultados de um novo paradigma da
questo agrria, denominada de agricultura familiar, que tem como principal
referncia o papel central do Estado como gestor de projetos para a integrao dos
camponeses ao mercado.

119

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Bernardo Manano Fernandes


Nesse contexto, desde meados da dcada de noventa, a luta pela

terra e a implantao de assentamentos tm sido elementos importantes para


analisar as transformaes que vem ocorrendo no campo. Sem a realizao da
reforma agrria, as ocupaes, os assentamentos e a concentrao fundiria
crescem. Para contribuir com os estudos e o debate, propomos uma reflexo
terica sobre a questo agrria e uma anlise da realidade da luta pela terra,
principalmente no campo do embate entre governo Fernando Henrique Cardoso e
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.

1 Reflexes para o estudo da questo agrria

A questo agrria o movimento do conjunto de problemas relativos


ao desenvolvimento da agropecuria e das lutas de resistncia dos trabalhadores,
que so inerentes ao processo desigual e contraditrio das relaes capitalistas de
produo. Em diferentes momentos da histria, essa questo apresenta-se com
caractersticas diversas, relacionadas aos distintos estgios de desenvolvimento do
capitalismo. Assim, a produo terica constantemente sofre modificaes por
causa das novas referncias, formadas a partir das transformaes da realidade.
Os problemas referentes questo agrria esto relacionados,
essencialmente, propriedade da terra, consequentemente concentrao da
estrutura fundiria; aos processos de expropriao, expulso e excluso dos
trabalhadores rurais: camponeses e assalariados; luta pela terra, pela reforma
agrria e pela resistncia na terra; violncia extrema contra os trabalhadores,
produo, abastecimento e segurana alimentar; aos modelos de desenvolvimento
da agropecuria e seus padres tecnolgicos, s polticas agrcolas e ao mercado,
ao campo e cidade, qualidade de vida e dignidade humana. Por tudo isso, a
questo agrria compreende as dimenses econmica, social e poltica.
A questo agrria um elemento estrutural do capitalismo. Portanto,
o conjunto de problemas constante, pode-se ameniz-los, diminuir suas escalas,
mas no possvel solucion-los totalmente. Polticas pblicas so medidas
possveis para amenizar a intensidade dos problemas. Essas medidas de controle
poltico podem diminuir a violncia das desigualdades. Outras possibilidades so

120

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

as formas de lutas dos trabalhadores, por meio da presso poltica: as ocupaes
de terra, as marchas, ocupaes de prdios pblicos, as greves etc. Essas so
aes que modificam a conjuntura, mas no impedem o processo de intensificao
das desigualdades, geradoras da misria e da fome. A persistncia do movimento
e a inovao dos problemas so prprias da lgica da questo.
Pelo fato da questo agrria ser um conjunto de problemas inerentes
ao

capitalismo,

para

serem

amenizados

necessrio

que

se

realize

simultaneamente medidas de carter poltico e socioeconmico. Efetu-las a


questo da questo agrria, porque somente as lutas pela terra e pela reforma
agrria no so suficientes para amenizar os problemas. Assim como, apenas, as
polticas governamentais tambm no so eficientes. A questo no s a
distribuio da terra, mas tambm construir novas relaes de poder com a
participao dos trabalhadores na efetivao das polticas pblicas. Esse o
sentido de se correlacionar foras polticas no plano dos conflitos no capitalismo.
Polticas pblicas eficazes se efetivam com a participao dos trabalhadores. Na
inexistncia dessa condio ou na implantao de projetos unilaterais, as lutas
populares sempre foram fundamentais para o enfrentamento e as conquistas dos
trabalhadores rurais.
Ao compreendermos a questo agrria como o movimento dos
problemas relativos da agropecuria e inerentes do processo das relaes
capitalistas, defrontamos com os seus elementos estruturais e conjunturais, que
conforme as polticas desenvolvidas, so intensificados e dimensionados. Dessa
forma, o conjunto de problemas expandido e a questo territorializada. Desse
modo, no h sada para os problemas criados e recriados pela questo agrria. O
seu limite a sua superao e isso impossvel no capitalismo. Lutar para tentar
super-la, significa lutar contra o capital. E nessa condio tambm h limites,
porque vivemos em um tempo em que precisamos construir novas experincias e
referncias para pensarmos a transformao da sociedade. Desconsiderar essa
possibilidade perder a perspectiva, ignorar a realidade do sistema capitalista e
aceit-lo. querer ser engolido pela questo agrria ou ser definhado lentamente.
As referncias tericas e as experincias histricas so fundamentais para a
construo de novas prticas na luta contra o capital. Abandonar os clssicos da

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

questo agrria e da luta pela transformao da sociedade no nos levar h lugar
algum. Tom-los como referncias para contribuir na leitura do mundo em que
vivemos essencial para lutarmos por uma outra sociedade, por algum lugar. A
luta contra o capital , igualmente, a luta por um espao poltico. lutar para tentar
ser protagonistas e no coadjuvantes do processo. E nessa caminhada, o saber da
lgica destruidora da questo agrria est contido na conscincia dos que lutam e
resistem.
A partir dessas referncias so construdas novas interpretaes,
novas teses. Nesse processo de formao de paradigmas do conhecimento
acontecem as persistncias e superaes de teorias, contribuindo com o debate da
questo agrria por meio das anlises das diferentes correntes tericas em
determinados momentos histricos.
Desse modo, no se pode negar algumas das mais importantes obras
clssicas que so referncias tericas fundamentais para compreendermos esse
movimento. As primeiras so: A Questo Agrria, de Kautsky; neste trabalho
seminal encontramos excelentes anlises a respeito dos elementos estruturais da
questo. Outra obra contempornea desta, O Desenvolvimento do Capitalismo na
Rssia, de Lnin, tambm contribui para formarmos os quadros de referncias para
o estudo do capitalismo agrrio. A partir dessa compreenso, essas obras so
ponto de partida e de retorno para anlises apuradas. Portanto, esses livros no se
inserem somente no quadro de lutas polticas em que viveram os seus autores,
como afirma Abramovay (1992). De fato, so referncias essenciais para a
pesquisa do movimento da questo agrria e contribuem na elaborao de novas
idias a respeito do dimensionamento dos problemas agrrios.
Outro clssico A Questo Agrria de Caio Prado Jnior. Este livro
foi publicado pela primeira vez em 1979, e relanado pela Editora Brasiliense em
2000. Os artigos que compem a obra foram publicados na Revista Brasiliense
entre 1960 e 1964. Pela lgica e persistncia da questo, o livro de Caio Prado,
alm do referencial terico e documento histrico importantes, traz os principais
elementos estruturais para a anlise da questo agrria brasileira. Tambm, o
clssico Quatro sculos de latifndio de Alberto Passos Guimares outra obra de
referncia, principalmente, para entender a formao dos latifndios. Esses autores

122

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

proporcionaram debates polticos a respeito de suas diferentes interpretaes da
questo, construram conhecimentos cientficos e contriburam com suas teorias
relativas questo no desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Esto entre as
principais referncias tericas desde meados deste sculo.
Nos territrios dos debates, dos processos de formao das idias e
suas leituras diversas, os elementos estruturais da questo agrria foram
interpretados pelos cientistas, que apresentaram diferentes vises a respeito do
desenvolvimento do capitalismo no campo. Entre os elementos estruturais que se
encontram no centro da questo, esto os problemas relativos diferenciao do
campesinato. Nesse ponto, h diferentes leituras: de um lado, a premonio dos
que acreditam na destruio do campesinato e uma possvel hegemonia da
condio de assalariamento; de outro os que defendem a tese da persistncia de
relaes no capitalistas de produo, no contexto das desigualdades e das
contradies das relaes capitalistas de produo. Essas interpretaes da
questo contriburam para a elaborao de distintas polticas referentes s leis
trabalhistas e a reforma agrria. Vide Estatuto do Trabalhador Rural, 1962, e o
Estatuto da Terra, 1964.
Outro elemento essencial da questo a concentrao fundiria. A
reforma agrria uma poltica pblica para a democratizao do acesso terra e
formao do campesinato. Nesse sentido, foi e defendida como uma
possibilidade de desenvolvimento do capitalismo, como tambm uma forma de
construo de novas experincias de luta contra o capital, ao mesmo tempo em
que representa efetivamente a ressocializao dos expropriados. Nesse mbito,
acontecem as discusses em que a reforma agrria vista como questo
econmica, como questo social, de soluo de injustias etc.
Essas leituras esto presentes nos documentos das instituies que
trabalham a questo: movimentos, sindicatos, Estado, Igreja e partidos. Assim,
foram construdas diferentes leituras da realidade nos territrios tericos e no
desenvolvimento de polticas.
Na dcada de oitenta, pelo menos duas obras podem ser indicadas
entre as mais importantes na anlise da questo agrria: Os camponeses e a
poltica no Brasil de Jos de Souza Martins, e A Modernizao Dolorosa de Jos

123

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Graziano da Silva. Esses trabalhos tambm se tornaram referncias para o
desenvolvimento dos estudos, bem como consolidaram o debate, tornando-se
fundamentais pelas anlises e contribuies tericas a respeito do movimento da
questo. Martins discute as origens e a formao do campesinato. , sem dvida,
referncia essencial para uma leitura sociolgica desse processo. Graziano analisa
as transformaes recentes da agricultura e a permanncia da estrutura fundiria
concentrada; a fronteira agrcola e a subordinao do campons ao capital. Essas
obras tornaram-se bibliografias obrigatrias para o estudo da questo agrria.
Na dcada de noventa, uma referncia importante o livro A Questo
Agrria Hoje, organizado por Joo Pedro Stdile. uma coletnea de artigos em
que so debatidas desde as questes tericas do desenvolvimento do capitalismo
no campo aos desafios das lutas dos trabalhadores organizados. Essa obra
contm estudos que analisam as distintas dimenses da reforma agrria, os
elementos estruturais e alguns elementos conjunturais que compuseram a questo
agrria nas dcadas de oitenta e noventa.
Em algumas partes dessa obra, as desigualdades geradas pela
territorializao do capital e a reforma agrria so vistas como questo social, ou
seja como uma forma de distribuio de renda, como forma de luta e resistncia
dos trabalhadores, na compreenso que esta no teria mais necessidade para o
desenvolvimento capitalista e no interessa burguesia. Que a tendncia de
desintegrao do campesinato e de intenso xodo rural e que, desse ponto de
vista, s teria sentido como luta poltica. Que a organizao da pequena produo
camponesa no leva transformao da sociedade e preciso, portanto, construir
novas experincias coletivistas nos assentamentos conquistados.
De outro ponto de vista, a reforma agrria analisada como invivel,
mesmo reconhecendo as enormes desigualdades geradas pelo progresso tcnico
e pelo padro agrrio vigente. Que uma tendncia do desenvolvimento da
agricultura capitalista no o de gerao de empregos diretos, mas nos setores de
servios criados pelas demandas dos complexos agropecurios. Numa postura
mais direita, defende-se medidas de combate ao desemprego e no o
assentamento dos sem-terra. Posteriormente, chegou-se a defender polticas
assistenciais como forma de combate misria. Na outra ponta, discute-se que

124

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

polticas reformistas so paliativas e que somente a luta pelo socialismo seria um
processo verdadeiro de transformao.
Ainda, na dcada do noventa, surgiu outra obra que se tornou
referncia importante nos estudos da questo agrria, na elaborao de polticas
pblicas e organizao sciopoltica. a tese de Ricardo Abramovay, denominada
de De camponeses a Agricultores: paradigmas do capitalismo agrrio em questo
e publicada com o ttulo: Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo,
(ABRAMOVAY, 1992). Esta obra tem sido uma referncia muito utilizada nos
estudos da questo agrria em diversas reas das Cincias Humanas. Ela parte
de um amplo conjunto de estudos sobre a Agricultura Familiar, noo que tem
ganhado status em detrimento do conceito de campons. Nesse paradigma
defende-se que o produtor familiar que utiliza os recursos tcnicos e est altamente
integrado ao mercado no um campons, mas sim um agricultor familiar. Desse
modo, pode-se afirmar que a agricultura camponesa familiar, mas nem toda a
agricultura familiar camponesa, ou que todo campons agricultor familiar, mas
nem todo agricultor familiar campons. Criou-se assim um termo suprfluo4, mas
de reconhecida fora terico - poltica. E como eufemismo de agricultura capitalista,
foi criada a expresso agricultura patronal. O que est em questo nesses estudos
a defesa da tese em que a agricultura familiar est inserida na lgica do
desenvolvimento do capitalismo; que a sua existncia deve-se muito mais s
polticas criadas pelo Estado para garantir a produo de alimentos do que aos
interesses polticos e s lutas dos pequenos agricultores. Esta viso da agricultura
camponesa est presente no conjunto de polticas do Banco Mundial, criadas na
dcada de 1990, para o desenvolvimento rural dos pases pobres. Evidente que
nesta viso no esto presentes os conflitos polticos e as possveis solues para
a questo agrria estariam nas polticas econmicas ditadas pelo Banco Mundial.
A maior parte desses referenciais tericos demonstra que a
existncia do campesinato conseqncia da sua luta herica contra a
expropriao e a proletarizao, causada pelo desenvolvimento do capitalismo, no
movimento de criao e recriao do campesinato no processo de diferenciao.


Em parte, aqueles que so denominados de agricultores familiares, so na verdade empresas familiares.


Concordamos com Graziano, quando afirma que so unidades de produo que possuem uma srie de
elementos que definem uma empresa comercial, mas mantm, ainda, alguns traos tpicos de atividades
familiares (SILVA, 1999, p. 214).

125

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Esse um processo contraditrio que acontece por meio da sujeio da renda da
terra

ao

capital.

Desse

modo,

formao

do

campesinato

acontece

simultaneamente pela excluso/incluso das condies de realizao do trabalho


familiar, na criao/destruio/recriao das relaes sociais como a propriedade
camponesa, a posse, o arrendamento, a meao, e a parceria. Ao mesmo tempo
em que o capital destri o campesinato em um lugar ele recria em outro. Ou no
mesmo lugar em outro tempo. Dessa forma, pode-se compreender a destruio do
campesinato pela territorializao do capital, bem como o processo de recriao do
campesinato, onde o capital se territorializou. E isso acontece porque o
campesinato, no processo de diferenciao, ao ser totalmente expropriado torna-se
um assalariado, e ao se capitalizar pode se tornar um capitalista. E no interior
desse processo, resistindo, se mantm como campons, ou ainda nas regies
onde ocorreu a difuso e ou interiorizao industrial, torna-se um campons assalariado. da formao do campesinato que tambm se desenvolvem as
relaes capitalistas. Assim, o capital destri e recria relaes no capitalistas e
tambm se desenvolve a partir de seu contrrio, ou seja das relaes no
capitalistas. De qualquer modo, estamos frente a um processo de subordinao ao
capital, de explorao, de expropriao. O que significa que no capitalismo, o
campesinato est submetido a esse processo. A questo se o campons luta
contra o capital ou aceita esse destino.
A questo que, na sua territorializao, o capital expropria muito
mais rpido do que recria. Ou seja a territorializao do capital muito mais
intensa que a territorializao do campesinato. Para os trabalhadores expropriados,
que so a maior parte, e vivem na misria e lutando contra a fome, s lhes restam
lutar para mudar esse destino. por essa razo que os camponeses se
organizam. nesse contexto que camponeses expropriados e em processo de
excluso se organizaram e criaram o MST. A luta pela terra outra forma de
recriao do campesinato 5 . Em sua reproduo ampliada, o capital no pode
assalariar a todos, excluindo sempre grande parte dos trabalhadores. A
manuteno do exrcito de reserva, por meio do controle do desemprego, e o
interesse do capital em se apropriar da renda da terra ocasionam as condies de


A respeito desse processo, ver FERNANDES, Bernardo Manano. A formao do MST no Brasil. Vozes;
Petrpolis, 2000.

126

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

luta contra o capital. Assim, por meio da ocupao da terra, os trabalhadores semterra do campo e da cidade se ressocializam, resistindo e se subordinando ao
capital, porque ao conquistarem a terra, se (re) inserem no processo de
diferenciao,
ressocializarem.

podem

ser

Desenvolve-se,

novamente
assim,

expropriados
intenso

e
tenso

outra

vez

se

processo

de

territorializao da luta pela terra. O sentido dessa resistncia na luta contra o


capital - lutar para continuarem sendo eles mesmos. Resistem para no se
tornarem

assalariados,

nem

capitalistas.

Portanto,

muitos

trabalhadores

conscientes do destino, lutam contra essa desventura.


Na dcada de oitenta, no campo das pesquisas da questo agrria,
continuava forte a posio dos que defendiam que o campesinato iria acabar, que
no tinha futuro. A proletarizao era um processo iminente. Havia os que
defendiam a sua existncia no processo desigual e contraditrio do modo de
produo capitalista. A nica sada para esses sujeitos, quer queira como
camponeses ou como assalariados era a luta contra o capital, numa perspectiva
revolucionria de transformao da sociedade. Neste limiar de novo sculo e de
milnio, essa contestao permanece. Essas teses continuam atuais e vrios
estudos so realizados a partir desses referenciais. O que h de novo que, desde
o incio da dcada de noventa, surgiu outra leitura desse processo em que se
defende a integrao ao capital. Essa a tese da Agricultura Familiar.
Compreende a diferenciao e as desigualdades, mas evidente no discute a
perspectiva de luta contra o capital, entendendo o desenvolvimento do agricultor
familiar na lgica do capital. Nesta tese, o Estado tem um papel determinante na
elaborao das polticas que garantam a diminuio das desigualdades geradas
pelo processo de diferenciao. Nos pases em que o Estado cumpre esse papel,
com polticas de controle fundirio, crdito e de subsdios para os camponeses
como, por exemplo, na Europa, o processo de expropriao menos intenso.
Todavia, no Brasil, em que o Estado e o Congresso so controlados pelos
interesses do empresariado e dos ruralistas, so rarssimas as polticas pblicas
que contribuam para o desenvolvimento da agricultura camponesa. E quando so
criadas por causa das lutas dos trabalhadores. Basta observar as polticas do
Ministrio da Agricultura, voltadas exclusivamente para a agricultura capitalista.

127

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Esse fato to evidente, que as atuais polticas para a chamada agricultura familiar
so desenvolvidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Em So Paulo, da
mesma forma, a Secretaria da Agricultura est sob controle dos interesses dos
agricultores capitalistas, e os sem-terra recebem assistncia tcnica do Instituto de
Terras, vinculado Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. Essas so
algumas das razes pelas quais ainda no foi possvel nem ao menos realizar uma
poltica de reforma agrria.
A idia de agricultura familiar tambm ganhou fora e organizao.
Est em gestao no Brasil, a formao de sindicatos, federaes e confederao
dos agricultores familiares, formando assim, tambm, um paradigma poltico. No
gradiente das organizaes do campo vo se configurando e se delimitando novos
espaos polticos. Em uma parte, pode-se situar grosso modo as organizaes
de agricultores familiares - vinculadas Contag/CUT - que esto mais voltadas s
polticas de integrao ao capital. Noutra parte, esto o MST , o Movimento dos
Pequenos Agricultores MPA e, em certa medida, o Movimento dos Atingidos por
Barragens MAB, que defendem polticas de resistncia na luta contra o capital.
Evidente que a relao poltica dessas organizaes com o Governo so distintas.
Como os projetos do governo foram criados a partir de uma forte influncia da
viso da agricultura familiar, os primeiros movimentos tm facilidade em aceit-los,
pela identificao que h em seus propsitos. Como o caso do Pronaf, que tem
com

perspectiva

de

desenvolvimento

capitalizao

dos

camponeses,

transformando-os em pequenos capitalistas. Esse programa determinado para


todos, sem direito negociao dos princpios, como pode ser observado no
projeto Novo Mundo Rural elaborado pelo governo, na explicao das finalidades
do Pronaf:

A integrao do assentado ao universo dos agricultores familiares,


com o objetivo de proporcionar a sua participao no mercado
competitivo, foi prevista no Programa Novo Mundo Rural. A
viabilizao do programa iniciou-se com a incluso dos
beneficirios do extinto Programa Especial de Crdito para a
Reforma Agrria (Procera) em nova linha de crdito do
Pronaf/Planta Brasil6.



- O que o Pronaf. Ver: www.desenvolvimentoagrario.gov.br.

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

O Novo Mundo Rural um projeto criado pelo governo Fernando


Henrique Cardoso e tem como princpio:

promover o desenvolvimento scio-econmico sustentvel, em


nvel local e regional, por meio da desconcentrao da base
produtiva e da dinamizao da vida econmica, social, poltica e
cultural dos espaos rurais que compreendem pequenos e
mdios centros urbanos , usando como vetores estratgicos o
investimento na expanso e fortalecimento da agricultura familiar,
na redistribuio dos ativos terra e educao e no estmulo a
mltiplas atividades geradoras de renda no campo, no
necessariamente
agrcolas
(MINISTRIO
DO
DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 1999).

Nesse projeto, cabe ao Estado e definio de um modelo de


desenvolvimento e a determinao de polticas s quais os trabalhadores devero
se interagir. Em sua acepo predominam polticas como por exemplo: o Banco da
Terra, ou seja as negociaes so definidas no territrio poltico-econmico da
lgica do capital. Nesse sentido, qualquer forma de enfretamento ao capital
acontece apenas no campo da luta por resultados. Em outro projeto, os
movimentos sociais, principalmente do MST, MPA e MAB, tm como princpio
perspectiva de luta o territrio da organizao dos camponeses, onde seus planos
polticos e econmicos de enfretamento e de construo de novas experincias
sejam as referncias, como pode ser observado em alguns itens de sua plataforma
poltica, em discusso:

Pela democratizao da propriedade da terra. Fixar limites do


tamanho mximo da propriedade. Priorizar a desapropriao de
todos os latifndios. Contra o funcionamento do Banco da Terra...
Garantia de renda mnima, a partir da valorizao do trabalho do
agricultor, a todas as famlias que vivem no meio rural... Criao de
linha de crdito subsidiada para todos os pequenos
produtores...Recursos de crdito especial e subsidiado para
agroindstria associativa e cooperativada... Suspenso do
pagamento da dvida externa brasileira: que consome bilhes de
dlares anuais, e proibio de remessa de lucros, e aplicao
desses recursos nesse plano de desenvolvimento rural...
Ampliao e execuo do Imposto Territorial Rural como forma de
tributar os latifndios, e aplicar esses recursos na reforma agrria
(MOBILIZAO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS,
2000, p. 80).

129

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


A partir dessas referncias, pode-se observar que a dimenso poltica

do territrio terico do paradigma da agricultura familiar direcionada para dentro,


para a valorizao das relaes capitalistas. De fato, essas idias representam
uma

mudana,

pois

reconhecem

inerncia

do

trabalho

familiar

no

desenvolvimento do capitalismo. um avano em relao viso de que somente


as relaes capitalistas predominariam na agricultura. Mas um atraso, ao
entender que esteja somente nas polticas formuladas pelo Estado a garantia de
uma

integrabilidade,

entre

trabalho

familiar

relaes

capitalistas,

desconsiderando a essenciabilidade da luta contra o capital. Por outro lado, a


dimenso poltica do territrio terico do paradigma da agricultura camponesa
direcionada para fora, na perspectiva da superao das relaes capitalistas. Ao
mesmo tempo em que pressiona o Estado, constri sua organizao e seus
projetos. Desse modo, os camponeses participam ativamente do processo desigual
e contraditrio em que esto inseridos. Tem, portanto, a perspectiva da superao
das condies de excluso em que se encontram. Lutar contra o capital no
significa nenhuma transformao estrutural de imediato, significa resistir contra a
expropriao, lutando por mudanas conjunturais que acompanhem e diminuam a
intensificao das desigualdades. Abandonar essa perspectiva, como quer os
idelogos da agricultura familiar, e consentir a integrao subserviente ao capital,
aceitar a expropriao, a misria e a fome como uma determinao natural e no
como uma determinao do capital.
Portanto, no h como no lutar contra o capital, no h como no
enfrentar o projeto do governo. E, neste ponto, essencial destacar uma questo:
no porque o governo foi eleito, que tem o direito de impor as suas polticas de
cima para baixo. Compreender esse enfrentamento, no campo terico, entre as
propostas dos projetos de desenvolvimento, contidos em diferentes perspectivas
de sociedade, hoje elemento importante para analisar a questo agrria. Essas
leituras so referncias fundamentais. No final dos anos noventa, a questo agrria
foi dimensionada por essas novas caractersticas que geraram o atual impasse nas
negociaes entre governo e movimentos sociais. Esse tema analisado a seguir.

130

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

A luta pela terra no limiar do sculo XXI

A luta pela terra uma importante dimenso da questo agrria.


Desta nascem diversas outras lutas e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra MST hoje, sem dvida, importante organizao dos trabalhadores a
pratic-las. Essas aes tm mantido na pauta poltica os debates da necessidade
de realizao da reforma agrria, bem como de diferentes polticas pblicas para o
campo.
Por meio dessas aes dos trabalhadores podemos compreender as
formas de resistncia aos processos de expropriao, de expulso e excluso.
Pode-se analisar, igualmente, a disputa poltica por projetos de desenvolvimento
rural. A amplitude dessa luta conhecida pelas diversas manifestaes cotidianas
dos sem-terra, desde o trabalho de base s ocupaes de terra; do enfretamento
aos latifundirios nas diversas formas de violncia contra os sem-terra; dos
acampamentos e dos protestos com ocupaes de prdios pblicos s
interminveis negociaes com o governo; do assentamento demanda por
poltica agrcola, na formao da conscincia de outros direitos bsicos, como
educao, sade etc.
Essas manifestaes so frutos do processo de criao do projeto de
desenvolvimento sociopoltico e econmico dos trabalhadores sem-terra que
conflita com as polticas compensatrias do projeto do Governo Fernando Henrique
Cardoso. Nas diferenas desses projetos esto explcitas as vises de mundo. No
plano estrutural h ideologias divergentes e perspectivas distintas de sociedade.
Todavia, no h um completo desencontro, j que no plano conjuntural existem
algumas propostas que se equiparam, pois nem as polticas compensatrias
podem ignorar as lutas populares, tampouco as aes dos trabalhadores no se
utilizam dessas polticas. Mesmo o governo reconhece a importncia do papel
histrico dos movimentos camponeses. Nessa contestao est a ncleo da
questo, que tem gerado um importante debate crtico, travado entre o MST e o
Governo. Desse debate tambm participam diversos cientistas que, conforme os
paradigmas em que desenvolvem seus estudos, o que pode levar ao engajamento
ao governo ou aos movimentos, defendem parcialmente ou totalmente o projeto de

131

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

uma ou de outra instituio. Evidente que nessa situao, nem o Governo e nem o
MST esto totalmente impossibilitados de dialogar. H questes que podem ser
superadas com as mudanas conjunturais, que acontecem no enfrentamento da
correlao de foras. Se com relao aos contedos h divergncias, nas
adjacncias desses projetos h interao entre as foras polticas e os cientistas.
Por enquanto, este tem sido o territrio da negociao e da interlocuo.
No mago da questo est uma marca do MST: a luta contra o
capital. No 2 Encontro Nacional de Geografia Agrria - ENGA, realizado em 1979,
o socilogo Jos de Souza Martins apresentou um excelente trabalho denominado
A sujeio da renda da terra ao capital e o novo sentido da luta pela reforma
agrria (MARTINS, 1981). Depois de 21 anos, estamos realizando o 15 ENGA e o
texto continua atual. A razo da atualidade do artigo de Martins no est somente
no seu contedo de anlise estrutural do desenvolvimento do capitalismo. Tambm
porque, nesse tempo, a questo agrria foi intensificada principalmente pelos
processos de espacializao e territorializao da luta pela terra, desenvolvidos
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST e diversos outros
movimentos sociais (FERNANDES, 2000). Por esse motivo, a resposta do governo
Fernando Henrique Cardoso foi a implantao de uma poltica de assentamentos
rurais que, evidentemente, gerou e multiplicou demandas.
Assim, lutar pela terra no tem apenas o sentido de conquistar a
7

terra . Esse foi o significado das primeiras lutas do MST, desenvolvidas desde o
final da dcada de setenta at final da dcada de oitenta, quando criou o Sistema
Cooperativista dos Assentados. A criao desse setor no Movimento representa
outra dimenso da luta pela terra, que amplia ainda mais na construo de um
projeto de desenvolvimento rural e de pas. importante destacar que os Sem
Terra nunca separaram a luta pela conquista da terra das lutas de resistncia na
produo agropecuria, agroindustrial e para a comercializao, entre outras.
Porque estes so elementos intrinsecamente ligados. O governo vem criando

7

Muitos oportunistas de planto, principalmente os da mdia, tm enfatizado que o MST no quer a terra, ele
quer o poder. Ora, seria ingnuo pensar que somente a conquista da terra seria suficiente para garantir que os
sem-terra consigam desenvolver os assentamentos. Ter a terra o primeiro passo. Dessa condio nascem
outras necessidades, que pela inexistncia de polticas agrcolas, entre outras polticas pblicas voltadas para
a populao camponesa, se transformam em lutas perenes. E, evidentemente, essas lutas esto
representadas em uma luta mais ampla pelo poder, que no s dos sem-terra mas de toda a classe
trabalhadora.

132

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

medidas polticas para evitar essa forma luta, criminalizando os trabalhadores que
apoiam e participam das ocupaes de terra ou de prdios pblicos. A separao
dessas lutas tem por objetivo solapar a organizao dos camponeses e fracionar
as suas lutas.
A existncia de milhares de assentamentos muito mais fruto da luta
pela terra construda pelos trabalhadores e no somente das polticas do governo.
A competncia do governo em implant-los no lhe d o mrito como principal
protagonista do processo, mas sim o reconhecimento de uma realidade que o
mesmo tem insistido em negar. exatamente por admitir essa realidade que o
governo iniciou uma srie de medidas de desmantelamento do projeto dos semterra. E criou o seu projeto, que implica em tentar acabar com as ocupaes por
meio da criminalizao dessa ao com a judiciarizao da luta pela reforma
agrria8. Tambm, em parte, abrindo mo de sua competncia, criou o Banco da
Terra, beneficiando ainda mais os latifundirios, que passa a receber em dinheiro e
vista, fortalecendo-os e enfraquecendo os trabalhadores. Nesse sentido, o
governo criou uma enorme desigualdade nas negociaes polticas, j que dessa
forma o mercado que passa a ser a condio de acesso terra e no mais as
aes dos trabalhadores e a interveno do Estado.
Essa poltica torna ainda mais fortes as classes dos proprietrios e
dos capitalistas. Ou seja, a perspectiva de realizao de um projeto de reforma
agrria de fato foi transformado em mais um territrio do capital. Em seu
desenvolvimento, o capital domina todas as relaes sociais, de modo que a luta
contra essa dominao prpria da conscincia histrica de quem conhece e sofre
com os resultados desse processo.
Portanto, concordamos com Martins, que na concluso de seu
trabalho salienta: J no h como separar o que o prprio capital unificou: a terra
e o capital; j no h como fazer para que a luta pela terra no seja uma luta contra
o capital, contra a expropriao e a explorao que esto na sua essncia.
(MARTINS, 1981, p. 177).
Esta tambm a essncia de outras dimenses da luta pela terra,
pois com os assentamentos conquistados, desdobraram-se demandas relativas


A respeito do processo de judiciarizao, ver FERNANDES (1999).

133

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Bernardo Manano Fernandes

luta de resistncia na terra, como por exemplo: polticas agrcolas, de crdito, de
subsdios, de mercado; formas de organizao poltica e do trabalho, da produo
e da comercializao, polticas de habitao, educao, sade, saneamento,
eletrificao rural, transporte, telefonia etc. Afinal, a transformao do latifndio em
assentamento a construo de um novo territrio. outra lgica de organizao
do espao geogrfico. Essas polticas no nascem somente do interesse do
Estado, mas muito mais da organizao dos trabalhadores. Lutar pela
infraestrutura bsica dos assentamentos parte de um processo que acontece
concomitantemente s ocupaes de terra. Faz parte do universo da luta, que no
acaba com a conquista do assentamento. Esse um caro princpio do MST, que
em seu movimento amplia a luta, dimensionado-a. Esse o processo de
territorializao, de crescimento, de multiplicao do Movimento que o governo
tenta refrear.
Alguns estudiosos, por causa de seus referenciais tericos e polticos
tm dificuldades para compreender esse processo. Como se pode observar nesta
manifestao de Francisco Graziano, quando fora presidente do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria e negociava solues para a luta pela terra no
sudeste do Par, e que acabou resultando no massacre de Eldorado dos Carajs:

Eles tinham se comprometido, publicamente, a no mais invadir


terras na regio, desde que fossem assentados na fazenda Rio
Branco. Afinal, aps tanto sofrimento, acampados, vivendo na
intemprie, receberiam a terra prometida... Agora o lance era a
Macaxeira. Senti aquilo como uma verdadeira traio. Minha
reao foi imediata. Chamei a liderana do movimento e ameacei:
se invadirem a Macaxeira, no recebem a Rio Banco. E,
contemporizando, me comprometi a mandar realizar uma vistoria
tcnica na nova rea para ver se era produtiva ou no...
(GRAZIANO NETO, 1996, p. 24-25).

De fato, durante algum tempo, no governo, acreditava-se que


assentando as famlias acampadas, o problema dos sem-terra estaria resolvido.
Que as famlias que pleiteiam terra, so somente as que esto acampadas. E que,
afinal, no existiria tanto sem-terra. Todavia, o problema no se resolvia e se
multiplicava. E isso acontece pelo fato do assentamento no ser o fim da luta, mas
sim o territrio de incio de novas lutas, e porque pelas experincias histricas e

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Bernardo Manano Fernandes

conscincia poltica os sem-terra sabem que s colhero o que plantarem. Que se
no continuarem fazendo a luta, ela morre mingua. A morte da luta tambm
significa a morte de quem luta.
Desse modo, o Movimento desenvolve a espacializao e a
territorializao da luta pela terra. Esses processos representam a criao e a
recriao da luta daqueles que no aceitam o destino de expropriados. Dessa
forma, os sem-terra conquistaram a maior parte das terras, onde hoje esto
assentados. E, importante enfatizar, essa realidade fruto da luta pela terra. A
competncia do governo nesses processos a regularizao fundiria. A luta pela
terra no , evidentemente, uma poltica do governo, mas sim dos trabalhadores.
Sem reforma agrria, a implantao dos assentamentos tornou-se a poltica do
governo.
Todavia, h diversos autores que compreendem esse processo como
uma poltica de reforma agrria. Como, por exemplo, Martins que defende que a
atual poltica de assentamentos e a regularizao de fundiria da situao dos
posseiros so, de fato, reforma agrria

Qualquer ato do governo em relao reforma agrria


questionado em nome do fato de que no se trata de reforma
agrria. Autores e militantes dizem com freqncia que a
regularizao fundiria da situao dos posseiros na extensa e
complicada regio amaznica e no centro-oeste no reforma
agrria e no deveria entrar nas estatsticas oficiais da reforma.
Estranhssima interpretao... De fato a regularizao fundiria no
Brasil , na maioria dos casos legtimo ato de reforma agrria...
Ora, assentamento a forma de redistribuio da terra, que em
que consiste no essencial, qualquer reforma agrria. Reforma
agrria todo ato tendente a desconcentrar a propriedade da terra
quando esta representa ou cria um impasse histrico ao
desenvolvimento social baseados nos interesses pactados da
sociedade (MARTINS, 2000, p. 100-102).

Se compreendermos reforma agrria pelo menos como distribuio


de terra, como mudana na estrutura fundiria a partir de uma poltica intensiva
implementada pelo governo, no tem sentido entender a regularizao de posses
como reforma agrria, porque os posseiros j estavam na terra. Para destacar
melhor esse processo, citamos uma outra obra de Martins, onde afirma:

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verdade que o governo militar no faria a reforma agrria: em
duas dcadas foram feitas apenas cento e setenta desapropriaes
de terra, cresceu enormemente a concentrao da propriedade
fundiria e a proletarizao dos camponeses (mais de um milho e
seiscentos mil camponeses se converteram em proletrios entre
1970 e 1980)... O governo alega que distribuiu um milho de ttulos
de terra. Distribuir ttulos no a mesma coisa que distribuir terra.
Muitos desses ttulos so mera licena de ocupao para pessoas
que j estavam na terra. Outros so ttulos que regularizam posses
antigas (MARTINS, 1986b, p. 25 e 35).

Para se falar em reforma agrria preciso que exista de fato uma


poltica nesse sentido, um plano com objetivos e metas para a desconcentrao
fundiria. O governo tem tentado solucionar conflitos no campo com algumas
desapropriaes e com compra de terra, respondendo s presses das famlias
sem-terra. Se as famlias no ocuparem a terra, no h assentamento. Ao
denominar a atual poltica de assentamentos de reforma agrria, ignora-se a
histria da luta pela terra e respectivamente os seus protagonistas. Ainda, ao
mesmo tempo em que uma famlia assentada, pelo menos duas so
expropriadas ou expulsas. E mais, a supervalorizao das desapropriaes, muitas
vezes, possibilita ao latifundirio adquirir uma rea maior do que a que foi
transformada em assentamento. Dessa forma, a implantao dos assentamentos
cresce simultaneamente concentrao fundiria. Portanto, solucionar a posse
regularizao fundiria. Assentamento implantado como resultado de ocupao
luta pela terra. Essas polticas e as compras de terra no so reforma agrria.
Manter o carter da reforma agrria como poltica pblica para a
democratizao do acesso terra, com a desapropriao e penalizao dos
latifundirios, de acordo com a Lei, uma questo de demarca territrios tericos e
polticos. Porque o debate hoje, no o de no assentar as famlias sem-terra,
mas da forma como vo ser assentadas. Podemos compreender assim, que a
questo da reforma agrria vai perdendo fora ao mesmo tempo em que outras
polticas ocupam esse espao, como o Banco da Terra, e so denominadas de
reforma agrria. Assim, o conceito foi banalizado e tudo se tornou reforma agrria.
Nesse contexto, na mdia em geral, o governo faz propaganda afirmando que est
fazendo uma coisa, enquanto faz outra.

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Da mesma forma como o governo se apropria de conceitos e tenta

transfigur-lo, tambm procura dominar espaos polticos, como por exemplo no


estabelecimento de polticas pblicas. Nesse espao acontecem importantes
embates entre o Governo e o MST. Por sua lgica, os sem-terra procuram
participar de todo o processo de luta. Assim, as polticas geradas pelo Governo em
qualquer setor do desenvolvimento dos assentamentos so um espao importante
para ser ocupado. Isso significa trabalhar para o avano de seus princpios, lutar e
construir novas experincias. O desafio do Governo impedir que os sem-terra
participem dessa forma. O seu objetivo fazer com que o seu programa no seja
apropriado politicamente pelo MST. Foi por essa razo que o governo acabou com
o Procera e com o programa de assistncia tcnica Lumiar. Sem nenhuma outra
proposta, deixou milhares de agricultores sem assistncia tcnica porque esse
programa estava servindo para fortalecer os trabalhadores. Igualmente, o Governo
resolveu investigar as cooperativas dos assentados, tentando desmoralizar o
Movimento. E, para isso, tem tido todo o respaldo da maior parte da mdia, com
raras excees, entre outras, como o caso da revista Caros Amigos.
O objetivo do governo com o seu programa controlar a luta dos
trabalhadores rurais em um determinado espao poltico, o espao do capital. Essa
uma ao estratgica do Governo, porque atinge princpios e tenta aniquilar os
valores de uma instituio histrica que o campesinato. As teses que defendem
tanto o fim quanto integrao subserviente do campesinato ao capital contribuem
para facilitar esse aniquilamento. Assim a expropriao dos trabalhadores rurais
no somente resultado da lgica desigual do capital, mas tambm das teorias
que possibilitam a elaborao de polticas para ativar esse processo. Esse
enfrentamento tem intensificado os conflitos no campo. E de forma selecionada.
Somente neste ano, o MST sofreu em torno de 180 processos e 10 militantes
forma mortos. A partir de uma leitura quantitativa, pode-se dizer que o nmero de
assassinatos de trabalhadores diminuiu, mas em uma anlise qualitativa, observase que a violncia est centrada nos que lutam pela terra e contra o projeto do
Governo. Essa realidade efetivamente fez com que diminussem os nmeros das
ocupaes, do que o Governo tanto se vangloria. Mas, importante destacar que a
diminuio das ocupaes est relacionada com a intensificao de diferentes

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formas de violncia e da criminalizao dos sem-terra, com a cerca da
judiciarizao.
Na luta pela terra, a ocupao uma comprovao que o dilogo no
impossvel. Ao ocupar a terra, os sem-terra vm a publico e iniciam as
negociaes, os enfretamentos com todas as foras polticas. Ao ocupar espaos
polticos, reivindicam seus direitos. Quando o governo criminaliza essas aes,
corta o dilogo e passa dar ordens. Tenta destruir a luta pela terra sem fazer a
reforma agrria.
A luta contra o capital uma forma de resistncia. Est inserida numa
perspectiva de transformao da sociedade. Para romper com essa perspectiva, o
governo procura tratar a questo agrria exatamente no campo do inimigo: o
territrio do capital. Essa a falcia do paradigma da agricultura familiar. Tenta
destruir, assim, as formas de luta dos sem-terra, exatamente na dimenso poltica
da luta pela terra 9 . Isso significa a excluso poltica que pode resultar na
intensificao da luta ou na subservincia dos movimentos sociais do campo, o que
pode eliminar a organizao dos trabalhadores. Esse momento coloca em questo,
mais uma vez, a resistncia dos movimentos camponeses. Em diversos momentos
de nossa histria foram criadas, pelo governo e pela elite, formas para destruir o
movimento campons. Assim como aconteceu com Canudos, com as Ligas
Camponesas, hoje h uma nova forma poltica. Aceita-se o campesinato, desde
que ele se aceite como outro, em seu destino de subordinao.
Esses novos elementos da questo agrria nos colocam desafios.
Ainda no temos uma anlise mais profunda dos problemas e dos impasses
gerados. No prximo ano, estaremos comemorando 20 anos das lutas da
Encruzilhada do Natalino, quando o MST estava em gestao. Na resistncia que
possibilitou rasgar o cerco do ento coronel Curi, a mando do general Figueiredo,
est o sentido da luta camponesa. Das formas de resistncia sero colhidas as
experincias e as lies que permitiro romper com as novas cercas que hoje
esto sendo construdas.


9

Interessante como alguns membros do governo procuram enfatizar que preciso despolitizar a reforma
agrria. Traduz-se nesse discurso a politizao do programa do governo.

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Referncias

Bernardo Manano Fernandes

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139

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Bernardo Manano Fernandes

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2. AGRONEGCIO E REFORMA AGRRIA

Bernardo Manano Fernandes


Latifndio e agronegcio

Agronegcio o novo nome do modelo de desenvolvimento


econmico da agropecuria capitalista. Esse modelo no novo, sua origem est
no sistema plantation, em que grandes propriedades so utilizadas na produo
para exportao. Desde os princpios do capitalismo em suas diferentes fases esse
modelo passa por modificaes e adaptaes, intensificando a explorao da terra
e do homem.
Agronegcio uma palavra nova, da dcada de 1990, e tambm
uma construo ideolgica para tentar mudar a imagem latifundista da agricultura
capitalista. O latifndio carrega em si a imagem da explorao, do trabalho
escravo, da extrema concentrao da terra, do coronelismo, do clientelismo, da
subservincia, do atraso poltico e econmico. , portanto, um espao que pode
ser ocupado para o desenvolvimento do pas. Latifndio est associado com terra
que no produz, que pode ser utilizada para reforma agrria. Embora tenham
tentado criar a figura do latifndio produtivo (sic), essa ao no teve xito, pois
so mais de quinhentos anos de explorao e dominao, que no h adjetivo que
consiga modificar o contedo do substantivo.
A imagem do agronegcio foi construda para renovar a imagem da
agricultura capitalista, para moderniz-la. uma tentativa de ocultar o carter
concentrador, predador, expropriatrio e excludente para dar relevncia somente
ao carter produtivista, destacando o aumento da produo, da riqueza e das
novas tecnologias. Da escravido colheitadeira controlada por satlite, o
processo de explorao e dominao est presente, a concentrao da
propriedade da terra se intensifica e a destruio do campesinato aumenta. O
desenvolvimento do conhecimento que provocou as mudanas tecnolgicas foi
construdo a partir da estrutura do modo de produo capitalista. De modo que
houve o aperfeioamento do processo, mas no a soluo dos problemas


141

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socioeconmicos e polticos: o latifndio efetua a excluso pela improdutividade, o
agronegcio promove a excluso pela intensa produtividade.
A agricultura capitalista ou agricultura patronal ou agricultura
empresarial ou agronegcio, qualquer que seja o eufemismo utilizado, no pode
esconder o que est na sua raiz, na sua lgica: a concentrao e a explorao.
Nessa nova fase de desenvolvimento, o agronegcio procura representar a
imagem da produtividade, da gerao de riquezas para o pas. Desse modo, se
torna o espao produtivo por excelncia, cuja supremacia no pode ser ameaada
pela ocupao da terra. Se o territrio do latifndio pode ser desapropriado para a
implantao de projetos de reforma agrria, o territrio do agronegcio apresentase como sagrado, que no pode ser violado. O agronegcio um novo tipo de
latifndio e ainda mais amplo, agora no concentra e domina apenas a terra, mas
tambm a tecnologia de produo e as polticas de desenvolvimento.
A fundao do agronegcio expandiu sua territorialidade, ampliando o
controle sobre o territrio e as relaes sociais, agudizando as injustias sociais. O
aumento da produtividade dilatou a sua contradio central: a desigualdade. A
utilizao de novas tecnologias tem possibilitado, cada vez mais, uma produo
maior em reas menores. Esse processo significou concentrao de poder
consequentemente de riqueza e de territrio. Essa expanso tem como ponto
central o controle do conhecimento tcnico, por meio de uma agricultura cientfica
globalizada.

Agronegcio e agricultura familiar

Outra construo ideolgica do agronegcio convencer a todos de


que responsvel pela totalidade da produo da agropecuria. Toda vez que a
mdia informa os resultados das safras, credita toda a produo na conta do
agronegcio. a arte da supremacia.
Estrategicamente, o agronegcio se apropria de todos os resultados
da produo agrcola e da pecuria com se fosse o nico produtor do pas. A
agricultura camponesa que responsvel por mais da metade da produo do
campo com exceo da soja, cana e laranja, no aparece como grande produtor

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e fica no prejuzo. Com essa estratgia, o agronegcio privilegiado com a maior
fatia do crdito agrcola.
O agronegcio vende a ideia de que seu modelo de desenvolvimento
a nica via possvel. Essa condio reforada pela mdia e por estudiosos que
homogenezam as relaes sociais, as formas de organizao do trabalho e do
territrio como se fossem da mesma natureza. Desse modo, procuram comparar as
produtividades do agronegcio e da agricultura familiar. Como se fosse possvel
comparar a produo de pes de uma padaria com a de uma empresa
multinacional.
A agricultura camponesa no adepta do produtivismo, ou seja
produzir uma nica cultura e com exclusividade para o mercado e nem se utiliza
predominantemente de insumos externos. Seu potencial de produo de alimentos
est na diversidade, no uso mltiplo dos recursos naturais. Nas regies onde h
concentrao de pequenos agricultores, a desigualdade menor e por conseguinte
os ndices de desenvolvimento esto entre os maiores.
O agronegcio como supremacia procura cooptar a agricultura
camponesa para defender o seu modelo de desenvolvimento. Esse processo de
cooptao comea pela eliminao das diferenas: todos so iguais perante o
mercado. E continua com essa propaganda para que todas as polticas sejam
construdas tendo como referncia o negcio.
O poder do agronegcio aparece como se fosse construdo a partir do
mercado, do livre comrcio. Enquanto de fato o mercado construdo a partir das
aes resultantes das polticas que regulam as prticas do mercado. Portanto, o
mercado no est comeo, mas nos resultados das polticas. Com esse poder de
controle social, o mercado o paraso do agronegcio e o purgatrio da agricultura
familiar.
As ideologias do agronegcio trabalham com a combinao e a
oposio, quando estas lhes convm. Procuram combinar diferentes tipos de
relaes sociais e opor uma mesma relao social por meio de sua diferenciao
interna.
A combinao realizada como se agricultura capitalista e agricultura
camponesa fossem da mesma natureza. Enquanto, a agricultura capitalista se

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realiza a partir da explorao do trabalho assalariado e do controle poltico do
mercado; a agricultura camponesa ou familiar intensamente explorada por meio
da renda capitalizada da terra, ficando somente com uma pequena parte da
riqueza que produz, a maior parte apropriada pelas empresas que atuam no
mercado.
A oposio feita por meio da fragmentao da agricultura
camponesa. Para enfraquec-la, alguns intelectuais procuram fracion-la por meio
da diferenciao econmica. Nesta viso, os pequenos agricultores empobrecidos
seriam camponeses e os remediados (ou capitalizados) seriam agricultores
familiares. O primeiro seria atrasado, o segundo seria moderno. Desse modo, o
empobrecimento e a capitalizao dos camponeses no aparecem como
resultados da desigualdade gerada pela renda capitalizada da terra, mas como
diferentes tipos de organizao do trabalho. Essa fragmentao se constituiu com
tanta fora, que se formaram movimentos de agricultores familiares que aceitam
sem muita resistncia as polticas construdas tendo como referncia o negcio ou
o mercado.
Por outro lado, esta construo ideolgica provocou a intensificao
da resistncia camponesa. Um destaque a formao da Via Campesina, uma
articulao mundial de movimentos camponeses contra o modelo do agronegcio.
No Brasil, a Via Campesina composta pelo MST Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, pelo MPA Movimento dos Pequenos Agricultores, pelo MAB
Movimento dos Atingidos por Barragens e pelo MMC Movimento de Mulheres
Camponesas.

Agronegcio e reforma agrria

O agronegcio procura manter o controle sobre as polticas e sobre o


territrio, conservando assim um amplo espao poltico de dominao. Tudo o que
est fora deste espao sugado pela ideologia do agronegcio. Um exemplo a
reforma agrria.
Para combater as ocupaes de terra, a poltica criada pelo
agronegcio foi a Reforma Agrria de Mercado. Depois de denominada de Cdula

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da Terra virou Banco da Terra e hoje chamada de Crdito Fundirio. uma
tentativa de tirar a luta popular do campo da poltica e jog-la no territrio do
mercado, que est sob o controle do agronegcio.
As ocupaes de terra ferem profundamente esta lgica e por essa
razo o agronegcio investe ferozmente na criminalizao da luta pela terra,
pressionando o Estado para impedir a espacializao desta prtica de luta popular.
O controle do territrio e das formas de acesso terra objetivo da
mercantilizao da reforma agrria. No importa para o capital ser o dono da terra,
o que importa que a forma de acesso seja por meio das relaes de mercado, de
compra e venda. O controle da propriedade da terra um dos trunfos do
agronegcio. fundamental que a terra esteja disponvel para servir lgica
rentista.
Por essa razo, as ocupaes de terra so uma afronta ao
agronegcio, porque essa prtica secular de luta popular encontra-se fora da lgica
de dominao das relaes capitalistas. Assim, o sacro agronegcio procura
demonizar os movimentos socioterritoriais que permanentemente ocupam a terra.
Na ltima dcada, o espao poltico mais utilizado o Poder Judicirio.
Recentemente tem ocorrido uma verdadeira judiciarizao da luta pela terra, em
que o Poder Judicirio se apresenta como uma cerca intransponvel aos sem-terra.
Para no manchar a sua imagem, o agronegcio procura desenvolver polticas de
crdito e ou bolsas de arrendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra para
o territrio do mercado.
A cada ano o agronegcio se territorializa com maior rapidez e
desterritorializa a agricultura camponesa ou familiar. O empobrecimento dos
pequenos agricultores e o desemprego estrutural agudiza as desigualdades e em
no resta resistncia camponesa outra sada a no ser a ocupao da terra como
forma de ressocializao.
As ocupaes de terras do agronegcio j comearam nas regies
onde esse modelo de desenvolvimento controla a maior parte do territrio,
concentrando riqueza e aumentado a misria. Este o novo contedo da questo
agrria nesta primeira dcada do sculo XXI.

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Para tentar evitar o enfretamento com os camponeses, o agronegcio

procura convenc-los que o consenso possvel. Todavia, as regras propostas


pelo agronegcio so sempre a partir de seu territrio: o mercado.
O campesinato um grupo social que alm das relaes sociais em
que est envolvido, tem o trunfo do territrio. A cada ocupao de terra, ampliamse as possibilidades de luta contra o modo capitalista de produo. Pode se
fortalecer cada vez mais se conseguir enfrentar e superar as ideologias e as
estratgias do agronegcio. Se conseguir construir seus prprios espaos polticos
de enfretamento com o agronegcio e se manter sua identidade socioterritorial.
Essas condies so fundamentais para o desenvolvimento da agricultura e do
Brasil.

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3. ESPAOS AGRRIOS DE INCLUSO E EXCLUSO SOCIAL: NOVAS
CONFIGURAES DO CAMPO BRASILEIRO10
Bernardo Manano Fernandes11

Introduo

Para desenvolver o tema proposto pelos organizadores do XV


Encontro Nacional de Geografia Agrria, escolhi por analisar o espao como
dimenso da realidade que se configura como territrio e construdo por
diferentes relaes sociais, definindo novas configuraes do campo brasileiro.
importante destacar que incluso e excluso social so resultados de aes
polticas que se configuram num mesmo espao, especificamente pelo carter
contraditrio das relaes sociais.
Desse modo, discuto diferentes espaos de incluso, como por
exemplo: a luta pela terra por meio das ocupaes, acampamentos, assentamento
e uma breve discusso a respeito dos conceitos de novo mundo rural e de
agricultura camponesa. Igualmente, discuto diferentes espaos de excluso, como
por exemplo: a judiciarizao da luta pela terra e a agricultura familiar. Por fim, fao
uma reflexo a respeito da reforma agrria no governo Lula.
Neste sentido, este texto contm trs partes: na primeira, desenvolvo
uma anlise a respeito do atual momento da luta pela terra e da poltica do governo
Fernando Henrique Cardoso, denominada de novo mundo rural. A segunda parte
uma breve reflexo a respeito dos conceitos de agricultura camponesa e
agricultura familiar. E a terceira uma proposta de debate a respeito do sentido e
as perspectivas de uma poltica de reforma agrria hoje.
Este texto uma coletnea de leituras que venho desenvolvendo a
partir de minhas pesquisas, estudos e assessorias junto aos movimentos


10

Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Geografia Agrria, realizado em Petrolina PE, de 8 a 12


de dezembro de 2002.
11
Professor nos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia
da Unesp campus de Presidente Prudente. Coordenador do NERA - Ncleo de Estudos, Pesquisas e
Projetos de Reforma Agrria. Rua Roberto Simonsen, 305 Presidente Prudente SP. 19060-900.
nera@prudente.unesp.br

147

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Bernardo Manano Fernandes

camponeses. Parte do contedo j foi divulgada em outros eventos, onde recebi
contribuies importantes, que me ajudaram a desenvolv-lo at este momento.
Meu interesse debater essas ideias, procurando contribuir com a compreenso
do atual momento da questo agrria, pensando em polticas pblicas
ressocializantes e com a evoluo do pensamento geogrfico nesta rea do
conhecimento em que milito: a Geografia Agrria.

Governo FHC: a judiciarizao da luta pela terra e o novo mundo rural

Estamos vivenciando um novo momento da luta pela terra, que


comeou a ser formado a partir da segunda metade da dcada de 1990. A questo
agrria foi intensificada com a criao de novas polticas pelo governo Fernando
Henrique Cardoso, compreendidas pela criminalizao das ocupaes e na
implantao do Banco da Terra, na extino da assistncia tcnica e na mudana
do modelo de linha de crdito agrcola para a agricultura camponesa, que
prejudicou o desenvolvimento socioeconmico dos assentamentos rurais.
Os objetivos dessas polticas so diversos. Podem ser sistematizados
na estratgia de desarticulao das relaes entre as principais instituies
envolvidas com o problema agrrio, principalmente dos movimentos camponeses,
sindicais, e na constituio de novos espaos de representao, por meio dos
conselhos de desenvolvimento rural, em diferentes escalas geogrficas. Essas
aes so formuladas e realizadas na produo do paradigma do capitalismo
agrrio.
Essa corrente terica considera que os problemas relacionados
questo da terra, do campo e da cidade, do capital e do trabalho familiar, sero
resolvidos pelo desenvolvimento do capitalismo. Dentro dessa viso de mundo,
no h questo agrria. E a sua negao est no fato desta ser insolvel na
sociedade capitalista. Contudo, se possvel negar a questo, impossvel
esquivar-se de seus efeitos, como por exemplo: a diferenciao social e a renda
capitalizada da terra, que produzem a expropriao e a misria.
Desse modo, pela impossibilidade de superao da questo agrria,
por meio do paradigma adotado o governo FHC ajustou estrategicamente uma

148

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poltica de transferncia e substituio dos elementos da questo agrria. Assim,
os elementos, em que os trabalhadores tm perspectiva de enfrentamento e
resistncia nos espao polticos, so transferidos para o espao econmico, onde a
resistncia reduzida. E os elementos constitudos de identidade poltica e
histrica so substitudos por novos elementos, para a produo de outra
identidade e outra histria.
Desse modo, como a questo agrria s pode ser administrada no
territrio da poltica, onde os trabalhadores tm poder de resistncia e, por
conseguinte, de enfrentamento, a intelligentsia do Governo Fernando Henrique
Cardoso instituiu a ideia de novo mundo rural, utilizando a noo de
desenvolvimento sustentvel, mercantilizando a questo agrria, colocando-a no
territrio do capital, onde os camponeses so plenamente subalternos.
Dessa forma, o governo tenta refluir a luta dos trabalhadores semterra, procurando desmobiliz-los; transfere a questo agrria do espao das
negociaes polticas para o espao do negcio poltico-econmico; ocupa o
territrio do assentamento produzindo a ideia de empreendimento, desenvolve uma
parcssima linha de crdito, que intensifica a diferenciao social e acirra as
desigualdades. Ainda, a intelligentsia do Governo Fernando Henrique Cardoso,
bem como seus ministros, produziram um conjunto de eufemismos para utilizar em
suas retricas. Igualmente, procurou dar novos significados aos conceitos
consagrados.
Com esse estratagema tenta nos fazer crer que o problema agrrio
pode ser resolvido apenas com desenvolvimento econmico, que o governo fez a
maior reforma agrria da histria do Brasil, que as ocupaes so pginas
viradas da histria, que suas polticas so propositivas para o desenvolvimento da
agricultura familiar.
Mas na realidade este estratagema faz parte do plano poltico do
governo FHC para impedir a territorializao da luta pela terra, j que a tese da
intelligentsia do governo defendia a ideia de que com a implantao de alguns
assentamentos rurais, a luta pela terra diminuiria de intensidade, porque seus
tericos imaginavam que o nmero de famlias sem-terra era igual ao nmero de
famlias acampadas. Pelo desconhecimento dos processos de espacializao e de

149

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

territorializao da luta, seus tericos e polticos no conseguiam compreender
como a luta crescia e expandia, se o governo implantava novos assentamentos sob
a presso das ocupaes de terra.
Na verdade, quanto mais assentamentos o governo implantava, mais
a luta pela terra se espacializava e se territorializava, porque por meio desses
processos, os camponeses se (re) criam. Essas aes so possibilidades polticas
de (re) criao do campesinato. E recriao quer dizer intensificao da questo
agrria. Para impedir esses processos, para tolher essa luta popular secular, o
governo adotou nova tese e criou um novo mundo rural, onde a agricultura
camponesa metamorfoseada em agricultura familiar, procurando convencer os
trabalhadores de que o mundo mudou e que a luta pela terra coisa do passado;
que a subalternidade natural, na integrao ao capital e ao mercado.
Esse

convencimento

veio

acompanhado

de

duas

medidas

provisrias, em que decretou o tempo do castigo aos sem-terra, j que as famlias


ocupantes de terra no so assentadas e que as terras ocupadas ficam livres do
espectro da desapropriao, por um tempo determinado, deixando os latifundirios
mais tranquilos. Desse modo, tenta-se cortar pela raiz a territorializao da luta
pela terra. Foi assim que o governo tirou a questo agrria do territrio da poltica e
adotou o Banco da Terra, essa poltica do Banco Mundial, que coloca a questo
agrria no territrio do capital, limitando as negociaes polticas s condies
oferecidas pelos negcios do mercado. Dessa forma, o governo se alia aos
latifundirios, entorpecendo a questo agrria. E para completar esse estratagema,
abandona as famlias assentadas prpria sorte, extinguindo o programa de
assistncia tcnica, dificultando o acesso ao crdito agrcola.
Assim, os sem-terra, por lutarem para serem eles mesmos, por
lutarem contra o capital e o latifndio, so desterrados de seus espaos polticos e
de seu tempo histrico. fundamental, reafirmar que esse novo momento
resultado da inexistncia de uma poltica de reforma agrria, da extino dos
programas de escassas polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento dos
assentamentos, da criminalizao das ocupaes e da mercantilizao da questo
agrria.

150

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Mas, na sociedade capitalista, a questo agrria resultado de seu

modo de produo que se desenvolve por meio do mercado, onde se realiza a


renda capitalizada da terra, que gera a desigualdade e a diferenciao social, de
modo que nesse territrio impossvel minimizar o efeito devastador do problema
agrrio. Justamente, por optar pelo mercado para conduzir essa questo, o
governo precisou inventar uma outra leitura da questo agrria e idealizou o novo
mundo rural.
Mas, ainda, como o novo mundo rural uma inveno, portanto no
o mundo real, tambm foi preciso inventar polticas repressivas para tentar
consolidar a inveno. Em tempos de ditadura, o governo utilizava-se da
militarizao da questo agrria, nesses tempos de democracia, o governo utilizase da judiciarizao da questo agrria. Desse modo, ao Poder Judicirio cabe o
dilema atualizado da histria, em reprimir a luta pela terra, humilhando os
trabalhadores, tratando-os com os mesmos recursos com que tratam os traficantes
e toda bandidagem.
Na ditadura militar, os sem-terra foram presos como subversivos.
Hoje so presos para garantir a ordem social, como aconteceu em maio de 2002
no Pontal do Paranapanema-SP, quando o juiz de Teodoro Sampaio mandou
prender todas as lideranas da regio, para coibir a territorializao da luta pela
terra. Assim, a estrutura fundiria, mesmo que as terras sejam griladas, permanece
concentrada. E os sem-terra formam acampamentos nas beiras das estradas, que
onde eles podem ficar sem serem presos e ainda castigados com a
impossibilidade de serem assentados. E assim os sem-terra constroem a
geografia das beiras de estradas, que o espao perdido, ainda pblico que
resta entre os latifndios e as estradas. Por essa razo, em 2001, a Comisso
Pastoral da Terra iniciou o registro desses acampamentos, para que possamos ter
uma referncia dessa triste realidade, que o novo mundo rural insiste em
desconhecer.
Ao inventar esse mundo tambm foi preciso idealizar sua leitura.
Nesse contexto, os tericos e polticos do novo mundo rural interpretam que com
a diminuio, a ocupao de terra uma pgina virada da histria. Contudo,
importante lembrar que a histria de um mundo inventado e no de um mundo

151

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

transformado. Assim, de fato, o que se tem uma pgina virada da estria do
novo mundo rural.
Enquanto isso, no mundo real, a questo agrria est se
intensificando. E se os nmeros de ocupaes e de famlias diminuem por meio da
poder poltico das medidas provisrias, os trabalhadores rurais sem-terra em
formao e os camponeses que se opem a atual poltica agrcola do governo
FHC, como por exemplo: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST
e o Movimento dos Pequenos Agricultores MPA esto duplicando ano a ano
as manifestaes. Ao analisarmos os dados relativos s manifestaes,
comparando os anos 1999-2001, observamos que triplicou o nmero de pessoas
que participaram das manifestaes na luta pela terra e para resistir na terra, que
cresceu de 142 mil, em 1999, para 285 mil, em 2000, chegando a 479 mil pessoas
em 2001. Sem dvidas, estamos diante de uma das maiores manifestaes
populares.
So protestos das mais diversas dimenses e formas. So
acampamentos e romarias, so bloqueios de estradas, so manifestaes em
frente aos rgos federais e estaduais ou ocupaes de prdios pblicos;
manifestaes realizadas nas datas comemorativas da luta pela terra; so lutas
dos sem-terrinha, das mulheres e dos jovens. So sem-terra, so posseiros, so
pequenos agricultores, so sindicalistas: so camponeses. Evidente que essas
manifestaes representam a resistncia dos camponeses que vivem no mundo
real: o mundo do capital.
Portanto, a partir deste mundo que podemos interpretar os dados
do Caderno de Conflitos 2001 da Comisso Pastoral da Terra. A diminuio do
nmero de ocupaes no significa que a questo agrria est sendo minimizada.
Essa a iluso do novo mundo rural, onde se acredita que por meio da
criminalizao que se diminuem as ocupaes de terra. O decrscimo dos
nmeros no significa que a luta pela terra seja pgina virada da histria,
expressa na verdade, que a estratgia da criminalizao resultou nos objetivos do
governo, ou seja, impedir a territorializao dos sem-terra por meio das ocupaes.
As ocupaes sempre foram responsveis pelo aumento do nmero
de assentamentos. A maior parte dos assentamentos rurais fruto ou das

152

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

ocupaes de terra no Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste ou da regularizao
fundiria das terras de posseiros na Regio Norte. Conforme os mapas Geografia
das ocupaes de terra 2001, publicados nesse Caderno, observa-se que as
ocupaes aconteceram nas quatro regies referidas. Na Regio Norte, somente
no leste do Par ocorreram ocupaes no ano de 2001. Alis, essa realidade
tambm pode ser observada nos mapas Geografia das ocupaes de terra 19881999, publicados no Caderno Conflitos no Campo Brasil 1999, p. 38-9, em que
h o predomnio da luta pela terra na Amaznia Oriental.
Por essa razo que metade das reas dos assentamentos est na
Regio Norte, onde vivem 37% das famlias assentadas, enquanto a outra metade
das terras dos assentamentos est distribuda pelas regies Nordeste e CentroOeste (43%) e Sudeste Sul (7%), onde vivem 63% das famlias, sendo 34% no NE,
17% no CO e 12% nas regies S e SE respectivamente. Para o mesmo perodo:
90% das ocupaes de terra e do nmero de famlias ocupantes aconteceram nas
regies Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste, nesta ordem12. dessa forma que
posseiros e sem-terra fazem a luta pela terra, que o governo FHC chamou de
maior reforma agrria da histria.
Com a diminuio das ocupaes, tambm diminuiu o nmero de
assentamentos, por essa razo o governo teve que maquiar os nmeros de 2001,
como a Folha de So Paulo denunciou amplamente. Para atingir a meta de 2001, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio teve que contar famlias que s seriam
assentadas em 2002 contou famlias que foram assentadas em anos anteriores e,
pior, incluiu ainda milhares de famlias que haviam preenchido as fichas da
reforma agrria pelo correio. Contabilizou tambm as famlias que compraram
terra por meio do Banco da Terra, e as terras resultantes de regularizao fundiria
das reas de posseiros. E chamou tudo isso de reforma agrria do novo mundo
rural
Assim, no novo mundo rural no existem conflitos, no h
ocupaes de terras, no existem acampamentos de sem-terra, os assentamentos
so iniciados pelo governo e em trs anos, em mdia (sic), esto consolidados.
Nesse processo extraordinrio, os trabalhadores entram como sem-terra e saem


12

Conforme NERA. Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria. Relatrio DATALUTA
Banco de Dados da Luta pela Terra 2001. Presidente Prudente, 2002.

153

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

como agricultores familiares, prontos para o mercado, prontos para se tornarem
prsperos capitalistas.
No novo mundo rural vale tudo para se inventar este novo momento,
desde criminalizar as ocupaes a considerar famlias no assentadas como se j
estivessem na terra de fato; vale transformar formulrios em famlias assentadas
comprar terra em nome da reforma agrria. Esses ardis do novo mundo rural so
transformados em intensificao e refluxo da luta no mundo real, mas
interpretado como problema superado pelo governo federal.
Assim, um pesquisador desavisado pode se animar com os dados da
CPT e utilizar a leitura do governo para interpret-los, chegando a concluso que a
questo agrria est sendo resolvida. Um pesquisador mais atento e tambm
comprometido com o rigor cientfico no ir analisar os nmeros pelos nmeros,
nem tampouco crer que a diminuio dos nmeros das ocupaes de terra significa
que o governo esteja fazendo a reforma agrria e, por essa razo, os sem-terra
no precisariam mais lutar pela terra. O que o governo est conseguindo de fato
ter o controle social sobre os trabalhadores sem-terra. E mais, est obtendo os
nmeros que quer: diminuiu os nmeros de ocupaes por meio da criminalizao
e teria mantido o nmero de assentamentos atravs da astcia e do malabarismo
dos dados.
Frente aos fatos, o que os nmeros indicam o recrudescimento da
violncia, de forma sutil, tanto no campo ideolgico: no territrio da produo das
ideias para o controle social, com ampla cobertura miditica; quanto no mercado:
lugar da realizao da subalternidade; e finalmente por meio de medidas
provisrias: esse espao poltico, onde o governo, por enquanto, tem plenos
poderes.
Todas essas formas contriburam para a construo desse novo
momento, intensificando a questo agrria ao tentar impedir a territorializao da
luta pela terra. Por sua vez, a luta pela terra tambm intensifica a questo agrria.
Portanto, a luta somente pode ser superada pela sua realizao seja como
ocupao de terra ou como uma poltica de reforma agrria. A diminuio das
ocupaes por meio da criminalizao no representa superao do problema
agrrio, mas uma outra forma de intensific-lo, de aumentar a intensidade do

154

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

conflito. Na realidade as famlias sem-terra existem e a terra existe. A questo
saber at onde o novo mundo rural vai resistir a esta realidade.
Nesse contexto, provavelmente, um dos temas mais pertinentes
referentes aos processos de controle social que foram criados e ou incorporados
pelo governo FHC a questo conceitual com o objetivo de domesticao dos
movimentos camponeses. E, neste sentido, o debate a respeito dos conceitos de
agricultura familiar e agricultura camponesa essencial.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: A realidade

Durante o I Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre, de 25 a


30 de janeiro de 2001, foi notvel a participao da Via Campesina nas plenrias e
nos diversos debates temticos do evento. Nesse perodo, tambm foi realizado
um protesto com a destruio de uma plantao experimental de soja e milho
transgnicos da multinacional Monsanto, no municpio de No-me-Toque RS.
Embora camponeses de diversos pases do mundo tivessem participado dessa
ao, a mdia deu destaque notrio participao de Jos Bov - um dos
militantes dessa articulao, membro da Confederao Camponesa da Frana, e
muito conhecido por causa de sua atuao, em 1999, no desmonte da loja do
McDonalds, em Millau, no sul da Frana13.
A Via Campesina foi criada em 1992 e uma articulao que
congrega diversas organizaes camponesas da sia, frica, Amrica e Europa.
Tem como objetivo a construo de um modelo de desenvolvimento da agricultura,
que garanta a soberania alimentar como direito dos povos de definir sua prpria
poltica agrcola, bem como a preservao do meio ambiente, o desenvolvimento
com socializao da terra e da renda (VIA CAMPESINA, s.n.t.). No Brasil esto
vinculados Via Campesina: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MST; Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA; Movimento dos Atingidos por
Barragens - MAB, Comisso Pastoral da Terra - CPT e Associao Nacional das
Mulheres Trabalhadoras Rurais - ANMTR.

13 A respeito: Bleil-Marques, Suzana I. Moruzzi-Marques, Paulo E. Cultural Identity Challenges
Globalization: the french agricultures confession. Indito: 2000.

155

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Durante o II Frum Social Mundial (31 de janeiro a 05 de fevereiro de

2002), novamente a Via Campesina estava presente realizando debates referentes


s questes descritas. Todavia, dessa vez havia tambm um outro espao
ocupado pelos agricultores familiares, representados pela Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul- FETRAF-SUL, vinculada
Central nica dos trabalhadores - CUT, tambm organizando debates14.
A FETRAF-SUL foi criada em maro de 2001 e um movimento
sindical que rene sindicatos de agricultores familiares e de trabalhadores rurais.
Tem como objetivo fortalecer e ampliar a representao dos agricultores familiares,
lutar pela reforma agrria, defender o meio ambiente e a vida com um sistema de
produo sustentvel. Essa organizao parte de uma forma de organizao dos
trabalhadores que cresceu de modo extraordinrio, na dcada de 1990,
constituindo um expressivo movimento socioterritorial (FERNANDES, 2001) e
caminha para a construo de uma confederao.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a reflexo

H dois pontos essenciais em seus documentos que aproximam a Via


Campesina e a FETRAF-SUL: a luta contra as polticas neoliberais, contra o
capitalismo e pela construo do socialismo (FETRAF-SUL, 2001).
Podemos, ento, perguntar: quais as diferenas e semelhanas
dessas organizaes que unem as pessoas que desenvolvem o trabalho familiar e
que so denominados de pequeno agricultor, pequeno produtor, agricultor familiar,
campons entre outras palavras e conceitos?
Para tentar responder esta pergunta, tomamos como referncia
produo terica recente a respeito das pesquisas relativas agricultura familiar.
Uma primeira leitura dessa questo foi realizada em Fernandes (2001), quando
destacamos o que ponderamos como os principais elementos desse debate.
Neste

artigo,

continuamos

essa

leitura

que

consideramos

fundamental, j que essa realidade comeou a ser formada na dcada de 1990 e


desde ento diversos trabalhos acadmicos vm sendo produzidos, especialmente


14

A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG tambm realizou uma srie de
oficinas referentes agricultura familiar.

156

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

em Geografia Agrria, ora tratando os conceitos de campons e de agricultor
familiar como iguais ou utilizando um desses conceitos sem a necessria reflexo
terica, de modo que o conceito de campons aparece com o contedo de
agricultor familiar ou vice-e-versa.
Os tericos da agricultura familiar defendem:

que o produtor familiar que utiliza os recursos tcnicos e est


altamente integrado ao mercado no um campons, mas sim um
agricultor familiar. Desse modo, pode-se afirmar que a agricultura
camponesa familiar, mas nem toda a agricultura familiar
camponesa, ou que todo campons agricultor familiar, mas nem
todo agricultor familiar campons. Criou-se assim um termo
suprfluo, mas de reconhecida fora terico - poltica. E como
eufemismo de agricultura capitalista, foi criada a expresso
agricultura patronal (FERNANDES, 2001, p. 29-30).

Em uma leitura atenta dos trabalhos acadmicos pode-se observar


que os pesquisadores que utilizam o conceito de agricultura familiar com
consistncia terica, no usam o conceito de campons. J os pesquisadores que
usam o conceito de campons, podem cham-los de agricultores familiares, no
como conceito, mas como condio de organizao do trabalho. Da mesma forma,
ao se trabalhar com o conceito de campons, pode-se utilizar as palavras: pequeno
produtor e pequeno agricultor. Todavia, como existem muitos trabalhos que
utilizam essas palavras como equivalentes do conceito de agricultura familiar,
necessrio demarcar bem o territrio terico.
Os tericos da agricultura familiar apresentam uma srie de
argumentos e elementos para diferenciar o agricultor familiar do campons, como
por exemplo, os trabalhos contguos de Veiga e Abramovay, que destacam: a
integrao ao mercado, o papel determinante do Estado no desenvolvimento de
polticas pblicas e a incorporao de tecnologias (VEIGA, 1991, p. 190-192;
ABRAMOVAY, 1992, p. 21-22).
Ainda, nessa lgica, aconteceria a transformao do campons em
agricultor familiar, como definida por Lamarche (1993). Numa perspectiva
evolucionista, o autor parte de um modelo selvagem (sic) para um modelo ideal
(sic), cujo processo seria determinado pelo projeto de vida do produtor familiar,
como um complemento do projeto da sociedade para os agricultores (sic), tendo os


157

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

diferentes graus de integrao ao mercado como principal referncia da
transformao do campons em agricultor familiar. Nessa linha de pensamento, o
campons tambm seria apenas o produtor de uma agricultura de subsistncia.
assim que Lamarche explica a explorao e a eliminao dos camponeses, na
lgica da diferenciao e da desintegrao do campesinato, conceitos to caros a
Lnin (1985) e Kautsky (1986).
Lnin (1985) e Kautsky (1986) so obras seminais dos estudos da
questo agrria. De modo que suas pesquisas so at hoje fundamentais para se
compreender o desenvolvimento da agricultura no capitalismo. Esses trabalhos so
essenciais para entender, entre outras questes, a destruio do campesinato no
processo de diferenciao, e, por essa razo, esto tambm entre as principais
referncias para compreender que o espao da luta e da resistncia - para que os
camponeses continuem sendo produtores familiares - no est na integrao ao
mercado, mas sim na luta poltica contra o capital. O mercado capitalista muito
mais o espao da destruio do que da recriao do campesinato, e, em diferentes
escalas, os diversos tipos de camponeses: posseiros, rendeiros, assentados,
pequenos proprietrios esto inseridos do mercado.
No Brasil, nos ltimos vinte anos, no foi o mercado que possibilitou a
recriao do campesinato, mas sim a luta poltica desenvolvida por meio das
ocupaes de terra, que se tornou a principal forma de acesso terra. Mas, os
tericos da agricultura familiar no tm referencial para compreender esse
processo. Assim, ignoraram a parte essencial da formao dos camponeses
brasileiros hoje: a luta pela terra.
No final do sculo XIX, Lnin e Kautsky prognosticaram o
desaparecimento dos camponeses no desenvolvimento desigual do capitalismo.
No final do sculo XX, os tericos da agricultura familiar procuram construir um
mtodo de anlise em que o desaparecimento do campons est no processo de
metamorfose em agricultor familiar.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a crtica

158

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Dessa forma, a questo para o campons : ou ele se metamorfoseia

em agricultor familiar e se integra ou se mantm como ele mesmo e se desintegra.


Nestes referenciais no h futuro, porque no h perspectiva desse sujeito
continuar sendo campons. Na verdade, ele visto como um estorvo para os que
vem sua desintegrao, considerando que do campesinato podem surgir o
capitalista e o proletrio. Igualmente visto como um estorvo para os que vem
sua integrao, porque o campons desenvolve, tambm, a luta contra o capital.
Os primeiros querem eliminar a face conservadora do campesinato, na polmica
representao

de

Marx

(1979).

Os

segundos

querem

eliminar

face

transformadora do campesinato, como por exemplo: a participao nas lutas


revolucionrias do sculo XX, analisada por Wolf (1984).
A organizao do trabalho familiar no campo existe desde os
primrdios da histria da humanidade. Em seu processo de formao, a
organizao do trabalho campons realizou-se em diferentes tipos de sociedade:
escravista, feudal, capitalista e socialista. No capitalismo, a sua destruio no se
efetivou conforme prognosticado, porque sua recriao acontece na produo
capitalista das relaes no capitalista de produo e por meio da luta pela terra e
pela reforma agrria (FERNANDES, 2000, p. 279-280). Assim, na no realizao
da destruio efetiva do campons, tenta-se refutar o conceito.
Um exemplo da refutao do conceito de campons est em
Hespanhol (2000), onde afirma:

que a utilizao na dcada de 1990, da categoria de anlise


agricultura familiar para designar genericamente as unidades
produtivas, nas quais a terra, os meios de produo e o trabalho
encontram-se estreitamente vinculados ao grupo familiar, deve ser
aprendida como um reflexo das alteraes recentes ocorridas na
agricultura brasileira e que, em ltima anlise, levaram a
valorizao do segmento familiar. Nesse sentido, as categorias de
anlise at ento utilizadas para caracterizarem essas unidades de
produo, como campesinato, pequena produo, agricultura de
subsistncia, produo de baixa renda, entre outras, perderam seu
poder explicativo, favorecendo emergncia de novas concepes
tericas consubstanciadas na categoria agricultura familiar
(HESPANHOL, 2000, p. 2).

159

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Se concordssemos com essa tese, poderamos desconsiderar

trabalhos a respeito do campesinato, que so importantes referncias tericas na


Geografia, como a obra Agricultura Camponesa no Brasil, de Oliveira (1991), na
Sociologia, que o belo trabalho de Tedesco (1999), denominado: Terra, trabalho
e famlia: racionalidade produtiva e ethos campons. Ainda, na Antropologia, como
por exemplo, o clssico Herdeiros, parentes e compadres, de Woortmann (1995),
entre tantos outros. De fato, o conceito de campons no perdeu o seu poder
explicativo. Caso contrrio, as pesquisas realizadas, que tomaram como
referncias tericas as obras citadas, no conseguiriam explicar os problemas que
se propuseram compreender. Ainda, na realidade estudada por Hespanhol (2000),
aconteceu um processo de diminuio do campesinato, mesmo com a intensa luta
dos sem-terra na regio do Pontal do Paranapanema, que resultou, no perodo de
1984-2000, na conquista de 79 assentamentos, onde foram assentadas 4.597
famlias (Fernandes e Ramalho, 2001).
O fato de grande parte dos trabalhos acadmicos recentes utilizarem
o conceito de agricultora familiar no significa que o conceito de campons perdeu
seu status terico15. Uma coisa a opo terica e poltica dos cientistas frente aos
paradigmas, o que extremamente diferente da perca do status de um conceito.
Vivemos hoje um momento histrico em que a febre do fim das coisas e dos
conceitos tem contaminado e modelado diversos pesquisadores. Por exemplo: o
fim da histria, o fim do trabalho, o fim da cincia entre outros fins. Com relao ao
campesinato, neste artigo defendemos o fim do fim do campesinato, para que
possamos analisar com eficincia essas novas realidades que acontecem em
escala mundial, representada pela Via Campesina e pelas organizaes de
agricultores familiares.
Em um estudo, com ponderao, do referencial terico da agricultura
familiar, pode-se analisar uma predominante racionalidade econmica que permite
uma compreenso parcial, mas no o aprofundamento da anlise da questo



15

Mesmo que um dos principais tericos do campesinato brasileiro tambm tenha adotado o termo agricultura
familiar em seus ltimos trabalhos, sua obra continua sendo uma das principais referncias para o estudo do
campesinato. o caso de Martins (2001).

160

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

agrria16, como pode ser observado em um pensamento conclusivo do estudo de
Hespanhol:

Com o agravamento dos problemas enfrentados por esses


produtores (exausto dos solos, baixa produtividade das culturas,
baixos preos para os produtos agrcolas, dificuldades de acesso
ao crdito rural, etc.) associado a intensificao da concentrao
fundiria resultante da expanso das reas de pastagens, levaram
a descapitalizao crescente dessas exploraes familiares,
resultando numa menor capacidade de absoro de fora de
trabalho e a consequente expulso de um expressivo contingente
populacional (HESPANHOL, 2000, p. 322).

O processo de empobrecimento e expropriao das famlias


trabalhadoras rurais tem como causa principal a sujeio da renda da terra ao
capital, que determina os fatores analisados por Hespanhol. Portanto, a questo
de subordinao cujo carter principal poltico. Como os camponeses no se
apropriam da maior parte da riqueza produzida pelo seu trabalho, necessria para
o seu desenvolvimento socioeconmico, inicia-se um processo de decadncia das
unidades familiares, levando ao xodo, com a concentrao de renda e da
propriedade nas mos dos capitalistas.
A construo terica da agricultura familiar tem construdo a
compreenso e a percepo que o campons representa o velho, o arcaico e o
atraso, enquanto o agricultor familiar representa o novo, o moderno, o progresso.
Evidente que os custos polticos dessas formas de entendimento so altssimos
para os movimentos camponeses.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a considerao

Nesse contexto de embate cientfico e poltico, ser preciso muito


esforo dos tericos da agricultura familiar para convencer os camponeses
organizados na Via Campesina, que sua luta no tem futuro. Que, fatalmente, vo
se transformar em agricultores familiares. Resta conhecer como os denominados
agricultores familiares organizados na FETRAF-SUL discutiro a luta pelo


16

Importante destacar: na questo agrria que est inserido o debate terico: campesinato e ou agricultura
familiar.

161

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

socialismo, se a lgica do pensamento que originou o conceito que eles
materializaram no tem essa perspectiva.
Ainda nesta considerao quero destacar uma outra leitura
importante a respeito do tema em questo. Refiro-me ao texto de Neves (2001). A
autora, numa anlise filosfica do termo de agricultura familiar, salienta:

[...] no reconheo o termo agricultura familiar como conceito


terico. Ele descritivo e politicamente classificador de um
segmento de produtores instado a um projeto de redefinio de
suas formas de integrao. Os pesquisadores no podem us-lo se
esquecendo que o trabalho poltico de reconhecimento social
implica a eufemizao dos significados subjacentes categoria...
Ele [o termo] pressupe a superao do insulamento poltico
cultural e da precariedade material dos camponeses, dos pequenos
produtores, dos arrendatrios, dos parceiros, dos colonos, dos
meeiros, dos assentados rurais, dos trabalhadores sem terra.
Portanto, a categoria de agricultura familiar acena para um
padro ideal de integrao diferenciada de uma heterognea
massa de produtores a trabalhadores rurais. E se legitima por um
sistema de atitudes que lhe est associado, que denota a insero
num projeto de mudanas da posio poltica e, por isso, da
secundarizao do papel econmico e social.
Portanto, trata-se de uma categoria de ao poltica que nomeia um
amplo e diferenciado segmento mobilizado construo de novas
posies sociais mediante engajamento poltico (NEVES, 2001, p.
2-3, grifos da autora).

A leitura de Neves uma importante contribuio para o debate a


respeito deste tema. Ela delineia a corrente terica em que o termo foi instado e os
limites que o mesmo apresenta para ser considerado um conceito.
Esta uma discusso recente. Desde que o termo apareceu em
princpios da dcada de 1990, no houve crticas em sua utilizao. Utilizou-se o
termo sem critrios, como comum, principalmente na Geografia, quando se
importam conceitos sem conhecer os seus significados.
No XIV ENG, realizado em dezembro de 2000, na cidade de Goinia,
pela primeira vez, debatemos essa questo. No Encontro da Associao Nacional
Ps Graduao em Geografia, realizado em abril de 2002, em So Paulo, tivemos
os primeiros interlocutores e no XIII Encontro Nacional de Gegrafos, realizado em
Joo Pessoa, no ms de julho de 2002, promovemos a primeira mesa coordenada
a respeito do tema. Com este texto, procuramos dar continuidade ai debate.

162

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Dentro do contexto que desenvolvemos at aqui e frente a vitria

histrica de Lula para presidente da repblica, propomos a reflexo a respeito da


questo agrria em um governo do Partido dos Trabalhadores.

O Governo Lula e a questo agrria

Neste ensaio, nosso objetivo propor o debate a respeito do sentido


e as perspectivas de uma poltica de reforma agrria hoje.
Apresentamos trs questes para promover o debate, procurando
abordar o tema a partir dos principais paradigmas tericos, tendo como referncia
uma anlise da realidade da questo agrria nas ltimas trs dcadas e realizando
uma reflexo a respeito da continuao da poltica de implantao de
assentamentos rurais e da reforma agrria necessria.
Neste sentido, discutimos os paradigmas que denominamos como: da
desintegrao do campesinato, da agricultura familiar e da produo capitalista das
relaes no capitalista de produo. Analisamos as formas como abordam a
questo da reforma agrria e as suas perspectivas.
Desses referenciais tericos, partimos para uma reflexo das
possibilidades da territorializao dos assentamentos rurais por meio da luta pela
terra e conclumos com a compreenso da impossibilidade hoje da realizao da
reforma agrria necessria.

Os paradigmas da Questo Agrria hoje

A reforma agrria um dos elementos da questo agrria. uma


poltica pblica de carter institucional - da sociedade capitalista, cuja instituio
competente para realiz-la o Estado, no caso do Brasil: o governo federal.
Nosso pas tem como marca histria a luta pela reforma agrria
movida por meio da luta pela terra. Em nossas pesquisas temos demonstrado que
a luta pela terra que compreendemos como uma poltica pblica de carter
popular tem promovido nas ltimas dcadas grande presso para que diversos
governos implantassem diferentes polticas de assentamentos rurais.

163

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Desse modo, afirmamos que nunca existiu uma poltica de reforma

agrria no Brasil (FERNANDES, 1996, 2000, 2001), embora o governo tenha


propagandeado e diversos cientistas tenham utilizado essa expresso para falar
das polticas de assentamentos rurais, como por exemplo MARTINS, 2000 e 2001.
Os paradigmas da questo agrria hoje possuem distintas vises a
respeito da reforma agrria. Desde esses pontos de vista temos vrias
compreenses referentes ao problema, que se interagem, se misturam e se
distanciam, contribuindo ora para o seu desenvolvimento, ora para o seu
emperramento.
O paradigma da desintegrao do campesinato que relaciona o tema,
com as atividades no-agrcolas, com o assalariamento, ou at mesmo com o
salrio desemprego como polticas pblicas para os trabalhadores rurais expulsos
ou expropriados do campo.
O paradigma da agricultura familiar que defende a diferenciao entre
agricultura camponesa e agricultura familiar, propondo a integrao ao capital e ao
mercado como formas modernas de desenvolvimento do campo, aceitando
polticas de compra e venda de terra como condio de acesso terra.
O paradigma da produo capitalista das relaes no capitalista de
produo que compreende, na lgica desigual e contraditria do desenvolvimento
da agricultura no capitalismo, as possibilidades de (re) criao o campesinato,
desde por meio dos processos econmico - geogrficos, como por exemplo: o
arrendamento da terra e da migrao; como pelos processos de espacializao e
territorializao da luta pela terra, como por exemplo: as ocupaes de terra.
O paradigma da desintegrao do campesinato no v a reforma
agrria como uma poltica importante para o desenvolvimento da agricultura, pois
considera a agricultura capitalista como predominante e essencial. Nesse sentido,
a reforma agrria uma poltica compensatria e deve considerar principalmente
as atividades no agrcolas, conforme a tendncia da pluriatividade.
O paradigma da agricultura familiar entende como reforma agrria as
polticas que possibilitem o acesso terra, mesmo que por meio de compra e
venda, privilegiando a integrao ao mercado, por meio da especializao da
produo em determinados sistemas agrrios. Defende a capitalizao e a

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

diferenciao dos agricultores como processos do desenvolvimento do capitalismo
agrrio.
O paradigma da produo capitalista das relaes no capitalistas de
produo compreende a reforma agrria como uma poltica importante de
distribuio da terra, como forma de recriao do campesinato ou para impedir a
sua destruio. O mercado e a capitalizao so processos que devem ser
pensados no campo da luta e da resistncia. Ao contrrio dos outros paradigmas,
neste, a luta pela terra considerada como uma forma essencial para a formao
do campesinato.
Uma questo importante nesses paradigmas o sujeito do processo.
Quando o campesinato sujeito, quando o capital e ou o Estado. Tanto na
academia quanto nos governos e nas polticas pblicas, essas correntes tericas
esto presentes e determinam os rumos das polticas e da luta pela reforma
agrria.
Da mesma forma, encaminham as polticas de crdito, de educao,
de produo e de organizao dos assentamentos. Evidente que as significaes
aqui apresentadas so iniciais, mas tambm so referenciais para um debate e
para o aprofundamento necessrio, que pretendemos realizar.

Luta pela terra e a poltica de implantao de assentamentos rurais

No governo Lula, no tenho a expectativa da realizao de uma


poltica de reforma agrria. Acredito que ser realizada uma ampla poltica de
assentamentos rurais. Desse modo, a luta pela terra e a poltica de implantao de
assentamentos rurais tendem a ser os processos que j conhecemos desde o
sculo passado. Com avanos e refluxos, de acordo com as correlaes de foras
das aes dos movimentos socioterritoriais, dos partidos polticos e dos governos.
Nada mais do que isso.
Nos ltimos trinta anos, essa tem sido a tendncia e no h novos
referenciais na realidade que indiquem o contrrio. Nem mesmo o governo do
Partido dos Trabalhadores possibilitar a realizao da reforma agrria.

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


As razes dessa afirmao so: os trabalhadores no tm maioria no

Congresso Nacional para mudarem a correlao de formas, hoje dominada pelos


ruralistas. Por outro lado, o Poder Judicirio continua forte na defesa dos
interesses e dos privilgios dos latifundirios.
Isso no significa que no teremos avanos na luta pela terra e na
intensificao de assentamentos rurais. Mas, como j afirmamos isso no
reforma agrria. Tambm possvel que tenhamos polticas agrcolas voltadas
para o interesse da agricultura camponesa e, com certeza, as medidas provisrias
que criminalizam as ocupaes no sero reeditadas.

A reforma agrria necessria

O Brasil tem a segunda maior concentrao de terras do mundo e


est entre os dez pases com maior ndice de desigualdade. A reforma agrria ao
atingir a estrutura fundiria concentrada, democratizando o acesso terra,
modificar essa conjuntura.
As famlias beneficiadas podero ser tanto de origem rural quanto de
origem urbana. Uma poltica de reforma agrria no pode deixar de atender a
populao urbana interessada em construir suas vidas no campo. Hoje, nos
assentamentos h famlias assentadas que nunca tinham vivido como produtoras
agrcolas. Por meio da luta, elas encontraram na terra uma possibilidade de
reconstruir suas vidas com dignidade.
Pela histria de grilagem da terra do Brasil, no aceitvel uma
poltica de mercantilizao de terra. Reforma agrria desapropriao ao do
Estado e no poltica de mercado.

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

4. SOBRE A TIPOLOGIA DE TERRITRIOS17


Bernardo Manano Fernandes

Para Kari Polanyi Levitt

Ao perder minha terra, estou perdendo meu pas


Mirta, campesina paraguaia, Carumbey, So Pedro Paraguai, 23 de outubro de
2008.

Introduo
Este artigo um ensaio sobre a tipologia de territrios para contribuir
com a leitura das disputas territoriais e seus processos de conflitualidades.
Convivemos com diferentes tipos de territrios produtores e produzidos por
relaes sociais distintas, que so disputados cotidianamente. Foi a inevitvel
convivncia com esses tipos e formas de territrios que comecei meus estudos
sobre este tema 18 e neste trabalho procuro aprofundar essas reflexes e
apresentar uma proposio para as anlises dos territrios.
O estudo sobre a diversidade de territrios no uma novidade,
vrios outros estudiosos do territrio j escreveram sobre este tema 19 . Nesta
proposio, alm de tom-los como referncias, apresento uma tipologia de modo
a

estabelecer

uma

leitura

da

diversidade

territorial

que

produz

multiterritorialidade. E esta leitura tem como estrutura a produo espacial e


territorial por meio das relaes sociais, promovidas pelas classes em permanente
conflitualidade na disputa por modelos de desenvolvimento e de sociedade. Nesse
modo de anlise, a relao classe-territrio so indissociveis.


17

- O conjunto das pesquisas de campo que possibilitaram as reflexes apresentadas neste artigo contou com
apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); do Consejo Latinoaamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
18
a
Os principais resultados esto em Fernandes (2005; 2006; 2007; 2008 ; 2008b; 2008c; 2008d).
19
Por exemplo: Gottmann (1973), Lacoste (1988), Lefebvre (1991), Oliveira (1991); Raffestin (1993), Souza
(1995; 2006) Santos (1996; 2002), Moraes (2000), Harvey (2003), Haesbaert (2004), Delaney (2005), Cecea
(2007), Palau (2007), Peet (2007) e Saquet (2007).

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Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Esta leitura feita desde meus estudos sobre os territrios rurais.

uma construo terico-geogrfica, um mirada que traz outra perspectiva sobre o


conceito de territrio, que contribui para o debate e para os embates.

1 A importncia do Territrio

O territrio uma das categorias de anlise da Geografia e


recentemente tornou-se um conceito muito utilizado por diversas cincias que se
ocupam dos processos de produo do espao. Essa diversidade promoveu
compreenses e significaes imputadas ao conceito de territrio20 de acordo com
as intencionalidades dos sujeitos. A relevncia que o territrio tem recebido levanta
questes se o conceito virou moda, se mais um fashion concept. O fato que o
seu uso se intensificou, mesmo que em grande parte dos trabalhos, o territrio seja
apenas utilizado como superfcie, base ou palco das relaes sociais. Penso que
alm do modismo e do uso superficial h tambm a referncia da geograficidade
destacada por Milton Santos:

A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro, porque


a geograficidade se impe como condio histrica, na medida em
que nada considerado essencial hoje se faz no mundo que no seja
a partir do conhecimento do que Territrio. O Territrio o lugar
em que desembocam todas as aes, todas as paixes, todos os
poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto onde a histria
do homem plenamente se realiza a partir das manifestaes da sua
existncia. A Geografia passa a ser aquela disciplina mais capaz de
mostrar os dramas do mundo, da nao, do lugar (SANTOS, 2002,
p. 9).

A imposio da geograficidade tem um conjunto de razes. Uma


razo do uso cada vez mais amplo do conceito de territrio pode ser compreendida
pelo claro argumento: no h como definir o indivduo, o grupo, a comunidade, a
sociedade sem ao mesmo inseri-los num determinado contexto geogrfico,
territorial (HAESBAERT, 2004, p. 20). Alm dessa insero, h outras razes que


20

Uma discusso a respeito dessa questo pode ser encontrada em Fernandes, 2008b, onde analiso o texto
Do territrio geogrfico abordagem territorial do desenvolvimento rural de Srgio Schneider e. Ivan G PeyrTartaruga.

170

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

decorrem desta e que demonstraremos neste artigo. Nosso desafio compreender
como as diferenciaes da produo espacial e territorial so organizadas e
reproduzidas e por quais relaes e classes sociais. Estou me referindo s
diversas classes e relaes sociais que produzem diferentes espaos e territrios.
Por essa compreenso que entendemos ser importante o uso de uma tipologia
de territrios. Relaes e classes sociais produzem diferentes territrios e espaos
que as reproduzem em permanente conflitualidade.
Recentemente, surgiram diversos trabalhos que se referem s
perspectivas, desenvolvimentos, enfoques, abordagens territoriais, entre outras
denominaes. Esses textos so propostas de polticas ou anlises de projetos em
implantao ou implantados, que envolvem diferentes instituies: multinacionais,
governos

nacionais,

estaduais

municipais,

movimentos

socioterritoriais,

sindicatos, igrejas etc. Para compreender os interesses, aes, relaes e conflitos


entre as instituies e os diferentes territrios, consideramos insuficiente a
compreenso do territrio apenas como espao de governana.
O conceito territrio est sendo utilizado, principalmente, para se
referir aos espaos de governana em escala municipal, reunindo um conjunto de
municpios que formam uma microrregio, como por exemplo os Territrios da
Cidadania21. Tambm h projetos em escalas transnacional, que envolvem todas
as escalas dos espaos de governana, como so os eixos territoriais do IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana22. Esses
eixos so transterritrios que renem territrios de diversos pases a partir do
conjunto de projetos implantados ou a serem implantados para atender,
principalmente, os interesses das transnacionais para a produo de commodities.
Transterritrios

so

um

conjunto

de

territrios

nacionais,

compreendidos como espaos de governana, em diversas escalas, Nos


transterritrios, alm dos espaos de governana h outros tipos de territrios,
como as propriedades privadas comunitrias ou capitalistas que produzem
conflitualidades pela disputa dos projetos de desenvolvimento e de sociedade.
Essas conflitualidades geram territorialidades de dominao, como estudado por

21
22

http://www.territoriosdacidadania.gov.br
http://www.iirsa.org

171

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Cecea (2007) e territorialidades de resistncia como estudados em Fernandes
(2008d).
Entre os vrios argumentos que podemos usar para dizer que o
territrio ganhou status nas diversas reas do conhecimento, h um que se
destaca. O territrio utilizado como conceito central na implantao de polticas
pblicas e privadas, nos campos, nas cidades e nas florestas, promovidas pelas
transnacionais, governos e movimentos socioterritoriais. Essas polticas formam
diferentes modelos de desenvolvimento que causam impactos socioterritoriais e
criam formas de resistncias, produzindo constantes conflitualidades. Neste
contexto, tanto o conceito de territrio, quanto os territrios passam a ser
disputados. Temos ento disputas territoriais nos planos material e imaterial.
Em que contexto esto acontecendo as polticas e as disputas
territoriais? O que est em disputa desde o pedao de cho, onde vive o sujeito,
est a comunidade, o bairro at as formas de organizao espacial e territorial dos
campos, cidades e florestas, que constituem os pases. Por isso, a importncia de
todos os tipos de territrio e da frase citada na epgrafe deste artigo. Mirta campesina paraguaia de Carumbey - tem a compreenso que perder sua terra
para os sojeiros brasileiros implica na predominncia de um modelo de
desenvolvimento que determina a organizao espacial e territorial de seu pas.
As disputas territoriais so, portanto, de significao, das relaes
sociais e de controle dos diferentes tipos de territrio pelas classes sociais. O
territrio compreendido apenas como espao de governana utilizado como
forma de ocultar os diversos territrios e garantir a manuteno da subalternidade
entre relaes e territrios dominantes e dominados. O territrio compreendido pela
diferencialidade pode ser utilizado para a compreenso das diversidades e das
conflitualidades das disputas territoriais. Temos, portanto, duas compreenses
distintas: a do territrio compreendido apenas como espao de governana,
multidimensional e pluriescalar. o territrio da nao, do pas, dos estados,
provncias,

microrregies,

departamentos,

municpios

outras

unidades

geogrficas de diviso escalar dos espaos de governana. Outra compreenso


a que estamos propondo sobre a tipologia de territrios, partimos do territrio como
espao de governana, mas reconhecemos os outros tipos de territrios fixos e

172

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

fluxos, material e imaterial, formados pelas diferentes relaes sociais e classes
sociais, que trataremos nas partes seguintes deste artigo. Por ora, para explicitar
as diferenas dessas duas compreenses de territrios, denominaremos a
compreenso de territrio apenas como espao de governana como territrio
uno e a compreenso da tipologia como territrio diverso.
As polticas neoliberais influenciaram nas disputas e ressignificaes
do conceito de territrio, principalmente porque passaram a utilizar o conceito como
forma de dominao o provocou reaes de resistncia. Nas cidades, nos campos,
nas florestas, entre campo e cidade, entre naes e povos em um pas, a partir de
diferentes relaes sociais e polticas territrios so produzidos e destrudos em
permanentes conflitos, gerando complexas conflitualidades. So vrios exemplos
na Amrica Latina, em que o capital transnacional determina as polticas de
desenvolvimento socioterritorial de diversos pases. O IIRSA, citado neste artigo
o exemplo mais amplo, todavia, em cada pas h de disputas territoriais
permanentes, que multiplicariam os exemplos aos milhares.
O capitalismo se estabelece com a consolidao do territrio
capitalista. Dizer que as relaes sociais capitalistas produzem relaes sociais
no capitalistas tambm dizer que os territrios capitalistas produzem territrios
no capitalistas. Esta produo ocorre de modo desigual e conflitante, gerando
disputas territoriais permanentes. As disputas territoriais no se limitam dimenso
econmica. Pelo fato do territrio ser uma totalidade, multidimensional, as disputas
territoriais se desdobram em todas as dimenses, portanto, as disputas ocorrem
tambm no mbito poltico, terico e ideolgico, o que nos possibilita compreender
os territrios materiais e imateriais. As polticas de dominao e de resistncia
utilizam o conceito de territrios para delimitar tanto os espaos geogrficos
disputados, quanto de demarcar os pleiteados. A imposio da geograficidade
deve-se tambm ascenso do conceito de territrio porque a disputa pelo poder
de interpretar e de determinar e conceito e os territrios se intensificou. O sentido
da disputa est na essncia do conceito de territrio, que contm como princpios:
soberania, totalidade, multidimensionalidade, pluriescalaridade, intencionalidade e
conflitualidade.

173

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Gottmann (1973) dedicou-se ao debate sobre a soberania. E a

partir deste gegrafo que ampliamos o debate. Soberania um princpio do


conceito de territrio. Todavia, antes de ser um princpio, ela uma necessidade
humana para a liberdade. A soberania uma construo histrica dos povos e
suas naes como tambm uma construo das classes sociais e seus grupos
internos. Todavia, a soberania no poder poltico exclusivo do Estado sobre o
territrio. A soberania do Estado garantida pelas soberanias das mltiplas foras
sociopolticas que garantem o Estado. Considerando a multiterritorialidade,
podemos falar em soberanias, cujas existncias garantem a do Estado. O territrio
do Estado uma totalidade mas no totalitrio. Uma nao livre no ser uma
nao centralizadora. As instituies que formam o Estado Nao, como seus
Poderes, os partidos, os sindicatos, as igrejas, as fundaes, as cooperativas, as
empresas, os movimentos e as ONGs constroem espaos e territrios no interior
no territrio do Estado, constituindo assim diferentes soberanias. O Estado e seu
territrio so disputados pelas instituies tambm por meio de seus territrios. A
relao jurdica entre as instituies regida pelo poder poltico do Estado e pelos
poderes polticos de cada instituio.
Para discutir a totalidade como um princpio do territrio necessrio
tomar muito cuidado para no ser mal compreendido. Evidente que no estou
afirmando que tudo territrio, mas sim que o territrio um todo. Ainda
necessrio afirmar que este todo parte da realidade. Quando compreendo o
territrio como todo estou entendendo sua multidimensionalidade. Isto significa que
ao analisar os territrios por meio de uma ou mais dimenses, somente uma
opo, o que no implica em desconsiderar as outras dimenses. O princpio da
multidimensionalidade nos ajuda a compreender melhor o da totalidade, j que so
as dimenses que a compem. As dimenses so formadas pelas condies
construdas pelos sujeitos em suas prticas sociais na relao com a natureza e
entre si. As mltiplas dimenses do territrio so produzidas relaes sociais,
econmicas, polticas, ambientais e culturais. A dimenso une espao e relao
construdos pelas aes e intencionalidades.
A intencionalidade compreendida parcialmente a partir da
contribuio de Searle (1995). Compreendo-a como a opo histrica que as

174

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

pessoas fazem que determinam a direo de seus pensamentos para a construo
e defesa de aes polticas, como e escolha de paradigmas, correntes tericas,
polticas pblicas, modelos de desenvolvimento, ou seja leituras que direcionam as
compreenses das realidades. a intencionalidade que faz com que os estudiosos
definam a totalidade de seus objetos. Por exemplo, possvel estudar dimenso
econmica do territrio ou a dimenso territorial da economia. possvel estudar o
territrio somente como espao de governana, como uno, ou estud-lo como
diverso, pelas suas diferencialidades. possvel falar de excluso ou incluso
precria, ou ainda possvel falar de capital social, capital poltico, capital natural
ou dimenso social, dimenso poltica, dimenso cultural, dimenso natural dos
territrios. So anlises distintivas pelas direcionalidades determinadas pelas
intencionalidades, em que a amplitude do objeto pode conter ou no as condies
em questo. A intencionalidade uma propriedade da poltica entendida como
liberdade (ARENDT, 1998). As intencionalidades propem diferentes leituras para
a

realidade

gerando

conflitualidades

materializadas

pelas

disputas

nas

interpretaes dos fatos. A intencionalidade como opo histrica tambm uma


posio poltica, uma preferncia pelas leituras de uma determinada classe social.
A conflitualidade o processo de relaes de enfrentamento
permanente nas interpretaes que objetivam as permanncias e ou as
superaes da classes sociais, grupos sociais, instituies, espaos e territrios
(FERNANDES, 2008c). As contradies produzidas pelas relaes sociais criam
espaos e territrio heterogneos, gerando conflitualidades. As classes sociais,
suas instituies e o Estado produzem trajetrias divergentes e diferentes
estratgias de reproduo socioterritorial. A conflitualidade portanto um processo
em que o conflito apenas um componente. Esse processo formado por diversos
componentes polarizados como uno diverso; consenso - crtica; regra conflito;
padronizao - variedade; centralizao centralidades; territrio territrios. O
mago da conflitualidade a disputa pelos modelos de desenvolvimento em que os
territrios so marcados pela excluso das polticas neoliberais, produtora de
desigualdades, ameaando a consolidao da democracia.
A pluriescalaridade (ou multiescalaridade) um princpio bsico para
a compreenso das diferentes escalas dos territrios. Aqui a utilizamos para

175

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

pensar tambm os diferentes tipos de territrios, organizados em vrias escalas.
Uma referncia parcial a espacialidade diferencial de Lacoste (1988).
Parafraseando Lacoste, podemos entender a pluriescalaridade a partir de uma
tipologia como uma territorialidade diferencial. Por exemplo um transterritrio est
organizado em escala internacional, mas contm territrios em escala nacional,
provincial e municipal. E estes territrios esto em permanente conflitualidade por
disputas territoriais. Territrios propriedades esto disputando o territrio espao
de governana, esto organizados principalmente em escalas municipais, mas pela
pluriescalaridade, podem superar esses limites. No estamos falando de uma
propriedade jurdica, mas de um conjunto de propriedades que podem ser
contnuas e descontnuas em vrios espaos de governana, em escalas diversas,
desde a municipal at a internacional.
A expanso do capitalismo desterritorializa outras relaes sociais e
extermina relaes no capitalistas por meio do que Harvey (2003, p 137-182)
definiu como acumulao pela espoliao [accumulation by disposession]
compreendidas pela destruio de postos de trabalho, precariedade das relao de
trabalho, destruio dos territrios camponeses e indgenas. A acumulao pela
espoliao significa um estgio avanado das relaes capitalistas que necessitam
cada vez menos da recriao das relaes no capitalistas. Evidente que essa
condio faz com que o capital recrie com menos intensidade trabalhadores
assalariados e territrios camponeses, aumentado o nmero de excludos. Alm da
espoliao h a tentativa de controle dos territrios que resistem atravs de
polticas pblicas elaboradas em conjunto pelo Estado, agncias multilaterais e
transnacionais. Esses processos de disputa e espoliao ocorrem nos campos, nas
cidades e nas florestas, es escalas diversas. A compreenso de uma tipologia de
territrios possibilita desvendar a diferencialidade por meio da conflitualidade.
A geograficidade nos revela a importncia da leitura territorial ou
leitura espacial, compreendendo o espao ou o territrio como totalidade. Esta
leitura permite compreender as diferencialidades das relaes e territrios e
mapear as conflitualidades para compreender melhor os sentidos das disputas
territoriais. Para contribuir com essa compreenso discutimos a seguir os tipos de
territrios.

176

Volume 1

2 Tipos de territrios

Bernardo Manano Fernandes

A primeira verso deste ensaio foi apresentada no III Simpsio


Internacional de Geografia Agrria, em 2007, e publicado em Fernandes (2008b). A
ideia de pensar os tipos de territrios nasceu de minhas pesquisas de campo, da
interlocuo com outros cientistas, do dilogo com meus orientandos e da leitura
de diversas obras, como detalhei no artigo citado. O que sempre me chamou a
ateno o fato de o territrio ser majoritariamente compreendido como espao de
governana, enquanto presenciamos diversas formas de conflitualidades que no
esto relacionadas necessariamente com os espaos de governana. Embora
muitos autores tenham estudado estas conflitualidades, por exemplo Cecea
(2007) e Palau (2007), compreendo que a falta de uma tipologia dilui a diversidade
de territrio em disputas. No basta falar apenas em Territrio. preciso definir:
qual territrio? As classes e relaes sociais no esto alheias aos territrios
porque elas os produzem e por estes so produzidas. Ainda que no tenha esta
preocupao, o livro de Delaney (2005) sugere uma tipologia de territrios ao
refletir e exemplificar diferentes tipos de territrio. Delaney chama a ateno para
os territrios do cotidiano que esto contidos nos espaos de governana.
Realidades, teorias, leituras, dilogos e reflexes foram as aes que
possibilitaram a proposio de uma tipologia de territrios. Os territrios em
diferentes escalas se sobrepem, so utilizados de diferentes formas assim como
as pessoas assumem e executam distintas funes ou como as relaes sociais se
mesclam, gerando multiterritorialidades. Esses processos complexos muitas vezes
so generalizados, dificultando anlises mais aprofundadas. Neste ponto chamo a
ateno para uma questo importante. No confundir a tipologia de territrios com
a multiterritorialidade. Da tipologia nasce a multiterritorialidade e so objetos
distintos. As territorialidades so as representaes dos tipos de uso dos territrios.
Nesta proposio trabalho com as duas formas de territrios: material
e imaterial. Os territrios materiais so fixos e fluxos. Santos (1978 e 1996)
trabalhou com essas referncias, discutindo os elementos do espao e o territrio.
Os territrios fixos e fluxos so os espaos de governana, as propriedades
privadas e os espaos relacionais, que possibilitam distinguir os territrios do

177

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Estado, os pblicos e os particulares, constitudos a partir de diferentes relaes
sociais. A interdependncia entre espao de governana, propriedades e espao
relacional so compreendidas pela indissociabilidade das condies fsicas,
relacionais e intencionais. Para compreender melhor os movimentos das relaes
pelas classes sociais na produo de diversos territrios, propomos as seguintes
denominaes de ordem dos territrios: espaos de governana como primeiro
territrio; propriedades como segundo territrio e os espaos relacional como
terceiro territrio.
A ideia de fixo e fluxo est relacionada a todas as ordens e tipos de
territrios. O primeiro e o segundo territrio so fixos ou so fluxos, j o terceiro
territrio contm a qualidade de ser fixo e fluxo. Os espaos de governana so
territrios fixos e fluxos, por exemplo: o territrio da nao, os palcios dos
presidentes e governadores, seus avies, carros e navios. Da mesma forma
podemos nos referir s propriedades fixas e mveis. O terceiro territrio formado
pelas multiterritorialidades do segundo no primeiro territrio ou pode ir alm da
escala nacional, como o caso dos transterritrio. importante destacar que no
compreendemos o primeiro territrio como espao absoluto, na acepo
unidimensional. Reafirmo, compreendo o espao de governana como o territrio
da nao, gerador de multiterritorialidades por conter todos os outros tipos de
territrios. O segundo territrio ou territrio propriedade compreendido pela
diversidade e possibilidades dos tipos de propriedades, construdo pelas
diferentes relaes sociais praticadas pela classes sociais. A seguir, analisamos os
tipos e ordens de territrios.

3- Primeiro Territrio

O primeiro territrio o espao de governana da nao, o ponto


de partida da existncia das pessoas. Neste se constituem outros territrios
produzidos pelas relaes das classes sociais. Primeiro, segundo e terceiro
territrios, assim como as formas material e imaterial so indissociveis, contudo
para analis-los com mais detalhamento, propomos uma tipologia com uma ordem.

178

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Para compreender melhor o territrio da nao necessrio entender bem os
territrios que o compem.
Na primeira parte deste artigo, nos referimos importncia do
territrio para a compreenso das disputas territoriais geradas pela expanso das
polticas neoliberais e o processo de espoliao, que tambm um processo de
desterritorializao. Todavia, como alertou Haesbaert (2004), a desterritorializao
deve ser compreendida no interior da multiterritorialidade. Portanto, a ideia de
espoliao de Harvey (2003), no aqui utilizada como um fim, mas parte de um
processo de disputa territorial gerador de conflitualidades.
Nos ltimos anos, as transnacionais tm comprado enormes
extenses de terras em diversos pases da Amrica Latina, frica e sia para
expandir seu modelo de desenvolvimento baseado na produo de commodities.
Os movimentos camponeses e indgenas tm resistido a esta poltica pelo menos
por duas razes: 1) porque a expanso dos territrios das transnacionais ocorrem
sobre seus territrios, provocando sua desterritorializao, empurrando os para
novas reas, provocando o desmatamento, abrindo novos territrios que no futuro
podero ser controlados pelas transnacionais (STAVENHAGEN, 2005). Este
processo tm gerado uma ampla disputa territorial, xodo rural, mudanas nas
relaes campo cidade florestas, ou seja provocando fortes impactos
socioterritoriais. A resistncia dos movimentos socioterritoriais aos processos de
desterritorializao tem gerado multiterritorialidade, promovendo tambm a
desterritorializao das transnacionais.
Essas realidades tm gerado debates sobre a venda de terras s
transnacionais como uma questo de segurana nacional. Para alm da questo
geopoltica, est a questo do modelo de desenvolvimento socioterritorial em
disputa. A produo de commodities est associada a um modelo de
desenvolvimento que alm de atingir diretamente a populao desafia a soberania
dos pases. A produo de alimentos, fibras e combustveis para o mercado
internacional est relacionado ao uso dos territrios dos pases pobres e
dependncia tecnolgica e econmica dos pases ricos. Exemplos so as
monoculturas de rvores, de soja e laranja. A constituio de um modelo de
desenvolvimento organiza as infra estruturas e os servios, determinando os

179

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

tipos de usos dos territrios, expropriando os sujeitos e relaes sociais que no
so incorporadas ou cooptadas.
O primeiro territrio ou espao de governana est organizado em
diversas escalas e instncias. Os estados, provncias, departamentos, municpios
so fraes integradas e independentes do primeiro territrio, so diferentes
escalas dos espaos de governana. As propriedades tambm so fraes do
primeiro mas compem o segundo territrio. Esta classificao tem como
referncias as relaes praticadas pelas classes sociais. Elas produzem e
organizam diversos territrios configurando o primeiro territrio. A eliminao da
propriedade privada no elimina o segundo territrio. Mesmo em pases onde as
propriedades individuais familiares pertencem ao Estado, h um territrio
propriedade. A relao entre primeiro e segundo territrio intrnseca

4 Segundo Territrio

Nossa casa pode ser o ponto de partida de referncia para a


compreenso de propriedade que apresento neste artigo. Estou me referindo a
propriedade como espao de vida, que pode ser particular ou comunitria. Todos
os sistemas polticos criam propriedades com diferentes formas de organizao do
espao. As propriedades podem ser definidas pelo seu valor de uso e/ou pelo seu
valor de troca. As sociedades capitalistas criaram as propriedades capitalistas.
Embora, o poder soberano do capital crie a imagem da totalidade, no entanto, a
maior parte das pessoas e das propriedades das sociedades capitalistas no so
capitalistas. Pelas relaes de dominao articuladas no campo e na cidade, o
capital concentra propriedades de modo a controlar os territrios. E recentemente
comeou a comprar florestas.
As propriedades privadas no capitalistas, familiares ou comunitrias
e as propriedades capitalistas formam o segundo territrio. Territrios capitalistas e
no capitalistas produzem permanente conflitualidades pela disputa territorial.
Territrios indgenas, quilombolas, camponeses, de moradia, com suas vrias
identidades so constitudos na multiterritorialidade rural e urbana. So
movimentos socioterritoriais disputando o primeiro territrio em todas suas escalas.

180

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

As empresas transnacionais de modo diferenciado agem para disputar estes
territrios. Em alguns casos a disputa pelo primeiro territrio tambm ocorre entre
as prprias empresas capitalistas. O primeiro territrio e o Estado so disputados
permanentemente. Os segundos territrios so fraes do primeiro, mas devem ser
distinguidos porque as relaes sociais que os produzem so diferentes. Um
territrio propriedade privada no pode ser confundido com um territrio espao
de governana.
A disputa territorial acorre de dois modos: pela desterritorializao ou
pelo controle das formas de uso e de acesso aos territrios, ou seja controlando as
suas territorialidades. Exemplos so os estudos de gegrafos e socilogos que
analisam essas disputas e conflitualidades. Oliveira (1991) discute essas disputas
denominando as de territorializao do capital ou do campesinato e de monoplio
do territrio pelo capital, chamando as de fraes do territrio. Ramos Filho
(2008) estuda as disputas territoriais pelas formas de acesso ao territrio, tanto
pela ocupao da terra quanto pela compra da terra. Palau (2007) enfatiza a leitura
territorial ao denominar de refugiados os camponeses expropriados pela
territorializao da monocultura da soja. Souza Jnior (2008) estuda a luta pela
moradia em Joo Pessoa, denominando as como lutas por territrios. Indgenas,
camponeses e sem-tetos, na floresta, no campo e na cidade disputando territrios
para garantirem suas existncias a partir de suas identidades. Territrios como
propriedades nas florestas, campo e cidade possuem configurao e modos de
usos distintos. Na cidade so usados predominantemente para moradia. Nas
florestas e nos campos, alm da moradia so usados para a produo de
alimentos e mercadorias.
O Territrio recoloca a questo das classes sociais. As classes
sociais so formadas por pessoas que ocupam a mesma posio nas relaes
sociais de produo em funo das propriedades dos meios de produo, de seus
territrios e dos poderes de deciso. No suficiente estudar as classes sociais
somente pelas relaes sociais. A propriedade relao social e territrio, que nos
possibilita estudar os territrios das classes sociais.
A afirmao de Haesbaert (2004, p. 20) de que no h como definir o
indivduo, o grupo, a comunidade, a sociedade sem ao mesmo inseri-los num

181

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

determinado contexto geogrfico, territorial, nos traz outra questo. Os sujeitos
produzem seus prprios territrios e a destruio desses territrios significa o fim
desses sujeitos. O desapossamento tambm destri sujeitos, identidades, grupos
sociais e classes sociais. A ideia de acumulao por espoliao de Harvey (2003)
revela seus prprios limites. E a est o ponto forte da luta territorial, da disputa
territorial. Sujeitos, grupos sociais, classes sociais no existem sem seus territrios.
Este o sentido supremo da luta pelos territrios dos povos camponeses e
indgenas. O capitalismo sempre apropriou e ou subalternizou outras relaes
sociais e seus territrios. O desapossamento significa a intensificao da
destruio dos territrios no subalternos e exatamente neste ponto que destaco
as formas de resistncias que emergem dos campos, dos territrios rurais, muito
mais que nas cidades.
As disputas territoriais so diferentes no campo e na cidade. Nas
cidades, os movimentos socioterritoriais lutam principalmente por moradias. Os
locais de trabalho e de moradia na cidade e no campo so distintos. A propriedade
camponesa rene moradia e trabalho em um s territrio. Na cidade, com a
supremacia do trabalho assalariado, os territrios dos trabalhadores so suas
moradias. Os locais de trabalho so predominantemente territrios do capital. De
modo que - em parte - as conflitualidades entre assalariados e capitalistas no so
necessariamente disputas territoriais, so disputas pelas riquezas produzidas pelo
trabalho.

5 Terceiro Territrio

O terceiro territrio o espao relacional considerado a partir de suas


conflitualidades e rene todos os tipos de territrios. O carter relacional por unir as
propriedades fixas e mveis promove os seus movimentos de expanso e refluxo.
Esse movimento determinado pelas relaes sociais e as conflitualidades entre
as classes, grupos sociais, sociedade e Estado. Enquanto a ideia de segundo
territrio obedece ao carter jurdico da propriedade, o terceiro se apropria dessa
condio, mas no est subordinada a ela. Cavalcante (2008) e Girardi (2008)
exemplificam esse movimento com os processos de territorializao da soja e de

182

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

outras culturas que disputam as formas de usos dos segundos territrios. Exemplo
semelhante a denominada repblica da soja criada pela transnacional
Syngenta, que rene partes dos territrios da Argentina, Paraguai, Brasil e Bolvia
(FERNANDES, 2008b, p. 284). O terceiro territrio est relacionado s formas de
uso dos territrios, portanto s suas territorialidades. No entanto, importante
alertar para no se confundir o terceiro territrios com a produo de sua
territorialidade. Esta a representao das formas de uso dos territrios.
Outro exemplo de terceiro territrio pode ser esclarecido pela
circulao da mercadoria. Empresas expandem e perdem territrios de acordo com
o aumento e diminuio do consumo de seus produtos. Tambm podemos nos
referir aos territrios do narcotrfico que se expandem ou refluem de acordo com
as correlaes de foras entre as faces ou das aes das polcias. Vale resgatar
os exemplos que demos no incio deste artigo sobre os transterritrios formados
por projetos de integrao ou por blocos comerciais. O terceiro territrio nos
atinge em todas as escalas e est cada vez mais presente em nosso cotidiano.

6 Territrio Imaterial

O territrio imaterial est presente em todas as ordens de territrios.


O territrio imaterial est relacionado com o controle, o domnio sobre o processo
de construo do conhecimento e suas interpretaes. Portanto, inclui teoria,
conceito, mtodo, metodologia, ideologia etc. O processo de construo do
conhecimento , tambm, uma disputa territorial que acontece no desenvolvimento
dos paradigmas ou correntes tericas. Determinar uma interpretao ou outra, ou
vrias, convencer, persuadir, induzir, dirigir faz parte da intencionalidade na
elaborao conceitual. Estou me referindo ao mundo das ideias em que forma,
limite, referncia, convencimento, contedo, rea, domnio, extenso, dimenso
entre outras diversas so noes necessrias para pensar que o pensamento
tambm produtor de relaes de poder. A produo material no se realiza por si,
mas na relao direta com a produo imaterial. Igualmente, a produo imaterial
s tem sentido na realizao e compreenso da produo imaterial. Essas

183

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

produes so construdas nas formaes socioespaciais e socioterritoriais. Os
territrios materiais so produzidos por territrios imateriais.
O

territrio

imaterial

pertence

ao

mundo

das

ideias,

das

intencionalidades, que coordena e organiza o mundo das coisas e dos objetos: o


mundo material. A importncia do territrio imaterial est na compreenso dos
diferentes tipos de territrio material. Ns transformamos as coisas, construmos e
produzimos objetos na produo do espao e do territrio. Penso o territrio
imaterial a partir da mesma lgica do territrio material, como a determinao de
uma relao de poder. Essa determinao deve ser compreendida como definir,
significar, precisar a ideia ou pensamento, de modo a delimitar seu contedo e
convencer os interlocutores de sua validade.
Este procedimento autolgico porque isto que estou fazendo
neste texto, procurando convencer os leitores da importncia da tipologia de
territrio e principalmente do territrio imaterial para fazer uma leitura geogrfica da
realidade. Evidente que a leitura da realidade pode ser feita dos mais diferentes
modos a partir de qualquer cincia ou arte. Todavia, nenhuma cincia ou arte
consegue explicar essa realidade sem o dilogo com as outras cincias e artes.
o conjunto das construes dos conhecimentos que possibilitam uma aproximao
mais qualificada das possveis interpretaes das realidades. E esta somente
uma contribuio possvel.
O territrio imaterial formado por ideias e pensamentos diversos:
conceitos, teorias, mtodos, ideologias, paradigmas etc., que definem a leitura, o
foco, a interpretao, a compreenso e portanto, a explicao do objeto, tema ou
questo. Os pensadores, intelectuais, pesquisadores, estudiosos constroem,
produzem explicaes a partir da intencionalidade, que parte do processo
histrico de construo do conhecimento. Assim formam correntes tericas
interpretativas ou paradigmas que determinam suas interpretaes. Outros
pensadores, estudiosos, intelectuais, pesquisadores ao utilizarem os conceitos ou
teorias, precisam compreender e aceitar as significaes, as definies,
previamente estabelecidas. Esta aceitao uma condio para garantir o rigor da
referncia. A fidelidade s ideias originrias necessria para qualificar o processo
de desenvolvimento do conhecimento.

184

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


O pensador originrio ou seminal ao elaborar o conceito tem o

propsito de explicar algo por meio de sua intencionalidade. O pensador usurio ao


aceitar e compreender a significao do conceito usa a interpretao proposta.
Assim intencionalidade e fidelidade se realizam na multiplicao da possvel
explicao das coisas e objetos, relaes e espaos, temas ou questes. Assim
so construdas as correntes tericas ou paradigmas no processo de disputa pela
construo do conhecimento. Esse processo pode ser reproduzido pela
subalternidade ou pela autonomia. O uso de conceitos se no for feiro pelo
questionamento de seus significados conduz o pesquisador usurio comodidade
da explicao fcil do objeto. Este o sentido da subalternidade. O uso criterioso
de conceitos, procurando compreender bem seus significados, por meio do
questionamento da validade e do reconhecimento possibilita ao pesquisador
usurio uma posio autnoma e comprobatria do conceito.
O territrio imaterial no se limita apenas ao campo da cincia, mas
pertence ao campo da poltica. E pode ser utilizado para viabilizar ou inviabilizar
polticas pblicas, por exemplo. Exemplos concretos so as polticas de cotas nas
universidades.

Estas

so

produzidas

como

um

territrio

imaterial,

cuja

intencionalidade promover a incluso de sujeitos por meio de processos


qualificados. Essas polticas rompem com os processos seletivos genricos que de
fato escondem outras condies polticas de acesso universidade. Os exames
universais de seleo para s universidades, mantm os privilgios dos mais
abastados que so perdidos nos exames seletivos por cotas. assim que um
territrio imaterial, uma ideia, uma poltica se materializa em condio real de
acesso universidade e de mudana de destino de muitas pessoas. Essa
mudana no se realizaria sem a criao do territrio imaterial que materializou o
novo rumo das vidas dos sujeitos.
Os territrios imateriais so as bases de sustentao de todos os
territrios. So construdos e disputados coletivamente. As disputas territoriais so
alimentadas pelas organizaes e seus think-tank. impossvel, pensar os
diversos territrios sem pensar os territrios imateriais e as pessoas e grupos que
pensam os territrios.

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Volume 1

Consideraes finais

Bernardo Manano Fernandes

Nestas consideraes finais no termino este artigo. Este um


processo de construo terica. Proponho o debate e a pesquisa para avanar na
interpretao das realidades e seus territrios. A tipologia de territrios aqui
apresentada est organizada em duas formas, trs ordens e trs tipos de territrio.
Os territrios materiais e imateriais esto representados em primeiro, segundo e
terceiro territrios (fixos e fluxos) entendendo os territrios como espaos de
governana, como propriedades e como espao relacional. Compreendo que esta
proposio

contribui

para

leituras

mais

aprofundadas

dos

processos

socioterritoriais, evitando se assim que fale de disputa territorial sem se definir o


que territrio. Mas ainda h muito a avanar. Este avano ocorrer pela
continuao das pesquisas, reflexes, leituras, dilogos, debates e embates.
Evidente que escrever sobre territrio sempre ser uma relao de poder. Este
uma responsabilidade dos gegrafos que tm o territrio como categoria de
anlise.

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Bernardo Manano Fernandes

5. ENTRANDO NOS TERRITRIOS DO TERRITRIO

Bernardo Manano Fernandes

Introduo

Este artigo um ensaio terico sobre o Territrio. E com base nesta


reflexo proponho um debate sobre os tipos de territrios e as disputas territoriais.
O que me motivou pensar sobre estes objetos o fato de o Territrio ter sido
escolhido por cientistas de diversas reas do conhecimento como conceito central
para o estudo de diferentes escalas e tipos de espaos geogrficos. O conceito
tambm passou a ser tema principal muito utilizado por distintas instituies na
elaborao de projetos de polticas pblicas, principalmente voltados para o
desenvolvimento rural. Neste ensaio sobre o Territrio, procuro ir alm da
significao clssica mais utilizada do conceito como espao de governana.
Proponho uma tipologia de territrios a partir de referencial bibliogrfico e de
pesquisas de campo realizadas em diferentes pases. O objetivo neste artigo
ampliar o debate sobre o Territrio e defender a ideia que a definio de sua
significao uma relao de poder que precisa ser constantemente debatida.
Este poder hoje muito utilizado pelas instituies e pelos estudiosos na
realizao de projetos de pesquisa e de desenvolvimento territorial rural que atinge
milhes de pessoas em seus habitats.
Este ensaio um dos resultados da reflexo terica que venho fazendo h
pelo menos dez anos estudando os movimentos camponeses vinculados Via
Campesina. Um conjunto de atividades me possibilitaram as condies para
chegar a estas ideias que ora apresento. As atividades que me motivaram a esta
reflexo referem-se pesquisa, ao ensino e extenso. Em 1998, com a criao
do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA 23 ,
produzimos nosso territrio onde passamos a elaborar e executar diversas linhas e
projetos de pesquisa, como por exemplo o DATALUTA Banco de Dados da Luta


23

O NERA vinculado Departamento de Geografia e ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da


Universidade Estadual Paulista UNESP, campus de Presidente Prudente. www.fct.unesp/br/nera.

191

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pela Terra e o RIST Relatrios de Impactos Socioterritoriais. Neste espao, junto
com meus orientandos construmos as condies de trabalho para pesquisas
empricas, ensaios tericos e contribuies cientficas para diferentes instituies e
organizaes. importante registrar que as ideias aqui apresentadas so de minha
inteira responsabilidade, pois so frutos de meus exerccios intelectuais. Mas quero
registrar tambm que eu no teria construdo esta reflexo sem a realizao das
atividades descritas nesta parte e na seguinte, em que muitas pessoas me
ajudaram. Sou grato a essas pessoas de distintas organizaes e diversos pases
que de diferentes formas me ofereceram as condies para pensar o Territrio e os
territrios.
Desde 2002, com o incio do projeto de pesquisa A Formao da Via
Campesina: espacializao, territorializao e mundializao dos movimentos
camponeses24", nas pesquisas de campo, tenho observado os diferentes territrios
que se formam com conflitualidade expressa pelas relaes de subalternidade e
resistncia do campesinato ao agronegcio. Desde 2005, quando iniciei a
coordenao do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Rural da Amrica Latina e
Caribe do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais CLACSO, em diversas
reunies, tenho debatido uma parte das ideias aqui expostas. Eu tambm me
beneficiei de diferentes experincias na realizao de trabalhos de extenso e
assessorias. Na primeira metade da dcada de 1980, comecei a estudar o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Esta foi sem dvida a
mais rica experincia, a partir das realidades da luta pela terra, que me levou a
suscitar as ideias para a construo de outras significaes para o Territrio.
Comecei a compreender que a luta pela terra a luta por um determinado tipo de
territrio: o territrio campesino 25 . Esta compreenso est presente em meus
trabalhos da dcada de 1990, em que o Territrio aparece como conceito central.
No desenvolvimento de meus trabalhos, esta compreenso se fortaleceu ainda
mais com as pesquisas sobre a Via Campesina em diversos pases, como por
exemplo: Brasil, Canad, Estados Unidos, Mxico, Guatemala, Espanha e

24

Projeto de pesquisa desenvolvido com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


Tecnolgico CNPq, ao qual agradeo pelas condies oferecidas para a realizao da pesquisa.
25
Estudando diversos autores, aprendi que outros movimentos tambm lutam por um determinado tipo de
territrio, como o caso dos movimentos urbanos dos sem-teto. Em 2007, criamos no NERA um cadastro para
o registro dos movimentos socioterritoriais no campo e na cidade, de modo a aperfeioar nossas pesquisas.

192

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Portugal. Tambm, minha experincia com as assessorias para a Comisso
Pastoral da Terra CPT no Brasil e Pastoral de la Tierra Interdiocesana na
Guatemala, na realizao de pesquisas e as visitas a vrios territrios em conflitos
tm fortalecido os sentidos das significaes que tenho empregado ao discutir os
diferentes tipos de territrios.
Nos ltimos dois anos, tenho debatido intensamente meus ensaios a
respeito dos tipos de territrios e dos movimentos socioterritoriais26. Um espao
importante onde tenho exposto e desenvolvido esta reflexo a sala de aula. Quer
destacar a disciplina Teorias dos Territrios e dos Movimentos Socioterritoriais, que
ministro no Programa de Ps Graduao em Geografia da UNESP, campus de
Prudente e a disciplina Estructura agraria y estado en Amrica Latina que ministrei
no Programa de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn
Bolvar, Sede Ecuador (UASB). Tenho muito a agradecer aos alunos destas duas
disciplinas que me ajudaram com seus trabalhos e distintas leituras a pensar
melhor sobre os diferentes tipos de territrios. Em 2007, com o incio do projeto de
pesquisa Estudo comparativo das transformaes recentes nos campos brasileiro
e cubano (1994-2005)27, tive a oportunidade de discutir os conceitos Espao e
Territrio com gegrafos cubanos. Agradeo aos colegas Roberto Gonzales,
Angelina Herrrera, Eduardo San Marful e Silvia Diaz pelo amplo debate realizado
em reunies e em pesquisa de campo.
Os eventos cientficos so espaos fundamentais onde podemos
expor nossas ideias e debater com nossos colegas. Sou grato aos pesquisadores,
professores e alunos que leram e ou debateram parte das ideias em
desenvolvimento que foram apresentadas no Encontro de Gegrafos da Amrica
Latina, realizado em Bogot, 2007, no Latin American Studies Association
Congress, realizado em Porto Rico, 2006, no VII Congreso Latino-Americano de
Sociologa Rural, realizado em Quito, 2006, No Canadian Association for the Study
of International Development (CASID), realizado em Saskatoon, 2007, no Simpsio
Internacional de Geografia Agrria, realizado em Londrina, 2007, No Seminrio do

26

A respeito do conceito de movimentos socioterritoriais, ver Fernandes (2005).


Projeto de cooperao cientfico internacional Brasil Cuba, como o apoio da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) do Ministrio da Educao (MEC) e o Ministro da
Educao Superior de Cuba MES/Cuba. Agradecemos CAPES e ao MES pelo apoio na realizao desta
pesquisa.

27

193

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA, realizado em
Braslia, 2007 e no VII Encontro Nacional da Associao Nacional de PsGraduao em Geografia, realizado em Niteri, 2007. Pelas crticas e
consideraes agradeo aos meus colegas: Cliff Welch, Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, Jorge Montenegro, Antonio Thomaz Jr, Norma Giarraca, Miguel Teubal,
Pilar Lizarraga, Carlos Vacaflores, Harry Vanden, Srgio Leite, Luis Hocman,
Carlos Walter Porto Gonalves, Marcos Saquet, Edgar Kolling, Roseli Caldart,
Monica Molina, Wilder Robles, Marcelo Jos Lopes de Souza, Ana Clara Torres
Ribeiro, Joo Clps Jr, Joo Fabrini e aos meus orientandos: Matuzalem
Cavalcante, Eduardo Girardi, Eraldo Ramos, Nelson Pedon, Anderson Antonio da
Silva e Janaina Francisca de Souza, Herivelto Fernandes e Estevan de Freitas.

1 Os territrios do Territrio

O ponto de partida para uma reflexo sobre o Territrio o Espao. O


espao a materializao da existncia humana (LEFEBVRE, 1991, p. 102). A
amplitude desta significao exige muita ateno de nossa parte, para no
reduzirmos o espao a um fragmento. O espao uma totalidade. assim que
Milton Santos define o espao: como conjunto de sistemas de objetos e sistemas
de ao, que formam o espao de modo, indissocivel, solidrio e contraditrio
(SANTOS, 1996, p. 51). Nesta definio esto contempladas a natureza e a
sociedade. Por sistemas de objetos so compreendidos os objetos naturais ou
elementos da natureza e os objetos sociais ou objetos produzidos por meio das
relaes sociais, que modificam e transformam a natureza, explicitando ento a
indissociabilidade. A indissociabilidade uma palavra-chave porque une os
sistemas de objetos e os sistemas de aes de modo contraditrio e solidrio
expresso pelas conflitualidades geradas pelas diferentes intencionalidades. Ao
analisarmos o espao no podemos separar os sistemas, os objetos e as aes,
que se completam no movimento da vida, em que as relaes sociais produzem os
espaos e os espaos produzem as relaes sociais. Desde esse ponto de vista, o
ponto de partida contm o ponto de chegada e vice-versa, porque o espao e as

194

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

relaes sociais esto em pleno movimento no tempo, construindo a histria. Este
movimento ininterrupto o processo de produo do espao e de territrios.
Partimos do princpio que o territrio construdo a partir do espao
geogrfico, ou que o espao anterior ao territrio (RAFFESTIN, 1993, p. 144). As
transformaes do espao acontecem pelas relaes sociais no processo de
produo do espao. Os objetos naturais ou elementos naturais tambm
transformam o espao, mas so as relaes sociais que impactam o espao com
maior intensidade. Os sistemas de aes e os sistemas de objetos so
indissociveis, todavia possvel analisar as distintas intensidades de seus
movimentos. A tcnica e a tecnologia dinamizaram os sistemas de aes,
impactando a natureza com maior intensidade. A formao de territrios sempre
um processo de fragmentao do espao. Os seres necessitam construir seus
espaos e territrios para garantirem suas existncias (GOTTMANN, 1973, p. 1 15). Espao e Territrio so categorias geogrficas e so indiferentes, pois a
diferena est na definio de Espao e Territrio (SANTOS, 2004, p. 34). A
definio do significado do conceito um exerccio intelectual do movimento entre
o abstrato e o concreto ou do movimento entre o mtodo (pensamento pensante), a
teoria (pensamento pensado) e a realidade. a intencionalidade que vincula o
sujeito ao objeto, ou o pensador e o conceito pensado (SANTOS, 1996, p. 74). O
mtodo e a teoria so pensamentos, portanto, carregados de intencionalidade.
Quando um pensador define a significao na construo de um conceito, est
agindo com uma determinada intencionalidade por meio do mtodo e da teoria. A
intencionalidade caracterizada pela direcionalidade do pensamento (SEARLE,
1995, p. 223-250), constituda em diferentes tendncias pela experincia histrica
dos sujeitos, que trabalhando com o rigor das teorias e dos mtodos, define o
significado do conceito.
A intencionalidade compreendida como propriedade do pensamento e
da ideologia em que o sujeito delibera, planeja, projeta, dirige e prope a
significao e por conseguinte a interpretao, se realiza atravs das relaes
sociais no processo de produo do espao e na compreenso desse processo.
Deliberar, planejar, projetar, dirigir, propor, significar, interpretar so verbos que
explicitam ao e poder. O poder de significar e interpretar expressa a inteno, a

195

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

pretenso do sujeito. A intencionalidade expressa, portanto, um ato poltico, um ato
de criao, de construo. Este ato poltico exprime a liberdade da criao, da
significao e da interpretao. Esta uma forma de construo do conhecimento.
Os sujeitos utilizam suas intencionalidades criando, construindo, produzindo suas
significaes dos conceitos, suas interpretaes ou enfoques da realidade,
evidenciando aspectos de acordo com interesses, definindo seus espaos e seus
territrios, concretos e abstratos, materiais e imateriais. As interpretaes,
enfoques,

pontos

de

vista

ou

abordagens

acontecem

por

meio

das

intencionalidades que representam interesses de diferentes classes organizadas


em diversas instituies. Embora esta questo me parea evidente, penso ser
importante lembr-la: os estudiosos, pesquisadores e outros profissionais
trabalham os conceitos e as teorias de acordo com a intencionalidade dessas
instituies.
Ainda, a proposio da amplitude da significao ou da restrio da
significao de um conceito definida pela intencionalidade. Assim, os conceitos
ganham significados diferentes, de acordo com as teorias, os mtodos e as
instituies. Pensadores vinculados a diferentes correntes tericas, como por
exemplo

Positivismo,

Neopositivismo,

Materialismo

Histrico,

Fenomenologia elaboram distintas significaes dos conceitos de Espao e


Territrio para realizarem diferentes interpretaes. De acordo com as tendncias
das intencionalidades, os territrios podem ser vistos de diversas formas, por
diferentes sujeitos. Dar significados mais amplos ou mais restritos depende da
intencionalidade do sujeito que elabora e ou que usa o conceito. Eu defendo uma
significao

mais

ampla

para

conceito

de

territrio.

princpio

da

multidimensionalidade pode ser considerado como uma propriedade do significado


do conceito de territrio. Este um grande desafio, porque por mais que se
defenda a multidimensionalidade na acepo do conceito de territrio, as teorias,
mtodos e prticas a fragmentam. Mas esta fragmentao no ocorre somente na
multidimensionalidade dos territrios, acontece tambm na sua multiescalaridade.
Nas abordagens territoriais predominam anlises da dimenso
econmica e da dimenso social numa acepo de territrio como uma unidade
geogrfica determinada, quase sempre como espao de governana. A definio

196

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

de territrio por rgos governamentais e agncias multilaterais no consideram
as conflitualidades dos diferentes tipos de territrios contidos territrio de um
determinado projeto de desenvolvimento territorial. Ao se ignorar propositalmente
os distintos tipos de territrio, perde-se a multiescalaridade, porque estes territrios
esto organizados em diversas escalas geogrficas, desde a local at a escala
internacional. O conceito de territrio passa a ser instrumentalizado para atender
aos interesses de instituies e expressa ento sua mais cara propriedade: as
relaes de poder. Por essa razo, parece-nos que a multidimensionalidade,
embora presente na significao do conceito de territrio em muitos artigos e
documentos, no se realiza, porque implicaria na socializao das tomadas de
deciso. Assim tambm a multiescalaridade completamente desprezada, porque
significaria reconhecer os territrios das diferentes classes sociais.
interessante observar que neste contexto que o conceito de
territrio usado como instrumento de controle social para subordinar
comunidades rurais aos modelos de desenvolvimento apresentados pelas
transnacionais do agronegcio. Em suas diferentes acepes, o territrio sempre
foi estudado a partir das relaes de poder, desde o Estado ao capital, desde
diferentes sujeitos, instituies e relaes. Na essencialidade do conceito de
territrio esto seus principais atributos: totalidade, multidimensionalidade,
escalaridade e soberania. Portanto, impossvel compreender o conceito de
territrio sem conceber as relaes de poder que determinam a soberania. Quando
nos referimos ao territrio em sua multiescalaridade, ou seja em suas diversas
escalas geogrficas, como espao de governana de um pas, de um estado ou de
um municpio, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia
dos governos na tomada de decises. Quando nos referimos ao territrio como
propriedade particular individual ou comunitria, o sentido poltico da soberania
pode ser explicitado pela autonomia de seus proprietrios na tomada de decises a
respeito do desenvolvimento desses territrios.
Sempre importante enfatizar a relao entre os territrios como
espao de governana e como propriedades. Esta relao determinada por
polticas de desenvolvimento, portanto quem determina a poltica define a forma de
organizao dos territrios. Aqui necessrio lembrar seus atributos: cada territrio

197

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

uma totalidade, por exemplo: os territrios de um pas, de um estado, de um
municpio ou de uma propriedade so totalidades diferenciadas pelas relaes
sociais e escalas geogrficas. Essas totalidades so multidimensionais e s so
completas neste sentido, ou seja, relacionando sempre a dimenso poltica com
todas

as

outras

dimenses:

social,

ambiental,

cultural,

econmica

etc.

Compreender essas relaes essencial para conhecermos as leituras territoriais


realizadas por estudiosos de diversas reas do conhecimento e por diferentes
instituies que impem seus projetos de desenvolvimento s comunidades rurais.
Cada instituio, organizao, sujeito etc., constri o seu territrio e o
contedo de seu conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los. Esses
criadores de territrios exploram somente uma ou algumas de suas dimenses.
Isto tambm uma deciso poltica. Todavia, ao explorar uma dimenso do
territrio, ele atinge todas as outras por causa dos princpios da totalidade, da
multiescalaridade e da multidimensionalidade. A compreenso de cada tipo de
territrio como totalidade com sua multidimensionalidade e organizado em
diferentes escalas, a partir de seus diferentes usos, nos possibilita entender o
conceito de multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio tem sua
territorialidade, as relaes e interaes dos tipos nos mostram as mltiplas
territorialidades. por essa razo que as polticas executadas no territrio como
propriedade atingem o territrio como espao de governana e vice-versa. A
multiterritorialidade une todos os territrios atravs da multidimensionalidade e por
meio das escalas geogrficas, que podem ser representados como camadas
sobrepostas (layers), em que uma ao poltica tem desdobramento em vrios
nveis ou escalas: local, regional, nacional, internacional.
Neste sentido, ao se pensar polticas territoriais necessrio
compreender sua multiescalaridade e sua multidimensionalidade. Quando o
territrio concebido como uno, ou seja apenas como espao de governana e se
ignora os diferentes territrios que existem no interior do espao de governana,
temos ento uma concepo reducionista de territrio, um conceito de territrio que
serve mais como instrumento de dominao por meio das polticas neoliberais.
Nesta condio, uma determinada regio escolhida para a aplicao de polticas
de desenvolvimento, em grande parte, a partir dos interesses do capital. Evidente

198

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

que pelo fato das comunidades camponesas terem menor poder poltico, tero
pouco poder de deciso na determinao das polticas, por mais que o discurso
das instituies defenda o empoderamento das comunidades rurais. Desse modo,
as polticas promovem o fortalecimento das relaes capitalistas em detrimento das
relaes no capitalistas ou familiares e comunitrias. Intensifica-se, dessa forma,
as polticas de expropriao das comunidades rurais, que perdem seus territrios
para o capital que necessita se apropriar continuamente dos territrios
camponeses para se expandir.
Temos ento uma disputa territorial entre capital e campesinato. As
propriedades camponesas e as capitalistas so territrios distintos, so totalidades
diferenciadas, onde se produzem relaes sociais diferentes, que promovem
modelos divergentes de desenvolvimento. Territrios camponeses e territrios
capitalistas como diferentes formas de propriedades privadas disputam o territrio
nacional. Para se compreender essa disputa importante uma anlise dos nveis e
escalas territoriais: o primeiro territrio e o segundo territrio. O primeiro territrio
formado pelos espaos de governana em diferentes escalas: nacional, regional,
estadual, municipal, distrital. O segundo territrio formado pelos diferentes tipos
de propriedades particulares. Por exemplo: o segundo territrio uma frao do
primeiro territrio, ou seja os diferentes tipos de propriedades so fraes do
territrio municipal, que uma escala do primeiro territrio. Este frao do
territrio estadual, que por sua fez frao do territrio nacional. Na figura 1,
procuramos ilustrar esse exemplo.

199

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Figura 1 Tipos de territrios


Org.: Bernardo Manano Fernandes/Eduardo Paulon Girardi

A partir dessa tipologia pode-se compreender as conflitualidades


entre modelos de desenvolvimento que disputam territrios, condio essencial
para a sua expanso. Estamos nos referindo especialmente aos modelos de
desenvolvimento do agronegcio, resumidamente a partir da produo de
monoculturas em grande escala, com trabalho assalariado, intensamente
mecanizado e com utilizao de agrotxicos e sementes transgnicas. E ao
modelo de desenvolvimento do campesinato ou agricultura familiar, resumidamente
a partir da produo de policulturas, em pequena escala, com predominncia do
trabalho familiar, com baixa mecanizao, em sua maior parte, com base na
biodiversidade sem a utilizao de agrotxicos. Esses modelos disputam territrios,
produzindo o segundo territrio no interior do primeiro territrio. A disputa do
segundo territrio tambm a disputa do primeiro territrio. Embora sejam
diferentes, esto no mesmo espao geogrfico municipal, que est no espao
geogrfico estadual e este, por sua vez, est no espao geogrfico nacional,
formando a multiterritorialidade. Esses modelos de desenvolvimento determinam a
organizao do espao geogrfico, por meio da produo de territrios, gerando e
intensificando conflitualidades que so insolveis por causa da hegemonia do
modo capitalista de produo.

200

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Reafirmamos, o territrio uma totalidade mas no uno. Conceber

o territrio como uno compreend-lo apenas o espao de governana, que um


tipo de territrio e ignorar os outros tipos de territrios. Mais uma vez importante
lembrar que compreender o territrio como totalidade fundamental para se
entender sua multidimensionalidade e sua multiterritorialidade. Enfatizamos que
todas as unidades territoriais formam totalidades por conterem em si todas as
dimenses do desenvolvimento: poltica, econmica, social, cultural e ambiental.
Como os territrios so criaes sociais, temos vrios tipos de territrios, que esto
em constante conflitualidade. Considerar o territrio como uno uma opo para
ignorar suas conflitualidades.

2 Tipos de territrios

Para superar a compreenso do territrio como uno, singular,


discutimos diferentes formas do territrio, como pluralidade. Temos territrios
materiais e imateriais: os materiais so formados no espao fsico e os imateriais
no espao social a partir das relaes sociais por meio de pensamentos, conceitos,
teorias e ideologias. Territrios materiais e imateriais so indissociveis, porque um
no existe sem o outro e esto vinculados pela intencionalidade. A construo do
territrio material resultado de uma relao de poder que sustentada pelo
territrio imaterial como conhecimento, teoria e ou ideologia. Em nossa anlise,
consideramos trs tipos de territrios materiais: o primeiro territrio formado pelo
pas, estados e municpios; o segundo territrio formado pelas propriedades
privadas capitalistas ou propriedade privadas no capitalistas; o terceiro territrio
formado por diferentes espaos que so controlados por relaes de poder. Estes
so territrios fluxos ou mveis controlados por diferentes sujeitos e so
produzidos nos territrios fixos do primeiro e do segundo territrio.
Primeiro territrio o territrio do Estado e suas unidades territoriais
internas: pas, estados e municpios. So nestes que se organizam todos os outros
territrios: propriedades particulares individuais e propriedades comunitrias
(segundo territrio), que so territrios fixos. Nos territrios dos municpios so
organizados territrios fluxos, cujas fronteiras se movimentam de acordo com as

201

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

aes institucionais e as conflitualidades. Exemplos de territrios fluxos ou mveis
so espaos controlados por diferentes formas de organizao, por exemplo:
narcotrfico, prostitutas, etc.28 . Outros tipos de territrios mveis ou fluxos so
navios e outras embarcaes e os diferentes tipos de meios de transporte.
Neste artigo destacamos a formao do segundo territrio. O princpio
da multidimensionalidade permite a compreenso que o processo de formao do
territrio implica em conceber sua rea, seus recursos e as relaes que os
transformam. O segundo territrio pode ser contnuo ou descontnuo, pertencer a
uma pessoa ou instituio ou a diversas pessoas ou instituies. A caracterizao
fundamental a relao social que o produz. O segundo territrio pode ser um todo
ou parte, pode ser uma casa ou parte dela; uma empresa ou parte, uma
universidade ou parte, uma igreja, um sindicato etc. Descontnuo, pode estar
organizado em redes, ou as redes podem ligar diferentes territrios. A constituio
desses tipos de territrios acontece por relaes de poder em disputa no primeiro
territrio. A soberania uma qualidade ou propriedade exclusiva de todos os tipos
de territrio. Embora no seja ininterrupta, a soberania est sempre em questo
por meio da conflitualidade na disputa territorial no interior do territrio da nao. A
conflitualidade concebida como um conjunto de conflitos que constitui um
processo gerador e indissocivel do desenvolvimento na disputa territorial. um
processo de enfrentamento permanente que explicita o paradoxo das contradies
e as desigualdades do sistema capitalista, evidenciando a necessidade do debate
constante, nos planos tericos e prticos, a respeito do controle poltico produzindo
espaos e territrios heterogneos.
Os

territrios

dos

pases

so

disputados

pelas

empresas

transnacionais que controlam ou participam do controle de imensas reas do


primeiro e do segundo territrio. Dois exemplos podem ser observados nas figuras
abaixo.



28

Um exemplo desses territrios pode ser visto em Souza (1995). Entre outros autores que trabalham com
diferentes tipos de territrios, para alm da concepo clssica do territrio como espao de governana,
indicamos Saquet (2007) e Delaney (2005).

202

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Figura 2 Crtica territorializao das transnacionais, por meio de compra de terras para
controle do mercado de agrocombustveis.
Fonte: Jornal Brasil de Fato, 4 de dezembro de 2007.

Figura 3 Propaganda da Transnacional Syngenta representando rea de quatro pases


onde predomina o monocultivo da soja.
Fonte: Evia, 2006.

Os movimentos camponeses e indgenas tm resistido a esse


processo, disputando territrios com as empresas capitalistas. No Brasil, a Via
Campesina ocupou uma propriedade da transnacional Syngenta como forma de
protesto ao processo de territorializao da empresa. Na figura 4, observa-se a

203

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

ocupao de uma propriedade da Syngenta no municpio de Santa Teresa do
Oeste no estado do Paran.

Figura 4 Movimentos campesinos vinculado


a Via Campesina ocupam propriedade da Syngenta.
Fonte: Arquivo MST

Uma classe no se realiza no territrio de outra classe. Por essa


razo, os territrios do agronegcio e os territrios campesinos e indgenas so
distintos. Os territrios do campesinato e os territrios do agronegcio so
organizados de formas distintas, a partir de diferentes relaes sociais. Um
exemplo importante que enquanto o agronegcio organiza seu territrio para
produo de mercadorias, o grupo de camponeses organiza seu territrio, primeiro,
para sua existncia, precisando desenvolver todas as dimenses da vida. Esta
diferena se expressa na paisagem e pode ser observada nas distintas formas de
organizao dos dois territrios. A paisagem do territrio do agronegcio
homogneo, enquanto a paisagem do territrio campons heterogneo. A
composio uniforme e geomtrica da monocultura se caracteriza pela pouca
presena de pessoas no territrio, porque sua rea est ocupada por mercadoria,
que predomina na paisagem. A mercadoria a expresso do territrio do
agronegcio. A diversidade dos elementos que compem a paisagem do territrio
campons caracterizada pela grande presena de pessoas no territrio, porque
neste e deste espao que constroem suas existncias, produzindo alimentos.
Homens, mulheres, jovens, meninos e meninas, moradias, produo de

204

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

mercadorias, culturas e infraestrutura social, entre outros, so os componentes da
paisagem dos territrios camponeses.
Compreender essa tipologia de territrios fundamental para o uso
mais amplo do conceito. Se por um lado, o uso do conceito de territrio possibilitou
a superao de leituras setoriais, por outro lado, predominam as leituras de
territrios nicos que ignoram as conflitualidades, que promovem as disputas
territoriais.

3 Territrios em disputa

Em um ensaio publicado em 2002, Milton Santos fez a seguinte


afirmao:

A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro, porque


a geograficidade se impe como condio histrica, na medida em
que nada considerado essencial hoje se faz no mundo que no seja
a partir do conhecimento do que Territrio. O Territrio o lugar
em que desembocam todas as aes, todas as paixes, todos os
poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto onde a histria
do homem plenamente se realiza a partir das manifestaes da sua
existncia. A Geografia passa a ser aquela disciplina mais capaz de
mostrar os dramas do mundo, da nao do lugar (SANTOS, 2002,
p. 9).

Como destacamos na introduo deste ensaio, o Territrio passou a


ser conceito central de temas de estudos de algumas cincias como sociologia,
economia, histria e medicina. A antropologia, direito, cincia poltica e biologia, em
geral, utilizam o Territrio como conceito central em suas anlises. Mesmo na
geografia, o Territrio ganhou mais espao que o Espao, a Regio e o Lugar. Um
dos ltimos livros publicados por Milton Santos tem como ttulo: O Brasil: Territrio
e sociedade no incio do sculo XXI. Enquanto nos anos 1980 e at meados de
1990, dedicou-se predominantemente s reflexes sobre o Espao. Questionado
sobre esta mudana, afirmou que:

O territrio com muita frequncia e fora usado pelos homens da


cincia poltica, pelos juristas, pelos antroplogos -, sempre visto
como uma coisa inerte, onde as aes dos homens se do. Mesmo

205

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


quando se considera o territrio como contendo populao,
produo econmica, movimento dos homens e das mercadorias
etc., quando falamos na relao sociedade-espao, sociedadeterritrio, no vamos o territrio realmente como condicionante.
Isso me preocupou porque, sobretudo com a globalizao, com a
competitividade, as empresas so terrivelmente sequiosas de
localizaes que lhes aumentem o lucro e o poder (SANTOS, 2004,
p. 34).

Estes dois fatos chamaram minha ateno: a intensificao da


territorializao do capital com a globalizao e a emergncia do conceito de
territrio, que em muitos estudos passou a substituir o conceito de espao. Em
meus estudos sobre a formao da Via Campesina tambm os elegi em minha
agenda de pesquisas como tema de reflexo terica. Compreendo que estes dois
fatos esto associados. O avano das polticas neoliberais e seus ajustes
estruturais provocaram pelo menos duas mudanas significativas na sociedade: a
minimizao do Estado e a maximizao do capital na tomada de decises a
respeito das polticas de desenvolvimento e por conseguinte dos territrios. Esta
realidade

mais

bem

compreendida

com

crise

do

socialismo

conseqentemente dos governos de esquerda, cujas polticas de desenvolvimento


esto atreladas expanso do mercado capitalista globalizado como a
possibilidade econmica para o desenvolvimento. O capital maximizado determina
ainda mais os rumos das polticas de desenvolvimento, enquanto o Estado
minimizado assiste, muitas vezes passivo, a criao de leis e polticas que
beneficiam

muito

mais

os

interesses

das

empresas

capitalistas

nacionais/transnacionais do que os interesses da sociedade. Especialmente no


campo, as tomadas de decises para o desenvolvimento tm sido determinadas
pelos interesses das empresas nacionais/transnacionais. Por meio de suas think
tanks so elaborados projetos de desenvolvimento e leis que viabilizam a sua
execuo, contando com apoio poltico e muitas vezes com o apoio econmico do
Estado. Esta realidade tem gerado e intensificado as desigualdades sociais, por
meio da excluso, expropriao territorial e controle social da maior parte da
populao rural, com a precarizao das relaes de trabalho, desemprego
estrutural e destruio de territrios camponeses e indgenas.

206

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Tomamos essa conjuntura poltica como referncia para discutir a

emergncia do Territrio no mbito das polticas neoliberais. Esta urgncia do


conceito de territrio pode ser associada a precarizao das relaes de trabalho,
ao desemprego estrutural e a destruio dos territrios camponeses e indgenas,
por meio da acumulao por espoliao (HARVEY, 2004, p. 121). A utilizao do
conceito de territrio a partir dos princpios e da significao defendidas neste
artigo nos possibilita compreender os processos que transformam os diferentes
tipos de territrios. Isto significa ter uma compreenso e posio terica e poltica
na interpretao dessas realidades. Com a emergncia e a expanso dos estudos
sobre os territrios, diferentes interpretaes e controvrsias geraram uma
panaceia, j que o conceito de territrio passou a ser utilizado como frmula
mgica para tratar de projetos de desenvolvimento regionais. Na maior parte dos
estudos que hoje denominado de territrio so espaos geogrficos que j foram
chamados de microrregies29. A Cincia Geogrfica tem a responsabilidade de
contribuir intensamente com o com as leituras das diferentes anlises. Alguns
desses estudos que tm o Territrio como conceito central so influenciados por
gegrafos que participaram ou so referncias tericas30. Em outros, os estudos
geogrficos so ignorados e o Territrio, muitas vezes, usado apenas como
metfora31.
Nas dcadas de 1980 e 1990, principalmente, muitos gegrafos
viveram uma triste experincia no uso conceitos sociolgicos e econmicos como
metforas. Essa utilizao inconsequente resultou numa dependncia terica da
geografia s outras disciplinas. Para aplicao de um conceito de outra cincia
preciso compreender seus fundamentos e seus princpios. So poucos os estudos
sobre territrios que se utilizam das teorias geogrficas. Em alguns casos h ate
mesmo a proposta de utilizao do territrio no como conceito, mas como
instrumento. Por exemplo, Schneider e Tartaruga defendem



29

Por exemplo, SCHEJTMAN, Alexander. BERDEGU Julio. Desarrollo Territorial Rural. Santiago: RIMISP,
2003. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Atlas dos Territrios Rurais. Braslia: MDA, 2004.
30
Um exemplo a publicao do Ministrio da Sade O Territrio e a vigilncia em Sade. Ver Escola
Politcnica de Sade.
31
Um exemplo o livro Territorios Erticos de Ana Teresa Torres.

207

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


a necessidade de se distinguir o uso e o significado do territrio
como um conceito de anlise, tal como lhe confere a geografia e
outros disciplinas como a antropologia ou a biologia, dos sentidos
instrumentais e prticos que lhe so atribudos pelos enfoques ou
abordagens territoriais [...]A diferena fundamental entre o uso e o
significado conceitual e instrumental do territrio que o sentido
analtico requer que se estabeleam referncias tericas e mesmo
epistemolgicas que possam ser submetidas ao crivo da
experimentao emprica e, depois, reconstrudos de forma
abstrata e analtica. O uso instrumental e prtico no requer estas
prerrogativas e, por isso, pode-se falar em abordagem, enfoque ou
perspectiva territorial quando se pretende referir a um modo de
tratar fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem
em um determinado espao (que pode ser demarcado ou
delimitado por atributos fsicos, naturais, polticos ou outros) sobre o
qual se produzem e se transformam.
Neste sentido, comum que o territrio perca seu sentido
heurstico e conceitual e passe a ser utilizado como sinnimo de
espao ou regio, conforme o caso. [...] o territrio passa a ser
utilizado numa perspectiva de desenvolvimento; ou seja, como
uma varivel a ser considerada quando se pretende fazer algum
tipo de interveno sobre o espao e as populaes que resultem
em alteraes do quadro existente. Desse modo, a abordagem
territorial do desenvolvimento pressupe a ao sobre o espao e a
mudana das relaes sociais nele existentes. Portanto, seus
objetivos so, prioritariamente, instrumentais e prticos e, por esta
razo, no se pode reivindicar ou reclamar das perspectivas ou
abordagens territoriais por serem a-tericas, (sic) pois foi
exatamente com esta finalidade que foram elaboradas.
A tentativa de buscar referncias espaciais e conferir-lhes poder de
explicao causal parece ser uma tendncia recente (talvez uma
moda) que cresce em vrias disciplinas das cincias sociais,
notadamente na economia, na sociologia e na cincia poltica
(SCHNEIDER & TARTARUGA, 2005, p. 14).

De acordo com a reflexo apresentada na primeira parte deste texto,


a distino pretendida por Schneider e Tartaruga em isolar o significado do
conceito de seu uso seria como separar a teoria da prtica ou o sujeito do objeto. O
sujeito por meio de sua intencionalidade determina o significado que determina o
uso. Esses procedimentos so indissociveis, so diferentes e inseparveis. Como
explicitamos, a intencionalidade tambm se manifesta nas opes que os cientistas
fazem na definio do significado do conceito de territrio. Antroplogos exploram
mais a dimenso cultural, bilogos estudam mais a dimenso ambiental.
Socilogos e economistas tambm esto explorando apenas algumas das
dimenses do territrio, principalmente as dimenses econmicas e sociais. Como

208

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

salientamos cada dimenso possui as outras, de modo que mesmo que
enfatizamos uma dimenso fundamental considerar os desdobramentos nas
outras dimenses. As dimenses s so completas neste sentido, ou seja,
relacionando sempre a dimenso poltica com todas as outras dimenses: a social,
a ambiental, a cultural, a econmica etc.. Neste mesmo sentido pode se
compreender as formas de organizao dos diversos tipos de territrio em vrias
escalas geogrficas. Estes procedimentos constituem a multidimensionalidade e a
multiescalaridade que caracterizam a sustentabilidade dos territrios. A partir
desses princpios no difcil compreender o uso do conceito de territrio ao se
falar dos monoculturas para exportao que se territorializam rapidamente em todo
o mundo, desterritorializando camponeses e indgenas. Para defender grandes
extenses de monocultivo, as empresas no se podem utilizar o princpio da
multidimensionalidade. Por esta razo, o conceito de territrio aqui utilizado um
obstculo para as empresas que exploram grandes reas monocultoras, porque se
preocupam apenas com as dimenses poltico-econmicas de seus territrios,
como discute Porto-Gonalves (2007).
Afirmar que se pode utilizar o Territrio apenas como recurso
instrumental e prtico nas abordagens e enfoques soa um tanto estranho. O
territrio no um instrumento. Instrumentos so objetos da metodologia. O
Territrio um conceito e uma categoria, um objeto do mtodo e da teoria,
portanto no so a-tericos. Vale reafirmar que o Territrio

espao apropriado, espao feito coisa prpria, enfim, o territrio


institudo por sujeitos e grupos sociais que se afirmam por meio
dele. Assim, h, sempre, territrio e territorialidade, ou seja,
processos sociais de territorializao. Num mesmo territrio h,
sempre, mltiplas territorialidades (PORTO-GONALVES, 2006, p.
5).

O Territrio no uma tcnica, muito menos uma noo fechada,


acabada, determinada. No pode ser naturalizado, instrumentalizado, aparelhado.
O sentido do uso do uso do conceito de territrio o poltico, que tem como
essncia a liberdade. esta liberdade que oferece condio para que Schneider e
Tartaruga afirmem ser necessrio instrumentalizar o territrio. Esta condio
tambm permite que os autores revelem suas intencionalidades.


209

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


A emergncia do conceito de territrio ainda necessita de uma

reflexo profunda. Por que o conceito de territrio passou a ser mais usado que o
conceito de espao? Para responder esta pergunta necessria uma ampla
pesquisa sobre polticas, teorias e mtodos. Portanto, neste ensaio pretendo
apenas apontar algumas ideias construdas a partir de ampla bibliografia e trabalho
de campo 32 . Os estudos sobre o desenvolvimento territorial rural podem ser
classificados em duas tendncias: aqueles que partem do Paradigma do
Capitalismo Agrrio (PCA) e os que partem do Paradigma da Questo Agrria
(PQA). Para o PCA, as crticas ao capitalismo no ultrapassam os limites do
sistema. As perspectivas do desenvolvimento territorial rural so compreendidas a
partir dos modelos do modo de produo capitalista. Assim predominam estudos
em que as referncias so somente as relaes capitalistas. As perspectivas de
modernizao so para atingir modelos do sistema para as empresas, mercados,
tecnologias e outras polticas tendo como referncia a reproduo das relaes
capitalistas. O PCA analisa e cria procedimentos metodolgicos para classificar as
desigualdades sociais, mas no utiliza conceitos e procedimentos para estudar a
conflitualidade gerada pelo confronto entre as classes sociais. Por essa razo o
conceito de territrio do PCA muito prximo ao conceito de espao ou de regio,
principalmente pela ausncia das anlises sobre as contradies e as
conflitualidades. Para o PQA, as crticas ao capitalismo ultrapassam os limites do
sistema. As perspectivas do desenvolvimento territorial rural so compreendidas a
partir da crtica aos modelos do modo de produo capitalista. Os estudos do PQA
utilizam como referncias as contradies e as conflitualidades entre relaes
capitalistas e as relaes no capitalistas. As perspectivas de modernizao
procuram criar modelos alternativos de organizaes, mercados, tecnologias e
outras polticas para superao da reproduo das relaes capitalistas. Esta
condio coloca o PQA em desvantagem com relao ao PCA. Enquanto o PCA
acompanha o movimento da roda, o PQA procura reinvent-la. Neste ponto tem
encontrado obstculos de ordem terica e poltica, por essa razo aprofunda suas
criticas ao sistema que intensifica as desigualdades sociais, explorando conceitos e
procedimentos para estudar a conflitualidade gerada pelo confronto entre as

32

A respeito do debate sobre os paradigmas do capitalismo agrrio e da questo agrria, ver Fernandes
(2007).

210

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

classes sociais. Por essa razo o conceito de territrio do PQA tem maior
relevncia sua dimenso poltica, do enfrentamento entre as classes,
distinguindo-se dos conceitos de espao e regio. Salvo, os casos em que os
pensadores do PQA trabalham com o significado clssico de territrio como espao
de governana.
Quando se desenvolve as anlises sobre uma realidade hegemnica,
o conceito de territrio s tem sentido como espao de governana, como territrio
do Estado. Todos os outros espaos produzidos so espaos, regies e lugares.
Portanto, ao se aceitar a hegemonia de neoliberalismo ou a hegemonia do Estado,
desconsiderando as contradies e as conflitualidades dessas realidades, melhor
valer-se da significao clssica de territrio. Uma anlise da realidade em que se
considere o movimento contnuo da conflitualidade pode-se observar diversos
territrios e espaos. O significado de espao to amplo quando o de realidade,
porque esta sua origem. O espao e o tempo formam a realidade. Da, as
mltiplas possibilidades de compreender e usar o espao. O Territrio no to
flexvel. A abstrao do espao e a concretude do territrio aparece nas reflexes
de diversos gegrafos como por exemplo esta afirmao. Do ponto de vista
epistemolgico, transita-se da vaguidade da categoria espao ao preciso conceito
de territrio (MORAES, 2000, p. 17). Esta vaguidade pode ser observada nas
consultas aos dicionrios, onde o verbete espao contm mais informaes para
explic-lo que o verbete territrio. A vaguidade a que se refere Moraes,
confirmada por Santos, quando este entende que:

A palavra espao utilizada em dezenas de acepes. Fala-se


espao da sala, do verde, de um pas, de um refrigerador, espao
ocupado por um corpo etc. (...) Palavras como vermelho, duro
slido no tm seus significados colocados em dvida, esto
associados a experincias elementares. O que no acontece com a
palavra espao, frequentemente substituda por lugar, territrio etc.
A palavra mesmo muito utilizada como substantivo, assim espao
do homem, do migrante, do sedentrio etc. (SANTOS, 1988, p. 71).

O espao passou ser adjetivado pelo significado de suas dimenses.


Por exemplo, utiliza-se o espao social como uma totalidade isolando-o de suas
outras dimenses, como a cultural, econmica, ambiental, poltica etc. Esta

211

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

fragmentao do espao pode acontecer com o territrio ao utiliz-lo tambm
apenas por uma de suas dimenses, por exemplo territrio econmico, quando se
considera a dimenso econmica do territrio como uma totalidade, ignorando-se
as outras dimenses. Nesta acepo, o Espao e o Territrio muito se aproximam
em suas significaes. So diferentes pelas definies dadas pelos tericos. Mas
as definies que determinam a significao tambm obedecem a imanncia das
caractersticas e qualidades ou propriedades produzidas pelas relaes na histria.
Por exemplo, o poder uma caracterstica do espao e do territrio, todavia, a
soberania uma qualidade ou propriedade exclusiva do Territrio. Com a utilizao
do conceito de espao, pode-se abordar as relaes de poder a partir de diferentes
anlises dos sistemas de objetos e de aes. Na dcada de 1970, a publicao do
livro Espao e Poder do gegrafo Paul Claval foi uma importante referncia muito
utilizada para discutir esse tema (CLAVAL, 1979). Em 2007, Richard Peet publicou
Geography of Power abordando as relaes de poder e espao. Nos dois livros,
embora os autores tratem do Estado, das relaes de poder, do capital e do
trabalho, o Territrio no aparece como conceito importante. Os conceitos de
espao e territrio possibilitam leituras e compreenses distintas. Um no substitui
o outro. Todavia, em alguns trabalhos esses conceitos no esto bem definidos e
pode-se perder as diferenas.
A globalizao com a hegemonia das polticas neoliberais provocou a
emergncia do conceito de territrio em duas direes. Pelo PCA em que o
significado de Territrio utilizado muito prximo ao conceito de espao ou de
regio, principalmente pela ausncia das anlises sobre as contradies e as
conflitualidades. Alguns exemplos desse paradigma so os estudos financiados
pelo Banco Mundial. Esta definio oculta uma forma de controle social das
populaes que vivem nos territrios, com a realizao de polticas de
subalternidade. Pelo PQA em que o ponto de partida do Territrio a soberania,
explicitada pela resistncia desterritorializao que acontecem por meio das
polticas de desenvolvimento, evitando similitudes com o conceito de espao. Um
excelente exemplo desse paradigma o livro Los Refugiados del Modelo
Agroexportador: impactos del monocultivo de soja en las comunidades campesinas
paraguayas, coordenado por Toms Palau. As polticas neoliberais tm

212

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

intensificado o processo de desterritorializao dos territrios no capitalistas das
comunidades campesinas e indgena ou de subalternidade dos territrios no
capitalistas por meio de empreendimentos realizados em parcerias entre o capital e
o Estado. No primeiro caso, as empresas do agronegcio se territorializam por
meio da monocultura para exportao. No segundo caso, mantm o controle pelos
empreendimentos, principalmente pelas tecnologias e pelo mercado. O capital
administra o processo de desterritorializao dos camponeses e tambm a sua
reterritorializao com a mercantilizao das polticas pblicas, como por exemplo
a reforma agrria. O capital vende territrios capitalistas para a produo de
territrios no capitalistas. Este um exemplo do processo acumulao por
espoliao (HARVEY, 2004, p. 115-148).
Para discutirmos este processo de disputa territorial apresentamos
um estudo sobre a participao dos territrios capitalistas e no capitalistas no
campo brasileiros, ou seja o primeiro e segundo territrios. Com a tabela 1,
iniciamos nossa anlise sobre o primeiro territrio e os diferentes espaos que o
compem, entre eles o segundo territrio. De acordo com Oliveira (2003, p. 126127), com base nos dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural, em 2003, o
territrio brasileiro de 850,2 milhes de hectares teria a seguinte composio: 15%
ou 128,5 milhes de hectares eram terras indgenas; 12% ou 102,1 milhes de
hectares eram unidades de conservao ambiental; 3,5% ou 29,2 milhes de
hectares formavam as reas urbanas, e as reas ocupadas por rios, rodovias e as
posses. 69,5% ou 590 milhes de hectares eram ocupados por propriedades
rurais, sendo 49,5% ou 420,4 milhes de hectares dos imveis cadastrados no
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e 20% ou 170 milhes de
hectares formados por terras devolutas.
Tabela 1 Brasil: ocupao das terras em milhes de hectares
Terras indgenas
128,5
15,0%
Unidades de conservao ambiental
102,1
12,0%
Imveis cadastrados no INCRA
420,4
49,5%
reas urbanas, rios, rodovias e posses
29,2
3,5%
Terras devolutas
170,0
20,0%
Total
850,2
100%
Fonte: adaptado de Oliveira (2003, p. 126-127)

213

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Na tabela 2, nos deteremos anlise do segundo territrio, ou seja os

imveis rurais cadastrados para compreendermos melhor as mudanas ocorridas


na estrutura fundiria entre 1992 e 2003. Considerando o cancelamento 93 milhes
de hectares de ttulos de terras griladas em 1999, conforme anunciado no Livro
Branco da Grilagem de Terra no Brasil, a rea das propriedades rurais cresceu 89
milhes de hectares entre 1992 e 2003.
Tabela 2 Brasil: mudanas na estrutura fundiria 1992-2003
Imveis em hectares
Com mais de 200 (capitalista)
Com menos de 200
(campesinos)
Total

2003

245

74

297

71

86

26

123

29

331

100

420

100

1992
rea em milhes de ha.

rea em milhes de ha.

Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003. (Org.: Bernardo Manano Fernandes)

Como defendemos neste artigo, os imveis capitalistas e os


campesinos produzem relaes sociais distintas: capitalistas e no capitalistas,
sendo, portanto, territrios distintos. Compreendemos que as relaes sociais
produzem os territrios e so produzidas por estes. Que os territrios so
multidimensionais, onde se realizam todas as dimenses da vida, desde que,
lgico, sejam desenvolvidas por projetos polticos. Nestes territrios temos
diferentes formas de organizao do espao e do trabalho, como demonstraremos
adiante. Temos, portanto, duas relaes sociais que produzem dois territrios
distintos e, que para se expandirem, precisam destruir um ao outro ou se
reproduzir ou se territorializar em outros territrios. Portanto, o territrio capitalista
se territorializa destruindo os territrios camponeses, ou destruindo territrios
indgenas ou se apropriando de outros territrios do Estado. Os territrios
camponeses se territorializam destruindo o territrio do capital, ou destruindo
territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios do Estado. Enquanto a
fronteira agrcola estiver aberta, esse processo continuar. Com o fechamento da
fronteira agrcola, o enfrentamento entre os territrios camponeses e do capital
ser intensificado.
A tabela 2 nos possibilita uma boa noo desse enfrentamento. Em
1992 o capital controlava 245 milhes de hectares ou 74% da rea dos imveis.
Observe que esta rea aumentou para 297 milhes em 2003, mas a participao


214

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

relativa caiu para 71%. Enquanto a participao relativa do territrio campons
passou de 26% para 29%, ou em nmeros absolutos de 86 para 123 milhes de
hectares. Como afirmamos, este aumento de rea de ambos os territrios s foi
possvel por que a fronteira agrcola est aberta. Um fator importante da
territorializao do campesinato , sem dvida, a luta pela terra e as polticas de
reforma agrria que possibilitaram a expanso dos territrios camponeses.
Todavia, a expanso e o refluxo dos territrios so resultados de conjunturas
econmicas e com a nova onda da agroenergia, h a tendncia de expanso
principalmente do territrio capitalista. Mas alm desta tendncia, o capital tem o
poder de se territorializar mais rpido que o campesinato por causa das
desigualdades geradas pelo modo de produo capitalista, que expropria o
campesinato de seus territrios. A territorializao do campesinato ocorre
predominantemente por meio da luta popular e de polticas pblicas.
Por tudo isto, utilizamos o conceito de territrio como um espao de
vida, ou parafraseando Ratzel, como um espao vital, compreendido pela sua
multidimensionalidade. Como salientamos, a luta pela terra e a reforma agraria
formam o principal fator de territorializao do campesinato no territrio nacional. O
desenvolvimento territorial e reforma agrria so processos indissociveis.
Portanto, a obteno de terras e o desenvolvimento dos assentamentos so
processos inseparveis. O capital forma os seus territrios e se territorializa, ou
seja, se expande multiplicando o controle de enormes reas em todas as regies.
Na atualidade, no campo brasileiro, o capital tem o nome de agronegcio, que
procura se apropriar das terras e subalternizar o campesinato atravs da
terceirizao da produo (que muitos chamam de integrao) ou expropri-lo
atravs da verticalizao da produo, controlando todos os sistemas que o
compe.
Pensar

territrio

nesta

conjuntura,

deve-se

considerar

conflitualidade existente entre o campesinato e o agronegcio que disputam


territrios. Esses compem diferentes modelos de desenvolvimento, portanto
formam territrios divergentes, com organizaes espaciais diferentes, paisagens
geogrficas completamente distintas. Nesta condio temos trs tipos de
paisagens: a do territrio do agronegcio que se distingue pela grande escala e

215

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

homogeneidade da paisagem, caracterizado pela desertificao populacional pela
monocultura e pelo produtivismo para a exportao; o territrio campons que se
diferencia pela pequena escala e heterogeneidade da paisagem geogrfica,
caracterizado pelo frequente povoamento, pela policultura e produo diversificada
de alimento principalmente para o desenvolvimento local, regional e nacional; o
territrio campons monopolizado pelo agronegcio, que se distingue pela escala e
homogeneidade

da

paisagem

geogrfica

caracterizado

pelo

trabalho

subalternizado e controle tecnolgico das commodities que se utilizam dos


territrios camponeses.
Esta realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que
desenvolvimento territorial para esta diversidade de territrios? Por suposto,
necessitamos de vrios modelos. Todavia, a tendncia dos governos pensar o
desenvolvimento

desde

perspectiva

do

agronegcio,

porque

este

compreendido como a totalidade da qual a agricultura camponesa ou familiar faria


parte. Partir desta viso comear perdendo e terminar derrotado. O
desenvolvimento territorial e a reforma agrria devem estar contidos no conjunto de
interesses dos diferentes tipos de camponeses e, no que se refere reforma
agrria, pensar os projetos de assentamentos como territrios. Um princpio
importante pensar o desenvolvimento territorial como uma totalidade, em que se
desenvolvem todas as dimenses: poltica, social, cultural, ambiental e econmica,
no necessariamente nesta ordem, mas como um conjunto indissocivel.
Desenvolvimento e territrio so conceitos multidimensionais. Neste sentido, a
reforma agrria um projeto de desenvolvimento territorial. E ao mesmo tempo, a
reforma agrria uma questo nacional.
Observando a tabela 1, compreendemos o controle territorial do
agronegcio e do campesinato. Grosso modo, relacionando a tabela 2 e a tabela 3,
podemos

analisar

que

os

tipos

de

assentamentos

corresponderiam

aproximadamente metade da rea dos territrios camponeses. Essa anlise


enfatiza a importncia da luta pela terra e da reforma agrria da criao e recriao
do campesinato e tambm nos coloca um conjunto de preocupaes.

216

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Tabela 3 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 1985-2006


Tipos

N Assentamentos

N Famlias

rea

FLONA

12

0.15

3.675

0.41

4.268,006

6.85

PE

612

7.68

49.957

5.55

2.373,453

3.81

PAE

194

2.44

45.411

5.04

6.503,154

10.43

PDS

77

0.97

22.875

2.54

2.912,305

4.67

RDS

0.08

2.000

0.22

5.673,710

9.10

RESEX

35

0.44

28.555

3.17

9.073,096

14.55

PA

6.727

84.45

731.059

81.16

30.804,272

49.40

OUTROS

303

3.80

17.267

1.92

742,627

1.19

TOTAL

7.966

100.00

900,799

100.00

62.350,623

100.00

Fonte: DATALUTA, 2007


Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE; Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas
RESEX; Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de
colonizao e projetos municipais de assentamentos.

As RESEX, FLONA e RDS so projetos reconhecidos pelo INCRA


como beneficirios da reforma agrria. Nestes projetos mais os projetos
agroextrativistas foram assentadas 119.783 famlias, apenas 13% das famlias
assentadas no perodo, em 627 projetos, abrangendo uma rea de 29 milhes
hectares, 47% do total da rea destinada a reforma agrria. Os projetos de
assentamento federal e estadual, que tm como caracterstica principal a
desapropriao de terras para reforma agrria, foram responsveis pela criao de
92% dos assentamentos implantados em todo pas, utilizando 53% da rea
destinada a reforma agrria e assentando 87% das famlias. Os projetos estaduais
e federais utilizaram apenas 4 milhes de hectares a mais do que os outros cinco
projetos. Portanto, para este perodo compreendido desde o governo Sarney ao
governo Lula, predominou a criao de projetos de assentamentos federais e
estaduais.

Observe-se

que

pelas

prprias

caractersticas

dos

tipos

de

assentamentos: agroflorestais e agropecurios, que as reas de seus territrios


so quase equivalentes. A maior parte dos assentamentos agroflorestais e dos
projetos reconhecidos est na Amaznia.
Na tabela 4, pode-se observar que no primeiro mandado, o governo
Lula implantou 2.270 assentamentos onde foram assentadas 244.873 mil famlias
em 29 milhes de hectares. Somente os projetos agroextrativistas e os projetos


217

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

reconhecidos pelo INCRA foram responsveis pelo assentamento de 104.969
famlias, em 489 Projetos de Assentamento PAs, abrangendo uma rea de 24
milhes de hectares. Estes projetos correspondem a 21% dos assentamentos
criados, com 42% das famlias assentadas em 81% da rea total.

Tabela 4 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 2003-2006


Tipos

N Assentamentos

N Famlias

rea

FLONA

11

0.48

3.075

1.26

3.248,006

10.95

PE

277

12.20

18.224

7.44

827,116

2.79

PAE

177

7.80

39.103

15.97

4.976,843

16.77

PDS

73

3.22

22.330

9.12

2.820,379

9.51

RDS

0.22

1.500

0.61

4.341,239

14.63

RESEX

29

1.28

27.341

11.17

8.046,392

27.12

PA

1.504

66.26

121.680

49.69

4.753,188

16.02

OUTROS

194

8.55

11.620

4.75

657,259

2.22

TOTAL

2.270

100.00

244.873

100.00 29.670,422 100.00

Fonte: DATALUTA, 2007


Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE; Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas
RESEX; Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de
colonizao e projetos municipais de assentamentos.

Atravs desta leitura podemos constatar que o atual governo optou


pela intensificao da tendncia da poltica de assentamentos em reas da
Amaznia. Esses projetos so criados por meio de desapropriao, mas
predominantemente pela regularizao fundiria. Esses projetos afetam lentamente
a desconcentrao de terras no pas. Por outro lado, estes assentamentos
impedem, ao menos no mbito legal, o avano do agronegcio nas regies onde
foram implantados, pois as famlias assentadas nestas reas so responsveis
pela preservao e manejo destas terras. Por outro lado, nas regies Nordeste e
Centro-Sul as ocupaes intensificam a luta pela terra, pois so nessas regies
que 90% das famlias lutam pela terra.

Consideraes finais

Neste artigo, procuramos contribuir com uma definio mais ampla de


territrio que aquela que o compreende apenas como espao de governana.

218

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Neste sentido, desenvolvemos uma crtica e uma proposio a partir de uma
tipologia de territrios. A partir de diferentes exemplos, analisamos as disputas
territoriais e conceituais. As ideias aqui apresentadas esto em aperfeioamento e
so referncias importantes para se estudar o desenvolvimento territorial rural.
Acreditamos ser importante o acompanhamento dos processos de territorializao
dos

diferentes

tipos

de

territrios

aqui

apresentados

para

mapear

as

conflitualidades geradas pelas desigualdades do sistema capitalista.

Referncias
CLAVAL, Paul. Espao e Poder. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979.
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221

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

222

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

6. CONFLITUALIDADE E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL33


Bernardo Manano Fernandes34
Sonhar mais um sonho impossvel
Lutar quando fcil ceder
Vencer o inimigo invencvel
Negar quando a regra vender
Chico Buarque
Introduo

Este artigo resultado de uma longa reflexo terica que tem como
bases e referncias as pesquisas de campo e as leituras sobre a questo agrria
no Brasil e, nos ltimos dez anos, na Amrica Latina. Tenho debatido o contedo
deste trabalho em diversos espaos com pesquisadores de diferentes reas do
conhecimento e distintos paradigmas35. Neste artigo, a questo agrria tratada a
partir de dois processos que comumente so analisados em separado: o conflito
por terra e o desenvolvimento rural. H, inclusive, uma compreenso predominante
de que o conflito prejudica o desenvolvimento. Confrontando essa viso afirmamos
que conflito agrrio e desenvolvimento so processos inerentes da contradio
estrutural do capitalismo e paradoxalmente acontecem simultaneamente.
A questo agrria sempre esteve relacionada com os conflitos por terra. Analis-la
somente neste mbito uma viso redutiva, porque esses conflitos por serem


33

Este texto foi elaborado a convite do professor Antnio Mrcio Buainain. Participamos, em abril de 2004,
juntamente com Carlos Enrique Guazinroli e Antony Hall, em seminrios no Lincoln Istitute of Land Policy e na
Harvard University debatendo a questo do acesso terra e conflitos agrrios no Brasil. Apresentamos vises
distintas, o que possibilitou bom debate com os presentes e tambm entre ns. Buainain props que
reunssemos nossos textos em uma mesma publicao para expandir o debate, contribuindo com o
desenvolvimento do conhecimento e, certamente, produzindo novos conflitos acadmicos entre os tericos da
questo agrria.
34
Gegrafo, professor no Departamento de Geografia e no Programa de Ps-Graduao em Geografia da
Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista-UNESP, campus de Presidente
Prudente. Coordenador do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria-NERA.
www.prudente.unesp.br/dgeo/nera Pesquisador do CNPq. Coordenador do Grupo de Trabalho
Desenvolvimento Rural do Conselho Latino Americano de Cincias Sociais CLACSO.
35
Meus agradecimentos aos caros amigos que se deram ao trabalho de ler e criticar a primeira verso deste
texto: Ariovaldo Umbelino de Oliveira; Cliff Welch, Carlos Walter Porto Gonalves, Jorge Montenegro Gmez e
Antonio Mrcio Buainain. Tambm sou muito grato a Wilder Robles, Jorge Nef e Jean Yves Martin, com quem
troquei muitas idias e todos contriburam imensamente com os pensamentos desenvolvidos neste artigo.

223

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

territoriais no se limitam apenas ao momento do enfrentamento entre classes ou
entre camponeses e Estado. O enfrentamento um momento do conflito. Para
compreend-lo em seu movimento utilizamos o conceito de conflitualidade. A
conflitualidade um processo constante alimentado pelas contradies e
desigualdades do capitalismo. O movimento da conflitualidade paradoxal ao
promover,

concomitantemente,

territorializao

desterritorializao

reterritorializao de diferentes relaes sociais. A realizao desses processos


geogrficos gerados pelo conflito mais bem compreendida quando analisada nas
suas temporalidades e espacialidades. So processos de desenvolvimento
territorial rural formadores de diferentes organizaes sociais.
Um dos obstculos que impedem uma leitura da territorialidade do
conflito est na compreenso que os paradigmas tm da conflitualidade.
Confrontamos os paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo agrrio em uma
leitura crtica para analisar as contribuies e os limites de seus referenciais
tericos, suas dicotomias e preconceitos. Dois problemas explcitos nos estudos
paradigmticos

so

as

restritas

lineares

definies

de

conflito,

de

desenvolvimento e de territrio. Conta-se ainda com outros problemas de ordem


prtica, tcnica e poltica quando nos referimos a estrutura fundiria e as
ocupaes de terra.
Nesta leitura crtica debatemos o conflito no como um processo
externo ao desenvolvimento, mas que acontece no seu interior e produzido em
diferentes escalas geogrficas e dimenses da vida. Os conflitos por terra so
tambm conflitos pela imposio dos modelos de desenvolvimento territorial rural
e nestes se desdobram. Apresentamos uma crtica s vises de desenvolvimento
territorial rural que no tm o conflito como processo presente. Esses conceitos
so insuficientes e os projetos realizados fracassam exatamente porque ignoram
um dos principais movimentos do desenvolvimento os conflitos sociais.
Analisamos as formas como o MST organiza os trabalhos de base
para a formao de grupos de famlias e realizao de ocupaes. Este um
trabalho formador de organizaes sociais e de territorializao que contribui para
o desenvolvimento. Basta ler os diversos relatrios de pesquisas, livros, teses,

224

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

dissertaes e monografias 36 para observar como milhares de famlias que
cotidianamente, realizaram ocupaes, se estabeleceram em diferentes municpios
por todos os estados brasileiros e esto contribuindo com o desenvolvimento
territorial rural.
Essas famlias produzem e se reproduzem por meio dos conflitos e do
territrio, ou seja, ao conquistarem a terra, ao serem assentadas, elas no
produzem apenas mercadorias, criam e recriam igualmente a sua existncia.
Atravs da territorializao da luta pela terra, elas realizam tambm novos
assentamentos. A maior parte dos assentamentos resultado do conflito que
promove o desenvolvimento. Essas famlias organizadas em movimentos
socioterritoriais no aceitam as polticas de mercantilizao da vida e por essa
razo usam meios estranhos ao capital, que confrontado a todo momento. Por
outro lado, as polticas mercantis no tm apresentado resultados amplos de
ressocializao que possam impedir ou convencerem as famlias sem-terra a
abandonarem suas aes. O Estado tambm no consegue acompanhar os
conflitos para solucion-los. Por tudo isso, nas consideraes finais, proponho o
empate com espao-dilogo em que os interessados possam debater o conflito
como desenvolvimento, no criminalizar a luta, tratando-a por meio de diferentes
polticas no processo da conflitualidade.

1. Questo agrria e conflitualidade


Compreender a questo agrria est entre os maiores desafios dos
pesquisadores das Cincias Humanas. A amplitude e a complexidade deste
problema possibilitam vrias leituras, porque os cientistas que pensam a questo
agrria constroem diferentes paradigmas que projetam suas vises de mundo. Nas
pesquisas a respeito da questo agrria, esses intelectuais tm seus respectivos
mtodos de estudos, seus referenciais tericos, portanto suas ideologias, que
compem as anlises e influenciam, determinando as compreenses do problema.
Desse modo, procurar compreender a questo agrria nos coloca num turbilho
que pode ser representado por um enunciado de Jos de Souza Martins
(MARTINS, 1994, p. 12-13): Na verdade a questo agrria engole a todos e a

36

Ver, por exemplo, Romeiro, Guazinroli, Leite (1994); Lima e Fernandes (2001); Ramalho (2002); Leal (2003)
e Leite (2004).

225

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

tudo, quem sabe e quem no sabe, quem v e quem no v quem quer e quem
no quer. Evidente que a questo agrria no um enigma. Sua compreenso
possvel, desde que seja analisada na sua essncia, sem subterfgios,
reconhecendo e revelando os seus limites em um campo de possibilidades que
exige uma postura objetiva nas tomadas de deciso no tratamento da questo
agrria.
A questo agrria est presente no nosso cotidiano h sculos. Podese querer no v-la, encobrindo deliberadamente parte da realidade, mas ela se
descortina dia-a-dia. Pode-se afirmar que uma coisa do passado, mas do
presente, est ali, aqui e naquilo, em todo o lugar, ao e objeto. Em cada estado
brasileiro a questo agrria se manifesta, principalmente, nas ocupaes e nos
acampamentos, nas estradas e nas praas. Iguamente est presente nos
latifndios, no agronegcio e nas commodities; nas teses, livros e relatrios. No
dia-a-dia exposta nas manchetes dos jornais e de todas as mdias que explicitam
a sua conflitualidade. Por sua complexidade, alguns pesquisadores e outros
envolvidos com este problema desistem de tentar compreend-la. Abandonam
esse desafio, pois se investe tanto em busca de uma soluo que nunca se realiza.
A questo agrria derrota os polticos com prometem resolv-la, vence os
religiosos que crem no seu fim, atropela indiferente os cientistas que tentam
afirmar sua inexistncia.
A questo agrria nasceu da contradio estrutural do capitalismo
que produz simultaneamente a concentrao da riqueza e a expanso da pobreza
e da misria. Essa desigualdade resultado de um conjunto de fatores polticos e
econmicos. Ela produzida pela diferenciao econmica dos agricultores,
predominantemente do campesinato, por meio da sujeio da renda da terra ao
capital (MARTINS, 1981, p. 175). Nessa diferenciao prevalece a sujeio e a
resistncia do campesinato lgica do capital. Na destruio do campesinato por
meio da expropriao, ocorre simultaneamente a recriao do trabalho familiar
atravs do arredamento ou da compra de terra e, tambm; uma pequena parte
transformada em capitalista pela acumulao de capital, compra de mais terra e
assalariamento.

226

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Por essa razo, a questo agrria gera continuamente conflitualidade.

Porque movimento de destruio e recriao de relaes sociais: de


territorializao,

desterritorializao

reterritorializao

do

capital

do

campesinato; de monoplio do territrio campons pelo capital (OLIVEIRA, 1991,


p. 24-5). A conflitualidade37 o processo de enfretamento perene que explicita o
paradoxo

das

contradies

as

desigualdades

do

sistema

capitalista,

evidenciando a necessidade do debate permanente, nos planos tericos e prticos,


a respeito do controle poltico e de modelos de desenvolvimento. Santos, 1999,
apresenta algumas idias-elementos contidas no conceito de conflitualidade, que
reproduzimos aqui, todavia, acrescentada de noes que contribuem com uma
leitura da espacializao e da territorialidade da conflitualidade. As idiaselementos so: 1) a complexidade das relaes sociais construdas de formas
diversas e contraditrias, produzindo espaos e territrios heterogneos; 2) a
historicidade e a espacialidade dos processos e conflitos sociais, dinamizadoras e
no determinadas; 3) a construo poltica de uma perspectiva relacional das
classes sociais em trajetrias divergentes e diferentes estratgias de reproduo
social; 5) o reconhecimento da polarizao regra/conflito como contradio em
oposio ordem e ao consenso; 6) posicionar-se ante aos efeitos da
globalizao da sociedade, da economia e dos espaos e territrios, marcados
pela excluso das polticas neoliberais, produtora de desigualdades e ameaando
a consolidao da democracia (SANTOS, 1999, p. 12-13).
A vastido da questo agrria alcana o campo e a cidade, atinge
todas as instituies e abarca todas as dimenses do desenvolvimento. A questo
agrria composta da contradio e do paradoxo, que revelam sua complexidade.
A contradio est na estrutura do sistema capitalista e o paradoxo no movimento
da questo agrria. E este o seu carter mais importante, porque manifesta
conflitualidade e desenvolvimento atravs de relaes sociais distintas, que
constroem territrios diferentes em confronto permanente. Do reconhecimento

37

So diversos os estudos a respeito da conflitualidade que abordam diferentes dimenses e escalas desse
processo. Dois estudiosos da questo so: o gegrafo Carlos Walter Porto Gonalves que tem realizado
estudos amplos das conflitualidades na luta pela terra, inclusive classificando as distintas formas de conflito.
Ver Gonalves (2004; 2005). Tambm o socilogo Jos Vicente Tavares dos Santos tem investido na
construo terica de uma sociologia da conflitualidade. Ver, a respeito, Santos (1999) e Santos (2004). Neste
artigo, trabalhamos com algumas dimenses da conflitualidade produzida pela questo agrria.

227

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

dessas diferenas compreendemos melhor a conflitualidade que promovem o
desenvolvimento do Brasil.
A conflitualidade inerente ao processo de formao do capitalismo e
do campesinato. Ela acontece por causa da contradio criada pela destruio,
criao e recriao simultneas dessas relaes sociais. A conflitualidade
inerente ao processo de formao do capitalismo e do campesinato por causa do
paradoxo gerado pela contradio estrutural. A conflitualidade e o desenvolvimento
acontecem simultneos e consequentemente, promovendo a transformao de
territrios, modificando paisagens, criando comunidades, empresas, municpios,
mudando sistemas agrrios e bases tcnicas, complementando mercados,
refazendo costumes e culturas, reinventando modos de vida, reeditando
permanentemente o mapa da geografia agrria, reelaborado por diferentes
modelos de desenvolvimento. A agricultura camponesa estabelecida ou que se
estabelece por meio de ocupaes de terra e implantao de assentamentos
rurais, resultantes de polticas de reforma agrria, promovem conflitos e
desenvolvimento. A agricultura capitalista, na nova denominao de agronegcio,
se

territorializa,

expropriando

campesinato,

promovendo

conflito

desenvolvimento. importante destacar, ainda, que uma parte fundante desse


paradoxo a obsesso da destruio do campesinato 38 e no crescimento da
organizao camponesa em diferentes escalas e de diversas formas: no Brasil, na
Amrica Latina e no Mundo39.
Em todo o sculo XX, conflitualidade e desenvolvimento coexistiram,
embora fossem tratados separadamente. O tratamento parte desses processos
simultneos atrapalha a compreenso da questo agrria. Da forma como tem sido
tratada, como se o capitalismo s promovesse o desenvolvimento e a luta pela
terra s motivasse o conflito. De um lado, a apologia ao agronegcio. De outro a
criminalizao da luta pela terra. Enquanto, de fato, ambos produzem
conflitualidade e desenvolvimento. preciso superar esta viso dicotmica para
tratar a essncia da complexidade da questo agrria.


38

Referncias a respeito deste debate so Bryceson et al, 2000; Goldberg, 1996. Na parte seguinte
deste artigo, aprofundamos essa questo a partir de uma anlise dos principais paradigmas utilizados na
leitura da questo agrria brasileira.
39
Um bom exemplo a Via Campesina, que est organizada em todos os continentes, reunindo dezenas de
movimentos camponeses (DESMARAIS, 2001; FERNANDES 2004).

228

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


O capital se realiza desenvolvendo a sua prpria relao social,

destruindo o campesinato, mas tambm se desenvolve na criao e na recriao


do campesinato. Nesta condio, a formao do campesinato acontece, em parte,
por meio da subalternidade dirigida pela lgica da reproduo ampliada das
contradies do capitalismo (MARTINS, 1986, p. 21). A relao capitalista se
realiza em si mesma e pela reproduo de suas contradies. Esta a marca de
seu poder, cuja capacidade extraordinria de superao tem como fundamento o
controle poltico das relaes econmicas. O controle poltico explicitado pelas
regras que regem o mercado, construdos a partir da lgica do capital. Desse
modo, o mercado torna-se territrio do capital. Essas regras so determinadas por
lei, a partir de princpios que representam interesses de uma classe, e so votadas
no

Congresso

Nacional

pela

maior

parte

dos

parlamentares

eleitos

democraticamente. Assim, os capitalistas, tambm denominados ruralistas,


procuram sempre que possvel deslocar as polticas relativas questo agrria
para o mercado.
A formao do campesinato no acontece somente pela reproduo
ampliada das contradies do capitalismo. A outra condio de criao e recriao
do trabalho campons uma estratgia de criao poltica do campesinato: a luta
pela terra. por meio da ocupao da terra que historicamente o campesinato tem
enfrentado a condio da lgica do capital (FERNANDES, 2000, p. 279 et seq.). A
ocupao e a conquista do latifndio, de uma frao do territrio capitalista,
significam a destruio naquele territrio da relao social capitalista e da
criao e ou recriao da relao social familiar ou camponesa. Este o seu ponto
forte, que gera a possibilidade da formao camponesa, da sua prpria existncia,
fora da lgica da reproduo ampliada das contradies do capitalismo. Este
tambm seu limite, porque no possui o controle poltico das relaes
econmicas.
Essas duas condies, a reproduo ampliada das contradies do
capitalismo e da poltica camponesa de construo de sua existncia, geram a
conflitualidade que projeta diferentes modelos de o desenvolvimento. A
conflitualidade resulta do enfrentamento das classes. De um lado, o capital
expropria e exclui; de outro, o campesinato ocupa a terra e se ressocializa. A

229

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

conflitualidade gerada pelo capital em seu processo de territorializao, destri e
recria

campesinato,

excluindo-o,

subordinando-o,

concentrando

terra,

aumentando as desigualdades. A conflitualidade gerada pelo campesinato em seu


processo de territorializao destri e recria o capital, ressocializando-se em sua
formao autnoma, diminuindo as desigualdades, desconcentrando terra. Essa
conflitualidade promove modelos distintos de desenvolvimento.
No interior desse processo h os trabalhadores assalariados
qualificados e os bias-frias, de origem rural e urbana. Estes ltimos esto em
movimento decadente por causa do desemprego estrutural, gerado pela
mecanizao da agricultura e a informatizao da indstria e do comrcio. Uma
tendncia na trajetria da vida dessas pessoas a de tornarem-se camponeses,
por meio da ocupao de terra ou das polticas de crdito fundirio. importante
destacar que a ocupao da terra uma sada para a ressocializao dessas
pessoas que foram excludas da condio de trabalho. Da mesma forma,
trabalhadores desempregados de origem urbana encontram nessa possibilidade a
condio de ressocializao. A ocupao gera o conflito. Isso fato. Entretanto,
preciso estar atento para a amplitude do fato e observar as dimenses da
conflitualidade. Neste contexto, o conflito 40 , evidentemente, no ocasionado
unilateralmente. Ele uma reao ao processo de excluso. A ocupao no o
comeo da conflitualidade, nem o fim. Ela desdobramento como forma de
resistncia dos trabalhadores sem-terra. O comeo foi gerado pela expropriao,
pelo

desemprego,

pelas

desigualdades

resultantes

do

desenvolvimento

contraditrio do capitalismo.
O

desenvolvimento

da

agricultura

acontece

tambm

pela

conflitualidade perene das classes sociais, que se enfrentam e disputam a poltica


e o territrio. Esse desenvolvimento pela conflitualidade caracterizado pela
contradio e pelo paradoxo insolveis, que vem sendo registrados na histria
moderna, predominantemente, por meio da territorializao do capital e da
desterritorializao e reterritorializao do campesinato. De um lado, o capital
destri e recria o campesinato, a partir de sua lgica e princpios. De outro lado, o

40

Vale a pena lembrar a etimologia da palavra conflito. Ela vem do Latim e composta do prefixo co
com o verbo flictum O prefixo co explicita correlao (de foras); o verbo flictum denota choque, embate,
oposio de foras.

230

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

campesinato tambm se recria, rompendo com a lgica e com os princpios do
capital. A reproduo de ambas as formas de organizao social so
incongruentes, mas realizam-se no mesmo espao, disputando territrios, gerando
conflitualidade, promovendo desenvolvimentos.
O capital gera a conflitualidade determinando a relao social
dominante, tornando sempre subalterno o campesinato. Nessa condio, nasce o
conflito, porque o capital, tentando manter sua lgica e seus princpios, enfrenta
permanentemente os camponeses para continuar dominando-os. Por sua prpria
dignidade, os camponeses lutam continuamente pela autonomia poltica e
econmica41. A destruio e a recriao do campesinato pelo capital e a recriao
do campesinato por si mesmo so processos diversos, com lgicas distintas, com
valores diferentes. Enquanto o capital promove a recriao do campesinato no
interior de suas relaes: por exemplo: o arrendamento e a relao de compra e
venda de terras, o campesinato ocupa terras e reivindica a desapropriao. Essa
uma forma de rompimento com a relao dominante, mas que no supera a
subalternidade, porque aps a conquista da terra, os novos camponeses so
dominados pelos capitalistas por meio da sujeio da renda da terra. Esse
processo de dominao e resistncia permanentes constituinte estrutural da
questo agrria, gerador de conflitualidade.
A questo agrria no problema em si, mas problema da
contradio inerente do sistema capitalista que se movimenta e se perpetua por
meio de seu paradoxo. A contradio impossibilita a superao da questo agrria,
gerando o paradoxo que alimenta a prpria contradio. Como a questo agrria
insolvel, ela tem movimentos diferenciados. Os movimentos de destruio e
recriao dos camponeses por meio da expropriao, arrendamento e ou
ocupao da terra, so maiores ou menores de acordo com a conjuntura poltica e
econmica. Nessa conjuntura o campesinato ocupa mais ou menos terra, para
recriar-se e se ressocializar. E dessa forma a questo estrutural permanece. A
contradio e o paradoxo devem ser tratados no campo poltico de acordo com a
essncia da questo agrria, que explicita a luta de classes, construindo territrios


41

Ou aceitam a dominao do capital sem questionar as suas regras, seus valores e sua lgica. Esta
tem sido a atitude de algumas lideranas de movimentos camponeses, que aceitam as polticas construdas
dentro da lgica do capital, como por exemplo, Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio. Essa
postura defendida por cientistas vinculados ao paradigma do Capitalismo Agrrio.

231

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

diferentes em distintos modelos de desenvolvimento. Desde essa compreenso
pode-se distender ou tensionar a questo agrria, como forma de administr-la. O
tensionamento da questo agrria gerado por um modelo de desenvolvimento,
que aumenta a conflitualidade por causa da expropriao, concentrao da terra e
das riquezas. Quem perde com o tensionamento da questo agrria so os
camponeses, que so presos, assassinados, expropriados e suas organizaes
polticas entram em refluxo. A distenso da questo agrria gerada por um
modelo de desenvolvimento, que diminui a conflitualidade, desconcentrando terra e
riquezas. A luta pela terra, pela reforma agrria e de formao da agricultura
camponesa so polticas desse modelo. Quem ganha com a distenso da questo
agrria toda a sociedade, por causa da diminuio das desigualdades, do
desenvolvimento regional e fortalecimento da democracia. A histria ensina que na
conflitualidade da questo agrria no existem trgua perene nem rendio total,
h transigncia e intolerncia.
Estes so os elementos da complexidade: o paradoxo e a
contradio, que compreendidos, nos desafia a tomar decises a respeito do
tratamento da questo agrria. A questo agrria no pode ser ignorada, nem se
alimentar de nossas incertezas; no pode nos destruir, nem nos anular. Embora
seja uma unidade de desunidade, sempre uma possibilidade. Todavia, este
estado possvel depende das compreenses da questo agrria, que so
construdas pelos diferentes paradigmas.

2. Paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio: conflitualidade


em debate

H um problema original do desenvolvimento da agricultura no


capitalismo manifestado na constante indagao a respeito da permanncia ou do
fim do campesinato. At o final da dcada de 1980, esta questo dominou o
principal debate das vertentes tericas do paradigma da Questo Agrria.
Conforme Oliveira (1991, p. 45-64), em uma vertente, alguns cientistas
asseveravam a destruio do campesinato por meio da diferenciao interna
produzida pelas contradies tpicas do processo de integrao no mercado

232

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

capitalista ou pelo processo de penetrao das relaes capitalistas de produo
no campo. Esses processos determinariam a proletarizao do campesinato. Em
outra vertente, alguns autores negavam essa possibilidade, entendendo que o
campesinato criado, destrudo e recriado pelo desenvolvimento contraditrio do
capitalismo, pela produo capitalista de relaes no-capitalistas de produo, na
expresso notvel de Jos de Souza Martins (1986). Essas vertentes tericas
fazem parte do paradigma da Questo Agrria e tm como principais elementos de
anlise: a renda da terra, a diferenciao econmica do campesinato e a
desigualdade social geradas pelo desenvolvimento do capitalismo42. Na dcada de
1990 surgiu um outro paradigma denominado Paradigmas do Capitalismo Agrrio
em Questo. Este o ttulo do livro derivado da tese de doutorado de Ricardo
Abramovay, publicado em 1992, que se tornou uma referncia expressiva para
pesquisadores de diferentes reas do conhecimento.
Em Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo, Abramovay
prope uma ruptura com o paradigma marxista (1992, p. 42) ou lenista/kautskyano
(1992, p. 249) e apresenta uma leitura em que o desenvolvimento da agricultura
nos pases capitalistas ricos atingiu estgios determinados, sendo que a agricultura
de base familiar teve participao expressiva e se consolidou. Ao contrrio do que
foi defendido por uma vertente do outro paradigma em que o trabalho assalariado
seria predominante. A leitura de Abramovay traz uma questo ainda pouco
debatida que a diferena entre campesinato e agricultor familiar que
apresentamos a seguir. necessrio provocar este debate43, pois o paradigma do
Capitalismo Agrrio trouxe uma diferenciao terica e poltica que tem se
manifestado em polticas pblicas e organizaes sociais dos trabalhadores,
gerando conflitualidades.
Para

promover

este

debate,

elegemos

dois

estudos

44

paradigmticos: 45 Questo Agrria, de Kautsky ([1899] 1986) e Paradigmas do



42

Uma obra que rene trabalhos e explicita essas vertentes A questo Agrria Hoje, organizada por Stedile
(1994).
43
Uma primeira anlise dessa questo est em Fernandes, 2001b.
44
Neste artigo, trataremos apenas destes dois autores, porque consideramos que seus trabalhos so
seminais. Outro trabalho seminal O desenvolvimento do capitalismo na Rssia de Vladimir Ilitch Lnin, que
no analisamos aqui por ser componente e criador do mesmo paradigma de Kautsky.
45
Consideramos os livros de Kautsky e Abramovay como paradigmticos pela abrangncia terica e poltica
das obras. Pelas influncias e potencialidades que se espacializaram em diversas frentes e tornaram-se
referncias para vrias instituies, embora em escalas geogrficas distintas.

233

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Capitalismo Agrrio em Questo, de Abramovay (1992), compreendem a
permanncia ou o fim do campesinato de maneiras diferentes. Para o primeiro,
este um problema estrutural e s pode ser superado com a destruio do sistema
capitalista e sua transformao em um regime socialista. Kautsky (1986, p. 389 et
seq.). Para o segundo, este um problema conjuntural e sua superao pode
acontecer desde que o desenvolvimento do capitalismo atinja um determinado
estgio, em que as relaes sejam determinadas por estruturas nacionais de
mercado e por um controle rigoroso desse processo pelo Estado. Abramovay
(1992, p. 249 et seq.).
O livro de Kautsky tem duas partes: uma dedicada anlise das
desigualdades geradas pelo desenvolvimento do capitalismo46 na Europa e a outra
em que apresenta suas perspectivas com relao sociedade socialista. Kautsky
toma como uma de suas referncias principais O Capital de Karl Marx e analisa a
questo agrria a partir de alguns fundamentos da sociedade capitalista, como por
exemplo: mais-valia, lucro, renda da terra, classes sociais etc. A organizao social
camponesa no analisada a partir da lgica de sua estrutura interna, mas sim no
espao econmico em que se realiza. Desde esse ponto de vista, defende a
superioridade tcnica do grande estabelecimento, em relao ao pequeno, que
associado as desigualdades geradas pelo desenvolvimento do capitalismo,
condenaria o campesinato proletarizao, pobreza e excluso.
O livro de Abramovay tambm tem duas partes: uma dedicada ao
debate terico, a partir de autores clssicos e contemporneos e na segunda mirase na estrutura social da agricultura dos Estados Unidos e Europa. Concomitante
ao aniquilamento terico de Kautsky e Lnin, afirmando ser impossvel encontrar
uma questo agrria formulada explicitamente nos escritos de Marx 47, o autor
utiliza diferentes modelos analticos para explicar as caractersticas formadoras da
agricultura familiar e sua diferenciao da agricultura camponesa. Desde esse


46

H tambm um captulo dedicado a anlise da agricultura no feudalismo.


Abramovay faz esta afirmao na abertura do captulo 1 (p. 31), todavia o autor no explicita o qu
compreende por questo agrria, j que o trabalha com a expresso Capitalismo Agrrio em questo. Os
paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio possuem mtodos diferentes e projetam vises de
mundo distintas. Os mtodos possibilitam que os estudiosos manipulem os elementos das realidades
estudadas de acordo com suas lgicas. Estas so construdas pelas liberdades que os intelectuais possuem
em escolherem seus referenciais tericos e assim construrem seus prprios pensamentos ou at de se
subordinar aos pensamentos de outros cientistas. De qualquer forma, o autor se refere aos escritos de Marx
em quase todo o livro.
47

234

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

ponto de vista, defende a importncia da agricultura familiar, demonstrando sua
participao no desenvolvimento dos pases ricos, afirmando ser um equivoco
tentar encontrar benefcios que s uma classe possa ter no desenvolvimento da
agricultura em pases capitalistas avanados.
importante lembrar que as duas obras tm quase um sculo de
diferena desde suas publicaes. Como os autores analisam a questo a partir de
diferentes mtodos com distintas e prospectivas vises de mundo, pode-se expor o
conflito terico entre essas obras, representado pelas duas perspectivas: Kautsky
projeta a transformao da sociedade capitalista para a socialista. Nesse processo,
a tendncia do campesinato a sujeio e a proletarizao no capitalismo e ao
Estado no socialismo. Segundo o autor:

[...] muito mais agradvel depender do Estado democrtico que


ser explorado por meia dzia de tubares do acar. O Estado
nada ir tirar do campons, mas antes dar-lhe alguma coisa. A
transformao da sociedade capitalista numa sociedade socialista
transformar os camponeses e os trabalhadores rurais, sem dvida
alguma, em uma fora de trabalho especialmente respeitada
(KAUTSKY, 1986, p. 391).

Abramovay projeta o desenvolvimento do capitalismo, tomando como


referncia as realidades dos pases ricos. Nesse contexto, com a consolidao das
estruturas nacionais de mercado, o campesinato no conseguiria sobreviver no
capitalismo por sua incompatibilidade com esses ambientes econmicos onde se
realizam relaes mercantis. Essas estruturas destruiriam a personalizao dos
laos sociais, levando consigo o prprio carter campons da organizao social
(ABRAMOVAY, 1992, p. 117). Segundo o autor, a pobreza do campesinato uma
das bases sociais, em que se apiam os mercados incompletos. O capitalismo
por definio avesso a qualquer tipo de sociedade e de culturas parciais
(ABRAMOVAY, 1992, p. 125 e 129).
Todavia,

nesse

estgio

do

desenvolvimento

do

capitalismo

aconteceria um processo de integrao plena. Com base na realidade dos


camponeses do Sul do Brasil, Abramovay afirma:
[...] integram-se plenamente a estas estruturas nacionais de
mercado, transformam no s sua base tcnica, mas sobretudo o
crculo social em que se reproduzem e metamorfoseiam-se numa

235

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


nova categoria social: de camponeses tornam-se agricultores
profissionais. Aquilo que era antes de tudo um modo de vida
converte-se numa profisso, numa forma de trabalho. O
mercado adquire a fisionomia impessoal com que se apresenta
aos produtores numa sociedade capitalista. Os laos
comunitrios perdem seu atributo de condio bsica para a
reproduo material. Os cdigos sociais partilhados no possuem
mais as determinaes locais, por onde a conduta dos indivduos
se pautava pelas relaes de pessoa a pessoa. Da mesma forma,
a insero do agricultor na diviso do trabalho corresponde
maneira como os indivduos se socializam na sociedade
burguesa: a competio e a eficincia convertem-se em
normas e condies da reproduo social [...] O ambiente no
qual se desenvolve a agricultura familiar contempornea
exatamente aquele que vai asfixiar o campons, obrig-lo a se
despojar de suas caractersticas constitutivas, minar as bases
objetivas e simblicas de sua reproduo social. [...] A reside
ento a utilidade de uma definio precisa e especifica de
campons. Sem ela impossvel entender o paradoxo de um
sistema econmico que, ao mesmo tempo em que aniquila
irremediavelmente a produo camponesa, ergue a agricultura
familiar como sua principal base social de desenvolvimento
(Abramovay, 1992, p. 126-7 e 131, as palavras em itlico so de
Abramovay e os destaques das palavras em negrito e sublinhado
so meus, BMF).

Para o paradigma do Capitalismo Agrrio a permanncia ou fim do


campesinato uma questo conjuntural, porque depende de uma mudana na
conjuntura socioeconmica determinada pelo desenvolvimento do capitalismo48 .
Segundo o autor, em um determinado estgio, o capital cria relaes mercantis que
aniquila um modo de vida que no se adequaria ao capitalismo. Entretanto, ocorre
uma metamorfose e este modo de vida vira uma profisso. Logo, entende-se que o
campons por no ser um agricultor profissional, asfixiado pelo desenvolvimento
do capitalismo e ento, para sobreviver, ele precisa se converter em agricultor
familiar. A integrao plena a um mercado completo que possui fisionomia
impessoal define o processo em que o campons adentra o mundo moderno do
capital. Diferentemente do paradigma da Questo Agrria em que o campons
um sujeito subalterno que resiste ao capital, no paradigma do Capitalismo Agrrio o
campons um objeto em sua plenitude, a ponto de sofrer uma metamorfose para
se adequar nova realidade em formao. Por que resistir ao capital se a


48

importante registrar que para o paradigma do Capitalismo Agrrio o que est em questo na
permanncia ou fim do campesinato no o assalariamento. Esta seria uma questo resolvida porque nos
pases ricos o peso do trabalho assalariado na agricultura minoritrio, e s vezes irrisrio (ABRAMOVAY,
1992, p. 255). A questo o fim do campesinato e a permanncia do agricultor familiar.

236

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

integrao a condio da continuidade? Na resistncia est o sentido da
descontinuidade, na integrao est o sentido da continuidade.
Seria o modo de vida campons incompatvel com capitalismo ou o
capitalismo incompatvel com o modo de vida campons? Esta uma questo de
mtodo, pois dependendo da lgica que determina o sentido em que o processo
acontece, tem-se uma leitura do problema. Como pode ser observado, Abramovay
inverte o sentido dado pelo paradigma da Questo Agrria: o problema no est no
capitalismo, mas sim no campesinato. A nfase de Abramovay no est no capital
que expropria, mas no campons que por ser uma sociedade parcial
(ABRAMOVAY, 1992, p. 101) e ter uma integrao parcial aos mercados
incompletos (ABRAMOVAY, 1992, p. 103), no se adequaria ao capitalismo,
porque o capital seria avesso a esse tipo de relao (ABRAMOVAY, 1992, p. 129).
O

paradigma

da

Questo

Agrria

manifesta

sentido

da

conflitualidade na leitura do desenvolvimento da agricultura como um movimento


de destruio e recriao de relaes sociais. O paradigma do Capitalismo Agrrio
revela o sentido da conflitualidade na interpretao do desenvolvimento da
agricultura como um movimento de metamorfose do campesinato. Alm dessa
diferena processual h tambm uma diferena na orientao da leitura. No
primeiro paradigma, as contradies geradas pelo desenvolvimento do capitalismo
so as causas da permanncia ou do fim do campesinato. No segundo paradigma,
as relaes sociais parciais e plenas, incompletas e completas so as causas de
permanncia ou do fim do campesinato. Essa forma linear de ver o processo de
desenvolvimento do capitalismo impossibilita a compreenso de sua contradio,
assunto que de fato Abramovay no trata. A adequao por meio da converso do
campesinato ao capitalismo a condio para a sua existncia. isso ou a morte.
Desse modo, h apenas uma diferena entre a sentena de Kautsky e a sentena
de Abramovay. forma de como o campesinato pode acabar. Ou no, se
consideramos a contradio.
Partindo da lgica do paradigma do Capitalismo Agrrio, formulamos
a seguinte pergunta: um agricultor familiar poderia voltar a ser campons? Por
exemplo, um agricultor familiar residente em uma regio de mercado completo,
onde o mesmo est plenamente integrado, mas que por causa de mudanas na

237

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

base tcnica, este agricultor familiar no podendo acompanhar a escala de
produo, na qual ele est integrado, empobrecido. Este agricultor familiar
compra (ou ocupa) terra em uma regio onde o preo da terra mais barato,
principalmente, pela falta de infra-estrutura social e por ter um mercado
incompleto, onde vigora laos sociais personalizados. Este o caso de
agricultores expropriados que migram dentro do prprio estado, dentro de uma
macrorregio ou para outro estado de outra macrorregio. So, por exemplo,
agricultores familiares gachos, catarinenses, paranaenses que migram para o
Mato Grosso e Rondnia. Nas pesquisas de campo realizada em dezenove
estados, em todas as regies do pas, um das caractersticas presentes nas
entrevistas foi a migrao causada pela modernizao da agricultura no Sul.
(FERNANDES, 2000).
A distncia entre campons e agricultor familiar encontrada na anlise
de Abramovay to grande quanto distncia que separa dois irmos agricultores:
um em Santa Catarina e outro em Rondnia. O que ficou competitivo e eficiente,
portanto integrado em um mercado completo. O que migrou incompatvel com a
plenitude do mercado. Um agricultor familiar e o outro campons. So
membros da mesma famlia, mas separados pelas contradies, diferenciados e
metamorfoseados pelas desigualdades e pelos paradigmas. Camponeses
expropriados, migrantes em busca de condies para sua existncia no teriam
sido competitivos ou eficientes? H um enorme conjunto de fatores para explicar
esta questo, alm de integrao parcial ou plena, mercados incompletos e
completos, que envolve poder poltico, conhecimento, acesso educao, domnio
de tcnicas entre outras condies. A competio e a eficincia no so virtudes,
mas sim condies sociais em que uns ganham e outros perdem. Ganha quem tem
o poder de determinar as regras que vo definir a eficincia.
Mercados completos e mercados incompletos so formados pelo
desigual desenvolvimento territorial do capitalismo. Integrao parcial e integrao
plena representam diferentes formas de subordinao do campesinato ao capital.
Os camponeses se comportam distintamente diante desses processos de
expanso

do

capitalismo.

Os

camponeses

que

contriburam

com

desenvolvimento socioeconmico e poltico de uma regio no tiveram,

238

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

necessariamente, seus comportamentos transformados, como mostra a pesquisa
de Tedesco (1999). O modo de vida campons no foi substitudo por um
determinado comportamento moderno derivado das prticas mercantis. A cultura
camponesa no avessa s mudanas da base tcnica. H centenas de anos que
os camponeses vm modificando essa base (MAZOYER; ROUDART, 2001). Da
mesma forma como o capital os incorpora diferenciando, expropriando e recriandoos, vamos encontrar camponeses viabilizados, remediados, empobrecidos e
excludos

49

nestas duas realidades, resistindo, construindo estratgias de

reproduo. Nesse sentido, a lgica que Abramovay utiliza para denominar a


metamorfose (de campons a agricultor familiar), explicita o processo de
diferenciao do campesinato transformado em dicotomia. Alm da redundncia,
que faz soar estranha a separao em duas categorias, quando de fato eles so
sujeitos diferenciados de uma mesma classe.
Mesmo que considerada dicotmica e redundante a separao entre
camponeses e agricultores familiares, essa compreenso tem se formado a partir
de uma construo terica. Ela pode ser mais bem compreendida na afirmao de
Lamarche (1993, p. 16): a explorao camponesa familiar... mas nem todas as
exploraes familiares so camponesas. A partir de um conjunto de critrios que
explicitam a diferenciao do campesinato, esse autor distingue o campons do
agricultor familiar. Assim cria-se uma espcie de preconceito, definindo a
agricultura camponesa como residual (LAMARCHE, 1998, p. 328); a agricultura
camponesa produz pouco e utiliza tcnicas bastante tradicionais (LAMARCHE,
1998, p. 70). Ainda, segundo Lamarche (1998, p. 314), o produtor familiar
moderno caracteriza-se, sempre, por um comportamento que recusa um
envolvimento pleno num modo de funcionamento extremo, quer seja prximo do
modelo

campons

ou

dos

modelos

empresa.

Afirma

tambm

que

estabelecimento familiar moderno define-se como uma unidade de produo


menos intensiva, financeiramente pouco comprometida e, principalmente, muito
retrada em relao ao mercado, com efeito, a maior parte de suas produes


49

So diversas as tipologias para diferenciar os camponeses desde a clssica forma de diferenciao:


rico, mdio e pobre, apresentada por Lnin (1985) e Kautsky (1986); ou forte, mdio, fraco, apresentada por
Bloemer (2000, p. 105); ou camponeses viabilizados, remediados, empobrecidos e excludos (FERNANDES,
2003b, p. 21); ou ainda agricultura familiar consolidada, de transio e perifrica (FAO/INCRA, 1995, p. 4-5).

239

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

parcialmente reutilizada para as necessidades da unidade de produo ou
autoconsumida pela famlia, nunca totalmente comercializada.
De fato, essas referncias de Lamarche possibilitam diferentes
leituras. Ento como utilizar esses conceitos? Como diferenciar um agricultor
familiar perifrico de um campons viabilizado? Ou um agricultor familiar
consolidado de um campons empobrecido? No poderia ser somente pela renda
de cada um deles. Nem tampouco pelo acesso e uso de determinadas tcnicas; de
integrao parcial ou plena aos mercados; de diferentes relaes sociais
personificadas ou impessoais pelos diferentes nveis de subordinao e de
resistncia; do uso dos termos moderno e atrasado; etc. Mas, principalmente, pela
opo em adotar um determinado paradigma. importante deixar claro que os
paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio so diferentes modelos
de anlise do desenvolvimento da agricultura. neste quadro terico poltico que
se concebe a diferenciao e a metamorfose.
O paradigma do Capitalismo Agrrio no teve uma forte influncia
somente nas pesquisas acadmicas, mas tambm na organizao dos movimentos
camponeses e nas polticas pblicas. Na academia, o uso dos conceitos de
campesinato e de agricultor familiar passou a exigir esclarecimentos, que revelam
as muitas possibilidades de compreend-los. As dificuldades em se delimitar o
conceito de agricultor familiar contriburam com definies bastante diferenciadas.
Um caso emblemtico a nota de Jos de Souza Martins:
Neste livro, uso as palavras campons e campesinato, ao me
referir ao Brasil, porque so palavras incorporadas, ainda que
indevidamente, ao nosso discurso poltico e ao trato da questo
agrria. Estou pensando no agricultor familiar e seu mundo, que
ainda preserva muitos traos culturais do velho mundo campons
europeu que se adaptou ao nosso pas de diferentes modos em
diferentes ocasies e por diferentes meios. Mas, penso, sobretudo,
no pequeno agricultor familiar, proprietrio ou no da terra, que
organiza sua vida mediante diferentes graus e modalidades de
combinao da produo para o mercado com a produo direta
dos meios de vida. Mas sujeito, portanto, as condutas e
relacionamentos e a uma viso de mundo de tipo tradicional
(MARTINS, 2000, p. 45).

240

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Se as palavras campons e campesinato foram incorporadas

indevidamente como afirma Martins, no foi diferente a juntada do termo agricultor


familiar. Martins usa a palavra campons e est pensando no agricultor familiar e
seu mundo que contm caractersticas que contemplam tanto a definio de
campons quanto a de agricultor familiar, segundo as referncias tericas de
Abramovay. Ainda, Martins afirma que a denominada agricultura familiar amplia
possibilidades ao assumir feio empresarial e moderna. Mas essa condio no
impede, de forma alguma, que o agricultor pague o preo social de subsidiar o
consumo de quem trabalha para o grande capital, na medida em que no se
apropria de toda a renda da terra e do lucro mdio (MARTINS, 2000, p. 43).
Tambm utiliza a expresso campons modernizado, que ao mesmo tempo
empreendedor

comunitrio,

economicamente

moderno

socialmente

conservador (MARTINS, 2000, p. 45) Mais uma vez, Martins rene caractersticas
que Abramovay separa. A territorializao do capital em uma regio e suas
diferentes formas de intensidade, socializa e expropria, incorpora e exclui, no
somente os camponeses, mas tambm os prprios capitalistas. E essa no
somente uma questo de competitividade e ou de eficincia, mas um
processo complexo por sua amplitude que, sem dvidas, contm, sobretudo a
conflitualidade.
Neste sentido, separar o campons de agricultor familiar ou
consider-los como um nico sujeito em processo de mudana uma questo de
mtodo. De fato, o conjunto de relaes que predominam no processo de
desenvolvimento do capitalismo na agricultura, possibilita diferentes leituras que
podem levar compreenso de metamorfose ou da reinveno. As mudanas
engenhadas, no movimento do desenvolvimento do capitalismo, atualizam desse
modo, um conceito carregado da histria, construdo no mundo da resistncia.
Num processo de configuraes diversas, de identificao e de estranhamento,
formadas pela contradio e pelo paradoxo da questo agrria, ocorrem
simultaneidades e descontinuidades, em que o campesinato concebe mltiplas
estratgias de recriao da prpria existncia, subordinando e resistindo,
reinventando-se no fazer-se do dia-a-dia. Martins chama o processo de mudanas
em que o campons se insere e inserido nas relaes mercantis modernas de

241

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

reinveno social (MARTINS, 2000, p. 45). No movimento do processo de
mudanas acontece a construo de relaes sociais, de vises de mundo, de
modos de vida, que se opem expropriao territorial e ao trabalho altamente
subordinado pela anomia gerada por determinado estgio do desenvolvimento
capitalista. Enquanto Abramovay v a metamorfose do campons em agricultor
familiar no desenvolvimento do capitalismo, podemos ver processos de viabilizao
econmica, de empobrecimento e de excluso, ou seja, processos de
diferenciao que promovem a destruio e a recriao do campesinato a partir de
sua prpria reinveno social. O foco do mtodo do paradigma do Capitalismo
Agrrio d nfase aos processos determinantes e dominantes do capital que
metamorfoseia um sujeito para adequ-lo aos seus princpios. O foco do mtodo
do paradigma da Questo Agrria d nfase aos processos determinantes e
dominantes do capital que destri e recria, como tambm enfrenta estratgias de
resistncias do campesinato, em constante diferenciao e reinveno social,
permanecendo ele mesmo e mudando em seu tempo presente, projetando o futuro
e transformando o passado em histria.
Nas organizaes dos movimentos camponeses o paradigma do
Capitalismo Agrrio tambm teve uma influncia poltica extraordinria. Os
movimentos camponeses que mais se identificaram e receberam influncia deste
paradigma foram a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CONTAG e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar na Regio Sul
FETRAF SUL. Esse impacto poltico no teve tanta repercusso nos
movimentos camponeses vinculados Via Campesina Brasil, constituda pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST; Movimentos dos
Pequenos Agricultores MAP; Movimentos dos Atingidos por Barragens MAB;
Movimento das Mulheres Camponesas MMC e Comisso Pastoral da Terra
CPT. Nos eventos conjuntos desses movimentos camponeses, criou-se uma
disputa ideolgica pelas denominaes, que foi resolvida com os usos das
seguintes

expresses:

agricultura

familiar/camponesa

ou

agricultura

camponesa/familiar, dependendo de quem est frente da organizao do evento.


Nas polticas pblicas, o paradigma do Capitalismo Agrrio teve forte
influncia, principalmente, a partir do segundo governo Fernando Henrique

242

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Cardoso FHC. Surgiram diferentes polticas pblicas, como por exemplo: o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF; o
Programa Novo Mundo Rural que tinha como principais aes a implantao da
relao de compra e venda da terra como forma de inibir as ocupaes de terra,
alm de criao de infra-estrutura social nos assentamentos rurais. A partir da
lgica do paradigma do Capitalismo Agrrio, a ocupao de terra uma aberrao,
um atraso, uma violncia. A compra da terra, por meio de polticas tipo Banco da
Terra uma forma de integrar os sem-terra ao mercado. Desse modo, as
polticas pblicas que o paradigma do Capitalismo Agrrio no conseguiu
aparelhar foram extintas ou congeladas, como por exemplo, o Programa Especial
de Crdito para a Reforma Agrria PROCERA (que foi substitudo pelo
PRONAF); o Projeto Lumiar de Assistncia Tcnica, que foi extinto em maio de
200050 e pelo menos at janeiro de 2005, as famlias assentadas em projetos de
reforma agrria ficaram sem assistncia tcnica por parte do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria - INCRA; e o Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria PRONERA, que havia sido criado a partir do Encontro Nacional
de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria, coordenado pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, pela Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil CNBB; a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura UNESCO; O Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF e a
Universidade de Braslia UnB. O PRONERA ficou praticamente congelado
durante a maior parte do segundo governo FHC, sem recursos e com exigidade
de pessoal, exatamente por no se enquadrar no paradigma do Capitalismo
Agrrio.
A

potencialidade

do

paradigma

do

Capitalismo

Agrrio

extraordinria e admirvel. Como demonstramos, esse paradigma espacializou-se


em diferentes frentes por diversas direes e fincou territrios polticos, colocando
em cheque o paradigma da Questo Agrria. Neste sentido, inegvel a
contribuio do paradigma do Capitalismo Agrrio crtica do paradigma da
Questo Agrria. Ao mesmo tempo, a contestao dos pressupostos do paradigma
do Capitalismo Agrrio demonstra a fragilidade e os amplos limites dos referenciais


50

Por causa do aparelhamento dos profissionais do projeto pelos movimentos camponeses, segundo me
revelou um dos intelectuais que assessoram o governo FHC.

243

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

e de suas interpretaes. Este questionamento nasceu na reflexo sobre a teoria e
a realidade, que fertilizam os paradigmas e movimentam os mtodos e as
metodologias nas interpretaes possveis das realidades. Evidente que esses
pensamentos e procedimentos geram conflitualidades na criao ou na destruio
de polticas pblicas, na elaborao de uma tese e no debate em uma mesa
redonda. A conflitualidade acadmica salutar e no pode ser impedida pela
ausncia de debates entre os grupos de pesquisadores que possuem diferentes
paradigmas para ler as mesmas realidades.
A facilidade com que o paradigma do Capitalismo Agrrio se
espacializou na academia, nos movimentos camponeses e nos governos, deve-se
carona que pegou no processo de implantao de polticas neoliberais: de
flexibilizao do trabalho, de fortalecimento do mercado com amplas aberturas, de
diminuio do poder do Estado, de refluxo dos movimentos sindicais e dos
movimentos camponeses, de aumento do desemprego e da criao de polticas
compensatrias. Isso tudo foi acompanhado por uma mudana de intelectuais,
polticos e partidos de esquerda para o centro e direita, obscurecendo o espectro
poltico, assim como a manifestao iluminada dos intelectuais de direita que
tiveram os holofotes da grande mdia, com generosos espaos em peridicos de
circulao nacional. Essas paragens do campo das conflitualidades permitiram a
explorao de novos territrios polticos pelos cientistas vinculados ao paradigma
do Capitalismo Agrrio. Nessas condies propcias, esses intelectuais construram
novas leituras das realidades, tornaram-se referenciais tericos e compuseram a
intelligentsia agrria do governo FHC. So diferentes grupos de intelectuais que se
apresentaram como pensadores ofensivos no melhor estilo dos think tanks, sendo
que alguns montaram at mesmo empresas de consultorias51.
Os paradigmas geram conflitualidades que so expressas nos
debates, nas publicaes, nas polticas pblicas (ou privadas), nos eventos e
manifestaes atravs de suas respectivas ideologias52. As diferenas tericas, de


51

E o caso de Francisco Graziano Neto que foi secretrio de FHC e depois presidente do Instituto
Nacional de colonizao e Reforma Agrria, que preside a ONG AgroBrasil.
52
O significado do conceito de ideologia aqui utilizado prximo ao definido por Gramsci, ou seja, o
conceito de ideologia orgnica, que compreende o pensamento como fora real, como fato, que provoca
mudanas na vida das pessoas. A ideologia uma construo poltica que representa os interesses, as
vontades e os sonhos de classes sociais, segmentos ou grupos (COUTINHO, 1989). Portanto, no h
nenhuma relao com a definio marxista de ideologia como falsa conscincia.

244

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

mtodo, de metodologia, polticas e ideolgicas entre os paradigmas so
manifestadas na construo de leituras sobre o desenvolvimento da agricultura no
capitalismo.
Para o paradigma do Capitalismo Agrrio o espao de anlise de
seus objetos, coisas e sujeitos a sociedade capitalista, que apresentada como
totalidade. As perspectivas esto nas possibilidades de se tornar unidades do
sistema. Assim a agricultura familiar mais uma unidade do sistema, que caminha
segundo os preceitos do capital. Da, a facilidade dos movimentos camponeses,
que se identificam com o paradigma do Capitalismo Agrrio, em recusar a
participao em eventos que confrontam as polticas propostas a partir da lgica do
capital, como por exemplo, o Banco da Terra. Todavia, as questes relativas s
tcnicas e ao mercado so muito mais debatidas e praticadas por estes
movimentos camponeses53. A lgica do paradigma do Capitalismo Agrrio cria um
estado de mal estar, quando o assunto a ser discutido implica em contestar o
capitalismo, porque isso lhe atinge o mago. Este o limite de sua ideologia. A
desobedincia

permitida

dentro

dos

parmetros

estipulados

pelo

desenvolvimento do capitalismo. A partir desse ponto subverso. A integrao


plena carrega mais que um estado de subordinao contestada, contm o sentido
da obedincia s regras do jogo comandado pelo capital. Neste paradigma, o
campons s estar bem, se, integrado plenamente ao capital.
Para o paradigma da Questo Agrria, considerando as diversidades
presentes em suas vertentes e vieses, o espao de anlise no se limita lgica
do capital, de modo que a perspectiva de enfretamento no capitalismo torna-se
uma condio possvel. Da a ocupao de terra ser uma das formas de luta mais
presentes nos movimentos camponeses, porque fere seu mago. Tambm a
compreenso de uma economia da luta, em que a conquista da terra no dever ser
transformada na condio nica de produo de mercadorias, mas igualmente na
produo da vida em sua plenitude, bem como do enfrentamento com o capital,

53

Interessante notar que no Frum Social Mundial, o espao dos movimentos camponeses identificados
com o paradigma do Capitalismo Agrrio, era muito mais representativo pela exposio de mercadorias
organizadas em uma grande feira com a diversidade da produo agropecuria camponesa, industrializada ou
in natura. Enquanto o espao dos movimentos camponeses identificados com o paradigma da Questo
Agrria, era mais representativo pelos debates polticos e venda de livros, bandeiras, camisetas etc. Tambm
havia mercadorias, mas em proporo muito menor que o espao dedicado pelos outros movimentos. Evidente
que os contedos dos debates dos diferentes espaos tinham como marco a integrao e o enfrentamento ao
capital.

245

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

para a recriao continuada do campesinato. Desse modo, os camponeses semterra organizam ocupaes em todo o pas, espacializando-se e territorialziando-se
(FERNANDES, 2000). A economia poltica deste paradigma contempla a
integrao ao mercado simultaneamente ao uso dessa condio para promover a
luta pela terra e pela reforma agrria. A constituio de territrios em diferentes
campos, como por exemplo, na educao, produo, sade, formao poltica so
condies essenciais na construo de sua identidade poltica. Por essa razo,
enfrenta desafios com a realidade comanda pelo capital, j que este quer o
campons apenas como produtor de mercadorias e jamais como produtor de
conhecimentos avessos aos princpios do capital. Isto ideologia, de fato54.
Para concluir esta parte necessrio discutir uma questo ideolgica.
Para onde caminham estes movimentos camponeses identificados com os
diferentes paradigmas? Contribuir com o desenvolvimento do capitalismo ou lutar
contra ele? A construo das condies para o desenvolvimento e superao
encontrada no prprio capitalismo. Contraditoriamente, os camponeses destroem e
constroem o capitalismo, evidente que em uma proporo bem menor do que a
capacidade do capitalismo em destruir e recriar o campesinato. Ocupando a terra,
destruindo o latifndio, conquistando o assentamento; comprando terra, migrando,
trabalhando, produzindo, industrializando, vendendo, consumindo, contribuindo
com o desenvolvimento local, lutando, estudando, participando, reocupando terra,
esses camponeses esto promovendo o desenvolvimento do capitalismo e suas
estratgias de recriao. Todavia, tambm esto construindo sonhos, brechas,
possibilidades, condicionantes. Os camponeses permanecem como sujeitos
histricos e os movimentos articulados na Via Campesina vo alm, manifestam-se
na construo de um outro mundo: socialista? Esta uma questo cada vez mais
presente e mais distante. Presente porque a convico da luta contra o capital
manifestada de todas as formas. Distante, porque as referncias esvaem-se e o


54

Esta nfase para discutir a ideologia construda pelos movimentos camponeses identificados com o
paradigma da questo agrria. Recusar a integrao plena ao mercado - que na verdade uma forma de
servilismo, porque no tm poder de deciso - e negar ser apenas um produtor de mercadorias, no fazem o
campons nem melhor e nem pior; nem competitivo, nem incompatvel. uma condio poltica conquistada e
que afronta a lgica do capital. H perdas e ganhos nesta deciso, por isso ela representa uma viso de
mundo, um forma de compreender o mundo.

246

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

que permanece a irreverncia dos limites e dos desafios de construir espaos e
de projetar o futuro.
Questo agrria, desenvolvimento e conflitualidade so as questes
centrais deste artigo. No por meio da subservincia do campesinato que
acontece o desenvolvimento, mas sim por diferentes formas de enfrentamento ao
capital. esse paradoxo que alimenta o desenvolvimento da sociedade capitalista.
Este paradoxo explicitado por Bourdieu:

A histria social ensina que no existe poltica social sem um


movimento social capaz de imp-la, e que no o mercado, como
se tenta convencer hoje em dia, mas sim o movimento social que
civilizou a economia de mercado, contribuindo ao mesmo tempo
enormemente para sua eficincia (BOURDIEU, 2001, p. 19).

Por ser insupervel, a questo agrria do capitalismo carrega em si


as possibilidades da transgresso e da insurgncia. E pela mesma razo, carrega
em si as possibilidades de cooptao e conformismo. Essas propriedades da
contradio da questo agrria compem a conflitualidade. Elas esto presentes
nas disputas paradigmticas entre a Questo Agrria e o Capitalismo Agrrio, nos
processos de espacializao e de territorializao (FERNANDES, 2000) e nos
projetos de polticas pblicas criadas pelo Estado. Urge ao campesinato assumir de
fato seu lugar na histria, e ao Estado democrtico o papel de garantir a
participao

efetiva

dos

camponeses

na

construo

de

projetos

de

desenvolvimento da agricultura camponesa. Evidente, que esse processo no


acontecer sem conflitos, porque os capitalistas vo disputar os mesmos recursos
e os mesmos territrios. com base neste referencial terico que discutiremos os
conflitos agrrios representados nas ocupaes de terra que foram e tm sido
tratados de diferentes formas pelos governos FHC e Lula.

3. Conflitualidade: crtica e dilogo

O conceito de conflitualidade essencial para compreender a questo


agrria, porque estorva possveis vises linear-negativas na leitura do problema.

247

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Para compreender a conflitualidade fundamental considerar as contradies e os
paradoxos em que na soluo de conflitos emerge tanto o desenvolvimento quanto
novos conflitos. A desigualdade gerada e gerida pelo capitalismo no produz
apenas riqueza, pobreza e misria. Ela tambm desenvolve o conflito, porque as
pessoas no so objetos que compem unidades de produo. So sujeitos
histricos que resistem a explorao e a expropriao, bem como querem
compartir os resultados da produo de seu trabalho. Portanto, o desenvolvimento
poltico econmico igualmente o desenvolvimento de conflitos. O conflito o
estado de confronto entre foras opostas, relaes sociais distintas, em condies
polticas adversas, que buscam por meio da negociao, da manifestao, da luta
popular, do dilogo, a superao, que acontece com a vitria, a derrota ou o
empate55. Um conflito por terra um confronto entre classes sociais, entre modelos
de desenvolvimento, por territrios. O conflito pode ser enfrentado a partir da
conjugao de foras que disputam ideologias para convencerem ou derrotarem as
foras opostas. Um conflito pode ser esmagado ou pode ser resolvido, entretanto
a conflitualidade no. Nenhuma fora ou poder pode esmag-la, chacin-la,
massacr-la. Ela permanece fixada na estrutura da sociedade, em diferentes
espaos, aguardando o tempo de volta, das condies polticas de manifestao
dos direitos. Direito a ter direitos, como expressava Eder Sader (1988). Os
acordos, pactos e trguas definidos em negociaes podem resolver ou adiar
conflitos, mas no acabam com a conflitualidade, porque esta produzida e
alimentada dia-a-dia pelo desenvolvimento desigual do capitalismo.
A conflitualidade uma propriedade dos conflitos e est relacionada,
essencialmente, propriedade da terra, renda da terra, reproduo capitalista
do capital, conseqentemente concentrao da estrutura fundiria e aos
processos de expropriao dos camponeses e assalariados por diversos meios e
escalas e bases sociais, tcnica econmica e poltica. A resposta a luta pela
terra, reforma agrria, resistncia na terra e a perspectiva de superao da questo
agrria. Esses processos no se referem apenas questo da terra, mas tambm


55

O termo empate criado pelos camponeses seringueiros do Acre, significa um resultado de um conflito em
que ningum perde e nem ganha. Ao fazerem um empate, impedindo a derrubada de rvores e tm xito na
empreitada, consideram que nem eles, nem a empresa madeireira perdem ou ganham, pois eles estavam
garantindo a permanncia na terra e impedindo o desmatamento. Com as rvores em p, todos podem viver
da floresta. A floresta, o territrio, portanto a existncia no se negocia. A respeito deste termo, ver Gonalves,
2003, p. 535 et. seq.

248

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

s formas de organizao do trabalho e da produo, do abastecimento e
segurana alimentar; aos modelos de desenvolvimento da agropecuria e seus
padres tecnolgicos, s polticas agrcolas, s formas de insero ao mercado e
aos tipos de mercado; questo campo - cidade, qualidade de vida e dignidade
humana. Por tudo isso, a questo agrria compreende as dimenses econmica,
social, ambiental, cultural e poltica. A questo agrria antes de tudo uma
questo territorial.
A conflitualidade est natureza do territrio. O territrio um espao
poltico por excelncia. A criao do territrio est associada s relaes de poder,
de domnio e controle poltico. Os territrios no so apenas espaos fsicos, so
tambm espaos sociais, espaos culturais, onde se manifestam as relaes e as
idias transformando em territrio at mesmo as palavras. As idias so produtoras
de territrios com suas diferentes e contraditrias interpretaes das relaes
sociais. Os paradigmas so territrios. Na parte anterior, analisamos os
paradigmas e conjunto de conflitualidades geradas no desenvolvimento da
sociedade

capitalista.

Nesta

parte,

analiso

trs

tipos

de

conflitualidade

selecionadas para enfocar o multidimensionamento dos conflitos em diversos


nveis, dimenses e escalas. Pretendemos demonstrar que no desenvolvimento da
sociedade h um conjunto de relaes e de condies produtoras de
conflitualidades. A poltica partidria, as ideologias, as cincias, as mdias, os
territrios, as instituies num conjunto indissocivel de sistemas e aes que
produzem a conflitualidade como espao poltico, geogrfico: territrio. (Santos,
1996)

3.1 - Nem havia legies de camponeses prontos para fazer reforma agrria
na marra, nem abundncia de terras para localiz-los56

O tratamento da questo agrria no pode contemplar apenas o
momento do conflito, mas sim o movimento da conflitualidade, seu carter histrico
e geogrfico em todas as dimenses atingidas pela questo agrria. Considerar
esta questo compreender porque ao se resolver um conflito pode nascer outro.


56

Palavras de Fernando Henrique Cardoso no prefcio do livro Tragdia da Terra, com base nas
concluses da tese de doutorado de Francisco Graziano Neto. Ver Cardoso, 1991, p. 11.

249

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Por no ponderar sobre a conflitualidade que o ex-presidente do INCRA,
Francisco Graziano Neto ficou perplexo com o que estava acontecendo no Par,
quando no dia 5 de novembro de 1995 viajou para Curionpolis, onde foi participar
do ato oficial de entrega dos lotes do assentamento Palmares. Este assentamento
foi criado com a desapropriao da fazenda Rio Branco, de vinte e dois mil
hectares. Entretanto, ao chegar ao municpio, encontrou um novo acampamento
com mil e quinhentas famlias que reivindicavam a desapropriao da fazenda
Macaxeira de quarenta e dois mil hectares, no municpio de Eldorado dos Carajs.
Francisco Graziano Neto interpretou aquele conflito como um circo (GRAZIANO
NETO, 1996, p. 23). Pois esperava o agradecimento dos sem-terra pela
desapropriao da fazenda Rio Branco e implantao do assentamento Palmares.
No esperava encontrar outra reivindicao de desapropriao. Ainda mais porque,
segundo ele, haveria um compromisso das lideranas do MST, em que com a
criao do Palmares, no haveria mais ocupaes de terras na regio, o ento
presidente do Incra acreditava que com a desapropriao da fazenda Rio Branco,
os conflitos por terra no Par estavam resolvidos. Conforme a sua tese A Verdade
da Terra (Graziano Neto, 1989) sobre a questo agrria, aquilo no podia estar
acontecendo. Afinal, no existiria nem tanto latifndios, nem tantos sem-terra. A
realidade estava lhe desmentindo. Nas palavras de Graziano Neto, ele havia cado
numa arapuca (GRAZIANO NETO, 1996, p. 24). Cinco meses e onze dias depois
deste fato, no dia 16 de abril de 1996, quando as famlias que reivindicavam a
desapropriao da fazenda Macaxeiras realizavam uma marcha at Belm
bloquearam a rodovia PA 150 para pressionar o governo, aconteceu uma tragdia,
que ficou conhecida como Massacre de Eldorado dos Carajs. 57 O sudeste
paraense continua em posio de destaque no ranking dos estados com maior
nmero de ocupaes de terra. Como podem ser observadas na Tabela 1, as
microrregies de Parauapebas est 9 lugar e a de Marab em 12 lugar, entre as
quinze microrregies com maior nmero de famlias envolvidas em conflitos
agrrios.


57

A respeito desse fato, ver Fernandes, 2000, p. 199-211.

250

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Tabela 1: Brasil - microrregies com maior nmero de famlias em ocupaes (1988-2003)


Microrregio

UF

N Famlias

N Ocupaes

1 Presidente Prudente

SP

31.700

168

2 Mata Meridional Pernambucana

PE

26.095

186

3 Iguatemi

MS

25.736

97

4 Mata Alagoana

AL

16.386

83

5 Petrolina

PE

13.143

61

6 Porto Seguro

BA

12.003

42

7 Paranavai

PR

11.006

95

8 Dourados

MS

9.250

72

9 Parauapebas

PA

9.051

36

10 Guarapuava

PR

8.450

33

11 Vale do Ipojuca

PE

8.320

78

12 Marab

PA

8.184

59

13 Santiago

RS

8.128

17

14 Cruz Alta

RS

7.997

14

15 Mata Setentrional Pernambucana

PE

7.793

74

Fonte: DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra - www.prudente.unesp.br/dgeo/nera

Se a tese de Graziano Neto possui pressupostos facilmente


contestveis pela realidade, no acontece a mesma coisa no campo da poltica e
da tcnica. A precariedade dos dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural, por
sua prpria natureza de carter declaratrio, permite especulaes de todos os
tipos. As mudanas de metodologia dos censos agropecurios e os critrios
ultrapassados para definio de parmetros relativos produtividade da terra e ao
cumprimento de sua funo social, contribuem para que se produzam diversas
leituras a respeito da concentrao fundiria. Essas indefinies e incertezas
possibilitam a maquiagem dos dados com mais facilidade; a confeco de vistorias
com resultados ambguos, criando enormes dificuldades para o desenvolvimento
dos processos de desapropriao. Nesta questo necessrio abrir um parntese
para dar um exemplo das dificuldades que temos no tratamento dos dados da
estrutura fundiria brasileira.
Segundo uma estimativa feita por Veiga, 2003, no perodo 1995 e
2001 foram obtidos quase 20 milhes de hectares, por meio de desapropriao de
propriedades que no cumpriam a funo social, conforme previsto pela

251

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Constituio Federal, e por meio de compra atravs de programas de crdito
fundirio. Conforme Tabela 2 Perfil Agrrio do Brasil, 1995-2000), Veiga compara a
rea total dos estabelecimentos patronais e a rea total dos estabelecimentos
familiares, em 1995, com a rea total dos estabelecimentos patronais e a rea total
dos estabelecimentos familiares, em 2000, acrescentando 20 milhes de hectares
na rea total dos estabelecimentos familiares, em 2000, subtraindo 14 milhes de
hectares da rea total dos estabelecimentos patronais, em 2000. H uma diferena
de seis milhes de hectares entre a rea total dos estabelecimentos em 1995 com
a rea total dos estabelecimentos em 2000, que pode se presumir, refere-se a uma
possibilidade de incorporao de terras com a expanso da fronteira agrcola.
Tabela 2 - Perfil agrrio do Brasil, 1995-2000
1995
(milho ha)

2000
%

(milho

ha)
Agricultura patronal

224

63

210

58

Agricultura familiar

130

37

150

42

Total

354

100

360

10
0
58

Fonte: Estimativa do autor com base no Censo Agropecurio 1995/96

Comparando a estimativa de Veiga, 2003, com os dados do Sistema


Nacional de Cadastro Rural, organizados nas Tabela 3 e Tabela 4 referentes
estrutura fundiria brasileira em 1992 e 2003, pode-se observar que a conjetura de
Veiga supervalorizou o impacto da transferncia de vinte milhes de hectares do
grupo patronal para o grupo familiar.
Tabela 3: Estrutura Fundiria Brasileira - 1992
Estratos de rea total (ha) N imveis % imveis rea total (ha)% de rea rea mdia (ha)
At 10

995.916

32,0

4.615.909

1,4

4,6

De 10 a -25

841.963

27,0

13.697.633

4,1

16,3

De 25 a -50

503.080

16,2

17.578.660

5,3

34,9

De 50 a -100

336.368

10,8

23.391.447

7,0

69,6

De 100 a -200

201.564

6,5

27.405.779

8,3

135,9


58

Traduo nossa.

252

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

De 200 a -500

140.609

4,5

43.344.186

13,1

308,2

De 500 a 1-000

51.442

1,6

35.573.732

10,8

697,5

De 1000 a -2000

23.644

0,8

32.523.253

9,8

1.414,0

Mais de 2000

20.312

0,6

133.233.460

40,2

6.559,3

3.114.898

100

331.364.059

100

106,4

Total

Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996

Tabela 4: Estrutura Fundiria Brasileira - 2003


Estratos de rea total (ha) N imveis % dos imveisrea total (ha) % de rearea mdia (ha)
At 10

1.338.711

31,6

7.616.113

1,8

5,7

De 10 a -25

1.102.999

26,0

18.985.869

4,5

17,2

De 25 a -50

684.237

16,1

24.141.638

5,7

35,3

De 50 a -100

485.482

11,5

33.630.240

8,0

69,3

De 100 a -200

284.536

6,7

38.574.392

9,1

135,6

De 200 a -500

198.141

4,7

61.742.808

14,7

311,6

De 500 a 1.000

75.158

1,8

52.191.003

12,4

694,4

De 1.000 a 2.000

36.859

0,9

50.932.790

12,1

1.381,8

Mais de 2.000

32.264

0,7

132.631.509

31,7

4.110,82

4.238.387

100,0 %

420.446.362

100,0%

99,1

Total
Fonte: II PNRA, 2003

Para facilitar a leitura desses dados, organizamos o Tabela de modo a


se aproximar da forma como Veiga organizou os dados do censo e sua estimativa.
Tabela 5: Mudanas na estrutura fundiria brasileira 1992 2003
1992

2003

Imveis em hectares

rea em milhes de ha.

rea em milhes de ha.

Com mais de 200 (patronal)

245

74

297

71

Com menos de 200 (familiar)

86

26

123

29

Total

331

100

420

100

Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003 (Org.: Bernardo Manano Fernandes)

importante considerar que esta comparao uma aproximao,


pois existem diferenas entre as reas dos estabelecimentos agrcolas (que a
unidade pesquisada pelo censo agropecurio) e as propriedades fundirias

253

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

cadastradas no INCRA59. Tambm se deve considerar que os dados do Sistema
Nacional de Cadastro Rural referem-se a trs anos antes e trs anos depois do
perodo comparado por Veiga. O que essa comparao possibilita a anlise dos
dados relativos e suas respectivas ordens de grandeza. Assim, atravs dessa
comparao aproximada, observa-se que Veiga acerta na tendncia da diminuio
da participao relativa da unidade patronal e do aumento da participao relativa
da unidade familiar. Todavia, a anlise da mudana da participao relativa dos
imveis patronais e familiares apresenta uma diferena pouco menor da estimada
por Veiga (2003).
O que chama a ateno de fato, e que a estimativa de Veiga no
previu60, o enorme aumento das reas dos imveis de 1992 para 2003. Foram 89
milhes de hectares em pouco mais de uma dcada. O aumento de trinta e sete
milhes de hectares dos imveis com menos de 200 hectares pode ser explicado
parcialmente se considerarmos a incorporao de vinte milhes de hectares
advindos da implantao de assentamentos rurais. Todavia, restam dezessete
milhes de hectares. Pode-se especular que foram terras compradas, fora das
polticas de crdito fundirio. uma possibilidade. Pode-se especular tambm que
uma parte foi incorporada pelo avano da fronteira agrcola. outra possibilidade.
O aumento de cinqenta e dois milhes de hectares dos imveis de mais de 200
hectares contraria a estimativa de Veiga, j que seria coerente a diminuio dessas
reas. Mas se isso confuso, mais difcil entender como um grupo de rea que
deveria passar de 245 milhes de hectares para um nmero menor, ainda teve um
aumento to fabuloso. Se especularmos que esse nmero deveria ser em torno de
230 milhes de hectares, considerando desapropriao e incorporao de novas
reas, como passou para 297 milhes de hectares? Nossa hiptese que este
aumento pode estar associado a pelo menos trs processos: a) por causa das
ocupaes, os latifundirios passaram a declarar com preciso as reas dos
imveis (para no correr o risco de serem surpreendidos com os pedidos de
liminares de reintegrao de posse, requerendo reas maiores do que as
declaradas); b) a incorporao de novas reas em faixas de fronteira e ou de terras

59

Os dados do INCRA so registros de propriedades e de seus detentores. O IBGE registra a ocupao desse
espao pelos produtores rurais.
60
E de fato seria muito difcil algum prever esse aumento, pois esse nmero foge do padro de
aumento de rea dos censos agropecurios.

254

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

devolutas; c) a incorporao de reas de menos de 200 hectares, o que significaria
desterritorializao das propriedades familiares, o que parece no ter sido to
intensa.
Por tudo isso, a ocupao de terra ganha eficincia, porque revela o
que os bancos de dados e os censos apresentam de forma irresoluta e
diferenciada. Ainda mais quando se considera que noventa por cento desses vinte
milhes de hectares foram obtidos graas ocupao da terra, pelos movimentos
de sem-terra.61 Portanto, sem a ocupao, sem o conflito, esta mudana de vinte
milhes de hectares no existiria. Mas essa mudana nos muito conhecida. O
que precisamos estudar e explicar a incorporao de mais de cinqenta milhes
de hectares pelas propriedades patronais e conferir qual a relao que explica o
aumento de dezessete milhes de hectares das reas dos imveis familiares.
Fecha parnteses.
Portanto, no de se estranhar a perplexidade de Graziano no Par,
porque os conflitos ferem a lgica dos que acreditam que somente o mercado e o
Estado podem mudar a realidade. assim que se compreendem os artigos que ele
escreve, nos peridicos nacionais, condenando os sem-terra e metamorfoseando o
latifndio em empresa rural. No difcil compreender a leitura que Graziano faz
da questo agrria, porque seus escritos62 denotam os limites de suas anlises no
campo cerceadas pelo por sua condio de poltico ruralista. Essa leitura foi
afianada por Fernando Henrique Cardoso que escreveu o prefcio do livro A
Tragdia da Terra

63

(Cardoso, 1991) Este ttulo sarcstico, infelizmente,

expressava uma viso da realidade agrria como uma espcie de obra teatral, ou
circo. Nesse contexto, as ocupaes, no por acaso, acabaram em fatalidade. A
tese de Graziano foi demolida na primeira gesto do governo FHC.
Essa uma conflitualidade que destaca o paradoxo e a construo
poltica das estratgias. Apesar de no acreditar na existncia de um nmero
grande de famlias sem-terra, nem na abundncia de terras para assent-las, a

61

Ver Leite (2004, p. 40) e Fernandes (2000, p. 300).


Francisco Graziano Neto publica regularmente artigos em peridicos de circulao nacional. Seus
artigos so produzidos com base em informaes de terceiros e de visitas in loco. Pelo teor literrio jornalstico
sem referncias cientificas, os contedos se parecem com textos de auto-ajuda para aqueles que querem
acreditar que a reforma agrria no tem mais sentido.
63
Este livro a tese de doutorado de Francisco Graziano. Todavia, o ttulo da tese A Verdade da
Terra Crtica da Reforma Agrria distributivista.
62

255

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

primeira gesto do governo Fernando Henrique Cardoso foi o momento da histria
em que mais se assentou famlias e se implantou assentamentos, como demonstra
o Grfico 1.
Grfico 1: Comparao de ocupaes e assentamentos por perodos de governo

Todavia, esta maior reforma agrria do mundo, como classificou


Fernando Henrique Cardoso, no foi resultado de um projeto elaborado
previamente. Foi muito mais resultado da luta pela terra, como demonstramos na
ltima parte deste artigo. Na segunda gesto, a poltica agrria do governo mudou
de paradigma. A questo agrria foi estrategicamente substituda pelo capitalismo
agrrio. Comeava a ocorrer uma mudana do eixo da questo agrria. Por causa
do massacre de Eldorado dos Carajs, o governo Fernando Henrique Cardoso
criou o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria e empossou Raul Jungmann,
que com base na diminuio do nmero de famlias em ocupaes de terra, como
pode ser observado no grfico 1, predisse sobre o fim das ocupaes de terra.


256

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

3.2 - Ocupao de terra pgina virada64

A discusso agora no era mais se existiam terras e famlias. 1996 foi


marcado por tragdia e mudanas radicais. De fato foi um ano divisor de guas
para a questo agrria. O paradigma do Capitalismo Agrrio, pela primeira vez,
ocupava um espao poltico decisivo no ministrio 65 . Desde 1996, com a
implantao do programa Reforma Agrria Solidria no Cear e, depois, com o
debate inaugurado com a criao do Programa Piloto de Reforma Agrria Cdula
da Terra, lanado em dezembro de 1997, indicava a criao de um novo espao na
realizao de polticas de reforma agrria. A mudana do eixo da questo agrria
objetiva transferir a reforma agrria do campo da poltica para o mercado. Com a
criao desse novo espao nascia uma nova conflitualidade. Para compreend-la
necessrio atentar para os efeitos da globalizao marcados pelas polticas
neoliberais. Em diversos pases pobres, o Banco Mundial investiu recursos para a
compra de terra e desenvolvimento da agricultura camponesa66.
A diminuio das ocupaes de terra no era resultado do sucesso da
poltica do mercado de terras. Era um refluxo produzido pela judiciarizao da luta
pela terra e criminalizao dos movimentos camponeses. Essa ajudinha poltica
por meio de medidas provisrias67 era para desideologizar a reforma agrria e
pacificar o campo. Este outro carter da conflitualidade: o reconhecimento da
polarizao regra/conflito como contradio em oposio ordem e ao consenso.
A mercantilizao da reforma agrria estipulava a regra por meio de uma ordem
determinada e de um suposto consenso. Os conflitos representavam a oposio a
uma poltica que delimitava os territrios de negociao, subordinando o
campesinato lgica rentista.
Depois da crena que no h tantas famlias sem-terra, nem tantos
latifndios, tentou-se criar o auto-engano do fim das ocupaes de terra, como que
se essas aes fossem apenas atos subversivos, forados, sem razo histrica. A


64

Declarao de Raul Jungmann ao jornal O Estado de So Paulo de 15 de setembro de 2001.


Chamamos genericamente de ministrio como forma de representar os tantos nomes de estruturas
polticas: SUPRA IBRA INDA GERA INCRA MEAF MIRAD INTER MEPF - MDA (A respeito
dessa superproduo de siglas, ver Fernandes, 2000 p.46) O que queremos afirmar que o Paradigma do
Capitalismo Agrrio entrara pela primeira vez neste espao poltico e permaneceu at o final do governo FHC,
revivendo no governo Lula.
66
No vamos tratar aqui deste tema, que pode ser analisado em Martins, 2004; Buainain, 1999.
67
Sobre as medidas provisrias, ver a ltima parte deste trabalho.
65

257

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

conflitualidade contm a historicidade e a espacialidade dos conflitos sociais. A
questo agrria est presente em nosso cotidiano h sculos68. Est em quase
todas as pginas da histria. Quando falamos da presena da questo agrria em
nosso cotidiano, certamente, no um exagero. Desde 1975, a Comisso Pastoral
da Terra registra os conflitos por terra. A partir de 1985 passaram a ser publicados
nos Cadernos Conflitos no Campo. Desde 1999, tambm a Ouvidoria Agrria,
vinculada ao Ministrio do passou a registrar conflitos. Por meio do DATALUTA
Banco de Dados da Luta pela Terra - analisamos os dados de conflitos por terra,
levantados pela CPT e Ouvidoria Agrria, com o objetivo de conhecer melhor o
desenvolvimento dos conflitos e acompanhar as metodologias de pesquisa. Em
uma anlise mais apurada dos dados pode-se observar que quase todos os dias
acontecem conflitos por terra em nosso pas. A temporalidade dos conflitos
acompanhada da sua espacialidade. Observando o mapa Geografia das
Ocupaes de terra - 1988 a 2003 (Mapa 1), constata-se a realizao de
ocupaes de terra em praticamente todo o Brasil. Contudo, importante destacar
que tanto a CPT, quanto a Ouvidoria, certamente no conseguem registrar todos
os conflitos. O movimento da conflitualidade no totalmente mensurvel, mesmo
com todos os esforos dos agentes de pastorais da CPT, dos tcnicos do Incra e
da grande cobertura que a mdia nacional d questo agrria.


68

Uma referncia o Dicionrio das Batalhas Brasileiras que tambm traz os registros de conflitos por
terra e territrio desde o sculo XVI (DONATO, 1996).

258

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Mapa 1: Geografia das Ocupaes de terra - 1988 a 2003

A mercantilizao da reforma agrria no foi o nico elemento da


mudana de eixo da questo agrria. As polticas neoliberais demarcadas pela
globalizao expandiram as potencialidades da agricultura capitalista, dando-lhe,
inclusive, um novo nome: agronegcio. A produo primria para exportao
aumentou com a abertura de mercados, intensificando a territorializao do capital,
expropriando o campesinato, aumentando o desemprego, produzindo riquezas,
misrias e conflitualidades69.


69

O Jornal Folha de S. Paulo publicou uma matria a respeito desse processo na regio Centro-Oeste (Folha
de So Paulo, 12 de setembro de 2004).

259

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

3.3 - Agronegcio: a conflitualidade invisvel
O processo de construo da imagem do agronegcio oculta seu
carter concentrador, predador, expropriatrio e excludente para dar relevncia
somente ao carter produtivista, destacando o aumento da produo, da riqueza e
das novas tecnologias. Todavia, a questo estrutural permanece. Do trabalho
escravo colheitadeira controlada por satlite, o processo de explorao e
dominao est presente, a concentrao da propriedade da terra se intensifica e a
destruio do campesinato aumenta. O desenvolvimento do conhecimento que
provocou as mudanas tecnolgicas foi construdo a partir da estrutura do modo
capitalista de produo. De modo que houve o aperfeioamento do processo, mas
no a soluo dos problemas socioeconmicos e polticos: o latifndio efetua a
excluso pela improdutividade, o agronegcio promove a excluso pela intensa
produtividade. A agricultura capitalista ou agricultura patronal ou agricultura
empresarial ou agronegcio, qualquer que seja o eufemismo utilizado, no pode
esconder o que est na sua raiz, na sua lgica: a concentrao e a explorao.
A apologia ao agronegcio, realizada pela mdia, pelas empresas e
pelo Estado, uma forma de criar uma espcie de blindagem desse modelo,
procurando invisibilizar sua conflitualidade. O agronegcio procura representar a
imagem da produtividade, da gerao de riquezas para o pas. Desse modo,
aparece como espao produtivo por excelncia, cuja supremacia no pode ser
ameaada pela ocupao da terra. Se o territrio do latifndio pode ser
desapropriado para a implantao de projetos de reforma agrria, o territrio do
agronegcio apresenta-se como sagrado, que no pode ser violado. O agronegcio
um novo tipo de latifndio e ainda mais amplo, agora no concentra e domina
apenas a terra, mas tambm a tecnologia de produo e as polticas de
desenvolvimento. A fundao do agronegcio expandiu a conflitualidade,
ampliando o controle sobre o territrio e as relaes sociais, agudizando as
injustias sociais. O aumento da produtividade dilatou a sua contradio central: a
desigualdade. A utilizao de novas tecnologias tem possibilitado, cada vez mais,
uma produo maior em reas menores. Esse processo significou concentrao de
poder conseqentemente de riqueza e de territrio. Essa expanso tem como

260

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

ponto central o controle do conhecimento tcnico, por meio de uma agricultura
cientfica globalizada.
O agronegcio no cria conflitualidade apenas por sua extraordinria
capacidade produtiva. A reao s ocupaes de terra tem aumentado e no ltimo
trimestre de 2004, ocorreram vrios conflitos entre sem-terra acampados e
jagunos que os expulsaram a mando dos fazendeiros. Todavia, a mdia evita fazer
relao entre o agronegcio e o conflito, entre o agronegcio e o trabalho escravo.
A invisibilidade da conflitualidade gerada pela blindagem apologtica feita para o
agronegcio cria certo estranhamento quando se crtica este modelo. Foi o caso do
presidente do Incra Rolf Hackbart quando associou a chacina ocorrida no
municpio de Felizburgo MG, em novembro de 2004, ao agronegcio. Hackbart
argumentou que os fazendeiros que mandam matar sem-terra acampado so
personagens do agribusiness. Essa afirmao quase lhe custou o cargo e o
ministro da Agricultura Roberto Rodrigues enfatizou que no se pode misturar
as coisas, pois o agronegcio representa 34% do PIB e 42% das exportaes
brasileiras.70
Ainda, essa imagem revestida pelos nmeros relativos da produo
para exportao ganha mais relevncia quando se associa a agricultura
camponesa como parte do agronegcio 71 . Essa a leitura do paradigma do
Capitalismo agrrio que ao entender a agricultura familiar como unidade do sistema
capitalista, considera parte deste modelo. Nesta acepo, o agronegcio a nica
forma de desenvolvimento da agricultura, limitando qualquer anlise da
conflitualidade. Assim, o conflito perde sentido, aparece como uma coisa de fora e
no de dentro do agronegcio. Essa mudana de eixo da questo agrria desafia
os pesquisadores deste problema para pensar outros modelos de desenvolvimento
territorial, rompendo com a cooptao do agronegcio e de sua postura totalitria.



70

Ver matria em O Estado de So Paulo, 24 de novembro de 2004, p. A8.


o que faz Ricardo Abramovay. Ver entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, 21 de dezembro de
2003, p. 11.
71

261

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

4. Desenvolvimento Territorial Rural: a construo da multiterritorialidade

O desenvolvimento territorial compreendido por sua amplitude e


multidimensionalidade e em oposio ao desenvolvimento setorial72. A idia de
desenvolvimento territorial rural recente. As primeiras publicaes so do comeo
da dcada de 1990. H duas questes fundamentais na construo deste conceito.
A primeira refere-se preocupao das instituies a respeito do desenvolvimento
territorial e a segunda abordagem fashion com que a questo territorial vem
sendo tratada. Vejamos um pouco mais sobre cada uma destas questes.
A preocupao das instituies com o desenvolvimento territorial
importante, sem dvida. Todavia, essa preocupao tem um sentido pouco
explicitado, que o controle poltico do debate pblico para a construo de
teorias, mtodos, metodologias e ideologias que visam o controle territorial. A
geografia poltica do debate amplo que est acontecendo hoje, em toda a Amrica
Latina, revela uma monocultura institucional, ou seja, a construo das
referncias tericas para as definies de desenvolvimento territorial tem como
ponto de partida e de chegada o pensamento consensual. Este pensamento uma
construo ideolgica fantstica que obscurantiza a sua forma real que o
pensamento ofensivo. Por pensamento consensual estamos nos referindo ao
pensamento que l a realidade sem considerar suas contradies produtoras de
conflitualidade. um pensamento de cunho neoliberal que tem invadido muitos
espaos e organizaes populares, principalmente por meio das organizaes no
governamentais. Constroem cenrios e procuram convencer os movimentos
populares e as comunidades rurais que devem procurar o desenvolvimento
sustentvel sem criar oposies. Outro trabalho intenso dessas ONGs a
integrao - subalterna completa das comunidades ao mercado. O pensamento
consensual procura convencer que o desenvolvimento territorial tem o mercado
como essncia. Essas aes revelam seu carter de pensamento ofensivo,
estruturado para desconstruir os pensamentos oponentes e projetar modelos e
padres de comportamento e de viso de mundo. uma espcie de poltica de

72

Uma referncia em escala latino-americana o Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Ver:
http://www.rimisp.org.

262

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

despolitizao, ao propor a autonomia dentro dos marcos do pensamento
neoliberal e da obedincia s regras capitalistas do mercado. Duas instituies
multilaterais Banco Interamericano de Desenvolvimento e Banco Mundial tm
investido consideravelmente na criao de espaos para o avano da pesquisa e
do debate a respeito do desenvolvimento territorial rural;
Da falta de critica e at mesmo da distncia que muitos
pesquisadores73 mantm do tema, o conceito de desenvolvimento territorial como
conceito-fashion, decorre, principalmente. Nestas condies prevalece o conceito
produzido pelas instituies que promovem o controle poltico do tema em questo.
Essa produo conceitual parte de sua viso de mundo e de seus interesses em
implantar determinados modelos de desenvolvimento. Esses conceitos tornam-se
amplamente usados 74 por governos, cientistas e movimentos sociais e cuja
aplicao contribui pouco para a compresso do territrio em questo, de modo
que o desenvolvimento reproduz mais intensamente a pobreza que se prope
diminuir. O conceito de desenvolvimento territorial que no contem a possibilidade
de questionamento, de oposio e conflito, de diferenciao e ruptura, de
soberanias; que no reconhece que a construo das decises coletivas dos
sujeitos

dos

territrios

levar

aos

processos

de

distintos

modelos

de

desenvolvimento territorial, na verdade um conceito-fashion. Territrio um


termo autolgico. Constru-lo significa domin-lo. Pode-se at mesmo decretar o
fim dos territrios75, o que significa construir um novo territrio.
O conceito de territrio pode significar o espao fsico em diversas
escalas: desde o espao geogrfico de uma nao, de uma regio, de um estado,
de uma microrregio, de um municpio, de um bairro, de uma rua, de uma
propriedade e de partes de uma moradia. Esse seu sentido absoluto, objetivo,
concreto, material e localizado. O conceito de territrio pode significar tambm
espaos sociais em suas diversas dimenses: culturais, polticas, econmicas,
histrica, ou seja, as relaes sociais em sua complexidade, espacialidade e
temporalidade. Inclusive no plano das idias, da construo de conhecimentos e


73

Especialmente os gegrafos e gegrafas. O que lamentvel, considerando que o conceito de


territrio uma categoria geogrfica to cara a esta Cincia.
74
Por causa de uma orquestrada publicidade poltica com oferecimento de recursos para projetos de
pesquisa e projetos de implantao de polticas pblicas, desde que se utilize o mtodo, os referenciais
tericos e as metodologias propostas pela instituio financiadora.
75
o caso do ensaio O fim dos territrios. Badie, 1996.

263

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

suas diferentes leituras das realidades, do sentido e do significado, das
divergncias e convergncias, do dilogo e do conflito. Esse seu sentido
relacional, subjetivo, abstrato, representvel e indeterminado. Portanto, temos
territrios em movimento.
Esses territrios colidem, so destrudos e recriados por meio de
relaes de poder. So paradigmas que superam outros paradigmas. So
ocupaes nas periferias em reas de proteo de mananciais, localizadas em
bairros com reas abertas especulao de imobiliria. So prdios vazios
ocupados por famlias sem-teto, moradores de rua. So ocupaes terra por
populaes rurais e urbanas. So os despejos realizados pela polcia. So
empresas falidas, fechadas e novas empresas sendo instaladas. So reas
desapropriadas para construo de novas vias de acesso. So condomnios de
luxo e conjuntos populares sendo construdos no processo de urbanizao,
ocupando reas antes destinadas agricultura. So governos recm eleitos
descontinuando projetos de governos anteriores. No interior do territrio de um
municpio existem mltiplos territrios em escalas e dimenses diferenciadas.
Esses

territrios

em

movimento

produzem

mltiplas

territorialidades

territorializaes, desterritorializando e reterritorializando relaes sociais, gerando


conflitos, negociaes, acordos, manifestaes, prises (s vezes mortes),
superando e resolvendo problemas, criando-os e recriando-os, desenvolvendo, por
meio da contradio, manifestando sua conflitualidade. Portanto, a noo de
territrio somente como espao fsico insuficiente para se pensar o
desenvolvimento territorial.
Uma parte importante dos pesquisadores que trabalham com o
conceito de desenvolvimento territorial no incorpora o conflito como uma de suas
dimenses. Uma das razes do porqu isso acontece o conceito de territrio que
se usa. Grande parte dos economistas e socilogos que trabalham com esse
conceito toma como referncia a corrente positivista da Geografia. Desse modo, o
conceito de territrio importado para representar uma microrregio, que passa a
ser concebida como um espao geogrfico com seus elementos e relaes que
promovem o desenvolvimento sustentvel, sem nenhum tipo de conflito. Um

264

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

exemplo o conceito de territrio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial
(SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA):
O enfoque territorial uma viso essencialmente integradora de
espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas pblicas de
interveno, e tem na equidade, no respeito diversidade, na
solidariedade, na justia social, no sentimento de pertencimento
cultural e na incluso social, metas fundamentais a serem atingidas
e
conquistadas
(MINISTRIO
DO
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO, 2005, s/p).

Essa viso essencialmente integradora no contempla os processos


de desintegrao, ou seja, de desterritorializao. O desenvolvimento territorial
rural - DTR acontece por meio de um processo geogrfico denominado TDR
territorializao desterritorializao reterritorializao caracterizando uma
multiterritorialidade, onde se observa os processos integralizadores que tambm
excluidores e ressocializadores. esse movimento contraditrio e paradoxal que
promove o desenvolvimento, em que o mercado, o estado e a sociedade conflitam
e se renem para superar os problemas, criando outros e ainda prolongando
outros. Essa concepo de desenvolvimento territorial rural muito prxima da
apresentada pelo Centro Latino-Americano para o Desenvolvimento Rural:
Definimos desenvolvimento territorial rural (DTR) como um
processo de transformao produtiva em um espao rural
determinado, cujo fim reduzir a pobreza rural. A transformao
produtiva tem o propsito de articular competitiva e
sustentavelmente a economia do territrio a mercados dinmicos. O
desenvolvimento institucional tem os propsitos de estimular e
facilitar a interao e a conciliao entre os atores locais entre si e
entre eles e os agentes externos relevantes e seus benefcios e de
incrementar as oportunidades para que a populao pobre participe
do processo e de seus benefcios (SCHEJTMAN & BERDEGU,
2003, p. 32-33).

Uma definio de DTR um territrio. Neste caso a essncia


econmica e mercantil ainda mais evidente. A maior parte dos projetos de DTR
ampla de modo a contemplar o campo e a cidade; os diversos setores da economia
e as dimenses poltica e cultural, com nfase ao meio ambiente. A questo :
quem e quantos vo definir a transformao produtiva. Quem vai convencer o
trabalhador que a competitividade tambm significa desemprego? Quem vai
convencer um campons que a mudana na base tcnica, resultante da

265

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

transformao produtiva, ir determinar uma escala de produo necessria para
garantir a competitividade que sua condio de agricultora familiar no ir
comportar? Quem vai determinar as relaes com os agentes externos? De fato,
em um territrio com relaes precarizadas de trabalho, intenso desemprego, o
poder de deciso de como o territrio ser desenvolvido est em alguns territrios
e no est em outros. Em um territrio comandado por empresas nacionais e
transnacionais com alto ndice de desemprego e forte concentrao fundiria, no
ser numa reunio conciliadora que os sem-terra conseguiro convencer
empresrios e grandes proprietrios em desenvolver um projeto de reforma
agrria. Na regio do Pontal do Paranapanema, a Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT) ter que convencer a UDR Unio Democrtica Ruralista a
aceitar a reforma agrria para assentar as famlias acampadas organizadas no
MST. Esse um caso emblemtico que desafia viso essencialmente integradora
de espaos, atores sociais e a interao e a conciliao entre os atores locais
entre si.
O desenvolvimento territorial rural acontece por meio de relaes
socializadoras e excludoras em mercados e polticas pblicas; com justia e
injustia social, com conflito e superao, construindo histrias e experincias. Na
questo agrria, os projetos institucionais so desafiados pelos movimentos
socioterritoriais76. Os movimentos populares constroem formas de luta e resistncia
para

alm

do

controle

poltico

das

instituies

governamentais,

no

governamentais e multilaterais, e das polticas que transferem para o mercado as


possibilidades de transformao territorial. Na seguinte e ltima parte deste
trabalho analisamos essas formas de construo de espaos, de luta e resistncia,
de conflito e desenvolvimento.
5. Luta pela terra e desenvolvimento
Nesta parte apresentamos uma breve anlise das prticas de luta
pela terra promovida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)

76

Movimentos socioterritoriais so os movimentos sociais que tm o territrio como condio de


existncia, de trunfo, de possibilidades de recriao. Esses movimentos produzem espaos polticos e
realizao ocupaes de propriedades privadas, reivindicando o direito terra ou moradia. Em seu processo
de recriao se espacializam e se territorializam, criando conflitualidades, dialogando e superando a condio
de excludos. A respeito deste conceito, ver Fernandes, 2001b.

266

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

e as polticas dos governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Luiz Incio Lula
da Silva. Desde sua gnese, o MST tem se territorializado por todas as regies do
Brasil por meio da ocupao de terra. Essa uma antiga forma de luta do
campesinato brasileiro, todavia nos ltimos vinte anos foi intensificada com o
aumento do numero de famlias sem-terra e do nmero de ocupaes de terra.
A ocupao da terra no o comeo da luta pela terra. Quando as
famlias sem-terra ocupam uma propriedade porque h vrios meses essas
famlias esto se organizando para que este momento acontecesse. (Fernandes,
2001a). A ocupao da terra comea com o trabalho de base, quando os sem-terra
do MST visitam as casas de famlias nas periferias das cidades (pequenas, mdias
e grandes - inclusive nas regies metropolitanas) para convidar pessoas
interessadas em participar na luta pela terra e pela reforma agrria. Essas pessoas
renem-se em diferentes lugares: sales paroquiais, escolas, sedes de sindicatos
ou na prpria casa de uma das famlias participantes. Com esse ato, inauguram um
espao de socializao poltica. Neste espao discutem as possibilidades da luta
pela terra e pela reforma agrria. Com essa atitude, iniciam uma dimenso do
espao de socializao poltica, que chamamos de espao comunicativo. Neste
espao, as pessoas apresentam-se, conhecem as suas histrias, discutem suas
trajetrias, pensam as possibilidades de seus destinos. A proposta do MST de
ocupar a terra aparece como esperana e medo. Esperana porque uma
possibilidade apresentada por quem lutou e conquistou a terra. Medo porque a luta
pode levar a conquista da terra, mas tambm pode levar a outros caminhos,
inclusive morte no enfrentamento com os latifundirios e com a polcia.
Todo esse processo cria outra dimenso do espao de socializao
poltica, que denominamos de espao interativo. A interao acontece porque as
pessoas se identificam, compreendem que tm trajetrias semelhantes: so
migrantes, camponeses expropriados h anos ou dcadas, desempregados do
campo e da cidade, sem perspectiva de trabalho estvel. Ao mesmo tempo em que
tm vontade de mudar o rumo de suas histrias, eles tm a insegurana porque
so apenas possibilidades. A interao tambm acontece porque essa experincia
possibilita a construo de conhecimentos sobre a luta pela terra, abrindo novas
perspectivas para suas vidas. J no existe apenas a possibilidade do

267

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

assalariamento. As reunies do trabalho de base podem durar meses. Elas
acabam quando os coordenadores apresentam a proposta de ocupar uma ou mais
propriedades e as famlias decidem pela ocupao. At esse momento, viviam os
efeitos da conflitualidade gerada pelo desemprego e excluso social. Com essa
deciso, abrem uma nova dimenso do espao de socializao poltica: o espao
de luta e resistncia, que se materializa por meio da ao das famlias que ocupam
uma propriedade privada ou uma propriedade pblica, ou apenas acampam nas
margens de uma rodovia. A partir dessa ao mudam o sentido da conflitualidade e
transferem o espao de socializao poltica para esse novo lugar, onde agora as
famlias organizadas tentaro manter-se reunidas pelo tempo curto ou longo. A
permanncia dessas famlias naquele espao poltico, um prototerritrio,
depender da conjuntura poltica e econmica, do seu poder de mobilizao junto
com outros grupos de famlias acampadas por todo o pas.
Agora, o espao de luta e resistncia chama-se acampamento. A
inverso do sentido da conflitualidade criou um novo fato e ganha as pginas dos
jornais. Essa forma de organizao espacial causa um impacto na paisagem,
demonstrando que aquelas famlias querem mudar suas realidades. Agora,
ningum pode ignorar essas pessoas. Elas esto juntas reivindicando condies
dignas de vida. Nem as estatsticas, nem os discursos polticos, nem as teorias
podero ignor-las. Todavia, se no possvel ignorar, possvel reprimir, repelir,
rechaar, despejar. Assim nasce o conflito. Um dos conflitos mais antigos da
histria do Brasil. O latifundirio contra o sem-terra. Os grandes proprietrios
querem manter seus privilgios em nome dos seus direitos. Os sem-terra querem
conquistar os seus direitos em nome da democratizao do acesso terra.
Os conflitos, portanto, envolvem privilgios, interesses e direitos,
reivindicaes e luta. A instituio competente para solucionar esse conflito o
Estado. E os governos tm dado diferentes respostas para a questo da terra. Ora
tratando como polticas compensatrias, ora ensaiando a questo como
desenvolvimento territorial. Por meio das ocupaes de terra, os sem-terra mantm
na pauta poltica a questo da reforma agrria. As ocupaes de terra tornaram
se uma das principais formas de acesso terra. , portanto, uma forma de criao
e recriao do campesinato. Ainda a presso poltica das ocupaes de terra

268

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

obrigou o Estado a procurar solues para os conflitos, ora com o assentamento
das famlias, ora com a represso poltica. A ocupao de terra uma afronta aos
princpios da sociedade capitalista. Mas, ao mesmo tempo tambm uma forma de
desenvolvimento do capitalismo, porque as reas ocupadas quando transformadas
em assentamentos, tornam-se propriedades familiares, que produzem a renda
apropriada na sua maior parte pelos capitalistas.
Todavia, no existe tolerncia poltica com as ocupaes de terra. As
ocupaes so rechaadas, as famlias despejadas de modo que o conflito
aumenta e as ocupaes se repetem at que as famlias so assentadas ou
desistem da luta. A intolerncia enfraquecida, em parte, pela conhecida grilagem
de terras e pelo alto grau de concentrao fundiria. Em 2003, somente 1.6% dos
proprietrios de terra controlavam 43.8% das terras, ou seja: quase metade das
propriedades est nas mos de menos de 2 % dos proprietrios (Tabela 3). Por
essa razo, as ocupaes tornaram-se parte do cotidiano brasileiro, sendo
divulgada quase todos os dias nos principais jornais do pas.
A violncia fsica praticada a mando dos latifundirios ou do Estado
contra os sem-terra no diminui as ocupaes. Todavia, as medidas polticas tm
sido eficazes para conter as ocupaes de terra. bom lembrar que conteno
no significa soluo. As medidas polticas so formas de controle da luta popular.
Atravs do controle poltico, o Estado pode mudar o rumo das aes dos
movimentos camponeses: faz-lo refluir e at desmobiliz-los. Ainda assim o
problema agrrio continua.
No Grfico 2, a seguir, apresentamos os dados referentes ao
crescimento e a diminuio dos nmeros de famlias em ocupaes de terra.
Observa-se que em 1990 e em 2001 aconteceram diminuies abruptas de
ocupaes por causa de medidas polticas de controle poltico da luta pela terra.
Contudo, observa-se tambm que os resultados polticos dessas medidas foram
efmeros, no duraram mais que um ano e o nmero de famlias em ocupaes de
terra voltou a crescer.

269

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Grfico 2: Nmero de famlias participantes em ocupaes de terra 1988-2003


Grfico 2 - Brasil - Numero de Famlias em Ocupaes de Terras - 1988 - 2003
90000
79065

80000

76482

70000
64497

62880

62222

58266
60000

50000

40000
30476

26928

30000

26120
17589

20000

19092

20516

1993

1994

15538
11297

10345
7804

10000

0
1988

1989

1990

1991

1992

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fonte: CPT - Comisso Pastoral da Terra, 2003

Em 1990, o governo do presidente Collor reprimiu violentamente as


ocupaes, com prises seletivas de lideranas. A Polcia Federal invadiu as
diversas secretarias do MST em vrios estados e prendeu muitos membros do
MST. Essa ao causou o refluxo do MST e diminuiu o nmero de ocupaes de
terra. No entanto, em 1991, o nmero de famlias voltou a crescer e em outubro de
1992, o presidente Collor foi destitudo pelo impeachment, resultado de uma
grande mobilizao poltica nacional. Com a eleio do presidente FHC, em 1994,
e a promessa de realizao da reforma agrria, no ano 1995, aumentou o nmero
de famlias que ocuparam terra, tendncia que continuou at 1999. O primeiro
governo FHC, foi o perodo com maior nmero de famlias assentadas da histria
do Brasil, de acordo com as questes apresentadas na seo 1.19. O aumento do
nmero de famlias assentadas significava o aumento do nmero dos que
ocupavam terras e vice e versa. A cada assentamento criado, multiplicava-se o
nmero de sem-terra realizando os trabalhos de base, criando espaos de
socializao poltica e espacializando a luta pela terra.
Na verdade, o governo FHC percebera que o aumento do nmero de
famlias assentadas e os investimentos realizados por meio das linhas de crdito
fortaleciam a organizao do MST. Muitas ocupaes eram realizadas com o apoio
de cooperativas de assentados, que emprestavam caminhes e financiavam os


270

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

custos da ocupao de terra. Essa prtica era uma afronta lgica do paradigma
do Capitalismo Agrrio que organizava diversas polticas que tinham o mercado
como territrio da questo da reforma agrria. O governo FHC denominou esses
fatos de aparelhamento poltico e cortou todas as fontes de recursos para os
assentados. No segundo mandato, FHC intensificou as polticas ofensivas contra o
MST e obteve sucesso. Em 2000, o nmero de ocupaes comeou a diminuir e
em maio de 2001, o governo do presidente FHC publicou uma medida provisria
de criminalizao das ocupaes. A Medida Provisria 2109-52, de 24 de maio de
2001, criminaliza as pessoas que ocupam terra e privilegia os latifundirios com a
condio da no desapropriao por dois anos, no caso de uma ocupao e por
quatro anos, quando houver reincidncia.
Enquanto o governo Collor colocou a Polcia Federal para reprimir os
sem-terra, o governo FHC utilizou-se do Poder Judicirio. As ocupaes de terra
eram acompanhadas com rigor pelo governo e as liminares de reintegrao de
posse e despejo das famlias ocupantes eram expedidas em menos de vinte e
quatro horas, que resultava na maior parte das vezes na priso das lideranas. A
esse processo poltico denominamos de judiciarizao da luta pela reforma agrria.
Ocorreram casos em que os juzes mandavam prender lideranas como preveno
as ocupaes (FERNANDES, 2003a). Com a diminuio do nmero de ocupaes,
diminuiu o nmero de assentamentos. Para manter o nmero de assentamentos
implantados nos anos anteriores, o governo FHC usou de uma estatstica
imaginria que contava assentamentos implantados em governos anteriores, pelos
governos estaduais e at as famlias que o governo prometera assentar. Criava-se
dessa forma clones de assentamentos e assentamentos imaginrios, que s
existiam nas tabelas de dados do governo FHC (FERNANDES, 2003a).
A ocupao de terra uma afronta aos princpios da sociedade
capitalista. Todavia, as ocupaes de terra continuavam crescendo, tendo pela
frente as aes da Justia e as aes dos latifundirios. O governo FHC, em 1997,
implantou o programa Cdula de Terra na tentativa de impedir as aes do MST,
especialmente os trabalhos de base para formar novos grupos de famlias. Desse
modo, as famlias sem-terra agora tinham duas opes: participar de uma reunio
do grupo de base para discutir as ocupaes de terra ou participar de reunies com

271

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

tcnicos de instituies federais e estaduais para organizar um grupo e comprar
uma fazenda. Pela primeira vez na histria do Brasil ocorreu uma interveno
direta na questo da luta pela terra por meio de poltica econmica, em escala
nacional. Com essa medida, o governo transferia a questo da terra do territrio da
poltica para o territrio do mercado. Essa ao extraordinria diminua o poder de
negociao dos trabalhadores sem-terra. Aos que aceitaram a poltica do Cdula
da Terra depois Banco da Terra, o espao de negociao limitou-se ao contrato
de compra e venda, ou seja s polticas do mercado77 . O governo FHC criou
tambm um projeto denominado reforma agrria pelo correio e iniciou um servio
de cadastramento de pessoas interessas em ser beneficiado com um lote de terra.
Em torno de 800 mil famlias se cadastraram.
No ano de 2002, houve um pequeno crescimento no nmero de
ocupaes. Com a derrota de FHC e a vitria de Lula nas eleies de 2002, as
ocupaes voltaram a crescer e em 2003, o nmero de famlias em ocupaes de
terra ficou entre os cinco maiores da luta pela terra, desde 1988. Nos ltimos vinte
anos, desde a fundao do MST, as famlias participantes das ocupaes tm se
diferenciado. Na dcada de 1980, as famlias sem-terra participantes das
ocupaes eram predominantemente de origem rural. Com a intensificao da
mecanizao da agricultura e com o desemprego estrutural, na dcada de 1990,
nos acampamentos das regies Sul, Sudeste e Nordeste, a participao de
trabalhadores de origem urbana aumentou.
Na regio Nordeste, o MST comeou a organizar migrantes
nordestinos retornados da regio Sudeste por causa do desemprego. No Estado de
So Paulo, o MST e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Teto (MTST)
comearam a organizar famlias para lutarem pela moradia ou por terra. Essa ao
resultou no aumento do nmero de famlias de origem urbana nas ocupaes de
terra. No Pontal do Paranapanema, registramos at 50% de trabalhadores urbanos
entre as famlias assentadas (LIMA; FERNANDES, 2001). No Estado do Rio
Grande do Sul, surgiu o Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD) que
tem ocupado terras nos municpios da regio metropolitana de Porto Alegre com o
objetivo de desenvolverem atividades agrcolas e no agrcolas como formas de


77

Ver Buainain (1999; 2004).

272

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

sobrevivncia. Esse fato demonstra que a determinao do governo, de assentar
apenas as famlias de origem rural, tem sido ignorada pelos trabalhadores de
origem urbana. Essa uma das razes do aumento do nmero de famlias
acampadas em todas as regies do pas. Isso significa que o processo de criao e
recriao do campesinato tem contato com a participao dos trabalhadores
desempregados de origem urbana.
As ocupaes, o avano e o refluxo do MST, as conquistas e as
derrotas dos movimentos camponeses, o crescimento da participao das famlias
de origem urbana na luta pela terra, todas essas realidades so indicadores da
resistncia, gerando conflitualidades procura de soluo, de negociao, de terra,
trabalho e dignidade. No ano de 2003, a luta pela terra apresentou nova tendncia
de crescimento. Neste ano foram registradas 166 mil famlias acampadas em todo
o Brasil (FOLHA DE SO PAULO, 2003). Segundo DATALUTA, 2004, as famlias
acampadas organizadas no MST eram 112.532. Esse crescimento resultado da
espacializao da luta pela terra, feita por meio do trabalho de base. tambm
resultado da ineficaz poltica de assentamentos implantada pelo governo FHC e do
fracasso da criminalizao da luta pela terra. uma forma de presso ao governo
Lula, que at o momento no apresentou indicadores de que ir realizar a reforma
agrria.
Em 2003, o governo Lula assentou trinta e seis mil famlias. Desse
total, vinte e sete mil famlias foram assentadas em assentamentos antigos e nove
mil famlias em assentamentos novos. Em 2004, o governo Lula assentou oitenta e
uma mil famlias. Desse total, cinqenta e cinco mil famlias foram assentadas em
assentamentos antigos e vinte e seis mil famlias em assentamentos novos. Com
esses resultados, o governo Lula ter dificuldades em cumprir com as metas. Para
atingir o prometido no Plano Nacional de Reforma Agrria, precisar assentar
quatrocentas e treze mil famlias em dois anos.
De fato, a reforma agrria no avanou no governo Lula. Nem mesmo
a promessa de assentar todas as famlias acampadas foi cumprida. Em setembro
de 2004, o governo desistiu do intento, considerando que os trabalhos de base so
fontes inesgotveis de organizao de grupos de famlias. Todavia, a relao
poltica com os movimentos camponeses melhorou em relao ao governo

273

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Cardoso. Embora, a medida provisria que criminaliza a luta pela terra continue
vigorando, o governo Lula no a aplicou com mesmo rigor poltico contra os semterra, como acontecia no governo Cardoso. Nos dois primeiros anos do governo
Lula, as linhas de crditos para os assentamentos foram retomadas com a
apresentao de uma nova poltica de assistncia tcnica. A formao profissional
dos assentados foi ampliada com a intensificao de projetos de alfabetizao,
escolarizao e acesso universidade (FERNANDES; MOLINA, 2004).

Consideraes finais - superar paradigmas e empatar


Em dezembro de 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
divulgou os resultados de uma pesquisa realizada pela Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo a respeito da participao
da agricultura familiar no Produto Interno Bruto PIB. Os destaques da pesquisa
so:

a) Em 2003, o PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura Familiar alcanou


R$ 156,6 bilhes ou 10,06% do PIB nacional. O PIB das Cadeias
Produtivas da Agricultura Patronal alcanou 20,51% do PIB brasileiro.
b) Em 2003, o PIB da Agropecuria Familiar alcanou R$ 55,6 bilhes ou
3,57% do PIB nacional. [O PIB do setor de Extrao de petrleo, gs
natural, carvo e outros combustveis, por exemplo, corresponde a 3,34%
do PIB brasileiro (valor adicionado a preos bsicos)].
c) Em 2003, o PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura Familiar cresceu R$
13,4 bilhes, ou 9,37% a mais que no ano anterior. Esse valor superior
ao crescimento do PIB nacional (0,5%) e do PIB das Cadeias Produtivas da
Agricultura Patronal (5,13%).
d) Em 2003, o PIB da Agropecuria Familiar cresceu 14,31% em relao ao
ano anterior. Esse valor superior ao crescimento do PIB da Agropecuria
Patronal (11,08%).

274

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

e) Em 2003, o PIB das Lavouras da Agricultura Familiar cresceu 18,41% em
relao ao ano anterior. Esse valor superior ao crescimento do PIB das
Lavouras da Agricultura Patronal (14,61%).
f) Em 2003, a Agricultura Familiar foi a base de importantes cadeias de
produtos proteicos de origem animal, sendo majoritria no caso do PIB da
Cadeia Produtiva dos Sunos (58,8% do PIB total desta cadeia), do Leite
(56%) e das Aves (51%). (MDA, 2004)
A constituio desta realidade econmica resultado de um conjunto
de polticas que envolvem sujeitos, territrios, conflitualidade, ocupaes de terra,
mercado, Estado, instituies diversas. Entre os agricultores pesquisados, uma
parte assentada que lutou pela terra para se ressocializar. E foi essa condio
original que os colocou nos resultados desta pesquisa.
Os paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio
disputam com suas interpretaes da geografia agrria nacional, os espaos
polticos, lcus de decises para o desenvolvimento da agricultura. Nesse processo
desenvolve-se a conflitualidade na teoria e na realidade. O paradigma do
Capitalismo agrrio trouxe importante contribuio para a compreenso da questo
agrria ao destacar o peso da participao familiar na agricultura e romper com a
viso determinista do assalariamento total. Todavia, a viso da dicotomia
agricultura camponesa x agricultura familiar representa a criao de uma condio
de integrao - subalterna completa ou parcial, dependendo o estgio de
desenvolvimento das relaes sociais, determinada pela lgica do capital. O
paradigma da Questo Agrria, por sua vez, no tem conseguido teorizar a
respeito do desenvolvimento da economia camponesa frente mercado como
territrio do capital. Mas, tem sido extremamente eficaz em compreender os
processos de criao, recriao e reinveno do campesinato, demonstrando que
h possibilidades de construir espaos polticos diversos para resistir ao processo
de territorializao do capital e desterritorializao do campesinato.
Se por um lado o paradigma do Capitalismo Agrrio no tenha
considerado a conflitualidade em seu corpo terico, como processo eficiente e
promotor de desenvolvimento, por outro, o paradigma da Questo Agrria no tem

275

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

considerado a importncia das formas de relao com o mercado. Um paradigma
ignora a conflitualidade gerada a partir das relaes mercantis, o outro ignora as
relaes mercantis produtoras de conflitualidade. Neste sentido, parece-nos que a
noo de empate construda pelos seringueiros projeta um espao dilogo onde
pode se discutir o desenvolvimento territorial rural com base na sustentabilidade.
Essa condio garante os princpios bsicos da cidadania, da democracia e
mantm abertas as perspectivas de construo de idias e experincias para
transformar o mundo, para lutar contra a explorao, a subalternidade e a
expropriao gerida pelo capitalismo. Evidente que todo esse processo acontecer
por meio de conflitos e desenvolvimento.

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280

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Bernardo Manano Fernandes

7. MOVIMENTOS SOCIOTERRITORIAIS E MOVIMENTOS SOCIOESPACIAIS
CONTRIBUIO TERICA PARA UMA LEITURA GEOGRFICA DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS
Bernardo Manano Fernandes
Introduo

Recentemente, diversas reas do conhecimento adotaram o territrio


como conceito essencial em suas anlises. Todavia, o conceito de territrio
utilizado como uma dimenso das relaes sociais, enquanto na verdade, o
territrio multidimensional, constituindo-se em uma totalidade. Mesmo, muitos
gegrafos trabalham com os conceitos de espao e de territrio a partir de uma
viso unidimensional, muitas vezes importada de outras reas do conhecimento.
Este artigo um novo ensaio de uma reflexo maior em realizao no
Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA) do
Departamento de Geografia da Unesp, campus de Presidente Prudente (So Paulo
Brasil). Nossas primeiras reflexes a respeito do conceito de movimento
socioterritorial surgiram em Fernandes (2000a), na realizao da tese de doutorado
sobre as aes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra em todo o
territrio brasileiro.
Neste texto, procuramos aprofundar essa discusso a partir de
Santos (1988; 1996), Lefebvre (1991), Raffestin (1993), Oliveira (1991), Gonalves
(2001) e Fernandes e Martin (2004). Para tanto, revisitamos os conceitos de
espao e territrio e apresentamos o conceito de processos geogrficos luz de
nossa reflexo com base nas leituras e a partir dos diversos projetos de pesquisa
em realizao no NERA.
Reforamos nossos argumentos sobre a importncia dos conceitos
de movimentos socioterritorial e socioespacial para estudar as realidades
contemporneas frente s mudanas paradigmticas. As ideias aqui apresentadas
ainda esto em processo de formao, todavia se constituindo como referncias
importantes para as leituras geogrficas dos movimentos sociais.
Essa a contribuio contida na parte referente aos movimentos
socioterritoriais e socioespaciais. Hoje, frente aos intensos processos de excluso


281

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

social provocados pelas polticas neoliberais, urge pensar os espaos e os
territrios como forma de compreender melhor as conflitualidades. Acreditamos
que este artigo provoca essa questo e a coloca em movimento, revelando
espaos e territrios antes no pensados.

1 Espao e territrio

O espao social a materializao da existncia humana. Esta


definio extremamente ampla de espao foi elaborada por Lefebvre (1991, p.
102). O espao assim compreendido uma dimenso da realidade. Esta
amplitude, de fato, oferece diferentes desafios para a Geografia que tem o espao
como categoria de anlise e necessita estud-lo para contribuir com sua
compreenso e transformao. Dentre os maiores desafios, com certeza, esto os
trabalhos de elaborao do pensamento geogrfico para a produo de um corpo
conceitual, a partir da Geografia em um dilogo permanente com as outras
cincias.
Por sua amplitude, o conceito de espao pode ser utilizado de modos
distintos. Todavia, muitas vezes a sua utilizao no compreensvel, porque no
se define o espao do qual est se falando. assim que o espao vira uma
panaceia. Para evitar equvocos, preciso esclarecer que o espao social est
contido no espao geogrfico, criado originalmente pela natureza e transformado
continuamente pelas relaes sociais, que produzem diversos outros tipos de
espaos materiais e imateriais, como por exemplo: polticos, culturais, econmicos
e ciberespaos.
O espao parte da realidade, portanto, multidimensional. Para uma
eficaz anlise conceitual necessrio definir o espao como composicionalidade,
ou seja, compreende e s pode ser compreendido em todas as dimenses que o
compem. Essa simultaneidade em movimento manifesta as propriedades do
espao em ser produto e produo, movimento e fixidez, processo e resultado,
lugar de onde se parte e aonde se chega. Por conseguinte, o espao uma
completitude, ou seja, possui a qualidade de ser um todo, mesmo sendo parte.
Desse modo, o espao geogrfico formado pelos elementos da natureza tambm

282

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

e pelas dimenses sociais, produzidas pelas relaes entre as pessoas, como a
cultura, poltica e a economia. As pessoas produzem espaos ao se relacionarem
diversamente e so frutos dessa multidimensionalidade.
O Espao geogrfico contm todos os tipos espaos sociais
produzidos pelas relaes entre as pessoas, e entre estas e a natureza, que
transformam o espao geogrfico, modificando a paisagem e construindo
territrios, regies e lugares. Portanto, a produo do espao acontece por
intermdio das relaes sociais, no movimento da vida, da natureza e da
artificialidade, principalmente no processo de construo do conhecimento. O
espao social uma dimenso do espao geogrfico e contm a qualidade da
completividade. Por causa dessa qualidade, o espao social complementa o
espao geogrfico. O mesmo acontece com todos os outros tipos de espaos.
Esse o carter da composicionalidade, em que as dimenses so igualmente
espaos completos e completivos.
Essas qualidades dos espaos desafiam os sujeitos que neles vivem
e pretendem compreend-los. O espao multidimensional, pluriescalar ou
multiescalar, em intenso processo de completibilidade, conflitualidade e interao.
As relaes sociais, muitas vezes, realizam leituras e aes que fragmentam o
espao. So anlises parciais, unidimensionais, setoriais, lineares, uniescalar,
incompletas e, portanto, limitadas, porque necessitam delimitar. Essas leituras
espaciais fragmentrias promovem desigualdades e diferentes formas de excluso.
A superao dessa viso de mundo exige ponderabilidade na criao de mtodos
que desfragmentem o espao e que no restrinjam as qualidades composicionais e
completivas dos espaos.
Essa a identidade do espao, sua plenitude, como demonstra
Santos (1996, p. 50) na elaborao de uma definio plena de espao. Santos
compreende que o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e
tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no
considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d.
Essa definio explicita o espao geogrfico onde se realizam todos os tipos de
relaes.

283

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


As relaes so formadoras dos sistemas de aes e de objetos, que

de acordo com Milton Santos so contraditrios e solidrios. As relaes sociais


so predominantemente produtoras de espaos fragmentados, divididos, unos,
singulares, dicotomizados, fracionados, portanto, tambm conflitivos. A produo
de fragmentos ou fraes de espaos resultado de intencionalidades das
relaes sociais, que determinam as leituras e aes propositivas que projetam a
totalidade como parte, o seja, o espao em sua qualidade completiva
apresentado somente como uma frao ou um fragmento.
Essa determinao uma ao propositiva que interage com uma
ao receptiva e a representao do espao como frao ou fragmento se realiza.
Assim, a intencionalidade determina a representao do espao. Constitui-se,
portanto, numa forma de poder, que mantm a representao materializada e ou
imaterializada do espao, determinada pela intencionalidade e sustentada pela
receptividade. Sem essa relao social o espao como frao no se sustenta.
importante reforar que o espao como fragmento ou frao uma
representao, construda a partir de uma determinao interagida pela
receptividade, constituda por uma relao social. Essa representao exige uma
intencionalidade, ou seja, uma forma de compreenso unidimensional do espao,
reduzindo suas qualidades. Desse modo, apresentam o espao poltico somente
como poltico, o espao econmico somente como econmico e o espao cultural
somente como cultural. Essa compreenso se efetiva, ainda que os espaos
polticos, econmicos e culturais sejam multidimensionais e completivos do espao
geogrfico.
A intencionalidade um modo de compreenso que um grupo, uma
nao, uma classe social ou at mesmo uma pessoa utiliza para poder se realizar,
ou seja, se materializar no espao, como bem definiu Lefebvre. A intencionalidade
uma viso de mundo, ampla, todavia una, sempre uma forma, um modo de ser,
de existir. Constitui-se em uma identidade. Por esta condio, precisa delimitar
para poder se diferenciar e ser identificada. E assim, constri uma leitura parcial de
espao que apresentada como totalidade. Afinal, todos os povos se sentem o
centro do universo.

284

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Desse modo, a multidimensionalidade do espao restringida ao ser

delimitada pela determinao da intencionalidade. Em outras palavras: a parte


transformada em todo e o todo transformado em parte. Isso significa que o
espao agora passa a ser compreendido segundo a intencionalidade da relao
social que o criou. , ento, reduzido a uma representao unidimensional e a
viso que o criou, embora parcial, expandida como representao da
multidimensionalidade. A relao social em sua intencionalidade cria uma
determinada leitura do espao, que conforme o campo de foras em disputa pode
ser dominante ou no. E assim, criam-se diferentes leituras socioespaciais.
Dessa forma produzido um espao geogrfico e ou social
especfico: o territrio. O territrio o espao apropriado por uma determinada
relao social que o produz e o mantm a partir de uma forma de poder. Esse
poder, como afirmado anteriormente, concedido pela receptividade. O territrio ,
ao mesmo tempo, uma conveno e uma confrontao. Exatamente porque o
territrio possui limites, possui fronteiras, um espao de conflitualidades.
Os territrios so formados no espao geogrfico a partir de
diferentes relaes sociais. O territrio uma frao do espao geogrfico e ou de
outros espaos materiais ou imateriais. Entretanto importante lembrar que o
territrio um espao geogrfico, assim como a regio e o lugar, e possui as
qualidades composicionais e completivas dos espaos. A partir desse princpio,
essencial enfatizar que o territrio imaterial tambm um espao poltico, abstrato.
Sua configurao como territrio refere-se s dimenses de poder e controle social
que lhes so inerentes. Desde essa compreenso, o territrio mesmo sendo uma
frao do espao tambm multidimensional. Essas qualidades dos espaos
evidenciam nas partes as mesmas caractersticas da totalidade.
O territrio foi definido por Raffestin (1993, p. 63), como sistemas de
aes e sistemas de objetos. Essa similitude das definies de Claude Raffestin e
Milton Santos significa tambm que espao geogrfico e territrio, ainda que
diferentes, so o mesmo. Pode-se afirmar com certeza que todo territrio um
espao (nem sempre geogrfico, pode ser social, poltico, cultural, ciberntico etc.).
Por outro lado, evidente que nem sempre e nem todo espao um territrio. Os
territrios se movimentam e se fixam sobre o espao geogrfico. O espao

285

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

geogrfico de uma nao o seu territrio. E no interior deste espao h diferentes
territrios,

constituindo

que

Haesbaert

(2004),

denominou

de

multiterritorialidades.
So as relaes sociais que transformam o espao em territrio e
vice e versa, sendo o espao um a priori e o territrio um a posteriori. O espao
perene e o territrio intermitente. Da mesma forma que o espao e o territrio so
fundamentais

para

realizao

das

relaes

sociais,

estas

produzem

continuamente espaos e territrios de formas contraditrias, solidrias e


conflitivas. Esses vnculos so indissociveis.
A contradio, a solidariedade e a conflitividade so relaes
explicitadas quando compreendemos o territrio em sua multidimensionalidade. O
territrio como espao geogrfico contm os elementos da natureza e os espaos
produzidos pelas relaes sociais. , portanto, uma totalidade restringida pela
intencionalidade que o criou. A sua existncia assim como a sua destruio sero
determinadas pelas relaes sociais que do movimento ao espao. Assim, o
territrio espao de liberdade e dominao, de expropriao e resistncia. Um
bom exemplo dessas caractersticas est em Oliveira (1991), nos conceitos de
territorializao do capital e monoplio do territrio pelo capital.
As relaes sociais, por sua diversidade, criam vrios tipos de
territrios, que so contnuos em reas extensas e ou so descontnuos em pontos
e redes, formados por diferentes escalas e dimenses. Os territrios so pases,
estados, regies, municpios, departamentos, bairros, fbricas, vilas, propriedades,
moradias, salas, corpo, mente, pensamento, conhecimento.
Os territrios so, portanto, concretos e imateriais. O espao
geogrfico de uma nao forma um territrio concreto, assim como um paradigma
forma um territrio imaterial. O conhecimento um importante tipo de territrio, da
a essencialidade do mtodo. Para a construo de leituras da realidade
fundamental criar mtodos de anlise, que so espaos mentais (imateriais) onde
os pensamentos so elaborados. Para um uso no servil dos territrios dos
paradigmas necessrio utilizar-se da propriedade do mtodo.
A mobilidade dos territrios imateriais sobre o espao geogrfico por
meio da intencionalidade determina a construo de territrios concretos. Estes

286

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

possuem o sentido de trunfo que Raffestin (1993), defende para o conceito de
territrio. Sem a produo de espaos e de territrios, o conhecimento, como
relao social, pode ser subordinado por outros conhecimentos, relaes sociais,
espaos e territrios.
Para a Geografia o territrio uma totalidade, portanto
multidimensional. Para outras cincias o territrio pode ser compreendido apenas
como uma dimenso. Alguns economistas tratam o territrio como uma dimenso
do desenvolvimento, reduzindo o territrio a uma determinada relao social.
Assim como o desenvolvimento, o territrio multidimensional, portanto no existe
uma dimenso territorial do desenvolvimento. A compreenso do territrio como
espao unidimensional trata-o como um setor, chamando-o equivocadamente de
territrio. Essa uma prtica muito comum na implantao dos denominados
projetos de desenvolvimento territorial.
No espao as relaes sociais se materializam e se reproduzem,
produzindo espaos e territrios em movimentos desiguais, contraditrios e
conflitivos. Denominamos esses movimentos de processos geogrficos.

2 Processos geogrficos

Os processos geogrficos so tambm processos sociais. As


relaes sociais a partir de suas intencionalidades produzem espaos, lugares,
territrios, regies e paisagens. Ao produzirem seus espaos e neles se
realizarem, as relaes sociais tambm so produzidas pelos espaos. Essa
indissociabilidade promove os movimentos dos espaos sociais e dos territrios
nos espaos geogrficos. Nesses movimentos as propriedades dos espaos e dos
territrios so manifestadas em aes, relaes e expresses, materiais e
imateriais.
Os movimentos das propriedades dos espaos e territrios so:
expanso, fluxo, refluxo, multidimensionamento, criao e destruio. A expanso
e ou a criao de territrios so aes concretas representadas pela
territorializao. O refluxo e a destruio so aes concretas representadas pela
desterritorializao. Esse movimento explicita a conflitualidade e as contradies

287

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

das relaes socioespaciais e socioterritoriais. Por causa dessas caractersticas,
acontece ao mesmo tempo a expanso e a destruio; a criao e o refluxo. Esse
o movimento do processo geogrfico conhecido como TDR, ou territorializao
desterritorializao reterritorializao.
Exemplos de TDR podem ser dados com o movimento das empresas
capitalistas que se instalam e mudam de cidades e pases de acordo com as
conjunturas polticas e econmicas; ou os movimentos do agronegcio e da
agricultura camponesa modificando paisagens, mudando a estrutura fundiria e as
relaes sociais; ou ainda quando a polcia prende traficantes que controlam
determinados bairros e semana depois o trfico reorganizado; Tambm quando
um paradigma entra em crise ou abandonado e tempos depois retomado.
Os

processos

geogrficos

so,

igualmente,

movimentos

das

propriedades espaciais e das relaes sociais. So quatro os processos


geogrficos

primrios:

territorialidade.

So

espacializao,
trs

os

espacialidade,

processos

territorializao

geogrficos

procedentes:

desterritorializao, reterritorializao, desterritorialidade, reterritorialidade.


Enquanto a territorializao resultado da expanso do territrio,
contnuo ou interrupto, a territorialidade a manifestao dos movimentos das
relaes sociais mantenedoras dos territrios que produzem e reproduzem aes
prprias ou apropriadas. Existem dois tipos de territorialidade, a local e a
deslocada, que podem acontecer simultaneamente.
A territorialidade local pode ser simples ou mltipla, depende dos
usos que as relaes mantenedoras fazem do territrio. Um exemplo de
territorialidade local simples um hospital, cujo espao utilizado unicamente para
seu fim prprio. Exemplos de territorialidade local mltipla so os usos dos
territrios em diferentes momentos. O uso mltiplo de um mesmo territrio explicita
a sua territorialidade. Uma rua pode ser utilizada com o trfego de veculos, para o
lazer nos finais de semana e com a feira livre acontecendo um dia por semana. A
desterritorialidade acontece com o impedimento da realizao de uma dessas
aes. Da mesma forma fora que a reterritorialidade acontece com o retorno da
mesma. Outro exemplo o prdio de um sindicato onde acontecem reunies para
tratar dos interesses polticos e econmicos dos trabalhadores, mas tambm

288

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

ocupado com aulas de alfabetizao de jovens e adultos e tambm para a prtica
de esportes.
Exemplos de territorialidades deslocadas so as reprodues de
aes, relaes ou expresses prprias de um territrio, mas que acontecem em
outros territrios. Dois exemplos: pessoas tomando chimarro em determinado
lugares das regies Sudeste e Nordeste, apropriadas pela populao local como
resultado da interao e convivncia com gachos. Pessoas danando forr, rock
ou tango na cidade de So Paulo como resultados da interao e convivncias
com diferentes culturas.
Os territrios materiais ou imateriais se manifestam por meio das
intencionalidades, so delimitados, identificados e ou demarcados no espao
geogrfico. Essas mesmas relaes produzem espaos sociais diversos, cujos
movimentos so manifestados em espacializaes e espacialidades. Todavia,
esses processos geogrficos so fugazes, de difcil delimitao e demarcao e de
fcil identificao.
A espacializao movimento concreto das aes e sua reproduo
no espao geogrfico e no territrio. A espacializao como movimento
circunstancial, o presente (SANTOS, 1988). Ao contrrio da territorializao, a
espacializao no expanso, so fluxos e refluxos da multidimensionalidade dos
espaos. Portanto no existe a desespacializao. Uma vez realizada em
movimento, a espacializao torna-se fato acontecido, impossvel de ser destrudo.
Dois exemplos de espacializao so: o comrcio, com a circulao de
mercadorias ou as marchas do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST);
A espacialidade o movimento contnuo de uma ao na realidade
ou o multidimensionamento de uma ao. A espacialidade carrega o significado da
ao. Na espacialidade a ao no se concretiza como o caso da espacializao.
A espacialidade subjetiva e a espacializao objetiva. Dois exemplos de
espacialidade so as propagandas e as lembranas da memria. Os processos
geogrficos

tambm

so

conjuntos

indissociveis

pode

acontecer

simultaneamente. Um mesmo objeto pode ser parte de diferentes aes no


processo de produo do espao. Ou diferentes objetos e sujeitos podem produzir
diferentes processos geogrficos. Desse modo espacialidade e espacializao

289

Volume 1

podem
acontecer

Bernardo Manano Fernandes


concomitantemente.

Todavia,

territorializao

desterritorializao no acontecem com ao mesmo tempo e no mesmo lugar, mas


pode acontecer ao simultaneamente em lugares diferentes.

3 Movimentos socioterritoriais e movimentos socioespaciais

As

reflexes

tericas

apresentadas

neste

artigo

possibilitam

aprofundar as leituras geogrficas a partir das aes dos movimentos sociais. As


primeiras reflexes a respeito do conceito de movimentos socioterritoriais datam da
segunda metade da dcada de 1990 e resultaram na publicao do artigo
Movimento Social como Categoria Geogrfica (FERNANDES, 2000b). Essas
reflexes continuaram no debate com o gegrafo francs Jean Yves Martin
(2001) e resultaram na publicao do texto Movimento socioterritorial e
globalizao: algumas reflexes a partir do caso do MST (FERNANDES; MARTIN,
2004).
Estes trabalhos resultam de um desafio e esforo no sentido de
superar os contedos sociolgicos do conceito de movimento social, muito utilizado
nos trabalhos de gegrafos, mas que pouco contribui para um estudo geogrfico
dos processos desenvolvidos pelos movimentos produtores e construtores de
espaos sociais e transformadores de espaos em territrios.
Da mesma forma como alguns movimentos produzem e constroem
espaos, tambm se espacializam e possuem espacialidades. A produo ou a
construo do espao acontece pela ao poltica, pela intencionalidade dos
sujeitos para transformao de suas realidades. Os espaos polticos so
reproduzidos pelo movimento da ao, constituindo a espacializao. Os
contedos desses espaos so manifestados por suas inerncias: a espacialidade
e a espacializao so propriedades do espao em seu movimento.
Do mesmo modo que alguns movimentos transformam espaos em
territrios, tambm se territorializam e so desterritorializados e se reterritorializam
e carregam consigo suas territorialidades, suas identidades territoriais constituindo
uma pluriterritorialidade. A transformao do espao em territrio acontece por
meio da conflitualidade, definida pelo estado permanente de conflitos no

290

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

enfretamento entre as foras polticas que procuram criar, conquistar e controlar
seus territrios1. A criao ou conquista de um territrio pode acontecer com a
desterritorializao e com a reterritorializao. Os territrios se movimentam
tambm pela conflitualidade. O territrio espao de vida e morte, de liberdade e
de resistncia. Por essa razo, carrega em si sua identidade, que expressa sua
territorialidade.
Na dcada de 1980, a geografia brasileira intensificou seus estudos
referentes s aes dos movimentos sociais. Todavia, o referencial terico para
anlise dos objetos era sempre de origem sociolgica, econmica ou histrica. Por
esta razo, desde meados da dcada de 1990, realizamos esse esforo em pensar
as dimenses geogrficas das aes e das relaes construdas pelos movimentos
sociais, no sentido de reconceitualiz-los a partir de uma leitura geogrfica dos
processos sociais e geogrficos.
Neste sentido, h tempos, estamos cunhando os conceitos de
movimento socioespacial e de movimento socioterritorial para contribuir com os
estudos geogrficos nas Cincias Humanas. Os socilogos, na construo do
conceito de movimento social, preocupam-se predominantemente com as formas
de organizao e com as relaes sociais para explicar as aes dos movimentos.
Essa uma possibilidade, que contribui parcialmente para a compreenso dos
espaos e dos territrios produzidos/construdos pelos movimentos. Mas no
satisfatria.
As formas de organizao, as relaes e as aes acontecem no
espao. Elas se realizam no espao geogrfico e em todas as suas dimenses:
social, poltico, econmico, ambiental, cultural etc. Portanto, a partir do momento
que nos propomos a realizar uma anlise geogrfica dos movimentos, alm da
preocupao com as formas, aes e relaes, fundamental compreender os
espaos e territrios produzidos ou construdos pelos movimentos.
Esses espaos so materializaes, se concretizam na realidade, em
lugares diversos, espaos mltiplos, e possvel mape-los de diferentes modos,
contribuindo com leituras geogrficas. Neste sentido, todos os movimentos so
socioespaciais, inclusive os socioterritoriais, pois o territrio construdo a partir do


Estudos amplos das conflitualidades na luta pela terra so realizados por Gonalves (2004; 2005).

291

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

espao (LEFEBVRE, 1991). Os movimentos socioterritoriais para atingirem seus
objetivos

constroem

espaos

polticos,

espacializam-se

promovem

espacialidades. A construo de um tipo de territrio significa, quase sempre, a


destruio de um outro tipo de territrio, de modo que a maior parte dos
movimentos socioterritoriais forma-se a partir dos processos de territorializao e
desterritorializao.
De acordo com Raffestin (1993), partimos da premissa que para
alguns movimentos o territrio seu trunfo e, portanto, a razo da sua existncia.
Para todos os movimentos o espao essencial. evidente que no existem
movimentos sociais sem espao. Todos os movimentos produzem algum tipo de
espao, mas nem todos os movimentos tm o territrio como trunfo. Existem
movimentos socioespaciais e movimentos socioterritoriais no campo, na cidade e
na floresta.
Para evitar mal-entendidos com relao a nosso pensamento,
enfatizamos que movimento social e movimento socioterritorial so um mesmo
sujeito coletivo ou grupo social que se organiza para desenvolver uma determinada
ao em defesa de seus interesses, em possveis enfrentamentos e conflitos, com
objetivo de transformao da realidade. Portanto, no existem um e outro.
Existem movimentos sociais desde uma perspectiva sociolgica e movimentos
socioterritoriais ou movimentos socioespaciais desde uma perspectiva geogrfica.
com essa preocupao que apresentamos esse ensaio terico, ou
seja, construir um referencial que nos permita compreender como as formas de
organizao e as relaes sociais definem e delimitam os espaos e os territrios
de ao dos movimentos.
Ainda queremos enfatizar que isso no significa uma viso
determinista do lugar, como lembra Neves (2004). No propomos o estudo
descritivo do espao ou do territrio, mas da multidimensionalidade possvel, da
composicionalidade e da completividade, em todas as interaes que so
constituintes de transformao da realidade a partir de processos geogrficos. No
nos interessa o espao em si, mas o movimento do espao e sua transformao
em territrio. No nos interessa somente o espao fsico em si, mas o espao

292

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

geogrfico em sua totalidade. Estudamos o espao em movimentos e o movimento
no espao e no territrio.
Com essa preocupao cunhamos os conceitos que nos possibilitam
compreender as aes dos movimentos socioespaciais e dos socioterritoriais, a
partir dos espaos e dos territrios construdos pelas relaes sociais, materiais e
imateriais. Enfatizando, preciso compreender as formas de organizao dos
movimentos, tomando como referncia, o espao, o territrio e o lugar produzidos
por suas aes por meio das relaes sociais.
O espao, o territrio, o lugar, as relaes sociais, as escalas das
aes nos ajudam a compreender os tipos de movimentos socioespacial ou
socioterritorial e seus processos geogrficos (isolados, territorializados ou
espacializados). Esses movimentos so tanto instituies no formais, polticas no
sentido lato, por sua materialidade, ao, estabelecimento e dinmica, quanto so
igualmente instituies formais como os sindicatos, as empresas, os estados, as
igrejas e as organizaes no governamentais (ONGs). Nesse sentido, preciso
diferenciar entre os movimentos socioespaciais e os movimentos socioterritoriais.
Os movimentos socioterritoriais tm o territrio no s como trunfo,
mas este essencial para sua existncia. Os movimentos camponeses, os
indgenas, as empresas, os sindicatos e os estados podem se constituir em
movimentos socioterritoriais e socioespaciais. Porque criam relaes sociais para
tratarem diretamente de seus interesses e assim produzem seus prprios espaos
e seus territrios.
As organizaes no governamentais se constituem apenas como
movimentos socioespaciais. Estas so agncias de mediao, uma vez que as
ONGs so sempre representaes da reivindicao, de espaos e ou de territrios.
No so sujeitos reivindicando um territrio. No existem a partir de um territrio.
So sujeitos reivindicando espaos, so entidades de apoio ou contrrias aos
movimentos socioterritoriais e socioespaciais, so agncias intermedirias, que
produzem espaos polticos e se espacializam.
As organizaes no governamentais trabalham com representaes
de interesses, defendendo desde os interesses de uma multinacional aos
interesses de um movimento indgena. Portanto, s podem se constituir como

293

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

movimentos socioespaciais, uma vez que no possuem um territrio definido. O
fato de defenderem uma ou outra intencionalidade no lhes d o status de
movimentos socioterritoriais, pois como afirmamos na primeira parte deste artigo,
os territrios imateriais so tambm espaos polticos, abstratos. Sua configurao
como territrio refere-se s dimenses de poder e controle social que lhes so
inerentes. Todavia, as imaterialidades representadas pelas intencionalidades
defendidas no se materializam como territrio prprio, mas como territrio dos
movimentos socioterritoriais que elas defendem. Assim sendo, o conceito de
territrio vincula-se ao conceito de espao geogrfico, seus elementos naturais e
relaes sociais. Elemento fundamental do territrio e do espao geogrfico a
materializao da existncia humana.
As igrejas podem ser movimentos socioespaciais e ou movimentos
socioterritoriais, dependendo das relaes sociais com as quais trabalham, podem
ser agncias de mediao ou defender seus prprios interesses.
De acordo com as pesquisas da Comisso Pastoral da Terra (2005,
p. 219-224), existiam, at 31 de dezembro de 2004, em torno de 240 movimentos
socioespaciais e socioterritoriais atuando em todo o territrio brasileiro. Desses a
maior parte de movimentos socioterritoriais isolados e respondiam por um
nmero menor de aes, enquanto os movimentos territorializados executaram um
nmero maior de aes, enquanto os movimentos socioespaciais aparecem com
agncias de mediao.
Movimentos (socioterritoriais) isolados so aqueles que atuam em
uma

determinada

microrregio

ou

num

espao

geogrfico

equivalente.

Consideramos esses movimentos como isolados no por estarem sem contato com
outras instituies, mas sim por atuarem um espao geogrfico restrito.
Os movimentos (socioterritoriais) territorializados so aqueles que
atuam em diversas macrorregies e formam uma rede de relaes com estratgias
polticas que promovem e fomentam a sua territorializao. Todos os movimentos
territorializados comeam como movimentos isolados. Estes ao se territorializarem
e romperem com a escala local, se organizam em redes e ampliam suas aes e
dimensionam seus espaos.

294

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Os espaos produzidos pelos movimentos socioterritoriais so

diversos e so constitudos de acordo com as suas aes. Esses movimentos


fazem-se nos espaos de socializao poltica e espaos de socializao
propositiva, onde geram as prticas polticas de seu desenvolvimento. A
construo de espaos polticos, sociais, culturais e outros acontecem em
diferentes

lugares

territrios.

construo

desses

espaos

seus

dimensionamentos so essenciais para as aes dos sujeitos que procuram


transformar a realidade. No existe transformao da realidade sem a criao de
espaos.
Os movimentos socioespaciais tambm possuem diferentes escalas.
Podem atuar da escala mundial escala local. So predominantemente agncias
de mediao. Um exemplo de movimento socioespacial global do o Greenpeace.
Um exemplo de movimentos socioespacial em escala local so as organizaes de
bairro em luta contra a carestia ou pela implantao de servios sociais, como
energia eltrica, asfalto, escolas etc.
No campo e na floresta, os movimentos socioterritoriais so
predominantemente movimentos camponeses, movimentos componeses-indgenas
e movimentos indgenas em luta pela terra e pelo territrio. Na cidade, os
movimentos socioterritoriais so predominantemente os movimentos de sem-teto.
Constroem seus espaos e espacializam-se para conquistar o territrio,
promovendo assim a territorializao da luta pela terra e pela moradia.
Os movimentos socioespaciais e os socioterritoriais enfrentam contra
espaos (MOREIRA, 2002), que foram estudados por Feliciano, 2003, com
exemplos das medidas polticas do Estado constitudas como barreiras espaciais
para impedir a espacializao e territorializao dos movimentos camponeses. O
conflito fato presente nas aes dos movimentos socioterritoriais e so
promotores de desenvolvimento e refluxo das polticas das instituies. A excluso,
a negociao e a ressocializao so condies que se realizam e se superam por
meio das aes dos movimentos na construo de espaos e conquista de
territrios.

295

Volume 1

Consideraes finais

Bernardo Manano Fernandes

A construo dos conceitos aqui apresentados um processo amplo


e de debate permanente. Compreender esses processos importante para a
superao de pr-conceitos contra os sujeitos que lutam por suas existncias na
conquista de seus territrios. Muitas vezes so denominados baderneiros porque
mexeram, entraram, penetraram em espaos territrios de onde foram excludos
e que, por causa da desigualdade econmica e do controle social, no poderiam
entrar, permanecer em seus territrios.
Tambm possvel mapear os movimentos das foras polticas sobre
o espao geogrfico, transformando as paisagens, criando e destruindo territrios.
A leitura geogrfica estratgica e fundamental para o desenvolvimento das
intencionalidades que nascem e fazem nascer relaes socioespaciais e
socioterritoriais.
Igualmente, nos ajuda a compreender como a Geografia pode utilizar
uma leitura autnoma, para compreender melhor a realidade dos movimentos e
contribuir com outras reas do conhecimento. Os conceitos de movimento
socioespacial e socioterritorial so tentativas de desfragmentao do espao e do
territrio. Pode-se fazer uma leitura mais ampla a partir do conceito de movimento
socioterritorial, mas esta sempre ser uma leitura parcial, porque a totalidade da
realidade um processo coletivo que s pode ser compreendida no movimento de
todos.

Referncias

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SANTOS, Milton. A Natureza do Espao. So Paulo: Editora Hucitec, 1996.

297

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

298

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

8. CAMPESINOS Y PROCESOS RURALES: DIVERSIDAD, DISPUTAS Y
ALTERNATIVAS
Bernardo Manano Fernandes

Introduccin
Es un gusto y honor hacer la conferencia magistral del VIII
congreso

de

la

Asociacin

Mexicana

de

Estudios

Rurales

(AMER)

Campesinos y procesos rurales: diversidad, disputas y alternativas


Estoy muy agradecido a Isabel Mora Ledesma por la invitacin y a Hubert
de Grammont por haber sugerido mi nombre. Estoy muy agradecido a todos los
compaeros de Mxico que comparten sus trabajos y principalmente sus esfuerzos
de trabajo con nosotros.
He trabajado, hace veinticinco aos con el Movimiento de los Sin
Tierra, con la Comisin Pastoral de la Tierra y hace casi diez aos con la Va
Campesina del Brasil. Tambin he trabajado con instituciones gubernamentales en
las proposiciones de polticas publicas. Por dos aos presid la Asociacin de los
Gegrafos Brasileos y por cinco aos coordin el Grupo de Trabajo en Desarrollo
Rural de Amrica Latina y Caribe del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales - CLACSO. Desde 2009 soy el coordinador de la Ctedra UNESCO de
Educacin del Campo y Desarrollo Territorial. Siempre trabaj con la investigacin
y con la poltica, porque son indisociables y porque son una forma de cambiar
realidades con la construccin de nuevos espacios y nuevos territorios.
He trabajado principalmente con la educacin del campo y con el
desarrollo territorial de las comunidades campesinas.
Es a partir de estos trabajos que voy presentar algunos pensamientos
y proposiciones
Trat de ser fiel al temario del congreso, porque pienso que rene las
principales dimensiones del campo campesino.
Campesinos y procesos rurales: diversidad, disputas y alternativas
Pero, es uno temario muy amplio, entonces voy proponer una
reflexin terica y presentar algunos ejemplos en Latino Amrica y el Caribe.


299

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Mi proposicin terica es trabajar con el temario desde el debate

paradigmtico para analizar las diputas en su diversidad, donde los campesinos


desarrollan procesos rurales y son partes de otros procesos en que son
subordinados y destruidos y desde esta realidad, resisten, son criados y recriados
en la busca continua por alternativas, superaciones, de donde se construye el
camino de la persistencia.
Voy a empezar por las disputas, pero siempre haciendo relaciones
con el temario. Cuando hablo de disputas estoy hablando de la lucha contra el
capital por medio la lucha de clase, en que los campesinos componen una clase
que en este siglo tiene aspectos destacados por causa de la mundializacin de las
luchas campesinas principalmente por la articulacin de la Va Campesina.
Pero tambin hay disputas intraclase, o sea por dentro de la clase campesina y el
debate paradigmtico ayuda a comprenderlas mejor.

Las disputas

Lo que llamo como paradigma es el proceso de produccin del


conocimiento que organiza y ejecuta prcticas y polticas que cambian la realidad,
que a su vez cambian el paradigma. Este es un proceso continuo de lo cual todos
nosotros participamos: los que quieren y los que no quieren, los que pueden y los
que no pueden, quin sabe y quin no lo sabe, nadie se escapa de este proceso.
En el campo o en las sociedades rurales o el mundo rural, cualquiera
que sea la denominacin, tenemos muy claro que ocurre el proceso de elaboracin
de dos paradigmas o modelos de interpretacin de la realidad, producidos por
investigadores de las universidades y de otras instituciones, estos trabajos resultan
en tesis y libros y artculos que orientan y dirigen al mismo tiempo las polticas de
desarrollo del campo y ciudades y que pueden ser tomadas como el principio de
las disputas.
Estos dos paradigmas, que son el paradigma de la cuestin agraria y
el paradigma del capitalismo agrario, tienen diversas tendencias que tambin
generan disputas internas. Quiero alertar que este dualismo paradigmtico es un
proceso en construccin y que se puede pensar en otros paradigmas, pero yo no

300

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

he encontrado en la realidad aspectos o elementos que me permitan hablar de un
tercer paradigma. Es importante aclarar que estoy demarcando como punto de
partida el desarrollo del campesinado en el capitalismo, sus formas de resistencia y
subordinacin.
Voy, entonces, presentar una reflexin sobre las disputas.
Pero para empezar esta reflexin tenemos que considerar los
protagonistas de las disputas y que se disputa.
En todas partes, la diversidad de campesinos disputan sus
existencias en un mundo capitalista globalizado.
Para seguir siendo campesinos tienen que luchar constantemente
contra la relacin social capitalista que mantiene solamente relaciones de
destruccin y subordinacin con ellos. Pero paradjicamente una parte de los
campesinos se desarrollan dentro de la lgica capitalista, no tanto por la estrategia
de reproduccin campesina, sino mas bien por la voluntad y necesidad del capital.
Pero lo cierto es que la mayora est siendo destruido.
Esta es una interpretacin desde el paradigma de la cuestin agraria.
Para el paradigma de la cuestin agraria, la relacin entre
campesinado y capital es estructuralmente una relacin desigual y la cuestin en
su esencia est en la estructura del sistema capitalista que produce,
contradictoriamente, relaciones no capitalistas en condiciones de subordinacin.
Pero hay otra interpretacin:
Para el paradigma del capitalismo agrario los campesinos son
tradicionales y son, por lo tanto, un sistema incompleto que necesita integrarse a
un sistema perfecto: el capitalismo. Pero, cuando si integran sufren una
metamorfosis y cambian hacia una forma moderna llamada de agricultura familiar.
Aqu hay otra disputa, que voy analizar adelante.
Lo que para el paradigma de la cuestin agraria es la subordinacin al
capital, para el paradigma del capitalismo agrario es la integracin al capital. Es
evidente que desde estas visiones dispares, son propuestas polticas de desarrollo
de subordinacin o de disputa con el capital. Cuando se toma la atencin sobre los
paradigmas, se observa las contradicciones entre ellos y las direcciones de las
polticas.

301

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Voy hacer un parntesis para comentar como es interesante que el

concepto de tradicional puede significar las relaciones campesinas autenticas que


resisten al capital y, por lo tanto, son valorizadas, como pueden significar una
relacin antigua, vieja, atrasada que necesita ser modernizada. Este es un ejemplo
de cmo las disputas ocurren tambin en el campo conceptual.
En esto punto voy hacer una aplicacin conceptual que considero
apropiada.
Los conceptos son una modalidad de territorio. La tierra es un tipo de
territorio. La idea es otro tipo de territorio, as como necesitamos defender la tierra,
tenemos que defender tambin las ideas. Los territorios estn en disputa.
Pero, que es el territorio? Por que tanto hablamos de territorios?
Bien, cuando hablamos de territorio, estamos hablando de dominacin y soberana.
Esta es la contradiccin inherente del territorio. Estos dos trminos son una pareja
territorial.
Podemos hablar del territorio como rea simplemente o como espacio
de vida, de nuestra existencia. Algunos hablan de territorio para dominar y otros
hablan de territorio para defenderse. Se habla de territorio porque la existencia
esta en cuestin.
El territorio no es solamente el rea. La superficie del territorio es
solamente una de sus dimensiones. El territorio es el espacio en su
multidimensionalidad definido por relaciones de poder en defensa de la soberana.
El territorio no existe sin las personas y son las personas de construyen la
identidad del territorio, que definen los tipos de usos de los territorios. Y lo hacen
por medio de distintas relaciones sociales que son productoras y productos del
territorio. El campesino no existe sin su territorio, el capital no existe sin su
territorio. Estas dos relaciones sociales y sujetos producen distintos territorios en el
territorio de la nacin, de la provincia, de la municipalidad.
Tenemos entonces una tipologa de territorios:
El primer territorio, que son los territorios de las naciones, cuyas
polticas tiene el Estado como el gestor del desarrollo. Este territorio es el espacio
de gobernancia, donde se producen el segundo y tercer territorio. El primero
territorio es multiescalar y puede ser comprendido desde la municipalidad al pas.

302

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


El segundo territorio es una parte y esta sobrepuesto al primero

territorio a partir de un pacto, acuerdo, consenso o imposicin de la sociedad que


estableci diferentes tipos de propiedad de la tierra. Tenemos propiedad privada
capitalista y no capitalista, particular individual y particular colectiva, propiedad
pblica y social. Estas propiedades disputan el primer territorio y las polticas de
desarrollo.
El tercer territorio es un espacio relacional definido por relaciones de
poder en las que formas hegemnicas de uso del territorio construyen formas de
control sobre el segundo y primer territorios, un ejemplo son las grandes
extensiones de commodities o agricultura agroexportadora que contralan grandes
extensiones, como la republica de las bananas, de la soya, de la caa, de la
naranja entre otras o el narcotrfico. Estas extensiones crean transterritorios
porque ultrapasan las fronteras nacionales.
La disputa territorial es la disputa por el pas, por polticas de
desarrollo, por modelos de desarrollo. La disputa territorial es la disputa de las
ideas, de los conceptos, de las teoras, de los paradigmas, de las polticas y de las
relaciones que se realizan en los territorios. Hay territorios materiales e
inmateriales y su defensa se hace en los debates y en las luchas.
La conflictividad es la expresin de las disputas por los territorios y
por modelos de desarrollo. En esto sentido, el conflicto es parte de los procesos
rurales que revelan las resistencias y la resiliencia del campesinado.
En las disputas de polticas territoriales, comprendemos la tierra como
territorio porque es donde se materializa nuestra existencia.

Los campesinos

Desde la cuestin agraria de Kautsky o del saco de papas de Marx, la


cuestin de la destruccin del campesinado esta planteada. Mucho ya se escribi
sobre el fin del campesinado = yo mismo ya escrib sobre el fin del fin del
campesinado. Esta es una cuestin del siglo XIX, del siglo XX y del siglo XXI.
Segundo la FAO, en el mundo hoy tenemos mil millones de personas que tienen
hambre y setecientos millones son campesinos.

303

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Por que las personas que tienen tierras tienen hambre?
Es la paradoja tierra y hambre producida por la concentracin de

tierra, renta, tecnologa y conocimiento por el capital. Muchos campesinos no


tienen tierras, otros tienen poca tierra, otros no tienen renta suficiente para
sobrevivir.
La tendencia en algunos pases de nuestra Amrica es mantener
entre diez a treinta por ciento de los campesinos en una cuota de renta que
garantiza la reproduccin calificada de los miembros de la familia que siguen
desarrollndose; entre veinte a treinta por ciento con una renta mediana en que los
campesinos se reproducen en la pobreza, pero siguen viviendo; entre cuarenta a
setenta por ciento de campesinos que tienen poca o ninguna renta, pero producen
alimentos y contribuyen con el desarrollo local y regional. Contribuyen con la
seguridad alimentaria, pero ellos no poseen ninguna seguridad.
Podemos hacer las preguntas: sobran campesinos en el mundo?
Porque hay campesinos que producen alimentos y tienen hambre? Bueno, las
respuestas son distintas para los dos paradigmas. Para el paradigma del
capitalismo agrario es necesario eliminar los campesinos ineficientes, que no
consiguen renta suficiente. Esta lectura es hecha por algunos estudiosos en las
universidades, por algunos polticos en los gobiernos y en los partidos y tambin en
algunos de los propios movimientos campesinos.
Para el paradigma de la cuestin agraria la condicin de participacin
del campesinado en el sistema capitalista es la subordinacin, siendo que las
corporaciones utilizan del trabajo y territorio campesino siempre que el trabajo
familiar sea ms eficiente que el trabajo asalariado o que los territorios campesinos
estn inmovilizados por leyes y las corporaciones no consiguen expropiar a los
campesinos. En estas condiciones, las corporaciones tratan de cambiar las leyes
para apropiarse de los territorios y lo hacen por medio de polticas de
mercantilizacin de la tierra. Por lo tanto, el capital puede desterritorializar a los
campesinos o monopolizar sus territorios.
La monopolizacin del territorio campesino por las corporaciones por
medio de la produccin de commodities o produccin agroexportadora es visto por
el paradigma del capitalismo agrario como el objetivo a ser alcanzado. Los

304

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

campesinos que consiguen integrase al capital sufren un proceso de metamorfosis
y dejan de ser campesinos para transformarse en el agricultor familiar. Esta es la
visin de desarrollo de este paradigma.
Esta es otra disputa conceptual. Son los campesinos agricultores
familiares? Los agricultores familiares son campesinos? Es un sujeto y dos
conceptos o son dos conceptos y dos sujetos. Yo afirmo que es un sujeto, un
concepto y un preconcepto. Definir al campesino como atrasado y al agricultor
familiar como moderno es el resultado de una aceptacin del capitalismo como un
sistema perfecto y el modo de vida campesino como un sistema incompleto.
Cuando el campesino se integra al capital, con ello pierde su condicin histrica
para transformarse en un productor de mercanca de pequea escala.
Pero las ideas se materializan y producen espacio, territorios y
sujetos. Agricultor familiar ya es una identidad poltica de los campesinos en
algunos pases de Amrica Latina. La construccin de esta identidad es una forma
de construir la comprensin de que no debemos luchar contra el capital, porque el
no es nuestro enemigo, ms bien es al revs: el capital es la nica condicin del
desarrollo, no hay alternativa.
En Brasil, Argentina y Chile hay formacin de movimientos
campesinos que se identifican como agricultores familiares y hay campesinos que
suean un da sufrir la metamorfosis y cambiar para la modernidad.
El agricultor familiar es un concepto creado por el paradigma del
capitalismo agrario con la intencionalidad se evitar la idea de resistencia del
campesinado a capital. Produjo entonces un sujeto dcil al capital, observen que
en los trabajos con los agricultores familiares el capital es la alternativa.
Este es uno de los tema de la cuestin agraria del siglo veinte y uno.

Procesos rurales, diversidad y desigualdad

Voy destacar algunos procesos rurales que la cuestin agraria de este


principio de siglo:
1.

Territorialidades campesinas y commodities;

2.

Crisis alimentaria y produccin de agroenergia;

305

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


3.

La geopoltica de la lucha por tierra y agua;

4.

Nuevas

ruralidades,

soberana

alimentaria,

turismo

preservacin de la vida en el campo;


5.

Acaparamiento o extranjerizacin de las tierras y territorios.

6.

La reforma agraria y el desarrollo territorial

Territorialidades campesinas y commodities

Este es el principal ejemplo de las disputas territoriales, donde la


produccin de alimentos y commodities van a disputar las tierras, las ideas y las
polticas publicas de desarrollo territorial. Es una disputa en el imaginario de la
sociedad en que el agronegocio se presenta como la estrategia de la nacin para
garantizar el desarrollo.
La territorialidad campesina se expresa por la produccin de
alimentos y agroenergia a partir del trabajo familiar, comunitario y cooperativo,
ampliando el sistema agroecolgico y con el abastecimiento del mercado local, en
cuanto el agronegocio amplia la produccin y tecnologas con el uso del
monocultivo en gran escala con la aplicacin de pesticidas y uso de semillas
transgnicas para el mercado global.

Crisis alimentaria y produccin de agroenergia

Estamos viviendo un momento de cambio de matriz energtica y el


campo - en el futuro prximo no ser responsable solamente por la produccin de
alimentos, pero tambin por gran parte de la energa
La gran cuestin para el Estado es como hacer un ordenamiento
territorial que defienda la soberana nacional y alimentaria. Es ms, como construir
polticas publicas que posibiliten la produccin de acuerdos con los modelos de
desarrollo.

306

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

La geopoltica de la lucha por tierra y agua

El desarrollo del modelo insostenible del capitalismo ha explotado


tierras y aguas de modo que el agotamiento de estos recursos produjo polticas de
defensa, en cuanto las corporaciones transnacionales presentan geopolticas de
desarrollo territorial como el IIRSA Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana, que tiene como objetivo la explotacin de commodities agrcolas y
minerales.
La cuestin agraria esta cambiando para una cuestin geopoltica por
causa de la escasez de recursos como la tierra y el agua como demuestra el
creciente

proceso

de

acaparamiento

de

la

tierra

surgimiento

del

agrohidronegocio.

Nuevas ruralidades, soberana alimentaria, turismo y preservacin de la vida


en el campo

El cambio del campo en la dos ltimas dcadas del siglo veinte


muestra que el campo tiene una nueva connotacin. Las nuevas ruralidades son
muestras que el campo no puede ser comprendido solamente como productor de
alimentos, pero tambin de energa, no solamente como productor de mercancas,
pero tambin de servicios, no solamente como lugar de trabajo, mas tambin de
recreacin, no que todo esto no exista, pero se intensific.
Por todo esto, el campo necesita de planes territoriales que
contemplen la diversidad de procesos rurales, pero sin expropiar a las personas
que viven en sus territorios. Tenemos que superar la visin de la agricultura
comercial o agronegocio que ve el campo solamente como espacio de produccin.
El campo es antes de todo, espacio de vida, as como la ciudad.
Es de nuestra responsabilidad construir conocimiento que contribuyan
con polticas pblicas en defesa del campo como espacio de vida, de garantizar la
soberana alimentaria, este concepto nuevo que necesita ser alimentado para que
se desarrolle y nosotros podamos superar las republicas bananeras, caeras y
sojeras que exilan campesinos e indgenas en las periferias de las ciudades.

307

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Acaparamiento o extranjerizacin de las tierras y territorios

El reciente proceso de acaparamiento que ocurre en Latinoamrica,


frica y Asia es otro nuevo elemento de la cuestin agraria actual. Este es un
proceso de intensificacin de la espoliacin que el capital practica desde el siglo
quince. Los defensores del paradigma del capitalismo agrario son favorables a que
los pases entregan sus tierras para corporaciones que producen commodities
para vender a los propios pases. El acaparamiento o extranjerizacin de las tierras
y territorios es el rompimiento de la dignidad y destruccin de la poca soberana
que resta a los pases pobres.
El Banco Mundial propuso un cdigo de conducta que es definir las
reglas para que el capital explote las tierras de los pases, como si su poblacin no
tuviese la capacidad de producir su propia comida. Empieza entonces un proceso
de defensa de la comida y del territorio.

La reforma agraria y desarrollo territorial

Probablemente, el acaparamiento es uno de los principales enemigos


de la reforma agraria. El latifundio esta perdiendo el lugar frente al agronegocio. Un
breve anlisis de las conflictividades agrarias en nuestro continente puede revelar
que los principales expropiadores de campesinos e indgenas son las
corporaciones transnacionales en fusin con el capital nacional e con el latifundio.
La reforma agraria en Brasil, Paraguay y Bolivia es realizada por
medio de la regularizacin de tierras pblicas, expropiacin de latifundios, o por
medio de compra de tierras. El agronegocio no permite que se desapropien tierras
particulares. Esto solamente ocurre cuando los movimientos campesinos e
indgenas tienen la suficiente fuerza como para sostener la lucha hasta el triunfo.

308

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Alternativas (A la globalizacin capitalista)

El gegrafo brasileo Milton Santos tiene un libro con el ttulo por otra
globalizacin en que defiende la globalizacin de los pueblos, sus saberes y
polticas en un contrapunto a la globalizacin capitalista.
Pienso que cualquiera forma de resistencia hoy no puede ser
pensada sin las diferentes escalas geogrficas. La articulacin de las
organizaciones y el cambio de nuestros conocimientos es una forma efectiva de
fortalecernos en la correlacin de fuerzas.
Para el desarrollo rural es fundamental pensar constantemente en las
condiciones de (re)creacin del campesinado y su cualificacin. Es necesario
desarrollar los sistemas y las dimensiones que organizan y estn organizadas en el
territorio del campesinado
Para enfrentas los desafos de la cuestin agraria actual es necesario
el acceso a la educacin y toda la infraestructura social para cualificar la vida de los
campesinos. Por lo tanto, polticas de Educacin del Campo o Educacin
Campesina son fundamentales para desarrollar los territorios campesinos
Para que los campesinos produzcan nuestros alimentos es necesaria
una renta equivalente a la renta en las ciudades. Polticas de precios y mercados
garantizados son luchas permanentes y hay muchas polticas en desarrollo en
Amrica Latina, pero todava con una visin asistencialista. Son necesarias
polticas estructurales que estn garantizadas con la organizacin campesina y el
reconocimiento de su importancia por la sociedad.
Otra poltica esencial es construir mercados alternativos, como
polticas de adquisicin de alimentos para el mercado estatal y crear una poltica de
cuotas para el mercado social. Fomentar polticas de economa solidaria como
paso necesario para romper con el monopolio del mercado capitalista. El mercado
capitalista tiene que ser comprendido como una parte del mercado y no como el
mercado total.
Otros dos elementos de la cuestin agraria actual en todo el mundo
son el derecho a la comida y la defensa de la comida. Lo primero es la necesidad
de desarrollar sistemas agroalimentarios locales para garantizar la produccin

309

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

cercana de alimentos que no son ms producidos por causa de la regionalizacin
mundial del agronegocio. Lo segundo es producir alimentos a partir de los sistemas
agroecolgico para garantizar a todos el derecho de alimentarse con comida que
no sea transgnica. Es necesario defender la comida de los impactos nocivos de la
transgena.
Bueno para finalizar, quiero hablar a respecto de la Maestra en
Desarrollo Territorial en Amrica Latina y Caribe, una asociacin entre de la
Ctedra UNESCO de Educacin del Campo y Desarrollo Territorial da la UNESP,
Universidad Estatal de Sao Paulo y Va Campesina.
Estamos empezando la primera clase de estudiantes originarios de
los territorios campesinos para hacer la maestra. Desde 1998, por medio del
Programa Nacional de Educacin en la Reforma Agraria PRONERA, tenemos
posibilitado que 5 mil campesinos y campesinas tengan acceso a la enseanza
superior. Es importante destacar que este proyecto fue presentado por los propios
campesinos. En 2014, posiblemente empezamos el doctorado dirigido al desarrollo
territorial campesino.
Trabajar con los movimientos campesinos para el desarrollo territorial
es un reto, pero tenemos que ampliar esta condicin. Es un proceso rural como
otros y necesitamos ampliar la experiencia en escala latino americana.
Pienso que AMER, Clacso, Alasru, nuestras universidades y los
movimientos campesinos pueden sumar fuerzas para el desarrollo.
Crear nuevos espacios y polticas, que son condiciones para cambiar
la realidad
Superar las polticas de subordinacin por las polticas de disputas
con el capital
Tenemos que crear ms y ms polticas de disputas para disputar
territorios materiales e inmateriales, haciendo nuestro mundo.
Es imposible competir con el capital por causa de su condicin de
explotar la plus vala, que posibilita superar los lmites humanos del tiempo y
espacio. Solamente relaciones capitalistas pueden explotar en gran escala, pero
estas condiciones son insostenibles.

310

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Bernardo Manano Fernandes


Por lo tanto, tenemos que pensar nuevos tiempos y nuevos espacios,

despacio, pero siempre.


MUCHAS GRACIAS.

311

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312

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Bernardo Manano Fernandes

9. ESTRANGEIRIZAO DE TERRAS NA NOVA CONJUNTURA DA QUESTO


AGRRIA

Bernardo Manano Fernandes

Introduo

da natureza do capitalismo se expandir infinitamente. A este


processo, na Geografia, chamamos de territorializao do capital ou da agricultura
capitalista ou do agronegcio. Por meio de sua reproduo ampliada, o capital no
respeita barreiras ou fronteiras, destruindo ou incluindo de forma subordinada tudo
o que encontra pela frente. A incluso, incontestavelmente, subalterna s lgicas
das relaes capitalistas domina outras relaes sociais, como por exemplo, o
campesinato. Os camponeses nas suas lutas contra a subalternidade so
destrudos e recriados pelo capital (OLIVEIRA, 1991). Mas, eles tambm se
recriam nas ocupaes de terra (FERNANDES, 2000) para - ainda assim -se
subordinarem atravs da renda capitalizada da terra (MARTINS, 1981).
Subalternidade, destruio, resistncia e recriao fazem parte da
vida do campesinato. As lutas contra a subalternidade ocorrem nas manifestaes
contra a renda capitalizada que leva destruio do campesinato por meio do
empobrecimento e expropriao. Com a territorializao do agronegcio,
principalmente com a intensificao da produo de agrocombustveis que tem
levado s crises alimentares, a agricultura capitalista precisa cada vez mais de
terra e cada vez menos de gente no campo (FERNANDES, WELCH e
GONALVES, 2010). O uso crescente de novas tecnologias exige trabalho
qualificado e elimina o trabalho manual. Nessa tendncia, a recriao do
campesinato deixe de ser cada vez menos do interesse do capital para se tornar
uma crescente forma de luta do campesinato para garantir sua prpria existncia
(RUBIO, 2001).

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Bernardo Manano Fernandes


O acirramento dos conflitos no campo tem um novo componente que

projeta a questo agrria no futuro prximo: a estrangeirizao da terra. Neste


artigo, apresentamos uma leitura de crescente processo em que pases ricos
compram terras nos pases pobres para produo de agroenergia e alimentos. Ao
campesinato empobrecido, no resta alternativa a no ser lutar para defender seus
territrios.

Conjunturas da questo agrria

Na segunda metade do sculo XX, assistimos profundas mudanas


na conjuntura da questo agrria. A consolidao do agronegcio e a transgenia
foram elementos determinantes neste processo contnuo de modificaes da
questo agrria. No incio deste sculo, a estrangeirizao da terra um novo
elemento da conjuntura da questo agrria. Contudo, importante lembrar que a
expanso do capital sempre rompeu fronteiras nacionais desde seu princpio, de
modo que a territorializao do capital no um fenmeno novo. O que estamos
denominando de estrangeirizao da terra ou acaparamiento de tierras ou land
grabbing nas verses em espanhol e em ingls, so processos recentes de
intensificao da territorializao da agricultura capitalista associados a outros
elementos da atual conjuntura da questo agrria que so a mudana na matriz
energtica do combustvel fssil para a agroenergia que ampliou a crise alimentar.
Compreendendo as mudanas na conjuntura da questo agrria com o surgimento
desses novos elementos podemos interpretar melhor a intensificao da
territorializao do capital em escala mundial.
O

processo

de

substituio

do

combustvel

fssil

pelo

agrocombustvel tem impactado os territrios, com a expanso das reas de


produo com destaque para a cana-de-acar Brasil e do Milho nos Estados
Unidos. A mudana de matriz energtica tem recebido apoio das polticas
governamentais, do agronegcio e parte do campesinato para a produo de
agrocombustveis. Esta mudana est promovendo intensos processos de
reordenamento do uso dos territrios rurais atravs de disputas territoriais entre o
agronegcio e o campesinato pelo uso dos territrios para produo de alimentos e

314

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

de agrocombustveis (FERNANDES, 2009a). Pesquisas recentes sobre o tema
apresentam duas tendncias que nos possibilitam acompanhar os impactos da
expanso dos agrocombustveis. De um lado a tendncia de intensificao da
expanso das monoculturas do agronegcio em territrios de florestas aumentando
o desmatamento (MENDONA, 2009, p. 67) e em muitas reas associadas com o
uso de trabalho escravo (GIRARDI, 2008, p. 300), principalmente com a
territorializao da cana-de-acar como registrado anualmente pela Comisso
Pastoral da Terra (CPT, 2009) e tambm recentemente divulgado pelo Department
of Labor dos Estados Unidos, p. 14. E ainda disputando os usos dos territrios
entre a produo de alimentos e agrocombustveis (HURTADO, 2009, p. 77-87;
OLIVEIRA, 2008). De outro lado, a tendncia de subordinao do campesinato ao
processo de produo de agrocombustveis e aos mercados capitalistas.
(ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007).

Estrangeirizao das terras

A procura de novos territrios para a expanso da agricultura tem


hoje uma nova caracterstica. Empresas e governos de diversos pases esto
arrendando, comprando, dando em arrendamento gigantescas reas de terras.
Apresentamos esses pases em trs conjuntos: 1) pases arrendatrios e/ou
compradores de terras; 2) pases arrendatrios e/ou compradores de terras que
so ao mesmo tempo pases arrendadores e vendedores de terra; 3) pases
arrendadores de terras.
Os

pases

arrendatrios

e/ou

compradores

de

terra

so

predominantemente ricos, interessados na produo de agrocombustveis e na


produo de alimentos. Esto arrendando terras de pases pobres, usando seus
territrios para produzir alimentos e energia. Estado e capital explorando terras,
pessoas e pases no novidade, mas agora alm das empresas, os governos
esto ainda mais envolvidos nos acordos que reforam o neocolonialismo e
consequentemente aprofundam as formas de dependncia.
Este processo est relacionado s crises de falta de alimentos e com
o aumento do preo dos combustveis. Um fator novo que estamos vivendo um

315

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

momento de mudana estrutural na produo de energia. O campo produtor de
alimentos e fibras passa a produzir cada vez mais energia. Evidente que esta nova
realidade exige a expanso dos territrios. E os pases ricos esto adotando as
estratgias imperialistas para se apropriar de novos territrios pela lgica do
mercado.
Por exemplo: os Estados Unidos por meio de suas transnacionais ou
de seus cidados tm comprado terras em vrios pases, principalmente no Brasil;
A China tem arrendado terras em pases africanos e na Rssia; pases do golfo
arrendam terras em pases africanos e sul-americanos; a Daewoo transnacional
da Coria do Sul - arredou por 99 anos 1,3 milhes de hectares a U$ 25 o hectare
na Repblica de Madagascar para plantar milho e palma africana. Em Madagascar
70% da populao vive abaixo da linha de pobreza.
Pases como a Arbia Saudita, Bahrein, Coria do Sul, Emirados
rabes Unidos, Frana, Canad, Espanha, Japo, Jordnia, Kuwait, Lbia, Malsia
e Qatar tm arrendado e comprado terras nos continentes americano, africano e
asitico.
Pases como o Brasil, China, Egito, Estados Unidos e ndia ou
empresas desses pases so arrendatrios ou compradores de terras em diversos
pases. Mas estes pases tambm tm dado terras em arrendamento ou tm
vendido muitas terras para empresas estrangeiras.
Por outro lado, a maior parte dos pases que tm terra em
arrendamento so pases empobrecidos onde grande parte da populao vive em
extrema misria sem acesso terra. Noutros casos so pases que formavam a ex
Unio Sovitica e h pases do ncleo do capitalismo cujos territrios foram
entregues s transnacionais do agronegcio. Nesta diversidade de pases, temos:
Angola, Argentina, Austrlia, Birmnia, Camares, Camboja, Cazaquisto, Congo,
Crocia, Cuba, Eritria, Etipia, Filipinas, Gergia, Hungria, Imen, Indonsia,
Iraque, Laos, Libria, Madagscar, Malau, Mali, Marrocos, Moambique, Monglia,
Nigria, Nova Zelndia, Paquisto, Paraguai, Polnia, Qunia, Republica Checa,
Romnia, Rssia, Senegal, Sria, Somlia, Sudo, Tailndia, Tajiquisto, Tanznia,
Turquia, Ucrnia, Uganda, Uruguai, Uzbequisto, Vietn, Zmbia e Zimbbue.

316

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Na figura a seguir apresentamos a geopoltica da questo agrria

mundial (FERNANDES, 2009b).

Segundo o Banco Mundial, somente entre outubro de 2008 e agosto


de 2009 foram adquirido 46,6 milhes de hectares de terras por estrangeiros, o que
significa uma rea superior a toda a regio agricultvel do Reino Unido, Frana,
Alemanha e Itlia (O ESTADO DE S. PAULO, 2010, p. B9).
No Brasil, segundo registros do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, no primeiro semestre de 2010, em torno de 4,2 milhes de
hectares eram propriedades de estrangeiros. Em matria da Folha de S. Paulo, do
dia 2 de novembro de 2010, publicada no Caderno Poder, com o ttulo
Estrangeiros compram 22 campos de futebol por hora, no perodo de dois anos e
meio, os estrangeiros adquiriram 1.152 imveis, num total de 515,1 mil hectares.

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Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

69% das terras sob controle de estrangeiros esto concentradas nos estados de
Mato Grosso, Gois, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Bahia,
formando a faixa da estrangeirizao. Mas este processo tambm se territorializa
para o Sul, no Paran e Rio Grande do Sul, onde esto 10% das terras
estrangeirizadas. Em direo a Amaznia, destacam-se o Par e o Amazonas, com
12% do processo de estrangeirizao (Ver tabela 1).
O Paraguai outro exemplo de intensa estrangeirizao de terras. De
seus 31 milhes de hectares de terras agriculturveis 25% esto nas mos de
estrangeiros, sendo que desse total, os brasileiros dominam 4.792,528 hectares
(GLAUSER, 2009, p. 36-39).

Tabela 1 - rea total pertencente s empresas estrangeiras por estado - 2010


Estado

rea/h (mil)

Mato Grosso

844

20

So Paulo

491

12

Minas Gerais

491

12

Mato Grosso do Sul

473

11

Bahia

368

09

Paran

299

07

Par

235

06

Amazonas

232

06

Gois

230

05

Rio Grande do Sul

113

03

Outros estados

408

09

Brasil

4184

100

Fonte: Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)


Dados recolhidos por reportagem do Correio Braziliense. Braslia, junho 2010

A compra de terras por estrangeiros aumentou o preo da terra em


todo o Brasil (VALOR ECONMICO, 2010). Em 2010, o preo da terra teve o
maior aumento das ltimas dcadas (ESTADO DE S. PAULO, 2011). O
agronegcio compra as terras dos latifndios e se territorializa aceleradamente
ameaando os territrios camponeses e indgenas. Estes novos elementos da
questo agrria criam novas conflitualidades, gerando novas formas de luta e de
resistncia.

318

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Novas formas de luta pela terra e pelo territrio

A luta contra capital ganhou novos elementos com as mudanas na


conjuntura da questo agrria. Continua a luta contra o latifndio, mas o
agronegcio aparece a cada dia como o principal inimigo dos camponeses e ou
agricultores

familiares

(RUBIO,

20010).

Representado

por

corporaes

transnacionais e nacionais, o agronegcio necessita cada vez menos de integrar


o campesinato. Para piorar a situao, governos de diversos pases no possuem
polticas agrrias para o desenvolvimento da agricultura camponesa e optam por
arrendar terras para empresas transnacionais. Frente a este contexto, Borras e
Franco (2010) apresentam uma proposta de reordenamento territorial como forma
de procurar superaes para novos problemas agrrios criados pela expanso da
produo de agrocombustveis gerador da crise alimentar.
A disputa territorial ser o tema principal da questo agrria nos
prximos anos. A luta do campesinato contra o agronegcio explicitada nos
recentes conflitos da Via Campesina contra corporaes multinacionais e nacionais
(Aracruz, Singenta, Cutrale, etc.) e pelos diferentes modelos de desenvolvimento
na produo de comida e commodities: produo local e agroecolgica na disputa
territorial com a produo de commodities em grande escala para exportao. Para
garantir a sua existncia, o campesinato depende muito mais de sua ao do que
das condies ofertadas pelo capital, o que tem acirrado os conflitos. A
criminalizao dos novos conflitos que surgem a cada dia revela que parte da
populao em geral tem dificuldade de entender as razes dessa nova realidade
formada pelos novos elementos da questo agrria. E por essa mesma razo, o
agronegcio pressiona os governos para reprimirem as aes dos movimentos que
lutam contra a estrangeirizao da terra.

Referncias

319

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

ABRAMOVAY, Ricardo; MAGALHES, Reginaldo. 2007. The access of family
farmers to biodiesel markets: partnerships between big companies and social
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<www.regoverningmarkets.org/en/global/innovative_practice.html.>
BORRAS JR. Saturnino; FRANCO, Jennifer. La poltica del acaparamiento
mundial de tierras Replanteando las cuestiones de tierras, redefiniendo la
resistencia. The Hague, ICAS Working Paper Series No. 001, 2010.
CORREIO BRAZILIENSE. Brasil - Mais de 4 milhes de hectares esto sob
comando de estrangeiros - 09/06/2010.
CPT Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo Brasil 2008. CPT:
Goinia, 2009.
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GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposio terico-metodolgica de uma
cartografia geogrfica crtica e sua aplicao no desenvolvimento do atlas da
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Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, 2008
GLAUSER, Marcos. Extranjerizacin del territorio paragayo. Asuncin: Base
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HURTADO, Laura. Agrofuels. Plantations and the Loss of Land for Food
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OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Agrocombustveis e produo de alimentos. In
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320

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A agricultura camponesa no Brasil. So


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MENDONA, Maria Luisa. The Environmental and Social Consequences of Green
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RUBIO, Blanca. Explotados y excluidos. Los campesinos latinoamericanos en
la fase agroexportadora neoliberal. Plaza y Valds, Mxico, 2001.

321

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

322

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

10. REFORMA AGRRIA E EDUCAO DO CAMPO NO GOVERNO LULA2
Bernardo Manano Fernandes
Introduo

As duas gestes do governo Luiz Incio Lula da Silva so referncias


importantes, por suas singularidades, para tratarmos de dois temas fundamentais:
a reforma agrria e a Educao do Campo. Embora, se esperasse mais agilidade
do governo na realizao destas polticas, os resultados de fato foram conseguidos
pelas constantes exigncias os movimentos camponeses, que participaram
intensamente na proposio e realizao de polticas pblicas, acompanhadas de
intensivas manifestaes para garantir o mnimo implementado. Nesta anlise,
tambm nos referimos aos governos Fernando Henrique Cardoso e Dilma
Rousseff, para explicar a manuteno e a mudana dessas polticas pblicas.
No Brasil, nas ltimas trs dcadas surgiram diversas polticas
pblicas de carter emancipatrio e compensatrio. Estes estilos de polticas so
relativos a correlao de foras que definem os destinos da populao subalterna
rural e urbana. O protagonismo dessa populao condio essencial para as
organizaes que querem defender suas intencionalidades e interesses, de modo
propositivo. As polticas compensatrias, quase sempre, so elaboradas de cima
para baixo com o objetivo de controle poltico das populaes subalternas. As
polticas emancipatrias, quase sempre, so elaboradas de baixo para cima com o
objetivo de construir autonomias relativas e formas de enfrentamento e resistncia
na perspectiva de superao da subalternidade. O Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria PRONERA nasceu da proposio de movimentos
camponeses e se consolidou como poltica emancipatria em constante disputa. A
reforma agrria tem sido realizada predominantemente como um poltica
compensatria e os resultados, como demonstramos neste trabalho, esto aqum
das proposies dos movimentos. Vale salientar que ao reunirmos o tema da
reforma agrria e da Educao do Campo neste artigo, organizamos sua anlise



323

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

conjunta por consideramos que so duas polticas do processo de desenvolvimento
territorial rural.
Este

artigo

est

organizado

em

duas

partes.

Na

primeira,

apresentamos uma reflexo e nossa posio a respeito de um debate recente


sobre a experincia da reforma agrria brasileira, que suscitou a discusso sobre o
fato de sua realizao ou no. Para contribuir com este debate, apresentamos uma
proposta de repensar o conceito de reforma agrria, analisando diferentes
compreenses sobre o conceito. Neste contexto, debatemos os diferentes modelos
de desenvolvimento do agronegcio e do campesinato a partir dos termos de
Histria Possvel e impossvel dilogo de Jos de Souza Martins.
Na segunda parte, apresentamos uma reflexo sobre a Educao do
Campo, poltica pblica emancipatria proposta pelos movimentos camponeses e
em construo na relao entre os movimentos e diferentes instituies pblicas e
privadas. Destacamos o Programa Nacional de Educao na Reforma agrria
(PRONERA) em diversas experincias em seus 15 anos de vida e em seguida
comentamos o Programa Nacional de Educao no Campo PRONACAMPO em
fase de implantao.

Reforma agrria: repensar o conceito, o desenvolvimento e suas dimenses

A experincia da reforma agrria brasileira est entre as questes


mais polmicas do debate poltico. Nas duas gestes do governo Luiz Incio Lula
da Silva esta polmica se acirrou porque havia a expectativa de uma reforma
agrria mais ofensiva que a realizada nas duas gestes do governo Fernando
Henrique Cardoso. Mas, o que ocorreu de fato foi a continuidade, constituindo um
modelo de reforma agrria baseado numa lgica de poltica compensatria. No
centro da polmica h discursos dspares. Como exemplo, cito duas declaraes:
uma que a considera a maior reforma agrria do mundo, como classificou
Fernando Henrique Cardoso; outra que afirma que o Brasil ainda no teve sua
reforma agrria, como declarou Joo Pedro Stedile (FERNANDES, 2000; 2008a)
ou como escreveu Oliveira, 2006, a respeito da no reforma agrria do governo
Lula. Estas afirmaes divergentes so possveis por causa das diferentes

324

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

referncias utilizadas para a definio do conceito que o coloca em questo. Por
exemplo: pode se afirmar que o Brasil fez a maior reforma agrria do mundo se
no diminuiu a concentrao fundiria? Os registros dos censos agropecurios
comprovam que ndice de Gini sempre esteve acima de 0,85, sendo um dos mais
altos do mundo. Este fato desmente o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso,
pois no se pode desconsiderar que a realizao da reforma agrria
necessariamente deva desconcentrar a estrutura fundiria, j que um de seus
objetivos democratizar o acesso a terra por meio da distribuio territorial.
Um dos argumentos utilizados para declarar que no Brasil no h
reforma agrria o fato de que em torno de 50% das terras dos assentamentos
serem resultado de regularizao fundiria e no de desapropriao, que
corresponde a apenas 31% (FERNANDES, 2010). A regularizao, a compra e a
desapropriao so procedimentos que deveriam levar a desconcentrao.
Todavia, neste sentido, no Brasil a experincia da reforma agrria extremamente
conservadora, pois no h desconcentrao exatamente pelo fato de a maior parte
das terras terem sido regularizadas, ou seja eram terras de posseiros que
passaram a ser assentados ou eram terras pblicas ou griladas que foram
regularizadas.
Portanto, se tomarmos somente a referncia da desconcentrao
fundiria podemos afirmar com certeza que o Brasil no fez a reforma agrria, de
modo que o membro da coordenao nacional do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) Joo Pedro Stedile estaria correto em sua declarao.
neste sentido que Oliveira, 2006 tambm argumenta. Contudo, a questo da
reforma agrria mais ampla e uma afirmao, baseada somente na referncia da
estrutura fundiria, no resolve mais o problema, se consideramos que o conceito
de reforma agrria utilizado no corresponde a realidade atual. Evidente, que se
pode continuar utilizando o conceito de reforma agrria com base na
predominncia da desapropriao, todavia pode-se observar facilmente que no
esta poltica que est acontecendo.
Na tabela 1, a seguir, observa-se que no perodo de 1979 a 2010,
nada menos que 1.030,610 famlias foram assentadas em 78.821,493 hectares.
Este rea representa mais de trs vezes o territrio do estado de S. Paulo.

325

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Aproximadamente 80% dos 8.823 assentamentos foram implantados durante os
governos

Fernando

Henrique

Cardoso

Luiz

Incio

Lula

da

Silva,

aproximadamente metade em cada um. Estes dados no autorizam dizer que no


Brasil foi realizada a maior reforma agrria do mundo, como no possvel no
chamar de reforma agrria um rea to extensa voltada produo agropecuria
camponesa.
Estas afirmaes so repetidas por diversas pessoas, desde os
partidos, na academia, no governo e nos movimentos. Frente a esta realidade,
pode-se dizer portanto que temos e que no temos reforma agrria. Os usos das
referencias fazem os argumentos para se interpretar esta realidade e explic-la.

Tabela 1 - Brasil - Nmero de assentamentos rurais - 1979-2010


Regio/UF

Assentamentos

Famlias

rea

NORTE

1.977

22,9

444.724

43,8

58.711.207

76,2

AC

146

1,7

26.548

2,6

5.126.721

6,7

AM

125

1,5

48.003

4,7

25.847.903

33,6

AP

40

0,5

12.612

1,2

2.125.350

2,8

PA

1.052

12,2

260.486

25,6

18.641.197

24,2

RO

187

2,2

52.596

5,2

4.151.928

5,4

RR

52

0,6

20.178

2,0

1.577.631

2,0

TO

375

4,4

24.301

2,4

1.240.477

1,6

NORDESTE

4.049

47,0

333.289

32,8

10.001.668

13,0

AL

162

1,9

13.765

1,4

106.500

0,1

BA

667

7,7

50.350

5,0

1.792.517

2,3

CE

430

5,0

25.101

2,5

896.651

1,2

MA

972

11,3

131.390

12,9

4.334.432

5,6

PB

280

3,2

14.215

1,4

265.613

0,3

PE

556

6,5

34.357

3,4

539.121

0,7

PI

488

5,7

34.185

3,4

1.370.058

1,8

RN

290

3,4

20.373

2,0

523.271

0,7

SE

204

2,4

9.553

0,9

173.505

0,2

CENTRO-OESTE

1.204

14,0

161.120

15,9

7.861.147

10,2

DF

11

0,1

746

0,1

5.290

0,0

GO

430

5,0

25.950

2,6

1.032.524

1,3

MS

199

2,3

32.451

3,2

699.511

0,9

326

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

MT

563

6,5

101.973

10,0

6.123.822

8,0

SUDESTE

787

9,1

51.637

5,1

1.441.685

1,9

ES

89

1,0

4.486

0,4

48.362

0,1

MG

383

4,4

23.961

2,4

987.702

1,3

RJ

67

0,8

6.071

0,6

72.277

0,1

SP

248

2,9

17.119

1,7

333.344

0,4

SUL

807

9,4

39.840

3,9

805.787

1,0

PR

318

3,7

20.220

2,0

416.525

0,5

RS

331

3,8

13.671

1,3

287.288

0,4

SC

158

1,8

5.949

0,6

101.975

0,1

BRASIL

8.823

102,4

1.030.610

101,4

78.821.493

102,4

Fonte: DATALUTA: Banco de Dados da Luta pela Terra, 2011. www.fct.unesp.br/nera

Mas, o que devemos considerar ao definir o que reforma agrria?


Coca, 2011, fez uma ampla anlise das diferentes compreenses do significado do
conceito de reforma agrria, a partir dos estudiosos, dos movimentos camponeses
e do governo brasileiro. Tomaremos algumas referncias deste estudo, como
questo estrutural, marginal, conjuntural, processos de desenvolvimento, sistemas
econmicos e limites polticos etc., para repens-la no sentido de atualizar o
conceito. Os problemas estruturais e as mudanas ocorridas na questo agrria
brasileira, desde meados do sculo passado, se no considerados impugnam o
conceito de reforma agrria. A reforma agrria ofensiva desapropriatria no se
confirmou, como discutiremos neste texto, o que ocorreu foi a regularizao e
desapropriao resultado da presso das organizaes camponesas e da ao do
Estado. Querer usar referncias que se demonstraram inviveis na correlao de
foras para a realizao da reforma agrria torna o conceito obsoleto. Para
contribuir com uma melhor compreenso do conceito importante o exerccio de
repens-lo com a finalidade de explicar a partir dos acontecimentos que mudaram
seu contedo.
A experincia brasileira de reforma agrria vem sendo analisada a
partir de distintas vises: de uma perspectiva revolucionria3 como uma forma de
resistncia e enfretamento com o sistema capitalista e de uma perspectiva
capitalista de insero dos assentados no modelo de desenvolvimento do


327

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

agronegcio4. A distncia entre estes dois pontos de vista uma referncia para
entender porque a desapropriao, regularizao e distribuio de quase oitenta
milhes de hectares no e considerado reforma agrria. Estes dois pontos de
vista representam e esto representados em dois paradigmas que contribuem para
explicar o desenvolvimento da questo. Embora os campos de viso destes
paradigmas se sobreponham, a maior parte dos espaos de seus modelos
explicativos esto separados, no dialogam. De fato, o nmero de famlias e a
extenso da rea so to relevantes quanto ao fato da no desconcentrao da
estrutura fundiria, o que coloca a reforma agrria como um processo em
realizao, como perspectivas que esto sendo disputadas pelos paradigmas da
questo agrria e do capitalismo agrrio5. A reforma agrria brasileira no um
projeto finalizado e tampouco um projeto impossvel. Ela uma disputa territorial
realizada pela conflitualidade gerada pelo enfretamento de diferentes modelos de
desenvolvimento.
A maior parte das terras (em torno de 85%) que chamamos de
reforma agrria no so resultados somente da ao do Estado que as
desapropriou e ou regularizou, so tambm resultados das aes que iniciaram o
processo de luta e as conquistaram atravs da luta pela terra nas ocupaes
realizadas pelas famlias sem-terra, organizadas em diversos movimentos
socioterritoriais, predominantemente no MST (FERNANDES, 2000; DATALUTA,
2011). O Estado, principalmente nos governos Fernando Henrique Cardoso e Luiz
Incio Lula da Silva, priorizou a regularizao fundiria na Amaznia e no atendeu
a grande maioria das demandas dos movimentos que ocuparam terras
predominantemente no Nordeste e Centro-Sul do pas. Examine as tabelas 1 e 2,
os mapas 1 e 2 e observe que 76.2% da rea dos assentamentos esto na regio
Norte, onde esto 22.3% dos assentamentos e 43.8% das famlias. O fato de a
maior parte das terras dos assentamentos estarem nesta regio por causa da
predominncia de terras pblicas federais e tambm pelo grande nmero de
posseiros, sendo que uma parte migrou ou teve migrao forada para esta regio.
Examine tambm, na tabela 2, que 81% das famlias que demandam terra esto


328

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

nas regies Nordeste e Centro-Sul onde esto assentadas 56% das famlias.
nestas regies que se encontra o maior nmero de conflitos tanto porque o Estado
no possui terras pblicas para utilizar na implantao de assentamentos, quanto
porque as terras foram griladas, compradas, apropriadas pelos latifundirios e cada
vez mais serve expanso do agronegcio.

329

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

Tabela 2 - Brasil - Nmero de ocupaes e de famlias por estados e macrorregies


1988-2010
REGIO/UF

N OCUPAES

N FAMLIAS

NORTE

778

9,36

106.181

9,05

AC

22

0,26

2.026

0,17

AM

11

0,13

2.886

0,25

AP

0,02

120

0,01

PA

524

6,30

80.875

6,89

RO

109

1,31

13.579

1,16

RR

12

0,14

1.471

0,13

TO

98

1,18

5.224

0,45

NORDESTE

3.137

37,74

423.243

36,07

AL

563

6,77

65.289

5,56

BA

579

6,97

94.586

8,06

CE

110

1,32

12.764

1,09

MA

110

1,32

17.732

1,51

PB

186

2,24

19.487

1,66

PE

1.233

14,83

160.258

13,66

PI

77

0,93

9.696

0,83

RN

131

1,58

16.867

1,44

SE

148

1,78

26.564

2,26

CENTRO-OESTE

1.126

13,55

187.861

16,01

DF

42

0,51

5.898

0,50

GO

404

4,86

56.023

4,77

MS

538

6,47

88.278

7,52

MT

142

1,71

37.662

3,21

SUDESTE

2.196

26,42

285.203

24,31

ES

97

1,17

12.842

1,09

MG

654

7,87

63.296

5,39

RJ

96

1,15

13.653

1,16

SP

1.349

16,23

195.412

16,65

SUL

1.075

12,93

170.856

14,56

PR

683

8,22

87.023

7,42

RS

216

2,60

60.200

5,13

SC

176

2,12

23.633

2,01

BRASIL

8.312

100,00

1.173.344

100,00

Fonte: DATALUTA - Banco de Dados da Luta Pela Terra, 2011. www.fct.unesp.br/nera

330

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

331

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes

332

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


As discrepncias nestas regies esto associadas s polticas

agrrias do governo Fernando Henrique Cardoso que teve continuidade no


governo Luiz Incio Lula da Silva. Lula que prometera fazer a reforma agrria em
uma nica canetada nas eleies de 1994 e 1998, quando ganhou em 2002, no
tinha a reforma agrria como prioridade de seu governo. Um exemplo e talvez o
mais significativo o fato do governo no ter aceitado o plano de reforma agrria
elaborado pela equipe de Plinio de Arruda Sampaio e ter implantado o plano de
reforma agrria elaborado pela equipe de Miguel Rosseto, ento ministro do
Desenvolvimento Agrrio, que foi denominado de II Plano Nacional de Reforma
Agrria - PNRA. Para compreender melhor esta questo, vale lembrar que o I
Plano Nacional de Reforma Agrria (1985), elaborado durante o governo Jos
Sarney, foi um fracasso pela resistncia dos latifundirios que impediram em todas
as instncias a sua realizao. Evidente que associada a esta ao dos ruralistas
estava a postura do prprio governo que no tinham interesse algum nesta poltica.
Mas em 2003, quando o II PNRA era elaborado, o problema no era mais os
latifundirios. Neste tempo formara-se uma nova instituio: o agronegcio. Os
ruralistas, no comeo deste sculo no representavam somente os interesses dos
latifundirios, mas principalmente do agronegcio, que absorveu os interesses dos
latifundirios, arrendando ou comprando suas terras.
Aquilo que fora chamado de agroindstria, porque reunia somente os
sistemas agropecurio e industrial, agora denominado de agronegcio
(agribusiness) porque passou a reunir tambm os sistemas mercantil, financeiro e
tecnolgico em uma nica empresa ou em um grupo de empresas. Estas fuses e
coalises fortaleceram tanto o latifundirio quanto empresrio que se encontram
nos campos dos interesses e influncias e determinaram um modelo de
desenvolvimento da agricultura que pretendem transformar no modelo de
desenvolvimento da agricultura mundial, mantendo assim o campesinato na
condio de eterna subalternidade. Os sentidos e os significados da reforma
agrria mudaram por causa destes processos. Como mudou a compreenso da
relao capital campesinato. Em seu desenvolvimento, o agronegcio precisa
cada vez menos do campesinato, tanto que as chamadas integraes agricultura
familiar-indstria capitalista esto em plena decadncia (RUBIO, 2009).

333

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


A construo do modelo hegemnico do agronegcio no eliminou a

reforma agrria, pelo fato que a ocorrncia do aumento da produtividade mantm a


concentrao fundiria. Esta realidade reafirma que a reforma agrria e o
desenvolvimento da agricultura camponesa no podem estar subordinado ao
capital, ao contrrio, devem construir seu prprio caminho. Acreditar que o
agronegcio tem interesse na agricultura camponesa e na reforma agrria no
encontra sentido na realidade, porque no h elementos que possam demonstrar.
Todavia, falta a compreenso dos governos e dos movimentos para a construo
de um modelo de desenvolvimento alternativo. Este fato se evidenciou com a
derrota do plano Plinio que fora erigido na perspectiva da construo de um plano
de desenvolvimento do campesinato. A vitria do plano Miguel, tornou o II Plano
Nacional de Reforma Agrria no um completo fracasso, como o Primeiro, mas um
plano subordinado Histria possvel. Aqui, estou me apropriando do termo de
Martins (2000). Compreendendo que o capitalismo a Histria possvel, o
governo Lula decidiu fazer a reforma agrria possvel, ou seja regularizar terras
na Amaznia e desapropriar as terras possveis, que no afetassem a
governabilidade. Assim, o governo Lula optou pela tese do impossvel dilogo,
mas de modo um pouco distinto do governo Fernando Henrique Cardoso.
Enquanto o governo Fernando Henrique no dialogava porque discordava da
perspectiva revolucionria, o governo Lula dialogava mas praticava a perspectiva
capitalista, ou seja, em ambos os governos no estava em discusso a perspectiva
de enfrentamento ao capitalismo. A ordem foi no tocar no territrio do
agronegcio, porque este o modelo de desenvolvimento da agricultura do Brasil.
Os enfrentamentos a este modelo foram reprimidos e os movimentos e seus
membros criminalizados. As polticas pblicas elaboradas foram direcionadas pelo
paradigma do capitalismo agrrio, subordinando e enfraquecendo o campesinato.
No enfrentamento a este modelo, os movimentos camponeses (principalmente o
MST) construram uma poltica de conflitualidade, no aceitando a condio de
subalternos, persistindo para se manter um movimento campons (FERNANDES,
2008a).
A reforma agrria tambm pode ser compreendida como resultado de
um conjunto de polticas dos movimentos socioterritoriais e do Estado, por meio do

334

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

governo federal e de alguns governos estaduais e municipais. O consentimento
dos

ltimos

governos

em

aceitar

agronegcio

como

modelo

de

desenvolvimento do campo brasileiro anulou a possibilidade de construo de


outro modelo baseado em relaes no capitalistas. Todavia, esta possibilidade
est em movimento porque h vrias histrias possveis. As polticas pblicas que
nasceram da experincia de reforma agrria territorializaram-se para o campo e
beneficiaram grande parte dos camponeses, mesmo os que no fazem parte do
processo de reforma agrria, como o caso da educao que analisaremos na
segunda parte deste artigo. A reforma agrria uma poltica pblica que
representa

tanto

processo

de

desconcentrao

fundiria

quanto

desenvolvimento das reas reformadas no conjunto de seu entorno, contribuindo


para o desenvolvimento do Brasil. Em sntese, a reforma agrria um poltica de
desenvolvimento territorial. E neste sentido tambm uma poltica de disputas por
territrio e modelo de desenvolvimento no capitalista.
No haver desconcentrao fundiria enquanto os governos
acreditarem que o agronegcio o modelo do pas. Os territrios do agronegcio e
do campesinato continuaram se expandindo porque a fronteira agrcola brasileira
ainda est aberta. Todavia, esta fronteira est se fechando e pode aumentar a
conflitualidade entre campesinato e agronegcio na disputa territorial. As famlias
camponesas brasileiras que lutaram pela reforma agrria e as que no lutaram,
continuam resistindo na terra. Para fortalecer esta resistncia fundamental um
modelo de desenvolvimento que as incluam como protagonistas e no como
coadjuvantes, ou sujeitos subalternos que acreditem na Histria possvel e
deixem de construir suas histrias.
Na construo da histria, para disputar seus rumos, essencial que
os sujeitos sejam propositivos. Esta a postura critica de uma perspectiva
revolucionria, que no aceita as determinaes e que est carregada de
esperana. A esperana no um tempo de chegada, um espao a ser
construdo, portanto, uma realidade a ser modificada pelos subalternos. A
subalternidade est diretamente relacionada com polticas de dominao
formuladas pelo poder hegemnico e a resistncia tem que ser construda com
polticas emancipatrias a partir das instituies interessadas. Para uma

335

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

perspectiva revolucionria preciso um modelo de desenvolvimento campons
construdo tambm no movimento da reforma agrria, como forma de
enfrentamento, no aceitando o modelo hegemnico do agronegcio. A histria da
luta pelo territrio campons no Brasil no pode abrir mo da reforma agrria em
movimento, acirrando as conflitualidades como dilogo possvel, porque o
agronegcio no consegue imaginar, dialogar e no aceita a emancipao dos
territrios camponeses e indgenas. Um exemplo contundente o texto da
senadora Katia Abreu e presidente da Confederao da Agricultura e Pecuria do
Brasil (CNA) que a partir da lgica produtivista das commodities, questiona as
formas de uso dos territrios indgenas (ABREU, 2012). Contudo, impossvel
compreender as formas de uso dos territrios camponeses e indgenas a partir
dessas referncias. As vises de mundo do paradigma do capitalismo agrrio no
valoriza as prticas territoriais desses povos e somente consegue enxerg-los
como assalariados, como trabalhadores ao seu dispor.
Mesmo sabendo que temos conhecimentos suficientes a respeito da
dominao do capitalismo sobre o campesinato, no demasiado reforar que a
ideia do agronegcio como nico modelo de desenvolvimento para o campo
brasileiro a aceitao da subalternidade. O pensamento sobre o desenvolvimento
do campo desde essa viso coloca o campesinato na condio de um quase
assalariado que depende do agronegcio para sobreviver. Quando se elege a
educao, como dimenso do desenvolvimento do campo preciso definir qual a
formao que se pretende: formar um profissional para o agronegcio ou um
especialista da agricultura camponesa. bom advertir que h diferenas
substanciais nas educaes para assalariados e para camponeses, pois so
processos de formao de sujeitos distintos para trabalhar em territrios distintos.
Tratar da educao para o trabalho familiar necessrio pensar no trabalho
associativo, cooperativo na perspectiva do desenvolvimento territorial das unidades
camponesas ou da agricultura familiar. E esta no uma educao voltada para a
competitividade destruidora, mas sim para a solidariedade criadora. No estamos
tratando do empreendedorismo individualista, mas do companheirismo coletivo das
individualidades, das diferenas e diversidades, que podem caminhar juntas

336

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

quando seus territrios so respeitados e suas soberanias reconhecidas. Este o
caminho da Educao do Campo, que trataremos a seguir.

Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial

impossvel dissociar a origem da Educao do Campo da reforma


agrria. A Educao do Campo fruto da compreenso da reforma agrria como
poltica autnoma de desenvolvimento territorial. Educao do Campo e reforma
agrria ajudam a entender melhor como a terra se transforma em territrio
campons (FERNANDES, 2012 p. 746-750). Quando se ultrapassa a compreenso
da terra como superfcie unidimensional e comea a pens-la a partir das
dimenses do desenvolvimento, das relaes sociais que produzem o territrio
como espao de vida e propriedade da existncia da classe camponesa, a terra
transformada em territrio campons. Forma-se assim uma identidade territorial de
classe e de resistncia no processo violento de expropriao do campesinato pelo
capital. Isto tudo no acontece em situao de subalternidade, mas sim de
autonomia.
Igualmente impossvel dissociar a origem da Educao do Campo
do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA. As prticas
do Setor de Educao do MST de pensar a educao na construo dos territrios
camponeses, de teorizar sobre suas aes e sobre as relaes com outras
instituies na organizao de novos espaos polticos, levou o Movimento a
propor, em 1997, o I Encontro Nacional das Educadoras e Educadores da Reforma
Agrria (ENERA), com apoio de Universidade de Braslia, Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF), Organizao das Naes Unidas para Educao,
Cincia e Cultura (UNESCO) e Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB.
Molina (2003, p. 50), explica que foi no ENERA que gestou-se o que viria a se
tornar uma das primeiras polticas pblicas de Educao do Campo, o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA. Desde esse evento, o
processo de construo da Educao do Campo esteve associado ao
desenvolvimento do territrio campons, de modo que Campo no o campo
como uma ideia genrica. Campo tornou-se um espao definido: o Territrio

337

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Campons, distinguindo-o do territrio do agronegcio, como demonstrado em
Fernandes (2008b).
Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial tornaram-se
polticas indissociveis, pois nasceram da compreenso multidimensional do
desenvolvimento, tendo o ENERA, seu ponto de partida, como explica Stedile: O
ENERA ajudou a propagandear, no sentido positivo, que o MST no se preocupa
s com terra, se preocupa tambm com escola, com educao. Existe a
compreenso de que o MST deve lutar contra trs cercas: a do latifndio, a do
capital e a da ignorncia. Esta ltima no no sentido apenas de alfabetizar
pessoas, o que simples, mas no sentido de democratizar o conhecimento para
um nmero maior de pessoas (STDILE; FERNADES,1999, p. 56).
O PRONERA e a Educao do Campo nasceram na contramo das
polticas compensatrias neoliberais. Surgiram como alternativas, como polticas
emancipatrias, fundamentando-se nos princpios da emancipao, promovendo a
universalizao do conhecimento a partir de territrios definidos. O desafio da
Educao do Campo, do PRONERA e outras polticas educacionais voltadas para
o desenvolvimento dos territrios camponeses, numa perspectiva autnoma, a
construo de polticas pblicas para a qualificao, ampliando seu potencial
econmico. Assim como a Educao do Campo foi concebida em uma perspectiva
territorial multidimensional, ser necessrio construir as outras dimenses. Na
Educao do Campo este desafio foi transformado em esforo de organizao de
referncias que promovam o debate e explicitem as diferenas entre os modelos
de desenvolvimento do campesinato e do agronegcio.
O debate paradigmtico contribui para entender estas diferenas. O
paradigma da questo agrria compreende que as desigualdades geradas pelas
relaes capitalistas diferenciam, destroem e recriam o campesinato. Explica que
as relaes campesinato capital so sempre de subalternidade e as resistncias
a dominao explicam as disputas territoriais e suas conflitualidades na defesa de
modelos de desenvolvimento que viabilize autonomia dos camponeses. Estes
problemas agrrios so da natureza do capitalismo, ou seja, fazem parte da sua
estrutura e so insuperveis (FERNANDES, 2008a). Para o paradigma do
capitalismo agrrio, as desigualdades geradas pelas relaes capitalistas so um

338

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

problema conjuntural e podem ser superadas por meio de polticas pblicas que
possibilitem a integrao do campesinato ou agricultor de base familiar ao
agronegcio. Esta a nica sada para o campesinato que visto como uma
economia incompleta que no teria outra alternativa que no seja a integrao ao
agronegcio. Nesta lgica, campesinato e agronegcio comporiam um mesmo
espao poltico fazendo parte de uma totalidade (sociedade capitalista).
(ABRAMOVAY, 1992). Em sntese, para o paradigma da questo agrria o
problema est no capitalismo e para o paradigma do capitalismo agrrio, o
problema est no campesinato; no paradigma da questo agrria a conflitualidade
uma disputa de modelos de desenvolvimento e para o paradigma do capitalismo
agrrio a disputa no tem sentido, porque existe apensas um modelo de
desenvolvimento.
Estas duas vises sobre o desenvolvimento se expressam em
paradigmas que procuram explicar as desigualdades defendendo uma via de
acordo com seus interesses e necessidades. Para o agronegcio, a eliminao de
agricultores natural num modelo competitivo em que sobrevivem os melhores.
Nesta lgica, para o paradigma do capitalismo agrrio, o problema das
desigualdades resultado do fracasso das pessoas que no conseguem se manter
no mercado. Para os movimentos camponeses vinculados Via Campesina,
aumentar o nmero de agricultores e sua participao na distribuio de terras e na
economia agropecuria fundamental para corrigir os problemas agrrios gerados
pela lgica perversa da produo capitalista. Neste sentido para o paradigma da
questo agrria, o problema das desigualdades gerado nas relaes de
subalternidade imposta pelo capital que elimina parte importante dos agricultores.
Estes paradigmas tm contribudo para a elaborao de distintas
leituras sobre o campo brasileiro realizadas pelas universidades, pelos governos,
pelas empresas e pelos movimentos camponeses. As organizaes mais influentes
do agronegcio esto: a Associao Brasileira do Agronegcio - ABAG e a
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA. Entre as organizaes
camponesas esto a Via Campesina, formada pelo MST, Movimento dos
Pequenos Agricultores - MPA, Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB,
Movimento das Mulheres Camponesas e Comisso Pastoral da Terra - CPT; a

339

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

Confederao dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG e a Federao
Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar - FETRAF. O
governo

federal

desenvolvimento

possui
para

dois

ministrios

campo:

que

Ministrio

da

tratam

das

Agricultura,

polticas
Pecuria

de
e

Abastecimento - MAPA e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA. Estas


instituies manifestam seus interesses, produzem suas polticas e promovem
suas propostas de desenvolvimento no mbito das caractersticas dos paradigmas,
resultando nas disputas que explicitam o atual momento da questo agrria e do
capitalismo agrrio. Estas disputas esto em questo: de um lado a perspectiva da
Histria possvel e de outro a possibilidade de fazer histrias.
Os princpios construdos pelo movimento das polticas pblicas da
reforma agrria e da Educao do Campo defendem a emancipao e autonomia
como condio de superao da subalternidade. Construir estas condies o
desafio principal para o desenvolvimento dos territrios camponeses. No
demasiado afirmar que a educao tem papel essencial neste processo. Sabe-se
disso h tempos e foi por essa razo que a Educao do Campo foi criada
concomitantemente ao PRONERA. Estas polticas tm atuado no sentido de
fortalecer os assentamentos de reforma agrria e suas organizaes para o
desenvolvimento humano. O PRONERA comeou preocupado com a Educao
Bsica e hoje atua em todos os nveis, tendo um papel importante na formao
tcnica e no Ensino Superior, inclusive na Ps-Graduao.
Mas, este processo no se desenvolve sem enfrentar ataques. Em
muitos casos, para criar um curso de nvel superior foi preciso superar barreiras de
foras contrrias democratizao da educao. Alguns exemplos so: o curso de
agronomia na Universidade Federal de Sergipe, o curso de Geografia na
Universidade Estadual Paulista UNESP, o curso de Direito na Universidade
Federal de Gois e o curso de Medicina Veterinria da Universidade Federal de
Pelotas. Diversas organizaes e pessoas tentaram impedir o incio destes cursos,
porque eram destinados aos camponeses de programas de reforma agrria. A
interveno e contribuio do PRONERA na contnua construo da Educao do
Campo tem sido de forma crtica. sem dvidas uma das mais importantes
experincias de educao popular que rene Estado e sociedade civil,

340

Volume 1
Bernardo Manano Fernandes

representados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA,
movimentos

camponeses,

sindicais

de

agricultores

familiares

diversas

universidades pblicas em todos os estados.


O PRONERA se estabeleceu como uma ampla referncia que
inspirou outras polticas pblicas constituindo diversas pedagogias: da terra, da
alternncia, em movimento, sempre voltadas para a formao e para o
desenvolvimento, criticando a subalternidade e a dependncia. No dia 20 de maro
de 2012, a presidenta Dilma Rousseff lanou uma nova poltica educacional para a
populao do Campo: o Programa Nacional de Educao no Campo
PRONACAMPO, afirmando que as geraes futuras tero outro tipo de
oportunidade6, referindo-se a excluso a que a populao do campo foi submetida
por causa das polticas de subalternidade comandadas pelos latifundirios e
atualmente pelas corporaes do agronegcio.
A constituio de uma importante poltica como o PRONACAMPO
no dever ignorar o debate paradigmtico e territorial. Defender a formao de
pessoas para serem subalternas ao agronegcio ou defender uma postura de
emancipao da populao do campo? Quais referencias tericos polticas tomar
para suas estratgias?
O PRONACAMPO se apresenta como conjunto de aes articuladas
que asseguram a melhoria do ensino nas redes existentes, bem como, a formao
dos professores, produo de material didtico especifico, acesso e recuperao
da infraestrutura e qualidade na educao no campo em todas as etapas e
modalidades -

Decreto n 7.352/2010 (MEC, 2012). O PRONACAMPO

resultado de um processo de construo da Educao do Campo que tem no


PRONERA a sua gnese. E o PRONERA nasceu da demanda popular de uma
populao que lutava pela terra num momento em que o xodo rural ainda era
intenso. Estamos nos referindo a uma realidade de resistncia, hoje, enquanto
milhares de famlias deixam o campo, fecham-se escolas do campo, em um
sistema de desigualdades crescente, milhares de famlias, pessoas, professores,
militantes, alunos, agricultores, homens, mulheres e crianas tm como condio
de existncia viver no campo.


341

Volume 1


Bernardo Manano Fernandes


Com base nos dados de pessoal ocupado do Censo Agropecurio de

2006, o PRONACAMPO prope uma srie de cursos de formao. preciso


pensar qual pedagogia e quais metas socioterritoriais para o desenvolvimento da
agricultura familiar e camponesa. essencial pensar o trabalho familiar no como
emprego

mas

como

trabalho

autnomo,

associativo

cooperativo.

PRONACAMPO ter que tratar das diferenas da Educao do Campo para as


comunidades camponesas e para o agronegcio. Pois, enquanto ao agronegcio
interessa limpar o campo de gente para ter uso exclusivo, ao campesinato
interessa desenvolver comunidades rurais com qualidade de vida e futuro.

Consideraes finais

Neste artigo defendemos que preciso superar a polmica sobre a


reforma agrria e pensar o desenvolvimento dos assentamentos rurais.
Destacamos a Educao do Campo, iniciando pelo PRONERA e destacando o
PRONACAMPO como polticas fundamentais para a promoo das comunidades
rurais desde que sejam pensadas desde o paradigma da questo agrria.
Estas so as contribuies deste texto que pretendo ser um
parmetro para o debate sobre a reforma agrria e a Educao do campo. um
texto em elaborao, portanto, aguardamos as suas consideraes, que sero
muito teis, pois se chegou at aqui porque de fato leu este trabalho. S tenho a
agradecer.
Notas
1 - Trabalho apresentado no Latin American Studies Association Meeting, realizado em San Francisco
Califrnia EUA, de 23 a 26 de maio de 2012.
2 - Perspectiva revolucionria a expectativa de muitas das pessoas que lutam ou apoiam a luta pela terra e
pela reforma agrria e tem diversos sentidos: desde acreditar na revoluo socialista at a postura
anticapitalista de hegemonia alternativa na construo de propostas de desenvolvimento territorial autntico.
3 - Agronegcio o complexo de sistemas, que tem por base a agropecuria, criado a partir da lgica das
relaes capitalistas, sendo seu modelo de desenvolvimento. Para mais detalhes, ver o estudo de Welch e
Fernandes (2008).
4 - Um amplo estudo sobre estes paradigmas est em Felcio, 2011. Para uma sntese, ver Fernandes, 2008.
5 - Geraes futuras tero um outro tipo de horizonte de oportunidades com o Pronacampo, afirma Dilma
Rousseff. http://www2.planalto.gov.br/imprensa/releases/presidenta-dilma-rousseff-participa-do-lancamento-doprograma-nacional-de-educacao-no-campo

342

Volume 1

Referncias

Bernardo Manano Fernandes

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Volume 1


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possvel. Revista Tempo Social (So Paulo) pp. 97-128, 2000.
MINISTRIO DA EDUCAO. Programa Nacional de Educao no Campo
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WELCH, Clifford Andrew; Fernandes, Bernardo Manano. Agricultura e Mercado:
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al. (Org.). Campesinato em movimento. So Paulo: Editora Expresso Popular,
2008, p. 161-191.

Texto Crtico do Trabalho Acadmico

CONSTRUINDO UM ESTILO DE PENSAMENTO NA


QUESTO AGRRIA:
o debate paradigmtico e o conhecimento
geogrfico.

Volume 2
(Textos em coautoria)

Bernardo Manano Fernandes

Presidente Prudente, junho de 2013

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

FICHA CATALOGRFICA

F398c

Fernandes, Bernardo Manano.


Construindo um estilo de pensamento na questo agrria : o
debate paradigmtico e o conhecimento geogrfico / Bernardo
Manano Fernandes. - Presidente Prudente : [s.n], 2013
v.1-2 : il + memorial
Tese (livre-docncia) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade
de Cincias e Tecnologia
Inclui bibliografia
1. Geografia. 2. Debate paradigmtico. 3. Questo Agrria. 4.
Campesinato. 5. Agronegcio. I. Fernandes, Bernardo Manano. II.
Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Tecnologia.
III. Ttulo.

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

SUMRIO

Volume 2

Apresentao

Campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil

Campesinato e agronegcio: territrios da questo agrria e a fronteira agropecuria


brasileira

33

A conflitualidade dos projetos de desenvolvimento rural a partir dos conceitos


campons/agricultor familiar

52

Polticas fundirias no Brasil: uma anlise geo-histrica da governana da terra no Brasil

67

Geografia da conflitualidade no campo brasileiro

152

Movimento socioterritorial e globalizao: algumas reflexes a partir do caso do MST

178

Movimentos socioterritoriais e espacializao da luta pela terra 2000-2004

199

O conceito de paradigma na Geografia: limites, possibilidades e contribuies para a


221
interpretao da Geografia Agrria

A luta pela terra e a poltica de assentamentos rurais no Brasil: a reforma agrria


252
conservadora

10 Land grabbing, agribusiness and the peasantry in Brazil and Mozambique

280

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Apresentao

Neste volume reuni dez artigos que considerei os mais expressivos no


processo de construo da nossa contribuio a este estilo de pensamento que
prope uma leitura da questo agrria. Esta escolha no foi fcil e nem rpida,
porque foram muitas as contribuies que recebi no coletivo de pensamento que
batizamos de Ncleo de estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria - NERA
e nas relaes com pesquisadores de outros pases.
Organizei estes artigos com a mesma srie de temticas do volume 1
para mostrar que o processo de construo do conhecimento foi compartilhado.
Estes parceiros e parceiras do Brasil e do exterior apoiaram as ideias que propus
para debate, como tambm as qualificaram e modificaram, tornando-se coautores na
construo conceitual de movimento socioterritorial e debate paradigmtico, por
exemplo. Mas estes artigos no representam tudo, mas uma pequena parte de
estudos mais profundos e amplos, pois alguns so resultados de teses de doutorado
que foram fundamentais para o progresso do pensamento.
Temas

como

campesinato,

reforma

agrria,

movimentos

socioterritoriais, disputas territoriais, conflitualidade, pensamento geogrfico, entre


outros foram trabalhados tanto individualmente como pelo coletivo de pensamento.
Considero que houveram avanos significativos em quase todos os temas
estudados. Apesar de todo nosso esforo, um dos temas se desenvolveu menos, o
relatrio

dos

impactos

socioterritoriais,

em

que

pretendemos

analisar

as

territorialidades do campesinato e do agronegcio. Este continua sendo nosso


desafio, como so o estudo das territorialidades dos movimentos socioterritoriais, as
diferenas com os movimentos socioespaciais e os limiares entre a natureza
material e imaterial do territrio.
Mas, enfim, temos tempo para continuar o desenvolvimento dessas
ideias e o bom a chegada constante de novas pessoas no NERA. Todo ano, temos
novas mentes que se propem a pensar o pensamento que comeamos h trinta
anos. E mais importante saber que novos professores coordenaro esses
trabalhos. Com certeza eles os transformaro porque so independentes e a
realidade exigir.

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

1. CAMPESINATO E AGRONEGCIO DA LARANJA NOS EUA E BRASIL1


Bernardo Manano Fernandes2
Clifford Andrew Welch3
Introduo

Apresentamos uma anlise das conflitualidades entre agronegcio e


campesinato no processo de formao agroindustrial e mercantil do suco de laranja
nos estados de So Paulo - Brasil e Flrida - Estados Unidos da Amrica. Nossos
objetivos so: a) apresentar o mtodo de anlise, a metodologia e o debate terico
que desenvolvemos para explicar nas escalas local e global, as relaes e as
questes do campons citricultor e do agronegcio da laranja; b) divulgar os
resultados das pesquisas realizadas na Flrida e em So Paulo; c) contribuir com as
possibilidades de resistncia do campesinato contra o agronegcio no mundo
globalizado. Em nossas anlises discutimos os conceitos de agronegcio,
apresentado como um conjunto de sistemas e o campesinato compreendido como
um sistema prprio e em grande parte subalterno ao agronegcio.
A formao da citricultura na Flrida se desenvolve h dois sculos.
Durante o sculo XIX, o campesinato predominava a cultura. Desde a dcada de
1930, contudo, a implementao de diversas polticas tem diminudo a participao
do campesinato no processo produtivo. No agronegcio da laranja na Flrida, a
agricultura

camponesa

enfrentou

fortes

obstculos

que

minimizam

suas

possibilidades de resistncia frente agricultura capitalista. Apesar da imagem do


campesinato ser intensamente utilizada pelo marketing do agronegcio nas
embalagens de sucos, na mdia e inclusive na Internet, idealizando o agricultor
familiar como o produtor predominante de sucos, a intensa terceirizao da
produo e o preo da terra tm expulsado muitos camponeses da citricultura norte
1

Texto publicado no XVIII Encontro Nacional de Geografia Agrria - Perspectivas terico-metodolgicas da


Geografia Agrria. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2006 e em FERNANDES,
Bernardo Manano (Org.). Campesinato e Agronegcio na Amrica Latina: a questo agrria atual. So
Paulo: Expresso Popular, 2008.
2
Gegrafo - UNESP Presidente Prudente BRASIL - bernardo@pesquisador.cnpq.br
3
Historiador - GVSU Michigan EUA - welchc@gvsu.edu Professor Colaborador da UNESP Presidente
Prudente.

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

americana. O aumento da representao virtual do campons no marketing do


agronegcio contrasta com a situao real do campesinato de laranja no Estado de
Flrida, que se tornou apenas uma tentativa de sobrevida frente ao aumento do
processo de terceirizao. Esta nova relao tem se desenvolvido por profissionais
liberais que procuram uma vida pastoral, por meio da compra de terras, criao de
pomares e construo de suas casas. Esses investidores contratam terceiros para
fazerem os trabalhos de trato, colheita e venda da fruta.
Baseados na bibliografia, pesquisas de campo, dados estatsticos e no
debate com amplo referencial terico, apresentamos nossa anlise da resistncia do
citricultor campons frente ao processo de consolidao do agronegcio na Flrida.
Nosso estudo parte dos seguintes fatores: a) presso do agronegcio por meio das
empresas processadoras com o crescente papel e predominncia de citricultores
capitalista nas associaes dos produtores de laranja; b) a presso do agronegcio
por meio das empresas processadoras com aumento do poder poltico e econmico,
que contou com apoio dos governos estadual e federal; c) terceirizao da
produo; d) introduo de novas tecnologias na produo de laranja e de suco; d)
entrada do Brasil no mercado a partir dos anos 1970; e) crescimento da Flrida
como destino de turistas e aposentados, abrindo grande concorrncia no mercado
de terras, intensificando o aumento do preo da terra para usos agrcolas, tursticos
e residenciais.
A formao da citricultura no estado de So Paulo se desenvolve
desde a dcada de 1910. Na dcada de 1960, inicia-se o processo de
industrializao do suco concentrado e a exportao para os EUA. O processo de
consolidao do agronegcio brasileiro da laranja comeou na dcada de 1980,
concentrando o poder de negociao em cinco grandes processadoras. A partir da
dcada de 1990, a implementao da verticalizao da produo tem diminudo
intensamente a participao dos citricultores no processo produtivo. Somente nesta
dcada, o nmero de citricultores passou de aproximadamente 25 mil para em torno
de nove mil. Simultaneamente ocorreu a expanso dos pomares das empresas
processadoras aumentando o seu poder poltico e econmico. Configura-se assim
uma tendncia de eliminar o citricultor campons por meio de uma poltica dirigida
pelo agronegcio da laranja. Simultaneamente, o agronegcio da cana disputa os

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

territrios produtivos, oferecendo maior renda pelo uso das terras at ento utilizada
para a produo de laranja. O aumento da concentrao de poder nas mos do
agronegcio resultou na organizao da resistncia por parte dos mdios e
pequenos citricultores, apresentando um diferencial com relao situao de
eliminao dos camponeses na Flrida.
Esta pesquisa foi realizada por um historiador e um gegrafo. Essa
experincia foi gratificante porque no desenvolvimento das metodologias de
pesquisa: entrevistas, pesquisas documentais, bibliogrficas etc., as categoriais e
conceitos das disciplinas: tempo, espao, relao social, territrio permanncia e
transformao foram debatidas e utilizadas para melhor compreender os sujeitos e
instituies que constroem as diferentes realidades aqui estudadas.

1 As diferentes leituras tericas e os conceitos de campesinato e


agronegcio.
1.1. Discusso terica

O ttulo deste artigo pode parecer estranho para algumas pessoas que
trabalham com o agronegcio da laranja, pois no encontramos estudos que
analisem as conflitualidades entre camponeses e o agronegcio da laranja. Uma
parte dos estudos tericos trata os camponeses citricultores e os citricultores
capitalistas como produtores de laranja, sem diferenci-los (PAULILLO, 2000,
FERNANDES JUNIOR, 2003). Outra parte dos estudos analisa o processo produtivo
desde o ponto de vista do capital, de modo que os camponeses so considerados
uma das partes do conjunto de sistemas que formam o agronegcio (NEVES e
LOPES, 2005; BREY, 1985; HASSE, 1987). Ainda h outra parte que considera
sujeitos, relaes e espaos apenas como elementos que compem uma realidade
determinada pelos parmetros da anlise (POLTRONIRI, 1976; DAVIS e
GOLDBERG, 1957; GOLDBERG, 1968).
Essas vises representam diferentes leituras tericas da agricultura,
indstria e mercado de laranja que tratam de modos distintos a participao do
campons e os processos de expropriao aos quais esto submetidos. Esses
tratamentos so opes polticas, por um lado, porque o campesinato no seu

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

objeto de estudo, por outro lado, porque as polticas de expropriao dos


camponeses da produo da laranja so compreendidas como inerentes do modelo
de desenvolvimento do agronegcio. Assim so raros os captulos dessas obras
sobre o tema ou artigos que tratam do campesinato. Somente uma leitura detalhada
pode revelar os preconceitos dos analistas que colocam os camponeses como
obstculos a serem eliminados ou sujeitos a serem integrados no processo de
formao dos sistemas do processo de produo do suco.
A nossa opo em estudar a participao do campesinato na
agricultura da laranja uma iniciativa para ler essa realidade desde os espaos de
resistncia e de subalternidade desses sujeitos. Procuramos compreender os
desafios que enfrentaram e enfrentam no processo de expropriao por causa das
polticas de controle que o agronegcio da laranja desenvolve. Com este trabalho,
apresentamos uma outra viso, uma leitura terica da agricultura, indstria e
mercado da laranja em que o campesinato estudado como sujeito que contribui e
eliminado por um determinado modelo de desenvolvimento econmico da agricultura
da laranja. Essa contradio: contribuio-destruio mais bem compreendida
quando a anlise considera que o campesinato no parte integrante do
agronegcio. Ele subalterno a este modelo de desenvolvimento pelo fato no
possuir poder para impor outro modelo na correlao de foras com o capital.
Escolhemos a Flrida e So Paulo porque estes dois estados
concentram em torno de 40% da produo mundial de laranja (ABCITRUS, 2006).
Essa concentrao ainda maior porque a produo dos dois estados
responsvel por 85% do suco de laranja consumido no mundo (FERNANDES
JUNIOR, 2003; FAO, 2003). So apenas quatro processadoras de suco no Brasil e
doze nos EUA, sendo que trs processadoras esto presentes nos dois pases:
Cutrale, Citrosuco e Coinbra. Essa concentrao mais intensa porque quatro
dessas empresas: Sucoctrico Cutrale Ltda.; Grupo Fisher Citrosuco Ltda.; Grupo
Votorantim Citrovita Ltda. e Coinbra Comrcio e Indstrias do Brasil controlam
85% do comrcio mundial de suco (ASSOCITRUS, 2006). As trs primeiras so
empresas brasileiras e a quarta propriedade do grupo familiar francs Louis
Dreyfus. Em 2004, a Citrosuco e a Cutrale compraram o setor citrcola no Brasil da
americana Cargil. A Cutrale, Citrosuco, Citrovita e Coinbra (as 4 Cs) disputam os

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

mercados intensificando a concentrao de poderes e territrios, especialmente com


a terceirizao e a verticalizao da produo. Este processo levou citricultores
capitalistas e camponeses a acusarem as 4C`s de cartel, levando a realizao de
uma investigao de atividades ilegais: a operao Fanta pela entidade brasileira de
fiscalizao, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE.
A primeira formulao do conceito de agronegcio (agribusiness) de
DAVIS e GOLDBERG, 1957. Para os autores, agribusiness um complexo de
sistemas que compreende agricultura, indstria, mercado e finanas. O movimento
desse complexo e suas polticas formam um modelo de desenvolvimento econmico
controlado por corporaes transnacionais, que trabalham com um ou mais
commodities e atuam em diversos outros setores da economia. Compreendemos
que essa condio confere s transnacionais do agronegcio um poder
extraordinrio que possibilita a manipulao dos processos em todos os sistemas do
complexo.
O capital controla todos os sistemas do complexo e utiliza o
campesinato no sistema agrcola. No caso do agronegcio da laranja, os
camponeses so responsveis por uma parte importante da produo da fruta, sob
controle total da indstria. Todavia, temos observado a tendncia de verticalizao e
terceirizao da produo, processos que tm expropriado o campesinato, porque o
campons vende a terra e deixa de ser agricultor; ou expulsado, porque deixa de
produzir laranja para suco e passa a produzir laranja para mesa ou a trabalhar com
outra cultura e outras atividades.
O controle deste complexo de sistemas pelo capital, denominado de
agronegcio, tambm tem dominado os processos de construo de conhecimento,
de tecnologias e polticas agrcolas. No caso do agronegcio da laranja, os sistemas
industrial, financeiro e mercantil esto concentrados pela indstria, que controla o
sistema agrcola intensificando a explorao dos produtores de laranja, capitalistas
ou camponeses.
O sistema agrcola do agronegcio distinto do sistema agrcola do
campesinato. No sistema agrcola do agronegcio, a monocultura, o trabalho
assalariado e produo em grande escala so algumas das principais referncias.
No sistema agrcola campons, a biodiversidade, a predominncia do trabalho

Volume 2

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familiar e a produo em pequena escala so algumas das principais referncias.


Com esta leitura estamos afirmando que o sistema agrcola campons no parte
do agronegcio, todavia, como o capital controla a tecnologia, o conhecimento, o
mercado, as polticas agrcolas etc., os camponeses esto subalternos. O
campesinato pode produzir a partir do sistema agrcola do agronegcio, contudo,
dentro dos limites prprios das propriedades camponesas, no que se refere a rea e
escala de produo. Evidente que a participao do campesinato no sistema
agrcola do agronegcio uma condio determinada pelo capital.
O conceito de campons utilizado em nossa pesquisa o do produtor
familiar. A unidade camponesa condio essencial para a produo de sua
existncia e da produo de alimentos. Compreender o campesinato como um
sistema, no significa ter uma viso mecnica, mas sim considerar a estrutura e as
dimenses que compreende seu modo de vida, a partir de seu territrio, sua cultura,
seus valores, suas formas de luta e resistncia no enfrentamento com o capital.
Condies essenciais para continuar sendo campons. Todo campons um
agricultor familiar, embora alguns autores no considerem que o contrrio tambm
verdadeiro como o caso de Romeiro (2002). A diferenciao entre agricultor
familiar e campons mais uma tentativa de fragmentao e cooptao, como
demonstrado em Fernandes (2007).
Consideramos camponeses citricultores os produtores familiares que
utilizam predominantemente o trabalho dos membros da famlia, cujo nmero tem
que ser maior que o nmero de trabalhadores assalariados, com exceo para os
perodos de colheita. Consideramos citricultores capitalistas, evidentemente, os
produtores familiares ou no que usam predominantemente o trabalho assalariado.
Portanto,

definimos

campesinato

como

os

produtores

que

utilizam

predominantemente o trabalho familiar e no exclusivamente.


Utilizar a predominncia do trabalho da famlia valorizar a relao
social no capitalista em que as formas de poder so distintas das formas de poder
das relaes capitalistas. Esta distino das relaes determina o uso do territrio. A
predominncia familiar possui uma limitao que inerente forma de organizao
do trabalho. Esta limitao determina a rea de produo e, por conseguinte todas

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

as relaes que lhe so resultantes, por exemplo: tempo de trabalho, renda,


quantidade produzida etc..
Neste

sentido

predominncia

do

trabalho

familiar

uma

caracterstica do campesinato (e no do capital). O campesinato no promove


diferentes tipos de concentrao: terra, capital, poder etc. Ao contrrio, o capital ao
realizar a sua reproduo ampliada por meio da mais valia supera os limites de
tempo e espao, o que lhe possibilita o crescimento e a necessidade da
concentrao

para

continuar

crescendo.

Esta

distino

essencial

para

compreendemos as diferenas entre os produtores camponeses e os produtores


capitalistas.
Com esta utilizao conceitual demonstramos trs processos: 1) O
campesinato sempre foi utilizado para a produo de laranja na Flrida e em So
Paulo; 2) O controle do capital do processo agrcola cresceu no sculo XX e virou
uma forma de subalternidade do campesinato, todavia nunca foi definitivo, porque o
campesinato sempre criou formas de resistncia; 3) O controle, resistncia,
expropriao e recriao do campesinato foram e so elementos da conflitualidade
entre capital e trabalho no centro do processo histrico do desenvolvimento do
agronegcio da laranja.

1.2. Metodologia

Para a elaborao deste artigo, realizamos trabalhos de campo na


Flrida, na regio de Lakeland, e em So Paulo na regio de Bebedouro, onde
conversamos e entrevistamos diversos citricultores: camponeses e capitalistas.
Tambm visitamos diversas instituies, como o Departamento de Citrus da Flrida,
a ASSOCIAO BRASILEIRA DE CITRICULTORES ASSOCITRUS e a
Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo
FERAESP.
Para a leitura dessas realidades, procuramos desenvolver um mtodo
de anlise, destacando a participao do campesinato e dos citricultores capitalistas
nas conflitualidades com as processadoras de suco de laranja no interior do
complexo

de

sistemas

denominado

agronegcio.

Essa

leitura

contm

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

intencionalidade de destacar o campesinato e suas formas de resistncia e


subalternidade, alm compreender as diferentes estratgias do agronegcio para
manter o controle sobre o sistema agrcola e assim intensificar a explorao sobre
os citricultores.
A sustentao desta anlise est baseada em ampla e atualizada
bibliografia e dados estatsticos. Dessas diversas referncias, promovemos o debate
apresentando nossa leitura do processo em desenvolvimento de eliminao do
campons citricultor, a partir dos seguintes fatores: a) presso do agronegcio por
meio das empresas processadoras com o aumento do poder poltico e econmico e
que conta com o apoio do governo; b) verticalizao da produo; c) introduo de
novas tecnologias na produo de laranja e de suco; d) tomada de conscincia e
formao de espaos por parte dos citricultores camponeses e citricultores
capitalistas no enfrentamento com o agronegcio.

2 - Flrida: terra cara, controle tecnolgico, produo terceirizada e campons


s para consumidor ver
Na indstria de laranja da Flrida, a agricultura camponesa no
conseguiu resistir agricultura capitalista. Em geral, restam do campesinato apenas
imagens de marketing, colocando - como produtor ideal de laranja e suco. Todavia,
profissionais liberais procuraram uma vida pastoril, comprando pomares de laranja
para localizar suas casas, contratando terceiros para fazer todo o trabalho de trato,
colheita, e venda da fruta.
Esta trajetria da citricultura na Flrida vem sendo construda nos dois ltimos
sculos, principalmente ps-segunda guerra mundial, com a introduo de
tecnologias de suco-concentrado nos anos 1940 e com a entrada do Brasil no
mercado mundial desde os anos 1970. Outro fator de grande importncia da poca
foi o crescimento do turismo, principalmente de aposentados, abrindo uma grande
concorrncia no mercado de terras entre utilizaes agrcolas, residenciais e de
recreaes.
A laranja foi introduzida na Flrida pelos conquistadores espanhis no
sculo XVI. Embora a fruta no tenha sido comercializada alm do local at o sculo
XVIII, as mudas da laranja azeda (sour orange) plantadas para os chamados efeitos

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

medicinais so, at hoje, a raiz da maior parte dos ps de laranja na Flrida. As


primeiras exportaes da fruta vieram em 1776 quando o primeiro grande produtor
de Laranja, o ingls Jess Fish comeou mandar a laranja azeda e suco para a
Inglaterra. No sculo XIX, os Estados Unidos compraram o territrio da Flrida da
Espanha e a produo expandiu para satisfazer mercados no norte do pas.
Apesar da forte geada de 1894-1895, a produo aumentou para seis
milhes de caixas, quatro vezes mais que a produo dos lavradores na Califrnia.
A importncia da indstria foi reconhecida pelo governo federal que estabeleceu um
posto experimental do Departamento de Agricultura em 1892. Em 1899, o estado
tambm comeou criar um setor dedicado ao melhoramento da lavoura de laranja
(BREY, 1985, p. 125-134; HASSE, 1987, p. 10-17; FLORIDA AGRICULTURAL
STATISTICS, 2005, p. 4).
Os historiadores do nfase no desenvolvimento da agricultura
capitalista, destacando a experincia dos donos de grandes pomares e
comerciantes, mas a maior parte da produo era camponesa at meados do sculo
XX. Depois da compra pelos EUA, o governo norte-americano atraiu camponeses
para se situar na Flrida, oferecendo reas de at 60 ha. para as famlias que
conseguiram se estabelecer e expulsar os ndios Seminole. Muitas famlias
ocuparam reas no vale do Rio dos ndios e plantaram laranja. Em 1865, depois da
Guerra da Secesso, mais famlias migrantes chegaram para constituir pomares de
laranja. O nmero de pequenos citricultores foi to grande que o lavrador T. W.
Moore escreveu o primeiro guia da citricultura em 1881. O livro se popularizou e trs
anos mais tarde j estava revisado e na terceira edio (BREY, 1985, p.131-134;
MOORE, 1884).
Um pesquisador norte-americano, James Brey, estudou o processo de
diferenciao dos produtores de laranja. Mapeou a produo entre citricultores que
definiu como agricultores tradicionais, mistos, e industriais. Enquanto o autor
procurou explicar a predominncia dos industriais: os citricultores capitalistas
podemos utilizar a pesquisa dele para entender melhor o papel dos camponeses:
tradicionais e mistos. Segundo Brey, teve um nmero significativo de camponeses
na Flrida at a primeira metade do sculo XX. O autor afirma que eles se
interessavam pouco pelo mercado nacional e mais para subsistncia de suas

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

famlias e o mercado local. A lavoura diversificada foi predominante, com a laranja


integrada como parte da produo. De fato, por um bom tempo os ps de laranja
eram nativos e a colheita da fruta feita na hora de consumao. All grove work is
done by members of the family, Brey escreveu. Land may be family owned or
utilized on a sharecropping basis. In many cases it is unclear who actually owns the
land. Para o Brey, o que importa que os lavradores industriais so totalmente
dedicados produo para o mercado enquanto os tradicionais tem poucos vnculos
com o mercado. Para os industrias, o Brey destaca, Profit maximization is at the top
of the list of goals (BREY, 1985, p. 31-36). A influncia dos tradicionais na histria
da indstria de laranja em Flrida to insignificante, concluiu o Brey, que foram
omitted from the discussion (BREY, 1985, p. 40).
Na linguagem do Brey, os agricultores mistos so os camponeses
mdios de Lenin. Como os tradicionais, a maioria do trabalho feito por membros da
famlia. Como os industriais, o agricultor misto est bem mais vinculado com o
mercado e depende na laranja para a maior parte de sua renda. Para Brey, o
agricultor misto pretende avanar para a situao do industrial, ou seja, o mdio
quer ser o grande. Mas, vrios fatores complicam a transio. Some mixed
citriculture will likely never become industrial because of a lack of capital or a land
tenure system which keeps grove plots very small and family controlled. Cultural
resistance to change and the lack of reliable markets and transportation may also
inhibit transformation. A transformao deles foi dificultada principalmente pelas
geadas que colocaram os produtores menos capitalizados em posies de difcil
recuperao e assim sujeito a compra por lavradores com melhores condies e
ambies de expanso. As geadas so de bastante importncia na histria da
laranja na Flrida. Quando as rvores so estragadas pelo frio, o lavrador fica sem
fonte de renda. O agricultor precisa de bastante capital para voltar a produzir depois
de uma geada, j que leva at doze anos para uma rvore comear a produzir uma
quantidade suficiente de fruta para dar lucro. So poucos os lavradores em
condies financeiras para tanto tempo de espera (BREY, 1985, p. 37-46).
Com as preocupaes de um assessor da indstria, Brey enfatiza os
fatores tcnicos deste processo, deixando fora aspectos culturais e polticos como
se no fossem relevantes para entender a histria das transformaes Contudo, as

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

polticas de desenvolvimento local do campons expressou uma forma resistncia


contra a sua integrao na agricultura capitalista. Lendo nas entrelinhas h
expresso de conflito entre os camponeses e os capitalistas a partir da geada no
final do sculo XIX. O primeiro sinal deste aspecto encontra-se na compra forada
das terras de camponeses que no conseguiram recuperar sua produo depois da
geada, criando uma situao de concentrao que colocou os agricultores maiores
numa posio de vantagem para tentar controlar mais a indstria. Em 1909, os
industriais se organizaram em a Florida Citrus Exchange, um cooperativa para
promover a venda da fruta no nordeste dos EUA. O Exchange criou um sistema de
contribuio dos citricultores para financiar pesquisa em comunicao, marketing, e
a embalagem final do produto. O sucesso para eles foi o desenvolvimento de
tecnologias para enlatar pedaos de laranja. Assim, a fruta foi preservada em
conserva e podia ser transportada com maior segurana. O marketing da poca
destacou a laranja como algo indgena, natural, simples. Neste processo podemos
observar a construo de imaginrios - laranja oriunda de comunidades pequenas e
trazidas para a mesa do consumidor pelas prprias mos do agricultor familiar
tornava-se mais saudvel. O pequeno agricultor tradicional serviu como smbolo,
mas as polticas procuradas pela Exchange estavam voltadas para ajudar a
agricultura capitalista.
Em 1935, um grande avano para os lavradores organizados foi a
criao do Florida Citrus Code (Cdigo Ctrico da Flrida). O grupo queria ordenar
melhor o mercado e eliminar fruta de baixa qualidade que, na opinio do Exchange,
poderia trazer para a indstria floridiana de laranja em todo um nome sujo. O cdigo
criou uma comisso estatal para fiscalizar a indstria, gerado novos regulamentos
que foram impostos em todos os agricultores, inclusive a imposio de uma taxa em
cada caixa de laranja para pagar parte dos custos de controle de qualidade,
pesquisa de mercado, e propaganda (BREY, 1985, p. 139-144). Para os
camponeses, a nova ordem tinha um significado determinado: deix-los fora do
mercado. O novo padro de qualidade no admitia fruta que no passasse em
vrios testes, entre eles o do olhar e composio. Os agricultores que no podiam
satisfazer as demandas da comisso a Florida Citrus Commission no foram
certificados e sua fruta no podia ser industrializada.

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Esta situao de diviso mudou um pouco a partir do desenvolvimento


de suco- concentrado-congelado durante a segunda guerra. A tecnologia foi
aperfeioada em 1947 e o sucesso do suco no mercado j virou quase toda a
produo nesta direo. Em 1948, em torno de 50% da produo do estado foram
processadas como suco concentrado. Entre 1947-1948, trs fbricas produziram
quase meio milho de litros do produto; um ano depois, o nmero subiu para dez
produzindo 2 milhes de litros. O suco concentrado teve a vantagem de reduzir a
importncia do olhar e composio da fruta, uma vez que tudo foi processado. The
post-war years were times of unparalleled prosperity for the Florida industry, o Brey
comentou (BREY, 1985, p.144-146). Entre 1950 e 1965, a citricultura expandiu seu
territrio no estado de Flrida e o nmero de fbricas de suco dobro. Em 1950,
produziu 60 milhes de caixas de laranja; em 1970, dobrou a quantidade e em 1980,
foram 207 milhes de caixas produzidos (FERNANDES Jr., 2003, p. 17). A
porcentagem da lavoura dedicada ao suco concentrado aumentou e atingiu 70%
entre 1992-1993 (Florida Department of Citrus, 2005, p. 16). Em termos ecolgicos,
a expanso da citricultura causada pelo suco concentrado causou danos enormes
porque as terras arenosas necessitaram toneladas de adubo qumico para ser til
(HAMILTON, 2003). O alto preo dos agrotxicos pirou a situao econmica dos
citricultores camponeses.
Agora, foi o prprio xito da indstria de suco concentrado que
ameaou os camponeses. O lucro atraiu grandes empresas como Minute Maid para
investir nas terras e na produo do suco. O tamanho dos bosques aumentou e o
nmero de donos diminuiu. For the first time large corporate giants controlled the
marketing of sizeable amounts of fruit and owned the acreage which produced it
(BREY, 1985, p. 144-148). A potncia do consumo norte-americano estimulou
agricultores no Brasil a procurar maneiras de entrar no mercado. A agricultura de
laranja no Estado de So Paulo j tinha uma tradio de produo de fruta para um
mercado domestico de suco fresco no Brasil e a geada floridiana de dezembro de
1962, abriu caminho para a entrada dos brasileiros e investimentos norteamericanos. Dezenas de tcnicos americanos de diversas empresas e at da USDA
(o Ministrio da Agricultura dos EUA) atenderam demanda dos citricultores do

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Brasil ambiciosos para construir fbricas de suco concentrado e exportar seu


produto para os EUA (HASSE, 1987, p. 162-185; FERNANDES Jr., 2003).

2.1 O caso da famlia Story


Para exemplificar esse processo, apresentamos o caso da famlia Story
que acompanhou as transformaes da indstria de laranja desde os anos 1930 e
revela os transtornos que o campesinato enfrentou para sobreviver no contexto do
crescimento da agricultura capitalista no Estado de Flrida. Em maro de 2006,
numa entrevista numa churrascaria tradicional na cidade central da indstria,
Lakeland, FL, Victor Bernard Story, de 60 anos, nos contou a histria da famlia e
sua perspectiva sobre a situao dos agricultores familiares em Flrida (STORY,
2006). Seu av era comerciante e comprou um pomar de laranja de 20 hectares nos
anos 1930. Era apenas um investimento, porque no tocava a lavoura. Depois que
se aposentou, terceirizou o servio. Ele no foi um lavrador, na verdade, ele foi um
negociante. O pai de Victor seguiu os passos do av, poupando dinheiro nos anos
1940 e comprando mais um pomar em 1947. Ns fomos criados l e crescemos
tocando a terra. Foi uma poca boa para os lavradores e em 1957, seu pai
comprou mais dois pomares. Mesmo assim, na opinio do Victor, seu pai no foi um
lavrador e sim um administrador que sempre trabalhava para empresas.
Essa tendncia foi quebrada pelo Victor que se identifica como
agricultor. Em 1963, ele comeou estudar agronomia na faculdade, mas desistiu
depois de quatro anos. Quando voltou para casa, ele comeou trabalhar com o pai,
comprando mais terras e a famlia chegou a possuir em torno de 1.000 hectares com
ps de laranja por volta de 1989. Enquanto o pai cuidava das contas, Victor cuidava
o trato das rvores e a produo das laranjas. Outros irmos e genros do pai
participaram e quando os filhos deles cresceram, tambm trabalharam no campo.
Em 2006, prepara documentos para facilitar a herana para os netos e bisnetos de
maneira a dar continuidade para a empresa da famlia.
A histria da famlia se encaixa no processo de profissionalizao,
crescimento, e a formao do agronegcio. Victor um mdio ou at mesmo um
grande produtor na classificao do Brey. Como tantas outras histrias de famlia

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

no estiveram livres de transtornos. At 1989, conseguiram crescer comprando as


terras de camponeses. Uma geada no mesmo ano, matou rvores em mais que 300
hectares. Para pagar as dvidas e tentar sobreviver acabaram vendendo quase 300
hectares e comearam uma nova companhia para cuidar os pomares de lavradores
que terceirizavam a produo como seu av. Em 2006, cuida de 1.200 hectares de
clientes e da prpria famlia. Tem uma equipe de 15 trabalhadores permanentes que
trabalham na produo de citrus. Entre os clientes da famlia, tem proprietrios e
investidores de 12 at 320 hectares. Entre os primeiros tm acionistas tentando
diversificar seus investimentos; entre os ltimos, tem professores universitrios e
outros profissionais (SPREEN, 2006).
A geada de 1989 mudou a vida da famlia Story e tambm da trajetria
da indstria de laranja em Flrida. Pela primeira vez a importao de suco
concentrado do Brasil ultrapassou a capacidade da produo da Flrida. Os
lavradores entregaram 110 milhes de caixas de laranjas para serem processadas.
Mesmo assim mais que 50% do suco consumido nos EUA foi importado do Brasil.
Esta situao trouxe nos anos 1990 um processo de concentrao da indstria,
expropriando mais intensamente os pequenos e mdios citricultores que tinham
sobrevivido at ento. O nmero de processadoras foi reduzido das 27 empresas
com 29 fbricas que existiram em 1990 para 12 empresas com 18 fbricas em 2002.
Significativamente, com a concentrao, quase desapareceu a integrao vertical da
indstria: das 11 empresas que eram donos das fbricas e os pomaraes em 1990,
sobreviveram s duas at 2002. Um testemunho do argumento que globalizao
uma estrada de mo dupla, as maiores firmas que compararam as empresas norteamericanas so brasileiras (Citrocsuco e Cutrale) e a francesa (Louis Dreyfus).
Cutrale comprou as fbricas da Minute-Maid, uma das marcas de suco mais
famosas nos EUA, enquanto o gigante transnacional norte-americana Pepsi,
comprou outra, a Tropicana. Em 1993, os pomares da Minute-Maid foram
comprados pela King Ranch, Inc., um das maiores donos de terras agrcolas nos
EUA (FERNANDES Jr., 2003, p. 17-22; GRAHAM, 2002, p. 218).
Story est impressionado com a seriedade e qualidade do trabalho dos
brasileiros, mas tambm tem medo da indstria brasileira. Como a indstria de
laranja floridiana em geral, ela acha que a competio do Brasil poderia acabar com

18

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

a agricultura e a indstria de laranja da Flrida, se no fossem medidas


protecionistas na poltica agrcola dos EUA, como uma tarifa de US$ 0.05 por litro de
suco importado (FLORIDA DEPARTMENT OF CITRUS, 2005, p. 48).
As entidades que mais representam os agricultores de laranja na
Flrida hoje em dia - a Florida Citrus Mutual, um lobby, e a Florida Department of
Citrus, uma agncia do governo estadual se responsabilizam em munir seus
scios com pesquisas e dados sobre a indstria brasileira e floridiana. Alm das
polticas agrrias, tem uma empresa norte-americana que oferece um sentido de
segurana para Victor, a cooperativa chamada Floridas Natural (Citrus World)
(WIKIPEDIA, 2004).
Floridas Natural reunia uma dzia de organizaes de citricultores com
1.200 scios. Foi fundada em 1933 para ajudar os camponeses a juntar seus
recursos para enlatar sua fruta e vend-la. Assim, tentaram escapar da presso dos
regulamentos do Exchange. Mas a codificao da indstria pelo Estado forou a
cooperativa a se adaptar aos regulamentos. Para continuar funcionando, ela
precisava respeitar a codificao, o que fez em 1987 com produo do suco natural
em embalagem tipo longa-vida (chame-se NFC para Not-from-concentrate). Nos
anos 1990, o consumo deste suco natural cresceu tanto, que tomou conta do
mercado nos EUA (SPREEN, 2000; FLORIDA DEPARTMENT OF CITRUS, 2005). O
Estado e os dois grandes vendedores deste suco, Floridas Natural e Tropicana
fizeram uma forte propaganda nacionalista sobre o contedo, insistindo que puro
suco de laranja floridiana, cercando um mercado que os brasileiros poderiam
acessar.
O sucesso do produto e a profissionalizao da cooperativa trouxeram
para os administradores uma forma de controle que deixou de fora os prprios
scios produtores. Essas cooperativas so controladas por funcionrios de alto nvel
que tm domnio das informaes, sendo que os prprios produtores no tem poder
de deciso. Story reclama, como o caso de Floridas Natural. Mas, segundo ele, j
que os donos so norte-americanos, ele acha importante manter esse poder para
evitar uma dependncia total nos processadores brasileiros.
Outro aspecto do sucesso de Floridas Natural que agrada o Story
sua campanha de propaganda vendendo a imagem do agricultor tradicional, como

19

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

um campons, de trabalho familiar de pequeno porte. Desde 2001, a propaganda


passa a idia de que o suco to fresco que o campons comercializa diretamente
com o consumidor. Ou seja a imagem da indstria no aparece. A legenda Its as
close to the Grove as you can get. Para quem quiser ler a embalagem, vai encontrar
um histrico mais completo: Florida's Natural oj is made just from our fresh oranges,
not from concentrate. And it's the only leading brand owned by a small coop of
growers, so only our personal best goes into every carton. Viajantes virtuais do site
da empresa, encontram imagens em preto e branco dos fundadores, descritos como
homens simples e firmes, para apoiar o imaginrio campons. Turistas em Flrida
esto convidados para visitar a Grove House (Casa do Pomar), uma loja feita para
lembrar uma casa camponesa (FLORIDA'S NATURAL GROWERS, 2006).
Enquanto uma representao do campons vive na Internet, a situao
do campesinato de laranja no estado de Flrida de preservao parcial.. A presso
da agricultura capitalista, a interveno do governo ao lado das empresas, a
concentrao dos processadores, a profissionalizao das cooperativas, a
globalizao da indstria e o altssimo preo de terra no estado, deixaram pouco
espao para a sobrevivncia do campons.

Classes
de
imveis
em ha.
Menos de
20
20 a
menos de
57
57 a
menos de
202
202 a
menos de
810
Mais de
810
Total

Tabela 1 - Nmero de propriedades com pomares por classes de rea no Estado de Florida, 1954-2002
1954
ha.
1964
ha.
1974
ha.
1982
ha.
1992
ha.
2002

ha.

9.114

N.I.

11.512

47.796

7.130

29.254

6.001

29.367

5251

25.206

4920

23.884

1.645

N.I.

3.436

48.578

1.907

38.750

1.787

34.405

1452

28.440

1317

29.392

292

N.I.

2.432

63.220

1.224

54.790

1.031

52.225

874

46.646

834

49.301

143

N.I.

1.463

214.798

558

89.037

504

92.696

396

73.668

363

67.221

N.I.

N.I.

260

150.245

255

161.850

232

185.514

219

183.130

11.194

255.575

18.843

374.392

11.079

362.076

9.578

330.543

8.205

359.474

7.653

352.928

Observao: para organizar esta tabela, foi necessria uma pesquisa ampla, reunindo os dados para compor esta
tabela de modo a possibilitar uma comparao aproximada com os dados do Brasil. Por essa razo, paresentamos
este longo e explicitado detalhamento das fontes.
Fontes: US Census Bureau, United States Census of Agriculture.1954 (Soma da Tabela do Estado 4 Farms and Farm
Characteristics: Land in bearing and nonbearing fruit orchards, groves, vineyards, and planted nut trees; reas diferenciadas da
Economic Area Table 4 -- Farms, Acreage, Value and Use of Fruit-and-nut); 1964 (Soma da Table 18 Farm Characteristics,
by Tenure of Operator: Land in Bearing and nonbearing fruit orchards, groves, vineyards, and planted nut trees),1974 (Soma da
Tabela 30 (Condados): Land in Orchards; valores diferenciados da Tabela 30 (Estado): Summary by Size of Farm: Land in
Orchards),1982 (Tabela 48: Summary by Size of Farm: Citrus Fruit),1992 (Tabela 49: Summary by Size of Farms: All citrus

20

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

fruits), 2002 (Tabela 61: Summary by Size of Farms: All citrus fruits). N.I. = no informado; # = para este ano, os valores dessa
classe de rea (mais que 810 ha) esto includos na classe de rea precedente.

A participao percentual das propriedades com menos de 202


hectares no Estado da Flrida e dos imveis com menos de 200 hectares no estado
de So Paulo uma importante referncia comparativa para conhecermos a
participao das unidades predominantemente camponesas na produo da laranja.
De acordo com os ltimos dados que conseguimos: 1995/1996 para o Brasil e 2002
para os EUA, na Flrida e em So Paulo, estas unidades camponesas representam
92% dos produtores. Outra importante referncia comparativa entre os dois pases
a tendncia histrica de concentrao e marginalizao. Os censos confirmam as
tendncias de concentrao dos pomares nas mos dos grandes proprietrios e a
conseqente marginalizao do citricultor campons. Na Flrida, entre 1954 e 1964,
o mercado de suco concentrado aumentou, criando oportunidades para o campons,
que cresceu como categoria, justamente na poca que nasceu a agroindstria
brasileira de suco, tambm em resposta do mercado em expanso. Da at o
presente, como mostra as estatsticas de 1974, 1982, 1992, e 2002 em Tabela 1, o
nmero de unidades camponesas de todo tamanho reduziu por mais que 50%,
perdendo mais que metade de seu territrio para o agronegcio.. No mesmo
perodo, houve estabilidade no nmero dos maiores citricultores, mas uma expanso
quase constante de suas reas acima de 810 hectares. O resultado deste processo
tem sido trgico para camponeses como a famlia Hancock.

2.2 O caso da famlia Hancock


No cinturo verde da cidade de Tampa, Florida, tem placas para o sitio
Hancock Groves. Ao lado de uma estrada rural, tem um armazm azul, situado em
frente de um pomar de ps de laranja. No lado da entrada encontramos uma placa
comemorando a famlia Hancock por conseguir segurar no lugar como camponeses
por mais que cem anos. Na parede do armazm h um placa, onde se l: A Century
Pioneer Family Farm. For its continual ownership by one family for over 100 years,
We Salute you. Bob Crawford, Agricultural Commissioner. Dentro do armazm, h
uma loja de lembranas e laranjas. Em fato, a unidade dos agricultores centenrios

21

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

apenas um ponto turstico, onde encontramos vrias miniaturas, fabricadas na


China, como um lpis com um jacar (smbolo do estado) encaixado em uma das
extremidades com uma borracha .
Conversamos com Robert Hancock, de 45 anos de idade, e seu pai
Theodore, 87. Robert trabalhava no caixa da loja e carregava em seu cinto uma
pistola, preocupado, aparentemente, com ladres. Segundo Robert a famlia fundou
a rea no sculo XIX. Foram colonos que enfrentaram os ndios Seminoles e
sobreviveram. Praticou vrios tipos de lavoura, inclusive a produo de castanhas e
laranjas. Seguiu com a laranja at as geadas dos anos 1980 quando perderam
centenas de rvores. Como a famlia Story, a famlia Hancock comeou ganhar
dinheiro com outra linha s que invs de ser nos servios, abriu uma loja. Nos anos
1990, as laranjas que comearam voltar em produo pegaram a doena cankar e
ningum compraria a fruta. Os custos associados com a luta contra a doena que
no tem cura, ficaram altos demais e os Hancock desistiram de ser citricultores.
uma verso da mesma histria que a maioria dos camponeses j passou.
3 So Paulo, controle poltico, verticalizao da produo e descapitalizao
dos camponeses citricultores e dos citricultores capitalistas
A formao da citricultura no estado de So Paulo comeou na
segunda dcada do sculo XX. Na dcada de 1960, iniciou o processo de
industrializao do suco concentrado e a exportao para os EUA. A consolidao
do agronegcio brasileiro da laranja aconteceu em 1980 concentrando o poder de
negociao em cinco grandes processadoras. A partir da dcada de 1990, a
implementao da verticalizao da produo foi intensificada, diminuindo a
participao do campesinato citricultor e de citricultores capitalistas no processo
produtivo. Somente nesta dcada, o nmero de citricultores passou de
aproximadamente 25 mil para em torno de nove mil. Simultaneamente ocorreu a
expanso dos laranjais das empresas processadoras aumentando ainda mais seu
poder poltico e econmico. Configura-se assim a eliminao do citricultor familiar
pequeno e mdio por meio de uma poltica dirigida pelo agronegcio da laranja.
Simultaneamente, o agronegcio da cana disputa os territrios produtivos,
oferecendo maior renda pelo uso das terras at ento utilizada para a produo de

22

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

laranja. O aumento da concentrao de poder nas mos do agronegcio enfrenta a


reao dos mdios e pequenos citricultores.
3.1 - O caso da famlia Jangrossi
No trabalho de campo realizado na regio de Bebedouro, visitamos
citricultores pequenos, mdios e grandes. Entre as propriedades visitadas
destacamos o caso da famlia Jangrossi. So seis famlias camponesas cujas
propriedades somam 240 hectares com laranjais no municpio de Cajobi. So
descendentes de migrantes italianos que vieram trabalhar nas lavouras de caf, se
capitalizaram e compraram terras (BRAY, 1974). Na dcada de 1980, com a
intensificao da expanso da citricultura da laranja, os Jangrossi trocaram o caf
pela laranja. A situao famlia Jangrossi um bom exemplo para ilustrar a situao
dos ca mponeses citricultores.
Os Jangrossi esto sendo empobrecidos pelo aumento do controle
poltico econmico das processadoras, que esto investindo na verticalizao da
produo. Eles informaram que no possuem controle algum sobre o processo
produtivo. A lgica do agronegcio controlar todas as formas de conhecimento,
desde as tecnologias s formas de negociao. Nos ltimos anos, as processadoras
maquinaram as condies de controle para determinar o tipo de contrato com o
produtor. As processadoras se relacionam indiretamente com os produtores atravs
de representantes, denominados condomnios.
Os condomnios so formas de controle polticos das informaes e
ocupam todos os espaos de deciso dos citricultores. Por exemplo: os
controladores dos condomnios so mediadores entre as processadoras e os
produtores e entre os citricultores e empresas que contratam assalariados para a
colheita. Os condomnios mantm o controle das informaes referentes aos
momentos de colheita e venda da produo.
Este controle de informaes representa uma forma de subalternidade
dos citricultores em relao s processadoras. Segundo os Jangrossi, a pessoa que
controla o condomnio representa os interesses da processadora. Na renovao
dos contratos de trs anos ela exerce enorme presso para que o produtor
mantenha o contrato com a processadora. No caso dos Jangrossi, eles possuem um

23

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

contrato para o perodo 2005-2007. O controlador do condomnio, em 2006, lhe


ofereceu um preo maior por caixa de laranja para renovar o contrato j neste ano. E
um preo menor para renovar o contrato em 2007.
Os Jangrossi afirmaram que a qualidade de vida da famlia
determinada por essa poltica. E essa qualidade vem declinando, mesmo que eles
tenham intensificado o trabalho na laranja por causa da diminuio do preo e da
produtividade. Os membros da famlia possuem escolaridade de nvel fundamental e
no tm conseguido continuar os estudos. Os conhecimentos que possuem a
respeito do trato da laranja so os receitados pelas processadoras atravs de seus
representantes.
Os

Jangrossi

so

famlias

camponesas

em

processo

de

descapitalizao, resultado das mudanas na correlao de foras entre as


processadoras e os citricultores que aconteceu a partir da primeira metade da
dcada de 1990. Os Jangrossi, como a maior parte dos citricultores, caram na
trama das relaes de poder maquinadas pelas processadoras.
Embora produzam laranja h dcadas, h a possibilidade de mudarem
de cultura, todavia, eles no esto interessados em plantar cana de acar, um
commodity em expanso agressivo na regio em que vivem. Porque no mudar,
perguntamos. A gente gosta de trabalhar, respondeu um Jangrossi, e a cana no
exige trabalho, s arrendar as terras. Eles no vem perspectivas de mudanas
que no estejam sob controle do agronegcio. No esto vinculados s associaes
de produtores, assim como a quase totalidade dos camponeses da regio, que
foram estudados por Romeiro (2002), em sua pesquisa dos agricultores familiares e
camponeses citricultores em Bebedouro. So completamente dependentes das
empresas processadoras.
A maior parte desses camponeses no utiliza polticas de crdito para
investimento ou infra-estrutura. Em estado de descapitalizao esto bastante
limitados para investimento na renovao dos pomares. Esse conjunto de situaes
acelera o processo de expropriao. Desmobilizados e controlados pelas regras das
processadoras, no possuem organizao poltica e no participam de associaes
de representao de interesses. Nem, sequer, se relacionam diretamente com as

24

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

processadoras, que os mantm sobre controle por meio dos condomnios.


(ROMEIRO, 2002).
As polticas de controle maquinadas pelas processadoras que
constroem as condies de descapitalizao tambm criam uma forma de
compreenso generalizada em que transparece o campons como o problema do
processo e, portanto uma tendncia de os marginalizar at ser eliminados. Para uma
leitura ampliada dessa realidade, as tabelas a seguir so algumas das poucas
referncias disponveis para uma anlise do processo de expropriao dos
camponeses citricultores. Observa-se que a participao relativa no que se refere
aos ps em produo, renovao do pomar e participao relativa na produo do
estado de So Paulo.
Tabela 2 - Nmero de imveis rurais com ps em produo no estado de So Paulo
Classes de imveis em hectares
1980
%
1985
%
1990
%
1995

Menos de 50

15.063

73,1

18,215

74,9

14.728

66,5

17.869

66,6

50 a menos de 200

3.811

18,5

4.168

17,1

5.373

24,2

6.806

25,5

200 a menos de 1000


Mais de 1000

1627
98

7,9
0,5

1.710
207

7,1
0,9

1.903
153

8,6
0,7

1.943
194

7,2
0,7

20.599

100

24.300

100

22.157

100

26.812

100

Total

Fonte: Instituto de Economia Agrcola (VIEIRA, 1998, p. 97)

Tabela 3 - Nmero de ps novos por classe de imveis no estado de So Paulo


Classes de imveis em
1980
%
1985
%
1990
%
1995
ha.
Menos de 50
12756,849 52,7
7238,139
21,9
6447,890
15,4
12432,580
50 a menos de 200
3329,629
13,8
8375,780
25,3
12473,942
29,7
9507,189
200 a menos de 1000
6909,401
28,6
11832,432 35,8
16720,680
39,8
18502,635
Mais de 1000
1214,357
5,0
5641,665
17,1
6207,408
14,8
9606,442
Total
24210,236 100,0 33088,061 100,0 41.949,923 100,0 50048,852

%
24,8
19,0
37,0
19,2
100,0

Fonte: Instituto de Economia Agrcola (VIEIRA, 1998, p. 112)

Tabela 4 - Participao percentual de imveis rurais na produo total do estado de So Paulo


Classes de imveis em hectares
1980
1985
1990
1995
Menos de 50
35,9
33,4
26,0
21,8
50 a menos de 200
27,3
23,4
29,4
30,8
200 a menos de 1000
31,3
35,0
34,8
28,2
Mais de 1000
5,5
8,2
9,8
19,3
Total
100,0
100,0
100
100,0
Fonte: Instituto de Economia Agrcola (VIEIRA, 1998, p. 107)

Ao analisarmos os nmeros absolutos da tabela 1, observamos que o


campesinato representado numericamente pela classe de imveis com menos de
50 ha. manteve sua participao no perodo 1980-1995. O pequeno crescimento
do nmero de imveis de menos de cinqenta hectares e a permanncia da

25

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

capacidade de renovao de pomares, como demonstrado na tabela 2, so


representaes das tentativas de manuteno dessa classe. Todavia, o crescimento
dos imveis com mais de 1000 hectares representa o forte processo de
verticalizao industrial na expanso dos laranjais das processadoras. Observe que
esta classe cresceu de 98 para 194 imveis. Isto pode significar mais de cem mil
hectares de laranja.
Esse processo de territorializao explica a razo do crescimento da
participao na produo total do estado de 5,5% para 19,3% dessa classe de
imveis, o que tambm contribuiu para a diminuio da participao dos imveis de
menos de cinqenta hectares. J as classes com 200 a menos de 1000 que
representam os citricultores capitalistas mdios e mdios grandes, embora o nmero
absoluto de imveis tenha crescido no perodo 1980-1985, sua participao relativa
na produo total do estado tambm caiu.
Contraditoriamente, a participao dos imveis de mais de 50 e menos
de 200 hectares quase que duplicou no perodo e teve pequeno aumento na
participao relativa na produo total do estado. Esta contradio tambm
demonstra a persistncia do citricultor e o interesse das processadoras em manter
outros produtores. Nesta classe esto camponeses citricultores e citricultores
capitalistas. Nesta nuance de crescimento e queda, de verticalizao e expanso da
participao das processadoras na agricultura da laranja e de expanso e destruio
dos citricultores camponeses e dos capitalistas est ocorrendo a tendncia
concentrao.
Essa tendncia de concentrao, segundo a Associao Brasileira de
Citricultores ASSOCITRUS (2006) se intensificou na dcada de 1990 diminuindo
de 25 mil para nove mil o nmero de produtores de laranja. A ASSOCITRUS tem
atuado no sentido de mudar o rumo desta tendncia propondo a criao de novos
espaos polticos para fortalecer os produtores de laranja. Mas essa atuao contm
sua contradio. Ao mesmo tempo em que a ASSOCITRUS age contra as
processadoras atua a favor do agronegcio, que est sob controle das
processadoras.

3.2 ASSOCITRUS resistncia e subalternidade dos citricultores ao


agronegcio

26

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

A ASSOCITRUS no uma entidade de classe. Assim como sua rival,


a ASSOCIAO BRASILEIRA DOS EXPORTADORES DE CITRUS ABCITRUS. A
primeira representa os interesses dos citricultores capitalistas e camponeses
citricultores. Atua somente no sistema agrcola. A segunda representa os interesses
das processadoras que atuam em todos os sistemas do agronegcio da laranja.
So, portanto, associaes diferentes que fazem parte do complexo de sistemas do
agronegcio.
A ASSOCITRUS uma associao que procura ser representativa
para defender os interesses dos citricultores dentro do complexo de sistemas do
agronegcio da laranja. Entre seus objetivos tambm procura dar suporte tcnico e
jurdico aos citricultores. Nos ltimos anos tem atuado sistematicamente contra a
estratgia das processadoras para diminuio do nmero de citricultores e
intensificao da verticalizao da produo de laranja.
A ASSOCITRUS procura representar, portanto, uma parte do sistema
agrcola do agronegcio da laranja. Porque, como demonstramos na parte anterior,
com o processo de verticalizao de produo pela indstria, as processadoras tm
aumentado sua participao na produo da laranja, aumentado tambm o seu
poder de imposio de condies na negociao com os citricultores.
Em seu site na Internet a ASSOCITRUS informa que pretende
resgatar a harmonia do setor citrcola. Todavia, encontra muitas dificuldades na
correlao de poderes dentro do complexo de sistemas do agronegcio. Como a
associao representa um sistema e que no produz tecnologia, seu poder
extremamente limitado. Os citricultores produzem laranja para o complexo de
sistemas do agronegcio da laranja. As processadoras tambm produzem laranja,
as tecnologias e os conhecimentos para a produo. E ainda produzem as polticas
que determinam a comercializao da produo.
Com esse nvel de controle as processadoras podem influenciar
quantos e quais citricultores vo permanecer produzindo. A ABCITRUS um frum
para que as processadoras possam traar suas estratgias de dominao. Nesta
correlao de poderes, a ASSOCITRUS defende os direitos e interesses dos
citricultores que so controlados pelas processadoras. Nessa condio, as

27

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

processadoras tm o controle quase que absoluto sobre os citricultores. Esse


controle determinado pela escala de produo, pelo domnio de diferentes
sistemas: produo, indstria, mercado, financeiro etc. Portanto, enquanto as
processadoras tm poderes geopolticos e econmicos em escala internacional, a
ASSOCITRUS est procurando construir poder poltico local.
Paulillo (2001) apresenta uma anlise da correlao de poder em que
nos anos 1980, o Estado regulava as polticas de negociao. A ASSOCITRUS e a
ABCITRUS estavam subordinadas s regulamentaes do Estado, sendo que a
primeira mantinha apenas poder de poltico, enquanto a segunda mantinha poderes
polticos e econmicos. Nos anos 1990, essa correlao mudou. O Estado foi
rebaixado da condio de regulador para a condio de mediador. Esta nova
postura do Estado afetou a relao entre citricultores e processadoras. Enquanto a
ASSOCITRUS viu seu poder poltico diminuir, a ABCITRUS ampliou e concentrou
seus poderes econmicos e polticos.
Essa concentrao de poder possibilitou a expanso da verticalizao
da produo, eliminando em torno de 16 mil produtores. Com o controle da
tecnologia de produo e dos mecanismos de comercializao, as processadoras
determinam as condies de negociao da laranja, no restando nenhuma forma
de resistncia aos produtores.
A ASSOCITRUS (2006) acredita que a soma de foras ser capaz de
resgatar e manter a citricultura (...) para fazer com que o campo e as cidades voltem
a crescer de forma sustentvel. E que a participao dos citricultores
indispensvel para que a associao prove sua representatividade junto ao governo
e s indstrias. Acreditando nesta possibilidade a ASSOCITRUS est participando
do Conselho Superior do Agronegcio da Federao da Indstria do Estado de So
Paulo, que rene entidades e empresas de todos os sistemas do agronegcio.
Com essa compreenso da realidade, a ASSOCITRUS busca sada
dentro do agronegcio. Procura construir representao para defender os
citricultores capitalistas e camponeses que compem a maior parte do sistema
agrcola do agronegcio da laranja. E procurando romper com esse esquema de
poder da ABCITRUS, a ASSOCITRUS vem desenvolvendo polticas para a defesa
dos interesses dos citricultores capitalistas e dos camponeses citricultores.

28

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Uma forma de acumular poder no enfretamento com a ABCITRUS a


reunio de informaes referentes aos sistemas de produo e comercializao,
defendendo mudanas nas relaes entre os produtores e as processadoras,
principalmente no que se refere verticalizao e ao preo pago pela caixa de
laranja. A luta da ASSOCITRUS contra o poder das processadoras a tem
aproximado da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So
Paulo FERAESP. Este uma caracterstica nova criada pelo controle poltico das
processadoras, em que produtores e trabalhadores assalariados desenvolvem
matrizes discursivas contra o poder excessivo do agronegcio da laranja (NEVES,
2006).
Esse

processo

fez

com

que

os

produtores

acusassem

as

processadoras de formao de cartel. Em janeiro de 2006, em uma operao da


Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, foram apreendidos
diversos documentos nas sedes das processadoras. Esta investigao ficou
conhecido como Operao Fanta e tornou-se um trunfo para os produtores. A
existncia de informaes em computadores e documentos apreendidos, embora
no conhecidos pelos produtores representa uma fora para os citricultores. As
processadoras esto propondo acordos para evitar o conhecimento dos documentos
e no trmite do processo, as processadoras tm conseguido impedir que os
contedos dos documentos apreendidos sejam conhecidos, reforando sua posio
na correlao de foras.
Os camponeses citricultores paulistas no tm uma forma de
organizao de classe e, portanto, nem perspectiva de autonomia dentro do
agronegcio. A perspectiva de existncia do campesinato dentro do complexo de
sistemas do agronegcio tanto conjuntural quanto estrutural. Conjuntural quando a
participao do campesinato na produo da commodity de interesse do
agronegcio, como o caso da laranja que est em processo de mudana do
sistema produtivo com a intensificao da verticalizao e da terceirizao da
produo. Estrutural quando o agronegcio no consegue construir as condies
para dominar totalmente o sistema agrcola. o caso do tabaco e da uva, em que a
produo predominante camponesa.

29

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Os camponeses citricultores e os citricultores capitalistas esto diante


de um dilema: as formas associativas e suas estratgias so suficientes para
garantir a suas existncias?

4. Consideraes finais
Neste trabalho analisamos a relao entre campesinato e agronegcio
da laranja nos EUA e no Brasil. Observamos que nos dois pases, por diferentes
processos, o campesinato vem sendo marginalizado do processo produtivo da
agricultura da laranja. Todavia, somente no Brasil encontramos alguma forma de
resistncia atravs da ASSOCITRUS, que tem reunido citricultores capitalistas e
camponeses citricultores. Nos EUA, a resistncia fragmentada e a recriao frgil
e isolada.
O agronegcio da laranja um complexo de sistemas altamente
concentrado e controla a maior parte do mercado mundial de suco de laranja. Essa
concentrao faz com que So Paulo e Flrida formem uma regio controlada por
quatro empresas processadoras e exportadoras de suco de laranja.
Na atual correlao de foras, o campesinato no tem perspectivas
dentro do agronegcio da laranja. S lhe resta a possibilidade de migrar. No caso
dos EUA, tivemos informaes de camponeses que migraram para o Belize. No
caso do Brasil, no encontramos nenhuma referncia de migrao fsica, nem no
trabalho de campo, tampouco na bibliografia e nos documentos estudados.
Contudo, encontramos camponeses ou migrando suas terras por outras
culturas, principalmente cana-de-acar, ou experimentando com o mercado
da fruta fresca, assim saindo da matriz do agronegcio do suco.
Esse processo de expropriao e resistncia est em movimento,
considerando que novas formas de organizao podem surgir. As processadoras
investem predominantemente no suco concentrado, enquanto o mercado domstico
no Brasil ainda pouco explorado, ao contrrio dos EUA. L, as implicaes para
os produtores do crescente mercado de suco fresco o suco NFC ainda
no claro. Persistindo as polticas de terceirizao, verticalizao e aumento de
poder das processadoras, os produtores capitalistas e os camponeses continuaro
perdendo territrio para as transnacionais.

30

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Compreendendo o agronegcio como totalidade, no h outras


perspectivas para os citricultores. A recuperao do papel regulador do Estado pode
representar uma atenuao no poder das processadoras, que hoje determinam a
maior parte das regras na correlao de foras. A recuperao de poderes por parte
dos citricultores est na condio de criar e propor novas relaes com as
processadoras e construir relaes polticas para limitar as novas regras que elas
criam para defender seus interesses e criar privilgios.
Essa contradio: contribuio-destruio mais bem compreendida
quando a anlise considera que o campesinato no parte integrante do
agronegcio. Ele subalterno a este modelo de desenvolvimento pelo fato no
possuir poder para impor outro modelo na correlao de foras com o capital.
Mesmo assim, sua persistncia um fato histrico impossvel a negar.
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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

2. CAMPESINATO, AGRONEGCIO E LATIFNDIO: TERRITRIOS DA


QUESTO AGRRIA E A FRONTEIRA AGROPECURIA BRASILEIRA1
Eduardo Paulon Girardi2
Bernardo Manano Fernandes3

Introduo

Este trabalho parte da tese de doutorado em desenvolvimento no


programa de ps-graduao em Geografia da Unesp de Presidente Prudente e
conta com o apoio da FAPESP. O tema central da tese a elaborao de um Atlas
da Questo Agrria Brasileira e a proposta da Cartografia Geogrfica Crtica. Neste
artigo apresentamos uma anlise da questo agrria brasileira a partir do Paradigma
da Questo Agrria. Na realizao desta anlise temos como principais conceitos a
conflitualidade e o territrio. Identificamos e analisamos o que consideramos serem
os dois principais territrios da questo agrria brasileira: o campesinato e o
agronegcio. So explorados temas como a produo do agronegcio, a
territorialzao da produo de soja, as ocupaes de terra, os assentamentos
rurais e o desflorestamento da Amaznia. Esta anlise da questo agrria tem como
principal instrumento analtico o processo de mapeamento. Para realiz-la utilizamos
a proposta terico-metodolgica da Cartografia Geogrfica Crtica, que est sendo
por ns desenvolvida na tese de doutorado. Esta proposta tem como principal
objetivo apresentar uma outra concepo da importncia do mapa nos estudos
geogrficos e fornecer bases tericas e instrumentais que permitam a prtica desta
outra concepo do mapa. A Cartografia Geogrfica Crtica tem como base a leitura
desconstrucionista do mapa e as seguintes abordagens cartogrficas: a Semiologia
Grfica, a Visualizao Cartogrfica e a Modelizao Grfica. Pretendemos, a partir
deste artigo, receber sugestes e crticas que possam contribuir para a elaborao
de nossa proposta terico-metodolgica.
1

Texto publicado no XVIII - Encontro Nacional de Geografia Agrria. Rio de Janeiro: UFRJ, 2006. v. 2.

Doutorando em Geografia Unesp Campus de Presidente Prudente girardigirardi@yahoo.com.br


Professor do Departamento de Geografia Unesp Campus de Presidente Prudente
bernardo@pesquisador.cnpq.br
3

34

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Referencial terico
Concordamos com Fernandes (2005) quando o autor defende que
atualmente existiriam dois principais paradigmas atravs dos quais o campo
brasileiro estudado: o Paradigma da Questo Agrria (PQA) e o Paradigma do
Capitalismo Agrrio (PCA). Esses dois paradigmas possibilitam diferentes leituras da
realidade. Para o PQA o campo deve ser estudado a partir de suas contradies e
desigualdades. As anlises so realizadas segundo a perspectiva de que a
diferenciao e desintegrao do campesinato ocorrem devido ao desenvolvimento
do capitalismo. Os problemas existentes no campo brasileiro so estruturais e
possveis de serem resolvidos somente com o fim do capitalismo. A luta contra o
capital a nica forma de resistir e para isso o conflito indispensvel. Para o PCA
os problemas existentes no campo brasileiro so de ordem conjuntural e possveis
de serem resolvidos com o prprio desenvolvimento do capitalismo at um grau de
economia completa. Para este paradigma no existem conflitos e o campons deve
se adequar ao sistema de produo capitalista para se metamorfosear em agricultor
familiar4. Uma obra de referncia do PCA o trabalho de Abramovay (1992).
O principal ponto de discusso entre esses dois paradigmas o
posicionamento em relao ao capitalismo. O PQA busca analisar os conflitos e as
desigualdades geradas pelo capitalismo no campo, enfatizando a luta contra o
sistema como forma de sobrevivncia do campesinato. Para este paradigma o
problema est no capitalismo. Inversamente, o PCA busca entender as melhores
formas dos agricultores familiares se integrarem ao sistema capitalista, sendo a luta
contra o sistema intil. O problema estaria no campesinato e no no capitalismo.
Sobre o posicionamento desses paradigmas em relao ao capitalismo, Fernandes
(2005) afirma que
Para o paradigma do Capitalismo Agrrio o espao de anlise de
seus objetos, coisas e sujeitos a sociedade capitalista, que
apresentada como totalidade. As perspectivas esto nas
possibilidades de ser tornar unidades do sistema. Assim a agricultura
familiar mais uma unidade do sistema, que caminha segundo os
preceitos do capital. [...] A desobedincia s permitida dentro dos
parmetros estipulados pelo desenvolvimento do capitalismo. A partir
deste ponto subverso.
[...]
4

Sobre a diferena entre os conceitos de campons e de agricultor familiar ver Fernandes (2001 e 2005).

35

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes


Para o paradigma da Questo Agrria, considerando as diversidades
presentes em suas vertentes e vieses, o espao de anlise no se
limita lgica do capital, de modo que a perspectiva de
enfrentamento no capitalismo torna-se uma condio possvel. Da a
ocupao de terra ser uma das formas de luta mais presentes nos
movimentos camponeses, porque fere seu mago. Tambm a
compreenso de uma economia da luta, em que a conquista da terra
no deve ser transformada na condio nica de produo de
mercadorias, mas igualmente da vida em sua plenitude, bem como o
enfrentamento com o capital, para a recriao continuada do
campesinato (FERNANDES, 2005, p.23-24).

Em nosso trabalho optamos por analisar o campo brasileiro partir do


Paradigma da Questo Agrria e assim buscar as contradies e conflitos do campo
brasileiro. Para isso, adotamos o conceito de conflitualidade apresentado por
Fernandes (2005), que o define como
um processo constante alimentado pelas
desigualdades do capitalismo. O movimento da
paradoxal ao promover, concomitantemente, a
desterritorializao-reterritorializao de diferentes
(FERNANDES, 2005, p.2).

Segundo

esta

concepo,

impossvel

contradies e
conflitualidade
territorializaorelaes sociais

dissociar

conflito

desenvolvimento na anlise da questo agrria brasileira. necessrio ainda


compreender que conflito e violncia so conceitos distintos. Enquanto a
conflitualidade gera o desenvolvimento pelo embate de foras entre os diferentes
territrios, a violncia se caracteriza pelo emprego da fora para a exterminao do
conflito, o que consequentemente impede que o desenvolvimento ocorra. Desta
forma, ocupaes de terra, acampamentos e assentamentos so diferentes
momentos da conflitualidade existente no campo brasileiro. Por outro lado, as
expulses e despejos de terra, assassinatos, ameaas de morte so formas de
violncia, realizadas pelo Estado ou por particulares (fazendeiros e empresrios) na
conteno do processo de conflitualidade e impedindo o desenvolvimento.
Tambm tomamos o territrio como conceito fundamental em nossa
anlise. O territrio aqui concebido como sendo o espao apropriado, atravs de
relaes de poder, por grupos de interesses, sejam empresas, movimentos

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

socioterritoriais5, o Estado e outras organizaes. Raffestin (1993) afirma que o


poder se manifesta por ocasio da relao. um processo de troca ou de
comunicao quando, na relao que se estabelece, os dois plos fazem face um ao
outro ou se confrontam (p. 53). a partir do poder exercido sobre o espao que se
forma o territrio, o qual se apia no espao, mas no o espao. uma produo
a partir do Espao (p.144). Reconhecemos dois territrios bem distintos no campo
brasileiro: o territrio do campesinato e o territrio do agronegcio e, a partir do
enfrentamento entre esses dois territrios realizamos uma anlise da conflitualidade
da questo agrria brasileira.

O territrio do agronegcio
O territrio do agronegcio caracterizado pela explorao do trabalho
assalariado, mecanizao intensa, grandes propriedades de terra, especulao
imobiliria, danos ambientais em grande escala, monocultura, produo majoritria
para exportao e concentrao do poder poltico e econmico. O agronegcio se
territorializa seguindo a lgica internacional da demanda por seus produtos. Fazem
parte do agronegcio os produtos agropecurios destinados majoritariamente
exportao, com uso intensivo de mecanizao e de insumos agropecurios e que
tm incentivos econmicos para o seu desenvolvimento. O agronegcio tem como
principal incentivo ao processo de territorializao a demanda internacional o
incentivo do Estado. Para o presente trabalho selecionamos os principais produtos
do agronegcio brasileiro, os quais so: a soja, o algodo, a cana-de-acar, a
laranja, o milho e o gado bovino. A figura 01 apresenta os mapas de cada um
desses produtos agropecurios.
A concentrao da produo do agronegcio est, sobretudo, na regio
centro-sul do Brasil. A regio amaznica est sendo incorporada nesta produo,
suas bordas j sofrem intensas investidas com a criao de gado e produo de
gros. a regio centro-sul que possui as melhores terras, mais proximidade com o
mercado consumidor e com as vias de escoamento e exportao, sendo, portanto,
essas tambm as terras mais valorizadas.

De acordo com Fernandes (2001) os movimentos socioterritoriais so aqueles movimentos sociais que tm o
territrio como trunfo e neste caso o territrio em disputa a terra.

37

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

A soja o produto do agronegcio que mais impacto tem causado na


produo agropecuria brasileira. Dentre as lavouras temporrias dos estados
brasileiros, a proporo representada pela soja se destaca. O mapa 01 representa o
territrio e a territorializao da produo de soja no Brasil. Para a sua elaborao
foram utilizados dados do perodo 1990-2004. Foi possvel delimitar, atravs da
interpolao dos municpios em que a soja cultivada, a rea onde ocorreu a
territorializao entre 1990 e 2004. As regies onde a produo de soja era intensa
em 2004 foram consideradas territrio da produo de soja, visto que so
impactadas diversas dimenses do espao dos municpios nos quais a produo de
soja intensa, territorializando o espao. Neste sentido, a territorializao da soja
ocorre pelo aumento da sua produo nos municpios e no territrio nacional.
A territorializao da produo de soja na floresta amaznica tem se
intensificado desde o final da dcada de 1990. A partir destas verificaes, foi
possvel elaborar o modelo elementar da figura 02. Este modelo indica a direo do
processo de territorializao da soja no Brasil desde o incio de sua produo,
estabelecendo-se primeiramente no sul do pas e seguindo em direo ao Sudeste e
ao Centro-Oeste. Tambm indica o sentido atual desta territorializao em direo
regio amaznica, bem como o territrio da produo de soja.

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FIGURA 01- Produtos selecionados do agronegcio

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MAPA 01 Territrio e territorializao da produo de soja no Brasil

FIGURA 02 Modelo elementar da territorializao da produo de soja no Brasil

O territrio campons

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O territrio do campesinato caracterizado pelas relaes no


capitalistas de produo (trabalho familiar), luta pela terra, assentamentos rurais,
pequenas

mdias

propriedades,

relaes

pessoais,

trabalho

acessrio,

diversidade na produo e produo majoritria para o mercado interno.


Contraditoriamente territorializao do agronegcio, o territrio da luta pela terra
tambm se territorializa, fazendo enfrentamento, sobretudo, a partir da realizao de
ocupaes de terra, o que resulta na criao de assentamentos rurais. Essa luta se
d a partir da desterritorializao do campesinato pelo agronegcio a partir do
processo de desapropriao sofrido pelo campesinato. A luta pela terra atravs das
ocupaes de terra o principal instrumento utilizado pelos movimentos
socioterritoriais para que tenham acesso a terra. A principal reivindicao desses
movimentos a realizao da reforma agrria e a desapropriao de terras que no
cumprem sua funo social de produo e que praticam crimes ambientais e utilizam
o trabalho escravo. A criao de assentamentos rurais fruto direto da presso
realizada pelos movimentos socioterritoriais atravs das ocupaes e outras
manifestaes de luta, tais como as marchas.
O mapa 02 e o modelo da figura 03 apresentam o nmero de famlias
em ocupaes de terra em municpios brasileiros desde 1998 at 2005. J o mapa
03 e o modelo da figura 04 apresentam o nmero de famlias assentadas por
municpio desde o ano de 1955 at 2005. importante ressaltar que o nmero de
famlias assentadas pode ser inferior ao nmero apresentado, visto que podem ter
ocorrido evases e outras famlias foram assentadas no lugar das desistentes. Os
dados demonstram a quantidade de famlias que tiveram acesso terra atravs da
poltica de assentamentos, porm no o nmero de famlias que se encontram
assentadas atualmente.
Analisando conjuntamente esses dois mapas possvel notar uma
oposio norte-sul entre a luta pela terra (realizao de ocupaes) e a conquista da
terra (assentamento de famlias), muito embora esses sejam dois momentos de um
mesmo conflito. Tal fato demonstra o intuito do governo, tomado pelas elites, de criar
assentamentos em reas onde as terras so menos valorizadas pela sua distncia
dos

centros

consumidores

pela

falta

de

infraestrutura.

Na

Amaznia,

41

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

principalmente, na faixa da fronteira agropecuria, onde se pode verificar o maior


nmero de famlias assentadas.

MAPA 02 Famlias em ocupaes de terra no Brasil

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FIGURA 03 Modelo elementar das ocupaes de terra no Brasil

MAPA 03 Famlias assentadas no Brasil

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FIGURA 04 Modelo elementar dos assentamentos rurais no Brasil


12\

MAPA 04 Desflorestamento na Amaznia brasileira

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Bernardo Manano Fernandes

FIGURA 05 Modelo elementar do desflorestamento na Amaznia brasileira

A poltica de assentamento de famlias na regio da fronteira


agropecuria desarticula a luta pela terra e submete os assentados diversas
formas de violncias contra a pessoa e contra a posse e propriedade da terra6.
Sendo o Estado ausente, os agentes do capital (fazendeiros e empresrios) e
portanto do territrio do agronegcio, estabelecem nesta regio as suas prprias
leis. Como exemplo da violncia pratica nesta regio tomamos o trabalho escravo e
os assassinatos. Esses dois tipos de violncia se concentram, sobretudo, na regio
leste do estado do Par e no Maranho, duas regies com grande concentrao de
ocupaes de terra e famlias assentadas. A prtica do trabalho escravo e os
assassinatos so conseqncia da total ausncia do Estado, tanto localmente
quanto na punio exemplar dos que empregam esta prtica, incentivando a
ocorrncia de novos casos; so igualmente o retrato da mentalidade dos grandes
latifundirios aos quais a regio de fronteira da Amaznia brasileira est submetida.

Em relao violncia contra a pessoa e contra a posse e propriedade ver Caderno Conflitos no Campo Brasil,
publicado anualmente desde 1988 pela Comisso Pastoral da Terra (www.cptnac.com.br).

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Bernardo Manano Fernandes

MAPA 05 Assassinatos de trabalhadores rurais

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Bernardo Manano Fernandes

MAPA 06 Trabalho escravo

A Cartografia Geogrfica Crtica

Optamos por apresentar os fundamentos da Cartografia Geogrfica


Crtica aps realizada nossa anlise da questo agrria para que, a partir dos
resultados apresentados nossa proposta terico-metodolgica possa ser melhor
apreendida pelo leitor. A partir das leituras, reflexes tericas e construes
cartogrficas realizadas no desenvolvermos o Atlas da Questo Agrria Brasileira

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

percebemos a necessidade da elaborao de uma proposta terico-metodolgica


que pudesse avanar no desenvolvimento da Cartografia Geogrfica brasileira.
Consideramos que a Cartografia Geogrfica encontra-se estagnada no Brasil,
sobretudo pelo advento da Geografia Crtica que, ao criticar a viso de mundo
apresentada pelas correntes tradicional e pragmtica, tambm realizou profundas
crticas aos seus procedimentos metodolgicos e instrumentais de pesquisa. Dentre
as metodologias e instrumentais criticados est o mapa, amplamente utilizado nos
trabalhos dessas duas correntes.
Consideramos que esta crtica aos procedimentos metodolgicos das
outras correntes que apresentada pela corrente crtica confunde mtodo e
metodologia. como se os procedimentos metodolgicos utilizados pelas correntes
tradicional e pragmtica pudessem levar somente uma viso de mundo; como se
essas tcnicas tivessem pensamento, mtodo prprio. Ao contrrio, defendemos
que possvel, atravs do processo de mapeamento, estabelecer anlises crticas,
pois a viso de mundo apresentada em trabalhos que utilizam o mapeamento
depende do autor, de seu mtodo, de sua viso de mundo e da leitura da realidade
que deseja realizar. Assim, o autor que utiliza o mapeamento como processo
fundamental em sua investigao e que possua um mtodo crtico de investigao
pode apresentar uma anlise crtica da realidade estudada. O ponto central desta
discusso o mtodo.
Ao utilizar o processo de mapeamento como elemento fundamental em
seu trabalho e possuindo um olhar crtico da realidade o autor deve deter e
manipular conhecimentos da cartografia geogrfica que o permita aplicar seu
mtodo crtico no processo de mapeamento e anlise da realidade. o domnio e
aplicao desses conhecimentos adequados da cartografia geogrfica que
transformam o mapa em parte do discurso geogrfico to eficiente quanto o texto,
permitindo o autor representar, explicar e transmitir a anlise da realidade a partir de
seu mtodo, imprimindo suas prprias interpretaes. necessrio que haja,
juntamente com o mtodo crtico, uma concepo crtica da cartografia geogrfica e
que sejam utilizadas abordagens cartogrficas adequadas para que o processo de
mapeamento permita a anlise crtica.

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Tomamos para a anlise diversas abordagens cartogrficas7 e tambm


diversas concepes de mapa e cartografia. A partir de nossas reflexes e das
prticas desenvolvidas na elaborao do Atlas e na anlise da questo agrria a
partir do processo de mapeamento selecionamos as seguintes abordagens
cartogrficas como fundamentas Cartografia Geogrfica Crtica: a Semiologia
Grfica, a Visualizao Cartogrfica e a Modelizao Grfica8. Em conjunto com
essas abordagens adotamos tambm uma concepo de mapa e de cartografia que
contraria a concepo apresentada pela Geografia Crtica. Adotamos ento o que
chamamos de concepo desconstrucionista9 do mapa e da cartografia (HARLEY,
1989). Consideramos que o uso articulado dessas trs abordagens possibilita mais
do que a representao e comunicao dos dados, possibilita tambm a anlise,
interpretao e representao segundo o mtodo de cada autor. Em nosso caso
especfico, possibilita a anlise da questo agrria segundo nosso mtodo.
A partir dessas consideraes, neste momento de construo desta
proposta terico-metodolgica, propomos a Cartografia Geogrfica Crtica como
sendo constituda a partir de uma prxis cartogrfica composta por teoria,
mtodo e tcnica. Ela , sobretudo, uma relao dialtica entre teoria e prtica
na qual a anlise espacial realizada progressivamente em forma de uma
espiral. a partir desta concepo que estamos desenvolvendo esta proposta
atravs de reflexes tericas e testes realizados no desenvolvimento do Atlas.

Compreendemos por abordagem cartogrfica o conjunto de tcnica e teoria relacionado elaborao


cartogrfica que possui caractersticas particulares que possibilitam distinguir os mapas elaborados de acordo
com seus fundamentos. Cada abordagem cartogrfica possui formas particulares de explorar e representar os
dados e informaes. Essas diferentes formas de representao so resultantes de compreenses diferentes do
processo cartogrfico e da funo do mapa. Contudo, as tcnicas utilizadas nessas abordagens cartogrficas
no so totalmente distintas, elas so intercomplementares.
8
Essas trs abordagens cartogrficas foram melhor apresentadas em trabalho anterior: ver Girardi e Fernandes
(2005).
9
Em relao leitura desconstrucionista do mapa e da cartografia, no final da dcada de 1980 e incio da
dcada de 1990, principalmente na literatura norte-americana, canadense e inglesa, ampliou-se a discusso
sobre natureza subjetiva e ideolgica do mapa. Um dos precursores dessa discusso foi J. Brian Harley com seu
artigo Deconstructing the map, publicado na revista Cartographyca em 1989. Neste texto, com base
principalmente nas obras de Derrida e Foucault, o autor prope uma desconstruo do mapa atravs da anlise
de sua textualidade e de sua natureza retrica e metafrica. Afirma que a estratgia de desconstruo seria a
chave. Harley apresenta a desconstruo como ttica para romper a ligao entre realidade e representao
que tem dominado o pensamento cartogrfico. [...] o objetivo sugerir que uma epistemologia alternativa,
baseada mais na teoria social do que no positivismo cientfico, mais apropriada para a histria da Cartografia.

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Concluses

A figura 06 sintetiza, a partir de modelos elementares, as principais


configuraes territoriais da questo agrria brasileira. A anlise conjunta desses
modelos permite compreender o papel da fronteira agropecuria e da questo
amaznica na conflitualidade existente na questo agrria brasileira. A comparao
com os mapas 05 e 06, que apresentam parte da violncia do campo brasileiro,
enfatiza ainda mais esta relao. Podemos ento concluir que, a partir do uso da
fronteira agropecuria como espao em processo de territorializao pelos territrios
do agronegcio e do campesinato concomitantemente conduz construo de um
espao socialmente injusto onde as relaes desiguais de poder promovem um alto
grau de violncia contra os camponeses, sendo a soluo dos problemas inerentes
questo agrria impossveis. Essa impossibilidade de soluo, ou at mesmo
equacionamento

dos

problemas,

demonstra

ineficcia

da

poltica

de

assentamentos que vem sendo desenvolvido no Brasil.


A proposta terico-metodolgica da Cartografia Geogrfica Crtica,
ainda em desenvolvimento em nosso trabalho, tem se demonstrado eficiente para
atender nossas anlises da questo agrria. Esperamos que tanto a proposta
terico-metodolgica quanto os resultados de sua aplicao no estudo da questo
agrria possam contribuir para a revalorizao do mapa na Geografia brasileira.
com esse intuito que buscamos ampliar os debates atravs do dilogo, crticas e
sugestes.

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

FIGURA 06 Modelos elementares da questo agrria brasileira

Referncias
ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. Campinas:
Hucitec, Anpocs, Ed. da Unicamp, 1992.
FERNANDES, B. M. Questo agrria: conflitualidade e desenvolvimento territorial.
In: BUAINAIN, A. M. (Org.). Luta pela terra, reforma agrria e gesto de conflitos
no Brasil. Campinas: Unicamp, 2005.
______. Questo agrria, pesquisa e MST. So Paulo: Cortez, 2001.
GIRARDI, E. P.; FERANANDES, B. M. Desenvolvimento do Atlas da Questo
Agrria Brasileira: abordagens cartogrficas inerentes. In: 6 Encontro Nacional da

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

ANPEGE, 6, 2005, Fortaleza. ANAIS DO 6 ENCONTRO NACIONAL DA ANPEGE.


Fortaleza: ANPEGE, 2005. 1 CD-ROM.
HARLEY, J. B. Deconstructing the map. Cartographica. Toronto, v.26, n.2, vero,
1989.
RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. Traduo de Maria Ceclia
Frana. So Paulo: tica, 1993.
SANTOS, M. A natureza do espao. So Paulo: Edusp, 2002.

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

3. A CONFLITUALIDADE DOS PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL A


PARTIR DOS CONCEITOS CAMPONS/AGRICULTOR FAMILIAR1
Munir Jorge Felicio
Bernardo Mancano Fernandes
Introduo

Este trabalho um estudo do desenvolvimento da agricultura no capitalismo a partir


do conceito de conflitualidade e da leitura geogrfica visando entender as profundas
alteraes das configuraes espaciais camponesas como questo terica e como
processo histrico. uma discusso terica para ampliar a compreenso do
processo de formao dos agricultores camponeses e ou familiares num contexto
onde se confrontam dois projetos de desenvolvimento rural com diferentes lgicas,
seja nas suas formas produtivas como no processo de ocupao do territrio. De
alguma forma prossegue as anlises acadmicas de 1990 a 2002 dos trabalhos de
Silveira (1990), Paulino (1997), Hespanhol (2000) e Medeiros (2002), as quais
estudaram a realidade agrria da regio do Pontal do Paranapanema e a sua
organizao espacial rural, sua dinmica econmica e social e os reflexos na vida
das famlias camponesas. Essas famlias recusam a passividade e vo se
transformando em protagonistas, ocupando o territrio, produzindo alimentos,
garantindo a subsistncia e, desta forma, estabelecendo diferentes relaes sociais.
Assim, este trabalho prope refletir sobre o desenvolvimento da agricultura
estudando os projetos de desenvolvimento rural a partir dos conceitos de campons
e agricultor familiar, com um referencial terico composto por duas vertentes: o
paradigma do capitalismo agrrio e o paradigma da questo agrria.

Captulo 1- Conflitualidade e questo agrria: paradigmas em questo

A conflitualidade um conceito que vem sendo utilizado recentemente


nos debates da questo agrria atual diante das profundas alteraes nas

Texto publicado no III Simpsio Internacional de Geografia Agrria, IV Simpsio Nacional de Geografia Agrria
e Jornada Orlando Valverde. Londrina: Universidade Estadual de Londrina, 2007.

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

configuraes espaciais camponesas. Desde a dcada de 1970 com a implantao


do novo modelo de desenvolvimento econmico da agropecuria, a industrializao
e a mecanizao da produo no campo (SILVA, 2001; OLIVEIRA, 2001;
FERNANDES, 1996) tem alterado as relaes de produo, acirrando a luta de
classes, provocando resistncias das organizaes camponesas com inmeras
iniciativas como as marchas e mobilizaes, as ocupaes de terras e de prdios
pblicos, gerando repercusses sociais e polticas.
Para Fernandes (2005; 2006) a conflitualidade um processo de
enfrentamento alimentado pela contradio estrutural do capitalismo. Para
Gonalves (2005) ela um indicador de que se encontra em curso uma outra ordem
a questionar a ordem atual que concentra terra, renda e oportunidade e Santos
(2004) entende que conflitualidade uma caracterstica inerente do modo capitalista
de produo sendo uma forma de operacionalizao do capital.
Gonalves (2005) elenca alguns elementos para compreender a
reproduo continuada da conflitividade e da violncia no campo brasileiro que aqui
sero sucintamente reproduzidos. So eles: a) alm da violncia fsica, h a
violncia simblica praticada pela imprensa, omitindo informaes e veiculando uma
noo acrtica do que seja progresso; b) a simples presena de organizaes
indgenas, de afrodescendentes, de camponeses e de mulheres, enquanto
protagonistas, j por si indcio de que uma outra ordem est em curso e que a
ordem estabelecida est em questo; c) nossa formao social e poltica desde os
primeiros momentos, no se pautaram pela mediao pblica na resoluo de
conflitos; d) so os pactos polticos responsveis pela segurana e garantia de
governabilidade; e) a estrutura fundiria desigual que admite e aceita que mais de
50% das terras do Pas no sejam sequer cadastradas (GONALVES, 2005, p.150156).
Fernandes (2005; 2006) entende que a luta pela terra est assentada
no processo contraditrio de desenvolvimento do capital que, ao mesmo tempo em
que expropria, abre possibilidade histrica do retorno a terra. Esses dados
proporcionam compreender os conflitos fundirios constantes no Brasil como parte
de uma luta histrica, que, nas trs ltimas dcadas tm assumido novas

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

caractersticas, justificando o uso do conceito da conflitualidade como um processo


de enfrentamento alimentado pela contradio estrutural do capital. Assim,

Um conflito por terra um confronto entre classes sociais, entre


modelos de desenvolvimento, por territrios. O conflito pode ser
enfrentado a partir da conjugao de foras que disputam ideologias
para convencerem ou derrotarem as foras opostas. Um conflito
pode ser esmagado ou pode ser resolvido, entretanto a
conflitualidade no. Nenhuma fora ou poder pode esmag-la,
chacin-la, massacr-la. Ela permanece fixada na estrutura da
sociedade, em diferentes espaos, aguardando o tempo de volta, das
condies polticas de manifestaes dos direitos. [...] Os acordos,
pactos e trguas definidos em negociaes podem resolver ou adiar
conflitos, mas no acabam com a conflitualidade, porque esta
produzida e alimentada dia-a-dia pelo desenvolvimento desigual do
capitalismo (FERNANDES, 2006, p.26).

Numa leitura geogrfica utilizando este conceito compreende-se que h em


tantas partes do Brasil, como tambm na regio do Pontal do Paranapanema, uma
disputa entre dois modelos de desenvolvimento territorial rural: o modelo agro
exportador de monocultura denominado agronegcio e o modelo que se encontra
em construo pelos movimentos camponeses. Nas diferenas desses modelos
esto explcitas as vises de mundo, as perspectivas distintas de sociedade, as
formas de organizarem a produo e as relaes de trabalho.
Enquanto o modelo agro exportador forma o seu espao e ocupa o
territrio com a lgica da concentrao de terras utilizando maquinrios, alguns
deles, guiados por satlite, obtendo um enorme complexo agroindustrial de
formidvel produtividade, o modelo que se encontra em construo pelos
movimentos camponeses forma o seu espao e ocupa o territrio guiado por outra
lgica: o seu potencial de produo de alimentos est mais na diversidade do que no
produtivismo, organizando os produtores em cooperativas e associaes e utilizando
de forma sustentvel os recursos naturais, cuidando do meio ambiente e de suas
fontes renovveis. Assim, observa Fernandes,

a conflitualidade gerada pelo capital em seu processo de


territorializao, destri e recria o campesinato, excluindo-o,
subordinando-o, concentrando terra, aumentando as desigualdades.
A conflitualidade gerada pelo campesinato em seu processo de

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes


territorializao destri e recria o capital, ressocializando-se em sua
formao autnoma, diminuindo as desigualdades, desconcentrando
terra. Essa conflitualidade promove modelos distintos de
desenvolvimento (FERNANDES, 2006, p. 8).

Este debate est presente nas discusses tericas acadmicas e nas


discusses dos movimentos sociais objetivando convencer ou derrotar oponentes.
Ele est presente nas teorias, nos paradigmas, nos discursos promovendo disputa
intelectual na qual se confrontam compreenses e leituras que indicam alternativas
distintas, como a que ser apresentada pela prxima pesquisadora. Ele est
presente tambm nas discusses dos movimentos sociais, como o que ocorre, por
exemplo, entre as perspectivas da Via Campesina e da Fretaf-Sul. A Via
Campesina2 um movimento internacional que coordena organizaes camponesas
em 56 pases organizados em oito regies: Europa, Este e Sudeste da sia, Sul da
sia, Amrica do Norte, Caribe, Amrica Central, Amrica do Sul e frica, desde
abril de 1992. Entre suas prioridades esto o desenvolvimento da solidariedade e a
unidade dentro da diversidade objetivando promover relaes econmicas de
igualdade e de justia social, a preservao do meio ambiente, a soberania
alimentar, a produo agrcola sustentvel, entre outros. A Fetraf-Sul est
organizada em 22 microrregies congregando 93 Sindicatos de Trabalhadores
Rurais, Sindicatos de Trabalhadores na Agricultura Familiar em toda a regio sul do
Brasil, abrangendo mais de 288 municpios nos estados do Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, desde maro de 2001. Entre suas prioridades esto a
implantao de um sindicalismo novo, classista, democrtico, massivo e propositivo,
com capacidade de organizao nas comunidades e municpios, de mobilizao e
presso por melhores condies de vida e de elaborao e negociao de polticas
com o Estado e a sociedade, organizar projetos alternativos nas diversas reas,
debater com a sociedade a importncia da agricultura familiar, entre outros. Assim,
nesta disputa intelectual seja na academia, seja nos movimentos sociais confrontamse compreenses e leituras contendo alternativas distintas.

www.viacampesina.org.br e www.fetrafsul.org.br.

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Bernardo Manano Fernandes

Capitulo 2 - Campons, agricultor familiar: debates e perspectivas

Consiste num dos objetivos deste trabalho entender a disputa dos


projetos de desenvolvimento rural como conhecimento necessrio para a
compreenso das transformaes socioterritoriais que ocorrem no Brasil tendo como
foco de anlise a regio do Pontal do Paranapanema a partir dos conceitos de
campons e de agricultor familiar. A leitura geogrfica aqui desenvolvida
interessante por focalizar uma regio do Estado de So Paulo na qual so histricos
os inmeros conflitos fundirios envolvendo posseiros, grileiros, trabalhadores rurais
e governo, como demonstra Leite:
A rea hoje denominada Pontal do Paranapanema, parte integrante
de uma antiga posse de terras denominada Fazenda Pirap-Santo
Anastcio. Contudo sua histria se liga a outra posse, irm contgua
ao norte, a Fazenda Boa Esperana do gua Pehy [...]. Como
algumas propriedades eram adquiridas, porm no ocupadas,
visando obviamente a valorizao das terras, estas acabam sendo
invadidas por intrusos, alguns at mesmo exibindo o ttulo de
propriedade, manchado de gordura e amarelecido na fumaa do
fogo de lenha. Houve conflitos entre os prprios grileiros, em
contenda pelas mesmas terras, e no eram raros os grandes grileiros
terem a seu soldo grupos de jagunos armados visando a expulso
de pequenos ocupantes (LEITE, 1998, p 38-44).

Os ttulos de propriedades apresentados manchados de gordura e


amarelecidos eram propositadamente assim preparados para dar a aparncia de um
documento oficial, o que ficou conhecido como grilagem, um processo de
apropriao de terras pblicas por meio de falsificao dos ttulos de propriedades.
Assim se deu a ocupao do Pontal do Paranapanema. Embora
recente, como se viu, foram usados, porm os mesmos processos
antigos, agora mais refinados. Na luta pelo domnio da terra ficou
claro que vence sempre o poder econmico e poltico, pois que, em
verdade, se constituem numa s entidade irresistvel, insensvel e
brutal (LEITE, 1998, p. 191).

Outros trabalhos acadmicos desenvolveram anlises sobre o Pontal


do Paranapanema visando compreender a sua realidade agrria, a organizao do
espao rural, a sua dinmica econmica e social e os reflexos na vida dos

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

trabalhadores rurais e demais moradores do campo, como as anlises das quatro


produes acadmicas: Silveira (1990), Paulino (1997), Hespanhol (2000) e
Medeiros (2002).
Silveira (1990) rene em seu trabalho os conceitos tericos de Marx
(1979), Engels (1979), Shanin (1980), Kautsky (1980), Martins (1983,1988) e
Oliveira (1986), entre outros, com os quais investiga o processo de formao da
estrutura agrria brasileira a qual priorizou a grande lavoura, reservando ao
campesinato uma posio subordinada e perifrica. Investiga a especificidade da
produo camponesa e da produo capitalista na regio de Presidente Prudente,
dentro da qual ocorre um processo de desterritorializao e reterritorializao com
as desapropriaes de terras e as implantaes de projetos de assentamentos e
reassentamentos. Posteriormente a emergncia da luta pela terra corroborar com
este processo, provocando profundas alteraes nos nveis sociais, econmicos,
polticos e culturais. No bojo das suas discusses, emerge o conceito de campons
como aquele que luta pela terra. A luta pela terra primordial, porque representa a
fonte de sobrevivncia da unidade de produo camponesa e tambm, aparece
como terra de trabalho (SILVEIRA, 1990, p. 17).
No entanto, sua anlise demonstra que:

h uma gama muito grande de tipos de camponeses que vai desde


aquele que racionaliza ao mximo sua produo, que est ligado a
cooperativas, e tenta ajustar-se s necessidades do mercado,
minimizando ao mximo seus riscos, at o posseiro, com condies
mnimas de existncia, que as vezes planta para ter o que comer.
(SILVEIRA, 1990, p. 231).

Verificando os conceitos utilizados neste trabalho, constata-se a


ausncia do conceito agricultor familiar e por isso no contribui para o
esclarecimento e a compreenso sobre o questionamento que este trabalho faz: o
campons e o agricultor familiar so os mesmos sujeitos vivendo em condies
diferenciadas?
Paulino (1997) utilizando os conceitos de Lnin (1899); Kautsky (1980),
Chayanov (1974); Prado Junior (1974); Martins (1983,1988) e Oliveira (1986), entre
outros, procura desvendar a realidade agrria de Presidente Prudente a partir de

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

uma noo de processo e com ele compreender tambm as especificidades da


questo agrria brasileira. Por conseguinte, foca os interstcios de uma estrutura
macro onde, segundo a autora, situa-se a origem e a perpetuao de mecanismos
que asseguram o controle do patrimnio fundirio por poucos. Assim, a
concentrao fundiria explica-se pela lgica de um modelo de capitalismo em
essncia rentista, diferenciando duas formas de produo no campo: a capitalista e
a camponesa, sendo a primeira responsvel por 71,6% das unidades produtivas da
regio e a segunda 28,4%, contudo no estabelece critrios identificadores do
sujeito campons e, por conseguinte, no contribui com o avano do debate sobre a
formao dos agricultores camponeses e ou familiares, como questo terica e
como processo poltico.
Hespanhol (2000) rene em seu trabalho, os conceitos de Lamarche
(1993,1998), Abramovay (1992), Veiga (1991), entre outros, com os quais investiga
o processo de formao da estrutura agrria brasileira entendendo que as
expanses de formas capitalistas de produo no campo levaram parcela
considervel desses produtores a expropriao de seus meios de produo,
excluindo-os do circuito produtivo. Isso provocou uma grande diversidade de
unidades produtivas que, no obstante as enormes diferenas de ordem econmica,
social, cultural e poltica que as caracterizam, apresentam em comum, o fato de
terem a terra, o trabalho e a famlia vinculados.
Contriburam favoravelmente para mudana de perspectiva em relao
produo familiar, as anlises de mbito internacional e as analises de cunho
regional ou local que, abordando sob diferentes matizes terico-metodolgicos,
possibilitaram um melhor entendimento dessa categoria de produtores. No cerne de
suas discusses h a refutao do conceito de campons por ter perdido o poder
explicativo e ser substitudo pelo conceito de agricultor familiar:
as categorias de anlise at ento utilizadas para caracterizarem
essas unidades de produo [...] perderam seu poder explicativo,
favorecendo emergncia de novas concepes tericas
consubstanciadas na categoria agricultura familiar (HESPANHOL,
2000, p. 2).

Todavia, h uma contradio entre o referencial terico e as


constataes da base emprica. O referencial terico agrupou teorias que defendem

59

Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

a transformao do campons em agricultor familiar como nica possibilidade de


futuro por ser o agricultor familiar protagonista de produtor moderno totalmente
integrado ao mercado, racionalizando ao mximo sua produo. Porm, as
informaes da base emprica demonstraram no ser isso o que ocorre na realidade
vivida pelos agricultores familiares, visto que:
com o agravamento dos problemas enfrentados por esses produtores
(exausto dos solos, baixa produtividade das culturas, baixos preos
para os produtos agrcolas, dificuldades de acesso ao crdito rural,
etc.) associado intensificao da concentrao fundiria, resultante
da expanso das reas de pastagens, levaram a descapitalizao
crescente dessas exploraes familiares, resultando numa menor
capacidade de absoro da fora de trabalho e conseqente
expulso de um expressivo contingente populacional (HESPANHOL,
2000, p. 322).

Desta forma, h um desencontro entre as concepes defendidas pelo


referencial terico e as constataes emprica, pois a realidade mostra que no
houve a insero do agricultor familiar no mercado como produtor moderno, visto
que ele foi expulso do circuito produtivo pela descapitalizao, como tambm foi
expropriado dos seus meios de produo.
Medeiros (2002) compreende a dinmica espacial do Sudoeste
Paulista, atravs da abordagem econmica e social do espao rural, refletindo sobre
o universo da produo agrcola familiar. Deseja entender as possibilidades futuras
deste setor frente s polticas pblicas, as possveis alteraes no dinamismo
regional e os limites que os mesmos tm enfrentado com relao estrutura
fundiria, produo, comercializao, aos recursos financeiros, entre outros.
Esses produtores tm sido os responsveis por parte significativa da produo
agropecuria regional, bem como da absoro de mo de obra no campo. Entende
esse trabalho cientfico que o futuro do campesinato desta regio est na
especializao da produo ampliando as oportunidades para os produtores
familiares proporcionando-lhes transformaes sociais e econmicas, pois

deve-se ter em mente que, se outros setores buscam a maximizao


da competitividade atravs do agronegcio, buscando gerar uma
especializao da produo, possvel e necessrio que haja a
ampliao das oportunidades para os produtores familiares que
possam lhes proporcionar transformaes sociais e econmicas
(MEDEIROS, 2002, p.12).

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Este trabalho indica, portanto, que a importncia dos agricultores


familiares para a regio est na sua insero no mercado maximizando sua
produo, impulsionando o dinamismo regional, mesmo em face de limitaes de
ordem fundiria, tecnolgica e de comercializao e no na luta pela terra e pela
reforma agrria que objetivam alteraes na estrutura fundiria. Essa seria uma
possvel razo do trabalho ter indicado apenas 12 assentamentos da reforma agrria
na regio (MEDEIROS, 2002, p.139), reconhecendo, mesmo assim, que os
assentados fortalecem o trabalho familiar.

Captulo 3 - O paradigma da questo agrria e o paradigma do capitalismo


agrrio
Com o conceito de conflitualidade desenvolvido no primeiro captulo e
com as anlises das quatro obras do segundo captulo este trabalho visa
compreender o processo de formao do campesinato nos ltimos trinta anos
refletindo sobre a formao dos agricultores camponeses e ou familiares. Ou seja: o
campons e o agricultor familiar so os mesmos sujeitos vivendo em condies
diferenciadas ou so dois sujeitos diferentes? Esse debate substitui, em certa
medida, o debate a respeito do fim do campesinato pelo assalariamento. Todavia,
nos dois debates, uma parte dos intelectuais das Cincias Humanas entende que
essa discusso irrelevante. Enquanto para outra parte ela essencial.
Na Geografia Agrria essa discusso considerada importante para
alguns grupos de pesquisa, e est presente nos debates tericos, proporcionando
reflexes sobre o processo socioterritorial e, portanto: poltico e socioeconmico a
respeito das formas de organizao da unidade familiar, discutindo a agricultura
familiar camponesa ou camponesa familiar, no processo de ocupao do territrio
e seu desenvolvimento, entre outros, como elementos que interessam ao estudo
da questo agrria neste incio de terceiro milnio.
Este trabalho participa destas reflexes estudando as alteraes nas
configuraes espaciais camponesas, as quais so produtos da implantao do
novo modelo de desenvolvimento econmico da agropecuria transformando as
relaes de produo, acirrando a luta de classes, provocando resistncias das
organizaes camponesas como possvel constatar atravs de uma leitura

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

geogrfica da regio do Pontal do Paranapanema. Desta forma, diversos trabalhos


acadmicos procuraram compreender as modificaes das configuraes espaciais
tendo como ponto de partida o desenvolvimento tecnolgico e o avano capitalista
no campo. Contudo, permanece o questionamento: o campons e o agricultor
familiar so os mesmos sujeitos vivendo em condies diferenciadas ou so dois
sujeitos diferentes? Afinal, qual o lugar e a importncia do campons na sociedade
capitalista sabendo que ele no desapareceu, no se proletarizou e nem
permaneceu como antes?
Esses questionamentos possibilitam discutir o desenvolvimento da
agricultura no capitalismo e, dentro dessas discusses verificar se a diferenciao
proposta entre campons e agricultor familiar responde aos questionamentos atuais.
Assim, este trabalho prope refletir sobre o desenvolvimento da agricultura
estudando os projetos de desenvolvimento rural a partir dos conceitos de campons
e agricultor familiar, com um referencial terico composto por duas vertentes: o
paradigma do capitalismo agrrio e o paradigma da questo agrria.
Para o estudo do paradigma do capitalismo agrrio so utilizadas, entre
outras, as obras de Lnin (1899;1985) e (1918;1980) de Kaustsky (1986) por serem
seminais, contendo elementos fundamentais para compreender o desenvolvimento
da agricultura no capitalismo. Essas obras suscitaram o princpio do debate na
construo do paradigma do capitalismo agrrio, que a perspectiva da existncia
do campesinato. Entre os principais trabalhos sobre o paradigma do capitalismo
agrrio, desde sua origem at os trabalhos realizados sobre a regio do Pontal,
esto: Mendras, (1976; 1992), Lamarche (1993; 1998), Abramovay (1992), Veiga
(1991), Hespanhol (2000) e Medeiros (2002).
Para o estudo do paradigma da questo agrria tambm sero
utilizadas as obras de Lnin (1899; 1985) e (1918; 1980), de Kautsky (1986), no s
por serem seminais e contendo elementos fundamentais para compreender o
desenvolvimento da agricultura no capitalismo, mas tambm porque so as obras
que representam base estrutural das leituras da questo agrria. Para o estudo
deste paradigma, tambm foram utilizadas as obras de Shanin (1983), Chayanov
(1974) por serem obras seminais para compreender o desenvolvimento da
agricultura no capitalismo e tambm as obras de Jos de Souza Martins (1984;

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Bernardo Manano Fernandes

1989; 1990; 1994; 2001); Ariovaldo Umbelino de Oliveira (1986; 1988; 1991; 2004),
Bernardo Manano Fernandes (1996; 1999; 2000; 2001; 2005), Silveira (1990) e
Paulino (1997).
Esse paradigma defende que o nico futuro para o campesinato
encontra-se na transformao do campons em agricultor familiar. Tal
metamorfose ocorre quando da sua integrao no mercado, como novo
personagem, assumindo sua condio de produtor moderno racionalizando ao
mximo sua produo, representando desta forma, o progresso, o novo e o
moderno.
O paradigma da questo agrria entende que o futuro do campesinato
est na reafirmao de sua identidade em sua formao no processo desigual e
contraditrio, na luta contra o capital, especialmente contra o modelo agro
exportador, conhecido como agronegcio e que, a integrao sempre uma
condio de subalternidade. Neste sentido, o campons como produtor moderno
no uma figura subalterna, mas aquele que procura persistentemente construir
sua autonomia.
A essncia da estrutura terica do paradigma da questo agrria
compreendida pelo desenvolvimento desigual gerado pela reproduo ampliada do
capital, que produz a diferenciao do campesinato, os transformando em
assalariados ou capitalistas. Essa compreenso gerou duas tendncias do
paradigma da questo agrria: uma que compreende o fim do campesinato e outra
que compreende o processo de destruio e recriao do campesinato.
O paradigma da questo agrria defende a hiptese de que a luta pela
terra e pela reforma agrria a forma privilegiada da criao e recriao do
campesinato. Espao, sujeito e tempo so analisados dialeticamente constatando
que, ao aumentar a concentrao de terras, aumenta simultaneamente o nmero de
camponeses em luta pela terra no Brasil.

Concluso
Este trabalho estudou o desenvolvimento da agricultura no capitalismo
aplicando o conceito de conflitualidade na leitura geogrfica da regio do Pontal do

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Volume 2

Bernardo Manano Fernandes

Paranapanema visando compreender as profundas alteraes nas configuraes


espaciais. Este estudo de alguma forma prossegue as anlises acadmicas de 1990
a 2002 as quais objetivavam compreender a realidade agrria da regio do Pontal
do Paranapanema e a sua organizao espacial rural, sua dinmica econmica e
social e os reflexos na vida dos trabalhadores rurais com suas lutas e resistncias
camponesas

desencadeadas

pelos

movimentos

socioterritoriais

suas

mobilizaes, ocupaes e diversos trabalhos de base responsveis por capacitar o


trabalhador a recusar a passividade e ir se transformando em agente do processo de
desenvolvimento como seu principal protagonista quando ocupa o territrio, produz
alimentos garantindo a subsistncia familiar e, desta forma, estabelece diferentes
relaes sociais.
Compreende melhor essas diferentes relaes sociais quem estudar a
acirrada disputa poltica por um determinado modelo de desenvolvimento rural entre
dois tipos: o agro expo