“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 9o4eS RESOLUCION N la EXPEDIENTE 21291-2011-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : CELIA BEATRIZ RODRIGUEZ HUALLANCA ENTIDAD : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 03 REGIMEN fl LEY Ne 24029 MATERIA Hl REGIMEN DISCIPLINARIO AMONESTACION ESCRITA SUMILLA: Se declara fundado el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora CELIA BEATRIZ RODRIGUEZ HUALLANCA contra Ia Resolucién Directoral UGEL 3 N° 5730, del 1 de diciembre de 2008, emitida por la Direccién del Programa Sectorial I! de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 03; debido a que no se ha acreditado la comisién de la falta imputada. Lima, 23 de abril de 2013 ANTECEDENTES 1, Mediante Resolucién Directoral UGEL 3 N° 8253, de fecha 1 diciembre de 2008, la Direccién del Programa Sectorial II de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 03, en adelante la entidad, dispuso la instauracién de procedimiento administrative disciplinario contra la sefiora CELIA BEATRIZ RODRIGUEZ HUALLANCA, en adelante la impugnante, por el presunto abandono de cargo durante mas de quince (15) dias no consecutivos en un periodo de 180 dias calendario, en atencién a las ausencias injustificadas de los dias 12 de marzo, 14 y 29 de mayo, 4, 5 y 6 de junio, y 13, 19, 23, y 24 de julio de 2007; con lo cual habria incumplido el inciso a) del articulo 142 de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado’; el inciso a) del articulo 442 de su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2 019-90-£D" y el item 4 del Capitulo il y el numeral 8 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal, aprobado por Resolucién Ministerial N° 571-94-ED’, y el segundo parrafo del articulo 272 del Decreto Legislativo N° 276, * Ley N2 24028 — Ley del Profesorado “Articulo 14.-Son deberes de los profesores, de acuerdo con las normas correspondientes: a) Desempefiar su funcién educativa con dignidad y eficiencia; y con lealtad a la Constitucién, a las leyes, y alos fines del centro educativo donde sirven (.." * Decreto Supremo N° 019-90-ED — Reglamento de la Ley del Profesorado “Articulo 44,- Los profesores tienen los deberes siguientes: a) Cumplir sus funciones con dignidad y eficacia, lealtad a la Constitucién alas Leyes de la Republica y a los fines del centro de trabajo (..)". > Resolucién Ministerial N® 571-94-ED - Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de! Personal “ Capitulo I~ Del registro y control de asistencia x Maracal Miler 1153-1257, ‘esd Maria ‘Uma 33, Per :$1.12063370del Consejo de Ministros | del Servicio Civil Se PERU | Presidencia Peer te} “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aijo de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico’, en adelante Ley de Bases; hechos que constituian una infraccion administrativa, prevista en el inciso a) del articulo 282 de la Ley de Bases®. 2. Con fecha 23 de marzo de 2009, la impugnante presenté su escrito de descargos manifestando que los dias 5 y 6 de junio, y 13, 19, 23, y 24 de julio, se encontraba de licencia; y sobre las supuestas inasistencias de los dias 12 de marzo, 14 y 29 de mayo y 4 de junio, refirié que los registros de asistencia de dichos dias se habian extraviado. Luego de analizados los descargos, a través de la Resolucién Directoral UGEL 3 N° 5730°, del 12 de julio de 2010, la entidad resolvié aplicar a la impugnante la sancién disciplinaria de amonestacién escrita. El sustento de dicho acto es que, si bien no se habian acreditado los presupuestos de abandono de cargo, su inasistencia ha generado la queja de los padres de familia, conducta que también ha sido desaprobada por la Directora de la I.E. N° 0013 “Bernardo O Higgins”, hecho que constituye una vulneracién del inciso a) del articulo 142 de la Ley del Profesorado; y el inciso a) del articulo 442 de su Reglamento, calificandose su conducta como una falta prevista en el inciso d) del articulo 28° de la Ley de Bases’. 4. EI Director 0 Jefe Inmediato superior, segtin corresponda remitiré semanalmente, (Ios dias viernes), a la Direccién de Personal, la relacién de los trabajadores inasistentes o exonerados de marcar la tarjeta por la naturaleza de las funciones necesidades del servicio y de quienes hacen abandono injustificado de su puesto de trabajo. () 8. Las tardanzas, asi como las inasistencias serdn descontadas del ingreso total que percibe el trabajador, estas son independientes a la sancién disciplinaria que establece la Ley”. “ Decreto Legislative N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Paiblico “Articulo 272.- Los grados de sancién corresponden a la magnitud de las faltas segiin su menor mayor gravedad; sin embargo, su aplicacién no seré necesariamente correlativa ni automética, debiendo contemplarse en cada caso, no sélo la naturaleza de la infraccién sino también los ~antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante Los descuentos por tardanza e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de Ia aplicacién de la debida sancién. (.)" > Decreto Legislativo N® 276 - Ley de Bases de la Carrera Administr Sector Pili “Articulo 28° Son faltas de cardcter disciplinarias que, segiin su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucién, previo proceso administrativo: 2) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.” S Notificada a la impugnante el 18 de agosto de 2010. ” Decreto Legislative N® 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Piblico “anticulo 28°- Son faltas de cardcter disciplinarias que, segiin su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucién, previo proceso administrativo: y de Remuneraciones del ‘xc Mariscal Miler 1153-2157, esis Marta 2 wrewservngobpe | ne Ty pend 1:51.12068370VW . rd er i del Consejo de Ministros | del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per” “Aiio de la Inversi6n para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 4. Al no encontrarse conforme con la Resolucién Directoral UGEL 3 N° 5730, la impugnante interpuso el 8 de septiembre de 2010 recurso de apelacién, argumentando que la facultad de sancién de la entidad habria prescrito. 5. Con Oficios N° 6221-DUGEL.03-ETD-2010 y 6624-2011-DUGEL.03-ETD, la entidad remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién y los antecedentes que sustentaron la emisién del acto impugnado, respectivamente. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023, modificado por la Centésima Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N° 29951°, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo; siendo la ultima instancia administrativa. to) 4) La negligencia en el desempefio de las funciones”. * Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “Articulo 172.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluacién y progresién en la carrera; 4) Régimen disciplinario; y, €) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobarsn las normas de procedimiento del Tribunal”. Ley N® 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.- Deréguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislativo N® 1023, Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional det Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos”. x Mascal Miler 1353-1157, 3 esd Marta wrweserteg0bP8 ea 13, Pend 7152.1.2063370ERU | Presidenca Pe) at del Consejo de Ministros | del Servicio Civil a “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 7. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC™, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 8. En tal sentido, al ser el Tribunal el Unico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cuatro (4) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 9. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por la impugnante: {i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii)Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el articulo 182 del Reglamento del Tribunal. 10. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y \ actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anilisis juridico del recurso de apelacién. Del régimen disciplinario aplicable VW 11. De la revisién de los documentos que obran en el expediente se aprecia que la a impugnante presta servicios bajo las disposiciones contenidas en la Ley N° 24029, Ley del Profesorado; por lo que Ia Sala considera que son aplicables al presente Hs caso, la referida norma, su reglamento, y cualquier otro documento de gestion Le emitido por el Ministerio de Educacién por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos; los mismos que se encuentran en concordancia con lo regulado en el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2 005-90-PCM. * Publicada en el Diario Oficial 1 Peruano el 17 de agosto de 2010. x Marscal Miler 1153-2157, 4 esd Mart wenservicgobpe | nett pend 1151.12068370PERU | Presidenca er del Consejo de Ministros | del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” nto administrativo y el de Sobre el debido proced ipicidad 12. El numeral 1.2 del articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, en adelante LPAG, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantias del debido procedimiento administrative, que comprende los derechos a: exponer argumentos, exponer y producir pruebas y obtener una decisién motivada y fundada en derecho™. 13. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita el presente anilisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantias adquiere una dimensién mayor, toda vez que en ellos “los derechos de los administrados son més profundamente influidos por la decisin de la Administracién’”. 14. Al respecto, debe sefialarse que la potestad sancionadora de la administracién publica es el poder juridico que permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan determinados bienes juridicos reconocidos por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento juridico y desincentivar la realizacién de infracciones. El procedimiento sancionador en general, establece una serie de pautas minimas comunes para que todas las entidades administrativas con competencia para la aplicacién de sanciones a los administrados la ejerzan de manera previsible y no arbitraria. En ese sentido, el articulo 2302 de la LPAG™, establece cuales son los principios de la ** Ley Ne 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General ‘TITULO PRELLIMINAR “Articulo IV.- Principios del procedi 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (..) 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantias inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisién motivada y fundada en derecho. La institucién del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacién propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sélo en cuanto sea rativo. (1 Correa, Marcial (2006) E! Estado Peruano segiin (a jurisprudencia de! Tribunal Constitucional. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catdlica del Pers. p. 220. * Ley N2 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General “Articulo 2308.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 1. Legalidad.- Sélo por norma con rango de ley cabe atribuir alas entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsién de las consecuencias administrativas que a titulo de sancién son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningtin caso habilitardn a disponer la privacién de libertad. 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicardn sanciones sujeténdose al procedimiento establecido respetando las garantias del debido proceso. Maca Mier 158-3157, 5 worusentegobpe | ime nn Ue Pes snaaa0PERU J Presidenda ee Nl del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” potestad sancionadora administrativa. 15. Asimismo, debe considerarse que el debido procedimiento reconoce el derecho de los administrados a la defensa y a una decisién debidamente motivada y fundamentada, que conforme al numeral 14 del Articulo 139° de la Constitucién 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisién de la conducta sancionable no resulte ‘mas ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancidn. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberdn ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccién, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacién se sefialan a efectos de su graduacién: a) La gravedad del dafio al interés publico y/o bien jurie b) El perjuicio econémico causado; ) La repeticién y/o continuidad en la comisién de la infraccién; 4) Las circunstancias de la comisi6n de la infraccién; e) El beneficio ilegalmente obtenido; y f) La existencia 0 no de intencionalidad en la conducta del infractor.”" 4, Tipicidad.- S6lo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacién como tales, sin admitir interpretacién extensiva o analogia. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar © graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables @ las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por via reglamentaria. 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean mas favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como mas de una infraccién se aplicara la sancién prevista para la infraccién de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demas responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuacién de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicién de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido Por lo menos treinta (30) dias habiles desde la fecha de la imposicién de la ultima sancién y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccién dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancién de nulidad, no podrin atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposici6n de la sancién respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en tramite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ultima sancién administrativa, b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaido en acto administrativo firme. ©) Cuando la conducta que determiné la imposicién de la sancién administrativa original haya perdido el cardcter de infraccién administrativa por modificacién en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacién de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5. 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva 0 activa constitutiva de infraccién sancionable. 9. Presuncién de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a ‘sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Non bis in idem.- No se podran imponer sucesiva o simulténeamente una pena y una sancién administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicién se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacién de infracciones a que se refiere el inciso 7. ico protegido; i Mariscal Mller 1153-1257, ests Marla 6 weiruserdegobpe | me ee 1:51.12063370\R Rw PERU | Presidencia Rn del Consejo de Ministros | del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajio de la Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Politica del Per nadie puede ser privado del derecho de defensa en ningun estado del proceso y, que el Tribunal Constitucional ha sefialado al respecto que “...el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial estan garantizados no sdlo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ambito del procedimiento administrativo...”""; siendo el derecho de defensa parte del derecho del debido proceso, el cual “...se proyecta como principio de interdiccién para afrontar cualquier indefensién y como principio de contradiccién de los actos procesales que pudieran repercutir en la situacién juridica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, 0 en el caso de un tercero con interés”, 16. En relacién a la tipificacién de conductas sancionables 0 infracciones, el numeral 4 del articulo 230° de la LPAG, al desarrollar el principio de tipicidad de la potestad sancionadora administrativa, determina que sdlo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango legal mediante su tipificacién como tales, sin admitir interpretacién extensiva o analogia. 17. Por lo que las entidades sélo podrdn sancionar la comisién de conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilicitas, mediante normas que describan de manera clara y especifica el supuesto de hecho infractor y la sancién aplicable”®. 18. Respecto al principio de legalidad y tipicidad, el Tribunal Constitucional ha sefialado que el “...primero, se satisface cuando se cumple con la previsién de las infracciones y sanciones en Ia ley, mientras que el segundo, se constituye como la precisa definicién de la conducta que Ia ley considera como falta, resultando éste el limite que se impone al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas penales o administrativas, estén redactadas con un nivel de precisién suficiente que permita comprender sin dificultad lo que se esté proscribiendo bajo amenaza de sancién en una determinada disposicién legal”. 19. En consecuencia, por el principio de tipicidad, el cual constituye un limite a la potestad sancionadora, se debe precisar cual es la conducta que se considera como falta administrativa, disciplinaria o penal. De modo tal que, existe una °* Fundamento 13 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 8605-2005-AA 'S Fundamento 14 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 8605-2005-AA *© Vergaray, Verénica y Hugo Gémez APAC, La Potestad Sancionadora y los Principios de! Derecho Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrative General, Libro Homenaje a José Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009. Pg.403. ¥’ Fundamento 11 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente N° 06301- 2006-AA. ‘x Maisal Miler 1353-1157, 7 wrenserviegobpe |e 51.1.2063370del Consejo de Ministros } del Servicio Civil ee PERU | Presidenda PMc hey 20. 2. 22. 23. 24, “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” obligacién por parte de las entidades publicas, tanto al momento de iniciar un Procedimiento administrativo disciplinario, como al momento de resolver la imposicién de una sancién, de sefialar de manera expresa cual es la norma o disposicién que se ha incumplido. Asimismo, se debe precisar cudl es la correspondiente falta que se ha cometido, la misma que debe tener correlato con la sanci6n a imponerse. Ahora bien, en el caso bajo andlisis corresponde evaluar si el actuar de la entidad, durante el procedimiento disciplinario, se cifie a los limites que impone la LPAG y el Tribunal Constitucional, como garantias del debido procedimiento. En el presente caso, de acuerdo al articulo 272 de la Ley del Profesorado, los profesores, en caso de incumplimiento de los deberes y obligaciones debidamente comprobados, son pasibles, entre otras sanciones, a una amonestacion’®. Por su parte, el articulo 123? del Reglamento de la Ley del Profesorado, establece que para la aplicacién de la sancién de amonestacién escrita, los cargos que se le imputen serén comunicados por escrito al docente, a fin de que pueda ejercer su derecho a defensa; y, después de haberse investigado y comprobado el hecho materia de denuncia, la autoridad competente emitird la respectiva resolucién”® De lo anterior se desprende que, para sancionar a la impugnante, la entidad debia previamente imputarle los cargos para que pueda formular sus descargos en ejercicio de su derecho de defensa y, comprobar adecuadamente la falta. En ese sentido, se advierte que la entidad a través de la resolucién de instauraci6n del procedimiento administrativo, cumplié con informarle a la impugnante los * Ley Ne 24029 - Ley del Profesorado rticulo 27.- Los profesores, en caso de incumplimiento de los deberes y obligaciones debidamente comprobados, son pasibles de las siguientes sanciones: a. Amonestacién; Multas; Suspensién en el ejercicio de sus funciones; Separacién temporal del servicio hasta por tres afios; y, Separacién definitiva del servicio. y ® Decreto Supremo N2 019-90-ED — Reglamento de la Ley del Profesorado “Articulo 1232.- Para aplicar las sanciones establecidas en los incisos a) y b) del Articulo 120 del presente Reglamento los cargos que se imputen serén comunicados por escrito al profesor, a fin de que pueda ejercer su derecho a defensa en el término de 15 dias habiles a partir de la fecha de notificacién. Cumplido el trémite anterior y después de haberse investigado y comprobado el hecho materia de la denuncia la autoridad competente dictaré Resolucién. e ser incumplimiento de este procedimiento por parte de la autoridad pertinente constituye falta que ré sancionada de acuerdo a Ley’, 2 Matscal Miler 1153-1157, esis Marla 8 worservigobpe | tenet pend 1:$1.1.2063370eur] EM oR i del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Afio de la Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” hechos materia del procedimiento, asi como indicarle que habria incurrido en el supuesto de abandono de cargo por mas de quince (15) dias no consecutivos en un periodo de ciento ochenta (180) dias calendario; habiendo incurrido en falta de cardcter disciplinaria, prevista en el inciso a) del articulo 28° de la Ley de Bases, porque habria infringido el inciso a) del articulo 142 de la Ley del Profesorado, asi como el inciso a) del articulo 44° de su Reglamento, y el item 4 del capitulo Il del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de Personal citado. 25. Sin embargo, la Resolucién Directoral UGEL 03 N® 05730, es decir la resolucién de sancién, encuentra a la impugnante responsable de la falta tipificada en el inciso d) del articulo 28° de la Ley de Bases”, referida a la negligencia en el desempeiio de las funciones; falta que como se advierte nunca le fue imputada, pues en la resolucién de instauracién se le atribuyé la comisién de abandono de cargo, incurriendo en la falta prevista en el inciso a) del articulo 28° de la Ley de bases, con remisién al Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal, aprobado por Resolucién Ministerial N° 571-94-ED. 26. Por consiguiente, en atencién al debido procedimiento administrativo previsto en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General’, no es posible sancionar a la impugnante por tal falta sin un procedimiento previo, toda vez que ello implicaria una vulneracién del principio de tipicidad y el derecho de defensa de la impugnante, al no permitirsele conocer con exactitud la falta atribuida, causdndosele indefensién; vulnerdndose asi su derecho a un debido procedimiento administrativo. * Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Son faltas de cardcter disciplinarias que, segin su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucién, previo proceso administrativo: 4) La negligencia en el desempefio de las funciones; (...)" * Ley Ne 2744A- Ley de Procedimiento Adi TITULO PRELIMINAR “Articulo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin Perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantias inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisién motivada y fundada en derecho. La institucién del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrative. La regulacién propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sélo en ‘cuanto sea compatible con el régimen administrativo". rativo General 2 Mariscal Mller 1353 -1157, ests Marta 9 wormsersigobpe | ine 11 Pend :$1.12068370\R R= RU | Presidencia del Consejo de Ministros “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aji de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria’ Sobre la comisién de la falta de abandono de cai 27. Sin perjuicio a la nulidad advertida en el presente caso, esta Sala considera que existen elementos suficientes que le permiten analizar y emitir pronunciamiento respecto al tema de fondo en discusion. 28. Al respecto, sobre la comisién de la falta imputada a la impugnante (abandono de cargo), se verifica en el expediente el mérito de los Informes N° 1314-2007- CADER/UGEL.03, 270-2008/UGEL.03-CPPA y 165-2010-UGEL.03-CPPA, asi como el Memorandum N® 012-2009-DIE-0013-B.0H, en los cuales se menciona que no existen elementos suficientes que acrediten la responsabilidad de la impugnante; toda vez que el libro de control de asistencia y las tarjetas de marcacién del afio 2007 se han extraviado por responsabilidad de otro docente. Por lo que, al no existir pruebas ni haberse podido comprobar el supuesto abandono del cargo, la impugnante no es pasible de sancién por dicha falta. 29. Por lo tanto, esta Sala, en atencién a lo antes expuesto, considera que no se ha determinado la responsabilidad de la impugnante en la comisién de la falta de abandono de cargo, debiéndose declarar fundado su recurso impugnatorio. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo NN? 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora CELIA BEATRIZ RODRIGUEZ HUALLANCA contra la Resolucién Directoral UGEL 03 N° 5730, emitida por la Direccién del Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 03; por lo que se REVOCA la citada resolucién. SEGUNDO..- Disponer la eliminacién de los antecedentes relativos a la imposicién de la sancién impugnada que se hubiesen incorporado al legajo personal de la sefiora CELIA BEATRIZ RODRIGUEZ HUALLANCA. TERCERO.- Notificar la presente resolucién a la sefiora CELIA BEATRIZ RODRIGUEZ HUALLANCA y a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 03, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 03. QUINTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio ye Ultima instancia administrativa. Civil con: 4: Martacal Miler 1253 -1157, ‘ese Marla ‘Uma 13, Peed :51.12068370 10 warnsertegobipe2a fa) ene del Consejo de Ministros | del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SEXTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. JORGE LUIS TOYAMA. MIYAGUSUKU VOCAL sc Mer 153-3157, 1 vrewsertegotpe | itis Merle Une Pes 1151.12063370