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Projet de loi pour une rpublique numrique

05/10/2015

Note dclairage
Propos liminaire
A. Chronologie
Port par Axelle Lemaire, Secrtaire dEtat en charge du numrique, cette premire
mouture du projet de loi Pour une rpublique numrique a t labor sur la base dune
consultation citoyenne ouverte sur internet entre octobre 2014 et janvier 2015, sous lgide
du Conseil national du numrique. Cette consultation, laquelle lAPVF avait pris part en
dcembre dernier, a recueilli plus de 4 000 contributions synthtises et analyses par le
Conseil national du numrique qui a remis au gouvernement ses conclusions et
recommandations le 18 juin 2015. Chacun des ministres a ensuite apport sa contribution
cette synthse.
Le 26 septembre 2015, le Secrtariat dEtat en charge du numrique a mis en ligne une
premire mouture du projet de loi Pour une rpublique numrique , imprgne de
lensemble de ces travaux prliminaires, que chacun est invit amender selon ses vues
pendant trois semaines.
B. Objectifs gnraux
Le prsent projet de loi sarticule autour de trois axes :
1. Favoriser la circulation des donnes et du savoir : renforcement de louverture des
donnes publiques ; cration dun service public de la donne ; introduction de la notion
de donnes dintrt gnral ; dveloppement de lconomie du savoir et de la data .
2. uvrer pour la protection des individus dans la socit du numrique : affirmation
du principe de neutralit des rseaux ; introduction de nouveaux droits pour les individus en
matire de donnes personnelles et daccs aux services numriques.
3. Garantir laccs au numrique pour tous : renforcement de laccessibilit aux
services numriques publics aux personnes handicapes et maintien de la connexion
internet pour les personnes les plus dmunies.

I. La circulation des donnes : quels impacts pour les territoires ?


A. Louverture des donnes publiques finalement limite pour les collectivits
Laffirmation du principe de louverture des donnes publiques par le texte entrane
naturellement une modification de certaines dispositions de la loi du 17 juillet 1978 sur
laccs aux documents administratifs (Loi CADA) dans le respect de la protection des
donnes personnelles (loi CNIL de 1978). Mais il est important de noter que dans sa version
actuelle, le texte exclut les collectivits territoriales de lobligation de prendre directement
part au mouvement douverture des donnes publiques.
[] Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1112-23 du code gnral des
collectivits territoriales et de larticle L. 125-12 du code des communes de NouvelleCaldonie, les dispositions du deuxime sixime alina du prsent article ne sappliquent
pas aux collectivits territoriales ni au
a iscalit propre auxquels elles
appartiennent. (Voir Article 1 - Elargissement du champ de diffusion par
ladministration)
Plus prcisment, le projet de loi Numrique laisse la loi portant Nouvelle organisation
territoriale de la rpublique (loi NOTRE) le soin de fixer le cadre en matire douverture
des donnes publiques pour les communes. Seuls les documents administratifs (dossiers,
rapports, tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions,
circulaires, notes et rponses ministrielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions 1)
manant des collectivits dans le cadre de lexcution de leur mission de service public, dj
disponibles sous forme lectronique, devront faire lobjet dune politique douverture des
donnes.
[] Art. L. 125-12. - Les communes de plus de 3 500 habitants ainsi que les
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre auxquels elles
appartiennent rendent accessibles en ligne les informations publiques mentionnes l'article
10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des
relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif,
social et fiscal, lorsque ces informations se rapportent leur territoire et sont disponibles
sous forme lectronique. (Voir Article 106 Loi portant Nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique)
Projet de position APVF :
- Le projet de loi Numrique renvoie en substance la balle la loi NOTRE en matire
douverture des donnes publiques pour les communes.
La politique impose aux communes en matire douverture des donnes publiques
est trs peu contraignante puisque seuls les documents dj disponibles sous forme
lectronique doivent thoriquement fait lobjet dune publication et dune mise disposition
1

Larticle 1er de la loi du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le
public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, dans sa rdaction issue de lordonnance du 6 juin 2005
considre comme document administratifs : notamment, tous dossiers, rapports, tudes, comptes rendus, procs-verbaux,
statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions
produits ou reus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'Etat, les collectivits territoriales ainsi que par les
autres personnes de droit public ou les personnes de droit priv charges d'une telle mission.

via les outils digitaux. Le texte semble pcher ici par manque dambition mais cest
lavantage de nos communes.
B. Obligation nouvelle pour les administrations et tablissements publics
Les administrations et tablissements publics auront lobligation de publier leurs donnes,
mais un dcret qui sera tabli en Conseil dEtat dans le sillage de ce projet de loi, fixera un
seuil li au nombre dagents associ ces structures. Elles auront un an pour se mettre en
conformit. Larticle 2 du projet de loi supprime en effet la drogation la loi Cada dont
bnficiaient les donnes des services publics industriels et commerciaux.
[] Les administrations mentionnes larticle 1er, l'exception des personnes morales
dont le nombre d'agents ou de salaries est inferieur un seuil fix par dcret, diffusent
publiquement en ligne dans un standard ouvert aisment rutilisable les documents suivants,
sous rserve des dispositions de larticle 6, lorsquils sont disponibles sous forme lectronique:
1 les documents quelles communiquent en application des procdures prvues par le
prsent titre, ainsi que leurs mises jour ;
2 lensemble des documents qui igurent dans le rpertoire mentionn larticle 17 ;
3 les bases de donnes quelles produisent ou quelles reoivent, ainsi que les donnes dont
la publication prsente un intrt conomique, social ou environnemental.
Lorsque ces documents comportent des donnes caractre personnel, ils ne peuvent tre
diffuss quaprs anonymisation de ces donnes, sauf si une disposition lgislative ou
rglementaire autorise leur diffusion sans anonymisation pralable ou si la personne
intresse y a consenti. (Voir Article 1 - Elargissement du champ de diffusion par
ladministration)
[] Les informations publiques figurant dans des documents administratifs communiqus
ou diffuss peuvent tre utilises librement par toute personne qui le souhaite d'autres fins
que celles de la mission de service public pour les besoins de laquelle les documents ont t
produits ou reus. Les limites et conditions de cette rutilisation sont rgies par le prsent
chapitre.
Ne sont pas considres comme des informations publiques, pour l'application du prsent
chapitre, les informations contenues dans des documents :
a) Dont la communication ne constitue pas un droit en application du chapitre Ier ou
d'autres dispositions lgislatives, sauf si ces informations font l'objet d'une diffusion publique ;
b) Ou sur lesquels des tiers dtiennent des droits de proprit intellectuelle. (Voir Article
2 - Principe de libre rutilisation des donnes pour les SPIC)

Projet de position APVF :


- Cette disposition a un impact notable puisquelle permettra une meilleure information de
certains lus associs des organismes (bailleurs sociaux, hpitaux, structures syndicales)
et / ou impacts par lactivit dadministrations et dtablissements publics.
Pour lAPVF, on peut voir a comme une avance mme si ces dispositions viennent
essentiellement conforter les intrts du priv qui va pouvoir dvelopper des services en lien
avec ces nouvelles data mises sa disposition.

C. Flou sur la participation des collectivits au Service public de la donne


Le projet de loi accouche galement de la notion de service public de la donne .
Concrtement, la diffusion et la mise disposition de donnes de rfrence relvera dune
mission de service public assur par le concours de diffrentes administrations centrales.
Sont considres comme donnes de rfrence : tous dossiers, rapports, tudes, comptes
rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses
ministrielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions produits ou reus, dans le cadre de leur
mission de service public, par l'Etat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de
droit public ou les personnes de droit priv charges d'une telle mission.2 Par dcret, le Conseil
d'Etat dterminera prcisment la nature de la participation des administrations centrales
mais aussi des collectivits dans lentreprise de mise disposition des donnes de
rfrence .
La mise disposition et la diffusion publique des donnes de rfrences en vue de faciliter
leur rutilisation constituent une mission de service public relevant de l tat. Toutes les
autorits administratives concourent a cette mission.
Sont des donnes de rfrences les donnes produites ou reues par les administrations
mentionnes a l'article 1er de la loi du 17 juillet 1978 qui font l'objet ou sont susceptibles
de aire lobjet d'une utilisation frquente par un grand nombre dacteurs tant publics que
privs.
Les modalits dapplication du prsent article sont dfinies par un dcret en onseil d tat.
Dans lhypothse ou plusieurs administrations sont responsables, le dcret dtermine les
modalits de la coordination entre ces administrations. Il fixe la qualit minimale que la
diffusion publique des donnes de rfrence doit respecter, notamment en termes de
prcision, de degr de dtail, de frquence de mise jour daccessibilit et de format. Il
prcise les modalits de participation des collectivits territoriales a la mise a disposition et a
la diffusion publique des donnes de rfrence. (Article 4 - Cration dun service public
de la donne)
Projet de position APVF :
- Il conviendra dtre attentif au dcret que publiera le Conseil dEtat sur ce sujet.

Voir Article 1er de la loi du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et
le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, dans sa rdaction issue de lordonnance du 6 juin
2005.
2

Pour lAPVF, lassociation des collectivits au Service public de la donne ne doit


entraner aucun cot en aucune manire pour elles.
D. Ouverture des donnes dintrt gnral (DIG)
Les entreprises prives en dlgation de service public (DSP) devront sauf stipulation
contraire fournir la personne morale de droit public, les donnes et bases de donnes
collectes ou produites loccasion de lexploitation du service public. La personne morale
de droit public, ou un tiers dsign par celle-ci, peut laune du projet de loi extraire et
exploiter librement ces donnes, voire les mettre disposition du public titre gratuit des
fins de rutilisation titre gratuit ou onreux. A prciser que cette disposition na pas deffet
rtroactif.
[] Sauf stipulation contraire, le dlgataire fournit la personne morale de droit public,
dans un standard ouvert aisment rutilisable, les donnes et bases de donnes collectes
ou produites l'occasion de l'exploitation du service public. Il autorise par ailleurs la
personne morale de droit public, ou un tiers dsign par celle-ci, extraire et exploiter
librement tout ou partie de ces donnes et bases de donnes, notamment en vue de leur
mise disposition titre gratuit des fins de rutilisation titre gratuit ou onreux.
(Article 5 - Ouverture des donnes par dfaut dans les contrats de DSP)
Projet de position APVF :
- Cette disposition est remarquable au sens o elle permettra la fois une meilleure
information de certains lus associs des dlgations de service public mais galement et
de faon plus gnrale une meilleure fluidit de linformation lchelon interadministratif.
Pour lAPVF, il sagit l dune volution rglementaire notable quil conviendra de
dfendre dans la mesure o elle est susceptible damliorer le niveau dinformation des
excutifs locaux.

II. Laccs au numrique pour tous : quelles implications ?


A. Lmergence de la notion de services numriques
Larticle 23 du projet de loi prvoit dintgrer les services numriques au sein des schmas
directeurs territoriaux d'amnagement numrique (SDTAN) dj existant dans la plupart des
dpartements. Ces schmas visent actuellement recenser les infrastructures et rseaux
existants et prsentent une stratgie de dveloppement de ces rseaux, permettant
d'assurer la couverture du territoire concern. Ayant une valeur indicative, ils visent
favoriser larticulation et complmentarit entre investissements publics et privs. Ils devront
dornavant prendre galement en compte les services numriques .
[] Dans les domaines de comptence que la loi leur attribue, les conseils
dpartementaux ou les conseils rgionaux peuvent tablir une stratgie de dveloppement
des usages et services numriques existants, identifier les ones qu'ils desservent et
pr senter une strat gie de d veloppement de ceu -ci sur leur territoire. ette strategie, qui
a une valeur indicative, vise favoriser la cohrence des initiatives publiques et leur bonne

articulation avec l'investissement priv, ainsi que la mise en place de ressources partages et
mutualis es a in de doter lensemble des territoires dun maillage quilibr de services
numriques. Elle est tablie en cohrence avec les schmas rgionaux de dveloppement
conomique. Cette stratgie constitue un volet du schma directeur territorial
dam nagement numrique. (Article 23 - Schma directeur numrique des
collectivits)
Projet de position APVF :
- Mme si la notion de services numriques reste floue en ltat du texte, cette
disposition va dans le bon sens parce quelle amorce une approche des outils digitaux par les
usages, par la faon dont le citoyen se les approprie et non pas seulement par la technique,
par les infrastructures.
LAPVF apprcie ce dplacement du paradigme qui met laccent sur lhumain et son
accessibilit relle au rseau.

B. Dveloppement de laccs au numrique par les personnes handicapes


Ce projet de loi cre des obligations la charge des administrations et notamment des
collectivits locales pour dvelopper laccessibilit des sites internet aux handicaps.
[] Les services de l tat des collectivits territoriales et des tablissements publics qui en
dpendent laborent un schma pluriannuel de mise en accessibilit de leurs sites internet et
intranet, des applications accessibles via un tlphone ou autre dispositif de communication
mobile quils ditent ainsi que de lensemble de leurs progiciels. Ce schma est dclin en
feuille de route annuelle et prcise en outre les modalits de suivi et de contrle rgulier de
laccessibilit des sites et des progiciels loccasion de toute modification, entretien ou
changement de contenu. (Article 29 - Accessibilit numrique des services publics)
Projet de position APVF :
- Llaboration dun schma relatif la mise en accessibilit des sites internet des collectivits
est-elle vraiment opportune ?

Par ailleurs, les sites des collectivits devront afficher dans les conditions fixes par dcret,
une mention visible qui pr cise ds louverture le niveau de con ormit ou de la non-conformit
du site au rgles daccessibilit . En cas de non mise en conformit avec ces exigences
daccessibilits, des amendes sont prvues : 1.500 appliqu e lencontre des personnes
responsables des sites publics appartenant au communes de moins de 5000 habitants et 5.000
appliqu e lencontre des communes de plus de 5000 habitants des services de l tat et des
tablissements publics qui en dpendent . Les dlais de mise en conformit devraient tre
prciss par dcret.
Projet de position APVF :

- En ltat du texte, il existe de nombreuses interrogations sur la faisabilit de pareilles


mesures, notamment du point de vue financier.
Dans un contexte de baisse indite des dotations, lAPVF nest pas favorable voir
merger une nouvelle obligation dont la mise en application impliquera des dpenses pour
les collectivits hauteur de plusieurs millions deuros.
LAPVF nest pas favorable la mise en place dun systme de sanction par lamende sur un
sujet qui, par capillarit, amnera vraisemblablement pnaliser financirement les
collectivits les plus dsargentes.

C. Maintien de la connexion internet pour les personnes les plus dmunies


Enfin, larticle 30 modifie le code de laction sociale et des familles et introduit un droit la
connexion. Au mme titre que pour llectricit, leau, le gaz, et la tlphonie fixe, un
mnage qui ne peut pas payer ses factures verra sa connexion maintenue, le temps que le
fonds de solidarit prenne le relais.
[] En cas de non-paiement des factures, la fourniture d nergie et deau, un service
tlphonique restreint et un service d'accs internet sont maintenus jusqu ce quil ait t
statu sur la demande daide. Le service tlphonique restreint comporte la possibilit de
recevoir des appels ainsi que de passer des communications locales et vers les numros
gratuits et durgence. (Article 30 - Maintien temporaire de la connexion)