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Senado de la Nacin

Secretara Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

VERSION PRELIMINAR
SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO
CON EL ORIGINAL IMPRESO

2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

(S-3419/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,..
CAPITULO I
CREACIN DE LA POLICIA DE LA NACION ARGENTINA
ARTCULO 1.- La presente ley tiene por finalidad establecer las bases
jurdicas, orgnicas y funcionales de la Polica de la Nacin Argentina
que en adelante reemplazar a la actual la actual Polica Federal
Argentina.
ARTCULO 2.- La Polica de la Nacin Argentina, con jurisdiccin en
todo el territorio nacional, depende del Poder Ejecutivo Nacional,
dentro de la rbita del Ministerio de Seguridad o aquel que en el futuro
lo reemplace.
ARTCULO 3.- La misin de la Polica de la Nacin Argentina es velar
por la seguridad pblica respetando siempre lo dispuesto en la
Constitucin Nacional y tratados internaciones de proteccin de
derechos humanos.
CAPITULO II
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN
ARTCULO 4.- El personal policial deber adecuar su conducta,
durante el desempeo de sus funciones, al cumplimiento, en todo
momento, de los deberes legales y reglamentarios vigentes,
realizando una actividad cuyo fin ser garantizar la seguridad pblica y
ciudadana, actuando con el grado de responsabilidad y tica
profesional que su funcin exige y teniendo como nica meta la
preservacin y proteccin de la libertad y los derechos de las
personas.
Las acciones realizadas por los agentes de la Polica de la Nacin
Argentina en el desempeo de sus funciones debern adems,
adecuarse estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo
tipo de actuacin abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae
violencia fsica o moral contra las personas, as como tambin al
principio de gradualidad, privilegiando las tareas y el proceder
preventivo y disuasivo antes que el uso efectivo de la fuerza.
ARTICULO 5.- En ningn caso, el personal de la Polica de la Nacin
Argentina, en el marco de las acciones y actividades propias de sus
misiones y funciones, podrn:

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1. Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afecten a


la intimidad y privacidad de las personas.
2. Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre
personas, por el solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones privadas,
u opinin poltica, o de adhesin o pertenencia a organizaciones
partidarias,
sociales,
sindicales,
comunitarias,
cooperativas,
asistenciales, culturales o laborales, as como por la actividad lcita
que desarrollen en cualquier esfera de accin.
3. Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica, militar,
social y econmica del pas, en su poltica exterior, en la vida interna
de los partidos polticos legalmente constituidos, en la opinin pblica,
en medios de difusin o en asociaciones o agrupaciones legales de
cualquier tipo.
ARTICULO 6.- El Personal de la Polica de la Nacin Argentina, en
ejercicio de sus funciones, en cualquier circunstancia y lugar, deber
hacer uso exclusivamente del armamento reglamentario provisto por la
conduccin de la institucin, no pudiendo portar ni utilizar otro tipo de
armamento no autorizado u homologado por la autoridad mxima de la
Polica de la Nacin Argentina.
ARTCULO 7.- El Personal de la Polica de la Nacin Argentina
comunicar inmediatamente a la autoridad judicial competente los
delitos de accin pblica que llegaren a su conocimiento durante el
desempeo de sus funciones.
ARTCULO 8.- En la Polica de la Nacin Argentina no habr deber de
obediencia cuando la orden impartida sea manifiestamente ilegtima
y/o ilegal o su ejecucin configure o pueda configurar delito.
Si el contenido de la orden implicase la comisin de una falta
disciplinaria leve o grave el subordinado deber formular la objecin
siempre que la urgencia de la situacin lo permita.

CAPITULO III
FUNCIONES y FACULTADES
ARTCULO 9.- Las funciones de la Polica de la Nacin Argentina son
las siguientes:
1. Desarrollar las acciones tcticas operativas tendientes a la
prevencin de delitos que resulten competencia de los jueces
federales en todo el territorio de la Repblica Argentina.
2. Recibir denuncias; y, ante el conocimiento de un hecho delictivo,
desarrollar las acciones tendientes a hacerlo cesaracuerdo con las
normas procesales penales vigentes. Al recibir la denuncia se har
conocer a la autoridad judicial competente en el mismo acto y por el

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modo que determine la reglamentacin, con independencia del


resultado de las actuaciones posteriores.
3. Convocar de manera pblica y amplia a la formacin de foros
vecinales en cada uno de sus circunscripciones territoriales.
4. Brindar informes y recibir sugerencias y propuestas de las
organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil, los Foros
vecinales por la Seguridad Pblica y ciudadana.
5. Cumplir con los compromisos previstos en los convenios
internacionales en materia de seguridad pblica democrtica.
6. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
7. Garantizar la vigilancia y proteccin de personas en eventos y
lugares pblicos, en coordinacin con las entidades estatales
correspondientes.
8. Brindar seguridad al Presidente de la Republica y dems
autoridades nacionales, de los bienes del Estado o afectados a
servicios pblicos.
9. Cooperar con la Justicia federal y provincial para el mejor
cumplimiento de la funcin jurisdiccional, cuando as se le solicitare.
10. Auxiliar en materia propia de la defensa civil.
ARTCULO 10.- Las facultades de la Polica de la Nacin Argentina
son las siguientes:
1. Actuar en cualquier lugar del mbito nacional en cumplimiento de
las misiones y funciones fijadas en la presente ley.
2. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico- vehiculares y otros
relacionados con sus funciones cuando estos no puedan ser
realizados por el poder judicial o sus cuerpos auxiliares.
3. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de polica en la prevencin de la delincuencia, de
conformidad con los convenios suscritos.
4. Efectuar las detenciones y aprehensiones en los casos y
circunstancias autorizadas por el Cdigo procesal penal de la Nacin.
En los supuestos de flagrancia deber notificarse inmediatamente
dicha circunstancia al juez competente dentro del plazo mnimo que
establezca la legislacin.
5. Solicitar informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento
que estime til para el cumplimiento de sus misiones y funciones, a
cualquier organismo nacional, provincial o municipal, y a personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, los que estarn obligados a
proporcionarlos dentro del trmino que se les fije.
6. La Polica de la Nacin Argentina como representante de la fuerza
Pblica podr hacer uso de la misma para el cumplimiento de sus
funciones en la medida que resulte estrictamente necesario y
respetando los principios de actuacin policial. Asimismo el personal

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con estado policial podr esgrimir sus armas para asegurar la defensa
oportuna de las personas o derechos de terceros o de los propios.
ARTCULO 11.- A los fines de la cooperacin, reciprocidad y ayuda
mutua la Polica de la Nacin Argentina podrn realizar convenios con
las dems policas provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. De igual modo podr mantener relaciones con las policas
extranjeras, especialmente con las de pases limtrofes, con fines de
cooperacin y coordinacin internacional.
ARTCULO 12.- La Polica de la Nacin Argentina no podr ser
utilizada para ninguna finalidad poltica partidaria.
ARTCULO 13.- El personal de la Polica de la Nacin Argentina en el
ejercicio de sus funciones observar y se sujetar a las
recomendaciones del Cdigo de tica Profesional establecido por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y a la ley nacional de tica
pblica.
CAPITULO IV
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE POLICIA
ARTCULO 14.- Son derechos del personal de la Polica de la Nacin
Argentina:
1. El respeto y las consideraciones debidas, que su autoridad le
otorga;
2. No cumplir rdenes que constituyan violacin de la Constitucin, de
los tratados internacionales, de las leyes o de los reglamentos que en
su consecuencia se dicten;
3. La formacin, capacitacin, especializacin y el perfeccionamiento
permanente que garanticen su desarrollo y promocin profesional;
4. La dotacin del armamento, vestuario y equipo que garantice el
eficiente cumplimiento de sus funciones en condiciones de seguridad
para su vida e integridad;
5. Las pensiones, remuneraciones y dems beneficios econmicos
reconocidos por la ley;
6. La cobertura mdica integral por cuenta del Estado, incluso luego
de verificarse secuelas invalidantes permanentes, derecho que se
hace extensivo al cnyuge, a los hijos y los padres del titular;
7. La aceptacin por la institucin de su pase al retiro, de acuerdo a la
ley;
8. Los dems reconocidos por la Constitucin y las leyes;
9. El derecho a asociarse sindicalmente, as como tambin el derecho
a participar activamente en el sindicato de conformidad a los tratados
internacionales y la legislacin nacional vigente.

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ARTCULO 15.- Sin perjuicio de los derechos mencionados en el


artculo precedente, el personal policial, o los trabajadores que se
desempeen bajo relacin de dependencia en la Polica de la Nacin
Argentina, gozarn del derecho a constituir libremente asociaciones
sindicales o afiliarse a las ya constituidas. Gozarn, asimismo, del
derecho a reunirse, a desarrollar actividades sindicales y a participar
en la vida interna de las asociaciones sindicales.
Las asociaciones sindicales que se formen en tales casos se regirn
por las leyes vigentes en materia sindical y podrn ejercer el derecho
de negociacin colectiva y realizar todas las actividades lcitas en
defensa del inters de los trabajadores a los que representan, con las
limitaciones previstas en la presente ley.
ARTCULO 16.- El derecho a huelga podr ser ejercido por los sujetos
comprendidos en el artculo precedente siempre que recaiga sobre
actividades de ndole administrativa o similar que de ningn modo
afecten o restrinjan el servicio de seguridad ni el cumplimiento de las
misiones principales que por ley les haya sido asignadas.
El personal de la Polica de la Nacin Argentina no podrn adoptar
medidas de fuerza que puedan alterar la normal prestacin del servicio
de seguridad o que impliquen abandono de servicio. Debern
garantizar que el servicio de seguridad no se vea disminuido.
ARTCULO 17.- En ningn caso, durante el ejercicio regular del
derecho de peticin ante las autoridades, el personal de la Polica de
la Nacin Argentina podr hacer uso de su uniforme reglamentario.
Tampoco podr portar y/o utilizar algn tipo de armas.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior se considerar
una falta grave que habilitar el establecimiento de las sanciones.
ARTCULO 18.- Son obligaciones del personal de la Polica de la
Nacin Argentina:
1. Respetar la Constitucin, las leyes, los reglamentos y las rdenes
superiores.
2. Sujetar su actuacin profesional a los principios de jerarqua
organizativa, cumpliendo las rdenes de los superiores en el tiempo,
lugar y modo indicado, salvo que las mismas sean contrarias a la
Constitucin, las leyes y los reglamentos.
3. Cumplir sus funciones con imparcialidad, responsabilidad,
diligencia, eficiencia y prontitud, as como ejercerlas con tica
profesional.
4. Informar a toda persona en el momento de su detencin respecto de
sus derechos constitucionales y las razones de la privacin de su
libertad, tratndola con el debido respeto.

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5. Comportarse con honorabilidad y dignidad en su vida pblica y


privada, conservando inclume el prestigio institucional.
6. presentar anualmente su Declaracin Jurada de Bienes y Rentas
ante la Comisin Nacional de tica Pblica.
7. Los dems establecidas por ley o reglamentos.
CAPITULO V
CONFORMACIN DE LA POLICIA
ARTCULO 19.- El ingreso al primer grado del escalafn de la Polica
de la Nacin Argentina deber producirse por:
1. Egreso de los institutos oficiales de formacin policial de la Polica
de la Nacin Argentina.
2. Egreso de las universidades o institutos de enseanza superior,
nacionales, provinciales y previa aprobacin de las actividades de
formacin y exmenes que al efecto debern rendir los aspirantes ante
la autoridad de aplicacin, la que fijar los cupos para cada ao y
organizar la forma de las pruebas de aptitud, determinar su
contenido y designar a los evaluadores.
Son requisitos para ser miembro de la Polica de la Nacin Argentina:
1. Ser ciudadano nativo o por opcin.
2. Poseer, al momento de ingreso, la mayora de edad.
3. Acreditar aptitud psicofsica compatible con la funcin y tarea a
desarrollar.
4. Declarar bajo juramento cumplir y hacer cumplir la Constitucin
Nacional y las leyes de la Repblica.
5. Acreditar una conducta pblica adecuada al ejercicio de la funcin
pblica y a la funcin especfica que reglamenta la presente ley.
6. No encontrarse bajo proceso judicial al momento del ingreso.
7. Aprobar los programas y requisitos de formacin y capacitacin que
establezca la Polica de la Nacin Argentina.
8. Cumplir con las condiciones fijadas por la presente ley y sus normas
reglamentarias.
ARTCULO 20.- Sin perjuicio de lo prescripto por el artculo anterior, no
podrn desempearse como miembros de la Polica de la Nacin
Argentina las siguientes personas:
1. Quienes hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden
institucional y el sistema democrtico, aun cuando se hubieren
beneficiado por un indulto o condonacin de la pena.
2. Quienes registren antecedentes por violacin a los derechos
humanos, segn se establezca en los archivos de cualquier organismo
o dependencia pblica.

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3 Personas respecto de las cuales existan prueba suficiente de haber


participado en graves violaciones a los derechos humanos.
4. Quienes hayan sido condenados por delito doloso de cualquier
ndole y quienes tengan proceso penal pendiente, que pueda dar lugar
a condena por delitos dolosos.
5. Quienes se encuentren inhabilitados para el ejercicio de cargos
pblicos.
6. Quienes hayan sido sancionados con exoneracin o cesanta en la
Administracin pblica nacional, provincial o municipal.
7. Quienes hayan sido sancionados con destitucin o sancin
equivalente en las Fuerzas Armadas o en las instituciones policiales o
de seguridad, u organismos de inteligencia nacionales.
ARTCULO 21.- Las designaciones efectuadas en violacin a lo
dispuesto en el artculo anterior, o de cualquier otra norma vigente,
podrn ser declaradas nulas cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin
perjuicio de la validez de los actos y de las prestaciones cumplidas
durante el ejercicio de sus funciones.
CAPITULO VI
FORMACIN Y CAPACITACIN
ARTCULO 22.- La formacin y la capacitacin del personal policial de
la Polica de la Nacin Argentina debern:
1. Desarrollar las aptitudes y valores necesarios para el ejercicio
responsable de las funciones, con conciencia tica, solidaria, reflexiva
y crtica.
2. Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos
y materiales existentes y asignados.
3. Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin,
perfeccionamiento y reconversin para el personal policial de la Polica
de la Nacin Argentina.
4. Propender a la formacin y capacitacin especfica en tareas de
inteligencia y vinculadas al derecho, la formacin y capacitacin
cientfico y tcnica general y la formacin y capacitacin de contenido
humanstico, sociolgico y tico.
CAPITULO VII
ESTADO POLICIAL
ARTCULO 23.- El estado policial comprende el desempeo efectivo y
excluyente de las tareas de prevencin, disuasin y/o uso efectivo de
la fuerza durante el cumplimiento de la jornada laboral. Su ejercicio
implica el conjunto de derechos, deberes y prohibiciones que de
acuerdo con esta Ley tiene el personal policial.

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El personal de la Polica de la Nacin Argentina tendr estado policial,


excepto aquel que cumpla las funciones propias de la gestin
administrativa, la direccin de los recursos humanos, la gestin
econmica, contable y presupuestaria, la gerencia logstica, la
asistencia y asesoramiento jurdico-legal, las relaciones institucionales
y cualquier otra actividad no policial, las que sern desarrolladas por
personal civil de esta institucin, cuyo rgimen ser reglamentado por
el Poder Ejecutivo Nacional.
CAPITULO VIII
PROMOCIONES Y ASCENSOS
ARTCULO 24.- La promocin y ascenso a un grado jerrquico
superior dentro de la carrera profesional deber ajustarse a los
siguientes requisitos:
1. La disponibilidad de vacantes en el grado jerrquico al que se
aspira.
2. La acreditacin de los conocimientos profesionales requeridos para
el desempeo de las funciones o los cargos orgnicos
correspondientes al grado jerrquico a cubrir.
3. La aprobacin de los cursos de ascenso o nivelacin que determine
la reglamentacin.
4. La declaracin de aptitud profesional establecida por un Comit de
Evaluacin conformado segn la reglamentacin de la presente ley.
ARTCULO 25.- La prioridad para el ascenso entre dos o ms
aspirantes a un mismo grado jerrquico superior estar dada por los
parmetros que se indican a continuacin y en el siguiente orden:
1. El mayor puntaje obtenido en los cursos de ascenso o nivelacin,
teniendo especial consideracin el ttulo universitario o terciario
obtenido que estuviera relacionado con dichas funciones o cargos.
2. La mejor calificacin de aptitud profesional establecida por el
Comit de Evaluacin.
3. La mayor antigedad en el grado jerrquico.
Sin perjuicio de las promociones y ascensos regulares, podrn
determinarse promociones y ascensos del personal policial que se
distinguiese en actos de servicios debidamente acreditados, o
falleciera a consecuencia de stos, conforme lo establezca la
reglamentacin.
ARTCULO 26.- A los efectos de acceder a los dos ltimos grados
jerrquicos de la carrera profesional o a los cargos orgnicos
correspondientes a dichos grados jerrquicos ser requisito ineludible
poseer ttulo universitario acorde con las funciones, salvo las
excepciones establecidas en la reglamentacin.

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ARTCULO 27.- El rgimen profesional del personal de la Polica de la


Nacin Argentina se basa en los principios de profesionalizacin,
idoneidad y eficiencia funcional, atendiendo a la satisfaccin plena de
las acciones tendientes a resguardar y garantizar la seguridad de los
ciudadanos y el respeto estricto de los derechos reconocidos en la
Constitucin Nacional y los tratados internacionales.
CAPITULO IX
CONTROL POLICIAL
ARTCULO 28.- Corresponde al Congreso Nacional, determinar
mediante una ley especial sancionada a tal efecto, establecer el
rgimen disciplinario de la Polica de la Nacin Argentina, el cual
contendr el conjunto de faltas disciplinarias leves, graves y muy
graves que pudiera cometer el personal policial de la institucin en el
cumplimiento de sus funciones a travs de la violacin de los deberes
y obligaciones establecidos en la presente ley y en las
reglamentaciones y disposiciones derivadas de ella, as como las
sanciones administrativas correspondientes a dichas faltas.
ARTCULO 29.- El personal con estado policial estar sujeto a las
siguientes sanciones disciplinarias:
1. Apercibimiento.
2. Apercibimiento grave.
3. Suspensin de empleo por un mximo de SESENTA (60) das.
4. Prdida del uso del grado y del uniforme para el personal en
situacin de retiro.
5. Baja por cesanta.
6. Baja por exoneracin.
ARTCULO 30.- Las faltas en que puede incurrir el personal, sean
stas leves, graves o muy graves, el procedimiento a seguir para la
aplicacin de las sanciones determinadas en el artculo anterior y las
consecuencias de stas, as como tambin las facultades disciplinarias
del personal con estado policial, se regirn por la presente ley y las
normas reglamentarias que se dicten.
CAPITULO X
ORGANIZACIN

ARTCULO 31.- El Ministro que tenga a su cargo la Seguridad pblica


y ciudadana de la Nacin, establecer en todo el territorio nacional,
diferentes Unidades Regionales en las cuales la Polica de la Nacin
Argentina deber cumplir sus funciones.

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ARTCULO 32.- Las instancias orgnico-funcionales de la Polica de la


Nacin Argentina se organizarn sobre la base de la descentralizacin
tctico-operacional territorial, en las respectivas Unidades Regionales
de la Polica de la Nacin Argentina y la diferenciacin funcional del
mando tctico-operativo de cada una.
ARTCULO 33.- La Polica de la Nacin Argentina estar a cargo de
un Jefe General policial designado por el titular del Poder Ejecutivo
que tendr como funcin esencial la conduccin y coordinacin
operativa de la Polica de la Nacin Argentina con las distintas fuerzas
de seguridad nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, conforme con las instrucciones, diagramas de actuacin
y articulacin impartidas por la autoridad competente, dentro de las
previsiones de la Ley Nacional 24.059 de Seguridad Interior.
ARTCULO 34.- Para ser Jefe General de la Polica de la Nacin
Argentina se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad, ttulo
universitario de validez nacional, con idoneidad para el cargo y
ausencia de antecedentes penales y acreditacin fehaciente de
compromiso con la proteccin de los derechos humanos.
ARTCULO 35.- El Jefe General de la Polica de la Nacin Argentina,
tendr las siguientes funciones esenciales:
1. Coordinar las acciones del conjunto de las dotaciones de personal
afectados a las tareas de prevencin, con miras a garantizar el
cumplimiento de las instrucciones generales y particulares fijadas para
el mantenimiento de la seguridad pblica, la preservacin de la
seguridad de las personas y de sus bienes y la prevencin de los
delitos.
2. Ejecutar las instrucciones generales o particulares, especficamente
en lo atinente a la coordinacin policial para la prevencin de hechos
delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica que propendan al
mantenimiento o restablecimiento de la misma.

CAPITULO XI
ESTRUCTURA ORGANICA
ARTCULO 36.- El personal policial de la Polica de la Nacin
Argentina se organizar en un escalafn nico de oficiales que
contendr distintos grados jerrquicos de acuerdo a las necesidades
de las instancias orgnico-funcionales en que se organiza la Polica de
la Nacin Argentina

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El escalafn nico deber comprender un cuadro de Oficiales


Subalternos, un cuadro de Oficiales Supervisores y un cuadro de
Oficiales Superiores de Conduccin.
ARTCULO 37.- La ocupacin de los cargos orgnicos de la Polica de
la Nacin Argentina as como el ascenso al grado jerrquico superior
del personal policial de la institucin ser decidido por el Ministro que
tenga a cargo la Seguridad pblica y ciudadana de la Nacin, previo
dictamen del Comit de Evaluacin segn sus competencias
funcionales, de acuerdo con el mrito y los antecedentes de los
aspirantes y siguiendo los mecanismos de seleccin que se
implementen a travs de la reglamentacin. La misma deber regirse
por los siguientes criterios:
1. La formacin y capacitacin profesional del aspirante.
2. El desempeo a lo largo de la carrera profesional del aspirante.
3. Los antecedentes funcionales y disciplinarios del aspirante.
4. La antigedad en la Polica de la Nacin Argentina y en el grado
jerrquico del aspirante.
La reglamentacin determinar el grado o grados jerrquicos
requeridos, el perfil profesional y/o las destrezas o formacin
profesionales para la ocupacin de cada cargo orgnico de la Polica
de la Nacin Argentina.
El dictamen que emita el Comit de Evaluacin referido en el presente
artculo, no tendr carcter vinculante, no obstante ello deber
fundamentarse debidamente el motivo por el cual el Ministro que tenga
a cargo la Seguridad Pblica y ciudadana de la Nacin, se aparta del
mismo.
CAPITULO XII
COMIT DE EVALUACIN
ARTCULO 38.- Crase en el mbito del Ministerio que tenga a su
cargo la Seguridad pblica y ciudadana de la Nacin, el Comit de
Evaluacin de la Polica de la Nacin Argentina, el cual estar
conformado por personal dependiente de dicho ministerio y de la
Polica de la Nacin Argentina.
ARTCULO 39.- La designacin del director del Comit de Evaluacin
de la Polica de la Nacin Argentina, estar a cargo del Ministerio de
Seguridad o el que en el futuro lo reemplace.

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ARTCULO 40.- Sern requisitos para ser director del Comit de


Evaluacin de la Polica de la Nacin Argentina, los contemplados en
el artculo 34 de la presente ley.
ARTCULO 41.- La designacin del secretario del Comit de
Evaluacin de la Polica de la Nacin Argentina, estar a cargo del
Ministerio de Seguridad o el que en el futuro lo reemplace, a propuesta
del Jefe General de la Polica de la Nacin Argentina.
ARTCULO 42.- Para ser secretario del Comit de Evaluacin de la
Polica de la Nacin Argentina, deber cumplimentarse los requisitos
establecidos en el artculo 34, y no contar con sanciones o
apercibimientos dentro de la fuerza.
ARTCULO 43.- Sern funciones especficas del Comit de Evaluacin
de la Polica de la Nacin Argentina:
a)
determinar promociones y ascensos;
b)
emitir dictamen a los fines dispuestos en el artculo 37 de la
presente ley;
c)
intervenir en la instruccin de las actuaciones sumariales;
d)
convocar a integrar el comit en carcter de miembro invitado, a
las autoridades de otros organismos pblicos o fuerzas de seguridad o
policiales, federales o provinciales, que considere relevante para la
seguridad, o a los funcionarios designados por aqullas.
ARTCULO 44.- El funcionamiento y la organizacin del Comit de
Evaluacin de la Polica de la Nacin Argentina ser establecida por el
Ministerio que tenga a su cargo la Seguridad pblica y ciudadana de la
Nacin.
CAPITULO XIII
SUPERIORIDAD
ARTCULO 45.- El ejercicio de la superioridad en el mbito de la
Polica de la Nacin Argentina consiste en la ejecucin del mando a
travs de la emisin de una orden de servicio legal y legtima de parte
de un superior y el cumplimiento estricto de la misma de parte de un
subordinado, durante el desarrollo de las funciones propias del servicio
y de acuerdo con las prescripciones y los lmites establecidos por la
presente ley y por las normas reglamentarias.
En el mbito de la Polica de la Nacin Argentina el ejercicio de la
superioridad podr tener tres modalidades diferenciadas:
1. La superioridad jerrquica es la que un efectivo debe ejercer sobre
otro como consecuencia de la posesin de un grado jerrquico
superior o, a igualdad de grado, por la antigedad en el grado

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jerrquico y, a igualdad de antigedad, por la fecha de ascenso al


grado inmediato anterior y as sucesivamente, hasta el promedio de
egreso del Instituto de formacin.
2. La superioridad orgnica es la que un efectivo debe ejercer sobre
otro como consecuencia de la ocupacin de un cargo de la estructura
orgnica de la Polica de la Nacin Argentina con funciones de
direccin o conduccin, independientemente de su grado jerrquico.
3. La superioridad funcional es la que un efectivo debe ejercer sobre
otro durante el desarrollo de una misin, operacin o actividad
concreta y especfica, ordenada por un superior, y en la que se asigna
responsabilidades y atribuciones precisas de mando a un efectivo que
tiene un grado jerrquico y/o un cargo inferior al de los dems
integrantes de la misin, operacin o actividad, siempre que medien
razones de servicio que as lo justifiquen.
CAPITULO XIV
ESTABILIDAD DEL PERSONAL
ARTCULO 46.- El personal de la Polica de la Nacin Argentina
adquirir estabilidad en el empleo una vez que hubiere aprobado las
evaluaciones de rendimiento y aptitud que determine la autoridad
mxima de la Polica de la Nacin Argentina y despus de
transcurridos tres (3) meses de efectiva prestacin de servicios.
Durante el tiempo que el personal carezca de estabilidad, tendr todos
los derechos y deberes previstos en esta ley.
ARTCULO 47.- La estabilidad en el empleo del personal de la Polica
de la Nacin Argentina slo se perder por cesanta o exoneracin,
previo sumario administrativo, o condena penal que importe privacin
de libertad o la inhabilitacin para ejercer el cargo de acuerdo con las
prescripciones establecidas en la presente ley, o cuando se hubiere
dispuesto la baja del agente o su retiro obligatorio por alguna de las
causales previstas en esta ley o en las normas reglamentarias.
CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
ARTCULO 48.- El Poder Ejecutivo nacional dictar la reglamentacin
de la presente ley dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das de su
entrada en vigencia, a propuesta del Ministerio que tenga a su cargo la
Seguridad pblica y ciudadana de la Nacin.
ARTCULO 49.- El Poder Ejecutivo nacional realizar, en el transcurso
del primer ao de entrada en vigencia de la presente ley, las
adecuaciones presupuestarias, contrataciones de bienes, servicios y

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personal y toda otra accin necesaria para dotar de operatividad a la


Polica de la Nacin Argentina.
ARTCULO 50.- El Poder Ejecutivo nacional dictar las normas
necesarias para la administracin de la transicin entre el rgimen
actual y el que se crea por la presente ley.
ARTCULO 51.- El personal que, al momento de entrar en vigencia
esta ley, se encuentre prestando servicios en la Polica Federal
Argentina deber ser incorporado al Escalafn nico de la Polica de la
Nacin Argentina, o al Rgimen del Personal Civil de la Polica de la
Nacin Argentina que se establecer conforme a las previsiones de la
presente ley.
ARTCULO 52.- El personal que, al momento de entrar en vigencia
esta ley, no rena los requisitos para ser incorporado al Escalafn
nico de la Polica de la Nacin Argentina, podr recibir la capacitacin
para su reconversin laboral, que la reglamentacin establezca,
podr retirarse de la institucin, reconocindosele todos sus derechos
laborales pendientes.
ARTCULO 53.- Hasta tanto se cree una ley para el personal de la
Polica de la Nacin Argentina, de acuerdo los principios de la ley
presente, tendr plena vigencia la ley 21.965 en lo que no se
contradiga la presente ley.
ARTCULO 54.- Establcese que las previsiones referidas a la Polica
Federal Argentina contenida en la Ley 18.711 de Funciones y
Jurisdicciones de las Fuerzas de Seguridad, sern desarrolladas por la
Polica de la Nacin Argentina.
ARTCULO 55.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso. FUNDAMENTOS
Seora Presidente:
El objeto del presente proyecto es la creacin de una nueva Polica de
la Nacin Argentina, teniendo en consideracin, entre otras
circunstancias, el traspaso dispuesto de la Polica Federal Argentina al
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Cabe mencionar en primer lugar que en la actualidad nos encontramos
frente al agotamiento del modelo tradicional de seguridad encarnado
por la Polica Federal Argentina. Efectivamente la fuerza, cuya ley
orgnica fuera aprobada mediante el decreto-ley 333/58, o sea

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durante la presidencia de facto de Aramburu, fue gestada desde su


origen como una organizacin de naturaleza militar, vertical, con nula
participacin ciudadana y enfocada ms en la represin que en
prevencin del delito.
Segn menciona Marcelo Fabin Sain en su artculo Seguridad,
democracia y reforma de la organizacin policial en la Argentina.
Condiciones institucionales, problemtica delictiva y dilemas polticos1
son notas relevantes de esta modalidad perimida: desgobierno
poltico, autogobierno policial de la seguridad pblica y del sistema
policial mismo, y la exclusin comunitaria de los asuntos de la
seguridad pblica.
Dicho modelo se contrapone a los objetivos que deben regir una
fuerza policial democrtica, a saber: prevencin del delito y
mantenimiento de la situacin de seguridad pblica, con garanta de
activa participacin ciudadana.
Son ms que evidentes los numerosos abusos por parte de las fuerzas
de seguridad sobre la ciudadana, existiendo varios informes sobre el
particular. Dice el ltimo informe del Centro de Estudios Legales y
Social, slo por citar un ejemplo, El anlisis estadstico y casustico de
hechos de violencia policial es muy importante para la discusin
general sobre el delito y la violencia. La lectura de los datos y los
casos que presentamos aqu muestra que en el AMBA persisten
patrones de violencia policial y, en ciertos contextos, altos ndices de
letalidad policial, que constituyen problemas de seguridad pblica y
graves afectaciones a los derechos humanos. El universo analizado
incluye a la totalidad de hechos con intervencin policial en el AMBA
en los que al menos una persona result muerta. El registro de este
universo de casos permite tener un parmetro sobre la letalidad de la
respuesta policial, indicador importante de su eficacia y de su apego
por las normas y el respeto por los derechos humanos.2
A ello se suma el hecho que la Polica Federal Argentina no ha podido
responder adecuadamente a nuevas formas de criminalidad, amn de
erigirse sobre una estructura extremadamente jerarquizada,
militarizada y que se autogobierno, lejos de no slo de la ciudadana
sino de los restantes poderes pblicos.
En razn de ello surge la necesidad de adaptar dicha institucin a
criterios modernos de actuacin, con profundo respeto de los derechos
humanos y buscando primordialmente la prevencin del delito, mxime

VersinrevisadadelaponenciapresentadaenelSeminarioInternacionalPolticasdeprevencindel
crimenylaviolenciaenmbitosurbanos,organizadoporlaAlcaldaMayordeBogotDCylaUniversidad
deLosAndes,yr
realizadoenBogot,Colombia,el22y23demayode2003.
2
http://www.cels.org.ar/especiales/informeanual2016/wpcontent/uploads/sites/8/2016/06/IA201605
Letalidadpolicial.pdf

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considerando la existencia y fuerte penetracin de los delitos llamados


complejos, como el narcotrfico y la trata de personas, entre otros.
El presente proyecto toma como modelo la ley 26.102 de seguridad
aeroportuaria, tratndose de una fuerza de seguridad de creacin
reciente que recoge varios de los aspectos que se consideran
necesarios para una nueva Polica Nacional y tambin el proyecto de
ley S-1505/15, por el cual se crea la Polica Judicial de Investigacin
de la Nacin.
En primer lugar el proyecto destaca los principios que debern regir la
nueva Polica, a saber, el principio de legalidad, de razonabilidad, etc..
Inclusive se otorga el derecho al personal de desobedecer rdenes
cuando las mismas sean manifiestamente ilegtimas y/o ilegales, o su
ejecucin configure o pueda configurar un delito.
Por otra parte se imponen lmites a la Polica, prohibiendo la
obtencin de informacin o produccin de inteligencia por el solo
hecho de raza, fe religiosa y dems circunstancias personales de las
personas o grupos, entre otras.
En cuanto a sus funciones se resalta el desarrollo de acciones tctico
operativas tendientes a la prevencin de delitos que resulten
competencia de los jueces federales en todo el territorio de la
Repblica Argentina. Con ello se busca imprimir a la Polica un perfil
ms profundo de prevencin del delito. Inclusive se destaca el deber
de interactuar en forma ms cercana con la sociedad civil a travs de
foros vecinales.
Asimismo se busca resaltar la cooperacin de la Polica con los
restantes cuerpos de seguridad en otras jurisdicciones, ello a los fines
de poder mejorar las tareas de prevencin.
Por otra parte, y tratndose tambin de trabajadores, se destaca el
derecho que tiene el personal de constituir libremente asociaciones
sindicales o afiliarse a las ya constituidas, reconocindose inclusive el
derecho a huelga, con las debidas limitaciones.
Efectivamente, y dada la ndole del servicio pblico prestado, la huelga
podra alcanzar solamente actividades de ndole administrativa o
similares, sin que ello pueda afectar el servicio de seguridad ni el
cumplimiento de las misiones principales. Por tanto, en resumen, se
limita adecuadamente dicho el derecho a huelga, no pudindose
adoptar medidas de fuerza que tengan una importante repercusin en
la sociedad civil y la seguridad pblica.
Otra de los fines del proyecto es mejorar la formacin profesional de
los integrantes o aspirantes de la fuerza federal, garantizando que la

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misma incluya tambin la capacitacin correspondiente en materia de


derechos humanos, ms all de la formacin tcnica.
Finalmente, con relacin al estado policial, se determina la vigencia del
mismo cuando implica el desempeo efectivo y excluyente de las
tareas de prevencin y/o uso efectivo de la fuerza durante el
cumplimiento de la jornada laboral, desechndose de tal forma la
consideracin que sostiene que el estado policial es permanente.
Asimismo se refuerza el hecho que todo el personal debe adaptar su
conducta al Cdigo de tica Profesional establecido por la Asamblea
General de las Naciones Unidas y a la ley nacional de tica pblica,
como tambin, obviamente, cumplimentar con todas las obligaciones
legales.
Por otra parte se intenta reorganizar la estructura administrativa
interna a los fines de determinar en forma ms clara el ingreso a la
fuerza, como tambin la promocin y ascenso de grado jerrquico,
tratando de brindar mayor transparencia en lo que a dicho punto
refiere, destacndose en ese proceso la figura del Comit de
Evaluacin, cuyas funciones, entre otras, es intervenir activamente en
todas las promociones y ascensos, evitndose de tal forma diversas
discrecionalidades.
Es en razn de los motivos expuestos que solicito a mis pares que
acompaen el presente proyecto.
Liliana T. Negre de Alonso.

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