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Juin 2003
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AVANT-PROPOS
Leau est essentielle pour la vie de tous les citoyens ; elle est la fois un lment
majeur du patrimoine naturel et une composante essentielle du cycle de
lassainissement. Limportance de ce patrimoine, de sa protection et de sa sauvegarde a justifi une premire directive europenne en 1991 qui a donn lieu la
mise en place progressive dun dispositif lgislatif et rglementaire. Ces textes
dfinissent les obligations minimales que les diffrents acteurs concerns par
lassainissement doivent respecter pour assurer la sauvegarde des milieux naturels
et de la ressource en eau. Ils imposent aux communes ou leurs structures de coopration des obligations de moyens pour lassainissement des eaux uses, ainsi que
pour la matrise du dbit et de lcoulement des eaux pluviales et de ruissellement.
Ils organisent galement les modes de gestion de lassainissement des collectivits
territoriales ainsi que les modalits de contrle.
Une seconde directive europenne du 23 octobre 2000 est en cours de transposition. Elle demande aux tats membres des obligations de rsultats quant la protection ou la restauration des eaux intrieures de surface, des eaux de transition, des
eaux ctires et des eaux souterraines, notamment en prvenant toute dgradation
supplmentaire.
Les mthodes de conception des systmes dassainissement avaient donn lieu
une instruction technique relative aux rseaux dassainissement des agglomrations (circulaire interministrielle n 77.284/INT) diffuse aux prfets en 1977.
En 1982, le contexte administratif a connu une volution majeure du fait de la dcentralisation. Les communes ont alors acquis la pleine et entire responsabilit
dans les domaines relevant de leurs comptences et notamment dans celui de
lassainissement. La circulaire de 1977 est donc caduque du seul fait des lois de
dcentralisation de 1982.
Depuis lors, de nombreuses volutions sont intervenues. Elles ont trait au dveloppement de lurbanisation, au progrs de la connaissance des donnes et des outils,
la diversification des techniques, la ncessit de la matrise des pollutions urbaines de temps sec et la prise de conscience de la quantit et de la qualit des eaux
de temps de pluie. Il tait devenu ncessaire de les prendre en compte pour aider
les acteurs de lassainissement mieux matriser le cycle de leau dans la ville.
Elles ont guid la ralisation du prsent ouvrage.
Apporter aux collectivits locales et aux autres intervenants dans la conception de
lassainissement les clairages essentiels laccomplissement de leur mission, voil lambition de ce document, destin galement aider les services de lEtat (police de leau...) dans leurs fonctions. A chacun de prendre connaissance, avec intrt, des principes, des mthodes et des outils qui y sont prconiss.
Le directeur de leau
Pascal Berteaud
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lensemble des coulements du bassin versant aboutit au mme milieu rcepteur, et peut en dgrader la qualit. La matrise des impacts de ces rejets est
conditionne par la gestion du bassin versant. Elle passe tout dabord par un
inventaire de lensemble des sources polluantes en les quantifiant de manire
les hirarchiser selon limportance de leur impact. On peut citer lexemple de
la pollution bactrienne laval de la ville qui peut aussi bien trouver son origine dans llevage que dans la ville elle-mme ; et selon limportance de lun
par rapport lautre, leffort sur la matrise des rejets urbains par temps de
pluie pourra tre plus ou moins justifi. Cette approche doit tre faite en tenant
compte la fois des usages, des causes de dtrioration du milieu rcepteur et
des saisons.
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Par ailleurs, si les rejets de temps sec ont un rgime permanent, les rejets urbains
de temps de pluie sont ponctuels et alatoires puisquils dpendent de la pluviomtrie. Leurs effets se font nanmoins ressentir bien au-del de leur point de rejet, et
de lvnement pluvieux. Cela tient aux conditions de transport des polluants dans
le milieu rcepteur et leur devenir, que ce soit au travers des cintiques de ractions ou de leur persistance dans le milieu. De plus, les points de rejets par temps
de pluie sont beaucoup plus nombreux et dissmins le long du cours deau que les
rejets de temps sec, qui devraient se limiter aux seuls rejets des stations
dpuration.
On ne peut donc pas se contenter de considrer isolment les rejets de chaque
collectivit.
Lchelle pertinente sera bien sr dterminer au cas par cas. Elle dpasse souvent
le cadre dune commune, et mme celui dun groupement de communes. En gnral le cadre dun SAGE, sil existe, constituera la bonne chelle, ou encore celui
dun contrat de bassin ou de rivire. A dfaut, il faudra travailler sur une partie du
bassin versant dont on fixera les limites en tenant compte des impacts respectifs de
la ville dune part et de son environnement dautre part. Il faudra en particulier
veiller ne pas liminer, lamont, des portions de bassin versant susceptibles
dinonder la ville, ni, laval, des portions de rivire susceptibles dtre perturbes
par les rejets urbains.
Cela dtermine les partenaires avec lesquels la collectivit aura dfinir les objectifs de son assainissement et en particulier le niveau de dpollution atteindre.
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3. Quelles solutions ?
Lobligation de rsultat
doit mobiliser la responsabilit et limagination du
matre douvrage ; elle
entrane pour lui la ncessit de se donner les
moyens ncessaires.
Nous avons vu plus haut comment lhistoire a fait de lassainissement urbain une
technique de viabilisation, partie prenante des Voiries et Rseaux Divers. Ce mode
dapproche, dissoci de la gestion de lurbanisme et de celle des milieux aquatiques
naturels na pas permis danticiper les volutions aujourdhui dnonces : les
inondations urbaines se multiplient, alors que les dpenses relatives
lassainissement senvolent et le rle des rejets urbains dans la dgradation des
milieux aquatiques est de plus en plus souvent montr du doigt.
Aujourdhui, leau est perue comme un patrimoine quil convient de protger et
de grer de faon globale et durable. Cette vision, centrale dans la loi sur leau de
1992 dont lobjet est la gestion quilibre de la ressource en eau , apparat encore plus nettement dans la directive cadre du 23 octobre 2000 dont lobjectif gnral est datteindre avant 2015 le bon tat de toutes les eaux (de surface, de transition, ctires et souterraines). Cest dans le cadre de cette rglementation, de plus
en plus exigeante, quil convient de repenser le rle et lorganisation des systmes
dassainissement.
En pratique, ceci ncessite de ne plus raisonner assainissement mais gestion
de la partie urbaine du cycle de leau . Llargissement de la problmatique doit
donc se faire en renforant les liaisons, dune part avec lamnagement urbain, et
dautre part avec la gestion des milieux aquatiques naturels.
La mise en uvre de plusieurs principes gnraux peut contribuer renouveler le
cadre dexercice de lassainissement urbain tout en respectant la rglementation.
1. Intgrer leau dans lurbanisme, et la respecter.
2. Prendre en compte lensemble des rejets urbains ainsi que leurs impacts rels
sur les milieux rcepteurs.
3. Utiliser judicieusement lassainissement non collectif.
Pour lapplication de ces principes, on se donne des mthodes adaptes.
4. Inscrire la programmation de lassainissement dans une dmarche prenne.
5. Concevoir un systme modulable qui fonctionne dans toutes les conditions
mtorologiques.
6. Dconnecter les eaux pluviales des rseaux.
7. Intgrer la gestion dans la conception des ouvrages.
Ces principes vont tre brivement prsents dans les paragraphes suivants :
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La modlisation prenne
du systme
dassainissement doit
devenir une ralit.
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niveau 1 (pluies faibles) : tous les effluents sont traits avant rejet ;
niveau 2 (pluies moyennes) : surverses acceptes ; impact limit et
contrl; dans les collecteurs : mise en charge localise sans
dbordement ;
niveau 3 (pluies fortes) : acceptation dune dtrioration de la qualit;
priorit la gestion du risque inondation ;
niveau 4 (pluies exceptionnelles) : la seule priorit est dviter le
dommage aux personnes.
La dfinition des seuils sparant ces niveaux, que lon exprimera en priode de
retour, est une dcision politique, puisquelle engage la fois le financement des
ouvrages, le niveau accept de dtrioration de la qualit cologique du milieu,
mais aussi le niveau de risques et de dgradation des conditions de vie en ville.
Les techniques curatives comme lagrandissement des stations dpuration pour
permettre le traitement dune partie plus importante des eaux, (au moins niveau 1)
sont donc dvelopper, avec la ncessaire cration des bassins complmentaires.
Cependant, il ne faut pas ngliger les potentialits offertes par la mise en uvre
progressive de politiques volontaristes de rduction des apports deaux de ruissellement aux diffrents rseaux existants (dveloppes ci-dessous). En effet, sans
cette prcaution, il y a de fortes chances que bientt, ces investissements se rvlent nouveau insuffisants. Ce tournant dans la conception de lassainissement a
dj t pris par plusieurs villes de diffrents pays qui ont estim que ctait l le
seul moyen dassurer un assainissement durable.
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pour le rseau unitaire, car la diminution des dbits par temps de pluie
limite la fois les rejets par les dversoirs dorage et les risques
dinondation ;
o pour le rseau sparatif eau pluviale, car la diminution des dbits limite
galement les risques dinondation et les rejets polluants associs aux
eaux pluviales.
Dconnecter les eaux pluviales est donc intressant dans tous les cas. Or pour cela,
des solutions existent.
Depuis une vingtaine dannes, les techniques dites alternatives ou compensatoires,
susceptibles de complter voire de se substituer compltement au systme par rseau se sont dveloppes. Ces solutions nouvelles permettent de se rapprocher le
plus possible du cycle naturel de leau en retardant son transfert vers les exutoires de surface et, pour certaines, en favorisant son vacuation vers les exutoires souterrains (conformment au principe nonc au 3.1. ci-dessus).
Chausses structure rservoir avec ou sans revtements poreux, bassins de retenue, puits dinfiltration, noues, tranches drainantes, stockage en toiture, etc., toutes ces techniques permettent de rduire trs significativement les pointes de dbit
ainsi que les masses de polluants dverses. Lexprience a montr que leur utilisation naugmente pas les cots de viabilisation lchelle de la zone quipe, elle
contribue mme diminuer de faon trs sensible les cots dquipements structurants dassainissement. La limitation des dbits rejets peut dailleurs tre impose
au particulier par la collectivit via les documents durbanisme locaux.
Par ailleurs apparaissent sur le march europen (notamment) des quipements
destins permettre la rutilisation des eaux pluviales pour certains usages domestiques.
Ces techniques innovantes (mme si elles ne sont pas toutes nouvelles) reprsentent donc une alternative extrmement efficace et pertinente lassainissement
traditionnel par rseau de canalisations. Elles peuvent aussi constituer loccasion
ou le moyen de dvelopper de nouveaux espaces naturels en ville. Elles trouvent aisment leur application dans des projets damnagement nouveaux, mais
peuvent aussi convenir des situations particulires dans le tissu urbain existant.
o
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4. Organisation de louvrage
Le prsent ouvrage a pour objet de faire le point sur la dmarche entreprendre
diffrents niveaux pour satisfaire aux objectifs de lassainissement dans la ville. Il
sadresse des publics diffrents : lus, techniciens, amnageurs indpendants,
bureaux dtudes, agents de ltat ou autres collectivits chargs de la gestion des
milieux aquatiquesIl est donc construit pour permettre une lecture par centres
dintrts et diffrents niveaux de synthse.
La premire partie est destine en priorit ceux qui sont en situation de matrise
douvrage ; elle prsente les enjeux de lassainissement dabord dans son aspect
management , puis dans son intgration la ville, et enfin au regard de la sensibilit du milieu naturel.
La deuxime partie est destine guider les choix faire pour engager les tudes
adaptes ; elle doit aider le technicien responsable dune opration. Aprs un recensement des donnes recueillir, elle dveloppe une mthode dvaluation des
impacts des rejets urbains sur les milieux aquatiques permettant dapprocher rapidement le niveau des tudes quil faudra engager. Elle prsente ensuite les principes essentiels des mthodes dtude et de conception des diffrentes tapes de la
dmarche gnrale, ainsi que des principaux ouvrages concevoir.
La troisime partie prsente, pour les techniciens, les principaux outils utiliser
pour ces tudes : les donnes mtorologiques, puis les modles utilisables pour le
calcul des flux dans les rseaux dassainissement et enfin les matriels de mesure
dans les systmes dassainissement, ncessaires au calage des modles.
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