CADPERU

GUA DE ORIENTACIN
Normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP

Unidad 1
Mdulos del I al IV

Tomado de: Gua de Orientacin N 1MEF/PRODES

GUA DE ORIENTACIN N 1
Normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica

GUA DE ORIENTACIN N1
Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Elaboracin de Contenidos:
Alejandro Bernaola Cabrera, Consultor MEF-PRODES
Adecuacin Educativa:
Zoila Acua Castellanos, Consultora MEF-PRODES
Revisin de Contenidos:
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico-DGPM, MEF
Sandra Doig Diaz, PRODES
Cuidado de Edicin:
Ana Romero Cano, PRODES
Diagramacin, Ilustraciones y Cartula:
Innova Arte & Comunicacin Visual S.C.R.L.
Imprenta:
GMC digital s.a.c.

2005 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS - PROGRAMA PRO DESCENTRALIZACIN

La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se
mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de Programacin Multianual
del Sectror Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas y a PRODES.

Hecho el Depsito Legal N 1501222005-1139, en la Biblioteca Nacional del Per

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PER, bajo los trminos del contrato
N527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto
de vista de la agencia.

ndice
PRESENTACIN

07

MDULO I: Sistema Nacional de Inversin Pblica

11

1.

Por qu se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP?

11

2.

Cul es la finalidad del SNIP?

12

3.

Principios, procesos y metodologas del SNIP

14

MDULO II: mbito, Responsables y Funciones

17

mbito de aplicacin

ndice

1.

17

1.1 Quines estn sujetos al SNIP?

1.2 Todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP?

17
19

2.

21

Responsables y Funciones

21
24

2.1 Quines conforman el SNIP?

2.2 Cul es el esquema de interaccin entre estos organismos?
MDULO III: El Ciclo de Proyecto
1.
2.
3.

29

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica - PIP?

Cul es el Ciclo de Proyecto?
Con qu tipo de recursos se financia cada etapa del Ciclo de
Proyecto ?

29
30
31

MDULO IV: Procesos y Procedimientos Generales de Pre-inversi n 33

1.

33

Fase de Pre-inversin

1.1 Cules son los estudios que conforman la Fase de Pre-inversin

1.2 Por qu son importantes los estudios de Pre-inversin?
1.3 Se requiere la elaboracin de los tres estudios para todos los
Proyectos?

33
34

2.

Pasos a seguir en la Fase de Pre-inversin

35

2.1
2.2
2.3
2.4

Paso
Paso
Paso
Paso

35
35
36
38

O R M A S

D E L

1:
2:
3:
4:

35

Elaboracin de estudios de Pre-inversin

Registro del PIP en el Banco de Proyectos
Evaluacin
Declaracin de Viabilidad

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

ndice

MDULO V: Procesos y Procedimientos de Pre-inversin con Delegacin

de facultades
43

ndice

1.

43

Delegacin de facultades

1.1 Slo la DGPM puede declarar la viabilidad de los PIP?

1.2 Cules son los requisitos para el uso de las delegaciones ?
1.3 Cmo puedo determinar hasta qu nivel de estudio debe llegar
un PIP ?
1.4 Cul es el proceso de evaluacin de un PIP con Delegacin de
facultades?
MDULO VI: Procesos y Procedimientos de Inversin

ORIENTACIN

Fase de Inversin

49

1.1
1.2
1.3
1.4

A qu se denomina Fase de Inversin?

Qu etapas comprende la Fase de Inversin?
Qu sucede si existen modificaciones en los PIP?
Qu entidades supervisan la ejecucin del PIP?

49
49
50
50

MDULO VII: Procesos y Procedimientos de Post-inversin

1.

53

55

Proyectos Menores
Programas de Inversin
Proyectos financiados con una Operacin Oficial de Crdito
Proyectos financiados con Cooperacin Tcnica No Reembolsable
Procedimiento aplicable a los PIP en situaciones de emergencia

O R M A S

D E L

S I S T E M A

53
53

Fase de Post-inversin

1.1 Todos los Proyectos requieren una Evaluacin Ex-post ?

N 1

47

1.

1.
2.
3.
4.
5.

DE

45

49

MDULO VIII: Procedimientos Especiales

GU A

43
43

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

56
56
60
62
64

ndice
69

1: Marco legal del SNIP

71

2: Clasificador funcional de Sectores

80

3: Inscripcin en el Banco de Proyectos

Formato SNIP - 01

81
81

4: Modelo de Convenio
Anexo SNIP - 12

83
83

5: Contenidos mnimos del Perfil

Anexo SNIP - 05
Anexo SNIP - 06
Anexo SNIP - 07

89
89
93
97

6: Parmetros de Formulacin
Anexo SNIP - 13

102

7: Parmetros de Evaluacin
Anexo SNIP - 09

105
105

8: Registro en el Banco de Proyectos

Formato SNIP - 02

108
108

9: Perfil Simplificado-PIP Menor

Formato SNIP - 10

111
111

10: Ficha Tcnica

114

O R M A S

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S I S T E M A

N A C I O N A L

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I N V E R S I N

P B L I C A

ndice

INFORMACIN COMPLEMENTARIA

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

Presentacin

Programacin Multianual del Sector Pblico y gracias a la cooperacin del Programa

Pro Descentralizacin -PRODES, presenta al Sector Pblico y a la comunidad en
general, la presente Gua de Orientacin sobre Normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
El objetivo de la presente Gua de Orientacin es brindar informacin, de manera fcil
y sencilla, respecto de las definiciones, responsabilidades, procesos y procedimientos
regulados en la ley, reglamento y directivas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Dada la importancia de este conjunto de normas y su reciente modificacin,
impulsada por el proceso de descentralizacin de nuestro pas, consideramos de una
utilidad extrema el contar con una gua que nos conduzca de una manera simple al
entendimiento de la frondosa normatividad sobre inversin pblica.
Por lo expuesto, el objeto de este documento es contribuir y facilitar el trabajo de
quienes comparten la responsabilidad de la gestin pblica desde puestos polticos,
administrativos y tcnicos o prestan servicios particulares a las entidades y empresas
del Estado peruano.

MILTON VON HESSE

Director General
Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico

O R M A S

D E L

S I S T E M A

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I N V E R S I N

P B L I C A

Presentacin

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

GUA DE ORIENTACIN N1
N ORMAS

DEL

S ISTEMA N ACIONAL

Listo, tenemos
la idea del proyecto!
Ahora, elaboramos el
expediente tcnico y dentro
de poco se puede ejecutar
la obra.

DE

INVERSIN P BLICA

Qu? Otra vez vamos

a arriesgar los recursos de la
inversin pblica destinados a la
comunidad, sabiendo que stos
son limitados?

LEY
27293

No hay que arriesgarnos!

Menos ahora que contamos con el SNIP
que establece la aplicacin de principios,
procesos, metodologas y normas
tcnicas que nos ayudan a utilizar
mejor los recursos pblicos

Mdulo

I.SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
1. Por qu se crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica - SNIP?
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de
ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos)
proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos para
su Operacin y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente
los escasos recursos pblicos destinados a inversin.
Observa el siguiente grfico :

ANTES DEL SNIP:

11
IDEA DE

EXPEDIENTE

PROYECTO

TCNICO

EJECUCIN

Proyectos
No Rentables

Proyectos
No Sostenibles

Duplicidad
de Inversin

Proyectos
Riesgosos

Proyectos
Sobredimensionados

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

O R M A S

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S I S T E M A

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P B L I C A

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

Los siguientes ejemplos nos muestran el uso ineficiente de los recursos pblicos:

Cuando se construye un aula

sin contar con un presupuesto para
pagar profesores, se tendr como
resultado un PROYECTO NO
SOSTENIBLE.

Si se construye una
infraestructura de riego demasiado
grande para el caudal del ro,
se obtendr un PROYECTO
SOBREDIMENSIONADO.

12

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin
En adelante, para hablar pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
del Sistema Nacional de PBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades pblicas
I n v e r s i n P b l i c a , l o encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica, deben aplicar una
haremos usando: SNIP
serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan
optimizar el uso de los recursos pblicos.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de
Presupuesto, Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones,
etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los
niveles de gobierno.

2. Cul es la finalidad del SNIP?

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a
la inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

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P B L I C A

Optimizar el uso de los

recursos pblicos significa que
con una misma cantidad de dinero
para inversin podamos conseguir los
mejores resultados posibles.

La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual

permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad de
los proyectos previa a su ejecucin.

CON EL SNIP:
13
ESTUDIOS DE
IDEA DE

PRE-INVERSIN

PROYECTO

(DECLARACIN
DE VIABILIDAD)

EXPEDIENTE

EJECUCIN

TCNICO

Proyectos
Rentables

Proyectos
Sostenibles

Proyectos Bien
Dimensionados

Proyectos
Coordinados

Proyectos Enmarcados
en Planes de Desarrollo

USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

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GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

3. Principios, procesos y metodologas del SNIP

El SNIP contiene principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
homogneas tales como:

PRINCIPIOS

ECONOMA

Ahorro de recursos

PRIORIZACIN

Programacin en un entorno
de recursos escasos y
necesidades crecientes

EFICIENCIA

Capacidad de lograr el efecto

deseado al menor costo

Pre-inversin

PROCESOS

CICLO DE
PROYECTO

Inversin

14
Post-inversin

Contenidos Mnimos
Parmetros
(Precios Sociales)

Gua General

PRE-INVERSIN

Guas Sectoriales
Normas Tcnicas Sectoriales

METODOLOGAS
Y NORMAS
TCNICAS

Sistema de Seguimiento
y Monitoreo

INVERSIN

(en elaboracin)

Evaluaciones
Ex- post

POST-INVERSIN

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

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(en elaboracin)

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IDEAS FUERZA
El SNIP tiene como objetivo el uso
eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin.
El anlisis de Pre-inversin constituye la herramienta que permite
la evaluacin para optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados
a la inversin.

15

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ORIENTACIN

N 1

Mdulo

II

II. MBITO, RESPONSABLES

Y FUNCIONES
1. mbito de aplicacin
1.1. Quines estn sujetos al SNIP?

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que

ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
Es decir comprende a:
Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.
Los Organismos Pblicos Descentralizados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas
a stos.
Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no
todos estn sujetos, ver pgina 19).
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos
de gestin est en manos del Estado.

17

Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos

y dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin
Pblica.
Las Universidades Nacionales.
Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar
su denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando,
despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Pblico
con cargo a su presupuesto institucional.
Un ejemplo de este
ltimo caso, puede ser aquel
en que una ONG construye
una posta mdica y luego
entrega su administracin
al Ministerio de Salud.

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ORIENTACIN

N 1

Cmo se agrupan las entidades y empresas del Gobierno

Nacional en el SNIP?
Se encuentran agrupadas por Sectores en el Clasificador Institucional
del SNIP. Esta clasificacin institucional por Sectores es vlida para los
fines de la Ley del SNIP.
Cada uno de estos Sectores se encuentra bajo la responsabilidad de
un Ministerio (SALUD, AGRICULTURA), un Organismo Constitucionalmente Autnomo (PODER JUDICIAL) o un rgano representativo de
un conjunto de stos (UNIVERSIDADES, SISTEMA ELECTORAL).

La responsabilidad funcional de los sectores

incluye la elaboracin de
los lineamientos de poltica de la funcin a su
cargo. Dentro de estos
lineamientos debern
enmarcarse todos los
Proyectos de Inversin
Pblica que formulen
las distintas entidades
del sector pblico de
todos los niveles de
gobierno.

Adems, cada Sector tiene responsabilidad FUNCIONAL. El trmino "funcional" est referido a saber qu Sector est encargado de tal
o cual funcin del Estado y as determinar cul es el encargado
de evaluar los proyectos que estn relacionados con dicha funcin.

Por ejemplo, si el Ministerio del

Interior quisiera poner un hospital, el
Sector que debe evaluar el proyecto es
SALUD. Por otro lado, si un Gobierno
Regional tambin quisiera poner un
hospital, una vez ms ser el Sector
SALUD el responsable de
evaluar el Proyecto.

18

Cmo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y

GOBIERNOS LOCALES al SNIP?
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados
al SNIP con similares funciones y responsabilidad que un Sector.Con
la salvedad que a diferencia de los sectores del Gobierno Nacional que
tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL,
en funcin de sus competencias (segn Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades)
La responsabilidad TERRITORIAL est referida a la aplicacin de
las responsabilidades y atribuciones de un Gobierno Regional o
Gobierno Local dentro de su mbito geogrfico y de sus competencias.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

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S I S T E M A

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P B L I C A

Por ejemplo, la Municipalidad

Provincial de Huancayo tiene
la facultad de formular y evaluar
Proyectos de Inversin Pblica,
que sean de su competencia, para
la Provincia de Huancayo porque
est dentro de sus lmites
territoriales

1.2. Todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP?

Por ahora no. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de

la Descentralizacin, la incorporacin de los Gobiernos Locales
al SNIP es progresiva.
Cmo se incorporan los Gobiernos Locales al SNIP?
El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace
a travs de dos modalidades:

El listado de los Gobiernos

Locales incorporados de
manera normativa lo puedes encontrar en:
a ) Una incorporacin normativa. Mediante resolucin que http://.ofi.mef.gob.pe

19

emite la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM).

b) Una incorporacin voluntaria. Los Gobiernos Locales que por
acuerdo de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP,
automticamente quedan incorporados al mbito de aplicacin de
las normas del SNIP.

En cualquiera de los casos

sealados, en el momento que los
Gobiernos Locales quedan incorporados
a las normas del SNIP, tambin quedan
sujetas todas las entidades y empresas
que pertenezcan o estn
adscritas a ellos.

Una vez incorporados los

Gobiernos Locales deben
solicitar su registro al
SNIP, utilizando el formato
SNIP- 01.
Este formato puede verse
en la pgina 81.

Actualmente estas son las nicas formas de incorporacin vigentes.

O R M A S

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DE

ORIENTACIN

N 1

Sin embargo, para aquellos que an no se han visto incorporados, es

altamente recomendable que utilicen los procesos, procedimientos, metodologas y normas tcnicas del SNIP con la finalidad de mejorar la
identificacin y calidad de la inversin de sus proyectos.

Un Gobierno Local incorporado al SNIP debe hacer perfiles

de todos sus proyectos?
La respuesta es NO. Aquellos Gobiernos Locales incorporados de
manera normativa o voluntaria slo deben hacer estudios de Pre-inversin
(perfiles, pre-factibilidad o factibilidad) para sus proyectos nuevos.

Qu es un Proyecto Nuevo?
Los Proyectos de Inversin Pblica Nuevos, son aquellos que a la fecha
de incorporacin al SNIP:

Un Expediente Tcnico
vigente es aquel que no
tiene una fecha de elabo racin mayor a los 3 aos.
De ser el caso, deber volverse a evaluar el Proyecto.

20

No se encuentran en ejecucin o
No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente, o la
elaboracin del expediente tcnico no est sometida a un contrato
suscrito, o no est siendo elaborado por la propia entidad.

(Directiva N 004-2002-EF /
68.01. Captulo 3, Normas
Especficas Art. 23).

Cules son los beneficios de seguir los procedimientos

del SNIP?
Los beneficios son:
Los Proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
Problemas.
El anlisis tcnico hecho por sus propios formuladores permite a
las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).
Se cuenta con apoyo especializado de las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI sectoriales y de la Direccin General
de Programacin Multianual - DGPM.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

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Cules son los costos de seguir los procedimientos del

SNIP?
Son:
El trabajo adicional para quien asumira las funciones de Formulacin
y Evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica.
El plazo adicional que se requiere para Evaluar los Proyectos de
Inversin Pblica.
El costo de los estudios, el cual depender del monto de la inversin.

Si un Gobierno Local se incorpora al SNIP, pierde autonoma

en la eleccin de sus Proyectos?
No. No pierde autonoma porque la eleccin de los Proyectos sigue
siendo responsabilidad del propio Gobierno Local.

2. Responsables y Funciones
21

2.1 Quines conforman el SNIP?

Conforman el SNIP :
a) Las Unidades Formuladoras - UF. Son cualquier rgano o
dependencia de las entidades (previamente registradas en el Banco de
Proyectos).

Elaboran los estudios de Pre-inversin

PRINCIPALES
FUNCIONES
Registran la informacin en el Banco de Proyectos

O R M A S

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Estudios de Pre-Inversin:
Ver pg. 13 y 30-31 de la
Gua.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

b) Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier rgano o

dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

Son responsables de la elaboracin de los estudios

definitivos y expedientes tcnicos

Ejecutan los proyectos viables

PRINCIPALES
FUNCIONES

Observan el cumplimiento de los parmetros

aprobados en la Pre-Inversin (costo, cronograma,
metas)
Son responsables de la evaluacin Ex-post

c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI. Son los

rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

22

Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin

Proponen metodologas y parmetros de evaluacin

PRINCIPALES
FUNCIONES

Capacitan a las Unidades Formuladoras

Realizan el seguimiento de los proyectos
Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades
delegadas

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

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d) Los rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades

ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL

Mxima autoridad del Sector (Ministros)

Presidentes Regionales
Alcaldes

En el caso de los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben enmarcarse los
proyectos
Pueden delegar las facultades que hayan recibido
su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.

PRINCIPALES
FUNCIONES

Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta

autorizacin se entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de
Apertura.

23

e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM)

del Sector Pblico. Direccin perteneciente al Ministerio de Economa
y Finanzas, que es la mxima autoridad tcnico normativa del SNIP.

Regula tcnica y normativamente el funcionamiento

del SNIP
PRINCIPALES
FUNCIONES

Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta

funcin no est delegada
Apoya tcnicamente a las Oficinas de Programacin
de Inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales,
Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras

O R M A S

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ORIENTACIN

N 1

PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP

2
1

Evaluar el proyecto
de inversin pblica
OPI

Formular el proyecto
de inversin pblica
UNIDAD FORMULADORA

Declarar la viabilidad
del proyecto de
inversin pblica
DGPM

Ejecutar el proyecto
de inversin pblica
UNIDAD EJECUTORA

Priorizar y autorizar la
ejecucin del proyecto
de inversin pblica
RGANO RESOLUTIVO

2.2 Cul es el esquema de interaccin entre estos

24

organismos?

EN CADA SECTOR
/ GOBIERNO REGIONAL /
GOBIERNO LOCAL

MINISTERIO
DE ECONOMA
Y FINANZAS

rgano Resolutivo
RELACIN
INSTITUCIONAL
La OPI siempre pertenece
a un mbito institucional
del rgano Resolutivo

Oficina de Programacin
de Inversiones (OPI)

RELACIN
TCNICO FUNCIONAL
La DGPM es la mxima
autoridad en el SNIP

Direccin General
de Programacin
Multianual del Sector
Pblico

RELACIN FUNCIONAL
Se relaciona por el tipo de
proyecto y no necesariamente
porque se encuentre adscrita
institucionalmente

Unidades
Formuladoras

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

O R M A S

Unidades
Ejecutoras

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

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P B L I C A

Para compr ender mejor el

sistem a de intera ccin entre los
organi smos, revisa los siguie ntes
ejemp los: Y recuer da que los
difere ntes rgano s cuenta n con el
apoyo especi alizad o de las Oficin as
de Progra macin de Invers iones
Secto riales y de la DGPM .

EJEMPLOS
EJEMPLO 1:
A nivel de Gobierno Nacional Sector Agricultura

Ministro
de Agricultura

RGANO
RESOLUTIVO

25
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
del Ministerio de
Economa y finanzas

Oficina General de
Planificacin

OPI

Sede Central

UNIDADES
FORMULADORAS

PRONAMACHCS
PETT
PSI
PROABONOS
Proyecto MARENASS
Proyecto INCAGRO
Direccin General de
Informacin Agraria
Oficina General de
Planificacin
Direccin General de
Promocin Agraria

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

EJEMPLO 2:
A nivel de Gobierno Regional
Gobierno Regional de Madre de Dios
RGANO
RESOLUTIVO

Presidente Regional de
Madre de Dios
Direccin General
de Programacin
Multianual
del Sector Pblico
del Ministerio
de Economa y finanzas

SubGerencia
de Proyectos
de Inversin Pblica

OPI

UNIDADES
FORMULADORAS

Gerencia de Desarrollo
Social
Gerencia de Desarrollo
Econmico
Direcciones Regionales
- Direccin de Transportes
- Direccin de Industria y
Turismo
- Direccin de Agricultura

EJEMPLO 3:
A nivel de Gobierno Local
Municipalidad de Santiago de Surco

26

RGANO
RESOLUTIVO

Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Santiago de Surco

OPI

Oficina de Planeamiento y
Presupuesto

UNIDADES
FORMULADORAS

Direccin General
de Programacin
Multianual
del Sector Pblico
del Ministerio
de Economa y Finanzas

Oficina de Proyectos Especiales

Gerencia de Bienestar Social y
Desarrollo
Sub Gerencia de Estudios de
Ingeniera
Sub Gerencia de Mantenimiento
del Ornato
Sub Gerencia de Obras
Pblicas
Sub Gerencia de Consolidacin
Urbana

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

Recuerda: Si un Gobierno Local

no cuenta con los recursos humanos
y logsticos para implementar su propia OPI,
mediante convenio de cooperacin institucional,
puede encargar a otra OPI (de Gobierno
Regional o Local) las evaluaciones de sus PIP.
Del mismo modo y con el mismo fin, podr
mediante contrato requerir los servicios
de una entidad privada.

EJEMPLO 4:
Convenio de Cooperacin entre la Municipalidad de
Ventanilla y el Gobierno Regional del Callao

27
RGANO
RESOLUTIVO

Alcalde de la
Municipalidad Distrital
de Ventanilla

OPI

OPI del Gobierno

Regional del Callao

UNIDADES
FORMULADORAS

Dependencias de la
Municipalidad de
Ventanilla

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

Un Modelo de Convenio
se presenta en la pgina
83.
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico del
Ministerio de
Economa y Finanzas

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

IDEAS FUERZA
Todas las entidades del Gobierno
Nacional y de los Gobiernos Regionales estn sujetas al SNIP.
No todos los Gobiernos Locales estn
sujetos al SNIP. Su incorporacin es
progresiva.
Los Gobiernos Regionales y Locales
han sido incorporados al SNIP con las
mismas tareas y estructura de un
Sector.
Los Sectores del Gobierno Nacional
en el SNIP tienen una responsabildad
FUNCIONAL y los Gobiernos Regionales y Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.

28

Un Gobierno Local incorporado al SNIP

no pierde autonoma en la priorizacin de sus proyectos, al igual que
las entidades y empresas del Sector
pblico y Gobiernos Regionales.
Las OPIs son los rganos tcnicos
del SNIP en cada Sector, Gobierno
Regional o Local encargados de
evaluar los Proyectos de Inversin
Pblica.
Si un Gobierno Local no cuenta con
los recursos humanos y logsticos para
implementar su propia OPI, puede
gestionar las evaluaciones de sus
Proyectos de Inversin Pblica a travs
de otra OPI (de Gobierno Regional o
Local) o de una entidad privada.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

O R M A S

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S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

Mdulo

III

III. EL CICLO DE PROYECTO

Todas las funciones antes descritas sirven para que los Proyectos de Inversin
Pblica sean evaluados.

1. Qu es un Proyecto de Inversin Pblica - PIP?

Un Proyecto de Inversin Pblica:
Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos.

En adelante, cuando
hablemos de Proyectos
de Inversin Pblica lo
haremos usando PIP.

Tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la

capacidad productora de bienes y servicios.
Sus beneficios se generan durante la vida til del Proyecto independientemente de otros Proyectos.
Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres,
mquinas, informacin, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una zona en particular (un
barrio, municipio, departamento, regin, etc.).

29

Por ejemplo , contrariamente a lo

que comnmente se piensa, CONSTRUIR
UN AULA no es un PIP por s mismo,
puesto que un PIP involucrara el poner
en operatividad el servicio a brindar. Es decir,
adems del aula, el Proyecto debera prever un
profesor,carpetas y todo lo que sea necesario
para brindar el servicio de educacin.

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P B L I C A

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

2. Cul es el Ciclo de Proyecto?

El PIP pasa por un proceso denominado CICLO DE PROYECTO.
El Ciclo de Proyecto es la secuencia que deber seguir todo PIP dentro del
SNIP. Este ciclo comprende tres fases: PRE-INVERSIN, INVERSIN y
POST-INVERSIN.

Se inicia con
la idea del
proyecto

1- PRE-INVERSIN
Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

Declaracin de
viabilidad

Retroalimentacin

3-POST-INVERSIN

30

Evaluacin
ex -post

Operacin y
Mantenimiento

Declaracin
de Viabilidad

GU A

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ORIENTACIN

N 1

O R M A S

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S I S T E M A

2-INVERSIN
Ejecucin

Expediente
Tcnico
Detallado

Se decide su
ejecucin

Ten presente que no

se puede pasar de la fase de
Pre-inversin a la fase de
Inversin si no se cuenta con la
Declaracin de Viabilidad.

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

3. Con qu tipo de recursos se financia cada etapa de l

Ciclo de Proyecto?
Observa el siguiente grfico:

PRE-INVERSIN
IDEA DEL PROYECTO

Pre-factibilidad

Perfil

Y/O

Factibilidad
Se desarrolla con recursos
de inversin, para lo cual
debe estar previsto su costo
en el estudio de Perfil

Se desarrolla con recursos de inversin

hasta por un monto mximo equivalente
al 2% del presupuesto institucional autorizado en dicho Grupo Genrico de Gastos

INVERSIN

31

Expediente
Tcnico Detallado

Ejecucin

Se desarrolla con recursos

de inversin. Su costo
debi ser previsto en los
estudios de Pre-inversin

Se desarrolla con
recursos de inversin

POST-INVERSIN

Operacin y Mantenimiento

Debe financiarse con cargo

a los gastos corrientes
del presupuesto
de la entidad

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GU A

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ORIENTACIN

N 1

IDEAS FUERZA
Un proyecto de inversin pblica
tiene por finalidad crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes y
servicios.
El PIP pasa por un proceso denominado Ciclo de Proyecto: Pre-inversin,
Inversin y Post-inversin.
Es necesario contar con la Declaracin de Viabilidad para pasar de la
fase de Pre-inversin a la fase de
Inversin.

Mdulo

IV

IV. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

GENERALES DE PRE-INVERSIN
1. Fase de Pre-inversin
Es la primera fase del Ciclo de Proyectos, en ella se elaboran los diferentes
estudios que sustentarn que la viabilidad de un PIP sea:
Socialmente rentable,
Sostenible,
Concordante con los Lineamientos de Poltica Nacional establecidos por
los Sectores, y
Segn quien lo formule, que se enmarque en los Planes elaborados por
el Gobierno Regional y Local.

33

Los Lineamientos de Poltica

Nacional establecidos por cada
Sector, se encuentran en el
Anexo SNIP - 11.
Este documento se puede revisar
en la pgina web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe

1 . 1 .Cules son los estudios que conforman la Fase de

Pre-inversin?

Existen tres niveles de estudios:

Perfil
Es la primera etapa de la Fase de Pre-inversin. Tiene como Objetivo La elaboracin del Perfil es
principal la Identificacin del Problema que ocasiona la necesidad de obligatoria.
elaborar un PIP. Junto con el Problema se Identifican las Causas, los
Objetivos del Proyecto, las Alternativas de Solucin del Problema,

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ORIENTACIN

N 1

as como una evaluacin preliminar de dichas Alternativas. Este estudio se desarrolla sobre la base de la mejor informacin secundaria y
preliminar disponible.
Pre-factibilidad
Una vez aprobado el estudio de Perfil, de ser necesario, se lleva a
cabo el estudio de Pre-factibilidad, en el cual el Objetivo principal es
acotar las Alternativas identificadas en el estudio de Perfil, sobre la
base de un mayor detalle en la informacin. En este estudio se define
la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin.

Los estudios de Pre-factibilidad

y Factibilidad pueden no ser
requeridos dependiendo de
las dimensiones y caractersticas del Proyecto de Inversin
Pblica.

Factibilidad
Una vez determinadas las mejores Alternativas en el estudio de
Pre-factibilidad, si se requiere, se procede a realizar el estudio de Factibilidad
de la mejor Alternativa seleccionada. As, en este estudio se definir:
la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin,
puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis
financieros.

1.2 Por qu son importantes los estudios de Pre-inversin?

34

Toda vez que los recursos a invertir son recursos pblicos, los diferentes
niveles de estudios de Pre-inversin permiten reducir progresivamente
la incertidumbre propia del riesgo a invertir. Ntese que cada estudio
involucra un mayor nivel de profundidad que reduce la incertidumbre
en el anlisis, lo cual implicar un mayor costo en dinero y en tiempo.
Para el caso de los Proyectos grandes, que involucran un gran desembolso de dinero, se justifica la profundizacin de los estudios a fin de
reducir el alto nivel de incertidumbre (riesgo).

MAYOR

MAYOR

MENOR

MENOR

Idea

Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

Incertidumbre
Costo

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1.3

Se requiere la elaboracin de los tres estudios para

todos los Proyectos?

No. La elaboracin del Perfil es obligatoria para todos, mientras que

los estudios de Pre-factibilidad y Factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las caractersticas del PIP (monto de inversin, complejidad, tecnologa, entre otros).

2. Pasos a seguir en la Fase de Pre-inversin

2.1 PASO 1: Elaboracin de estudios de Pre-inversin

Como ya hemos visto anteriormente, la Fase de Pre-inversin est dada

por la elaboracin de los estudios de Perfil, Pre-factibilidad y
Factibilidad de cada uno de los PIP.
Los estudios de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo:
los CONTENIDOS MNIMOS (Anexo SNIP - 05, 06 y 07), que son
obligatorios,

Estos Anexos SNIP

pueden verse de las
pginas 89 al 101 de
esta Gua.

los PARMETROS DE FORMULACIN (Anexo SNIP -13) y

35

los PARMETROS DE EVALUACIN (Anexo SNIP - 09).

2.1

PASO 2: Registro del PIP en el Banco de Proyectos

Una vez terminada la elaboracin de un estudio de Pre-inversin, la

Unidad Formuladora debe registrar el Proyecto en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.

Este FORMATO SNIP puede

verse en la pgina de
este documento.

Cada vez que un estudio de

Pre-inversin es registrado en el
Banco de Proyectos, ste define
automticamente la OPI
responsable de su evaluacin.

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GU A

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ORIENTACIN

N 1

La OPI requiere contar con

los dos documentos (estu dio de Pre-inversin y
ficha de registro) para
empezar con la evaluacin
del PIP.

Este registro se realiza en una FICHA DE REGISTRO (Formato

SNIP - 02).
Al registrar el perfil, el Banco de Proyectos genera un cdigo de identificacin nico que permitir el seguimiento y evaluacin del PIP durante todas
sus fases.
El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los PIPs para los que
se haya elaborado estudio de Perfil, Pre-factibilidad o Factibilidad y registra
la evaluacin del proyecto durante la fase de Pre-inversin. Lo que figura
en el Banco de Proyectos es slo un resumen del Proyecto.

2.3 PASO 3: Evaluacin

Por parte de la OPI

Una vez registrado el PIP en el Banco de Proyectos, la Unidad Formuladora
debe remitir a la OPI correspondiente el estudio de Pre-inversin
junto con la Ficha de Registro.
La OPI cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de
Pre-inversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, con los
siguientes posibles resultados:

36

Remite la aprobacin a la Unidad Formuladora para que inicie el

siguiente nivel de estudio de Pre-inversin.
Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la Unidad Formuladora
(junto con la lista de observaciones) para que sta realice las
modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de Pre-inversin.
Aprueba el estudio y lo remite a la DGPM para la Declaracin de
Viabilidad.

Por parte de la DGPM

Una vez evaluado el PIP por la OPI, sta debe remitir a la DGPM el
estudio de Pre-inversin junto con su Informe Tcnico. La DGPM
requiere contar con los dos documentos para empezar
con la evaluacin del PIP.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

La DGPM cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de

Pre-inversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, con los
siguientes posibles resultados:
Recomienda la elaboracin del estudio de Pre-inversin siguiente.
Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la Unidad Formuladora
(junto con la lista de observaciones) para que sta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de Pre-inversin.
Otorga Declaracin de Viabilidad.
Cul es el plazo mximo para evaluar los estudios?
En todos los casos son:
Los plazos de evaluacin para los estudios de Pre-inversin son como "... DAS TILES PARA LA
siguen:
EMISIN DEL INFORME
TCNICO"

Nmero de das tiles

ESTUDIO DE PRE-INVERSIN

OPI

DGPM

Perfil

30

20

Pre-factibilidad

45

30

Factibilidad

45

30

37

RECUERDA QUE :
En todos los casos, los das se cuentan a
partir de la recepcin fsica de toda la
documentacin necesaria.
Una vez aprobado un estudio de Pre-inversin,
la Unidad Formuladora tendr un plazo mximo de tres
aos para presentar el siguiente estudio requerido
segn el ciclo de proyecto. Si pasados los tres aos,
no se prosigui con la siguiente etapa, el estudio
respectivo deber volver a evaluarse.

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

2.4 PASO 4: Declaracin de Viabilidad

Para solicitar la Declaracin de Viabilidad es necesario que un PIP

tenga todos los estudios requeridos aprobados.
Una vez que se han concluido los estudios de Pre-inversin, la DGPM
es la entidad encargada de la Declaracin de Viabilidad de los PIP
de manera directa, salvo que esta facultad haya sido delegada.
Un PIP es declarado viable cuando los estudios de Pre-inversin han
demostrado que el Proyecto es:
Socialmente Rentable, es decir que se ha probado que los beneficios
sociales son mayores a los costos de llevar adelante el Proyecto.
Sostenible, ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su
operacin y mantenimiento.
Compatible con las polticas sectoriales, dado que la solucin propuesta se ha enmarcado en las polticas respectivas.
Qu implica que un Proyecto sea Declarado Viable?
La Declaracin de Viabilidad implica que el PIP puede ejecutarse y
obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los
cuales fue otorgada la Viabilidad para elaborar los estudios definitivos y la ejecucin del PIP.

38

Ten en cuenta que la

declaracin de viabilidad
no implica que se asigne
recursos para la ejecucin
del Proyecto.

A continuacin podrs apreciar los pasos de la fase de Pre-inversin en el

siguiente esquema:

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A

N
O R M A S

CASO 1:
Si el Proyecto es declarado viable a nivel de perfil

D E L
S I S T E M A

UNIDAD
FORMULADORA

N A C I O N A L

Formula el perfil

D E

Registra el perfil
en la Ficha de Registro
del Banco de Proyectos

I N V E R S I N

Presenta el perfil

OPI

Recibe y evala el perfil

Emite informe tcnico cuyo

resultado puede ser:

DGPM

Recibe y evala el perfil

Emite informe tcnico cuyo

resultado puede ser:

P B L I C A

GU A

Aprobar el perfil y solicitar la

viabilidad a la DGPM

Rechazar
el perfil-Fin del Proyecto

Remite la aprobacin para

la elaboracin del estudio
de Pre-factibilidad

Recomienda la elaboracin
del estudio de Pre-factibilidad

Observar el perfil. Y lo devuelve a

la Unidad Formuladora
para su correccin

Observar el perfil. Y lo devuelve

a la Unidad Formuladora
para su correccin

Rechazar el perfil-Fin del Proyecto

Declarar la viabilidad
a nivel de perfil

DE
ORIENTACIN

39

N 1

40

GU A
DE
ORIENTACIN

CASO 2:
Si el Proyecto es declarado viable a nivel de Pre-factibilidad

N 1

OPI

DGPM

Recibe la autorizacin de la
OPI para elaborar el estudio
de Pre-factibilidad

Recibe y evala el estudio

de Pre-factibilidad

Recibe y evala el estudio de

Pre-factibilidad

Emite informe tcnico

cuyo resultado puede ser:

Emite informe tcnico

cuyo resultado puede ser:

UNIDAD
FORMULADORA

O R M A S
D E L
S I S T E M A

Formula el estudio
de Pre-factibilidad

N A C I O N A L

En algunos casos, cuando

el perfil tiene informa cin suficiente, puede
obviarse el estudio de
Pre-factibilidad y pasar
al estudio de Factibilidad.

Actualiza la Ficha de Registro

en el Banco de Proyectos

Presenta el estudio
de Pre-factibilidad

Aprobar el estudio de
Pre-factibilidad y solicitar
la viabilidad a la DGPM

Rechazar el estudio de
Pre-factibilidad-Fin del
Proyecto

Autoriza a la Unidad
Formuladora la elaboracin
del estudio de Factibilidad

Aprobar el estudio
de Pre-factibilidad y solicitar
la autorizacin de la DGPM
para la elaboracin del estudio
de Factibilidad

Observar el estudio
de Pre-factibilidad.
Y lo devuelve
a la Unidad Formuladora
para su correccin

D E

Observar el estudio de
Pre-factibilidad. Y lo devuelve
a la Unidad Formuladora
para su correccin

I N V E R S I N
P B L I C A

Rechazar el estudio de
Pre-factibilidad-Fin del Proyecto

Declarar la viabilidad a nivel

de Pre-factibilidad

N
O R M A S

CASO 3:
Si el Proyecto es declarado viable a nivel de Factibilidad

D E L

UNIDAD
FORMULADORA

OPI

DGPM

S I S T E M A
N A C I O N A L
D E

Recibe la autorizacin de la OPI

para elaborar el estudio
de Factibilidad

Recibe y evala el estudio

de Factibilidad

Recibe y evala el estudio

de Pre-factibilidad

Formula el estudio
de Factibilidad

Emite informe tcnico cuyo

resultado puede ser:

Emite informe tcnico

cuyo resultado puede ser :

I N V E R S I N

Actualiza la Ficha de Registro

en el Banco de Proyectos

P B L I C A

Presenta el estudio
de Factibilidad

Aprobar el estudio de
Factibilidad y solicitar la
viabilidad a la DGPM

Observar el estudio
de Factibilidad. Y lo devuelve
a la Unidad Formuladora
para su correccin

GU A

Rechazar el estudio
de Factibilidad- Fin del Proyecto

Observar el estudio
de Factibilidad. Y lo devuelve
a la Unidad Formuladora
para su correccin

Declarar la viabilidad a nivel

de Factibilidad

DE
ORIENTACIN

41

N 1

IDEAS FUERZA
Los estudios de Pre-inversin permiten reducir progresivamente la
incertidumbre propia del riesgo a
invertir.
La elaboracin del Perfil es importante y obligatoria para todos los
proyectos. Sirve para identificar el
Problema que ocasiona la necesidad
de elaborar un PIP.
Los estudios de Pre-factibilidad y
Factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las dimensiones y
caractersticas del PIP.
La OPI al evaluar un PIP puede aprobar, observar o rechazar el estudio
de Pre-inversin.

42

Una vez concludos los estudios de

Pre-inversin, la DGPM es la encargada de la Declaracin de Viabilidad
del PIP, salvo que la facultad haya
sido delegada.
La Declaracin de Viabilidad no implica que inmediatamente se asigne
al PIP una partida presupuestal.

GU A

DE

ORIENTACIN

N 1

O R M A S

D E L

S I S T E M A

N A C I O N A L

D E

I N V E R S I N

P B L I C A