Livro: DIÁLOGOS LUSÓFONOS EM COMUNICAÇÃO E POLÍTICA

DILOGOS
LUSFONOS EM
COMUNICAO
E POLTICA
HLDER PRIOR
LIZIANE GUAZINA
BRUNO ARAJO
(ORGS.)
LABCOM.IFP
Comunicao, Filosofia e Humanidades
Unidade de Investigao
Universidade da Beira Interior
DILOGOS
LUSFONOS
EM COMUNICAO
E POLTICA
HLDER PRIOR, LIZIANE GUAZINA E BRUNO ARAJO (ORGS.)
LABCOM.IFP
Comunicao, Filosofia e Humanidades
Unidade de Investigao
Ficha Tcnica
Ttulo
Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica
Organizadores
Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo
Editora LabCom.IFP
www.labcom-ifp.ubi.pt
Coleco
LabCom
Srie
Pequisas em Comunicao
Direco
Jos Ricardo Carvalheiro
Design Grfico
Cristina Lopes
ISBN
978-989-654-315-0 (papel)
978-989-654-317-4 (pdf)
978-989-654-316-7 (epub)
Depsito Legal
415508/16
Tiragem
Print-on-demand
Rua Marqus Dvila e Bolama.
6201-001 Covilh. Portugal
www.ubi.pt
Covilh, 2016
2016, Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo .

2016, Universidade da Beira Interior.
O contedo desta obra est protegido por Lei. Qualquer forma de
reproduo, distribuio, comunicao pblica ou transformao da
totalidade ou de parte desta obra carece de expressa autorizao do editor
e dos seus autores. Os artigos, bem como a autorizao de publicao das
imagens, so da exclusiva responsabilidade dos autores.
A edio deste livro respeita a vontade dos autores quanto norma
ortogrfica da lngua portuguesa, mantendo-se alguns captulos com a
antiga ortografia e aderindo outros nova forma..
ndice
Apresentao
11
PARTE I - MEDIA E POLTICA19

Captulo 1 - Comunicao e Poltica no Espao Pblico Lusfono
21
Captulo 2 - Meios de Comunicao e Poltica:

Evoluo histrica e comparaes entre Brasil e Portugal
43
Luis Felipe Miguel, Flvia Biroli e Susana Salgado
Captulo 3 - Corrupo Poltica e Liberdade de Expresso em Portugal
73
Isabel Ferin Cunha
Captulo 4 - A Crise da Comunicao Poltica - Os media, o jornalismo

e a assessoria de imprensa como responsveis pelo divrcio
entre cidados e poltica
101
Vasco Ribeiro
PARTE II - ESTUDOS DE GNERO E POLTICA123

Captulo 5 - Crimes de Proximidade contra Mulheres em Relaes de Gnero:
Dimenses polticas de um problema no Brasil e em Portugal
a partir da cobertura jornalstica
125
Moiss Lemos Martins e Carlos Alberto de Carvalho,
Captulo 6 - Questo de Gnero: Representao Feminina

e Preconceito em Portugal e no Brasil151
Katia Maria Belisrio
Captulo 7 - Angela Merkel e Dilma Rousseff: crise migratria

e processos de framing nos jornais Pblico e Folha De S. Paulo
Helena Lima, Miriam Cristina Carlos Silva, e Monica Martinez
167
PARTE III - JORNALISMO E POLTICA201

Captulo 8 - Jornalismo e Poltica: a Mediatizao do Programa do Combate
a Pobreza pela Imprensa Moambicana
203
Leonilda Sanveca
Captulo 9 - Jornalismo Poltico-Partidrio e Poder nos Territrios Portugueses 225

Antonio Hohlfeldt e Roseane Arcanjo
Captulo 10 - Os valores nas notcias. Dicotomias no noticirio poltico

publicado em dispositivos mveis, em cenrio de crise institucional.
255
Thas de Mendona Jorge
Captulo 11 - A Essencialidade Retrica do Jornalismo Poltico: Um estudo

comparativo entre o Dirio de Notcias e a Folha de S.Paulo.273
Mozahir Salomo Brucke Rennan Antunes
Captulo 12 - Estado-Nao, Esfera Pblica e Identidade Nacional:

Caso Timor-Leste
301
Ivens Manuel F. G de Sousa
Captulo 13 - A invisibilizao da lusofonia no Brasil: discutindo a poltica

de apagamento identitrio nos jornais Folha De S. Paulo e O Globo335
Elton Antunes e Jos Cristian Ges
Captulo 14 - Em tempos de interatividade, revistas semanais insistem

em capas persuasivas e mensagens direcionadas durante
a cobertura das eleies presidenciais de2014
355
Nilton Marlcio de Arruda
Captulo 15 - Eduardo Campos e Marina Silva: A eleio presidencial

brasileira e a imprensa
373
Marcia Amazonas Monteiro
Captulo 16 - O exerccio do jornalismo: um estudo comparado

entre os cdigos de tica de Brasil e Portugal
Valria Deluca Soares e Gabriel Bocorny Guidotti
415
PARTE IV - RDIO E POLTICA437

Captulo 17 - O enquadramento do tema poltica no meio rdio:
Um olhar sobre emissoras radiofnicas de Brasil e Portugal
439
Rejane de Oliveira Pozobon e Marizandra Rutilli
Captulo 18 - Vargas (Brasil) e Salazar (Portugal) instrumentalizaram

o rdio para fazer propaganda poltica e ideolgica (1937-1945)
463
Izani Mustaf ,Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Captulo 19 - Os discursos polticos no horrio eleitoral gratuito

em Cabo Verde. Anlise da comunicao radiofnica em perodo
de campanha eleitoral
487
Bruno Carrio Reis, Eneida Fortes e Sergio Rivera
PARTE V - DEMOCRACIA, DELIBERAO E INTERNET517

Captulo 20 - Branding ativista e a indignao na esfera pblica
519
Joo Carlos F. Correia
Captulo 21 - Reflexes sobre Deliberao Pblica, Media e Referendos
545
Laerson Bruxel e Maria Helena Weber
Captulo 22 - Rumo a um modelo mais participativo de comunicao

partidria? Um estudo comparado das estratgias de comunicao
digital pelos partidos brasileiros e portugueses
571
Srgio Braga, Leonardo Caetano Rocha e Mrcio Cunha Carlomagno
Captulo 23 - Comunicao Poltica e Facebook: Uma anlise da pgina

dos presidentes Dilma Rousseff (Brasil) e Anbal Cavaco Silva (Portugal)
607
Brenda Parmeggiani
Captulo 24 - Mecanismos de participao via comunicao digital

nos municpios mais populosos do Brasil e de Portugal
639
Monica Franchi Carniello
Captulo 25 - As mobilizaes sociais em Portugal e no Brasil:

Aproximaes e distanciamentos a partir da comunicao on-line
663
Tiago Mainieri e Quzia Alcntara
Sobre os Editores
705
Apresentao
Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica constituda por um conjunto de vozes que se propem pensar
as interseces entre os campos da comunicao e da
poltica no contexto das democracias contemporneas,
especialmente daquelas que compem o espao pblico da lusofonia. Trata-se de um esforo colectivo para
compreender as peculiaridades de um sistema poltico
visivelmente inseparvel das lgicas comunicativas.
Com efeito, diferentes dinmicas de mediatizao da
vida poltica tm marcado a convivncia entre as instituies polticas, os meios de comunicao e os cidados,
dinmicas que particularmente interessam obra que
a partir deste momento se coloca disposio do leitor.
Os textos reunidos neste livro so contributos notveis
de investigadores e investigadoras provenientes de diversos espaos da lusofonia. uma tentativa de oferecer
actualizao a estudos que tm sido desenvolvidos, com
maior fora, sobretudo ao longo dos ltimos vinte anos,
no quadro da Comunicao Poltica. Vistas em conjunto,
as reflexes aqui colacionadas representam um mosaico
temtico estimulante e representativo das preocupaes
de uma rea de estudos profundamente interdisciplinar,
cuja estruturao, enquanto disciplina de conhecimento, resultou da convergncia de dois campos autnomos
do saber: a Comunicao e a Cincia Poltica.
Da unio dos interesses epistemolgicos desses campos,
constituiu-se, no mbito da Comunicao Poltica, um
objecto de estudos multifacetado, que aflorou o interesse acadmico pela explorao das mensagens veiculadas
dentro do sistema poltico. Esse objecto, naturalmente
complexo, para cujo entendimento so fundamentais
abordagens multidisciplinares, compreende a observa-
o sistemtica dos fluxos comunicacionais em torno da actividade poltica,

sejam tais fluxos promovidos pelas mquinas do marketing poltico, sejam
elaborados isoladamente pelos meios de comunicao, sejam, ainda, resultado da combinao de lgicas processuais situadas na tnue fronteira entre
a comunicao social e a poltica partidria.
Esses tpicos de investigao, muitos dos quais esto no horizonte de reflexo dos autores e das autoras desta obra, definem os grandes interesses
da investigao em Comunicao Poltica, metaforicamente designada por
Angelo Panebianco de sistema nervoso de toda a unidade poltica. No clebre Dicionrio de Poltica, organizado por Bobbio, Matteuci e Pasquino,
Panebianco sistematiza trs principais orientaes epistemolgicas da rea:
a primeira, de responsabilidade da escola estrutural-funcionalista, considera a comunicao um aspecto relevante, mas no decisivo na compreenso
das questes polticas; a segunda constituda por autores que aplicam
modelos cibernticos ao estudo dos processos polticos, conferindo comunicao enorme centralidade; a terceira orientao, por fim, aponta para
estudos ligados sociolingustica e sociologia da comunicao, investindo
em reflexes que escrutinam as mensagens produzidas nos media, ou questionam o acesso desigual de agentes polticos e cidados aos recursos de
comunicao1.
O leitor certamente j ter percebido que temos recorrido expresso comunicao poltica para nos referirmos a uma rea de estudos especfica,
e no propriamente actividade profissional, assim chamada nos contextos de influncia anglo-saxnica e em certas regies do espao lusfono.
Importa, de todo modo, precisar algumas questes de ordem terminolgica. Isso porque, conquanto tenham uma matriz lingustica comum, pases
como Portugal e Brasil utilizam a expresso de modo distinto.
No Brasil, a expresso utilizada para caracterizar o conjunto de estratgias de comunicao elaboradas por profissionais do marketing poltico,
com vista gestao de crises ou eleio de candidatos em campanhas elei1. Vide Panebianco, Angelo, 1998, p. 200.
12
torais. A rea que estuda essas questes e analisa o trabalho jornalstico

acerca do mundo da poltica recebe, porm, a designao de comunicao
e poltica. Os estudos relacionados ao marketing poltico em sentido estrito
aparecem como um ramo de investigao entre vrios outros que configuram a rea. Isso observvel na prpria forma como se intitulam grupos e
associaes de relevo na esfera acadmica brasileira. o caso, por exemplo,
da Associao Brasileira de Pesquisadores em Comunicao e Poltica, que
possui divises temticas especficas para cada linha de interesse do campo.
Em Portugal, na esteira da tradio anglo-saxnica, a expresso comunicao poltica commumente utilizada para nomear quer as actividades
profissionais do marketing poltico ( s quais se juntam as mensagens
difundidas por polticos no quadro de instituies oficiais), quanto cobertura jornalstica do ecossistema poltico. Por sua vez, a rea de estudos
intitulada da mesma forma, como se observa na designao de disciplinas
oferecidas em universidades e centros de ensino do pas, ou no ttulo dado
a obras e a revistas relacionadas ao assunto. No obstante a maior familiaridade com esse termo, a expresso comunicao e poltica tem aparecido
de forma mais visvel nos ltimos anos, sendo esse, inclusivamente, o ttulo de um dos grupos de trabalho da Associao Portuguesa de Cincias da
Comunicao.2
Formada por investigadores actuantes num conjunto de universidades e centros de investigao espalhados por diversas geografias da lusofonia, a obra
que o leitor tem em mos traz reflexes em torno de questes fortemente actuais e que tm tensionado a relao entre os media, o jornalismo, a justia e
o sistema poltico de pases como Portugal, Brasil, Moambique, Cabo Verde
ou Timor Leste. Prior, Guazina e Arajo abrem as discusses com um recuo
aos primrdios da rea cientfica da Comunicao Poltica, demonstrando
como se d a constituio do campo e revisitando algumas das mais rele2. Reconhecendo a existncia dessas diferentes acepes terminolgicas no interior do espao
lusfono, este livro utilizar ambas as expresses como sinnimas, sempre que possvel, deixando
aos seus autores e as suas autoras a liberdade para adotar a designao que melhor se enquadre aos
seus respectivos contextos de pesquisa. De igual modo, conservar-se- a variante lingustica da lngua
portuguesa de cada autor/a.
Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo (Orgs.)
13
vantes produes da rea no Brasil e em Portugal. indispensvel registar

que parte dos estudos desta obra possui uma perspectiva comparada, o que
confere ao leitor a oportunidade de visualizar semelhanas, diferenas e
nuances nos quadros polticos e mediticos de pases lusfonos. No sentido
de estabelecer pontos de contato entre os contextos poltico-mediticos de
Brasil e Portugal, Miguel, Biroli e Salgado avanam na tentativa de compreender o papel dos media na vida poltica dos dois pases, por meio de
um resgaste histrico que salienta convergncias e distanciamentos entre
as duas realidades.
Na senda de estudos internacionais em Comunicao Poltica, vrios autores
elegeram o discurso e as narrativas jornalsticas como objecto de escrutnio,
em busca de respostas para questes de destacada complexidade no nosso
tempo. Com efeito, os meios de comunicao passam a ser centrais para a
Comunicao Poltica pelo facto de serem, ainda hoje, espaos privilegiados
de representao dos fenmenos e acontecimentos da vida social. o caso
da corrupo poltica, que tem estado na agenda do dia de diferentes pases,
justamente pela intensa cobertura que tem merecido por parte dos media
mainstream. Sobre a temtica, o captulo assinado por Cunha apresenta
uma discusso sobre os impactos da corrupo e da sua mediatizao sobre
o crescente declnio de credibilidade do sistema democrtico, num contexto
de fortes condicionamentos s liberdades de expresso e de imprensa. De
outro prisma, mas de certo modo ligado a uma reflexo de natureza ticodeontolgica, Ribeiro diagnostica uma crise premente na Comunicao
Poltica hodierna, ocasionada em grande medida pela forma como essa atividade profissional exercida. Ao discutir as intricadas relaes entre os
media, o jornalismo e as assessorias de imprensa, o autor imputa a essas
instituies em conjunto parte importante da responsabilidade pelo divrcio entre cidados e poltica.
A mediatizao de temas sensveis para a sociedade , por outro lado, preocupao de parte da literatura internacional da rea, que no passa ao lado
dos interesses de investigao dos autores deste volume. Com efeito, na
parte correspondente a estudos de gnero e poltica, Martins e Carvalho
14
analisam a cobertura dos portais UOL (Brasil) e Pblico (Portugal) sobre os

crimes de gnero praticados contra mulheres em relaes de proximidade,
destacando o conceito recente de feminicdio. Os autores identificam as percepes do jornalismo sobre o fenmeno, num esforo de comparao entre
os contextos portugus e brasileiro.
Tambm Belisrio investe numa reflexo cuja questo de fundo so as desigualdades de gnero no Brasil e em Portugal. A autora avalia a participao
feminina, especialmente na poltica dos dois pases, com foco nos preconceitos de gnero e esteretipos que costumam figurar na representao
meditica de mulheres em cargos pblicos. J o trabalho de Lima, Silva
e Martinez procura entender a relao entre a atual crise migratria e a
representao meditica de ngela Merkel, no jornal Pblico, e de Dilma
Rousseff, na Folha de S. Paulo. As autoras mostram que Merkel e Rousseff,
em meio a uma onda de solidariedade internacional, alteraram os seus discursos em relao onda de deslocamentos forados de milhares de seres
humanos.
Voltada para o jornalismo praticado em Moambique, Sanveca analisa
estratgias enunciativas utilizadas pelos jornais moambicanos Notcias,
Domingo, Savana e Zambeze na mediatizao de um programa governamental de combate pobreza, entre 2004 e 2009, perodo do primeiro mandato
do ex-Presidente Armando Emilio Guezuba. Hohlfeldt e Pinheiro recuam
historicamente e analisam como o jornalismo poltico-partidrio se constituiu em territrios portugueses durante o sculo o XIX, nomeadamente
no Maranho e nas colnias de Goa, Angola, Moambique e Cabo Verde.
Jorge, tendo em conta as recentes manifestaes contra o Governo Dilma
Rousseff, analisa um conjunto de notcias feitas para dispositivos mveis
por Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e o O Globo sobre um dia de manifestaes no Brasil. Inspirada no trabalho seminal de Herbert Gans sobre as
notcias, a autora procura identificar a eventual presena de certos valores
nas narrativas jornalsticas, tal como Gans o referiu no seu estudo.
15
Comparando o desempenho dos jornais Folha de S. Paulo e Dirio de Notcias,

o captulo assinado por Bruck e Antunes investiga a presena e a forma
de construo de certas textualidades no jornalismo poltico praticado por
esses dois dirios. Como hiptese, os autores defendem que a cobertura jornalstica se estrutura, em grande medida, em torno de actos ilocutrios e
perlocutrios dos agentes polticos, postos no centro de um verdadeiro jogo
retrico. Nas pginas escritas por Sousa, discute-se o processo de configurao da ideia de Estado-Nao em Timor Leste, dando-se nfase ao papel
dos media no processo de criao de uma conscincia nacional naquele pas,
situado no Sudeste Asitico, mas ligado ao mundo lusfono por ter a lngua portuguesa como um de seus idiomas oficiais. A lusofonia, alis, ou,
mais precisamente, a sua invisibilidade nos media o mote da reflexo
que Antunes e Goes promovem. Depois de analisar publicaes da Folha
de S. Paulo e de O Globo durante os dez primeiros anos de existncia da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), os autores chegaram
concluso de que h uma poltica de apagamento da lusofonia nessas duas
publicaes.
Seguindo igualmente uma forte tendncia da rea, alguns autores escrutinam a cobertura jornalstica em perodos de campanha eleitoral. que o
acontece no trabalho de Arruda, que analisa o desempenho das revistas
brasileiras Veja, poca e Isto nas eleies presidenciais de 2014. O autor
identifica estratgias retrico-discursivas que seriam emblemticas da parcialidade dessas publicaes em relao a candidatos e partidos polticos. De
outro ngulo, Monteiro procurou evidenciar como as revistas Veja e poca
representaram os candidatos presidenciais Eduardo Campos e Marina Silva
durante a corrida ao Palcio do Planalto em 2014, tendo identificado elementos de espetacularizao nas narrativas analisadas. Outros trabalhos
demonstram interesse por aspectos de dimenso tica e deontolgica no
exerccio do jornalismo. Assim, Soares e Guidotti recorrem a categorias
relacionadas com a atividade profissional dos jornalistas, como a boa-f e
o sigilo da fonte, para analisar comparativamente os cdigos de tica do jornalismo no Brasil e em Portugal.
16
As relaes entre a rdio e a poltica se vinculam a trs trabalhos deste livro. Pozobon e Rutilli comparam o enquadramento do tema poltica nos
programas Buemba!Buemba!, da brasileira Band News FM, e Tubo de
Ensaio, da portuguesa TSF, demonstrando como o humor se converte em
estratgia de comunicao poltica, com o efeito de promover uma banalizao das prticas polticas entre os cidados. Em perspectiva histrica,
Mustaf conduz o leitor ao perodo do Estado Novo no Brasil e em Portugal,
mostrando-lhe como Getlio Vargas e Antnio de Oliveira Salazar faziam
uso da rdio para promover propaganda poltica e ideolgica. Em Cabo
Verde, Reis, Fortes e Rivera decompem analiticamente os discursos polticos veiculados na rdio pelo PAICV e o MPD durante o horrio eleitoral
gratuito daquele pas, no sentido de perceber se os dois partidos, que tm
governado Cabo Verde desde a sua independncia, promovem um debate
pblico efectivamente qualificado.
Na quinta e ltima parte desta obra, dedicada Democracia, Deliberao
e Internet, Correia, aborda a transformao do espao pblico provocada
pela proliferao de trocas simblicas nos ambientes digitais. O autor interroga-se sobre as caractersticas do debate pblico na rede e sobre a ecloso
de movimentos sociais que beneficiam das vantagens da comunicao em
rede. Por outro lado, Bruxel e Weber adoptam, como pano de fundo, as
discusses em torno da legalizao do aborto, em Portugal, e do desarmamento, no Brasil, para reflectirem sobre os processos de deliberao pblica
em torno de temas polmicos, chamando a ateno para os impactos do papel dos media sobre os debates.
Um elenco de autores questiona o papel das redes sociais e reflecte acerca
do peso do universo virtual como motor de transformaes da poltica. O estudo de Braga, Rocha e Carlomagno, compara estratgias de comunicao
digital dos principais partidos polticos no Brasil e em Portugal, identificando diferentes posturas, que vo da forte presena no ambiente virtual,
nomeadamente nas redes sociais, utilizao residual de instrumentos de
comunicao on-line. Parmeggiani, por outro lado, investiga as pginas da
17
presidente brasileira, Dilma Rousseff, e do ex-presidente portugus, Anbal

Cavaco Silva, no Facebook, com o objectivo de perceber se esses espaos
funcionam como ferramentas de accountability.
A importncia da participao dos cidados no processo poltico decisrio
perpassa toda a reflexo de Carniello, que escrutina os mecanismos de
participao digital nos municpios de So Paulo e Lisboa, os dois mais populosos de Brasil e Portugal. Por fim, centrados igualmente no terreno dos
media sociais digitais, Mainieri e Alcntara propem uma reflexo sobre a
funo que esses meios desempenharam em manifestaes populares ocorridas recentemente nos dois pases.
Uma palavra, ainda, para as variaes lingusticas do portugus que o leitor
pode encontrar em Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica, algo particularmente demonstrativo da riqueza lingustica e das identidades culturais
que compem a Lusofonia. Desejamos que a pertinncia e o alcance temtico
dos trabalhos que sucintamente referenciamos neste espao transformem
esta obra, que agora chega a pblico, num instrumento de estmulo para futuras outras reflexes no quadro da investigao em Comunicao Poltica,
especialmente no espao lusfono. Como pressupe o prprio ttulo da obra,
o desejo de todos os que a constituem o de estabelecer dilogos profcuos
com outros investigadores, estudantes, docentes e com todos aqueles que
desejam compreender melhor a relao entre os meios de comunicao e
os sistemas polticos de nossas democracias, as quais, devido s ingerncias
mediticas nos seus rumos, receberam de Muoz e Rospir (2008) e epteto
de mediacracias.
18
Parte I
Media e Poltica
Captulo 1
COMUNICAO E POLTICA
NO ESPAO PBLICO LUSFONO1
Hlder Prior, Universidade da Beira Interior
Liziane Guazina, Universidade de Braslia
Bruno Arajo, Universidade de Braslia
Resumo
Neste artigo procuraremos analisar as relaes entre a
Comunicao e a Poltica no contexto lusfono, particularmente no que diz respeito relao entre as esferas da
Comunicao e da Poltica em Portugal e no Brasil. O nosso
objectivo o de traar um breve panorama acerca dos estudos em Comunicao e Poltica, abordar o surgimento de um
campo interdisciplinar na academia luso-brasileira e identificar alguns dos principais estudos que tm sido desenvolvidos
nos dois pases.
Palavras-chave: Comunicao e Poltica; Media, Portugal;
Brasil
Introduo
Compreender as relaes entre a Comunicao e a
Poltica no contexto do espao pblico lusfono constitui-se um desafio constante para qualquer estudioso. Para
alm dos elementos histricos, lingusticos e sociais
que unem as experincias dos pases que compem o
cenrio lusfono, h de se considerar as caractersticas
peculiares e as mltiplas dimenses que o tema implica. Se, do ponto de vista da Comunicao, preciso, por
exemplo, ter em mente como se estabeleceram os sistemas de media, os ambientes regulatrios dos meios de
1. Este texto respeita as normas referentes antiga ortografia da lngua
portuguesa.
comunicao, o papel do jornalismo nas diferentes coberturas polticas, ou

o desenvolvimento do marketing poltico, por outro lado, adentramos o campo da Cincia Poltica para entender os processos polticos, as campanhas
eleitorais, as disputas entre os actores sociais, e toda uma srie infindvel
de elementos relacionados prpria construo da actual experincia democrtica e suas limitaes.
O nosso objectivo, ao nos arriscarmos neste mar revolto onde Comunicao
e Poltica se encontram em tenso quase permanente, traar um panorama desta relao a partir da experincia histrica acadmica em Portugal e
no Brasil, dois dos pases onde j se constituiu uma certa tradio da rea.
Por isso, vamos discorrer sobre os cenrios portugus e brasileiro dos estudos em Comunicao e Poltica, a partir de um olhar que pressupe os
limites da prpria aco. Nossas anotaes no pretendem esgotar o tema,
mas to somente servir como pontos de partida para se reflectir sobre as
similaridades e diferenas no desenvolvimento desta rea que enfatiza justamente o cruzamento ou a interseco entre dois campos de conhecimento.
Assim, antes de seguirmos adiante, gostaramos de lembrar dois aspectos relevantes para quem trata do tema: o primeiro, j mencionado na
Apresentao deste livro, diz respeito especificamente ao modo como tratamos esta rea de interseco entre os interesses de pesquisa sobre a
Comunicao e a Poltica (em Portugal, Comunicao Poltica; no Brasil, na
maioria das vezes, Comunicao e Poltica). J o segundo aspecto relativo ao prprio desenvolvimento dos estudos sobre Comunicao e Poltica
em ambos os pases. Apesar de tentador, no de todo correcto, metodologicamente falando, estabelecer padres de desenvolvimento iguais ou
equivalentes nos dois pases, uma vez que no nos propomos realizar uma
anlise comparativa e tampouco normativa, mas to somente articular dados e caractersticas dos dois cenrios de pesquisa.
Dito isso, cumpre-nos ainda mencionar que, em ambos os pases, as relaes entre Comunicao e Poltica continuam mais vivas e fortes do que
nunca, tanto no mbito acadmico-cientfico, quanto em mbito profissio-
22
Comunicao e poltica no espao pblico lusfono
nal, qualquer que seja o ponto de vista que se prefira olhar. Porm, no que
diz respeito ao campo profissional, caberia perguntar se estas relaes
esto transparentes e maduras o suficiente para contriburem para a manuteno e aperfeioamento das democracias nacionais. Mas esta outra
questo relevante que no chegaremos a tratar com o detalhe neste artigo.
A Comunicao Poltica ou a rea compreendida entre a Comunicao e a
Poltica, no sentido delimitado e enquanto disciplina acadmica com prticas metodolgicas e epistemolgicas provenientes da Cincia Poltica, da
Comunicao, da Sociologia Poltica, da Lingustica, ou at da Psicologia
Social, um campo de estudos relativamente recente no mundo inteiro,
mas que tem crescido nas ltimas dcadas com investigaes empricas e
estudos tericos que lhe conferem estatuto enquanto especialidade autnoma e interdisciplinar. Com efeito, tanto em Portugal quanto no Brasil, a
rea emergiu como uma disciplina acadmica que trata das representaes
dialgicas e simblicas com incidncia poltica, bem como dos discursos
e prticas simblicas entre actores polticos, agentes do sistema meditico e cidados. Como elementos da comunicao poltica encontram-se as
organizaes polticas (partidos polticos, grupos de presso, governos...),
o sistema dos meios de comunicao (organizaes mediticas, grupos de
imprensa, jornalistas...), e os cidados.
De entre um conjunto de definies possveis, a comunicao poltica pode
ser caracterizada como o intercmbio e a confrontao dos contedos de
interesse pblico-poltico que produz o sistema poltico, o sistema dos meios
de comunicao e o cidado-eleitor (Mazzoleni, 2010, p. 36). Todavia, apesar de esta definio ter a vantagem de abarcar os principais factores do
processo de comunicao poltica (emissores, actores, contedos simblicos
e destinatrios), ela no faz totalmente justia complexidade inerente ao
fenmeno e polivalncia do seu campo de estudos. Geralmente, os estudos
provenientes da Cincia Poltica e da Filosofia Poltica tendem a privilegiar
enfoques relativos dimenso institucional e sistmica da esfera poltica,
enquanto os estudos oriundos do campo da comunicao enfatizam as es-
23
tratgias e as tcnicas de comunicao da esfera poltica, a influncia dos

emissores e a resposta pblica dos receptores de contedos simblicos
(Ibidem).
Ralph Negrine e James Stanyer, na obra The Political Communication Reader,
definem a comunicao poltica como a comunicao, interpessoal ou mediatizada, entre actores sociais relativa a matrias polticas (2007, p. 1),
conceptualizando e, ao mesmo tempo, simplificando, o seu enfoque. No
obstante, a generalidade dos autores concorda que a investigao em comunicao poltica est sobretudo centrada na dinmica e no envolvimento de
trs tipos de actores: instituies mediticas, instituies polticas e cidados, no contexto de uma democracia liberal. por isso que Brian McNair
considera que a comunicao poltica se desenvolve em torno de trs elementos essenciais: o emissor, isto , as formas de comunicao utilizadas
pelos actores polticos na prossecuo dos seus objectivos; o receptor, onde
se incluem eleitores e jornalistas e a mensagem, ou seja, a comunicao
produzida sobre os actores polticos e sobre as suas actividades nas notcias,
nos editoriais e noutras formas de debate jornalstico (McNair, 1995, p. 6)
Apesar de ter surgido originalmente como uma especialidade das cincias
sociais americanas, o seu objecto de estudo abarca hoje vrias facetas da
interseco entre a poltica e a comunicao, sejam aquelas que do conta
da cobertura jornalstica sobre a actividade poltica ou sobre os processos
de eleio, dos mecanismos de participao cvica e deliberao, das estratgias de marketing poltico, da mediatizao da actividade poltica e da sua
espectacularidade, da sua personalizao, do papel desempenhado pelos
media electrnicos, ou da emergncia de estudos comparativos entre pases
ou regies do mundo, para referirmos apenas alguns aspectos da investigao hodierna em comunicao e poltica.
Como vemos, a comunicao poltica ou a rea de comunicao e poltica ,
justamente, o resultado da interseco entre dois campos fenomenolgicos
distintos e autnomos, que, ao encontrar-se, do origem a um fenmeno
delimitado e ao mesmo tempo interdisciplinar. No obstante, este campo
24
de estudos multidisciplinar o resultado de um processo que se iniciou nos

anos vinte do sculo passado, particularmente com estudos eminentemente dispersos sobre os efeitos da poltica sobre os meios de comunicao de
massa (estudos sobre o voto), ou da comunicao de massa sobre a poltica
(estudos sobre os efeitos da propaganda). Nesta fase, os meios de comunicao eram encarados como dispositivos tcnicos que estariam disposio
dos agentes polticos e aos quais estes recorreriam para produzir determinados efeitos ou realizar certas funes. Refere-se, alis, fase dos estudos
em comunicao onde os mass media so encarados numa perspectiva instrumental, ao mesmo tempo que se exagerava a percepo sobre os seus
efeitos nos receptores.
De facto, nos anos 20 e 30 do sculo passado, foi dominante a teoria dos
efeitos fortes dos media ou da agulha hipodrmica, caracterizada pela convico de que os meios de comunicao seriam instrumentos de persuaso
e de propaganda capazes de inculcar directamente valores e modelos de
comportamento no pblico. S a partir dos anos sessenta as peculiaridades do campo da Comunicao, as suas caractersticas, lgica e gramtica,
passaram ser consideradas, passando a comunicao a ser encarada como
instituio que impe, ao campo poltico, estratgias, linguagens, imagens e
recursos expressivos. (Gomes, 2007, pp. 17-22).
Nesta fase, os textos em comunicao poltica versam, sobretudo, sobre
uma esfera poltica que teria sido conquistada e moldada pelas estratgias
e pela gramtica do campo da Comunicao, embora se notem esforos de
estabelecer, pela primeira vez, uma relao entre dois campos institucionais
autnomos, surgindo, por exemplo, expresses como poltica meditica.
Trata-se da fase referente difuso e ao impacto da televiso, consequente ampliao da visibilidade pblica dos actores polticos e aos efeitos da
comunicao poltica televisiva na audincia. Alteraram-se os modos de
apresentao e representao dos actores polticos perante os eleitores e a
televiso passou a impor um novo formato e uma nova gramtica esfera
25
poltica. Como consequncia, as campanhas eleitorais personalizaram-se e

as estratgias de campanha passaram a estar centradas mais em questes
de imagem e no tanto em questes programticas ou ideolgicas.
Actualmente, seja nos Estados Unidos, em Portugal ou no Brasil, os estudos
em comunicao poltica so, manifestamente, caracterizados por um modelo de interface ou interseco entre o campo dos mass media e o campo da
poltica, com vrios enfoques tericos e empricos e com uma vasta literatura que demonstra a complexidade do fenmeno e o crescimento exponencial
do seu campo de estudos, que continua em expanso, dando origem a reas
especializadas dentro da prpria comunicao poltica. Trata-se de uma fase
em desenvolvimento, pautada pela abundncia de formas mediatizadas de
comunicao, pela convergncia dos meios de comunicao tradicionais
com a comunicao mvel e digital, pela irrupo do pessoal e do ntimo
nos cenrios pblicos, pela profissionalizao das campanhas eleitorais,
pelas prticas de news management e spinning, pela adaptao da esfera poltica lgica do entretenimento e da espectacularidade caractersticas da
cultura meditica, com a consequente proliferao de talk-shows e outros
programas que mesclam informao poltica com entretenimento e pela comunicao centrfuga em redes horizontais de comunicao que dispensam
a mediao jornalstica e que permitem que os actores polticos contactem
directamente com o eleitorado.
O cenrio portugus
Embora Portugal tenha conhecido, especialmente na ltima dcada, um importante avano nos estudos em Comunicao Poltica, a verdade que o
pas chegou a esta fase de relacionamento entre os dois campos com algum
atraso, algo que em grande medida se explica pela existncia de um monoplio de televiso controlado pelo Estado e por uma embrionria imprensa
concorrencial durante a dcada de 80. Os rgos de comunicao social,
particularmente a estao pblica de televiso RTP a partir dos anos 60,
foram usados no perodo da ditadura (1933-1974) como meios de propaganda do regime, sendo que s no final da dcada de 80 e incio da dcada de
26
90 os grupos de media se reorganizaram e adquiriram outras dimenses.

Mesmo o jornalismo praticado aps o 25 de Abril de 1974 foi um jornalismo
de militncia poltica bastante envolvido com os valores da democracia
revolucionria, particularmente com foras esquerdistas, e fortemente
instrumentalizado e condicionado pelo poder poltico, visvel no facto da argumentao poltica se sobrepor argumentao jornalstica nas redaces
dos jornais da poca (Serrano, 2006, pp. 163-165).
A entrada de Portugal para a Unio Europeia em 1986, bem como a reprivatizao da imprensa na mesma dcada, foram factores que contriburam
para a criao de um clima mais favorvel ecloso de grupos de media.
Actualmente, Portugal conta com um sistema comunicacional relativamente pujante, com vrios grupos de media bem estruturados e que, de resto,
tm bastante interveno na poltica nacional, particularmente no estabelecimento da sua agenda.
De acordo com Daniel Hallin e Paolo Mancini, o subsistema meditico portugus pluralista polarizado, tal como acontece em Espanha, Frana,
Itlia e Grcia, embora a Frana seja situada algures entre o modelo pluralista polarizado e o corporativista democrtico. Para os autores, este modelo
caracteriza-se por uma influncia mais intensa do sistema poltico sobre
o sistema meditico, por uma maior instrumentalizao e pela presena
do Estado nos media de modo mais premente comparativamente aos modelos liberal e corporativista democrtico, predominantes na Amrica,
Canada e Reino Unido, e Norte da Europa, Sua e ustria, respectivamente. Em Sistema de Media: Estudo Comparativo, trs modelos de Comunicao
e Poltica, os autores consideram que o nvel de autonomia jornalstica
inferior nos pases mediterrnicos em comparao com os outros dois sistemas, ao mesmo tempo que o Estado tem desempenhado um papel amplo
no sistema dos media (2010, pp. 129-131). Outros pontos importantes que
caracterizam este modelo tm que ver com um certo elitismo do jornalismo,
com a desigualdade dos leitores manifestado, por exemplo, nas diferenas
27
de gnero e, sobretudo, com a tendncia dos media de se concentrarem mais

na cobertura do jogo poltico das elites em detrimento das preocupaes
polticas dos cidados (2010, p. 152).
Hallin e Mancini sustentam que a transio tardia e contestada para a democracia na regio mediterrnea da Europa Ocidental produziu distintos
padres de relacionamento entre o mundo dos media e o poltico (2010, p.
101), sendo que os meios de comunicao se desenvolveram mais como uma
instituio poltica e literria do que propriamente como uma instituio de
mercado, algo que abafou o desenvolvimento de uma imprensa comercial.
A transio para a democracia liberal e para o capitalismo foi mais longa
e tardia no Sul da Europa e, como consequncia, produziu-se um sistema
de media intimamente imbricado com o campo poltico. Por outro lado, o
perodo da governao ditatorial salazarista impediu no s o surgimento
e expanso dos chamados partidos de massas, como da prpria imprensa
partidria. Com efeito, os jornais de circulao em massa nunca se desenvolveram verdadeiramente em Portugal, at porque s a partir das dcadas
de 80 e 90 a imprensa escrita passou a orientar-se para o mercado, aumentando consequentemente a circulao global de jornais, numa altura em que
quer a rdio, quer a televiso j estavam implantados. por isso que Hallin e
Mancini constatam que os nicos verdadeiros mass media do Sul da Europa
so os media electrnicos, e a sua importncia para a formao da opinio
pblica de massas , por esse motivo, assaz grande (2010, p. 109).
Actualmente, no sistema meditico portugus a televiso , de longe, o meio
mais poderoso e influente e o comentrio poltico est maioritariamente colonizado por actores polticos que promovem a sua prpria agenda poltico/
partidria nos espaos de comentrio. Como consequncia do impacto da
televiso, o fenmeno da personalizao da poltica bastante visvel em
Portugal, embora seja notrio que os dois principais partidos polticos de
alternncia governativa, o Partido Socialista e o Partido Social Democrata,
mantm um ncleo eleitoral relativamente estvel.
28
Por outro lado, a comunicao poltica, enquanto actividade profissional e

especializada, apenas se desenvolveu no final dos anos 90 (Ferreira; Correia,
Esprito Santo, 2010, p. 4), pelo que grande parte do trabalho de assessoria
de comunicao poltica desenvolvido pelas estruturas partidrias. Neste
ponto, verifica-se uma cultura de assessoria de tipo vertical, pautada por
relaes pessoais entre elementos dos partidos e jornalistas e com pouco espao para uma cultura dialgica entre os dirigentes polticos e os cidados.
Esta caracterstica ainda mais visvel na comunicao poltica local ou
regional, onde o espao para uma cultura de democracia deliberativa e de cidadania activa ainda mais reduzido. No obstante, existe uma ateno dos
partidos ao novo modelo comunicacional oriundo da rede e da influncia de
redes sociais como o Facebook, Twitter ou Instagram. Apesar da informao
poltica ser manifestamente dependente da televiso, a internet aumentou exponencialmente os canais de comunicao poltica, aproximando os
eleitos dos eleitores e dispensando, em alguns casos, a mediao dos gatekeepers do sistema meditico, proporcionado um modelo comunicacional
descrito por Castells como mass-self communication, ou comunicao
individual de massas (Castells, 2009). De referir que todos os partidos
polticos utilizam sites e pginas de redes sociais para contactar com os eleitores e nas eleies mais recentes, particularmente nas Legislativas de 2015
e nas Autrquicas de 2013, foi visvel que os candidatos a deputados e ao
poder local recorreram s redes sociais para divulgar aces de campanha
e contactar directamente com os eleitores. Por outro lado, Portugal conta
com mais de 7 milhes de usurios de Internet e 5,6 milhes utilizadores do
Facebook2, nmeros que justificam uma ateno cada vez maior por parte
dos actores polticos e dos partidos s novas formas de comunicao digital.
A literatura acadmica em Comunicao e Poltica em Portugal
No que diz respeito aos estudos acadmicos, existe j um volume considervel de trabalhos sobre a interface entre a comunicao e a poltica, embora
se deva reconhecer que a literatura sobre o tema era bastante escassa at ao
2. Dados recolhidos do http://www.internetworldstats.com/europa.htm em 1 de Fevereiro de 2016.
29
incio do sculo. No sendo possvel, neste texto, abordar todos os trabalhos

que tm versado sobre media e poltica, acreditamos que possvel identificar alguns dos textos mais relevantes que nos ajudam a compreender a
interseco entre a comunicao e a poltica no contexto portugus.
Com efeito, uma das obras pioneiras nos estudos de persuaso e comportamento eleitoral foi desenvolvida por Paula Esprito Santo durante os anos
90. Em O Processo de Persuaso Poltica (1997), a autora procurou analisar
as relaes entre o processo de persuaso e o sistema poltico portugus,
particularmente durante o perodo de eleies. Considerando que a persuaso poltica constitui um processo cuja anlise deve ter em considerao a
propaganda ou os estudos de opinio, Esprito Santo sublinha que o estudo
da poltica , tambm, o estudo dos processos de influncia e daqueles que
influenciam (1997, p. 195). Neste sentido, a autora realizou um inqurito
opinio pblica sobre eleies, e concluiu que, considerando as eleies
legislativas, 62 por cento dos inquiridos responderam ter votado sempre no
mesmo partido e, no caso das eleies Presidenciais, os factores que mais
contribuem para o voto dos eleitores so a experincia poltica do candidato, o partido que o apoia e as caractersticas pessoais do mesmo. Outra
interessante constatao tem que ver com o facto de, quando questionados
sobre os dois principais motivos de escolha de um candidato a Presidente
da Repblica, os aspectos pessoais do candidato prevalecerem sobre o partido poltico. A autora tambm concluiu que medida que aumenta a faixa
etria maior o nmero de indivduos que referiram que votam sempre, e
que entre indivduos com curso superior, mais elevado o nmero dos que
consideram que o acto de votar importante (1997, p. 191).
Num outro estudo sobre as eleies Legislativas em Portugal, particularmente sobre as eleies de 1999, Susana Salgado estudou o processo de
mediatizao da poltica portuguesa, procurando perceber como formada a informao a que os eleitores tm acesso, que influncias sofre e os
quais so os factores que contribuem para a construo da imagem dos
candidatos a cargos pblicos e da prpria campanha eleitoral. Na obra Os
Veculos da Mensagem Poltica: Estudo de uma Campanha Eleitoral nos Media
30
(2007), Salgado sublinha que existe, em Portugal, pouca diferenciao da

mensagem poltica na imprensa escrita e nos media televisivos (2007, p.
168), verificando-se uma contaminao recproca entre escrita e imagem
ou audiovisual (p. 173). Por outro lado, a autora sublinha que na campanha
eleitoral analisada poucos foram os temas debatidos, uma tendncia cada
vez mais comum nas campanhas eleitorais, uma vez que a substncia poltica e a componente discursiva cedeu perante questes de imagem e aspectos
agonsticos. O estudo tambm demonstrou que a poltica portuguesa extremamente personalizada, algo explicado, sobretudo, pela importncia da
televiso no processo poltico de eleio (Salgado, 2007, p. 148).
Num dos livros mais influentes sobre a cobertura de eleies presidenciais
na imprensa e na televiso, Estrela Serrano teve como propsito estudar os
padres jornalsticos na cobertura de eleies tendo em conta os contextos
estruturais, profissionais e editorais no que respeita cobertura da actividade poltica. Em Jornalismo Poltico em Portugal (2006), a autora realizou
uma anlise dos padres jornalsticos usados na cobertura das campanhas presidenciais (1976-2001), examinando os contextos histrico, poltico
e meditico do jornalismo poltico portugus e complementando a anlise
com uma investigao emprica sobre a cobertura das eleies presidenciais em Portugal no Dirio de Notcias, na RTP, SIC e TVI. Serrano concluiu
que na cobertura jornalstica de eleies os media portugueses tendem a
seguir modelos comuns, existindo uma certa dependncia dos jornalistas
das agendas de campanha dos candidatos e dos staffs eleitorais (Serrano,
2006, p. 482). Por outro lado, segundo a autora os jornalistas socorrem-se
de uma retrica justificativa que visa mostrar que respeitam os princpios
da neutralidade em relao aos actores polticos, ao mesmo tempo que existe uma adaptao dos reprteres s exigncias prprias do meio televisivo.
No seu estudo, ficou tambm patente que o jornalismo poltico em Portugal
segue as tendncias inerentes mediatizao da poltica verificadas noutros
pases, uma vez que as narrativas jornalsticas na informao televisiva
estruturam-se em torno da personalizao dos factos, da utilizao de ins-
31
tancias emotivas, da encenao da informao e da neutralidade (Serrano,

2006, p. 483). Trata-se de uma das obras mais influentes sobre jornalismo
e poltica em Portugal.
Como podemos depreender pelos trabalhos citados, os estudos em comunicao e poltica tm prestado bastante ateno s eleies, at porque, para
alm de serem um momento privilegiado de interaco entre os actores polticos e os eleitores, de competio entre partidos que disputam o poder e
da incidncia efectiva dos media na poltica, so um fenmeno estreitamente relacionado com a actividade comunicativa. Daqui advm a proliferao
crescente de estudos sobre profissionalizao das campanhas eleitorais e
sobre o papel do marketing e da assessoria poltica na comunicao eleitoral.
No caso portugus, j possvel identificar alguns trabalhos sobre o papel
desempenhado pelos spin doctors na transmisso da mensagem poltica, na
construo da imagem dos dirigentes polticos e na manufactura do relato.
Efectivamente, na obra Nos bastidores do Jogo Poltico: o poder dos assessores (2005), o jornalista Vtor Gonalves constata que os partidos polticos,
particularmente a partir dos anos 90, passaram a recorrer a especialistas
da rea da comunicao e do jornalismo para contactar com os eleitores e
para a construo de uma determinada imagem perante a opinio pblica.
O autor verifica que durante os governos socialistas liderados por Antnio
Guterres (1995-2002), a influncia dos assessores foi determinante na escolha do momento e na forma como as decises polticas foram comunicadas,
ao mesmo tempo que desempenharam um importante papel na construo
das decises polticas (Gonalves, 2005, p. 182).
Tambm Vasco Ribeiro autor de trabalhos relevantes sobre spin doctoring
e sobre a assessoria de imprensa parlamentar portuguesa. Em Os Bastidores
do Poder: como os spin doctors, polticos e jornalistas moldam a opinio pblica
(2015), Vasco Ribeiro procurou demonstrar como se produz o noticirio poltico e de que modo as assessorias de imprensa influenciam o contedo e o
ngulo das notcias. O autor contextualiza, ainda, o surgimento dos spin doctors em Portugal, o seu modelo de comportamento e as principais tcnicas
32
utilizadas na projeco para o espao pblico de uma imagem positiva ou

negativa sobre um determinado candidato, na manipulao da informao
ou, inclusive, na maquilhagem da realidade.
Para alm dos estudos identificados sobre media e eleies, surgiram, recentemente, enfoques tericos e empricos sobre campanhas digitais, sobre
debates eleitorais, sobre a construo do gnero em campanha, sobre jovens
e consumo de poltica e inclusivamente sobre o papel do humor na poltica portuguesa3. Todavia, importante sublinhar que a investigao sobre
Comunicao e Poltica em Portugal vai alm do estudo sobre a cobertura
jornalstica de eleies. Efectivamente, possvel identificar uma corrente
de trabalhos sobre esfera pblica e democracia, nomeadamente sobre questes ligadas deliberao democrtica, ao envolvimento da cidadania e s
prticas discursivas entre eleitores e eleitos, bem como de questes relacionadas com jornalismo e identidades. Silveirinha, em Identidades, Media e
Poltica: o espao comunicacional nas democracias liberais (2004), interessa-se
pelo espao pblico como instncia de articulao dos problemas associados
ao pluralismo e ao papel da comunicao e dos media na articulao desse
espao (2004, p. 287), sublinhado a importante aco dos media na articulao do espao pblico, no agendamento dos assuntos pblicos e na produo
de novos encontros com o Outro, sem esquecer o modo como normativa e
eticamente regulada a prtica social.
J Joo Carlos Correia autor de vrios estudos de referncia sobre media
e deliberao (2011), jornalismo e participao cvica nos media portugueses (2014), comunicao e poltica (2005) e comunicao e poder (2002).
Ainda sobre este eixo temtico, deve sublinhar-se o trabalho de Gil Baptista
Ferreira que tem desenvolvido anlises sobre o papel do jornalismo na
promoo de uma poltica mais participativa, destacando-se o livro Novos
Media e vida cvica: estudos sobre deliberao, internet e jornalismo (2012),
3. Veja-se, sobretudo, a obra Os Media e as Eleies Europeias, Legislativas e Autrquicas de 2009,

coordenada por Rita Figueiras.
33
publicado pela editora Livros LabCom, da Universidade da Beira Interior,

uma das editoras que mais se tem destacado na publicao de livros sobre
comunicao e poltica.
Analisando o estado da arte da literatura acadmica sobre a rea, verifica-se
a preocupao de incorporar o estudo dos media com a teoria democrtica.
Justamente neste ponto, Joo de Almeida Santos tem procurado analisar
casos recentes da poltica portuguesa e o papel desempenhado pelos meios
de comunicao na representao meditica da esfera poltica e na prpria
legitimidade do mandado poltico. Com efeito, em Media e Poder: o poder
meditico e a eroso da democracia representativa (2012), o autor interessa-se
pelas rupturas no funcionamento tradicional do sistema partidrio, pela excessiva personalizao da poltica, pela reconverso da ideia de cidado na
ideia de consumidor ou de mero espectador, pela reduo do discurso poltico e das ideologias retrica do marketing, pela representao cnica do
poder e pela consequente fragilizao dos tradicionais rgos de intermediao poltica. De outro modo, em Espao Pblico e Democracia (2003), Joo
Pissara Esteves discute as relaes entre a poltica e a comunicao nas
sociedades contemporneas, sublinhando a importncia poltica dos media,
incluindo dos media digitais, as relaes entre linguagem, poder e formas de
sentido, e a relao poder-comunicao e espao pblico.
Como vemos, os trabalhos sobre comunicao e poltica no contexto portugus demonstram o enfoque multidisciplinar da rea, embora possamos
afirmar que tm sido privilegiados trabalhos sobre media, esfera pblica
e democracia e, fundamentalmente, sobre jornalismo e campanhas eleitorais. No obstante, deve referir-se o crescente interesse dos investigadores
da rea por assuntos relacionados com a personalizao da poltica, com a
transformao da visibilidade pblica dos dirigentes polticos e, consequentemente, com a cobertura jornalstica da corrupo poltica (Ferin; Serrano,
2015) e do estudo do escndalo meditico (Paixo, 2010; Prior, 2016). Como
se sabe, uma das consequncias da mediatizao da poltica e da transformao da visibilidade pblica dos seus dirigentes foi o aumento do interesse
jornalstico por matrias relacionadas com as actividades privadas dos ac-
34
tores polticos e, sobretudo, pelos desvios ou transgresses cometidas no

exerccio do poder. Deste modo, na recente obra Cobertura Jornalstica da
Corrupo Poltica: sistemas polticos, sistemas mediticos, enquadramentos legais (2015), possvel identificar trabalhos sobre a percepo que os
cidados tm da corrupo poltica, sobre a cobertura jornalstica de escndalos de corrupo e sobre o impacto dessa cobertura na opinio pblica
portuguesa.
Por fim, deve destacar-se o papel desempenhado pelo Grupo de Trabalho
de Comunicao e Poltica da Associao Portuguesa de Cincias da
Comunicao (SOPCOM). Fundado em 2007, por iniciativa de Joo Carlos
Correia, professor da Universidade da Beira Interior, que reuniu um grupo
de investigadores de vrias instituies nacionais, o GT de Comunicao e
Poltica tem organizado vrios encontros cientficos e dinamizado a rea de
estudos com uma produo acadmica bastante relevante e tambm com
o desenvolvimento de vrios projectos de pesquisa nos centros de investigao nacionais. Neste ponto, talvez seja pertinente destacar projectos de
pesquisa financiados por fundos nacionais e internacionais, casos do projecto sobre Deliberao Democrtica coordenado por Joo Carlos Correia
(UBI) e Wilson Gomes (UFBA), financiado pela FCT/CAPES e que permitiu
o intercmbio de investigadores entre as duas instituies, e os projectos
Agenda dos Cidados (2010-2013) e Novos Media e Poltica (2012-2015), ambos financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia e desenvolvidos
no LabCom da UBI sob a coordenao dos professores Joo Carlos Correia e
Joaquim Paulo Serra, respectivamente.
O cenrio brasileiro
J na dcada de 1980, a pioneira publicao Comunicao & Poltica, ligada
ao Centro Brasileiro de Estudos Latino- Americanos CEBELA, abria espao para artigos sobre Comunicao e Poltica, e abrigou os raros trabalhos
de pesquisadores que dedicavam os seus esforos temtica. (Albuquerque
e Ald, 2011).
35
Porm, foi na dcada de 1990 que ocorreu a emergncia dos estudos sobre Comunicao e Poltica no Brasil, especialmente aps a eleio do
ex-presidente Fernando Collor de Melo, na primeira disputa eleitoral nacional para Presidente da Repblica desde o fim da ditadura civil-militar que
dominou o Brasil durante mais de vinte anos. Foi justamente a partir da
eleio de Collor que estudiosos de diversos campos de conhecimento comearam a observar, de forma mais sistematizada, o papel central dos meios
de comunicao no processo poltico brasileiro (Guazina, 2007).
Ainda no fim da mesma dcada, Rubim e Azevedo (1998) publicaram um
breve levantamento sobre os estudos que enfatizavam as relaes entre
comunicao e poltica naquele perodo, com particular interesse para o
uso do termo mdia nas pesquisas. Os autores identificaram o uso do termo mdia em seis dos sete grandes subtemas da agenda de pesquisa sobre
Comunicao e Poltica no Brasil, incluindo estudos sobre comportamento
eleitoral, discursos polticos, relaes entre mdia, tica e poltica, por exemplo (idem).
Alm disso, mapearam algumas zonas temticas relacionadas comunicao e poltica nos programas de ps-graduao em Comunicao. Neste
caso, importante destacar o papel pioneiro de professores e professoras
de universidades como UnB (Universidade de Braslia), UFBA (Universidade
Federal da Bahia), UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro), UFRGS
(Universidade Federal do Rio Grande do Sul), UMESP (Universidade
Metodista de So Paulo) e UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais)
que, mesmo de maneira individual ou em pequenos ncleos de pesquisa,
alavancaram a produo acadmica voltada para a temtica relacionada
Comunicao e Poltica.
Registe-se tambm, como lembram Albuquerque e Ald (2011), que naquele perodo as pesquisas sobre Comunicao e Poltica ou Comunicao
Poltica para observar a nomeclatura dos autores ainda se caracteriza-
36
vam por estudos genricos, reactivos ao quadro de instabilidade poltica e,

de certa forma, pessimistas ou desencantados com a realidade democrtica
ps-ditadura em suas abordagens.
Mesmo assim, ainda na dcada de 1990, esses pioneiros conseguiram unir
esforos na constituio de grupos temticos nos Encontros da Associao
Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao Comps e
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs). A partir da, o interesse de pesquisa na rea disseminou-se, atingindo novas associaes, como a Associao Brasileira de Cincia Poltica
(ABCP) e levando criao, j nos anos 2000, da Associao Brasileira de
Pesquisadores em Comunicao e Poltica (Compoltica).
De l para c, os estudos sobre Comunicao e Poltica se multiplicaram e se
estruturaram seja em grupos de pesquisa registados no CNPq, Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, seja consolidandose em parcerias interinstitucionais e internacionais, na busca de modelos
terico-metodolgicos e tambm na ampliao dos objectos de pesquisa.
Tambm cabe registar que, para alm das pesquisas vinculadas a programas
de ps-graduao em Comunicao, as produes acadmicas de grupos de
pesquisa das Cincias Sociais vinculados PUC-SP (Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo), e o trabalho coletivo dos pesquisadores do ento
IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro), actual IESP
(Instituto de Estudos Sociais e Polticos vinculado Universidade do Estado
do Rio de Janeiro), foram relevantes contribuies para a consolidao da
rea.
Actualmente, as pesquisas vinculadas grande temtica Comunicao e
Poltica multiplicam-se no somente em diversos programas de ps-graduao pelo pas como se fazem presentes (mesmo que de maneira dispersa)
em encontros e congressos de diferentes associaes de pesquisadores,
como a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
(INTERCOM), a Asociacin LatinoAmericana de Investigadores da
37
Comunicacin (ALAIC), que mantm um grupo sobre Comunicao

Poltica e a Associao LatinoAmericana de Investigadores em Campanhas
Eleitorais (ALICE).
Alm disso, interessante observar que, se ainda no incio das pesquisas em
Comunicao e Poltica, destacavam-se temticas como Mdia e Eleies,
Mdia e Comportamento Eleitoral, Jornalismo Poltico, hoje em dia o nmero de temticas muito maior e h uma tendncia em pesquisar a
Comunicao Poltica no mbito das redes sociais. Cada vez mais, Twitter,
Facebook, Snapchat, Whatsapp, e outras plataformas passam a ser alvo do
interesse dos pesquisadores medida em que se amplia o acesso Internet
a um maior nmero de pessoas no Brasil4.
No ltimo encontro da Compoltica, por exemplo, realizado em 2015, na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio, havia nove
grupos temticos, que iam desde os tradicionais mdia e eleies, comunicao e democracia e jornalismo poltico, passando por comunicao e
sociedade civil, internet e poltica, propaganda e marketing poltico, at
polticas de comunicao e comunicao institucional e imagem pblica. Outras temticas relevantes do ponto de vista da produo acadmica
so as coberturas jornalsticas de escndalos poltico-miditicos, mdia
e corrupo poltica, mdia e opinio pblica e mdia e comportamento
eleitoral.
Vale ainda mencionar que a entrada da Internet como objeto de pesquisa
levou a esforos metodolgicos cada vez mais quantitativos e relacionados
ao uso de big data, o que difere, em boa parte, dos estudos iniciais dos anos
1990 de carter ensastico e qualitativo. H de se considerar, no entanto, que
a nfase em metodologias quantitativas no recente e constitui boa parte,
por exemplo, das anlises de coberturas jornalsticas.
4. De acordo com a Pesquisa Brasileira de Mdia Secom/Ibope 2015, 42% dos brasileiros apontaram a
internet como o meio de comunicao mais utilizado, ficando atrs da televiso (93%) e da rdio (46%).
No entanto, a mesma pesquisa aponta que 65% dos jovens no Brasil acessam a Internet todos os dias
e que 87% dos respondentes com ensino superior acessam a internet pelo menos uma vez por semana.
38
O crescimento da produo acadmica da rea pode ser mensurado pela

produo de dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Ald, Chagas e
Santos (2014) realizaram um mapa da pesquisa em Comunicao e Poltica
abrangendo um perodo de 20 anos, de 1992 a 2012. A partir deste levantamento, foi possvel identificar 635 trabalhos (140 teses e 495 dissertaes)
defendidos em programas de ps-graduao em Comunicao e em Cincias
Sociais e/ou Humanas que tinham como tema a Comunicao Poltica (ou
Comunicao e Poltica).
Segundo os autores, dos trabalhos vinculados a Programas de Ps Graduao
em Comunicao, o perodo com maior produo ocorreu no final da dcada
de 1990, entre 1996 e 1997 (a produo especfica da rea correspondeu a
10,3% do total de teses e dissertaes do campo da Comunicao no perodo). J em relao aos trabalhos vinculados a Programas de Ps Graduao
em Cincia Poltica, o perodo de maior produo ocorreu entre 2002-2003,
quando a produo acadmica especfica da rea correspondeu a 26% do
total de teses e dissertaes no perodo.
Se tanto na Comunicao quanto na Cincia Poltica a produo acadmica
em Comunicao e Poltica no dominante, vide os nmeros acima, possvel atestar certo crescimento da rea: em 1992, apenas 4 trabalhos (teses
e/ou dissertaes) foram defendidas, enquanto em anos como 2008 ou 2011
foram 43 e 45, respectivamente. J em 2012, ltimo ano do levantamento
feito por Ald, Chagas e Santos, o nmero chegou a 23.
Outro aspecto interessante apontado pelos autores o dimensionamento do
nmero de autores dedicados a investigaes na rea: ao longo dos 20 anos
analisados, foram identificados 573 autores de dissertaes de mestrado e
teses de doutorado, orientados por 215 docentes, o que totaliza o nmero
de 771 cientistas. Desse grupo, pelo menos 17 tm actuado tanto como autores como orientadores, o que indica o seu papel de liderana no avano do
campo.
39
Diante do tamanho desses indicadores, optamos por no destacar, no caso

brasileiro, a literatura acadmica mais especfica, mas relembrar alguns
dos autores mais relevantes para a consolidao dos estudos em comunicao e poltica.
Dentre os autores brasileiros mais conhecidos e com mais tempo de dedicao s pesquisas esto nomes como Vera Chaia, Wilson Gomes, Fernando
Antonio Azevedo, Afonso Albuquerque, Rousiley Maia, Maria Helena
Weber, entre outros. Nesta lista incompleta tambm lembramos das geraes que vo se sucedendo, com outros nomes como Luis Felipe Miguel,
Flvia Biroli, Alessandra Ald, entre outros, que vo gerando novas redes de
pesquisa, ampliando interfaces e treinando pesquisadores espalhados por
vrias universidades de norte a sul do pas.
Por fim, gostaramos de enfatizar o papel da Universidade de Braslia no
pioneirismo das pesquisas em Comunicao e Poltica, seja no mbito dos
Programas de Ps-Graduao em Comunicao ou em Cincia Poltica, seja
no mbito do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica e em outros grupos
de pesquisa. Talvez por estar na capital do pas, ou ainda pela vocao de
pioneirismo presente desde sua fundao, a UnB tem possibilitado aos pesquisadores interessados no campo da comunicao e poltica desenvolver as
suas actividades em constante conexo com os acontecimentos mais recentes da histria poltica brasileira.
Actualmente, o Programa de Ps Graduao em Comunicao constitudo
por quatro linhas de pesquisa e uma delas, a linha de pesquisa voltada para
os estudos sobre Jornalismo e Sociedade, abriga as pesquisas em Mdia
e Poltica, que j produziu vrias dissertaes e teses nos ltimos anos.
Registe-se ainda que a poltica de internacionalizao do Programa, do qual
este livro pode ser considerado um dos frutos mais recentes, tem avanado
na busca por trocas de experincias acadmicas com vistas a estudos de
carcter comparativo.
40
J o Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica, criado em 1997 e vinculado

ao Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares da UnB, continua o seu
trabalho de incentivar a reunio de pesquisadores comprometidos em compreender as relaes entre comunicao e poltica para alm das tendncias
predominantes de pesquisa, propondo interfaces, inclusive, com os estudos
sobre migraes, jovens, gnero e consumo.
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42
Captulo 2
MEIOS DE COMUNICAO E POLTICA:

EVOLUO HISTRICA E COMPARAES
ENTRE BRASIL E PORTUGAL1
Luis Felipe Miguel, Universidade de Braslia
Flvia Biroli, Universidade de Braslia
Susana Salgado, Instituto de Cincias Sociais
da Universidade de Lisboa
Resumo
Este captulo aborda as relaes entre os meios de comunicao e a poltica no Brasil e em Portugal. Comea por explorar
alguns dos mais importantesapontamentos tericos sobre a
relao entre os meios de comunicao de massa e a poltica,
indicando as duas faces complementares do impacto sobre
os atores polticos (ou os candidatos) e do impacto sobre o
pblico em geral (ou o eleitorado). Depois, detalha e discute
alguns casos ilustrativos das inter-relaes entre a poltica e
os meios de comunicao nos dois pases.
Palavras-chave: Meios de Comunicao; Sistemas Polticos;
Portugal; Brasil.
Introduo
O entendimento dos processos polticos contemporneos passa pelos meios de comunicao de massa, em
particular os eletrnicos. Eles so o principal meio de
contato entre candidatos liderana poltica e cidados
comuns; so tambm uma das principais fontes de informao sobre o mundo, tanto para uns quanto para
1. Este artigo foi fruto do projeto Meios de comunicao e sistema poltico:
Brasil e Portugal, apoiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq 037/10), do Brasil, no quadro do Programa de
Cooperao em Matria de Cincias Sociais para a Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa (Cincias Sociais-CPLP), 2011-2012.
outros. Tm impacto nas representaes da realidade, nas formas do discurso e na definio do debate pblico. Ainda que possa ser um exagero
falar de videopoltica (Sartori, 1998 [1997]) ou de democracia de audincia (Manin, 1997), no possvel negar que a mdia contribui, em grande
medida, para o ambiente da luta poltica no mundo atual.
Este artigo busca avanar na compreenso do papel da mdia na vida poltica de Brasil e Portugal, por meio de uma comparao entre os dois pases.
Portugal e Brasil possuem, alm de um passado histrico e uma lngua em
comum, outros aspectos que justificam a comparao. Os dois pases integram, segundo Huntington (1994 [1991]), a terceira onda da democracia
que foi iniciada precisamente com a Revoluo dos Cravos em Portugal em
1974, tendo retornado s instituies democrtico-liberais nas ltimas dcadas do sculo XX, aps a experincia de longos perodos ditatoriais. Aos
dilemas da reconstituio da democracia diante de um legado autoritrio
muito presente, juntava-se o fato de que as novas instituies deveriam se
constituir num ambiente comunicacional muito distinto daquele vigente na
experincia democrtica anterior. A mdia eletrnica ganha preeminncia,
em ambos os pases, diante da relativa baixa penetrao dos meios impressos, o que pode ser, em parte, efeito da falta de hbitos de leitura e da
universalizao relativamente tardia da alfabetizao. A forte correlao
entre a taxa de alfabetizao em 1890 e a atual circulao dos jornais precisamente apontada por Hallin e Mancini (2004, p. 12).
Por outro lado, as diferenas entre os dois pases tambm so significativas
em particular, na relao entre mdia e poltica e no tipo de influncia que
o regime ditatorial teve no sistema de mdia antes e depois da democratizao. Enquanto o salazarismo optou pelo monoplio estatal da televiso,
cujas transmisses regulares comearam em 1957, a ditadura militar brasileira optou por expandir decisivamente a presena da TV brasileira (que
iniciou as transmisses em 1950) por meio de parcerias com as redes privadas, como a Rede Globo. So posturas que refletem as vises polticas
divergentes das duas ditaduras. O salazarismo seguiu uma postura de opo-
44
Meios de comunicao e poltica:

evoluo histrica e comparaes Brasil e Portugal
sio modernizao, voltada preservao de um Portugal tradicional e

campons. J os militares brasileiros tinham uma viso desenvolvimentista, vinculada ao ideal do Brasil grande.
A primeira parte do texto apresenta apontamentos tericos sobre a relao
entre os meios de comunicao de massa e a poltica, indicando as duas
faces complementares do impacto sobre os atores polticos (ou os candidatos) e do impacto sobre o pblico em geral (ou o eleitorado). A segunda e a
terceira partes detalham as interpenetraes entre mdia e sistema poltico
em Brasil e Portugal, respectivamente. A concluso, por fim, prope uma
anlise comparativa.
Poltica e Mdia
Os meios de comunicao de massa so responsveis pela configurao de
grande parte do ambiente social do mundo contemporneo. atravs de noticirios ou programas de entretenimento que obtemos uma grande parcela
das informaes de que dispomos para nos situarmos no mundo. O contato
com os meios de comunicao ampliou nossa vivncia e deu novos sentidos
s interaes e experincias que constituem as identidades dos indivduos
e codificam seus comportamentos. A mdia produziu alteraes significativas na gesto do tempo, levando ao deslocamento das fronteiras entre
diferentes espaos e grupos sociais, modificando o exerccio da autoridade
e fragmentando as representaes mentais do mundo, das quais as pessoas
se servem para nele se situarem. Hoje, a ampliao do acesso internet gera
tambm efeitos significativos na produo das identidades, nas formas da
sociabilidade, na construo de redes de significao do mundo social e na
emergncia de novos padres de ativismo poltico, colocando novos desafios
para os modelos consolidados de representao poltica.
Na poltica, as transformaes produzidas pela presena dos meios de comunicao de massa, sobretudo os eletrnicos, atravessam as formas do
discurso, a relao entre representantes e representados e as vias de acesso
45
para a carreira poltica. Ao mesmo tempo, a mdia refora compreenses

hegemnicas da poltica, que envolvem a confirmao dos atores e posies
que dela fariam parte de maneira legtima.
O impacto dos meios de comunicao de massa na poltica pode ser desdobrado em quatro dimenses principais2:
(1) A mdia o principal instrumento de contato entre a elite poltica e os
cidados comuns. As consequncias desse fato so importantes: o acesso
mdia substitui esquemas polticos tradicionais e, notadamente, reduz o
peso dos partidos polticos. A literatura costuma apresentar, entre as principais funes dos partidos, a de serem ferramentas que permitem que a
cpula mobilize seus apoiadores e, atravs deles, alcance o conjunto dos
cidados; e, inversamente, que recolhem demandas das pessoas comuns,
permitindo assim que elas cheguem s esferas de exerccio do poder. Os
meios de comunicao de massa suprem, em grande parte, ambas as funes, contribuindo para o declnio da poltica de partidos (Wattenberg, 1998).
(2) Por efeito dessa predominncia como instrumento de contato, o discurso
poltico se transformou, adaptando-se s formas preferidas pelos meios de
comunicao de massa. comum o lamento de que h, a, uma descaracterizao do discurso verdadeiro. O problema deste tipo de formulao
que ele supe a existncia de um nico modo do discurso poltico quando,
na verdade, ele mutvel, de acordo com o contexto histrico em que se
inclui e com as possibilidades tcnicas de difuso de que dispe. Assim,
necessrio compreender as transformaes que os meios eletrnicos de comunicao impuseram ao discurso sem um fundo normativo que diga qual
o verdadeiro discurso poltico, livre de contaminaes.
Na televiso, em especial, avulta o peso da imagem dos polticos e, o que talvez tenha consequncias ainda mais importantes, o discurso se torna cada
vez mais fragmentrio, bloqueando qualquer aprofundamento dos contedos
(Miguel, 2000a, p. 72-78). A fragmentao do discurso no uma imposio
2. Apresentamos aqui uma verso muito modificada e resumida de Miguel (2002a).
46

tcnica da televiso, mas fruto dos usos que se fizeram dela. O resultado
que a fala padro de um entrevistado num telejornal, por exemplo, de
poucos segundos e as expectativas dos telespectadores se adaptaram a essa
regra. Os polticos, por consequncia, tambm. Abreviar a fala, reduzi-la a
umas poucas palavras, de preferncia de efeito, tornou-se imperativo para
qualquer candidato notoriedade miditica. Num estudo muito citado, que
abriu caminho para pesquisas posteriores, Daniel C. Hallin (1992) observou
como tal fenmeno se manifestou nas campanhas presidenciais nos Estados
Unidos da Amrica, culminando em falas editadas dos candidatos com, em
mdia, cerca de 8 segundos.
(3) Conforme uma vasta literatura aponta, a mdia a principal responsvel
pela produo da agenda pblica, um momento crucial do jogo poltico. A
pauta de questes relevantes para a deliberao pblica em grande parte
condicionada pela visibilidade de cada questo nos meios de comunicao.
Dito de outra maneira, a mdia possui a capacidade de formular as preocupaes pblicas. O impacto da definio de agenda pelos meios perceptvel
no apenas no cidado comum, que tende a entender como mais importantes as questes destacadas pelos meios de comunicao, mas tambm no
comportamento de lderes polticos e de funcionrios pblicos, que se vem
na obrigao de dar uma resposta quelas questes.
Cumpre observar que a mdia no se limita definio de agenda, no sentido
de apresentao neutra de um elenco de assuntos, como por vezes transparece nos trabalhos pioneiros sobre o tema (Cohen, 1969, p. 13; McCombs
e Shaw, 1972). Assim, a pesquisa sobre a definio de agenda complementada pela noo de enquadramento ( framing), adaptada da obra de Erving
Goffman: a mdia fornece os esquemas narrativos que permitem interpretar os acontecimentos. Na verdade, ela privilegia alguns destes esquemas,
em detrimento de outros (ver tambm o trabalho de Mauro Porto sobre
este tema). O controle sobre a agenda e sobre a visibilidade dos diversos
enquadramentos, que alicera a centralidade dos meios de comunicao no
47
processo poltico contemporneo, no estranho aos agentes polticos, que

hoje, em grande medida, orientam suas aes para o impacto presumvel
na mdia.
(4) Mais do que no passado, os candidatos a posies de destaque poltico
tm que adotar uma preocupao central com a gesto da visibilidade. No
se trata de singularizar a poca atual pela presena do espetculo poltico,
j que aspectos similares fazem parte das prticas polticas desde h muito
(ver por exemplo: Salgado, 2006). Os pontos centrais so outros. H, em
primeiro lugar, a busca do fato poltico (aquele que assim reconhecido pela
mdia), como forma de orientar o noticirio e, assim, influenciar a agenda
pblica, o que implica a absoro de critrios de noticiabilidade por parte
dos atores polticos. Alm disso, a visibilidade na mdia , cada vez mais,
componente da produo do capital poltico. A presena em noticirios e
talk-shows parece determinante do sucesso ou fracasso de um mandato parlamentar ou do exerccio de um cargo executivo; isto , na medida em que
deve acrescentar algo ao capital poltico prprio do ocupante. A notoriedade
miditica condio necessria para o acesso s posies mais importantes
do campo poltico.
A afirmao da importncia dos meios de comunicao de massa na poltica contempornea, sintetizada nas quatro dimenses expostas acima, no
pressupe que a poltica perdeu a sua especificidade, curvou-se integralmente s injunes da mdia ou mesmo tornou-se um mero entretenimento
visual (Janeway, 1999, p. 60). As relaes entre mdia e poltica so bem
mais complexas. Partidos e redes tradicionais de apoio ainda so, em geral,
indispensveis para o xito numa disputa eleitoral. O discurso poltico, por
mais que precise se adaptar aos meios em que transita, ainda guarda suas
marcas de distino em relao quele comumente veiculado pela mdia,
como um vocabulrio mais elaborado, signo de uma pretensa competncia.
A pauta da mdia fixa a agenda pblica, mas muitas vezes os agentes com
maior capital poltico so capazes de orientar o noticirio. A gesto da visibilidade uma tarefa poltica central, mas nem toda a poltica visvel uma
parte significativa dela continua ocorrendo nos bastidores.
48

Em suma, a mdia um fator central da vida poltica contempornea e no

adianta alimentar a nostalgia de tempos ureos da poltica, quando imperaria o verdadeiro debate de ideias, sem a preocupao com a imagem, sem
a contaminao pelas tcnicas de marketing, sem a influncia das sondagens de opinio. Tal poca de ouro nunca existiu. Antes do advento do rdio,
da televiso ou da internet, outros fatores influenciavam o discurso poltico
e orientavam sua retrica. Mesmo que se possa lamentar a atual banalizao do discurso poltico, nunca houve nada parecido a um debate puro de
ideias, desligadas daqueles que as enunciam.
Ao mesmo tempo, os meios de comunicao de massa ampliam o acesso
aos agentes polticos e a seus discursos, que ficam expostos, de forma mais
permanente, aos olhos do grande pblico. Parte da nostalgia da poltica
pr-miditica se deve ausncia atual de grandes lderes. Como observa
Meyrowitz (1985, p. 270), isto no se deve falta de candidatos a esta posio, mas superabundncia de informaes sobre eles, isto , exposio
cotidiana e instantnea de suas falhas, vacilaes e equvocos. Para quem
sonha com o encanto de um mundo salpicado de grandes vultos, isto negativo. Do ponto de vista da prtica democrtica, porm, a desmistificao
dos lderes polticos pode ser encarada como um progresso.
Mdia e poltica no Brasil
O Brasil, assim como outros pases da Amrica Latina, se caracteriza por
uma situao em que a mdia eletrnica tem seu impacto na vida social
elevado ao mximo. O rdio e a televiso chegam a praticamente todos os
lares, numa penetrao que se aproxima encontrada nos pases da Europa
Ocidental ou da Amrica do Norte. O acesso internet ainda desigualmente distribudo, mas os jovens urbanos, mesmo dos segmentos mais pobres
da populao, esto conectados em conexes mais lentas, com maior dificuldade, frequentemente apenas por meio de telefones mveis, mas ainda
assim conectados. Mas, por outro lado, a escolarizao ainda precria, em
nveis prprios de pas pouco desenvolvido. Muita gente no vai escola ou
49
vai por poucos anos; e a escola cumpre mal sua funo de socializao de conhecimentos. Com isso, a influncia dos meios de comunicao eletrnicos
se torna ainda mais forte.
claro que a influncia dos meios de comunicao na poltica brasileira
no surge com a TV. O empresrio Assis Chateaubriand, com estaes de
rdio e meios impressos em vrias unidades da federao, foi uma figura
central da vida poltica brasileira de meados dos anos 1920 at o incio
dos anos 1960. Ajudou a deflagrar revolues, contribuiu para vitrias
eleitorais, chantageou governantes e foi, ele prprio, senador da Repblica.
A historiografia em geral omite esta participao, mas isto efeito do
descaso com que a mdia costuma ser tratada nos relatos da histria (cf.
Miguel, 2000b).
A decadncia do conglomerado de Assis Chateaubriand, que, alis, acompanhou a decadncia fsica de seu criador, foi contempornea da asceno
da televiso no Brasil. Outro grupo de comunicao soube aproveitar a
oportunidade aberta e se tornou o parceiro privilegiado dos militares que
chegaram ao poder em 1964: a Rede Globo. Em setembro de 1969, aproveitando a rede de micro-ondas j instalada a transmisso via satlite s viria
depois , ela estreou o primeiro programa de televiso transmitido simultaneamente de Norte a Sul do pas, o Jornal Nacional.
Desde ento, a Rede Globo ocupou a posio central no sistema brasileiro
de mdia, assegurando a maior parte da audincia e da verba publicitria, e
tornou-se protagonista de muitos eventos da poltica brasileira3. A partir da
abertura poltica, em 1979, a emissora teve que se adaptar a um ambiente
que se tornava mais democrtico. Sua primeira experincia com eleies
relativamente livres foi desastrosa, envolvendo-se num esquema destinado
a fraudar a vitria de Leonel Brizola para o governo do Rio de Janeiro, em
1982. Nas primeiras eleies para a presidncia da Repblica aps o fim da
ditadura, em 1989, a Globo colaborou ativamente com a eleio do candida3. Sobre o influncia poltica da Rede Globo, ver Brittos e Bolao (2005), Bucci (2000), Herz (1987),
Mello (1994) e Miguel (2002b).
50

to Fernando Collor. Foi emblemtico o episdio da edio do ltimo debate

entre Collor e seu oponente no segundo turno, Luiz Incio Lula da Silva,
exibida no Jornal Nacional na vspera da eleio, quando ficou evidente a
inteno de favorecer um dos lados.
A situao era mais grave porque no apenas a Globo, mas todos os grandes
veculos da mdia brasileira alinharam-se com a candidatura de Collor em
1989. Esta situao prosseguiu nas eleies seguintes, s se atenuando a
partir de 2002, o que foi efeito menos de uma abertura das empresas ao
pluralismo e mais da aproximao do Partido dos Trabalhadores, antes um
espectro esquerdista que assombrava as elites brasileiras, do centro do espectro poltico.
Nas eleies de 1994, uma falha tcnica permitiu que os espectadores da
prpria emissora vissem um ministro de Estado explicando a parceria entre
Globo e governo em favor da candidatura de Fernando Henrique Cardoso.
Nos pleitos de 1998, 2002 e 2006, a Rede Globo evitou fazer campanha ostensiva para qualquer candidato, o que no quer dizer que se tenha abstido
de influenciar no pleito. Esta influncia pode ganhar a forma do esvaziamento do debate sobre alternativas polticas como em 1998, quando a eleio
sumiu da pauta da emissora, de forma congruente com a estratgia de reeleio do presidente ou do enquadramento dado s questes prementes da
agenda pblica.
As eleies presidenciais de 2010 e 2014 mostraram que a narrativa de uma
evoluo linear da mdia brasileira de formas mais ostensivas para formas
menos agressivas de interveno nas disputas no adequada. Voltou a
haver um grande vis na cobertura dos maiores veculos, que se alinharam
oposio de direita ao governo federal (derrotada em ambas as ocasies).
Ao mesmo tempo, estas duas eleies marcaram a emergncia da internet
e, em particular, das redes sociais como campos de batalha relevantes, ainda que subsidirios, na luta eleitoral. Em algumas ocasies, a internet foi
crucial para a disseminao de verses alternativas quelas que a mdia
51
tradicional veiculava. Em grande medida, dava vazo ao jogo sujo dos candidatos, com a difuso de boatos, maledicncias, acusaes infundadas ou
malfundadas.
Se verdade que os meios de comunicao tm capacidade de interferir na
poltica brasileira, por outro lado o Estado detm recursos de poder que lhe
permitem influenciar a mdia. O mais importante deles, ao lado das verbas
publicitrias pblicas, o controle sobre as concesses de canais de rdio
e TV. Apesar das presses de entidades da sociedade civil, o processo de
concesso altamente politizado chefes polticos locais com assento no
Congresso ganham emissoras em troca do apoio ao governo federal, um fenmeno to srio que, segundo alguns analistas, configura uma nova forma
do velho coronelismo (um coronelismo eletrnico).
No interior do pas, estas emissoras controladas por polticos cumprem com
frequncia o papel de tribunas eleitorais, promovendo seus proprietrios, ignorando a existncia dos adversrios locais, sem qualquer preocupao em
manter ao menos uma fachada de tica jornalstica. Nos centros maiores, a
existncia de um pblico mais preparado e a prpria concorrncia entre os
veculos limitam tais comportamentos. A prpria evoluo da Rede Globo,
de uma interferncia mais ostensiva na poltica para uma posio mais moderada, ilustra isso.
A importncia da mdia eletrnica na vida poltica brasileira inibe as iniciativas para sua democratizao. Poucos polticos se dispem a aceitar
propostas que contrariem frontalmente os interesses das grandes empresas do ramo, j que a visibilidade nos meios crucial para suas carreiras.
Oportunidades de ampliao do pluralismo na mdia oferecidas pelo avano
tecnolgico, como a TV por cabo e, mais recentemente, a TV digital, foram
desperdiadas devido presso da empresas. comum, alm disso, que o
cargo de ministro das Comunicao seja entregue a algum com vnculo
com a Rede Globo os casos mais notrios foram Antnio Carlos Magalhes,
no governo Jos Sarney, e Hlio Costa, no governo Lula.
52

Mas convm lembrar que a mdia contm instncias de produo de sentido que no se resumem grande imprensa e, no caso do Brasil, as redes
de informao tm se mostrado cada vez mais complexas4. H pelo menos
outros quatro subcampos que parecem atuar permanentemente, ainda que
com pesos e alcance diferenciados, na construo dos consensos e na definio do ambiente poltico: a comunicao governamental, a mdia local,
as novas mdias, propiciadas sobretudo pela internet, e as formas de ativao de redes tradicionais, como as igrejas e o sindicalismo. Instncias que
estabelecem relaes complexas com a grande mdia, com os discursos poltico-eleitorais e tambm entre si.
O rtulo comunicao governamental ou, para sermos mais exatos, comunicao pblica de Estado (Weber, 2010) compreende uma multiplicidade
de discursos, em primeiro lugar porque provm de diferentes fontes. So os
trs poderes constitucionais, nas instncias federal, estadual e municipal,
por sua vez tambm divididas em diversos braos com alguma autonomia
na comunicao com o pblico secretarias, ministrios, agncias, fundaes, autarquias, tribunais. Alm disso, as formas de comunicao so
mltiplas. A publicidade veiculada na mdia comercial apenas a ponta mais
visvel de uma estrutura que inclui impressos dirigidos aos usurios dos
servios pblicos, canais pblicos de rdio e televiso, portais de internet,
presena em redes sociais, agncias de notcias, banners e outdoors etc. A
cartografia desta comunicao apenas comeou a ser realizada, no trabalho
pioneiro de Maria Helena Weber (2010)5.
O plo mais importante da comunicao de Estado evidentemente a
Presidncia da Repblica, cuja poltica subordina ainda que nem sempre
com total xito os outros rgos do poder executivo federal. No governo Lula (2003-2010), a Presidncia aprimorou de forma significativa os
mecanismos de comunicao, em especial aqueles que prescindem da
intermediao dos grandes conglomerados de imprensa. Uma iniciativa
4. Os pargrafos seguintes adaptam e sintetizam Biroli e Miguel (2013) e Miguel e Biroli (2011).
5. Para um mapeamento detalhado do funcionamento da mdia da Cmara dos Deputados, conferir
Brum (2010).
53
particularmente importante foi a disponibilizao de material pronto para

utilizao pelos veculos de comunicao do interior, na forma de texto, udio e mesmo vdeo, nos portais do governo. Com isso, numa s tacada, a
pauta e os enquadramentos do governo ganharam espao e reduziu-se a
influncia dos rgos centrais de mdia, que antes eram praticamente os
nicos responsveis por alimentar os pequenos veculos com notcias de
fora do mbito local, muitas vezes por meio da famosa gilete press (a leitura,
nas emissoras de rdio, de recortes dos jornais).
A mdia local engloba, no Brasil, dezenas de milhares de pequenas publicaes e emissoras, quase sempre desprezadas pela pesquisa acadmica (por
razes prticas). Embora cada veculo atinja um pblico reduzido, em conjunto a penetrao muito significativa. Como so menos visveis e tambm
como em geral operam em ambiente de baixa competio, tendem a agir
com mais liberdade nos perodos eleitorais, apoiando candidatos de forma
mais ostensiva e respeitando menos do que na grande imprensa as normas
jornalsticas. Os elos com essa grande imprensa e, como visto, com a comunicao governamental tambm so diversificados.
No que se refere mdia local, o governo Lula tambm fez diferena. A
verba publicitria foi pulverizada. Ela era atribuda a 499 veculos, de 182
municpios, em 2002, no final do segundo mandato de Fernando Henrique
Cardoso. Ao longo do governo Lula, passou a ser distribuda entre 8.094 veculos (jornais, revistas, rdio, TV, sites e blogs da internet), de quase 3 mil
diferentes municpios (Rodrigues, 2010). Para os crticos, o governo estaria
comprando o apoio de milhares de pequenos jornais e emissoras. Embora
pequena para os padres da Unio, a verba publicitria representaria, para
cada um deles, um aporte financeiro considervel que eles no se arriscariam a perder com uma cobertura adversa ao anunciante. Ao contrrio
das grandes empresas, no teriam peso e influncia para garantir simultaneamente a manuteno da publicidade governamental e a independncia
jornalstica.
54

J para os defensores da medida, o principal efeito o oposto. A sustentao

financeira aos pequenos veculos garantiria o pluralismo na mdia brasileira,
no apenas impedindo seu fechamento ou absoro por empresas maiores
como tambm propiciando recursos para sua maior profissionalizao. Seja
como for, o novo padro de distribuio da verba publicitria do governo federal gerou uma mdia local mais forte se no diante do governo, ao menos
diante dos veculos de comunicao centrais.
Uma proporo elevada dos veculos que recebem verba do governo federal
est baseada na internet6, o que por si s um dado relevante. O potencial
das novas tecnologias, como instrumentos de participao poltica e de democratizao da comunicao, ainda tema de muitas controvrsias7. No
h dvida, porm, que h novas redes comunicativas, que fazem circular
uma pluralidade de discursos alternativos sobre as disputas polticas. Estes
discursos muitas vezes ecoam e retrabalham aqueles emanados dos centros
da vida poltica ou do noticirio da grande imprensa, mas h a espao para
mudanas de nfase ou de abordagem.
H uma relao complexa entre os contedos que circulam de forma pulverizada pelos novos meios que no so indistintos entre si, uma vez que h
uma hierarquia que comea nos grandes portais e nos blogs de jornalistas
famosos e termina nas pginas de usurios annimos , os discursos partidrios oficiais e o noticirio da grande mdia. O primeiro impacto se d
na construo do ambiente informacional dos prprios jornalistas, o que
j denuncia a continuidade da posio central da mdia convencional8. Mas
a internet estabelece novos circuitos de difuso de informao, que tm
sido utilizados de forma menos ou mais criativa, menos ou mais eficaz, por
diferentes agentes polticos, alguns deles margem de outros processos e
atalhos para tomar parte da discusso pblica.
6. Os dados disponibilizados pelo governo ainda incluem portais, sites e blogs na categoria outros,
ao lado de propaganda em cinema, outdoors ou banners. Outros responde por 31% dos veculos de
comunicao que receberam publicidade do governo federal em 2010 eram 2,2% ao final do governo
Fernando Henrique Cardoso.
7. Para uma ampla resenha, ver Gomes (2008).
8. Embora os lderes polticos gostem de ostentar os nmeros de seus seguidores no Twitter, este
usado por eles sobretudo como uma ferramenta que facilita o contato com os profissionais de imprensa.
55
Potencialmente, ela desafia os filtros para o acesso pluralizado dos atores

polticos e grupos sociais ao debate pblico. Esses filtros reduzem a presena de movimentos sociais, para dar o exemplo mais explcito, enquanto
do espao sistematicamente aos polticos investidos de cargos (Miguel e
Biroli, 2010). Esse potencial parece, no entanto, gerar rudos pontuais. Por
outro lado, fica confirmada a centralidade dos jornais de maior circulao,
pela replicao na internet de notcias e artigos de opinio, e o recurso dos
grupos que historicamente tiveram acesso aos meios de comunicao s
novas ferramentas.
A internet tornou-se tambm uma ferramenta que agiliza a ativao de redes tradicionais de comunicao e influncia poltica. Tais redes, no entanto,
existem a despeito dela e retiram sua fora de outras formas de vnculo. Por
exemplo: as religies ocupam espao na mdia, mas o contato direto que
garante a autoridade do sacerdote e ativa a presso conformidade dentro
da comunidade de fiis.
Na eleio presidencial de 2010, por exemplo, a importncia das igrejas se fez sentir de forma muito significativa. A campanha contra o PT e
sua candidata Dilma Rousseff, por seu pretenso apoio ao direito ao aborto e ao casamento gay, comeou nelas, antes de chegar ao noticirio e ao
discurso dos candidatos. A agenda das eleies foi, em vrios momentos, delineando-se como reao a posies e discursos que no ganharam forma,
inicialmente, na grande imprensa. Muitas caracterizaes, julgamentos e
acusaes foram divulgados dentro das igrejas, dentro de nibus urbanos
ou por meio de panfletos distribudos nas ruas. Parte delas ecoou, a partir
desses espaos ou simultaneamente a sua circulao nesses espaos, em
e-mails, blogs de internet, sites de notcia, veculos convencionais e tambm
na propaganda dos candidatos. Alm disso, despertaram diferentes reaes
internamente s alianas e organizao das campanhas, explicitando conflitos e estratgias nem sempre unificadas, como foi mencionado acima (cf.
Mantovani, 2014).
56

Em suma, os fluxos so variados. Os agentes do campo poltico se esforam para amplificar determinados discursos e desinflar outros. Temas e
discursos podem eventualmente se impor a partir de espaos relativamente
marginais ao complexo jornalismo-campanhas-Estado, ou, em outras palavras, s formas reguladas do contato entre o mundo jornalstico e o da
poltica a partir destes espaos marginais, mas nunca somente com base
neles. A grande imprensa, assim, por vezes se v constrangida a responder
a uma agenda imprevista, atuando no sentido de dar forma a ela, definindo
suas margens, promovendo alguns enquadramentos e vozes em detrimento
de outros. A situao se agrava com a crise de financiamento das empresas
de mdia, que as novas tecnologias provocaram. A internet, em particular,
absorveu leitores de jornal e revista, reduzindo sua circulao, ao mesmo
tempo em que retirou espectadores da televiso. No Brasil, a partir do incio
do sculo XX a crise dos conglomerados de mdia se torna patente.
Mdia e poltica em Portugal

A televiso imps-se, aps o comeo das suas emisses regulares em 1957
em pleno regime salazarista, como o mais importante meio de comunicao
social em Portugal. Hoje em dia, apesar do peso crescente dos novos meios
e da internet na sociedade portuguesa, a televiso ainda a principal fonte
de informao para a maioria da populao.
A televiso desempenhou igualmente, ao longo da histria recente do pas,
um papel muito prximo do poder poltico. Serviu o propsito de continuidade de um pas fechado e tradicional na ditadura. Mas, subrepticiamente foi
integrando simultaneamente a mudana: a chegada da televiso aos lares
portugueses significou desde logo a mudana de horrios e dos temas das
conversas em famlia e entre amigos. At o prprio Salazar reconheceu a
importncia da televiso e fez um esforo para a integrar na sua estratgia
de propaganda poltica. Em plena campanha para as eleies presidenciais
de 1958, em que um dos mais destacados candidatos era tambm um dos
mais importantes crticos do regime, o General Humberto Delgado, Salazar
57
acedeu na transmisso do seu discurso ao vivo pela televiso a partir da

sede da Unio Nacional. Neste evento s foi permitida a entrada dos reprteres de televiso e rdio e aos jornalistas da imprensa escrita foi barrada a
entrada.
A televiso tem sido um reflexo do tipo de regime e da prpria sociedade.
E os dirigentes polticos tm, independentemente do partido, tentado controlar ou us-la em seu benefcio. Os objetivos podem ser os mais variados,
desde um instrumento para ajudar a moldar a opinio pblica e convencer
simpatizantes, at uma forma de dificultar o trabalho da oposio calando ou abafando algumas vozes mais crticas, passando por entretenimento
para distrair a ateno de assuntos prementes, mas incmodos, a televiso
tem sido tudo isto para os polticos. possvel encontrar casos de ingerncia, ou de tentativa de ingerncia, na televiso pblica, mas tambm nos
canais privados, que surgiram em Portugal a partir de 1992.
Este meio de comunicao, juntamente com a rdio, tambm desempenhou
um papel fundamental na Revoluo dos Cravos de 25 de Abril de 1974. A
televiso foi o principal meio informativo para a populao nos dias que se
seguiram revoluo, quando a instabilidade e a incerteza tomaram conta
do pas, mas foi tambm um dos primeiros edifcios a ser ocupado pelos
revolucionrios na madrugada do dia 25.
A revoluo democrtica foi feita por militares com o apoio do povo, mas comeou precisamente nos meios de comunicao. Os sinais que os militares
trocaram entre si no decurso da revoluo foram canes que tocaram na
rdio e, desta forma, em todo o territrio, eles podiam acompanhar as fases
da revoluo e saber quais os prximos passos. A revoluo comeou, na
verdade, na noite do dia 24 de Abril, com a msica de Carlos Carvalho E
depois do Adeus que passou na rdio Peninsular, e que foi a senha para o
Movimento das Foras Armadas. J depois da meia-noite no dia 25, a rdio
Renascena confirmou o sinal para a operao Fim do Regime quando
tocou a msica de Zeca Afonso Grndola Vila Morena. No decurso da
madrugada, os militares ocuparam os principais centros de comunicao
58

do pas e o primeiro foi a RTP (Radioteleviso Portuguesa) em Lisboa e no

Porto. A redao de Lisboa foi transformada em quartel-general, com os
jornalistas e os militares a trabalharem em conjunto. O pas soube da revoluo atravs de uma edio especial do Telejornal. Os apelos serenidade
e a divulgao de informao prtica para a populao (por exemplo, a disponibilidade de servios mdicos), bem como instrues para os restantes
militares foram as prioridades deste primeiro servio informativo na televiso j no perodo ps-ditadura.
Foi atravs da televiso e da rdio que a populao compreendeu e enquadrou a revoluo nas suas vidas. Este foi um perodo particularmente rico
em interveno e debates polticos no pas. E foi tambm nesta altura que
houve a preocupao de integrar nos debates personalidades representativas de diferentes pontos de vista, no s para discutir a situao que se vivia
como tambm para ajudar a definir o futuro do pas. A populao solicitava
mais informao e contextualizao dos eventos, queriam saber quem eram
os novos dirigentes e quais eram os seus programas e propostas para o pas,
por isso debates, mesas-redondas e entrevistas eram frequentes.
Desta forma, o clima de confrontao poltica que se seguiu ao 25 de Abril
de 1974 refletiu-se na comunicao social, onde a competio entre diferentes posies ideolgicas substituram a censura do regime anterior. Para
alm disso, a abolio da censura gerou uma exploso de publicaes, o que
transformou o jornalismo em Portugal e ofereceu populao novas e diferentes opes onde esta pde procurar rumos de orientao num clima de
plena instabilidade poltica. Contudo, como explica Mrio Mesquita (1994),
a comunicao social, nesta altura, mais do que informar ou interpretar,
espelhava ideologias e propaganda poltica: Os rgos de informao assemelhavam-se, na fase inicial, a um puzzle de mensagens contraditrias,
misturadas ao sabor da fora das clulas partidrias e dos grupos de presso. Assim que Mrio Soares assumiu o I Governo Constitucional, em
1976, props-se reestruturar a comunicao social no sentido do reforo
da sua autossuficincia e do seu equilbrio financeiro (programa de governo). Nesta altura, a deciso de nacionalizao do sistema bancrio levou
59
estatizao da maioria dos rgos de informao. Mas os motivos para esta

estatizao foram tambm polticos, pois os governantes consideraram ser
necessrio controlar, de alguma forma, a comunicao social no novo contexto de liberdade de opinio e de expresso.
Fruto da experincia do regime ditatorial, em que todos os veculos eram
controlados diretamente e censurados e onde os meios de comunicao
social foram muitas vezes instrumentalizados politicamente, uma das preocupaes do ps-25 de Abril de 1974 foi libertar a imprensa em geral do peso
partidrio direto. Isto significa que houve um especial cuidado na legislao
e na elaborao de normas ticas e deontolgicas dos jornalistas para assegurar que, doravante, todos os meios noticiosos seriam no apenas livres,
mas tambm imparciais. Alis, ainda hoje nos rgos de informao portugueses no existe o hbito de declarar apoio abertamente a candidatos nos
editoriais, como acontece noutra imprensa na Europa. Todavia, esse apoio
pode ser feito de vrias outras formas, atravs de comentadores, do maior
destaque na cobertura da campanha, ou at de uma cobertura mais positiva e enquadrada de forma mais favorvel quando comparados todos os
candidatos, mas o apoio direto no comum. Uma das razes geralmente
apontadas pelos responsveis dos rgos de informao no quererem reduzir o nmero de leitores/ouvintes/telespectadores que no partilham das
mesmas opes poltico-partidrias.
Nos governos de Cavaco Silva (1985-1995), que tinham como linha de orientao a liberalizao, foram adotadas novas leis de televiso e rdio, que
abriram o espao televisivo e radiofnico a operadores privados. A televiso
privada comeou a ser delineada em 1987, mas avanou apenas no terceiro
mandato de Cavaco Silva, no incio da dcada de 90. Cavaco Silva decidiu
lanar dois canais privados contrariamente generalidade dos estudos
que aconselhavam a autorizao de apenas um. Esta deciso, ainda hoje,
apontada como uma das razes por detrs do declnio do canal pblico
de televiso, a RTP, um argumento que todavia no recolhe consensos. Um
dos crticos da forma como o processo foi conduzido foi Traquina (2010),
que utilizou o termo desregulao selvagem dos media para descrever as
60

polticas dos meios de comunicao nos anos 80 e 90, quando o setor foi
aberto iniciativa privada sem a preocupao de proteger o servio pblico,
na opinio deste autor.
Cavaco Silva manteve ainda assim uma linha estatal de rgos de informao: a RTP, a RDP, a Lusa e o Dirio de Notcias (este jornal viria a ser
privatizado em 1991) para assegurar uma presena mnima do Estado. Com
estes fins estabelecidos pelo ento primeiro-ministro Cavaco Silva, entre
1987 e 1991 foram privatizados jornais e rdios e o audiovisual foi finalmente
aberto iniciativa privada em Portugal. Pode dizer-se que esta privatizao
da rea dos meios de comunicao e o aparecimento da televiso comercial
transformaram de forma decisiva o panorama miditico em Portugal.
Quer atravs da posse direta dos meios de comunicao social ou da regulao do meio, o Estado tem tido um papel importante durante todo o perodo
de formao e consolidao da imprensa livre. Consoante as pocas histricas, este papel do Estado assumiu contornos e orientaes diferentes, mas
foi relevante ao longo do tempo, quer na forma, quer nos contedos. Hoje
em dia, o Estado mantm-se presente na televiso, atravs de dois canais, a
RTP1 e a RTP2, sendo este ltimo um canal mais prximo das orientaes
do servio pblico. Mas tambm mantm a agncia de notcias Lusa e uma
presena na rdio, atravs das estaes Antena 1, 2 e 3. O domnio privado
conta com duas iniciativas na televiso, a SIC e a TVI e vrias estaes de
rdio e ttulos de imprensa escrita, entre os quais se destacam o semanrio
Expresso e o dirio Pblico (entre outros), jornais de referncia mais ligados elite poltica e considerados importantes instrumentos na formao
da opinio. , contudo, possvel que a rea da comunicao social venha a
sofrer mais alteraes, pois pelo menos a privatizao de um dos canais da
RTP tem estado intermitentemente na agenda dos governos. O recente interesse do regime angolano nos meios de comunicao em Portugal tambm
digno de registo, uma vez que atravs da compra de participaes por
intermdio de vrios grupos econmicos e do estabelecimento de parcerias,
os angolanos j tm a sua presena assegurada na maioria dos mais importantes meios de informao em Portugal. Esta presena j se fez notar nos
61
contedos de uma das rdios pblicas, a Antena 1, quando aps a emisso

de uma edio especialmente crtica ao regime angolano num programa regular de crnicas (Este Tempo), o jornalista Pedro Rosa Mendes e a sua
equipa foram despedidos.
Apesar da incontornvel importncia dos meios, no so muitos os estudos
empricos sobre a influncia destes na poltica em Portugal, quer a nvel da
governao, quer em tempos eleitorais. Sobre estes ltimos, h a destacar os
trabalhos de Salgado (2007, 2009, 2010a e 2010b) e de Serrano (2006) que
representam boas ilustraes de estudos realizados para compreender de
que forma feita a cobertura jornalstica de perodos eleitorais. As concluses dos trabalhos de Salgado apontam para a preponderncia dos agentes
polticos na definio da agenda poltica, que os rgos de comunicao tendem a seguir, mas tambm para uma co-produo da mensagem poltica, no
sentido em que as notcias apresentam enviesamentos e enquadramentos
que so algumas vezes introduzidos pelos jornalistas e que acabam por influenciar a mensagem poltica que o cidado-eleitor recebe.
No obstante ser uma pea fulcral no processo poltico, o cidado-eleitor
geralmente pouco considerado pelos jornalistas, quer como ator, quer
atravs da integrao das suas preocupaes e preferncias nas notcias.
Durante a campanha para as eleies legislativas de 2009, por exemplo,
os cidados foram includos nas notcias sobre as eleies em apenas 8% de
toda a cobertura televisiva. Para alm disso, quando comparamos os temas
que os eleitores gostariam de ver aprofundados nas notcias com os temas
que so efectivamente includos na cobertura, verificamos que a correspondncia geralmente muito fraca. Ainda durante a campanha de 2009, os
temas importantes para os eleitores (dados recolhidos a partir de um inqurito realizado no mbito do Projeto Comportamento Eleitoral e Atitudes
Polticas dos Portugueses do Instituto de Cincias Sociais da Universidade
de Lisboa) eram o desemprego, a situao econmica e financeira, a sade
e a educao. Contudo, os temas que mereceram mais destaque jornalstico
durante a campanha eleitoral foram a poltica e os escndalos (Freeport;
fim do jornal de Manuela Moura Guedes na TVI e o possvel envolvimento
62

do Partido Socialista nesta deciso editorial; o caso das escutas em Belm; o

caso da compra de votos em eleies internas do Partido Social Democrata),
a economia e os transportes (construo da linha de TGV). Entre os temas
mais importantes, h apenas coincidncia na questo da economia, um
tema que seria sempre incontornvel de qualquer forma, dado o discurso
e a situao de crise que faz parte da agenda de todos os atores polticos
(Salgado, 2010b).
Para alm dos tradicionais, os polticos, os jornalistas e os cidados, outros
atores tm vindo a ganhar uma preponderncia considervel na vida poltica
portuguesa, quer em perodos eleitorais, quer durante toda a governao:
os consultores e especialistas de comunicao e estratgia. Em Portugal, os
candidatos dos maiores partidos apoiam-se sempre numa equipa de estratgia definida dentro do partido (do ncleo duro do partido) e em agncias
de comunicao e consultores de imagem. Esta tendncia de recurso a especialistas de comunicao na poltica portuguesa iniciou-se especialmente
com a participao de Edson Athade na campanha de Antnio Guterres
do PS para as eleies legislativas de 1995. Ainda sobre o PS, o trabalho do
jornalista de poltica da RTP Victor Gonalves (2005) sobre os assessores
e consultores de imprensa nos governos de Antnio Guterres (1995-2002)
mostra a importncia desses profissionais em diversas reas, desde o cultivo de uma imagem positiva, realizao de sondagens para definir opes
polticas, bem como o estudo sobre a escolha da melhor forma e dos melhores timings para anunciar polticas e medidas, sempre tendo em conta a
influncia dos meios de comunicao. Se Antnio Guterres foi responsvel
por introduzir alteraes importantes, as mudanas mais significativas nas
campanhas eleitorais ocorreram sobretudo a partir da preparao para as
legislativas de 2005, onde Jos Scrates e Santana Lopes deram rosto s
listas do PS e do PSD respectivamente, para disputar a eleio. Nesta altura, tanto o PS como o PSD realizaram uma reformulao dos processos
de comunicao eleitoral. E foi sobretudo com Jos Scrates que o uso das
63
tcnicas de marketing poltico se acentuou, por exemplo, atravs da introduo de sondagens dirias e das tcnicas de grupos de foco para preparar
eleies e desenhar estratgias.
De referir ainda que, em 2006, Manuel Maria Carrilho, antigo candidato pelo
PS nas eleies locais em Lisboa, lanou um livro onde fazia uma reflexo
sobre as razes da sua derrota nas eleies autrquicas de 2005 e chamava
a ateno para o papel de lobbying que as agncias de comunicao tm nas
eleies (e no s) porque, para alm de outras coisas, exercem presses
significativas junto da imprensa para a publicao de notcias especficas.
Manuel Maria Carrilho acusou mesmo o proprietrio de uma agncia de
comunicao, Antnio Cunha Vaz, de lhe ter proposto financiamentos ilcitos para a campanha eleitoral para a Cmara de Lisboa. Esta agncia viria
a trabalhar com o seu adversrio, Carmona Rodrigues, do PSD, e abriu um
processo contra Manuel Maria Carrilho por difamao. Esta polmica teve
o mrito de chamar a ateno para a presso que estes profissionais exercem sobre os meios noticiosos, dando relevo ao debate sobre o poder que
esta classe profissional detm nos nossos dias.
Os elementos que ajudam a compreender a expanso da consultoria poltica em Portugal so semelhantes aos dos outros pases: crise dos partidos,
a tendncia bipartidria do sistema poltico (em Portugal concretizada na
alternncia de poder entre o PS e o PSD), a importncia crescente dos meios
de comunicao social na poltica e na sociedade em geral. A nvel poltico,
no caso portugus, este enfraquecimento da ligao dos partidos polticos
com a sociedade concretiza-se no decrscimo de filiao partidria e consequente declnio do nmero de militantes, na diminuio da participao
nas atividades partidrias e polticas em geral por parte da populao, no
decrscimo da confiana nos representantes polticos, que inclui a classe
dos polticos e as instituies polticas, na volatilidade eleitoral e no aumento preocupante da absteno (Freire, Costa Lobo e Magalhes, 2004).
64

Por fim, importante salientar ainda que a poltica tem um espao

considervel na informao em Portugal. Por exemplo, num estudo de monitorizao da mdia referente a 2002, a empresa Marktest concluiu que
foram transmitidas 738 horas de informao poltica (19.450 peas jornalsticas) nos trs canais generalistas, correspondendo a cerca de 24% do total
das notcias naquele ano. As campanhas eleitorais tambm costumam ter
bastante visibilidade: por exemplo, nas eleies legislativas de 2009, nas
quatro semanas antes do dia da eleio, os canais generalistas de televiso
transmitiram perto de 550 peas sobre a campanha, o que significa uma
mdia de sete peas por dia em cada um dos trs canais (Salgado, 2010b).
Relativamente internet, h sobretudo a destacar a sua crescente importncia no panorama poltico e jornalstico, quer atravs do surgimento de novos
rgos de informao digitais, simultaneamente alternativos e complementares dos j existentes, quer atravs da incluso de novos pontos de vista
no debate poltico, por exemplo atravs dos blogues. Estes j foram inclusivamente responsveis pela introduo de novos temas na agenda poltica
e na agenda da mdia, como foi o caso da licenciatura do antigo primeiro
ministro Jos Scrates. Mas, ainda igualmente importante mencionar a
adaptao dos rgos existentes aos novos meios, todos os jornais, rdios e
canais de televiso tm presena na internet e, alm disso, em muitos casos,
existe mesmo a preocupao de desenvolver estratgias multimdia.
Os polticos j reconhecem a importncia da internet e tambm comearam a adaptar-se a este meio. Ainda que a preocupao j estivesse presente
antes, os governos de Jos Scrates (de 2005 a 2011) estabeleceram como
uma das suas prioridades governativas o desenvolvimento da Sociedade da
Informao em Portugal. Por outro lado, todos os partidos e candidatos tm
sites e participaes nas redes sociais - sendo de destacar a centralidade da
internet desde cedo nas estratgias de comunicao do presidente Cavaco
Silva - e comeam a explorar as potencialidades das redes sociais, embora de
uma forma muito preliminar na maior parte dos casos. Uma excepo digna
de nota incipiente explorao das potencialidades das redes sociais tm
sido os consultores de Pedro Passos Coelho que, segundo alguns observado-
65
res, conseguiram, atravs de campanhas neste meio, primeiro assegurar a

sua asceno presidncia do PSD e depois a vitria das eleies legislativas
de 2011. Atravs de equipas que, em permanncia, publicam comentrios,
notcias e ataques aos opositores, influenciam desta forma as discusses e a
agenda dos polticos e dos outros meios de comunicao. Esta estratgia foi
tambm apresentada como uma arma importante da coligao Portugal
Frente, que juntou o PSD com o CDS-PP no combate poltico para as eleies
legislativas de 2015.
Concluses
Esta breve abordagem das relaes entre os meios de comunicao e a poltica aps a redemocratizao em Portugal e no Brasil chama a ateno para
algumas questes que so merecedoras de ateno. Como seria de esperar,
existem inter-relaes importantes entre os dois sistemas, que se foram
modelando e influenciando mutuamente ao longo dos anos, primeiro nos
regimes ditatoriais e depois na construo dos regimes democrticos.
interessante o impacto que as polticas de comunicao dos regimes
ditatoriais tiveram nos desdobramentos ulteriores da relao entre os
meios de comunicao e a poltica. Em Portugal, a opo do salazarismo
por uma forma de estatismo autoritrio atrasou a modernizao do
pas e consequentemente dos meios de comunicao social. O perodo
democrtico trouxe a liberdade de expresso, mas tambm a necessidade
de regulao estatal, especialmente numa primeira fase, mas que deixou
marcas importantes na forma como os cidados e os polticos tm encarado
o papel dos meios de comunicao na sociedade. J no caso brasileiro, o
desenvolvimentismo (igualmente autoritrio) dos generais apostou em
parcerias privilegiadas com determinados grupos privados, como a Rede
Globo de Televiso, que se tornaram vetores do projeto geopoltico de
construo do Brasil potncia. O fracasso deste projeto no impediu que os
conglomerados privados a eles associados prosperassem. Como resultado,
66

os arquitetos da redemocratizao tiveram que lidar com organizaes de

mdia extremamente poderosas, tanto por sua influncia poltica quanto por
seu poderio econmico, j estabelecidas.
No caso de Portugal, o Partido Comunista Portugus emergiu como um importante agente poltico no ps-revoluo, contudo o radicalismo das suas
propostas depressa o converteram uma fora poltica sem capacidade de se
constituir em opo de governo nos anos seguintes. A integrao Unio
Europeia tem contribudo para estimular a aproximao do pas ao modelo
das democracia liberais consolidadas em vrias reas, incluindo os meios de
comunicao social. Por outro lado, a alternncia entre o Partido Socialista
e o Partido Social Democrata, isto , entre dois partidos muito prximos
do centro do espectro poltico, no ameaa as elites econmicas e polticas
estabelecidas, o que tambm parece favorecer a existncia de algum equilbrio entre as duas foras polticas nos noticirios.
J no Brasil, ao contrrio, o Partido dos Trabalhadores, que tinha pouca
fora eleitoral, tornou-se rapidamente, aps a redemocratizao, uma alternativa de poder, identificada como antissistema. Embora ao alcanar o
poder, nas eleies de 2002, o PT j estivesse bem mais moderado e inclinado a se integrar no jogo das elites tradicionais, o receio delas nunca
se dissipou por inteiro e contribui para explicar o vis contrrio ao partido
que amplamente notvel no noticirio dos mais importantes veculos de
imprensa brasileiros.
interessante notar, por fim, como a classe poltica e a classe jornalstica dos
dois pases se ajustaram diferentemente aos vrios meios de comunicao
ao longo do tempo. Ainda que os dois pases partilhem uma lngua comum e
em ambos os meios audiovisuais tenham mais relevncia e a internet esteja
rapidamente a ganhar importncia, h aparentemente sobretudo diferenas
a registar nestes dois percursos, tanto na fase dos regimes ditatoriais, como
depois na da construo da democracia.
67
Este texto representa apenas uma primeira abordagem comparao destes dois pases. Fornece uma descrio da evoluo das relaes entre os
sistemas da poltica e dos meios de comunicao de massa ao longo dos
ltimos anos e na transio para o regime democrtico. No pretendeu ser
detalhado nos termos da comparao, mas apenas exploratrio na finalidade de lanar as bases para futuras pesquisas que analisem a evoluo do
Brasil e de Portugal atravs da sua comparao.
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29 de Outubro.
71
Captulo 3
CORRUPO POLTICA E LIBERDADE

DE EXPRESSO EM PORTUGAL1
Isabel Ferin Cunha2,Universidade de Coimbra
Resumo
Neste texto pretendemos discutir a cobertura jornalstica
dos fenmenos de corrupo poltica em Portugal, a sua relao com a crise e o impacto destes fenmenos no atropelo
liberdade de imprensa e expresso. crise econmica e financeira tem-se sobreposto fenmenos de corrupo poltica,
um pouco por toda a Europa, envolvendo as principais figuras
da democracia e originando um quadro de crescente descredibilizao do sistema democrtico. Definimos inicialmente
corrupo poltica e as prticas que lhe esto associadas, a
partir de estudos clssicos como os de Rose-Ackerman (Rose-Ackerman, 1999). Nas teorias das notcias partimos dos
conceitos de agenda-setting, framing, priming (Scheufele,
2000) e dos princpios subjacentes ao modelo em cascata
(Entman, 2004). Metodologicamente tommos como exemplo
quatro casos mediatizados de corrupo poltica de projeo
nacional e analisamos um corpus constitudo por dois jornais
dirios, uma rdio e trs jornais televisivos do prime-time de
trs televises de sinal aberto. Procurmos, ainda, entender
quais as estratgias e as presses empreendidas pelo poder
poltico, face aos rgos de comunicao e aos jornalistas, em
momentos de desocultao de informao sobre corrupo.
1. Projeto FCT (PTDC/IVC-COM/5244/2012) Cobertura jornalstica da

corrupo Poltica: uma perspetiva comparada.
2. Isabel Ferin Licenciada em Histria pela Faculdade de Letras de
Lisboa, Mestra e Doutora em Cincias da Comunicao pela Universidade
de So Paulo, Brasil e Ps-Doutorada em Frana (CNRS). Foi professora
da Universidade de So Paulo e da Universidade Catlica de Lisboa. ,
atualmente, Professora Associada, com agregao, da Universidade de
Coimbra e tem longa experincia em pesquisa nas reas de Anlise dos
Media (Imprensa e Televiso) e Media e Migraes.
O texto pretende ser uma contribuio exploratria para a compreenso da interrelao entre a crise vivida pela democracia ocidental no novo milnio, o papel do
jornalismo e os casos de corrupo poltica.
Palavras-chave: Democracia; Cobertura Jornalstica da Corrupo Poltica;
Liberdade de Imprensa; Portugal.
A democracia em tempos de crise econmica e financeira

A democracia um sistema poltico que se caracteriza pela eleio dos governantes pelos cidados, pela igualdade dos cidados perante a Lei e pelo
respeito dos direitos humanos, assim como pela separao dos poderes judiciais, legislativo e executivo. A democracia inscreve-se na histria geral
da humanidade e na histria particular dos povos, estados e naes. uma
aquisio dos povos e das sociedades, no , por isso, um fenmeno estvel,
nem contnuo, e, tambm por isso est sempre em mudana. A democracia exige alguns princpios de atuao, tais como um governo do povo pelo
povo ou por seus representantes livremente eleitos, o respeito pelos direitos
do Homem, limites constitucionais que restrinjam o exerccio do poder dos
governantes, bem como procedimentos que garantam a igualdade dos cidados e assegurem a prevalncia dos direitos cvicos, polticos e sociais.Este
sistema de governao fundamenta-se em partidos polticos, que so organizaes representativas dos iderios e das aspiraes legtimas dos cidados,
cujo financiamento e atuao deve ser transparente e pblico (Dahl, 1998).
Ao longo dos sculos XIX e XX a discusso em torno da democracia e do
governo democrtico articulou-se em torno da ideia de democracia liberal e
democracia social. Os defensores da democracia liberal (nomeadamente os
seus primeiros pensadores Toqueville e John Stuart Mill) entendem que o
Estado o garante de direitos fundamentais como os da liberdade de pensamento, de religio, de imprensa e de expresso. Esta ideia de democracia
assenta sobretudo nos direitos fundamentais do homem e na participao
poltica dos indivduos apoiada na autonomia e na representatividade. Na
sua dimenso econmica, a democracia liberal entende o mercado como
forma de organizar os interesses da coletividade, competindo ao estado
74
Corrupo poltica e liberdade de expresso em Portugal
dar condies e garantir o melhor funcionamento da economia e das leis de

mercado. A democracia social tem origem na teoria marxista, mas tambm
na social-democracia crist. Ao marxismo foi buscar o princpio de emancipao econmica e social, defendendo a equidade das relaes entre capital
e trabalho e a justa distribuio de recursos. Da social-democracia procurou reter o aprofundamento da representatividade dos cidados, o papel do
Estado na proteo dos direitos individuais e da famlia, bem como o princpio de responsabilidade social da imprensa e dos rgos de comunicao.
Na democracia social pretende-se que o Estado garanta o interesse geral,
preservando o interesse coletivo em detrimento dos interesses particulares.
O Estado assume e assegura a solidariedade econmica e cultural entre os
cidados, baseando a sua atuao em polticas de compensao das lgicas
de mercado e de heranas desiguais.
Se estas so as concees histricas de democracia, convm ainda ter em
conta o significado formal e a relao entre democracia formal e substancial na atualidade. Em primeiro lugar observa-se que a democracia hoje
concebida no como uma ideologia mas sim como um mtodo ou um conjunto de regras ou procedimentos para a constituio de governos e gesto
dos interesses pblicos. Neste sentido a democracia deixou de oferecer uma
conotao ideolgica e tornou-se uma ferramenta utilitria do sistema poltico e econmico, incorporando no entanto determinados procedimentos
universais (mais ou menos formais ou substanciais) como representao do
povo para o povo, igualdade de todos os cidados perante a lei, liberdade de
votao, separao de poderes, liberdade de imprensa, etc. (Bobbio, 2004).
Assim um regime pode ser classificado de democrtico por apresentar todos, ou a maior parte, dos aparatos formais, mas no consubstanciar uma
democracia plena, pelo facto de apresentar barreiras ao exerccio de determinados direitos e deveres.
Bobbio (2004, 303-306) define crise como um momento de rutura no funcionamento de um sistema e considera que as crises podem ser caraterizadas
atravs de trs elementos: imprevisibilidade, durao limitada e incidncia
no funcionamento do sistema. Para compreender uma crise necessrio ter
Isabel Ferin Cunha
75
em conta os contextos internos e externos que a antecedem e as mudanas

no sistema que a originaram. Na fase da crise, propriamente dita, deve-se
dar especial relevncia para as questes de tempo e espao que uma crise
envolve e para os atores e protagonistas que se encontram em jogo. As crises polticas e as crises econmicas esto intrinsecamente ligadas, tanto
a nvel nacional como internacional, podendo ter uma origem interna ou
externa ao sistema e evolurem em funo de picos, o que quer dizer que ao
longo da durao de uma crise podem sobrepor-se outras crises, provocando sobrecargas nos sistemas polticos, econmicos, jurdicos e sociais.
Para Streeck (2013, 25) a crise que a Europa vive na sua fase mais aguda
desde o ano de 2008, uma continuao das tenses entre democracia e
capital que se agravou a partir da dcada de 60, como forma de dissoluo
do regime do capitalismo democrtico, instaurado aps o final da segunda
guerra mundial. Esta crise, que o autor considera estar a proceder rutura
e transformao definitiva da sociedade europeia, deve-se a presses internas e externas do capitalismo e visa substituir a justia social pela justia de
mercado. Este processo, que despontou nos anos oitenta com as primeiras
desregulamentaes econmicas e a diminuio do Estado social, tem promovido a desdemocratizao do capitalismo atravs da deseconomizao
da democracia. Neste momento, e em funo dos avanos do capitalismo
na sua forma neoliberal financeira, estamos a assistir na Europa ao fim da
democracia de massas redistributiva e instaurao de uma combinao de
Estado de direito e distrao pblica (Streeck, 2013, 30) onde os media tm
um papel determinante na legitimao da narrativa mainstream.
A liberdade de imprensa em democracia
Convm recordar que em todas as definies e caracterizaes da democracia, a liberdade de imprensa e de expresso esto presentes. As revolues
do sculo XVIII utilizaram na Europa e nos Estados Unidos a imprensa
como um instrumento de afirmao da opinio e de luta contra as monarquias absolutas. No entanto, no sculo XIX e incio do XX, a massificao
da imprensa e a propagao da rdio criaram angstias e desconfianas
76
entre largos setores dirigentes e da intelectualidade. Estes ltimos viram na

imprensa, sobretudo na imprensa panfletria, e na rdio, armas incontrolveis de agitao social, de propaganda poltica e de alteraes de valores
e comportamentos nas sociedades ocidentais (Adorno, 2002; Lazart, 1995).
Esta viso pessimista sobre o papel, efeitos, dos meios de comunicao
na sociedade agrava-se com a entrada da televiso nos anos 50 do sculo
XX. Nos Estados Unidos, surge um amplo debate sobre a televiso e as redes de televiso que, assumindo que a sua expanso se deve conjugao
da democracia e do capitalismo, considera aquela atividade semelhante a
outras atividades capitalistas. Isto , os tericos observam que estas empresas se orientam por padres corporativos e que estes no se distinguem
dos utilizados em outras reas empresariais, pois orientam-se em funo
de objetivos estipulados pelos acionistas e pelos mercados. Afirmam que
mesmo que se mantenham indicadores de pluralismo e de diversidade, na
informao e no entretenimento, a atividade sustentada pela publicidade e,
eventualmente taxas dos espectadores, as quais controlam taticamente os
operadores (Kellner, 1990).
Esta situao no pode ser dissociada da concentrao dos grupos media,
da disperso dos seus interesses pela banca, pelas telecomunicaes e outras atividades empresarias que tendem a constituir o ncleo central do
grupo. Na medida em que as empresas de media se tornam dependentes
de recursos e interesses externos, nomeadamente financeiros, diminui o
seu grau de pluralismo e o seu investimento na democracia. Este um processo comum a todas as democracias ocidentais que tende a acentuar-se
em momentos de crise poltica e econmica. Nestes contextos o financiamento s empresas media depende da boa imprensa, isto da opinio
favorvel veiculada sobre os governos e as empresas, a qual determina,
em grande parte, a publicidade institucional do Estado, bem como das empresas pblicas e privadas (Di Tella e Franceschelli, 2011). Em simultneo a
assuno que a informao e o jornalismo, tanto nos media pblicos como
privados, constitui uma rea de negcios, traz como consequncia a fragili-
Isabel Ferin Cunha
77
zao dos profissionais, atormentados por ameaas de reduo de custos e

precarizao de funes, vulnerveis perante as presses de governantes e
de empresas com interesses nos grupos mediticos.
Os ndices de qualidade da democracia divulgados anualmente pela revista The Economist(2012) vieram confirmar estas tendncias ao assinalar
que a partir de 2008, incio da crise financeira e das dvidas soberanas na
Europa, se assiste ao crescimento de constrangimentos democracia e ao
exerccio da liberdade de imprensa. O relatrio enfatiza, entre estes ltimos constrangimentos, a concentrao dos meios de comunicao a que
atribui a diminuio do pluralismo, o aumento das tentativas dos governos
controlarem a informao, na decorrncia da sua crescente fragilidade, e as
prticas de autocensura decorrentes do desemprego e do aumento da insegurana no trabalho.
O controlo e os constrangimentos liberdade de expresso nos meios
mainstream tm vindo a ser acompanhados pelo desenvolvimento e participao das redes sociais no aprofundamento das democracias. A utilizao
pelos cidados de ferramentas como stios, blogs, facebook e twitter, tornou
possvel a entrada de novos atores e a diversificao das vozes no espao
pblico. Os usos institucionais das mesmas ferramentas potencializaram
novas formas de participao democrtica e de cidadania, ao mesmo tempo
que complexificaram as formas de comunicao poltica e aumentaram a
capacidade destes atores veicularem e manipularem informao conveniente. A democratizao do espao pblico via ferramentas digitais tem, neste
sentido, assistido a episdios contraditrios, ora no sentido de aumentar e
potencializar a participao cidad, ora dando origem a guerras de informao e contrainformao no sentido de influenciar eleies e a tomada de
decises polticas. No primeiro caso inclui-se a campanha para a primeira
eleio do presidente norte-americano, Barack Obama (2008), assim como
os movimentos sociais mundiais dos ltimos anos (Castells, 2012). No segundo, esto as revelaes de escndalos e de fenmenos de corrupo
poltica, bem como a divulgao de informao estratgica norte-americana
no WikiLeaks.
78
A cobertura da corrupo poltica

Os estudos sobre a corrupo poltica associam frequentemente este fenmeno a crises econmicas, polticas e sociais, nomeadamente a mudanas
nos padres morais (Rose-Ackerman, 1999). A corrupo carrega trs sentidos vetoriais: em uma primeira aceo, corrupo refere-se degradao
do sentido tico de agentes (pblicos ou privados) implicando uma falta
de integridade moral e a sua consequente depravao; em uma segunda
perspetiva, corrupo surge associada a um conjunto de prticas sociais resultantes da degradao das instituies, pblicas e privadas, estando por
isso o foco da corrupo nas relaes institucionais e na organizao da sociedade; em um terceiro sentido a corrupo acentua determinadas prticas
sociais, com forte componente cultural, como por exemplo presentes, etc.,
com vista a favorecer ou premiar decises de agentes pblicos ou privados
(Gambetta, 2002).
As transformaes das ltimas dcadas na Europa levaram a que o mundo dos negcios ficasse sobre grande presso e se instalasse um clima de
competio em consequncia da globalizao. Muitos pases europeus foram obrigados a abandonar centenrios procedimentos protecionistas,
nomeadamente no que concerne indstria nacional, e a investir em infraestruturas (tais como comboio, aeroportos, telecomunicaes, correios
e servios) com vista a facilitar a instalao de empresas multinacionais e
o comrcio internacional. Este modelo econmico abriu campo a uma crescente interdependncia entre os negcios e a poltica, alimentando uma
estrutura clientelstica.
Neste contexto, nos anos 80 e 90 os acordos do GATT, do Banco Mundial,
assim como a criao das zonas de comrcio livre dentro da Europa, da
Amrica e da sia, resultaram na abertura dos mercados nacionais e na
privatizao forada das empresas dirigidas pelo Estado. As privatizaes
surgem simultaneamente como oportunidades para novos negcios mas
tambm para novas formas de corrupo poltica e econmica. Em contrapartida, o avano da globalizao e as prticas econmicas que a este
Isabel Ferin Cunha
79
processo obriga, nomeadamente a homogeneizao de procedimentos para

concursos e abjudicaes, levou institucionalizao de mecanismos de
combate corrupo: Fighting corruption on the side of bribers as well of the
bribed has been one of the credos of the globalization efforts (Blankenburg,
2002, p.154).
Os pases e os governos assumem coletivamente que a corrupo inimiga
da competio internacional e procuram promover padres de competio
justos num mercado progressivamente globalizado e aberto, sancionando
aqueles que no cumprem estas normativas. No incio do milnio, a crescente volatilidade dos mercados financeiros que substituram os mercados
de capitais associados economia, seguida da crise provocada na Europa
pela queda dos bancos americanos em 2007/2008, incentivaram crescentes
dificuldades de atrao de investimento, sobretudo em pases da periferia
da Europa como Portugal. A corrupo poltica emerge sob novas formas
num contexto onde os media tendem a agir como vozes de moralizao nacionalista, vinculados a interesses polticos internacionais, que tendem a
apresentar as naes como agentes morais com responsabilidade coletiva,
ignorando a nvel interno e externo as relaes de classe e poder (Streeck,
2013, 145). Nesta fase est em curso a derrocada da democracia capitalista
distributiva, tal como existia na Europa desde o fim da II Guerra Mundial,
sendo que os media oscilam entre a fidelidade justia de mercado e lealdade para com a justia da social-democracia. Um dos principais temas
desta tenso , na opinio de Streeck (2013, 110), as denncias de corrupo
poltica.
Para compreender e analisar os fatores que sustentam a cobertura da corrupo poltica, devemos levar em conta a qualidade das instituies (pblicas
e privadas), a autonomia do Estado em relao aos interesses existentes, a
participao e as desigualdades entre os cidados. Tambm devemos levar
em conta as caractersticas estruturais e funcionais de estruturas e padres
institucionais especficos que regem as relaes entre os diferentes grupos
de interesse (Economakis, Rizopoulos, Sergakis, 2010, 16).
80
Visibilidade da corrupo poltica e Opinio Pblica

O papel do media, a sua relao com os sistemas polticos e a democracia,
nunca foi pacfico embora sempre apontado como fatores de garantia da democracia, da liberdade e da igualdade entre os cidados (McQuail, 2003). A
democracia envolve a existncia de uma esfera pblica onde se pressupe
acontecer um debate permanente sobre a res pblica e a tomada de decises
que levem sua gesto em benefcio de todos. Um dos fatores estruturantes
da esfera pblica a liberdade de imprensa e de expresso, que inclui no s
a liberdade de acesso de todos os cidados esfera pblica, como o acesso
dos jornalistas a fontes diversificadas e a capacidade destes publicitarem,
de forma plural, as diversas opinies e vises de mundo. No entanto, com as
crescentes presses do capitalismo financeiro sobre as empresas dos media
e a assuno de que o sistema deve estar orientado para o mercado e gerar
lucros, instalaram-se novas lgicas de informao que tendem a confundir
informao e entretenimento, bem como a limitar no s a quantidade de
tempo disponibilizado para determinados temas, como o acesso ao espao
pblico de vozes dissonantes ao pensamento dominante. Como se sabe a
opinio pblica um conceito polmico e ambguo, ora qualitativo (opinio
informada e consciente) ora numrico (sondagens) que se encontra associado expresso e debate de opinies. Numa sociedade onde o espao pblico
est centrado nos meios de comunicao, a capacidade de expressar a opinio, e de se fazer ouvir, est diretamente dependente do acesso aos media.
Quem acede, em que condies e meios de comunicao hoje um dos fatores que conflui para o estreitamento do espao pblico e para o dfice de
pluralidade nos meios mainstream.
Estas questes so cruciais para se pensar o papel dos media na crise europeia, nomeadamente sua ao de fortalecimento do capitalismo financeiro,
reforando a posio ortodoxa de instituies financeiras internacionais sobre a no existncia de alternativas soluo de austeridade. Este papel
de reforo tambm exercido atravs dos constrangimentos impostos ao
acesso ao espao pblico, criando filtros mais ou menos visveis para ideias
e pessoas com opinies no alinhadas ao poder dominante.
Isabel Ferin Cunha
81
Como est exaustivamente estudado a visibilidade dos assuntos, acontecimentos ou temas na esfera pblica depende do agendamento que os media
fazem desses temas, acontecimentos ou assuntos, de forma que aqueles s
existem se estiverem presentes nos meios de comunicao atravs de notcias, opinio, etc. Revendo a teoria do agenda-setting (McCombs e Shaw,
1972; 2000) salientamos a ideia que os meios de comunicao podem no
conseguir dizer s pessoas como pensar mas conseguem, em grande medida, dizer aos seus leitores/espectadores/ouvintes sobre o que pensar. Os
estudos de agendamento consolidaram o papel dos media como instrumentos e ferramentas de visibilidade, podendo ser utilizados estrategicamente
por diversos atores e agentes, incluindo os polticos. Na discusso do conceito de agenda-setting est tambm presente a influncia dos media na
capacidade de focar a opinio pblica atravs da salincia atribuda pelas notcias e mensagens a um determinado tema ou acontecimento. O processo
de agendamento funciona assim como uma rotina de salincia e apagamento
de temas que poder derivar num princpio de seleo entre temas polticos,
econmicos e socialmente convenientes e aqueles que sejam considerados
inconvenientes. Na mesma formulao do agenda-setting mas do lado da receo, Lang e Lang (1981) defenderam que no basta que o tema seja tornado
visvel para que seja apreendido, mais importante a capacidade que os
recetores tm de o apreender, contextualizando-o, no seu quotidiano. Para
que isto acontea necessrio que a agenda mantenha uma certa continuidade, seja reforada por abordagens mltiplas, apresente agentes e atores
facilmente identificveis e um enredo plausvel para todos aqueles que tm
contacto com ela. Este processo de agenda-building est ainda associado
aos ciclos de ateno, isto capacidade de um tema, acontecimento ou
fenmeno prender o interesse pblico. Os ciclos de ateno tendem a ser
progressivamente mais curtos, gerando uma rpida saturao e abandono.
Desta forma a manuteno do interesse das audincias numa determinada
agenda vai depender da capacidade dos media recorrem a enquadramentos
no s sofisticados mas tambm diversificados que possam interessar a um
maior nmero de potenciais consumidores.
82
As teorias, conceitos e princpios atrs enunciados permitem-nos tambm

perceber determinadas estratgias de comunicao poltica seguidas na
cobertura jornalstica da corrupo, onde as tenses entre assessorias polticas, bem como a luta pelo poder entre faes e partidos se encontram
sempre presentes, relevando ou apagando, atravs de informao privilegiada, e informao controlada, determinados aspetos dos fenmenos
noticiados. Por outro lado, a visibilidade da cobertura jornalstica da corrupo poltica depender das tendncias internas e externas (econmicas
e financeiras) dos contextos partidrios (externos e internos) e das vozes
que tem acesso ao espao pblico, ainda que sempre controladas pelos
tempo de antena distribudos, em geometrias polticas variveis, aos comentadores e lderes de opinio.
Em sentido contrrio, na anlise da visibilidade da cobertura jornalstica da
corrupo poltica o enquadramento (Scheufele, 2000) permite aos media
conferir de forma continuada e persistente atributos a determinados temas.
A salincia pblica atribuda a uma notcia (o priming) consiste nos procedimentos de selo que os media, e os jornalistas, utilizam no momento
de agendar determinados temas e identificar os principais atores polticos.
Estes procedimentos de agendamento conferem maior proeminncia, destaque ou relevncia a determinados temas ou atores polticos e facilitam
a interiorizao, pela opinio pblica, da sua salincia, ao mesmo tempo
que agregam sua volta atributos que funcionam como atalhos cognitivos.
Por exemplo, a salincia (priming) conferida a um determinado poltico, est
sempre associada a temas e atributos especficos. A enunciao desses
temas e atributos leva identificao, pelos cidados, desse poltico; a nomeao nos media desse poltico carrega, por sua vez, o tema e o conjunto
de atributos que lhe esto associados.
Uma outra questo a considerar a ideia defendida por Entman (2004) que
as histrias e pontos de vista que circulam nos media so produzidos pelos
decisores de topo, polticos ou gestores de grandes interesses econmicos
e financeiros que visam influenciar por meio de outros agentes de elite
(como comentadores polticos e lideres de opinio) a opinio pblica em ge-
Isabel Ferin Cunha
83
ral. Nos casos da cobertura jornalstica da corrupo poltica uma maior

indeciso ou discordncia entre as elites sobre os procedimentos a adotar
jurdica e politicamente, ter como consequncia uma maior capacidade dos
media em definir os enquadramentos desses tpicos. A mesma indeciso
ter ainda como consequncia aumentar a capacidade dos meios de comunicao gerarem agendas paralelas e autnomas e influenciarem o sistema
poltico e a opinio pblica. Neste contexto, poderemos supor que na agenda
continuada dos casos de corrupo poltica j esto contempladas quer as
tenses entre elites quer as possveis agendas paralelas dos media.
A cobertura jornalstica da corrupo poltica em Portugal: uma abordagem preliminar
Numa primeira abordagem sobre a cobertura jornalstica da corrupo
poltica em Portugal, analisamos a visibilidade de quatro casos de mbito
nacional, que tm como caractersticas comuns envolverem as principais
figuras da democracia (Presidente da Repblica3 e Primeiro-ministro4),
bem como membros dos partidos do centro democrtico, Partido Social
Democrtico (PSD), Partido Socialista (PS) e Partido do Centro Democrtico
Social (CDS). Os casos (por ordem alfabtica) BPN, Face Oculta, Freeport,
Submarinos5 caracterizam-se, tambm, por levantarem dvidas sobre o fi3. Anbal Cavaco Silva o 19 Presidente da Republica Portuguesa , eleito por sufrgio universal em
2006 e reeleito em 2011. O Presidente foi tambm Primeiro-Ministro, com duas maiorias absolutas,
entre 1985 e 1995.
4. Jos Scrates foi Primeiro-Ministro do XVII Governo Constitucional (maro de 2005 a setembro de
2009) e do XVIII Governo Constitucional (setembro de 2009 a maio de 2011).
5. BPN (Banco Portugus de Negcios): Em novembro de 2008 o BPN foi nacionalizado devido s perdas
acumuladas de cerca de 700 milhes de euros. Investigaes levadas a cabo pela polcia levaram
suspeita de que foram praticados crimes de burla qualificada, falsificao, fraude fiscal, corrupo
e branqueamento de capitais, no montante total de 100 milhes de euros. Entre as personalidades
com ligaes aos negcios do BPN surgem uma figura de estado e ex-membros do ncleo duro do
seugoverno. O caso tem at ao momento um arguido. Face Oculta: caso noticiado em 2009 no decurso
de uma investigao da Polcia Judiciria relacionada com alegados crimes econmicos de um grupo
empresarial, cujo responsvel montou uma rede envolvendo antigos titulares de cargos governativos,
funcionrios autrquicos e de empresas pblicas, e militares, com o objetivo de obter benefcios para
os negcios das suas empresas na rea da seleo, recolha e tratamento de resduos. O caso est em
julgamento, foram condenados trs arguidos.Freeport: despoletado em 2005 atravs de uma carta
annima acusando o ento ministro do Ambiente de ter recebido luvas a troco da autorizao para
construo de um outlet numa zona dita protegida situada no esturio do rio Tejo, financiado pelo
consrcio britnico Freeport. O ento ministro do Ambiente era, em 2005, lder do Partido Socialista
e candidato s eleies legislativas desse ano, as quais viria a ganhar assumindo o cargo de primeiro-
84
nanciamento de partidos e colocarem sob suspeita instituies e empresas

pblicas e privadas, nacionais e internacionais. A cobertura jornalstica destes casos mostra, tambm, as interrelaes entre o poder poltico, a banca
e as grandes empresas de energia e de telecomunicaes, que na altura ainda eram pblicas, assim como as presses sobre a justia e o ministrio
pblico.
Na imprensa o corpus abrange meios vocacionados para pblicos distintos e
pertencentes a dois proprietrios distintos. O Dirio de Notcias (DN) propriedade do Grupo Controlinveste Media. Foi fundado em 1864 e tem hoje
uma tiragem mdia de cerca de 29 mil exemplares (2011) e circulao nacional. O Correio da Manh (CM), um tabloide, um jornal dirio pertencente
ao Grupo Cofina. Trata-se do jornal com mais vendas em Portugal, atingindo
40% de cota de mercado (2011). Apresentamos tambm dados referentes
TSF, uma rdio de notcias fundada em 1989, sob a forma de cooperativa,
que atualmente pertence ao Grupo Controlinveste Media. A dimenso analtica na imprensa decorre do levantamento dos contedos referente a uma
amostra de convenincia de notcias online de imprensa diria DN e CM e da
rdio (TSF). A identificao do universo das peas na imprensa e na rdio foi
realizada por busca por palavra-chave nas edies digitais.
Na televiso a anlise incide sobre dados fornecidos pela empresa Marktest
Telenews relativos aos quatro casos nos canais RTP1, SIC e TVI, no perodo
de 2005 a 2012. A RTP1 um canal pblico e a SIC e a TVI so canais privados pertencentes, respetivamente ao grupo Imprensa e Media Capital. 6
ministro. Nunca viria a ser constitudo arguido nem a ser ouvido como testemunha. O caso foi
encerrado. Submarinos: caso que ganhou repercusso em 2005 devido venda a Portugal, iniciada no
ano anterior, de dois submarinos a Portugal por um consrcio alemocujo custo inicial ultrapassava
os 800 milhes de euros.Os protestos de um grupo concorrente francs levaram o Ministrio Pblico
portugus (DCIAP) a investigar o negcio com base em suspeitas de terem sido efetuados pagamentos
ilcitos ao partido CDS (o partido mais direita do espetro parlamentar) cujo lder era o ministro da
Defesa da altura, que nunca viria a ser constitudo arguido nem a ser ouvido como testemunha.
6. A RTP1 pertence empresa pblica Radio Televiso de Portugal, SA (RTP), a SIC (Sociedade
Independente de Comunicao) ao grupo privado Impresa e a TVI (Televiso Independente) ao grupo
privado Media Capital.
Isabel Ferin Cunha
85
Num primeiro exerccio realizado sobre a imprensa online, que incidiu sobre
jornais de circulao diria nacional, o DN e o CM podemos constatar os
picos de visibilidade conferidos na imprensa a estes casos de 2005 a 2012,
com destaque para o ano de 2009, 2010 e 2011, que correspondem no s
a anos de eleies (2009 e 2011), como ao pedido de resgate de Portugal a
instituies internacionais (2011).
Quadro 1. Cobertura Jornalstica da Corrupo Poltica: DN e CM (2005 a 2012)
Fonte: DN e CM online (elaborao da autora, a partir de dados recolhidos em janeiro de

2013)
Na anlise efetuada s notcias online relativas aos mesmos casos na rdio

TSF observamos uma oscilao semelhante de ateno, com maior incidncia no ano de 2009 (ano de eleies legislativas). Com estes dois exemplos
poderemos avanar para a tese que defende a existncia de sinergias entre
os diferentes meios de comunicao na atribuio de maior, ou menor, visibilidade a determinados temas.
86
Quadro 2. Cobertura Jornalstica da Corrupo Poltica: Rdio TSF (2005 a 2012)
Fonte: TSF online (elaborao da autora, partir de dados recolhidos em janeiro de 2013)
Perfil um pouco diferente constatamos na cobertura jornalstica realizada

na televiso nos canais de sinal aberto nos anos de 2005 a 2012. O ano de
2009 surge com maior visibilidade em todos os casos em anlise. O Freeport
o que recebe maior ateno, seguido do BPN e do Face Oculta. O caso
Submarinos tem uma cobertura residual. Ainda de referir que o caso BPN
aquele que ao longo dos anos analisados maior cobertura jornalstica tem
recebido pelos canais de sinal aberto (1200 peas). Poderemos aventar como
hiptese para este interesse o facto de ainda estar em julgamento, implicar
ex-ministros do governo PSD e um conselheiro de estado do Presidente da
Republica, Cavaco Silva, bem como conexes internacionais a offshores e a
negcios diversos.
Isabel Ferin Cunha
87
Quadro 3. Nmero de peas por canal aberto de televiso e caso analisado

(2005-2012)
Freeport
BPN
Submarinos
RTP1
SIC
TVI
RTP1
SIC
TVI
2005
10
2006
2007
2008
72
2009
204
270
247
172
2010
42
35
34
2011
2012
23
Total
288
Face Oculta
RTP1
SIC
TVI
RTP1
SIC
TVI
72
82
172
181
13
123
128
105
36
36
50
22
46
39
55
101
57
41
41
36
11
11
32
37
44
15
44
57
57
59
21
15
16
12
19
35
342
344
407
384
409
65
85
77
222
285
241
Fonte: Marktest (elaborao da equipa do projeto Corrupo Poltica a partir do servio fornecido pela Telenews)
Salientamos ainda que, em Portugal, se v cerca de 3h 45m de televiso por

dia e a televiso continua sendo o meio a que os cidados mais recorrem
para obter informao. Por exemplo, em 2009, ano em que o caso Freeport
obtm maior visibilidade na televiso os 4 canais (RTP1, RTP2, SIC e TVI)
emitiram em jornais televisivos abertos (jornais da manh, da hora do almoo, do prime-time e da noite) 85303 peas. A RTP1 e a SIC foram os canais
que mais notcias emitiram, seguidos pela TVI e pela RTP2.
Quadro 4. Nmero e percentagem de peas por canal aberto em todos os jornais
televisivos do ano de 2009
Fonte: Marktest (elaborao da autora)
88
Uma contextualizao destes dados relativos cobertura jornalstica da corrupo na vida democrtica portuguesa no poder esquecer que 2009
o ano de recandidatura do ento Primeiro-ministro Jos Scrates, que foi
implicado, sem nunca ter sido constitudo arguido, no caso Freeport por suborno em troca da construo de um outlet numa zona ambiental protegida.
Por outro lado, uma anlise aos casos que mais peas apresentam neste mesmo ano de 2009 mostra que entre os atores com mais visibilidade esto as
principais figuras da democracia, como o Primeiro-ministro (casos Freeport
e Face Oculta) e o Presidente da Repblica (caso BPN) que so diretamente
implicados nos casos bem como o Procurador-Geral da Repblica e os
Procuradores Gerais Adjuntos (nos quatro casos). Observamos, tambm,
que a cobertura jornalstica na imprensa escrita d, tambm, grande visibilidade s relaes partidrias entre aqueles que so constitudos arguidos
nos casos e as principais figuras da democracia, levantando os crculos de
amizade, relaes profissionais, partidrias e pessoais, como se pode constatar nas infografias que apresentamos no Quadro 5.
Quadro 5. Quem quem nos casos Face Oculta e BPN
Fonte: Jornal de Notcias (acedido em julho de 2012)

(http://www.jn.pt/multimedia/infografia.aspx?content_id=1428079)
Isabel Ferin Cunha
89
Fonte: Jornal de Negcios, 28 de maio de 2009 (consultado no blog Cmara Cooperativa

http://corporacoes.blogspot.pt/2009_05_01_archive.html em novembro de 2014).
Constatamos ainda que o enfoque da cobertura jornalstica da corrupo

poltica se encontra nas reas da Poltica (governo, partidos, estruturas partidrias e seus agentes), da Justia (quadro legal em que se movem os atores
polticos e os agentes do ministrio pblico e da justia) e de forma menos
acentuada na Economia (empresas e negcios e seus atores). So tambm
visveis as temticas de cobertura noticiosa de rotina, com especial relevncia para as vozes dos campos anteriormente referidos, presentes nos
Comunicados, Declaraes e Entrevistas (de atores das anteriores reas
nomeadas). Os tipos mais frequentes de corrupo poltica nomeados nas
notcias so o suborno, o trfico de influncias, favorecimento seletivo e o
financiamento ilegal de partidos.
90
No se pode concluir, ou se quer avanar, que h uma relao de causa-efeito

entre a visibilidade das notcias sobre casos de corrupo e a descrena na
democracia. Tambm no possvel estabelecer essa relao entre a frequncia com que as narrativas jornalsticas implicam as principais figuras da
democracia e o descrdito das mesmas presentes nas sondagens. Contudo,
no deixa de ser preocupante os indicadores de opinio pblica recolhidos
pelo Barmetro Poltico7 da empresa Marktest, onde podemos constatar a
crescente eroso da imagem pblica e do Presidente da Repblica8 (Anbal
Cavaco Silva) e do Primeiro-ministro (Jos Scrates) nesse perodo.
Quadro 6. Evoluo da Imagem Pblica do Presidente da Repblica e do Primeiro-ministro (2005-2012)
Fonte: Marktest (elaborao da autora a partir do Barmetro Poltico, 2005-2012)
7. Cfr: Barmetro Poltico, ficha tcnica http://www.marktest.com/wap/a/p/s~5/id~e9.aspx

8. Em 2011, ser tambm reeleito o Presidente da Repblica (PR), Anbal Cavaco Silva, que tambm
v o seu nome, bem como o da filha, implicado, no caso BPN onde apontado como beneficirio de
informao privilegiada na venda de aes de uma empresa associada aquele banco.
Isabel Ferin Cunha
91
A anlise da evoluo do barmetro poltico relativo ao Presidente da

Repblica e ao Primeiro-Ministro ao longo destes anos demonstra um contnuo e acentuado declnio que as eleies em 2009 o PM Jos Scrates
reeleito e renuncia em 2011 quando eleito Passos Coelho e 2011
reeleito PR Cavaco Silva no conseguem fazer infletir.
Ao cotejar os dados sobre a visibilidade dos protagonistas em casos de corrupo poltica com os ndices recolhidos no barmetro poltico, e tendo em
considerao os objetivos do nosso trabalho, notamos que a visibilidade do
Presidente da Repblica e do Primeiro-ministro nos meios de comunicao
em casos de corrupo poltica, tais como Freeport, BPN e Face Oculta tendem a promover o descrdito e a eroso da figura pblica. Por outro lado, a
intensidade e o foco da cobertura destes casos, centrada nos dois principais
partidos do arco da governao e nos atores polticos mais proeminentes
da democracia, contaminam todos os atores polticos e no apenas aqueles
que esto em funes. E para finalizar, os ndices de opinio pblica apesar
de oscilaes pontuais no momento das eleies, mostram uma contnua
queda, mais acentuada relativamente ao Primeiro-Ministro, mas tambm
do Presidente da Repblica.
Constrangimentos informao
Os denunciados casos de corrupo poltica, que deram origem a processos que se encontram arquivados ou em julgamento tiveram impactos no
funcionamento dos meios de comunicao e no jornalismo. A liberdade de
expresso em Portugal que um valor recente, dadas as condicionantes
histricas do regime monrquico e da influncia da Igreja Catlica, mas
tambm em funo dos sucessivos regimes autoritrios e de uma ditadura
de mais de quarenta anos, foi colocada em questo. Apesar de trinta e cinco
anos de democracia e a liberalizao do mercado meditico, o apetite dos
governantes portugueses, de qualquer partido, para interferirem nos meios
de comunicao continua a sentir-se, nomeadamente nos momentos em que
se sentem ameaados por denncias de corrupo poltica.
92
As ondas de choque dos casos anteriormente referidos provocaram

constrangimentos liberdade de expresso e tiveram como protagonistas
governantes e agentes do campo dos media. Identificmos trs tipos de situaes: uma primeira que designamos de contacto direto; uma segunda
que assinalamos como controle de fluxos e a ltima que denominamos
incorporao do dano. A sequncia desta enumerao no aleatria, pois
implica prticas paulatinamente mais agressivas dos governantes, primeiro
instrumentalizando o Estado, em seguida agindo de forma ameaadora sobre os meios de comunicao, editores ou jornalistas.
O contacto direto envolve situaes em que governantes entram diretamente em contactos com proprietrios ou acionistas dos media, diretores de
informao ou com jornalistas, com vista a suspender ou alterar determinada agenda informativa, construda sobre um caso de corrupo poltica
onde esto envolvidos esses governantes. Estes contactos visam pressionar,
ou mesmo ameaar, com processos judiciais, despedimentos, etc., os agentes dos media e os jornalistas.
Por exemplo, as notcias sob o caso Freeport exibidas na TVI, no ano de eleies legislativas de 2009, deram origem a uma polmica sobre o afastamento
da jornalista e pivot do Jornal Nacional da Sexta, da mesma estao de televiso, na sequncia de matrias que incriminam o ento primeiro-ministro
e familiares na recetao de subornos aquando do licenciamento da obra
construda em rea de reserva ambiental.9 A jornalista, que foi afastada
do jornal televisivo, denunciou no Parlamento, onde foi ouvida em sede de
inqurito parlamentar posterior, que os assessores do primeiro-ministro a
tinham pressionado diretamente no sentido de alterar a cobertura do caso
onde estava envolvido. Revelou, tambm que um dos membros mais proe-
9. Cfr: Semanrio Expresso Dossier Polmica sobre o jornal nacional da TVI http://expresso.sapo.
pt/polemica-com-jornal-nacional-da-tvi=s25203; Dirio de Notcias, TV & MEDIA, 4 de setembro de
2009 Freeport: pea de Moura Guedes abre Jornal Nacional http://www.dn.pt/inicio/tv/interior.
aspx?content_id=1353244&seccao=Media
Isabel Ferin Cunha
93
minentes do partido socialista tinha pressionado diretamente os donos da

empresa, Prisa/Media Capital, para que o Jornal Nacional da Sexta fosse
suspenso.10
Frisamos ainda que esta situao no indita no perodo que analismos.
No semanrio Expresso de 31 de maro de 2007 no artigo Impulso irresistvel
de controlar,11 o jornalista Nuno Saraiva refere as presses de que fora alvo
o semanrio Expresso, a Rdio Renascena, A SIC-Notcias e o Pblico, tendo
como centro as denncias sob as irregularidades da licenciatura do ento
Primeiro-ministro Jos Scrates na Universidade Independente. A esta denncia seguiu-se uma convocao da Entidade Reguladora da Comunicao
(ERC) para uma audio a todos os nomeados, na qual tambm foi ouvido e
posteriormente ilibado, o assessor de imprensa do Primeiro-ministro12
A segunda situao em que ns identificamos como constrangimentos
liberdade de expresso e que designamos controlo de fluxos tem como objetivo condicionar a informao sobre o caso Freeport, retirando aos meios
de comunicao que publicam informao adversa, a publicidade institucional do Estado, ou seja um dos principais meios de financiamento. Segundo o
afirmado pelo diretor do semanrio Sol revista Sbado de 26 de novembro
de 2010, uma pessoa do crculo prximo do Primeiro-ministro que conhecia
a situao deficitria do semanrio e os problemas com o banco credor, teria
dito que os problemas ficariam resolvidos se no fossem publicadas notcias
sobre o Freeport. O mesmo diretor referia que esta presso foi acompanhada
de discriminao por parte do Governo e organismos pblicos na distribuio
de publicidade institucional a jornais nacionais.13
10. Cfr: Dirio de Notcias, TV & MEDIA, 3 de maro de 2010 Moura Guedes ouvida no parlamento
(atualizao) Freeport: assessores do PM pressionaram investigadora http://www.dn.pt/inicio/tv/
interior.aspx?content_id=1509846&seccao=Media
11. Cfr: TSF Scrates ilibado de alegadas presses http://www.tsf.pt/paginainicial/interior.
aspx?content_id=775423&page=-1
12. Cfr: Deliberao da ERC http://www.erc.pt/documentos/DecisaoCR%20novas%20audicoes.pdf
13. Cfr: Semanrio Expresso online, 29 de abril de 2010 ERC arquiva queixa do Jornal Sol http://
expresso.sapo.pt/erc-arquiva-queixa-do-jornal-sol=f579514
94
Um outro exemplo datado de 2012 pode ser enquadrado nesta situao.

Trata-se de uma investigao levada a cabo pelo jornal Pblico que visava esclarecer a relao de um ministro de Estado do governo do PSD, que tomou
posse em 2011, com um ex-diretor do Servio de Informaes Estratgicas
de Defesa (SIED).14 A investigao apontava para a troca de SMS e mails
entre o ento ministro e o antigo chefe dos servios secretos, no sentido de
propor reformas para o servio que abandonara. As presses no s visaram
a jornalista, ameaando divulgar publicamente factos da sua vida privada,
mas tambm se dirigiram ao jornal Pblico, nomeadamente no sentido de
promover um blackout informativo a esse jornal pelo seu ministrio e outros
ministros. Situao que tendo sido apreciada pela ERC no foi considerada
provada.15
A terceira situao que apontmos como incorporao do dano incide sobre a mudana de propriedade de rgos de comunicao que, em algum
momento, veicularam m informao sobre governantes. A situao
que se d como exemplo tentativa de compra da TVI pela PT16 no ano
de 2009.17 Convm referir dois aspetos que tornam a tentativa de compra
polmica. Primeiramente, a TVI vinha desde abril de 2009 veiculando no
Jornal da Sexta informao que envolvia subornos ao Primeiro-ministro
e familiares, denunciados por autoridades inglesas. Em segundo lugar, as
dificuldades econmicas da Prisa/Media Capital e a capacidade do Estado
atravs da golden share que ento possua na PT fez o governo avanar para a proposta de compra daquela estao.18 O negcio foi negado pelo
Primeiro-ministro, bem como a tentativa de exonerar o ento diretor, marido da pivot do Jornal Nacional da Sexta. O governo e o Primeiro-ministro
14. Cfr: Pblico, 25 de maio de 2012 Nota da direo: Esclarecimentos aos leitores sobre o caso Relvas
http://www.publico.pt/politica/noticia/esclarecimento-aos-leitores-sobre-o-caso-relvas-1547596
15. Cfr: Sanches, A. e Lopes, M., Pblico, 20 de junho de 2010 ERC diz que Pblico no foi alvo de
presses ilcitas de Relvashttp://www.publico.pt/politica/noticia/erc-diz-que-publico-nao-foi-alvode-pressoes-ilicitas-de-relvas-1551290
16. Portugal Telecom, poca, controlada pelo Estado atravs de uma golden share.
17. Cfr: Campos, A. Semanrio Expresso online, 23 de junho de 2009 PT negoceia compra da
TVI e Ongoing est fora http://expresso.sapo.pt/pt-negoceia-compra-da-tvi-e-ongoing-estafora=f522379#ixzz2hDcZNIAn.
18. Cfr.: Silva, A. Semanrio Expresso online, 24 de junho de 2009 Manuela acusa Scrates de querer
controlar a TVI http://expresso.sapo.pt/manuela-acusa-socrates-de-querer-controlar-a-tvi=f522629.
Isabel Ferin Cunha
95
negaram estar ao corrente deste transao que no se chegou a efetivar

dada a polmica poltica que criou.19 Os contornos polticos e econmicos
foram conhecidos com mais pormenor no julgamento de um dos arguidos
do caso Face Oculta, que intermediou a aproximao entre a PT e o grupo
Prisa/Media Capital, donos da TVI20
Fig.1 Querem calar a boca da TVI
Fonte: Cartoon de Rodrigo Querem calar a boca da TVI Semanrio Expresso online, sexta-feira
26 de junho de 2009. http://expresso.sapo.pt/querem-calar-a-boca-da-tvi=f522934
Concluses preliminares
Os dados apresentados anteriormente constituem uma abordagem exploratria no s cobertura jornalstica da corrupo poltica na imprensa,
na rdio e na televiso como tambm aos indicadores da opinio pblica.
Igualmente exploratria a pesquisa onde procuramos inventariar tipos de
constrangimento liberdade de imprensa que se seguiram a coberturas jornalsticas de determinados casos de corrupo poltica. Uma vez que estes
19. Cfr.: Lima, R. P. Semanrio Expresso online, 22 de abril de 2010 Polmica queimou compra da
TVI. http://expresso.sapo.pt/polemica-queimou-compra-da-tvi=f578191
20. Cfr.: Dirio Digital, 13 de novembro de 2009 Scrates ter mentido ao Parlamento sobre caso TVI
http://diariodigital.sapo.pt/news.asp?id_news=420745.
96
estudos so exploratrios e tiveram em conta alguns casos onde se procedeu anlise de contedos manifestos de notcias com aquela temtica, os
resultados no podem ser generalizados.
Primeiramente, parece-nos possvel concluir que h uma crescente visibilidade nos media dos temas de corrupo poltica o que que vai ao encontro
dos ndices de perceo pblica destes fenmenos divulgados nos relatrios
da Transparncia Internacional desde 2011. No h necessariamente mais
casos de corrupo em Portugal, mas h com certeza mais casos onde esto
envolvidas figuras polticas. A mediatizao de casos consecutivos faz com
que haja necessidade de chamar a ateno dos pblicos e audincias, o que
exige um volume maior de peas emitidas e publicadas para cada novo caso
nos media. Neste sentido, poderamos avanar que h uma escandalizao
crescente em torno da desocultao jornalstica dos casos de corrupo
onde esto envolvidos polticos. Parafraseando Schudson (2004) o escndalo parece estar no centro da ao poltica e constituir, igualmente, a nica
preocupao poltica dos media na atualidade, servindo sociedade de massas, simultaneamente de entretenimento e de garante da moral e da ordem.
A habilidade e continuidade destes tpicos nos media tendem a condicionar
o pensamento dos cidados sobre a coisa pblica, determinando a formao
da opinio pblica e exercendo uma indiscutvel influncia na perceo dos
issues polticos (McCombs e Reynolds, 2002).
Em segundo lugar, nos casos analisados, temos que ter em conta que a cobertura jornalstica envolveu, preferencialmente, dois atores polticos eleitos
para as funes de maior prestgio na democracia: o Primeiro-ministro Jos
Scrates (caso Freeport e Face Oculta) e o Presidente da Repblica, Cavaco
Silva (caso BPN). No entanto, comparando a visibilidade destes atores polticos com a visibilidade dos arguidos percebemos que os primeiros esto,
na maioria das notcias, no centro dos debates pblicos. Contudo, esta visibilidade e escandalizao apesar de refletir-se nas sondagens peridicas
onde h uma contnua queda nos ndices de opinio no parece afetar
Isabel Ferin Cunha
97
as eleies dos dois polticos: o Primeiro-ministro Jos Scrates, foi reeleito

em 27 de setembro de 2009; o presidente da repblica, Cavaco Silva em 23
de janeiro de 2011.
Por ltimo, consideramos que os constrangimentos liberdade de imprensa
e de expresso, como conta o Economist em 2012, tendem a crescer num
contexto de crise da democracia e denncia de envolvimento de polticos em
casos de corrupo.
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Isabel Ferin Cunha
99
Captulo 4
A CRISE DA COMUNICAO POLTICA - OS MEDIA,

O JORNALISMO E A ASSESSORIA DE IMPRENSA
COMO RESPONSVEIS PELO DIVRCIO ENTRE
CIDADOS E POLTICA
Vasco Ribeiro1, Universidade do Porto
Resumo
As cincias da comunicao sempre procuraram entender a
relao entre os media e a poltica, mas sempre houve particular preocupao com trs dimenses encadeadas deste
relacionamento: Primeira, como a opinio pblica moldada
pela comunicao social; segunda, a forma como a poltica se
veste medida dos requisitos dos media; e, por ltimo, at
que ponto a democracia afetada.
Palavras-chave: Media; Poltica; Opinio Pblica; Cidadania,
Histria da Assessoria de Imprensa
Introduo
Sempre que pretendemos estudar e abordar o conceito de opinio pblica torna-se imperativo partir de
trs grandes e incontornveis autores: Gustave Le Bon
(1895) com a psicologia da multido, Gabriel Tarde (1910)
com a noo de pblico e Walter Lippmann (1922) com a
compreenso da manufatura do consenso em sociedades
democrticas.
Mas nove anos antes da primeira obra de Gustave Le
Bon, o poltico e historiador portugus, Joaquim de
Oliveira Martins, publicou um interessante artigo onde
1. Vasco Ribeiro docente e investigador na FLUP desde 2002. Doutor

em Cincias da Comunicao pela Universidade do Minho, Mestre em
Jornalismo Poltico pela Faculdade de Letras da Universidade do Porto e
Licenciado em Jornalismo Internacional pela Escola Superior de Jornalismo.
j definia pblico como poderoso, invencvel como a fatalidade; histrico

como uma mulher nervosa; ingnuo como uma criana (Oliveira Martins,
1924 [1886], p. 88), e explicava que o grande annimo (Ibid, p. 89) era alimentado pelos caprichos (Ibidem) das empresas jornalsticas:
Devora-te a sede insacivel da notcia. Passas pela vista sfrega, numa
grande agitao, essas centenas de folhas, de todos os tamanhos, de
todas as cores, e depois da faina, estonteado, apalpas o vazio. Tanto quiseste saber num minuto, que ficaste ignorando tudo (Ibid, pp. 89 -90)
Mas h mais. O lcido e pioneiro texto questiona, com uma inquietante

atualidade, algumas das problemticas contemporneas da relao entre o
cidado e os media:
Quantas vezes nos ters chamado importuno e maador, porque tentamos obrigar-te a pensar, pondo-te diante dos olhos os problemas capitais
da vida econmica da nao, os problemas da tua vida? Queres nervos
excitados: as notcias de sensao e escndalos. Fizeste da reportagem
uma necessidade, quasi uma instituio, e s vitima do teu invento. Ela
explora-te, e imbeciliza-te. Queixas-te da imprensa banal, e fizeste-a
com teu auxlio inconsciente, com a tua curiosidade sem escrpulos
(Ibid, p. 90)
Tambm o afastamento e o cinismo do cidado em relao poltica est

bem presente neste texto que foi primeiramente publicado, em 1886, no jornal Provncia:
Ralhas rabugento sempre dos polticos, e fabrica-los tua imagem e semelhana. Se eles te no iludem, se no lisonjeiam as tuas depravaes,
ou os teus caprichos, apedreja-los. Achas graa velhacaria. Por isso te
falta a alegria dos bons e dos simples (...). Aborrece-te o trabalho de pensar e refletir; ajustas essa empreitada com os teus representantes que
escolhes ao acaso, de olhos fechados (Ibid, p. 91)
102
A crise da comunicao poltica - os media, o jornalismo e a assessoria de

imprensa como responsveis pelo divrcio entre cidados e poltica
A dimenso e a contemporaneidade do texto de Oliveira Martins serve, assim, como caixinha de ferramentas (Foucault, 1994) para a temtica que
ser explorada neste artigo, ou seja: aquilo que vrios autores denominam
como crise da comunicao poltica (Barnett & Gaber, 2001; Barnhurst, 2011;
Bloom, 1973; Blumler & Gurevitch, 1995; Curran, 2000; Negrine, 1996;
Schlesinger, 2006; Stanyer, 2004). Em concreto, queremos discutir atravs
de um artigo analtico quem, na repartida responsabilidade entre sistema
meditico e o sistema poltico, mais tem contribudo para o afastamento do
cidado em relao poltica.
1. O campo da comunicao poltica
No querendo entrar no campo histrico, pode defender-se que a comunicao poltica, enquanto ato de convencimento atravs da persuaso, existe
desde os primrdios da humanidade. Numa perspetiva contempornea, a
comunicao poltica emerge do cruzamento de tcnicas da propaganda e
das relaes pblicas na atividade poltica, quer seja de conquista pelo poder, quer de governao. Atualmente, e desde a II Guerra Mundial, quando
se fala de comunicao poltica somos remetidos para campanhas eleitorais
e para informaes governamentais. Mas, para um filo de autores e investigadores, a comunicao poltica muito mais abrangente.
Para Blumler e Gurevitch (1995, p. 12), por exemplo, o conjunto das instituies polticas e mediticas, a audincia e a comunicao de aspetos
relevantes definem os componentes da comunicao poltica. Ou, para
Bartle e Griffiths (2001), um sistema de interao entre cidados, polticos e
media, onde qualquer troca de mensagens ou smbolos pode, por significante ampliao, ter consequncias para o funcionamento do sistema poltico.
Os media apresentam-se, assim, como a pea fundamental de mediao
entre as organizaes polticas (partidos, organizaes pblicas, grupos de
presso, governos) e os cidados (McNair, 2003 [1995], p. 6) e efetuam-na
quer pela imposio de determinados temas na opinio pblica, quer pela
completa ausncia de outros (Kuypers, 2002, p. 167). Assumem a funo
de informar os cidados sobre a atualidade, educar com base na explicao
Vasco Ribeiro
103
de factos, ser uma plataforma de opinies diversas, advogar pontos de vista

polticos e promover as aes e ideias das organizaes polticas atravs da
persuaso jornalstica (McNair, 2003 [1995], p. 21 e 22).
E mesmo que os jornalistas no aceitem, eles tambm so atores polticos.
O jornalismo pode ser visto como uma instituio poltica por causa do seu
desenvolvimento histrico, por causa dos processos e dos produtos noticiosos que partilham, por causa da forma como o trabalho dos jornalistas est
to ligado e dependente do trabalho dos assessores de imprensa e, ainda,
por causa do espao promocional que um Governo tem em toda a amplitude
meditica (Cook, 1998).
A relao com os media tornou-se, perversamente, na mais importante
funo de um poltico (Jones, 1991), ao ponto da sua dimenso ser avaliada pelo nmero de vezes que aparece nas televises e nos jornais (Street,
2011, p. 11). Recorde-se que antes do advento da televiso as campanhas
eleitorais eram amadoras, descentralizadas e a estimulao participao
e ao apoio poltico era realizado atravs de comcios e do contacto pessoal
(Norris 2000, p. 14). J numa poca mais prxima, e que se pode localizar
no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, as campanhas eleitorais passam
a ser caracterizadas por uma diminuio de contactos entre os cidados e
os partidos polticos mas, por outro lado, pelo aumento da transmisso da
informao atravs dos media (Gibson & Rommele, 2001, p. 33). Deduz-se,
desta forma, que sistema meditico e sistema poltico so indissociveis ou,
dito de outra forma, so um corpo uno.
2. Polticos so vtimas dos media
Kurt e Gladys Lang (1966) foram os primeiros a fazer a ligao entre o crescimento de volume noticioso e os sentimentos de deceo com a poltica
americana. Perceberam que as notcias que exploravam o cinismo poltico, e
ao serem visionadas repetidamente por espectadores ocasionais [inadvertent audience] que no tinham background em assuntos pblicos, tinham
consequncias negativas para o sistema poltico dos EUA.
104

Esta postura antipoltica foi denominada por Michael Robinson de videomalaise (Robinson, 1976). Neste conceito, as notcias encaixam num
conjunto de caractersticas comuns, tais como: 1) uma magnitude e forma
anormal dos acontecimentos; 2) eram transmitidas em programas tidos
como credveis; 3) a natureza interpretativa da prpria cobertura; 4) o tom
negativo das notcias; 5) o nfase no conflito e na violncia; e 5) a postura
anti-institucional dos programas de televiso. A transmisso das notcias
com estas caractersticas, em particular decorrentes dos telejornais, promove a desconfiana e a insatisfao pblica em relao poltica.
Em contraste ao videomalaise, a teoria de um crculo virtuoso (Norris,
2000) sugere que os usurios regulares de notcias de televiso geralmente
exibem atitudes mais positivas em relao poltica ao governo e refora o
conhecimento prtico, a confiana poltica, e o ativismo cvico. Norris (1999)
defende que um evento poltico, por exemplo em torno do ataque torres
gmeas, pode estimular um aumento na confiana no patritico sistema
poltico. Contrariamente s teorias do videomalise, os efeitos cumulativos
de assistir a telejornais e de ler imprensa so, em grande parte, positivos
(Norris, Curtice, Sanders, Scammell, & Semetko, 1999, p. 182). Mas alerta:
deve existir uma forte delimitao entre poltica e entretenimento e um incremento cobertura sria da poltica (Norris, 2000, p. 28). A abundncia
de rgos de comunicao social como uma espcie de abundncia poltica,
facilitando a circulao de informaes e oportunidades para se construir
convices polticas, j havido sido descrito por Page e Shapiro (1992) como
pblico racional [rational public]. Isto : o grande volume de informao
que circula de forma diferenciada permite que as preferncias polticas do
pblico americano sejam predominantemente racionais (Page & Shapiro,
1992, p. xi). H tambm autores que referem que o videomalise no pode
depositar culpas no modelo de jornalismo que cobre escndalos, corrupo
e denncia crimes polticos, o watchdog journalism, pois perder-se-ia a essncia do jornalismo. (Norris, 2011; Street, 2011). A razo do enfoque negativo
est, para Patterson (1997/2000), no objetivo da atividade jornalsticas contar histrias.
Vasco Ribeiro
105
Por esta razo, as convenes jornalsticas incluem uma nfase especial nos aspetos mais dramticos e controversos da poltica. A principal
preocupao do jornalismo a novidade, o invulgar e o sensacional (Patterson, 2000 [1997], p. 84).
Logo o enfoque negativo, a investigao jornalstica e o watchdog journalism so a essncia desta atividade. Todavia, a procura de personificao
das notcias, a presso comercial, o abuso do jornalismo interpretativo
propiciaram o aumento do retrato distorcido dos assuntos polticos (Ibid,
p. 85) e refratria do processo de governao (Ibid, p. 86).
Por isso, Sabato (1993) prefere apelidar este modelo jornalismo sucateiro
[junkyard dog journalism]. Uma espcie de fuso entre o muckraking e o watchdog, que se caracteriza pelo florescimento de uma voragem frentica
[feeding frenzy] pelas notcias duras, agressivas, intrusivas e coscuvilheiras da esfera privada dos candidatos (Sabato, 1993, p. 43). Para este autor,
num livro intitulado Feeding Frenzy: How attack journalism has transformed
american politics, a causa do incremento deste modelo de jornalismo esta
no impacto do caso Watergate e no facto de no ter havido especializao
na reportagem poltica. Os jornalistas generalistas, desconhecedores das
nuances e da complexidade de vrios assuntos e tambm mal preparados
para cobrir alguns temas polticos, transformavam a cobertura num jogo:
ausente de ideias polticas e mais preocupada em relatar os incidentes de
agenda (Ibid, p. 35). E alguns jornalistas insistiam na obrigao de revelar
tudo que de significante descobriam sobre os hbitos privados dos polticos.
Caso contrrio, seriam considerados elitistas e antidemocrticos. Desde
a, esta pecha jamais abandonou as redaes (Ibid, p. 43). Isto significa que
pessoalizaram a poltica ao ponto de invadirem a esfera privada. Uma larga
circulao de revistas cor-de-rosa e de culto da personalidade comearam a
surgir, a par da exploso da trash TV. Esta tendncia levou os consumidores
dos media a interessarem-se pela vida privada das figuras pblicas, acabando a produo noticiosa mais convencional por tambm se ressentir desta
nova exigncia informativa. Carreira pblica comeou a ser sinnimo de
histria de telenovela (Sabato, 1993, p. 81).
106

Mas se existir passava por entrar e permanecer no espao pblico, tambm

proteger as instituies polticas das investidas dos jornalistas tornou-se
vital (Ericson, Baranek, & Chan, 1989). Entre outras aes, procurava-se,
assim, controlar o processo comunicativo atravs da centralizao (Maltese,
1992) e da diminuio (Farrell & Webb, 1998, p. 21) das mensagens dos candidatos polticos. Formas, alis, que procuravam tambm evitar as gaffes
(McNair, 2003 [1995], p. 131).
Tambm Robert Putnam (1995) refere-se a uma forte descapitalizao
social e aponta os media, em particular a informao televisiva, como os
responsveis por esta tendncia. As razes apresentadas pelo autor so a
concorrncia entre os diferentes canais e os efeitos psicolgicos, pois refreiam a participao social bowling alone - e as motivaes cvicas. J antes
Putman (2000) tinha evocado a televiso como responsvel por competir
com o escasso tempo, inibir a participao social , mina a motivao
cvica e induzir letargia e passividade (Putnam, 2000: 237-238, 242).
Roderick Hart (1999), de igual modo, argumenta que a televiso tem reescrito a relao entre eleitores e polticos, alterando a forma como as pessoas
veem e sentem a poltica ao ponto de tornar a poltica refm dos media. Nesta
linha surgem termos como poltica mediada [mediated politics] (Bennett &
Entman, 2005) e nova poltica [new politics] (Barnhurst, 2011). Ainda nesta corrente, onde a poltica em grande parte uma experincia mediada
(Delli Carpini & Williams, 2001, p. 161), e no uma cobertura sria (Norris,
2000), o significado poltico passa a ser tambm uma ao de entretenimento. Delli Carpini e Williams (2001) do o escndalo sexual que envolveu Bill
Cliton e Monica Lewinsky como exemplo para demonstrar que o jornalismo
poltico criou no ambiente meditico cenrios de a hperrealidade [hyperreality] (Delli Carpini & Williams, 2001, p. 170). Ou seja: as notcias foram
enquadradas com acontecimentos impossveis de definir se eram realidade
ou fico. Tudo foi feito para desviar as atenes dos assuntos essenciais,
tal como foi narrado no filme de Barry Levinson, Manobras na Casa Branca
[Wag the Dog], onde guerras virtuais so inventadas com o objetivo de criar
uma nova realidade poltica. Comearam a focar a comunicao poltica
Vasco Ribeiro
107
s naquilo que Negrine (2002) chama de o todo/a grande imagem [big

picture], abandonando as explicaes mais srias e detalhadas da gesto governamental (Negrine & Lilleker, 2002, p. 321).
As campanhas eleitorais, nos EUA, comearam a ser apresentadas como
jogos de alta competio do ataque e do insulto pelo media, onde nem as
manobras de bastidores faltavam. Esta atuao levou igualmente a que a
opinio pblica comeasse a ver os polticos como calculistas, manipuladores e enganadores (Cappella & Jamieson, 1997, p. 224). A este efeito sobre a
opinio pblica, Cappela e Jamieson (1997) denominaram de espiral de cinismo. Tambm para Thomas Meyer (2002), a forma como os polticos so
dominados pelos media pode ser demonstrado pela persistncia do conflito
como forma de competir com um adversrio e o recurso a cenrios high-profile para apresentar medidas polticas ou governativas (Meyer, 2002,
pp. 73,74). Mas o domnio dos media levou os atores polticos para campos
destrutivos. Como exemplo disto, e cedendo aos desejos dos produtores de
audiovisuais misturarem os quality media com a televiso popular e comercial com vista a atingirem maiores audincias, foi a criao de espaos de
debate poltico ligeiro e de entretenimento, o chamado politainment.
Com este processo, a poltica desceu para a infantilizao, a mediocridade e
o populismo a um estado permanente e estandardizado (Ibid, pp. 77-83). O
emburrecimento da poltica [dumbed down politics] potenciado por dois
processos de seleo de acontecimentos por parte das organizaes noticiosas: O primeiro, mais tradicional, passa por cumprir os fatores-notcia.
O segundo envolve pr-sensaes e intuies jornalsticas pelas quais a
ateno pblica agarrada (Ibid, p. 41) ou predisposio pblica para determinado assunto, tipicamente ligada a acontecimentos dramticos e/
ou espetaculares, num processo impulsionado por interesses comerciais
dos media. Na busca de toda esta lgica, os polticos tornaram-se cada vez
mais teatrais e estetizados. A todo este processo de adaptao dos polticos
aos media Meyer denomina de colonizao da poltica [colonize politics]
(Meyer, 2002). Entrou-se, assim, num processo irreversvel onde as aes
polticas comearam a competir com o espao desportivo e a fico televi-
108

siva, pois o entretenimento assumiu uma importncia igual ao jornalismo.

Quem o refere o politlogo ingls, John Street (2011), ao ter demonstrado
que a tradicional forma de comunicao poltica foi sendo reconstruda e
remodelada (Street, 2011, p. 2) para conseguir entrar no espao meditico. Os polticos tiveram que se vestir medida dos gneros e dos suportes
jornalsticos.
Outros autores explicam que devido sua prpria natureza visual, a televiso tende a centrar-se em personalidades e no em entidades abstratas
como partidos e grupos (Peri 2004). Os polticos comeam a adaptar-se rapidamente a esses valores e a criar eventos que enfatizam personalidades
sobre os partidos (Stromback, 2008). Comeou a ser moda retratar a poltica, em peas jornalsticas, atravs de narrativas prprias da stiras, do
enredo novelstico ou do humor. Os polticos foram trivializados e a democracia foi prejudicada (Street, 2011, pp. 100, 108), forando-os a assumir um
novo papel: polticos-celebridade [celebrity politics] (Street, 2011, p. 236).
Numa linha ainda mais dura, John Lloyd (2004), numa obra intitulada What
the media are doing to our politics, defende que os jornalistas britnicos esto
obcecados pelo poder, so hipcritas, sensacionalistas e distorcem quase
todos os aspetos da notcia, principalmente quando o seu alvo um poltico
(Lloyd, 2004, pp. 10-16).
2. Media so vtimas dos polticos
Do outro lado de toda esta viso, esto aqueles que acreditam que o afastamento e o cinismo da populao em relao poltica est nos prprios
polticos e na forma de praticar poltica. Desde sempre esta viso foi denunciada por vrios autores clssicos enquadrados em dois grandes grupos no
totalmente estanques: uns que denunciaram a propaganda ao servio do
poder (Chomsky, 2002 [1991]; Herman & Chomsky, 1988; Lippmann, 1922;
Packard, 1957) e outros que apontam o dedo ao poder econmico, legislativo
e poltico numa lgica capitalista (Curran, 1990, 2005; Hall, 1993 [1973]).
Importa destacar que estes dois grupos coincidem em corresponsabilizar a
Vasco Ribeiro
109
indstria das relaes pblicas, e em particular os assessores de imprensa,

pelo maquiavelismo, artificializao e vulgarizao do processo poltico, e
que passamos a demonstrar.
Jay Blumler (1990) foi um dos primeiros autores a chamar a ateno para
a forma como os polticos e os assessores de imprensa degradaram a vida
poltica e social das democracias ocidentais. A responsabilidade por esta vertigem voyeurista residia no moderno processo de assessoria de imprensa
[modern publicity process] (Ibid, p. 101), que ocorria muito nas profundezas
(Ibidem) e que procurava ferozmente moldar a opinio pblica (Ibidem),
ocupando os limitados espaos noticiosos (Ibid, p. 104) com artigos favorveis aos candidatos e governantes. O assessor de imprensa procura luz
favorvel para os seus polticos atravs da adequao das mensagens aos
requisitos e aos formatos jornalsticos, assim como aos valores-notcia e aos
hbitos de trabalho dos reprteres.
Tudo desenvolvido num exigente planeamento antecipado e com recurso
a sofisticadas competncias tcnicas. Por todas estas razes um significante nvel de profissionalizao das fontes emergiu como imperativo
(Ibidem).
No s eram assduas, talentosas e fashioning nas mensagens para os

media, como tambm mergulham os jornalistas naquilo que parece ser
uma profunda manipulao da opinio pblica (Blumler, 1990, p. 104). Mas
o seu sucesso e a proliferao desta atividade teve consequncias. Os polticos, por exemplo, comearam a seguir mais as linhas sugeridas pelos
assessores do que a ideologia poltica ou as reais decises de Estado (Ibid, p.
107), criando na mente coletiva atribuies de carcter negativas aos atores
polticos. A poltica tornou-se mais pessoalizada centrada nas caractersticas dos atores polticos porque era mais fcil vender uma pessoa do que
explicar e promover ideias de governao (Ibid, p. 109). Demonstrou que a
profissionalizao das fontes, para alm de promover um aumento das mensagens negativas sobre os atores polticos, os seus eventos e os processos
de deciso; tornou o trabalho jornalstico mais complicado pois obrigou-os
110

a distanciarem-se, ainda mais, de toda a mquina propagandstica em que

eram embrulhado. Houve, portanto, introduo de maquiavelismo no processo de comunicao, porque, para alm da luta j aqui referida, a noo
de liberdade de pensamento e debate de ideias tornou-se pura iluso (Ibid,
pp. 109-111).
Outro pilar deste paradigma est numa outra obra de Blumler e Gurevitch
(1995), The Crisis of Public Communication, pois evidencia que a crise na poltica tem por base o mtodo de construo de uma figura poltica. Nesta
constatao esto subjacentes o calculismo e tortuosidade dos polticos, o
jornalismo sensacionalista e a indiferena do eleitorado, assim como, incorporados numa grande estrutura de assessoria de imprensa (Ibid, p. 213),
os polticos so aconselhados a agir entre a autenticidade e a manipulao;
entre o calculismo e a espontaneidade (Ibid, p. 220). O desgaste provocado
por estes elementos conduz despolitizao das democracias ocidentais,
que est a ser encorajada pelos media, em particular pela televiso, por altas
personalidades e pelos poderosos talk show man que representam uma
nova forma de fazer poltica atravs da no-poltica, conseguindo poder sem
responsabilidades (Ibid, p. 213). Chamando-lhe de vacum poltico, refere
que a fraturada linguagem dos polticos e a manipulao forada dos peritos
de comunicao, deu lugar instituio do cinismo e ideia estereotipada
de que os polticos procuram somente poder e benefcios pessoais. Tambm
a apresentao da poltica como um jogo, a ausncia de contacto com as
populaes aps as eleies, a troca do substrato discursivo pelo soundbite sinttico, a mensagem restrita aos interesses do polticos e dos media e
a tendncia para o enquadramento negativo das reportagens polticas so
tambm causas desta crise (Ibid, pp. 213-215).
Assim, estes dois autores, Blumler e Gurevitch, foram os principais responsveis pela introduo da profissionalizao da comunicao poltica
na relao entre media, polticos e opinio pblica. E foram base para uma
longa lista de trabalhos acadmicos sobre o tema (Negrine, 2008; Negrine
& Lilleker, 2002; Negrine, Mancini, Holtz-Bacha, & Papathanassopoulos,
2007; Scammell, 1998; Serrano, 2010; Stanyer, 2001, 2013). Mais recente-
Vasco Ribeiro
111
mente, Vreese & Elenbass (2008) demonstrou que a tendncia que os media
no aumentam os nveis de cinismo poltico de forma to significativa como
a aes dos assessores de imprensa (Vreese & Elenbaas, 2008, p. 299).
Mas confirmaram que a exibio dos bastidores estratgicos dos polticos,
potencia, por parte dos indivduos expostos, o desencadeamento de um comportamento cnico em relao poltica (Vreese & Elenbaas, 2008, p. 301).
A profissionalizao da Comunicao Poltica
Profissionalizao da comunicao poltica um sinnimo de assessoria de
imprensa, afinal a assessoria de imprensa parece ser o elemento organizador da poltica democrtica e o anel de ouro com a sociedade (Dean, 2001, p.
624). Mas ser este um fenmeno recente? Ora vejamos: antes da Primeira
Guerra Mundial (1914-18) os censos de Nova Iorque apontavam para a existncia de 1.200 profissionais a trabalhar como press agents2 ou publicists3 e,
em janeiro de 1925, registavam cerca de cinco mil destes profissionais na
cidade (Brown, 1921, p. 615). Alis, foi na dcada de 20 que nasceram nos
EUA as primeiras associaes profissionais de assessoria de imprensa4 e de
publicidade5, alm de terem sido publicadas as primeiras obras cientficas e
profissionais de relaes pblicas. Foi tambm nesta altura que se destacou
a primeira mulher na atividade: Alice Beeman. Este crescimento da assessoria de imprensa, das relaes pblicas e da publicidade foi impulsionado
pelo gigantesco boom que os mass media conheceram poca: as salas de
cinema atingiram os 100 mil espectadores, existiam mais de 10 milhes de
2. Press agent era a denominao dos profissionais da press agentry. A press agentry corresponde a uma
ancestral atividade de assessoria de imprensa, perdurou aproximadamente entre 1830 e a Primeira
Guerra Mundial e P. T. Barnum tido como seu percursor (Ribeiro, 2015).
3. Publicist um termo que comea a ser usado para denominar os profissionais de assessoria
de imprensa por altura da Primeira Guerra Mundial. Ivy Lee foi o grande nome desta atividade,
defendendo sempre ter rompido com as prticas dos anteriores press agents. Ainda hoje, no mundo
anglo-saxnico, se usa publicity para descrever a assessoria de imprensa
4. Apesar de estar mais vocacionado para a comunicao de sade, em 1922 nasce a National Publicity
Coucil for Welfare Services.
5. A American Association of Advertising Agencies, hoje chamada de 4As, foi formada em 1917 e tinha
1.400 agncias como membros. Em 1929 nasceu a Advertising Federation of America (AFA).
112

aparelhos de rdio espalhados pelo pas, nasceu a primeira estao de rdio

comercial e surgiram revistas to populares como a Readers Digest (1922), a
Time (1923) e a New Yorker (1925) (Penning, 2008, pp. 347-348).
Mas a assessoria de imprensa foi notoriamente ganhando terreno e o seu
peso comeou a ser sentido na produo noticiosa (Boorstin, 1961). A propsito desta poca, Schudson (2001, p. 163) refere que nunca nada tinha
sido to ameaador [para o jornalismo] como o trabalho dos relaes pblicas e que a Pulitzer School of Journalism at Columbia foi produzindo
mais graduados para a indstria das relaes pblicas do que para o negcio dos jornais (Ibid, p. 162). O jornalista do New York Times e professor
na University of Missouri, Silas Bent, tambm alerta, num artigo intitulado
Journalism and Morality (1926), para as facilidades do jornalismo face s investidas das relaes pblicas:
Em antecipao, as agncias de comunicao [publicity bureau] que, para
tamborilar as aparncias, se autodenominam conselheiros de relaes
pblicas, enviavam para os jornais e as agncias de notcias informaes bem ditada por um estengrafo (Bent, 1926: S/P).
(...)
Ele [o jornalismo] aceita com letargia publicar as declaraes fornecidas
por advogados, propagandistas bem intencionados ou publicity agents
(Ibidem).
(...)
Um outro caso foi de uma notcia sobre uma descarga industrial que
resultou em vrias mortes por envenenamento. Os rumores sobre esse
acontecimento chegaram a Nova York e envimos um jornalista para
investigar e escrever um artigo. Mas ele voltou com as mos vazias, convencido de que no havia nenhuma histria a ser impressa, porque ele
ficou-se pelas informaes dadas pelo publicity department da empresa
(Ibidem).
Vasco Ribeiro
113
Mas foi com o livro Ballyhoo: The voice of the journalism (1927), que Silas Bent
demonstrou que pelo menos 147 (57%) das 255 notcias publicadas pelo seu
jornal, no dia 29 de dezembro de 1926, tinham sido motivadas pela assessoria de imprensa, assim como 75 (46%) das 162 notcias publicadas no New
York Sun no dia 14 de janeiro do mesmo ano6 (Bent, 1927, p. 123). Excluindo
as classificaes duvidosas, a percentagem dos materiais da assessoria de
imprensa [publicity stuff] ficavam perto de 60%, mas ateno porque foram
deixadas de fora da contagem todas as notcias de desporto e sociedade...
(Ibidem).
De igual modo, Stanlay Walker (1927) d-nos conta que, numa breve
anlise (de um s dia) que realizou cobertura noticiosa local dos jornais
novaiorquinos, encontrou 42 notcias (76%), num total de 64, que provinham
de press releases reescritos e que tinham sido passados por press agents. Mas
este mesmo artigo, intitulado Men of Vision, assim designado por puro
sarcasmo atividade do press agent ou, noutros termos pequenos e melfluos, como publicity diretor, consultor em publicity, consultor de relaes
pblicas, secretrio executivo ou correspondente de imprensa apresenta
casos concretos de notcias plantadas por estes profissionais ao servio
das comunidades judaicas de Nova Iorque. Alis, demonstra como a atividade de diferentes e rivais associaes, grupos e empresas desta comunidade
desenvolveu a assessoria de imprensa (Walker, 1927, p. 89). Este artigo,
onde o autor acusa a assessoria de ser uma tribo com peste e os jornalistas
uns incompetentes (Ibid, p. 93) revela, todavia, o caso de um press agent
profissional e bem-intencionado. Um artigo semelhante, que tinha tambm
sido publicado uns anos antes na revista The North American Review, intitulado The Menace to Journalism, da autoria de Roscoe Brown (1921), professor
da Pulitzer School of Journalism da Universidade Columbia, d-nos dados
muito mais interessantes pois no s faz um relato detalhado sobre a forma
de atuao dos profissionais de relaes pblicas, como tambm refere a
relao que tinham com os seus clientes e jornalistas:
6. Schudson (2001) tambm confirmou que, nessa poca, cerca de 60% das notcias do New York Times
eram inspiradas nas notas dos press agents (Schudson, 2001, p. 165).
114

O press agent, comandado pelo seu alto salrio, concentra todo o seu
sucesso na circulao de propaganda disfarada de notcia que consegue
obter diretamente dos jornais. Consequentemente, induz os redatores
a abandonar os ideais do jornalismo e a entregar as suas canetas, no
ao servio da sociedade, mas ao servio dos patres das agncias de
assessoria de imprensa [publicity offices]. Fazem uma extensiva e sistemtica preparao de notcias pr-digeridas, em vez de se sujeitarem
s condies do news gathering. Montam guarda s fontes de informao
e afastam qualquer tentativa de inqurito, deixando ao jornal a possibilidade de ser alimentado por eles ou ficarem vazios (Brown, 1921, p. 611).
Segundo este professor de jornalismo, esta passividade do jornalismo resultou de uma dcada de Creel Committe. Durante a guerra, os jornais
estiveram num servio patritico propaganda, que permitia s informaes oficiais uma imediata publicao. Quando a guerra acabou, os press
agents encontraram uma imprensa inacreditavelmente inocente e habituada hospitalidade e, por isso, movimentos organizados de todo o tipo,
como religiosos, polticos, filantrpicos ou egostas, aproveitaram como
nunca as potencialidades dos press agents (Brown, 1921, p. 611).
Este apontamento diacrnico do incremento da assessoria de imprensa nos
EUA serve para demonstrar que praticamente nada do que foi apontado aos
profissionais de comunicao poltica novo. Na essncia esta a eficcia e
alto grau de sucesso da atividade de promoo, at porque a assessoria de
imprensa, tambm chamada de free media, sempre foi mais eficiente do
que publicidade/propaganda poltica. Isto porque os recetores da mensagem
publicitria sabem que esta reflete os interesses, ideias e valores do promotor. Logo, a eficcia da publicidade poltica como meio de persuaso
sempre limitada. Sabendo que a mensagem publicitria comprometida, os
leitores, telespectadores ou ouvintes tendem a distanciar-se dela ou mesmo
a rejeit-la (McNair, 2003 [1995], p. 130). Ao contrrio, quando a mensagem
de um poltico transmitida em forma de notcia, a sua autoria atribuda
ao intermedirio - o jornalista - e a mensagem ganha autenticidade e credibilidade aos olhos de quem a recebe. Por isso, a aposta na cobertura noticiosa
Vasco Ribeiro
115
em perodo de eleies crucial para se alcanar a vitria (McNair, 2003

[1995], p. 131). H outros autores, porm, que defendem que a utilizao
simultnea da assessoria de imprensa e da publicidade produz ainda um
maior impacto na promoo de um produto ou de um poltico (Michaelson &
Stacks, 2007). Os assessores de imprensa polticos so agora permanentes.
Os chamados spin doctors tm hoje um papel de destaque neste processo

de comunicao poltica (Prior, 2010; Ribeiro, 2013; Schmitz & Karam,
2013), que apesar de terem como base a secular propaganda, tm uma
matriz de ao e de comportamento que lhes permite obter maior
controlo sobre os contedos mediticos.
Discusso
Polticos, advogados, professores, mdicos, vendedores ou qualquer outra
atividade que queira legitimar a sua proposta ou ideia perante os outros,
evoca a opinio pblica. As crnicas de opinio dos jornais so um bom
exemplo disso mesmo. Os governos tratam este campo com cuidado e tm
sempre preparada solues medida do interesse das redaes.
Sabe-se, portanto, que as pessoas usam o jornalismo para compreender
e perceber melhor mundo, por isso as mensagens veiculada pela comunicao social influenciam e definem, de uma forma mais ou menos direta,
a sua maneira de pensar, mesmo que as rejeitem, critiquem ou duvidem
do seu contedo. E, como bem esclareceu Lance Bennett (2012), escolhem
e avaliam o noticirio poltico de maneira diferente. Escolhem por curiosidade e vigilncia; entretenimento e escape; e/ou por necessidade de
enquadramento psicossocial. Avaliam por alinhamento partidrio ou ideolgico; selecionando alicerces para informao anterior; atravs de emoes;
e filtrando atravs de princpios e interesses pessoais. E a extrema obsesso
dos polticos tentarem influenciar e regular o fluxo das mensagens polticas
atravs dos media deve-se tambm ao facto, como disse Bob Franklin (2004
[1994], p. 5) destes serem como cornflakes - se no so promovidos nunca
sero comprados.
116

Por isso, quando procura culpados pelo divrcio entre cidados e poltica,
Robert Putnam (1995) compara a descapitalizao social ao assassinato
descrito por Agatha Christie, no Expresso do Oriente, em que no h um
assassino, mas vrios e coletivamente responsveis. E nem as mudanas
tecnolgicas que se fizeram sentir nas ltima dcada, alterou o papel dos
media como intermedirios entre das instituies polticas e opinio pblica. Houve somente uma alterao profunda nos formatos dos gneros
jornalsticos e da forma de fazer poltica.
Assim, parece-nos extremamente importante que as sociedades contemporneas encontrem legtimos e transparentes processos educacionais com
vista a melhor compreenso da funo dos media. Um processo de educao para os media ou de combate iliteracia dos media que possibilite s
geraes mais novas criarem uma couraa de proteo para os efeitos dos
rgos de comunicao social. Da mesma forma que, nos anos 80, se fizeram campanhas escolares de combate crie dentria ou, nos anos 90, de
proteo do meio ambiente, urgente agora encetar campanhas educacionais de resistncia, filtro e de desenvolvimento de capacidade crtica para
com a informao que veiculada pelos media. S assim se consegue contrariar e negar a premonio de J. Oliveira Marques, que, no mesmo artigo
de 1886, descreve uma opinio pblica incapaz de cumprir os propsitos
da Democracia: Aborrece-te o trabalho de pensar e refletir; ajustas essa
empreitada com os teus representantes que escolhes ao acaso, de olhos fechados; e porque s mal servido e porque te burlam a mide, grunhes. Sim,
grunhes. J que no tens outra voz (Oliveira Martins, 1924 [1886], p. 91).
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Parte II
Estudos de Gnero e Poltica
Captulo 5
CRIMES DE PROXIMIDADE CONTRA MULHERES EM

RELAES DE GNERO: DIMENSES POLTICAS
DE UM PROBLEMA NO BRASIL E EM PORTUGAL A
PARTIR DA COBERTURA JORNALSTICA1
Moiss Lemos Martins2, Universidade do Minho
Carlos Alberto de Carvalho3, Universidade Federal de Minas Gerais
Resumo
A partir de pesquisa comparativa de notcias relativas a crimes de gnero praticados contra mulheres em relaes de
proximidade, o artigo prope discutir o femicdio (Pasinato,
2011) como importante questo poltica contempornea.
Coletada nos stios UOL (Brasil) e Pblico (Portugal), a cobertura noticiosa ser analisada considerando as percepes
que o jornalismo apresenta acerca das dimenses polticas
do problema, verificando especialmente movimentos de
1. Artigo desenvolvido a partir da pesquisa Jornalismo e crimes de

proximidade contra mulheres: Anlise de notcias publicadas em sites do
Brasil e de Portugal, integrante de estgio ps-doutoral e de convnio de
cooperao internacional entre a Universidade Federal de Minas Gerais e o
Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade da Universidade do Minho,
com financiamentos da Capes e da FCT.
2. Professor Catedrtico do Departamento de Cincias da Comunicao
da Universidade do Minho (UM) e Director do Centro de Estudos de
Comunicao e Sociedade (CECS) da mesma universidade. Presidente da
SOPCOM - Associao Portuguesa de Cincias da Comunicao e Presidente
do Instituto de Cincias Sociais da UM. Doutorado pela Universidade de
Estrasburgo em Cincias Sociais (com especialidade em Sociologia), tem
publicado em Portugal e no estrangeiro no mbito da Semitica Social e da
Scio-Antropologia da Comunicao. Director da revista Comunicao e
Sociedade (Campo das Letras). E-mail: moiseslmartins@gmail.com.
3. Professor do Departamento de Comunicao Social da UFMG, na
graduao e no Programa de Ps-Graduao em Comunicao, onde
desenvolve pesquisas sobre Jornalismo, Narrativa, Aids, Homofobia e
Relaes de Gnero, com financiamentos da Fapemig, da Capes e do CNPq.
um dos coordenadores do Grupo de Estudos Tramas Comunicacionais:
Narrativa e Experincia, com artigos publicados em peridicos e captulos de
livros, alm de livros publicados individualmente, em colaborao e como
organizador. Pesquisador 2 do CNPq. Atualmente desenvolve estgio de
ps-doutorado na Universidade do Minho, em Portugal, com financiamento
da Capes, sob orientao do Professor Moiss Lemos Martins. E-mail:
carloscarvalho0209@gmail.com.
visibilidade/invisibilidade. Como pano de fundo, as dimenses legais e socioculturais brasileiras e portuguesas relativas s relaes de gnero e s violncias delas
derivadas.
Palavras-chave: Crimes de Proximidade; Femicdios, Relaes de Gnero,
Cobertura Noticiosa, Poltica.
Introduo
As mais variadas formas fsicas e simblicas de violncia de gnero, especialmente praticadas contra comunidades LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,
transexuais, transgneros e demais sexualidades no heterossexuais) e
mulheres constituem um desses problemas polticos globais que, embora
facilmente constatveis pelas mais variadas metodologias estatsticas e
comportamentos socioculturais, continuam sem a contrapartida eficiente
do seu combate. A destacar que no so raros os casos em que as estatsticas sobre crimes de dio provocados por relaes de gnero so produzidas
a partir da cobertura noticiosa dos media, o que detectamos na bibliografia
tanto brasileira, quanto portuguesa, e indica papel importante do jornalismo nos processos de visibilidade/invisibilidade dessa temtica, ao mesmo
tempo que aponta para a dificuldade de mensurao do problema por parte
dos governos e suas entidades responsveis.
Em que pese a existncia de milhares de organismos oficiais, ligados a
governos e a instituies supranacionais, a exemplo da Organizao das
Naes Unidas, assim como uma multiplicidade de Organizaes no
Governamentais interessadas no combate aos crimes de gnero, as dimenses socioculturais desse fenmeno, destacadamente aquelas de natureza
religiosa e comportamentais ou delas derivadas, continuam a impor barreiras efetivao de aes polticas mais slidas que garantam a soluo
desse drama social. Se por um lado pases tm aprovado leis que garantem
direitos iguais a pessoas LGBT e criminalizado a homofobia, assim como
aprovado leis especficas que tipificam os crimes contra mulheres, sob a
denominao de leis anti-femicdios ou no, no so poucos os pases nos
126
Crimes de proximidade contra mulheres em relaes de gnero:

dimenses polticas de um problema no Brasil e em Portugal
quais inexistem legislaes relativas a essas questes, como mesmo possvel encontrar amparo legal para crimes fsicos e simblicos identificados
com as relaes de gnero.
Ao adotarmos como foco os crimes contra mulheres em relaes de proximidade noticiadas em dois stios noticiosos, o UOL, brasileiro, e o Pblico,
portugus, colocamo-nos alguns desafios terico-metodolgicos e analticos que tm por objetivo propor um conjunto de reflexes que articula a
cobertura dos meios de comunicao, os femicdios e a noo de crimes
de proximidade. A perspectiva mais ampla de que, sendo motivados por
relaes de gnero, essa modalidade de crime perpetrado de forma fsica
e/ou simblica inscreve-se nos debates polticos contemporneos, no somente pelos esforos de aprovao de legislaes especficas e pela ao ou
negligncia de governos, organismos internacionais e no governamentais,
como ainda pelas posies antagnicas que os debates sobre essa realidade
deixam ver. Como grave problema poltico os crimes de proximidade contra
mulheres em relaes de gnero esto sujeitos tambm aos regimes de visibilidade e invisibilidade, no que nos importa, ao menos duplamente: quando
so ou no alvo do interesse da mdia e pelas dinmicas sociais que no raro
dificultam ou mesmo impedem que as agresses fsicas e/ou simblicas e as
mortes delas decorrentes sejam compreendias como femicdios.
Como estratgia metodolgica, a cobertura noticiosa no Brasil e em
Portugal, nos dois stios indicados, foi coletada entre os meses de fevereiro
e abril de 2015, totalizando dois meses, realizada sempre ao final do dia
(aproximadamente s 18 horas de cada pas, considerando as diferenas de
fuso-horrio) e abrangendo exclusivamente as notcias que se encontravam
na pgina inicial dos stios.
As matrias jornalsticas foram lanadas em um banco de dados que permitiu totalizar algumas percepes sobre os modos como os stios noticiosos
abordaram a violncia de gnero em crimes de proximidade contra mulheres. No nos propomos um tratamento estatstico desses dados, mas uma
leitura de matiz mais qualitativa, o que se justifica pelo fato de buscarmos
Moiss Lemos Martins e Carlos Alberto de Carvalho
127
percepes mais gerais, e no indicaes numricas que pudessem quantificar comportamentos da mdia e dos atores sociais presentes nos noticirios
que compem nosso corpus. Acrescente-se o fato de no lidarmos com um
perodo de coleta muito extenso, ainda que ele nos permita uma aproximao da natureza dos problemas que buscamos identificar. Neste artigo no
abordaremos todas as variveis da coleta, dando ateno perspectiva da
visibilidade/invisibilidade dos crimes.
Temos claro que no h necessariamente correspondncia editorial entre o
UOL e o Pblico, no somente por situarem-se em pases com seus contextos
socioculturais especficos, como ainda pelas particularidades de negcios e
pblicos de cada um. Enquanto o Pblico noticia em seu stio exclusivamente
a partir da sua equipe redatorial, com servios de correspondentes internacionais prprios e agncias de notcias, o UOL parte de uma empresa que
tem o controle do jornal Folha de S.Paulo, do qual publica contedos. So
publicados no UOL tambm notcias de correspondentes internacionais, de
agncias de notcias brasileiras e estrangeiras, contedos de outros jornais
brasileiros e internacionais, de emissoras de rdio e de televiso. Trata-se,
desse modo, de um stio com muito mais recursos e maior diversidade de
origem das notcias. Mais recentemente, o prprio jornal Pblico fez acordo
de publicao de parte de seu contedo no UOL.
Se do ponto de vista metodolgico a coleta assumiu as caractersticas acima
descritas, do ponto de vista terico e o esforo ser no sentido de compatibilizar matrizes conceituais e instrumentos de captura da cobertura
noticiosa tomaremos o cuidado de precisar os termos com os quais trabalhamos, muitas vezes negligenciados em suas especificidades. Desse modo,
o ponto de partida so as relaes de gnero, a partir das quais torna-se
mais precisa a noo de femicdios. Lidar com a perspectiva dos crimes
de proximidade, por seu turno, nos garante ir alm das abordagens mais
recorrentes que os limitam ao mbito das relaes de parentesco ou de
ex-companheiros e antigos namorados. Ademais, busca-se evitar a equiparao dos crimes de proximidade a noes correntes, ao menos no Brasil,
com os crimes passionais. Se todos os conceitos tm em comum motivaes
128

de gnero, encontram limites por negligenciarem as relaes de proximidade propiciadas pela confiana necessria em sociedades complexas, como
defendemos ser necessrio para o alargamento da visibilidade do problema
dos crimes contra mulheres.
Relaes de gnero e hierarquias vitimizadoras
A histria da sexualidade, de Michel Foucault (2005; 2006; 2007), publicada em trs volumes, exerceu influncia decisiva para os estudos em
torno das noes de gnero e, posteriormente, para nuanar a ideia de relaes de gnero. Ao demonstrar que especialmente a partir do sculo XIX
combinaram-se uma srie de formaes discursivas religiosas, jurdicas,
mdicas, pedaggicas, do direito, da psicologia e da psiquiatria que estabeleceram os pressupostos de uma sexualidade binria, fundada em rgidos
papis masculinos e femininos, Foucault chama ateno para o fato de os
mesmos discursos opressores terem aberto as possibilidades para a contestao dos princpios de normalidade no sexo e na sexualidade. Coube aos
estudos feministas, na esteira das contestaes polticas do domnio masculino e dos esforos analticos, a definio mais precisa dos entornos tericos
da noo de gnero e do seu papel opressor e, simultaneamente, o fato de o
conceito adquirir, em contraposio s perspectivas de sexo e sexualidade,
matiz fortemente poltica. A partir desses esforos, buscou-se demonstrar
o problema das hierarquias sexistas, denunciando-as como fundadoras de
diversas formas de violncias fsicas e simblicas contra mulheres, com todos os reflexos da decorrentes para a organizao social, inclusive no plano
poltico, no passado com a proibio do voto s mulheres, e no presente com
a desigualdade na participao delas no mundo poltico, no somente em
termos absolutos, quanto comparativos, quando se verifica que so maioria
da populao em muitos pases nos quais tm pequena representatividade
formal nos governos e parlamentos.
Tal como encontramos, dentre outros, em estudos de Judith Butler (2007;
2008) e Guacira Lopes Louro (2004; 2007), o conceito de gnero surge no
somente com o propsito de evitar os binarismos nas definies de sexo e
129
sexualidade, marcadas por concepes biolgicas demarcadoras do homem

e da mulher pela genitlia, mas vem luz sobretudo como noo que politiza o debate em torno das relaes de gnero. Desse modo, trabalhar o
conceito de gnero inscrever o problema do sexo e da sexualidade, com
suas conotaes moralizantes e normativas, no embate poltico e cultural
mais amplo que permitiu denunciar a histrica submisso das mulheres,
mas no somente, pois possibilitou ainda teorias e aes polticas em torno das homossexualidades, ou noutra definio, deixou claros os limites e
o autoritarismo excludente dos pressupostos da heteronormatividade, no
somente em sua suposta compulsoridade, como tambm no que ela pressupe de sexo exclusivo para finalidades procriativas. ainda a partir das
potencialidades abertas pela noo de gnero que so postos em xeque os
fundamentos do patriarcalismo e do machismo, comuns s sociedades, brasileira e portuguesa, dentre outras formaes sociais contemporneas.
Como indica Judith Butler (2008), a ideia corrente de gnero uma fico
social muito bem constituda, no sentido de que a todo momento fazemos
referncia a ela, nas mais diversas circunstncias e com os propsitos
mais distintos, porm na direo de fazer valer uma nica possibilidade de
classificao: o gnero masculino ou o feminino. Como consequncia, a autora indica que o gnero faz os corpos pesarem, ou em outros termos, se
apresentarem sempre como um problema (Butler, 2007). As razes so as
mais diversas, dos casos de transexualidade, em que o sexo biolgico no
coincide com o sentimento que lhe deveria corresponder, aos casos em que
travestis apresentam corpos que misturam o masculino e o feminino, sem
contar a realidade crossdresser e outras possibilidades de vivncia de gnero. Culturalmente, o gnero torna os corpos problemticos desde a infncia,
com as separaes, para meninos e meninas, de vesturios prprios
para cada um, de brinquedos e brincadeiras especficos, constituindo um
conjunto de regras comportamentais cuja transgresso sempre potencialmente geradora de castigos fsicos e constrangimentos simblicos.
130

Apesar dessas dimenses complexas envolvidas na vivncia cotidiana do

gnero e dos desafios da sua apreenso terico-conceitual, o termo tem se
mostrado mais profcuo heuristicamente para esclarecer as hierarquias do
que os limites impostos historicamente em torno dos conceitos de sexo e
sexualidade. Nesse sentido, importante destacar que a noo de gnero,
embora tenha relao direta com definies de masculino e feminino, inclusive na contestao de percepes historicamente construdas acerca dos
binarismos e reducionismos da decorrentes, no se reduz ou se confunde
com sexo e sexualidade. Pela perspectiva das noes de gnero tm sido
abordadas, inclusive, pessoas que negam o sexo como parte necessria de
suas vidas, alm das j indicadas formulaes que ultrapassam a ideia de
sexualidade para fronteiras no circunscritas s prticas sexuais e s configuraes fsicas ou biolgicas. Das ideias de gnero para as construes
tericas em torno da perspectiva das relaes de gnero o ganho tem sido
o de alargar o entendimento sobre os diversos preconceitos fundados nas
divises binrias e biolgicas do sexo e da sexualidade, abrindo caminhos
para que sejam superadas as falsas hierarquias. Como j indicamos, se
os estudos feministas foram pioneiros na abertura de debates polticos e
no somente terico-metodolgicos no entorno do gnero, a eles se seguiram investigaes sobre homossexualidades e teoria queer (Louro, 2004),
ampliando o escopo das pesquisas e aes de direitos humanos que tm
denunciado a homofobia, a misoginia e todas as formas de violncia fsica e
simblica delas derivadas. No por acaso, os estudos acadmicos que tm
essas temticas como foco so considerados parte importante para a superao de preconceitos e violncias, como atestam, por exemplo, pesquisas
realizadas em Portugal na rea da psicologia que adotam procedimentos
metodolgicos de interveno junto a grupos de mulheres vtimas de violncia, com ou sem a presena dos agressores (Saavedra, 2010) em que,
simultaneamente ao levantamento de dados so apresentadas formas de
enfrentamento do machismo, do patriarcalismo e de todas as hierarquias
geradoras de maus tratos fsicos e simblicos.
131
O que se percebe que a noo de relaes de gnero alarga os horizontes das

investigaes, posto que adota, alm das premissas terico-metodolgicas
do conceito de gnero, a perspectiva de que as relaes da derivadas so
parte fundamental de formaes discursivas que, embora fundadas em
falsas premissas, esto profundamente arraigadas no imaginrio sociocultural e comportamental de grande parte, praticamente, se no da totalidade,
das sociedades contemporneas. A acrescentar que as relaes de gnero
se tornam mais complexas quando associadas a outros preconceitos hierarquizantes, como raa, cor, etnia, nvel formal de escolaridade, poder
econmico, local de residncia, dentre outras variveis (Carvalho, 2012).
A noo de relaes de gnero implica, assim, no aclaramento de que as
posies de gnero so sempre conflitivas, so negociadas permanentemente, nos nveis individuais e das percepes e aes sociais, mas sobretudo
apontam para disputas de sentido e jogos de poder que os conceitos de sexo
e sexualidade tendem a mascarar.
Crimes de proximidade e femicdios
A compreenso dos crimes contra mulheres em relaes de proximidade
motivados por relaes de gnero requer como primeiro cuidado evitar os limites impostos pelas noes de crimes passionais, de crimes cometidos por
parentes, maridos, namorados, ex-maridos, ex-namorados e por vizinhos,
assim como crimes relacionados violncia domstica. O limite mais claro
est na associao dos crimes contra mulheres em relaes de proximidade aos crimes passionais, motivados pelo sentimento de posse da mulher
pelo homem. No Brasil a associao no raro feita com os crimes para
lavar a honra, por exemplo, buscando justific-los como inevitveis em
funo de traio conjugal ou suspeita de. Se samos da esfera das paixes
que matam para a proximidade conjugal ou por parentesco, incluindo os
namoros, alargamos o espectro dos crimes contra mulheres, tanto em suas
dinmicas de ocorrncia, quanto no estabelecimento de critrios para a sua
apreenso estatstica. O alargamento ainda maior quando vizinhos so os
algozes, pressupondo-se a proximidade pelo convvio cotidiano que pode gerar sentimentos de afeio s vezes prximos daqueles do parentesco e das
132

relaes de conjugalidade. Sem abandonar essas modalidades de proximidade, efetivamente responsveis pela maioria dos crimes contra mulheres,
pensamos que as sociedades contemporneas levam ao estabelecimento de
novas formas de relaes de proximidade tambm potencialmente favorveis aos crimes contra mulheres, sejam fsicos ou simblicos.
Partimos da ideia de confiana socialmente estabelecida e necessria para
propormos que as relaes de proximidade em sociedades complexas e
de risco (Giddens, 1991, Beck, 1997) se do em funo de laos sociais que
incluem colegas de trabalho, escola, religio, dentre outras formas associativas, relaes com prestadores de servios (entregas de comida, gs,
consertos domsticos, funcionrios de empresas de energia, telefonia, internet etc.), policiais, operadores de transportes coletivos e outros mais.
Seja pela perspectiva da confiana nos sistemas de peritos, proposta por
Anthony Giddens, seja pela via das circunstncias impostas pela sociedade
do risco, segundo noo de Ulrich Beck, vivemos tempos nos quais somos
obrigados a alargar nossas formas de convvio. Mas, sobretudo, temos que
lanar mo de uma srie de estratgias que nos permitam confiar na pressuposio da capacidade de soluo dos problemas pelas tecnologias mais
variadas e seus experts, que em parte constituem modos de enfrentamento
dos riscos que contraditoriamente as sociedades industriais nos trazem, na
mesma medida em que nos apresentam solues.
A essas noes, que nos auxiliam na compreenso dos motivos para que
as mulheres, nas sociedades contemporneas, experimentem relaes de
proximidade tambm pela confiana, acrescente-se que confiar , segundo
Niklas Lhumann (1996), uma espcie de inevitabilidade social. Ainda que
a confiana esteja sempre ameaada pelo seu oposto, a desconfiana permanente no permitiria qualquer forma de coeso social e sossego individual.
So esses contextos, tomados de emprstimo sociologia e adaptados s
nossas reflexes, que permitem propor que os crimes contra mulheres
ocorrem em circunstncias de proximidade que vo alm daquelas tradicionalmente consideradas, o que inclui, no contexto mais especificamente
133
de Portugal, pensar na limitao da noo mais corrente dos crimes contra

mulheres privilegiando o contexto da violncia domstica e deixando em
segundo plano essas outras formas de proximidade.
Do ponto de vista poltico, com potenciais reflexos sobre aes governamentais e parlamentares na promoo de aes e legislaes que cobam,
protejam e punam os crimes contra mulheres, julgamos haver maior alcance desse problema quando do alargamento da noo de proximidade
aqui proposta. Essa ampliao tambm parece profcua quando cotejada
com o conceito de femicdio, entendendo que este pressupe, ainda que
haja polmicas quanto a este aspecto, claras manifestaes de misoginia,
compreendida como dio ou depreciao da mulher (Bloch, 1995; Fonseca,
1996). Embora tenha surgido no incio do sculo XIX, para caracterizar crimes contra mulheres, a retomada do termo femicidio se d em finais do
sculo XX, especialmente a partir de estudos feministas interessados em
melhor tipificar a natureza dos homicdios femininos (Almeida, 2012), particularmente uma srie deles ocorridos na Amrica Latina. Wnia Pasinato,
em estudo sobre femicdios e mortes de mulheres no Brasil, assim apresenta o conceito:
O femicdio descrito como um crime cometido por homens contra
mulheres, seja individualmente seja em grupos. Possui caractersticas
misginas, de repulsa contra as mulheres. Algumas autoras defendem,
inclusive, o uso da expresso generocdio, evidenciando um carter de
extermnio de pessoas de um grupo de gnero pelo outro, como no genocdio. (Pasinato, 2011, p. 230)
O contexto de hierarquizaes vitimizadoras das relaes de gnero que discutimos anteriormente fundamental para a compreenso da dinmica dos
femicdios. Sentimentos de repulsa, pressupostos de menor estatuto moral
das mulheres, suposta fraqueza fsica comparativamente aos homens, dentre outras variveis constituem caractersticas presentes nos femicdios,
mas a literatura sobre o tema, maior do que a que referimos aqui, chama a
ateno para o fato de no haver consenso quanto ao que tipificaria essa mo-
134

dalidade de crime, inclusive com proposies de que o termo mais adequado

seria femincidio, por conter maior potncia poltica. Citando a poltica e
feminista mexicana Marcela Lagarde, Wnia Pasinato ressalta que
Embora Lagarde tenha um grande empenho em demonstrar que o uso
da palavra feminicdio tem como propsito revelar a impunidade penal
como causa de perpetuao dos atos de violncia contra as mulheres, a
partir de sua formulao, possvel perceber que os estudos fazem uso
dos dois vocbulos femicdio e feminicdio indistintamente, sem se
preocupar com as diferenas, o que poderia ajudar no desenvolvimento
de uma formulao mais poltica para o conceito. (Pasinato, 2011, p. 232)
Da nossa parte, interessa menos realar as diferenas conceituais do que

acentuar que a gravidade das violncias contra as mulheres transformam
essa realidade em problema poltico reconhecido, tanto que em diversos
pases foram aprovadas leis que tipificam os crimes contra mulheres, denominadas geralmente pelo vocbulo feminicdio, na linha do que defende
Marcela Lagarde.
Aspectos polticos e legais da violncia contra as mulheres no Brasil e em
Portugal
Com o intuito de simultaneamente apresentar estudos tericos sobre as
violncias contra as mulheres e indicar como elas se do nos contextos brasileiro e portugus, nessa seo apresentaremos os modos como em cada
pas o problema tem sido detectado e enfrentado, pressupondo-o como um
dos desafios polticos de nossa poca. Tanto pesquisas acadmicas quanto
dados estatsticos realizados no Brasil acerca da violncia contra mulheres so marcados principalmente por perspectivas que tm a realidade da
Amrica Latina como referncia. Nessa regio uma srie de assassinatos
de mulheres, em determinadas ocasies ocorridos de forma sistemtica,
chamou ateno para a crueldade dos atos e para a necessidade de aes
governamentais que pudessem evit-los (Pasinato, 2011). Por seu turno, em
Portugal, a violncia contra as mulheres se situa, nas pesquisas acadmicas
e em parte das aes de organismos governamentais e no governamen-
135
tais, no contexto das denominadas violncias domsticas (Dias, 2010). H

ainda estudos acadmicos e levantamentos estatsticos que indicam como
parte do problema da violncia contra mulheres aquela que ocorre nos
namoros (Saavedra, 2010), em determinadas circunstncias, em contexto
escolar. Programas governamentais portugueses de deteco e combate
violncia contra mulheres tm sido definidos no contexto de programas da
Comunidade Europeia. Em ambos os pases, no entanto, detectamos a influncia de organismos internacionais, especialmente ligados Organizao
das Naes Unidas, em projetos de investigao acadmica e nos levantamentos estatsticos, o mesmo se verificando quanto ao incentivo para a
criao de legislaes especficas que tipifiquem os crimes contra mulheres.
A propsito das polticas oficiais de Estado de enfrentamento do problema
da violncia contra mulheres, h diferenas significativas entre Brasil e
Portugal. A legislao brasileira, com provveis reflexos de polticas adotadas em outros pases da Amrica Latina, tem criado princpios exclusivos
para punio desses crimes, outrora julgados, quase sempre, com base nas
premissas dos crimes passionais, seguindo princpios legais nitidamente
marcadas pela preponderncia do pensamento machista e patriarcal. A
partir de meados dos anos 2000, o Congresso Nacional aprovou duas legislaes especficas. A primeira, Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006,
sancionada pelo presidente Luis Incio Lula da Silva, ficou conhecida como
Lei Maria da Penha, em homenagem a Maria da Penha Maia Fernandes,
que foi durante anos vtima de agresses por parte do marido, que aps tentativas para assassin-la, a deixou paraplgica. A Lei assim apresentada
pela Presidncia da Repblica:
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados
136

de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de

Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal (...). (Presidncia da Repblica, 2006)
Mais recentemente, foi promulgada pela presidenta Dilma Rousseff a Lei do

Feminicdio (Lei 13.104, de 09 de maro de 2015), que altera o art. 121 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para prever o feminicdio como circunstncia qualificadora do crime de homicdio,
e o art. 1 da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, para incluir o feminicdio no rol dos crimes hediondos (Presidncia da Repblica). As duas leis
no conflitam quanto aos seus princpios mas, apesar dos esforos, no
so eficazes para garantir a inibio das violncias contra as mulheres. E
a mesma coisa se pode dizer da aplicao dos seus dispositivos. Tambm
eles no so eficazes, por razes que podem variar de falhas em inquritos policiais enviados aos tribunais s interpretaes de juzes, conforme
o demonstram pesquisas em stios especializados em direito na internet,
alm de anlises de estudiosos das relaes de gnero, do feminismo e da
violncia contra mulheres. Em muitas dessas pesquisas o comportamento
masculino, sob a perspectiva dos estudos das masculinidades, tem sido
apontado como fator agravante para a violncia (Blay, 2014).
Em Portugal, alm das resolues comuns Comunidade Europeia, aprovadas pelo Parlamento Europeu a partir dos anos 1990, h leis e resolues
que tanto preveem punies, quanto a criao de estruturas de apoio a mulheres vtimas de violncia, como abrigos. Segundo Joana Aguiar Patrcio,
Em 2011, o Parlamento Europeu define a Poltica-quadro para o Combate Violncia contra as Mulheres e o Conselho da Europa estabelece a
Conveno para a Preveno e o Combate Violncia contra as Mulheres e a Violncia Domstica, documento ratificado por Portugal em 2013
e em vigor a partir de 1 de Agosto 2014. Internamente, vrios pases
europeus concretizam planos nacionais de combate violncia e discriminao das mulheres. Em Portugal, em 2000, a violncia domstica
assume a natureza de crime pblico (Lei n. 7/2000). Mais recentemen-
137
te, autonomiza-se no Cdigo Penal, estipulando-se o crime de violncia

domstica (Lei n. 59/2007), as suas vtimas so objeto de proteo especfica (Lei n. 112/2009). Desde o final dos anos noventa executaram-se
consecutivamente quatro planos nacionais contra a violncia domstica
(PNVD). O V Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e de Gnero (2014-2017) est em execuo. (Patrcio, 2014, p. 2)
Assim como nos demais pases da Comunidade Europeia, Portugal no

possui leis especficas sobre o femincidio, o que no significa negligncia
ao problema, mas especificidades na formulao de legislaes e demais
aes polticas de enfrentamento da violncia contra mulheres. Se em linhas gerais so essas as caractersticas do enfrentamento poltico e legal
da violncia contra mulheres no Brasil e em Portugal, os nmeros dessa
modalidade de crimes nos dois pases no so fceis de compilar e os dados estatsticos esto longe, por exemplo, da indicao precisa do nmero
de mortes, das circunstncias em que elas ocorreram e de outros dados
que permitam compreender detalhes das dinmicas de ocorrncia, particularmente aquelas relativas aos agressores. Assim como h diferenas na
legislao do Brasil e de Portugal, tambm encontramos distines quanto
formulao estatstica das violncias contra mulheres, que no caso brasileiro tem na Secretaria de Polticas para as Mulheres, rgo com estatuto
de ministrio, a principal compiladora, a partir dos registros coletados pelo
atendimento telefnico pelo nmero 180 (Central de Atendimento Mulher).
O servio est disponvel tambm para mulheres brasileiras, em pases da
Amrica e da Europa. Em Portugal, os dados estatsticos so compilados
pela Associao Portuguesa de Apoio Vtima (Apav) e conta com base de
dados mais ampla, que inclui as polcias, rgos do judicirio, do ministrio
pblico e do governo. Outra especificidade est no fato de o levantamento
incluir todos os tipos de vitimizao, sem a preocupao com compilao
exclusiva das violncias contra mulheres, demarcadas as ltimas especialmente no contexto das violncias domsticas.
138

Relativamente aos nmeros da violncia contra mulheres no Brasil, o relatrio de 2014 destaca que
Dos 485.105 atendimentos em 2014, 52.957 corresponderam a relatos
de violncia. (...) Em 2014, do total de 52.957 relatos de violncia contra
a mulher, 27.369 corresponderam a relatos de violncia fsica (51,68%),
16.846 de violncia psicolgica (31,81%), 5.126 de violncia moral (9,68%),
1.028 de violncia patrimonial (1,94%), 1.517 de violncia sexual (2,86%),
931 de crcere privado (1,76%) e 140 de trfico de pessoas (0,26%). Em
comparao com 2013, a Central de Atendimento Mulher constatou
que, no tocante aos relatos de violncia, em 2014 houve aumento de 50%
nos registros de crcere privado, numa mdia de 2,5 registros/dia, e de
18% nos casos de estupro, numa mdia de trs denncias/dia. O relato
de violncia sexual contra mulheres - estupros, assdios e explorao sexual - cresceu 20% em 2014, numa mdia de quatro registros/dia. (Ligue
180, 2014, p. 5, com destaques no original)
No primeiro semestre de 2015, os dados apurados pelo Ligue 180 indicavam

o seguinte quadro:
Do total de 32.248 relatos de violncia contra a mulher (Grfico 2),
16.499 foram relatos de violncia fsica (51,16%); 9.971 relatos de violncia psicolgica (30,92%); 2.300 relatos de violncia moral (7,13%); 629
relatos de violncia patrimonial (1,95%); 1.308 relatos de violncia sexual (4,06%); 1.365 relatos de crcere privado (4,23%); e 176 relatos de
trfico de pessoas (0,55%). Em comparao com o mesmo perodo em
2014, a Central de Atendimento Mulher constatou que, no tocante aos
relatos de violncia at junho de 2015, houve aumento de 145,5% nos registros de crcere privado, com a mdia de oito registros/dia; de 65,39%
nos casos de estupro, com mdia de cinco relatos/dia; e de 69,23% nos
relatos de trfico de pessoas, com mdia de 1 registro/dia. (Ligue 180,
2015, p. 3, com destaques no original)
139
Os dados do primeiro semestre de 2015 so indicativos de aumento da violncia, ao menos naquilo que refletem estatisticamente. impossvel, no
entanto, afirmar tal aumento sem dados que compilem tambm nmeros
de delegacias, de secretarias de segurana pblica, de hospitais e outros
rgos que lidam diretamente com a violncia contra mulheres. Importante
destacar que os nmeros do Ligue 180 so colhidos a partir de aes das
prprias mulheres vtimas de violncia e a literatura sobre o tema farta em
observaes sobre dificuldades diversas que impedem atitudes dessa natureza. De qualquer modo, no possvel qualquer tipo de afirmativa mais
contundente acerca da realidade dos crimes contra mulheres, em suas manifestaes fsicas e simblicas, somente a partir dos dados estatsticos hoje
produzidos no Brasil.
Com uma populao que corresponde a cerca de 5% da brasileira, Portugal
naturalmente apresenta nmeros bem distintos de violncia contra mulheres, alm das demais especificidades j destacadas. Embora seja tambm
impossvel afirmar que os nmeros refletem a realidade da violncia contra
as mulheres portuguesas, os dados da Associao Portuguesa de Apoio
Vtima sugerem uma maior aproximao ao quadro real, por ser produzido a partir de vrias fontes de pesquisa, e no somente em uma, como se
verifica no Brasil. Em seu relatrio de 2014, lembrando que a APAV compila dados gerais sobre as mais variadas formas de vitimizao, os dados
especficos sobre a violncia contra as mulheres indicam que dos utentes
que reportaram crimes APAV, em 2014, 82,3% eram sobretudo vtimas
do sexo feminino com idades compreendidas entre os 25 e os 54 anos de
idade (37,1%) (APAV, 2014, p. 15, com destaques no original). Nesse universo,
39,4% so casadas e com filhos, 7,6% possuem ensino superior, 29,6% esto
empregadas e 28,4% tm relao de conjugalidade com o autor do crime
(APAV, 2014, p. 19).
Os dados sobre autoria dos crimes no permitem relacion-los exclusivamente vitimizao de mulheres, mas so reveladores quanto preponderncia
dos homens como os principais responsveis pelas prticas de crimes
e violncias em Portugal. De um total de 9.152 crimes em 2014, 81,9% fo-
140

ram praticados por homens, com idades principalmente entre 25 e 54 anos

(29,9%), casado (35,6%) e empregado (31,7%). Embora o relatrio indique aumento geral de vtimas entre 2013 e 2014, no h dados especficos sobre as
violncias contra mulheres, ficando apenas a hiptese de que tambm elas
tenham aumentado. Importante destacar que a APAV no atua somente na
compilao dos dados, mas uma entidade que desenvolve projetos para a
diminuio dos casos de crimes e violncias, por meio da oferta de cursos
formativos e outras atividades de sensibilizao e conscientizao.
Conforme indicamos no tpico anterior, lidar com os crimes contra mulheres em relaes de proximidade nos limites conceituais que no ampliam
sua ocorrncia para a perspectiva das relaes de proximidade estabelecidas pelas relaes de confiana socialmente institudas e necessrias em
sociedades complexas parte dos processos de invisibilizao dessa realidade. Nesse sentido, os dados estatsticos produzidos no Brasil e em Portugal
so limitados.
Os meios de comunicao e os crimes contra mulheres
O fato, j destacado, de os meios de comunicao constiturem parte fundamental da origem dos dados sobre violncias de gnero demonstra apenas
uma das dimenses de importncia das coberturas noticiosas para a visibilidade e a promoo de debates em torno desse problema poltico. O outro
est na abertura da rea da comunicao para pesquisas sobre as mais diversas temticas, como destaca Moiss Lemos Martins:
As Cincias da Comunicao inscrevem-se nesta tradio das Cincias
Sociais e Humanas, que dos anos sessenta e setenta para c no mais
parou de desessencializar e de deselitizar os territrios culturais, deslocando os estudos da cultura da exclusiva ateno prestada lngua
nacional, literatura de um pas, ao texto literrio, s grandes obras da
msica, pintura e escultura, e aos escritores, msicos e artistas, para
trazer a debate os pblicos, os utentes, os amadores e a criatividade nas
margens e em artes menores, como a fotografia, a banda desenhada, o
cartoon, a literatura de cordel, a arte a musica pop, os grafittis, 0 design
141
grfico... Trata-se, alm disso, de uma tradio que subverte os supostos cdigos naturais da masculinidade e da feminilidade, e a rgida e
dominante definio da sexualidade, e uma tradio que se arrisca
at a navegar para outros mundos que no os ocidentais, nas relaes
intrincadas que esses mundos tm com os antigos colonizadores, com as
minorias tnicas e com as identidades multiculturais. (Martins, 2010, p.
77, com destaques no original)
Parte do universo de pesquisas da comunicao e da mdia, o jornalismo

no pode, por estratgias impostas por polticas editoriais, que limitam o
escopo e o tratamento das temticas que cobre, dar conta de todas as dimenses nelas implicadas. A isso acresce o fato de as notcias se inscreverem
no universo das narrativas (Carvalho, 2012) e essas, como nos lembra Paul
Ricoeur, lidam com a dialtica memria e esquecimento, fazendo com que
nem tudo que compe o mundo narrado seja comportado em uma mesma histria. Segundo outra perspectiva terica, oferecida por Maurice
Moulliaud (1997), ao descrever o enquadramento jornalstico pela metfora
da fotografia, h um jogo de luz e sombras que simultaneamente d a ver e
oculta determinados elementos do que as notcias nos contam. A partir desses elementos que faremos as consideraes sobre as notcias nos stios
do UOL e do Pblico relativas aos crimes de proximidade contra mulheres,
somando-se a eles as questes tericas sobre os crimes de proximidade,
femicdio e relaes de gnero e as peculiaridades sociais, polticas e legais
que demarcam essas realidades no Brasil e em Portugal.
Na coleta, identificamos 38 notcias no UOL e 26 no Pblico, diferena pouco
significativa quando consideramos variveis como as origens das matrias,
mais ampla no stio brasileiro do que no portugus, que conta somente com
equipe prpria e agncias. Quando cotejamos as populaes dos dois pases
e os nmeros da violncia contra mulheres, a diferena se relativiza ainda mais. Embora no possamos ser categricos quanto a maior ou menor
importncia atribuda pelos stios noticiosos ao problema poltico que nos
ocupa por alguma modalidade de poltica editorial ou de qualquer outra natureza, notvel que o Pblico d maior visibilidade a ele na nossa amostra.
142

As notcias nos dois stios tiveram temticas variadas, como assassinatos,

violncias fsicas e simblicas, denncias de assdio sexual por chefes,
aprovao de leis especficas prevendo punio para crimes de femicdio e
campanhas de conscientizao.
A percepo mais nuanada dos jogos de sombra e luz, de visibilidade e
invisibilidade possvel a partir de outros dados, como aqueles relativos
explicitao ou no das motivaes de gnero nos crimes noticiados ou
temticas correlatas (grfico 1). Das 38 notcias do UOL, somente sete explicitam que as violncias foram motivadas por relaes de gnero, enquanto
no Pblico, das 26 notcias, temos seis que esclarecem as motivaes. Os
dados apontam uma aparente contradio, pois se a pesquisa recaiu sobre
crimes e violncias contra mulheres em relaes de proximidade, motivadas
por hierarquias de gnero, todas elas deveriam, em hiptese, problematizar
essa situao. No entanto, a metodologia que orienta a coleta dos dados
que nos permite identificar se uma determinada notcia se enquadra ou no
na temtica do corpus, o que no requer, por parte dos media, a necessria
abordagem por um vis conceitual. Nesse sentido, notcias que se limitam
a relatar que uma mulher foi assassinada e que o suspeito o marido ou
ex-marido (e as encontramos nos dois stios) so, para nossos critrios,
claramente parte dos crimes e violncias contra mulheres em relaes de
proximidade, ainda que no apaream nos relatos noticiosos atores sociais
discutindo as dinmicas dessa modalidade de problema poltico.
Grfico 1 - Fonte: Pesquisa Jornalismo e crimes de proximidade contra mulheres: Anlise

de notcias publicadas em sites do Brasil e de Portugal
143
O conceito de femicdio ainda mais invisvel na coleta de dados (grfico 2),

sem nenhuma referncia no Pblico e aparecendo em apenas seis notcias
publicadas no UOL. Por ser um conceito menos difundido, especialmente
em Portugal e na Comunidade Europeia, o resultado era previsto. A apario no stio brasileiro se explica por duas razes principais, vistas nas
discusses tericas: na Amrica Latina a noo de femicdio mais difundida e no perodo da coleta foi aprovada e sancionada a Lei do Feminicdio
no Brasil, tendo sido as prprias notcias sobre sua tramitao responsveis pela quase totalidade das referncias explcitas. Note-se, no entanto,
que nenhuma notcia convoca especialistas em direito, sociologia, direitos
humanos ou outra rea de saber para explicar, nas notcias, os marcos jurdicos, conceituais e sociais do femicdio.

Assim como a abordagem conceitual do femicdio pequena em relao ao

total de textos, a noo de crimes de proximidade (grfico 3) aparece explcita em apenas uma notcia, que saiu no Pblico. Embora nossa coleta tenha
identificado situaes de crimes e violncias em relaes de proximidade,
inclusive segundo os pressupostos mais alargados do conceito que estamos
propondo em uma notcia, a propsito publicada nos dois stios, que dava
conta de assdio sexual feito por importante cientista ligado ao painel que
discute as mudanas climticas o conceito no objeto da construo noticiosa em nosso recorte.
144


A no explicitao dos conceitos de crimes de proximidade, femicdio e crimes motivados por relaes de gnero permite inferir uma ambiguidade
na cobertura dos crimes contra mulheres nesses marcos, ao passo que os
crimes no so negligenciados em suas ocorrncias, mas so invisibilizados
quanto s suas motivaes. Trazer para o universo das notcias especialistas em direitos humanos, direito, sexualidade, relaes de gnero e outras
reas do saber contribuiria para melhor delinear os crimes de proximidade
contra mulheres motivados por relaes de gnero como problema poltico contemporneo atinente a todos os pases. A visibilidade dos crimes se
d, no raro, motivada muito mais pela sensacionalizao das notcias, com
riscos de banalizao dos crimes, do que pela proposio de debates em
torno de estratgias polticas, socioculturais e comportamentais para o seu
enfrentamento e desejvel erradicao.
Outras consideraes
A verificao da visibilidade/invisibilidade dos crimes de proximidade contra mulheres em relaes de gnero nos stios UOL e Pblico certamente
comporta aprofundamentos que no esto compreendidos no escopo desse artigo. Por exemplo, a partir dos referenciais terico-metodolgicos das
narrativas so necessrias anlises que deem conta dos modos como so
articuladas as relaes entre tempo e tessitura da intriga. A partir dessas
articulaes o acionamento da dialtica memria/esquecimento auxiliaria
145
na identificao de outros elementos que contriburam para a ausncia de

especialistas que explicitassem as dimenses conceituais e os alcances polticos do problema dos crimes e das violncias contra mulheres. Ainda na
perspectiva das narrativas, anlises sobre os atores sociais, na condio de
personagens e/ou agentes ouvidos para a construo das notcias permitiriam identificar as disputas de sentido e os jogos de poder implicados nos
debates e embates em torno da nossa temtica. Em suma, um olhar atento
aos textos sempre profcuo para esclarecer melhor as dinmicas de operao dos media noticiosos.
Ao indicarmos esses limites queremos deixar claro que o estudo da mdia
oferece uma gama de possibilidades tericas e metodolgicas, inclusive na
perspectiva de maior abertura a investigaes mais arejadas, como lembra
Moiss de Lemos Martins. Nessa abertura de possibilidades so tambm necessrias discusses sobre a prpria ao poltica dos meios nas sociedades
contemporneas, temtica relevante para o enfrentamento de desigualdades, para discusses dos limites ticos da informao e do direito social a
ela, dos desequilbrios e tendenciosidades das coberturas jornalsticas, dentre um elenco infindvel de outras variveis.
O que esperamos ter esclarecido a natureza poltica dos crimes de proximidade contra mulheres em relaes de gnero e suas dimenses legais no
Brasil e em Portugal e a necessidade de aes que visem seu combate. Do
mesmo modo cremos ter indicado que os meios de comunicao so parte
importante dos debates e dos processos de visibilidade/invisibilidade que a
temtica assume no Brasil e em Portugal.
146

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149
Captulo 6
QUESTO DE GNERO: REPRESENTAO

FEMININA E PRECONCEITO EM PORTUGAL
E NO BRASIL
Katia Maria Belisrio1,Universidade de Braslia
Resumo
Em pleno sculo XXI, as mulheres no conquistaram a
equidade de gnero. Desigualdades persistem na esfera institucional, domstica e no universo poltico. Essa situao
se reflete tambm nos pases de lngua portuguesa, como
Portugal e Brasil. O objetivo deste trabalho avaliar a participao feminina no contexto desses dois pases, com foco no
mbito poltico e nos preconceitos de gnero e esteretipos
presentes nas representaes polticas femininas na mdia. A
metodologia a pesquisa bibliogrfica e documental.
Palavras-chave: Gnero; Preconceitos; Representao

Poltica; Portugal; Brasil.
1. Introduo
A Constituio da Repblica, promulgada em 25 de
abril de 1976, em Portugal, e a Constituio Federal do
Brasil, de 1988, trouxeram avanos para as mulheres no
que diz respeito s polticas sociais e de igualdade, sobretudo nas relaes que dizem respeito a temas como
trabalho e emprego. No entanto, apesar da crescente
melhoria nos ndices de valorizao e participao feminina, Brasil e Portugal evidenciam desigualdades e
preconceitos de gnero que merecem ser destacados.
1. Doutora em Jornalismo e Sociedade, professora Adjunto da Faculdade de

Comunicao da Universidade de Braslia, UnB. Pesquisadora de Gnero,
Comunicao e Sociabilidade.
Em Portugal, por exemplo, pesquisa publicada pelo Instituto Nacional de

Estatsticas (INE) destaca que as mulheres ocupam 46,8% dos empregos,
enquanto os homens 53,2%. Elas recebem 78,9% do rendimento masculino e
ocupam postos de trabalho que exigem menor qualificao. Teixeira (2013)
afirma que as portuguesas tambm tm sob sua responsabilidade a tarefa
de conciliar o trabalho fora de casa com os cuidados domsticos.
No mbito poltico, Almeida (2015) destaca que Portugal tem menor participao feminina no Parlamento em relao aos pases europeus. Em 2002, a
Sucia tinha 42,7% de deputadas, a Espanha 28,3% e Portugal 19,2%, acima
da Frana, com 10,9%. Decorridas quase quatro dcadas da Constituio
da Repblica, o que ocorre, segundo Almeida, que ainda se observa uma
sub-representao das mulheres nos cargos de representao poltica em
Portugal, tanto as eleitas quanto as nomeadas. Essa situao se explica, segundo a autora, pela existncia de uma discriminao encoberta contra
as candidatas dentro dos prprios partidos e pela falta de tempo, energia
e redes de socializao poltica disponveis para as mulheres (Almeida,
2015, p.3).
Em todos os nveis de governo, as mulheres portuguesas tm graus de
escolaridade mais altos e maior especializao e nos partidos mais esquerda que est a maior equidade de gnero, destaca Almeida (2015). O pas
avana, mas nenhuma mulher ainda foi eleita para o cargo de Presidente da
Repblica, em Portugal.
No Brasil, a situao econmica semelhante portuguesa. A pesquisa
Mulher no Mercado de Trabalho, publicada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas (IBGE, 2012) ressalta que, em 2011, a ocupao em
postos de trabalho das brasileiras era de 45,4%, enquanto a masculina era
63,4%. O estudo mostra tambm, que o rendimento das mulheres, em 2011,
era 72,3% do rendimento dos homens. As brasileiras atuam em posies de
trabalho mais precrias na hierarquia ocupacional, principalmente como
trabalhadoras domsticas.
152
Questo de gnero: representao feminina e preconceito em Portugal

e no Brasil
O cargo mximo da Repblica no pas foi ocupado pela presidenta Dilma

Rousseff por dois mandatos consecutivos at sofrer o impeachment em
maio/2016. No entanto, segundo o Portal Brasil (2012)2 a presena feminina
nas esferas do poder baixa: elas representam 9% da Cmara dos Deputados
e no Senado.
Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU Mulheres), o Brasil ocupa
o 121 lugar no ranking de participao das mulheres na poltica. As brasileiras ocupam pouco mais de 10% dos assentos no Congresso Nacional, 10%
das prefeituras e representam 12% dos conselhos municipais.
Preconceito e esteretipos de gnero perduram, portanto, nos dois pases de
lngua portuguesa: Portugal e Brasil. O objetivo do presente estudo avaliar
como esses preconceitos se manifestam em ambos os pases com base na
teoria das representaes sociais de Serge Moscovici. Pretende-se mostrar
como se manifestam as atitudes preconceituosas em cada uma das duas
culturas.
2. Teoria das Representaes Sociais
Representaes sociais esto presentes em todos os grupos sociais,

em todas as sociedades. Durkheim distingue os conceitos de representaes individuais e de representaes coletivas:
Se (os conceitos) so comuns a todo um grupo social, no significa que
representem simples mdia entre as representaes correspondentes,
porque ento seriam mais pobres que essas ltimas em contedo intelectual, enquanto na realidade so plenos de um saber que ultrapassa
o do indivduo mdio. So, no abstraes que s ganhariam realidade
nas conscincias particulares, mas representaes to concretas quanto
aquelas que o indivduo pode ter do seu meio social: elas correspondem
maneira pela qual esse ser especial, que a sociedade, pensa as coisas
de sua prpria experincia (Durkheim, 1989, p. 513
2. http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2012/02/mulheres-na-politica. Acesso em 04/07/2015
153
Para Serge Moscovici (2009), a representao social se processa com base

no senso comum. Segundo o autor, o indivduo, suas experincias, e suas
relaes com o meio social fazem parte da construo da representao social e a mdia tem papel relevante ajuda nessa construo.
Moscovici identifica uma relao entre representaes e influncias comunicativas. Desta forma, ele define representao social como:
Um sistema de valores, ideias e prticas com uma dupla funo: primeiro estabelecer uma ordem que possibilitar s pessoas orientarem-se
em seu mundo material e social e control-lo; e, em segundo lugar, possibilitar que a comunicao seja possvel entre os membros de uma
comunidade, fornecendo-lhes um cdigo para nomear e classificar sem
ambigidade, os vrios aspectos de seu mundo e de sua histria individual e social. (MOSCOVICI, 2009, p. 21).
Para esse estudioso, representaes podem ser o produto da comunicao,

mas tambmverdade que, sem a representao, no haveria comunicao (Moscovici, 2009, p. 22).
3. Gnero em Portugal
Lgia Amncio, professora de Psicologia Social do Departamento de Psicologia
Social e Organizacional da Universidade de Lisboa, Portugal, presidente da
Comisso para a Igualdade e Direitos das Mulheres uma referncia em
estudos de gnero em Portugal. Ela destaca que nem s de oportunidades
de emprego e de acesso educao se faz a igualdade. Segundo ela, a igualdade um valor, um princpio que deve orientar as relaes sociais; no
mensurvel em termos estatsticos. Mas, segundo ela, existe muitas vezes a
tendncia para esse tipo de discurso.
Na realidade, a pesquisadora constata que:
H de facto uma diferena entre a representao quantitativa, mas o
mais importante o aspecto qualitativo: as mulheres esto representadas no mercado de trabalho, mas em zonas reservadas para as mulheres,
154

e no Brasil
com tudo o que isso traz por arrastamento em termos de contratos, de

formao profissional, da insegurana de emprego e at de desqualificao (Costa, 1988).
Hoje, segundo Amncio, alguns indicadores mostram que o mercado de

emprego no est absorvendo mulheres diplomadas na proporo em que
deveria. Mulheres mais jovens ingressam no mercado com salrios e funes abaixo das suas qualificaes. Isso determina toda uma trajetria
em nveis abaixo se comparada trajetria masculina. Nesse sentido, ela
cita um trabalho da economista e professora Margarida Chagas Lopes que
trata da situao do emprego e das diferenas das mdias salariais entre
homens e mulheres portugueses, de 1988 a 1993. A professora mostra que a
diferena aumentou, no diminuiu, apesar do aumento da qualificao das
mulheres nesses anos.
Para a pesquisadora, as desigualdades persistem em Portugal nas organizaes sociais, na diviso do trabalho e nas relaes tradicionais entre sexos.
Ela ressalta que
A sociedade portuguesa demonstra que h convergncia de significativos factores de mudana, mas cuja repercusso limitada por formas de
organizao social, diviso do trabalho e de relaes entre os sexos que
so profundamente tradicionais e que entravam os efeitos desta mudana num sentido lato(Costa,1988).
E ela conclui: a questo da excluso das mulheres uma questo histrica

e deriva do facto de todo o processo da modernidade assentar, desde o incio,
na recusa da cidadania s mulheres(Costa, 1988).
Resgatando a histria poltica de Portugal, a pesquisadora Maria Antnia
Pires Almeida (2015), do Instituto Universitrio de Lisboa, nos relata que a
primeira mulher portuguesa a votar foi a mdica Carolina Beatriz ngelo.
Na ocasio, ela invocou, em 1911, a sua qualidade de chefe de famlia para
ter direito ao voto na Assembleia Constituinte. Ela precisou recorrer aos
tribunais para ter este direito. Somente com a Constituio de 1933, sur-
155
giu a primeira lei que deu direito a voto s mulheres no pas. S poderiam
votar mulheres chefes de famlia, ou com curso secundrio ou superior
completos.
O Decreto 19.894, de 05/05/1931, estabeleceu o voto das mulheres chefes de famlia nas eleies do poder legislativo. Para homens, bastava ler,
escrever e contar para ter direito a voto. Somente em 1945, as mulheres
passaram a ter direito a votar para o cargo de Presidente da Repblica.
Entre 1934 e 1973, segundo Almeida, somente 14 mulheres estiveram representadas na Assembleia Nacional e na Cmara Corporativa. Em 1976,
de acordo com Almeida (2009), um nmero crescente de mulheres passou
a ser eleita para a Assembleia da Repblica, para as Cmaras Municipais e
para o Parlamento Europeu e tambm, assumir cargos de governo. Maria
de Lourdes Pintasilgo foi a primeira e nica mulher a assumir o cargo de
Primeiro-Ministro em Portugal, em 1979.
Na concepo de Almeida (2015), no h uma discriminao formal em
Portugal, mas a sub-representao da mulher na poltica est muito presente ainda nos dias de hoje. Segundo ela, decorridas quase quatro dcadas
da promulgao da Constituio da Repblica, de 25 de abril de 1976, e da
transio democrtica, as mulheres ainda tm pouca participao poltica
no pas. Essa a realidade em um pas em que as mulheres tm mais anos
de estudo e so mais preparadas do ponto de vista acadmico em relao
aos homens. Conforme a pesquisadora, somente nos partidos de esquerda
observa-se maior equidade de gnero.
A participao das mulheres na poltica portuguesa muito pequena. S
para se ter uma ideia, entre 1976 e 1995, segundo Almeida, essa participao
limitou-se a seis ministras, 33 Secretrias de Estado e 4 subsecretrias, o
que representa 5,8% do total dos membros dos governos deste perodo.(Almeida, 2015, p.4).
156

e no Brasil
4. Gnero no Brasil
No Brasil, conforme dados da Organizao das Naes Unidos - ONU
Mulheres3, entidade das Naes Unidas para igualdade de gnero e empoderamento da mulher, o salrio mdio para os homens brasileiros 30% maior
do que o de mulheres, mesmo tendo em vista que um tero das famlias
brasileiras so chefiadas por mulheres. Elas ainda dedicam mais do que o
dobro de seu tempo s tarefas domsticas quando comparadas aos homens.
O pas o stimo do mundo com maiores taxas de feminicdio. O nmero
de estupros, em 2012, superou 50.000. Hoje, uma mulher assassinada a
cada duas horas no pas, e a maioria dos homicdios cometido por homens
com os quais elas tm relaes ntimas.
Para um grande contingente de mulheres, a vida domstica caracterizada
por fragilidades sociais e econmicas relevantes que alimentam os ciclos
de vulnerabilidade (Biroli, 2013, p. 50) e acabam por naturalizar e aprofundar determinadas assimetrias de poder. Belisrio (2014) mostra a dimenso
e a complexidade da violncia contra mulheres de baixa renda e que residem na periferia das grandes cidades brasileiras e a naturalizao do tema.
A presena das mulheres no universo poltico, por exemplo, perpassada
por vises estereotipadas de gnero que as tm afastado da cena pblica no
apenas no Brasil, mas tambm em outros pases como Canad, Reino Unido
e Estados Unidos (BIACHI, 2013). No caso do Brasil, a primeira mulher a
votar no pas foi a professora Celina Guimares Viana, em Mossor, Rio
Grande do Norte, em 1927. Isso ocorreu porque na ocasio havia conflitos
entre a constituio estadual e a federal e no estado do Rio Grande do Norte
era permitido o voto feminino. Pouco depois, a mineira Mietta Santiago
conseguiu o direito a voto por meio de sentena judicial.
3. Viso Geral . Disponvel em < http://www.onumulheres.org.br/brasil/visao-geral/>. Acesso em

09/09/2015
157
O decreto do presidente Getlio Vargas nmero 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, instituiu o Cdigo Eleitoral Provisrio. Esse cdigo permitia o
voto apenas de mulheres casadas (com autorizao do marido), e de vivas
e solteiras com renda prpria. As restries s foram eliminadas no Cdigo
Eleitoral de 1934, com o pleno exerccio do voto feminino, mas sem obrigatoriedade. Somente a partir de 1946 as mulheres passaram a ser obrigadas
a votar.
Assim como em Portugal, ainda hoje, decorridos mais de 80 anos do direito
a voto feminino, a participao feminina na poltica est muito aqum do
que seria desejvel. Segundo Miguel e Feitosa (2009, p. 201 e 202), mesmo
aps dcadas de acesso das mulheres ao voto, institudo pela Lei Eleitoral de
1932, sua presena nos postos de poder, seja no Parlamento ou no executivo mantm-se baixa Dados da ONU Mulheres, como j foi aqui registrado,
mostram que ocupamos o 121 lugar no ranking de participao das mulheres na poltica.
Flvia Biroli, pesquisadora e professora da Universidade chama ateno
para os esteretipos de gnero nas principais revistas brasileiras. O papis
tradicionais aparecem frequentemente e remetem a compreenses convencionais do papel da mulher nas sociedades e de sua competncia para
atuar na vida pblica (Biroli, 2010). Miguel e Feitosa (2009, pp. 201 e 202)
destacam que, decorridos mais de 80 anos do acesso das mulheres ao voto
(Lei Eleitoral de 1932), os cargos no executivo e no Parlamento continuam
sendo percebidos, por homens e mulheres como um espao masculino, o
que inibia a participao delas.
Na realidade, cabe ressaltar que, apesar dos dados aqui apresentados, muitas foram as conquistas obtidas nos ltimos anos. Foram criadas, com
status ministerial, a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e a
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). E tambm
foram organizadas as Conferncias Nacionais para a formulao participativa e a reviso dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres e Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (PNPM e PLANAPPIR, respectivamente).
158

e no Brasil
A promulgao da Lei Maria da Penha4, em 2006, assim denominada em

homenagem mulher cujo marido tentou mat-la duas vezes e que desde
ento se dedica causa do combate violncia contra as mulheres , outra
conquista importante que colocou o pas na vanguarda mundial.
A maior conquista feminina, sem dvida, foi a eleio de Dilma Rousseff
para o cargo de presidente do Brasil, em 2010. A popularidade de Dilma
atingiu nveis recordes na ocasio, mas incomodava a sua imagem associada a uma pessoa durona, subversiva e guerrilheira na dcada de 1960.
A presidente teve participao ativa na luta contra o governo militar Ela de
fato foge aos padres de dona de casa e do papel tradicional da mulher.
E Dilma ainda foi reeleita , em 2014, para um segundo mandato. No entanto, logo no incio veio a crise econmica e a instabilidade poltica assolou
o pas. Vieram tona muitos os escndalos de corrupo do Partido dos
Trabalhadores (PT), ao qual Dilma Rousseff filiada. Destaque para a corrupo e desvio na empresa petrolfera, orgulho nacional: a Petrobrs (a
chamada operao Lava-Jato). Tudo isso contribuiu para despencar o ndice
de popularidade da presidente do Brasil. Em meio a manifestaes pedindo
seu impeachment, cenas de preconceito, velhos esteretipos e de desrespeito mulher vieram a tona com toda a fora na mdia brasileira.
5. Representaes Sociais da Presidenta do Brasil
Como mostra Moscovici (2009) as experincias e relaes do indivduo
com o meio social fazem parte da construo da representao social. A
mdia, sem dvida tem um papel fundamental nesta construo feminina
em ambos os pases: Portugal e Brasil.
Vejamos, por exemplo os casos presentes na mdia brasileira.
4. Lei Maria da Penha tipifica as situaes de violncia domstica, probe a aplicao de penas
pecunirias aos agressores, amplia a pena de um para at trs anos de priso e determina o
encaminhamento das mulheres em situao de violncia, assim como de seus dependentes, a
programas e servios de proteo e de assistncia social http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/
pj-lei-maria-da-penha/lei-maria-da-penha
159
No primeiro semestre de 2015, foram divulgados massivamente charges,

artigos, crnicas desmerecendo a Presidente. Tudo com a cara do preconceito. At um adesivo com a presidente em pose ertica comeou a ser
comercializado em julho.
A figura 01 a seguir mostra exemplo de uma charge presente na mdia em
24 de junho de 2015. Na charge, Dilma Rousseff apresentada como marionete do ex-presidente Luis Incio Lula da Silva, seu padrinho poltico. Uma
aluso importncia do homem na poltica brasileira e ao papel secundrio
ocupado pela mulher, que deve seguir as orientaes do homem, no caso, o
popular ex-presidente.
Na charge, Lula chama Dilma de menina muito m e ela retruca afirmando que a voz dele. Dessa forma, a presidente representada como um
fantoche, uma marionete do ex-presidente, a sua voz no poder.
Fig. 01 O ex-presidente Lula e a fantoche Dilma Rousseff

Fonte: BLOG DO AMARILDO CHARGE CARICATURA,
https://amarildocharge.wordpress.com/page/15/
160

e no Brasil
No dia 12 de junho de 2015, Dilma Rousseff concedeu uma entrevista exclusiva a J Soares, conhecido humorista que tem um programa de entrevistas
noturno na Rede Globo de televiso. J se deslocou at Brasilia para a referida entrevista, que gerou grande repercusso na mdia. Alguns blogs e
jornalistas polticos ressaltaram que as perguntas foram bastante superficiais e que a entrevista foi dirigida.
Nas mdias sociais, sobretudo twitter e facebook, apareceram muitas crticas entrevista, ao entrevistador e Presidente do Brasil. Destaque para a
imagem mostrada a seguir, bastante desrespeitosa, representando a ocupante do mais alto cargo poltico do pas como uma mulher de programa,
uma mulher que pagou para uma noite de sexo com o apresentador.
Figura 02 A presidente ao lado do entrevistador J Soares

Fonte: http://politicosdobrazil.com/?p=549
E o desrespeito figura da Presidente continuou com todo o vigor ao longo

de 2015, demonstrando a fragilidade feminina e a agressividade dos seus
opositores. Ainda no primeiro semestre de 2015, uma agncia de publicidade lanou um adesivo que deveria ser colocado no tanque de gasolina dos
carros brasileiros. O adesivo, comercializado pelo site Mercado Livre exibia
a foto da Presidenta em pose ertica, com as pernas abertas.
161
Fig. 03 - Adesivo da Presidenta Dilma Rousseff em pose ertica Foto: Fionre: Reproduo/
MercadoLivre 30/06/2015 Agncia Senado 07/07/2015
http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2015-07-07/adesivo-que-simula-dilma-de-pernassera-investigado-por-parlamentares.html
Em 3 de julho de 2015, a jornalista Aline Leal, da Agncia Brasil informou

que Organizao das Naes Unidas publicou nota em repdio ao adesivo
vendido pela internet. Foi ressaltado que o mesmo representava uma violncia poltica sem precedentes. Durante a entrega da pauta de reivindicaes
da 5 Marcha das Margaridas, os ministros Eleonora Menicucci, Miguel
Rossetto e Tereza Campello tambm repudiaram a ofensa;Menicucci, ministra da Secretaria de Polticas paras as Mulheres foi procurada porMurilo
Laranjeira, diretor do site de vendas Mercado Livre, onde estavam sendo
vendidos os adesivos.
A revista poca tambm no poupou a Presidente e a sua vida sexual. O
jornalista Joo Luiz Vieira, um dos editores da revista poca, que pertence
ao grupo Globo, publicou, em 20 de agosto de 2015, a crnica Dilma e o Sexo.
No artigo, ele atribui os problemas econmicos e polticos enfrentados pela
presidente Dilma Rousseff falta de erotismo.
162

e no Brasil
Segundo ele, Dilma deveria se erotizar a exemplo de Jane Fonda, que ainda sexy e atraente apesar da idade avanada. Em um dos trechos, Vieira
afirma : No a conheo pessoalmente, nem sei de ningum que a viu nua, mas
bem provvel que sua sexualidade tenha sido subtrada h pelo menos uma
dcada, como que provando exatamente o contrrio: poder e sexo precisando
se aniquilar. Em outro, ele diz:
Dilma, no. Dilma de uma gerao de mulheres anti-Jane Fonda, que
acreditam que a sexualidade termina antes mesmo dos 60 anos, depois de
criados filhos e ter tido seus netos. A atriz norte-americana foi uma combatente poltica quando era antidemocrtico falar mal dos Estados Unidos,
nao que estava dizimando vietnamitas e ela, no auge da beleza e do erotismo explcito como a emblemtica personagem Barbarella, posou numa
trincheira (Vieira, 2015)
Como costuma acontecer, a Presidente representada como uma mulher

assexuada, sem homem e portanto destinada a falhar como presidente. O
fato de ter sua sexualidade subtrada a torna, portanto, incapaz de dirigir
os destinos do pas.
A publicao foi criticada e a revista retirou o artigo do ar, destacando que
ele no havia sido aprovado previamente e no estava de acordo, com as
ideias e princpios. defendidos pela revista.
Dando continuidade s representaes sociais da presidente do Brasil, em
1de abril/2016 a revista ISTO, de publicou em sua capa, a foto da presidente Dilma Rousseff como uma pessoa louca, desequilibrada.
Dando continuidade s representaes sociais da presidente do Brasil, em
1 de abril/2016 a revista ISTO, publicou em sua capa, a foto da presidente
Dilma Rousseff como uma pessoa louca, desequilibrada.
163
Figura 4 - Presidente Dilma Rousseff

Revista ISTO, 10 de Abril//2016
Internamente, a matria tratava Dilma como uma pessoa desequilibrada e

no apta a decidir os rumos do pas. Esse tipo de preconceito chamado
Gaslighting, que constitui uma forma de abuso psicolgico. A informao
distorcida e seletivamente omitida com a inteno de fazer a vtima duvidar
dos seus prprios pensamentos, percepes e sanidade mental.
Em Maio 2016, a presidente sofreu o impeachment na Cmara dos
Deputados. Ela foi acusada de crimes de responsabilidade e uma srie de
manobras usadas para provar sua culpa. Depois, foi o Senado que votou o
impeachment. O Vice-presidente Michel Temer assumiu ento a presidncia
do Brasil.
Consideraes Finais
Nesse artigo, observamos que, tanto em Portugal quanto no Brasil, ainda
persistem esteretipos femininos e preconceitos de gnero. Em pleno sculo XXI, as mulheres de ambos os pases ainda assumem a maior parte do
164

e no Brasil
trabalho domstico, tm menos oportunidades no mercado de trabalho e

ganham menos que os homens, apesar do maior nvel de escolaridade. Em
ambos os casos, as mulheres tm pouca representatividade na poltica, embora o preconceito no aparea formalmente em nenhum dos dois pases.
certo que muitas conquistas foram obtidas aps a Constituio da
Repblica, promulgada em 25 de abril de 1976, em Portugal, e a Constituio
Federal do Brasil, de 1988, principalmente no que se refere s polticas sociais e de igualdade e aos temas trabalho e emprego.
Em Portugal, at o momento, nenhuma mulher alcanou o posto mximo
poltico de Presidente da Repblica. Por outro lado, no Brasil, Dilma Rousseff
foi eleita a primeira presidente do pas, em 2010, com grande popularidade.
E foi reeleita com para um segundo mandato, em 2014. Entretanto, bastou aparecerem as dificuldades, os primeiros sinais, ou sintomas, de crise
econmica e de instabilidade poltica no pas, para aflorarem, com toda
a intensidade, preconceitos e representaes estereotipadas da mulher presidente. Vises tradicionais, conservadoras, grosseiras e desrespeitosas e at
vulgares em relao mulher tomaram grandes dimenses nas charges polticas, nas campanhas, nas redes sociais, na mdia de forma geral.
Como destaca Durkheim, trata-se aqui de representaes do mundo concreto,
que correspondem maneira pela qual sociedades (tanto em Portugal como
no Brasil) pensam as coisas a partir de suas prprias experincias de vida.
Em suma, diramos como essas sociedades pensam a partir de seus pr-conceitos histricos e naturalizados na cultura de cada um dos pases de
lngua portuguesa.
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165
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rankbrasil.com.br/Recordes/Materias/06N6/Celina_Viana_E_A_Primeira_Mulher_A_Conquistar > Acesso em 01/10/2015
166

e no Brasil
Captulo 7
ANGELA MERKEL E DILMA ROUSSEFF: CRISE

MIGRATRIA E PROCESSOS DE FRAMING NOS
JORNAIS PBLICO E FOLHA DE S. PAULO
Helena Lima1,Universidade do Porto
Miriam Cristina Carlos Silva2, Universidade de Sorocaba
Monica Martinez3, Universidade de Sorocaba
Resumo
Angela Merkel e Dilma Rousseff so duas das mulheres mais
poderosas da ltima dcada, ocupando respectivamente a
primeira e stima posies da lista Worlds Most Powerful
Women 2015 da revista Forbes. Em 2005, Merkel foi eleita a
primeira chanceler da Alemanha pela CDU, o partido conservador. Em 2014, Rousseff foi reeleita a primeira presidenta do
Brasil pelo PT, o Partido dos Trabalhadores. Veneradas por
uns e detestadas por outros, este estudo investiga a imagem
de Merkel no dirio portugus Pblico e de Rousseff no brasileiro Folha de S.Paulo, ambos em 2015. A metodologia cruza
os processos de framing (Rothenburg, 1990; Entman, 1993)
e two-step flow communication theory (Lazarsfeld, Berelson,
Gaudet, 1944) para aferir os padres de significados atribudos aos formatos jornalsticos sobre as lderes. Os resultados
sugerem relao entre os deslocamentos forados, a cobertura jornalstica, a imagem das lderes e a alterao das agendas
poltica e pblica devido onda de solidariedade mundial sem
precedentes.
1. Helena Lima professora do Departamento de Jornalismo e Cincias da
Comunicao do Curso de Cincias da Comunicao e diretora do Mestrado
em Cincias da Comunicao da Universidade do Porto. E-mail:hldlima@
gmail.com.
2. Miriam Cristina Carlos Silva professora permanente do Programa
de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura da Uniso. E-mail: miriam.
silva@prof.uniso.br.
3. Monica Martinez professora permanente do Programa de PsGraduao em Comunicao e Cultura da Uniso. E-mail:monica.martinez@
prof.uniso.br.
Palavras-chave: Narrativas miditicas; Jornalismo; Relaes de gnero.
Angela Merkel, imagens de poder na mdia

Segundo a Worlds Most Powerful Women 2015 da revista Forbes, que destaca as mulheres mais influentes do mundo, Angela Dorothea Merkel a
mais poderosa lder contempornea. Nmero 1 em 2015, ela fez parte da
lista 10 vezes nos ltimos 12 anos, nove delas ocupando a primeira colocao. Nascida na cidade de Hamburgo em 17 de julho de 1954, foi eleita em
setembro 2005 a primeira chanceler da Alemanha pela Unio Democrata
Crist, partido conservador, ao vencer Gerhard Schrder, que tinha at ento ocupado o cargo e era lder do Partido Social Democrata. Em dezembro
de 2014, Merkel conquistou um terceiro mandato de quatro anos na economia mais pujante da Europa, tornando-a a chefe de estado mais antiga da
Unio Europeia (UE) unio econmica e poltica composta por 28 Estados-membros independentes4.
Merkel saltou do quinto lugar em 2014 para o primeiro porque, para lidar
com a recesso nacional durante a crise econmica global, adotou uma poltica de austeridade que fortaleceu a economia alem. Ao tentar impor este
modelo aos pases endividados do sul, entre os quais Grcia e Portugal, teve
a imagem arranhada. No por acaso, Merkel tem sido chamada de Frau
de Ferro, aluso Dama de Ferro inglesa, a ex-primeira-ministra britnica
(1979-1990) Margaret Thatcher (1925-2013), cuja estratgia para vencer a
crise do petrleo de 1979, entre outras, foi baseada na flexibilizao do mercado de trabalho e na privatizao de estatais.
As informaes da pgina do governo alemo sobre a vida poltica de
Merkel so escassas. De forma quase lacnica, o site informa que para o
perodo 2010-2012 a chanceler cooperou com os parceiros da eurozona
e fora dela para garantir a estabilidade do euro (), a moeda oficial de 19
4. Os pases que atualmente pertencem Unio Europeia, em ordem alfabtica, so: Alemanha,
ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia,
Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases
Baixos (Holanda), Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca,RomniaeSucia.
168
Angela Merkel e Dilma Rousseff: crise migratria

dos28 pasesdaUE, entre eles Portugal. Informa ainda que Merkel acredita na disciplina oramentria, na solidariedade e nas iniciativas para o
crescimento, privilegiando a aliana com a Frana. As informaes mais humanizadas desta breve nota biogrfica so o encontro com o Papa Francisco
e os cumprimentos equipe alem pela vitria na 2014 Fifa World Cup, o
campeonato mundial de futebol promovido pela Federao Internacional de
Futebol (Fifa) no Brasil. Esta escassez de informaes realada pelo jornal
britnico The Guardian, que a propsito do livro de Stefan Kornelius Angela
Merkel: The Authorised Biography5 , escreve que a chanceler ser uma das
lderes mundiais menos compreendidas, to desprezada como admirada,
sendo a sua verdadeira natureza to esquiva como o nevoeiro do Mar do
Norte. A revista The Economist enfatiza a imagem de distncia e poder no
artigo, Angela regina6, onde descrita como impassvel perante os ataques
dos opositores, sem ter ideias precisas quanto poltica interna, vacilante
quanto a temas fraturantes7, mas teimosa na poltica de austeridade. A BBC8
pontua, a propsito da sua apario num talk-show alemo, que seu rosto
no tem expresso alguma (deadpan), mas que no caso dos refugiados essa
mscara caiu.
Seja pelo percurso poltico, seja pela diminuta exposio pessoal (a prpria
BBC aponta as escassas aparies na TV), Angela Merkel tem contribudo
para a desconstruo do esteretipo da representao feminina da mdia
europeia ao afirmar-se como figura central de poder, na construo dos mapas de significado inseridos nas notcias. Um estudo do Conselho Europeu9
relata que, apesar das pesquisas nesta rea serem ainda escassas, a fraca
representao das mulheres nas notcias continua a ser um dos principais desafios para os jornalistas. Ainda assim, quando as mulheres so tpicos das
5. The Guardian, 2Angela Merkel: The Authorised Biography by Stefan Kornelius review, 20 de
setembro, 2013
6. The Economist, Angela regina, 22 de agosto, 2015
7. Os jornalistas portugueses empregam a expresso fraturante para designar certos temas que no
so definidos de forma unnime, como o aborto, a liberalizao das drogas e a eutansia, entre outros.
8. BBCNews, Migrant crisis: Angela Merkels deadpan mask slips, 8 de outubro, 2015.
9. Directorate General for Internal Policies Policy Department C: Citizens Rights and Constitutional
Affairs. Gender Equality. (2013) Women and Girls as Subjects of Medias Attention and Advertisement
Campaigns: The Situation in Europe, Best Practices and Legislations
Helena Lima, Miriam Cristina e Carlos Silva
169
notcias, estes so distribudos de acordo com as seguintes categorizaes

mais evidentes: notcias sobre sade e cincia (36%), notcias de sociedade
ou questes legais (31%), celebridades, artes, mdia, desporto (29%), crime
e violncia (28%), economia (22%) e poltica e governana (21%). O estudo
revela ainda que enquanto fontes, as mulheres so sobretudo testemunhas
e menos agentes da notcia ou porta-vozes. Pelo seu protagonismo, por se
encontrar quase isolada nas decises polticas europeias, Merkel, a par de
outras mulheres com funes de liderana, autoexclui-se desta representatividade formatada pelas notcias, em que o papel das mulheres acaba sendo
menorizado. Contudo, a imagem de fora pode no ser necessariamente
uma imagem positiva, uma vez que as representaes de poder nas notcias
podem comportar significados de leitura desfavorveis. No caso portugus,
a ao poltica de Angela Merkel indissociada das polticas de austeridade
impostas pela Troika10, onde pontua outra mulher num cargo de poder, a
francesa Christine Lagarde tambm a primeira mulher a ocupar a direo do Fundo Monetrio Internacional (FMI)11. Com os cortes oramentais
e os aumentos de impostos levados a cabo pelo programa de interveno
financeira, seria sobretudo a chanceler alem e o seu ministro das finanas
a terem um lugar de destaque na responsabilidade dessas polticas. Por outro lado, nem a mdia portuguesa, nem a internacional, contriburam para
suavizar essa imagem de rigidez oramental. De fato, as notcias sobre o seu
lado humano so escassas ou no ultrapassam o crculo noticioso alemo.
A crise dos refugiados e as fronteiras europeias
Um dos debates centrais da mdia nesse vero foi a denominao das populaes que afluem s fronteiras da Europa em busca de uma vida melhor
ou to-somente da sobrevivncia. As situaes de conflito devido ao avano
dos grupos radicais islmicos tm precipitado para o sul da Europa vagas
de imigrantes clandestinos que, aliciados por redes ilegais, pe em risco as
10. Troika: palavra de origem russa, que designa comit de trs membros; grupo composto pelo Fundo
Monetrio Internacional, Banco Central Europeu e Comisso Europeia; aliana de trs personagens
de mesmo nvel e poder que se renem para gerir uma entidade ou para efetivar uma misso (http://
www.economias.pt/significado-de-troika/).
11. Lagarde ocupa a sexta posio no Worlds Most Powerful Women 2015 da revista Forbes.
170

suas vidas na travessia do Mediterrneo, sem quaisquer condies de segurana. H dois anos o nmero de homens, mulheres e crianas mortos nos
naufrgios tm aumentado de forma alarmante, sem que as autoridades,
as notcias ou os governos europeus tenham sido capazes de sensibilizar a
opinio pblica para o problema.
As cronologias do drama destas pessoas variam de acordo como o meio de
comunicao social em causa12. At ao vero de 2015, este era um problema
dos pases tampo, em que os estados do Norte da Europa se mantinham
margem. Vrios fatores vieram alterar este quadro. Um dos aspetos determinantes para captar o foco da mdia internacional foi o nmero de pessoas
chegadas Turquia e Grcia, por um lado, e pela situao catica vivida
nos pases do Leste, em particular a Hungria. A cobertura miditica atingiu
o seu pico quando as notcias internacionais foram marcadas pela morte do
srio Alan Kurdi, 313, ocorrida em 2 de setembro, cuja fotografia foi destaque
nos dias 3 e 4 de setembro. A personalizao do drama destes indivduos
passou a ser um elemento presente na cobertura jornalstica, que despertou
finalmente a opinio pblica para o conflito no territrio srio.
O outro pico de informao onde a pessoalizao foi central deu-se quando
da agresso da cinegrafista hngara Petra Laszlo a um homem que corria
com uma criana ao colo, ocorrida em 8 de setembro. Num e no outro caso,
as imagens espalharam-se antes pelas redes sociais, que no resistiram
presso da opinio pblica, num raro caso de influncia invertida de agenda-setting. Nas diferentes reportagens, as histrias destes indivduos que
fugiam da guerra contriburam para a alterao das agendas poltica e pblica, numa onda de solidariedade sem precedentes.
Por outro lado, as declaraes do governo hngaro, bem como a forma como
este lidou com o problema destas pessoas, contriburam para acentuar o
fosso entre aqueles que defendem a entrada de refugiados e as posies
12. Consultar New York Times, the Guardian, the Chronicle Live, Der Spiegel etc..
13. A correspondente de guerra brasileira Patrcia Campos Mello, enviada Sria, entrevistou os avs
do garoto e revelou o nome correto: Alan e no Aylan, conforme divulgado na mdia internacional
(Mello, 2015).
171
xenfobas e o discurso do medo, que dividem a poltica europeia quanto a

esta crise. Nas diferentes entrevistas ficou patente que as pessoas em fuga
querem ir para a Alemanha ou Sucia, que acreditam ser os pases mais
tolerantes. No meio deste percurso tm pelo caminho estados e populaes
que no so tolerantes e o fato de a abertura das portas da Europa no ser
irrestrita. Os discursos iniciais das naes mais ricas foram contraditrios,
nomeadamente os dos ministros britnico, portugus, espanhol e outros serem contra o acolhimento destas populaes. Angela Merkel, pelo seu lado,
decidiu abrir as portas da Alemanha aos refugiados no incio de setembro,
dando assim incio a uma inverso de declaraes dos lderes europeus.
Numa declarao elogiada pelas ONGs e contestada por diferentes opositores, a chanceler alem defendeu que a entrada de refugiados contribuiria
para a produo de riqueza, conforme quadro abaixo14.
Quadro 1: Angela Merkel segundo o Pblico
Data
Fato
2 de setembro
Morte do srio Alan Kurdi, 3, na praia turca de Bodrum
7 de setembro
Angela Merkel diz que a entrada de refugiados contribuir para a produo

de riqueza
8 de setembro
Agresso da cinegrafista hngara Petra Laszlo a refugiado com criana ao

colo
15 de setembro
Angela Merkel diz Alemanha receber 800.000 refugiados
Fonte: Lima, Martinez, Silva, 2015.
Procedimentos metodolgicos
A anlise qualitativa aqui apresentada incide sobre a cobertura noticiosa do
jornal portugus Pblico e brasileiro Folha de S.Paulo, onde se incluem as notcias em que Angela Merkel e Dilma Rousseff so associadas temtica dos
refugiados, de forma a entender os processos de framing. Nesta perspectiva
do enquadramento, a narrativa jornalstica conteria frames que se manifes-
14. BBCNews, Migrant crisis: Influx will change Germany, says Merkel, 7 de setembro, 2015;, 15 de
setembro, 2015; Al-Jazeera, Germany: 800,000 refugees - and then what?, 9 de setembro, 2015; The
Guardian, Angela Merkel defends Germanys handling of refugee influx; Financial Times, Berlin
agrees steps to curb migrants as Merkel faces backlash, 29 de setembro, 2015.
172

tariam pela identificao de certas palavras-chave, frases enquadradoras,

imagens estereotipadas, fontes de informao e juzos de valor que reafirmam tematicamente os acontecimentos (Entman, 1993). Este trabalho
uma tentativa de investigar se estes frames exercem influncia na agenda
poltica e pblica.
A crise dos refugiados e Angela Merkel: processos de framing e tendncias do two step-flow model nas notcias do Pblico
Para alm da percepo real que os portugueses sentiram com as polticas
de austeridade, as notcias contriburam para criar um quadro de leitura
face chanceler alem. Como reconhecido, nos processos de construo
das notcias e em particular nos fenmenos de agenda-setting (McCombs,
Shaw, 1972), a mdia seleciona, destaca e enfatiza contedos noticiosos
que geram leituras por parte do pblico, que por sua vez apreende e hierarquiza as temticas noticiosas de acordo com os diferentes elementos de
agenda-building (Salwen, 1985). Esta correlao gera a construo da agenda
pblica, que tende a replicar a abordagem miditica. A seleo de certos
acontecimentos em detrimento de outros, os fenmenos de frequncia e o
priming induzem no pblico a ideia que dados acontecimentos so mais relevantes que outros (Kiousis et al, 2006), com nfase para determinados
valores-notcia que implicam continuidade e consonncia, como o caso de
campanhas eleitorais, cobertura de conflitos blicos ou grandes crises internacionais, onde se insere a temtica da crise dos refugiados.
Nos processos de agenda-setting deve ainda ser considerada a relevncia atribuda s fontes geradoras do agenda-building, enquanto responsveis pelo
contedo informativo, mas tambm dado o seu poder e meios de influncia
(Salwen, 1985). Estas elites so as fontes de topo da hierarquia da informao e foras motoras da construo da agenda dos mass mdia (Berkowitz &
Adams, 1990). Os mltiplos efeitos de influncia contribuem para chamar
a ateno da opinio pblica, justamente em situao de cobertura de temticas com alto valor-notcia, como tem sido o caso da problemtica dos
refugiados. O tema tem sido, recorrentemente, parte da agenda noticiosa
173
europeia e mundial, quer pelos efeitos de frequncia, quer pela relevncia

das fontes de elite que tm sido includas no processo de construo das
notcias. Esta relevncia ainda complementada em processos de framing,
pela incluso nas colunas de opinio pelos opinion makers, que assim contribuem para a construo de mapas de significado.
O papel de Angela Merkel na crise de refugiados pode ainda, segundo Cobb
e Elder (1971), determinar que o efeito de influncia seja mais intenso na
medida em que os protagonistas polticos podem ser, eles prprios, opinion
makers, ao desarmarem fenmenos de aceitao ou repdio por parte do
pblico. Nesse sentido, os processos de framing, considerados enquanto
esquemas interpretativos (Goffman, 1974), permitem ao pblico processar
a informao de uma forma simples e rpida. Graas aos processos de framing, o pblico percebe os acontecimentos segundo os mesmos esquemas
veiculados pela mdia, porm isso no implica uma alterao dos fatos reais.
Para McQuail (2003), os efeitos de framing assentam-se em dois aspectos
fundamentais: a construo noticiosa, onde jornalistas usam mapas de
significado comuns ( frames da mdia) e os efeitos sobre a audincia, que
adota os contedos transmitidos por meio dos mapas de significado constitudos pelos jornalistas para interpretar e debater a realidade social ( frames
do pblico ou dos indivduos). Na cobertura miditica os enquadramentos
moldam a opinio pblica, j que, quando as pessoas esto expostas a um
padro de construo noticiosa, esta pode afetar a sua interpretao e avaliao dos acontecimentos.
Nos enquadramentos noticiosos, so incorporados os aspectos normativos
da atividade jornalstica, a que podem ser associados frames resultantes
dos processos de seleo e nfase, mas onde se incluem tambm as fontes
externas Scheufele (1999). Assim, frames provenientes de personalidades
polticas, autoridades e outras elites so adotados pelos jornalistas, que os
incorporam na cobertura de dados acontecimentos.
174

A hierarquia das fontes e os responsveis pelas colunas de opinio ganham

um papel central na configurao dos acontecimentos noticiosos dada a sua
influncia sobre os contedos e formatos jornalsticos. Contudo, a sua viso
no pode ser entendida como uma prtica objetiva, como a que esperada na funo informativa. Os opinion-makers tm perspectivas, motivaes
prprias, uma agenda especfica que aplicam nos espaos que lhes so atribudos. O seu processo de seleo dos acontecimentos mediticos incide
apenas nas temticas que lhes podem ser teis (Severin, Tankard, 1992). Os
impactos destes lderes de opinio dependem do prestgio e da aceitao que
detm na sociedade (Katz, Lazarsfeld, 1955), mas tambm nas temticas
mais direcionadas para diferentes pblicos, nos processos de multi step-flow
communication influence (Robinson, 1976), nomeadamente, para as audincias que a princpio no se interessam pelas temticas polticas. , contudo,
reconhecido pelos diferentes autores que as leituras dos acontecimentos por
parte destes atores externos funo jornalstica tm efeitos em termos de
audincias e que o seu prestgio social induz a processos de identificao,
embora estes no sejam to eficazes como os processos de framing.
Tendo em considerao os pressupostos tericos previamente discutidos,
a anlise aqui apresentada incide sobre a cobertura noticiosa do jornal
portugus Pblico, onde se incluem as notcias em que ambas lderes so
associadas a esta temtica, de forma a entender os processos de framing
utilizados e se aplicam os efeitos de influncia em colunas de opinio e em
que sentido. A narrativa jornalstica contm frames que se manifestam pela
identificao de certas palavras-chave, frases enquadradoras, imagens
estereotipadas, fontes de informao, e juzos de valor que reafirmam tematicamente os acontecimentos (Entman, 1993).
A 17 de julho de 2015, a Europa e Portugal em particular, viam a agenda
noticiosa marcada pela crise da Grcia e da presso que a Alemanha, por
meio da chanceler e do seu ministro das finanas, exerciam sobre o governo do Syrisa, partido poltico de esquerda grego. O tema era importante
para Portugal, pela conjuntura poltica e econmica, e notcias e colunistas dividiam-se quanto ao papel de Merkel nesta conjuntura. Contudo, uma
175
notcia veio acentuar a imagem fria e negativa que a mdia veicula sobre a
chanceler. Vrios sites de notcias internacionais davam a conhecer a forma
desajeitada como Angela Merkel respondeu a uma adolescente palestina em
lgrimas, ao tentar responder com um argumento racional ao drama da jovem que seria deportada. Frieza e falta de empatia so termos usados
nas notcias para descrever a personalidade da dirigente alem em resultado
deste incidente, mas como foi visto anteriormente, esse enquadramento negativo esteve presente em diferentes meios internacionais. Curiosamente,
o jornal Pblico no d conta desta notcia, amplamente tratada na mdia
portuguesa.
No conjunto de matrias em que Angela Merkel mencionada no tema dos
refugiados, durante o pico da crise, h um tom tendencialmente neutro nas
8 notcias analisadas, sendo difcil, pelas expresses ou adjetivao, detectar enviesamentos resultantes dos processos de framing. Estes resultados
vo ao encontro ao estipulado no Livro de Estilo do Pblico, no qual se
defende a informao com rigor, escrita com clareza, simplicidade, exatido15. Ainda assim, duas das notcias podem dar uma leitura mais positiva
da chanceler alem:
Quadro 2: Angela Merkel segundo o Pblico
Merkel quer manter as portas abertas, mas a EU resiste
Pblico
2015.08.31
Depois de libertar fundos, EU prepara-se para reforar

polticas de asilo e emigrao.
Pblico
2015.09.24
No primeiro caso apenas no ttulo que este enquadramento mais positivo

est presente, sobretudo pela escolha da palavra resiste, para caracterizar
a posio da Unio Europeia, resultando daqui uma imagem de fora, em
que a chanceler combate sozinha as diferentes naes europeias. No texto,
esta leitura no est presente, mantendo-se o tom neutro devido remisso
constante para as declaraes de fontes.
15. http://static.publico.pt/nos/livro_estilo/05-estatuto-e.html
176

Na segunda matria, a jornalista informa sobre o estado dos apoios das organizaes internacionais crise dos refugiados e embora a comece pela
Unio Europeia, os relatos das fontes so relativos a ONGs, refugiados ou
outra mdia. As nicas declaraes so de Donald Tusk, o polons que preside ao Conselho Europeu e que defende que se deve corrigir a poltica de
portas abertas. Angela Merkel. representada por um sinal oposto, j que
afirma que os aportes financeiros so apenas o incio e que a crise deve ser
superada com os esforos de todos, EUA, Rssia e Mdio Oriente.
Ambas as situaes podem ser lidas como mais positivas para Merkel,
mas o discurso das notcias do Pblico claramente neutro.
Considerando os efeitos a partir do modelo do two-step-flow communication,
relativamente a outros modelos jornalsticos usados no tratamento noticioso da temtica de refugiados e imagem de Angela Merkel, para o perodo
de pico da crise, foram apenas publicadas duas matrias que se enquadram
dentro desta problemtica:
Quadro 3: Angela Merkel no Pblico
Editorial: A clarividncia de Merkel
Pblico
2015.08.17
Entrevista a Chris Patten
Pblico
2015.09.2
No editorial no assinado A clarividncia de Merkel, o framing positivo do

ttulo claro. A ideia de antecipao da questo reforada apenas no final
do texto: Angela Merkel disse agora o que observadores atentos j disseram
antes. Que a questo dos migrantes na Unio Europeia vai ocupar bem mais
os europeus do que a Grcia ou a estabilidade do euro. um reconhecimento da complexidade do problema. Mas tambm antecipar no mnimo seis
anos de debate sem solues vista. Mais uma vez a capacidade de liderana da chanceler enfatizada, j que cabe a ela a iniciativa da antecipao e a
colocao do problema na agenda poltica.
177
A entrevista de Chris Patten feita pela jornalista Teresa de Sousa, especialista das temticas da Unio Europeia e europesta convicta. Chris Patten
um reconhecido diplomata britnico, ltimo governador de Hong-Kong e
atual reitor da Universidade de Oxford. A jornalista nunca menciona Angela
Merkel diretamente. Na primeira pergunta menciona que nos ltimos quatro anos na Europa, tudo parece ter corrido mal e questiona Patten se tem
uma viso pessimista quanto ao futuro. A segunda questo aborda os novos
perigos que ameaam a Unio Europeia, e o entrevistado responde com o
papel positivo desempenhado pela chanceler alem: Vamos desistir de encontrar? No. Mas no fcil. Fico muito satisfeito por termos em Angela
Merkel uma lder europeia muito forte. Creio que muito injustamente criticada, sendo ela na realidade uma europesta generosa. O que est a fazer
face s vagas migratrias revela uma compreenso profunda do que so os
valores europeus fundamentais. Por isso, no estou pessimista quando
possibilidade de avanarmos no bom sentido.
A afirmao, embora com a identificao de quem a faz, permite a construo de uma imagem positiva de Merkel, at face ao enquadramento negativo
da jornalista. Quanto ao discurso, ele fala por si s, lder forte, injustamente criticada, europesta generosa, so adjetivaes fortes, muito
positivas, que resultam em processos de framing para os leitores. Contudo,
estamos perante uma entrevista e linguagem no tem de ser neutra. Por
outro lado, a escolha de uma figura proeminente, com um discurso to claramente favorvel, ter necessariamente um efeito positivo nas leituras da
opinio pblica, uma vez que tende a ser visto como um lder de opinio
prestigiado.
O interessante que o enquadramento de Angela Merkel mais positivo
no jornal brasileiro Folha de S.Paulo. A fascinao pelos invasores europeus
sentida inicialmente pelos povos autctenes, atrados pelas ferramentas,
adornos e aventura (Ribeiro, 2006, p. 39), e mais tarde pelos colonizadores
que seriam emissrios de uma civilizao mais avanada , ainda pare-
178

ce ecoar na alma brasileira. Os ndios perceberam a chegada do europeu

como um acontecimento espantoso, s assimilvel em sua viso mtica do
mundo (Ribeiro, 2006, p. 38). Some-se a este fato o incentivo dado pelos
dois monarcas brasileiros, D. Pedro I (1798-1834) e D. Pedro II (1825-1891),
imigrao europeia, notadamente a alem, no sculo XIX, como forma de
suprir mo-de-obra para as tropas para a lavoura, sobretudo com o fim da
escravido em 1889, mas tambm como estratgia de branqueamento da
nao (Carvalho, 2007).
Um pico de cobertura sobre a chanceler ocorreu, naturalmente, da sua vinda ao Brasil, nos dias 19 e 20 de agosto de 2015. Sob o ttulo Pragmtica,
alem Angela Merkel tem status de lder inconteste da Europa, a cobertura
feita pelo correspondente Leandro Colon em 19 de agosto revela, por exemplo, que Merkel ganhou o apelido de Mutti da nao (mame, em alemo),
sem nunca ter sido, de fato, uma liderana carismtica de discursos inflamados (Colon, 2015). A fotografia que ilustra a matria revela a lder alem
sorridente ao lado do marido, Joachin Sauer, pisando no tapete vermelho de
um festival de pera alemo um smbolo de celebridades eternizado pelas cerimnias hollywoodianas. Seu vestido, de clido azul cor do cu, com
os sapatos baixos ton sur ton, alinham-se com a imagem de uma matrona
germnica.
179
Figura 1 - Imagem humanizada: Angela Merkel com o marido a caminho da pera16
Fonte: Folha de S.Paulo, 19 ago 2015.
Ainda na visita da chanceler alem vrias foram as imagens de uma Merkel

simptica. Sob o ttulo Merkel elogia Brasil por aceitar meta audaciosa
de uso de energia limpa (Fleck, Foreque, 2015), a fotografia revela as lderes em tte--tte, com a presidenta brasileira segurando de forma calorosa
as mos da visitante, enquanto esta se mostra um tanto arredia ao contato
fsico.
Figura 2 - Imagem humanizada: Angela Merkel com Dilma Rousseff no Itamarary17
Fonte: Folha de S. Paulo, 20 ago 2015.

16.Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/08/1670579-pragmatica-alemaangela-merkel-tem-status-de-lider-inconteste-da-europa.shtml>. Acesso em: 24 out 2015.
17. Disponvel em: <http://m.folha.uol.com.br/mundo/2015/08/1671545-mekel-elogia-brasil-poraceitar-meta-audaciosa-de-uso-de-energia-limpa.shtml>. Acesso em: 24 out 2015.
180

Na questo dos refugiados, a cobertura da Folha de S.Paulo registra, como

no caso do jornal portugus Pblico, a rigidez inicial de acolhimento dos
deslocados forados. Contudo, novamente, a imagem da me dura, mas
materna, que tenta manter a casa (Europa) em ordem, que permeia as reportagens. Ao princpio havia a fala de que 800 mil eram demais, sob o
ttulo Alemanha planeja expulsar imigrantes para acolher refugiados (31
ago. 2015). Ao longo do tempo, ao encontrar resistncia dos outros pases do
bloco de receber um nmero maior de pedidos de asilo, Merkel flexibiliza
sua posio. Aps ser hostilizada por grupos de extrema direita (26 ago
2015), na reportagem com ttulo Manifestantes de extrema direita vaiam
Merkel em visita a refugiados, o leitor brasileiro acompanha as agruras da
chanceler, que faz um discurso humanitrio: vergonhoso e repulsivo o
que acompanhamos aqui (...). Precisamos usar toda a nossa fora para deixar claro que no vamos tolerar aqueles que colocam a dignidade dos outros
em questo (26 ago. 2015).
Quadro 4: Angela Merkel segundo a Folha de S. Paulo
Data
Fato
26 de agosto
Manifestantes de extrema direita vaiam Merkel em visita a refugiados
31 de agosto
Alemanha planeja expulsar imigrantes para acolher refugiados
2 de setembro
6 de setembro
Alemanha recebe refugiados com comida e placas de boas-vindas
7 de setembro
Merkel quer que ida de refugiados Alemanha seja mudana positiva
8 de setembro

colo
Como a me que, ao final, acolhe os pedidos dos filhos, ainda que insensatos, ela finalmente cede. Alemanha recebe refugiados com comida e
placas de boas-vindas, a manchete de 6 de setembro, que traz no corpo
do texto a expectativa de 800 mil pedidos de asilo para o ano. Um ttulo
seguinte, autoexplicativo, Merkel quer que ida de refugiados Alemanha
seja mudana positiva (7 set 2015). Evidentemente a histria no se encerra aqui, mas a guinada subjetiva apontada pelo jornal brasileiro favorece a
181
imagem de Merkel como uma lder rigorosa, mas flexvel para atuar quando
a questo envolve o cuidado com o outro, se o outro estiver em situao de
risco ainda que este cuidado envolva solues paradoxais, como eventualmente acomodar os refugiados em antigos campos de concentrao nazista,
conforme matria traduzida do The Guardian, Alemanha abriga refugiados
em rea de ex-campo de concentrao nazista (Hardach, 2015).
Dilma Rousseff, imagens de poder na mdia
Dilma Vana Rousseff nasceu em Belo Horizonte, Minas Gerais, em 14 de
dezembro de 194718. filha do imigrante blgaro Pedro Rousseff e da professora Dilma Jane da Silva (nascida em Resende, Rio de Janeiro). Em 1969,
conhece o advogado gacho Carlos Franklin Paixo de Arajo, com quem
tem uma filha, Paula Rousseff Arajo, nascida em 1976.
Sofre perseguio da Justia Militar, condenada por subverso e permanece entre 1970 a 1972 no presdio Tiradentes, em So Paulo (capital). Aps
sair da priso, muda-se para Porto Alegre (1973), onde retoma os estudos
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul e torna-se estagiria da
Fundao de Economia e Estatstica (FEE), rgo do governo gacho.
Toma parte na campanha pela Anistia, em 1979, durante o processo de abertura poltica. Auxilia, com o marido Carlos Arajo, na fundao do Partido
Democrtico Trabalhista (PDT), no Rio Grande do Sul.
Na ocasio do retorno da democracia no Brasil, Dilma, ento diretora-geral
da Cmara Municipal de Porto Alegre, atua na campanha presidencial de
Leonel Brizola. No segundo turno, vai s ruas pela campanha de Luiz Incio
Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT). Na dcada de 90, atua como
presidente da Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul e
como secretria de Energia, Minas e Comunicao (governo Alceu Collares/
RS). Exerce o mesmo cargo no governo de Olvio Dutra, sob a aliana entre
PDT e PT. No ano de 2001 filia-se ao PT.
18. A biografia oficial da presidenta Dilma Roussef pode ser acessada em http://www2.planalto.gov.
br/presidencia/presidenta.
182

Torna-se ministra de Minas e Energia, no governo de Luiz Incio Lula da

Silva e preside o Conselho de Administrao da Petrobrs.
Em 2005, passa ao comando da Casa Civil, coordenando o trabalho
de todo o ministrio do governo Lula. Assume a direo de programas
estratgicos como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e o programa de habitao popular Minha Casa, Minha Vida. Coordena a Comisso
Interministerial, encarregada de definir as regras para a explorao das reservas de petrleo na camada pr-sal e integra a Junta Oramentria do
Governo, responsvel por avaliar a liberao de recursos para obras.
Em maro de 2010, Dilma e Lula lanam a segunda fase do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC 2), que amplia as metas da primeira verso
do programa. No dia 03 de abril do mesmo ano, deixa o Governo Federal
para se candidatar Presidncia.
No segundo turno das eleies, realizado em 31 de outubro de 2010, aos
63 anos de idade, Dilma Rousseff eleita a primeira mulher Presidenta da
Repblica Federativa do Brasil, com quase 56 milhes de votos, 12 milhes
a mais do que obteve seu concorrente, Jos Serra, do PSDB.
Em 2014 reeleita no segundo turno das eleies presidenciais, na disputa
apertada com o Senador Acio Neves, do PSDB. Dilma obteve 51,64% dos
votos, e Acio 48,36%.
Em seu primeiro mandato, a presidenta alcana altos ndices de aprovao
(79 % em 2013, segundo pesquisa CNI/Ibope), em funo sobretudo de realizaes como o programa Mais Mdicos, a expanso do Minha Casa, Minha
Vida, programa habitacional e o Pronatec (Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego).
A popularidade de Dilma sofre queda em junho de 2013, com os protestos que comearam em funo do aumento da passagem de nibus nas
principais capitais, mas que foram se ampliando por todo o Brasil, com rei-
183
vindicaes distintas. Em 2014 Dilma enfrenta denncias de corrupo na

Petrobrs e crticas em relao conduo da economia, j que o pas vive
uma recesso tcnica, nos dois primeiros trimestres de 2014.
A Worlds Most Powerful Women 2015 da revista Forbes coloca Dilma Rousseff
na stima posio do ranking, mas relata que poucos meses aps sua eleio,
parte da populao vai s ruas com gritos de Fora!, pedindo a renncia da
presidenta. O texto expe que, como a primeira mulher eleita presidenta
do Brasil, em 2010, Dilma estava no caminho certo para a erradicao da
pobreza, porm com o PIB brasileiro encolhendo pelo segundo ano consecutivo, com as denncias de corrupo na Petrobrs e um ndice de aprovao
de 13%, seus partidrios vm perdendo as esperanas.
Desde a campanha ao segundo mandato gerou-se uma intensa polaridade
que faz antever as dificuldades que o governo ter de enfrentar, dentre elas,
a relao com as mdias. No se pode ignorar que o fato de uma mulher
ocupar o cargo poltico de maior poder no pas gera tratamentos que seriam
dispensados caso se referissem ao outro gnero, o masculino. Em que se
pese o fato de que a mulher conquistou espaos e ampla participao social,
ainda associada aos afazeres domsticos, s imagens de beleza e delicadeza, ao comportamento maternal, de forma restritiva.
Sobre Dilma, a mdia no poupa adjetivos desvinculados de sua atuao
como chefe de estado. Observa-se e comenta-se da roupa ao corte de cabelo, da maquiagem ao corpo mais esbelto do que no primeiro mandato,
graas aos exerccios com bicicleta. So recorrentes as menes como durona, rspida, determinada, teimosa, fria, mandona, que se opem ao mito
da me do povo, contrudo e apregoado pela prpria equipe de Dilma, desde
a campanha de 2010 (Saisi, 2014). Colidem, ainda, com a imagem da me
rgida e exigente, os esteretipos de lder radical, guerrilheira, subversiva
(Fernandes, 2012).
184

Sobre o primeiro mandato, Fernandes (2012) destaca que a mdia associou

o esteretipo de gnero ao de uma lder racional e incorruptvel, de conduta
rude e rgida, em combate com os polticos inescrupulosos, pela ideia senso-comum de que mais difcil corromper uma mulher do que um homem.
Entretanto, essa imagem apontada por Fernandes ser arranhada, entre
outros fatores, pela tenso gerada pelas denncias de corrupo e o afastamento de Graa Foster da presidncia da Petrobrs, em fevereiro de 2015.
Fernandes (2012) tambm pontua que no cenrio internacional Dilma foi
considerada como uma lder importante e diplomtica, cujo modelo de gesto incorporou um estilo tcnico, tico e rigoroso, capaz de demitir polticos
de alto escalo. A pesquisadora afirma que, enquanto o ex-presidente Lula
apoiou-se em uma imagem carismtica de liderana, sua sucessora foi vista
como uma lder burocrtica-legal. Ao analisar os noticirios internacionais
do jornal espanhol El Pas, do estadunidense New York Times e do francs
Le Monde, Fernandes (2012) conclui que perceptvel uma mitificao da
presidenta brasileira como lder firme e incorruptvel.
Se essa era a imagem da presidenta no primeiro mandato, neste segundo, as
dificuldades vm se apresentando bem maiores. Crise a palavra-chave que
norteia o noticirio sobre o cenrio brasileiro: crise econmica e poltica.
Alm disso, as redes sociais multiplicam exponencialmente manifestaes
iniciadas na campanha ao segundo mandato de Dilma, demonstrando no
apenas rejeio, mas escancarando preconceitos e atacando a presidenta no
que tange a questes pessoais. Com o andamento das denncias sobre a corrupo na Petrobrs e o agravamento da crise econmica, o Brasil perdeu o
grau de investimento (Standard & Poors) em setembro de 2015, e as agendas
miditicas vm reverberando um coro quase unssono que questiona, inclusive, a manuteno da presidenta em seu cargo at o final do mandato.
Com as contas de 2014 acusadas de irregularidades por tcnicos do TCU
(Tribunal de Contas da Unio), o governo teria cometido as chamadas pedaladas fiscais, prtica de atrasar propositalmente o pagamento de dvidas
com bancos pblicos e privados e de repasses para autarquias pblicas. O
185
coroamento desta crise se d com o pedido de impeachment entregue ao presidente da Cmara, Eduardo Cunha, e elaborado pelos juristas Hlio Bicudo
(um dos fundadores do PT) e Miguel Reale Jnior.
Com este quadro poltico, as fissuras entre a imagem da grande me incorruptvel, da guerrilheira radical e da tecnocrata rigorosa parecem reverberar,
nas mdias, majoritariamente, as manifestaes de repdio, dando lugar a
uma presidenta acuada, vacilante, de linguagem verbal confusa e que por
isso tem optado por pouco se pronunciar, evitando, inclusive, manifestaes
(os chamados panelaos) durante seus pronunciamentos pela TV aberta.
Resta saber, com o desenrolar deste segundo mandato, qual faceta de Dilma
permanecer na histria da presidenta e do Brasil.
O impacto da crise dos refugiados no Brasil
Um dos grandes debates da mdia brasileira em 2015 tambm foram os deslocamentos forados que avanaram sobre as fronteiras europeias. No por
acaso. Segundo a United Nations Refugee Agency (UNHCR, 2015), em 2014
houve 59.5 milhes de deslocados no mundo cifra que representa 40% de
aumento apenas nos ltimos trs anos. Deste total, 2.4 milhes so de novos
refugiados, que tiveram de atravessar fronteiras e buscar asilo em outros
pases. Segundo a o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(Acnur), at agora outubro de 2015 foi o ms com recorde de refugiados:
218.394 pessoas chegaram ao continente no perodo, superando o total do
ano de 2014, que foi de 216.054 (Outubro tem recorde de refugiados, diz
ONU, 3 nov. 2015).
Do ponto de vista brasileiro, imigrantes no so uma novidade. Afinal,
ao longo de sua formao, a sociedade brasileira apoiou-se em trs matrizes portugueses, povos originrios e escravos vindos da frica (Ribeiro,
2006). A prpria nao brasileira de fato se constitui a partir de 1808, com
a chegada da famlia real portuguesa ao pas (Starling; Schwarcz, 2015) e,
posteriormente, com a independncia do Brasil de Portugal. A seguir, no
sculo XIX, os fluxos migratrios foram uma constante tanto para o cultivo
186

das lavouras, mo-de-obra requesitada devido ao fim da escravido, quanto

para o processo de industrializao que principiava. Entre 1819 ao final da
dcada de 1940, o Brasil recebeu 5 milhes de imigrantes, particularmente
italianos, portugueses, espanhis, alemes e japoneses, bem como grupos
menos expressivos, como russos, austracos, srio-libaneses e poloneses, sobretudo no sul do pas devido a polticas implementadas pelo ento governo
imperial (Cogo; Badet, 2013, p. 22).
A partir da dcada de 1970 houve uma reduo no fluxo migratrio, restringindo-se aos pases sul-americanos, como Bolvia, Colmbia e Peru,
padro que se mantinha at recentemente. Devido crise econmica, nos
anos 1980 e 1990 h um movimento inverso, com brasileiros indo aos ento
chamados pases de Primeiro Mundo, como os Estados Unidos nos anos
1990 (Meihy, 2004). Com a nova crise econmica nos anos 2008 nos EUA,
Europa e sia, houve a volta de uma quantidade significativa de imigrantes,
caso dos decassguis, os descendentes dos imigrantes japoneses que haviam migrado para o Japo em busca de melhores condies financeiras. O
cenrio internacional tambm acentuou a vinda de estrangeiros, sobretudo
de boas condies socioculturais, em busca de oportunidades de trabalho.
As situaes de conflito mundial tambm intensificaram os deslocamentos forados: Sria, Afeganisto e Somlia representam 54% dos deslocados
(UNHCR, 2015). O Brasil, evidentemente, no est isolado das tendncias
mundiais de busca de refgio. Segundo levantamento do Comit Nacional
para os Refugiados, ligado ao Ministrio da Justia, at maio de 2015, o
Brasil tinha 7,7 mil refugiados de 81 pases nmero que aumentou 22 vezes entre 2010 e 2014. So Paulo o estado com o maior nmero de pessoas
solicitantes de refgio, um total de 3.809 (Fernandes, 2015).
O fenmeno dramtico das mortes em naufrgios do Mediterrneo, sobretudo de mulheres e, principalmente crianas, tambm foram captados e
cobertos pelos sistemas miditicos brasileiros devido no somente dramaticidade da situao, mas tambm relao estreita que o pas tem com
o velho continente. No caso da Folha de S.Paulo, durante o vero europeu, a
187
cobertura foi praticamente diria, com grande destaque no Caderno Mundo.

Como em Portugal, o pico destas notcias internacionais foram marcadas
pela morte de Alan Kurdi, 3, em 2 de setembro de 2015, contedo que se
viralizou nas redes sociais, como o Facebook. A partir da, graas identificao, o conflito ganhou uma imagem icnica: um menino branco, vestido
de forma ocidental com tnis, shorts e camiseta vermelha, que poderia ser
um pequeno brasileiro qualquer. Em uma das imagens (Figura 3), o corpo
est sozinho, beira do mar, em posio de abandono. Em outra, ele carregado por um policial.
Figura 3 - Imagem humanizadora: corpo de Alan Kurdi, 3, na praia de Bodrun19
Fonte: Folha de S.Paulo, 2 set 2015.
Tambm na cobertura brasileira, o segundo pico de cobertura e de viralizao de imagens ocorreu no dia 8 de setembro, com a agresso da cinegrafista
hngara Petra Laszlo a um refugiado que corria em desespero com uma
criana ao colo.
19. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/09/1677028-foto-de-meninorefugiado-morto-na-praia-atrai-atencao-para-crise.shtml>. Acesso em: 24 out 2015.
188

Figura 4 - Imagem consternadora: rasteira de Petra Laszlo em refugiado com

criana20
Num raro caso de sute, isto , de matria complementar, no dia 11 de setembro a Folha de S.Paulo publicou a justificativa da profissional, que pediu
nesta sexta (11) desculpas pelo ocorrido e afirmou ter sido tomada pelo pnico naquele momento. (11 set 2015). Eu no sou uma pessoa sem corao,
racista e que chuta crianas. Eu no mereo a caa s bruxas poltica que
estou sofrendo (...). Eu sou apenas uma me desempregada com filhos pequenos que tomou uma deciso ruim. Peo muitas desculpas. (11 set 2015).
O argumento, que em outras circunstncias seria considerado aceitvel, no
conteve a onda de solidariedade aos refugiados suscitados.
A crise dos refugiados e Dilma Rousseff: Processos de framing e tendncias do two step-flow model nas notcias da Folha de S. Paulo
De acordo com a teoria do agendamento (McCombs, Shaw, 1972; McCombs
2015), as pessoas se voltam s notcias para informao sobre variados tpicos que consideram relevantes e que desejam mais informaes. Quanto
maior for a necessidade do indivduo por orientao, maior ser a influncia
do agendamento da mdia sobre o assunto (McCombs, 2015, p. 126, traduo nossa). Alm disto, quando a mdia fala sobre um objeto, ela no
apenas o nomeia, mas tambm o descreve de alguma forma. E este o segundo nvel do agendamento, atribuir definio a essa agenda (McCombs,
20. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/09/1677028-foto-de-meninorefugiado-morto-na-praia-atrai-atencao-para-crise.shtml>. Acesso em: 24 out 2015.
189
2015, p. 126, traduo nossa). Esse primeiro e segundo nveis da teoria se

fizeram sentir fortemente no caso da cobertura da crise migratria pelo sistema miditico brasileiro, incluindo o posiciosamento do governo sobre o
assunto. Num primeiro momento, a cobertura da Folha de S.Paulo replicava as notcias das agncias internacionais a primeira correspondente foi
enviada Sria apenas no final de setembro , de forma fragmentada, sem
que se ligasse claramente os naufrgios ocorridos no Mediterrneo ao que
estava acontecendo nos pases de origem dos deslocados forados.
Mais comumente do que no, a maior parte dos efeitos da comunicao resulta do impacto coletivo da mdia e do processo contnuo de osmose cvica,
diz McCombs (McCombs, 2015, p. 136, traduo nossa). Parece ter sido justamente o caso desta cobertura dos refugiados, visto que a recorrncia, bem
como a relevncia do tema, de alcance humanitrio, mobilizou no somente
a chanceler Merkel a se reposicionar, mas tambm a presidenta brasileira,
desencadeando, seno a construo de uma poltica pblica, ao menos de
uma agenda pblica sobre a crise migratria no Brasil.
Podemos identificar trs momentos em que essa manifestao de Dilma
Rousseff ocorre na cobertura da Folha de S.Paulo. Em resposta ao primeiro
pico da crise, desencadeado com a morte do menino Alan Kurdi, em 2 de setembro, o governo brasileiro reage produzindo a seguinte manchete: Brasil
est de braos abertos para receber refugiados, afirma Dilma (Foreque,
2015). A reportagem compartilha a fala da presidente de que Mesmo em
momentos de dificuldade, de crise, como os que estamos passando, teremos os nossos braos abertos para acolher os refugiados (Foreque, 2015).
Curiosamente, como o pronunciamento divulgado no dia 7 de setembro,
data da comemorao da Independncia no Brasil, a imagem que o ilustra
de uma mulher poderosa, frente nada menos que um tanque de guerra
paradoxal para uma mulher que foi torturada durante a ditadura militar
(1964-1985). A reportagem tambm traz duas informaes importantes. A
primeira o nmero atualizado de refugiados no pas na data. Hoje, h
2.077 refugiados srios no Brasil, o que corresponde a quase 25% do total de
8,4 mil refugiados em territrio nacional. (Foreque, 2015). A segunda seria
190

a prorrogao das regras do Conare (Comit Nacional para os Refugiados)

para flexibilizar o ingresso no Brasil de srios, uma das principais populaes em deslocamento forado (Foreque, 2015).
Figura 5 - Imagem da lder poderosa: Dilma Rousseff na Parada do 7 de setembro21
A opinio pblica nacional, fortemente sensibilizada devido cobertura de alto valor-notcia e pelos processos de framing enquanto esquemas
interpretativos (Goffman, 1974), desencadeou um segundo momento de manifestao da presidenta no jornal. Momento jornalstico, alis, raro e mais
relacionado aos pronunciamentos televisivos: a assinatura de um artigo na
Folha de S.Paulo, no qual o discurso da presidenta chega integralmente ao
leitor/internauta, tornando-se ela uma fonte privilegiada e elitizada no processo de opinion maker caracterstico do framing. Intitulado Os refugiados
e a esperana e publicado em 10 de setembro, foi publicado na pgina 3,
espao opinativo do veculo. O artigo aborda a dimenso geopoltica dos conflitos do Oriente Mdio e do norte da frica em particular a guerra civil
na Sria e da interveno militar na Lbia que so os principais desencadeadores da crise dos refugiados. Para uma lder que at pouco tempo ainda
argumentava ser possvel dialogar com o Estado Islmico, registra uma mudana de discurso, enfatizando que: O Iraque e a Sria se transformaram
21. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/09/1678709-brasil-esta-de-bracosabertos-para-receber-refugiados-afirma-dilma.shtml>. Acesso em: 24 out 2015.
191
em base para grupos criminosos, como o autodenominado Estado Islmico,

que semeiam o terror entre populaes golpeadas por guerras que destruram seus Estados nacionais. (Roussef, 2015). Traz dados atualizados: O
conflito srio j provocou a morte de mais de 240 mil pessoas, 4 milhes
de refugiados a maior parte em pases vizinhos e 8 milhes de deslocados internamente. (Rousseff, 2015). (...) o governo brasileiro tem oferecido
vistos humanitrios aos refugiados srios. J so 7.752 vistos concedidos,
justificando a ampliao do esforo devido ao fato de o pas que abriga em
sua populao mais de 10 milhes de descendentes srio-libaneses, no poderamos agir de outra maneira. (Rousseff, 2015). Esta poltica de braos
abertos no acompanhada por uma poltica pblica concreta de acolhimento aos refugiados, uma vez que este propriamente dito feito por
entidades assistenciais como a Misso Paz e a Critas brasileira.
Finalmente, o terceiro momento importante de manifestao da presidenta sobre a questo dos refugiados, com cobertura miditica internacional e
enquadramentos com potencial de moldar a opinio pblica, ocorreu em 17
de outubro, quando Rousseff discursou na ONU (Organizao das Naes
Unidas) na celebrao do aniversrio de 70 anos da entidade. Sob o ttulo
absurdo impedir migrao de seres humanos, diz Dilma sobre refugiados
(Uribe, 2015). Na reportagem, segundo a presidente seria um absurdo a
tentativa de impedir o deslocamento de imigrantes e citou o exemplo do
Brasil como um pas que acolhe refugiados mesmo em momentos difceis.
(Uribe, 2015). A fala de Rousseff, registrada pela Folha de S.Paulo, registra
a noo de tolerncia que permeia a cultura brasileira, sobretudo no quesito religioso, ainda que por vezes de forma prtica e no oficial: Em um
mundo onde as mercadorias, capitais, informaes e ideias fluem livremente, um absurdo tentar impedir a livre migrao de seres humanos. Como
o meu pas tem demonstrado ao longo da histria, as diferenas podem
coexistir lado a lado, disse. (Uribe, 2015).
Na fotografia que ilustra
a reportagem, a imagem da presidenta se assemelha a uma timoneira fir-
192

me, ainda que de um pas tido como de dimenses continentais, porm de

importncia geopoltica perifrica, na conduo de uma nau no momento
vacilante devido tormenta poltico-econmica interna e externa.
Figura 6 - Imagem recente rara da lder no controle da situao em discurso da
ONU22
Fonte: Folha de S.Paulo, 18 out 2015.
Quadro 5: Dilma Rousseff segundo a Folha de S.Paulo

Data
Fato
18/19 agosto
Visita da chanceler alem ao Brasil
2 de setembro
7 de setembro
Brasil est de braos abertos para receber refugiados, afirma Dilma

(Foreque, 2015).
8 de setembro

colo
10 de setembro
Artigo da presidente: Os refugiados e a esperana (Rousseff, 2015).
17 de outubro
absurdo impedir migrao de seres humanos, diz Dilma sobre

refugiados (Uribe, 2015).
No se nota, portanto, frieza ou falta de empatia na resposta crise migratria por parte da presidente Rousseff na cobertura feita pela Folha de
S.Paulo. Esta reao calorosa pode ter sido tardia em relao europeia,
22. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/09/1678709-brasil-esta-de-bracosabertos-para-receber-refugiados-afirma-dilma.shtml>. Acesso em: 24 out 2015.
193
e certamente desencadeada por fatos de notvel impacto miditico, como

a morte do menino Alan, mas a partir da o tom da resposta foi racional e
emotivo, dado o contedo das matrias analisadas.
Consideraes finais
Este trabalho partiu da curiosidade de investigar a relao entre o fluxo de
deslocamentos forados que est em curso e a representao miditica de
duas importantes lderes mundiais: a chanceller alem Angela Merkel e a
presidenta brasileira Dilma Rousseff nos jornais Pblico e Folha de S.Paulo. A
metodologia empregada foi a teoria do agendamento e framing.
Para Rothberg (2014), a literatura cientfica das reas de comunicao,
bem como de poltica, relacionada ao conceito de enquadramento, entende que a presena de certos framings miditicos no so suficientes para
influenciar de maneira definitiva a percepo que o pblico vai ter do fato
ou acontecimento representado, dada a complexidade da dinmica da recepo (2014, p. 415). Desta forma, algumas pesquisas de enquadramento
sugerem a possibilidade de o pblico pensar de uma forma coadunvel com
osframesdetectados, em meio a outras formas possveis a serem verificadas empiricamente. (2014, p. 415).
Este estudo revela, contudo, que quando algum fato desencadeia uma onda
mundial de solidariedade, evidencia-se a relao entre o fenmeno, a cobertura miditica e a reao das lderes em resposta ao processo. Tanto Angela
Merkel quanto Dilma Roussef foram flexibilizando seus discursos em relao aos massivos deslocamentos forados, sobretudo quando a opinio
pblica foi sensibilizada no incio de setembro pelo processo de identificao
e consequente viralizao das imagens do menino srio encontrado morto
numa praia turca, Alan Kurdi, 3, em 2 de setembro. Seguida, em 8 de setembro, pelo vdeo da agresso cometida pela cinegrafista hngara Petra Laszlo
a um refugiado que corria com uma criana ao colo.
194

O impacto fez com que as respectivas lderes alterassem, em alguma medida, as respectivas polticas nacionais de recepo dos refugiados. No caso
brasileiro, com a prorrogao das novas medidas de asilo para deslocados
forados srios. No alemo, com a promessa de acolhimento de 800.000
mil pedidos de refgio, tornando a Alemanha o principal pas a receber os
fluxos migratrios. Que so os maiores j vistos desde a Segunda Guerra
Mundial segundo a The United Nations Refugee Agency, agncia das Naes
Unidas que cuida do assunto.
Do ponto de vista de imagem, o interessante que essa medio temperada com as pitadas fortes das coberturas nacionais. No caso de o Pblico,
por exemplo, h a proximidade com o fenmeno e o fato de Portugal no
oferecer apoio unnime poltica de austeridade que a Alemanha adotou e
que foi bem sucedida na recuperao daquele pas da UE. Isso faz com que a
imagem de Merkel adquira tonalidadades negativas ou, no mnimo, neutras
na cobertura miditica. J Dilma Rousseff navega politicamente por guas
turbulentas e recessivas no prprio pas, e seu discurso caloroso e receptivo
aos deslocados forados pouco repercutiu internamente, fato talvez amparado pela ausncia da implementao de uma poltica pblica concreta de
recepo ao imigrante aps a chegada ao Brasil. A partir dali, ele est por
conta de entidades assistenciais religiosas ou parentes chegados h geraes, quando no foi um conflito, mas a visita oficial do ento Imperador
D.Pedro II ao Oriente Mdio (Khatlab, 2015) que fez a mdia local daqueles
pases ressoarem com imagens da terra do ouro negro e atrair imigrantes.
Num e no outro caso, as imagens jornalsticas espalharam-se pelas redes
sociais, que influenciaram a opinio pblica, numa raro caso de influncia
invertida de agenda-setting. As histrias midiatizadas destas pessoas que
fugiam dramaticamente dos conflitos numa onda criaram uma onda de
solidariedade sem precedentes, contribuindo para a alterao das agendas
poltica e pblica.
195
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2015.
199
Parte III
Jornalismo e Poltica
Captulo 8
JORNALISMO E POLTICA: A MEDIATIZAO

DO PROGRAMA DO COMBATE A POBREZA PELA
IMPRENSA MOAMBICANA
Leonilda Sanveca1, Universidade Pedaggica de Moambique
Resumo
A pesquisa analisa as narrativas jornalsticas da mediatizao do discurso poltico do programa de combate pobreza
pela imprensa moambicana no perodo de 2004 a 2009,
ciclo referente ao primeiro mandato do ento presidente da
Repblica, Armando Emlio Guebuza, mentor desse programa lanado na campanha para as eleies presidenciais
em 2004. O estudo tem como bases tericas os postulados
de Norman Fairclough (2001) e Patrick Charadeau (2006)
em seus conceitos de discurso e contratos de comunicao,
respectivamente. Atravs da anlise do discurso dos jornais
Notcias, Domingo, Savana e Zambeze busca-se compreender
o tipo de estratgias enunciativas que foram construdas
pelos enunciadores para manter o leitor informado sobre
a implementao do programa de reduo da pobreza em
Moambique.
Palavras-chave: midiatizao da poltica; pobreza absoluta;
discurso; Moambique.
1. Doutora em Comunicao e Semitica pela PUC-SP. Professora

Auxiliar no Departamento de Comunicao da Universidade Pedaggica
de Moambique onde coordena o Mestrado em Jornalismo e Estudos
Editoriais. Pesquisadora do Centro de Estudos Interdisciplinares de
Comunicao (CEC).
Introduo
O objetivo deste captulo analisar como o programa de combate pobreza
foi comunicado pelo governo populao atravz da imprensa e estudar as
relaes entre discurso poltico e discurso jornalstico na arena poltica moambicana. Atravs desta pesquisa pretende-se compreender o papel que
a imprensa assumiu na divulgao deste projeto e os critrios de noticiabilidade adotados pelos enunciadores dos jornais Notcias (dirio), Domingo,
Savana e Zambeze (semanrios) para dar visibilidade as aes dos atores polticos idealizadores do referido programa. Trata-se de jornais de circulao
nacional e de reconhecido mrito e valor informativo no que diz respeito a
cobertura noticiosa sobre o pas e o mundo.
Na viso de Landowski (1992, p. 10), o discurso poltico uma atividade que
tem seu lugar numa problemtica das relaes de poder e das estratgias de
poder, por isso, tom-lo como objeto de anlise, permite alcan-lo do ponto
de vista de sua eficcia social. A partir deste argumento possvel compreender as mudanas da imprensa moambicana em relao ao contexto
social no perodo em anlise, com o lanamento do programa de combate a
pobreza em 2004 por Armando Guebuza, na altura candidato a presidente
da repblica pelo partido Frelimo e durante o primeiro quinqunio do seu
governo.
Naquele contexto poltico, o volume de textos publicados diria e semanalmente sobre este assunto demonstrava a sua importncia a ponto de se
ter tornado um tema de agenda meditica ganhando visibilidade nacional.
Desde ento, novas palavras de ordem comearam a fazer parte dos pronuciamentos, discursos e eventos de natureza poltica e de outras esferas de
conhecimento e de atividades, apropriando-se delas para convocar as pessoas luta conjunta contra a pobreza que, no entender da maioria, era o
inimigo comum.
Expresses como combate pobreza absoluta, erradicao da pobreza,
luta contra a pobreza absoluta, reduo da pobreza absoluta, entre outras, passaram a fazer parte do repertrio da maioria dos atores sociais do
204
Jornalismo e Poltica: A mediatizao do programa do combate

a pobreza pela imprensa moambicana
pas. Desta forma, o discurso de combate a pobreza constitua-se em um

tema dominante do governo de Guebuza e estas palavras passaram de simples expresses para se tornarem palavras de ordem.
Na viso de Deleuze,
palavras de ordem no so uma categoria particular de enunciados explcitos, mas a relao de qualquer palavra ou de qualquer enunciado
com pressupostos implcitos, ou seja, com atos de fala que se realizam
no enunciado, e que podem se realizar apenas nele. As palavras de ordem no remetem somente aos comandos, mas a todos os atos que esto
ligados aos enunciados por uma obrigao social. No existe enunciado
que no apresente esse vnculo, direta ou indiretamente. Uma pergunta,
uma promessa, so palavras de ordem. A linguagem s pode ser definida pelo conjunto das palavras de ordem, pressupostos implcitos ou atos
de fala que percorrem uma lngua em um dado momento, (Deleuze e
Guattari, 1995, p. 16).
Atravs de palavras de ordem, os atores polticos mobilizaram os mais

diversos recursos, inclundo a imprensa, para sensibilizar, argumentar e
convencer os eleitores sobre a pertinncia do programa de combate pobreza absoluta para o pas. A adoo desta estratgia possibilitou-lhes cooptar
a maioria da populao independentemente de suas diferenas etrias,
do nvel de formao, da filiao partidria, de crenas religiosas e valores
culturais a assumir o discurso de luta contra a pobreza como seu projeto
e identificando-se com os seus pressupostos, mesmo sem compreender a
fundo as formas de sua implementao enquanto programa poltico.
Desde ento, a imprensa passou a comunicar ao leitor sobre o programa
em curso em forma de textos informativos e editoriais, em publicaes de
artigos de opinio, das cartas dos leitores, entre outros tipos de textos na
tentativa de mant-lo informado sobre o panorama da pobreza no pas e
os desdobramentos da implementao em todo o pas. Esta dinmica con-
Leonilda Sanveca
205
firma o argumento de Baccega (1995, p. 10) de que a comunicao uma

das instituies que levam a pensar, sobretudo pela aura de conhecimento
agregada informao.
Na cobertura jornalstica sobre o programa do combate a pobreza absoluta destacaram-se duas abordagens: A primeira, realizada pelos jornais
pro-governistas como o Notcias e o Domingo, os quais lhes interessava convencer o leitor a aceitar o ponto de vista dos atores polticos no comando
do pas. Importava-lhes destacar as aes empreendidas pelo governo para
a melhoria das condies de vida das populaes e no estabelecimento de
grandes infra-estruturas ligadas ao setor de produo e escoamentos de
alimentos. A segunda abordagem era desenvolvida pelos jornais independentes Savana e Zambeze cuja lgica consistia em demonstrar o fracasso
deste que era um dos principais focos de agenda do governo da Frelimo.
A lgica de convencimento empreendida pelos jornais Notcias e Domigo
estava alinhada aos formatos de propaganda poltica. Mais adiante, isso
verifica-se a partir da anlise do discurso da cobertura jornalstica sobre
o combate pobreza. Isso pode ser compreendido luz de Breton e Proux
apud Rieffel (2003, p. 64) que defende que o objeto da propaganda difundir
informaes de modo a que o seu receptor esteja de acordo com elas e simultaneamente seja incapaz de fazer outra escolha qualquer a seu respeito.
Este pensamento compartihado por Nuno Crato (1992, p. 163), para quem a
notcia no um reflexo puro do acontecimento, mas sim uma sua representao comunicada ao pblico. Para ele, a notcia ao mesmo tempo objetiva
e subjetiva. objetiva, na medida em que traduz o acontecimento, e necessariamente subjetiva na medida em que o representa e codifica segundo
normas sociais de comunicao.
Assim, como a estratgia persuasiva da publicidade tem como objetivo primeiro convencer o consumidor
estimulando-o a comprar e/ou a usar o produto, na mesma linha de ideia, o
enunciador de textos mediticos manipula a percepo dos enunciatrios
que so levados, atravs da linguagem, a sentirem-se co-responsveis na
luta contra a pobreza. Isso foi possvel com base na instaurao de contratos
206

de comunicao ou de leitura que permitem a interao entre enunciadores

e enunciatrios. O contrato de comunicao surgiu na tradio semitica
francesa assinalando que possibilita responder as expectativas recprocas
dos envolvidos no ato comunicativo em volta dos enunciados miditicos.
O contrato de leitura estabelece um elo fundamental entre um suporte de
imprensa e seus leitores, pois considera-se que h um conjunto de regras
e de instrues constitudas pelo campo da emisso para serem seguidas
pelo campo da recepo (Vern, 1985, p. 206). Para este autor, a noo de
contrato evidencia as condies que unem a mdia aos seus consumidores,
por isso, o objetivo do contrato nada mais do que a busa de preservao do
hbito de consumo, neste caso, do consumo de um suporte de imprensa.
Na mesma direo, Jost (2004, p. 10) apud Correia (2008) argumenta que
os contratos de leitura atuariam como interpeladores que visam persuadir
e capturar o interesse do receptor determinando de que forma este deve ver
a realidade construda pela mdia.
Neste quadro, o campo do jornalismo possui um conjunto de regras e de
instrues constitudas pelo campo da emisso para permitir que os enunciados sejam percebidos e interpretados pelos enunciatrios. neste quadro
terico e conceitual que este estudo busca examinar o conjunto do funcionamento discursivo de cada um dos quatro jornais moambicanos que
constituem o corpus da pesquisa, alm de compreender as estratgias de
enunciao jornalstica sobre o combate a pobreza.
Narrativas jornalsticas do discurso do combate a pobreza e a construo
de sentido
Para compreender-se as estratgias discursivas da cobertura jornalstica
sobre o programa de combate a pobreza no pas foram analisadas edies
selecionadas no perodo de 2004 a 2009 dos quatro jornais em estudo. A
anlise qualitativa centrou a ateno nas formas de organizao dos textos jornalsticos, nos tipos de critrios de noticiabilidade adotados pelos
enunciadores, nas dinmicas de agendamento da opinio pblica sobre a po-
Leonilda Sanveca
207
breza, na identificao do lugar de fala dos atores envolvidos no programa,

nos tipos de enquadramentos escolhidos, para alm das formas de interao
entre os jornais e o pblico leitor.
Na anlise dessas estratgias, importante levar em considerao a complexidade enunciativa dos textos jornalsticos para descrever o sentido que
podem produzir no enunciatrio. O discurso da imprensa foi construdo
potencializando os aspectos verbais, visuais, matricos, entre outros elementos subjetivos que pudessem despertar o interesse do leitor a comprar
o jornal. O uso desses recursos e procedimentos de enunciao visa produzir efeitos de sentido no leitor. Para isso, todos os jornais valeram-se da
caracterstica sincrtica do jornal impresso para reportar os acontecimentos ligados ao programa de combate a pobreza.
De acordo com Greimas e Courts (2008) sincretismo o procedimento que
consiste em estabelecer, por superposio, uma relao entre dois ou vrios
termos ou categorias heterogneas que interagem na formao de um todo
de significao. O sincretismo d-se pelo procedimento de articulao das
linguagens, pela relao, pela combinatria de linguagens na composio
de um texto na produo de sentido. Para Adriano Rodrigues, os ttulos da
imprensa representam manifestaes constantes do trabalho plstico da
linguagem no mundo moderno.
O arranjo grfico da pgina do jornal associa-se, alis, disposio
fontica, sintctica e semntica das formas lingusticas para constiturem em conjunto uma manifestao particularmente complexa, ao
mesmo tempo esttica e estratgica, assegurando uma multiplicidade
de funes comunicacionais, nomeadamente poticas, fticas, referenciais, apelativas e metalingsticas (Rodrigues, 1990, p. 108).
Esta foi uma das estratgias adotadas em vrias edies do Notcias como
nestas: combate pobreza requer esforo de todos edio de 23/03/2005;
somos chamados a liderar o combate contra a pobreza- edio de 18/12/
2005; luta contra pobreza requer envolvimento- edio de 06/03/2006 e
unidade pedra basilar no combate a pobreza- edio de 02/12/ 2005.
208

Algumas expresses usadas so apelativas, pois o enunciador do jornal buscava convocar o leitor ao, como pode-se constatar: empenhemos-nos;
somos chamados. Esses termos direcionam o leitor compreenso de que
o problema de combate pobreza no pode ser resolvido apenas por outros
indivduos, mas tambm por ele mesmo e, em conjunto.
Na viso de Rodrigues, os ttulos podem, com justeza, ser considerados o
grande dispositivo de nomeao do mundo moderno. (...) a manifestao
e a significao acabam, assim, por servir este trabalho generalizado da
nomeao, subordinando-lhe estrategicamente as outras dimenses discursivas. Para o autor, de entre as estratgias desta subordinao destacam-se
os processos da citao ou de relato do discurso de outrem identificados,
muitas vezes, por marcas supra-segmentais como aspas (de distanciamento
ou de simples sinalizao), dois pontos, os sublinhados ou a distino de
caracteres tipogrficos.
Em boa parte das notcias dos jornais analisados esto patentes essas estratgias que enfatizam o discurso dos enunciadores, sobretudo o governo.
Em alguns ttulos, o Notcias usou aspas, sublinhados e outras tcnicas que
fazem meno de outrem para identificar a citao literal do primeiro enunciador (o governo).
1.Para a reduo da pobreza no pas.
Guebuza apela participao dos moambicanos na dispora- 23/12/
2005
2. Pobreza na agenda de Guebuza - 25/03/2006
3. A pobreza comove 1 Dama - 11/10/2206
4. PR fala de atitude para vencer a pobreza - 29/04/2008
5. Guebuza reitera apelos para combate pobreza - 26/08/2005
O mesmo recurso tambm foi adotado pelo Domingo como se pode ver nesses ttulos:
o povo moambicano est em condies de acabar com a pobreza
- 02/04/2006
Leonilda Sanveca
209
No mbito do combate pobreza, Chefe de estado destacou, em Lichinga, que estender a mo em demasia cansa - 22/04/2006
Ao assumir esta postura, os enunciadores destes jornais buscam reiterar

a inteno e o pensamento dos governantes. Essa estratgia aparece, por
exemplo, no lead do Domingo de 22/04/2006 que destaca os atos do presidente da Repblica:
Amlia Chilale e Rosalina Ubisse so camponesas em Macandza e
Motaze respectivamente. Na sua maneira simples, de gente de campo,
disseram a mesma coisa a Armando Guebuza: vivemos no campo. No
pensvamos que um dia amos ver e falar com o presidente da Repblica, porque estamos longe da cidade. Tudo isto acontece porque Guebuza
assim quer. Ele quer que o povo fale nos seus comcios, para ensinar ao
Governo o que deve e preciso fazer para o pas sair da pobreza. As pessoas falam nos comcios como verdadeiros professores.
Quando afirma que tudo isto acontece porque Guebuza assim quer, o
enunciador do Domingo demonstra a sua intencionalidade de enfatizar o
desejo do presidente da repblica e, ao mesmo tempo, justificar a sua presena naquele ponto do pas, alm de reiterar que s ele tem essa vontade
de ir dialogar com o povo. O enunciador qualifica no apenas o programa
do governo como ideal para o pas, mas tambm o prprio presidente da
Repblica como algum dotado de competncias de poder fazer e de saber
fazer em relao aos demais moambicanos.
Para o ator poltico importante convencer o cidado da sua prpria competncia como um sujeito capaz de agir. Mas essa ao ser levada a cabo
no s por ele, mas tambm, pela imprensa como pode-se ler neste trecho
da reportagem: ele quer que o povo fale nos seus comcios, para ensinar ao
Governo o que deve e preciso fazer para o pas sair da pobreza.
210

Em semitica discursiva, essa estratgia conhecida como manipulao.

De acordo com Barros (1988), a manipulao para qualificar o sujeito para
a aco exercida atravs da seduo, da tentao, da provocao e da intimidao. O recurso estratgia de seduo est patente neste trecho da
reportagem: [...] tudo isto acontece porque Guebuza assim quer [...].
Ao exteriorizar seu ponto de vista em relao a atitude do presidente, de
querer ouvir e aprender com o povo sobre as formas do combate a pobreza,
o enunciador do Domingo pretende convencer os leitores a verem o presidente como algum prximo do cidado, que se preocupa em oferecer solues
para os reais problemas do pas e que est disposto a ouvir a populao independentemente da sua localizao, no meio urbano ou rural.
Na mesma notcia, tambm usada a seduo para destacar a presena do
presidente da Repblica no meio rural, pois, de acordo com o enunciado
sugere haver possibilidades de um contato direto entre o presidente e a populao do meio rural. J os enunciadores dos jornais Savana e Zambeze,
organizam de forma diferente os seus enunciados. Na construo de notcias sobre o combate pobreza constroem seus textos em forma de crtica,
discordando da viso pro-governista que caracteriza os outros dois jornais,
Domingo e Notcias. Muitas vezes, o Savana e o Zambeze sinalizam os pontos
fracos do programa de combate a pobreza no pas, mostrando que os problemas da populao ainda persistem. Essa estratgia discursiva est patente
neste lead em que se adotou a estratgia da provocao:
Hanlon vs Arndt
A pobreza est a diminuir
De acordo com o discurso oficial, quer do governo moambicano, quer
da comunidade internacional - os nossos parceiros do desenvolvimento
- a pobreza est a diminuir e o rendimento nacional est a subir muito
rapidamente. Mas h quem discorde ou pelo menos considere a concluso demasiado optimista. E uma controvrsia parece estar a emergir
Leonilda Sanveca
211
em Maputo, entre o que diz o Dr. Joseph Hanlon da Open University de

Inglaterra, e o nosso Ministrio do Plano e Desenvolvimento, pela pena
do Dr. Channing Arndt da Universidade de Copenhaga.
Com a estrategia de provocao, a inteno era mostrar uma viso discordante e, a partir da, desencadear um debate sobre assuntos sensveis como
os ligados economia, aos financiamentos nacionais e estrangeiros, alm do
uso correcto desses financiamentos, entre outros aspectos ligados a setores
importantes do pas. possvel chegar a essa interpretao a partir deste
trecho a seguir:
a pobreza est a diminuir. De acordo com o discurso oficial, quer do
governo moambicano, quer da comunidade internacional - os nossos
parceiros do desenvolvimento - a pobreza est a diminuir e o rendimento nacional est a subir muito rapidamente. Mas h quem discorde ou
pelo menos considere a concluso demasiado optimista.
Este posicionamento contrrio ao do governo defendido pelo enunciador

do Savana com o trecho a seguir, que revela tambm uma indignao por
parte do seu enunciador que se mostra desapontado com a situao a que
o pas chegou: ... e uma controvrsia parece estar a emergir em Maputo,
entre o que diz o Dr. Joseph Hanlon da Open University de Inglaterra, e o
nosso Ministrio do Plano e Desenvolvimento, pela pena do Dr. Channing
Arndt da Universidade de Copenhaga .... Essa mesma estratgia adoptada
na contruo desta notcia:
OE engorda em nome do combate pobreza absoluta
-PIB nos 7,9 porcento; Inflao abaixo de um dgito
-Folha salarial da funo pblica tambm vai ficar obesa
-Metical fraco para aumentar a competitividade das exportaes
212

A poltica oramental plasmada na proposta do Oramento do Estado

(OE) para 2006 parece mostrar uma tendncia despesista em nome do
combate pobreza absoluta. As despesas do Estado, se comparadas com
os gastos de 2005, devero aumentar (5,750 mdc), situao que ficar a
dever-se fortemente ao aumento das despesas com o pessoal, ou seja, a
folha salarial da funo pblica vai ficar obesa.
O lead demonstra as contradies existentes entre o discurso do governo, de

alguns organismos doadores e a realidade da maioria da populao moambicana que, apesar do que se tem apresentado como ganhos que o programa
de combate pobreza estaria a trazer para o pas, grande parte da populao ainda depara-se com problemas de falta de alimentao e de acesso aos
servios bsicos como educao, sade, saneamento do meio, entre outros.
Os grifos, itlicos e negritos apareciam nos jornais em estudo.
Jornal
Ttulo da notcia
Enquadramento
Notcias
Guebuza insta universidades a preparar

tcnicos da luta contra a pobreza
D a idia que as universidades so

responsveis pela preparao de tcnicos
capazes de contribuir para o combate
pobreza.
Visita do chefe do Estado estimular

combate pobreza
Reala as conseqncias das visitas do PR

pelo pas em presidncia aberta.
Unidos venceremos a pobreza absoluta
Busca transmitir a necessidade de

unio e de participao de todos para
conseguirse vencer a pobreza absoluta.
Armando Guebuza em presidncia aberta

Combate pobreza no deve ser apenas
terico
O jornal usa aspas para destacar, citar

a fala do PR e dessa forma mostra um
distanciamento quanto a essa afirmao.
ltima etapa da presidncia aberta

Guebuza vasculha cidade de Maputo
... e volta a confrontar-se com os mesmas
queixas.
O uso de aspas enfatiza a aco do

governante em buscar visualizar
pessoalmente os problemas da cidade
Savana
Leonilda Sanveca
213
Zambeze
Domingo
Ao embargar diversos empreendimentos

econmicos
Municpio de Maputo sabota combate
pobreza
-denunciam empresrios, que
acrescentam que a pobreza absoluta
combate-se com a criao de novos
empreendimentos
Com essa escolha textual, o jornal

sugere publicamente o seu repdio a
este comportamento contraditrio das
autoridades municipais.
Cidade e Provncia de Maputo

Combate pobreza uma miragem...
Novamente o enunciador do Zambeze

demonstra seu descrdito para os
resultados do programa de combate
pobreza absoluta.
Reduo da pobreza absoluta

FMI congratula governo moambicano
Este ttulo reproduz e traduz o

reconhecimento do FMI ao governo
moambicano.
Em Chibabava
Guebuza viu de perto plano de combate
pobreza
A escolha textual neste ttulo busca

testemunhar o que se est a desenvolver
em Chibabava.
Guebuza em Presidncia Aberta

No chega a panela e lenha para vencer a
pobreza
Ao citar literalmente as palavras do

Presdiente da Repblica, o enunciador
busca valorizar o pensamento do
governante e transmiti-lo ao leitor.
A pobreza s se combate com muito

trabalho
Disse Guebuza no Niassa, no mbito de
sua governao aberta
A nfase direcionada para a necessidade

de as populaes empenharem-se mais
no trabalho.
A pobreza no uma fatalidade
Ao usar aspas, o jornal reproduz

literalmente as palavras do presidente da
Repblica. Busca sensibilizar o leitor a
no se conformar com o problema, pois
tem solues que dependem de todos.
Tabela 1. Enquadramentos das notcias sobre a pobreza
Quanto a organizao dos enunciados nos jornais, Crato (1992:109) defende

que qualquer jornal tem, pois de fazer uma relao impiedosa de toda a massa bruta de informaes a que tem acesso e fornecer ao leitor um resumo do
que verdadeiramente considera importante. Os ttulos ilustram a angulao
da notcia e demonstram a tendncia do enunciador de despertar ateno
do enunciatrio. Nas escolhas textuais dos ttulos dos jornais em estudo
sinaliza-se as possveis intencionalidades do enunciador:
214

Ainda em relao titulao encontra-se um leque diversificado de outras

temticas que foram associadas a assuntos da pobreza absoluta no Notcias.
De forma geral tem sido correlacionada com outros cenrios e acontecimentos de actualidade ao nvel do distrito, da provncia assim como ao nvel
nacional. Tais acontecimentos so associados ao discurso do combate pobreza como forma de conceder a este programa a mesma relevncia que os
outros temas mediatizados que merecem ateno dos cidados e do governo. Pode-se verificar essa estratgia em algumas edies:
Ttulo
rea em evidncia
Data da publicao
Jovens reflectem sobre pobreza absoluta
Juventude
18/07/2006
Igrejas tm papel no combate pobreza
Religio
04/07/2006
Religiosos unem-se para o combate pobreza
Religio
08/07/2006
FADM1 devem desenvolver aces de combate

pobreza
Defesa
24/09/2005
Combate pobreza absorve 66,4% das despesas
Economia
10/03/2005
Combate pobreza rene chefe do Estado e oposio
Poltica
20/01/2005
Cultura essencial na luta contra pobreza
Cultura
25/01/2006
Afro-americanos vo apoiar no combate pobreza

absoluta
Internacional
20/11/2005
Desminagem propicia combate pobreza
Segurana
05/04/2008
Tabela 2. Temticas e editorias
O mesmo jornal tem apresentado, embora timidamente, algumas crticas e

contestaes para os fracos resultados dos programas do governo. Esta reportagem revela essa postura: combate pobreza uma miragem. O custo
de vida tende a agravar-se cada vez mais e coloca vrias famlias moambicanas em situao bastante crtica. Vrios moambicanos tm vivido com
insuficincias porque as suas receitas tendem a baixar constantemente [...].
Leonilda Sanveca
215
O foco da cobertura do Zambeze a ineficincia do programa do combate

pobreza absoluta. possvel ver em suas reportagens um tom de indignao
em relao ao discurso governamental sobre o programa. Pode-se ler na
reportagem a seguir:
a nossa equipa de reportagem conversou com vrios membros da sociedade civil que disseram que so obrigados a reduzir a sua dieta
alimentar, isto , se compravam 50 Kg de arroz para consumirem com
as suas famlias durante o ms, presentemente so forados a consumir
cerca de 35 kg porque a outra parte do rendimento mensal ou dirio
aplicada na educao dos filhos.
Com esse tipo de narrativas, o Zambeze busca frisar as discrepncias entre

o discurso do governo e a realidade vivida por muitas famlias. Analisar o
discurso , portanto, determinar, ao menos em parte, as condies de produo do texto. Questionados sobre o espao que a imprensa dava questo
da luta contra a pobreza absoluta, no perodo em anlise (2004 a 2009), um
jornalista do Notcias destacou que aquele era um discurso do presidente
Armando Guebuza aquando da sua eleio em 2004, que j trazia no seu
manifesto eleitoral. O jornal Notcias tem de defender boas obras, defender valores de humanismo, ideias de paz, pois o jornalista tem o papel de
educar as pessoas para uma boa causa. Outro jornalista referiu que para
o Domingo a questo de luta contra a pobreza absoluta muito cara, por
isso, damos um tratamento destacado. As questes de unidade nacional,
de desenvolvimento, da pobreza absoluta, esto plasmadas na nossa linha
editorial.
A partir desses relatos dos jornalistas entrevistados em suas diversas funes nos jornais em estudo, compreende-se a diferena dos critrios de
noticiabilidade, nas formas de abordagens e no tipo de enquadramentos na
construo das notcias e na mediatizao do programa de combate a pobreza no pas. Sobre isso, Medina (1988:80) refere que cada editor define
a formulao da mensagem. Seu lugar de valorizao, a morfologia como
216

a matria aparece na pgina, os ttulos, a diagramao, o emprego da fotografia, tudo isso, a rigor, dever estar intimamente ligado com a angulao
inicial que gerou a matria.
Associado a estes recursos tem-se as fontes de informao que tm o valor de testemunho. A imprensa permite, em certos casos, favorecer certas
personalidades, incluindo nas suas colunas os testemunhos de especialistas
ou de simples cidados. Ademais, serve de ligao entre membros de uma
mesma comunidade ou de mesmo pas de origem (Rieffel, 2003, p. 39).
A criatividade na integrao de todas as tcnicas jornalsticas e de diagramao do jornal visa manter a ateno do leitor. Porm essa criatividade no
est dissociada de todos os aspectos mencionados anteriormente na medida
em que os jornais buscam angariar lucros e, para isso, a finalidade mercadolgica levada em considerao, a todo custo, pelos gestores dos veculos
de comunicao. Uma das formas de atrair interesse dos leitores o espao
reservado a eles para o envio de cartas e artigos de opinio aos jornais. A
tabela a seguir ilustra essa prtica em que os leitores do o ttulo de suas
cartas em forma de crtica, anlise ou questionmento:
Jornal
Titulo da carta do leitor
Data de
publicao
Pobreza: do conceito realidade
06/11/2005
A pobreza que est nas nossas cabeas
27/09/2006
Combate pobreza envolve a todos
29/11/2006
Combate pobreza: arrancando para golo sem avanado
20/03/2009
Combater a pobreza. A srio?
15/05/2009
Jornal Domingo
A armadilha da pobreza
07/01/2007
Jornal Zambeze
Lutar contra a pobreza absoluta mentira
29/11/2007
Jornal Notcias
Jornal Savana
Tabela 3. Cartas dos leitores
Leonilda Sanveca
217
Ao disponibilizar esse espao, a imprensa faz com que o leitor construa o

seu ponto de vista e argumentos sobre o programa de combate a pobreza
absoluta. Vale ressaltar a ideia de Bourdieu (1997) de que a mdia tem o poder de formar opinies e atitudes em massa, tornando-se perita ou guardi
de valores colectivos. Esta dinmica pode incentivar a participao dos leitores nos debates sobre as temticas discutidas num determinado momento
que so fundamentais para a construo da democracia. Outra estratgia
de construo do discurso jornalstico da imprensa moambicana o enquadramento que se d s notcias. A tendncia por opes de determinados
tipos de enquadramento das notcias pode ser facultada pelas narrativas
jornalsticas que so as escolhas textuais e discursivas que os jornalistas
se servem no desenvolvimento de sua misso. Tais escolhas so influenciadas tanto pela formao profissional dos jornalistas quanto pela cultura
organizacional dos veculos de informao em que trabalham, assim como
pelo contexto social em que vivem.
Enquadramento ou frame uma
das estratgias discursivas que conheceu o seu desenvolvimento nos trabalhos de Goffman apud Wolf (2003) que o definiu como construes mentais
que permitem aos seus utilizadores localizar, perceber, identificar e catalogar um nmero infinito de ocorrncias concretas. Considera-se, assim, que
a vida pblica organizada atravs de frames a partir dos quais as pessoas
percebem os eventos ao seu redor.
Na viso de Porto (2004, p. 78), enquadramentos so marcos interpretativos mais gerais construdos socialmente que permitem as pessoas fazer
sentido dos eventos e das situaes sociais. Na prtica jornalstica, um
enquadramento construdo atravs de procedimentos como seleco,
excluso ou nfase de determinados aspectos e informaes, de forma a
compor perspectivas gerais atravs das quais os acontecimentos e situaes
do dia so dados a conhecer. Trata-se de uma ideia central que organiza a
realidade dentro de determinados eixos de apreciao e entendimento que
envolvem, inclusive, o uso de expresses, esteretipos, sintagmas, entre outros recursos.
218

Com base nessa definio podem-se visualizar os diversos tipos de enquadramentos construdos para a cobertura de temticas sobre o combate
pobreza. Desde que o programa foi lanado pelo governo de Guebuza, a cobertura da imprensa foi contnua na tentativa de informar e actualizar o
leitor oferecendo-o diferentes pontos de vista e, muitos deles, favorveis
iniciativa do governo face a necessidade de convocar a participao de cada
cidado ao trabalho.
Ao trazer notcias relativas misria, pobreza, s desigualdades sociais,
econmicas e culturais, entre outros problemas presentes no cotidiano da
populao, a imprensa contribuiu na ampliao do espectro do debate sobre este universo. Essa atividade da mdia trazer diariamente notcias e
informaes para a sociedade pode ser compreendida a partir da teoria de
agendamento.
De acordo com McCombs e Shaw (1977, p. 7) apud Traquina (2003:14) a capacidade dos media em influenciar a projeo dos acontecimento na opinio
pblica confirma o seu importante papel na figurao da nossa realidade
social. Referindo-se ao contexto da comunicao poltica, Traquina explica
que o conceito de agendamento defende, portanto, que o papel dos media se torna fulcral na deciso do voto devido crescente importncia das
questes (os assuntos que so discutidos) nas campanhas polticas em detrimento da identificao partidria. McCombs e Shaw (1977, p. 15) apud
Traquina (2003, p. 14) defendem que a arte da poltica numa democracia ,
num grau considervel, a arte de determinar que dimenses das questes
so de importncia maior para o pblico ou podem tornar-se salientes de
forma a conseguir o apoio pblico.
Quanto a lgica do agendamento do pblico sobre a temtica do combate a
pobreza constatou-se que o setor poltico determinou a agenda meditica.
uma relao que encontra fundamentos na perspectiva da comunicao em
dois nveis em que no primeiro, o governo pautou a imprensa e no segundo
Leonilda Sanveca
219
nvel, a imprensa agendou os leitores. Destaca-se, assim, o papel da imprensa como lder de opinio que influencia no agendamento da populao sobre
este assunto que preocupao de dimenso nacional.
A anlise do corpus permitiu identificar nas manchetes, que os contedos informativos sobre o combate pobreza absoluta diferem na nfase
de estratgias escolhidas tais como enquadramento, organizao e disposio das informaes nos jornais, o uso de infografias, de fotografias, no
tipo de fontes de informao, entre outros procedimentos discursivos. Na
lgica do enquadramento dos discursos polticos, as escolhas textuais, lingusticas e de outros dispositivos no so ingnuas, pois tm sempre uma
intencionalidade que a de produzir efeitos de sentido nos enunciatrios.
A escolha dos ttulos decorre em funo do processo de seleo e hierarquizao das informaes consideradas importantes pelos encunciadores.
Assim, possvel perceber que o enunciador do Notcias usa recursos lingsticos cujo objetivo fundamental apelar ao leitor a participar na luta
contra a pobreza como aparece nesse trecho: todos devem participar na
luta contra a pobreza. Algumas vezes, o mesmo enunciador adota um tom
de obrigatoriedade para com os enunciatrios ao emitir uma ordem expressa manifestada no verbo dever como mostra esse destaque: luta contra
a pobreza deve envolver cidades e vilas. A ordem feita de forma direta e
sem rodeios. Essa estratgia pode criar efeitos de sentido de hostilidade,
principalmente por parte dos enunciatrios, que por algum motivo, no
concordem com as diretrizes do programa arquitectado pelo governo e seu
partido poltico, a Frelimo.
Em relao ao tom do discurso, os estudos de Franois Jost (2010), embora
se centrem na televiso, oferecem uma viso analtica que se pode aplicar
para a compreenso do fenmeno nos jornais impressos. O tom um dispositivo sinttico-semntico da situao comunicativa, uma forma especfica
de endereamento responsvel por conferir um ponto de vista, a partir do
qual a narrativa quer ser reconhecida, independentemente do plano de realidade ou do regime de crena com que opera (Jost, 2010, p. 16).
220

Nas narrativas jornalsticas, de entre outros procedimentos textuais, o

tom do discurso permite ao enunciador, atravs de escolhas lingusticas,
sinalizar a sua intencionalidade em relao ao assunto em questo, possibilitando o processo de construo de sentido e interpretao por parte dos
enunciatrios.
O conjunto de procedimentos semiticos e recursos discursivos adotados
pela imprensa possibilita a construo de narrativas jornalsticas e a produo de sentido sobre a realidade social no mundo contemporneo.
Concluso
A pesquisa constatou que os quatro jornais analisados possuem, em comum,
o fato de terem participado diretamente na mobilizao e na formao da
opinio pblica possibilitando aos leitores construrem argumentos mais
consistentes sobre a situao da pobreza em Moambique. Isso comprova o
papel da imprensa, como mediadora na organizao das idias, na reflexo
sobre as decises polticas dos governantes, na interpretao da realidade
social e na difuso de vises de mundo elaboradas pela prpria imprensa.
Nos jornais Notcias e Domingo, considerados pro-governistas, a temtica da
pobreza absoluta ocupou a editoria de poltica e, algumas vezes, a primeira pgina. Em ambos os jornais, os textos so marcados pela parcialidade,
pois enfatizam o lugar de fala dos membros do governo em todos os nveis
(central, provincial e distrital) sem, porm, revelar as possveis contradies
entre o discurso e a implementao do programa em todo o pas. J a cobertura dos jornais Savana e Zambeze configurou-se mais imparcial em termos
de escolhas de enquadramentos noticiosos, focando seu discurso na anlise
da persistncia do cenrio da pobreza no pas e apontando as fraquezas das
polticas pblicas do governo, sobretudo, nas questes relacionadas a produo e distribuio de alimentos e de acesso as condies de vida digna pela
maioria da populao.
Leonilda Sanveca
221
A cobertura jornalstica sobre o combate a pobreza foi tambm acompanhada de contedos panfletrios, em benefcio dos atores polticos e seus
partidos polticos. Essa tcnica foi usada com vista a criar maior envolvimento dos cidados com os ideais do partido do governo do dia, a Frelimo.
Os campos da poltica e da imprensa entrecruzaram-se, no sentido de que
a poltica utilizou-se da imprensa para transformar o seu projeto poltico-administrativo noticivel e o jornalismo transformou as aes da poltica
em agenda meditica alimentando a opinio pblica de assuntos sobre os
quais se podia discutir.
A partir do mapeamento das temticas e dos enquadramentos escolhidos
pela imprensa sobre o discurso do combate pobreza foi possvel observar que todos os segmentos sociais como polticos, econmicos, religiosos,
culturais, entre outros, acataram o programa, reconheceram a sua pertinncia, embora alguns discordassem das estratgias adotadas pelo governo
para a sua implementao.
A anlise possibilitou identificar que os jornais independentes, Savana e
Zambeze construram narrativas jornalsticas que retratavam o cotidiano
das populaes cuja situao de pobreza no tinha alterado apesar da implementao deste programa pelo governo. J os jornais Notcias e Domingo
buscaram trazer uma viso contrria quela na tentativa de ilustrar a
melhoria das condies de vida das populaes como impacto positivo do
programa governamental.
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Leonilda Sanveca
223
Captulo 9
JORNALISMO POLTICO-PARTIDRIO E PODER

NOS TERRITRIOS PORTUGUESES
Antonio Hohlfeldt1, Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande doSul
Roseane Arcanjo2, Universidade Federal do Maranho
Resumo
O artigo analisa a constituio e origens do jornalismo
poltico-partidrio nos territrios portugueses no sculo
XIX, no Brasil, em especial no Maranho, e nas colnias de
Goa, Angola, Moambique e Cabo Verde. A partir das teorias construcionistas, problematiza o discurso jornalstico e
as relaes de poder, singularidades e similaridades que demarcam essa comunicao jornalstica. Adota o conceito de
campos de poder para discutir os campos poltico e jornalstico a institurem a realidade social. Discute os valores-notcias
e sugere que os primeiros jornais, ao se reportarem s aes
governamentais, atuaram na construo de referentes sobre
o mundo imediato, ressignificados permanentemente pelos
leitores.
Palavras-chave: Jornalismo; Jornalismo colonial de expresso portuguesa; Teorias construcionistas, Campos de poder;
Notcias.
1. Professor titular da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

(PUCRS). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nvel 1D CA.
Coordenador do PPGCOM/FAMECOS/PUCRS, membro do IHGRGS.
2. Professora adjunta da Universidade Federal do Maranho (UFMA), do
Curso de Jornalismo, Campus Imperatriz. Doutora em Comunicao na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2012-2016), sob
orientao do Prof. Dr. Antonio Hohlfeldt.
1. Os campos jornalstico e poltico, engrenagens imbricadas

Podemos apreender o jornalismo como uma complexa produo de sentido relacionada s foras de seu tempo. De modo profissional, a mensagem
jornalstica engendrada nos processos de urbanizao e de crescimento
das cidades, de maior de liberdade poltica e de fortalecimento do capitalismo, movimentos que se intensificaram a partir dos sculos XVIII e XIX, na
Europa.
Trata-se de um processo social a gerar significados sobre as aes de homens, grupos e instituies com uma finalidade, construda pelo jogo de
poder e as relaes de fora em conjunturas culturais, polticas e sociais.
A partir das folhas volantes na Alemanha, os impressos espalham-se pelo
territrio europeu, em meio a guerras e disputas, acordos polticos e cises.
Sousa (2000) detalha essas foras que, conjugadas, traam as representaes que demarcam as notcias. So as foras pessoais, sociais, ideolgicas,
histricas, culturais e tecnolgicas que interagem a todo tempo, sendo moldadas pelas movimentaes e acomodaes que organizam as sociedades.
Essas foras hierarquizam o cotidiano, com seus modos de fazer e pensar
a vida, ditados pelos significados tornados comuns, a partir da hegemonia
de alguns grupos. Os eventos ordinrios so heterogneos, hierrquicos,
fluidos, ativos e receptivos, e neles esto imersos homens e mulheres. Para
a sobrevivncia na cotidianidade, os sujeitos aplicam formas de intercmbio
em meio a desejos, modelos, crenas e sentimentos (Heller, p.31, 2008).
Essas condutas so construdas individual e coletivamente no interior dos
grupos sociais. Orientam hbitos, regem aes ticas e padres comuns,
de acordo com Heller (2008, p.31). As decises da vida cotidiana se sustentam em aes que lidam com embates, contradies e dilemas. O jornalismo
avana sobre essa estrutura que abarca a vida de homens e mulheres e
move os indivduos na constituio das organizaes sociais.
226
Jornalismo poltico-partidrio e poder nos territrios portugueses
Porm, ao adotarem procedimentos que geram intercmbio e sobrevivncia na cotidianidade, os sujeitos tambm burlam e escapam racionalidade
da sociedade que cultua a velocidade e o consumo. O comportamento cotidiano, para De Certeau (2012, p.105) pode reinventar essa temporalidade.
Os indivduos criam atalhos, fazem recombinaes e se valem de astcias
ao buscarem solues para a vida ordinria. Desse modo, podemos compreender que a ao cotidiana plena de possibilidades, enquanto estrutura
ambgua, com focos de acomodao e de resistncia.
O fato temporal e a construo simblica desse cotidiano se constituram
com um dos fundamentos do jornalismo enquanto instituio social, surgida em uma sociedade na qual se descortinam uma ordem poltica e um
sistema econmico, ancorados no controle do sujeito (Franciscato, 2005). O
jornalismo tenciona atualizar, para a sociedade, os fenmenos sociais que
ocorrem no tempo presente, no dia a dia, modelado pelas foras que detm
os poderes poltico e econmico.
Ao significar o mundo para homens e mulheres, o jornalismo congrega os
seguintes fenmenos construdos historicamente, relacionados atualidade jornalstica: a) instantaneidade, b) simultaneidade, c)periodicidade d)
novidade e e) revelao pblica (Franciscato, 2005). Os contedos noticiosos envolvem processos sociais que almejam diminuir a distncia entre o
ocorrido e a sua recepo, gerar mensagens com regularidade para serem
apreendidas pelo pblico, referendar aes e apontar mudanas e descontinuidades nas sociedades. Essas experincias sociais so construdas pelo
jornalismo no processo de produo de sentidos sobre o mundo.
Ao se legitimar socialmente, a instituio jornalstica buscou concentrar a
autoridade do ofcio nas mos de alguns, garantindo, assim, a representao
de uma atividade no contaminada pelos interesses externos, com a marca
da objetividade (Miranda, 2006, p.120). Estruturou-se o jornalismo, pois,
voltado para o campo poltico, porque foi apropriado por governos e grupos
para legitimarem suas aes, distanciando-se do campo literrio. As ambigidades da produo jornalstica surgiram ao tentar se manter longe das
Antonio Hohlfeld e Roseane Arcanjo
227
influncias externas ao campo, enquanto efetivamente atravessado pelos

interesses polticos, pela dependncia financeira dos governos e pelas preferncias do pblico.
As teorias construcionistas nos amparam no sentido de captarem as complexidades, as contradies e os sentidos do jornalismo enquanto prtica
cultural. Ao elaborar referncias sobre a realidade imediata, o discurso jornalstico congrega representaes atravs das quais homens e mulheres vo
construir suas leituras de mundo, em confronto com outros referenciais,
regidos pelas relaes sociais. Os modos de fazer e pensar esse cotidiano
so estruturados pelos sistemas simblicos, que ordenam o mundo social
(Bourdieu, 2012).
Os sistemas simblicos se transformam em instrumentos de dominao
atravs do estabelecimento de distines e ordenamentos, que geram formas
de pensar a sociedade. Portanto, as relaes de comunicao so relaes
de poder, articuladas de acordo com os capitais material e simblico acumulados pelos sujeitos envolvidos (Bourdieu, 2012, p.10). Ao contriburem
para a dominao de uma classe sobre as demais, os sistemas simblicos se
mostram estruturados e estruturantes. Dessa maneira, efetiva-se a ideologia,
com valores e princpios a manter a ordem estabelecida e a conformar os
indivduos.
Para Bourdieu (2010, p.174), o jornalismo um campo de produo cultural
permanentemente atravessado pelo campo poltico, que estrutura a vida em
sociedade. As organizaes sociais, na tica do pensador francs, so construdas pela interao de campos de poder (econmico, simblico, poltico),
que so multidimensionais e possuem capacidades diferentes de intervir
uns sobre os outros. Enquanto modo racionalizado de representar o mundo,
ao estabelecer um procedimento de captar a existncia, o jornalismo tem o
poder de naturalizar estruturas e valores vigentes.
228
De acordo com Bourdieu (2010, p. 134), os espaos sociais, como o jornalismo, podem ser entendidos como campos de foras, onde relaes so
impostas a todos os agentes individuais que fazem parte desse campo. Essas
relaes vo regular, de maneira irredutvel, as interaes entre os seus sujeitos integrantes. Cada campo tem suas regras e hierarquias prprias.
Ao analisarmos o nascimento do jornalismo poltico-partidrio nos territrios
portugueses no sculo XIX, a inteno apreender os valores norteadores da
produo jornalstica e quais as posies, sujeitos e ideologias que aquelas
folhas trouxeram tona atravs das notcias. Ao problematizar as relaes
entre os campos poltico e jornalstico, nessas localidades, podemos compreender como aquelas sociedades estavam organizadas, as singularidades
das relaes travadas e as alianas tecidas atravs dos acontecimentos. O
discurso jornalstico, demarcado pelas conjunturas histricas e culturais,
traz pistas para apreendermos as caractersticas das organizaes sociais e
as transformaes nelas promovidas.
2. Discurso jornalstico e poder
Quando um jornal impresso costuma surgir e ganhar as ruas, como nas
antigas colnias portuguesas, encontramos diferentes discursos dirigidos
a um pblico, carregados de sentidos e intenes, porque no existe enunciado neutro ou independente (Brando, 1997, p. 30). O discurso jornalstico
se estabelece desde um lugar social, desde um determinado tempo, desde
uma certa forma institucional, e por isso gerador de poder. Apresenta
uma produo organizada e controlada para determinado fim, legitimada
socialmente.
Para Brando (1997, p. 47), a ideologia faz parte da vida de homens e mulheres, instados a se questionarem e interpretarem as coisas do mundo, tanto
quanto a lidarem com as condies materiais de suas existncias. Os sujeitos constroem um discurso em relao ao discurso do outro (intradiscurso).
Esse mesmo discurso se remete a representaes j consolidadas, ao cons-
229
truir a mensagem (interdiscurso). Ou seja, a subjetividade e a identidade do

indivduo so constitudas na relao com o outro, em contextos culturais e
histricos especficos.
Os discursos no so autnomos, conformam-se enquanto processos
abertos e ocorrem em espaos de troca entre os que participam dos atos comunicacionais. O universo discursivo dotado de uma intensa circulao
de uma regio do saber para outra. Essa circulao se caracteriza pela instabilidade, ocorrendo trocas bastante diversificadas (Brando, 1997, p.76).
Alm das formaes ideolgicas e suas implicaes, podemos somar a esses
mecanismos as formaes imaginrias e as projees criadas pelos sujeitos,
a partir das imagens que circulam na sociedade, que so anteriores e externas ao discurso. Como sintetiza Benetti (2007, p. 109),
o dizer do homem afetado pelo sistema de significao em que o indivduo se inscreve. Esse sistema formado pela lngua, pela cultura,
pela ideologia e pelo imaginrio. Dizer e interpretar so movimentos de
construo de sentidos e, assim como dizer, tambm o interpretar est
afetado por sistemas de significao.
Nessa perspectiva, necessrio pontuarmos que a consolidao das identidades e a instaurao de posies, em relao ao mundo, ocorrem atravs
do entrelaamento da produo de sentido, da prtica e da apropriao
(Chartier, 1990, p. 23). Esse processo envolve produtores, as formas de circulao dos contedos e a apreenso dos significados pelo pblico. Essas
tramas so tecidas nos circuitos de comunicao, em mundos em permanente intercmbio, embora de forma desigual. Por exemplo, aqueles jornais
se abasteciam de acontecimentos regidos pelos interesses portugueses.
Aquelas notcias eram geradas e consumidas em determinadas circunstncias e provocavam determinadas reaes, que voltavam s suas pginas
atravs de novos acontecimentos ou por meio das reaes oficiais s aes
cotidianas. Essas aes so perpetradas por sujeitos em diferentes lugares,
sem a mesma autoridade e legitimidade, embora sejam movimentos entrelaados no processo de produo da notcia.
230
No que se refere a esses jornais de expresso portuguesa, faz-se necessrio

compreender as suas condies de produo, que consistem nos participantes e na situao na qual so produzidos os impressos. Hohlfeldt assinala
que, no caso das colnias portuguesas, tratou-se de uma imprensa colonial
de expresso portuguesa (2008, p. 8), porque foram informativos produzidos no contexto colonial e escritos em lngua portuguesa, com elementos
polticos, sociais e culturais daquele momento, cenrios que se alterariam
depois, com os processos de independncia daqueles territrios.
Do contexto imediato, onde esto fincadas as condies de produo daqueles jornais, alm dos produtores e da situao, fazem parte questes
histricas, sociais e ideolgicas (Orlandi, 2009, p.30). No tema estudado,
o contexto imediato envolve os territrios coloniais, o momento poltico-partidrio e a publicao de jornais no suporte impresso e no manuscrito.
Os governos locais instauraram um lugar oficial de fala atravs dos boletins.
No contexto mais amplo, podemos considerar a estrutura de poder vigente,
as relaes entre a metrpole e as colnias e a legislao jurdica de ento,
com os aparatos a demarcarem a produo noticiosa dos primeiros impressos dos territrios portugueses.
O jornalismo, enquanto discurso, necessariamente dialgico, porque
pressupe a interao entre sujeitos, que realizam os processos de falar e interpretar. Retomando um conceito de Bakhtin (1999), os textos jornalsticos
podem ser polifnicos ou monofnicos, podem reunir vozes ideologicamente distintas ou, ao contrrio, silenciar ou minimizar as opinies contrrias.
A quantidade pode no significar diversidade. As notcias podem ter vrias
vozes, porm as mesmas podem estar relacionadas ao mesmo discurso e
referendarem perspectivas semelhantes.
3. Jornalismo poltico-partidrio no Brasil
As contradies que marcaram o desenvolvimento do jornalismo no Brasil
podem ser apreendidas, em certa medida, na forma oscilante como a imprensa ganhou as ruas na prpria metrpole, Portugal. As disputas entre
Igreja e monarquia absolutista, bem como o ordenamento poltico do ter-
231
ritrio portugus levaram a medidas autoritrias, tais como perodos de

censura prvia, necessidade de alvars, criao de tribunais e destruio
de tipografias. As medidas tornaram-se marcos legais que dificultavam a
implantao das letras impressas e a circulao de informaes, no reino,
desde o sculo XV.
Por que ocorreu tanta vigilncia nas primeiras dcadas do surgimento
da imprensa portuguesa? Como analisa Barbosa (2013, p. 75), ao abordar
a implantao da letra impressa no Brasil, os jornais, alm de apoiarem
interesses polticos dos grupos dominantes, cumprem mltiplos papis: divulgar atos do governo, emitir juzos de valor, falar de posies polticas,
instruir, educar o pblico, entre outras atribuies. Essa fora simblica
reverbera em vrias direes e pode suscitar posicionamentos que ameaariam a estrutura de poder vigente, que optou pelo controle legal, a fim de
constranger os que desafiarem os seus limites.
Se, em Portugal, a censura e as presses polticas e econmicas marcaram o processo de expanso da imprensa, nos territrios dominados pela
Metrpole as medidas repressivas faziam-lhes eco. Antonio Hohlfeldt
(2008, p. 3) explica a situao:
As regras bsicas estabelecidas para as colnias no so diferentes umas
das outras. Isso tem um ponto positivo: a unidade da colonizao portuguesa do ponto de vista de estratgia e de poltica; mas tem um ponto
negativo, motivo para os sucessivos debates, que ao longo dos sculos,
vo se desenrolar nas prprias colnias e, s vezes, em Lisboa, junto
s Crtes ou junto Cmara dos Deputados: Portugal trata igualmente
aos desiguais. Portugal no distingue polticas de desenvolvimento diferenciado para as suas colnias, o que lhes vai provocar considerveis
atrasos.
Sob o peso da censura, os impressos eram proibidos de circular nos territrios coloniais, ocorrendo ataques e fechamento de tipografias. A maior parte
das colnias vai conhecer os impressos somente no sculo XIX. Hohlfeldt
232
(2008) pontua que, nessa primeira fase de aparecimento de folhas noticiosas nas colnias portuguesas, podemos vislumbrar iniciativas de cunho
oficial e de cunho no-oficial. Retomemos o quadro mais
Quadro1 - Implantao oficial da imprensa nos territrios portugueses
Local
Ano
Descrio
Goa
1556
Boletim Oficial do Governo Geral
Brasil
1808
Correio Braziliense
Madeira
1821
O Patriota Funchalense
Aores
1830
A Persuaso
Angola
1845
Boletim oficial
Moambique
1854
Boletim oficial
Cabo Verde
1877
Boletim oficial
Guin Bissau
1880
Boletim oficial
Fonte: Hohlfeldt (2008; 2010); Luz (2014); Cardoso (2014); Kemmler (2014)
Como reflete Ribeiro (2004, p. 33), a circulao de informaes pressupe

um pblico a consumi-las, indivduos dotados de relativa autonomia, com
possibilidade de estabelecer julgamentos, de se movimentar na sociedade,
de influenci-la. Se, nos territrios coloniais portugueses, os impressos no
sculo XIX tomam as ruas, seja promovidos pela administrao colonial,
seja por outros agentes e instituies, h nessa cena indcios de mais sujeitos e intenes a constiturem um debate pblico, ainda que sob medidas
repressivas e as oscilaes polticas da Coroa Portuguesa.
Nos territrios portugueses, a maioria dos primeiros jornais est atrelada
aos governos locais. Esto associados ao surgimento paulatino da opinio
pblica, como pontuam Morel e Barros (2003, p. 21): as palavras passaram
a se revestir de maior poder na poltica moderna, aps a queda dos regimes absolutistas, e se transformaram em meios de combate no terreno das
disputas ideolgicas e nas reconfiguraes do jogo de poder desde o sculo
XVIII (Morel et Barros, 2003, p. 22). Formalizada a imprensa oficial, logo se
lhe seguiria a imprensa independente (Lopo, 1964).
233
A opinio ganhou fora para legitimar prticas e invocar ordens no interior

do espao pblico, em um embate entre grupos ligados ao poder absolutista
e s geraes respaldadas pelo uso da razo e dos princpios iluministas.
notvel, segundo Morel e Barros (2000, p.47), o nascimento de uma opinio
pblica, e no mais de imprensa ligada exclusivamente Coroa. O que estava em jogo era a legitimidade de uma nova ordem, com sujeitos almejando
participar de uma cena poltica com outras regras e novos modos de disputa. Como analisa Habermas (2012, p.98), a esfera pblica continua a ser
como sempre um organizador de nossa ordem poltica.
Nessa conjuntura scio-poltica, compreendemos que o jornalismo poltico-partidrio constituiu esse primeiro momento do jornalismo nos territrios
portugueses. As prticas e valores jornalsticos estavam atrelados s intenes dos grupos polticos em disputa na estrutura poltica portuguesa.
Posteriormente, com os conflitos nos territrios portugueses, essas disputas foram ampliadas com os projetos defendidos por agremiaes locais, ora
em apoio manuteno do pacto colonial, ora a favor da independncia dos
territrios. Temos a formao de um cultura poltica atravs das publicaes
impressas (Barbosa, 2010, p. 49). Portanto, vo surgindo outros protagonistas na cena poltica e os embates verbais ocorrero atravs das plataformas
impressas, com choques, revides e presses.
Rudiger (2003, p.16) defende que a contribuio de Max Weber prope uma
viso mais abrangente sobre o surgimento do jornalismo: essa prtica social
surgiu no processo de construo do Estado Moderno e no diretamente do
sistema capitalista. No entanto, como outras formas de produo simblica,
o jornalismo foi apropriado pela lgica da mercadoria atravs do desenvolvimento comercial e da maior circulao de informaes. O autor assevera
que os primeiros jornais com circulao sistematizada e organizada surgiram com o apoio dos Estados, que investiram no poder da imprensa e na
divulgao peridica de informaes para influenciar a opinio pblica.
234
Nessa conjuntura, marcada pelo surgimento da burguesia enquanto classe,

os governos lanam jornais tambm com a finalidade de se comunicar com
os segmentos letrados, cujo poder econmico sustentava as autoridades pblicas (Rudiger, 2003, p.16). Outra contribuio dessa fase do jornalismo foi
a transformao das faces polticas em embries de partidos polticos.
Com a consolidao da monarquia constitucional, os polticos enxergaram
a imprensa enquanto propagadora das ideias liberais, principalmente no segundo quartel do sculo XIX. Esse momento nomeado por Rudiger (2003,
p.33) como jornalismo poltico-partidrio, que tem suas razes na passagem
dos pasquins para os jornais organizados pelo governos e, com o passar das
dcadas, foram fundados impressos pelos prprios partidos polticos.
No Brasil, somente a partir de junho de 1808, circularia o mensrio Correio
Braziliense (impresso em Londres) e, trs meses depois, o jornal oficioso
Gazeta do Rio de Janeiro (produzido na oficina da Impresso Rgia, no Rio)3.
Enquanto o processo de expanso da imprensa, na Amrica Espanhola, comeara em 15334, os primeiros jornais brasileiros, oficiais ou no, somente
apareceram nas principais cidades das provncias a partir de 1808 (Rio de
Janeiro), completando-se o ciclo em 1852 (Amazonas), de acordo com levantamento de Marques de Melo (2003, p.94-95).
A construo da identidade do jornalista se deu com a emergncia de um
sentido de autoridade que, no sculo XIX, estava associada ao publicismo,
enquanto tradutor de discursos, a descortinar o mundo aos seus leitores,
conduzindo-os para que conhecessem a realidade (Morel, Barros, 2003, p.
15). De acordo com Marcos Morel e Mariana Barros (2003, p. 16), esses pelejadores eram intelectuais ou escritores que constituam dois expressivos
grupos de atuao: os liberais e patriotas, de posturas diversas, e os saudo-
3. Na verdade, embora com data de junho de 1808, o Correio Braziliense levaria de 2 a 3 meses para
chegar ao Brasil, passando a circular, efetivamente, quase que no mesmo momento em que a Gazeta do
Rio de Janeiro tambm sai do prelo oficial, a 10 de setembro de 1808.
4. Na verdade, os jornais s vo aparecer nas colnias espanholas da Amrica tambm no sculo XIX,
j que os prelos trazidos pelos jesutas limitaram-se a imprimir santinhos, calendrios e livros, mas
no peridicos.
235
sistas da repblica das letras, que atuavam nos espaos pblicos revolvidos
pelas transformaes do sculo XIX. No caso das colnias, esses perfis fizeram parte da primeira leva dos jornalistas dos territrios.
atividade de jornalista, timidamente, ainda nos anos de 1800, comearam
a ser associados valores que permearam a distino do jornalista como um
agente social, com identidade prpria. Desde o sculo XVIII, a liberdade de
imprensa era cultuada pelo iderio da Revoluo Francesa, como atributo
imprescindvel (Traquina, 2007, p.136). A liberdade tornou-se, ento, um
valor associado ao jornalismo, no contexto de crescimento do liberalismo,
frente s monarquias absolutistas, e de valorizao das liberdades individuais e coletivas.
A emergncia do jornalismo no Brasil ocorreu principalmente entre 1820 e
1821, com o decreto de liberdade de imprensa, de 21 de setembro de 1820
(Morel, Barros, 2003, p. 23). O debate pblico, conduzido tambm pela imprensa peridica, trouxe tona temticas como os interesses pblicos, a
importncia da colnia brasileira no reino portugus, as ideias liberais e as
questes que envolviam o nacionalismo e a modernidade (Morel, Barros,
2003, p. 23). Nas demais colnias, isso ocorreria a partir do decreto do
Ministro S da Bandeira, de 7 de dezembro de 1836, em nosso entendimento, em decorrncia do processo independentista do Brasil (Hohlfeldt,
Carvalho, Manzano et Tarrag, 2011).
As notcias sobre as decises das cortes, notas sobre a produo agrcola,
informaes do comrcio, cartas de leitores, pequenos anncios e acontecimentos sociais foram sendo articulados a uma nova noo de nao,
identidade e independncia, a ser construda na colnia5. Os antagonismos
entre os que defendiam Portugal e os que almejavam a independncia foram
se acirrando, luz dos embates polticos cada vez mais intensos. O processo,
no caso brasileiro, culminou no fim do pacto colonial, em 1822, conduzido
5. FLORES, Giovanna Os sentidos de nao, liberdade e independncia na imprensa brasileira (1821-1822) e a fundao do discurso jornalstico brasileiro, tese de doutoramento, UNICAMP. 2013. O texto
dever ser editado ainda em 2015 pela EDIPUCRS no formato e-book.
236
por uma opinio pblica que se tornou referncia no debate sobre o destino do territrio portugus no continente americano. Nas demais colnias,
apenas em 1975, como se sabe, como consequncia da queda da ditadura
salazarista e os crescentes movimentos independentistas guerrilheiros em
Cabo Verde e Guin Bissau; Angola e Moambique, respectivamente.
Os impressos do perodo da Independncia surgiram sob as rusgas entre
liberais e conservadores, adversrios do pacto colonial e os defensores
da dominao portuguesa. Tendo como pano de fundo discusses polticas to polarizadas, as principais capitais provinciais brasileiras viram
multiplicarem-se as folhas incendirias, assinadas por brilhantes jornalistas, debatedores das causas pblicas da primeira metade do sculo XIX,
como Cipriano Barata, Silva Lisboa, Luis Augusto May e Evaristo da Veiga,
que, ao lado de redatores annimos, alimentaram as discusses sobre o destino nacional, conforme afirmam Sodr (1966) e Lustosa (2003).
Esses panfletos incendirios surgiram comprometidos com o processo
revolucionrio (LUSTOSA, 2000, p.25-26), pois, no avano da ideia de separao entre a colnia e a metrpole, os jornais vo abraando a causa
liberal e abandonando a postura de louvor Coroa: o tom brando ceder
lugar investida agressiva, defesa aguerrida dos interesses dos grupos
que desejavam o fim do pacto colonial. Uma profuso de cidados opina nos
impressos, de cores polticas as mais variadas:
Erguiam-se e confundiam-se as vozes dos intelectuais, dos polticos envolvidos diretamente com o modelo poltico que se estava superando,
dos liberais exaltados, maons ou no, com as dos aventureiros de ocasio, dos arrivistas e dos que apenas se aproveitavam daquelas agitadas
circunstncias para se lanar na recm-criada profisso de jornalista
(Lustosa, 2000, p.25-26).
Ao passo que se descortina o jogo poltico, os jornais do princpio da imprensa brasileira buscavam, nos leitores das camadas mais baixas, adeses
aos seus posicionamentos sobre a crise que se avizinhava. Se, do ponto de
vista editorial, os argumentos ganhavam contornos definitivos, interesses
237
lusitanos ou brasileiros, o contedo jornalstico se livrava do rebuscamento,

do palavreado difcil. emblemtico que um espao intermedirio entre a
linguagem literria e a culta vai sendo valorizado, configurando-se uma linguagem pblica que se consolidou nas fases seguintes da imprensa nacional
(Lustosa, 2000, p.36).
4. Jornalismo e poder: o caso da provncia Gro-Par e Maranho
O desenvolvimento da imprensa, no Maranho, comeou em So Lus, localizada no extremo norte da provncia, em 1821, concentradora at ento
das principais atividades comerciais da regio. No rastro do breve progresso
econmico, capitaneado pela Companhia do Gro-Par e Maranho, e da
exportao de produtos agrcolas, no final do sculo XVIII, a cidade foi superando paulatinamente as carncias socioculturais remanescentes. Trata-se
de uma das provncias com forte ligao com Portugal e que resistiu ao
fim ao pacto colonial, tendo aderido aps interveno das foras do novo
governo.
O primeiro jornal da cidade, O Conciliador do Maranho comeou a circular
manuscrito, em 15 de abril de 1821. Mas na 35a edio, aps a compra pela
Fazenda Nacional da primeira tipografia do territrio, a folha comeou a ser
impressa, como nos conta Frias (2001, p.16): Foi-lhe dada uma administrao composta de trs membros, entre os quais figurava um desembargador.
Tal era a importncia que j ento se dava imprensa e o prestgio de que
se procurava cerc-la.
As autorreferncias de O Conciliador do Maranho, em sua primeira edio
manuscrita, sintetizam os valores, a atuao jornalstica e a relao com
o pblico. No referido texto, o redator discorre sobre a relao da poltica
com a histria, no tocante aos acontecimentos, que precisam ser minutados por testemunhas contemporneas e desinteressadas (O Conciliador do
Maranho, 15 de abril de 1821, pgina 1). O jornal tratado como documento
de um momento histrico, a registrar episdios a serem avaliados pela posteridade, tendo a funo de ser mediador entre a sociedade e os governos.
238
Na primeira pgina, o jornal apresentou seu iderio: vai noticiar os acontecimentos polticos da cidade com imparcialidade, verdade e franqueza,
enquanto princpios que estariam valorizando o trabalho do veculo. Outra
condio destacada so as ideias liberais, que possibilitariam o desenvolvimento do trabalho jornalstico na colnia. Na narrativa so detalhadas
outras questes, como o processo de produo das notcias:
Para o bom desempenho desses princpios, rogamos a todos os habitante desta Provncia, animados dos mesmos sentimentos, nos queiram
comunicar tudo o que souberem relativos a fatos; assim como suas
ideias tendentes ao bem Nacional, a justa causa que acabamos de
declararnos, na certeza de que so observaes que sero por ns fielmente transmitidas ao pblico, uma vez que tenham o cunho de verdade
e, decncia (O Conciliador do Maranho, 15 de abril de 1821,p.1, no 1).
Para os redatores de O Conciliador do Maranho, a prtica jornalstica est

associada a um trabalho de relevncia histrica. um espao de memria,
que documenta os fatos polticos. -lhe atribuda uma distino em relao aos demais ofcios, um papel de interlocuo entre povos e governos no
processo de organizao das sociedades. Os valores como imparcialidade e
verdade chancelariam o trabalho do redator, tornando-o singular e necessrio no contexto liberal. Essa condio poltica tornaria a atuao jornalstica
oportuna no ento cenrio absolutista e monrquico em transio.
Outra questo pontuada a relao com o pblico, item do protocolo de
atuao do jornal, bem como a avaliao dos contedos comunicados pela
comunidade redao, ou seja, as vozes de leitores e participantes. No
processo de produo de notcias, essas questes estavam no horizonte do
impresso, aps terem sido filtradas pelos princpios que norteiam o jornal.
Todas essas operaes fazem parte da carta de intenes de O Conciliador
do Maranho, no nascedouro do jornalismo impresso da provncia.
O jornal O Conciliador do Maranho chegou s ruas de So Lus nessa conjuntura de uma reordenao de peas do jogo poltico entre a metrpole e os
grupos de interesses comerciais. Dom Joo VI, comandando o reino a partir
239
da colnia, trouxe insatisfaes para as classes dominantes portuguesas,

que pressionaram o governo para mudar as medidas que constrangiam os
comerciantes portugueses atravs da chamada Revoluo do Porto.
Podemos ler os desdobramentos dessa medida, no Maranho, da seguinte
forma: naquele territrio, tambm atingido pelas mudanas, o governo da
provncia reafirmou o poderio portugus frente s turbulncias polticas. O
lanamento do impresso deve ser entendido enquanto uma estratgia para
reforar a posio de poder, de mando no territrio, por meio de representaes sobre a fora e a identidade do imprio portugus. A proposta teria
includo a ideia de harmonizar as sociedades sob o jugo portugus; conciliar
interesses; apaziguar nimos ou conter revoltas.
Essa possibilidade vlida, em razo do impresso maranhense ter sido publicado no mesmo perodo de retorno de Dom Joo VI a Lisboa, em julho
de 1821, aps jurar as bases da futura constituio portuguesa (Marques,
2006, p. 447). O militar e governador da provncia do Maranho, Bernardo
da Silveira Pinto, viabilizou a publicao manuscrita de O Conciliador do
Maranho em abril de 1821 e, depois, impressa, a partir de novembro do
mesmo ano. A conjuntura favorecia o surgimento das folhas em decorrncia
da abolio da censura, instalao das cortes portuguesas e de vigncia da
liberdade de imprensa.
Na edio nmero 8, de 10 de maio de 1821, foi publicado texto de Bernardo
da Silveira Pinto que relatou as adeses aos acontecimentos polticos, sob o
ttulo Carta s cortes. uma narrativa emblemtica, porque defende a monarquia e a ordem no contexto das presses sofridas pela Coroa Portuguesa.
Comea na pgina 2 e se encerra na pgina 4. Ela nos d elementos para
apreendermos como o jornal instituiu suas estratgias de produo, construiu suas prticas e reforou suas posies naqueles cenrios.
240
Dirigido s Cortes, o texto do militar narrou sua indicao ao governo da

provncia, detalhou pormenores das mudanas, inclusive cita os pretensos
perturbadores e suas condutas anti-patriticas. Ao assinalar o ordenamento
no territrio, o autor ressalta a importncia da voz popular na conduo dos
acontecimentos:
No dia 13, procedeu a Cmara e homens bons a nova eleio, nos Paos
e Conselho, que eu no assisti; tendo-se dado todas as providncias para
que se fosse feita por modo mais legal, metdico e pacfico, que fosse
possvel: para este fim tinha mandado por em custodia trs daqueles que
a opinio pblica altamente acusava, de perturbadores como me fora
representado (O Conciliador do Maranho, 10 de maio de 1821, no 8, p. 3).
Bernardo da Silveira ressalta a fidelidade a Dom Joo VI e o respeito

monarquia, relaciona essa postura ao patriotismo e lealdade, enquanto
condutas do povo maranhense. recorrente a ideia de manuteno da paz
e do sossego na cidade, ou seja, manter a ordem sem vexar hum s indivduo para afastar qualquer faco (O Conciliador do Maranho, 10 de maio
de 1821, p.2, n 8).
Ao ponderar sobre os inimigos da monarquia e minimiz-los ao mesmo
tempo, o autor traz tona os dissensos e as contradies que envolvem a
manuteno de uma monarquia absolutista e constitucional: os mal intencionados e desorganizadores eram s quatro ou cinco, contudo tinham
fascinado alguns outros cidados que de muita boa f entraro em suas vistas, sem que suspeitassem de seus fins anti-patriticos (O Conciliador do
Maranho, 10 de maio de 1821, no 8, p.3).
A aluso unidade da nao pontuada pelo governador da provncia, tal
seria o nico caminho para manter a estabilidade poltica. O povo e as tropas do Maranho formaro um s corpo; um sentimento s; amor a El Rey
e ptria (...) fidelidade a hum Soberano amado, s Cortes e Constituio
(O Conciliador do Maranho, 10 de maio de 1821, no 8, p.3). O discurso do
241
militar, alado condio de principal personagem do cenrio poltico do

territrio maranhense, rechaa as divises e prope a obedincia ao poder
portugus.
O primeiro jornal do Maranho, no texto citado, acenou com as seguintes
estratgias de produo de sentido: a) relacionar fora e poder a Portugal,
mesmo em um cenrio de conflito de interesses, o que forara Dom Joo VI
a transferir de novo a sede do governo para Lisboa; b) combater as diferenas e os contrrios, que sempre seriam mais fracos e punidos pelo governo;
c) defender e fortalecer o princpio de unio de todos os segmentos com a
Metrpole, buscando a adeso da opinio pblica.
Com essa movimentao, O Conciliador do Maranho anunciou a posio
de poder dominante por parte de Portugal e a necessria manuteno da
ordem pblica como medida benfica a toda a populao do reino. Para instaurar esse lugar de fala, o impresso reafirma que o governo local tem o
apoio de uma populao ordeira e leal, coordenada pelas Cortes e validada
por uma nova constituio.
Quem eram os leitores do primeiro jornal impresso maranhense? Galves
(2010, p. 130) traou o perfil dos leitores do jornal O Conciliador do Maranho,
vendido em 16 pontos da cidade, distribudos principalmente pelo centro comercial e nas reas mais valorizadas de So Lus. Quanto aos assinantes,
foram encontrados 443 subscries, sendo 174 na capital, conforme levantamento de Galves (2010, p.136). O jornal chegou a outras trs provncias,
onde reuniu mais 29 assinantes. Esse nmero o informado pelo prprio
impresso, e mesmo sem confirmar efetivamente essa quantidade, possvel
notar que se trata de nmero expressivo. Por exemplo, o jornal A Idade dOuro da Bahia, primeira folha noticiosa baiana, tinha menos de 200 assinantes,
igual ao mesmo nmero de outros jornais do Rio de Janeiro (Silva, 2005).
Do total de leitores assinantes, 77,78% deles eram militares, seguidos de religiosos (8,02%), advogados (7,41%), comerciantes (4,32%), mdicos (1,85%) e
at cnsules (0,625). Comparando a lista de assinantes com a relao de
cidados que ratificaram a manuteno de Pinto da Fonseca no governo
242
maranhense, possvel detectar que seriam, em sua maioria, os mesmos

nomes. Como analisa Galves (2010, p. 143), estar listado entre os leitores do
referido jornal formaliza o prestgio e a consolidao das posies sociais na
cena poltica maranhense.
No caso do jornal O Conciliador do Maranho, o impresso integrou um circuito de comunicao onde no estava sozinho s como produtor de sentido. O
veculo achava-se enlaado a outras instncias geradoras de representaes.
Essa ligao se deu atravs dos leitores e dos demais cidados que entraram
em contato com os contedos do jornal, comentados ou lidos em voz alta
pelas praas, residncias e comrcios. Desse modo, o impresso estabeleceu
um permanente intercmbio com as demais formas de comunicao daquela sociedade.
5. Jornalismo poltico-partidrio em Goa, Angola, Moambique e Cabo
Verde
O destaque dado no item anterior a um nico jornal brasileiro no pretende
torn-lo nico nem excepcional, ainda que o Maranho seja destas situaes
muito especficas do processo independentista brasileiro, eis que a ento
provncia preferiu permanecer fiel a Portugal, pois preocupava-lhe o que
poderia ocorrer se passasse a depender de uma outra provncia, ainda que
transformada em capital de uma nova nao, no caso, o Rio de Janeiro, em
relao ao Brasil.
Mas um simples passar de olhos pelos processos constitutivos da imprensa e do jornalismo em algumas outras colnias portuguesas, como Angola,
Cabo Verde, Goa ou Moambique, evidenciam comportamentos muito semelhantes da parte das autoridades administrativas que ento respondiam
por aqueles territrios.
Repassemos estes casos, sinteticamente: a primeira prensa de Angola foi
adquirida por Joaquim Antnio de Carvalho Menezes, nato do pas, apenas
em 1842. Enviada para Luanda, de navio, curiosamente o barco afundou,
aparentemente por orientao da metrpole (GONALVES,1964). Em 1845,
243
o Governador Geral, Pedro Alexandrino da Cunha, importa outra prensa,

e a partir de 13 de setembro de 1845, sob o signo da oficialidade, publicase
o primeiro peridico angolano, o Boletim Official, na capital, Luanda. Esta
fase oficialista imediatamente seguida pela criao de publicaes independentes, ainda que algumas delas impressas na mesma Imprensa
Oficial governamental, como o caso de A civilizao da frica portuguesa,
dos advogados Antnio Urbano Monteiro de Castro e Alfredo Jlio Crtes
Mntua. Esse jornal abriu a srie de peridicos eminentemente polticos
que se seguiriam; a esse tipo de imprensa, alguns estudiosos denominam
de imprensa livre (Cruz; Silva, 2010). De um lado, passaramos a ter a verso
oficial do governo e, de outro, verses independentes que, por isso mesmo,
tornavam-se crticas administrao e, conseqentemente, criminalizadas
ou proibidas, como logo aconteceu com esta publicao pioneira.
Situao semelhante ocorreria com o Cabo Verde. O incio da imprensa peridica em Cabo Verde dado com a publicao do primeiro nmero do
Boletim Official do Governo Geral de Cabo Verde, que circulou no arquiplago
com a data de 24 de agosto de 1842. Tal exemplar era composto de quatro
pginas, divididas em duas sees: Interior e Exterior. Esta ltima se
detinha nas notcias vindas do estrangeiro, publicando-se resumos do que
era apresentado em folhas de Portugal, Frana e Inglaterra, chegadas ao
arquiplago pela ltima embarcao denotando a inteno informativa
do Boletim (Gonalves, 1966).
A seo Interior compreendia duas partes, designadas parte oficial e parte
no oficial. Na primeira edio, a parte oficial apresenta um diploma relativo
s eleies para 2 deputados da metrpole, enquanto a no oficial continha
uma espcie de programa ou manifesto do jornal, explicando que o Boletim se
encarregaria de publicar Ordens e Peas Officiais do Governo da Provncia,
e bem assim as Leis especiais, e os extractos dos Decretos Regulamentares
enviados pelo respectivo Ministrio aos governos do Ultramar, e que tambm notcias martimas, preos correntes, informaes estatsticas, entre
244
outras, seriam contedo do peridico (Gonalves, 1966, p.143). Na parte no

oficial, o redator tambm se detinha em exaltar os benefcios que traria
populao cabo-verdiana tal publicao:
Raiou felizmente para esta Provncia uma nova era de ilustrao; o
Governo de Sua Magestade sempre sollicito pelo bem dos sbditos da
mesma Augusta Senhora [D. Maria II] no podia por mais tempo consentir que continuasse a ignorncia em que o povo de Cabo Verde se achava
engolfado. J agora temos entre ns a Imprensa, este grande vehiculo
das luzes e da sciencia; j agora no ser esta provncia governada por
disposies que, pela maior parte ficam sepultadas nos archivos das
Cmeras Municipais, onde ningum as ia ler, ou s eram conhecidas
por cpias adulteradas pela ignorncia: parabns, pois, Cabo-Verdianos!
livres pela civilizao dos nossos irmos da Europa, vs ides dever a
vossa civilizao Liberdade que a no ser Ella, ainda hoje se no teriam rasgados as densas nuvens do obscurantismo que ennegreciam esta
Provncia (Boletim Official, 1842 apud GONALVES, 1966, p.143).
A periodicidade do Boletim Official s se fixou a partir de sua edio 33, datada de 27 de maio de 1843, quando passou a ser publicado semanalmente,
aos sbados. Naquele perodo, o local a partir de onde se editava o boletim
variava conforme a residncia do Governador Geral, ora na localidade de
Boa Vista, ora na Vila da Praia, tendo sido impresso tambm na ilha Brava
(Gonalves, 1966). interessante apontar que, at 1880, este Boletim servia igualmente Guin Portuguesa, s deixando de abranger aquela regio
quando houve a desanexao da Guin do governo da colnia de Cabo Verde,
em 1879.
Foi em Goa, na ndia, que a imprensa se antecipou, no mbito das demais colnias portuguesas, j que, em setembro de 1556, publicou-se Conclusiones
Philosophicas, no Colgio de So Paulo, graas a uma tipografia trazida pelo
Patriarca da Etipia, D. Joo Nunes Barreto. Essa tipografia foi a primeira
a produzir impressos na ndia e em todas as demais colnias portuguesas.
Os primeiros impressores foram o espanhol Juan Bustamante, natural de
245
Valncia, e um indiano, que mostrou saber muito bem da imprensa, mas

cujo nome ficou no anonimato. Segundo Antnio Maria da Cunha, os jesutas tambm estabeleceram uma mquina de tipos, na qual fundiram
caracteres do abecedrio tamul e de outras lnguas orientais, de que se utilizavam nos seus trabalhos de catequese e propaganda pelo sul da pennsula
industnica (PINTO, 1923, Vol. 1, p. 101).
As ltimas obras das tipografias das ordens monsticas foram as dos
Solilquios divinos, que datam de 1640; e uma nova edio, a terceira, de
O Purana6, de 1654. Em 20 de maro de 1754, uma ordem foi enviada, em
nome do rei, pelo Secretrio do Estado, Diogo de Mendona Crte Real, para
no mais se consentir estabelecimento algum de imprensa, no s particular, mas ainda nos conventos, colgios ou qualquer outra comunidade
por mais privilegiada que seja (O Chronista de Tissuary, volume 2, p.95).
Com isso, acabava a experincia impressora de Goa. O enrgico ministro
D. Sebastio Jos (Marqus de Pombal) procurava, na verdade, neutralizar
todos os meios de ao de que dispunha a ento ultra-poderosa Companhia
de Jesus (Cunha, 1923, Vol. 1, p. 3), para fortificar o poder civil do rei.
Antes mesmo dessa legislao censorial, contudo, verificara-se um certo
hiato quanto s publicaes goesas, entre 1574 e 1616, pois no se conhecem obras impressas naquele perodo. No se sabe se houve interdio das
impressoras ou o que foi produzido no perodo est perdido. No perodo de
1754 a 1821, tambm no houve qualquer trabalho nas tipografias, ento
pelo motivo da expulso dos jesutas da ndia Portuguesa. Durante esses 67
anos de paralisao, um grande nmero de obras literrias ficou indita ou
foi publicada em outros pases. De qualquer modo, apesar do prelo, nenhum
jornal foi igualmente impresso durante todo este perodo.
Devi Vimala e Manuel de Seabra destacam que Goa, pioneira da imprensa
do oriente, viu-se desprovida desse valioso veculo de civilizao durante
bastante tempo: Por isso o primeiro nmero da Gazeta de Goa, em 22 de
dezembro de 1821, marca uma das mais importantes datas da histria cul6. Extenso poema de 11.018 estrofes escrito em marata- cocani, a partir de histrias bblicas.
246
tural de Goa, marca o incio da sua renascena literria e cultural (Devi

et Seabra, 1971, p. 134). Goa, Damo e Diu constituam a chamada ndia
Portuguesa. Nela foram publicados sete rgos da imprensa oficial, 104 de
significado informativo, 17 polticos, 13 dirios, 23 literrios, 15 de interesse
cientfico, cinco de direito, quatro de histria e arqueologia e 20 que tratavam de questes religiosas, impressas em portugus e noutros idiomas
(Neves, 1989, p. 103).
O primeiro jornal gos foi a Gazeta de Goa, de edio semanal. Seu redator original era Jos Aniceto da Silva. Continha as deliberaes do governo,
o cadastro mensal da receita e da despesa do tesouro pblico, do Senado
da Cmara e da Santa Casa da Misericrdia, alm de notcias nacionais e
estrangeiras. Contudo, com o passar dos anos, foi perdendo muito o seu
primitivo valor, aps a morte trgica de seu segundo redator, Lus Prates,
convertendo-se em um veculo de dissenses e animosidades (Cunha, 1923,
Vol. 1, p. 5).
A Junta que sucedeu ao vice-rei D. Manuel da Cmara lavrou, em 29 de
agosto de 1826, uma portaria mandando cessar a sua publicao no final de
setembro daquele ano, sob o fundamento de que sempre o governo passou
sem imprensa e sem gazeta at a infeliz poca da revoluo e nestes tempos
desastrosos s produziu males, e achando-se actualmente os tipos imprestveis, no havia inconveniente em se suspender a Gazeta (Cunha, 1923,
Vol. 1, p. 6).
O segundo jornal surgiu em 13 de junho de 1835 e se chamava Chrnica
Constiticional de Goa, de carter semanal. Foi redigido pelo mesmo Jos
Aniceto da Silva, que cuidava da parte no-oficial do semanrio. Teve apenas quatro edies, sendo a ltima em 8 de agosto daquele mesmo ano. Era
editado na tipografia do governo. Seu sucessor foi o jornal oficial Boletim
Official do Govrno do Estado da ndia, que comeou a ser editado em 7 de
dezembro de 1837, em harmonia com o decreto de um ano antes, que exigia que cada colnia imprimisse um boletim. Seu redator era o Secretrio
do Governo, responsvel pela administrao, Antnio Mariano de Azevedo,
247
auxiliado pelo cnego Caetano Joo Peres e por Cludio Lagrange Monteiro
Barbuda. Era semanal, com exceo dos cinco primeiros meses de 1843, e o
perodo entre o comeo de 1856 e agosto de 1879 (Cunha, 1923, Vol. 1, p. 7).
Por fim, o caso de Moambique: admirvel ler-se o que, na poca, o
Governador Geral da Provncia de Moambique, Vasco Guedes de Carvalho
e Menezes, escreveu, em 1854, quando do lanamento do Boletim do
Governo da Provncia de Moambique: A Imprensa um dos melhores inventos do esprito humano. Ella tem prestado os mais importantes servios
ao Commercio, indstria, aos interesses, e civilisao duma grande parte dos povos do universo (Carvalho e Meneses, 1857).
O surgimento da imprensa era, independentemente da questo poltica,
tal como refere Jos Marques de Melo a propsito do Brasil (Melo, 1973),
dificultado por questes como o referido analfabetismo, as barreiras lingsticas, o condicionamento econmico-social, a falta absoluta de transportes,
o poder aquisitivo da populao, a escassez de publicidade que viabilizasse
economicamente um empreendimento, e, claro, a censura, se no diretamente exercida pelas autoridades metropolitanas, com toda a certeza pelas
autoridades locais, fossem aquelas formalmente empossadas, como um
Governador Geral, fossem aquelas de planto, como juzes, delegados de
polcia e at os mais simples administradores civis ou militares que se sentissem eventualmente incomodados por alguma coisa que se publicasse em
qualquer jornal.
Uma sntese histrica da imprensa moambicana, portanto, inicia-se em
1854, com a chegada da fragata Dom Fernando, que traz, no apenas o
novo Governador Geral, Vasco Guedes de Carvalho e Meneses, quanto alguns caixotes, com um prelo e algumas caixas de tipos e outros utenslios
tipogrficos (Rocha, 1973, p. 42). provvel que, no mesmo navio, segundo o autor de que nos valemos, tenha viajado ainda o primeiro impressor,
Antonio Joaquim de Carvalho. Partida de Lisboa a 31 de dezembro de 1853,
a embarcao atingiu a Ilha de Moambique a 19 de abril de 1854, e j a 13
de maio do mesmo ano tirava-se a primeira edio do Boletim Oficial do
248
Governo da Provncia de Moambique. A tipografia fora instalada muito perto

do hospital, onde permaneceu at novembro de 1856. No mesmo ano, a tipografia deu ainda luz o Regulamento Geral das Alfndegas da Provncia
de Moambique, folheto de esmerada apresentao, ao gosto da poca.
A primeira tipografia particular, conta-nos ainda Ildio Rocha, teria sido a de
Francisco Paula de Carvalho e Joo Sinfrnio de Carvalho, a partir de 1876,
imprimindo o semanrio frica Oriental, sendo seu diretor o primeiro, e seu
editor, o segundo. Joo era tipgrafo e trabalhara na Imprensa Nacional local, segundo Raul Neves Dias; e Francisco era professor da Escola Principal,
advogado de proviso e tambm Diretor da Imprensa Nacional, em substituio ao primeiro. Mas Francisco viria a ser demitido, ao que parece,
por prevaricao, cuidando mais de sua tipografia pessoal do que daquela
oficial.
Sucessivamente, novas publicaes se fundaram, na prpria ilha, em 1868,
como se disse, e em 1870; em Quelimane (1877), e em Loureno Marques
(1888), mas o Boletim continuou sendo a grande fonte de informao,
tanto oficial quanto social. Foi no Boletim Oficial que nasceram os primeiros jornalistas de Moambique, afirma Rocha, citando Toms Antnio
Gonzaga de Magalhes e Jos Vicente da Gama. O primeiro lembra, pelo
nome, o poeta mineiro exilado em Angola; o segundo era um brmane nascido em Bardez, na ndia, mas que fixou residncia em Moambique at
sua morte. Jos Vicente foi autor, alis, do Almanaque Civil Eclesistico
HistricoAdministrativo da Provncia de Moambique (1859), que levou tanto
tempo para ser impresso que acabou sendo publicado quase no ano seguinte; editou, ainda, uma Folhinha Civil e Eclesistica, a partir de 1861 at 1864.
Tudo se imprimia na Imprensa Oficial, e isso valeu a primeira crise da histria da imprensa moambicana. Estudo de Filipe Almeida de Ea conseguiu
resgatar o que repetido por Ildio Rocha em suas obras. Sucintamente, o
primeiro jornal no-oficial da provncia comeou a ser publicado a 9 de abril
249
de 1868, editado por Miguel Augusto dos Santos Severino e Manuel Dias da
Silva. Chamou-se O Progresso e, assim que saiu, inaugurou a censura prvia, provocada por aquela mesma primeira edio.
No dia 9 de abril foi lanado o jornal O Progresso, e para desgosto do juiz
local, o peridico, dirigido por este Santos Severino, reiterava os termos de
um panfleto anteriormente impresso, ainda mais calorosamente. O jornal
tambm dependia da Imprensa Nacional. Novas reclamaes se sucederam
e o resultado foi que, no dia 11 de abril, a Ordem 243, do Governador, determinava que no jornal O Progresso, que se imprime na referida oficina [da
Imprensa Nacional], se no devem inserir artigos, ou correspondncia de
natureza poltica ou de agresso pessoal, e como tais estranhos ndole de
um jornal puramente literrio; devendo outro sim, o referido encarregado,
remeter secretaria geral: antes da tiragem do referido jornal, uma prova
de prelo, afim de se lhe lanar o competente visto, sem o qual se no poder
imprimir o mencionado jornal. Nenhum historiador sabe se mais de uma
edio de O Progresso chegou a circular.
6. Concluses
Fica evidente que toda a imprensa surgida nas colnias, por ordem real,
nasceu oficial ou, no mnimo, oficiosa. Isso no impediu, contudo que,
algum tempo depois, se abrisse espao para uma imprensa independente, que passaria a desempenhar a misso de crtica da administrao. No
Maranho, como nos territrios portugueses de Goa, Angola, Moambique
e Cabo Verde, a chegada dos jornais sinalizou um maior embate entre as
foras polticas naquelas localidades.
No Maranho, a proximidade poltica e os laos econmicos fizeram os grupos hegemnicos lutarem contra o fim do pacto colonial, fator que tornou
esse territrio singular. Nas colnias africanas e de Goa, as foras dominantes tambm atuaram para manter o domnio portugus. Esse processo
se cristalizou em discursos jornalsticos acerca da realidade, que se configuraram em formas de captar o cotidiano e ordenar a vida nos domnios
250
portugueses. Os jornais foram tribunas que colaboraram posteriormente

para agregar agremiaes polticas e partidos, portanto, para organizar
aquelas sociedades.
O jornalismo praticado nos territrios portugueses, atravs dos pronunciamentos oficiais, das cartas de leitores, das informaes sobre as demais
cidades, das notas sobre a produo agrcola e das notcias internacionais,
propiciou aos leitores referncias sobre as disputas na cena poltica. A produo jornalstica sinalizou para as propostas em jogo, apontou os sujeitos e
delineou parte dos conflitos em curso nas ento colnias portuguesas. So
documentos sobre as origens do jornalismo, prtica cultural que se apropria
do cotidiano e dialoga com o campo poltico, porque produz significados que
podem amparar leituras de mundo, naturalizar ou potencializar contradies e escolhas.
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Captulo 10
OS VALORES NAS NOTCIAS. DICOTOMIAS

NO NOTICIRIO POLTICO PUBLICADO EM
DISPOSITIVOS MVEIS, EM CENRIO DE CRISE
INSTITUCIONAL1.
Thas de Mendona Jorge2, Universidade de Braslia
Resumo
luz da teoria de Gans sobre os valores presentes nas notcias
polticas, este artigo se prope a examinar uma seleo de
matrias publicadas no ambiente virtual, especificamente
disponibilizadas em tablets. Escolheu-se um acontecimento a manifestao convocada principalmente pelas redes sociais
para o domingo, 16 de agosto de 2015 para verificar a
possvel presena de alguns valores identificados por Herbert
Gans, em seu estudo sobre as notcias: moderao, ordem
social e liderana nacional. Os ttulos/ manchetes publicados
em trs veculos Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e
O Globo , constituem narrativas que se prestam anlise. Nesse caso, queremos investigar se os meios buscam a
moderao, se apelam ordem e se tentam preservar as autoridades. Trata-se de um momento difcil na histria do Brasil,
o governo reconhece desequilbrio na balana de pagamentos
e isso acarreta consequncias nos mercados financeiros.
Palavras-chave: notcia, valores, crise institucional, dispositivos mveis
1. Este artigo se insere nos estudos do Laboratrio de Experimentao

em Linguagem para Dispositivos mveis (Labdim), da Faculdade de
Comunicao, Universidade de Braslia, Brasil. Contribuiu com a pesquisa
o aluno de Iniciao Cientfica Wellington Hanna El Jaliss Dourado.
2. Professora do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da
Universidade de Braslia, jornalista com atuao na imprensa brasileira,
Mestra em Cincia Poltica e Doutora em Comunicao pela UnB, com
estgio ps-doutoral na Universidade de Navarra (Espanha).
Introduo
A viso tradicional das notcias as coloca como dependentes da estrutura
social, ao passo que concepes modernas encaram o principal produto do
jornalismo como eterno construtor e constituidor do fenmeno social que
o gerou (Tuchman, 1978; Berger & Luckmann, 1985). a humanidade, por
meio de vrios dispositivos, atitudes e procedimentos da vida social, que
confere sentido aos fenmenos de que ela participa, e entre eles esto os
fatos reportados pelos meios de comunicao, relatos da quotidianidade.
Se a notcia como unidade produtiva, forma, mtodo ou expresso uma
consequncia da ao de determinados ou indeterminados fatores da realidade, ela adquire, de acordo com a poca e o suporte pelo qual chega at
os consumidores, diferentes representaes: o noticirio ouvido pelo rdio;
a reportagem da TV; o vdeo transmitido pela internet; o texto nos veculos
impressos ou em rede; uma linha informativa no smart watch. As pesquisas
sobre o jornalismo na internet tm apenas a idade que a rede comeou a
funcionar, ou seja, menos de 30 anos, o que um tempo muito curto para
que as teorias a esse respeito sejam conclusivas, ainda mais levando-se em
conta a enorme transformao cultural que o fenmeno carreou.
Notcias so simultaneamente um registro e um produto da realidade,
porque elas fornecem aos consumidores uma abstrao seletiva coerente, diz Tuchman (1978, p. 192), para quem o trabalho de construo das
notcias est reflexivamente incrustado no contexto de sua produo e de
sua representao: Ao mesmo tempo, ele desenha e reproduz a estrutura
poltica, justamente como desenha e reproduz a organizao do trabalho
jornalstico.
Este artigo examina em particular as notcias polticas sobre o Brasil, publicadas no ms de agosto, por um suporte eletrnico: website e tablet. O foco
escolhido o da narrativa, com base naquilo que Motta (In Mota, Motta e
Cunha, 2012, p. 23; Motta, 2005) entende como um processo hermenutico visando, de um lado, compreender quem somos; e, de outro, entender
256
Os valores nas notcias. dicotomias no noticirio poltico publicado

em dispositivos mveis, em cenrio de crise institucional
como representamos e institumos narrativamente o mundo, em outras palavras, como os homens criam representaes e apresentaes simblicas
do mundo.
1. Passado, presente e futuro na indstria informativa
Para Franciscato (2005, p. 63), as transformaes tecnolgicas e econmicas que incidiram sobre o jornalismo criaram bases e recursos para que
a vida social alcanasse determinados ritmos e procedimentos. A ideia de
uma cultura do tempo presente, defendida pelo autor, explicada pelos
aspectos socioculturais que, por meio de prticas, interaes e hbitos, sedimentaram os sentidos de temporalidade de cada poca. Assim,
...uma cultura do presente no foi criada por um produto ou gnero cultural especfico (como os jornais), mas foi um conjunto de produes
culturais que geraram, manifestaram e consolidaram uma vivncia da
cultura permeada por contedos e expectativas ligadas a prticas sociais no tempo presente (Franciscato, 2005, p. 64).
A virada dos sculos XX e XXI foi marcada por uma mudana profunda
nos processos de apurao, produo, circulao e consumo de informao
(Machado & Teixeira, 2010, p. 13-43) e algumas das causas para isso foram
a implantao das tecnologias digitais e o uso das redes sociais. Nesse contexto, acontece a convergncia, compreendida como conjunto de mudanas
que determinou a produo integrada e contnua de informaes por uma
mesma ou por distintas equipes para mltiplas plataformas e com formatos e linguagens prprias de cada uma, em uma organizao composta por
meios anteriormente atuando como processos de produo autnomos
(Machado & Teixeira, 2010, p. 13-43; Negredo & Salaverra, 2008).
Uma das consequncias de todo esse processo que continua se desenvolvendo nos dias de hoje a alterao no padro de leitura pela populao, o que
ocasionou o desaparecimento de jornais e revistas em todo o mundo, com
perda acentuada de mercado na publicidade. O leitor, que se transmutou em
internauta, na verdade pode ser visto como usurio de um sistema ou con-
257
sumidor de vrios servios entre eles notcias (ou no) que concorrem
por ateno num mesmo ambiente virtual. No entanto, esse leitor est familiarizado com as tecnologias, dispe de ferramentas, tem outros hbitos e
pode buscar informaes em horrios prprios, obrigando a novas adaptaes da indstria de mdia, o tempo 24/7 ou 24 horas, sete dias na semana,
em fluxo contnuo de dados, sem interrupes.
Como sabemos, a histria da internet foi acompanhada da adeso total
dos meios de comunicao nova tecnologia de produo, reproduo e
transmisso de dados, forando o jornalismo a se reinventar, assolado por
violenta crise de identidade. No olho desse furaco encontram-se os dispositivos mveis que, ao contrrio de algumas modas e aplicativos de ocasio,
parecem ter vindo para ficar, incorporando-se ao corpo humano, como j o
fazem os wearable devices (dispositivos vestveis), relgios, anis e pulseiras
ou culos inteligentes.
Com o surgimento do iPhone pela Apple, em 2010, seguida pelo iPad, foram
os multiprocessadores portteis que entraram na vida das pessoas. Hoje,
cerca de 72 milhes de brasileiros possuem smartphones, fazendo do celular
o segundo aparelho mais presente nos lares nacionais, atrs apenas da TV.
Uma pesquisa da Internacional Data Corporation Brasil (IDC Brasil) apontou
que em 2014 os brasileiros compraram aproximadamente 104 smartphones por minuto. De acordo com esses dados, foram vendidos cerca de 54,5
milhes de smartphones no ano, o que representa um aumento de 55% na
comparao com 2013. At o final de 2015, um outro estudo, intitulado IDC
Worldwide Quarterly Smart Connected Device Tracker, previa que o volume
total de phablets (smartphones com telas grandes 5,5 a 7 polegadas) chegaria a 318 milhes no Brasil, superando os 233 milhes de tablets esperados.
Encomendada pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica, a Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 (Secom-PR, 2015) descobriu
que o uso de aparelhos celulares como forma de acesso internet disputa sua primazia com os desktops: 66% dos acessos se do atualmente por
smartphones, contra 71% pelos computadores de mesa. J os tablets repre-
258

sentam 7% de acesso internet. O Instituto Verificador de Circulao (IVC

rgo que h 54 anos se dedica auditoria dos nmeros de veculos de
comunicao no Brasil) detectou, em 2014, uma duplicao no acesso s pginas de notcias por meio de smartphone, ao contrrio do acesso via tablet,
que apresentou evoluo mais lenta e tendncia de queda nas vendas, o que
os varejistas tambm apontaram. Segundo o IVC, um tero do trfego dos
websites brasileiros se origina nos dispositivos mveis. Desses, os celulares
representaram mais de 25% dos acessos a notcias on-line, a partir da popularizao dos modelos com telas mais amplas e da melhoria nas conexes.
Na consulta dos leitores, durante o ano de 2014, as verses eletrnicas dos
jornais impressos representaram 11,4% da circulao; o acesso via celular,
23%; e por meio dos tablets, apenas 4%.
Na escalada das previses alvissareiras e agindo como nos tempos da bolha
da internet3, os jornais lanaram verses para tablets. Segundo Arriagada
(2011), as publicaes para as tabuletas eletrnicas foram encaradas como
a salvao para o modelo de negcios das editoras tradicionais, por causa
da possibilidade de cobrana pelos contedos digitais. O jornal londrino The
Times foi o primeiro, pretendendo, com uma edio vespertina, recuperar
o sucesso do que foram os jornais da tarde no passado, mas aproveitando
as possibilidades tecnolgicas para oferecer um produto mais aperfeioado,
com anlise e informao em profundidade, apresentao grfica esmerada
semelhana das revistas, acreditando atender ao perfil do leitor da nova
plataforma. No Brasil, o jornal O Globo lanou o primeiro produto desenvolvido para iPad em 2012, intitulado O Globo A Mais e anunciado como
revista vespertina diria. Outra organizao jornalstica que criou um produto para dispositivos mveis foi O Estado de S. Paulo, com o Estado Noite.
Publicaes regionais, como o jornal O Popular e A Tarde tambm lanaram
verses para celulares e smartphones.
3. A bolha da internet ou bolha das empresas ponto.com aconteceu entre os anos 1995 e 2000, quando
o ndice Nasdaq registrou a rpida ascenso no preo das aes de empresas de comrcio eletrnico
e reas afins. O mix formado pelo processo especulativo das aes, combinado com uma exagerada
confiana do mercado em relao a lucros futuros e a disponibilidade de capital de risco consolidou
um caldo a favor da crena nos avanos tecnolgicos, que iria estourar no primeiro ano da dcada.
259
Segundo dados da Associao Nacional de Jornais (ANJ), existem no Brasil

4.786 jornais, sendo que 722 so dirios. Desse total, 126 veculos, ligados
a 55 empresas de mdia, tm suas edies impressas e digitais auditadas
pelo IVC. A Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo so os trs mais
influentes jornais informativos do pas, perdendo em circulao apenas para
os populares, que detm a liderana no ranking de tiragens: Supernotcia (do
grupo O Tempo) e Extra (do grupo O Globo). A tecnologia utilizada pela Folha,
Globo e Estado para disponibilizar notcias em tablets praticamente idntica: um PDF da edio digital, que permite algumas funes interativas. O
mesmo acontece com a maioria dos outros veculos com verses para tablets (S & Jorge, 2015): 66% deles empregam o PDF, sendo que o restante
utiliza outros programas para disponibilizar o contedo. Somente O Globo
a Mais saiu com uma modalidade diferente de jornalismo em tablet, mas
o decrscimo nas vendas desse tipo de dispositivo acabou provocando seu
fechamento, em abril de 2015, apenas dois anos e trs meses depois de
inaugurado.
2. Ordem e desordem no jornalismo
Em seu trabalho seminal de 1979 sobre as notcias nas TVs CBS e NBC e nas
revistas Newsweek e Time, Herbert Gans (20044, p. 39) identificou valores
que sugerem haver, por debaixo dos relatos, uma imagem de nao e de
sociedade desejada. Os valores nas notcias no so necessariamente os
dos jornalistas (...) e muitos deles so compartilhados ou originados pelas
fontes das quais os profissionais obtm informao.
Os jornalistas tentam arduamente ser objetivos, mas nem eles nem
ningum podem avanar sem valores. Alm disso, os juzos de realidade nunca esto divorciados de valores. A ideia de que o presidente da
Repblica e as autoridades do governo representam a nao, por exemplo, carrega com ela a aceitao dessas instituies; de outra maneira,
notcias que investigam se o presidente, de fato, representa a nao,
poderiam ser muito mais numerosas (Gans, 2004, p. 39).
4. Para fins deste artigo, os trechos de Gans foram traduzidos pela autora.
260

Entretanto, o autor afirma que os valores raramente so explicitados e somente podem ser descobertos nas entrelinhas. Muitos deles so assumidos
pelos jornalistas como valores do pblico, quando na verdade so valores
pessoais ou da classe jornalstica que so sugeridos para o pblico, na medida em que so os profissionais da imprensa quem, no conceito clssico
de jornalismo, selecionam os fatos e os transformam em relato noticioso:
Ns dizemos ao pblico o que importante ou o que ns achamos importante que eles saibam, reconhece um dirigente do jornal O Globo (2015),
em entrevista recente. Os jornalistas tambm podem assumir consenso
sobre valores que no existem, lembrando audincia que esses valores
esto sendo violados e assumindo que as pessoas compartilham esses valores, observou Gans (2004, p. 40), o que tambm pudemos ver no Brasil, no
julgamento sobre a reduo da maioridade penal5.
Gans (2004, p. 52) chegou concluso de que a notcia tem uma ideologia prpria e essa ideologia moderada. Como a ideologia nas notcias
implcita, e no uma doutrina deliberada ou integrada, os valores polticos
podem ser derivativos e refletem uma crena no valor da moderao que
perpassa todas as atividades humanas. Ao examinar a mdia nos Estados
Unidos, ele apontou alguns valores duradouros encontrveis nas notcias:
etnocentrismo, democracia altrusta, capitalismo responsvel, pastorialismo buclico, individualismo, moderao, ordem social, liderana nacional
(p. 42), e concentrou sua ateno em dois tipos de relato noticioso: 1) os que
cobrem situaes de ordem atividades de rotina dos funcionrios do governo, decises do dia a dia, polticas pblicas, eleies, agenda governamental;
e 2) os que cobrem casos de desordem ameaas ordem e aes para
restaur-la. A mdia norte-americana sempre enfatizou notcias de desordem, local ou internacional, declarava o autor.
5. No primeiro semestre de 2015, a discusso sobre a reduo da maioridade penal envolveu setores
da sociedade contra e a favor da Proposta de Emenda Constituio (PEC) que diminui de 18 para 16
anos a idade penal para crimes hediondos, homicdio doloso e leso corporal seguida de morte. A mdia
cobriu amplamente. Alguns veculos manifestaram sua posio em editoriais, mas a cobertura tentou
apresentar aos leitores os dois lados da questo.
261
Marchas e demonstraes so, por um ngulo, atos de protesto, mas as

notcias quase sempre os tratam como perigo para a ordem social, lembrou
Gans, o que nos remete aos protestos no Brasil em junho de 2013. No passado recente, poca de governo militar, o foco eram os cabeludos e barbudos
adeptos do Flower Power ou os que atiravam pedras contra a polcia. Hoje, a
TV procura mostrar os mascarados, com outras armas: coquetis Molotov,
porretes, estilingues. Quando os protestos se tornaram estratgia de alguns grupos, a televiso passou a mostrar os atentados contra lojas e caixas
eletrnicos. Anos atrs, atos de violncia eram percebidos como violncia
contra as autoridades. Hoje esse conceito mudou e atingiu at a imprensa.
H, por exemplo, uma dvida sobre como chamar as pessoas que integram
as marchas: manifestantes, ativistas ou participantes em atos de protesto?
A resposta a essa questo vai influenciar e definir a ideologia implcita nas
narrativas miditicas.
Notcias sobre protestos podem sobrevalorizar esse tipo de ocorrncia,
quando existe um movimento por mudana social. Por sua vez, os veculos de comunicao podem ou no aderir necessidade de transformao,
como ocorreu nos anos 1990, com o pedido de impeachment do ento presidente Fernando Collor de Mello, quando a mdia comeou timidamente a
mostrar jovens com caras pintadas nas ruas das capitais do pas, e depois
passou a cobrir com assiduidade as manifestaes. Mas Gans sinaliza que
realmente as notcias sobre desordem interna (...) mostram preocupao
com a restaurao da ordem pelos agentes pblicos, tanto quanto com os fatos em si (p. 54), situao em que os relatos podem chamar necessidade
de ordem moral e da democracia.
Essa dicotomia entre o inegvel charme da m notcia no jornalismo como
na psicologia j foram feitos estudos para analisar por que os seres humanos se sentem atrados pelos fatos negativos e o clamor pela volta ao trilho
da ordem constitucional pode ser sentida em vrios momentos da histria
narrada pelos meios de comunicao. Os jornalistas norte-americanos que
divulgavam o discurso de renncia do presidente Richard Nixon, vitimado
pelo escndalo de Watergate, foram unnimes em garantir que as demons-
262

traes do lado de fora da Casa Branca eram pacficas e que no havia sinais
de pnico ou violncia. Da mesma maneira, quando John Kennedy foi assassinado, os ncoras da televiso se apressaram em desmentir rumores de
que os russos estariam se aproveitando da morte do presidente para invadir
os Estados Unidos.
No Brasil, no episdio da doena e morte do presidente Tancredo Neves,
o porta-voz Antnio Britto preocupou-se em dar a notcia para ajudar a
acalmar (...), fazer uma varredura e um arrasto do bem; era preciso, minimamente, se organizar (SINGER et al, 2010, p. 22). Durante a crise do
governo Collor, denunciado pelo prprio irmo, Pedro Collor, em entrevista
revista Veja, a expectativa era de que se criasse um clima de insegurana institucional e econmica no pas. Para evitar que isso acontecesse, o
ministro da Economia deu uma entrevista, o que sossegou os nimos dos
jornalistas e minimizou o impacto das declaraes de Pedro Collor. Mais
tarde, quando o Congresso votou pelo afastamento do presidente, novamente a preocupao era a de atestar que tudo se desenrolava na mais absoluta
calma, como fez questo de destacar seu porta-voz, o jornalista Etevaldo
Dias:
Collor, eleito com 35 milhes de votos, tinha sido afastado do cargo de
Presidente da Repblica. O povo no invadiu o Palcio do Planalto, como
os militares temiam. Collor no havia se suicidado, como eu temia. A
bolsa no despencou, nem o dlar disparou, como especuladores previam. A economia seguia seu curso normal, dentro do que se podia
chamar de normalidade para um pas que vivia a inflao de 25% ao ms
(Singer et al, 2010, p. 244).
Retornando a Gans (2004, p. 63), um dos valores que ele examina justamente o da liderana nacional e o que isso representa para a populao:
Um lder precisa ser forte e competente para comandar seus subordinados; erros morais e ineficincia so um sinal de liderana fraca, ensina,
acrescentando que os medos expressos nas notcias sublinham uma preocupao geral com a ordem e a extenso em que essa ordem depende da
263
figura do presidente, o que reflete, em outras palavras, o valor da liderana.

O presidente da Repblica seria, dessa forma, aquela pessoa que afirma e
representa os valores nacionais e, se ele permite ou compactua com a corrupo entre seus colaboradores, suspeito de desordem moral.
3. Valores e sentimentos nas notcias
Tendo como foco a atual crise de legitimidade e credibilidade do governo
Dilma Rousseff e luz da teoria de Gans sobre os valores presentes nas notcias em especial o noticirio poltico , vamos examinar uma seleo de
matrias publicadas no ambiente virtual, especificamente disponibilizadas
em tablets. Escolhemos um acontecimento, a manifestao marcada para o
domingo, 16 de agosto de 2015, divulgada em todo o pas pelas redes sociais,
emissoras, veculos impressos e on-line, para analisar a possvel presena
de alguns dos valores identificados por Gans, a saber: moderao, ordem
social e liderana nacional. A proposta verificar, pelos ttulos publicados
em trs veculos Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo , se diante de uma situao poltica tumultuada, as narrativas miditicas buscam a
moderao, se apelam ordem social e se tentam preservar as lideranas
e autoridades nacionais. Destacamos que se trata de um momento difcil
na histria do Brasil: no segundo mandato da presidente Dilma, em 2015, o
governo reconhece um desequilbrio na balana de pagamentos, o que alimenta a deteriorao dos mercados de juros, dlares e aes; a operao
Lava Jato prossegue as investigaes que apontam para atos de corrupo envolvendo polticos e a maior estatal do pas, a Petrobras; as receitas
federais caem e a inflao cresce. No Quadro 1, listamos as 12 matrias
encontradas nos dias anteriores e posteriores ao evento6 .
6. A busca foi feita nas editorias de Poltica e Economia dos jornais, em sua verso eletrnica; no
foram pesquisadas as colunas.
264

Quadro 1 - Notcias sobre os protestos de 16 de agosto

Ttulo
Veculo
Data
Mais de cem cidades tm protestos previstos para domingo
OESP
14/8/2015
Nas redes sociais, movimentao s vsperas de protesto mais fraca
FSP
14/8/2015
Sph: Protesto pelo impeachment de Dilma fecha Paulista neste domingo
FSP
15/8/2015
Atos anti-Dilma esto previstos em 20 estados, Distrito Federal e no

exterior
OG
15/8/2015
Foco de manifestaes em Lula e Dilma preocupa Planalto
FSP
16/8/2015
Protesto contra o governo federal e o PT leva milhares s ruas em todo

pas
OG
16/8/2015
Ruas reforam apoio total Lava Jato
OESP
16/8/2015
Economia deve pautar reao de Dilma aos protestos deste domingo pelo
pas
OG
16/08/2015
Alta do dlar eleva previses para a inflao e pode adiar queda dos juros
OESP
16/08/2015
Crescimento centro de nova fala de Levy
OESP
16/8/2015
Maioria dos manifestantes na Paulista rejeita Renan e Temer, diz

Datafolha
FSP
17/8/2015
PT utilizar comerciais de rdio para convocar manifestao a favor do

governo
OG
17/8/2015
Aps protestos, tucanos aumentam presso pela sada de Dilma do

Planalto
OESP
17/8/2015
FSP = Folha de S. Paulo; OG = O Globo; OESP = O Estado de S. Paulo.

Fontes: folha.uol.com.br; oglobo.com.com; estadao.com.br.
s vsperas do ato, pululavam nas redes sociais convocaes apelando ao

ufanismo dos brasileiros contra os problemas do governo na economia,
contra os polticos e os desvios na Petrobrs, bem como a um certo etnocentrismo a la brasileira, no faltando invocaes ao capitalismo responsvel,
valores identificados por Gans em outro contexto. Mas na sexta-feira anterior ao 16 de agosto O Globo no publicou nada sobre o assunto; Folha e
Estado soltaram notas, a primeira depreciando a extenso do evento - Nas
redes sociais, movimentao s vsperas de protesto mais fraca -, o segundo valorizando-o: Mais de cem cidades tm protestos previstos para
domingo (14 ago. 2015). A notcia que os internautas leriam na tela do tablet, no sbado Protesto pelo impeachment de Dilma fecha Paulista neste
domingo (15 ago. 2015) no passava de uma matria de servio, publicada
na editoria So Paulo Hoje (Sph), comeando com O que afeta sua vida, fa-
265
lando das condies do trnsito e do que aconteceria com a cultura e lazer.

No dia seguinte, O Globo, que tem a pretenso de ser um veculo de amplitude nacional, preferiu dar maior dimenso ao evento: Atos anti-Dilma esto
previstos em 20 estados, Distrito Federal e no exterior.
No dia da manifestao, 16 de agosto, os jornais destacaram ao mesmo tempo a fora do pblico (milhares de pessoas nas ruas, OG; apoio total,
OESP), com uma nota grave de moderao: Foco de manifestaes preocupa Planalto (FSP). O tom das manchetes parecia refletir a indignao dos
brasileiros e extravasava para o texto (ou vice-versa). Isso pde ser constatado, por exemplo, na matria Economia deve pautar reao de Dilma
aos protestos deste domingo pelo pas (OG), que adotava no lide um estilo
editorializado, muito alm dos rigores da objetividade e da imparcialidade
que deveriam caracterizar o jornalismo informativo:
Embora no haja consenso sobre como o Brasil vai amanhecer amanh,
aps os atos contra o governo marcados para vrios estados neste domingo, uma coisa certa: as respostas que a presidente Dilma Rousseff
dar s ruas tero que ser mais rpidas e efetivas. Isso, dizem analistas,
por conta das crises poltica e econmica, que se agravaram em comparao a maro, quando Dilma foi alvo de protestos em todo o pas.
Ainda nesse dia, OESP alertava: Alta do dlar eleva previses para a
inflao e pode adiar queda dos juros (OESP, 16 ago. 2015), mas a entrevista do ministro da Fazenda, Joaquim Levy, jogava gua fria na fervura:
Crescimento centro de nova fala de Levy. No day after dos protestos, o
Estado manteve a nfase nos desmandos da Economia Aps protestos,
tucanos aumentam presso pela sada de Dilma do Planalto (17 ago. 2015)
atitude que no foi seguida pelos dois outros veculos estudados: o ttulo da
FSP mencionava a rejeio do pblico ao vice-presidente Michel Temer e ao
presidente do Senado, Renan Calheiros, pulverizando as crticas da populao, como se isso as arrefecesse; a manchete de O Globo apresentava o outro
lado da moeda, a reao do governo (PT utilizar comerciais de rdio para
convocar manifestao a favor do governo).
266

Tambm as menes autoridade mxima da nao e aos ministros confirmam a observao de Gans a respeito da liderana nacional e da
necessidade de manter o cenrio em ordem, que os dispositivos miditicos tratam de conservar. Nas matrias em torno do evento de 16 de agosto,
poder-se-iam destacar expresses de moderao implcita como:
Depois da divulgao da agenda, Levy adotou um discurso otimista, ao
afirmar que as medidas adotadas pelo governo reverteram os quadros
mais pessimistas e de expectativas7
Resposta do governo a manifestaes precisa mostrar que Planalto ouviu queixas na rea, dizem analistas8
A economia est em recesso, mas a inflao custa a ceder por causa da
disparada da moeda americana9
Vemos, portanto, que a contradio entre publicar notcias com nfase na

desordem (social, moral ou financeira) e defender a moderao, para evitar
que o caos se instale no pas, permanece no noticirio relativo s manifestaes, elas mesmas ainda encaradas reconditamente como perigo ordem,
em razo dos componentes de inesperado e inusitado que costumam conter.
De um lado, a imagem da presidente e dos polticos sustentada, em nome,
talvez, da dependncia de lideranas nacionais; de outro, essa imagem
atacada e posta em dvida, diante dos casos de corrupo e das presses de
grupos sociais.
4. Consideraes finais
A crise institucional e poltica que o Brasil enfrenta no ano de 2015 estende
seus tentculos sobre a indstria de mdia, que reage de duas maneiras: a)
noticiando e publicando calorosos editoriais; e b) fazendo coro aos protes7. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/08/1669277-crescimento-e-centro-denova-fala-de-levy.shtml.
8. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/brasil/economia-deve-pautar-reacao-de-dilma-aosprotestos-deste-domingo-pelo-pais-17197948#ixzz3mLH1xvUJ
9. Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral%2calta-do-dolar-eleva-previsoespara-a-inflacao-e-pode-adiar-queda-dos-juros%2c1744834.
267
tos e exigindo mudanas. Nesse sentido, as notcias podem supervalorizar

esse tipo de ocorrncias, em algumas pocas de modo mais acentuado, em
outras, economizando nas tintas. Com a ameaa de o pas ser rebaixado na
nota de crdito e de ter o selo de bom pagador contestado internacionalmente, com o dlar subindo e os investimentos do exterior ameaando minguar,
parece ter havido uma chamada conscincia dos maiores veculos informativos a fim de manter a ordem.
Em nossa anlise dos protestos do dia 16 de agosto de 2015, podemos ver a
confirmao do que Gans dizia quanto a: 1) cobertura das situaes de ordem atividades de rotina dos funcionrios do governo, como a agenda do
ministro Levy ou os encontros da presidente Dilma no Palcio da Alvorada;
e 2) cobertura dos casos de desordem. Os veculos noticiosos brasileiros destacam, no s as ameaas ordem vigente como as aes para restaurla.
Num outro ponto tambm concordamos com o autor: a mdia brasileira
tambm prioriza notcias de desordem, local ou internacional, e isso est
presente em todas as pginas, seja nas edies impressas, seja nas virtuais.
Embora os veculos analisados estejam cada vez mais tendentes a aderir
voz das ruas, eles apelam moderao e o fazem num tom de conselho
aos governantes: dissipar os temores, dar rumo ao governo, avanos
precisam ser preservados, manter as conquistas das ltimas dcadas so
expresses colhidas em meio s ms notcias da economia e da poltica.
Uma nova cultura do presente est sendo criada pelos dispositivos mveis e
por toda a vida cultural e social que desenvolvemos volta, gerando novas
maneiras de nos comunicar e de conviver. Se, no Brasil, vamos ler notcias
nos celulares ou nos tablets, isso tambm tem a ver com a situao econmica pela qual estamos passando. Aparelhos mais baratos podero direcionar
o consumo de informao para outros, novos dispositivos portteis ou vestveis, a depender da oferta acessvel ao bolso. A notcia, como bem simblico,
est mais uma vez em mutao (Jorge, 2014), perdendo caractersticas das
velhas mdias (como a produo de um para muitos, por exemplo) para
assumir atributos como a geolocalizao (que permite a distribuio de contedos particularizados, um para um).
268

No campo da poltica, a notcia nos dispositivos mveis poderia ganhar muito mais com a interatividade, com os infogrficos e a portabilidade, alm
dos recursos de localizao e recomendao, se houvesse investimentos de
parte da indstria da mdia. Reis (in Paulino & Rodrigues, 2013, p. 140-159)
j alertava:
Proporcionar o acesso a jornais e revistas nos chamados tablets requer
mais que salvar o arquivo da verso impressa em PDF; so necessrias outras lgicas de diagramao e planejamento grfico, outros
percepes de como o leitor poder interagir e no mais receber, de
maneira passiva, os contedos antes impressos.
Mas isso, ainda uma vez, est submetido ao cenrio atual. No campo profissional, os jornalistas tambm sofrem com as ms notcias. Demisses
continuam a ocorrer nas redaes, destinadas a adequar o negcio ao oramento da empresa, enquanto a qualidade do produto jornalstico nem
sempre preservada. Com isso, compromete-se tambm o terceiro p do
trinmio apontado por Wolf (1978): a cultura organizacional, que junto ao
produto e s rotinas de organizao do trabalho formam o campo terico
dos estudos do newsmaking. Sem nimo para continuar a fornecer notcias,
os profissionais de imprensa que j mudaram suas noes de autoria,
tempo e espao em funo da rede veem-se com poucas condies de continuar a defender a misso de formar, informar e entreter com dignidade,
fidelidade e iseno.
Voltando a Tuchman, observamos que o trabalho de construo das notcias
est definitivamente ligado ao contexto de sua produo e de sua representao: nas redaes dos principais jornais brasileiros, desenha-se e se
reproduz a estrutura poltica do pas, em seus temores e dvidas, assim
como se coloca em cheque a organizao do trabalho jornalstico, num contexto de crise.
Este artigo focou as notcias polticas sobre o Brasil publicadas a propsito
da marcha de 16 de agosto de 2015 por um suporte eletrnico, porm reproduzidas nos websites. A narrativa, entendida como processo hermenutico
269
de interpretao dos fenmenos da realidade, teve como objetivo compreender como representamos e institumos o mundo, em suma, como somos,
principalmente em momentos de crise das instituies.
Resultado de um processo pragmtico de escolha dos eventos, com o fim de
promover sua representao num suporte miditico por meio de uma narrativa compreensvel, a notcia obedece ao mesmo tempo a dois senhores: o
leitor entidade que lhe justifica a existncia, pois sem leitores no h notcia; e o fato, submetido a ditames de produo. Ao primeiro, deve o relato
servir, sob pena de perder credibilidade; com o segundo, a notcia procura
manter um distanciamento e uma aproximao. Nem to longe que no exprima valores, nem to perto que faculte a eles ocultar a realidade. Trata-se
de uma dicotomia sem remdio.
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Fontes.
272

Captulo 11
A ESSENCIALIDADE RETRICA DO JORNALISMO

POLTICO: UM ESTUDO COMPARATIVO ENTRE O
DIRIO DE NOTCIAS E A FOLHA DE S.PAULO.
Mozahir Salomo Bruck1 e Rennan Antunes2,
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
Resumo
Este artigo se dedica a refletir sobre os modos de enunciao
do jornalismo poltico em dois jornais de referncia de lngua portuguesa: o brasileiro Folha de S.Paulo e oportugus
Dirio de Notcias. A hiptese de que que tais coberturas
estabelecem-se de maneira prevalente a partir dos atos ilocutrios e perlocutrios dos agentes polticos, acabando,
assim, por constituir um jogo retrico interminvel, em uma
enunciao em mise en abme. A partir da noo de meta-acontecimento (Duarte,1993) e elementos da anlise retrica
(Perelman, 1996), proceder-se- a um estudo comparativo,
buscando-se perceber como tais peridicos constroem as textualidades presentes em seu jornalismo poltico.
Palavras-chave: Jornalismo poltico. Atos retricos. Metaacontecimentos. Dirio de Notcias. Folha de S. Paulo.
1. Consideraes tticas
Esta reflexo acerca dos modos de presena dos atos retricos na cobertura jornalstica da poltica na imprensa
brasileira e portuguesa tem como hiptese inicial a percepo de que o jornalismo poltico estabelece-se como
importante locus e mesmo agenciador dos jogos de natureza retrica, por meio dos quais os agentes polticos
1. Ps-doutor pela Universidade Fernando Pessoa (Portugal) em Teorias e

tica do Jornalismo. Pesquisador do PPGCOM da PUC Minas.
2. Mestre pelo PPGCOM da PUC Minas.
procuram persuadir os (e)leitores das notcias em que se fazem discursivamente presentes em seu objetivo de que suas informaes/percepes/
opinies sejam acolhidas pelo leitorado como verdades e relevncias.
Com o intuito de estabelecermos um cotejamento entre as inscries produzidas por peridicos brasileiros e portugueses e buscar compreender as
aproximaes e afastamentos perceptveis no jornalismo dos dois pases,
estabeleceu-se, como se mostrar frente, um estudo comparativo entre
edies dos jornais Folha de S. Paulo (Brasil) e Dirio de Notcias (Portugal)
por meio de um recorte definido, utilizando-se a tcnica da semana artificial
(Bauer e Gaskell, 2000). Tal observao privilegiou os modos como os dois
peridicos tecem suas textualidades na cobertura poltica cotidiana e como
nela se fazem presentes aspectos da retoricidade, dos meta-acontecimentos
e do que este artigo considera como a essencialidade retrica do jornalismo
poltico. Para tanto, nos valemos de conceitos como a retoricidade midiatizada e dos atos ilocutrios e perlocutrios, na perspectiva de Rodrigues (1993).
2. Jornalismo especializado em poltica
Foi somente aps a virada do sculo XIX para o XX, com os impactos causados pela I Guerra Mundial e pela inveno do rdio, que o mundo viu nascer
um caminho para um outro tipo de contedo jornalstico, este mais prximo
dos acontecimentos da atualidade, um tipo de jornalismo que se pretendia
mais universal e mais direcionado a uma massa em formao. A ansiedade
em saber dos ltimos acontecimentos regionais e mundiais comeou a fazer parte do cotidiano dessa massa em formao, criando um universo de
leitores at anto inexistente. justamente nesse perodo que o contedo
noticioso assume o papel definitivo de protagonista nas pginas dos jornais
ao redor do mundo, posto antes ocupado pela opinio e pela literatura Para
pagar a conta de todas as inovaes. Internacionalmente, formam-se as
agncias de notcias, o telgrafo encurta distncias, o rdio d informaes
em cima da hora; nas salas de redao, uma modificao fundamental: do
escritor, figura principal de produo individualizada, chegase criao
annima pelo corpo de reprteres (Medina, 1978, p. 53).
274
A essencialidade retrica do jornalismo poltico: um estudo

comparativo entre o Dirio de Notcias e a Folha de S.Paulo
No Brasil, entretanto, esse movimento foi um pouco mais lento devido a

fatores polticos (como o Estado Novo, que promoveu o cerceamento da imprensa por meio do seu Departamento de Imprensa e Propaganda DIP) e
fatores culturais (posto que, de acordo com Pina (2002), at o incio do sculo XX, no pas ainda no existia um pblico de leitores formado, devido ao
alto grau de analfabetismo e falta de acesso s letras). At meados da dcada
de 1940, os jornais brasileiros mais influentes no se preocupavam, ainda,
com a iseno em suas coberturas, evidenciando o tom de seu engajamento poltico desde a capa. Foi a partir da dcada de 1950, influenciado pelo
jornalismo americano, que os jornais nacionais aderiram ao modelo empresarial que privilegia a informao, a pretensa objetividade, a universalidade
e os espaos publicitrios. Da em diante, a imprensa nacional passou por
uma fase de modernizao sem precedentes. Para pagar a conta de todas as
inovaes, os jornais precisavam conquistar cada vez mais anunciantes e
assinantes e, para tanto, esforaram-se para assumir um tom menos decla
radamente poltico embora a poltica permeasse as entrelinhas e o modo
de enunciao. De acordo com Medina (1978), nesse perodo a estrutura
da indstria cultural invade os centros urbanos e, no Brasil, assistimos o
nascimento de diversos veculos inspirados nos norte-americanos. E nessa
efervescncia, a mensagem jornalstica se multiplicou em formas e manifestaes, cada vez mais especializadas e segmentadas.
Buitoni (2013) pontua que, em termos gerais, a especializao no jornalismo
diz respeito a um aprofundamento temtico, sem muita relao com um
pblico definido, ao contrrio da segmentao, que implica mais um recorte
do pblico do que uma concentrao temtica, podendo abranger variados
assuntos. A autora afirma que
nos anos de 1970, os cursos de jornalismo no Brasil incluam em seus
currculos a disciplina jornalismo especializado; com o tempo essa
matria foi absorvida em outros contedos, sendo desdobrada em reas
como jornalismo esportivo, jornalismo econmico, jornalismo cultural,
entre outras. Hoje a rubrica especializado no tem grande presena
nas matrizes curriculares. Em compensao, na Espanha a matria
Mozahir Salomo Bruck e Rennan Antunes
275
ainda aparece em muitos programas de graduao. Bastante imbricado

com a vertente profissional, esse campo vem crescendo em versatilidade
e perspectivas (Buitoni, 2013, p. 110).
Em suas pesquisas, Buitoni (2013) destaca que os pesquisadores espanhis

no conseguem chegar a uma concluso acerca da definio de jornalismo
especializado. Citando Mendes Fernndez (2007), a autora afirma que o
jornalismo especializado, ao que tudo indica, seria uma forma de produzir
textos jornalsticos com caractersticas prprias, tendo a explorao temtica como estrutura fundamental, prevalecendo a tematizao do acontecer,
ainda que o territorial e o pblico atuem como moduladores do qu informativo (Buitoni, 2013, p. 110), ficando claro, assim, que o mbito temtico
quem define a razo de ser da especializao. Assim, editorias como poltica,
economia, educao e sade, por exemplo, podem ser consideradas especializaes temticas, estando, tambm, relacionadas profissionalizao do
jornalista. Rovia (2010), em seus estudos sobre jornalismo especializado,
afirma que ele
faz parte do jornalismo de informao geral por se tratar de comunicao ampla e genrica, embora possa ser limitado por aspectos
temticos que imprimem certa singularidade na redao das notcias
e at nas abordagens dos temas noticiados. O jornalismo especializado normalmente se remete a uma editoria do jornalismo de informao
geral, no sendo considerado um fenmeno ou modalidade parte, mas
uma caracterstica do jornalismo de informao geral contempornea
(Rovia, 2010, p. 65).
Assim, embora observemos a limitao temtica no jornalismo especializado, no podemos deixar de considerar que ele destinado a um pblico
amplo. Dentro desse contexto do jornalismo especializado, o jornalismo poltico assume destaque ao longo da histria do jornalismo por tudo o que j
dissemos anteriormente e pelo fato de o jornalismo ser mais do que uma
instituio, um ator poltico, ou seja, os jornalistas so atores polticos.
276

Para Easton o que distingue a interao poltica de todos os outros tipos de

interao social que ela predominantemente orientada alocao impositiva de valores em uma sociedade (1965, p. 50).
Levando-se em conta, enfim, os agenciamentos, entrecruzamentos, tenses
e embates de natureza discursiva que marcam este tipo de jornalismo que
construmos nossa hiptese de que o jornalismo poltico estabelece-se como
importante locus e mesmo agenciador dos jogos de natureza retrica, por
meio dos quais os agentes polticos procuram persuadir os (e)leitores das
notcias em que se fazem discursivamente presentes em seu objetivo de que
suas informaes/percepes/opinies sejam acolhidas pelo leitorado como
verdades e relevncias. Sem deixar de considerar que podem se engendrar,
na superfcie de uma notcia veiculada no contexto da editoria de poltica,
dois movimentos retricos potentes: os argumentos e opinies que tm origem em discursos terceiros (entrevistados, releases, notas oficiais, etc) e os
modos de enunciao adotados pelo prprio jornal que, de modo explcito ou
no, tambm estabelece sua atuao discursiva da ordem da poltica.
3. Jornalismo e retrica
Seria impossvel, no espao deste artigo, estabelecer uma mnima reviso
terica acerca da noo de retrica e dos atos de retoricidade. Nesta reflexo, nos ocupamos, particularmente, do que aqui denominamos de jogo
retrico, que urdido cotidianamente pelo jornalismo poltico na medida
em que este se substancia de discursos originados no campo poltico que
tm assumidamente um carter persuasivo.
A retrica est presente em diferentes tipos de discursos como o poltico, o
religioso, o cientfico e na vida cotidiana. Incluem-se a tambm, de modo especial, os campos ligados comunicao, como o jornalismo, a publicidade
e a mdia em geral. Com os meios de comunicao de massa, a retrica passou a empregar diferentes formas de linguagem como verbal, visual, sonora
e icnica. Ruiz de la Cierva (2009) afirma que a evoluo da comunicao
em relao aos meios de comunicao e tambm em relao s inovaes
tecnolgicas - nunca foi alheia retrica, que sempre esteve presente na
277
comunicao, seja de forma explcita, seja implcita. Assim, a retrica contribui, no entendimento de Albaladejo, para a produo e para a anlise dos
discursos jornalstico, radiofnico, televisivo e internet.
O desenvolvimento da retrica desde a oralidade, passando pela retrica
da escrita e agora da internet implica uma afirmao da retrica para
alm das novas classes de discursos retricos e dos meios e instrumentos nos quais se apoia a comunicao retrica. (Albaladejo, 2009, p. 16).
O discurso retrico presente na imprensa em geral se ocupa de questes

de interesse pblico e se dirige a um pblico amplo, de carter coletivo.
Albaladejo apud Ruiz de la Cierva (2009) denomina este pblico de poliacroasis3. Para o autor, esse pblico caracterizado por uma escuta plural,
um conjunto de ouvintes diversos, que realizam mltiplos atos de escuta/
interpretao do discurso:
(...) a poliacroasis oratria no se refere somente s distintas funes do
ouvinte do discurso retrico, segundo tenha que tomar ou no uma deciso, seno tambm s diferenas que evidentemente existem entre os
ouvintes de um discurso relativas sua ideologia, condio social e nvel cultural. O destinatrio do discurso retrico de linguagem jornalstica
, em geral, de carter coletivo e sua competncia para compreender o
discurso no precisa ser homognea nem simtrica do emissor; o texto
jornalstico pode conseguir um efeito ainda que o destinatrio possua
somente competncia lingustica comum (Ruiz de la Cierva, 2009, p.
237).
Para Souza (2002), a partir do modo de olhar a prtica jornalstica e da

sua compatibilidade com um modelo de verdade progressivamente afirmado por renovados desenvolvimentos tericos que se torna possvel detectar
o carter retrico do jornalismo. Para o autor, a retoricidade se explica pela
3. O autor define poliacroasis como a recepo e interpretao mltipla e plural do discurso. Com
a noo, o autor tenta explicar a heterogeneidade dos auditrios e dos conjuntos de receptores em
geral (seja ouvintes, seja leitores, seja espectadores) e suas consequncias na comunicao. O termo
foi construdo a partir do adjetivo pols, poll, pol (muito) e do substantivo grego akrosis (audio,
interpretao).
278

necessidade de uma argumentao que justifique e aprove o acerto ou a

preferncia de uma interpretao para comunicar um fato, j que sempre
a avaliao da realidade e nunca o fato em si mesmo que narrado. Nesse
sentido, Barilli (1979) assinala que tendo o discurso retrico trs finalidades
(docere, movere e delectare)4, a retrica utiliza argumentos que procuram
persuadir, estimular e, por isso mesmo, distante de uma condio de neutralidade. Ou, como assinala Pozenato:
Quando se utiliza a retrica, o resultado no poder ser o de um discurso neutro que apresenta um senso puramente denotativo e que permite
ao outro chegar a concluses prprias. Num discurso neutro, no deve
haver nenhuma influncia, persuaso ou manipulao (Pozenato, 1997,
p. 38)
Entre os elementos verbais que podem manipular uma mensagem,
incluem-se os nveis de significao no discurso, em que as palavras
podem ser utilizadas com determinada conotao, o que pode permitir
vrias interpretaes. Da mesma forma, o emprego dos elementos do
discurso, ou seja, o tempo verbal, o modo, as palavras, a voz caracterizam o fato histrico ou o fato jornalstico. (Pozenato, 1997, p. 43)
Pensar, enfim, sobre a retrica presente no jornalismo deve levar em conta que o prprio trabalho enunciativo dos jornalistas se funda em jogos de
retoricidade. Dado que o emissor parte do princpio de que a ateno da
maioria dos leitores distrada e volante (Ruiz de la Cierva, 2009, p. 237),
o trabalho do jornalista de orientao do leitorado para conseguir, inicialmente, que se preste ateno a determinados fatos, desviando-se de outros,
e que, em seguida se forme opinies acerca dos assuntos que interessam
ao prprio jornal dar mais visibilidade. Num ambiente ceivado por meta-acontecimentos, ento, o jornalismo especializado se desenha e se define
a partir dos atos ilocutrios e perlocutrios que promove, como veremos a
seguir.
4. Docere diz respeito ao querer dizer; o movere, tocar os sentimentos do outro pela emoo; e o
delectare, manter viva a ateno do ouvinte, estimular o raciocnio. (Pozenato, 1997).
279
3. Meta-acontecimento e os atos ilocutrios e perlocutrios

Se para Qur (2005) o acontecimento algo que vem a ser, imbudo de
uma espessura temporal e espacial, sendo uma ruptura na continuidade
da experincia que afeta os sujeitos no mesmo instante em que afetado
por eles, instaurando assim a descontinuidade, descrev-lo ou narr-lo s
possvel se o delimitarmos por um comeo e por um fim, com um intervalo
entre esses dois pontos. Nesse sentido, ambos os pontos so decorrentes
de negociaes de sentido efetuadas pelos jornalistas. J Rodrigues (1993)
afirma que o acontecimento constitui o referente de que se fala, o efeito de
realidade de cadeia dos signos, uma espcie de ponto zero da significao
(Rodrigues, 1993, p. 27). Para o autor, existem vrios registros de noticiabilidade dos acontecimentos, tais como o excesso, a falha, a inverso, entre
outros, todos eles, de certa forma, irrupes do funcionamento anormal da
norma.
Para o autor, os critrios de noticiabilidade no esgotam a variedade de
acontecimentos notveis, sendo o prprio discurso do acontecimento que
emerge como acontecimento notvel a partir do momento em que se torna
dispositivo de visibilidade universal, assegurando assim a identificao e a
notoriedade do mundo, das pessoas, das coisas, das instituies (Rodrigues,
1993, p. 29). Dessa forma, o autor v emergir no mundo uma segunda categoria de acontecimentos: os meta-acontecimentos, provocados pela prpria
existncia do discurso jornalstico que , ele prprio, dispositivo de notabilidade, mundo autnomo das demais experincias do mundo. Assim,
os registros do meta-acontecimento s aparentemente coincidem com
os registros dos acontecimentos referenciais (...). O excesso, a falha,
a inverso so apenas registros-pretextos, formas referenciais simuladoras das figuras discursivas que definem os meta-acontecimentos.
Estas continuam a dar-se como factos, mas a sua emergncia toda ela
inscrita na ordem do discurso, na ordem da visibilidade simblica, da
representao cnica. So factos discursivos e, como tais, associam va-
280

lores ilocutrios e valores perlocutrios, na medida em que acontecem

ao serem enunciados e pelo fato de serem enunciados (Rodrigues, 1993,
pp. 29-30).
O meta-acontecimento, assim, seria regido pelas regras do mundo simblico, da enunciao, podendo ser entendido como uma realizao tcnica das
instncias discursivas; , nas palavras do autor, um discurso feito ao e
uma ao feita discurso. Podemos dizer, ento, que o meta-acontecimento
entendido como um acontecimento discursivo. Ao relatar um acontecimento, o jornalista, alm do acontecimento relatado, constri, simultaneamente,
o relato do acontecimento como um novo acontecimento que passa a fazer
parte do mundo. Ao discutir o conceito de meta-acontecimento, Rodrigues
(1993) se vale das noes de atos ilocutrios e perlocutrios, que muito podem apoiar-nos na reflexo que ora construmos.
Entendemos aqui os atos ilocutrios e perlocutrios na perspectiva tambm de Austin (1990). Os atos ilocutrios, segundo Austin, acontecem ao
dizerem-se. Segundo o autor, quando falamos, realizamos trs tipos de
atos: os locutrios, os ilocutrios e os perlocutrios. O ato locutrio aquele
prprio do ato de falar, que realizamos sempre que produzimos um conjunto de sons (ato fontico), em conformidade com determinada construo
gramatical (ato ftico), com um determinado sentido (ato rtico). J os atos
ilocutrios so os que realizamos ao efetuarmos um ato locutrio, um ato
convencional com regras institudas por relaes ou instituies sociais,
formadas pelas prprias circunstncias interlocutivas. E, por fim, os atos
perlocutrios so aqueles que realizamos pelo fato de dizermos qualquer
coisa que tem um efeito indireto que resulta dos atos enunciativos.
Segundo Rodrigues (1993), os media, alm de relatarem o acontecimento,
produzem ao mesmo tempo o relato do acontecimento como um novo acontecimento que vem integrar o mundo (...) que no mera locuo; mas
realiza um ato ilocutrio. (Rodrigues, 1993, p. 31). Assim se d por que os
atos ilocutrios no estariam apenas sujeitos aos valores da verdade ou da
falsidade, mas estariam subordinados s qualidades do locutor (sinceridade
281
e credibilidade, por exemplo), justeza dos juzos formulados, da coerncia e correo do exposto. Os meta-acontecimentos abrangeriam assim os
atos ilocutrios em funo de sua condio e circunstncias de midiatizao. Mas abrangeriam ainda outro tipo de ato locutrio: os perlocutrios.
Apoiando-se em Austin, Rodrigues explica que estes ltimos so aqueles
atos locutrios que, alm de fazerem o que fazem enquanto locuo, produzem efeitos pelo fato de o dizerem. Rodrigues (1993) cita como exemplos
uma declarao sobre a desvalorizao da moeda, a aprovao de uma
disposio legal, uma entrevista bombstica, entre outros. Para o autor
portugus, no so puras constataes de estados de coisas previamente
existentes sujeitas prova a verificao dos factos; produzem realmente um
novo estado de coisas. (Rodrigues, 1993, p. 31).
O terico portugus assinala que h na fundamentao da relao do receptor com os media uma contratao de confiana. Parte-se da crena de
que o jornalista digno de confiana e que relata ao leitor aquilo que efetivamente aconteceu, e este faz f na credibilidade da sua palavra, confiando
na fiabilidade do acontecimento. Tal pressuposto de fiabilidade mostra-se
imprescindvel para que os atos ilocutrios tenham sua efetividade, sendo
eles tambm perlocutrios ou no.
4. Meta-acontecimento e eventos retricos na F. de So Paulo e no Dirio
de Notcias
De acordo com o site da Folha de S. Paulo5, a histria do seu nascimento comea em 1921, com a criao do jornal Folha da Noite, passa por 1925, com
a fundao da Folha da Manh, edio matutina da Folha da Noite, por 1949,
com a fundao da Folha da Tarde, chegando a 1960, quando os trs ttulos
se fundem e surge o jornal Folha de S. Paulo. Sete anos depois, a Folha d
incio uma srie de investimentos tecnolgicos e moderniza seu parque
grfico, o que, na dcada de 1980, a coloca na liderana da imprensa diria
5. Disponvel em www.folha.uol.com.br
282

no Brasil. Em 1973, a Folha criou o Banco de Dados de So Paulo Ltda., que

incorpora os arquivos de foto, texto e a biblioteca da Folha, sendo o maior
arquivo da imprensa brasileira na poca.
Em 1976, no auge da ditadura militar, a Folha de S. Paulo assumiu um papel
de relevncia no processo de redemocratizao do Brasil, abrindo suas pginas para o debate de ideias da sociedade civil. Por meio da seo Tendncias/
Debates, que abrigava textos de intelectuais e polticos perseguidos pelo
regime militar, a Folha marcou sua posio frente ao cenrio poltico de ento. Na dcada de 1980, alm de obter reconhecimento nacional, a Folha
comeou a sistematizao do seu projeto Editorial, fixado em trs pilares:
informao correta, interpretaes competentes e pluralidade de opinies
sobre os fatos e, alm disso e se torna a primeira redao totalmente informatizada da Amrica Latina. Ainda na dcada de 1980, a Folha lanou seu
manual de redao, que condensa e articula sua concepo de jornalismo da
poltica editorial s fases de produo.
Foi no ano de 1992 que a Folha de S. Paulo se consolidou como o jornal com
maior circulao paga aos domingos, chegando a vender uma mdia de
552.200 exemplares e, no ano seguinte, seu parque grfico se torna o maior
da Amrica Latina para a impresso de jornais. Em 1996, a Folha lanou
o Universo Online, plataforma digital, acessada via web, onde disponibiliza seus arquivos digitais. Em setembro do mesmo ano, a Folha anunciou a
fuso do Universo Online (Grupo Folha) com o portal Brasil Online (Grupo
Abril), formando uma nova empresa: o Universo Online S.A., que envolve
dois dos maiores grupos de comunicao do pas, sendo, em 1999, o maior
provedor de internet do pas. Em 2000, a Folha lanou o Folha Wap, primeiro servio de informao brasileiro via internet para celulares, iniciando,
assim, seus servios no meio digital.
J o portugus Dirio de Notcias um jornal de referncia em Portugal,
com tiragem mdia de 30 mil exemplares dirios, sendo o quarto jornal
mais vendido do pas. De acordo com o site do Dirio de Notcias, o peridico
foi fundado em 1864 e suas trs primeiras dcadas de existncias foram
283
marcadas por um jornalismo moderno, independente e informativo, sendo

um dos primeiros peridicos portugueses a adotar o editorial e as grandes
reportagens. Nesse perodo, grandes investimentos foram feitos no sentido
de impulsionar o jornal, tais como a reformulao grfica do peridico e a
contratao de colaboradores renomados, como Ea de Queirs e Ramalho
Ortigo. Em 1907, no governo de Joo Franco, criou-se um gabinete de exame censrio e o diretor do jornal, Alfredo Cunha, foi alvo de processos e
investigaes por alegadas ofensas aos poderes pblicos.
Em 1940, o Dirio de Notcias ganhou uma nova sede, mais moderna e especialmente planejada pelo arquiteto Pardal Monteiro e decorado com painis
de Almada Negreiros. A prosperidade do jornal, contudo, tinha um preo:
sua independncia ideolgica e poltica. Sob a presso do regime de censura
prvia imposto a toda a imprensa portuguesa a partir de 1926, o Dirio de
Notcias seguiu sempre uma linha de subservincia ao regime, sendo considerado entre os dirios portugueses de maior tiragem, o que mais fielmente
refletia as orientaes governamentais. Somente em 1974 a censura do estado novo portugus seria desmantelada de vez.
Em 1974, Jos Saramago integrou a equipe do Dirio de Notcias como diretor
adjunto, exercendo forte papel de liderana e deciso dentro do peridico.
Saramago acreditava que o dirio no poderia se limitar a ser apenas uma folha de registros de ocorrncias, o jornal deveria ser o veculo de informaes
que o povo precisa. Essa postura incomodou o governo e, em 1975, o jornal
ficou suspenso por um ms e seus diretores foram afastados. Em 1976 uma
nova equipe formada no Dirio de Notcias e tem incio um processo de
modernizao do jornal, considerado por muitos envelhecido e protocolar.
Em 1991, a EPNC, empresa pblica a que pertencia o Dirio de Notcias foi
privatizada, sendo comprada pela Lusomundo Servios. Em 2005, a Global
Media Group adquiriu a Lusomundo e, em 2009, lanou a verso online do
peridico.
284

4.1 Metodologia e categorias de anlise dos jornais

As opes metodolgicas para a abordagem dos jornais escolhidos para a
anlise a que se props este artigo (Folha de S. Paulo e Dirio de Notcias)
foram definidas de modo a nos aproximarmos ao mximo da pergunta que
move esta investigao: como o jornalismo poltico se vale do que entendemos ser uma essencialidade retrica para estabelecer suas inscries
narrativas? Por isso mesmo, aps uma pesquisa exploratria que observou
de modo aleatrio dezenas de edies dos dois jornais, estabelecemos a
seguinte ttica metodolgica: em termos do dimensionamento do corpus,
construmos, como orienta Bauer (2000) uma semana artificial que alguns autores tambm denominam de composta entre os dias 29 de junho
e 31 de julho de 2015. Assim, foram observadas, de ambos os jornais, as
edies de 29/06/2015 (segunda-feira); 07/07/2015 (tera-feira); 15/07/2015
(quarta-feira); 23/07/2015 (quinta-feira) e 31/07/2015 (sexta-feira). No nosso
entendimento, esses corpora se mostraram suficientes para o desenvolvimento de nossas anlises e reflexes. Assim, partimos da observao e uma
anlise de contedo qualitativa (Barros, 2000) das textualidades colhidas
nos dois peridicos e, em seguida, procedemos a uma anlise comparativa
entre ambos.
Considerando a discusso terica desenvolvida neste artigo e as questes
principais que ele deseja suscitar, definimos as seguintes categorias de observao dos textos selecionados: i) modos de emprego dos verbos declaratrios
(dicendi); ii) atos perlocutrios como valor-notcia; e iii) a retroalimentao
dos atos ilocutrios e os embates discursivos. O objetivo, com a definio
dessas categorias, foi buscar perceber como os atos ilocutrios e perlocutrios se fazem presentes nas textualidades da cobertura poltica dos dois
jornais e de como isso confere cobertura o que compreendemos ser uma
essencialidade retrica.
285
4.1.1 Modos de utilizao dos verbos dicendi

Como vimos at aqui, o ambiente poltico e social retrico, e o jornalismo
est imerso nele. Uma das formas discursivas que evidenciam isso o uso
do discurso direto em que opinies, avaliaes, interpretaes e vises so
dadas como manifestas e, por isso, citadas. Nesse contexto, a citao muitas vezes funciona como um elemento de convencimento no jogo retrico
do discurso jornalstico, construdo pelos atos ilocutrios e perlocutrios da
narrativa dos fatos.
Nas citaes, o Manual de Redao da Folha de S. Paulo (2006) recomenda
o uso de verbos dicendi apenas para introduzir ou finalizar falas dos personagens da notcia, no para qualific-las ou marcar opinio a respeito delas,
recomendando ao jornalista evitar o uso de verbos como: admitir, reconhecer, lembrar, salientar, ressaltar, confessar, garantir, entre outros, a no
ser quando usados em sentido estrito. O manual salienta, ainda, que nenhum desses verbos sinnimo de dizer e que o uso dos mesmos, de forma
inadequada, confere carter positivo ou negativo s declaraes, por isso
recomenda o uso de verbos mais neutros, como dizer, declarar ou afirmar,
por exemplo, quando o objetivo for identificar a autoria de uma declarao
(Manual de Redao, 2006, p. 39). Entretanto, na prtica, os verbos declaratrios utilizados pela Folha no seguem risca a recomendao do manual,
conforme nos evidencia nosso corpus.
Na matria Procuradoria liga telefonemas a propina, publicada no dia 7
de julho de 2015, os reprteres Bela Megale e Graciliano Rocha denunciam,
no contexto da operao Lava Jato6, o fato de que telefonemas trocados
entre o executivo da Odebrecht Rogrio Arajo e Bernardo Freiburghaus,
operador de propina da empreiteira em mbito exterior, precederam algumas transferncias de valores para contas do ex-diretor da Petrobrs Paulo
Roberto Costa, na Sua. Aps narrarem os fatos descobertos e interpretarem seus desdobramentos, os jornalistas, ao ouvirem as fontes oficiais da
6. A operao Lava jato diz respeito a investigao envolvendo a Polcia Federal brasileira e o Ministrio
Pblico Federal de um enorme esquema de corrupo de desvio e lavagem de dinheiro envolvendo a
Petrobrs, empreiteiras e congressistas.
286

empreiteira, relatam: A assessoria da Odebrecht afirmou que desconhece

completamente os fatos e o teor dos supostos telefonemas apontados. A empresa questionou novamente o vazamento seletivo de informaes.
Valendo-nos das classes gerais de funes organizadoras dos verbos dicendi de Marcuschi (1991), notamos, no trecho destacado, a presena de dois
verbos pertencentes a classes diferentes, exercendo funes distintas na
narrativa. O verbo afirmar, pertencente classe dos verbos de posies oficiais e afirmaes positivas entendido pela Folha de S. Paulo como um
verbo neutro, utilizado para identificar a autoria da fala. De algum modo,
o momento em que os jornalistas optam por dizerem que a empreiteira
afirmou desconhecer os telefonemas mencionados, delegam a ela a responsabilidade pela negativa em um contexto poltico que indica o contrrio,
o que, nas entrelinhas, sugere mais uma denncia: a empreiteira mente em sua declarao. J o verbo questionar, por associao, est ligado
classe dos verbos indicadores de retomadas opositivas, organizadores dos
aspectos conflituosos. Ao dizerem que a empreiteira questionou novamente o vazamento seletivo de informaes, um problema que compromete o
exerccio do direito de defesa, Megale e Rocha evidenciam um conflito entre o que se descobriu nas investigaes efetuadas pelos procuradores da
Operao Lava Jato (135 ligaes entre Arajo e Freiburghaus entre 2010 e
2013) e o argumento da empreiteira, que ainda no conseguiu reunir provas
que sustentem sua defesa. Podemos ver, no exemplo, o jornalismo poltico
se sustentando em discursos originados no campo poltico, com doses de
persuaso na interpretao dos jornalistas que objetivam, mais do que comunicar o fato, apresentar uma avaliao da realidade ao leitor.
Em Discurso golpista do PT, reage Acio Neves aps entrevista de
Dilma, publicada tambm em 7 de julho de 2015, pela Folha de S. Paulo, as
jornalistas Flvia Foreque e Mariana Haubert repercutem e polemizam a
entrevista que a presidenta concedeu Folha. De acordo com as reprteres,
a oposio reagiu declarao da presidenta de que a mesma no havia
pegado um tosto de dinheiro sujo e que no teme o debate sobre a sua
sada antecipada da presidncia e que qualquer ato nesse sentido, posto a
287
ausncia de um crime ou de uma condenao, poderia ser encarado como

um golpe contra a democracia. Foreque e Haubert, em sua narrativa, reproduzem uma fala de Neves: Para o PT, se o TSE investiga ilegalidades na
prestao de contas das campanhas eleitorais da presidente da Repblica,
trata-se de golpe. Tudo que contraria o PT, e os interesses do PT, golpe,
ironizou o tucano. No trecho em destaque, podemos identificar o dicendi
ironizar, classificado na classe dos verbos indicadores de emocionalidade
circunstancial. Ao escolherem o trecho utilizado e o verbo ironizar, mais
do que relatarem a declarao de Neves, as jornalistas marcam subjetivamente o posicionamento do senador tucano em relao ao governo. E, mais
do que isso, evidenciam o embate existente entre oposio e situao nessa
circunstncia, alm de demonstrarem que a opinio da presidenta, nesse
caso, ironizvel, produzindo este efeito pelo fato de terem dito.
J na matria Dilma inaugura ponte no Estado onde menos recebeu votos
na reeleio, de Jeferson Bertolini, publicada em 15 de junho de 2015, o
jornalista ao comentar os efeitos da nova ponte no trnsito e na economia
do municpio de Laguna, em Santa Catarina, afirma que Roberto Lima, presidente do sindicato dos transportadores de carga da regio, disse que os
engarrafamentos encarecem os frentes em 30%. E completa: Agora a indstria ter facilidade para escoar produtos e receber matria-prima, avalia.
O verbo avaliar, de acordo com Marcuschi (1991), pode ser enquadrado na
categoria verbos indicadores de provisoriedade do argumento, evidenciando
que tal comentrio trata-se de uma opinio pontual de um especialista, no
coincidindo, necessariamente, com a realidade.
Assim como nos trechos das matrias selecionados, o verbo dicendi tambm
aparece nas manchetes ao longo de todo o corpus: No respeito delator, diz
Dilma sobre acusao de empreiteiro na Lava Jato (29/06/2015); Qualquer
sada ser dentro da democracia, diz Renan sobre crise (07/07/2015);
O problema bem maior, diz dono da UTC aps doar R$ 5 mi a Dilma
(23/07/2015). De acordo com (Marcuschi, 1991), o verbo dizer classificado
como indicador de posies oficiais e afirmaes positivas, tratando-se de
288

um verbo mais neutro dentro da narrativa, que circunscreve-se dentro de

uma argumentao que aponta a preferncia por uma determinada interpretao ao comunicar um fato.
Se, por um lado, a maioria das manchetes optam pela neutralidade, alguns
casos especficos fogem regra, como o caso de Discurso golpista do
PT, reage Acio Neves aps entrevista de Dilma (07/07/2015); Porta da minha casa est aberta, provoca Cunha sobre ao da Lava Jato (15/07/2015),
por exemplo. Nesses casos, os verbos provocar e reagir, podem ser entendidos como verbos indicadores de retomadas opositivas, organizadores de
aspectos conflituosos (Marcuschi, 1991). A escolha desses verbos dentro da
narrativa no aleatria e resulta em atos enunciativos produtores de efeitos no discurso. Em nossa amostra, foram encontrados 489 verbos dicendi,
sendo que desse total, 395 foram classificados como neutros (disse, afirmou, informou e similares), 24 verbos declaratrios apresentam aspectos
conflitivos (contestou, reagiu, questionou, rebateu, entre outros), 37
verbos foram considerados em funo de sua natureza de provisoriedade de
argumentao e 33 em funo de sua emocionalidade circunstancial (alfinetou, ironizou, provocou, avaliou, ponderou, argumentou), de
acordo com a classificao dos verbos declaratrios de Marcuschi (1991).
4.1.2 Os verbos dicendi no Dirio de Notcias
Pode-se afirmar que no portugus Dirio de Notcias (DN) existe tambm uma
forte variedade na utilizao dos verbos dicendi, apesar de prevalecerem os
chamados verbos neutros (de posies oficiais e afirmaes positivas) como
afirmar, dizer etc. Mas ao retratar embates discursivos entre os agentes
polticos, o DN vale-se, de modo contundente, do que Marcuschi (1991) assinala como verbos organizadores de aspectos conflitivos (provocar, reagir)
ou mesmo de emocionalidade circunstancial (denunciou, irritou-se, entre
outros). No conjunto das matrias analisadas dentro da semana artificial,
definida pelos autores, foram utilizados 219 verbos dicendi, sendo que deste
total, 100 foram considerados neutros (disse, afirmou, informou). 54
verbos declaratrios apresentaram aspectos conflitivos (rebateu, protestou, reagiu, reclamou, acusou, contestou, entre outros). Outros 46
289
verbos dicendi foram considerados em funo de sua natureza de provisoriedade de argumentao ( avaliou, ponderou, argumentou) e, por fim,
outros 19 em funo do que Marcuschi (1991) nomeia de emocionalidade
circunstancial (ironizou, debochou, menosprezou, entre outros). De
todo modo, o levantamento total realizado na amostragem j aponta efetivamente que o jornalismo poltico estabelece-se prevalentemente a partir
de verbos declaratrios, sendo, portanto, o agir discursivo a principal ao
desse tipo de notcia.
No levantamento realizado no Dirio de Notcias, na matria O tempo dos
candidatos diferente do tempo dos partidos, diz Nvoa (15/07/2015), apesar da manchete valer-se de um verbo declaratrio neutro, o texto desta
notcia recheado de discendi valorativos como desafiou, recusando-se,
insistiu e defendeu. Em um texto anexo a esse, na edio do mesmo dia,
o ttulo Presidente da Repblica desistiu dos portugueses, acusa Sampaio
de Nvoa traz um verbo declaratrio carregado do que Marcuschi (1991)
nomeia de emocionalidade circunstancial, gerando tambm um sentido perlocutrio, como se ver no item a seguir. Pode-se ainda como exemplo a
matria Erros e mentiras, acusa Antnio Costa. O engano uma espcie de vcio. No referido texto (23/07/2015), o secretario geral do Partido
Socialista portugus, Antnio Costa, comentou uma entrevista do primeiro-ministro portugus Rede SIC de Televiso. Na entrevista ao DN, Costa
acusou o primeiro-ministro de enganar os portugueses .
4.2 Os atos perlocutrios como valor-notcia
Na matria Bancos no foram coniventes com corrupo na Petrobrs,
diz Coaf, do jornalista Aguirre Talento, publicada em 07/07/2015, na Folha
de S. Paulo, somos apresentados, no lead, ao fato de que o presidente do
Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf), Antnio Gustavo
Rodrigues, afirmou na CPI da Petrobrs que os bancos no foram coniventes com as operaes de lavagem de dinheiro investigadas pela Lava Jato,
afirmando que o sistema bancrio funcionou ao detectar movimentaes
suspeitas.
290

Logo na manchete podemos identificar a fala institucionalizada sustentando um argumento, fato que confere credibilidade ao narrado. Se algum
tinha dvidas da lisura dos bancos frente s movimentaes de lavagem
de dinheiro investigadas pela Operao Lava Jato, a fala de uma respeitada
instituio fiscalizadora eximindo tais instituies financeiras dessa culpa diminui a dvida do interlocutor. Nos dois pargrafos que se seguem ao
lead, o jornalista d prosseguimento apresentao de argumentos persuasivos que corroboram o argumento de seu lead escolhendo duas citaes
de Rodrigues para este fim: i) No vi nada que insinuasse uma conivncia de um banco com um processo. Pode ter havido falha administrativa?
Pode, mas no impediu que a situao pudesse ser identificada, declarou
Rodrigues e ii) O sistema detectou as operaes [suspeitas]. Ele vai funcionar naquilo que suspeito. O sistema funcionou. Em seguida, o narrador
do texto retoma a palavra e levanta a possibilidade de falha do sistema em
operaes realizadas por doleiros para empresas que no possuem sede e
nem funcionrios, inserindo um elemento gerador da sensao de imparcialidade, mas fecha seu texto com Rodrigues afirmando, via discurso direto
que o sistema funcionou exatamente porque essas pessoas foram identificadas e investigadas pela polcia.
Notamos, neste exemplo, que Talento lana mo de diversas formas argumentativas com a finalidade de, por meio de seu relado, produzir um
contexto comunicativo de noticiabilidade em que seu leitor fosse convencido
de que os bancos realmente no foram coniventes com as operaes suspeitas realizadas por doleiros. Aliando isso ao fato de o reprter estabelecer um
pacto de confiana com seu leitor, podemos dizer que muitas pessoas que leram sua matria mudaram de opinio e postura em relao aos bancos que,
poca, comearam a sofrer hostilizaes por parte de cidados contrrios
corrupo, evidenciando, a, um ato perlocutrio.
4.2.1. O Dirio de Notcias e os atos perlocutrios
Um pedido pblico de demisso do cargo de lder das mulheres socialistas um claro exemplo de matria publicada pelo DN (23/07/2015). Com
o ttulo Lder das mulheres socialistas demite-se, o jornal informou que
291
Isabel Coutinho reuniu a imprensa e informou sobre sua deciso de deixar

a funo. A lder demissionria recordou imprensa que foi eleita com cerca de 80% dos votos das mulheres que constituem o Departamento, mas
que demitia-se por faltar-lhe o respeito institucional dentro do partido.
Entende-se aqui que o ato perlocutrio se d exatamente por que por um
ato discursivo, a actante instala uma nova situao. Ou seja, o discurso feito
ao, neste caso, executado em circunstncia miditica.
Outro exemplo de ato perlocutrio observado no Dirio de Notcias foi na
edio do dia 15/07/2015, na j referida matria Presidente da Repblica
desistiu dos portugueses, acusa Sampaio da Nvoa. O texto traz fortes
crticas de Sampaio da Nvoa, para quem os portugueses se sentem abandonados. As crticas de Sampaio tambm se estenderam a outros polticos
que, segundo ele, querem ver a derrocada do Pas e de sua constituio. O
ato perlocutrio neste caso se define no apenas pelo teor grave das crticas
do poltico, mas pelo fato de elas terem fortemente repercutido no meio poltico portugus, provocando protestos formais no Parlamento portugus e
respostas por parte do presidente e de seus apoiadores.
Na matria Rui Rio: Se for candidato, prefiro que no surjam mais nomes no centro-direita (23/07/2015), o DN apresenta texto em que o
social-democrata, ao falar em uma entrevista ao canal televisivo RTP, disse
que s aceitar ser candidato a presidente da Repblica pelo bloco de centro-direita se no houver outros candidatos vindos da direita portuguesa. A
manifestao do candidato, nesta perspectiva, possui tambm ares de um
discurso-ao pois impactou concretamente os processos e rumos do processo eleitoral que ento se desenrolava em Portugal. Importante ressaltar
que o movimentado momento poltico pr-eleitoral portugus certamente
contribuiu, inclusive, para no apenas a radicalizao dos discursos entre
opositores, mas para a ampliao do prprio nmero de textos jornalsticos
presentes na editoria de poltica.
292

4.3 Retroalimentao dos atos ilocutrios e embates discursivos

Sute o termo utilizado no jornalismo para aquelas coberturas e seus respectivos textos que do seguimento a determinado assunto enquanto este
perdura na pauta jornalstica. Os jornalistas usam mesmo uma corruptela
deste substantivo, suitar para dizer que a matria que produzem/produziram ter sequncia nas prximas edies. Tomamos aqui a noo de
retroalimentao no sentido de como as matrias reverberam e se retroalimentam criando, por assim dizer, um mise en abyme enunciativo.
Um exemplo disso pode ser visto nas matrias Lula busca FHC para discutir
crise e conter impeachment, de Daniel Lima e Marina Dias, na Eventual
conversa entre Lula com FHC seria benfica, diz Jaques Wagner, de Lucas
Vettorazzo, ambas publicadas em 23/07/2015 na Folha de S. Paulo e na
FHC diz que Dilma honrada e responsabiliza Lula por escndalos, de
Rayanne Azevedo e Daniela Lima, publicada em 31/07/2015, no mesmo jornal. Na primeira matria, as jornalistas afirmam, baseadas em depoimentos
de pessoas prximas a Lula (PT), que ele autorizou amigos em comum a
procurarem FHC7 (PSDB) e propor uma conversa entre ambos, antes de o
tucano viajar de frias para a Europa. O tema do encontro seria a crise poltica pela qual passa o pas, e o objetivo imediato, conter as presses pelo
impeachment da presidente Dilma Rousseff. As reprteres contam, ainda,
que o ex-presidente preferiu deixar a definio de uma possvel conversa
para a volta.
Entretanto, em nota, a assessoria de imprensa do Instituto Lula afirmou que
o ex-presidente no teria interesse em conversar com Fernando Henrique
Cardoso, nem soube de nenhum interesse da parte do antecessor. Por
e-mail, FHC disse reportagem que o presidente Lula tem o seu telefone
e no precisa de intermedirios. Se desejar discutir objetivamente temas
como a reforma poltica, sabe que estou disposto a contribuir democratica-
7. FHC a sigla que habitualmente os jornalistas e a mdia em geral usa para se referir ao ex-presidente
da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
293
mente. Basta haver uma agenda clara e de conhecimento pblico. Para os

assessores de Lula, esses relatos annimos servem apenas para alimentar
especulao.
Na segunda matria, Vettorazzo conta que o ministro da Defesa, Jaques
Wagner, aplaude a iniciativa dos ex-presidentes Lula e FHC de se reunirem
para discutir a atual situao poltica brasileira. Fazendo referncia direta
matria Lula busca FHC para discutir crise e conter impeachment, o
reprter diz: conforme a Folha revelou nessa quinta (23), Lula procurou
interlocutores comuns a ele e a FHC para tentar marcar uma conversa.
J na terceira matria, Lima e Azevedo afirmam que o ex-presidente FHC
eximiu a presidente Dilma Rousseff de responsabilidade direta no escndalo de corrupo da Petrobrs, que levou o governo mais grave crise j
enfrentada pelo PT desde que chegou ao poder, em 2003. De acordo com
as jornalistas, FHC disse revista alem Capital, que Rousseff honrada
e que a responsabilidade poltica pela situao atual seu antecessor, Lula.
Evidenciando um gancho desse texto com a matria Lula busca FHC para
discutir crise e conter impeachment, as reprteres pontuam em seu relato: As falas [de FHC], portanto, ocorreram antes de a Folha revelar que
interlocutores do petista e do Palcio do Planalto procuraram FHC para estimular uma conversa entre ele e Lula dobre o futuro do governo Dilma.
Neste conjunto de matrias, algo comum perpassa cada uma delas: o fato de
que um ato ilocutrio provocou atos perlocutrios geradores de sutes que
se retroalimentam ao mesmo tempo em que se alimentam do ato ilocutrio
gerador: a narrativa sobre a repercusso da entrevista dada pela presidenta
Folha de S. Paulo.
Outro trio de matrias que chama a ateno em nosso corpus composto
por: No respeito delator, diz Dilma sobre acusao de empreiteiro na
Lava Jato, de Thais Bilenky, Giuliana Vallone, Raul Lores e Renata Agostini,
Dilma fala sobre Petrobrs e corrupo a empresrios dos EUA, de
Giuliana Vallone, Renata Agostini e Thais Bilenky e Acio diz que Dilma
no est bem ao ironizar delator da Lava Jato, todas publicadas ao longo
do dia 29/06/2015, pela Folha de S. Paulo. A primeira, trata das crticas feitas
294

pela presidenta ao delator Ricardo Pessoa, que afirmou ter feito doaes
campanha eleitoral da petista com a inteno de preservar seus negcios
com a Petrobrs. De acordo com a matria, em entrevista imprensa, em
sua viagem oficial a Nova York, Dilma teria afirmado no respeitar delator
e que desde a escola aprendeu a no gostar de Joaquim Silvrio dos Reis,
o delator da Inconfidncia Mineira, primeira tentativa de emancipao do
Brasil de Portugal.
A matria, como bem pontua seus autores, uma repercusso de outra
matria: As notcias sobre a delao de Pessoa, divulgadas na sexta-feira
(26/07/2015), mudaram o clima da visita de Dilma aos Estados Unidos. Ela
marcou duas reunies antes de viajar e acabou atrasando seu embarque, no
sbado, que gerou o comentrio da presidenta. A segunda matria, repercusso da primeira, narra a antecipao da presidenta ao tomar a iniciativa
de falar sobre a corrupo na Petrobrs em encontro com empresrios norte-americanos durante sua visita oficial aos EUA. Segundo a reportagem, a
presidenta afirmou que tanto o Brasil quanto a Petrobrs esto se aperfeioando na melhoria dos processos de governana e combate corrupo.
Nos dois exemplos, notrio o fato de que o relato da delao de Pessoa
desencadeou trs principais reaes da presidenta Dilma Rousseff: i) se posicionar claramente contrria delao, deslegitimando-a em seu discurso,
ii) atrasar seu embarque para a visita oficial aos EUA com a finalidade de
realizar reunies com a cpula do governo para tratar assuntos referentes
delao e iii) se antecipar e abranger em seu discurso, em Nova York, para
grupos de investidores, temas referentes corrupo na Petrobrs.
J a terceira matria, tambm sute, nos apresenta a narrao da reao de
Acio Neves declarao de Dilma Rousseff onde ela afirma no respeitar
delator. De acordo com os reprteres, o tucano ironizou Dilma ao dizer que a
presidenta ou no est raciocinando adequadamente ou acredita que pode
continuar a zombar da inteligncia dos brasileiros. Para Neves, Rousseff
cometeu o grave erro de comparar a delao do empresrio presso que
a presidente e outros militantes sofreram na ditadura militar para delatarem seus companheiros de luta, desrespeitado seus companheiros de luta
295
ao compar-los com os atuais aliados do PT acusados de, nas palavras do

Procurador Geral, terem participado de uma corrupo descomunal. E finaliza: A presidente realmente no est bem.
4.3.1. Retroalimentao e embates discursivos no DN
No caso do jornal portugus Dirio de Notcias, h inmeros exemplos de
matrias jornalsticas em que se observa eventos de retroalimentao e embates discursivos. Primeiramente, importante considerar que boa parte do
que consideramos o fenmeno de textos jornalsticos se retroalimentando
resulta no apenas de edies consecutivas que trazem o assunto nos jornais pesquisados, mas tambm em termos de uma intertextualidade que
envolve outras mdias como rdio, televiso e internet. J se mencionou neste artigo, a repercusso em matrias publicadas tanto na FSP quanto no DN
de entrevistas/debates de em emissoras de rdio e tev de que participaram
agentes polticos e que acabaram repercutindo.
A matria PCP considera PM8 convencido de que mentiras repetidas se
tornam verdade (23/07/2015) um bom exemplo dessa retroalimentao cruzada entre as mdias. O texto traz crticas do deputado do Partido Comunista
Portugus, Carlos Gonalves, entrevista que o primeiro-ministro Pedro
Passos Coelho, concedeu a uma rede de televiso. Criticando o primeiroministro, e estendendo a entrevista concedida no dia anterior tev, Carlos
Gonalves disse que Passos Coelho parece convencido de que uma mentira pode passar a ser verdade de tanto ser repetida. Entrando no embate
provocado pelas declaraes do primeiro-ministro na televiso, um deputado do Partido Socialista portugus tambm fez coro s crticas. A matria
PS diz que Passos tem problema de credibilidade e lida mal com a verdade (23/07/2015) d conta de que o deputado Pedro Nunes Santos criticou
o primeiro-ministro que teria faltado com a verdade em vrios momentos
durante a entrevista televisiva.
8. O jornal DN utiliza eventualmente a sigla PM para referir-se ao primeiro-ministro portugus.
296

No texto Antnio Costa pede aos eleitores que ajudem Cavaco a terminar
com dignidade o seu mandato (23/07/2015), aborda-se entrevista concedida
pelo secretrio geral do PS, Antnio Costa, que repercutiu uma mensagem
proferida dias antes pelo presidente Cavaco Silva sobre os rumos do processo eleitoral portugus, defendendo que as eleies tragam uma efetiva
estabilidade poltica para o Pas. Na entrevista, Costa buscou esquivar-se
de embates, mas ao mesmo tempo voltou a convocar os eleitores a darem
a maioria ao PS na composio do parlamento e garantir a maioria para a
composio do futuro governo, contribuindo assim para que Cavaco Silva
termine seu mandato sem maiores constrangimentos.
Esse mesmo episdio teve ainda mais repercusses uma retroalimentao
em modos de embate poltico. Veiculada na mesma edio do DN, a matria PSD considera que coligao oferece estabilidade pedida por Cavaco
(23/07/2015), possui tom bem distinto do texto anterior e nele o lder parlamentar do PSD, Lus Montenegro, parece convergir com o entendimento
e rumos da poltica portuguesa para o quadro eleitoral que ter seu ponto
mximo em 04 de Outubro, com as votaes. A fala de Montenegro, diferentemente de Costa, de alinhamento e apoio manifestao do presidente
Cavaco Silva e de crticas postura do PS em criticar o atual presidente.
5. Consideraes finais
Este artigo teve como uma de suas premissas principais a de que o jornalismo especializado em poltica muito em funo de seu objeto - configura-se
a partir de uma essencialidade de natureza retrica que envolve tanto os
modos narrativos de apresentao da notcia por parte dos enunciadores
jornalsticos quanto dos prprios dizeres de entrevistados e fontes que
so convocados para a composio de suas textualidades. Nesse sentido,
valemo-nos das noes de atos ilocutrios e perlocutrios no sentido que
lhes d o terico portugus Adriano Duarte Rodrigues (1993), ao falar sobre
os meta-acontecimentos.
297
Assim, cabe observar que em ambos os jornais, Folha de S. Paulo e Dirio de

Notcias registrou-se um grande nmero de verbos dicendi que confirmou,
por um lado, nossa premissa da natureza essencialmente retrica do jornalismo especializado em cobertura poltica. Tal essencialidade em termos
da natureza retrica, no nosso entendimento, tambm se materializou nas
frequentes operaes de embates discursivos e retroalimentao noticiosa
verificadas em ambas as publicaes.
Tambm a observao dos jornais brasileiro e portugus nos levou a considerar que se em ambas as publicaes prevalece a opo pela utilizao de
verbos considerados neutros (Marcuschi, 1991), no se deve desconhecer
que os dicendi valorativos, especialmente aqueles que remetem a contextos
de conflito e os verbos que Marcuschi (1991) denomina como pertencendo
classe de emocionalidade circunstancial. Tambm possvel afirmar que
quando do estabelecimento de situaes em que nos textos jornalsticos de
cobertura poltica firmam-se os atos perlocutrios, em geral fazem-se mais
presentes esses verbos dicendi dessas ltimas categorias mencionadas. Ou
seja, a dinmica da ao feito discurso e do discurso feito ao base da
noo do ato discursivo perlocutrio encontra no jornalismo poltico, no
por acaso, terreno frtil para reproduzir-se.
Por fim, cabe ressaltar que, o levantamento realizado para este artigo pode,
pelo menos sugerir, um modo distinto de abordagem da temtica poltica
pela imprensa brasileira e portuguesa. A comear pelo desequilbrio verificado na medio dos quantitativos absolutos e proporcionais dos nmeros
relativos presena dos verbos dicendi nos textos analisados. Na medio,
observou-se, no mesmo perodo, um nmero bem maior de verbos declaratrios (489) na Folha, comparando-se com o DN (219). Mas a informao mais
relevante a, nos parece, diz respeito tipificao desses dicendi. Enquanto
na Folha de S. Paulo, 395 podem ser considerados neutros (79,8% do total),
no Dirio de Notcias, esse nmero cai para 100 (45,5% do total). O que
significa dizer que no caso do Dirio de Notcias mais da metade do verbos
utilizados tem vetorizao valorativa, sendo 56 (26%) relativos provisoriedade da argumentao, 54 (25%) conflitivos e 19 (9%) tipificados como de
298

emocionalidade circunstancial. Mas, certamente, esses dados so extremamente circunstanciais e o que eles revelam, apesar de servir como possveis
indcios, no devem ser tomados alm disso. De todo modo, parecem indicar
uma boa possibilidade de investigao sobre aspectos comparativos entre os
fazeres jornalsticos brasileiro e portugus.
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Jornais analisados
Dirio de Notcias (Portugal): 29/06; 07/07/2015; 15/07/2015; 23/07/2015;
31/07/2015.
Folha de S. Paulo (Brasil): 29/06; 07/07/2015; 15/07/2015; 23/07/2015;
31/07/2015.
300

Captulo 12
ESTADO-NAO, ESFERA PBLICA E IDENTIDADE

NACIONAL: CASO TIMOR-LESTE1
Ivens Manuel F. G de Sousa, Universidade Catlica de Braslia/
Universidade de Braslia
Resumo
O presente trabalho abre uma discusso sobre o processo
de construo do Estado-Nao em Timor-Leste, um pas
pequeno do Sudeste Asitico. Em busca de identificar a poltica de identidade e a poltica de comunicao deste novo
Estado, o artigo relata a experincia de pases vizinhos da
sia e da Oceania. Utilizando o conceito de identidade e
Estado-Nao dos estudiosos Bauman (2013; 2012), Eagleton
(2008), Castells (2008), Appadurai (2009) , Hobsbawn, 2008)
e LiPuma (1998) abrimos uma discusso sobre o processo de
construo de Estado e Nao e sobre o papel dos mdia como
uma esfera pblica, aplicando-os ao caso de Timor-Leste.
Palavras-chave: Estado-Nao, Identidade, Mdia, Esfera
Pblica.
[...] existem dvidas sobre a nossa identidade,
existe a corrente para nos acomodarmos a uma
falsa viso do futuro [...] a independncia alcanada apenas um passo para nos afirmarmos, mas a
afirmao um processo, tambm difcil, a partir
de agora. Ser este um dos grandes desafios do futuro [...] vamos tentar partir por no ter vergonha
1. O artigo faz parte da dissertao final de Mestrado, defendida na

Universidade Catlica de Braslia em Maro de 2012. Todos os dados e
entrevistas foram recolhidos durante a pesquisa de campo realizada em
Timor-Leste no ano de 2011. E-mail: ivensgdesousa@gmail.com
de sermos ns mesmos, com uma identidade histrica e cultural prpria, que esteve na base da nossa emancipao e que foi a base do apoio,
inequvoco e incondicional (Gusmo, 2004, p. 18)
1. Estado-Nao
Aps a Segunda Guerra Mundial, o processo de descolonizao ocasionou
uma onda de construo de Estados em toda parte do mundo, principalmente nos pases em desenvolvimento (Fukuyama, 2005). Como uma antiga
instituio humana, o Estado tem uma ampla variedade de funes para o
bem e ao mesmo tempo para o mal. Com seu poder coercitivo, o Estado
incumbido de proteger os direitos de propriedade e prover segurana pblica que tambm lhe permite confiscar propriedades privadas e abusar dos
direitos de seus cidados (Fukuyama, 2005, p. 19). Porm, para Fukuyama,
a questo principal do Estado no apenas o seu poder, mas a distribuio
desse poder e o fortalecimento de todas as reas pblicas em seu domnio.
Utilizando a definio de Estado adotada por Max Weber, que por sua vez
define o Estado como uma comunidade humana que reivindica (com sucesso) o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de determinado
territrio, Fukuyama assinala que esta instituio tem a capacidade de planear e executar as suas polticas pblicas.
Ao perceber essa funo, o Estado enquanto instituio em seu funcionamento, teria que ser organizado dentro de um ambiente que promove
solidariedade e unidade. Numa crtica modernidade, Nietzsche (1985 apud
Paiva, 1998, p.32) destaca que [...] para que haja instituies preciso uma
vontade de tradio, de autoridade, de responsabilidade para com os sculos
futuros e a solidariedade. Desta forma, para o Estado conseguir unificar o
povo atravs de seus programas, deve procurar elementos que promovam
um sentimento de pertena nacional como fonte de unificao do povo.
302
Estado-Nao, esfera pblica e identidade nacional: caso Timor-Leste
A construo da Nao para Bauman (2003) significa a busca do princpio

Um Estado, Uma Nao no qual um precisa do outro. Portanto, em sua anlise, a perspetiva de uma Nao e um Estado se d a partir de um processo
de homogeneizao ou unificao cultural e nacional, sendo este um dos
papis principais do Estado. A relao entre Estado e Nao observada
na utilizao do hfen na palavra Estado-Nao, sendo possvel perceber a
diferena das funes referentes a cada um dos termos.
[...] uma Nao sem Estado estaria destinada a ser insegura sobre o seu
passado, incerta sobre o seu presente e duvidosa de seu futuro, e assim
fadada a uma existncia precria. No fosse o poder do Estado de definir, classificar, segregar, separar e selecionar, o agregado de tradies,
dialetos, leis consuetudinrias e modos de vida locais, dificilmente seriam remodelados em algo como os requisitos de unidade e coeso da
comunidade nacional (Bauman, 2005, p. 27)
De acordo com esse pensamento, Ferdinand Tonnies (1979, apud Paiva,

1998) assinala que para entender as comunidades dentro de um Estado, este
visto como uma instituio da estrutura societria que possui a finalidade
de organizar a vida social, cujo poder depende de sua capacidade coercitiva
e de sua estrutura de organizao. Desta forma, o autor sugere a compreenso do Estado atravs do conceito de comunidade, que por sua vez se define
atravs de conceitos como povo, Nao e sociedade. Comunidade e sociedade tornam-se, portanto, fundamentais para entender a Nao e o Estado.
Na sua conceo de Gesselschaft ou Sociedade, Tonnies destaca que numa
sociedade existe um certo entendimento entre seus membros desde a existncia desta. Esse entendimento, seguindo o estilo comunitrio [...] j est
l e no precisa ser procurado e muito menos construdo (Bauman, 2003,
p.15). Nesse contexto, existe um sentimento recproco e vinculante, que
serve como ponto de partida dessa sociedade. [...] graas a esse enten-
303
dimento, e somente a esse entendimento, que na comunidade as pessoas

permanecem essencialmente unidas a despeito de todos os fatores que as
separam. (2003 p. 16), A Gemeinschaft ou Comunidade, para Tonnies (1969
apud BAUMAN, 2003), seria um processo de agrupamento social caracterizado pelo prevalecimento de laos de relao, parentesco e amizade. Essa
ideia de comunidade representa um lao de unidade atravs do entendimento
que se baseia em uma homogeneidade ou mesmidade. Essa mesmidade, segundo Bauman, encontra dificuldades ou incertezas, como diria Appadurai
(2009), no momento em que as suas condies territoriais comeam a desabar e quando se perde o territrio que dividimos em ns e eles, ou
de dentro e de fora. Atravs da distino entre o ns e eles, cria-se
uma fronteira e um processo de identificao. Nesse sentido, Weber (apud.
POUTIGNAT E STREIFF-FENART, 1997, p. 37) afirma que [...] a pertena
da Nao baseada na crena da vida em comum. Porm, como resultado
do processo de globalizao, Bauman assinala que o processo de identificao acontece quando a comunicao entre o mundo de dentro e de fora se
intensifica.
[...] a partir do momento em que a informao passa a viajar independente de seus portadores, e numa velocidade muito alm da capacidade
dos meios mais avanados de transporte (como o tipo de sociedade que
todos habitamos nos dias de hoje), a fronteira entre o dentro e o fora
no pode mais ser estabelecida e muito menos mantida (Bauman, 2003,
pp.18-19)
Com o contributo do conceito de Ethos Nacional de Appardurai (2009), para

a discusso sobre os aspetos negros da globalizao conferimos-lhe um papel importante na produo do sentimento de pertena e o no processo de
identidade. Segundo Appadurai (2009), cada cidado nascido num territrio
pertence a um ethnos nacional que define sua identidade e nacionalidade.
Para o autor, a ideia de um nico ethnos nacional [...] tem sido produzido
e naturalizado a um grande custo, por meio da retrica da guerra e do sacrifcio, de exaustivas regras de uniformizao educacional e lingustica e
304
da subordinao de milhares de tradies locais para produzir sua nacionalidade (Appadurai, 2009, p. 14-15). A nacionalidade ou o ethnos nacional
aparecem, assim, como o resultado de uma longa histria de luta dos povos,
ao definirem as suas identidades perante um conflito ou crise que ameaa
sua existncia. A partir desse ponto, fatores como lngua e cultura se tornam o segundo elemento na construo de um Estado que molda a Nao e
o Nacionalismo do povo, enquanto liberdade e resistncia aparecem como
fatores principais na identificao de um ethnos nacional ou de um povo.
Como mostrou Vilar (1978 apud Hobsbawn, 2008, p. 32) [...] o que caracterizava o povo-Nao era precisamente o fato de ele representar o interesse
comum contra os interesses particulares. No caso de Timor-Leste, a luta
pela independncia e da liberdade do povo timorense se tornou como o interesse comum para maioria dos timorenses, principalmente os que fizeram
parte dos movimentos de resistncia.
Atravs dessa vontade e interesse comum, constri-se uma conscincia nacional ou sentimento nacional que promove a unidade do povo ao definir sua
identidade. No contexto de pensar o Estado-Nao como um produto cultural e fruto de um trabalho comum e de interesses, surgiu a necessidade de
construo da conscincia nacional. Como destaca Paiva (1998, p.64) [...] a
ideia de Estado-Nao pressupe a existncia de vnculos capazes de produzir um sentimento nacional, e esses vnculos, tais como gnero, etnicidade,
nacionalidade e origem social, so elementos fundamentais que valorizam a particularidade coletiva (Eagleton, 2003). Como assinala Poutignat
e Streiff-Fenart (1998), o conceito de Nao, nos debates contemporneos,
est relacionado a noes como povo, raa e etnia. Portanto, a construo da
Nao feita atravs de um processo que visa reconhecer os elementos culturais e identidades diversas como forma de unificar os membros da Nao.
Analisando a estrutura e o seu processo, a construo do Estado-Nao significa um processo de construo do sujeito ou o que LiPuma (1998, p. 37)
chama de Objetification [...] an inculcation of an embodied sense of national
identity, which becomes central to the very construction of the subject. A cria-
305
o de uma cultura nacional, para o autor, a forma mais clara de objetivar

o cidado ou criar um sujeito da Nao, atravs de elementos corporificados
nos smbolos e nas prticas sociais.
The production of a national culture and identity is mediated by, and
evolves in terms of, other social practices and processes. These include the development of mass media and a lingua franca; a reshaping
of social geography through urban migration the institutionalization
of power and knowledge, the creation of a public, political sphere, the
intervention of distinct social fields (such as those of science, politics,
education and law), each endowed with its own structure, logic, and a
historical trajectory (Lipuma, 1998, p.37)
A construo de um Estado-Nao, portanto, se relaciona com a construo de um povo reconhecido pelo Estado como parte integrante da Nao.
Como destaca Eagleton (2003, p.91) [...] o Estado-Nao o lugar onde uma
comunidade potencialmente universal de cidados livres e iguais pode ser
instanciada assim como o smbolo romntico uma concretizao do esprito do mundo, e dessa forma o Estado-Nao se legitima como o espao
de expresso da cultura. Para que essa expresso consiga unir o povo e
criar uma identidade coletiva, preciso colocar o contexto scio-histrico
que viabiliza a manuteno de unificao do povo diante das suas diferenas
culturais, ou como diz LiPuma (1988, p.35) [...] What we refer to as the nation, nationhood, and nationalism, in different words are numerous trenched
and validated discursive forms. A partir desta perspetiva, o desafio principal
em criar uma identidade nacional segundo os estudiosos Hobsbawn (2008)
LiPuma (1988), Bauman (2003, 2005), Anderson (2011), Cuche (1999) e Hall
(2004) est no processo de unificao das comunidades locais e, s vezes,
de comunidades tnicas diferentes. LiPuma (1998) em sua anlise sobre a
formao dos Estados-Naes do pacfico destaca que:
The production of a national identity that integrates the existing cultures or ethnic groups is critical because the discourse of the nation
presupposes a one-to-one correspondence between state and nation, im-
306
plying that the cultures that constitute the nation-state are, despite their
ostensible and often self-proclaimed differences, joined at a historically
deeper and culturally fundamental level (1988, p. 44).
Ainda nesse contexto, LiPuma afirma que o destino e a sobrevivncia da

Nao dependem da maneira como ela incorpora todos os grupos sociais.
The fate of a specific nation-state depends on whether it can incorporate
within its body all the social groups that it desires to represent. The
concern is whether the national culture and the terms for its production
will be so hegemonic and inclined to privilege an elite urban tradition
that they marginalize minority cultures, remote areas, and underclasses (1988, p. 44).
No processo de construo de uma cultura nacional, a tendncia que uma

cultura tnica domine a outra, ou seja, que a cultura escolhida seja representada como cultura nacional. Bauman (2003, 2005) Babadzan (1988),
Magenda (1988) e You (2011), nesse contexto, tambm esclarecem que a
construo da Nao para as comunidades, cujas identidades tnicas so
reduzidas a uma cultura nica que simboliza e representa a diversidade
cultural e tnica, sempre foi, e continua a ser, um processo difcil. Eis o
processo percorrido por muitos pases da sia (como Singapura, Malsia,
Filipinas e Indonsia) e por pases do pacfico (como Fiji, Tonga, Papua-Nova
Guin, Ilhas Salomo, Samoa, Tuvalu e Vanuatu). Esse processo denominado por You (2011) de Undemocratic Power, que o autor destaca como um
poder que possui uma viso:
[] at creating sameness, eliminating difference within a community,
whereby construct a more stable national identity [] a nation is not
only a political construct, but also has its cultural attribute, which is
diverse and preexisting, with no need to be mediated [] however to
construct a national identity is inevitably runs hand in hand with the
mediating by the dominant group and the neglecting of cultural diversity within the nation.
307
Para Bauman (2003), existem duas (2) escolhas para as comunidades

diante desse processo de construo: assimilar ou perecer. A primeira significa a aniquilao da diferena e a segunda a aniquilao do diferente.
Assimilao, segundo Vermeulen (2001, p.14), [...] apresentada como um
processo natural de modernizao que parece desenrolar-se por si s,
desta forma o conceito de assimilao est, sobretudo relacionado aos aspetos culturais, da relao entre cultura, minoria e maioria. A relao entre
Estado e Nao, nesse contexto, se torna fundamental e muito importante.
Como destaca Eagleton (2003, p.88) [...] a Nao a matria amorfa, que
precisa ser moldada pelo Estado at constituir uma unidade, seus elementos
indisciplinados sero assim reconciliados sob uma nica soberania.
2. Construo de Estado-Nao: Alguns exemplos na sia e na Oceania.
Magenda (1988) assinala que ao manter os aspetos culturais da identidade
tnica, os estudos de cincias sociais que se concentram na relao entre
estados e os grupos tnicos consideram-nos como um processo de mobilizao poltica. Em sua anlise sobre construo do Estado-Nao da Indonsia,
Magenda destaca o papel da cultura javanesa na construo da identidade e
da cultura nacional do pas. Considerando que [...] o grupo javans constitui
a maioria de grupos minoritrios tnicos na Indonsia, colocando-o em uma
posio nica em desempenhar o papel de unificar as comunidades polticas tnicas (1988, p. 347), tornou-se essencial a realizao de um esforo
acrescido para unificar todos os grupos tnicos, em prol da construo do
Estado-Nao.
A construo do conceito de povo indonsio se deu ao longo dos trs sculos e meio de colonizao holandesa. Este processo se iniciou no comeo
no sculo XVI, quando os holandeses, atravs da Companhia Holandesa
das ndias Orientais, estabeleceram na regio a sua colnia. Segundo Elson
(2005), somente com o desenvolvimento gradual nas primeiras duas dcadas do sculo XX e como crescimento concomitante de um desejo de uma
entidade poltica independente do holands, surgiu o conceito de povo indgena da Indonsia. Elson (2005) afirma ainda que, sendo um pas com mais
308
de 18.000 ilhas derramadas de Leste ao Oeste, e com uma grande diversidade tnica e religiosa, o esforo para unificar todas as diferenas em um
Estado nacional sempre foi uma tarefa difcil.
No caso indonsio, o grupo tnico priyayi foi um dos mais poderosos da sociedade javanesa e possua uma ligao especial com os reinos tradicionais
desta. O grupo tinha suas contribuies na construo da cultura e identidade nacional do pas. Segundo Magenda (1988), o grupo priyayi sempre foi um
grupo nobre, cujo destino era servir o rei do reino, e ao fazer isso era preciso
seguir alguns treinamentos especiais, fsicos e espirituais. Na construo
de uma nova ordem do governo indonsio, as ideologias da construo do
Estado-Nao se baseavam na cultura javanesa, considerada como cultura
nativa ou tnica da Indonsia, que servia como forma de resistir s influncias culturais dos pases estrangeiros, principalmente daqueles situados no
Ocidente. Portanto, nesse sentido, a ideia de cultura serviu como mobilizao poltica que envolvia vrias instituies da sociedade e esferas pblicas,
inclusive os meios de comunicao.
Mass communication is also being used to promote the wayangs2 characters. One of the most popular television programs has been the Ria
Jenaka, in which satirical roles are played by the punakawan, the wise
clowns of Javanese audience. By adapting themselves to Indonesian language and big-city environments, Javanese comedians have been able
to attract a non-javanese audience. The most popular theatrical group
in Jakarta today is the srimulat, which actually devotes itself to satire
against the priyayis life-style. Their popularity that Javanese culture
has is popular side and its egalitarian traditions, symbolized by the instant celebrity of Srimulat star Gepeng, prototype of the wong cilik (little
people) (Magenda, 1988. p. 354)
2. Wayang uma palavra javanesa que literalmente significa sombra. O termo usado para se
referir ao tipo de teatro de fantoches. Muitas vezes o boneco em si referido como Wayang.
309
semelhana da Indonsia, os pases do pacfico (Fiji, Tonga, Papua-Nova

Guin, Ilhas Salomo, Samoa, Tuvalu e Vanuatu) tambm passaram por
esta situao. A incorporao da cultura tnica e tradies da cultura local sempre foram consideradas importantes na produo de uma cultura
e identidade nacional. Costumes e tradio so dois conceitos importantes
nos discursos de identidade. Babadzan (1988), em sua anlise sobre a construo do Estado-Nao dos pases do pacfico, destaca a importncia do
conceito de Kastom. Segundo o autor, este se refere aos valores, tradies,
costumes e instituies tradicionais das etnias na sociedade ocenica. De
forma semelhante Magenda, Babadzan destaca que durante a emergncia
da cultura e identidade nacional, a construo do Estado-Nao nos pases
do pacfico se baseava nos valores e culturas tnicas da prpria sociedade,
como forma de resistir influncia das culturas ocidentais e preservar os
valores ancestrais.
[...] The values of kastom form a contradictory pair with those of modernity. The world of kastom and the western world are in opposition
within a new Manichaeism that reverses the postulates inherited from
the missionaries-the struggle of the Light of the Word vs. the Darkness
of Paganism but prolongs them in an unexpected way. Kastom people now have as their historical task the preservation of their ancestral
values. They are urged to keep away from westernization, represented
as temptation and cultural sin. The ideology of kastom defines itself as
anti-western and philo-traditionalist (Babadzan, 1988, p. 206).
A construo de um Estado-Nao para esses pases, segundo LiPuma (id.),

consistia em trs (3) aspetos importantes. O primeiro diz respeito ao surgimento do capitalismo, o segundo aos aspetos das mediaes sociais, e o
terceiro ao uso dessas mediaes de apropriaes feitas pelas comunidades
na construo dos smbolos e de representaes de identidade nacional. O
processo de apropriao da cultura local, atravs das mediaes, fundamental, considerando a importncia desta nas representaes identitrias
dos grupos. Dessa forma, Rutz (1988) assinala a estratgia utilizada por es-
310
tas Naes como rethorical strategy, [...] a tactic that captures tradition in
a way that is persuasive and compelling to a constituency predisposed on other
grounds to contend the legitimacy of the nation (p.72)
Therefore, these disparate cultural items (singing, dancing, handicrafts, etc.), are reified as symbols of identity after being abstracted
in thought from the ceremonial and liturgical context where they are
(or were) inscribed, after being separated both from their traditional
conditions of transmission and from their symbolic and institutional
background. Some official policies inspired by a desire for cultural revitalization even endeavor to encourage massive reproduction of these
identity symbols, which are deemed proof of the vigor of indigenous cultures and of their resistance to westernization (Babadzan, 1988. p. 208)
Nesse contexto, o surgimento do nacionalismo na Oceania acontece com o

processo de descolonizao, no qual as prprias culturas e valores foram
declarados como fonte principal do nacionalismo e da identidade nacional,
sendo um elemento puro, sem interveno de outras culturas. Portanto, ao
escolher um kastom geral que representa a cultura nacional, depara-se com
a questo de assimilar vrias culturas tnicas para representar a Nao.
Babadzan, em sua anlise, argumenta que o reconhecimento cultural foi
um dos aspetos estabelecidos pelo governo para manter a unidade nacional.
[...] it then follows that the states customary ideology has an urgent need
to provide the collection of ethnic groups and social classes one representation of kastom suitable for collective identification. In other words,
it is urgent for them to reduce the various ethnic identities to one national identity by appealing to some hypothetical common tradition ()
therefore in its representation of kastom this ideology takes care not to
give preeminence to one ethnic group by exclusively valorizing cultural
traits specific to it only. All of kastom will be valorized but no one specific kastom in particular () so that everyone may recognize himself in
this group portrait, it is also necessary that nothing in it be recognized
too precisely as the image of the Other (Babadzan, 1988, p.211)
311
A representao da identidade cultural e nacional para os pases do pacfico

se d atravs da organizao poltica da Nao que engloba os aspetos culturais do pas. Rutz (1988), em sua anlise da construo do Estado-Nao da
Fiji, destaca a importncia de se observar a administrao da organizao
cultural que faz parte dos discursos sobre a identidade nacional e cultural
do pas:
The key that unlocks the unity of terms as disparate as chiefs, land, and
church is the ontology of tradition. It is the ontology of tradition that
shapes political discourse about the Fijian nation, so much so that Fijians incorporate events, persons, and institutions into a single narrative
about the Fijian way of life (vakavanua) (1988, p.75)
interessante observar que as Fiji, apesar de serem um dos pases da

Oceania que valoriza muito o conceito de tradio e cultura local, adota o
cristianismo como um aspeto de sua identidade nacional. A presena da religio crist no pas se deu atravs dos missionrios enviados s ilhas durante
o processo de colonizao britnica, no intuito de evangelizar os nativos da
regio. A religio foi introduzida pelo metodista Coronel Rabuka que buscou
assimilar a cultura local na inteno de obter apoio por parte dos moradores
das ilhas. Colocando a importncia do conceito de territrio, os chefes
tradicionais como as bases da organizao da sociedade e Nao das Fiji, o
cristianismo foi proposto como a religio que abrange todos esses valores e
tradies locais.
[...] history was made whole again, discontinuity became continuity,
and the rhetorical traditions of chiefs, land, and church became
the longed-for reality of the Fijian nation in control of the state () the
winning strategy, however, was to link motivation to its true source
the civilizing process of Christianityand to sacralize the bond between
chiefs and commoners, between the Fijian people and the land God had
given them (Rutz, 1988, p. 86)
312
Nguna-Vanuatu, outro pas do pacfico, tambm coloca a assimilao do

cristianismo como um dos elementos do Kastom. Nesse sentido, interessante observar as apropriaes feitas do idioma ingls e do cristianismo. O
uso do idioma ingls, por exemplo, em pases como Papua-Nova Guin, Ilhas
Salomo e outras ex-colnias da Gr-Bretanha e Austrlia, foram determinadas a partir de sua vantagem de uso no mundo internacional. Porm,
a lngua nativa permanece a lngua de unidade nacional, como descreve
LiPuma (id. p. 53) [...] pidgin, is the language of national identity, discourse
and solidarity.
Uma realidade parecida aconteceu nas Filipinas. O pas foi colnia da Espanha
durante 333 anos e dos Estados Unidos, durante 48 anos. composto por
7.100 ilhas e mais de 90 grupos tnicos. Possui uma ampla diversidade cultural, lingustica e religiosa que dificulta a construo da unidade do pas.
You (2011) afirma que a construo da identidade Filipina relativamente
influenciada por suas experincias histricas de colonizao, do desejo de
ser um pas independente que surgiu durante o processo de descolonizao.
[...] the Filipino identity is not only constructed by the dominant group within
the nation-state, but also by the colonizers (You, 2011, p.11). Dito dessa forma,
You, assinala que os elementos de colonizao nas Filipinas so considerados fatores que moldam a identidade nacional do pas.
Colonization begins in language, and language lays the heart of the
identity [...] from 1993, Tagalog was included, as another official and
educational language in the Philippines, and the government has been
promoting the language as Filipino. At the same time, the cultural diversity of Philippines more than 90 minority groups and the linguistic
diversity of more than 179 dialects may be eroded as the unavoidable
orphans of decolonization and nation-building (id. pp. 20-21)
313
Portanto, a unidade a partir de uma lngua unificada se d atravs da escolha

de uma lngua nacional e impressa. No obstante, a lngua, nesse contexto,
entra como um elemento da identidade. Nesse sentido, You (2011, p. 21) argumenta que [...] tornar o idioma Tagalog dominante com o objetivo de criar
semelhanas entre os diferentes grupos do pas, torna-o um elemento pscolonial que busca restabelecer a identidade do ser filipino, com orgulho
do seu idioma. No entanto, ao mesmo tempo, o [...] Ingls tem permanecido igualmente como lngua oficial e de ensino nas Filipinas (2011, p. 20-21).
Dessa forma, a lngua impressa nacional, como destaca Hobsbawn (2008,
p.77), [...] transformou-se na lngua real dos Estados modernos via educao pblica e outros mecanismos administrativos.
J no caso indonsio, a escolha de uma lngua nacional no dependeu do idioma do pas de seu colonizador. Aps 400 anos de colonizao holandesa no
territrio indonsio, surgiram no pas movimentos nacionalistas que culminou na unidade de todas as ilhas. As organizaes como Budi Utomo (1908)
e Sarekat Islam (1912)3 emergiram como movimentos nacionalistas que promoveram o sentimento de pertena do povo indonsio a seu pas, atravs da
cultura e lngua prprias. Em 1908, um grupo de estudantes Indonsios foi
enviado Holanda para continuar seus estudos de nvel superior. Esse grupo foi chamado de Indische Vereeniging (IV) ou Indies Association. Para eles,
a escolha da lngua Malay como idioma oficial foi feita como uma forma de
rejeitar as influncias dos colonizadores no pas.
[...] Budi Utomo used Malay rather than Javanese as its medium of
communication, and decided to include among its membership not just
ethnic Javanese but all the people of Javanese Culture including the
West Java-based Sundanese people, and the indigenous peoples of the
island of Madura and (later, in 1918) Bali (Elson, 2005, p. 151)
3. No processo de descolonizao e independncia da Indonsia, surgiram dois movimentos nacionais
que buscavam defender os interesses locais e regionais, e construir os temas nacionalistas do pas: o
Budi Utomo (1908) e Sarekat Islam (1912). Esses dois movimentos se juntaram e formaram o Partido
Comunista Indonsio (PKI), que por sua vez comeou a promover movimentos grevistas nos anos
1926-1927. Reprimidos com dureza pelos holandeses, o PKI entrou na clandestinidade reivindicando
polticas e temas de libertao e independncia (Sousa, 2012).
314
A determinao de preservar a cultura local e rejeitar a influncia dos pases estrangeiros na formao de seu Estado-Nao est presente em suas
polticas voltadas para a construo do sentimento nacional do pas. Nos
mdia, a preocupao consiste em promover o conceito de Indonsia ou
povo indonsio. O Jornal Hindi Poetra 4 foi publicado pela primeira vez
em maro de 1916 pelo grupo IV (Indische Vereeniging). Este no era dedicado apenas aos indies (indonsios) na Holanda, mas para o povo indonsio
em qualquer parte das ndias orientais. Em sua primeira edio, lanada em
maro de 1916-1917, foi declarada em um de seus artigos no jornal SURYA
NINGRAT:
[...] If we want one language for the whole Indies nation, there is no
need to foist a European language for the whole Indies nation, because
we already have Malay which is not only easy to learn, but which has
already long served as the lingua franca of the East Indies archipelago
(Surya Ningrat apud Elson 2005, p.152)
A lngua impressa, que algumas vezes uma lngua tnica considerada

como lngua nacional, para Hobsbawn (2008) e Anderson (2011) serve como
elemento importante na construo do nacionalismo. O idioma, do ponto de
vista de Anderson, um dos elementos mais importantes na formao de
uma Nao, na criao de um sentimento de pertencimento homogneo e de
uma nacionalidade: [...] nas lnguas e linhagens sagradas estavam ocorrendo uma transformao fundamental na forma de apreender o mundo, que
possibilitou pensar a Nao (2011, p.52). Isso, segundo Anderson, cresceu
junto com o aumento geral da alfabetizao, do comrcio, da indstria, das
comunicaes de Estado, que por sua vez marcou o sculo XIX e gerou um
vigoroso impulso em busca de uma unificao lingustica verncula [...]
apoiada na formao do sentimento e conscincia nacional (2011, p.120).
4. Hindi significa Indies (ndias Orientais) e Poetra significa filhos.
315
3. Estado-Nao: caso timorense

Atravs de anlises sobre a construo do Estado-Nao dos pases vizinhos, procuramos entender como se d o mesmo processo em Timor-Leste.
Com a conquista de sua independncia em 1999 e a declarao de restaurao da Independncia, aprovada pela ONU em 2002, o pas enfrenta vrios
desafios diante do atual momento de construo do Estado-Nao. Em sua
diviso administrativa, existem 13 municpios, com aproximadamente 923,
198 habitantes. Os postos administrativos so compostos por agrupamentos denominados suku (suco). De forma semelhante aos pases do pacfico,
em Timor-Leste existe tambm a tradio e o costume reconhecido como
adat,5 fortemente valorizado pela populao local em seu cotidiano. Existe
tambm o poder tradicional representado por liurais (chefes) tradicionais espalhados em muitos sucos, como forma de encarnao da ordem
ancestral (Hicks, 2007, p.13). Com a independncia restaurada6, surgiu a
exigncia de valorizao de cada adat por diversas comunidades, uma parte
da Nao que no se sentiu devidamente reconhecida durante a dominao
indonsia.
Uma das tradies e prticas culturais de adat, muito valorizada na sociedade timorense, a noo de casa como um processo de assimilao Nao.
Desde os primeiros estudos antropolgicos7 sobre a ilha, a casa figura como
um elemento importante na organizao da sociedade timorense. A organizao da sociedade tradicional dos Ema8 est dividida em vrios territrios
5. Um termo adotado da lngua Malay adotado nas linguagens locais, pelas comunidades locais no
Timor-Leste que significa tradies ou costumes.
6. chamada a Restaurao da Independncia pelo primeiro governo que foi constitudo na maioria,
pelos membros de partido FRETILIN, o partido principal que ganhou a primeira eleio em 2002.
Segundo a FRETILIN, a independncia de Timor-Leste foi proclamada no dia 28 de novembro de
1975, antes da invaso da Indonsia. Assim, dia 20 de Maio de 2002 foi apenas a restaurao da
independncia perdida devido a invaso da Indonsia. (Ver Sousa, 2011;2012) .
7. Em 1768, frente de uma expedio cientfica, James Cook, um dos primeiros antroplogos que
visitou a ilha de Timor, iniciou a sua jornada em uma visita realizada costa Leste da Austrlia. Suas
viagens e levantamentos hidrogrficos contriburam para um maior conhecimento do oceano pacfico.
8. Ema em Ttum significa povo ou pessoa. A palavra foi utilizada pela antroploga Brigitte Clamagirand
para se referir ao povo de Timor. Durante a sua pesquisa etnogrfica na ilha, a antroploga destaca que
a sociedade do Timor se considera como o Ema.
316
tradicionais, entre ele o Suco (suku) que liderado por um chefe (dato), que
por sua vez possui uma ligao com a administrao portuguesa na ilha
(ClamaGirand, 1980).
Segundo Clamagirand, a base da organizao da sociedade Ema o processo de agrupamento das casas (o que a antroploga considera como core
house). A casa, ou core house, pode ser vista em dois domnios: como uma
casa privada e como uma casa comunal. A organizao da casa privada fornece o status e a rede de alianas, enquanto a organizao da casa comunal
fornece uma unificao da comunidade, onde os [...] rituais coletivos so
realizados por um indivduo em particular para a comunidade como um
todo [...] realizada somente em casas (core house) e sempre de acordo com
a comunidade (Clamagirand,1980, p. 149). A casa, nesse sentido, deve ser
tratada como a fonte de convivncia da comunidade, onde se circunscreve
uma unidade sacralizada em torno da qual, em atos e processos rituais, se
posicionam e articulam processos de identificao e pertena(Guedes apud
Mendes, 2006, p.41). Com isso, a casa foi elaborada no apenas como uma
casa normal, mas como uma casa sagrada9; como smbolo da cultura, da
tradio e das crenas que fazem a ligao com os antepassados.
Xanana Gusmo, Presidente de Timor-Leste durante o primeiro Governo e
atual Primeiro-Ministro do pas, durante a Conferncia Dilogo NacionalII,
com o tema Poder Local, em 2002, destacou a independncia como um exerccio de soberania de todo cidado timorense. O artigo 6 da Constituio
timorense, afirma que o Estado de Timor-Leste possui dez (10) objetivos
principais. Dentre eles, defender e garantir a soberania do pas, garantir e
promover os direitos e liberdade dos cidados e o respeito pelos princpios
do Estado de direito democrtico, defender e promover a poltica de democracia e participao de todo cidado na resoluo dos problemas nacionais,
9. As casas sagradas, para as comunidades locais, simbolizam mais que uma simples casa. Dizem
respeito a um local onde as coisas sagradas so guardadas e onde as atividades rituais, inclusive a
celebrao da missa (a partir do contato dos primeiros nativos da lha com os europeus portugueses),
so realizadas.
317
e afirmar e valorizar o patrimnio cultural do povo timorense.10 Observando

este artigo, pode-se notar a preocupao do Estado em preservar as diversas
formas de organizao social e simblica da tradio timorense.
[...] qual deveria ser o verdadeiro conceito de poder local? S para sucos
e aldeias? Tambm nos sub-distritos e Distritos? Como se processa a
corporao com o representante do Governo? Eu, por mim, diria que a
descentralizao da administrao e a constituio de rgos de poder
local, a partir dos Distritos, exigiria, acima de tudo, a transferncia de
quadros vlidos para os Distritos e sub-distritos conta a situao actual
de concentrao dos recursos humanos na capital (Gusmo, 2004, p.194)
A questo da valorizao do poder local uma questo complexa devido

histria e organizao poltica da sociedade tradicional do pas. A diviso
poltico-administrativa tradicional antes e durante a colonizao portuguesa era constituda por uma primeira diviso, em Reino dos liurais, e uma
segunda, em sucos (suku), sob a gide de chefes de suco, seguindo-lhes os
chefes de povoao ou aldeias (MENEZES, 2006). No obstante, na hora de
formar o Estado-Nao que abrange todas as diferenas sociais e culturais
do pas, surgiu a necessidade de reconhecer a totalidade das administraes
locais como base da organizao social timorense:
[...] a organizao e as exigncias do Estado moderno tocaram os timorenses pela via colonial, tornando-se necessrio para fazer compreender
o propsito da autodeterminao do discurso nacionalista [...] Em junhojulho de 2001, nove dos treze distritos (municipios) de Timor-Leste
destacaram como um dos smbolos nacionais a casa tradicional, por
representar o valor cultural da Nao, as origens e a identidade nacional, por serem locais (Mendes, 2005, p. 76)
Hicks (2007), em sua anlise sobre as comunidades locais de Timor-Leste,

afirma que para o pas se tornar um Estado-Nao integrado:
[...] national and international agencies must adopt a more realistic atti10. Constituio da Repblica da Democrtica de Timor-Leste, 2002.
318
tude to local adat [] They need, in short, to rely less on the top-down
model of development and more on the grassroots alternative this will
mean government and international agencies including local input in their
plans for modernizing East Timor, a strategy that might enable them to
tap into the local dynamism now expended on such local activities (Hicks,
2007, p,16)
O reconhecimento de comunidades locais na construo do Estado-Nao

do pas deve ser considerado fundamental e essencial. Este processo, considerado uma alternativa da inveno da tradio11 e, ao mesmo tempo visto
como uma forma de preservar a identidade e tradio ancestral, uma postura tomada pelo Governo como forma de abranger aspetos importantes na
organizao social e poltica da sociedade timorense.
Ao incluir as comunidades locais na construo do Estado, e consequentemente na formao da sociedade civil, surge uma esfera pblica organizada.
A esfera pblica, nesse contexto serve como um espao mediador entre o
Estado e as vrias comunidades locais que o compem. A prxima sesso
focar a discusso de deciso do Estado timorense e a esfera pblica, como
os mdia, na execuo da sua poltica.
4. A esfera pblica na construo do Estado-Nao
Os mdia tm sido destacados por Habermas, como mediadores capazes
de servir como uma esfera pblica e caracterizados pela sua evoluo, interesse e consumo. Segundo Habermas (1964, p. 50) [...] the public sphere
is a sphere that mediates between societies and state [] that principle of public information which once had to be fought for against the arcane policies of
monarchies. Portanto, para o socilogo alemo, a esfera pblica considerada como uma rede de comunicao e informao produzida por um ato
comunicativo. No obstante, a esfera pblica, nesse sentido, entra como
11. Refiro-me ao processo de reconhecimento da tradio local dentro da administrao do Estado

e em seus projetos como uma nova inveno, devido a sua aplicao indita no contexto do pas.
Realidade que no estava presente na histria da colonizao e a da ocupao da Indonsia.
319
um espao de negociao e insero de culturas locais, geralmente unidos

dentro de uma regio que molda a noo de Nao ou nationness, como diz
Anderson.
A esfera pblica, como os mdia, segundo os tericos Martin-Barbero
(2009); Canclini (2010, 1997); Lipuma (1988); Thompson, (2009) devem ser
considerados como mediadores da vontade pblica, servindo, muitas vezes,
de espao de formao do sentimento de pertena e nacionalismo. Anderson
assinala que o surgimento desses dois conceitos so fatores importantes
para se imaginar uma Nao. Utilizando o conceito de simultaneidade de
Walter Benjamin, Anderson (2011, p. 32) destaca que uma Nao uma
comunidade politicamente imaginada. Ela imaginada porque [...] os
membros mais minsculos das Naes jamais conhecero, encontraro ou
nem sequer ouviro falar da maioria de seus companheiros, embora todos
tenham em mente a imagem viva da comunho entre eles. A unificao em
torno de uma lngua, histria e os territrios costurados por uma cultura
comum, constituem a base do sentimento de pertencimento a uma Nao,
a partir de um apelo poltico dos slogans nacionais que apoiam movimentos
polticos de massa (Hobsbawn, 2008, p.55)12.
Se olharmos o nosso objeto de estudo, Timor-Leste, a discusso sobre o papel das mdia se torna fundamental, no apenas como espao de expresso
de vontade comum, mas tambm como espao de formao do sentimento
de pertena, da narrao da Nao, do nacionalismo e da identidade. Com
o nascimento dos mdia nacional como a Rdio e Televiso de Timor-Leste,
Empresa Pblica ou RTTL, E.P (Empresa Pblica) uma das fontes de formao de imaginrio e de identidade nacional.
12. Para Anderson (2011), a colonizao foi um dos fatores que promovia o nascimento da conscincia
nacional e sentimento de patriotismo. Esses sentimentos foram apresentados com o nascimento da
imprensa na literatura como espao de divulgao. Para fazer essa anlise, Anderson coloca quatro
(4) obras literrias de fico de diversas pocas e culturas na qual trs delas so indissociavelmente
ligadas a movimentos nacionalistas. Uma das obras analisadas o romance Noli me Tangere escrito
em espanhol por Jos Rizal, considerado o pai do nacionalismo filipino. A outra El Periquillo
Sarniento ou O Periquito Sarnento, por Fernandez de Lizardi que destaca a condenao feroz do
governo espanhol no Mxico.
320
A RTTL, E.P o primeiro canal de televiso do pas. Este foi fundado em

1999 pela UNAMET (United Nations Mission in East Timor), com o nome
de Rdio UNAMET, na primeira misso da ONU (Organizao de Naes
Unidas) em Timor-Leste.13 A iniciativa derivou da ideia de criar mdias independentes dos mdia local, seja da Indonsia ou de Timor, como fonte
de informao sobre a situao poltica entre o governo indonsio, o CNRT
(Conselho Nacional de Resistncia Timorense), o partido representante do
povo timorense e a prpria ONU como mediadora, antes do plebiscito do dia
30 de agosto de 1999.14
O dia 20 de maio de 2002, dia da Restaurao da Independncia de TimorLeste, foi muito importante para o povo timorense. Pela primeira vez, a
ONU e o mundo internacional aprovaram Timor-Leste como uma nova
Nao do sculo XXI. Com essa cerimnia, os mdia da UNTAET (United
Nations Transitional Administration in East Timor)15 foram formalmente
entregues aos timorenses, para que estes assumissem a sua organizao
e gesto. A partir desse momento, os mdia da UNTAET transformaram na
Rdio e Televiso de Timor-Leste (RTTL). A RTTL , actualmente, administrada pelos timorenses, apesar de muitas limitaes nas reas de recursos
humanos e dos recursos tcnicos.
At 2008, a RTTL se apresentou como mdia nacional, ou seja, mdia do
governo. Foi apoiada pelo governo em seus financiamentos para administrar e organizar a instituio, na criao de seus programas e em todas as
suas atividades. Como qualquer outra instituio e organizao, a RTTL tem
misso e viso em todas suas atividades e programas. A sua viso principal
fortalecer a unidade e a integrao do povo, apoiando a democracia e o
desenvolvimento do pas atravs de uma unidade nacional. Enquanto mdia, sua misso oferecer informaes atuais e promover valores sociais e
13. Para mais informaes sobre os mdia em Timor-Leste, ver Sousa (2012).
14. Ver Sousa (2011; 2012).
15. Em 1999, a misso da ONU, UNAMET, foi criada com o objetivo de preparar e ajudar Timor-Leste e
a Indonsia a resolver o problema. Aps a consulta popular em 1999, a ONU mudou a natureza da sua
misso, ajudando o estabelecimento da Administrao deste novo Estado, conhecida como a misso
UNTAET.
321
culturais com programas educativos e de entretenimento. Esses objetivos

so apoiados pelo Parlamento Nacional de Timor-Leste, atravs de uma regulao da lei estabelecida pela ONU em 2002, UNTAET no. 6/2002, ao ver
a RTTL como uma instituio que:
1.Oferecer informaes para o povo, e;
2.Fortalecer a unidade nacional atravs da implantao de seus programas.
Podemos dizer que, com a disseminao de seus programas, a RTTL tenta
seguir os objetivos estabelecidos pelo governo de Timor-Leste, atravs de
sua Poltica Nacional da Comunicao Social, aprovada em maro de 2010,
esta apresenta seis grandes objetivos, de entre os quais: [..] a efetivao
do direito de ter informao, compreendendo a liberdade de informar e a
defesa da identidade e cultura de Timor-Leste pelos meios de comunicao
social. (TIMOR-LESTE, 2010, p.4).
Timor-Leste, enquanto membro da Comunidade dos Pases da Lngua
Portuguesa (CPLP), tambm recebe apoio de pases de lngua portuguesa
como Portugal, Brasil e Macau. A cooperao com estes trs pases importante a nvel nacional pelo fato de Timor-Leste ser um pas da sia que
utiliza a Lngua Portuguesa como um de seus idiomas oficiais. Por esse
motivo, a cooperao com estes pases fundamental para o desenvolvimento de Timor-Leste. Relembramos novamente que um dos objetivos da
Radiodifuso sonora e Televiso da RTTL/RTTL, E.P., promover a defesa
e a difuso das lnguas oficiais da Repblica Democrtica de Timor-Leste16.
Com esse objetivo, a RTTL, E.P. mostra a poltica do Estado de Timor-Leste
sociedade timorense.
Essa cooperao foi aprovada pelo governo atravs da Resoluo 21/2010,
de 21 de maro, na qual, a Poltica Nacional de Comunicao Social (PNCS)
apresenta seis grandes objetivos, entre eles, a reestruturao da Rdio
Televiso de Timor-Leste, de modo a prestar um servio pblico de qualidade e referncia; incluindo tambm uma forte aposta na defesa das lnguas
16. Transforma A Rdio e Televiso de Timor-Leste em Empresa Pblica, Artigo no. 6, 2008
322
oficiais na produo de contedos. Como tal, reveste-se de uma importncia

decisiva em Timor-Leste e veculo da difuso da lngua portuguesa, que j
foi includo no Projeto de Consolidao da Lngua Portuguesa (PCLP) (TIMORLESTE, 2010). Expedito Ximenes, o ex-Presidente Interino de Conselho de
Administrao de RTTL, E.P., afirma:
[...] esse foi um acordo entre o governo de Timor-Leste e Portugal a fim de
estabelecer um processo inicial da lngua portuguesa em Timor-Leste.
A mdia, como instituio que o povo tem mais acesso, serve como uma
das fontes de socializao da lngua portuguesa [...] 17
Portugal e Timor-Leste, unidos por laos especiais numa histria partilhada

e por um relacionamento privilegiado assente na lngua portuguesa, estabeleceram entre si o Acordo de Cooperao no Domnio da Comunicao
Social (TIMOR-LESTE, 2010). Este projeto de cooperao materializa-se
num projeto de cooperao entre a RTP (Rdio Televiso Portuguesa) e o
IPAD (Instituto de Apoio ao Desenvolvimento).
No domnio da comunicao social, a cooperao brasileira com TimorLeste acontece atravs da cooperao entre RTTL, E.P. e as TV Cultura e
TV Globo. Este acordo de cooperao tcnica foi celebrado entre o Governo
brasileiro, por meio da Agncia Brasileira de Cooperao, e o governo de
Timor-Leste. O Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/MRE) atua como
instituio responsvel pela coordenao, acompanhamento e avaliao das
atividades. A televiso Cultura/Fundao Padre Anchieta a instituio
responsvel pela execuo das atividades decorrentes (BRASIL, 2006, p.2).
A cooperao, nesse domnio, ocorre com o intuito de socializar em lngua
portuguesa e tambm de fornecer informaes importantes populao.
17. Entrevista efetuada na sede de RTTL, E.P no Timor-Leste em fevereiro de 2011
323
324
Telejornal Ttum
Telejornal
Portugus
Encerramento +
RTPI
Entrevista
Exclusiva
Entrevista
Exclusiva
Encerramento +
RTPI
Abertura
Grande Famlia
07:30-08:00
8:00-08:30
08:30
17:00-17:30
17:30-18:00
Grande Famlia
Abertura
Encerramento +
RTPI
Telejornal
Portugus
Telejornal Ttum
Abertura
RTPI
Quarta
Dias
Abertura
Coraes
Rebeldes
Coraes
Rebeldes
Encerramento +
RTPI
Telejornal
Portugus
Telejornal Ttum
Abertura
RTPI
Sexta
Abertura
Encerramento +
RTPI
Telejornal
Portugus
Telejornal Ttum
Abertura
RTPI
Quinta
Coraes
Rebeldes
Abertura
Encerramento +
RTPI
Telejornal
Portugus
Telejornal Ttum
Abertura
RTPI
Sbado
Suku Hali2
Abertura
RTPI
RTPI
Hametin Fiar
Abertura
RTPI
Domingo
18. Os dados foram recolhidos no ano de 2011, aquando da realizao da pesquisa sobre os mdia nacionais no mbito da dissertao de mestrado.
Grande Famlia
Abertura
Abertura
Abertura
7:30
RTPI
Tera
RTPI
Segunda
7:00
Horrio
Tabela 1 - Grelha Programas TVTL 2010-201118
Embora, a tabela do programa seja do ano de 2010-2011, esta realidade

mantm-se no que diz respeito produo de contedos. Percebemos que a
cooperao com os pases de lngua portuguesa tem como objetivo principal
socializar a lngua portuguesa e a formao de recursos humanos e tcnicos
no domnio da comunicao social. A maioria dos programas transmitidos
pela TVTL oriunda desses pases (noticirios, novelas e programas infantis). Com o objetivo de socializar e reintroduzir19 a lngua portuguesa na
sociedade timorense, a RTTL, E.P., atravs de seus programas de televiso
e rdio, serve como um espao de construo da identidade do pas, como
parte de uma Nao lusfona, membro da CPLP. Alm da produo de contedos culturais nos mdia nacional, a publicao de contedos culturais
em livros e brochuras uma prioridade do Estado. A Direo Nacional da
Cultura dentro do Ministrio da Educao e Cultura de Timor-Leste, coloca
a importncia da produo de contedos culturais e de apoio aos currculos
escolares, como forma de representar a Nao. Nesse mbito, as publicaes de qualidade relacionadas com temticas culturais incluem catlogos e
exposies, brochuras e pequenos livros (Plano Estratgico para a Cultura,
2011-2030).
[...] estas publicaes, sempre em ttum e portugus, e por vezes em
ingls, so produzidas em nmero suficiente para que pelo menos um
exemplar de cada publicao seja distribudo pelas escolas do ensino bsico e secundrio do pas (...) num pas em que o ttum um das lnguas
oficiais e de instruo, e existindo poucas publicaes disponveis nessa
lngua, imprescindvel aumentar rapidamente o nmero de publicaes e distribu-las pelas escolas e entre alunos de todo o pas (2011,
p.13)
19.Utilizo a palavra re-introduzir para indicar a realidade em que maioria da populao, principalmente
a gerao que nasceu na poca da ocupao indonsia e a gerao ps-independncia, no teve
oportunidade de aprender a lngua portuguesa durante a ocupao indonsia do territrio.
325
5. Consideraes finais: identidade nacional e seus desafios

Como foi referido, o idioma, para Anderson (2011), um dos elementos mais
importantes na formao de uma Nao, na criao de um sentimento de
pertena homogneo e de uma nacionalidade. Segundo o autor, os meios de
comunicao, atravs do nascimento da imprensa, possibilitam a constituio de uma conscincia nacional. Os mdia promovem a produo cultural,
perpassando todas as faixas da programao. Ento, como isso pode ser incorporado no contexto de um pas como Timor-Leste, onde a produo local
muito pouca e a presena de mdias estrangeiros, como da Indonsia,20
fortes? Quais so as formas e os elementos que constroem e definem a identidade cultural e nacional dos timorenses?
Outro aspeto importante sobre a discusso da esfera pblica seria o uso da
lngua e sua contribuio na construo da identidade nacional. O governo
de Timor-Leste, durante a primeira fase de construo do pas, destaca a
importncia de uma lngua nacional e oficial, no caso, os idiomas Tetm e
Portugus. A deciso de utilizar a lngua portuguesa como um dos idiomas
oficiais do pas se deu atravs de uma considerao histrica, no que diz respeito ao passado colonial. 21 Nesse contexto, o idioma como elemento capital,
tanto para uma defesa da identidade nacional, como para a preservao da
identidade nacional. Hull (2001, p. 39) assinala que:
[...] se Timor-Leste deseja manter uma relao com seu passado, deve
manter o Portugus. Se escolher outra via, um povo com uma longa memria tornar-se- numa Nao de amnsicos, e Timor-Leste sofrer o
mesmo destino que todos os pases que, voltando as coisas ao seu passado, tm privado os seus cidados do conhecimento das lnguas que
desempenharam um papel fulcral na gnese da cultura nacional.
Ainda de acordo com Hull, a preservao da lngua portuguesa deve continuar na nova fase do pas, uma vez que se considera como elemento
ancestral integrado na cultura nacional (2001, p.37). Porm, devido a gran20. Como a presena de canais indonsios e a tv a cabo da indonsia.
21. Ver Sousa (2011 e 2012).
326
de diversidade lingustica existente e popularizao da lngua indonsia

durante sua ocupao da ilha, o governo de Timor-Leste destaca em sua
Constituio a necessidade de se utilizar a lngua indonsia e inglesa como
idiomas de trabalho em uso na administrao pblica a par das lnguas oficiais, enquanto tal se mostrar necessrio.22
O Ttum, com a influncia da lngua austronsia, considerado como a lngua franca do pas, pois um idioma nativo para muitos timorenses nas
reas da costa Sul e no centro do pas. Durante a ocupao portuguesa, o
Ttum recebeu influncia do Portugus e de algumas palavras do Malay.
Tambm foi utilizado como um meio de comunicao corrente.23 Antes
da invaso Indonsia em 1975, a situao lingustica se apresentava dessa
forma: lnguas locais ou regionais veculos de comunicao nas diversas
localidades; lngua veicular o Ttum, funcionando como elemento de integrao; e lngua administrativa o Portugus nica lngua utilizada na
escrita. O Portugus tambm desempenhava a funo integradora, pelo menos no ambiente de administrao (Thomaz, 2002).
A lngua Ttum ganhou o seu poder como lngua franca do pas devido sua
popularizao durante o processo de evangelizao promovido pela Igreja
Catlica na poca da colonizao lusitana. Nesse sentido, a deciso de utilizar o Ttum como segunda lngua pela igreja foi um aspeto importante na
histria de Timor-Leste. A proibio do uso da lngua portuguesa (pelo governo indonsio) abriu caminho para que a Igreja Catlica em TimorLeste
tivesse optado pelo Ttum como lngua litrgica, contribuindo, assim,
para o comeo de um processo mais sistematizado do desenvolvimento do
22. Constituio da Repblica da Democrtica de Timor-Leste, 2002, Artigo 159 (Lnguas de Trabalho)
23. Durante o processo de descolonizao, a FRETILIN (1975) (principal partido poltico da poca)
apresentou programas de desenvolvimento em vrias reas. Na rea de educao, o programa
de alfabetizao foi proposto em Ttum. Segundo Hill (2002, p.110) [...] os livros de leitura inicial
foram preparados em Ttum [...] existe tambm a necessidade de treinar e educar as pessoas para
ser professores, principalmente os que no eram de Dli. Ao perceber a contexto lingustico da ilha,
Loureno (2008, p.11) destaca que [...] antes de 1974-1975, a situao lingustica existente em TimorLeste apresentava trs contextos: a utilizao das lnguas locais como forma de comunicao nas
diferentes regies; a utilizao do Ttum, enquanto lngua veicular, ou seja, funcionando como meio de
comunicao entre as diferentes regies e o uso do portugus, enquanto lngua administrativa, uma
vez que era a nica lngua escrita.
327
Ttum (Gusmo, 2010, p.37).24 Vale dizer que, mesmo durante a ocupao
Indonsia, quando o uso de bahasa indonsia era obrigatrio como idioma
oficial, o Ttum era a lngua mais utilizada pelos timorenses. Embora o
governo de Timor-Leste continue o seu projeto de instaurar a lngua portuguesa e o Ttum como os dois idiomas principais do pas, este no deixa
de reconhecer a existncia de outras lnguas no territrio e sua contribuio encontra-se referida na Constituio da Repblica.25 Tal aspeto pode
ser observado na poltica de Ensino Multilingue, que promove o ensino dos
idiomas maternos dos timorenses e nos seus respectivos distritos (TIMORLESTE, 2011, p. 21). O reconhecimento de outros idiomas locais ou nativos
importante no planejamento educacional. A questo crtica desse panorama, porm, destacar de que forma o acesso a diferentes lnguas segmenta
e estratifica o pblico, ou a Nao?26
A poltica de lngua permanece uma questo discutida e levantada pela
populao e pelo governo. Na criao de projetos para capacitao de instituies pblicas, a lngua oficial um requisito. Embora, a Constituio
da Repblica Democrtica de Timor-Leste ressalte o uso de outros idiomas
como Ingls e Indonsio, o Ttum ainda est na fase de construo e adaptao. Considerada como a lngua unificadora com influncia da lngua
portuguesa, esta adota palavras portuguesas no seu processo de desenvol-
24. A partir da abolio da cultura portuguesa na sociedade timorense durante a ocupao indonsia,
a utilizao do portugus se tornou impensvel, ao mesmo tempo em que definiu a diferena entre
Timor-Leste e a Indonsia. Nesse sentido, se tornou a lngua da resistncia, sobretudo a partir do
momento em que o portugus foi abolido nas escolas pblicas e privadas e proibido a sua utilizao
na liturgia.
25. Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Artigo 13, no. 2.
26. Utilizo a palavra segmentao e estratificao do pblico devido o conhecimento dos idiomas
oficiais na sociedade como um elemento essencial da formao de capital social. Apesar de ter
garantido o acesso ao ensino de lnguas maternas/locais atravs da poltica do Ensino Multilngue
nas escolas, a habilidade de falar Portugus e Ttum, por serem os dois idiomas oficiais, sempre sero
categorias importantes e marcantes na construo do sujeito timorense. Segundo Gusmo (2010, p.41)
[...] a capacitao de professores no domnio da lngua portuguesa deve ser um dos grandes objetivos
do Ministrio da Educao de Timor-Leste para que a lngua portuguesa, num curto espao de tempo,
venha a ser realmente uma lngua materializada no pas. Com isso se resolve outros problemas a
ela relacionados. Se a lngua Portuguesa e Ttum que foram escolhidas como lnguas oficiais
representando a Nao j encontraram os seus desafios na sua implementao, devemos investigar
se a implementao das lnguas maternas vai fortalecer essa segmentao e estratificao ou no. Eis
aqui uma pista para estudos posteriores.
328
vimento. A incapacidade de no falar a lngua pode limitar a oportunidade

dos jovens timorenses educao e ao emprego, que exigem falantes do
Portugus. Porm, se a lngua Ttum a lngua unificadora da Nao, lngua inglesa a lngua internacional e a lngua de trabalho, qual o papel da
lngua portuguesa e qual a sua funo?
Em 2014, houve um encontro entre chefes de Estado e do Governo dos
pases membros da CPLP. Nesta primeira cimeira realizada no continente
asitico com o tema CPLP e a globalizao, Timor-Leste assumiu a presidncia da CPLP por um perodo de dois (2) anos, 2014-2016. Foi ressaltada
a questo da socializao de lngua portuguesa em Timor-Leste e o facto
de este pas ser considerado como aquele que apresenta menor nmero de
falantes. O investimento e a sustentabilidade da poltica do estado ainda est
sendo questionado pelos membros do governo, sociedade civil e povo.
A partir dessa abordagem, percebemos como a construo do Estado-Nao
um processo complexo na formao de uma Nao, uma cultura e lngua nacional. As questes aqui destacadas se deram na inteno de analisar
o papel do Estado na construo do sentimento de pertena, considerando que o nationness deve ento incluir fatores como as culturas locais e as
esferas pblicas, enquanto espaos de divulgao e de construo de uma
comunidade nacionalmente imaginada.
O Estado j demonstra o seu papel no processo de construo de identidade
atravs de suas polticas; Poltica de cultura, Poltica de identidade e Poltica
de Identidade. Ainda no mbito de uma comunidade imaginada, para analisar uma Nao, sua identidade nacionalmente imaginada e o sentimento de
pertena enraizado em sua tradio e herana cultural, deve-se comear a
partir da observao das representaes de suas similaridades, presentes
nas esferas pblicas e na utilizao da lngua nacional. No caso deste trabalho, o elemento a ser analisado diz respeito aos mdia nacionais como uma
esfera pblica e representao da Nao.
329
No Timor-Leste, a Nao imaginada um contnuo processo que encontrar

muitos desafios. Os mdia nacionais como RTTL, E.P so um exemplo de
como a esfera pblica serve como espao de mediador da poltica de Estado.
A determinao do Estado timorense em estabelecer as suas polticas externas e internas enfrenta problemas de sua sustentabilidade. De facto, a opo
da Primeira Assembleia Constituinte do Parlamento Nacional em 2002 em
atribuir o estatuto de lngua oficial ao Portugus no consensual. Em espaos pblicos, inclusive em ministrios pblicos, as lnguas preferidas so
o Ttum e o Ingls. Como diz Castells (2008), a identidade um projeto, na
qual fatores como cultura, tradio, costumes, histria, lnguas e religio
so os elementos fundadores neste processo discutido. A sustentabilidade e
a continuao deste projeto, so questes que precisam ser analisadas pelo
Estado, para sustentar a construo da Nao.
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Captulo 13
A INVISIBILIZAO DA LUSOFONIA NO BRASIL:

DISCUTINDO A POLTICA DE APAGAMENTO
IDENTITRIO NOS JORNAIS FOLHA DE S. PAULO
E O GLOBO1
Jos Cristian Ges2 e Elton Antunes3
Universidade Federal de Minas Gerais
Resumo
Investigamos os modos de invisibilizao operados pelo
jornalismo no relato das relaes entre o Brasil e a CPLP
(Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa). Em razo das
disputas de poder que entrelaam os dispositivos identitrio e jornalstico, sugerimos que h uma construo poltica
para o apagamento dos traos constitutivos e de pertena do
Brasil junto a essa comunidade. Empiricamente, observamos
como a Folha de S. Paulo e O Globo noticiaram a CPLP em
seus dez primeiros anos, de 1996 a 2006. Os resultados da investigao sugerem uma poltica de invisibilizao do mundo
lusfono no Brasil, que vai do silenciar temtico at o apagar
das relaes identitrias entre os pases da CPLP.
Palavras-chave: Identidades. Jornalismo. Lusofonia. CPLP.
Invisibilizao.
1.Em razo da distncia entre o envio do texto e a publicao do livro, parte

de algumas reflexes gerais que constam aqui foi publicada na Revista
Observatrio, da Universidade Federal do Tocantins (UFT): ANTUNES, E.;
GOES. J.C. A invisibilizao identitria da frica lusfona na Folha de S.
Paulo e em O Globo. Revista Observatrio, v. 1, p. 139-161, 2015. (http://
revista.uft.edu.br/index.php/observatorio/article/view/1620)
2.Jos Cristian Ges doutorando em Comunicao na Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), jornalista, especialista em Comunicao
e mestre em Comunicao pela Universidade Federal de Sergipe (UFS)
(cristiangoes_brasil@yahoo.com.br).
3.Elton Antunes professor do Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), mestre em
Sociologia pela UFMG e doutor em Comunicao pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA) (eantunes@ufmg.br).
A lusofonia: apresentando a pesquisa

Estima-se que a lngua portuguesa a quarta mais falada no mundo, estando presente em quase todos os continentes. Acredita-se em um universo
de 250 milhes de luso-falantes, segundo dados do Ministrio de Relaes
Exteriores do Brasil4. Apesar de variaes, o portugus foi um dos principais
fundamentos utilizados para criar, em julho de 1996, a CPLP (Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa), em Lisboa.
Os primeiros membros dessa entidade transnacional foram Angola, Cabo
Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe, todos da frica;
o Brasil, da Amrica do Sul; e Portugal, da Europa. Em 2002, ingressou o
Timor Leste, um pequeno pas na sia. Em 2014, outro pas africano, Guin
Equatorial, tambm foi admitido como membro efetivo. Nesses nove pases
a lngua portuguesa idioma oficial. Alm dessas naes, h um considervel nmero de falantes nas Ilhas Maurcio, na frica; em Goa, na ndia; em
Macau, na China; na Galcia, Norte da Espanha; e at no Japo.
De fato, a lusofonia parece ser um importante de elo que pode fazer imaginarse uma comunidade, mas propormos ir alm desse lao, porque h outras
angulaes que devem ser consideradas. Por exemplo, o autor portugus
Eduardo Loureno (2001), diz que a lusofonia no passa de uma ideia mgica do passado, de um continente imaterial e que utilizada por Portugal
para manter uma ilusria nostalgia imperial sobre suas ex-colnias. Porm,
em Timor Leste a lngua portuguesa foi usada como resistncia nas lutas
pela independncia contra a Indonsia. No Brasil, em maio de 1902, o intelectual Silvo Romero defende a lusofonia como uma forma de enfrentar o
avano das relaes hispano-americanas, vistas como uma ameaa nao
brasileira (Mendona, 2002, p. 12).
Em 2016 a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa completou 20anos
de oficialmente instituda e a questo que se apresenta : como o Brasil
enxerga a CPLP? Como nos enxergamos nela? Acreditamos que uma das
4. www.itamaraty.gov.br
336
A invisibilizao da lusofonia no Brasil: discutindo a poltica de

apagamento identitrio nos jornais Folha De S. Paulo e O Globo
formas para tentar responder parte dessa questo investigar a produo

miditica nacional, um campo de formatao da cultura que catalisa uma
nova esfera pblica de informao, entretenimento e debate (Xavier, 2006,
p. 16). Do campo miditico, nosso interesse pelo jornalismo. Atravs das
notcias podemos ter informaes que revelam a construo daquilo que
simbolicamente o outro. Nesse sentido, na medida em que olhamos para
os de fora, acabamos revelando os de dentro, o ns.
Em relao CPLP, a lngua portuguesa o elo mais visvel, mas entre os
pases que a compe h uma longa histria, de amplas e fortes heranas
coloniais constitutivas dessas naes. Para saber como enxergamos a CPLP,
empiricamente escolhemos os jornais Folha de S. Paulo e O Globo. Neles,
coletamos as notcias sobre essa comunidade para refletir sobre os modos
de visibilizao e de invisibilizao dos traos identitrios entre o Brasil e os
demais pases da CPLP. Utilizamos os termos visibilizaes e invisibilizaes
em lugar de visibilidade e de invisibilidade porque os primeiros sugerem
uma condio momentnea, um estgio frgil e instvel que se alterna a
depender das foras em jogo.
Os jornais Folha de S. Paulo e O Globo foram escolhidos porque se apresentam como mdias de referncia nacional. Nosso recorte compreende as
notcias dos primeiros dez anos da CPLP, ou seja, o perodo de 01 de janeiro
de 1996 a 01 de janeiro de 2006. A busca se deu no acervo dos jornais com
palavras-chave: Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, CPLP, lusofonia e lusfono. O resultado inicial dessa busca foi 112 citaes na Folha de
S. Paulo e 226 em O Globo no perodo de dez anos.
No entanto, verificamos que esses registros brutos no contribuam ao objetivo da pesquisa e se fez necessrio refinar esse recorte inicial, gerando
a excluso de textos de opinio, resenhas de livros e de filmes, notas em
colunas, cartas do leitor e publicidade. A investigao prendeu-se s notcias, editoriais e entrevistas, todos agrupados em notcias. Assim, tivemos
38 registros na Folha de S. Paulo e 50 em O Globo (Tabela 1).
337
Tabela 1 - Notcias na Folha de S. Paulo e em O Globo sobre CPLP
Fonte: Pesquisa no acervo do jornal de janeiro de 1996 a janeiro de 2006
Depois de selecionadas, agrupamos as notcias por anos e por temas.

Definimos quatro grupos: o presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC)
(1996 a 2002); o presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003 a 2006, no perodo da coleta para a pesquisa); os acordos (ortogrfico, econmico, sade,
outros); e os conflitos (golpes, guerras civis, envio de tropas, tragdias).
Ressaltamos que uma mesma notcia at poderia transitar por mais de um
grupo, no entanto, ela recebeu um nico registro e ele foi o da predominncia temtica.
Discutindo as identidades como dispositivo
Buscar entender como a lusofonia atravessa o Brasil convocar obrigatoriamente uma discusso sobre identidades, principalmente pela condio
de entrelaamento histrico entre os pases da CPLP. Por isso, antes de
avanarmos sobre aos dados, fundamental refletir sobre as identidades, fenmeno que passa pelas Cincias Sociais numa perspectiva que nos
permite perceb-las sem um conceito j pronto, dado, resultando numa formulao estabilizada. Ao contrrio, as identidades so um processo inscrito
na cultura; construes socioculturais complexas, o que sepulta a ideia de
338

ser algo natural. Elas tm uma dimenso imaginria, o que garante aberturas interpretativas, sendo construdas e reconstrudas incessantemente
(Hall, 2006).
Os Estudos Culturais ajudam a perceber que, mesmo as identidades nacionais no so fixas, mas comunidades de fantasia, fabricadas, imaginadas
(Anderson, 1993). Porm, pensar em identidades em fluxo permanente, no
significa imaginar um percurso sem rumo ou ao sabor de vontades individuais. Todas elas, inclusive as identidades de gnero escondem negociaes
de sentido, jogos de polissemia, choques de temporalidades em constante
processo de transformao (Santos, 1993, p. 31). Assim, as identidades so
convocadas e se movimentam em razo de disputas, de jogos, de relaes de
poder; elas inscrevem-se numa tenso entre o trnsito, o mvel, o que escapa e as tentativas de fixao, de estabilidade, de segurana. Nas superfcies
das relaes esto apenas os efeitos de poder que conformam as identidades
como se fossem algo natural. Podemos pensar, assim, as identidades como
um dispositivo discursivo porque so atravessadas por profundas divises e
diferenas (Hall, 2006, p. 62, grifos do original).
Como foi indicado por Hall, refletimos os processos identitrios como dispositivo, isto , como um conjunto amplo, heterogneo e complexo de vrios
elementos que vai envolver discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados
cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas (Foucault, 1979, p.
244). Esses elementos estabelecem uma rede entre si e geralmente esto
associados s respostas de emergncias polticas que, por sua vez, esto
inseridas profundamente em estratgias de poder. O dispositivo tem uma
marca decisiva e que no podemos perder de vista: as disputas incessantes
em seu interior.
Todavia, ressaltamos que essas foras no aparecem com clareza nas superfcies das relaes, porque somente mascarando uma parte importante
de si mesmo que o poder tolervel. Seu sucesso est na proporo daquilo que consegue ocultar dentre seus mecanismos (Foucault, 1988, p. 83).
339
Deleuze usa a metfora de um novelo para caracterizar o dispositivo, onde

mltiplas linhas entrelaam-se em torno dele, tomando as mais variadas e
instveis direes. O dispositivo constitui-se dessas linhas e das curvas de
enunciao e de visibilidade (Deleuze, 1990, p. 158).
Assim, as identidades podem ser pensadas como dispositivo porque se constituem como um complexo conjunto heterogneo de elementos que abarca
uma srie de discursos de memrias, de esquecimentos, de mitos fundadores, inimigos, heris. Esse dispositivo enreda-se por entre instituies
materiais e imateriais, como povo, nao, lngua; por entre organizaes
arquitetnicas, como os monumentos, as paisagens; por leis, a exemplo da
Constituio; por entre enunciados morais, como a ideia de ser brasileiro. O
dispositivo identitrio movimenta-se sendo movido por entrelaadas linhas
de fora e por tantos outros dispositivos culturais, polticos, econmicos,
religiosos, miditicos, estando inscrito em tenses e disputas sutis e pouco
visveis, apenas revelando-se na superfcie com algo dado e natural.
Comunicao, jornalismo e (in) visibilizaes
Para que as polticas identitrias busquem conformar o maior nmero de
pessoas um dos elementos centrais o da comunicao. Ser por meio das
interaes que vamos nos reconhecer, que seremos reconhecidos e que nos
diferenciaremos. O comunicar uma espcie de largo lao que nos ata e nos
faz apreendermo-nos como humanidade. Esse um processo de mltipla
afetao. Ao estabelecermos vnculos com o outro, aprendemos sobre o eu e
o ns no mundo. Para Qur (1991), os sujeitos agem e sofrem em razo dos
seus gestos comunicativos, construindo-se e sendo construdo por eles. Se a
comunicao um lao, as identidades so como marcas seletivas que nos
fazem aproximar por sensao de pertena, mas tambm nos diferenciar,
fixando distncias e indiferenas diante do outro.
As mediaes, como gestos comunicacionais, so fundamentais para

entender o dispositivo identitrio. Elas esto muito prximas daquilo que
alguns autores nomeiam de centro de produo das identidades e que
num mundo transnacional caracterizado pela circulao global de imagens
340

e sons, mercadorias e pessoas, tm enorme impacto sobre as identidades

nacionais e o sentido de comunidade (Shohat & Stam, 2006, p. 28). Na
medida em que tratamos de identidades nacionais, as mediaes sero mltiplas e complexas. Por isso, os processos identitrios e comunicacionais
movimentam-se entrelaados e, nessa perspectiva, a comunicao tambm
est fortemente implicada em relaes de poder. Para Braga (2010), a comunicao desencontrada, marcada por conflitos e por interesses de todas
as ordens. Ou seja, como as mediaes so imperfeitas, seletivas e interessadas, elas produzem as vozes e tambm os silncios; as visibilizaes e as
invisibilizaes. Aqui fundamental retomar o dispositivo identitrio e a
comunicao, a partir de Foucault (1979, p. 44): O dito e o no dito so elementos do dispositivo.
No caso da comunicao, e a entramos no jornalismo, inferimos a existncia de um regime de seleo, isto , aes de um julgar-selecionar poucas
ocorrncias diante de uma infinidade e, assim, propor uma sntese organizativa dos eventos. O jornalismo uma instituio social que cumpre essa
tarefa: seleciona e indica explicaes, traduz o mundo. da ao do jornalismo escolher, separar, o que significa, tambm, excluir. De sada, ele se
insere em uma rede de intencionalidades constituda por disputas assimtricas e linhas de fora que se entrecruzam, construindo o ver e o falar e,
tambm, o no visto e o no dito.
Quando tratamos de jornalismo, recusamos as ideias que o considera decisivo na definio do que seria a realidade. Entendemos que seus efeitos so
limitados porque ele no engloba nem a totalidade da experincia e nem da
comunicao. um fluxo, mas no ininterrupto maneira como vemos
um rio, no um fluxo contnuo; sucesso de diferentes pedaos sobrepostos, com brechas e falhas entrecruzadas (Antunes & Vaz, 2006, p. 52).
Em outras palavras, o jornalismo no teria mais uma condio exclusiva de
(in) visibilizao das ocorrncias do mundo. Porm, isso no diminui as suas
potencialidades, apenas o reposiciona enquanto um dispositivo. funda-
341
mental lembrar que ele uma instituio entrelaada por relaes de poder
e que se apresenta socialmente autorizada a fazer mediaes, constituindose, ainda, em um lugar de fazer ver e de fazer falar.
Ressaltamos como importante que as excluses, os no ditos, os silenciamentos, produzindo ao longo do tempo de invisibilizaes, tambm
podem ser resultado de operao inversa, ou seja, do excesso de luzes, do
encandear-se pela intensidade de ver e de falar. O alto volume proposital de
relatos pode provocar um programado no ver em frente ao visvel, um
cegar desviante diante de tantos ditos. Assim, no seria apenas o no dito,
mas ditos reiterados, intensos e desorientados que podem tambm causar
as invisibilizaes, constituindo-se num simulacro do visvel.
As relaes entre jornalismo e identidades tm destaque em Anderson
(1993). Ele sustenta que foi o desenvolvimento do sistema de imprensa capitalista no sculo XVIII um dos responsveis por conceber a nao como
comunidade imaginada. O jornal passou a ser uma lngua impressa,
instrumento unificante e que possibilitou as pessoas ter a ideia de simultaneidade do tempo homogneo e vazio. As notcias sobre navegaes,
decretos administrativos em jornais com ampla circulao formavam uma
comunidade fabular, dando a ver um mundo como um todo. O capitalismo impresso permitiu que um nmero rapidamente crescente de pessoas
pensasse a cerca de si mesmos, e se relacionasse com outros, em formas
profundamente novas (Anderson, 1993: 62).
A histria, o Brasil e os nmeros da CPLP nos jornais
O Brasil foi includo no mundo no sculo XVI. Para Furtado (2005), isso se
deu em razo da expanso mercantil europeia, que nos imps a vocao
de ser um lugar de explorao. Esse destino norteou as ideias de uma nao
brasileira tardia e que s viria a surgir no sculo XIX. Nesse longo perodo
de no nao fomos um outro, e isso ter profundos reflexos identitrios.
As gentes mobilizadas para o Brasil inserem-se na lgica da produo para
a Europa e no apenas a escravizao de ndios e negros, mas todas as formas de explorao vo formar um quadro de compreenso identitria. O
342

ser humano universal (o burgus europeu) gerava um inumano universal,

capaz de abrigar todos os qualitativos referentes a um no-homem: brbaros, negros, selvagens (Sodr, 1999, p. 54).
A referncia de uma identidade europeia leva a elite brasileira a desenvolver
um carter nacional ideal: homem branco, culto, cordial, como se imaginavam os europeus. Essa foi uma das linhas de fora mestra nos processos
identitrios, com forte acentuao diferena. O diferente o outro que,
apesar de estar no mesmo territrio, carregava uma brasilidade maldita, o
que segundo a elite dirigente, explicaria nosso atraso de nao, a no modernidade. Nessa classe estariam negros, crioulos, africanos, brasileiros
africanizados, malandros, preguiosos, desonestos. Vale lembrar-se das teses do negro como criminoso nato de Nina Rodrigues (1957) e da aceitao
da miscigenao, em Gilberto Freyre (1946), como uma etapa que o pas
teria que passar para ficar limpo do sangue negro. Temos a construo de
uma sntese de identidade nacional brasileira que exige um moderno, que
busca acertar os passos com a ideia civilizatria europeia, do colonizador,
rejeitando-se os traos negros e mestios, pobres e incivilizados.
Mesmo quando foi desenvolvida a ideia de unio harmoniosa das trs raas
na construo de uma nao moderna busca-se estabelecer uma identidade
nacional que
pressupe apagar algo que positivamente existia (a violncia da colonizao, o sistema escravagista e a multido de negros que povoavam o
pas) e, ao mesmo tempo, pressupe criar algo que positivamente nunca
existiu: o consrcio harmonioso entre colonizador e o habitante natural
da terra, o reconhecimento da resistncia herica das culturas autctones, a convergncia entre valores nativos e os valores da civilizao
ocidental (Cunha, 2006, p. 101).
Essa imposio de um parmetro europeu, que Shohat e Stam (2006) chamam de eurocentrismo e que se espraia at as razes mais profundas da
formao da nao, talvez ajude a compreender questes internas e externas no Brasil, como o racismo contra negros e o preconceito contra pobres.
343
Tambm aqui podemos inserir a discusso da construo de Comunidade

de Pases de Lngua Portuguesa, em que seus membros so majoritariamente africanos. Nossas relaes identitrias com a CPLP de pertena ou de
repulsa diferena, exatamente pela condio preponderante negra e pobre
dessa comunidade? Para Sodr (1999), ainda hoje persiste no Brasil certa
utopia civilizatria europeia, onde os europeus, diretamente ou atravs das
elites mediadoras secundadas pela mdia nacional, continuam reproduzindo o discurso de enaltecimento do seu valor universalista, como garantia da
colonialidade do poder (Sodr, 1999, p. 33).
Curioso notar que, no processo de construo identitria pelas elites
nacionais no Brasil, h tambm certo distanciamento de Portugal. A explicao no estaria numa reao de alguma revanche histrica, mas no fato
de Portugal ter sido, por longos anos, um pas europeu perifrico, atuando
como correia de transmisso entre as colnias e os grandes centros de acumulao, sobretudo a Inglaterra a partir do sculo XVIII (Santos, 1993, p.
44). Para esse autor, em 1808, com a fuga de Dom Joo VI para o Brasil, a
colnia tornou-se a cabea poltica e econmica do imprio portugus. Em
razo dessa inverso, a elite nacional aqui, que sempre entendeu o Brasil
como negcio, tolerou Portugal por ele ser uma espcie de porta aonde se
chegava, simbolicamente, Europa desenvolvida.
Os aspectos histricos e constitutivos do povo brasileiro e as relaes
geopolticas com as naes africanas e com Portugal auxiliam a pensar as
identidades como dispositivo e os modos de invisibilizao da lusofonia no
Brasil. Alm da retrica de pases irmos, unidos pela histria, os indicadores entre Brasil e CPLP esto aqum do que se poderia considerar relaes
privilegiadas (Miyamoto, 2009, p. 33). De fato, essa comunidade no despertou interesse brasileiro. A coleta de dados dessa pesquisa confirma que
foram raras, desconectadas, concentradas e descontextualizadas as notcias
sobre a CPLP na Folha de S. Paulo e em O Globo.
344

De forma geral, os dados da Folha (Tabela 2) e de O Globo (Tabela 3) sugerem

um processo jornalstico que no possibilita nos reconhecer inseridos em
uma comunidade lusfona, onde no h sentido de lusofonia para o Brasil.
Essa insignificante produo de notcias sobre a CPLP pode ser indcio de
um reiterado e interessado silenciamento que, ao longo do tempo, constituiu
o que chamamos de invisibilizao identitria.
Tabela 2 - Notcias na Folha de S. Paulo sobre CPLP
Tabela 3 - Notcias em O Globo sobre CPLP
345
Vrios aspectos chamam a ateno nesses nmeros. Quando a Folha e O

Globo trataram da CPLP, da lusofonia e de lusfono, o tema acordo foi preponderante em razo da proposta de unificao da escrita nos pases membros
da comunidade. No entanto, as aes dos dois presidentes no perodo merecem ateno. Na Folha de S. Paulo, registramos dez notcias em que a ao
do presidente FHC tem predominncia. O presidente Lula teve oito citaes
nesse mesmo jornal. Em O Globo, as notcias da CPLP que envolviam diretamente FHC foram sete e com Lula, seis. Porm, preciso lembrar que no
perodo dos dez anos selecionado, sete anos foram do Governo FHC e trs
de Lula, o que revela uma intensidade maior nos trs primeiros anos do presidente Lula do que nos sete de FHC.
Fazendo uma apurao mais detalhada por meses, percebemos que ficou
evidente a concentrao de notcias em poucos dias. Na Folha de S. Paulo
h cinco notcias com FHC em 1996, sendo que quatro foram publicadas de
14 a 18 de julho, em razo da viagem do presidente para a criao da CPLP.
Depois, a temtica s reaparece numa pequena notcia em 1998, ou seja,
quase dois anos de silenciamento. Com Lula, em 2004, esse jornal publicou
quatro notcias, sendo que todas foram no perodo de 21 a 28 de julho, tambm em razo da viagem do presidente frica. Na sequncia, h silncio,
incluindo todo ano de 2005. No ano 2000 foram lembrados os 500 anos
do Brasil, perodo de vrios atos de celebrao e de protestos. Mas nem a
Folha e nem O Globo agendaram a CPLP e as relaes histrico-constitutivas
entres seus pases. Naquele ano h trs notcias na Folha e cinco em Globo.
A mdia de notcias publicadas por ano sobre a CPLP, lusofonia e lusfono
nos dois jornais relevante para anlise. Nos dez primeiros anos da CPLP,
em O Globo foram insignificantes 5 (cinco) notcias por ano, em mdia, sendo a maioria sobre acordos, como o ortogrfico, sade, informtica (25), e
tendo o ano de criao da CPLP como o de maior registro (10). Na Folha de S.
Paulo, essa mdia ficou em 3,8 (trs vrgula oito) notcias por ano, sendo que
a maioria foi dos presidentes FHC e Lula (18) e o ano de 1996 tambm teve o
maior registro (9).
346

Diante desses nmeros, uma primeira constatao da existncia de um

modo de invisibilizao por ausncia da lusofonia, do mundo lusfono, e principalmente da CPLP no Brasil.
Para alm dos nmeros
Ao analisarmos as notcias, mesmo raras sobre a CPLP, percebemos como
fundamental a anlise histrica e compreenso do dispositivo identitrio nesse processo. Os dois jornais sempre enquadram os pases africanos
membros da CPLP como pobres, em conflitos permanentes e castigados por
corrupo e ditaduras. Eles esto sempre a esperar por doaes e o perdo
de suas dvidas. Ocorre que seis dos nove pases da CPLP so africanos, ou
seja, essa comunidade carrega esse trao geral e majoritrio da frica, o
que, de certa forma, defini a posio do Brasil dentro dela. Os jornais at
fazem uma associao de parentesco entre Brasil e as naes africanas de
lngua portuguesa, mas s para lembrar que ns somos o primo rico e eles
os primos pobres.
significativa para esse trabalho uma notcia publicada nos dois jornais no
dia 16/07/1996, um dia antes de ser criada a CPLP. O presidente FHC estava
em Lisboa e concede entrevista ao Dirio de Notcias. No Brasil, O Globo
(O Pas, p. 3) a repercute chamando ateno de que o presidente diz que o
brasileiro pensa como caipira (Figura 1). Para FHC, a mentalidade caipira e provinciana dos brasileiros rejeita a globalizao da economia. E o
presidente socilogo explica: sem dvida nenhuma, uma variante da mentalidade criolla. Ou seja, faz referncia direta aos negros na nossa formao
nacional, imputando a eles nosso atraso civilizacional. As declaraes
parecem soar como um pedido de desculpa ao mundo civilizado por nosso
mau jeito de no ter ainda acertado os passos civilizatrios. Curiosamente
o presidente falava nas vsperas da implantao da CPLP, como j anotado,
majoritariamente africana, negra e pobre. Destaque-se que a notcia da criao da CPLP aparece apenas num box, no canto direito superior da pgina
com o ttulo: Sete pases unidos pelo mesmo idioma. A Folha de S. Paulo
347
(Brasil, p. 5), tambm destaca FHC encontra a resposta para o nosso no

desenvolvimento: essa posio isolacionista seria uma variante da mentalidade crioula (Grifos nossos).
Figura 1 Recorte de parte da notcia em O Globo (O Pas, 16/07/1996, p. 3)
Nas notcias da Folha de S. Paulo e do O Globo sobre a CPLP, o Governo do

Brasil chamado a assumir naturalmente uma postura de liderana e de
comando dos destinos dos pases pobres, mas com uma conta a ser paga
por eles: o apoio pretenso do Brasil em ter uma cadeira no Conselho de
Segurana da ONU. Na Folha, em 14/07/1996, a manchete revela quem o
protagonista desse pequeno organismo internacional: FHC formaliza em
Lisboa um novo bloco. Na verdade, o Brasil era apenas um dos membros.
Nessa mesma notcia surgem as marcas das diferenas e dos interesses:
No chega a ser um bloco potente e nem tem as ambies comerciais do
Mercosul; fica implcita nessa configurao a idia de buscar apoios para a
candidatura do Brasil a uma cadeira permanente no Conselho de Segurana
da ONU; Contar com o voto de cinco pases africanos de lngua portuguesa sempre um ativo importante para a diplomacia brasileira, por pobres e
fracos que sejam (Brasil, 14/07/1996, p. 6). H uma espcie de ao imperial
ou neocolonial brasileira junto aos pases africanos.
348

Tanto FHC (em O Globo FH), quanto Lula so tratados pelos jornais como os
lderes que doam verbas e perdoam dvidas dos africanos. Em 18/07/2000,
por exemplo, na Folha (Brasil, p.7) a manchete : Presidente perdoa dvida
de Moambique. O relato diz que ao discursar na abertura da 3 reunio
de cpula da CPLP, em Maputo, FHC incorporou o papel de lder do bloco
formado por sete pases. E segue o jornal: FHC mandou recados para dissidentes polticos de Angola, cobrou unio do grupo para enfrentar os efeitos
da globalizao, estabeleceu prioridades para o desenvolvimento comum,
distribuiu verbas para treinamento de pessoal e disponibilizou tecnologia.
E o jornal finaliza informando que o discurso do presidente foi voltado principalmente para os primos pobres africanos (Figura 2).
Figura 2 Recorte de parte da notcia na Folha de S. Paulo (Brasil, 18/07/2000, p. 7)
Mesmo quando lembram que o Brasil membro da CPLP, os jornais buscam

deslocar os sentidos de pertencimento, de modo a no lembrar a historia
colonial que nos entrelaa e nos constitui. Na notcia em 13/04/1999, a Folha
(Brasil, p. 6) trata da ida de FHC a Lisboa como uma visita de compadrio,
dado o relacionamento histrico entre os dois pases, mas os problemas
em Timor Leste atrapalharam. O Timor, ex-colnia portuguesa na sia,
lutava pela libertao da Indonsia e o Brasil foi o ltimo pas da CPLP a
manifestar apoio ao povo timorense. Nessa notcia, o jornal diz: A CPLP,
que rene, alm de Brasil e Portugal, e as antigas colnias africanas de
349
Portugal(...). Ou seja, apenas os pases africanos so antigas colnias? O

Brasil no inserido nessa categoria, muito pelo contrrio, temos relacionamento histrico e de compadrio com Portugal.
Mesmo no Governo Lula (os trs primeiros anos), o tratamento silenciado
dado a essas comunidade manteve-se. A Folha de S. Paulo chega a desconhecer a existncia da prpria CPLP e anuncia, em 12/07/2003, que Lula
prope bloco da lngua portuguesa. Em outra notcia permanece a lgica
do lder brasileiro que perdoa as dvidas (Figura 3). Nessa notcia, o jornal O
Globo (O Pas, 26/07/2004, p. 8) publica falas de Lula. Diz ele que a CPLP
uma mostra o quanto Portugal e Brasil podem realizar juntos. Afinal, no
nos faltam o que poderiam chamar de vantagens comparativas a lngua, a
cultura, a afinidade natural.
Figura 3 Recorte de parte da notcia em O Globo (O Pas, 26/07/2004, p. 8)
Acordos e conflitos
O acordo ortogrfico teve pouco destaque nos jornais nos dez primeiros anos
da CPLP. Uma das preocupaes apresentadas pelos jornais foi a do contato entre Brasil e os pases africanos dessa comunidade, o que revela forte
opo identitria pelo afastamento, pelo no contato. A Folha de S. Paulo,
por exemplo, em 15/07/1997 (Figura 4) traz uma notcia sintomtica desse
quadro: Africanos querem ter direitos iguais a portugueses no Brasil. O
texto esclarecedor: Os pases africanos de lngua portuguesa querem que
o Brasil estenda a eles o mesmo direito de livre circulao concedido aos
350

portugueses, que podem visitar o pas sem a necessidade de obter visto nos
consulados (Cotidiano, 15/07/1997, p. 4). A notcia informa que o governo
brasileiro recebeu o pedido dos pases africanos com reserva, porque h
casos de pessoas desses pases presas no Brasil por trfico de drogas. Esse
perigo, o medo do outro aparece em outras edies.
Figura 4 Folha de S. Paulo (Cotidiano, 15/07/1997, p. 4)
Nas notcias de conflitos nos dez primeiros anos da CPLP h registros de

aes na frica, mas principalmente de Timor Leste, que lutava pela independncia. Boa parte da projeo de Timor Leste deu-se pela atuao do
bispo Carlos Belo e do lder Jos Ramos Horta, que dividiram o prmio Nobel
da Paz de 1996, alm da tambm liderana timorense Xanana Gusmo. Fora
disso, ocorreram golpes e tentativas com raros registros nos jornais: em
Angola, 1997; em Guin Bissau, 1998; em So Tom, 2003. Neles h uma sutil crtica ao Brasil pelas personagens envolvidos nesses conflitos em razo
da completa indiferena brasileira. Para o premi portugus, seria desejvel que o Brasil se envolvesse mais (O Globo, 29/06/1999, p. 28).
Tanto nos acordo quanto nos conflitos h uma aproximao entre a invisibilizao por ausncia de uma invisibilizao identitria direta. Mesmo
diante das raras notcias, percebe-se que o que est ali, dito, da ordem
de um dispositivo que aciona esquecimentos de uma pertena constitutiva
do processo de formao do povo brasileiro, ou seja, emerge um no reconhecimento do outro que nos constitui. O silenciamento e a desinformao
351
parecem ser estratgias de modos de invisibilizao. Quando se fala, dizse de identidades por profundas diferenas; diz-se da no possibilidade de
pontes, o que compromete alguma pretenso de uma comunidade de semelhantes. E isso ocorre porque muitas das opes externas do Brasil sempre
privilegiaram as grandes naes industrializadas, mormente no que tange
ao governo da Casa Branca (Miyamoto, 2009: 37).
(Em) Concluso
Os dados apresentados nos indicam algumas perspectivas que, em certa
medida, ajudam a pensar nos complexos modos de visibilizao e de invisibilizao que so mobilizados pelo jornalismo e que podem atravessar
as construes identitrias, no nosso caso, do mundo lusfono, da lusofonia, e das relaes entre Brasil e os demais pases da CPLP. Percebemos
que a anlise crtica histrica uma fundamental para compreender essas
construes. Ela auxilia nas leituras contemporneas e na identificao das
marcas e das opes identitrias.
Nessa pesquisa sobre os dez primeiros anos da CPLP atravs da Folha de S.
Paulo e do O Globo5, observamos dois ntidos movimentos: no primeiro, a
invisibilizao por ausncia, ou seja, os registros foram raros nesse longo
perodo, produzindo uma sensao de no existir. Essa insignificante cobertura no obra do acaso, uma falha, mas uma ao interessada, de fora e
que revela os efeitos do poder nas disputadas identitrias.
Mesmo diante da poucas notcias desse longo perodo, elas revelam uma
riqueza para anlises que reafirmam processos identitrios marcados na
histria e na cultura, fixando pontes que parecem intransponveis entre ns,
uma nao que busca o moderno, apagando-se o passado, e os outros, as
ex-colnias portuguesas na frica, fixando-as ao longe. No que pesem os
inmeros traos constitutivos entre todos ns, as ex-colnias portuguesas,
5. A pesquisa completa, que objeto do Doutorado na Comunicao da UFMG objetiva investigar os 20

anos na CPLP a partir da tica dos jornais Folha de S. Paulo e O Globo. Ela ser concluda em dezembro
de 2017.
352

as notcias silenciam sobre esse aspecto e apenas revelam um Brasil que

se entende em compadrio com Portugal e que, no mximo, um distante
primo rico das ex-colnias africanas.
Verificarmos nos dez primeiros anos da institucionalizao da CPLP, a
partir dos dois jornais objetos dessa investigao, que h um modo de invisibilizao identitria que se constituiu sugerindo um no reconhecimento,
produzindo indiferena e at apagamento do ns como uma comunidade
possvel.
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354

Captulo 14
EM TEMPOS DE INTERATIVIDADE, REVISTAS

SEMANAIS INSISTEM EM CAPAS PERSUASIVAS
E MENSAGENS DIRECIONADAS DURANTE
A COBERTURA DAS ELEIES PRESIDENCIAIS
DE2014
Nilton Marlcio de Arruda,
Escola Superior de Propaganda e Marketing
Resumo
Este artigo tem como objetivo refletir sobre a contribuio
das eleies presidenciais para a histria da imprensa brasileira. Para tanto foi analisada a atuao jornalstica de trs
das mais importantes revistas semanais brasileiras durante
a cobertura do processo eleitoral de 2014. Catalogao, leitura crtica dos discursos e classificao das chamadas de
capa das 154 edies das revistas poca, Isto e Veja permitiram observar o grau de persuaso existente no noticirio.
Em contraste com a histria e o verdadeiro papel do jornalismo, ressaltados na reviso bibliogrfica; admite-se que a
cobertura eleitoral deixar como legado para a histria uma
parcialidade em relao aos acontecimentos. Numa matriz
de percepes, o estudo confrontou, ainda, o tratamento da
notcia com a relevncia dos fatos, sugerindo falta de iseno por parte dos veculos em relao a partidos e candidatos
envolvidos na mais disputada eleio presidencial brasileira
desde 1989.
Palavras-chave: Mdia Impressa, Eleies, Jornalismo,
Revistas Semanais.
1. Introduo
A eleio presidencial de 2014, considerada a mais acirrada disputa poltica
desde 1989, dominou o noticirio durante todo o ano, numa considervel
experincia para o registro da histria da nossa mdia impressa. A anlise da cobertura jornalstica das revistas poca, Isto e Veja mostra que a
campanha eleitoral foi muito mais miditica do que informativa e que deixa
de legado uma espcie de parcialidade e tendncia em relao a partidos e
candidatos. Para anlise minuciosa das reportagens de capa com teor eleitoral, foram catalogadas todas as 154 edies do ano das trs revistas, que
proporcionaram um volume de textos superior a 1.500 pginas. Na primeira classificao, as reportagens foram separadas por editorias politica,
economia, esporte, comportamento para, posteriormente, se analisar criticamente apenas aquelas de cunho politico e eleitoral.
Aps coleta e classificao do material publicado, foram comparadas as reportagens, por revista, a fim de se mensurar o tratamento dado s noticias,
considerando a imparcialidade em relao a partidos e candidatos. A pesquisa considerou o tom utilizado pelos veculos, de maneira a se avaliarem
aspectos como informao versus persuaso e noticirio versus panfletagem. Metodologicamente, foi elaborada uma matriz perceptual, com duas
dimenses em relao notcia publicada: tratamento dado pela revista
(crtico, neutro ou elogioso) versus relevncia do fato, com notas de 0 a 10
para cada eixo. Os resultados apontaram graves distores do tratamento
editorial que foi dispensado aos envolvidos na disputa.
Para suportar conceitualmente esta crtica cobertura jornalstica das revistas semanais durante o processo eleitoral, este artigo tem como base
terica autores brasileiros consagrados no universo da comunicao social, em geral, e em jornalismo, especificamente: Jos Marques de Melo,
Manuel Carlos Chaparro, Alberto Dines, Joo Jos Forni. Alguns estudiosos
internacionais completam a anlise crtica proposta por este estudo: Robert
Park, Walter Lippmann e Max Weber.
356
Em tempos de interatividade, revistas semanais insistem

Considerando que grande percentual de escolha de um candidato feita

pelo eleitor em funo dos aspectos de comunicao, admite-se que o tratamento jornalstico dado pelas trs revistas semanais pode ter impactado
substancialmente a opinio das pessoas, principalmente aquelas com maior
dificuldade de escolha do voto. Conclui-se, portanto, que a histria da mdia
teve influncia direta na histria politica do Brasil.
2. Histria, papel e responsabilidades do jornalismo
Segundo Berger e Marocco (2008, p.36), preciso que o jornalismo seja entendido a partir de uma perspectiva histrica. Afinal, os primeiros jornais,
chamados de boletins, foram cartas escritas ou impressas. Os autores contam que, no sculo XVII, correspondentes eram contratados por cavalheiros
ingleses do campo para escrever, semanalmente, de Londres, as fofocas da
corte da cidade. Na Amrica, a noticia de que o primeiro jornal foi o Boston
NewsLetter, publicado pelo chefe do correio como um foro pblico para debate sobre todas as questes da nao e da comunidade.
Como evidncia do poder de influncia da mdia, Melo (2012, p.173) cita grandes movimentos sociais mundiais que resgataram a principal contribuio
dos jornais e dos jornalistas: a criao da opinio pblica. O autor se refere
atuao da imprensa nas transformaes europeias como um fenmeno
decisivo para sepultar o antigo regime, tornando vitoriosas a Independncia
Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789). Na mesma linha, Berger e
Marocco (2008, p. 31) citam Weber (1992, p. 247) sobre o desenvolvimento
futuro da imprensa: colocar-se como censor da sociedade e da poltica ao
informar os temas, assuntos e problemas que no eram levados aos tribunais de justia.
Por outro lado, Weber (1992, p. 251-262) apresenta sua tese da escada (tendncias dominantes), em 1910, sugerindo que o jornalismo um lugar de
passagem por onde transitam cidados que aspiram encurtar o caminho
at o domnio da politica ou dos negcios. Na ocasio, o autor criticou
aqueles que praticavam o jornalismo como trampolim para subir na vida.
Ressalta, no entanto, quem permaneceu no exerccio da profisso para ser-
357
vir a opinio pblica, desempenhando funes cruciais na transmisso de

informao e de juzos de valor capazes de orientar o cidado na tomada de
decises imprevistas e inusitadas.
Diante de supostas acusaes de que o jornalismo moderno se tornou um
empreendimento comercial, Berger e Marocco (2008, p. 35) expressam
a preocupao da notcia como uma mercadoria e defendem o papel da imprensa em tornar a informao sobre nossa vida comum acessvel a cada
individuo. Preocupao que, por sinal, encontra respaldo em Stephens
(1993, p.455-456): os jornais comearam a voltar mais sua ateno para
os negcios. Do ponto de vista econmico, a influncia da imprensa tambm tem sido motivo de estudos e pesquisas h bastante tempo. Melo (2012,
p. 23) entende que o jornalismo precisa ser entendido como um processo
sciopolitico-econmico, e que no apenas seja pesquisado a partir do suporte tecnolgico a imprensa.
Diante dos aspectos empresariais que envolvem o jornalismo, h o risco de
os peridicos comprometerem sua misso junto sociedade. Dines (1986, p.
108) alerta que um jornal que cede a uma presso cede a todas. O autor
defende que o caminho manter inviolvel o compromisso com a verdade,
e que somente assim o veculo pode se tornar um jornal mais prestigiado,
aceito e, portanto, lucrativo. Entre mercado e sociedade, Dines (1986, p.
120) lembra que o jornalista seleciona e opta ao escrever, afetando a vida
das pessoas. O jornalista sabe que, ao redigir uma nota de trs linhas, pode
estar destruindo uma reputao e uma vida.
Desde as primeiras experincias o jornalismo revela uma multiplicidade de
papeis, bem como determinada vulnerabilidade diante dos interesses pblicos e privados da sociedade. Assim, compreensvel que a convivncia entre
o compromisso com a verdade e as intenes eleitorais sofra desconfianas
e divida espaos noticiosos e opinativos nas pginas dos peridicos brasileiros. Certamente essa leitura histrica ajuda a compreender as possveis
motivaes para a atuao de determinados veculos de imprensa durante
as eleies presidncias de 2014 no Brasil.
358

Num enfraquecimento do jornalismo investigativo, veculos optaram pela

linha empresarial, assumindo o risco de, basicamente, informar sem se
comprometer. Para Dines (2009, p.78), o golpe fatal lhe foi desferido paradoxalmente quando a febre da comunicao e do seu controle invadiu as
instituies brasileiras. Ou seja, a profissionalizao da comunicao em
defesa de interesses corporativos certamente coloca em risco a credibilidade dos peridicos, da mesma forma que compromete o acesso da sociedade
informao isenta e independente.
Dines (1986, p.90) resgata, ainda, que o leitor tem o direito de no querer
apenas saber o que acontece sua volta, mas assegurar-se da sua situao dentro dos acontecimentos. Para ele, com o engrandecimento da
informao que se garante uma comunicao de qualidade. E lamenta
que o jornalismo investigativo tenha se confundido com um jornalismo de
sensaes ou de escndalos. Dines (1986, p. 92) valoriza o jornalismo interpretativo ou analtico, que apura causas e origens dos fatos, busca suas
ligaes e explica sua ocorrncia. Para ele, o jornalista deve adotar o principio filosfico de que qualquer questo oferece duas perspectivas (uma
pr e outra contra) e entender que a boa reportagem aquela que consegue
apresent-las com equidistncia, de acordo com um bom padro tico.
Na opinio de Chaparro (2010, p.3), objetivamente no se v um conflito
entre o interesse pblico e o particular, como se a questo pudesse ser observada de maneira maniquesta de um lado o bem, e, de outro, o mal. O
que se ope a um interesse particular outro interesse particular. Para o
pesquisador, o interesse pela notcia pblico e o interesse pblico o que
a opinio pblica diz que . Afinal, discursos particulares atuam de forma
persuasiva, a fim de angariar a adeso do maior nmero de pessoas e se
transformar em interesse pblico.
Um aspecto que, provavelmente, explica o interesse privado nos espaos,
originalmente, destinados ao noticirio factual e, em tese, isento de verses
ou interesses pode ser verificado na teoria de Chinem (2003, p. 84). Ele frisa que uma reportagem favorvel vale mais que mil anncios, exatamente
359
pelo contedo de veracidade e de credibilidade que carrega consigo. Ou seja,

uma reportagem favorvel contribui para melhorar a admirao da opinio
pblica por quem deu a entrevista ou pela empresa objeto da reportagem.
Em se tratando de um conflito entre interesses particulares e o escopo de
atuao da imprensa, Chaparro (2014, p. 26) traz a ideia de que, por trs da
linguagem dos conflitos, h a prpria natureza do jornalismo. O bom jornalismo uma narrao de conflitos, refora. Ele cita os conflitos polticos,
econmicos, sociais, sexuais, culturais, enfim, de todo tipo. Para o autor,
tudo isso se aflora no jornalismo, e se manifesta atravs de aes e falas que
podem transformar a realidade. O jornalismo tem um potencial transformador, continua.
Pesquisador do tema no Brasil h mais de 60 anos, Chaparro (2014, p.39)
denuncia que o jornalismo tornou-se, pois, espao pblico de socializao
dos discursos particulares, na medida em que noticiar se tornou a mais
eficaz forma de agir no mundo e com ele interagir. Essa percepo tanto se
adequa s questes mercadolgicas e corporativas, quando se estende para
os aspectos eleitorais (a ser mais detalhado no prximo item). O que se verifica como fator de ampliao desses interesses a atuao, cada vez mais
profissional, de comunicadores, utilizando os bastidores do noticirio para
tentar emplacar suas pautas e seus interesses.
Na verdade, nada muito distante daquilo que a premissa bsica da comunicao, num sentido mais amplo. O compromisso com a sociedade
comunicao social no deve, em hiptese alguma, se submeter aos objetivos da comunicao corporativa, que est voltada para os interesses de
suas marcas proprietrias. Ainda que o desafio da segunda (corporativa) se
volte para fins mercadolgicos, imprescindvel que os princpios da primeira (social) no sejam violentados. E, evidentemente, o guardio desses
preceitos o profissional de comunicao que, por sinal, tem todo o aspecto
social estudado durante sua formao acadmica.
360

3. Uma anlise do tratamento editorial feito pelas revistas

Iniciando as percepes dessa leitura critica pelas pginas da revista poca,
foram analisadas todas as 50 edies do ano, das quais 28 tiveram como
capa questes polticas (FIG. 1). A ocupao de 56% da pauta demonstra o domnio do assunto nesta publicao, embora, em relao s demais revistas,
tenha apresentado uma distribuio mais equilibrada ao longo dos meses.
Em segundo lugar, os temas comportamento e esporte ficaram com 16%
cada, num total de oito edies. Na sequncia, aparecem: sade (sete capas 14%), economia (trs 6%), policia (duas 4%) e meio ambiente
(uma edio 2%).
A no exatido nos percentuais justifica-se em funo de algumas capas
terem publicado assuntos com mais de um tema. Por exemplo: em alguns
casos, a Operao Lava Jato foi noticiada sobre o aspecto policial com
reflexos no processo eleitoral. Da mesma forma que a Copa do Mundo foi
noticia com conotaes polticas em relao ao governo. Surpreende, no entanto, a escolha da revista por capas sobre comportamento, como tambm
chama a ateno a ausncia do tema educao como matria principal ao
longo de um ano eleitoral.
Fonte: o autor.
361
Das 28 capas sobre poltica, a disputa eleitoral ganhou facilmente o espao

de destaque em primeiro turno. Afinal, foram 11 reportagens (39%) abordando a corrida presidencial de 2014. E essa ocupao jornalstica ocorreu
tanto de maneira informativa ou editorial, quanto em forma de persuaso,
sugerindo muitas vezes que se tratava de uma espcie de campanha. A
edio 846 (agosto) um exemplo dessa dicotomia: Marina pode decidir a
eleio.
E que tratamento recebeu cada candidato nessas 11 capas que falavam sobre
as eleies? Dilma Roussef (PT) foi criticada em duas reportagens, elogiada
em uma capa; alm de ser pauta de duas matrias neutras sobre sua candidatura. Ela ocupou quase 50% do noticirio eleitoral da poca. J Acio
Neves (PSDB) recebeu tratamento favorvel numa capa e neutralidade em
outras duas matrias. Campos (PSB), quando candidato e aps o falecimento, foi personagem de duas capas: uma favorvel e outra isenta. Marina Silva
(PSB), que por sua vez s recebeu elogios, foi capa em duas edies. Outras
trs capas abordaram as eleies de forma geral.
Isto em dados
A revista Isto apresenta um total de 27 reportagens de capa com destaque
para o tema poltica em 51 edies publicadas no ano (FIG. 2). Ou seja,
perto de 53% das capas trataram de temas polticos. Em segundo lugar aparece comportamento com 18% (nove capas), seguido de sade com 16%
(oito matrias), esporte com 10% (cinco), economia (trs) e polcia (uma
edio).
Chamou a ateno o fato de o tema esporte ter sido apenas o terceiro mais
pautado no ano pela Isto. Nada demais se o Brasil no tivesse sediado a
Copa do Mundo, seis dcadas depois. Se a eleio justifica a temtica poltica, tambm h que se notar a pouca presena de pautas sobre educao,
sade e economia; temas que, normalmente, fazem parte dos programas
eleitorais presidenciais. Tanto entre os candidatos, partidos e eleitores,
como junto aos veculos de imprensa.
362

Fonte: o autor.
Das 27 reportagens de capa sobre poltica, 16 tinham claramente uma conotao eleitoral, correspondendo a 59% das pautas sobre tal especialidade.
Analisando-se mais criticamente e de acordo com a natureza do discurso
das publicaes, essas 16 reportagens foram estudadas em relao s citaes elogiosas, neutras ou criticas feitas aos candidatos e partidos em
disputa. Sob esse olhar, a ento candidata Dilma Rousseff foi alvo, de maneira critica ou at mesmo pejorativa, de dez das 16 capas com foco eleitoral
e apenas uma vez de forma favorvel. J (e mesmo) eleita, a presidente do
Brasil pelo PT foi criticada em uma reportagem: Muda j, Dilma, publicada
em novembro (edio 2345).
Ela ocupou 68% das citaes, enquanto que Acio Neves (PSDB) foi personagem em apenas uma reportagem, e de forma elogiosa: A ofensiva de Acio
(edio 2337, de 10/09). Marina Silva (PSB) foi motivo de critica em uma
capa (As contradies de Marina: quem decifra Marina? edio 2335,
de 27/08), enquanto que Eduardo Campos (PSB), mesmo j tendo falecido,
foi elogiado uma vez (Legado: Eduardo Campos, um homem e o seu tempo edio 2334, de 20/08). Ainda que Campos j estivesse fora da corrida
presidencial, entende-se que a citao elogiosa ao seu nome no deixa de ter
uma conotao eleitoral, com possveis reflexos na disputa.
363
Revendo a Veja
A revista Veja foi a que mais publicou em 2014, chegando a 53 edies ao
longo do ano. A editoria de poltica ocupou, como reportagem principal,
40 delas, numa relao de 75% (FIG. 3). O segundo tema mais publicado foi
esporte, com sete capas (13%), seguido de comportamento (trs edies),
policia (duas) e economia, educao e cinema, com um destaque
semanal cada. Das trs publicaes, a Veja tambm a que teve maior percentual de capas abordando o tema poltica.
Em se tratando de um perodo eleitoral, surpreende que a revista de maior
tiragem no tenha dado nenhum espao de capa para sade e muito pouco
sobre educao e economia. Alm disso, essas retrancas ficaram com
enorme diferena em relao s pautas sobre poltica. Dessa forma, podese entender que o apelo eleitoral fortemente suportado pelas denncias
de corrupo da Operao Lava Jato buscou mais a persuaso do que a
informao do leitor. Por consequncia, do eleitor tambm.
Fonte: o autor.
364

Em 40 reportagens de capa sobre poltica, a disputa eleitoral ocupou 50%

do espao, com 20 inseres. Ressalte-se que, em muitas edies, as conotaes eleitores estiveram mais para contedo de campanha do que cobertura
jornalstica (ver mapa perceptual sobre o tratamento da noticia versus relevncia dos fatos no prximo item desse artigo). Outro detalhe importante
mostra que esse desequilbrio entre os temas de capa ocorreu em todos os
meses do ano, com no mnimo uma reportagem em cada quatro possveis.
Dilma Rousseff (PT) teve 14 das 20 capas, ou seja, 70% das reportagens.
Recebeu tratamento contrrio em 11 delas e neutro nas demais. A edio
2382 (julho) um exemplo do exagero no tratamento editorial: Vai sobrar
para ela? Mau humor ps-Copa pode prejudicar Dilma. Em outra matria, Dilma foi motivo de ironia: Dilma 2.0: caiu a ficha a presidente pe
na Fazenda Joaquim Levy..., diz a capa da edio 2402, j em dezembro.
Enquanto o PSDB, capa por duas vezes, foi muito elogiado em ambas as
situaes, com destaque para a edio 2380, em julho (Plano Real 20 anos:
o plano que matou a hiperinflao e estabilizou a economia e fez do Brasil
um pas srio que corre o risco de explodir). Completam as capas sobre
eleies, uma sobre Campos (PSB), outra sobre Marina (PSB) e mais outra
geral. Todas com neutralidade no tratamento jornalstico.
O grfico a seguir (FIG. 4) apresenta o percentual do tema poltica a cada
ms, com uma concentrao de pautas eleitorais nos meses de agosto a
outubro. As edies de novembro e dezembro aps eleies tambm
mantiveram altos percentuais de reportagens eleitorais em comparao
com as demais editorias. A Veja foi a que mais tratou de eleies, destinando
80% das capas em abril e em julho, e 100% das edies de maro e das capas
de agosto a dezembro. A poca apresentou maior equilbrio na distribuio
das pautas ao longo do ano: 100% das capas somente nos meses de setembro
e outubro. A Isto teve a seguinte distribuio: 60% em agosto, 33% em setembro, todas as capas em outubro, 75% em novembro e 50% em dezembro.
365
Fonte: o autor.
4. Contextualizando: capas e autores

Conforme Dines (1986: 90) o leitor de hoje no quer apenas saber o que
acontece sua volta, mas assegurar-se da sua situao dentro dos acontecimentos. Ou seja, o autor defende o engrandecimento da informao,
de forma que ela oferea a dimenso comparada, a remisso ao passado,
a interligao com outros fatos, a incorporao do fato a uma tendncia e a
sua projeo para o futuro. Partindo desse entendimento, que bem explica o
papel de revistas semanais, a atuao de poca, Isto e Veja durante as eleies cumpre sua natureza de contextualizar os fatos numa narrativa que vai
alm da simples cobertura dos fatos.
No entanto, essa forma de fazer jornalismo corre um srio risco de cair na
armadilha do que se pode chamar de fico noticiosa. Pior ainda, confundese fato com verso e, abusando da boa f do leitor, pode lev-lo a leituras
equivocadas da realidade. Em tempos eleitorais, esse tipo de desencontro
pode acabar nas urnas. E, independente desse ou daquele candidato ou partido beneficiado ou prejudicado, o processo eleitoral perde com um tipo de
escolha baseada em argumentos tendenciosos.
366

Os mapas abaixo so uma tentativa de classificar a forma como as trs revistas analisadas trataram os assuntos, a partir da anlise conjuntural e dos
fatos em si. Assim, no eixo horizontal foram atribudas notas de 0 a 10 para
a relevncia dos fatos que viraram capa das publicaes citadas. A mesma
escala, no eixo vertical, mensurou o tom que foi dado ao assunto. Com os
cruzamentos, sugere-se que os assuntos de capa que caram no quadrante
superior direito foram tratados de forma elogiosa pelos veculos e, de acordo
com o fato, teve grande relevncia. Do ponto de vista jornalstico compromisso com a verdade -, pode-se dizer se trata do melhor dos quadrantes e,
assim, classificado como relativa transparncia.
Pode-se considerar o quadrante inferior direito fatos relevantes versus
tratamento pejorativo - como utilizado para a desqualificao da noticia.
Por outro lado, as capas que figurarem no quadrante inferior esquerdo
mostram que o tratamento foi bastante pejorativo, alm de no estar suportado por acontecimentos que merecessem tanta relevncia. Assim, o risco
da alienao passa a ser real. O quadrante superior esquerdo representa
um tom bastante favorvel versus um fato com pouca relevncia. Entende-se
este espao como de manipulao.
Figura 5: Mapa Perceptual
10
Tratamento
Manipulao
O fator surpresa: candidato

do PSDB sai na frente
A cartada final:
quem enfrenta
Dilma no 2 turno
As armas para
deciso: Acio,
Marina e Dilma
A solido da
vitoria: Dilma
O cabo de
guerra do PT: Dilma
versus Lula
Paulo Roberto
para Dilma:
operao
Lava Jato
Alienao
Eles sabiam de
tudo: petrolo
Transparncia
No vamos desistir do
Brasil: Eduardo
Campos
A fria contra
Marina: mentiras
contra candidata
Como o PT est
afundando a Petrobras
Marina
presidente?
Plano Real 20
anos: acabou
com a
hiperinflao
Como Dilma e
Acio tentam
parar Marina
Apago na diplomacia:
falncia moral
Mau humor
ps-Copa pode
prejudicar
Dilma
Operao Lava
Jato e o PT
Relevncia
Por que quando

a Dilma cai a
bolsa sobe?
Caiu a ficha:
presidente pe
na Fazenda Levy
Desqualificao
10
Fonte: o autor.
367
Considerando-se que as reportagens avaliadas de acordo com esta metodologia so de natureza poltico-eleitoral, resumem-se os quatro riscos
reais: desqualificao, relativa transparncia, manipulao e alienao.
Dentro do esprito do jornalismo que requer iseno, imparcialidade e comprometimento com a verdade; o que se espera das publicaes que suas
reportagens ocupem a linha horizontal que divide os quadrantes da direita,
com nota mais prxima possvel de 10.
Conforme FIG. 5, acima, a reportagem da Veja em abril (Cabo de guerra
do PT: Dilma versus Lula), um exemplo de tratamento parcial e tendencioso da matria. De fato, a capa no apresentou nada que justificasse a
publicao: pesquisa, evidncias, manifestaes concretas. Alm de baixa
relevncia, a matria nasce da insinuao de crise entre os dois lderes, num
texto com jeito de editorial. Reportagem, no mnimo, tendenciosa.
No outro extremo do mapa, tem-se uma reportagem sobre os 20 anos do
Plano Real. Em que pese uma nota intermediria para o fato em si, o tom
elogioso se confunde com um julgamento.
10
Transparncia
Manipulao
O povo que
marinou
Entrevista: Acio Neves

Dilma Rousseff: estou
disposta ao dilogo
Tratamento
Entrevista: Marina
O que o Brasil
quer de Dilma
Eleies:
quem sair
bem na foto?
O poder do
voto evanglico
O presidente que
O Povo quer
Voc sabe votar?
Dilma vai
guerra: Acio e
Eduardo
avanam
Alienao
Relevncia
Fonte: o autor.
368
Dilma versus
Acio: a eleio
do vale tudo

Desqualificao
10
Analisando a reportagem da poca de maio (edio 831) Dilma vai

guerra: a presidente radicaliza o discurso na semana em que, segundo as
pesquisas, Acio Neves e Eduardo Campos avanam sobre seus eleitores
percebe-se a parcialidade explicita j no seu titulo (FIG. 6). De acordo com
a construo da frase, os trs personagens abordaram os eleitores de forma mais incisiva. Foi utilizada a palavra guerra para se referir a Dilma,
enquanto que os demais tiveram o verbo amenizado avanam. No posicionamento estratgico de sujeito(s) e predicado, pode-se entender um tom
novelesco da mau contra os bons, talvez em defesa dos bens de um dos muitos lados dessa eleio. Cabe, portanto, resgatar Dines (1986, p. 108) sobre
a imprensa e as presses, s quais no deve ceder. O caminho manter
inviolvel o compromisso com a verdade; s isto pode tornar um jornal mais
prestigiado, aceito e, portanto, lucrativo, esclarece. Ainda que o fato noticiado nesta capa tenha certa relevncia partiu de dados de pesquisa -, o
tratamento poderia ser neutro, pois os trs candidatos mais bem colocados
nas pesquisas estavam aumentando o tom junto aos eleitores.
poca (setembro/852 e outubro/854) trouxe, respectivamente, entrevistas
com Marina e Acio. Dilma no foi entrevistada. Uma provvel justificativa
a edio 856 (outubro): Dilma Rousseff: estou disposta ao dialogo. No entanto, a compensao no cabe, pois j havia passado o primeiro turno, e
as entrevistas anteriores podem ter tido influncia direta. A Isto publicou,
em maio, a reportagem Eleio presidencial deve ter segundo turno (edio 2319). Baseada em pesquisas, a capa partiu de fato relevante (nota 6,5) e
no expressou nenhum tipo de opinio em relao aos candidatos (nota 5).
Assim, a matria posicionou-se entre relativa transparncia e baixa desqualificao. Posicionamento garante mais clareza (FIG. 7).
369
10
Transparncia
Manipulao
A ofensiva
de Acio
Tratamento
Legado Eduardo Campos:

um homem e seu tempo
A cabea
poltica do
jovem
brasileiro
Muda j, Dilma!
Agora
hora de
mudar
Campanha
Delator e Dilma: golpista:
PT alvo
dinheiro
desviado na dos prprios
erros
campanha
Alienao
Vai ter uma

grade Copa
Esquema
Petrobras
abasteceu
campanha
aliados
Eleio
presidencial
tem segundo
turno
H uma fadiga
em relao ao
governo, FHC
As contradies de Marina:
quem decifra Marina?
Uma campanha
movida a
mentiras
O PT tucano: a face
tucana do PT
Acrdo para livrar o governo:
articulaes Janot
Relevncia
Desqualificao
10
Fonte: o autor.
5. Concluso
Em se tratando de publicaes semanais, onde o factual perde um pouco de
evidncia, da mesma forma que a anlise dos fatos mais valorizada; h que
se considerar o carter relativo dos resultados. Ainda assim, a ideia foi montar um mapa que traduza um pouco os efeitos das reportagens nas mentes
dos leitores e eleitores. Assim, entende-se que todas as capas posicionadas
no quadrante inferior esquerdo alienao abordaram Dilma Rousseff e
seu partido (PT). Ela esteve ausente no quadrante superior direito relativa
transparncia -, ocupado por matrias a favor de Campos, Neves e Marina.
Evidentemente, a elaborao desse mapa no tem base cientifica e, alm disso, teria tantos formatos quantos desejassem montar cada pessoa. Assim,
no foi feita uma anlise do posicionamento de todas as reportagens de capa
no mapa perceptual. Trata-se, na verdade, de leitura individual da cobertura
jornalstica durante as eleies. Cabe ao leitor montar o prprio mapa a fim
de tirar suas concluses.
370

Referncias
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Investigacin Cientifica, 57, p. 251-262. Madri: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
371
Captulo 15
EDUARDO CAMPOS E MARINA SILVA: A ELEIO

PRESIDENCIAL BRASILEIRA E A IMPRENSA
Marcia Amazonas Monteiro1
Resumo
Compreender como os campos jornalstico e poltico atuam
em uma eleio presidencial e observar a crescente tendncia de espetacularizao das campanhas eleitorais foram os
principais objetivos de minha dissertao de mestrado. Para
tanto, buscou-se analisar a cobertura jornalstica realizada
pelas duas principais revistas semanais de informao brasileiras, Veja e poca, das candidaturas dos polticos Eduardo
Campos (que morreu tragicamente em acidente areo
durante a campanha eleitoral) e de sua substituta, a socioambientalista A pesquisa bibliogrfica baseou-se sobretudo nas
obras de Pierre Bourdieu (Campos Sociais) e de Guy Debord
(Sociedade do Espetculo).
Palavras-chave: Jornalismo. Eleio presidencial. Campanha
eleitoral. Sociedade do Espetculo. Campos Sociais.
Introduo
No Brasil, a eleio presidencial de 2014 entrou para a
histria como a mais acirrada e imprevisvel desde a
restaurao da democracia, que se deu com a promulgao da Constituio Federal de 1988. A presidente
Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), era
candidata reeleio e venceu com pouco mais de 3 milhes de votos sobre Acio Neves, do Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB). O resultado do pleito refletiu um Pas dividido entre dois projetos de poder.
1. Mestre em Comunicao pela Faculdade Csper Lbero amazonasmarcia@gmail.com
Um dos novos personagens nessa campanha presidencial era Eduardo

Campos, lder do Partido Socialista Brasileiro (PSB). Aliado do ex-presidente
Luiz Incio Lula da Silva, fora seu Ministro da Cincia e Tecnologia entre
os anos de 2004 e 2005. O PSB integrava a base aliada de sustentao dos
governos petistas desde a ascenso de Lula ao poder, em 2003. Assim se
deu por dez anos, at setembro de 2013, quando os pessebistas romperam
sua aliana com os petistas. A imprensa viu no gesto a inteno de Eduardo
Campos lanar-se candidato Presidncia da Repblica ainda em 2014.
Outra antiga aliada do ex-presidente Lula, a socioambientalista Marina
Silva, tambm movimentava-se para disputar o pleito com seu prprio partido, o Rede Sustentabilidade, que ainda precisava obter o registro junto ao
Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Quatro anos antes Marina havia sido candidata presidencial pelo Partido Verde (PV), conquistando o terceiro lugar no
primeiro turno, com mais de 19 milhes de votos. Disputara aquela eleio
contra os candidatos Dilma Rousseff (PT) e Jos Serra (PSDB). J em 2014,
como lder de seu prprio partido, a expectativa era a de que o desempenho
de Marina Silva pudesse ser ainda melhor. Entretanto, seus planos foram
frustrados pelos ministros do TSE, que negaram em 3 de outubro de 2013
o pedido de registro do estatuto do Rede Sustentabilidade. Apenas 442.524
assinaturas de eleitores apoiadores foram certificadas pelos cartrios eleitorais, porm o nmero mnimo exigido pela legislao eleitoral era de 491.949
assinaturas. Dos sete ministros que compunham o TSE, apenas o ministro
Gilmar Mendes votou a favor da concesso do registro2.
Horas depois da negativa, em manobra poltica surpreendente at para seus
prprios apoiadores, Marina procurou o pessebista Eduardo Campos e props uma aliana s vsperas do prazo limite para concorrer ao pleito. Marina
filiou-se ao PSB e passou a percorrer o Pas ao lado de Eduardo Campos
em busca de votos para a coligao Unidos pelo Brasil, que conquistara tam-
2. Disponvel em http://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2013/Outubro/rede-sustentabilidadenao-atinge-apoiamento-minimo-e-tem-o-registro-negado
374
Eduardo Campos e Marina Silva:

a eleio presidencial brasileira e a imprensa
bm o apoio das legendas Partido Popular Socialista (PPS), Partido Ptria

Livre (PPL), Partido Humanista da Solidariedade (PHS), Partido Republicano
Progressista (PRP) e Partido Social Liberal (PSL).
Havia a expectativa de que Marina viesse a transferir seu capital poltico
para Eduardo Campos, com seu apoio. Entretanto, mesmo aps meses de
pr-campanha, Eduardo oscilava entre 8% e 11% da preferncia do eleitorado. Tal fato gerava forte especulao na imprensa e no meio poltico sobre a
possibilidade de haver uma inverso na chapa Eduardo/Marina at 20 dias
antes da realizao do primeiro turno da eleio, que ocorreria em 5 de outubro de 2014.
At 18 de julho, conforme levantamento3 feito pelo instituto de pesquisa
Datafolha, Campos permanecia em terceiro lugar na preferncia do eleitorado, com 8% das intenes de voto, atrs de Acio Neves, com 20% e de Dilma
Rousseff, com 36%. Esse cenrio manteve-se praticamente inalterado at 13
de agosto de 2014, quando a fatalidade se interps aos sonhos de Eduardo
Campos, que morreu junto com seus assessores em acidente areo. O fato
provocou comoo nacional e uma reviravolta na acirrada eleio presidencial brasileira.
Cinco dias aps a morte de Eduardo Campos o instituto de pesquisas
Datafolha publicava uma nova enquete4. Se Marina assumisse a vaga de
Eduardo entraria na disputa j empatada com o segundo colocado, Acio
Neves, ambos com 21%, enquanto a candidata reeleio Dilma Rousseff
manteria os 36%. Sem Marina, Dilma chegaria a 41% e Acio a 25%.
3. Disponvel em http://datafolha.folha.uol.com.br/eleicoes/2014/07/1487860-com-36-dilma-lideraapos-inicio-oficial-da-campanha-eleitoral.shtml
4. Disponvel em http://datafolha.folha.uol.com.br/eleicoes/2014/08/1502039-com-marina-disputapresidencial-iria-para-o-segundo-turno.shtml
375
Depois de obter o apoio da famlia de Eduardo Campos ao seu nome, Marina

assumiu a candidatura tendo como vice o pessebista gacho Luiz Roberto
(Beto) Albuquerque. Agora como candidata, Marina teria menos de dois
meses para convencer o eleitor de sua capacidade para governar o Brasil,
substituindo a presidente Dilma Rousseff.
Trs dias antes da realizao do primeiro turno, em 2 de outubro de 2014, o
cenrio eleitoral apontado por nova pesquisa5 do Datafolha mostrava Marina
Silva em segundo lugar, frente do tucano Acio Neves (24% contra 21%),
enquanto a presidente Dilma Rousseff alcanava 40% da preferncia do eleitorado, o que indicava que haveria um segundo turno. E em uma simulao,
caso acontecesse, Dilma venceria a eleio com 48% dos votos, contra 41%
de Marina Silva ou Acio Neves. O resultado das urnas ao final do primeiro
turno confirmou os prognsticos do instituto de pesquisa, exceto pelo surpreendente desempenho obtido por Acio Neves, que ultrapassou Marina
Silva e obteve 33,55% dos votos vlidos.
Conforme noticiado no site do TSE6, a presidente Dilma Rousseff conquistara o primeiro lugar com 41,59% dos votos vlidos. Marina ficou mais uma
vez em terceiro lugar, com 21,32%, percentual maior do que os 19,33% que a
candidata obtivera na eleio presidencial de 2010.
Refletindo uma polarizao poltica entre PT e PSDB que se mantem h 20
anos7, desde o pleito presidencial de 1994, o embate no segundo turno iria
acontecer entre Dilma Rousseff e Acio Neves.
Em 2014, restava saber qual seria o posicionamento da terceira colocada,
Marina Silva, que juntamente com Eduardo Campos tentara quebrar essa
polarizao sem sucesso, apresentando-se como uma terceira via. Marina
5. Disponvel em http://datafolha.folha.uol.com.br/eleicoes/2014/10/1526493-aecio-esta-tecnicamenteempatado-com-marina-dilma-rousseff-lidera.shtml
6. Disponvel em http://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2014/Outubro/presidente-do-tseproclama-resultado-provisorio-das-eleicoes-para-presidente-da-republica
7. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/infograficos/2014/10/117411-20-anos-de-disputaspresidenciais.shtml
376

iria repetir o que fizera em 2010, quando juntamente com o partido ao

qual estava filiada na poca, o Partido Verde, abrira mo de apoiar Dilma
Rousseff ou Jos Serra?
Em mais uma atitude inusitada e pragmtica, Marina Silva decidiu recomendar o voto em Acio Neves. Seu posicionamento surpreendeu o meio
poltico, j que ao longo de toda a campanha Marina recusara-se a apoiar as
alianas regionais firmadas entre o PSB de Eduardo Campos e o PSDB de
Acio Neves.
O segundo turno da eleio presidencial de 2014 no Brasil foi realizado
em 26 de outubro de 2014 e terminou com a reeleio da presidente Dilma
Rousseff por 51,64% contra 48,36% de Acio Neves. A velha polarizao poltica entre PT e PSDB triunfou sobre a nova poltica, que teria de esperar
por uma nova chance.
A imprensa como ator poltico
As relaes entre a imprensa e a poltica geralmente se do de forma, no
mnimo, controversas, quando no conflitantes. Vrios autores acadmico dedicam-se a estudar essa dinmica com o objetivo de reconhecer os
limites, os tensionamentos e as interseces presentes entre esses campos.
Tentar compreender essa dinmica instigante. No h respostas prontas.
Com base na noo de campo presente na obra do socilogo francs
Pierre Bourdieu, pode-se tentar compreender como acontecem esses embates entre os campos poltico, econmico, jornalstico etc. Na definio de
Bourdieu, um campo
um espao social estruturado, um campo de foras. H dominantes e
dominados, h relaes constantes, permanentes, de desigualdades,
que se exercem no interior desse espao, que tambm um campo de
lutas para transformar ou conservar esse campo de foras (Bourdieu,
1997, p. 57).
377
O tensionamento entre esses campos de foras evidencia-se em perodos

eleitorais, sobretudo em uma campanha presidencial. As foras dominantes, quer sejam elas polticas, econmicas etc., tendem a disputar terreno
em busca de visibilidade para exercer seu poder. A prpria imprensa, que se
insere no campo miditico, tm suas particularidades e interesses manifestos na maneira como atua em prol deste ou daquele candidato, sob a capa da
imparcialidade jornalstica.
No Brasil os principais meios de comunicao concentram-se nas mos de
poucas famlias: Marinho (Grupo Globo), Civita (Grupo Abril), Frias (Grupo
Folha), Mesquita (Grupo Estado), Sirotsky (Grupo RBS), Saad (Grupo Band),
Sarney (Grupo Mirante) e Silvio Santos (SBT), entre outras. Trata-se de um
fenmeno tpico do sistema capitalista, no qual o poderio econmico confere ainda mais poder queles que j o tem. A diferena agora que dentro
de um processo de globalizao as fuses e aquisies entre as empresas
jornalsticas tendem a consolidar e fortalecer ainda mais os conglomerados miditicos. No Brasil, entre os mais poderosos esto os grupos Abril e
Globo, responsveis pela edio das duas principais revistas semanais de
informao.
A revista Veja (Grupo Abril) a lder de mercado, com tiragem de cerca de 1
milho de exemplares semanais por edio. J a segunda colocada, a revista
poca (Grupo Globo), publica em torno de 400 mil exemplares semanais,
em mdia. Ambas as publicaes disputam basicamente o mesmo pblico
leitor: homens e mulheres na faixa etria entre os 30 e 50 anos, das classes
A e B. O Grupo Globo tem seu poder de fogo ampliado por ser dono da
principal emissora de TV aberta do Pas, a TV Globo, cuja audincia expressiva tambm na classe C.
Nesse estudo exploratrio sobre as relaes entre o jornalismo e a poltica,
as publicaes Veja e poca foram escolhidas justamente pela influncia que
exercem sobre os formadores de opinio e a classe mdia escolarizada.
378

O poltico e a imprensa
Conquistar visibilidade miditica tornou-se vital para a carreira de um
poltico. A boa gesto de sua imagem pblica, antes, durante e aps uma
eleio tem se mostrado imprescindvel para sua sobrevivncia no meio poltico. A imprensa pode ajudar (ou no) a consolidar a imagem pblica que
esse poltico deseja projetar. Nesse jogo de foras ser eleito apenas o
primeiro passo. Depois, preciso manter-se em evidncia por meio da construo de uma agenda positiva na imprensa, que corresponda aos anseios
do eleitorado.
A pesquisadora brasileira de campanhas eleitorais Katia Saisi autora do
livro Campanhas Presidenciais Mdia e Eleies na Amrica Latina, obra
na qual avaliou a poltica do ponto de vista da centralidade dos meios de comunicao de massa. Saisi entende que poltica e comunicao so campos
complementares e conflituosos, j que os polticos modernos no tm outra
opo seno a de se submeterem lei da visibilidade. Particularmente no
Brasil, onde o analfabetismo ainda persiste8 e por consequncia a capacidade de compreenso das mensagens e informaes pela populao tende a
ser baixa, a TV acaba por consolidar-se como principal meio para a aquisio da informao poltica. Se por um lado a televiso democratizadora,
deixa a desejar para a consolidao da cidadania.
(...) socializa-se a misria informativa. A informao, veiculada como imparcial e comprometida com a tica, vendida como mais um produto
de consumo como os anunciados nos intervalos comerciais. a lgica do
mercado globalizado (Saisi, 2014, p. 20).
J Thomas Meyer e Lew Hinchman abordam em sua obra Democracia

Miditica Como a Mdia Coloniza a Poltica as relaes simbiticas entre a
mdia e a poltica, que se originariam do interesse comum entre os atores da
poltica e os da mdia de atrair a maior publicidade possvel. Essas relaes
8. Disponvel em http://www.valor.com.br/brasil/3701314/analfabetismo-ainda-e-desafio-no-brasilrevela-ibge
379
da mdia de massa com a poltica se dariam, segundo os autores, em trs

frentes: o discurso da mdia e seu pblico alvo; o discurso da mdia e a realidade poltica e a mdia de massa e a esfera pblica. Os autores chegam a
afirmar que a democracia miditica seria um novo tipo de regime poltico
ou de constituio com suas prprias regras, alternativas, recursos, limitaes e canais de influncia.
Na democracia miditica os atores do sistema poltico tm que adaptar
suas prprias aes e discusses direcionadas mdia o mais fielmente
possvel aos cdigos adotados pela mdia hegemnica, como se estes
cdigos fossem os nicos fatores determinantes para a interpretao
dos fatos pelo pblico e, subsequentemente, para o seu comportamento
poltico (Meyer & Hinchmann, 2008, p. 14).
Retomando a questo das relaes entre a poltica e a imprensa sob a tica

de Bourdieu, pode-se entender que tanto o poltico quanto o jornalista esto
sujeitos s foras do campo no qual atuam, embora tambm sejam capazes, como agentes, de influenciar esse mesmo campo. A disputa entre os
diversos campos sociais permanente. No h como demarcar fronteiras.
Em sua obra Comunicao e Espetculos da Poltica, a pesquisadora brasileira Maria Helena Weber afirma que tanto a mdia quanto a poltica detm o
poder das palavras, que carregam a legitimidade de quem as pronuncia. O
poder da mdia e da poltica residiria no discurso e no carisma dos polticos.
A poltica, em tempos de visibilidade e rapidez prprias das mdias, resgata o carisma como substitutivo de projetos polticos. Mais do que uma
particularidade pessoal, o carisma, os dotes pessoais, desviam as pessoas da poltica para o poltico (Weber, 2000, p.13).
Assim, os discursos de mediao das mdias e da poltica atravessariam

todas as instncias da realidade, ao participar e regular todas as prticas
sociais por meio de sua dimenso simblica. Segundo a autora, as mdias
seriam parte integrante do exerccio do poder do capital e da poltica.
380

As mdias no podem ser consideradas como entidades complementares, mas sim como integrantes do exerccio do poder do capital e da
poltica, cuja existncia determinada por estes aliados, que no possuem autonomia comunicativa e esttica (Weber, 2000, p.31).
J para melhor compreender o significado da crescente tendncia de espetacularizao presente nas campanhas polticas na atualidade encontramos
na obra do escritor francs Guy Debord a definio de poder espetacular.
Em Comentrios sobre a Sociedade do Espetculo, Debord discorre sobre a
lgica do espetculo presente na sociedade capitalista.
Assim como a lgica da guerra determina as frequentes modificaes
do armamento, tambm a rigorosa lgica do espetculo comanda em
toda parte as exuberantes e diversas extravagncias da mdia (Debord,
2003, p. 171).
A mdia e o jornalismo seriam, portanto, diretamente afetados por essa lgica mercantilista. A informao, como um produto venda pelos meios de
comunicao, tenderia a tornar-se ainda mais valiosa em tempos de eleio,
em razo do poder de influenciar diretamente a opinio pblica. A lgica
do espetculo tambm se faria presente na construo e desconstruo de
candidaturas, da qual nenhum poltico escapa.
So inmeras, portanto, as possibilidades de compreender as relaes entre
jornalismo e poltica. Pode-se entender essa relao com base na centralidade dos meios de comunicao ou considerando-se a mdia como parte
integrante do poder do capital e da poltica. Tambm possvel adotar como
referencial a noo de campo social proposta por Bourdieu, o conceito de
sociedade do espetculo presente nas obras de Debord e ainda a possibilidade de estar em curso at mesmo um novo tipo de regime poltico, ao qual
Meyer e Hinchman chamam de democracia miditica.
381
Nesse trabalho dada especial ateno s propostas de Pierre Bourdieu e

Guy Debord, considerando-se tambm a perspectiva da democracia miditica, na qual os atores polticos se vem obrigados a adaptar suas aes e
discursos dirigidos s mdias aos cdigos adotados pela mdia hegemnica
dos grandes grupos de comunicao.
Um candidato em construo
Eduardo Campos construiu sua carreira poltica tendo como referncia seu
av e mentor Miguel Arraes, um militante socialista que gostava de estar
em meio ao povo e que fora governador de Pernambuco em 1964, perodo
de deflagrao do golpe militar. Na ocasio, os militares havia cercado o
Palcio das Princesas, sede do governo estadual e propuseram a Arraes que
renunciasse para no ser preso. Diante da recusa, o governador foi encarcerado9. Libertado em maio de 1965, Arraes seguiu para o exlio na Arglia,
pas africano.
Ainda um menino, Eduardo Campos mantinha contato com seu av ilustre
por meio de cartas. Quanto Arraes retornou ao Brasil em 1979, retomou a
carreira poltica no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB),
sucessor do Movimento Democrtico Brasileiro, legenda de oposio ao
regime militar de 1964. Pelo PMDB Arraes tornou-se mais uma vez governador de Pernambuco.
Seu neto Eduardo Campos sempre o acompanhava e tomou gosto pela carreira
poltica, tendo sido deputado estadual, secretrio de Estado de Pernambuco,
deputado federal, ministro e ainda governador de Pernambuco por duas
vezes, at romper sua aliana com os petistas em 2013 para lanar-se candidato Presidncia da Repblica em 2014.
H anos sua ascenso na carreira poltica vinha sendo acompanhada pela
imprensa. Campos ganhou projeo em nvel nacional quando assumiu o
Ministrio da Cincia e Tecnologia no primeiro mandato do ex-presidente
9.Disponvel em http://veja.abril.com.br/blog/augusto-nunes/o-pais-quer-saber/especial-veja-miguelarraes-o-cabra-marcado/
382

Lula. Quando eclodiu o escndalo do mensalo10 no governo petista,

Eduardo Campos retornou ao Congresso Nacional para atuar junto aos
congressistas, como integrante da base aliada governista, pois tinha um
estreito relacionamento com Lula, de quem seu av fora um tradicional
aliado. Posteriormente, quando Eduardo Campos assumiu o governo de
Pernambuco pela primeira vez, em 2006, o poltico deu nfase em sua gesto realizao de obras de infra-estrutura e implementou o programa
Pacto pela Vida, premiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID). Sua carreira tambm sofreu percalos quando viu-se envolvido no
Escndalo dos Precatrios11, relativo poca em que trabalhara como secretrio da Fazenda do governo Arraes. Posteriormente, Eduardo Campos e
seu av foram absolvidos das acusaes.
Em 2009, Eduardo Campos figurava entre os 100 brasileiros mais influentes12 segundo a revista poca. Sua gesto no governo de Pernambuco fora,
inclusive, destaque internacional. Em outubro de 2012 Eduardo Campos foi
tema de matria da revista inglesa The Economist13, que destacou seu perfil
de gerente moderno, embora fosse um poltico tradicional. Cerca de um ano
depois, em novembro de 2013, novamente a publicao inglesa trouxe uma
entrevista14 com Eduardo Campos sobre o tema Brasil Real versus o Brasil
Oficial.
A construo da imagem de poltico promissor, realizador, bem humorado e
excelente contador de histrias parecia caminhar bem na imprensa, embora no meio poltico muitos que conviveram com Campos fizessem ressalvas
em relao a sua personalidade.
10. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/especial/2012/ojulgamentodomensalao/

11. Disponvel em http://revistaepoca.globo.com/tempo/noticia/2012/02/o-passado-bate-porta.html
12. Disponvel em http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EMI108920-17445,00-OS+BRASIL
EIROS+MAIS+INFLUENTES+DE.html
13. Disponvel em http://www.economist.com/news/americas/21565227-eduardo-campos-bothmodern-manager-and-old-fashioned-political-boss-his-success
14. Disponvel em http://www.economist.com/blogs/americasview/2013/11/interview-eduardocampos
383
No livro Eduardo Campos um perfil, os autores Chico de Gois e Simone

Iglesias atestam que o poltico era uma pessoa carismtica e pragmtica,
caractersticas elogiadas at mesmo por opositores.
Era uma pessoa de boa conversa, deixava o interlocutor vontade quando tinha interesse em algo que o outro podia lhe oferecer e sabia ouvir e
at desarmar espritos mais beligerantes. Alguns o classificavam como
encantador de serpentes (Gois & Iglesias, 2014, p. 53).
Alm de simptico, Eduardo Campos tambm era reconhecido por outras

caractersticas. Muito dedicado famlia, tambm era um workaholic que
trabalhava sem se importar com as horas. Segundo ex-colaboradores, o governador tinha como hbito fazer reunies peridicas com os secretrios,
nas quais se municiava de vrios dados em planilhas para aferir como andava a qualidade do servio das pastas.
Se a comparao com algum item demonstrava queda nos ndices, ele
mesmo telefonava para o diretor de um hospital pblico, por exemplo,
para saber o motivo e cobrar melhorias (Gois & Iglesias, 2014, p. 55).
O poltico teria sido o que se costuma chamar de trator na administrao

de seu governo. Se queria uma coisa, era difcil faz-lo mudar de opinio.
Os opositores no tinha meias palavras para (des) qualific-lo:
acusavam-no de ditador, coronel, teimoso e vingativo. Segundo seus oponentes, Eduardo usava plenamente de seus poderes para atrair adeses
e punir os que a ele se opunham (Gois & Iglesias, 2014, p. 71)
Eduardo Campos na Veja

Pode-se perceber, sobretudo a partir de 2012, que Eduardo Campos passa
a ser geralmente retratado de forma mais positiva pela imprensa brasileira.
Afinal, seu partido, o PSB, vinha sendo bem sucedido desde as eleies municipais de 2008. Em 2010, Campos foi reeleito governador de Pernambuco
ainda no primeiro turno, com votao expressiva. O poltico vinha despertando cada vez mais a ateno do campo jornalstico.
384

Em agosto de 2012, Veja (01/08/2012) publicou matria15 intitulada No

seremos um satlite do PT, na qual Eduardo Campos defendia uma maior
autonomia para seu partido, como forma de justificar o rompimento com
os petistas em cidades como Recife, Fortaleza e Belo Horizonte. A iniciativa fora vista como um indcio do fortalecimento da legenda e do prprio
candidato, com vistas eleio presidencial de 2014. Sempre respeitamos
muito o PT, mas temos nossa identidade, opinies e divergncias, teria dito
Campos.
J em junho de 2013 Veja (15/06/2013) publicou reportagem16 intitulada
Espionagem no Porto de Suape, na qual denunciava que quatro agentes da
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) teriam sido presos, disfarados de
porturios, sob a suspeita de espionar o governador pernambucano Eduardo
Campos. Segundo a revista, o Partido dos Trabalhadores estaria considerando Campos um estorvo reeleio de Dilma Rousseff, pela capacidade que o
candidato teria de dividir com ela os votos dos eleitores do Nordeste, regio
que foi fundamental para assegurar a vitria da presidente na eleio de
2010. A publicao afirmava que mais que porturios insurgentes, os agentes da Abin pretendiam mapear eventuais relaes esprias entre Campos
e o setor privado. Os agentes detidos faziam perguntas especficas sobre o
governador.
O episdio no Porto de Suape parece ter sido a gota dgua para desgastar a relao antes amistosa entre o governador de Pernambuco e o Partido
dos Trabalhadores. Um ms depois, em setembro de 2013, Eduardo Campos
viria a oficializar o desligamento de seu partido da base aliada de sustentao do governo Dilma Rousseff. E em outubro de 2013, Eduardo Campos
se uniria sociambientalista Marina Silva em uma aliana para disputar a
Presidncia da Repblica.
15. Disponvel em http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/nao-seremos-um-satelite-do-pt-afirmaeduardo-campos/

16. Disponvel em http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/espionagem-no-porto/
385
Nota-se que Veja passara a acompanhar a partir de 2012 os movimentos

polticos do governador Eduardo Campos, pois j naquela oportunidade havia rumores de que ele poderia vir a ser candidato presidencial em 2014.
O perfil que vinha sendo construdo nas vrias edies era a de um poltico astuto, articulador, que se movimentava no campo poltico em busca de
alianas para fortalecer seu partido e seu prprio capital poltico.
Ao acompanhar as edies de Veja possvel perceber Eduardo Campos
afastando-se gradativamente do Partido dos Trabalhadores e aproximandose do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e do poltico Gilberto
Kassab, presidente do Partido Social Democrtico (PSD). Era patente a deteriorao da aliana entre petistas e pessebistas.
Eduardo Campos na poca
Tambm a revista poca (Grupo Globo) comeou a voltar suas atenes para
Eduardo Campos a partir de 2012, diante a probabilidade do mesmo vir a
se tornar candidato presidencial em 2014. Afinal, sua concorrente direta, a
revista Veja, fazia o mesmo.
A primeira matria17 publicada na verso online de poca (03/02/2012),
intitulada O Passado Bate Porta, abordou a punio imposta Eduardo
Campos por uma suposta fraude no sistema financeiro, cometida nos anos
90 e que, segundo a publicao, seria uma ndoa que poderia atrapalhar
seus planos polticos. O processo teria tramitado desde 2001 e teria sido julgado em 2009 pelo Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional,
implicando na condenao de Eduardo Campos, que fora presidente do
Conselho de Administrao do Banco do Estado de Pernambuco (Bandepe)
e de dois ex-diretores, que no mais poderiam exercer cargos de direo
na administrao de instituies fiscalizadas pelo Banco Central. O texto
tambm lembrava que no incio de sua carreira poltica Campos tivera de se
defender em uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Congresso
Nacional no Escndalo dos Precatrios. Por outro lado a matria destacava
17. Disponvel em http://revistaepoca.globo.com/tempo/noticia/2012/02/o-passado-bate-porta.html
386

que Eduardo Campos era cortejado tanto pelo PT quanto pelo PSDB e que
tambm era visto como uma terceira via, em uma eventual aliana com o
PSD do prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab.
Ao final do ano, poca (22/12/2012) entrevistou Eduardo Campos sobre suas
intenes em concorrer no prximo pleito presidencial. Na matria intitulada Eduardo Campos: estarei com Dilma em 201418, o pessebista no apenas
negou a inteno de candidatar-se como afirmou que, apesar de ser amigo
de Acio Neves, no apoiaria o PSDB nas prximas eleies. Campos disse
ainda que aquele era o momento de ajudar a presidente Dilma Rousseff a
ganhar 2013, pois assim ela triunfaria em 2014. No hora de adesismos
baratos, nem de arroubos de oposicionismos oportunistas, teria dito.
Apenas dois meses depois, Eduardo Campos foi matria19 de capa (prxima pgina) da revista poca (07/02/2013), sob o ttulo Quem tem medo de
Eduardo Campos? A revista o retratava como um recordista de popularidade, protagonista da poltica nacional e nome incontornvel nas conversas
sobre sucesso presidencial. O teor do texto traava um perfil de poltico
sedutor, que via preconceito em quem o chamava de coronel. Isso s
acontece quando algum nasce por aqui. Nunca vi um rtulo desses num
poltico carioca, paulista ou mineiro. Ento lamento, porque uma coisa
desqualificando. Que maneira tenho de botar ordem aqui? um coronel? T
bom, fazer o qu?, reagira o entrevistado.
18. Disponvel em http://revistaepoca.globo.com/Brasil/noticia/2012/12/eduardo-campos-estareicom-dilma-em-2014.html

19. Disponvel em http://revistaepoca.globo.com/Brasil/noticia/2013/02/quem-tem-medo-de-eduardocampos.html
387
poca (07/02/2013)
poca afirmava que em razo de sua popularidade era impossvel discutir

sucesso presidencial sem que seu nome viesse tona, como se a revista quisesse justificar o espao editorial que estava concedendo a Eduardo
Campos. Para poca o poltico mantinha o p em duas canoas. Lula estaria disposto a costurar sua candidatura a vice de Dilma Rousseff em 2014,
mas Campos havia humilhado o PT ao lanar candidato do seu partido
para a prefeitura de Recife e vencer. Ficara mais difcil. De acordo com a
publicao, era desejo de Lula e Dilma mant-lo na canoa para, quem sabe,
um vo solo em 2018. Ser ministro de Dilma reeleita, em uma pasta de visibilidade, era tambm uma possibilidade.
No perodo de um ano, houve uma mudana significativa no enfoque dado
figura de Eduardo Campos por poca. No incio de 2012 a revista chamara a ateno para os escndalos envolvendo seu nome, quando o poltico
trabalhara com seu av Miguel Arraes e tambm no caso Bandepe. Meses
depois, entrevistou o ento governador de Pernambuco para confirmar se
388

o mesmo seria candidato presidencial, o que Campos negou, reiterando seu

compromisso com a presidente Dilma Rousseff. J em fevereiro de 2013
poca publicou matria de capa com o poltico, na qual traou o perfil de
um recordista em popularidade que seria nome certo nas conversas sobre
sucesso presidencial. Tambm destacou o incmodo de Campos com o fato
de ser chamado de coronel por desafetos.
Pode-se perceber que o campo jornalstico passa a movimentar-se ativamente a partir do momento em que entende que um personagem poltico
tem potencial para tornar-se candidato, contribuindo dessa forma para a
construo e/ou desconstruo das candidaturas antes mesmo at que
essas candidaturas sejam chanceladas por seus partidos. Ao publicar e interpretar as pesquisas eleitorais, com o objetivo de mapear as tendncias,
as revistas tambm contribuem para construir uma imagem, positiva ou
negativa, do ator poltico e de seu potencial.
possvel observar ainda que algumas diferenas de enfoque entre as duas
publicaes, que disputam basicamente o mesmo perfil de eleitor. Veja tendia a posicionar-se de forma mais favorvel aos candidatos oposicionistas
Eduardo Campos e Acio Neves. J poca buscava contextualizar o cenrio poltico e foi, ao menos inicialmente, mais crtica figura de Eduardo
Campos por conta de seu posicionamento ambguo, com os ps em duas
canoas.
A aliana e a imprensa
Poucos dias aps terem firmado a aliana, Eduardo Campos e Marina Silva
foram tema de matria na revista Veja, na edio 2343 (16/10/2013). Na
reportagem Unidos contra o PT ambos apareciam sorrindo e lembrava-se
que as divergncias entre os dois atores polticos poderiam ser superadas.
Campos era definido como um liberal nos costumes, pois posicionara-se
a favor das pesquisas com clula tronco e ao agronegcio. J Marina era
descrita como conservadora nos costumes, por ser contrria s pesquisas
com clula tronco e a qualquer tipo de aborto. Na entrevista Chega de PT x
PSDB, Campos admitira que a unio com Marina no era uma aliana entre
389
iguais, mas de dois projetos distintos que por contingncia haviam se unido.
O poltico lembrou que sua candidatura j estava posta quando Marina veio
adensar o projeto. J na entrevista de Marina, No Ajo por Vingana, a socioambientalista argumentava que a aliana no era contra ningum, mas a
favor da poltica. S uma terceira fora poder mudar o Pas, dizia.
poca, na edio 803 (14/11/2013), conferiu aliana entre os dois personagens poltico um maior destaque, inclusive com matria de capa (prxima
pgina). L estavam Dois contra Dilma, sorridentes. No texto, a parceria
definida como a mais espetacular e improvvel aliana eleitoral desde a redemocratizao do Brasil. Segundo a publicao do Grupo Globo, Eduardo
Campos podia ser o candidato, mas a estrela era Marina Silva. Era como
se houvesse dois candidatos para uma s candidatura. A revista tambm
definia o acordo como um bicho poltico inclassificvel que, caso vingasse,
mudaria o jogo eleitoral no pas, j que poderia impedir a disputa bipolar PT/
PSDB que marcara as ltimas cinco eleies presidenciais brasileiras.
A fora poltica da frgil figura de Marina, com tailleur preto, detentora de
mais de 20 milhes de votos na eleio presidencial de 2010, cujo carisma
era impossvel de medir em nmeros, era o destaque. A esse carisma se
somaria o aparato poltico de Eduardo Campos, lder poltico de um partido
em ascenso, cujo frescor da juventude e simpatia dos olhos verdes davam
corpo a uma candidatura ambiciosa, construda minuciosamente para derrotar o PT de Lula e Dilma. Separados, os dois pareciam no ter chances
reais. Juntos, poderiam sonhar.
390

poca edio 803 (14/10/2013)
Ambas as publicaes pareciam celebrar a nova aliana oposicionista.

poca demonstrava estar engajada na campanha poltica e entusiasmada
com a nova dupla. Veja tambm parecia comemorar o potencial de mais uma
candidatura oposicionista contra a presidente Dilma Rousseff, alm daquela
de Acio Neves, pelo PSDB.
Comparando-se o enfoque conferido pelas duas publicaes aliana,
percebe-se em Veja a tendncia de valorizar mais a figura de Marina Silva,
enquanto poca parecia mais interessada em apresentar Eduardo Campos
como uma boa alternativa para os eleitores. Ambas as revistas certamente
consideravam a possibilidade, no mdio prazo, de haver uma inverso na
chapa, o que poderia justificar uma abordagem mais cautelosa em relao
aos dois polticos, j que a fase ainda era de consolidao da candidatura.
391
Campanha de Eduardo Campos

A fase de pr-campanha eleitoral para Eduardo Campos comeou logo
aps a aliana com Marina Silva, em 5 de outubro de 2013. Duas semanas depois, Veja passou a adotar um tom mais crtico em sua edio 2344
(23/10/2013), na matria intitulada A poltica menor, na qual previa que a
velha poltica ou a poltica velha continuaria permeando a eleio de 2014,
apesar das palavras de ordem em contrrio. Como exemplo, citava o fato da
presidente Dilma Rousseff ter entregue populao na Bahia casas sem
gua e luz, enquanto o presidencivel Eduardo Campos havia inaugurado
uma escola que comeara a funcionar meses antes. O texto enfatizava que
atos assim j faziam parte da tradio poltica brasileira e eram uma marca
do ex-presidente Lula, do qual ambos, Dilma Rousseff e Eduardo Campos,
haviam sido ministros. J em relao Marina Silva a publicao adotara
um tom mais elogioso, definindo-a como porta-bandeira da nova poltica e
crtica feroz do fisiologismo.
Dois meses depois Veja registrou em sua edio 2353 (25/12/2013) que a candidatura de Acio Neves, representante do PSDB, parecia ser irreversvel
e que se viesse a se tornar competitiva conquistaria a adeso dos mercados e iria se mostrar a opo mais segura para recuperar a confiana dos
investidores na economia. O texto observava tambm que s metade dos
brasileiros conheciam Acio. J era possvel observar que Veja adotara um
tom mais favorvel ao candidato tucano, tornando-se por consequncia
mais crtica Eduardo Campos, seu oponente.
Nesse perodo, as pesquisas eleitorais apontavam a presidente Dilma
Rousseff muito frente na preferncia do eleitorado, com 47% contra 19% de
Acio Neves e 11% de Eduardo Campos. A matria informava que Eduardo
Campos e Dilma Rousseff haviam dividido o palanque pela primeira vez
aps o rompimento. O tom do pessebista fora de conciliao afinal, ele
ainda era governador de Pernambuco. A publicao parecia querer justificlo quando mencionou no texto que era difcil brigar com um governo com
392

marcas populares como os programas sociais Bolsa Famlia e o Mais Mdico.

Ainda de acordo com a publicao, acertar o tom do discurso de oposio
seria um problema tanto para Eduardo quanto para Acio Neves.
O ano eleitoral de 2014 se iniciava com Veja publicando em sua edio 2356
(15/01/2014) que Eduardo Campos descobrira a dureza de ser ex-aliado do
PT. Intitulada A guerra est s no incio, a matria mencionava que o prcandidato comeara a enfrentar a fria da falconaria petista. Se em 2010
Lula chamara Campos de um companheiro, um diamante que no se encontra em qualquer lugar, em 2014 a pgina do PT na rede social Facebook
definira Eduardo Campos como um tolo, playboy mimado que vendeu a
alma para a oposio. Segundo Veja, era relevante o potencial de crescimento dos adversrios de Dilma em 2014. Seis meses antes do pleito, apenas
60% haviam ouvido falar do tucano Acio Neves e 75% sequer sabiam que
Eduardo Campos concorria Presidncia da Repblica.
Em linhas gerais, Veja manifestava desde o incio do ano eleitoral uma tendncia claramente favorvel candidatura de Acio Neves e simptica de
Eduardo Campos, ambos oponentes da presidente Dilma Rousseff.
poca, por sua vez, destacou em notcia publicada no site em 29 de janeiro
de 2014 o nascimento de Miguel, filho de Eduardo Campos, cujo nome fora
escolhido para homenagear seu bisav, Miguel Arraes. Tratava-se do quinto
filho de Eduardo com Renata Campos, sua namorada desde a adolescncia.
Na rede social Facebook, o candidato publicou: Miguel, entre outras caractersticas que o fazem muito especial, chegou com a Sndrome de Down. Seja
bem-vindo, querido Miguel, publicando-se ainda uma foto (prxima pgina)
da famlia na maternidade.
Outra matria20 de poca (04/02/2014) mencionava que Eduardo Campos
elevara o tom das crticas ao governo Dilma. Respondendo aos ataques que
recebera na pgina do PT na rede social Facebook, quando foi chamado de
20. Disponvel em http://epoca.globo.com/colunas-e-blogs/felipe-patury/noticia/2014/02/eduardocampos-eleva-tom-do-discurso-de-oposicao-ao-governo.html
393
playboy mimado e tolo, o presidencivel do PSB argumentara: Nossa

militncia no vai s ruas atacar ningum. O poltico tambm dissera que
seu partido tinha uma posio esquerda do governo petista.
Em maio, poca (22/05/2014) noticiou no site os novos nmeros da pesquisa
eleitoral feita pelo Ibope. Segundo a matria21 Dilma e Acio tinham crescido
na inteno de votos em relao a pesquisa realizada no ms anterior. Dilma
teria 40%, Acio 20% e Eduardo Campos 11% da preferncia do eleitorado. O
nmero de eleitores que pretendia votar em branco ou anular o voto havia
cado de forma significativa, de 24% para 14%. A rejeio a Eduardo Campos
tambm era menor, de 39% para 34%.
Em julho, outra matria22 publicada no site de poca (18/07/2014) afirmava
que a velha polarizao parecia ter sufocado a terceira via de Eduardo
Campos e Marina. A candidatura de Eduardo Campos, alm de no decolar,
ainda oscilara negativamente para 8% da inteno dos votos. Como explicar
que o casamento promissor do governador mais popular do Brasil com a
detentora de quase 20 milhes de votos na eleio presidencial de 2010 no
estivesse agradando o eleitorado?
A publicao avaliou que a candidatura de Campos enfrentava um dilema,
pois para consolidar-se como terceira via precisaria se descolar das velhas
lideranas polticas, posicionamento que Marina Silva defendia. Entretanto,
as alianas regionais tinham grande peso na evoluo das candidaturas.
Enquanto Campos vacilava entre as duas alternativas, Acio Neves subia
nas pesquisas graas aos arranjos polticos que construira em muitas regies importantes do Pas. A revista ainda observou que o PSDB temia que
com a desidratao da candidatura de Campos o candidato viesse a apoiar
o PT ainda no primeiro turno. J para o PT interessava sufocar a terceira
via desde o incio e manter a polarizao com o PSDB, pois entendiam que
dessa forma Dilma Rousseff poderia ser reeleita ainda no primeiro turno.
21. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2014/05/ibope-dilma-tem-40-aecio-20-ecampos-11-das-intencoes-de-voto.html
22. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2014/07/bvelha-polarizacaob-sufocaterceira-no-inicio-da-campanha.html
394

poca, em suas reportagens, tendia a contextualizar mais os movimentos

polticos dos candidatos e seus reflexos nas candidaturas. Embora Marina
afirmasse que havia um maior entrosamento entre a Rede e o PSB, o que podia se constatar na prtica, a partir da leitura de poca, era que a terceira
via enfrentava um dilema.
Fato incontestvel que desde janeiro Eduardo e Marina percorriam o Pas
lado a lado, porm a transferncia do capital poltico da socioambientalista
para o candidato no se efetivara. A batalha seria dura e o tempo de TV
poderia ser decisivo. A coligao Unidos pelo Brasil (PSB, PPS, PPL, PRP e
PHS) dispunha de 2 minutos e 3 segundos no HGPE, enquanto a coligao
de Acio Neves, Muda Brasil (PSDB, DEM, SD, PMN, PEN, PTN, PTC, PTdoB
e PT) tinha 4 minutos e 35 segundos, o dobro do tempo de Eduardo Campos.
J Dilma Roussef, candidata reeleio pela coligao Com a Fora do Povo
(PT, PMDB, PSD, PP, PR, PDT, PRB, PROS e PCdoB) possua 11 minutos e 24
segundos de tempo de TV, quase o triplo23 do oponente Acio Neves.
A morte de Eduardo Campos
O ms de agosto costuma ser um ms decisivo nas campanhas eleitorais
brasileiras, pois a fase de pr-campanha j se foi e comea a campanha propriamente dita, at a realizao do pleito em outubro. O incio do Horrio
Gratuito Poltico Eleitoral (HGPE) na TV importante e pode fazer a
diferena, para o positivo ou negativo. At ento em terceiro lugar na corrida eleitoral, o candidato Eduardo Campos estava otimista. Esperava pela
virada.
No dia 12 de agosto de 2014, Campos participou de uma entrevista ao vivo no
telejornal de maior audincia no Pas, o Jornal Nacional, na TV Globo. Havia
sido um dos momentos mais marcantes de sua campanha. Os apresentadores William Bonner e Patricia Poeta haviam adotado um tom incisivo ao
23. Disponvel em http://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2014/Agosto/aprovada-resolucaosobre-horario-gratuito-de-candidatos-a-presidente-da-republica
395
question-lo, mas o candidato demonstrara autoconfiana. Seu desempenho

fora positivo na prova de fogo. Nas redes sociais, os internautas elogiaram
Campos e criticaram a postura dos apresentadores.
Entretanto, no dia seguinte, 13 de agosto de 2014, o Brasil foi surpreendido
por uma notcia impactante: uma aeronave havia cado sobre residncias
no bairro Boqueiro, em Santos (SP), deixando a populao em pnico.
Enquanto isso, na cidade de Guaruj (SP), integrantes do PSB aguardavam
o candidato presidencial Eduardo Campos e sua comitiva para um evento.
Naquela manh chuvosa, foram horas de angstia, inquietao e frenesi nas
redaes at que as emissoras de TV confirmassem a triste notcia: o jato
Cessna Citation que acabara de cair vertiginosamente, chocando-se contra o
solo, trazia Campos e sua equipe. Ningum sobrevivera.
A populao estava perplexa, a comoo era generalizada. Em apenas 24
horas a corrida presidencial sofrera uma reviravolta inimaginvel, assim
como o tratamento que a imprensa conferira at ento ao candidato Eduardo
Campos, desacreditado pelo fato de sua candidatura ter-se mantido estacionada em torno de 9% da preferncia do eleitorado.
A repercusso miditica foi instantnea, inclusive em nvel internacional.
De acordo com matria24 publicada por Veja, a hashtag RIP Eduardo Campos
alcanara o primeiro lugar na rede social Twitter em nvel mundial.
A crescente tendncia de transformar entrevistas em espetculo, sobretudo
na TV e em momentos de eleio, apenas refora o que o filsofo, crtico
cultural e cineasta francs Guy Debord falava sobre um mundo cada vez
mais submetido espetacularizao, no qual o espetculo no um conjunto de imagens, mas sim uma relao social entre as pessoas, mediatizada
por imagens. Em sua obra Comentrios sobre a Sociedade do Espetculo, o
24. Disponvel em http://veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/personalidades-usam-redes-paralamentar-morte-de-eduardo-campos/
396

autor discorre sobre o conceito de poder espetacular e sobre a lgica da

mercadoria que predomina no sistema capitalista. Essa lgica tambm se
aplicaria ao campo miditico e jornalstico.
Nas sociedades modernas, conforme Debord, tudo o que antes era diretamente vivido agora tenderia a se dissolver na fumaa da representao.
Tambm os campos miditico e jornalstico no estariam imunes a essa teatralizao, nem mesmo as mais importantes revistas de informao de um
Pas, como Veja e poca.
Em meio ao frenesi da imprensa na apurao e divulgao das informaes
sobre a morte de Eduardo Campos, no havia tempo nem espao para o luto,
tampouco para a reflexo. Nas TVs e na internet, imagens do acidente eram
divulgadas e exploradas exaustivamente, em profuso. Das publicaes impressas, entretanto, sempre espera-se uma cobertura mais equilibrada e
aprofundada, ainda mais em eventos trgicos.
Revista de maior circulao nacional, Veja destacou na capa (prxima pgina) de sua edio 2387 (20/08/2014) a frase de Eduardo Campos, dita na
vspera de sua morte durante a entrevista ao Jornal Nacional: No vamos
desistir do Brasil. Sobre o fundo preto, a imagem de Eduardo Campos trazia
o semblante coberto por sombras. A matria principal, intitulada Vo para a
Morte destacou a maneira como o candidato encerrou a entrevista no Jornal
Nacional, com o vigor dos resolutos e a costumeira confiana, sua marca.
Foi dito tambm que o poltico tinha um carter centralizador, cercava-se
de familiares no governo, deixava-se influenciar por poucos e no hesitava
em selar acordos com adversrios. O texto lembrava ainda a frase da esposa
Renata Campos sobre a tragdia: a morte bateu na porta errada.
397
Veja edio 2387 (20/08/2014)
Uma semana depois, Veja trouxe na capa (prxima pgina) da edio 2388
(27/08/2014) matria de capa com Marina sorrindo e a indagao: Marina
presidente?. Destacava sua fulminante ascenso, sua reputao internacional, o baixssimo ndice de rejeio, a aprovao do mercado ao seu nome
e o empate tcnico com Acio Neves. Entretanto, a publicao no hesitou
em cham-la de esfinge, deixando clara sua desconfiana em relao
candidata.
398

Veja - edio 2388 (27/08/2014)
J a revista poca, segunda colocada no ranking das revistas semanais, publicou cinco dias aps a tragdia na capa (prxima pgina) de sua edio
846 (18/08/2014) a imagem de Eduardo Campos sorridente sobre um fundo
preto, olhando em direo ao cu. Internamente, o ttulo da matria principal era Ela pode decidir a eleio, na qual a publicao buscava influenciar
o processo eleitoral ao dizer textualmente: Se Marina no assumir a vaga,
joga a eleio no colo de Dilma. Se assumir, transforma o prximo pleito
em uma das mais acirradas disputas. Na mesma matria mencionava-se
que Eduardo Campos era um desconhecido para 41% do eleitorado, segundo
o instituto de pesquisa Datafolha, e que Acio poderia perder os eleitores
mais ricos e instrudos dos grandes centros urbanos para uma Marina em
ascenso.
399
poca - edio 846 (18/08/2014)
Na mesma edio de poca, em outra matria intitulada No Vamos Desistir

do Brasil, mencionava-se que j em 2010, durante um jantar, Campos havia
dito aos amigos que pretendia candidatar-se presidncia em 2014. O texto
tambm destacava as contradies entre os que investigavam o acidente:
policiais e bombeiros teriam encontrado duas caixas pretas, porm a FAB
alegou que apenas uma caixa preta fora encontrada e que no havia registro
de vozes do vo de Eduardo.
J na edio 847 poca trouxe na capa de fundo cinza (prxima pgina)
uma Marina Silva com semblante sereno e o questionamento: At onde
ela vai?. Nas pginas internas, a publicao indagou em tom crtico se ela
estaria preparada para ser uma candidata de verdade, agregadora e com
propostas realistas. Destacava seu temperamento forte, lembrando que aos
cinco anos Marina pedira para morar com a av Julia. Para a publicao, a
candidata teria de convencer o eleitor da capacidade administrativa do seu
400

governo e mostrar que era candidata da terceira via, do dilogo e da unio,

e no da excluso, adotando postura flexvel para costurar alianas polticas, sem perder a essncia.
Percebe-se em poca a tentativa de influenciar as atitudes de Marina sugerindo-lhe comportamentos que pareciam os mais recomendveis para o
crescimento de sua candidatura na corrida eleitoral, em um claro indcio
da atuao do campo miditico disputando o protagonismo com o campo
poltico.
poca edio 847 (25/08/2014)
Teriam sido as duas revistas de maior circulao em nvel nacional, Veja e

poca, tambm contaminadas pela espetacularizao presente na cobertura televisiva da morte de Campos? Ou ao contrrio, as publicaes teriam
adotado um tom mais sbrio e comedido?
401
A segunda hiptese parece ser a mais plausvel, j que o tratamento conferido s informaes privilegiou a anlise das causas e consequncias do
acidente e seus impactos na vida poltica brasileira, sobrepondo-se ao uso de
imagens do acidente.
A tragdia de Campos e sua sucesso mereceu capa em quatro edies nas
duas revistas. poca conferiu mais espao editorial que a concorrente Veja
(32 contra 26) e tambm chegou s bancas mais cedo, cinco dias aps o
acidente, em 18 de agosto. Veja, sete dias depois, em 20 de agosto de 2014.
Campanha e (des) construo de Marina Silva
Em 13 de agosto de 2014, no mesmo dia da morte do candidato Eduardo
Campos, Veja publicava matria25 afirmando que a corrida eleitoral recomearia do zero e que o PSB teria dez dias para definir o sucessor, em uma
nova conveno partidria. O texto lembrava que a convivncia entre os
pessebistas e os militantes da Rede fora marcado por disputas frequentes.
Tambm seria provvel que o PPS de Roberto Freire, integrante da coligao
Unidos pelo Brasil, cobrasse mais espao.
O noticirio de Veja no dia do desastre areo com Campos lembrava ainda
que Marina Silva havia desistido de voar para a cidade de Guaruj junto
com o companheiro de chapa, o que lhe poupara a vida. Outra matria26
registrava que a morte do candidato tambm derrubara as bolsas de valores, sobretudo enquanto no se tinha certeza de que Marina pudesse estar
no mesmo vo. A possibilidade de no haver um terceiro candidato fez os
investidores se assustarem, relatara um corretor. Nesse ponto vale observar que o teor da matria repercutiu as preocupaes do campo econmico,
com o claro intuito de influenciar o campo poltico e a opinio pblica. Nas
entrelinhas, possvel subentender que para os interesses dos investidores
reeleger o governo Dilma poderia ser um mau negcio para o Brasil.
25. Disponvel em http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/morte-de-campos-faz-corrida-presidencialrecomecar-do-zero

26. Disponvel em http://veja.abril.com.br/noticia/economia/bolsa-cai-com-morte-de-campos-mas-serecupera-com-possibilidade-de-marina-assumir
402

O velrio de Eduardo Campos e de seus companheiros de campanha, mortos no acidente areo, reuniu uma multido diante do Palcio do Campo das
Princesas, sede do governo do Estado de Pernambuco. Todas as emissoras
de TV buscavam garantir sua audincia, inclusive com cobertura ao vivo do
local. Por muitos dias, o Brasil iria viver sob o impacto da morte de Campos
e em meio espetacularizao da cobertura jornalstica.
Em matria27 publicada por Veja (17/08/2014) o coordenador do governo de
Eduardo Campos, Mauricio Rands, afirmava que a viva Renata Campos
iria engajar-se diretamente na campanha de Marina, ainda que no viesse a assumir como vice da candidata. Outro nome cotado para ser vice de
Marina era o do deputado federal Beto Albuquerque. Tambm a deputada
federal Luiza Erundina teria se colocado disposio do partido.
Na edio 2389 (03/09/2014) Veja destacava na capa (prxima pgina) a frase Como Dilma e Acio tentam parar Marina, trazendo internamente matria
sobre as estratgias dos candidatos para segurar Marina, que fora o fenmeno eleitoral na eleio presidencial de 2010 . Sob o ttulo Quem Segura
esta Mulher? a publicao fora irnica e crtica em relao candidata, firme na retrica mas opaca no contedo, afirmando que Marina possua um
discurso inatacvel a favor de tudo o que era bom e contra tudo o que era
ruim. O texto afirmava tambm que o maior espanto era o fato de que dezenas de milhes de eleitores querem lhe dar uma chance.
Faltando um ms para a eleio de primeiro turno, percebe-se que Veja
passou a adotar um tom crtico e alarmista em relao possibilidade de
Marina Silva vir a ser a presidente da Repblica, o que representaria, segundo a publicao, uma aventura de futuro incerto. Pode-se deduzir que
o que se pretendia era favorecer a candidatura do tucano Acio Neves.
A revista tambm lembrara que at aquele momento o Partido Socialista
27. Disponvel em http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/renata-campos-vai-atuar-diretamente-nacampanha-de-marina-diz-coordenador
403
Brasileiro (PSB) no havia esclarecido a quem pertencia o jatinho utilizado

por Eduardo Campos desde maio, para percorrer o Brasil. Jatinhos emprestados e corrupo so um clssico da velha poltica, insinuava a publicao.
Veja edio 2389 (03/09/2014)
J na edio 2390 (10/09/2014), Veja mencionou que Marina estava sob fogo
cerrado de seus adversrios. Enquanto Dilma Rousseff comparava Marina
ao ex-presidente Collor de Melo (que sofreu impeachment em 1992), do
partido do eu sozinho, Acio a criticava pelo conjunto de contradies.
Embora Marina figurasse nas pesquisas empatada com Dilma no primeiro
turno e at mesmo frente da presidente no segundo turno, previa-se uma
ligeira queda na inteno de votos em Marina, j que a candidata havia retirado seu apoio criminalizao da homofobia e ao casamento gay, em razo
das crticas que recebera do pastor evanglico Silas Malafaia. A publicao
era contundente: O Brasil tem quatro semanas para decifr-la.
404

A edio 2391 (17/09/2014) de Veja trouxe como matria de capa A fria contra Marina (prxima pgina), na qual destacava os ataques sofridos pela
candidata por parte da campanha petista. A matria intitulada O PT passa
o trator e Marina resiste descreveu uma reunio da alta cpula do PT, inclusive com a participao do ex-presidente Lula, na qual fora decidido aps o
debate entre os candidatos na emissora televisiva SBT que se deveria atacar
Marina a qualquer custo. Marina tinha virado uma entidade sagrada, metade Chico Mendes, metade Steve Jobs. Era preciso dessacralizar..., dizia
a publicao.
Veja edio 2391 (17/09/2014)
O primeiro turno da eleio presidencial de 2014 foi marcado por uma reviravolta. Realizado no dia 5 de outubro de 2014, teve como vencedora a
presidente Dilma Rousseff, com 41,59% dos votos vlidos. Marina Silva no
foi o fenmeno eleitoral, que nesse pleito tinha outro nome, Acio Neves,
405
que alcanou 33,55% dos votos. Marina Silva, mais uma vez, ficou em terceiro lugar, com 21,32%. A arrancada do tucano na reta final do primeiro
turno fora surpreendente.
Ao manifestar crticas crescentes atuao de Marina Silva, Veja pode
ter favorecido a campanha de Acio Neves, sobretudo entre os indecisos.
Tambm a estratgia apregoada por Acio, do voto til, mostrara-se eficaz
junto a um eleitorado decidido a rejeitar o PT.
Na edio de nmero 2395 (15/10/2014), a revista Veja destacou em sua capa
O fator surpresa: a inusitada virada de Acio Neves, que segundo a publicao teria conquistado 30 milhes de votos de um dia para o outro, s
vsperas do pleito. A matria lembrava que o tucano era visto como derrotado at meados de setembro, mas que o candidato no desistira e inclusive
abandonara as orientaes dos marqueteiros e assessores, passando a olhar
olho no olho das pessoas. O texto dizia ainda que o PSB e parte da Rede
j haviam embarcado na campanha tucana, mas Marina Silva no. A socioambientalista ainda aguardava a resposta do PSDB para suas demandas,
para fechar apoio.
J a revista poca, to logo Marina Silva assumiu a candidatura em lugar
de Eduardo Campos, dedicou-se a acompanhar as implicaes e reflexos
de sua deciso sobre as candidaturas concorrentes. Em nova matria28
(21/08/2014) a publicao revelou que no primeiro dia de campanha como
candidata oficial Marina e o ex-coordenador de campanha do PSB, Carlos
Siqueira, desentenderam-se. O motivo teria sido o fato da presidencivel
querer que seus colegas da Rede Sustentabilidade, Basileu Margarido e
Walter Feldman, participassem diretamente de sua campanha em posies
estratgicas. Siqueira reagiu mal e rompeu com a candidata.
28. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/eleicoes/o-filtro/noticia/2014/08/principais-noticiaseleitorais-do-dia-21-de-agosto-de-2014.html
406

Faltando um ms para o pleito, em 5 de setembro de 2014, outra matria29

publicada por poca revelava que o marido de Marina, Fabio Vaz de Lima,
era ru em um processo por improbidade administrativa. Lima e outras 18
pessoas haviam sido denunciados pelo Ministrio Pblico Federal (MPF)
pela aprovao, em 14 de dezembro de 2000, de um projeto da Usimar
Componentes Automotivos no Conselho Deliberativo da Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). O projeto, que no chegara a
sair do papel, resultara em prejuzo de R$ 44,15 milhes. A ao teve incio
em 2001, chegou ao Supremo Tribunal Federal mas, em 2008, a ministra
Crmen Lcia mandara o processo retornar 6 Vara da Justia Federal,
no Maranho, onde permanecia, 13 anos depois de comear, espera de
julgamento.
poca (26/09/2014) trouxe Marina em matria30 de capa (prxima pgina)
na qual a candidata dizia ter muito respeito por Armnio Fraga, o escolhido
de Acio Neves para ser o futuro ministro da Fazenda. A reportagem destacou que a candidata estava mais rouca e mais magra e que ela dispunha
de colaboradores que cuidavam pessoalmente de sua rgida dieta, j que
Marina era alrgica a uma srie de alimentos em decorrncia de doenas
que adquiriu por ter trabalhado nos seringais. Segundo poca, a candidata teria se apresentado para a entrevista com o visual de sempre: coque,
maquiagem suave e colares tnicos, feitos por ela mesma. Marina no teria
falado mal do ex-presidente Lula, mas tambm no escondia sua mgoa com
o marketing selvagem, contra o qual no h argumentos. Disse ainda que
pedia todos os dias em suas oraes pelo fim da poltica do dio.
29. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/eleicoes/noticia/2014/09/bfabio-vazb-marido-demarina-silva-responde-processo-por-bimprobidadeb.html

30. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/eleicoes/noticia/2014/09/bmarina-silvab-tenhomuito-respeito-pelo-arminio.html
407
poca (26/09/2014)
Praticamente s vsperas do primeiro turno, poca (01/10/2014) publicou

outra matria31 de destaque na qual Marina afirmava que s viria a discutir
segundo turno no segundo turno. O que a candidata poderia antecipar naquele momento era que qualquer aliana que fizesse iria ser programtica.
Em relao ao marketing selvagem que fora usado pela campanha petista
contra ela, Marina dizia ser obra do marqueteiro Joo Santana. A sociedade ter de fazer a escolha. Ou escolhe o programa ou escolhe o marketing
selvagem do marqueteiro.
Marina voltou a dizer que no queria destruir Dilma nem Acio. S quero
que possamos nos constituir em novas bases. Porque as coisas grandes no
so feitas por uma pessoa ou por um partido. Aquilo que maior do que ns
s poder ser feito por todos ns. Ou no ser.
31. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/eleicoes/noticia/2014/10/bmarina-silvab-o-segundoturno-discutiremos-no-segundo-turno.html
408

poca parecia tentar construir editorialmente uma imagem de Marina

como uma pessoa fragilizada e inconstante, ao destacar os efeitos das
viagens de campanha em sua sade, que resultara em emagrecimento e
rouquido. Tambm lanava dvidas de que a candidata viesse a manter
os compromissos previamente combinados entre Eduardo Campos e Acio
Neves. Lembrou ainda que o marido de Marina era ru em processo por improbidade administrativa. A candidata, entretanto, parecia determinada em
avanar para o segundo turno contra Dilma Rousseff, a quem considerava
comandada pelo marqueteiro. Oraes seriam o antdoto contra o dio e o
marketing selvagem.
Ambas as publicaes, Veja e poca, pareciam alinhadas e mais interessadas em favorecer o candidato Acio Neves contra Dilma Rousseff, talvez
por acreditarem que a equipe de marketing tucana seria mais eficiente no
combate ao marketing selvagem adotado pela campanha petista.
O apoio de Marina a Acio Neves
Mais uma vez, a Marina Silva de 2014 surpreendeu o mundo poltico ao
apoiar na reta final o candidato tucano Acio Neves contra Dilma Rousseff.
Uma atitude que soou contraditria, j que ao longo da campanha a candidata recusara-se a subir em palanques regionais onde houvesse aliana entre
o PSB de Campos e o PSDB de Acio, como em So Paulo, maior colgio
eleitoral do Pas.
Na edio de nmero 2396 (22/10/2014), Veja trouxe a matria Viagem
Mente dos Indecisos, alertando que aqueles que no tinham candidato que
definiriam o prximo presidente da Repblica. Ilustrando a matria havia
uma foto (prxima pgina) de Acio beijando as mos de Marina, em agradecimento por seu apoio e ainda uma outra foto (prxima pgina) do candidato
tucano ao lado dos filhos e da viva de Eduardo Campos, Renata, a quem
Veja chamou de madrinhas. O texto tambm chamara a ateno para o
fato de que nas eleies presidenciais anteriores 15% do eleitorado decidira
em quem votar apenas na vspera do primeiro turno 6% no sbado e 9%
no dia da eleio.
409
Veja edio 2396 (22/10/2014)
Veja, em sua edio 2397 (29/10/2014), trouxe matria intitulada Os dez

ataques que envenenaram a campanha, na qual afirmava que a campanha
presidencial de 2014 ficara marcada na histria poltica brasileira como
aquela em que o grupo do governo usou a retrica e os mtodos mais sujos
para desqualificar seus oponentes. A publicao afirmava que as armas
de destruio do PT comearam a ser testadas com Marina. E completou:
A frgil, conciliadora e moderada Marina foi retalhada pela mquina de
difamao petista e remontada na forma de um monstro moral, perigo para
o Brasil e o mundo, o equivalente na poltica epidemia de ebola.
410

J Acio Neves teria sido transformado aos olhos do eleitor em espancador de mulheres, psicopata, bbado, drogado, nazista, cafajeste, a
mais recente encarnao de uma linhagem de drages-de-komodo devoradores de pobres.
Para a publicao, portanto, ambos haviam sido vtimas de uma campanha
desleal por parte dos petistas.
poca, por sua vez, publicou em 17 de outubro uma matria32 intitulada O
troco de Marina Silva na qual mencionou que a socioambientalista chegara ao evento no qual iria anunciar sua adeso campanha tucana menos
abatida, com a cabeleira solta e um sorriso no rosto. A publicao ainda elogiara a iniciativa do candidato Acio Neves de divulgar o documento Juntos
pela Democracia, pela Incluso Social e pelo Desenvolvimento Sustentvel,
compromissos assumidos pelo tucano com os temas socioambientais.
A publicao via no apoio de Marina ao candidato uma espcie de revide aos ataques que recebera do PT. O texto ainda descrevia em detalhes
sua relao com Lula e destacava uma fala de Marina: No podemos mais
continuar apostando no dio, na calnia e na desconstruo das pessoas e
propostas apenas pela disputa de poder, que dividem o Brasil.
Consideraes finais
A eleio presidencial brasileira de 2014, alm de evidenciar os embates e interseces entre os campos jornalstico e poltico, trouxe tambm tona as
discusses sobre o potencial e as limitaes (inclusive ticas) do marketing
poltico. Tambm foi possvel observar o nvel crescente de espetacularizao das campanhas eleitorais, sobretudo na cobertura jornalstica da morte
do candidato presidencial Eduardo Campos.
32. Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/eleicoes/noticia/2014/10/o-troco-de-bmarina-silvab.

html
411
Em lugar de plataformas polticas consistentes para resolver os problemas

cruciais que o Brasil tem enfrentado, o que se viu nessa campanha eleitoral
foi, mais uma vez, o foco na construo e desconstruo da imagem dos
candidatos, transformados em meros personagens. O necessrio debate poltico ficou em segundo plano.
Eduardo Campos vinha construindo sua imagem pblica como um poltico
habilidoso, realizador e entusiasta. Talvez no avanasse para o segundo
turno, porm a tendncia era a de que, ao tornar-se conhecido em nvel nacional, sasse maior e mais preparado para a eleio presidencial de 2018. A
morte trgica, entretanto, roubou-lhe a possibilidade de concretizar o sonho
de vir a ser presidente do Brasil.
Lder carismtica com seguidores, Marina Silva apresentou-se mais pragmtica nessa eleio presidencial de 2014, ao firmar alianas com Eduardo
Campos e depois com Acio Neves. Marina foi ao mesmo tempo programtica e pragmtica, buscando manter-se fiel aos princpios que norteiam.
Principal revista semanal de informaes do Pas, Veja adotou um posicionamento ambguo em relao a Eduardo Campos e Marina Silva. A
publicao mostrou-se simptica ao candidato e sobretudo depois de sua
morte conferiu-lhe uma imagem ainda mais positiva, quase mitificando-o.
J em relao a Marina Silva os termos utilizados para defini-la se alternavam entre elogios e crticas, de coadjuvante discreta, leal e disciplinada de
Eduardo enigma, esfinge e aventura. As crticas se intensificaram
sobretudo no momento mais acirrado da eleio, quando a candidata disputava a segunda colocao com o adversrio Acio Neves, o que claramente
favoreceu o candidato do PSDB. J em outro momento Veja chegou a defender Marina Silva dos ataques do PT.
poca, por sua vez, adotou um tom mais moderado nos elogios e nas crticas Eduardo Campos e Marina Silva. As matrias tendiam a ser mais
contextuais e menos incisivas, com algumas excees. Possivelmente as
412

consideraes mais duras fossem reservadas aos telejornais da TV Globo e

da Globonews, nos quais o poder de fogo da famlia Marinho se evidencia,
na construo ou desconstruo das figuras pblicas.
Defensora do desenvolvimento sustentvel, Marina colocou-se como representante de uma terceira via e de uma nova poltica, na qual seria
possvel governar com os melhores quadros de qualquer partido com base
em um programa de governo consistente e um projeto para o Pas. O tempo
dir se a utopia poder transformar-se em realidade.
Referncias
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Bourdieu, P. (1997). Sobre a Televiso. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
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do espetculo. Ebooksbrasil.com
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Gois, C. & Iglesias, S. (2014). O Lado B dos Candidatos. So Paulo: Leya
Meyer, T. & Hinchman, L. (2008) Democracia Miditica: como a mdia coloniza a poltica. So Paulo: Edies Loyola
Saisi, K.. (2014) Campanhas presidenciais: Midia e Eleies na Amrica Latina.
So Paulo: Medianiz
Weber, M. H. (2000) Comunicao e Espetculos da Poltica. Editora Universidade/UFRGS
413
Captulo 16
O EXERCCIO DO JORNALISMO:
UM ESTUDO COMPARADO ENTRE OS CDIGOS
DE TICA DE BRASIL E PORTUGAL
Valria Deluca Soares1, Centro Universitrio Metodista - IPA
Gabriel Bocorny Guidotti2, Centro Universitrio Metodista - IPA
Resumo
O presente artigo faz uma anlise dos cdigos de tica de
Brasil e Portugal, buscando averiguar diferenas e semelhanas. O trabalho utiliza a pesquisa bibliogrfica e pesquisa
documental, por intermdio do estudo das normativas vigentes. Traz a opinio de dez jornalistas, sendo cinco brasileiros
e cinco portugueses. Com o uso da tcnica de anlise de contedo, relacionam-se as pesquisas terica, documental e de
campo, a partir de cinco categorias: boa-f da apurao; sigilo
da fonte; clusula de conscincia; presuno de inocncia; e
assessoria de imprensa. Identificou-se que o principal aspecto do estudo reside na funo da assessoria de imprensa, em
que h uma divergncia entre os dois pases.
Palavras-chave: Cdigo de tica dos jornalistas. Brasil.
Portugal. Assessoria de imprensa.
Introduo
Para um regime democrtico forte, informao
instrumento essencial. Desde o advento das mdias convencionais, impresso, rdio e televiso, passando pelo
aprendizado junto ascenso da internet, os meios de
comunicao se expandiram, ganhando velocidade e no1. Doutora em Comunicao Social. Docente do Centro Universitrio
Metodista IPA e da Faculdade IBGEN. Contato: valeriadeluca@hotmail.
com
2. Bacharel em Direito e jornalista formado pelo Centro Universitrio
Metodista IPA. Contato: gabrielguidotti@yahoo.com.br
vos formatos de difuso. Analisando legislaes internacionais, ver-se- que

informao est intimamente ligada liberdade de expresso. Todos tm
direito a informaes apuradas e completas.
Ora, se a liberdade de expresso uma garantia em pases democrticos,
cumpre destacar o tema do presente artigo: um estudo comparado dos
cdigos de tica jornalstica de Brasil e Portugal. As duas naes, historicamente, sofreram com desgastantes ditaduras. No pas do futebol, o golpe de
1964 colocou os militares no poder, e, a partir dali, o jornalismo de massa
sofreu srias restries. As informaes mais difundidas eram promovidas
por agncias de comunicao do governo, que vendiam propaganda a favor
do regime autoritrio. Os anos de chumbo, contudo, no perdurariam, e seu
final precederia uma vindoura constituio democrtica. Do outro lado do
Atlntico, a antiga metrpole brasileira viveu regime semelhante. O Estado
Novo vigorou em Portugal durante 41 anos, ininterruptamente, desde a
aprovao daConstituio de 1933 at seu encerramento, pelarevoluo de
25 de abril de 1974. Ao regime de Antnio de Oliveira Salazar so atribudas
prticas fascistas, modelo marcado pelo corporativismo do Estado.
Findo o perodo das ditaduras, jornalistas brasileiros e portugueses puderam, finalmente, praticar o livre exerccio da profisso. As legislaes
jornalsticas ulteriores procuraram definir a atividade, especificando o
rol de funes que poderiam ser desempenhadas pelos profissionais da
rea. Desse modo, frente aos dois cenrios, apresenta-se uma pesquisa de
cunho comparativo, nos nveis descritivo e exploratrio (Gil, 1999). Tem-se
por objetivo, ento, analisar os cdigos de tica de Brasil e Portugal, comparando seus principais aspectos, buscando verificar as suas diferenas e
semelhanas.
Para tanto, utilizou-se a anlise de contedo, enquanto mtodo e tcnica
(Bardin, 1977). Para a coleta de dados, definiu-se pela pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e realizao de entrevistas (Gil, 1999). Participam
da pesquisa cinco jornalistas brasileiros e cinco jornalistas portugueses3. O
3. Foi convencionado com os participantes da pesquisa que suas identidades sero mantidas em sigilo.
416
O exerccio do jornalismo:
um estudo comparado entre os cdigos de tica de Brasil e Portugal
contedo das entrevistas encontrou apoio nas pesquisas bibliogrfica e documental e, seguindo os pressupostos da anlise de contedo, apresentado
a partir das seguintes categorias: sigilo da fonte, clusula de conscincia,
presuno de inocncia, boa-f na apurao e assessoria de imprensa.
A tica que envolve o exerccio da profisso
A Assembleia Constituinte portuguesa, reunida em 1976, aprovou um novo
texto, que passou por reviso em 2005. O documento previu a liberdade
de pensamento e expresso em seu Art. 37, item 1. Todos tm o direito de
exprimir e divulgar livremente o seu pensamento pela palavra, pela imagem
ou por qualquer outro meio, bem como o direito de informar, de se informar
e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes. No Art. 38,
item 1, foi estipulada a liberdade de imprensa, sujeita a vrias implicaes,
todas dispostas no item 2 do mesmo dispositivo. Por sua vez, a Constituio
do Brasil de 1988 abraou, igualmente, a causa jornalstica e estabeleceu,
em seu Art. 220, a liberdade de pensamento como um direito inviolvel. A
manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
O Cdigo de tica dos Jornalistas brasileiros documento fundamental
para o livre exerccio da profisso em um pas de imprensa independente.
Trata-se de um conjunto de diretrizes pelos quais as entidades de classe
regulamentam a atividade, indicando posturas que devem ser seguidas e
aquelas que devem ser evitadas. Originalmente publicado em 1987, o Cdigo
brasileiro, adotado pela Federao Nacional dos Jornalistas [FENAJ], passou por uma reviso em 2007.
A carta composta por 19 artigos divididos em cinco captulos que definem
desde as atividades passveis de serem desempenhadas at particularidades das relaes profissionais. Os valores especificados so, em sntese, o
Optou-se, ainda, que sero usados trechos literais das respostas obtidas durante as entrevistas. Estas
sero apresentadas no corpo do texto, entre aspas.
417
direito informao, correo e preciso das informaes, veracidade dos

fatos, interesse pblico, liberdade de imprensa, pluralismo, clareza, sigilo
da fonte, respeito intimidade e privacidade.
Em Portugal, vigora o Cdigo Deontolgico do Jornalista, aprovado em 1993.
Dividido em 10 princpios, estabelece uma srie de diretrizes que regulam
a atividade. O seu item 1 aduz que O jornalista deve relatar os factos com
rigor e exactido e interpret-los com honestidade. Os factos devem ser
comprovados, ouvindo as partes com interesses atendveis no caso. A distino entre notcia e opinio deve ficar bem clara aos olhos do pblico. Os
outros itens discorrem sobre combate censura, liberdade de imprensa,
boa-f na apurao, presuno de inocncia das fontes e combate ao tratamento discriminatrio.
Sigilo da fonte
Uma das formas mais fidedignas pelas quais o jornalista obtm a informao o contato com as fontes. O Item 6, do Cdigo Deontolgico portugus,
disciplina a importncia de resguardar a identidade das fontes.
O jornalista deve usar como critrio fundamental a identificao das
fontes. O jornalista no deve revelar, mesmo em juzo, as suas fontes
confidenciais de informao, nem desrespeitar os compromissos assumidos, excepto se o tentarem usar para canalizar informaes falsas. As
opinies devem ser sempre atribudas.
O texto pressupe, portanto, que as informaes colhidas com as fontes devem ser creditadas. Garante tambm o sigilo s pessoas consultadas, sem
que o jornalista seja obrigado, em nenhuma circunstncia, a revel-las. Isto
, se um preso em fuga contata um reprter para contar sua histria e este
mesmo reprter sabe exatamente onde o preso encontra-se escondido,
prerrogativa do Cdigo no revelar tal localizao. Para muitos tericos, isso
implicaria em questionamentos de ordem moral. Karam (1997) questiona:
418
como aderir a um Cdigo Moral, se a moralidade um movimento contraditrio, permeado por um conjunto de particularidades ticas ou de
ticas particularistas? Como submeter uma atividade diria jornalstica a um cdigo normativo se a tica e a moral no so redutveis
normatizao mas possuem, contudo, um momento de cristalizao na
deontologia? (p.19).
A Constituio portuguesa sustenta referido entendimento no Art. 38, item

2, b. O direito dos jornalistas, nos termos da lei, ao acesso s fontes de
informao e proteco da independncia e do sigilo profissionais [...].
Desse modo, pelo texto legal, os profissionais do pas podem dispor dos
dados e informaes de suas fontes sem medo de intimidaes ou constrangimentos por parte de ningum. Na prtica, contudo, esse direito no bem
digerido por muitos entes da sociedade, sobretudo aqueles que tm poder de
investigao.
Em abril de 2015, o Sindicato dos Jornalistas do Paran (Brasil) denunciou
a fora policial daquele Estado que procurou obrigar jornalistas a revelar as
fontes de uma reportagem investigativa. A atitude iria de encontro ao Art.
5, inciso XIV, da Constituio brasileira, que pressupe que assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional. O Sindicato manifestou-se contra a intimidao por meio de nota em seu site oficial.
Uma das conquistas que asseguram o acesso do jornalista a informaes de interesse pblico o direito de sigilo de fonte. Ou seja, a garantia
para uma pessoa que cedeu dados para um jornalista de que no ter
sua identidade revelada. O sigilo de fonte d ao jornalista a possibilidade
de construir relaes com fontes dispostas a realizar denncias graas
confiana que depositada no jornalista. o que d ao jornalista a
possibilidade de ter acesso a certas informaes que no teria se este
princpio no existisse. (Sindicato dos Jornalistas do Paran, 2015)
419
A entrevista visa obter informaes que sero utilizadas em um produto comercial, o veculo noticioso, no qual entra a credibilidade das fontes.
Preservar estas caractersticas , como visto, direito do reprter e est estipulado pelo Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros em seu Art. 5.
direito do jornalista resguardar o sigilo da fonte.
Desse modo, violaes contra profissionais de imprensa nos dois pases
devem ser combatidas pelas entidades de classe, bem como pelo poder
Judicirio, quando for o caso. Os entrevistados brasileiros apontaram que
sofreram, em algum momento de sua carreira, presso para revelar a
identidade de pessoas que apareceram em suas matrias. Normalmente,
querem saber quem para fazer algum tipo de represlia, ressaltou um
deles. Outro jornalista apontou que no foi intimidado, mas sofreu presses.
J houve sugesto para que a fonte da informao fosse revelada. As pessoas querem saber quem te disse isso at para formularem suas defesas,
atacando a quem revelou determinado dado.
Os profissionais portugueses seguiram a mesma premissa. Houve unanimidade. Embora o direito esteja garantido, o mesmo relatado pelos
profissionais brasileiros acontece em Portugal. Todos apontaram o item 6,
do Cdigo Deontolgico, que disciplina a importncia de proteger as fontes,
resguardando suas identidades. Surpreende, nesse sentido, o conhecimento
dos jornalistas lusos a respeito do prprio Cdigo. O item 6 imperativo moral para eles. Em nenhum momento os profissionais brasileiros apontaram
a sua carta de tica.
Clusula de Conscincia
Modificao introduzida na reforma de 2007 do Cdigo brasileiro, a
Clusula de Conscincia est disposta no Art. 13. Ela um direito do jornalista, podendo o profissional se recusar a executar quaisquer tarefas em
desacordo com os princpios deste Cdigo de tica ou que agridam as suas
convices. A exemplificar, Alberto Dines (Duarte, 2011) explica que existem trs tipos de relaes possveis das assessorias de imprensa com os
veculos de comunicao de massa. Assessoria e imprensa; assessoria ou
420
imprensa; e assessoria versus imprensa. Contudo, pode-se estender esses

conceitos a outros grupos de interesses que visam aparecer na mdia com o
nico propsito de ver seus assuntos publicados, no apenas aqueles representados por assessores.
A Clusula de Conscincia pode ser compreendida como um dispositivo que
permite ao jornalista no violentar suas convices em nome dos interesses
da empresa para a qual trabalha (Christofoletti, 2008). O pargrafo nico do
Art. 13 do Cdigo brasileiro faz uma advertncia. A Clusula de Conscincia
no pode ser usada como justificativa para que o jornalista deixe de ouvir
pessoas com opinies divergentes das suas. Maior avano do Cdigo, esse
item encontra respaldo nas cartas jornalsticas europeias.
O Cdigo Deontolgico portugus estipulou a conscincia jornalstica no
item 5. O jornalista deve assumir a responsabilidade por todos os seus trabalhos e actos profissionais, assim como promover a pronta rectificao das
informaes que se revelem inexactas ou falsas. O jornalista deve tambm
recusar actos que violentem a sua conscincia. Isto , atos que contrariem
seus princpios pessoais. Considerando que a imprensa visada por grandes
grupos de interesse, no raro, os jornalistas se veem em uma encruzilhada
face aos prprios valores morais.
Questionados se a Clusula de Conscincia est presente em suas vidas profissionais, os jornalistas portugueses ressaltaram que sim. No reportaram
casos onde foram intimidados a praticar atos nocivos contra a imagem de
algum. Do mesmo modo, apontaram suas atuaes como ticas, sempre
salvaguardando a honra das fontes. Um deles, entretanto, apontou que o
problema que a maioria dos jovens profissionais desconhecem o Cdigo
em questo, esquecendo-se muitas vezes de proteger as fontes. Isso ruim
para o jornalismo.
Os cinco profissionais brasileiros desconhecem a aplicao termo, todavia,
situados sobre o significado, reportam suas experincias. Um dos entrevistados destacou que nunca foi obrigado a fazer reportagem que fosse
contra os seus princpios, mas sempre compreendeu o que o editor esta-
421
va solicitando. Algumas pautas vm da direo da empresa e devem ser

trabalhadas do modo como eles determinam. Mas existem modos de dizer
as coisas, evitando ir contra seus princpios e sem prejudicar algum. No
Brasil ainda existe uma estreita ligao entre empresas, governo, poder e
economia. Afinal, so eles os patrocinadores. Outra fonte lembrou um caso
sintomtico em sua carreira. Tive um colega editor engajado politicamente.
Certas matrias estavam sendo moldadas para que no criticassem seus
colegas. Eu no tomei parte nisso. Ele foi demitido em seguida.
O Cdigo Deontolgico portugus, como visto, tambm estipulou a conscincia como princpio. Princpio este seguido pelos profissionais entrevistados.
A lesa-decncia, citada por citada por Dines (Duarte, 2011), um crime praticado contra os profissionais de imprensa e foi mencionada por um dos
jornalistas portugueses. lesa-decncia, no pode acontecer. J evolumos
nesse sentido, mas ainda h muito desrespeito liberdade de imprensa, de
forma velada, nesse pas.
Presuno de inocncia
No Brasil da dcada 1990, o equvoco da Revista Veja contra o ento presidencivel Ibsen Pinheiro imputou a ele um crime de corrupo pelo qual
foi, posteriormente, absolvido. Em questo de dias, a carreira do poltico
desmoronou. Sobre o caso, o jornalista Polbio Braga (2013), ressaltou que
o mau jornalismo entrou em cena. Acusou-se uma pessoa sem as provas
necessrias, forjando uma condenao na opinio pblica. Uma indignidade
para a democracia. A despeito do caso de Ibsen, o Cdigo Internacional de
tica dos Jornalistas estipula, no princpio VI, que Um dos parmetros profissionais do jornalista o respeito pelo direito individual privacidade e
dignidade humana, em conformidade com previses das leis internacionais,
que garante proteo a direitos e reputao de outras pessoas, proibindo
calnia, difamao. Dessa maneira, antes de um jornalista veicular alguma
informao na mdia, preciso se questionar sobre os efeitos da publicao,
uma vez que essa pode destruir a vida de uma pessoa.
422
Os inmeros dilemas ticos da comunicao mostram-nos uma zona

cinzenta difcil e sombria na qual no fcil traduzir esse compromisso para a prtica. Quem exatamente poderia ser prejudicado por uma
determinada deciso? Em que se baseia essa reivindicao de dano possvel? Um dano relativamente menor sofrido por um indivduo ou por
um grupo poupar uma populao de um dano muito mais grave? (Barros Filho, 2011, p. 53).
Todos esses componentes influenciam a deciso dos editores em uma redao. Toda escolha causa efeitos. Se um reprter decide, junto de sua equipe,
tornar pblica a fisionomia de um acusado, por exemplo, ele se torna responsvel por aquele ato. Tendo isso em vista, os cdigos brasileiro, no art.
9, e portugus, no item 7, trataram de disciplinar a presuno de inocncia
como obrigao profissional. A revelao de nomes, fisionomias ou informaes diversas pode implicar responsabilidade (Christofoletti, 2008).
Todos os jornalistas que participaram da pesquisa primaram pelo fator da
tica e pela presuno de inocncia das fontes. Um dos brasileiros entrevistados resumiu o discurso dos outros. Enquanto jornalistas, no nos cabe
julgar, nossa funo informar a populao sobre os fatos. Manifestao
semelhante foi relatada por um dos jornalistas portugueses. O julgamento
na opinio pblica mais danoso do que a do prprio tribunal, reforando
que no cumpre ao profissional de imprensa fazer pr-julgamentos. Quando
o nome de um suspeito fica vinculado a um crime por meio das notcias,
ou seja, quando sua identidade repercutida reiteradamente na mdia, um
nico entrevistado do Brasil opinou que essa induo no ocorre. H um
superdimensionamento, mas no uma aura de condenao.
Para os portugueses, a mdia transforma a suspeita em uma condenao,
mas no por mau jornalismo, e sim pela necessidade de repetir a notcia. Um
deles explicou que procura, sempre, a exatido. Sempre procuro relatar os
factos com rigor e exactido e interpret-los com honestidade profissional.
423
Os factos devem ser comprovados, ouvindo todas as partes com interesses

atendveis no caso. No fiz nem fao jornalismo de guerrilha e muito menos sensacionalista.
Portanto, a revelao de nomes, fisionomias ou informaes diversas pode
implicar responsabilidade. Assim sendo, um dos entrevistados brasileiros
ainda apontou que a imprensa tem um poder muito grande. As pessoas no
costumam munir-se de diferentes dados para tirar uma concluso, tendem
a internalizar a notcia como ela dada e, se ouvem repetidamente sobre um
suspeito, ele vira culpado sim.
Boa-f na apurao
Se a tica significa encontrar um meio para equalizar interesses e valores
concorrentes, o conceito de transparncia garante que todas as fontes estejam falando nas mesmas condies. A transparncia fundamental para
qualquer pessoa preocupada com a fidedignidade da comunicao, pois ela
no contempla, simplesmente, o contedo das mensagens, mas exige uma
reflexo sobre a forma e a natureza da inteno para com os outros.
Quais so os meus motivos para fazer as afirmaes que estou fazendo
ou ao escrever uma matria de determinada forma? Estou sendo honesto em relao a esses motivos ou h alguma coisa que eu no esteja
revelando? Por que estou relutante quanto a revelar isso? O que significa
demonstrar respeito por uma pessoa ao se comunicar com ela? Existem
algumas questes-chave que somos obrigados a levar em considerao
ao enfocarmos o conceito de transparncia. (Plaisance, 2011, p. 71)
H, entre as estruturas internas do campo do jornalismo, um mecanismo

de autopreservao objetivado no exerccio constante de uma dupla classificao das aes da imprensa (Barros Filho, 2008). O jornalista prdigo
em autocrticas e indicaes de procedimentos na mesma medida em que se
protege de ataques e crticas externas (Bourdieu apud Barros Filho, 2008,
p. 56). A crtica profisso acontece na medida em que o indivduo ganha
cabedal prtico. Entre os jovens universitrios, h um encanto inicial com a
424
rea. Quando os focas entram no mercado de trabalho, a lgica se inverte.

O aprendizado da prtica acompanha a crtica da prtica (Barros Filho,
2008, p. 98).
Desse modo, o jornalista se questiona sobre seus atos e de seus colegas de
profisso. Esse temperamento tico est ligado a valores ou ao juzo deles.
Estes podem ser expressos pela adeso espontnea reproduo da educao, ao conhecimento acumulado a partir das particularidades pessoais,
grupais e sociais (Karam, 1997, p. 51). Em qualquer tema que se reporte, o
jornalista precisa partir de uma concepo. Aqueles que dizem examinar
um tema com o rigor da neutralidade, reportam percepes morais e ticas
prprias sobre a realidade. E, muitas vezes, no percebem a repercusso
daquilo que escrevem ou dizem. H uma clara e deliberada m-f em suas
intenes. (Karam, 1997)
Destarte, o jornalista deve pautar seu trabalho com transparncia e reconhecer que a neutralidade pura algo impossvel para o ser humano. A
iseno no existe na medida em que as pessoas carregam bagagens ticas,
morais e ideolgicas em sua trajetria, fazendo juzos sobre os assuntos que
as rodeiam. O Grupo Globo, a maior empresa de comunicao de Brasil,
tratou de esclarecer esse aspecto.
Iseno a palavra-chave em Jornalismo. E to problemtica quanto verdade. Sem iseno, a informao fica enviesada, viciada, perde
qualidade. Diante, porm, da pergunta eterna possvel ter 100% de
iseno? a resposta um simples no. Assim como a verdade inexaurvel, impossvel que algum possa se despir totalmente do seu
subjetivismo. Isso no quer dizer, contudo, que seja impossvel atingir
um grau bastante elevado de iseno. (Grupo Globo, 2011).
Os conceitos de transparncia, moralidade, neutralidade esto intimamente

ligados com a boa-f na apurao. O jornalista um cidado e possui valores ticos como quaisquer outras pessoas. Mas, no exerccio de sua funo,
425
ele seria influenciado por diretivas prprias do jornalismo, pois isso implica
em tomar decises diariamente, atingir terceiros, formar opinio e registrar
uma ideia do mundo. (Christofoletti, 2008)
Desse modo, o Cdigo Deontolgico do Jornalista portugus tratou de disciplinar essa responsabilidade na apurao. O item 4 dispe que O jornalista
deve utilizar meios leais para obter informaes, imagens ou documentos e
proibir-se de abusar da boa-f de quem quer que seja [...]. Na mesma medida, embora o Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros no textualize a
expresso boa-f, h uma srie de dispositivos que alimentam tal premissa. O Art. 2, inciso I, determina que a divulgao da informao precisa e
correta dever dos meios de comunicao e deve ser cumprida independentemente de sua natureza jurdica - se pblica, estatal ou privada - e da linha
poltica de seus proprietrios e/ou diretores. Logo, ambos os dispositivos
estabelecem que a produo e a divulgao da informao deve se pautar
pela veracidade dos fatos e ter por finalidade o interesse pblico.
Em Portugal, a boa-f est implcita tanto no Cdigo quanto na conduta profissional dos jornalistas questionados. Um deles admitiu que, no jornalismo
de investigao, nem sempre a norma cumprida. Aqui lhe deixo o texto
do n. 4 do Cdigo Deontolgico, que eu sempre procuro respeitar, e que diz
o seguinte: O jornalista deve utilizar meios leais para obter informaes,
imagens ou documentos e proibir-se de abusar da boa-f de quem quer que
seja. A identificao como jornalista a regra e outros processos s podem
justificar-se por razes de incontestvel interesse pblico. O interesse pblico bem diferente do interesse privado. No jornalismo de investigao
e de denncia, muitas vezes somos obrigados a no respeitar esta norma
deontolgica.
O relato de falhas ticas seria difcil de obter, ainda que os entrevistados
tenham gozado da prerrogativa de no ver seus nomes revelados. Os jornalistas brasileiros entrevistados se mostraram seguros sobre a prpria
conduta. Boa-f pressuposto bsico, mas sua medio algo complexo,
426
varia caso a caso. E por falar nisso, uma das fontes no Brasil admitiu ouvir,
certa vez, conversa reveladora por trs de uma cortina. Gravou o dilogo
e, no dia seguinte, a matria estava publicada. Ele lamenta isso.
O jornalista questiona-se acerca de seus atos e de seus colegas. Em qualquer
tema que se reporte, o profissional, como visto na viso de Karam (1997),
precisa partir de uma concepo. Aqueles que dizem examinar, segundo o
autor, um tema com o rigor da neutralidade, reportam percepes morais e
ticas prprias sobre a realidade. E, muitas vezes, no percebem a repercusso daquilo que escrevem ou dizem.
Assessoria de Imprensa
As assessorias de imprensa ainda so vistas com receio por colegas
jornalistas. Na prtica, todavia, tornaram-se um setor fundamental no organograma da mdia. Seu escopo de fornecimento de informaes adaptadas
aos interesses dos veculos a transformou em um porto seguro para as redaes, vtimas de rotinas temporais da notcia. O assessor, assim, conquistou
posio destacada no mercado, desenvolvendo competncias multimdia,
altamente qualificadas, e recebendo salrios compatveis importncia que
a atividade assumiu. (Duarte, 2011)
No Brasil, o assessor de imprensa pode ser tanto jornalista quanto relaes
pblicas. Alguns tericos sobre o tema indicam que um jornalista que trabalha na empresa perde seu fundamento mais essencial, a imparcialidade,
logo, no mais jornalista. A falta de formao dos relaes pblicas para
lidar com a imprensa, entretanto, tem sido um estmulo para que as organizaes optem pela contratao de jornalistas. No se trata de desprestigiar
o relaes pblicas, mas sim de constar que na sua formao no houve
preparao para esse trabalho. (Ferraretto & Koplin, 2009, p. 09)
Em Portugal, a discusso est pacificada. A funo desempenhada pelos
profissionais de relaes pblicas, sendo vedado ao jornalista trabalhar
simultaneamente na rea. O ponto 1, alnea b, do Art. 3 do Estatuto do
Jornalista portugus (Lei n. 1, 1999) define que o exerccio da profisso
427
incompatvel com o desempenho de funes remuneradas de marketing,

relaes pblicas, assessoria de imprensa e consultoria em comunicao
ou imagem, bem como de orientao e execuo de estratgias comerciais.
Para reforar a posio, o Cdigo Deontolgico determinou, no item 10, que
O jornalista deve recusar funes, tarefas e benefcios susceptveis de comprometer o seu estatuto de independncia e a sua integridade profissional.
O jornalista no deve valer-se da sua condio profissional para noticiar assuntos em que tenha interesse. Em Portugal, portanto, jornalismo se faz
em veculos noticiosos, embora no se descarte a possibilidade do jornalista
trabalhar como assessor, desde que suspenda seu registro profissional.
O inciso I do Art. 12 do Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros disciplina
as peculiaridades tupiniquins. Ressalvadas as especificidades da assessoria de imprensa, ouvir sempre, antes da divulgao dos fatos, o maior
nmero de pessoas e instituies envolvidas em uma cobertura jornalstica,
principalmente aquelas que so objeto de acusaes no suficientemente demonstradas ou verificadas. O dispositivo, confusamente, estabelece que a
tica varia entre profissionais de veculos e assessores.
Nesse artigo o cdigo confessa que a tica jornalstica no vale sempre,
do mesmo modo, para os assessores: os primeiros tm o dever de ouvir
todos os envolvidos numa histria; os segundos, no. Mesmo assim, a
despeito dessa franca distino, o cdigo pretende valer para ambos os
profissionais (Bucci, 2010).
O Art 7, inciso VI, da mesma carta, preconiza que o jornalista no pode realizar cobertura jornalstica para o meio de comunicao em que trabalha
sobre organizaes pblicas, privadas ou no-governamentais, da qual seja
assessor, empregado, prestador de servio ou proprietrio, nem utilizar o
referido veculo para defender os interesses dessas instituies ou de autoridades a elas relacionadas. Nesse sentido, o Cdigo procurou preservar a
imparcialidade da imprensa, bem como sua independncia.
428
O Cdigo de tica dos Jornalistas brasileiros probe que, como reprter

contratado de algum jornal, o jornalista escreva sobre o rgo em que
tambm seja contratado como assessor, mas, e a est o dado espantoso, o mesmo cdigo admite que o jornalista mantenha duplo emprego,
podendo ser reprter num jornal e assessor de imprensa num rgo
pblico, ao mesmo tempo, como se isso fosse normal num regime de
imprensa independente (Bucci, 2010).
O modelo brasileiro de assessoria, portanto, criou uma cultura que permite

ao jornalista trabalhar como assessor de imprensa, simultaneamente, desde que no use seu poder de influncia para repercutir as histrias de seus
clientes. Isto , no h empecilho para o duplo emprego e nem a necessidade
de congelamento do registro. Alis, este sistema visto como natural em
muitos veculos de comunicao, que no fazem barreira a atividades anlogas. Muitos profissionais, afetados pelos baixos salrios oferecidos na mdia
de massa, acabam acumulando funes.
Em 1980, o Sindicato dos Jornalistas de So Paulo criou a Comisso
Permanente e Aberta dos Jornalistas em Assessoria de Imprensa. Com o
surgimento dessa comisso, em disputa que se estabelecia contra as entidades de relaes pblicas, comeou um processo formal para dar identidade
jornalstica atividade de assessoria de imprensa. Em 1983, aconteceu o
I Encontro Estadual de Jornalistas em Assessoria de Imprensa, no qual
participaram 250 profissionais de So Paulo. No ano seguinte, um segundo
encontro aconteceu, lanando as bases da realizao de uma reunio nacional para a discusso do tema. (Duarte, 2011)
No primeiro encontro nacional, realizado em Braslia, o ento presidente
da Federao Nacional dos Jornalistas, Audlio Dantas, anunciou o acordo
a que chegara com a presidente do Conselho Nacional de Relaes Pblicas
[Conrerp]. Pelo acordo, a classe dos RPs aceitava ceder aos jornalistas a reserva de mercado relativa assessoria de imprensa (Duarte, 2011). Entretanto,
a discusso no pararia por a. O acordo, pelo visto, perdeu eficcia.
429
O Projeto de Lei n. 79/04, de iniciativa da Cmara dos Deputados, buscou

alterar o Decreto-Lei n 972/69, que disciplina o exerccio da profisso de
jornalista. O texto, entre outras medidas, procurou ampliar o rol de atividades jornalstica, incluindo, com o inciso XX do Art. 6, a figura do assessor
de imprensa como o prossional encarregado da redao e divulgao de
informaes destinadas publicao jornalstica, que presta servio de
assessoria ou consultoria tcnica na rea jornalstica a pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito privado ou pblico, relativos ao acesso mtuo entre suas
funes, preparao de textos de apoio, sinopses, smulas, ao fornecimento de dados e informaes solicitadas pelos veculos de comunicao e
edio de peridicos e de outros produtos jornalsticos. O projeto, entretanto, foi vetado na sua totalidade em 2006.
O principal argumento que advoga contra o jornalista-assessor a imparcialidade. O Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros exige a imparcialidade,
mas ao mesmo tempo ressalva condies de assessorias de imprensa, Duarte
(2011) opina que jornalismo de imprensa e assessoria de imprensa esto estreitamente conectados. Para ele, o mercado mostra o crescimento de um
jornalismo de acesso em detrimento de um jornalismo de cobertura e investigao. Martinuzzo (2013) esclarece que as mesmas tcnicas jornalsticas
empregadas nos veculos de comunicao so utilizadas largamente pelas
assessorias de imprensa. Frisa tambm que tanto o interesse buscado pela
imprensa quanto pelo assessor o pblico, isto , informaes que acrescentem s massas.
No incio de 2015, o Conselho Regional de Relaes Pblicas 4 Regio
(Conrerp4) mostrou-se implacvel com empresas de assessoria de imprensa dirigidas por jornalistas. Notificaes e multas foram aplicadas,
anunciando a postura que o Conselho passaria a adotar. Para a entidade,
a atividade privativa de seus profissionais. No portal oficial, o Conselho
d a viso que considera legal sobre a situao. A Lei 5.377, de 1967, que
instituiu a profisso de Relaes Pblicas, prev, em seu artigo 2, alnea a,
que prerrogativa desses profissionais a comunicao de uma organizao
com seus pblicos (Conselho Regional de Relaes Pblicas). No entanto, a
430
FENAJ advoga pela exclusividade dessa atividade, tendo como argumento

que imprensa, sob todas as formas, atividade de jornalistas. O Decreto
83284/79 disciplina, no Art. 1, inciso VII, que cumpre ao jornalista a coleta
de notcias ou informaes e seu preparo para divulgao. No mercado de
trabalho, os contratantes costumam decidir segundo as competncias prprias de quem candidato a exercer a atividade.
Em deciso recente, o poder Judicirio brasileiro demonstrou a linha jurisprudencial adotada sobre o tema. A 4 Turma do Tribunal Regional Federal,
da 4 Regio [TRF4], decidiu que assessoria de imprensa integra o rol de
atividades passveis de serem desempenhadas por jornalistas e que os profissionais atuantes na rea no devem se submeter ao Conselho de Relaes
Pblicas. A deciso impede o Conrerp4, com atuao em Santa Catarina e
Rio Grande do Sul, de exigir a contratao de profissionais de RP para assessorias de imprensa. A sentena tambm probe a aplicao de multas ou
inscrever a empresa nos rgos de proteo ao crdito.
O juiz federal Alcides Vettorazzi considerou que no h identificao entre o
Artigo 2 da Lei 5.377/1967, que disciplina a profisso de Relaes Pblicas, e
as atividades desenvolvidas por empresas jornalsticas. Para o magistrado, a
atividade de assessoria de imprensa se relaciona profisso de jornalismo
(TRF 4 Regio, 2015a). Vetorazzi ainda lembrou que o critrio para aferir a
obrigatoriedade de registro em conselhos de fiscalizao e a contratao de
profissional especfico a atividade bsica desenvolvida ou a natureza dos
servios prestados pela empresa a terceiros.
Em janeiro de 2015, o mesmo tribunal, por meio do desembargador Nicolau
Konkel Junior, indeferiu agravo de instrumento emitido pelo Conrerp4.
Entendeu o juiz de primeiro grau que no h risco social envolvido nas
atividades de um relaes pblicas. Tal qual o jornalista, que se cursar a
respectiva faculdade se arma qui de alguns conhecimentos que o auxiliem
na profisso, tambm o relaes pblicas profissional de quem se exige essencialmente talento ou arte, e no qualquer tcnica para cuja obteno seja
primordial frequncia a curso superior. E se tratar de profissional incom-
431
petente e tampouco se pode cogitar de efetivo risco social (como sade na

profisso mdica, vida na engenharia, e liberdade na advocacia), que justificasse o controle estatal da respectiva atividade (TRF 4 Regio, 2015b).
Aps o relatrio, o desembargador decidiu que no se verifica a existncia
de situao de risco de leso grave ou de difcil reparao a ensejar o requisito de proviso jurisdicional, negando o pedido do Conrerp4.
Ademais, os jornalistas portugueses questionados demonstraram abraar
seu Cdigo. Um nico entrevistado, todavia, praguejou contra a proibio da
simultaneidade entre jornalistas e assessores. abominvel. Em Portugal,
no se pode ser assessor e jornalista profissional ao mesmo tempo. Isso
absurdo. A resposta pondera o piso salarial no pas, que baixo para o
padro de vida europeu. O duplo emprego aumentaria os vencimentos dos
profissionais da rea. No Brasil, a prtica muito comum, e o Cdigo permite, literalmente. A ranhura tica fica depositada na viso individual de cada
jornalista. Dois entrevistados brasileiros opinaram, por exemplo, que se o
assessor no trabalhar na editoria correspondente ao seu cliente, no h
problema. Os outros discordam. Para eles, atuar em veculo e assessoria
antitico, ainda que o piso salarial tambm seja baixo no Brasil.
A coleta de dados demonstrou que, tanto no Brasil quanto em Portugal, o assessor de imprensa tambm jornalista ou a funo pode ser desempenhada
por um jornalista, independentemente de imposies legais. Inquirida, uma
entrevistada brasileira sacramentou. Claro que sim. jornalismo. Quantas
coisas so divulgadas a partir das sugestes de pauta das assessorias de
imprensa. Desempenham um papel importantssimo junto aos veculos de
comunicao, divulgando o que faz o seu assessorado. Caber aos veculos
buscarem o contraponto, quando for necessrio. De Portugal, um dos jornalistas questionados tambm sacramentou. Relaes Pblicas e jamais
dever ser confundida com actividade jornalstica. [...] No compatvel.
Os cdigos de Brasil e Portugal, portanto, no se alinham quando o tema
assessoria de imprensa. O primeiro permite o trabalho do profissional simultaneamente atuao em um veculo de comunicao; o segundo, no.
432
Em solo brasileiro, autores como Duarte (2011) e Ferraretto & Koplin (2009)
aponta, que a histria da funo diferente no pas, de modo que assessorias brasileiras gozam de particularidades construdas por jornalistas.
Inferncias e sugestes
O presente artigo contribui com a cincia por meio de um estudo comparativo entre os cdigos de tica jornalstica de Brasil e Portugal. Especialmente,
luz de cinco aspectos presentes na atividade diria de profissionais da
rea: boa-f da apurao; sigilo da fonte; clusula de conscincia; presuno
de inocncia; e assessoria de imprensa.
Observa-se que o Cdigo de tica dos Jornalistas brasileiros o documento
mais importante no que toca lisura da imprensa no pas. Entretanto,
carente em alguns aspectos. Dois exemplos so contundentes. No Brasil,
diferentemente de outros pases, o assessor de imprensa visto tambm
como jornalista. O inciso I do Art. 12 disciplina as peculiaridades tupiniquins, ressalvando condutas aos profissionais das assessorias. Em tese, a
Carta tem pesos diferentes para quem trabalha como reprter e assessor.
O dispositivo estabelece uma tica oscilante, pois depende de onde o profissional vai trabalhar. Outro aspecto o duplo emprego, disciplinado pelo Art.
7, inciso VI. O artigo preconiza que o jornalista no pode defender, no veculo em que atua, os interesses das organizaes que assessora. O cliente,
obviamente, no ficaria satisfeito, pois conta com o poder de influncia de
seu assessor. A rotina diria e a dbil fiscalizao pulverizam o inciso VI no
Brasil. No h restrio ao duplo emprego.
Em Portugal, o assessor , via de regra, relaes pblicas, sendo vedado
ao jornalista trabalhar simultaneamente na rea. O Estatuto do Jornalista
e o Cdigo Deontolgico probem. Em sntese, o Cdigo portugus mais
simples que o brasileiro, embora mais impositivo no caso dos assessores de
imprensa.
433
A pesquisa aponta que o assessor de imprensa tambm jornalista, desde

que demonstre interesse na rea. O pas luso reconhece que profissionais
de imprensa tm competncia para desempenhar a funo, desde que sem a
existncia do duplo emprego. Assessoria, portanto, naquilo que envolve mtodos de trabalho, jornalismo. A diferena entre Brasil e Portugal, como se
viu, est na simultaneidade. Os dois pases reconhecem que o jornalista tem
cabedal para atuar como assessor, ou seja, assumem que as atividades so
compatveis, independentemente de formao especfica em relaes pblicas. Este um ponto. O segundo que o Cdigo de tica brasileiro precisa
ser revisado o quanto antes, a fim de acabar com suas discrepncias sobre
a prpria tica que prega e em relao ao exerccio da profisso. Acredita-se
que espelhar o texto portugus seria um bom comeo.
Destarte, este trabalho de pesquisa no se encerra aqui. Abre uma srie
de possibilidades para estudos futuros sobre a tica jornalstica. Brasil e
Portugal apenas um caso. H muitos outros pases por onde a pesquisa
pode transitar, contribuindo ao conhecimento. Uma comparao global
entre os cdigos de tica, por exemplo, seria um estudo novo. A legislao jornalstica aplicada a profissionais de diferentes naes, igualmente.
Outras anlises podem trazer vises diferentes, sempre contribuindo para
a evoluo da profisso.
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436
Parte IV
Rdio e Poltica
Captulo 17
O ENQUADRAMENTO DO TEMA POLTICA NO

MEIO RDIO: UM OLHAR SOBRE EMISSORAS
RADIOFNICAS DE BRASIL E PORTUGAL
Rejane de Oliveira Pozobon1, Universidade Federal de Santa Maria
Marizandra Rutilli2, Universidade Federal de Santa Maria
Resumo
Este estudo analisa os enquadramentos do tema poltica no
meio rdio. Para tanto, observa duas emissoras radiofnicas de Brasil e Portugal. A base terico-metodolgica parte
das teorias do enquadramento em perspectiva de um olhar
abrangente sobre as particularidades do meio rdio e o jornalismo poltico em ambos os pases. feita uma adaptao
metodolgica dos dispositivos de enquadramento (Gamson
e Modigliani, 1989), a fim de operacionalizar a anlise nos
programas Buemba!, Buemba!, da Rdio BandNews FM de
So Paulo (Brasil) e Tubo de Ensaio da Rdio TSF de Lisboa
(Portugal). Uma das questes observadas que os dispositivos de enquadramento apresentam singularidades quanto ao
meio e que o humor se converte em uma ferramenta estratgica de comunicao poltica.
Palavras-chave: rdio; humor; enquadramento; poltica;
jornalismo.
1. Professora do Programa de Ps-graduao em Comunicao da

Universidade Federal de Santa Maria. Lder do Grupo de Pesquisa em
Comunicao e Poltica UFSM/CNPq. E-mail: rejane.op@terra.com.br
2. Doutoranda e Mestra em Comunicao pelo Programa de Ps-graduao
em Comunicao da Universidade Federal de Santa Maria. Membro do
Grupo de Pesquisa Comunicao e Poltica pela mesma Universidade.
Bolsista Capes. E-mail: maryrutilli@hotmail.com.
O enquadramento miditico
Partimos de um entendimento de que o enquadramento miditico constituise como um campo vasto de desdobramentos e abordagens. Pozobon
e Schaefer (2014) identificam dois pontos crticos em relao aos estudos
recentes sobre a temtica. Para os autores, tem-se ainda uma indefinio
conceitual e a falta de uma sistematizao metodolgica, explicada em parte
pela utilizao do conceito em vrias reas como a sociologia, cincia poltica, lingustica cognitiva, economia e psicologia. Neste primeiro momento
procuramos abordar e retomar as principais contribuies sobre o estudo
do enquadramento e as suas origens.
Os estudos sobre enquadramento em relao aos meios de comunicao
tm entre os autores iniciais Gregory Bateson e Erving Goffman. destes a
noo de enquadramento como quadros de referncias, estruturas cognitivas que so construdas socialmente, acionadas para definir e dar sentido a
eventos, situaes sociais. So influenciadores da organizao da realidade.
Gaye Tuchmann, em 1978, quem faz aplicaes do conceito de enquadramento nos estudos em jornalismo e a partir de ento define o prprio
conceito de notcia estas sendo o prprio enquadramento, podendo ser
problemtico, das variaes das janelas sob a qual a notcia construda.
Segundo Pozobon e Schaefer (2014), os estudos da autora tinham como finalidade ampliar as perspectivas das prticas jornalsticas como construo
social da realidade.
Nossa base referencial se apoia tambm em Gamson e Modigliani (1989)
porque tais oferecem contributos tericos para analisar produes da mdia pela perspectiva de frame e de pacotes interpretativos. De acordo com
Vimieiro e Maia (2011, p. 6), pela ideia dos autores, os enquadramentos
miditicos esto relacionados com as formas de entendimento tambm
presentes na sociedade. Tambm esquemas interpretativos substantivos,
baseados no ambiente scio-histrico, chaves de sentido que organizam as
interpretaes coletivas ao associar elementos da realidade social. Os dispositivos de enquadramento so: metforas, exemplos, slogans ou chaves,
440
O enquadramento do tema poltica no meio rdio: um olhar sobre

emissoras radiofnicas de Brasil e Portugal
as representaes e as imagens visuais. Na mesma linha, Motta (2007, p. 3)

entende que o enquadramento se constitui numa perspectiva de premissas organizativas das atividades dos atores sociais: definies de situaes
que se constroem de acordo com princpios que organizam a compreenso
dos acontecimentos e nossa implicao com eles. Deste modo, os enquadramentos representam modos de catalogar e viver a experincia da realidade
no em perspectiva apenas de um interlocutor, mas sim das trocas compartilhadas de experincias, fundamentados na cultura em que se vive.
Consideramos, assim, que o jornalismo utiliza-se de determinados enquadramentos para construo de uma notcia ou produo. De acordo com
Motta (2007), num esforo inconsciente dos jornalistas para transmitir e
organizar a realidade. Essa noo advm de Gaye Tuchmann, ao considerar
que, atravs dos frames, os jornalistas oferecem definies da realidade social e podem ver o mundo cotidiano desde a tica das notcias. Para Vimieiro
e Dantas (2009), outra maneira de compreender o enquadramento tomlo como processos de construo de sentido tendo como base a cultura,
pelo vis do social, como esquemas interpretativos, chave para produo de
sentido, interpretaes coletivas associado a elementos da realidade social.
Os frames como princpios organizadores construdos pela mdia so assim
parte de uma dinmica social, do que as autoras classificam como jogo
discursivo em que se envolvem os atores sociais para a construo social da
realidade. Jornalistas tambm fazem parte do chamado fundo cultural, escolhas individuais partem de um mundo significante do qual esto inseridos
e buscam construir novas representaes.
A partir de tais ponderaes, nos deparamos com o problema de anlise dos
tipos de enquadramentos dados s notcias pelos meios. A bibliografia sobre
estas pesquisas apontam que h dois caminhos de investigao. O primeiro
est relacionado com o enquadramento da mdia (media frame,) o segundo,
ao chamado enquadramentos da audincia ( frame effects). Sobre este aspecto, Pozobon e Schaefer (2014) observam que um modo contundente que
auxilia novas e futuras pesquisas sobre enquadramento a definio sobre qual perspectiva tende o referido estudo. Fazendo-se necessrio situar
441
a pesquisa primeiramente quanto fonte do processo, enquadramento da

mdia ou da audincia, ou noticiosos ou interpretativos. Em seguida, fazer
a definio de como os enquadramentos so operacionalizados com variveis dependentes ou independentes. Posteriormente realizar a aplicao que
a pesquisa far sobre o conceito de forma mais restrita, individualizada e
textual, ou de forma mais ampla, abstrata e cultural. Contudo, a questo
metodolgica ainda se coloca como algo desafiador, pois no h ainda um
mtodo de anlise mais sistemtico para cada meio ou enquadramento.
Quando associamos nossa discusso o tema poltica, ponderamos que
poucas pesquisas cientficas se propem a observar o enquadramento da
temtica no rdio, observando suas particularidades, e o humor como uma
estratgia comunicacional. Consideramos que o enquadramento tambm
contribui para a chamada agenda pblica, em perspectiva de que os meios
agendam nossos debates, mas tambm exercem influncia sobre a forma
como pensamos a respeito do prprio tema. As prticas produtivas se do
em um contexto de jogos de fora entre lgicas organizacionais e profissionais e que se mostram atravs de narrativas do discurso. Para Mantovani
(2013, p. 9) a mdia refora posies e perspectivas socialmente dominantes. Segundo Motta (2007), os enquadramentos so frames culturais, de um
campo sempre em conflito em perspectiva ldico-dramtica.
[...] traz as personagens polticas para a arena, convoca-as em acusaes
e respostas sucessivas. Se h oposies latentes na poltica, o jornalismo as promove, se no as h, ele as incita. Alimenta o confronto em
sucessivas afirmaes e desmentidos das fontes, promove hostilidades,
exacerba os conflitos. Precisa do dramtico porque ele atrai e enquadra:
pe o contraditrio, os protagonistas e seus antagonistas, os heris e
viles em cena (Motta, 2007, p. 10).
Ainda, pela perspectiva do autor, os enquadramentos da poltica esto presentes na constituio das notcias. Parte da perspectiva de que os eventos
polticos esto em um campo de narrativa maior, como realidades fragmentadas e que vai aos poucos ganhando novas significaes, pelas ordenaes
442

que os jornalistas constroem. Apresentam, conforme o autor, um enquadramento dramtico, que agrega uma busca por uma unidade inteligvel, da
organizao do caos ao estabelecimento de uma ordem.
As disputas polticas representadas em metforas de jogos tornam-se
pedaggicas sem serem didticas: ensinam naturalmente, instituindo
diferenas e semelhanas. As representaes de disputas, relatos do
ciclo do heri, etc. fazem parte do senso comum, esto relacionadas
cultura, s foras da vida e batalhas pelo poder. Guerras e combates envolvem, representam a opresso e a libertao. Renovam indivduos e
sociedades, seja nas vitrias ou derrotas. Polarizadas em jogos, as disputas pelo poder tornam-se metforas da vida (Motta, 2007, p. 22-23).
Aps compreender e considerar algumas centralidades em relao ao enquadramento, aproximamos nossa problemtica de pesquisa: observar o
enquadramento no rdio um meio pouco explorado sob esta perspectiva
terico-metodolgica. Alm disso, como programas ou programetes radiofnicos humorsticos enquadram e debatem questes polticas. Ainda, qual
o papel do humor nesta construo. Para tanto, elegemos como objetos
empricos dois programas: Buemba!, Buemba!, da Rdio BandNews FM
de So Paulo/Brasil e Tudo de Ensaio da Rdio TSF de Lisboa/Portugal.
Foi selecionada uma edio de cada programa, no perodo que compreendeu de maio a julho de 2015. Posteriormente, aplicamos a observao dos
dispositivos de enquadramento3 (Gamson e Modigiliani,1989), alm deste,
consideramos que o potencial humorstico acerca de temas polticos dos
programas, alm do j reconhecido pelos programas.
Aps apresentar nossa orientao terica referencial, desenvolvemos, em
seguida, alguns aspectos histricos e culturais que aproximaram desde os
primrdios rdio, poltica e humor.
3. Metforas, slogans, exemplos, representaes e (descrio de) imagens presentes nos discursos e na
construo do debate acerca do tema poltica.
443
O rdio, a poltica e o humor

Kapln (2008, p. 81) observa que as produes tcnicas sobre o meio carregam em si uma inquietao educativa de rdio como um servio. Ao
contrrio dos demais meios de comunicao, o rdio ainda que permeado
pelas tecnologias de informao e comunicao, vale-se, em sua essncia,
dos recursos da voz e tambm da expresso oral. Desta forma, equipes produtivas bem como ncoras, devem saber como dizer atravs do rdio, para
ento atingir o objetivo de serem escutados, atendidos e entendidos.
Conforme Hale (2008), o rdio, desde o incio, sempre esteve aliado poltica e assim tambm desempenhou papel importante nesta temtica. Entre
as dcadas de 1920 e 1930, na Alemanha, Inglaterra e ainda Amrica do
Norte, acreditava-se que ele tinha um poder grande de influenciar a mente
humana. Os nazistas foram os primeiros a observar no rdio potencialidades
como meio de propaganda internacional, como instrumento de persuaso,
com as chamadas vantagens psicolgicas, do domnio da emoo. A partir
de Ferraretto (2010), consideramos que o rdio surgiu /serviu o Brasil em
carter elitista. Pelos apontamentos de Duarte (2012), essas questes tambm perpassam a histria do rdio portugus. O meio surge permeando as
boas relaes das classes polticas. A partir da Revoluo de 30 (no Brasil), o
rdio constitui-se como um canal mais abrangente e fcil de atingir a classe
mdia ascendente e depois as demais camadas da populao. A programao tinha interesses econmicos, bem como polticos. Tambm h de se
considerar que o veculo sempre esteve nos poderes de compra e gerncia
de grandes empresrios ou grupos majoritrios, influentes. Em Portugal,
na dcada de 1930, conforme Duarte (2012), criada a Direo de Servios
Radioeltricos e desta forma, o Estado passa a controlar os servios de radiotelefonia do pas.
A mudana do rdio como negcio para a instncia da indstria cultural (no
Brasil) se estabelece entre o final de dcada de 1960 e incio de 1970. durante a dcada de 1970 que ocorre tambm o uso do rdio para manifestos
polticos (constituio da Rede da Legalidade) e as perseguies e censura
444

com o perodo da ditadura militar contra ensaios de resistncia, determinaes inclusive sobre quem poderia ter direito de concesso de emissoras
instrumento de consolidao dos governos militares (Ferraretto, 2001). A
partir de ento, aps e durante o perodo de represso comeam a surgir as
primeiras emissoras e transmisses em frequncia modulada (FM) e temos
ento o perodo de segmentao, alternando emissoras com foco na msica
e no entretenimento e tambm na informao (emissoras AM).
Na dcada de 1980 o rdio vive um momento de abertura poltica, incluindo os processos de redemocratizao. Segundo Ferraretto (2001, p. 165),
a efervescncia poltica chama ateno do pblico e a informao ganha
destaque na programao das rdios, ao mesmo tempo em que ao longo
da dcada, a segmentao consolida-se nos grandes centros urbanos.
Contudo, cabe ressaltar tambm que o processo de concesso de emissoras
at o ano de 1996 tinha como base critrio polticos, j que cabia ao Ministro
das Comunicaes e ao Presidente da Repblica a deciso de quem receberia a concesso. A partir deste ano, houve algumas mudanas e a concesso
passou a ser por licitao pblica.
Desse modo, podemos observar como o rdio e a poltica tiveram, desde o incio, uma relao estreita, de benefcios para ambos os lados. Consideramos,
ento, que o meio, embora faa muitos esforos em prol do debate de temas polticos, carrega ao longo de sua histria uma proximidade de troca de
favores com representantes polticos, instituies. O humor, por usa vez,
surge no veculo como um modo de representar a crtica social, manifestao sobre o modo como se constitui a realidade do pas em questo.
O humor que movimenta e banaliza a poltica
Ao observar as dinmicas que envolvem a construo do humor em sentido
amplo, Martinho (s/d, p. 4) denota que este repensa as prticas cotidianas
atravs do riso, mas tambm estabelecendo a crtica sobre determinado
tema, fazendo ver o que antes no era visto; o segundo movimento, contrrio ao primeiro, se d na banalizao das relaes, que iram afastar o
debate e manter a apatia poltica. Contudo, como descreve Propp (1992)
445
apud Martinho (s/d), a de se considerar que o humor s compreendido por

integrantes de uma mesma cultura, conhecedores de uma mesma realidade. Somente por este modo, o riso faz sentido e pode emergir. Martinho (s/d,
p. 10) compreende a partir de realidades e produes em ambiente virtuais
que a mdia em si tende (em parte como estratgia) ao trabalhar o humor,
elencar temas que sejam parte de uma agenda global, sendo assim, possvel
de ser identificado por diferentes culturas. Assim, a potencialidade poltica
do humor se d quando enquanto crtica de determinado debate impulsiona
a percepo de ideias que antes no eram vistas ou ouvidas (Martinho, s/d,
p. 14).
Em Portugal, segundo Duarte (2012), o humor surge no rdio cerca de uma
dcada depois das primeiras emisses regulares (algumas em perspectivas
de rdioclubes). Em 1934, tem-se a configurao do primeiro programa de
humor do rdio portugus, As Lies de Tonecas, transmitido trs anos
mais tarde pelo Rdio Clube Portugus.
As Lies do Tonecas funcionavam, assim, como um espao de entretenimento radiofnico e, em paralelo, iam ao encontro da ideia defendida
por Brecht, de que a rdio devia servir fins pedaggicos. Este princpio
brechtiano era assegurado pelo professor que, partindo das respostas
despropositadas do Tonecas, expunha as respostas corretas. O professor, ao ensinar o Tonecas, estava, em simultneo, a dirigir-se a todos os
ouvintes, estando, por conseguinte, subjacente a este espao de humor
um intuito educativo (Duarte, 2012, p. 51).
O rdio, como antevisto, tem no som e na voz parte de suas caractersticas

fundamentais. De acordo com Duarte (2012, p. 56-57), o som acaba assumindo a funo de instrumento multifacetado de difuso. Nessa perspectiva, o
humor configura-se no rdio em Portugal, como uma forma de envolver temas da atualidade, de crtica social, perfazendo a aprovao e compreenso
do ouvinte, tambm como uma nova forma de expresso do meio. A partir
446

de 1970 e 1980, o rdio comercial ganha desenvoltura no pas, desde ento,

h o surgimento de diversos programas de humor nas emissoras, e assim, o
enriquecimento do panorama humorstico nacional.
No Brasil, o programa PRK-30 considerado, conforme Perdigo (2003),
como o mais famoso programa de humor da era do rdio. Foi ao ar pela
primeira vez em 19 de outubro de 1944, pela Rdio Mayrink Veiga e depois
pela Rdio Nacional (estreia em 27 de setembro de 1946, onde obteve reconhecimento nacional). Teve como principais apresentadores e humoristas
Lauro Borges e Castro Barbosa Pinto Filho. A empatia popular da PRK -30
cresceu a cada edio do programa e desencadeou uma ascenso no Ibope
sem precedentes at ento. Comeando com menos de 30% dos aparelhos
ligados, a estaozinha clandestina de Lauro Borges no custa a atingir
a liderana de audincia entre programas da Nacional e do rdio carioca,
sendo ouvida, j em 1947, por cerca de um milho de pessoas, quase metade
da populao do Rio na poca (Perdigo, 2003, p. 67).
Em 1950 o programa passou a ser apresentado na Rdio Record em So
Paulo com o nome PRK -15, em que tambm foi sucesso de audincia.
Incomodados com o sucesso em So Paulo, diretores da Rdio Nacional,
buscavam exclusividade. O contrato foi findado e o programa passou ento
para a Rdio Tupi em So Paulo com o ttulo de Rdio Avoadora do Espao.
Ainda conforme Perdigo (2003, p. 79) o programa uma crtica a toda a
vida radiofnica do pas. Mais tarde, depois de novamente voltar para a
Rdio Nacional, o programa migra para a televiso, com passagem pela TV
Paulista e TV Rio, alm da presena por mais de 20 anos no cenrio do rdio
brasileiro. PRK-30 , no Brasil, o principal programa de humor no rdio, o
principiante, com influncias tanto para o rdio, bem como para programas
televisivos humorsticos. Atualmente os programas humorsticos no rdio
tm espaos tanto em emissoras voltadas para o radiojornalismo quanto
para o entretenimento.
447
Uma anlise dos programas radiofnicos pela perspectiva do humor

A Rdio BandNews FM foi criada em 20 de maio de 2005, configura-se como
uma rede de emissoras em Frequncia Modulada (FM) dedicada ao jornalismo, 24 horas no ar. O slogan da emissora em 20 minutos tudo pode
mudar, est presente nas seguintes cidades brasileiras: So Paulo, Braslia,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Curitiba, e Fortaleza.
O programa Buemba!, Buemba!, da Rdio BandNews FM, vai ao ar de segunda a sexta-feira nos horrios (0h17min, 3h37min, 6h34min, 8h42min,
10h20min, 17h37min). atualmente apresentado por Jos Simo e Ricardo
Boechat, Tatiana Vasconcellos e Eduardo Baro. Conforme BandNews FM
(2015, online), este um quadro divertido, informado e bem humorado. Jos
Simo colunista do Jornal Folha de S. Paulo. Aborda questes cotidianas
alm de temas amplos como a poltica e demais questes sociais, interesse
pblico atravs do humor. Como descreve Nascimento (2010, p. 10), o colunista se debrua em fatos do cotidiano, do dia a dia das pessoas, para fazer
o interlocutor rir.
A Rdio TSF foi criada em 29 de fevereiro de 1988, na cidade de Lisboa.
Conforme Klckner (2011, p. 75-76), o nome uma analogia com a abreviatura de Telefonia Sem Fios (nome inicial da emissora). O pblico alvo
compreende uma faixa etria entre 25 e 54 anos. A programao segue
um formato que contempla notcias e entrevistas. A emissora faz parte do
Global Media Group (um dos maiores grupos de comunicao de Portugal,
com veculos atuando no impresso, rdio e internet. J o programa Tudo de
Ensaio da Rdio TSF de Portugal surgiu, conforme Duarte (2012), no ano
de 2007. veiculado de segunda a sexta-feira, nos horrios: 08h40min, com
reprise s 18h25min e 20h15min (fuso-horrio de Portugal). Aos domingos
apresentado um compacto de todos os programas da semana no horrio das
16h35min. Tem durao de trs a cinco minutos. Como a prpria emissora
TSF (2015, on-line) caracteriza.
448

Noticirios em jeito de stand-up, entrevistas ficcionadas, temas quentes,

coisa que irritam, projetos para o futuro, figuras pblicas que fazem habilidades na rdio, solues para os principais problemas da humanidade
e muitas outras experincias para ocupar trs minutos de rdio... sob a
batuta de Bruno Nogueira (TSF, 2015, on-line).
O programa em formato de monlogo, em que o apresentador Bruno

Nogueira, segundo Duarte (2012, p.76), atua como um interlocutor, fornecendo respostas e expondo exemplos que vo ao encontro das posies e
ideias que o humorista pretende ver transmitidas em relao a cada tema.
Explora tambm temas relacionados poltica e a sociedade.
Aps a apresentao de nossos objetos de pesquisa, desenvolvemos a anlise do enquadramento do tema poltica nos programas, considerando o
perfil humorstico dos mesmos visto como uma forma de crtica social
realidade, levantamento de discusses, representaes. Neste sentido nossa construo tem como base as reflexes de Matthes e Kohring (2008).
Dessa forma, utilizaremos neste artigo, a abordagem hermenutica que
compreende uma avaliao interpretativa dos textos das mdias, ligando os
frames e elementos culturais. Tambm a lingustica que observa e engloba
uma seleo de palavras e sentenas especficas no texto, em que palavras
correspondem a tijolos do frame. Ambas com enfoques indutivos do enquadramento da mdia. Nossa reflexo constitui uma anlise indireta dos
enquadramentos (Gamson e Modigliani, 1989), porque pretende apontar
os elementos que formam a ideia organizadora central do tema poltica em
dois programas radiofnicos. Os dispositivos selecionados para mapear esta
ideia organizadora so: metforas, exemplos, slogans ou chaves, representaes e imagens visuais (adaptada para o meio rdio como descrio da
imagem).
Enquadramento na Rdio BandNews FM programa Buemba!, Buemba!
Nossa anlise compreende a busca de elementos que possam indicar os dispositivos de enquadramento. Consideramos os apontamentos de Vimieiro e
Dantas (2009, p. 02) em que a mdia vista numa relao circular com as
449
dinmicas sociais. A anlise do programa Buemba! Buemba!, disponvel

no Youtube, usa como ttulo O esculhambador-geral da Repblica! E o PT na
TV? Panelas Tramondilma troaram! O maior lder da oposio a PANELA!
Rarar!4, veiculado no dia 06 de maio de 2015. O programa parte de um
acontecimento miditico poltico que foi a propaganda poltico partidria
do PT Partido dos Trabalhadores, veiculada em rede nacional de televiso
no dia 05 de maio de 2015, em horrio nobre. Manifestantes contrrios ao
partido (e tambm atual presidente Dilma Rousseff do mesmo partido)
organizaram-se atravs de sites de redes sociais para promover o chamado
panelao durante a exibio do horrio poltico destinado ao partido.
A edio do programa Buemba! Buemba!, feita pela figura central do colunista Jos Simo (tendo como ncoras os jornalistas Ricardo Boechat e Tatiana
Vasconcellos), se prope a comentar, pela perspectiva do humor, o acontecimento panelao. Jos Simo participa (via telefone) e comenta as questes
polticas, os demais atuam como auxiliares, integrantes da roda de conversa. Na edio do dia 06 de junho de 2015, observamos alguns dispositivos
de enquadramento e os organizamos em tabela a partir de uma transcrio
literal de trechos do programa que remetem temtica panelao.
Tabela 1. Buemba! Buemba! - Identificao dos dispositivos de enquadramento
(Gansom e Modiaglini, 1989)
Metforas
Jos Simo: vai bater panela..ontem teve Boerchat o se chama de

Lulao, Panelao, Buzinao, igual Lulao
JS: PPT Partido das Panelas Tramondilma
JS: panelas de trufas
JS: Selo F: fritar coxinha
Slogans ou chaves
S: Panelas tramontina troaram ontem..sempre eu digo pra voc que o

maior lder da oposio a panela, ah o Acio, Bolsonaro, no, digo,
a panela.
JS: pra falar a verdade eu cansei de panelao porque d cimbra
JS: eu sugiro um novo tipo de manifestao...partido das genitlias
nacional;
....Vinhetinha BreackNews...
Ricardo Boechat: PGM sugere nova forma de manifestao: vai
presidente:
JJS: todo mundo pelado na varanda..
4. Disponvel no Youtube em: https://www.youtube.com/watch?v=b5eefljI1rg
450

JS: Peladao...
RB: Mas esse negcio de bater panela, vai ter coxinha contratando
batedor de panela
JS: vai ser batedor de panela automtico..risos.. como diz um amigo
meu, agora vai ter panela com o selo do Inmetro..vai l comprar panela
e t l..com selo A: resiste at pronunciamentos do PT
Exemplos
RB: Mas tu sabe que no s o pt, faz-se justia, ontem vi duas vezes o
Paulo Maluf dizendo na minha televiso: no meu tempo So Paulo....
JS: Mas o Maluf j hilrio eleitoral, no programa dele passa qualquer
coisa entendeu, passa desenho animado..mas o que que eu vou fazer
com o horrio? passa um desenho animado
JB: passa reprise do E o Vento levou
Trecho Boecarht e Jos Simo:
RB: oh presidente..t chamando pra briga quem faz um programa
poltico hoje.?
JS: Sim!
Representaes e
imagens visuais
(no caso do rdio a
descrio da imagem)
JS: Voc sabe que Pernambuco eles lanaram a Panela Ibis Deixamos
de ser o pior time do mundo, o pior time o do PT
JS: Mas quem teve a brilhante ideia de fazer horrio poltico nesse
clima e antes dos telejornais? O Pt!
JS: .. j imaginou minha tia pelada na janela,a cai o governo
JS: j tem..um ventilador com 4 pazinhas..a voc liga o ventilador ele
vai batendo p p p...
Fonte: Autoria prpria
As metforas vai bater panela..ontem teve Boerchat o que se chama de

Lulao, Panelao, Buzinao, igual Lulao; PPT Partido das Panelas
Tramondilma, panelas de trufas e Selo F: fritar coxinha, apresentadas
no discurso de Jos Simo, buscam apresentar como as conjunturas partidrias esto organizadas no pas. A manifestao compreende uma ao de
grande parte da populao brasileira (elite ou classe mdia alta) que se ope
ao governo atual do pas o PT. A expresso panelas de trufas contempla
essa perspectiva. Para Antunes (2009, p. 10), as metforas esto aliadas a
memrias coletivas e analogias histricas e potencial interpretativo para o
pblico. Atravs das metforas, notamos tambm que o colunista traz para
o debate (ainda que humorstico) como as manifestaes que ocorrem no
pas acabam se relacionando com a poltica. Pelo dispositivo, percebemos
que o mesmo busca enfatizar uma cultura de fazer manifestaes e atribuir ao governo federal e seus aliados a culpa por todos os problemas do pas
no momento. A formao do Partido das Panelas Tramondilmas envolveria todos os descontentes e participantes do panelao. A expresso Selo
451
F: Fritar coxinha remete ao entendimento de que os manifestantes so elite

e que fazer panelao no representa uma manifestao legtima e fundamentada, ainda uma elite descontente com um governo reconhecido como
popular. As metforas tambm se constituem, no programa, como parte do
entendimento trazido inicialmente por Erving Goffman, como estruturas
cognitivas construdas socialmente, que, quando acionadas, do sentido s
expresses, como parte de reconhecimento e sentido para o pblico ouvinte.
Os slogans e chaves representados no termo Panelas Tramontina troaram
ontem..sempre eu digo pra voc que o maior lder da oposio a panela,
ah o Acio, Bolsonaro, no, digo, a panela, indicam uma stira ao papel
desempenhado pelos opositores ao governo. Dessa forma, o ato de bater
panela no incide como algo que realmente possa fazer ou gerar alguma
mobilizao do partido de situao. Na mesma linha, incluem-se as falas
pra falar a verdade eu cansei de panelao porque d cimbra, e, eu sugiro
um novo tipo de manifestao...partido das genitlias nacional; Todo mundo
pelado na varanda.. Peladao...Mas esse negcio de bater panela, vai ter
coxinha contratando batedor de panela, vai ser batedor de panela automtico..risos. Estas tendem a identificar o tipo de manifestao ocorrida,
corriqueira e espordica, organizada por pessoas que no possussem vnculos de participao poltica ou militncia. Aqui, notamos algumas noes
trazidas por Motta (2007), premissa de organizar e enquadrar determinada
realidade, a definio de uma situao construda atravs do dilogo.
Os exemplos Mas tu sabe que no s o PT, faz-se justia, ontem vi duas vezes o Paulo Maluf dizendo na minha televiso: no meu tempo So Paulo....,
Mas o Maluf j hilrio eleitoral, no programa dele passa qualquer coisa entendeu, passa desenho animado..mas o que que eu vou fazer com o horrio?
passa um desenho animado, passa reprise do E o Vento levou pontuam
como a poltica ou de horrios eleitorais se apresenta descrdula no pas.
A associao da poltica com o desenho animado remete h um distanciamento cada vez maior da populao e tambm dos meios de comunicao
em relao importncia da valorizao dos espaos. Ou tambm especificidades, como apontava Mantovani (2013), em que a mdia refora posies,
452

ideologias socialmente dominantes. A descrena na poltica compreende,

por via das contribuies de Martinho (s/d), uma prtica cotidiana e fatdica,
uma banalizao da poltica disseminada culturalmente, e, sustentada pelos exemplos. Assim, alm dos noticirios que abordaram o acontecimento
panelao, os exemplos pela abordagem humor constituem tambm marcos
interpretativos, de construo de sentido.
As representaes e imagens visuais (no caso do rdio a descrio da imagem), as expresses Voc sabe que Pernambuco eles lanaram a Panela
Ibis Deixamos de ser o pior time do mundo, o pior time o do PT, nos
do a ideia de (re) construo da cena. Nossa perspectiva considera as
abordagens de Rothberg (2014, p. 5) sobre representaes, em que segundo este, as mdias assumem papel central na construo e reproduo de
representaes, embora sendo capaz de determinar completamente as representaes que os indivduos vo ter sobre a produo simblica. Contudo,
as representaes, conforme Rothberg (2014), so capazes de simular uma
realidade em perspectivas eficazes, bem prximas ou confundindo-se com
os objetos representados. Dessa forma, os trechos que seguem: Mas quem
teve a brilhante ideia de fazer horrio poltico nesse clima e antes dos telejornais? O Pt!, por sua vez, vo na mesma perspectiva. Ainda, j tem..
um ventilador com 4 pazinhas..a voc liga o ventilador ele vai batendo p
p p...essa denota em detalhes como seria um batedor de panelas adaptado. H a recriao de uma cena em que um objeto ganha materialidade
atravs da imaginao do ouvinte, incluindo os recursos p p p. Como
aponta Rothberg (2014) uma simulao de realidade que se completa com
a construo dos indivduos pelo vis imaginrio. A ideia de imaginar a tia
pelada na janela fica tambm a nvel de receptor, em processo de cognio
da audincia (Cioccari, 2015). As representaes e imagens, adaptadas por
ns como descrio da imagem, retomam aqui parte de nosso referencial
terico sobre o rdio, sobre sua capacidade de explorar a imaginao no
ouvinte, de prender sua ateno fornecendo elementos para que o mesmo
imagine e recrie a imagem no seu imaginrio.
453
Aps identificarmos os dispositivos de enquadramento, temos ento um

pacote interpretativo, uma perspectiva de enquadramento adotada no
programa Buemba!Buemba!, da Rdio BandNews FM de So Paulo, no
dia 06 de maio de 2015. O enquadramento dado sobre a manifestao do
panelao coloca a descrena do movimento, sem fora poltica, com falta de argumentos contundentes para justificar o ato. Ao mesmo tempo,
sempre considerando o tom humorstico, banaliza ainda mais a poltica no
pas. Como antevisto, a mdia tenta recriar a realidade social, e nesse aspecto, podemos compreender em perspectiva de enquadramento cultural.
Consideramos que os dispositivos de enquadramento encontrados no programa levam em conta o que Vimieiro e Dantas (2009) descrevem como
esquemas interpretativos e coletivos baseados em uma dinmica social, do
chamado jogo discursivo, dentro de um fundo cultural dotado de sentidos
e representaes. O enquadramento perceptvel no programa coloca em
destaque a apatia presente na sociedade brasileira.
Enquadramento na Rdio TSF programa Tubo de Ensaio
O programa Tubo de Ensaio (tambm disponvel no Youtube), usa como ttulo Vem devagar emigrante5, foi veiculado no dia 31 de maro de 2015. A
temtica central da edio aborda pela perspectiva do humor a crise emigratria em Portugal, que nos ltimos anos vem aumentando em larga escala.
Ao longo do monlogo apresentado por Bruno Nogueira, passa a explorar
os motivos que levam os portugueses a emigrar, como por exemplo os baixos salrios. Alm disso, a crtica do programa se d em torno das medidas
anunciadas pelo governo que visam fazer com portugueses residentes em
outros pases possam retornar. Apresentamos em sequncia os dispositivos
de enquadramento, tambm organizados em uma tabela.
5. Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=WCW2Mkmle1w.
454

Tabela 2. Tubo de Ensaio - Identificao dos dispositivos de enquadramento

Metforas
Esse governo vai criar um novo conceito, que o imigrante yoyo...

vai e vem imigrante.
Em voz cantada: imigrante..vem devagar por favor..temos muito
tempoo...para l chegar.....e depois o aviso o velho ditado..mais vale
um minuto na vida do que a vida num minuto..
Venham todos devagar e a tempo pra ac chegar e abraar
Portugal, sem dvida. Esperam agora e venham ganhar o salrio
de quinhentos e cinquenta euros competitivos to aperreados por
nosso Presidente da Repblica
Slogans ou Chaves
Mas provavelmente o governo acha que nossos imigrantes

comearam a ficar confortveis l fora, arranjaram emprego,
ganham bem, pagam bem menos impostos, resumindo, esto a
comear a ficar numa bela zona de conforto, portanto, est na
altura de comear a sair dessa zona de conforto l fora, no vamos
comear a ficar mais ...
a esteira no est assim to boa. Portanto, nunca uma letra foi to
certeira, pois dizia Graciano, no vale a pena correr porque pode
ser fatal.
Portanto, se calhar vale a pena vir mais devagar emigrante e
aportar assim, com calma por 2025, por que a o salrio mnimo vai
estar assim,,uns...unssss 555 euros...
Exemplos
Pasquali incentivou as pessoas a sair e agora o mesmo Pasquali

tenta traz-las de volta,... faz de conta que no nada, nada, faz
sentido? No!
a bela cano de Saga uma desgraa de vir as lagrimas eu
concordo. Uma histria contada por Graciano o pai do emigrante
morre na cama do hospital, algo que aconteceria ainda hoje nas
urgncias.
Representaes e imagens
visuais (no caso do rdio a
descrio da imagem)
Um beijo na boca pra todos os imigrantes que andam l por fora

e que no herpes, deixo-os com cheirinho da msica de graciano
saga, na voz de uma das maiores revelaes da msica ligeira dos
ltimos trs sculos e meio...Adeus..
este drama to cruel, o emigrante infeliz..foi tanta poca sorte, na
estrada encontrou a morte quando vinha ao seu pas..do trabalho
veio casa e preparou a sua mala e partia da Alemanha. O seu
destino afinal acabou por ser fatal, numa estrada a Espanha..dizia
aqueles que viram que ia to apressado, numa grande velocidade..
foi um sono que perdeu, o controle ..da maldade.
455
As metforas Esse governo vai criar um novo conceito, que o imigrante

yo-yo...vai e vem imigrante. Em voz cantada: Imigrante..vem devagar imigrante..temos muitoo tempo...para l chegar.....e depois o aviso velho ditado..
mais vale um minuto na vida do que a vida num minuto...apresentadas na
fala de Bruno Nogueira buscam estabelecer dois cruzamentos importantes;
o fluxo de emigrantes e relao com a msica do cantor portugus Graciano
Saga - Vem devagar emigrante. Nessas construes, observam-se novamente o emprego das metforas (Antunes, 2009) como aposta dos produtores
na identificao pela memria coletiva, atraindo o pblico que dentro de
sua cultura, conhece a msica. Estabelecendo pela analogia, a atualidade
da msica para metaforizar o pacote anunciado na poca pelo governo portugus para fazer com os emigrantes possam retornar ao pas. A crtica a
ser interpretada pelo pblico de que preciso ir devagar, j que as condies de permanncia e ainda dificuldades que o pas enfrenta, no oferecem
condies melhores para um retorno ao pas. Por meio desse dispositivo,
percebemos que o programa busca chamar a ateno para a crise emigratria, e tambm as poucas condies de empreendimento que Portugal
oferece para que os emigrantes sintam-se atrados em regressar ao pas. As
metforas tambm se constituem como estruturas cognitivas construdas
socialmente, dando sentido s expresses. A analogia com a msica e com o
yo-yo tornam-se entendveis pelo pblico ouvinte.
Os slogans e chaves: destaque 1: Mas provavelmente o governo acha
que nossos imigrantes comearam a ficar confortveis l fora, arranjaram
emprego, ganham bem, pagam bem menos impostos, resumindo, esto a
comear a ficar numa bela zona de conforto, portanto, est na altura de
comear a sair dessa zona de conforto l fora, no vamos comear a ficar
mais ... tende a indicar uma relao de exemplificao do cotidiano, de uma
realidade social (emigrantes vivem bem fora pas), e perpassa tambm a
relao de um frame (Erving Goffman) - viver fora do pas ainda melhor,
h possibilidades de empreender, esta uma construo do meio, assim,
um frame. A expresso a esteira no est assim to boa, portanto, nunca
uma letra foi to certeira, pois dizia Graciano, no vale a pena correr porque
456

pode ser fatal vai em perspectiva semelhante. Portanto, se calhar vale a

pena vir mais devagar emigrante e aportar assim, com calma por 2025, por
que a o salrio mnimo vai estar assim,,uns...unssss 555 euros...indicam
uma stira ao tempo em que o salrio mnimo portugus demoraria pra aumentar e quando tivesse real aumento, ainda seria quase que insignificante.
Aqui, aproximamos Motta (2007) e sua perspectiva de organizao e enquadramento de uma realidade, uma situao construda atravs do dilogo. A
organizao perpassa tambm o uso do termo portanto repetidas vezes
na fala do apresentador. O enquadramento determina que a situao do pas
no boa, emigrantes no tm motivos para voltar a Portugal.
Os exemplos Pasquali incentivou as pessoas a sair e agora o mesmo
Pasquali tenta traz-las de volta,... faz de conta que no nada, nada, faz
sentido? No!, a bela cano de Saga uma desgraa de vir as lgrimas, eu
concordo. Uma histria contada por Graciano o pai do emigrante morre na
cama do hospital, algo que aconteceria ainda hoje nas urgncias, pontuam
ainda um relao de proximidade relacionada com a letra da msica, como
marcos interpretativos e de construo de sentido. Os exemplos elencados
como dispositivos, nos parecem, contudo, mais prximos ainda da metaforizao. J as representaes e a descrio da imagem, Um beijo na boca
pra todos os imigrantes que andam l por fora e que no herpes, deixo-os
com cheirinho da msica de graciano saga, na voz de uma das maiores revelaes da msica ligeira dos ltimos trs sculos e meio...Adeus buscam
aproximar metforas e representaes. Tambm este drama to cruel,
o emigrante infeliz..foi tanta pouca sorte, na estrada encontrou a morte
quando vinha ao seu pas..do trabalho veio casa e preparou a sua mala e
partia da Alemanha. O seu destino afinal acabou por ser fatal, numa estrada a Espanha..dizia aqueles que viram que ia to apressado, numa grande
velocidade..foi um sono que perdeu, o controle ..da maldade. Ao observarmos a construo das frases e relaes com a crtica central, notamos
tambm a presena do que Motta (2007) classifica como enquadramento
ldico-dramtico, porque ao longo do texto podemos notar a proximidade
nas construes com frames culturais, observado pelo confronto de afirma-
457
es, conflito da prpria temtica, da construo de narrativas maiores (de

estender e mesclar o tema em debate com letra de msica culturalmente
conhecida). Assim, o enquadramento dado pelo programa Tudo de Ensaio
da Rdio TSF, na edio do dia 31 de maro, caracteriza o enquadramento
ldico dramtico. A maioria das expresses so identificadas ou tm proximidade com as metforas. Estas por sua vez, alm do papel especfico
desempenhado, incita opinies e realidades acerca do debate sobre a crise
de emigrao em Portugal. A construo do enquadramento utiliza a msica vai devagar emigrante como parte dessa perspectiva para atrao do
pblico ouvinte, das disputas em cenas, do imaginrio. Novas associaes
e significaes para abordar criticamente a temtica atuam tambm como
parte estratgica de identificao cultural.
Consideraes finais
Os programas Buemba! Buemba! e Tubo de Ensaio nos ajudaram a confirmar uma de nossas hipteses iniciais; que possvel observar e identificar
tambm no rdio os dispositivos de enquadramento, observando discusses
de temas polticos. A soma de todos os dispositivos encontrados nos ofereceram base para a visualizao de duas perspectivas: enquanto o Buemba!
Buemba enquadra a manifestao panelao como uma crtica descrena
da sociedade sobre a poltica no pas; Tubo de Ensaio utiliza-se na maior parte do tempo do dispositivo metfora para construir o enquadramento ldico
dramtico (Motta, 2007). Utiliza-se desse tipo de enquadramento, por meio
de um vnculo social (usou metaforicamente a msica portuguesa Vem devagar imigrante para enquadrar a real situao de crise vivida pelo pas,
em meio ao anncio de pacotes de incentivos para que emigrantes possam
retornar a Portugal.
Destacamos como o humor pode ser uma ferramenta estratgica das mdias
para abordar e prender a ateno do ouvinte sobre temas polticos, uma vez
que torna-se cada vez mais notvel a apatia poltica. Alm das construes
458

feitas pelos meios em carter informativo, tambm constituem-se aqueles

possveis por meio do humor, como a crtica social e o posicionamento editorial do veculo sobre o assunto.
O rigor metodolgico e a adaptao da identificao dos dispositivos de enquadramento para cada objeto de pesquisa emprica requer um estudo mais
aprofundado, bem como novas aplicaes. Motta (2007) vem nos oferecendo
contributos para pensar a constituio de enquadramentos ldico-dramticos como forma de organizao dos acontecimentos a serem dados pelos
meios. Elementos sonoros (ou a ausncia desses) e o uso da linguagem radiofnica podem tambm indicar formas de conduo da narrativa, estratgias
comunicacionais para atingir determinado pblico ou mostrar determinado
aspecto de uma realidade, em perspectivas de frame. Por outro lado, os estudos sobre enquadramento do tema poltica e rdio representam ainda uma
lacuna cientfica ainda a ser mais explorada.
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461
Captulo 18
VARGAS (BRASIL) E SALAZAR (PORTUGAL)

INSTRUMENTALIZARAM O RDIO PARA
FAZER PROPAGANDA POLTICA E IDEOLGICA
(1937-1945)1
Izani Mustaf 2 ,Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Resumo
Durante oito anos (1937-1945), concomitantemente, o Brasil e
Portugal estavam sob o regime ditatorial denominado Estado
Novo. Apesar dos sistemas polticos serem diferentes, o
presidente Getlio Vargas (1937-1945) e o primeiro-ministro
Antnio de Oliveira Salazar (1928-1974) instrumentalizaram
o rdio para disseminar propaganda poltica e ideolgica, seguindo os moldes de uso poltico desse veculo como Adolph
Hitler fez na Alemanha. Informativos, discursos de Vargas
e de Salazar, conferncias e palestras, por exemplo, faziam
parte da programao da Rdio Nacional do Rio de Janeiro
(1936) e da Emissora Nacional (1935). Observando a propaganda poltica divulgada nessas emissoras, percebe-se que
Vargas e Salazar protagonizaram um espetculo radiofnico organizado por rgos como o DIP e SNI, com o apoio de
ministros, intelectuais e empresrios; e autorizado pelos ou1. Este artigo um recorte de um captulo da tese de doutorado O Uso
Poltico do Rdio pelos ditadores Getlio Vargas (Brasil) e Antnio de
Oliveira Salazar (Portugal) no perodo de 1930-1945, defendida em
dezembro de 2014, na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUCRS), pela autora Izani Mustaf.
2. Doutora em Comunicao Social (PUCRS), mestre em Histria do
Tempo Presente (UDESC) e jornalista (UFSM). bolsista Qualitec no
Laboratrio de udio (AudioLab) da Faculdade de Comunicao Social
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FCS/UERJ) onde contribui
para o desenvolvimento de pesquisas e produes de programas de rdio
junto com outros professores e pesquisadores, e estudantes estagirios e
voluntrios. Integra o Grupo de Pesquisa Rdio e Mdia Sonora da Intercom
(Integra o Grupo de Rdio e Mdia Sonora da Intercom, o Grupo de Rdio e
Meios Sonoros de Portugal), o Grupo de Rdio e Meios Sonoros de Portugal
e pesquisadora do Centro de Estudos de Comunicao e Cultura (CECC),
da Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Catlica Portuguesa
(Lisboa/PT). E-mail: izani@brturbo.com.br.
vintes. Ambos construram discursos prprios, veiculados em diferentes tipos de

programas, sem nenhuma neutralidade, que, como afirma Debord, invadiu a sociedade como simples instrumentao.
Palavras-chave: Rdio; Vargas; Salazar; Rdio Nacional do Rio de Janeiro;
Emissora Nacional
O modelo radiofnico copiado por Vargas e Salazar
O sculo 20 foi um perodo em que o totalitarismo e as ditaduras se destacaram e, em algumas naes, at se sobrepuseram democracia e
oligarquia, transformando-se num fenmeno. Aps a 1 Guerra Mundial,
uma onda antidemocrtica pr-ditatorial de movimentos totalitrios e
semi-totalitrios varreu a Europa (Arendt, 1989, p. 358). Muitas dessas
ditaduras se apoiaram no binmio da chefia carismtica e do culto da personalidade, mas distinguiram-se das suas predecessoras ao munirem-se de
uma ideologia oficial e de um partido poltico (Rosas e Oliveira, 2006, p. 7).
nesse modelo do culto da personalidade e de uma ideologia, com o domnio das massas pessoas que no esto integradas a partidos polticos,
sindicatos ou organizaes profissionais , com a implantao de uma propaganda oficial e criao de rgos de controle e censura imprensa que
se enquadram os regimes ditatoriais de Portugal e do Brasil. Num curto
perodo histrico no Brasil e mais longo em Portugal, eles foram simultneos entre 1937 e 1945 e batizaram esta nova era poltica com o nome de
Estado Novo. Os dois governos tambm se apropriaram do rdio para instrumentaliz-lo e fazer propaganda poltica e ideolgica, e disseminar as
suas realizaes.
Segundo Paulo, um primeiro esforo de propaganda organizada pelo
Estado, surge em 1917, na Inglaterra com a criao de um Departamento de
Propaganda chefiado por Alfred Hamsworth (1994, p. 14). Lord Northcliffe,
que era o diretor da propaganda estatal, usou o noticirio para trabalhar
os fatos de maneira que denegrissem a imagem do inimigo da Inglaterra.
Nesse pas, a propaganda tornou-se um meio de combate a ateno do
464
Vargas (Brasil) e Salazar (Portugal) instrumentalizaram o rdio

para fazer propaganda poltica e ideolgica (1937-1945)
departamento britnico volta-se para a divulgao de informaes desencorajadoras entre os soldados inimigos (Paulo, 1994, p. 14), que recebiam
panfletos distribudos pelos avies. Com o fim do conflito da 1 Guerra
Mundial, o governo ingls encerrou o rgo de propaganda.
Os Estados Unidos, mesmo sendo desenvolvidos na rea da publicidade
comercial, comearam a trabalhar com propaganda poltica quando o pas
entrou na guerra. Para isto, em 1917 o presidente Thomas Woodrow Wilson
criou o Comit de Informao Pblica, cujo objetivo era convocar e propagandear, ainda que no empregue directamente o termo (Paulo, 1994, p. 14).
Dessa maneira, o rgo, chefiado pelo jornalista George Creel, funcionou
eficazmente apenas durante o conflito, j que foi desativado posteriormente.
Paulo observa ainda que
com a ascenso dos Estados fascistas a propaganda e a censura so as
armas mais utilizadas pelos regimes para obter consenso da sociedade em torno de suas propostas. Na Itlia ou na Alemanha os meios de
comunicao so as vozes e as imagens dos seus donos o Estado
(1994, p. 15).
Assim ressurgiu a propaganda estatal com mais fora na Itlia e na

Alemanha, onde foi inclusive organizado um ministrio responsvel por
este setor. Na Itlia, a primeira preocupao do regime fascista ficou focada numa ao centrada nos aparelhos de propaganda que controlavam
o sistema de ensino e no uso desordenado dos meios de comunicao. A
partir de 1922 o ministrio da Educao, chefiado por Giovanni Gentile, passou a controlar e afastou, por exemplo, os docentes contrrios ao regime,
e foi responsvel pela reformulao dos currculos escolares e a insero
das organizaes da juventude fascista no cotiano escolar. Os estudantes
com idade a partir dos quatro anos deviam participar de grupos que tinham
cunho fundamentado em prticas fascistas e, quando completavam 18 anos,
tornavam-se membros da Juventude Fascista. Tambm na Itlia foram
Izani Mustaf
465
criadas associaes corporativas ligadas ao Estado. E so os jovens idealizadores do regime implantado que conceberam a mstica fascista e passaram
a cultuar o primeiro ministro Benito Mussolini (1922-1943). Para Paulo,
no meio de tudo isto, a propaganda oficial vai gradativamente
organizando-se e tornando-se presente no quotidiano da sociedade
italiana, seja pelo uso da censura e do controlo da informao, ou pela
divulgao, atravs dos mais diferentes meios, da sua ideologia (1994,
p. 15).
No ano de 1924 a Itlia instituiu um decreto sobre a imprensa, que dava poderes aos presidentes das cmaras das provncias. O recurso se resumia em
confiscar os jornais que publicassem notcias contrrias ideologia vigente
e aos interesses do regime. Dois anos depois, a Lei de Defesa do Estado impediu a circulao de jornais que necessitavam de uma licena fornecida
pelo Estado e pela Federao da Imprensa Italiana, um poderoso organismo que congregava os principais directores de peridicos da Itlia (Paulo,
1994, p. 16). Depois, essa permisso passou a ser controlada pelo Sindicato
Nacional Fascista de Peridicos.
Somente em 1933 que a Itlia criou o subsecretariado para a Imprensa e
Propaganda que, quatro anos mais tarde, se transformou no Ministrio de
Cultura Popular com o objetivo de controlar a imprensa, o rdio, o teatro,
o cinema e as demais manifestaes culturais. A censura tornou-se intransigente entre 1937 e 1938, quando foram expedidas mais de 4.000 ordens
de censura e postas em prtica 400 sanes contra jornais que no haviam
obedecido a estas ordens (Paulo, 1994, p. 17).
importante salientar que o controle dos meios de comunicao envolveu,
principalmente, o rdio, a partir de 1928, quando eram produzidas mensagens oficiais para a Ente Italiano Audizione Radiofoniche (EIAR), uma
emissora pblica controlada pelo Estado. Apenas depois de 1930 que a
rdio incluiu na sua grade programas infantis, dedicados s canes populares, humor, ginstica matutina e noticirios. Entre 1930 e 1936, os ouvintes
adultos podiam acompanhar as Crnicas do regime.
466

Mas, na dcada de 1930, o aparelho de propaganda pioneiro, sofisticado e

famoso o Reichsministerium fr Volksanfklrung und Propaganda, de Josef
Goebbels, professor de filosofia e membro do Partido Nacional-Socialista,
que vai aplicar propaganda alem, adaptando-os realidade nazi, os mtodos propagandsticos j em voga entre os fascistas italianos (Paulo, 1994,
p. 17). A propaganda nazista estava embasada no apelo da raa ariana e na
exaltao da figura de Hitler, considerado o salvador da Alemanha.
Em 1933, criado o rgo oficial de propaganda do Terceiro Reich, que tinha
como uma das principais diretrizes
o controle da informao e o fim de qualquer forma de expresso que
se pudesse opor veiculada pelo regime. So postas em prtica severas
normas censrias e perseguidos aqueles que atravs dos meios de comunicao pudessem depor contra a nova ordem (Paulo, 1994, p. 17).
Com a ao do Ministrio da Propaganda, a imprensa e os jornais que faziam oposio ao governo ficaram proibidos de circular. Para se ter uma
ideia do contexto, em 1938 o Partido controlava um tero dos peridicos que
circulavam no pas e, dos 4.500 que existiam em 1933, apenas 1.000 continuam a circular em 1939. A ao de censura, claro, atinge os demais meios
de comunicao e, para cada veculo, criado um tipo de controle. Na rea
radiofnica, a autonomia para as rdios locais acabou e praticamente todas
emisses acontecem do Befehszentrale, o Centro de Emisso de Ordens, do
Ministrio de Goebbels (Paulo, 1994, p. 20).
Outras aes foram organizadas para envolver os alemes, como desfiles
e shows noturnos que tm como principal estrela o Fhrer. Um exemplo
explcito dessa exaltao ao lder maior da Alemanha aconteceu nos Jogos
Olmpicos de Berlim, em 1936, cujo objetivo era apresentar aos estrangeiros
uma imagem positiva do pas. E mais uma vez o nazismo utiliza o rdio em
seu prprio benefcio: So difundidas cerca de 2.500 emisses do acontecimento em 28 lnguas por reprteres alemes e estrangeiros (Paulo, 1994,
p. 23).
Izani Mustaf
467
fundamental lembrar que foi Joseph Goebbels, ento diretor da propaganda na Alemanha, quem percebeu a importncia do rdio como um
forte aliado do regime para propagandear a ideologia nazista. E a fim de
que todos tivessem acesso s informaes sonoras, o Estado subsidiou a
compra dos receptores e, dentro do partido, induziu os membros a recrutar
ouvintes para as emisses oficiais. Com essa ao, em 1933, as transmisses para o exterior chegaram a 14 horas por semana e, em 1939, quando
a 2 Guerra Mundial estava prestes a iniciar, a Alemanha transmitiu 58
horas por semana em 53 lnguas diferentes para seis zonas culturais consideradas significativas pelo Ministrio de Propaganda: Amrica do Norte,
Amrica do Sul, frica, sia Oriental, sia do Sul e Austrlia (Paulo, 1994,
p. 23). Durante o conflito, o rdio serviu para destacar os avanos das tropas alemes.
No Brasil e em Portugal, a propaganda poltica ficou fortalecida, principalmente, quando Vargas e Salazar, respectivamente, instalaram o Estado
Novo.
O rdio como instrumento ideolgico no Estado Novo do Brasil e de
Portugal
Durante oito anos, simultaneamente, de 1937 a 1945, o Brasil e Portugal estavam sob o regime poltico denominado Estado Novo. Dentro de sistemas
polticos diferentes, no Brasil era presidencialista e o presidente da Repblica
era Getlio Vargas (1930-1945), e em Portugal era parlamentarista e o primeiro ministro era Antnio de Oliveira Salazar (1932-1974), ambos usaram
o rdio, que estava popularizado, profissionalizado e no auge, para fazer
propaganda poltica e ideolgica, seguindo o modelo criado na Alemanha e
tambm adotado na Itlia.
Por meio das ondas sonoras da Rdio Nacional do Rio de Janeiro, criada em
1936 como uma emissora privada e estatizada em 1940, transformando-se
numa empresa de comunicao mista, e da Emissora Nacional, estatal fundada em 1935 pelo governo salazarista, Vargas e Salazar, respectivamente,
utilizaram o veculo mais tradicional para disseminar as aes polticas,
468

sociais, econmicas e culturais. No Brasil a divulgao era feita, especialmente, em informativos e diretamente quando o presidente da Repblica
fazia pronunciamentos quase sempre irradiados, o que garantia um grande alcance sociedade. Em Portugal, a propaganda de Salazar e do Estado
Novo era realizada nos informativos e em conferncias e palestras, apresentadas, em geral, pelos ministros e intelectuais simpatizantes ao regime.
Os dois governantes criaram assim um espetculo radiofnico para uma
sociedade contempornea j habituada ao consumo disponvel pela indstria cultural em efervecncia. O espetculo estava autorizado. Porque, como
afirma Debord (2003), a
sociedade do espetculo , pelo contrrio, uma formulao que escolhe
o seu prprio contedo tcnico. O espetculo, considerado sob o aspecto
restrito dos meios de comunicao de massa sua manifestao superficial mais esmagadora que aparentemente invade a sociedade como
simples instrumentao, est longe da neutralidade, a instrumentao
mais conveniente ao seu automovimento total de do espetculo, que faz
do indivduo um ser infeliz, annimo e solitrio em meio massa de
consumidores (Debord, 2003, pp. 21-22).
O que se verifica no perodo ditatorial que Vargas e Salazar pronunciaram discursos diretos aos ouvintes, em determinadas datas, e as emissoras
mantinham na programao, mesclada com entretenimento e msica, informativos. No Brasil os mais populares nacionalmente foram o Hora do
Brasil, criado pelo Departamento de Propaganda e Difuso Cultural e cuja
primeira edio foi ao ar em 22 de julho de 1935, e Reprter Esso que foi veiculado pela primeira vez em 28 de agosto de 1941, era patrocinado pela Esso
Brasileiro de Petrleo e produzido pela agncia United Press International.
As transmisses pelo rdio dos e sobre esses governantes que no tinham
nenhuma neutralidade eram permanentemente irradiadas. De acordo com
Debord, se transformaram em espetculos sonoros que eram repercutidos
e transcritos pelos jornais e revistas que simpatizavam e apoiavam os dita-
Izani Mustaf
469
dores. Dessa maneira, a abrangncia se tornou muito maior j que, alm das
irradiaes pelas estaes, os jornais repercutiam algumas informaes, os
discursos e as conferncias.
No Brasil, Vargas sempre valorizou o rdio
No Brasil, a criao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) pelo
decreto-lei n 1915, em 27 de dezembro de 1939, ligado diretamente ao governo, comprova a importncia que Vargas dava ao rdio. O rgo tambm
cumpria o papel de censurar e controlar os veculos de comunicao que
no eram governamentais. Alm disso, havia uma fiscalizao sobretudo
no que era transmitido. Para isso, cada rdio possua um censor que acompanhava a programao, j que determinadas informaes eram proibidas
e no chegavam nao. Entre elas, cita Ferraretto (2001), esto as reivindicaes trabalhistas, notcias sobre presos polticos, mobilizaes, passeatas
e organizaes estudantis e, principalmente, as crticas ao governo.
Dentro da organizao do DIP havia seis divises. Uma delas era a de
Radiodifuso que tinha determinadas competncias, descritas no artigo 7,
como:
levar aos ouvintes radiofnicos nacionais e estrangeiros, por intermdio
da Rdio-difuso oficial, tudo o que possa fixar-lhes a ateno sobre as
atividades brasileiras em todos os domnios do conhecimento humano.
[...] c) fazer a censura prvia de programas radiofnicos e de letras para
serem musicadas; d) organizar um programa denominado Hora do Brasil, que, realizado diariamente, ser obrigatoriamente, retransmitido
por todas as estaes de broadcasting existentes no pas; [...] i) irradiar,
diariamente, alm da Hora do Brasil, um programa em idioma estrangeiro, em hora apropriada e determinada pelos pases para os quais a
irradiao se far, em antena dirigido [...] (Decreto-Lei n 5077, 1939).
O primeiro diretor nomeado do DIP foi o jornalista Lourival Fontes que

j tinha dirigido o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural e o
Departamento Nacional de Propaganda que funcionou entre 1937 e 1939.
470

A censura, feita pelos repreensores que se revezavam para acompanhar

os trs perodos de trabalho em cada rdio era to forte, observa Haussen
(1997), que os profissionais comearam a se autocensurar e agir de maneira
a ocultar determinadas informaes, ento proibidas.
Vargas, completa Haussen, procurou sempre contar com o apoio da imprensa (Haussen, 1997, p. 29) e aproveitava para deixar isso claro quando
proferia seus discursos ou concedia entrevistas. Alm disso, tinha uma viso muito clara a respeito da importncia dos meios de comunicao para o
apoio e a divulgao das medidas do seu governo (Haussen, 1997, p. 29). De
um lado se posicionava favorvel s conquistas da categoria, por outro, usava o DIP para cercear o que no fosse do interesse do governo em matria
de divulgao (Haussen, 1997, p. 29).
O presidente do Brasil no instrumentalizou a utilizao do rdio no sentido doutrinrio havia o controle atravs da censura, mas a programao,
mesmo a Hora do Brasil, era diversificada e no s de divulgao de atos
pblicos (Haussen, 1997, p. 30). Ao final de cada programa, o destaque
era dado Msica Popular Brasileira, com a participao de artistas como
Carmen Miranda, Herivelto Martins e Francisco Alves.
Mas, o DIP usou a Rdio Nacional do Rio de Janeiro, que tinha a maior potncia, transmitia em Ondas Curtas e era a mais tradicional e popular, para
beneficiar o governo ditatorial. Isso passou a acontecer sobretudo quando
a emissora foi incorporada pela Unio, em 8 de maro de 1940, para pagar
impostos no recolhidos. A rdio pertencia ao grupo A Noite, do empresrio norte-americano Percival Farquhar, e tinha sido inaugurada em 12 de
setembro de 1936. Ao ser agrupada, e por ser considerada de utilidade pblica e de interesse do pas, passou a ser a retransmissora oficial do Estado
Novo (Haussen, 1997, p. 109) e contribuiu estrategicamente para o sucesso
do projeto de mitificao da imagem de Vargas e disseminao da propaganda autopromocional do governo (Haussen, 1997, p. 109).
Izani Mustaf
471
Vargas tambm percebeu a necessidade de que mais pessoas ouvissem seus

discursos e, por isso, incentivou a comercializao de receptores no Brasil.
O decreto n 4.701, de 17 de setembro de 1942, organizou o comrcio de
aparelhos de rdio, transmissores ou receptores, seus pertences e acessrios [...] (Decreto-lei N 4.701, 1942). Para ele, o rdio era um importante
meio para se comunicar com os brasileiros, difundir as ideologias polticas
e propagandear as suas realizaes. O exemplo emblemtico do uso dessa
mdia foi a criao do programa Hora do Brasil, em 22 de julho de 1935, pelo
Departamento de Propaganda e Difuso Cultural, ligado ao ministrio da
Justia e, assim, mais prximo do Executivo.
Outra ao que mostrou nao que o rdio fazia parte do seu projeto poltico de governo, aconteceu em 1 de maio de 1937, quando enviou uma
mensagem ao Congresso Nacional anunciando a deciso de aumentar o
nmero de rdios para 42, em todo o Brasil. No mesmo documento ele justificou a importncia do Hora do Brasil:
O governo da Unio procurar entender-se a propsito com os Estados
e municpios de modo que mesmo nas pequenas aglomeraes sejam
instalados radiorrecptores providos de alto-falantes em condies de facilitar a todos os brasileiros, se distino de sexo nem idade, momentos
de educao poltica e social, informes teis aos seus negcios e toda
sorte de notcias tendentes a entrelaar os interesses diversos da Nao. A iniciativa mais se recomenda quando considerarmos o fato de
no existir no Brasil imprensa de divulgao nacional. So diversas e
distantes as zonas do interior e a maioria delas dispe de imprensa prpria, veiculando apenas as notcias de carcter regional. radiotelefonia
est reservado o papel de interessar a todos por tudo quanto se passa no
Brasil (Caparelli, 1995, p. 47).
A intensa propaganda favorvel ao rdio contribuiu para que as populaes

distantes dos centros urbanos pudessem ocupar as praas centrais de suas
cidades para ouvir o programa de exaltao ao governo estadonovista.
472

Os discursos de Vargas na Rdio Nacional do Rio de Janeiro

Durante o Estado Novo, a Rdio Nacional tinha uma programao com
muito entretenimento e jornalismo, como Rdio Nacional do Brasil para
o Mundo e A Noite Informa, apresentado por Heron Domingos, e tambm
transmitia discursos de Vargas. Muitos eram realizados em datas comemorativas como em 1 de janeiro (Ano Novo), 1 de maio (Dia do Trabalhador) e
7 de setembro (Dia da Independncia do Brasil), e em momentos polticos,
econmicos e sociais decisivos para o pas. Alm disso, eram retransmitidos
em cadeia por outras emissoras espalhadas pelo territrio nacional.
Para exemplificar essa propaganda direta, que se transformou em espetculos parte no rdio, destacam-se alguns acontecimentos. Em 10 de
novembro de 1937, o presidente comunicou nao a instalao do Estado
Novo e a nova Constituio. O pretexto para o golpe foi a ao dos comunistas, tendo sido forjados contra eles documentos provando seu envolvimento
com a tentativa de tomada do poder (Caparelli, 1995, pp. 23-24). O governante alegou que era necessrio controlar as ameaas.
Quando a ditadura no Brasil foi institucionalizada, a transmisso do Hora
do Brasil comeou a ser obrigatrio e irradiado em rede nacional, todos os
dias teis, de segunda a sexta-feira, entre 18h45 e 19h30, em Ondas Mdias
e Curtas, e das 19h30 s 19h45, somente em Ondas Curtas. Na poca, esse
era considerado o horrio nobre do rdio.
No pronunciamento irradiado em 31 de dezembro de 1937, Vargas (1937, p.
122) reforou a sua deciso de ter institudo o Estado Novo e afirmou que
o povo brasileiro o estava apoiando porque a nova constituio atendia aos
problemas da vida brasileira como a suspenso do pagamento da dvida externa para solucionar problemas internos e reajustar a economia nacional.
No final do discurso, ele ressaltou que no havia lugar para os cticos e os
hesitantes, descrentes de si e dos outros (Vargas, 1937, p. 128) porque eles
podiam interromper o repouso dos trabalhadores.
Izani Mustaf
473
Na data comemorativa de 1 de maio de 1938, o presidente anunciou a assinatura de decretos-leis com novas garantias aos trabalhadores como a Lei
do Salrio Mnimo que vem trazer garantias ao trabalhador, era necessidade que h muito se impunha. Como sabeis, em nosso pas, o trabalhador,
principalmente o trabalhador rural, vive abandonado, percebendo uma
remunerao inferior s suas necessidades (Vargas, 1938, p. 203). Nesse
discurso, o presidente destacou a necessidade do novo regime para reajustar a vida brasileira e que essa deciso passava pela cooperao de todas as
classes. Mas, ele alertou, nenhuma deveria se sobrepor a outra.
Na saudao ao povo brasileiro, irradiado pela Nacional, na primeira hora
de 1 de janeiro de 1939, Vargas destacou os resultados positivos obtidos
no ltimo ano, como a instituio da previdncia social, o salrio justo e a
garantia dos direitos dos trabalhadores. Na declarao enfatizou o repdio
s ideologias extremistas e aqueles que desejavam enfraquecer o Estado
Novo. Para ele, o pas deveria ser um bloco indissolvel, capaz de resistir a
tudo (Vargas, 2007, p. 251) com o objetivo de alcanar o engrandecimento
comum.
No Dia da Independncia, em 1939, no discurso Ao Patritica dos brasileiros (Vargas, 2007, p. 259), o dirigente reverenciou os heris da ptria e
destacou que a nao havia adquirido melhorias de carter social, resultado dos benefcios possibilitados aos trabalhadores e da remodelao das
instituies. Nele tambm reafirmou que a obra de governo era resultado
da sinergia de esforos, de colaborao no plano do bem pblico. Jamais
sobrepus opinies e preferncias pessoais aos interesses de ordem geral
(Vargas, 2007, p. 259).
No ano seguinte, em 1 de maio de 1940, o governante proferiu A poltica trabalhista do governo e seus benefcios (Discurso de 1940, p. 291) que exaltava
o trabalhador como fonte do progresso, do desenvolvimento e da independncia econmica do pas e anunciava a lei que institui o salrio mnimo,
promessa da Revoluo de 1930. Mais uma vez, o presidente criticou os
474

governantes anteriores que no permitiam a cooperao construtiva das

classes trabalhadoras (Vargas, 1940, p. 292), sem direitos e amparos e submetidos aos polticos profissionais que preferiam mant-los desorganizados.
No discurso de 7 de setembro, O culto da ptria e o dever de cada brasileiro
(1940), o presidente afirmou que o pas havia conquistado a emancipao
poltica por causa da capacidade de governar.
A Nao organizou-se, consolidou as suas fronteiras, povoou grande
parte das suas terras, substituiu a escravido pelo trabalho livre, reforou a sua estrutura econmica, criou as suas indstrias, desenvolveu os
seus transportes e adaptou-se s modernas condies de vida, de trabalho, de higiene e de cultura. (Vargas, 1940, p. 45)
Um ano depois, em 1 de maio de 1941, Vargas pronunciou O trabalhador

brasileiro no Estado Novo (1941) e parabenizou os operrios que cooperaram
com o governo. Foi por causa deles, observou, que a reforma da estrutura
social foi realizada, promovendo a solidariedade das classes pela colaborao geral nas tarefas do bem comum, abolidos os privilgios do passado,
dignificadas todas as categorias de trabalho e esforo honesto para viver e
prosperar (Vargas, 1941, p. 260).
Em 31 de dezembro de 1943, o presidente proferiu o Brasil e as suas fras
armadas nas tarefas rduas da guerra (1943), em plena 2 Guerra Mundial e
quando o Brasil havia enviado expedicionrios para as linhas de frente:
A vitria das Naes Unidas ser a nossa vitria e cada dia se torna mais
prxima. Para alcan-la j contribumos de forma considervel e o faremos melhor daqui por diante, guerreando, ombro a ombro, com os
denodados defensores da civilizao. (Vargas, 1943, p. 245)
Ao fazer discurso aos trabalhadores do Brasil no estdio do Pacaembu, em

So Paulo, pela primeira vez fora da capital Rio de Janeiro, em 1 de maio de
1944, Vargas enfatizou que a luta pela emancipao econmica do pas est
Izani Mustaf
475
com as indstrias de base e vamos entrar num ciclo de realizaes que nos
exigir redobrado e persistente no se atinge maioridade como Nao sem
vencer dificuldades de toda ordem (Vargas, 1940, p. 288).
O ltimo pronunciamento do presidente durante o Estado Novo foi em 30 de
outubro de 1945, aps ter sido deposto do governo pelos ministros militares,
na noite anterior, e ter assinado a abdicao formal. Nele, explicou que aceitou a renncia a fim de evitar maiores males ao pas.
A histria e o tempo falaro por mim, discriminando responsabilidades. Ao afastar-me da vida pblica quero apenas dizer aos brasileiros
palavras de compreenso e de confiana nos seus juzos definitivos. No
tenho razes de malquerena para com as gloriosas foras armadas
da minha ptria, que procurei sempre prestigiar. Nenhum governo se
esforou mais do que o meu pelo seu fortalecimento. Nenhum outro cuidou tanto da sua preparao profissional, do selecionamento dos seus
quadros, do seu aparelhamento material, da melhoria de suas condies
de trabalho e conforto (DArajo, 2011, p. 501).
A reviso bibliogrfica e a observao de alguns discursos legitimam,

portanto, o uso do rdio para fins propagandsticos polticos e ideolgicos
durante o Estado Novo.
A propaganda do regime e de Salazar na Emissora Nacional
Antnio de Oliveira Salazar sempre esteve distante da imprensa e evitava
falar ao rdio. Tambm ficava constrangido diante de multides e considerava demaggica a conquista de popularidade apregoada pelo jornalista
Antnio Ferro, um fervoroso simpatizante das ditaduras, que foi o primeiro
diretor do Secretariado da Propaganda Nacional (SPN), criado por meio de
um decreto-lei de 25 de setembro de 1933. Ao contrrio de outros presidentes ditatoriais, nazistas ou fascistas, como Adolf Hitler e Benito Mussolini,
Salazar utilizou o rdio indiretamente para propagar as suas realizaes
476

enquanto chefe de governo, ministro das Finanas e presidente do Conselho

de Ministros. Alguns discursos pronunciados foram transmitidos pela
Emissora Nacional.
Segundo Ribeiro (2005), o governo no percebeu o potencial que este novo
meio de comunicao transportava consigo (Ribeiro, 2005, p. 50) e no investiu recursos financeiros para potencializar a radiodifuso em seu pas.
No entanto, no livro A cultura portuguesa e o estado (1946) Salazar fez referncias radiodifuso e criao da Emissora Nacional de Radiodifuso, pelo
Ministrio das Obras Pblicas e Comunicaes, inaugurada em 4 de agosto
de 1935. Para o ministro, a estao estava desempenhando um importante
papel na vida cultural da nao, principalmente em relao msica, j que
possua orquestras, e isso representava a valorizao da msica e dos compositores portugueses.
A emissora, que estava em fase de instalao, afirmou Salazar, hoje notvel
para o progresso e expanso da cultura e que o servio prestado unificao espiritual dos grupos de Portugueses que vivem fora da Metrpole de
inestimvel valor (Salazar, 1946, p. 92). Segundo ele, o Estado deu tambm
causa da radiodifuso em Portugal importante melhoria, pelo controle a
que sujeitou os diferentes postos particulares e as facilidades que proporcionou aos mais eficientes (Salazar, 1946, p. 92). Mais adiante, o ministro das
Finanas salientou que os importantes atos polticos e intelectuais tm lugar
em Portugal e encontram eco na radiodifuso portuguesa, em especial
atravs da Emissora Nacional, a cujo microfone tm falado os chefes polticos e espirituais da Nao e os representantes mais qualificados (Salazar,
1946, p. 92).
Nessa mesma obra, Salazar citou o trabalho do Secretariado Nacional de
Informao e Cultura Popular (SNI) que intervinha na radiodifuso selecionando e renovando programas e elevando a altura cultural dos pequenos
postos de rdio, aos quais fornece palestras bem delineadas e concede elementos bastantes para a digna actuao deles (Salazar, 1946, p. 93).
Izani Mustaf
477
Na publicao tambm elogiou o programa peridico Jogos Florais, cujo objetivo era incitar a literatura nos meios radiofnicos e premiar vencedores,
que exaltavam o regime e o prprio dirigente, de diferentes categorias como
de poesia nacionalista, lrica e palestras.
Na verdade, observa Ribeiro (2005), Salazar demorou muitos anos para
compreender o verdadeiro potencial do rdio como meio de comunicao
(Ribeiro, 2005, p. 112), e se preocupava com a possibilidade da Emissora
Nacional, poder divulgar mensagens que no estivessem de acordo com as
diretrizes do regime que liderava (Ribeiro, 2005, p. 112). Por isso, durante
mais de trs dcadas em que esteve no poder e com a Emissora Nacional
em atividade, ele nunca utilizou de forma sistemtica como instrumento
de propaganda (Ribeiro, 2005, p. 112). E essa posio foi a mesma que ele
manteve com os demais veculos de comunicao. A preocupao dele era
outra. O governante no gostava e evitava a mobilizao das massas que
caracterizavam os regimes totalitrios. Por isso, a principal preocupao
no era instrumentalizar os media a seu favor, mas antes criar redes de
controlo, de forma a evitar que os meios de comunicao pudessem ser
utilizados como instrumentos de difuso de idias contrrias ao regime
(Ribeiro, 2005, p.112).
Na opinio de Santos (2013), Salazar se apropriou do rdio de modo discreto, quando fazia alguns discursos. Ele era diferente do teatral Mussolini,
mas usou a rdio quando precisava. Mas controlava muito bem a Emissora
Nacional (Santos, 2013). O chefe de Estado investiu poucos recursos
na Emissora Nacional. Logo aps a emissora iniciar as transmisses,
preocupou-se em criar um Servio Poltico, para o qual indicou para fiscalizar e controlar o contedo da programao, o advogado, que tinha sido seu
aluno na Universidade de Coimbra, Fernando Homem Christo, um defensor
do fascismo. No entanto, Rosas (2012) afirma que o chefe do Estado Novo
cumpriu com sua parte porque permitiu que a elite intelectual do nacionalsindicalismo, sempre crtica do conservadorismo da unio Nacional,
colocasse o seu radicalismo essencialmente ao servio do aparelho de propagan-
478

da do regime (no Dirio da Manh, na futura Emissora Nacional, no Secretariado

de Propaganda Nacional, em rgos prprios que lhe so temporariamente oferecidos no final dos anos 30) [...] (Rosas, 2012, p. 141).
Tudo isso contribui para influenciar o discurso propagandstico e a interveno corporativa do Estado Novo no campo social at a 2 Guerra Mundial,
especialmente no processo de radicalizao fascizante do regime na segunda metade dos anos 30 (Rosas, 2012, p. 141).
A programao continha msica, conferncias, palestras e alguns
discursos
De acordo com Santos (2005), no final de dcada de 1930, a EN tinha 85 msicos, distribudos em cinco orquestras, configurando assim a importncia
que a emissora estatal dava msica erudita portuguesa. E os informativos no eram considerados prioridade. De acordo com Ribeiro, o mais
importante era que o contedo contribuisse para a formao da identidade
nacional. O diretor da Emissora Nacional, Henrique Galvo, tambm mantinha Salazar informado sobre praticamente todos os contedos que seriam
emitidos. Rosas diz:
Galvo controla o tom poltico da informao, ocultando tudo o que seja
desfavorvel ao regime, presta contas directamente ao ditador sobre as
notcias que lhe desagradam e submete as palestras sua apreciao
antes de irem para o ar [...] (Santos, 2005, p. 194).
A EN fazia transmisses ao vivo e incentivava as produes artsticas.

Sem dvida havia uma colaborao entre a rdio, a Unio Nacional e o
Secretariado da Propaganda Nacional (SPN). Em 1936, quando a revoluo
completava dez anos, a EN lanou os Jogos Florais, possibilitando que os
ouvintes concorressem a prmios participando de modalidades como o de
poesia nacionalista. Neste mesmo ano, o controle poltico foi fortalecido. As
palestras sobre religio, literatura, histria, poltica e arte tambm eram
produes frequentes. As palestras polticas que ia ao ar faziam apologia ao
Estado Novo.
Izani Mustaf
479
Em conjunto com uma programao que continha msica clssica, gravada ou executada ao vivo pelas orquestras privadas da emissora, e ainda com
palestras, noticirios e programas infantis (Ribeiro, 2005, p. 121) sempre
houve uma preocupao com o pensamento poltico radiofnico (Ribeiro,
2005, p. 146), controlado por Ferro, Galvo e Christo que era um comissrio
poltico da estatal entre final de 1934 e parte da primavera de 1935. Para ele,
o novo servio poltico tinha que obedecer
ao pensamento de que, num Estado autoritrio, um posto Nacional de
radiodifuso deve ser um meio de cultura e um instrumento de aco
poltica, e de que esta segunda finalidade no menos importante que a
primeira (Santos, 2005, p. 147).
Para Christo, era presumvel que a EN destinasse parte da sua programao

para propaganda do Estado Novo e com contedo ideolgico. No documento,
escrito em 19 de abril de 1935, ele salientava ainda que a propaganda deveria
ser direta e indireta e estar inserida nos assuntos de literatura, de cultura
e de informao. Tambm Galvo ressaltava a importncia da rdio para a
propaganda no estrangeiro e nas colnias ultramarinas (Santos, 2005, p.
121), como um instrumento para divulgar a cultura, internamente no pas, e
para aumentar seu prestgio entre os demais pases.
Segundo Ribeiro (2005), 1940 comeou com a transmisso em Ondas
Mdias e Ondas Curtas das palavras do Chefe de Estado, scar Carmona,
aos portugueses sobre a comemorao dos oito sculos da nao, reforando a necessidade da continuidade de uma histria gloriosa. J em fevereiro,
a propaganda dos Centenrios foi intensificada com a transmisso de
entrevistas trissemanais a personalidades designadas pelo presidente da
Comisso Administrativa (Santos, 2005, p. 193) e a incluso de informaes especiais sobre os centenrios nos noticirios da emissora. Ribeiro
(2005) enfatiza que 1940 foi caracterizado pela exaltao nacional e reforo
da propaganda interna do regime, em funo das dificuldades que a populao estava sofrendo por causa da 2 Guerra Mundial.
480

Outro acontecimento que marcou 1940 foi a declarao de Salazar nos microfones da Emissora Nacional, em horrio nobre, sobre a converso da
dvida externa (Santos, 2005, p. 196). Esta exposio, assim como as demais
crnicas e palestras, procuravam explicar como o governo estava trabalhando para resolver os problemas financeiros e para reforar a ideia de que
Portugal era o nico osis na Europa, por no se encontrar em guerra; no
havia nada a temer, pois apesar das dificuldades, o primeiro-ministro sabia
escolher o melhor rumo para a nao portuguesa (Santos, 2005, p. 196). De
acordo com Cristo (2005),
o regime serviu-se da rdio assim como a rdio se serviu do regime
como forma garantida de crescer e se expandir. Maioritariamente oficial
e/ou oficiosa, a rdio portuguesa, constituda pelas ondas hertezianas de
aqum e de alm mar, nascida e criada no contexto do salazarismo, estava tambm inserida nos condicionalismos scio-poltico e econmicos
do regime (Cristo, 2005, p. 9).
O rdio em Portugal tambm foi controlado por meio da censura e de exames prvios dos textos que seriam transmitidos. Cordeiro (2004) tambm
faz meno a este momento onde o regime poltico era autoritrio e mantinha um servio de censura prvia s publicaes peridicas, emisses
de rdio e de televiso de publicaes no peridicas nacionais e estrangeiras, velando permanentemente pela pureza doutrinria das ideias expostas
e pela defesa da moral e dos bons costumes (Cordeiro, 2004, p. 2). Entre
o rdio e o poder poltico havia uma relao de manipulao da opinio
pblica em defesa dos valores proclamados pelo Estado Novo (Cordeiro,
2004, p. 2).
Segundo Cordeiro, a rdio serviu como um aparelho tcnico e discursivo
ao servio dos interesses de poder, e um instrumento para a legitimao da
ditadura (Cordeiro, 2004, p. 2). Cabia ao Estado distribuir as frequncias s
emissoras, o que lhe dava segurana e maior controle. Por isso, a programao mantinha no ar, principalmente, programas de entretenimento a fim de
distrair os portugueses dos verdadeiros problemas que afetavam a nao.
Izani Mustaf
481
Consideraes finais
A reviso bibliogrfica, a pesquisa documental e a comparao realizada
no perodo de 1937 a 1945 entre os governantes Vargas e Salazar ratificam
o uso poltico para propagandear ideologias estadonovistas e aes econmicas, sociais e culturais nas rdios Nacional do Rio de Janeiro (Brasil) e
Emissora Nacional (Portugal). Os dois tambm criaram organismos DIP
e SPN para controlar, censurar e reprimir a imprensa e, claro, o rdio.
Ambos se espelharam na Alemanha onde esse veculo de comunicao foi
utilizado com fins polticos pelo lder nazista Adolf Hitler e seu ministro de
Propaganda Joseph Goebbels, que cuidava de divulgar a ideologia do governo. Vargas e Salazar tiveram a seu favor uma estao para transmitir seus
ideais, suas obras e seus programas de governo. Pelos microfones, milhes
de ouvintes foram informados a respeito das aes e decises polticas,
econmicas, sociais e culturais. Para completar, tiveram seus discursos
transmitidos em diferentes perodos dos seus mandatos.
A Rdio Nacional do Rio de Janeiro possuia uma programao variada que
valorizava a diversidade cultural e musical do pas e transmitia diversos
discursos de Vargas, proferidos em datas especiais ou quando fazia um balano das conquistas, essencialmente, sociais e econmicas para o Brasil, e
apresentava os projetos e planos para o ano seguinte. As informaes dirias das aes governamentais tambm eram inseridas no jornalismo, em
programas como Hora do Brasil e Reprter Esso.
Em Portugal, o prprio governo criou uma rdio estatal para ser a porta-voz
do Estado Novo. Nos primeiros anos, a Emissora Nacional tinha uma programao com predominncia da msica. O noticirio no alcanava 20%
do total da grade. Mas, a ideologia do poder estava presente nas conferncias e nas palestras, que duravam em torno de dez minutos cada edio, e
eram proferidas na estao por ministros e intelectuais simpatizantes do
Estado Novo, diariamente.
482

Salazar poucas vezes usou os microfones da Emissora Nacional para se dirigir aos portugueses. Algumas dessas conferncias foram irradiadas para
que a populao tomasse conhecimento de algumas medidas implementadas pelo governo. Nelas o contedo era formal e tcnico, acompanhado de
nmeros e dados comparativos da rea econmica. Salazar e Vargas no
controlavam diretamente as rdios. Mas tinham quem fazia isso por eles.
No Brasil, a Nacional do Rio de Janeiro era administrada por um diretor
nomeado pelo governo. Em Portugal, Antnio Ferro, ento diretor do SPN,
acompanhava a programao e sugeria, inclusive, a maneira de apresentao dos noticirios, conferncias e palestras.
Nos dois regimes as emissoras transmitiram em Ondas Curtas, aumentando o alcance e a escuta dos programas produzidos e dos pronunciamentos.
Em geral, boa parte das irradiaes chegava a outros pases. Em pleno sculo 20, Vargas e Salazar foram os principais protagonistas do rdio, em pleno
perodo do ouro, e criaram, dentro da programao essencialmente musical
e de entretenimento, um espetculo massivo e informativo, com contedo
totalmente ideolgico e poltico.
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Discurso de Getlio Vargas pronunciado em 31 de dezembro de 1937. No

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Discurso de Getlio Vargas pronunciado em 1 de maio de 1938. O Estado
Novo e as classes trabalhadoras.
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trabalhista do governo e seus benefcios.
Discurso de Getlio Vargas pronunciado em 1 de maio de 1940.
Discurso de Getlio Vargas pronunciado em 7 de setembro de 1940. O culto
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Discurso de Getlio Vargas pronunciado em 31 de dezembro de 1943. Brasil
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Izani Mustaf
485
Entrevista
Rogrio Santos, jornalista e professor associado na rea de Cincias da Comunicao da Universidade Catlica Portuguesa. Estuda o rdio em
Portugal. Entrevista concedida em 15 de novembro de 2013, s 13
horas.
486

Captulo 19
OS DISCURSOS POLTICOS NO HORRIO

ELEITORAL GRATUITO EM CABO VERDE.
ANLISE DA COMUNICAO RADIOFNICA EM
PERODO DE CAMPANHA ELEITORAL1
Bruno Carrio Reis, Universidade Autnoma de Lisboa
Eneida Fortes, Universidade de Cabo Verde
Sergio Rivera, Universidad Autnoma de Queretaro
Resumo
O estudo que propomos insere-se no mbito da comunicao
poltica. Realizaremos por intermdio de uma anlise discursiva, uma investigao que tem como propsito dissecar as
estratgias comunicativas radiofnicas desenvolvidas pelos
dois principais partidos de Cabo-Verde na campanha legislativa de 2011. Como evidncia substantiva, podemos assinalar
um tom marcadamente beligerante pautado por acusaes
severamente recprocas entre as candidaturas.
Palavras-chave: Comunicao Poltica; Campanhas eleitorais; Cabo Verde
Introduo
O presente captulo tem como objeto de anlise o discurso meditico produzido em Cabo Verde, mais
especificamente as narrativas eleitorais apresentadas
por dois partidos, PAICV e MPD, aqueles que tiveram
historicamente responsabilidades governativas desde
que foi instituda a democracia em Cabo Verde (1991).
Colocamos o enfoque na campanha eleitoral para a
eleico legislativa, ocorrida de 20 de Janeiro a 4 de
Fevereiro de 2011. A principal indagao que orienta
1. Este artigo respeita as normas referentes antiga ortografia da lngua
portuguesa.
esta investigao a seguinte: Os tempos de antena gratuitos que foram

emitidos pela Rdio de Cabo Verde (RCV) na campanha de 2011, da responsabilidade do Movimento para a Democracia (MPD) e do Partido Africano da
Independncia de Cabo Verde (PAICV), obedeceram a estratgias comunicativas que visavam fomentar um denso debate pblico?
Como objetivo geral pretende-se analisar e problematizar o debate fomentado pela campanha eleitoral, a partir do horrio eleitoral gratuito na Rdio de
Cabo Verde. O objetivo especfico visa tipificar os discursos polticos apresentados pelos partidos em anlise nas legislativas de 2011 em Cabo Verde.
O tema de estudo proposto parte de um enquadramento geral que visa detalhar o processo de transio e consolidao democrtica ocorrido em Cabo
Verde, uma vez que o nosso estudo de caso refere-se s eleies legislativas no pas. Abordaremos a comunicao poltica na campanha eleitoral,
destacando o papel dos meios de comunicao para o debate poltico e em
particular o espao radiofnico.
Atravs da anlise dos discursos polticos na campanha eleitoral de 2011 em
Cabo Verde, tentaremos compreender as principais estratgias de comunicao poltica dos respectivos partidos. Encerraremos o captulo com uma
anlise comparativa dos discursos polticos e tipificamos as narrativas da
campanha radiofnica.
As democracias como espao de debate pblico; O trajecto sociopoltico
de Cabo Verde
Nos regimes democrticos pluralistas a campanha eleitoral o momento
lgido da discusso poltica e dramaturgicamente o palco para o debate
pblico. Segundo Miguel (2002), o exerccio democrtico na contemporaneidade est atravessado pelo processo meditico, espao de difuso das
vises de mundo e dos projetos polticos. A funo de representao social
meditica coloca os distintos actores da poltica em processos de disputa,
na medida que o fundamento da democracia a vontade do povo expressa
atravs da luta concorrencial pelo voto (Schumpeter, 1984; Dahl, 1989).
488
Os discursos polticos no horrio eleitoral gratuito em Cabo Verde.

anlise da comunicao radiofnica em perodo de campanha eleitoral
Em Cabo Verde o processo de democratizao foi uma construo que se

foi fazendo de forma paulatina. Colnia portuguesa desde 1460, Cabo Verde
foi votado ao abandono e ao descaso da Metrpole (Madeira, 2016). Tal facto
contribui para um crescente sentimento nacionalista que cobra sentido e
efervescncia colectiva nos anos (19)40, as ideias de autonomia ou de independncia nacional so corporizadas pela gerao de Amlcar Cabral que
organiza a luta de libertao nacional com a criao, em 1956, do Partido
Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde (P.A.I.G.C.).
Os movimentos sociais emergentes em frica acabam, paulatina e
progressivamente, por originar projetos polticos e de sociedade, dando lugar em muitos casos ao surgimento de organizaes partidrias.
O mbil das reivindicaes (...) a negao da possibilidade de se conseguir os chamados direitos sociais sem antes dispor-se dos direitos
polticos (Furtado, 1997, p. 204).
Aps vrios anos de luta armada e diplomtica, foi proclamada a independncia de Cabo Verde a 5 de Julho de 1975. Depois de uma certa relutncia
em reconhecer o PAIGC como o nico representante do povo de Cabo Verde,
o Governo Portugus acabou por ceder e legitimar o regime poltico que
foi institudo em Cabo Verde (o regime de partido nico que viria a ser alterado por uma democracia com a abertura poltica em 1991). Em 1979, o
PAIGC sofre uma crise interna por divergncias ideolgicas entre aqueles
que eram favorveis ao pluralismo e aqueles que defendiam uma soluo de
corte autocrtico. Por outro lado, o golpe de Estado que derrubou o governo
da Guin-Bissau provocou fortes dissenses no PAIGC. Foi aprovada, em
1981, a Constituio que tornou o PAICV sucessor do PAIGC.
A transformao operada no interior do partido foi acompanhada numa
eroso das bases sociais do PAICV. As crises sociais que entretanto se
verificam em Cabo Verde, nomeadamente as resistncias uma reforma
agrria e a revolta estudantil de 1987, gravadas pelo desmembramento do
bloco de leste contriburam de forma decisiva para o repensar das bases
ideolgicas do partido. Estes factos propiciaram novas reflexes no sentido
489
de uma necessria adaptao ao sistema, o que acontece no III congresso

do PAICV de 25 a 30 de Novembro de 1988. O III Congresso do PAICV
reafirma o interesse que reveste o investimento estrangeiro como vetor essencial de viabilizao da estratgia de extroverso da economia nacional
(Koudawo, 2001, p. 95).
Neste contexto, assistimos a implementao de um conjunto de reformas
a partir de Janeiro de 1990. Na sequncia de uma longa reunio realizada
no dia 13 de Fevereiro de 1990 o Conselho Nacional do PAICV anuncia a
abertura poltica, permitindo listas concorrentes as eleies legislativas
de Dezembro desse mesmo ano. Sendo assim, assistimos a supresso do artigo quarto que consagrava o PAICV como fora dirigente da sociedade e do
Estado, no quadro da reviso constitucional prevista para a 4 legislatura, a
iniciar em 1991.
Na perspectiva de Koudawo (2001), a primeira razo avanada pelos prprios actores da transio2 a vontade de adaptao aos novos tempos e em
1991, foi finalmente estabelecido um regime democrtico. Em Janeiro do
mesmo ano, sucederam-se as eleies que consagraram a vitria do MpD.
A abertura poltica e consequente transio para um regime democrtico
, para Cardoso (1993), caracterizada por um bipartidarismo como rotatividade governativa3, por via eleitoral e da aceitao pacfica dos resultados
expressos.
2. A interveno de actores externos, comunidade internacional, foi outro factor sumamente decisivo
para o processo de transio em Cabo Verde. Os pases africanos sempre foram muito dependentes da
ajuda externa e as agncias doadoras internacionais sempre desempenharam um papel determinante.
A partir dos meados dos anos 80, a maioria dos pases africanos mergulhou numa situao de grave
recesso econmica. As agncias financiadoras comearam a fazer presso para que os regimes
retirassem os obstculos para o desenvolvimento do mercado privado, acreditando que era o regime
monopartidrio e a economia centralizada e estatizada que impossibilitavam resultados positivos na
economia e que causavam a crise fiscal. A presso para eliminar as barreiras abertura do mercado
privado ajudou a diminuir o poder do regime monopartidrio e estimulou o surgimento de um sistema
partidrio competitivo. Em finais da dcada de 80 os doadores internacionais estipularam como
requisito para liberar verbas de ajuda econmica o incio da reforma poltica e a instaurao de Bons
Governos. Isso significava a introduo da democracia e o reconhecimento do multipartidarismo, o
respeito lei e aos direitos humanos, e menos corrupo. Em Cabo Verde, onde o papel do cenrio
externo foi imperativo para a mudana, a liberalizao poltica ocorreu no incio de 1990 e culminou
na transio poltica do regime monopartidrio para o multipartidrio.
3. Aps o processo de democratizao verificou-se alternncia democrtica entre o MpD (1991 e 1996)
e o PAICV (2001, 2006 e 2011).
490

Cabo Verde um pas Democrtico desde 1991, com Eleies Legislativas, Presidenciais e Autrquicas. Desde a constituio de 1992 que o
Sistema Eleitoral Legislativo Cabo-verdiano se tem mantido constante, onde a converso de votos em mandatos, em cada colgio eleitoral
plurinominal, far-sede acordo com o princpio da representao proporcional de acordo com o artigo 105 da CRCV, com um sistema de voto
em lista fechada e bloqueada, utilizando o mtodo DHondt e com uma
Assembleia Nacional composto por 72 Deputados (Sacramento, 2014,
p.26).
Estes so hoje sinais inequvocos, vinte e quatro anos volvidos da chegada da democracia a Cabo Verde, de um regime consolidado em princpios
democrticos. Ideia que parece ser consubstanciada pela maioria da populao de Cabo Verde, como atesta o Afrobarmetro de 2011, onde 81% dos
inquiridos corrobora a afirmao que a Democracia prefervel a qualquer
outra forma de Governo (dado que vem em crescendo em comparao com
estudos anteriores).
Decorrente do descrito, as instituies polticas e sociais de Cabo Verde interiorizam e colocaram em prtica as estratgias correspondentes as disputas
polticas verificadas em democracias maduras. Em concreto, assistimos a
articulao no espao pblico de um conjunto de procedimentos tpicos das
disputas contemporneas, muito alavancadas nos preceitos da comunicao poltica. Para Rojano (2003), falar de comunicao e democracia parece
redundante, pois, ambos os conceitos so inseparveis.
Em Cabo Verde, apesar da sua natureza e do curto percurso poltico, que
j vai na oitava legislatura, a procura dos recursos mediticos e a aposta
no marketing poltico cada vez mais uma realidade a ser explorada pelos polticos. Nas ltimas eleies polticas realizadas entre 2011 e 2012
o pas conheceu mudanas significativas no sector da comunicao poltica e os meios de comunicao tiveram um papel fundamental neste
491
processo. Pela primeira vez foram realizados debates televisivos entre

os candidatos. E pela primeira vez os candidatos apostaram fortemente
nos chamados spin doctors (Conceio, 2014, p. 34).
A comunicao no pode separar-se da democracia, na medida que a disputa poltica um exerccio de mediao entre os distintos actores sociais
como iremos dissecar no ponto que se segue. Faremos uma breve descrio
da relao historicamente dada entre a poltica e a comunicao e trataremos ao final da epgrafe dessa relao no caso de Cabo Verde.
Mediatizao do processo poltico. A comunicao poltica na Campanha
Eleitoral
O processo de comunicao poltico contemporneo est directamente ligado, de forma expressiva com a Revoluo Francesa, onde o suporte
comunicativo dominante era o jornal panfletrio, como instrumento que
almejava sensibilizar a populao para a participao do processo revolucionrio (Jeanneney, 2001). Os movimentos liberais que se lhe seguiram,
almejando o democratizar informativo, esbarraram com as elevadas taxas
de analfabetismo e com o problema da iliteracia meditica. A massificao
da poltica, por via comunicativa, comea a ter expresso no incio do sculo
XX, onde a rdio ocupa um papel relevante para informar politicamente as
massas (Prado, 1989) e se assume como motor de estratgia eleitoral dos
polticos. Na ptica de Colom (1994), toda a campanha eleitoral se resume
ideia de comunicar uma mensagem para ganhar votos.
A partir de 1924 a rdio comea a ser utilizada nas campanhas presidenciais mostrando o seu potencial e a capacidade de penetrao nas audincias
(Lpez, 1977). Em 1928 a rdio j reconhecida como um recurso estratgico na gesto de campanhas eleitorais, em concreto nos Estados Unidos da
Amrica4. O embate eleitoral Hoover-Smith a primeira campanha onde
existe um investimento por parte dos partidos para a compra do tempo de
4.Centraremos a nossa anlise no contexto norte-americano, pois por essas paragens que assistimos
de forma pioneira a uma comunicao poltica.
492

antena na rdio; O republicano Herbert Hoover5 descobriu as vantagens da

sua voz em directo atravs de programas de 30 minutos, que combinavam
discursos com msica e comentrios ligeiros. A campanha de 1928 foi cenrio de inovaes como o anncio eleitoral, que at ento no se utilizava
como instrumento de promoo poltica.
Pese que Hoover foi um dos pioneiros a conceber uma comunicao poltica radiofnica, tirando benefcios eleitorais da mesma, a verdadeira estrela
radiofnica foi Franklin Roosevelt6 do partido democrata. O uso da rdio
na sua campanha, no comeo dos anos 30, baseou-se na compra de tempo
de antena em estaes cuidadosamente escolhidas de acordo com o perfil
das audincias. A equipa de campanha de Roosevelt aplicava inquritos para
conhecer a qualidade de recepo das estaes, assegurando aplicao de
promoo eleitoral nos canais mais significativos. Mas Roosevelt percebeu
a utilidade da rdio para alm das lgicas persuasivas eleitorais. Durante o
seu governo utilizou a rdio para comunicar reformais legais, polticas pblicas e como instrumento operacional de gesto de crise.
Roosevelt tinha habilidades naturais para a rdio, devido ao seu timbre lmpido e a um atractivo ritmo de alocuo. Dick Morris, um dos consultores
mais clebres de marketing poltico, sustenta no seu livro Jogos de Poder
(2004), que Roosevelt (ao contrrio dos seus antecessores) soube criar uma
ligao emocional com a audincia qu estava amedrontada pelo clima blico
da poca, assim como, pela recesso econmica que marcava aquele tempo.
Para Morris (2004, p. 345), o presidente democrata foi capaz de gerar um
clima de intimidade7 com os eleitores, inspirando confiana atravs das suas
mensagens. A sua concepo assentava na ideia de audincias participativas
que poderiam conformar uma rede de apoio e de militncia para suportar
5. 31 Presidente dos Estados Unidos da Amrica de 1929 a 1933.
6. 32 Presidente dos Estados Unidos da Amrica entre 1933 e 1945 que tirou partido da rdio como
veculo comunicativo, j que por questes de sade (sofria de poliomielite) tinha a sua mobilidade
extremamente reduzida (j que estava confinado a uma cadeira de rodas). A rdio permitia-lhe ter
uma presena a nvel nacional e foi atravs da radio que anunciou o plano de recuperao econmica
do New Deal, depois da crise de 1929.
7. A comunicao radiofnica, pelas suas caractersticas particulares, provoca no ouvinte uma
sensao de proximidade pessoal esbatendo a conscincia de pertena a uma comunicao para
massas (Frez, 2012).
493
as suas causas8. Roosevelt soube tirar partido da rdio como nenhum outro
poltico, que paulatinamente foi perdendo fulgor devido a expanso da cobertura televisiva, como aconteceu com os candidatos as eleies seguintes
que ditaram a eleio de Harry Truman9. No apogeu da rdio como meio de
comunicao da poltica surgiram estudos de referncia em relao a importncia do fenmeno. Lazarsfeld, Berelson e Gaudet publicaram em 1944
o estudo clssico The peoples choice: how the voter makes up his mind in a
presidential campaign (1944), onde analisara, a campanha eleitoral de 1940
na localidade de Erie County no Ohio (um Estado de importncia capital
para se perceber o vencedor das eleies). Estudando as razes que eram
dadas pelos votantes para determinarem o voto, concluram que os meios
de comunicao no eram uma varivel definitiva da tomada de deciso do
voto e com isto puderam propor uma teoria dos efeitos limitados (abrindo
um novo paradigma nas teorias da comunicao que at ento atribuam
aos mass media um poder ilimitado).
Num estudo posterior realizado pelo mesmo Lazarsfeld em 1955, conjuntamente como Elihu Katz, os autores chegaram a concluso que a rdio era
mais efectiva atravs da mediao dos lderes de opinio, assim como todos
os outros meios de comunicao. No processo de formao da deciso de
voto, so as conversas dos eleitores com outros actores polticos, reflectindo
acerca das predisposies mediticas que ajudam de forma decisiva a tomar
a opo de voto.
na campanha onde eleito Dwight Eisenhower10 que assistimos a uma
mudana de paradigma nas estratgias mediticas, j que Eisenhower centra toda a campanha na gesto da sua imagem televisiva e relegando a rdio
para um segundo plano. Autores como Jos Ibinarriaga e Robert Trad (2012)
reconhecem que Eisenhower foi pioneiro na utilizao do marketing poltico
como elemento chave da definio de uma estratgia eleitoral. Para o efeito,8. Um exemplo paradigmtico desta estratgia o seu programa Fireside Chats (1933-1944) onde
solicitava aos cidados o apoio das suas causas no congresso, o que se traduzia num nmero incontvel
de carta enviadas pelos ouvintes aos representantes do poder legislativo.
9. 33 Presidente dos Estados Unidos da Amrica entre 1945 e 1953.
494

contratou especialistas em marketing comercial (da empresa Market Facts)

que realizaram estudos de cultura politica e de inteno de voto. Mas na
campanha de 1960, que ope John F. Kennedy a Richard Nixon, que pela
primeira vez assistimos a debates televisivos11.
Os candidatos optaram por estratgias diferenciadas. Kennedy, consciente
do peso crescente da imagem, optou por receber treino meditico (media
training). Por sua vez Nixon, abdicou da assessoria na questo do marketing
poltico, no tendo em especial ateno a sua aparncia fsica e o vesturio escolhido (Ribeiro, 2015, p. 25). O resultado por demais conhecido.
Richard Nixon perdeu o debate televisivo em parte por passar para o eleitorado uma imagem de desmazelo, diante de um candidato democrata com
uma aparncia fresca e dinmica. O paradoxal que aqueles que escutaram
o debate pela rdio consideram Nixon o vencedor do embate, tendo em conta
o seu discurso e as suas propostas. O contraste entre os meios utilizados
serviu para confirmar a importncia da imagem nas contendas eleitorais,
inaugurando assim uma nova era de marketing poltico, que apostou em
potenciar aspectos de personalidade dos candidatos.
A televiso e o surgimento de um novo paradigma; a era da personalizao
poltica
Um factor que contribuiu decisivamente para a transformao do debate
poltico foi a sua mediatizao aps a massificao da cobertura televisiva
em 1960 (Blumler e Kavanagh, 1999). A televiso assumiu a partir desse momento um papel decisivo no debate poltico e na dinmica da formao da
Opinio Pblica, que assistia a um cuidado cada vez mais crescente dos candidatos em relao a forma como apresentavam as temticas discusso 12.
11. A eleio presidencial norte-americana de 1960 foi a primeira a ter cobertura televisiva, que
transmitiu os quatro debates da campanha eleitoral. A televiso assumiu a partir desse momento um
papel decisivo no debate poltico, para um entendimento mais aprofundado do fenmeno consultar os
stios abaixo:
http://www.ourcampaigns.com/EventDetail.html?EventID=10
12. De tal forma que a acadmica da poca se apressou a tentar compreender o fenmeno. Uma das
referncias mais recorrentes do fenmeno o trabalho de Paisley, que analisou os debates entre Nixon
e Kennedy nas eleies presidenciais de 1960. O investigador, desde uma contagem das palavras mais
utilizadas pelos candidatos, aferiu que os discursos polticos reproduziam um determinado tom e
495
Assistimos pois a construo de uma narrativa poltica com renovadas caractersticas discursivas. O enunciar poltico estava agora orientado para
as massas, o que estabelecia uma comunicao em moldes mais enfticos.
Schwartzenberg (1977) refere que tal facto potenciou uma produo de discurso em moldes de maior espetacularizao, de forma a captar a ateno
das massas. O propsito era criar um sentido emptico com as audincias,
amplificando a figura mxima da estrutura partidria e contribuindo de
forma decisiva para o fenmeno de personalizao, que se converteu numa
tendncia que alimenta muito do actual debate acerca da relao de meios
de comunicao e poltica (Wattenberg, 1991; Popkin, 1991; McAllister,
2006; Karvonen, 2010). Pois, com a telepoltica, os candidatos j no necessitavam do partido para chegar a todos os lados, o nico que tinham de
fazer era apresentar-se diante das cmaras para dizerem a sua mensagem.
O novo centro de gravidade das campanhas era o candidato (Ibinarriaga e
Trad, 2012, p. 159).
O candidato o epicentro da construo poltico/meditica, que pela omnipresena da media refora o princpio de campanha permanente. Dada
a necessidade de dar resposta a este modelo de forte presena dos actores
polticos, o espao da construo da mensagem obedece a um crescente processo de terciarizao/profissionalizao do exerccio poltico. Aspecto que
toma especial importncia no decurso das campanhas eleitorais, onde actores externos aos partidos constroem uma eficiente mquina de promoo
que adequam as estratgias em campanha no sentido de irem de encontro
as expectativas do eleitorado (Gingrass, 1998; Farrell, Kolodny e Medvic,
2001). O processo de personalizao assume um pendor cada vez mais significativo no actual panorama poltico
atravs do emprego cada vez mais macio de tcnicas do marketing poltico, com o declnio do peso das ideologias veiculadas pelas mquinas
partidrias tradicionais nas decises de voto do eleitor, que estaria cada
sentido discursivo (Santos, 2001: 138).
496

vez mais polarizado pelas caractersticas da personalidade do candidato

em detrimento do contedo substantivo das policies ou de outras formas
de identidade coletiva (Braga & Becher, 2012, p. 3).
Para Caprara e Zimbardo (2004), em muitas democracias do mundo ocidental, a poltica tem-se tornado personalizada, por duas razes bsicas. Por
um lado, as escolhas polticas so mais individualizadas e dependem cada
vez mais dos gostos dos eleitores, por outro lado, os candidatos tm-se preocupado mais com imagem pessoal e narrativas que agradem aos eleitores,
do que com a promoo de uma ideologia poltica. Assim, vital identificar
e potenciar as dimenses pessoais do candidato, com vista a que os eleitores
formem juzos sobre a personalidade dos polticos. O lder poltico ideal deve
reunir algumas caractersticas que o distingam verdadeiramente como homem poltico. A conscincia do prprio valor, a habilidade para saber pr-se
em evidncia, a eloquncia, a beleza e a inteligncia so as caractersticas que um poltico deve ter.
Mayerhoffer e Esmark (2011) referem a
importncia do uso da personalidade como uma estrutura de apresentao
e representao na poltica, que do ponto de vista da comunicao podem
ser referncias s competncias de esfera pblica. A personalizao implica
que as campanhas de propaganda poltica se centrem cada vez mais sobre
os candidatos e lderes em vez de partidos e pode ser ligada a tendncias da
modernizao num processo crescente de individualizao das identidades
sociais.
O modo de eleio como a principal caracterstica dos sistemas eleitorais
demonstrou ter um impacto sobre o nvel de personalizao, pelo que, os
sistemas com modos personalizados de eleio produzem um maior grau
de personalizao do sistema poltico e a cultura poltica13. O personalismo
13. Sistemas polticos com partidos fortes e coesos podem ser assumidos como um terreno estril
para personalizao, enquanto os sistemas polticos com partidos polticos fracos e filiao ideolgica
solta podem mostrar um maior grau de personalizao. Mas tambm, na democracia parlamentar,
a influncia do primeiro-ministro um fator chave. Nas democracias parlamentares com um alto
grau de influncia do primeiro-ministro pode-se esperar um maior grau de personalizao enquanto
nas democracias maioritrias e na democracia consensual, tendo como foco a liderana poltica, a
concorrncia limitada dos partidos e o sistema de first-past the post tradicionalmente associados s
democracias maioritrias, a expectativa que o nvel de personalizao ser muito elevado em pases
com tal sistema, em comparao com o partido amplo e a cultura de negociao institucionalizada
entre uma grande variedade de atores nas democracias de consenso.
497
pois, um processo de simplificao que limita em grande escala o debate poltico. Segundo Salgado (2005) a personalizao tem sido reconhecida como
uma caracterstica inerente vida poltica: as organizaes partidrias so
conduzidas por indivduos e muitas vezes as causas so recorrentemente
personificadas.
Esta tendncia personalizadora assegurou a partir dos anos 70 a hegemonia
a televiso como meio de comunicao poltica, em detrimento da rdio.
Assistimos de igual forma a um desinteresse da acadmia em relao ao
modelo e aos resultados das campanhas radiofnicas. Somente nos anos 90
se reabilita a rdio, pensada desde um novo modelo de marketing poltico.
O conceito era pensado a partir da ideia de uma campanha que se difundia
desde uma perspectiva de ecossistema meditico, em que todos os meios
contribuam para a conformao de uma dada ideia de um candidato. Dick
Morris aplicou o conceito na campanha de Bill Clinton14. Similar estratgia
adoptou Silvio Berlusconi15, tendo para o efeito adquirido meios de comunicao (construindo dessa forma o imprio comunicativo transnacional da
Mediaset). A rdio voltou a reabilitar de alguma forma a sua posio como
meio de persuaso poltica. A partir do aparecimento das NTICs, a rdio
enfrenta novos desafios adaptativos a um modelo eminentemente dinmico.
Com o posicionamento da rdio no ciberespao e o surgimento em 2004
do Podcast16 (Mack e Ratcliffe, 2007) a rdio volta a reposicionar-se mediaticamente. Mesmo a campanha de Barack Obama17 que uma campanha
paradigmtica pelo uso intensivo das tecnologias de informao, grande
parte do investimento realizado foi orientado para a contratao de espaos
televisivos e radiofnicos18. Finda a reflexo acerca do papel que ocuparam
os distintos meios de comunicao como instrumentos da mensagem politica, olharemos na epgrafe que se segue, para a centralidade da rdio no
contexto de Cabo Verde.

15. Primeiro-ministro de Itlia em trs perodos distintos: 1994/1995; 2001/2006; 2008/2011.
16. Arquivo udio digital publicado na internet.
17. 44 Presidente dos Estados Unidos da Amrica entre 2009 e a actualidade.
18. Ver para o efeito http://www.opensecrets.org/
498

A rdio como instrumento privilegiado de informao poltica em Cabo

Verde; estratgias metodolgicas para anlise discursiva da campanha
eleitoral de 2011.
Em 1945 surge a Rdio Clube de Cabo Verde, mas o desenvolvimento da
mdia, em Cabo Verde, foi bastante limitado, no superando, em nada, as
potencialidades econmicas do pas. Ainda hoje, Cabo Verde no conta com
nenhum jornal dirio, possuindo trs estaes radiofnicas que apostam,
na informao, com seriedade (a RCV Rdio de Cabo Verde, a Rdio Nova
Emissora Crist e a Rdio Comercial) (vora, 2005: 5). Contudo a Rdio
ocupar um lugar privilegiado no panorama comunicativo de Cabo Verde;
Assim, cerca de 72% ouvem notcias na rdio semanalmente (dos quais
32% diariamente), 66% assistem notcia na televiso semanalmente (dos
quais 41% diariamente) e 14% l jornais semanalmente (dos quais 2%
diariamente). A leitura dos jornais continua a registar uma frequncia
muito baixa, devido em boa parte ao reduzido hbito de leitura entre os
cabo-verdianos (Reis, Rodrigues & Semedo, 2005, p. 28).
Na perspectiva do Instituto para a Democracia e Assistncia Eleitoral (2008),

apesar de algumas limitaes, a Rdio torna-se prtica por ser considerado
um meio porttil que chega a locais onde no h energia eltrica e/ou outros
meios de informao.
Por outro lado, muito mais barato, fcil e rpido produzir e difundir um
spot pela rdio do que pela televiso. Em Cabo Verde, o horrio eleitoral
gratuito teve incio em 1990, aps a abertura poltica. Acontece quinze
dias antes da data marcada para as eleies e estende-se at trs dias
antes das mesmas. Na Rdio de Cabo Verde19, so disponibilizados sessenta minutos dirios por cada estao, situados entre as doze e as vinte
e duas horas.
19. A Rdio de Cabo Verde (RCV) uma estao pblica de radiodifuso, de servio pblico,
generalista, com uma programao variada, desde a informao ao entretenimento, passando por
diversas subcategorias programativas. Esta estao no seno a materializao da inteno do
legislador constitucional cabo-verdiano, quando incumbe, ao Estado, a tarefa de garantir um servio
pblico de radiodifuso. A RCV lidera a audincia no territrio das rdios cabo-verdianas e uma das
poucas estaes do pas que apostam seriamente na informao (vora, 2005: 15).
499
A propaganda eleitoral que ocorre durante o horrio eleitoral gratuito nos

meios de comunicao tem como propsito dar a conhecer os argumentos
polticos aos cidados. O horrio eleitoral na Rdio de Cabo Verde para as legislativas de 2011 teve incio em 20 de Janeiro e trmino em 04 de Fevereiro
e o tempo de antena foi concedido aos partidos de acordo com o sorteio feito
pela Comisso Nacional de Eleies e que foi tornado pblico no comunicado que aqui transcrevemos:
Assunto: Repartio e distribuio dos tempos de antena para o perodo de
campanha eleitoral Legislativas 2011
Corpo da Notcia: A Comisso Nacional de Eleies, dando cumprimento ao
disposto no n 3 e 5 do artigo 117 Tempos de antena na rdio e televiso
do Cdigo Eleitoral, esteve reunida no dia 12 de Janeiro s 14:30, na sua
sede, com os representantes dos partidos polticos, que concorreram a cinco ou mais crculos eleitorais, para a realizao dos sorteios da repartio
e distribuio dos tempos de antena de campanha eleitoral a ser difundido
entre os dias 20 de Janeiro e 4 de Fevereiro, quer na rdio como na televiso20. Ficando a repartio e distribuio dos tempos de antena conforme o
quadro abaixo:
Quadro I - Repartio dos Tempos de Antena
RDIO
60
PAICV
19,82379
MpD
19,69163
60
150
454
UCID
13,34802
60
149
454
PTS
7,136564
60
101
454
TOTAL
60
60
54
454
T Tempo dirio disponvel

N Nmero dos candidatos especificamente propostos por cada partido
C Somatrio dos candidatos apresentados por todos os partidos
O clculo feito pela multiplicao do T por N dividido por C
20. Subtramos aos dados do Quadro I a repartio dos tempos de antena televisivos, pois apenas no
iremos centrar nos discursos produzidos na Rdio.
500

Atendendo ao papel da rdio em Cabo-Verde, como instrumento central de

informao poltica, decidimos proceder a anlise dos discursos radiofnicos produzidos na campanha eleitoral das eleies legislativas realizadas a
6 de Fevereiro de 2011 em Cabo Verde, que foram das consultas eleitorais
mais competitivas, disputadas e participadas na histria poltica e eleitoral
do arquiplago (Conceio, 2014). Por um lado estiveram em confronto as
duas figuras mais proeminentes do panorama poltico cabo-verdiano (Carlos
Veiga e Jos Maria Neves) e, por outro, os dois partidos hegemnicos (MpD e
PAICV) que tm dominado, at ento o espectro poltico-ideolgico nacional
(dois partidos do arco da governao do pas).
Importa por isso perceber em que moldes se processaram os discursos dos
candidatos na medida que o enunciar poltico tem por finalidade a persuaso do outro, quer para que a sua opinio se imponha, quer para que os
outros o admirem. Para isso, necessita de uma argumentao, que envolva
raciocnio, uma determinada eloquncia da oratria e que procura seduzir
recorrendo a afectos e sentimentos (Arendt, 1999). Na viso de Telles (2009),
a rede meditica tornou-se o espao privilegiado da luta poltica na atualidade, tanto em momentos excepcionais, como as eleies, como no dia-a-dia
politico. O discurso pois o instrumento da prtica poltica que deve ser
escrutinado na relao necessria entre o dizer e as condies de produo
desse dizer (Silva e Sargentini, 2005, p. 84).
Neste sentido Pcheu (2008) alerta para uma interpretao que v mais alm
do sentido exclusivo de uma produo lingustica determinada, mas deve
assumir o sentido de um dizer que se emite como resultado de uma produo socio-histrica. Como tal, aspira sempre a analisar o interdiscurso21,
como um pronunciamento que se liga com uma lgica anterior e exterior
ao prprio enunciado (Orlandi, 1999). No entender de Gill (2002: 247-250)
o discurso por isso o enunciar de uma dada forma de aco social que
deve suscitar uma leitura que contemple um escrutnio: a) dos recursos lin21. Importa levar tambm em linha de conta o no dito, como forma que expressa um dizer, na
medida que existe uma sentido lgico e expectvel dos discursos polticos que constroem uma linha
enunciativa.
501
gusticos (montagem enunciada); b) do contexto interpretativo em que so

geradas as mensagens, e por fim, c) uma anlise do discurso como um produto retoricamente construdo na sua forma de um enunciar competitivo. O
discurso poltico precisa ser analisado na forma como desconstri o outro e
a forma como se constri a si prprio, como oposio ao outro (Pinto, 2005).
Optamos para o efeito por produzir um estudo por via da anlise de discurso, uma prtica de investigao que escrutina o sentido dos enunciados
produzidos, neste caso concreto de discursos polticos em campanha. A
nossa anlise visa indagar como os discursos partidrios reflectem determinadas identidades polticas, resultado de um processo que inteligvel na
medida em que se verbaliza.
Uma aproximao que recolhe os pressupostos acima explicitamos, no que
tange ao estudo do discurso poltico, o modelo de Charaudeau (2006), que
adaptamos. Levamos em linha de conta os enunciados tericos expostos acima acerca da cultura poltica cabo-verdiana, na interseco como as trs
dimenses analticas que refere o autor, donde emerge o seguinte modelo
de anlise (que mais abaixo sintetizamos no Quadro II):
1.Uma primeira dimenso analtica obedece a uma leitura de natureza sinttica, onde escrutinamos o sentido daquilo que proferido e o papel que
assumem os distintos actores sociais nos discursos polticos. De forma a
escrutinarmos empiricamente estes aspectos, levamos em linha de conta
trs indicadores; a. As temticas que foram abordadas em campanha eleitoral por cada um dos partidos, de forma a clarificarmos as agendas e o
teor concreto das mensagens politicas (Perguntamos pois; que temticas e
argumentos?). b. Observamos os actores enunciados por cada um dos partidos na campanha, numa tentativa de percebermos as interaces que so
privilegiadas com os distintos actores sociais (alianas, afinidades sociais,
disputas) (Perguntamos pois; que protagonistas implicam no seu discurso?).
2.Uma segunda dimenso de natureza semntica social, onde pretendemos aferir as significaes produzidas no seio do contedo poltico do
discurso (onde contemplaremos reminiscncias discursivas). Para o efeito
502

assumiremos quatro indicadores; a. A postura assumida pelos partidos no

veicular da mensagem, com o propsito de aferirmos os contornos de racionalidade/emotividade do que proclamado (Tentamos aferir assim; que
atitude enunciativa assumem?). b. Na relao directa com o ponto anterior,
levaremos em linha de conta as estratgias de encenao discursiva, em
concreto a forma como as candidaturas produzem um dado tom e sentido
discursivo (Tentamos aferir assim; de que forma se expressam?). c. Importa
de igual forma perceber, qual a estratgia para veicular o discurso, se assume um cunho de natureza mais colectivista (programtico/ideolgico) ou
por sua vez se expressa numa lgica de natureza mais individualista (personalista) (Tentamos aferir assim; em nome de quem falam?). d. Por ltimo
equacionamos o teor da mensagem, na justa medida que tal nos permite
entender a articulao das ideias e dos compromissos que se assumem
para uma prtica governativa (Tentamos aferir assim; que praxis poltica
propem?)
3.Um terceiro aspecto de ordem pragmtica, que remete aos actos de fala
(que so formados juntamente com o critrio sinttico) como uma produo
discursiva que formada pelas circunstncias, pelos parceiros de comunicao envolvidos e pelos lugares em que estes se encontram socialmente.
Particular relevo apresenta no transcurso scio histrico da democracia de
Cabo Verde a noo de dentro (endgeno) e fora (exgeno). No somente
desde uma leitura de territorialidade, mas assumindo toda a sua carga simblica, num pas de contorno diaspricos e de forte relao e dependncia
da poltica interna com as instituies estrangeiras (como agentes de credibilizao das prticas internas e instrumentos de financiamento das aces
governativas. Assim, assume particular importncia perceber em que medida a dimenso do discurso interno, no contempla uma inferncia para um
implcito exgeno (queremos perceber; para quem falam?)
A nossa metodologia assenta num modelo de anlise de discurso com uma
forte propenso qualitativa para a anlise dos spots de campanha eleitoral.
Os dados foram recolhidos a partir da audio de todos os spots radiofnicos utilizados pelos partidos durante a campanha eleitoral. O quadro que
503
se segue ilustra o modelo de anlise, acima detalhado, e que usamos como

critrio para a nossa aproximao emprica que detalharemos no prximo
apartado:
Quadro II. Modelo analtico para interpretao do discurso poltico da campanha
eleitoral
Campanha
Eleitoral
Dias de
emisso
Partido promotor
Critrios para anlise do Discurso Poltico

segundo Charaudeau (2006)
Durao diria
dos tempos de
antena
1.Sinttico
Sentido
enunciador
2.Semntico
Significado
discursivo
3.Pragmtico
Descodificao
Contextual
a.Temticas
abordadadas
- Teor dos
assuntos tratados
pelos partidos
a. Postura
Enunciadora
- Racional
- Emotiva
b. Encenao
Discursiva
- Dramtica
- Trgica
- Humorstica
- Optimista
- Neutra
c. Sentido do
discurso
- Ideolgico
- Personalista
d. Teor da
mensagem
- Retrico
- Concreto
- Programtico
- Difuso
a. Contexto
poltico invocado
- Endgeno
- Exgeno
21/01
22/01
23/01
24/01
25/01
26/01
27/01
29/01
MpD
19,7 mts
PAICV
19,8 mts
30/01
31/01
01/02
02/02
03/02
b. Actores
invocados
- Institucionais
- Sociedade Civil
- Estado
04/02
Fonte: elaborao prpria
Atalhos interpretativos para tipificarmos o discurso das campanhas dos

partidos; o enunciar politico do PAICV e do MpD
Recolhidos todos os tempos de antena dos partidos em anlise (PAICV e MpD),
tratamos de proceder a interpretao dos discursos obedecendo a sua codificao por via dos critrios estabelecidos no modelo de anlise elaborado.
No decorrer da escuta, fomos registando todas as informaes, obedecendo
rigorosamente aos distintos critrios estabelecidos. Posteriormente proce-
504

demos a sistematizao dos dados dando-lhe um sentido compreensivo (no

sentido Weberiano do termo). O que detalharemos em seguida um sentido
integral da anlise do discurso de cada campanha partidria, no sentido de
construirmos por via de tipificao os rasgos discursivos caractersticos de
cada partido analisado; PAICV e MpD.
PAICV e o discurso paradoxal da mudana na continuidade
A produo do discurso poltico uma narrativa presente, mas que opera
na tensa relao passado/futuro, pois o exerccio da poltica uma continuidade entre as aces realizadas e as expectativas projectadas. O PAICV
trazia para as eleies de 2011 um historial de governao de precisamente
10 anos, governava desde 2001. A narrativa construda assumiu uma relao dual com esse legado;
1.Intensificou um sentido de continuidade ao propor uma ligao emocional
com o seu eleitorado, ao vincular os cidados ao exerccio da sua governao. O soundbyte continuar juntos, repetido de forma reiterada ao largo
de toda a campanha, opera numa dimenso afectiva que dilui o efeito de
acto presente. Esta preposio visa contornar uma clivagem entre o partido,
como corporao elitista, e o cidado. Continuar juntos, simboliza um lao
de proximidade e de vnculo participativo que opera sobre a ideia da campanha eleitoral como exerccio partidrio que estabelece uma mera relao
instrumental com o cidado/eleitor.
Uma forma de potenciar esta proximidade foi a utilizao reiterada nos
tempos de antena de testemunhos e discursos de cidados na primeira
pessoa. Pela teoria do reforo, assistimos a validao de uma agenda cidad que potencia a ideia da incluso tcita das distintas preocupaes dos
CaboVerdianos, j que os depoimentos recolhidos versavam acerca dos
mais diversos aspectos. Um forte sentido de compromisso que atribui protagonismos aos eleitores e os implicou directamente nas aces futuras; Ns
queremos continuar juntos para modernizarmos o pas.
505
2.Por outro lado, registamos trs descontinuidades. a. Na proposta programtica apresentada que quer suscitar um descompasso com o passado; b.
Numa legitimao poltica interna por via de uma validao externa; c. No
assumir de um discurso de crispao como forma de construir um elemento
radicalmente diferenciado em relao aos seus adversrios directos; O Mpd
na sua dimenso institucional e Carlos Veiga como a sua figura de proa.
a.A Campanha eleitoral do PAICV foi balanceada entre o reforo discursivo
do que foi a sua boa prestao governativa e a necessidade de acrescentar
novas polticas ao novo mandato. O mote era dado no incio de cada tempo
de Antena; PAICV, partido de transformao e inovao de Cabo Verde. A
utilizao de um lema de campanha centrado em elementos de ordem dinmica estimula uma interpretao evolutiva da actividade poltica, atenuando
o efeito repetitivo de fazer mais do mesmo. O sentido desta fronteira entre
um antes e depois, visa neutralizar a ideia associada ao desgaste produzido
pelo cumprimento de dois mandatos governativos22.
Mas esta ideia de futuro est muito fundamentada discursivamente num
programa eleitoral que implicitamente se constri nos feitos do passado, nos
argumentos de experincia e obra feita23 que tentam consolidar o sentido de competncia e capacidade de trabalho futuras. A linha argumentativa
tambm expressa um sentido de conscincia poltica, quando vinca que se
aprendeu com a governao. Daqui decorrem dois sentidos; pe em evidncia a falta de experincia poltica dos confrontantes eleitorais e reporta
um sentido de humildade poltica como forma de criar empatia com os
eleitores.
As novas estratgias para a governao so reforadas mediante efeito contrastante, uma lgica que aparentemente intensifica uma ideia de novidade
por equiparao ao elencar de toda a actividade governativa desenvolvida. Mas as vises de futuro so falsas descontinuidades, na medida que
22. Um imaginrio de progresso intensificado por via sonora, na justa media que as ideias de
modernizao estavam pontualizados pelo funan, um ritmo local frentico que prope um estmulo
dinmico.
23. Nota-se uma difcil separao entre partido e Estado, o que um forte indcio da partidarizao da
atividade poltica limitando de forma expressiva o debate poltico.
506

apresentam uma relao ntima com os postulados prvios do exerccio governativo do PAICV; Desenvolvimento24, Modernizao tecnolgica25 e
dos Recursos humanos26 e de forma muito residual de Polticas Pblicas27.
b.Assistimos a uma recorrente legitimao das prticas governativas internas do PAICV por via de uma validao de ordem exgena. Vrios so
os elementos discursivos que atestam esta tendncia narrativa, comeando
por aquele que atesta que Jos Maria Neves consegui credibilidade internacional. Desta forma capitalizou recursos necessrios para contribuir para
o desenvolvimento da nao na senda de um pas de rendimento mdio,
conseguindo concretizar os objectivos do milnio. O Ethos poltico, isto ,
a construo de uma imagem de credibilidade erigida de fora para dentro.
A tnica assente num discurso desta natureza reproduz uma contingncia
poltica da realidade de Cabo Verde, um pais fortemente dependente das instituies internacionais para o seu financiamento interno. Este facto produz
dois sentidos discursivos;
Em primeiro lugar, como argumento de autoridade para a cidadania de Cabo
Verde, visando credibilizar o discurso por via de agentes externos, equidistantes da crispao poltica interna. Desta forma so introduzidos no debate
poltico argumentos externos/ independentes que tentam legitimar a competncia do seu lder.
Em segundo lugar, como discurso que projecta uma dada imagem externa
do pas. Por um lado para com as prprias agncias internacionais, muito
atentas aos perodos lgidos das campanhas eleitorais e aos sinais que dai
resultam. Por outro lado, um discurso para a dispora28 cabo-verdiana
que tem um peso muito expressivo na poltica externa (Cardoso, 2011) e na
24. Cluster do Mar e Turismo; Infraestruturas de equipamentos pblicos; Banca; Aeroportos;

Sustentvel; Agrcola; Por via das exportaes e da internacionalizao das Empresas; Por via da
Indstria Cultural.
25. Cyber Island; Centro tecnolgico; Praas Digitais; Fibra ptica; Casa do Cidado.
26. Melhoria dos planos de carreira da funo pblica; Modernizao da Administrao Pblica;
Investimento no capital humano (formao/educao).
27. Polticas de gnero e de Habitao.
28. Ver para o efeito o seguinte artigo, consultado no dia 1 de Novembro de 2015: http://www.publico.
pt/mundo/noticia/o-pais-que-tem-mais-gente-fora-do-que-dentro-1700904
507
economia do pas por via da questo das remessas dos emigrantes (Correia,
2013). A insistncia programtica de um desenvolvimento tecnolgico para
o arquiplago vai muito no sentido de estreitar esses laos com os que esto
fora, de forma a criarem uma nao global. Em sntese, todos estes esforos contriburam para que o pas seja o mais bem governado de frica e
que no pode voltar para trs. Essa nota remissiva ao passado tem uma
ligao directa e intensiva ao perodo de governao do MpD, um recuo ao
ano de 2001 e a uma cultura de intolerncia como detalharemos no ponto
seguinte.
c.Assistimos ao uso intensivo de uma argumentao crispada29, modelada
num discurso de superioridade moral. Esta estratgia visa traar uma linha
claramente diferenciadora entre o PAICV, que procura uma boa governao com tica para atingir bem comum, e um partido como o Mpd e um
candidato como Carlos Veiga, que no tem predicados ticos e morais para
o adequado exerccio da poltica. Tal evidncia produzida num discurso
crispado e em tom acusatrio, que assenta numa forte dimenso de juzo
moral. A tnica dominante personaliza e assinala graves falhas de caracter30, que se traduzem na ausncia de sentido democrtico pois Veiga
persegue quem no pensa como ele e tem um desrespeito profundo pelas
instituies (entenda-se, ausncia de sentido de Estado).
A escolha desta estratgia desqualificante para com o principal concorrente
eleitoral, num tom fortemente acintoso, opera na descredibilizao directa
do agente da ao poltica. Esta postura revanchista, enunciada no aqui
se fazem, aqui se pagam obedece a um claro gnero retrico judicirio
(Aristteles, 2011) que visa moralizar o sistema. Fica ainda mais clara
29. O grau de conflitualidade verbal foi expresso e manifesto, a tal ponto de se ter de alertar os
simpatizantes para uma campanha de paz.
30. Manipula dados para os reverter a seu favor; No demostra respeito por distintos rgos de
soberania (Presidente da Repblica, Parlamento, Cmaras Municipais e Instituies Internacionais),
pelos Meios de Comunicao e para com as figuras e smbolos histricos da Nao (Amlcar Cabral e
Lutadores da Ptria). No serio nem transparente em relao ao financiamento da sua campanha;
Favorece empresas de amigos;
508

esta estratgia quando se percebe o reforo positivo da figura de Jos Maria

Neves, um indivduo sensvel, competente e audaz. Um homem capaz
de vencer medos e dar esperana.
Podemos constar que a comunicao poltica do PAICV trabalhou uma estratgia beligerante de ordem emotiva, com contornos optimistas sustentados
num discurso de crescimento e progresso.
MPD e a comunicao para a mudana
A estratgia discursiva do MpD teve como eixo norteador o sentido de mudana, de vida nova. Mesti Muda (expresso crioula que significa
preciso mudar) foi o lema forte da campanha, que se apresentava em cada
tempo de antena no rap de Boss AC31. A aposta em linguagens prximas da
cultura juvenil32 remete para uma estratgia de captao de um prioritrio
voto juvenil, num pas em que 70,5% da populao tem menos de 35 anos
(segundo os Censos de 2010). Ideia esta reforada pela persistncia no tratamento de temticas que colocavam em agenda temas alusivos aos jovens,
em concreto a possibilidade de acederem a um melhor sistema educativo e
poderem aspirar a uma ocupao profissional aps a sua formao.
Ideias estas que foram construdas como claro contraponto a ausncia de
polticas juvenis por parte dos governos do PAICV, no que tange as dificuldades de obterem bolsas de estudo, de permanecerem na escola por razes
de ordem econmica, de conseguirem aceder ao mercado de trabalho e do
gorar de expectativas que isso acarreta para toda uma gerao que vive com
medo de futuro. Uma campanha de corte geracional que se refora no apelo emocional aos progenitores para votarem no futuro dos filhos.
O vincar deste aspecto foi construdo sonoramente pelos discursos descontentes dos jovens, em particular vincando as questes do desemprego e do
acesso ao sistema educativo. Esta amplificao dada aos discursos em pri31. De forma complementar, o incio de todos os tempos de antena utilizavam a evocao pica de O
Fotuna de Carl Orff /Carmina Burana. Este contraposto estilstico intensifica um sentido pico, um
preambulo simblico que projecta um toca a reunir para a luta poltica.
32. A evocao sistemtica aos usos das plataformas digitais do partido parece ser outro indicio claro
da importncia dada ao eleitor jovem.
509
meira pessoa corporiza um sentido de proximidade com os problemas dos

indivduos e que inscreve os problemas juvenis numa dimenso de debate
pblico. Diante deste cenrio apela-se ao voto de confiana que corporiza
uma onda de mudana que abrir um novo ciclo poltico.
A tnica juvenil serve implicitamente como metfora de futuro. O discurso
ganha contornos de natureza emotiva quando enfatiza a eleio como momento histrico importante, intensificando esta carga dramtica com um
gritante Basta! Mesti Muda, que serve de mote justificativo para todo um
discurso de deslegitimao do PAICV.
A propenso para o discurso moralizante
A construo do debate eleitoral do MpD obedecce a uma lgica conflictiva com o PAICV (e com a sua governao). Esta opo beligerante centrou
muita da argumentao num contradiscurso, norteador do prprio discurso. As propostas eleitorais foram pensadas maioritariamente desde uma
lgica contrastante, pois tinham uma relao directa com as insuficincias
governativas do PAICV que se esqueceu das pessoas e no resolve os problemas bsicos da populao33.
O tom adoptado de cariz denunciante e tenta validar as afirmaes com
recurso a argumentos de autoridade, em que o Logos se constri mediante o
recurso a diversificadas fontes (relatrios, sentenas, estatsticas). O recurso a este aparato argumentativo tenta potenciar uma dada realidade como
indesmentvel, construda na evidncia das provas. As acusaes principais
assumem contornos de denncia judicial por prticas de natureza ilcita: a.
Suborno eleitoral (fazem eco de queixas crimes contra o PAICV por compra de votos); b. Manipulao de sondagens; c. Financiamento ilcito de
campanhas, por via da utilizao de recursos pblicos e de doaes pouco
33. As crticas mais recorrentes por parte do MPD a gesto do Governo de Jos Maria Mendes podem
ser sintetizadas da seguinte forma: a. Inoperncia na gesto da Electra (empresa de eletricidade de
Cabo Verde); b. Ineficientes na promoo de uma poltica de energia renovvel; c. Inoperncia na
gesto da rede pblica de gua; d. Ausncia de polticas de emprego e desenvolvimento econmico;
e. Incapacidade para lidarem com a questo da criminalidade; f. Sistema de sade precrio por
desinvestimento e incapacidade para lidar com o surto de Dengue.
510

transparentes (insinuao de avultadas quantias de dinheiro enviadas pelos

camaradas angolanos). d. Vandalizao do patrimnio do MpD (em concreto sedes partidrias por parte de simpatizantes do PAICV).
O culminar desta condenao tica potencia o reforo positivo da prpria
superioridade moral, que se refora na natureza incorruptvel dos simpatizantes do MpD, que no se deixam vender. O exerccio discursivo procede
assim entre o exerccio dicotmico da diabolizao do outro (como opositor)
e a construo prpria de virtudes polticas. O que gera um Veiga de confiana, que assume no sentido plural de um ns temos problemas uma
dimenso emptica com as agruras dos seus concidados, j que a concepo do exerccio politico virtuoso implica o governar para as pessoas.
Em sntese, o MpD produziu um discurso de contornos dramticos e emotivo, radicalizando a necessidade das eleies como um ponto de viragem
como forma de se responder a um trabalho ineficiente da governao PAICV.
Eplogo de uma campanha eleitoral; os traos de um debate crispante
De forma comparativa podemos verificar 4 aspectos tpicos da natureza de
ambos os discursos e desta forma produzir uma resposta a questo de partida desta investigao;
1.Assistimos a conformao, por parte dos dois partidos em anlise, de um
exerccio de clausura democrtica. A estratgia comunicativa de ambos os
partidos desconsiderou as restantes foras polticas e as suas propostas,
com o intuito de operarem num modelo de clara polarizao discursiva. Um
debate pblico em retroalimentao reativa o que implicou uma argumentao de forte desconsiderao do adversrio poltico, em que a dureza do
discurso o convertia em inimigo. A disputa eleitoral obedeceu a um exerccio de escrutnio moralizante, fortemente crispado e pessoalizado, o que em
grande medida contribuiu para a despolitizao da campanha.
511
2.Constatamos o que designamos por uma personalizao em sentido invertido/ negativo. A visibilidade dos lderes dos partidos na campanha foi
moderada34, maior destaque tiveram nas campanhas do PAICV e do MpD
os lderes opositores que foram fortemente visados nos discursos eleitorais.
3.Notamos que de forma residual o portugus foi utilizado na campanha,
em concreto por via do discurso dos candidatos a primeiro-ministro e na
relao directa de um pronunciamento fortemente institucionalizado (legitimador de sentido de estado). Todo o discurso enftico era expressado em
crioulo, modelando uma ligao emocional ao grosso do eleitorado.
4.A msica foi usada como adereo da comunicao poltica de forma diferenciada pelos partidos, como elemento coreogrfico que visavam reforar
o sentido geral do discurso. Frente as linguagens marcadamente juvenis
utilizadas pelo MPD, Kuduro e RAP, procurando a ateno juvenil, o PAICV
optou por ritmos de corte mais tradicionalista como o funan, buscando
conformar os valores tradicionalistas dos eleitores.
5.Recurso a uma panplia diversificada de referncia temticas35, mas sem
profundidade analtica ou explicativa, o que gerou um debate difuso, minimalista e muito superficial.
Em jeito de sntese e olhando para as particularidades de cada uma das foras partidrias, a agenda do PAICV focou de forma exaustiva os projetos
de modernizao e de desenvolvimento materializados e a ligao destes a
projetos/programas para a prxima governao. Verificamos que o lder do
MpD preocupouse mais com aspetos ligados s melhorias das condies de
vida e com o bemestar das pessoas. A natureza das identidades polticas,
mesmo que de forma branda, poder ter ditado estas diferenas. Jos Maria
Neves, lder de um partido de (centro) esquerda, privilegiou projetos de mo34. Dos 315,2 minutos que expressam o somatrio de todos os tempos de antena do MpD, registamos
59,65 minutos onde se verifica a presena do lder ou existe uma referncia expressa ao mesmo.
No PAICV, dos 316,8 minutos que perfazem a totalidade do tempo de antena radiofnico temo 65,67
minutos que se referem a figura do seu lder.
35. Educao; Emprego; Sade; Pobreza; Infraestruturas; Turismo/Indstria Cultural; Lazer;
Habitao; Tecnologias informacionais/Telecomunicaes; Segurana Social; Agricultura; Economia;
Transportes; Electricidade/gua; Segurana.
512

dernizao de Cabo Verde cuja materializao est diretamente associada

interveno do Estado (mas assumido igualmente a relevncia dos privados
para o dinamizar econmico). J Carlos Veiga, como lder de um partido de
(centro) direita, mostrou maior preocupao com sectores que poderiam garantir aos cabo-verdianos melhores condies de vida, restringindo o poder
do Estado e fazendo apologia do sector privado (atendendo a uma propenso
liberal econmica).
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516

Parte V
Democracia, Deliberao
e Internet
Captulo 20
BRANDING ATIVISTA E A INDIGNAO

NA ESFERA PBLICA
Joo Carlos F. Correia1, Universidade da Beira Interior
Resumo
Uma das consequncias da apario da sociedade em rede
foi a transformao estrutural da noo de espao pblico
verificada por impacto das redes sociais num ambiente comunicativo caracterizado por uma acelerao significativa das
trocas simblicas, induzidas pelos meios digitais, nomeadamente redes sociais e comunicao mvel. As redes sociais e
as comunicaes mveis, ao penetrarem na domesticidade e
reconfigurarem as interaes sociais, transformam as noes
de espao, tempo, interao e participao, gerando questes
dificilmente contornveis: que pblicos se formam das novas
formas de interao entre os privados? Qual a qualidade do
debate deliberativo em funo de um ganho epistmico resultante do exerccio da racionalidade deliberativo? Existir
sequer um tipo ideal de racionalidade deliberativa em face da
erupo das novas multides? Que efeitos na comunicao
pblica so suscetveis de serem identificados nos novos movimentos sociais. Qual o significado do dilogo pblico nas
novas condies de interao geradas por novos dispositivos
e plataformas? De que forma as trocas simblicas na rede
expressam na sua materialidade a reconfigurao das estruturas do espao pblico e da ao poltica?
Palavras-chave: Netativismo; Esfera pblica; Movimentos
Sociais; Europa
1. Professor Associado na Faculdade de Comunicao e Artes da

Universidade da Beira Interior. Coordenador Cientfico do LabCom.IFP e
editor da Revista Estudos em Comunicao.
Introduo
O problema das redes e da sua relao com o discurso pblico e os processos deliberativos que acompanham o chamado Netativismo no pode ser
desligada de um conceito de sujeito social, que resultou de uma narrativa
que focalizou especialmente os fenmenos da multi-pertena e da fragmentao de papis polticos dos atores sociais e seus respetivos contextos
envolventes.
Verificou-se um fascnio pela presena dramatrgica que resulta de uma
espcie de construo da identidade no momento da sua exposio. O papel
desempenhado tornou-se a chave hermenutica da prpria identidade que
deixa de ser uma essncia para se prefigurar num conjunto de representaes. Estas representaes acrescentam uma sensao de liberdade que
desde os jogos vdeo aos avatares se traduzem numa sensao simultnea
de interatividade, colaborao na construo da prpria histria e do controlo dos acontecimentos pessoais. Esta sensao foi ainda exponenciadas
pela mobilidade.
Durante os primeiros estudos sobre a Internet muitos acadmicos puseram
a sua nfase na identidade pessoal enquanto disembodied self. O apego
contingncia identitria, a libertao dos constrangimentos pessoais, tornou-se a base das emancipaes que ento se configuraram na crtica
ps-moderna s pretenses universalistas.
A tecnologia era vista como permitindo a existncia separada de mltiplas
dimenses do self que, de outra forma, no conheceriam visibilidade. Na
verdade, as tecnologias sociais da internet emancipariam os agentes sociais
do determinismo que acompanhava o seu agenciamento, permitindo-lhes
explorar de forma ldica as suas mltiplas personae escolhendo uma verso
melhorada ou pelo menos, entendida como mais livre, da sua identidade
(Rheingold, 1993, Turkle, 1995). Os contextos sociais pareciam tornar-se
menos importantes. As razes e o local perdiam o determinismo de constrangimento. Pelo menos, assim parecia nas narrativas formuladas. Estas
narrativas, ento convincentes, hoje superadas pelas suspeitas sobre a vigi-
520
Branding ativista e a indignao na esfera pblica
lncia e o controlo social ligadas Web 2.0., interessaram-se especialmente

pelos fenmenos de multi-pertena e a fragmentao crescente dos contextos e regulaes sociais.
Simultaneamente, a perceo dominante da poltica (especialmente, entre
os mais jovens) configurou uma forte descrena nas regras de organizao
da sociedade civil. De uma certa forma, as pessoas os agentes sociais cujo
agenciamento cada vez mais conectado - sentem-se vtimas de poderes abstratos em relao aos quais se sentem incapazes de se evadir ou controlar as
foras econmicas, sociais e ambientais que estes desencadeiam. Entidades
abstratas como as corporaes, as redes, as organizaes supranacionais
e os imperativos factuais da geoestratgia parecem mais vigorosos do que
qualquer genuno sentimento deliberativo. Os sistemas polticos movimentos e processos que dominaram os ltimos duzentos anos parecem no j
no dispor de eficcia transformadora. A democracia e o poder do voto parecem confrontar-se com a deceo: as escolhas econmicas so limitadas por
tratados e organizaes supranacionais que regulam a estabilidade laboral
e o peso da carga fiscal com tanta ou mais capacidade soberana que os prprios governos e tornam os estados uma realidade com poderes limitados
que suscitam desconfiana cidad.
Os partidos polticos de centro-esquerda conhecem uma dificuldade crescente em impor-se como alternativa credvel e procuram reinventar-se ou
atravs de novas frmulas governativas (Portugal) ou soobram dando origem a novos movimentos polticos (Syriza, Podemos), movimentos sociais, e
rebelies espontneas. A social-democracia tem dificuldade em reinventarse
e muitas vezes surge como uma espcie de nostalgia inalcanvel aprisionada entre a sua apropriao em coligaes com o centro- direita (SPD alemo)
que acabam por se reduzir em solues austeritrias ou regressam a frmulas cuja consistncia, capacidade apelativa e durabilidade ainda carente de
prova: Jeremy Cobyrn, Bernie Sanders.
521
Quanto aos movimentos radicais, uma questo que vale a pena colocar
se os movimentos polticos radicais so de facto to radicais j que frequentemente se exauriram ou em novas formaes politicas ou em exausto pelo
cansao, deixando uma marca nos modelos de discusso pblica mas raramente nas consequncias polticas da sua atividade. As pginas do facebook
relativas s manifestaes de 12 de maro de 20111 provam que, muitos,
quando interrogados sobre o objetivo das manifestaes, do conta de como
os participantes admitem uma sensao genrica de futilidade ou optam
por uma radicalizao inconsequente. Na verdade, quando olhamos para
os protestos hoje como um exerccio de cidadania, no melhor dos casos, so
apenas parcialmente bem-sucedidos. Produzem agendamento ou ate novos
enquadramentos para os temas em debate mas no existe uma prova emprica de que os efeitos pretendidos (quando existem) sejam alcanados.
O sindicalismo organizado torna-se em muto pases, esclertico e incapaz
de oferecer mais do que uma frgil capacidade de resistncia. As crises parecem confrontar-se com a ausncia de narrativas transformadoras que
no sejam aquelas marcadas pelo reconhecimento das ausncias de novas
ideias.
Presentemente, o renascimento do ativismo tornou-se outra vez muito evidente nas manifestaes contra a austeridade, desemprego e precariedade.
Desde 2008, ativistas comearam a ocupar praas e ruas estabelecendo a
agenda num processo que parece simultaneamente flexvel, autnomo e
suscetvel de ser compreendido pelo conceito de multides, o qual abrange uma diversidade fluda de movimentos que parecem disponveis para
relacionarem e constiturem redes. O conceito abrange, ainda, o poder de
indivduos qualificados que se relacionem entre si num mundo em que que a
inovao acelera consideravelmente, com os cursos tecnolgicos diminuindo substancialmente.
Obviamente os mtodos que estas franjas utilizam para combater austeridade trazem as marcas do seu capital cultural e intelectual, marcado de forma
indelvel pelos media e pela cultura digital. So o produto de uma mudana
522
social em que o trabalho est a ser transformada sobre a hegemonia do trabalho imaterial, isto trabalho que produz produtos imateriais, como sejam
informao, ideias, imagens, est relaes e afetos. (Hardt e Negri, 2004,
p. 65). Este processo
It is part of an ongoing youth-driven social upheaval born out of a technological revolution, a period of enhanced economic liberalization, the
spread of international civil society initiatives, and a tightening of the
security state. (Herrera., 2015, p. 21).
Quer no caso Europeu quer contestaes que se verificaram nos pases

rabes que chamaram a ateno para as redes sociais, o cenrio relativamente idntico:
Our concern here is particularly with the growing and demographically dominant population of high school and university-educated youth
born in the period from the 1970s to the early years of the millennium,
who have been active in both virtual spaces and on the street (Herrera,
2015, p. 22).
Neste cenrio de incerteza, dezenas de milhares de jovens por toda a Europa

juntam-se a movimentos que refletiram na sua gnese o decrscimo da mobilidade social, atingindo uma gerao de classe mdia que se distingue pelo
uso de particulares competncias e gostos.
Esta gerao experimentou taxas exponenciais de conectividade ao mesmo
tempo que se confrontava com um considervel perda de enraizamento ao
nvel poltico e econmico, confrontando-se com o desmantelamento de redes de segurana tradicionais, elevadas taxas de desemprego e precaridade
e taxas crescentes de desigualdade no acesso aos recursos que proporcionam mobilidade.
No caso das revolues em que intervm as geraes educadas no mbito
das tecnologias digitais ou mesmo nativos digitais pode-se ter exagerado
na importncia das redes. Porm estas no podem ser ignoradas nem desprezadas enquanto fenmeno tecnolgico que h muito vinha criando
523
condies objetivas para a sua utilizao poltica. Na verdade, os jogos de

vdeo, a televiso por cabo e por satlite e a internet faziam j parte de um
processo global e eram responsveis por um forte impulso econmico. Esse
impulso econmico tinha regenerado um novo protagonismo ao fenmeno
da comunicao, gerando empregos, formaes universitrias e transferncia de competncias.
Apareceu um novo tipo de intelectual associado classe mdia simultaneamente emergente sob o ponto de vista acadmico (massificao do ensino)
mas ameaada sob o ponto de vista econmico (proletarizao, precaridade
e desemprego). Por outro lado, independentemente do facto de terem gerado
novas formas de dominao, as redes e os dispositivos mveis contriburam
para a quebra do controlo e da autoridade tradicionais.
Apesar das tradicionais mensagens apocalpticas ou integradas no possvel deixar de reconhecer que medida que os mais jovens absorveram as
tecnologias nas suas vidas, comeando desde muito cedo nas suas prticas
ldicas nos jogos de computadores e de vdeo, essas tecnologias criaram a
perceo de uma rutura na autoridade tradicional da famlia e do estado. De
facto, independentemente de nos interrogarmos sobre as verdadeiras consequncias polticas, no possvel deixar de ignorar que uma gerao inteira
j cresceu acostumada a um elevado nvel de interatividade e de participao. Resta saber ( a dvida que atravessa este texto) se tal se traduz numa
consequncia particularmente significativa (cf. Herrera, Idem)
Today it appears that the greatest amount of effort is needed to achieve
the smallest degree of change. Millions march against the Iraq War,
yet it goes ahead as planned. Hundreds of thousands protest austerity, but unprecedented budget cuts continue. Repeated student protests,
occupations and riots struggle against rises in tuition fees, but they continue their inexorable advance. Around the world, people set up protest
camps and mobilise against economic inequality, but the gap between
the rich and the poor keeps growing. From the alter-globalisation struggles of the late 1990s, through the antiwar and ecological coalitions of
524
the early 2000s, and into the new student uprisings and Occupy movements since 2008, a common pattern emerges: resistance struggles
rise rapidly, mobilise increasingly large numbers of people, and yet fade
away only to be replaced by a renewed sense of apathy, melancholy and
defeat. Despite the desires of millions for a better world, the effects of
these movements prove minimal. (Srnicek, 2015: 21)
O papel da internet no espao pblico.

Quando o mundo tomou conhecimento que a revoluo Egpcia, independentemente dos seus tristes desenvolvimentos posteriores fora desencadeada
em larga medida por uma pgina de Facebook, uma controvrsia instalouse entre os abordagens utpicas sobre o papel poltico da internet e as
bordagens mais cticas, consolidando-se, de um lado, as posies detidas
pelos proponentes de uma nova politica assente em multides globalizadas
e conectadas tal como foram teorizadas por Manuel Castells, Michael Hardt
e Antonio Negri, e os partidrios das formas tradicionais de agendamento
poltico.
Diversas personalidades da esquerda (Alain Badiou, por exemplo, exibiu
um incompreenso da transformao ocorrida nas sociedades rabes e europeias a qual que colocou os jovens ligados online numa posicionamento
social particularmente ativo) rejeitaram a sugesto segundo a qual as redes
sociais e os seus jovens utilizadores constituam uma novidade poltica ou
que companhias americanas como o Facebook, Twitter e Google, as quais
incorporaram os ideais capitalistas do livre mercado, pudessem ser fatores
que negassem o sistema poltico dominante. (cf. Herrera, 2015, p. 2015) Este
tipo de debates eram j uma tradio dos estudos sobre internet.
A anlise da configurao epistemolgica dos debates pblicos passou pelo
conceito de espao pblico sujeito a intenso reexame desde a sua formulao
clssica por Jurgen Habermas (1961). Este apresentou a esfera pblica como
um espao de liberdade onde os seus participantes se reconhecem como
livres e iguais, demonstrando a racionalidade dialgica gerada na discusso
das pessoas privadas reunidas num pblico (Habermas, 1982, pp.78-79)
525
Nas formulaes posteriores, a esfera pblica materializou-se numa rede de

sensores localizados no interior da sociedade, sensveis ao s presses dos
problemas coletivos e, tambm, como una caixa de ressonncia que amplifica a presso dos problemas, tematizando-os e dramatizando-os de modo
a serem assumidos e considerados pelos decisores. A influncia poltica dos
atores assenta, em ltima instncia, no acordo de um pblico de leigos que
possui os mesmos direitos e que tem de ser convencido atravs de contribuies compreensveis e interessantes sobre temas que eles consideram ser
relevantes.
O tema da deliberao pblica postulado como uma referncia para um
sistema democrtico marcado por uma relao mais estreita entre os corpos formais de deciso apoiado nos media sistmicos e as esferas informais
de discusso e de produo de opinio. Este facto torna-se um elemento central numa reflexo sobre a natureza da cidadania e da ao poltica que est
relacionada com a definio de enquadramentos epistemolgicos e programas para avaliar e repensar as condies materiais e empricas de exerccio
da comunicao pblica e da gerao da legitimidade poltica. Isto , todos
os elementos que esto presentes em condies empricas de dominao
social sero evitados na proposta de organizao do debate pblico:
a.O argumento da autoridade substitudo pela autoridade argumento
racional;
b.A falta de discursos alternativos enfrentado pela acessibilidade universal dos protagonistas do debate e pela diversidade de assuntos sujeitos
discusso;
c.A falta de conhecimento especializado adequado refutao do discurso
hegemnico confrontado com a exigncia de submeter os assuntos a uma
pluralidade de perspetivas e possibilidade de utilizar multivariadas formas
de conhecimento. (Habermas, 1997, p. 95-96)
O modelo unitrio de esfera pblica foi abandonado para, em seu lugar, se
erguer a ateno a uma rede heterognea de pblicos que podem inclusive
repensar, renegociar e reconsiderar questes controversas geralmente ex-
526
cludas da agenda desenvolvendo uma especial sensibilidade para temas que

ficam confinados periferia da sociedade civil (cf. Fraser, 1992). Foi convocada a noo de espaos pblicos oposicionais (counter public spheres) por
oposio a uma esfera pblica monoltica e exclusivista (cf. Silva e Garcia,
2011, p. 90). Porm, a pertinncia desta categoria sociolgica ter de ser
repensada desde o interior de um universo onde surgem outros elementos
de anlise.
O papel da Internet como um ator social e poltico que configura a esfera
tornou-se anlise acadmica intensa sendo frequentemente citadas as reflexes realizadas por Pierre Lvy (1997 a e b), Dominique Wolton, (1999-a,
1999-b), Lincoln Dahlberg (2005 - a; 2005-b; 2005-c), Cass Sustein (2000),
George (2001), Manuel Castells (2001), Jaurguiberry et Proulx (2002) Pipa
Norris (2001), Hassan (2004), Fenton (2010), Serge Proulx (2000, 2007a,
2007b, 2009), Miege (2011), Correia e Maia (2011) Rousiley C.M. Maia
(2012), Ferreira (2012) num debate que prossegue hoje em torno das redes
sociais (Burgess e Green, 2009; Silva e Garcia, 2012; Figueiras e Espirito
Santo, 2015; Torres e Mateus, 2015; Proulx; Garcia e Eaton, 2014; Correia,
2014; 2015-b; 2015-c;)
A abordagem distpica refere uma srie de desvantagens e obstculos que
negam o papel poltico da internet. Os otimistas e utpicos negligenciaram
os componentes sociais e polticas do poder sobre o sistema de media incluindo a internet. O espao pblico foi modificado, mas isso no significou
necessariamente um alargamento do direito de comunicar. (George, 2001,
p. 24) A participao de audincias no significou necessariamente um
aumento da qualidade da cidadania j que tambm aumentaram as possibilidades de as pessoas depreciarem pontos de vista alternativos (Sunstein:
2001, p. 49). As redes sociais, com suas causas e grupos temticos, seriam
responsveis de ambiente fragmentado, com impacto negativo sobre o dilogo racional democrtico (Fenton, 2009, pp. 8-9). Estabeleceu-se uma ligao
direta entre a internet e as dinmicas culturais da globalizao neoliberal, como fora ideolgica que muda o papel e a natureza dos meios de
comunicao nas sociedades modernas (Hassan, 2004). Avistaram-se sinais
527
de que os padres de produo capitalista transformaram a internet num

meio comercial, menos vocacionado para a promoo de prticas democrticas (Papacharissi, 2004, p. 20). Finalmente, a economia-mundo e a ordem
da informao, triangulada em torno da Unio Europeia, Estados Unidos
e sia, garantiram que os fluxos informativos centrados na produo de
contedos desempenhassem um papel decisivo na difuso da ideologia liberal (cf. Proulx, 2002). A sociedade da informao o logo neoliberal da
globalizao (Mattelart, cit. in Proulx, 2007-b). Sob um ponto de vista mais
diretamente orientado para a poltica, impossvel ignorar-se uma vasta
influncia do Departamento de Estado Americano em muitas formas de dissidncia ativa com destaque para pases onde os interesses americanos so
claramente alinhados com a oposio ao Governo. A genuna postura democrtica verificada em muitos pases da (outrora) chamada primavera rabe
no pode ser desligada dos meandros da geopoltica e teve consequncias
que desencadearam a reao de setores conservadores muulmanos contra
uma abordagem que, sob o ponto de vista cultural, se traduzia no desapego
s frmulas tradicionais de dominao.
Por seu lado, na abordagem eufrica, a internet, redes sociais e as formas
de ativismo geradas neste ambiente proporcionam aos movimentos sociais
oportunidades para se tornarem agentes ativos no processo poltico aumentando sua ao participativa coletiva. O ciberespao apareceu, no limite,
como a possibilidade de materializao tcnica dos ideais modernos (Lvy,
1997b, p. 122).
Em face da ambivalncia constitutiva das potencialidades sociais e polticas reveladas por esta oscilao consolidou-se uma postura epistemolgica
matizada dos observadores simultaneamente crentes nas possibilidades
oferecidas e vigilantes e crticos face s iluses sociais originadas pelo enorme desenvolvimento tecnolgico (cf. Proulx,2000, p. 253).
Admite-se que, pelo menos ocasionalmente, a internet permitiu a interatividade com os pblicos, gerou um novo tipo de discusso pblica, superou
a dependncia de alguns fruns informais dos sistemas econmicos e po-
528
lticos, constituindo as condies para a busca de ngulos de abordagem

alternativos, facilitando o dilogo pblico entre os cidados e, finalmente,
evitando o uso excessivo dos quadros e rotinas hegemnicos. Durante os
finais dos anos 90 e princpios da dcada, formao de conglomerados de
dimenso universal coexistiu, ainda que com contradies e diferenciaes
incontornveis com uma segmentao que passa muitas vezes pela tentativa de recuperar os traos distintivos de subculturas (Ferry, 1995, p. 58). A
concentrao de capitais e fluxos econmicos nos setores da informao e
da comunicao foi acompanhada por fenmenos contraditrios de segmentao, fragmentao, aumento da diversidade e do pluralismo sociolgico
e por isso coexistiu com discursos e prticas defensores de fenmenos de
reativao e at de intensificao de identidades nacionais e regionais
(Mesquita, 2000, p. 71).
A nova gerao de tecnologias facilitou o envolvimento dos cidados na observao e interpretao dos acontecimentos. Inspirados pelos trabalhos de
Certeau, a tecnopoltica e tactical media serviram como como experincias
de novos meios contra-hegemnicos que foram usados pelos grupos e indivduos que se sentiram excludos do dilogo publico e da cultura hegemnica.
Estes grupos de ativistas resultaram de uma mistura de velhas escolhas
polticas com o envolvimento de movimentos artsticos de vanguarda na
apropriao das novas tecnologias. Assim, um movimento hbrido etiquetado pelos media mainstream como antiglobalizao ganhou expresso
crescente. O ativismo na NET foi encarado como sendo um mix de velho e
de novo, assombrado pela geografia, gnero, raa e outros fatores polticos.
Assim estes movimentos e seus tericos falaram de equaes como a rua
mais o ciberespao, o encontro de arte, cincia e tecnocultura, como pontos de partida para abordagens interdisciplinares de renovao do discurso
(Lovink e Schneider, s/d).
A criao destes grupos (curadores, artistas, programadores) facilitou a
libertao de gramticas e de lxicos diferenciados, marcados pelo hedonismo, pela ironia, pela pardia e pela caricatura, pelo intertextualismo e
dialogismo e no tanto pela racionalidade cognitiva e instrumental expressa
529
por um programa, um conjunto de objetivos claros e a clareza de mtodos

para os atingir. Neste sentido, mais do que o conceito de pblico parece
ser o de massa e o de multido que parecem instituir-se como frmulas
aglutinadoras.
Esta convergncia suscitou, sob formulas diversas, uma nova potica e
uma nova retrica da dissidncia e mais recentemente encontrou expresso terica no conceito de technology activist groups. Com base nas suas
competncias de programao e de criao de estruturas descentralizadas
de distribuio de sinal de rede (WiFi hotspots), estes indivduos e grupos
sociais desenvolveram novas prticas sociais aplicando tecnologias, expressando pontos de vista de mudana social e procedendo atribuio de uma
dimenso politica a locais, objetos e prticas que no eram identificados
como polticos. (cf. Proulx, 2009, pp. 293-294.)
Apesar da presena de comportamentos de massa nos media digitais, expressos frequentemente em formas de sociabilidade pr-moderna (flaming,
hooliganismo digital e bullying digital); vai-se assistindo a outra face da
moeda isto , a emergncia recente de formas de sociabilidade que agem politicamente com discusso interna e interveno crtica, exibindo traos de
pblicos racionais ou caractersticas de fluidez e espontaneidade prprias
das chamadas multides. Por detrs destas novas formas de organizar
movimentos sociais, encontram-se novidades contraditrias: a insistncia
nas artes performativas e nos modos ritualistas de expresso como parte
da comunicao pblica; o uso de reunies deliberativas para comunicar
com extratos diversificados da populao (Recentemente em Lisboa, numa
conferncia sobre o tema, ativistas LGBT do Podemos contavam como se
dirigiram a manifestantes homofbicos durante os acontecimentos de
Puertas del Sol para argumentarem pontos de vista). Alguns dos elementos ritualistas parecem confirmar a afirmao de Pascal segundo a qual
muitos so frequentemente conduzidos para a crena, no pela evidncia
mas pela afeo (Pascal cit. Por LeBon, s/d.). De modo alternativo, o uso de
530
fruns e assembleias de rua (acampadas, como formam designados pelos

indignados) parecem almejar pr em prtica, de modo informal, alguma racionalidade discursiva e argumentativa.
Recentemente, tal como a classe operria nasceu com a revoluo industrial
e com o capitalismo, a nova fase de globalizao neoliberal tambm traz
luz novos movimentos polticos animados pela dissidncia politica. Nos
ltimos anos, uma forma de participao pblica emerge da conectividade
global e parece assumir algumas das caractersticas atribudas por Negri
(2004) s multides: este novo modo de renovar os tecidos sociais deixa-nos
simultaneamente em face de fenmenos de intolerncia misturadas com
oportunidades reais de partilhar sentimentos de pertena que alimentam
novas identidades polticas, muito mais imprevisveis do que outras identidades clssicas como o pblico ou a massa. Novos tipos de movimentos
estaro a chegar, sendo o seu futuro no pensamento de Negri a construo
de uma rede (network) de movimentos. A multido tornar-se- global: uma
multiplicidade de singularidades previamente misturadas, capazes de trabalho imaterial e intelectual com um enorme poder [potenza] de liberdade.
(Negri ad Zolo, s/d, p. 8). Por detrs da fascinao tecnolgica, as multides
so experincias de mudana e discusso oferecendo-se como plataformas
para uma experincia politica aberta, donde, todavia, no possvel, extirpar o conflito, o confronto e a guerra.
Indignao no espao pblico
Os espaos chamados de indignados, pela sua heterogeneidade e pela interveno das redes sociais, tornaram ainda mais pertinente elaborao de
uma interpelao diferente sobre conceo de esfera pblica e por isso, a
necessidade de uma inquietao terica que contemple com igual suspeita
a formao de multides
A primeira manifestao de indignados em Portugal ocorreu em 12 de
maro de 2011. A inscrio e mobilizao decorreram em larga medida no
Facebook, contribuindo, alis, para a sua visibilidade dada a relativa novidade do fenmeno e o facto de os movimentos conhecidos por primavera
531
rabe terem sido notcia h pouco tempo. A pgina criada do Facebook registou a evoluo nos dias que precederam e se seguiram manifestao.
No dia 11, verificaram-se 3251 postes, no dia 12, nmero que subiu para
12644 no dia da manifestao, decaindo para 1766 no dia 13. Atingiram-se 17
661 mensagens, sem contar com os comentrios agregados ao primeiro post
colocado na cronologia do iniciador de cada conversao.
Ao abordar-se muitas das expresses de protesto analisando as manifestaes de protesto encontram-se, ao tempo, caractersticas distintivas muito
interessantes, as quais podem ser vislumbradas em trabalhos sobre manifestao de 12 de maro de 2011 em Lisboa (Correia, 2011), sobre os indignados
espanhis ou sobre as revolues rabes cujos trgicos desenvolvimentos
no devem fazer esquecer de modo nenhum os genunos desenvolvimentos
democrticos que acompanharam o seu aparecimento.
1.Forte investimento emocional. O momento de maior participao nas
pginas da rede social do Facebook tambm o momento em que a componente celebrativa e festiva mais intensa. Ao invs, a curva relacionada com
o ceticismo sofre uma ligeira ascenso nos momentos em que a participao
diminui e os participantes colocam a questo o que vamos fazer a seguir
2.Escassa ou residual identificao poltica, sendo todavia possvel identificar um espetro muito vasto de opes polticas ideolgicas dspares nos
poucos postes que explicitamente apresentam um posicionamento desse
tipo.
3.Forte rejeio da classe poltica, considerada a principal responsvel pela
crise em detrimento da Banca e das Finanas. O assunto j foi abordado por
analistas que alertam para os riscos de esta opo traduzir uma clara desvalorizao da democracia representativa, mesmo que nunca assumida ou
consciencializada enquanto tal.
532
4.Ausncia de uma agenda detalhada. Os temas so bem identificados mas

escassamente desenvolvidos, verificando-se a preocupao de deixar os detalhes para mais tarde. Trata-se de um fenmeno que se traduz na sensao
de que a prpria propositura de um programa parece macular a pretendida
inocncia do movimento.
In more recent struggles, the very idea of making demands has been
questioned. The Occupy movement infamously struggled to articulate
meaningful goals, worried that anything too substantial would be divisive. And a broad range of student occupations across the Western
world has taken up the mantra of no demands under the misguided
belief that demanding nothing is a radical act. (Nick Srnicek, 2015, p. 25)
5.Pluralidade de elementos participativos, designadamente o recurso

Ironia. No Egito, j se tinha destacado esta caracterstica:
In 2008, for instance, an especially popular comedy sketch poked fun
at a Muslim sheikh who was so pious that even during a mundane conversation on a bus he spoke in the lofty and antiquated style of Quranic
recitation. In another episode, a character i optic monks to tell the story of a fictitious saint with the comical name Avatatas. He related in
hilarious detail how Saint Avatatas was in a car accident and, since he
considered all dimensions of his life as holy, told people to cover themselves with the sacred oil of his smashed car. Saint Avatatas, who came
to life on cellphone networks, became one of the only Coptic comic characters to enter Egyptian popular culture (Herrera, 2015, pp. 39-40).
A manifestao particularmente a de 12 de Maro- trouxe traos

completamente distintivos em relao a elementos fundamentais da caracterizao clssica da esfera pblica como a fragmentao e o papel
atribudo racionalidade esttico-expressiva. Verificou-se o uso de lxicos e
recursos simblicos com configuraes marcadas pela ateno linguagem
icnica, aos elementos multimediticos e ao uso da ironia (Correia, 2004).
Dos vdeos resultantes do YouTube destacam-se montagens que procuram
desconstruir atravs da irreverncia semntica a mensagem tradicional ex-
533
pressa pela classe politica. Posteriormente, a pgina do movimento registou

o surgimento de vdeos especialmente concebidos para comentar a agenda
do movimento. A se encontram canes maioritariamente interpretadas
por artistas de rap e de hip-hop que denotam a convergncia de estticas
urbanas com ativismo poltico e social.
nesta linha que parece ser mais fcil inserir aes e protestos levados a efeito de uma forma ritualista detonando uma nova gramtica das identidades
politicas. Simplesmente, as suas agendas parecem muito mais centradas na
discusso das polticas e no da poltica no se mostrando particularmente
atrados por propostas utpicas de transformao social total no sentido que
era conferido pelas grandes narrativas da modernidade. No deixa de ser
curioso como um certo radicalismo acional (o prazer da ao), adicionado
a uma certa esttica da ao so acompanhados por um esforo deliberativo mais processual (convencer) do que substantivo como seja a crena de
fundamentar uma soluo democrtica que permitisse a institucionalizao da participao. De uma forma geral, este tipo de manifestaes traz
consigo uma forma diversa de encarar a esfera pblica e apresenta traos
completamente distintivos em relao a elementos fundamentais da sua
caracterizao clssica como sejam a fragmentao, a tipologia das racionalidades dominantes e, finalmente, no menos importante, mudanas de
prticas deliberativas utilizadas.
Os modelos da Teoria Social clssica parecem fundados em distines por
demais rgidas as quais, mesmo funcionado com uma intencionalidade
heurstica podem adquirir uma configurao idealista que bloqueia a compreenso das esferas pblicas contemporneas (cf. Correia, 2011, p. 46). A
pluralidade de discursos manifesta se em formas de participao que incluem o afetos, o desabafo, o encolher de ombros, a trivialidade, a fruio
ldica ou o cinismo bem-humorado como estratgia de distanciao ou o
desabafo como estratgia de crtica poltica. A elaborao conceptual e o
dialogismo so relativizados tendo a dimenso conceptual do movimento
sido reduzida, no seu mximo denominador comum, a um manifesto escassamente detalhado. A poltica institucional e tradicional como forma
534
organizada de racionalizar as sociedades foi substituda por uma atitude que

passa em larga medida por uma espontaneidade que interrompe as tradicionais divises entre racionalidade, ludicidade e afetividade. Porm, tambm
tem dificuldades em afirmar-se pela positiva.
Vrus ativistas
No seguro que se possa evidenciar aqui a existncia de um ganho epistmico no dilogo pblico: as redes sociais e as comunicaes mveis
parecem, mais do que do que qualquer outra forma de comunicao, ser
indutoras de formas de fragmentao e polarizao que conduz eroso
do capital social ou do esprito pblico, suporte para uma espcie de privatizao massificada. A ironia e o desprezo pelo pblico podero afetar a
rede de confiana e reciprocidade que constitui o fundamento da sociedade
civil moderna. Tericos recentes (cf. Herrera, 2016) chamam a ateno para
a natureza dos elementos fragmentadores do espao publico denotando a
diferena entre medias como os blogs racionais e traduzindo uma espcie de publicismo opinativo e as redes sociais muito mais centradas na
natureza fragmentada da informao e, consequente, orientadas, de modo
viral para a propagao da mensagem de mobilizao. Manuais como sejam
Creating Grassroots Movements for Change: A Field Manual, adiantam uma
clara preocupao com o branding ativista que se manifesta na preocupao de encontrar um nome apelativo, de identificao de um motivador e
de um detonador claros e bem identificados, de uma iconologia sugestiva e
mobilizadora, bem como a identificao de protagonistas e acontecimentos
individualizados.
Tudo isso se subordina perceo clara que uma histria e uma ideia funcionam como um meme que se pode propagar com velocidade intensa, sem
tempo para a verificao dos factos e para o debate fundado. Utiliza-se desta
forma o modelo cultural de Richard Dawkins em Selfish Gene de acordo
com o a qual pode ser uma ideia ou um estilo que se transmite de pessoa
a pessoa, dentro de uma cultura. Seguindo a metfora biolgica, os vemes
so ideias cuja conceo nascimento e proliferao ocorrem em espaos
535
virtuais, prolongando-se de IP para IP pelo que as redes sociais parecem

assemelhar-se a uma espcie de uma mquina gigante em que os vemes se
difundem atravs de um organismo em crescimento rpido. Uma caracterstica distintiva dos vemes a velocidade em que mudam e se transformam, o
volume de pessoas e de espaos que tm potencial para encontrar e ocupar
e a rapidez com que expiram. Apresentam uma coliso constante e quando
a guerra vemetica (vemetic war) entra em escalada os vemes radicalizam-se
sob a formas extremas. (cf. Herrera, 2015, p. 259)
Uma explicao que pode ajudar a compreender a natureza fechada e mobilizadora dos vemes pode encontrara-se quando estudamos a ideia de framing.
No seu livro Whose Freedom? o linguista e cientista cognitivo George Lakoff
afirma que a repetio da linguagem tem o poder de modificar os crebros
D o exemplo do modo como a palavra liberdade enquadrada pela direita conservadora do mesmo modo que a palavra reformismo apropriada
para designar medidas austeritrias. Do Occupy que popularizou o slogan
dos 99% aos protestos anti-austeridade no sul da Europa, jovens cidados
tentaram desmontar os memes divulgados pelos grupos hegemnicos respondendo com outros, Assim, uma pea central da luta poltica o controlo
do conhecimento, a guerra de ideia e a luta sobre quem pode definir nveis
de ideologia e cultura que possam pensar numa ordem nova.
A questo perde algum do seu dramatismo se for assumida a ideia de que
os espaos de publicidade crtica (especialmente os espaos pblicos subalternos) sempre foram mltiplos, fragmentados, fugidios e problemticos
e acompanhados de uma sensibilidade iconoclasta, usando o humor como
instrumento de desconstruo social. Porm, a permeabilidade do ativismo
politico s esferas pblicas culturais e a consequente dimenso da racionalidade expressiva, apesar de ser uma constante historicamente documentada
presente no sculo XVIII, nos movimentos revolucionrios modernos e
acentuada nas s formas de contestao da segunda metade do sculo XX
que, desde as barricadas de Paris at ao Muro de Berlim, se apropriaram
dos produtos de massa ou da cultura de vanguarda - foi pouco considerada
nas propostas analticas de esfera pblica. Por outro lado, as prticas dis-
536
cursivas em sentido lato sempre mudaram em funo da materialidade dos

seus suportes e aos usos sociais permitidos pelos suportes, os quais modificaram sem determinarem, as transformaes simblicas, a configurao
das interaes e a natureza do dilogo.
Concluses
As redes sociais no so espaos pblicos. Podem gerar espaos pblicos
fluidos, produtores de opinio e dilogo, de contestao e de criao no
podem ser extrados da conversao geral da sociedade sobre poltica nem
dos contextos de sobredeterminao do poder que o enquadramento hegemnico construdo em torno do conceito de sociedade de informao criou.
Sociologicamente, no h espao para determinismos e, mais uma vez, se os
meios influenciam a mensagem, importa continuar a considerar e a avaliar,
sem generalizaes, os usos desses meios e os contextos e correlaes de
foras com que esses meios se cruzam.
Neste sentido, algumas das crticas estendidas desde os fruns on-line s
redes sociais, desde a reproduo da desigualdade dentro da discusso ao
uso de estratgias de monopolizao abusiva da ateno ou tendncia para
criar fenmenos de marginalizao de dissentes (cf. Wilhelm, 1999, p. 161)
s podia surpreender quem espera um universo ideal de participao poltica que se concretize em fruns sociais. Ao invs de verificar o que h
nas redes sociais que possa corresponder aos elevados padres de exigncia
normativa na participao poltica, mais vale descobrir e admitir a pluralidade que essas formas de participao possam ter e tentar perceber o que
mudou.
Talvez essa seja uma parte da explicao para a profunda violncia verbal
que se encontra nas caixas de dilogo dos jornais desportivos, em especial
nas caixas de dilogo colocadas em pginas atribudas a notcias sobre um
determinado clube. frequente os adeptos pronunciarem-se como se fossem donos dessa mesma caixa de dilogo e tratarem a visita de adeptos de
outras associaes como uma invaso de brbaros em terra alheia. Talvez
isso explique tambm, num plano diferente, e, certamente, de modo parcial,
537
a razo pela qual muitos movimentos populistas ou mesmo de outra natureza como a Al Qaeda parecem ter encontrado na internet uma forma de
expresso que se adequa os seus objetivos.
As redes sociais com as suas causas e grupos temticos, esto a ser agentes de um ambiente comunicativo fragmentado, funcionando como um
obstculo realizao da almejada comunicao pblica, de inspirao neoiluminista. Assim ao lado dos pblicos cuja consistncia normativa que lhe
fora atribuda parece suspeita (no mximo, existe um espao publico pshabermasiano que pode ser visitado em funo\ao de categorias analticas)
ou das multides cuja consistncia poltica e sociolgica parece demonstrvel mas cuja repercusso talvez ainda no possa ser totalmente avaliada
encontramos as anlise de controlo social nos pequenos grupos que vislumbram no quotidiano uma terreno frtil para o desenvolvimento e apara a
compreenso da luta poltica.
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543
Captulo 21
REFLEXES SOBRE DELIBERAO PBLICA,

MEDIA E REFERENDOS
Laerson Bruxel1, Instituto Brasileiro de Museus
Maria Helena Weber 2, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Resumo
Este artigo realiza a problematizao terica sobre a deliberao pblica, o desafio da deliberao com o pblico de
massa e o referendo como evento que favorece o acesso do
pblico a mais informaes. Dialogando com perspectivas
que veem o referendo no como um processo ideal, mas complementar no processo de deliberao e democratizao das
decises acerca de temas de interesse pblico, o texto analisa
dois referendos instigantes sobre o processo de deliberao
pblica, a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, em Portugal, e o referendo sobre o comrcio de armas de
fogo e munio, no Brasil.
Palavras-chave: Media; Deliberao Pblica; Referendos.
Introduo
Diferentes perspectivas tericas buscam entender processos e implicaes do debate e da deliberao pblica
sobre temas sensveis e contraditrios que afetam a
sociedade, ocupam as agendas polticas e mediticas e
dependem de deciso expressa no voto. Referendos e
outros processos que envolvem o pblico de massa costumam no ser considerados deliberativos, dada sua
1. Doutor em Altos Estudos Contemporneos (Universidade de Coimbra,
Portugal). Mestre em Comunicao e Informao (PPGCOM/UFRGS).
Exerce atividades junto ao IBRAM- Instituto Brasileiro de Museus (Museu
das Misses).
2. Professora do PPGCOM e FABICO/UFRGS. Pesquisadora com bolsa
CNPq. Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Comunicao Pblica
e Poltica e do Observatrio de Comunicao Pblica. Autora do livro
Comunicao e Espetculos da Poltica.
disperso e pouco rigor. Porm, considerando o impacto que eventos dessa

natureza tm sobre a opinio das pessoas, estes precisam ser considerados
para tentar compreender como o eleitor vai se posicionar acerca da temtica
que tratada nessas consultas.
Seguindo perspectiva adotada por Chambers (2009), para quem um equvoco colocar referendos e outros processos de consulta populao fora
da ideia de deliberao, o presente artigo explora possibilidades que esses
eventos trazem para a formao da opinio dos eleitores, em especial para o
desencadeamento de um processo de deliberao pblica.
A anlise do processo toma como referncia os discursos dos atores das
esferas pblica, poltica e meditica, dirigidos deciso do eleitor e ao seu
voto. No Brasil (Referendo sobre o Desarmamento, em 2005) e em Portugal
(sobre a Despenalizao do Aborto, em 2007) os eleitores foram chamados a
se posicionar diante desses temas polmicos. E, com isso, essas pautas passaram a fazer parte das conversaes cotidianas das pessoas, assim como,
tambm, receberam grande ateno dos atores mediticos. Inicialmente, o
texto realiza a problematizao terica sobre a deliberao pblica, o desafio da deliberao com o pblico de massa e o referendo como evento que
favorece o acesso do pblico a mais informaes. Introduzir questes relacionadas s teorias deliberacionistas permite analisar o processo de debate
sobre os dois temas de interesse pblico aborto e desarmamento. A grande visibilidade que os temas recebem faz com que, de um modo ou outro,
todos acabem se envolvendo - uns mais, outros menos na discusso.
Feita essa problematizao terica, o passo seguinte consiste em trabalhar
a ideia central do artigo. No h como negar que os referendos se caracterizam como momentos especiais em que a populao passa a ter acesso a
muitas informaes sobre os temas em pauta. preciso, porm, analisar
de que modo esses eventos podem contribuir para desencadear processos
argumentativos e fomentar a deliberao pblica. Se a tentativa de inserir
o pblico de massa em debates pblicos pode se afastar do ideal da deliberao, ainda mais a partir do poder de influncia estratgica de diferentes
546
Reflexes sobre deliberao pblica, media e referendos
atores - grupos organizados e os media, por exemplo -, h que se considerar,

por outro lado, que esse processo pode favorecer um elemento central da
democracia, o de tentar incluir todos os cidados na deliberao da questo
em pauta. E aliada a essa reflexo, o artigo ainda dialoga com perspectivas
que veem o referendo no como um processo ideal, mas complementar no
processo de deliberao e democratizao das decises acerca de temas de
interesse pblico.
Deliberao pblica
O modelo de democracia vigente deixa ao sistema poltico a tarefa de produzir as decises que, de um modo ou de outro, afetam diretamente as
pessoas que vivem ou mantm vnculos em um territrio. Nas discusses
sobre esse modelo democrtico, h diferentes tipos de questionamentos sobre o grau de legitimidade dessas decises que podem ser tomadas por um
grupo restrito. Mesmo eleitos, os representantes da populao no agiriam
em sintonia com a opinio da maioria das pessoas.
Para enfrentar esse dficit de legitimidade nas decises do sistema poltico, diferentes tericos defendem a necessidade de ampliar o espao para
a discusso pblica de temas de interesse da coletividade. Esse processo
promoveria o envolvimento de mais pessoas e tambm deixaria o sistema
poltico melhor informado sobre o que pensa a populao. Essa a ideia
central da democracia deliberativa, mesmo que seus tericos reconheam
as dificuldades para mobilizar a populao em torno de discusses sobre
questes de interesse pblico. Por outro lado, entendem que possvel avanar para que os interessados no estejam impedidos de participar do debate
pblico sobre temas antes que sejam tomadas as decises pelo sistema poltico. A deliberao, como concepo de democracia, tem a ver no somente
com a tomada de deciso em si, mas muito mais com o processo anterior
que leva produo da deciso (Manin, 2007). Isso inclui tanto a definio
dos temas que devem entrar em pauta assim como a discusso que se desencadeia a partir disso.
547
Anterior deciso final, esse debate promove a justificao da deciso

(Bohman, 1996). Aberto a todos, e no somente aos integrantes do sistema poltico, o debate permite ampliar e qualificar a compreenso acerca
da temtica em pauta e serve, precisamente, para gerar uma informao
adicional que pode confirmar os pontos de partida ou tambm modific-los
(Innerarity, 2006).
Deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formam de maneira informal constituem o jogo combinado da poltica deliberativa. Os
procedimentos deliberativos tm a funo de justificar, por meio de uma troca de razes em pblico, as decises a ser tomadas (Habermas, 2003). Esses
processos promovem maior aproximao da populao agenda poltica e,
deste modo, permitem melhor compreenso acerca do coletivo e das razes
para a tomada de um caminho e no de outro. Gutmann e Thompson (2004)
veem a exigncia de justificao como a mais importante caracterstica da
democracia deliberativa. Nenhuma lei pode ser simplesmente imposta, seja
ela baseada num sistema de votao por maioria, num sistema de crenas,
ou em qualquer outro mecanismo que pretenda apresentar e sustentar verdades evidentes. Antes de ser implementada, qualquer deciso deve ser
justificada publicamente. E os motivos que levaram escolha de uma alternativa em detrimento de outras devem ser acessveis a todos. Uma deciso
que pode ser justificada publicamente com a apresentao de argumentos
acessveis e compreensveis maximiza a convergncia entre legitimidade e
justificao (Cooke, 2000).
A deciso tomada com base no princpio deliberativo no precisa ser considerada a correta e definitiva, mas aquela que parece ser mais apropriada,
diante do conhecimento e informaes disponveis num dado momento e
aps um debate prvio, pblico e colaborativo. Gutmann e Thompson (2004)
entendem que o objetivo principal da democracia deliberativa , portanto,
construir, por meio de um debate pblico, a alternativa mais justificvel
para lidar com a discordncia moral na poltica. Havendo dificuldades para
atender ao interesse de todos ou chegar a um consenso, busca-se, no dilogo, encontrar uma sada que, sendo justificvel, possa ser a melhor para o
548
momento. Em temas sensveis, com valores morais discordantes, por exemplo, ser difcil que um grupo convena o outro a mudar de opinio e os
conflitos morais podem no ser resolvidos. Nesses casos, o processo de deliberao pode ao menos fazer com que haja algum entendimento sobre as
razes de escolha de um grupo, mesmo que no haja mudana de posio.
Considerando que nem sempre possvel chegar a acordos e o debate pode,
inclusive, aumentar as divergncias ao invs de sinalizar um entendimento,
h, no entanto, um momento em que se faz necessria uma tomada de posio. Nessa situao, entra em cena o processo institucional caracterstico
do modelo liberal: a votao, que vai retratar a posio majoritria. Ocorre
que todo processo anterior - o debate pblico -, valorizado pela perspectiva
deliberativa, poder ter contribudo para esclarecer melhor as questes em
pauta, para modificar algumas opinies, para aperfeioar propostas, melhorar o encaminhamento de solues para problemas, assim como tambm
pode ampliar as divergncias. Acima de tudo, o debate possibilita que, sendo
de interesse pblico, as questes sero tratadas publicamente.
Na democracia deliberativa, a questo central no a busca, ou a chegada a um denominador comum nos debates, j que pouco provvel chegar
a consensos, considerando a pluralidade e complexidade das sociedades
contemporneas. O bem comum que se busca ao incentivar e promover
discusses pblicas est relacionado menos com o tema em pauta, e mais
com o processo que gerado no interior da sociedade. O bem comum est
no processo para encontrar termos razoveis de cooperao entre pessoas
entendidas como livres e iguais, e que pensam de modo diferente (Gutmann
& Thompson, 2004). Os deliberacionistas no desconhecem as dificuldades
sociais e polticas para os processos de debate pblico, dada a dificuldade de
operacionalizao dessas prticas, assim como as diferenas de natureza
econmica, cultural, entre outras.
Quando o poder distribudo desigualmente e quando o dinheiro determina quem tem acesso ao frum deliberativo, os resultados da deliberao,
na prtica, tendem a refletir essas desigualdades, e, portanto, levam, em
549
muitos casos, a resultados injustos. Mesmo sob tais condies, a democracia deliberativa oferece condies para estabelecer a crtica a esse processo
desigual. Por meio do processo que lhe caracterstico, a democracia deliberativa expe as parcialidades excludentes presentes na prtica democrtica
e que enfraquecem as condies de igualdade cvica que seus princpios defendem (Gutmann & Thompson, 2004).
Problemas do debate deliberativo: media e pblico de massa
O problema para os tericos deliberacionistas conciliar dois elementos essenciais para a democracia deliberativa que, ao mesmo tempo, parecem ser
incompatveis: a prtica de um debate argumentativo aliado ao princpio da
publicidade (visibilidade). Estas questes pensadas em relao s sociedades
de massa suscitam dvidas sobre a possibilidade de realizar debates pblicos que envolvam, de alguma maneira, todos os concernidos. Aqui tambm
se coloca a questo levantada por Chambers (2005, p. 262): o apelo a uma
razo pblica ainda concebvel em um amplo frum pblico sobre as condies
de uma democracia de massa?.
O questionamento sobre as condies de realizao do processo deliberativo se assenta no entendimento de que um debate racional possvel em
pequenos grupos, mas praticamente impossvel em sociedades de massa.
Se realizado em grupos mais restritos, faltaria ao debate um princpio essencial democracia: o da publicidade, utilizado no sentido de transparncia
ou visibilidade. Alm disso, a publicidade promove a incluso ao permitir
que mais pessoas tomem conhecimento do que est em debate e, se houver
interesse, podero se envolver no debate pblico. Por outro lado, muitos criticam o grau de abertura do debate considerando que um nmero maior de
participantes e mais publicidade provocariam a perda de aprofundamento
do debate que poderia ser reduzido ao uso de chaves superficiais. A perspectiva da publicidade traz tona a questo relacionada aos poderes dos
media que detm o domnio da visibilidade, na sociedade de massas.
550
Contra a realizao de debates em pequenos grupos, pesa a acusao de que

nestes ambientes poderiam prosperar argumentos que no atenderiam efetivamente ao interesse pblico, mas apenas a interesses de grupos privados.
A publicidade serviria como corretivo e fiscalizador do interesse pblico. J
os debates abertos a grandes pblicos so considerados pelos crticos como
pouco produtivos, uma vez que o objetivo principal dos oradores seria tentar agradar a plateia e conseguir a adeso do maior nmero de pessoas
proposta defendida, e no a busca da verdade ou o melhor caminho para
o interesse pblico. Do ponto de vista do debate racional, em contraposio ampla publicidade, entra em jogo o dilema de escolher a qualidade
ou a quantidade. Gutmann e Thompson (2004) reconhecem que nos debates pblicos os oradores podem optar por uma retrica que os faa parecer
convincentes e decisivos aos olhos do pblico. Mas os autores enfatizam
que, diante da necessidade de persuadir grandes audincias, isto os obriga a formular argumentos mais elaborados, mas entendem que haveria,
tambm, um terreno aberto para discursos mais apelativos. O grau de exposio desses oradores, no entanto, os obrigaria a tomarem mais cuidados
e desenvolver argumentos mais slidos, diante do crivo da audincia.
Chambers entende que no fcil escapar do dilema entre o ideal e o real.
Idealmente, haveria uma esfera pblica no inteiramente dominada pela razo plebiscitria, nem sesses fechadas inteiramente dominadas por razes
privadas. Realisticamente, sempre haver um efeito plebiscitrio gerado
pelo discurso pblico. A qualidade crtica do discurso diminui medida que
a dimenso da audincia aumenta. A democracia deliberativa precisa conviver com isso e encontrar caminhos para minimizar o efeito plebiscitrio
no pblico (Chambers, 2005, p. 263). Os tericos da democracia deliberativa parecem, em sua maioria, concordar que com pblicos mais restritos,
e inclusive em ambientes mais fechados, o debate racional tende a ser mais
frutfero. Porm, por outro lado, tambm concordam com a necessidade de
que esses debates devem ter a maior abertura e transparncia possveis, ou
seja, precisam da mais ampla publicidade. Sem contemplar esse princpio,
cairia por terra o seu carter democrtico. H, aqui, uma tenso entre um
551
debate mais rigoroso e a abertura que deveria ter para ser mais democrtico
e, portanto, carregar maior legitimidade. Ambas so exigncias de um processo democrtico, mas so antitticas (Parkinson, 2009; 2005).
O problema da deliberao pblica reside nas seguintes questes: como estabelecer um debate que favorea a deliberao, baseado em argumentos,
sem cair na lgica da retrica plebiscitria, mais afeita a agradar o grande
pblico, como forma de garantir o seu apoio para os momentos em que os
eleitores so chamados a participar da deciso, por intermdio do voto? E
como essa questo deve ser tratada numa democracia de massas que, de
alguma forma, dada a sua dimenso, poderia contar com a mdia para que o
debate tenha efetivamente a mais ampla publicidade? E a lgica miditica favorece a deliberao ou fatalmente resvalar para a retrica plebiscitria?
Dada a impossibilidade de fazer com que uma sociedade de massas possa
desencadear um processo deliberativo - que envolva um processo dialgico,
no sentido socrtico -, grande parte dos pesquisadores se concentra sobre
a deliberao realizada com minipblicos, abandonando o pblico de massa.
No h dvida de que minipblicos conseguem atender melhor aos requisitos necessrios para que se realize um processo deliberativo: permitem
dilogos, uma interao mais igualitria e favorecem a exposio de argumentos racionais, bem como o contraponto, que desencadeia e alimenta o
debate. As dificuldades para reunir os grandes pblicos das sociedades de
massa inviabilizam a realizao de um processo dialgico entre todos que
dependem dos media para acessar boa parte das informaes. Neste sentido, o debate acaba por se revelar assimtrico, primeiro devido s diferenas
entre aqueles que tem acesso ou no ao espao de fala e, depois, pelo fato de
a conversao se tornar monolgica.
Chambers (2009) no desmerece os mritos de um processo deliberativo
realizado em pequenos grupos, em que o julgamento dos cidados parece
ser mais engajado. Os participantes parecem estar melhor informados e
capazes de emitir opinies mais razoveis. Mas ela observa que muitos desses rigorosos critrios tambm no se realizam em sua plenitude na prtica
desses pequenos grupos. Segundo ela, nos minipblicos tambm se verifi-
552
cam comunicaes assimtricas, no dialgicas, enfim, monlogos (quando

especialistas so convidados a falar sobre determinados temas para grupos,
e estes acabam por acompanhar a linha de pensamento daqueles na hora
de deliberarem ou mesmo decidirem sobre uma questo). E, alm disso, a
prtica de argumentao com vistas deliberao, mesmo quando realizada num pequeno grupo, tambm tem como objetivo final, muitas vezes, a
conquista de adeses ou o maior nmero de apoios a certo ponto de vista.
Opinio Pblica, media e deliberao
A relao entre debate pblico e participao dos media constitui uma das
partes de outro problema relacionado necessidade de incluir o pblico de
massa num processo deliberativo: como estabelecer esse vnculo ou comunicao entre grandes pblicos, dispersos espacialmente? Chambers (2009)
no tem dvidas de que uma democracia de massa requer comunicao de
massa. A mais importante fonte de informao sobre assuntos de interesse
pblico so os media. Neste sentido h uma nova encruzilhada para a questo da deliberao. Os media permitiriam a circulao de informaes que
favorecessem o processo deliberativo? Ou, em outros termos, a lgica miditica tem espao para este tipo de contedo ou ela est mais afeita a uma
retrica plebiscitria?
O processo de deliberao leva em conta, fundamentalmente, as prticas
que contribuem para que os envolvidos formem sua opinio acerca do tema
em pauta. Independentemente do fato de participar ou no de grupos de
debate mais restritos, o fato que as pessoas recebem informaes de diversas e distintas fontes, e conversam sobre isso com diferentes interlocutores
e em ambientes diversos. Dessa forma, no momento em que so convocadas, nas democracias de massa, a fazer opes, a decidir, entram em cena
vrios processos, formais e informais - com elementos visveis ou no , que
vo compor o quadro sobre o qual as pessoas formaro sua opinio e faro
suas escolhas.
553
Habermas, to zeloso com o rigor do processo discursivo e racional da

formao da opinio - para evitar qualquer tipo de influncia estratgica
que prejudicasse a racionalidade do argumento e a equidade do processo-,
reconhece que ambientes informais, aqueles do mundo da vida, tambm
so parte do processo de formao da opinio pblica e que, portanto, tero reflexos em processos de deliberao. A comunicao poltica mediada
no precisa preencher todos os padres de uma deliberao ideal. Da conversao cotidiana dos cidados aos discursos institucionalizados do centro
do sistema poltico, tudo, de alguma forma, pode fazer parte da poltica
deliberativa. E todo esse processo no assume uma forma especfica. So
diferentes formas possveis, em diferentes arenas, mas que, no conjunto, contribuem para o processo de formao da opinio e de deliberao
(Habermas, 2003; 2006).
A abertura e informalidade da esfera pblica permite uma variedade de
contribuies que, por meio de diferentes caminhos, chegam ao sistema
poltico. E, assim, esses fluxos comunicativos podem contribuir para a produo das decises, conferindo a estas maiores contornos de legitimidade.
Conversaes cotidianas e contatos informais podem, portanto, influenciar
o posicionamento que pessoas tero e assumiro em ambientes institucionalizados. E esse processo de como os cidados formam sua opinio e
chegam a suas preferncias polticas uma parte integrante da democracia
deliberativa, ainda que muitas teorias da deliberao democrtica tenham
ficado de costas para essa realidade, considerando-a um terreno de no deliberao (Chambers, 2009; Mansbridge, 1999).
Considerando essa leitura, Chambers (2009) ressalta que, de um modo
geral, a teoria democrtica deliberativa d pouca ateno a eventos como
referendos, plebiscitos e debates sobre temas que ocorrem em campanhas
eleitorais e, somado a tudo isso, participao que os media tm nesse processo. So eventos que podem influenciar o modo como as pessoas
veem esses temas e, por consequncia, podem ter efeito na formulao de
polticas pblicas com a adio de perspectivas dos cidados a muitas questes, preenchendo eventualmente a lacuna entre cidados e especialistas
554
polticos.
Em contraposio, os teoristas deliberativos estudam minuciosamente detalhes de assembleias com pblicos restritos para ver como
estes deliberam e se atendem aos rigorosos critrios exigidos por um processo de deliberao idealizado. Referendos e outros eventos que envolvem
o pblico de massa no so considerados deliberativos, dada sua disperso e
pouco rigor. No entanto, Chambers (2009) v como um equvoco coloc-los
fora da ideia de deliberao. Referendos podem ser mais ou menos deliberativos, gradao esta que depende das condies que se estabelecem para
realizar, ou no, um debate pblico.
Cidados engajados em campanhas de referendo no preencheriam certos
requisitos da deliberao, mas Chambers (2009) entende que se deve olhar
para o processo pelo qual os cidados chegam s suas preferncias ou tomam uma posio perante um tema - ou mesmo falham em tomar uma
posio - do ponto de vista da deliberao. preciso ver em que sentido ou
em que grau os cidados esto engajados em qualquer troca crtica de argumentos, como a informao comunicada a eles e quo passiva ou ativa a
sua participao.
A chave para a compreenso do fenmeno da formao da opinio - e, por
consequncia, a forma como as pessoas deliberam quando so chamadas a
faz-lo - no est em definir ou focar no lugar, em formas e instituies ideais.
Esses ambientes ajudam, e podem favorecer processos mais idealizados de
deliberao. No entanto, na realidade, as pessoas tomam conhecimento dos
temas em debate, e formam sua opinio a respeito deles, com base em interaes do cotidiano, seja com colegas de trabalho, na famlia, na convivncia
em associaes civis e por meio de informaes provindas dos meios de
comunicao. Ignorar a mdia, por exemplo, o mesmo que imaginar que
as pessoas estejam hoje ilhadas ou protegidas de sua influncia, e no dependentes de informao e conhecimento.
Se no for considerada a possibilidade de que o grande pblico possa participar de um processo de deliberao, tambm os media sero excludos.
Essa perspectiva considera que no contexto atual, a sociedade de mas-
555
sa no tem condies de deliberar e, assim, est distante do modelo ideal

por no cumprir determinados requisitos que, alis, nem os minipblicos
conseguem cumprir na sua totalidade. Mesmo assim, preciso analisar as
possibilidades de participao do grande pblico na deliberao sobre questes pblicas. Diante da participao necessria do grande pblico, seria
possvel pensar na visibilidade e no debate sobre algum tema de interesse
pblico que no inclusse os media?
As sociedades que incentivam a participao dos cidados em fruns, encontros, bem como aquelas que permitem que haja acesso informao plural,
so as que podem estar colocando seus cidados em melhores condies
para participar de processos deliberativos. Esses dispositivos podem tornar
o cidado mais crtico e menos passivo e suscetvel retrica plebiscitria.
Entendendo essa base de apoio que capacita o cidado, Chambers (2009)
tambm indica os media como ator importante para a deliberao pblica. A
democracia de massa requer comunicao de massa, e esta, por sua vez, requer que informao e conhecimento recebam o necessrio enquadramento
para gerar audincia e consumo. Esse processo de enquadrar, formatar e
empacotar a informao passvel de crticas dos defensores da democracia. Para Chambers, o processo de enquadramento no o problema em
si. Isso porque toda informao, inclusive a face a face, enquadrada, mas
a questo reside nos tipos de enquadramentos. Enquanto alguns podem,
potencialmente, favorecer a deliberao democrtica, outros, ao contrrio,
tendem a ser prejudiciais e destrutivos. A tendncia dominante, conforme
Chambers, aquela que v toda poltica pelo enquadramento do conflito
e da estratgia, prpria da retrica plebiscitria, porm prejudicial a uma
prtica deliberativa.
A execuo do debate possvel e os limites da deliberao
No intuito de qualificar a problematizao sobre deliberao situada entre
as perspectivas tericas e as prticas de um debate pblico vinculado a referendos nacionais, analisaremos alguns aspectos que incidiram na deciso
do voto e, consequentemente, na mudana da abordagem sobre a proibio
556
do comrcio de armas de fogo e munio (Brasil, 2005) e a despenalizao

do aborto (Portugal, 2007). Ambas as questes acionam a defesa da vida
e, assim, permitem a incluso de subjetividades de diversas ordens: social,
moral, poltica, cultural, religiosa e pessoal. Neste sentido, a argumentao poder ser facilmente permeada por exemplos e prticas distanciadas
da racionalidade. Mesmo as estratgias persuasivas podero confundir a
defesa de uma ou outra posio, pois sempre a vida que est em jogo e,
de qualquer maneira, todos os eleitores estaro diretamente envolvidos. As
campanhas dos referendos so bastante distintas quanto ao protagonismo e
isto determinante para entender as dimenses possveis da argumentao
e da persuaso.
Referendo no Brasil
A campanha sobre o desarmamento no Brasil foi impulsionada pela questo
a ser respondida nas urnas: o comrcio de armas de fogo e munio deve
ser proibido no Brasil? O sim ou o no dos 122 milhes de eleitores previstos pelo Tribunal Superior Eleitoral definiriam o art. 35 da Lei 10.826, de
23/12/2003 (o Estatuto do Desarmamento), que proibiu o porte de armas por
civis, com exceo de casos com ameaa vida.
A convocao da populao para decidir sobre o sim ou no dependia
de argumentos publicizados nas respectivas campanhas de propaganda; na
mediao dos meios de comunicao de massa, nas manifestaes pblicas
e do debate ocorrido entre os diferentes grupos. Neste sentido, o debate foi
constitudo pela racionalidade habermasiana, por estratgias de persuaso
e pela visibilidade propiciada pelos meios de comunicao massiva.
Iniciada em 1 de outubro de 2005, a campanha de rdio e televiso3 foi
desenvolvida at 20 de outubro de 2005, duas vezes ao dia no rdio - s 7h e
s 12h - e na televiso - s 13h e s 20h30min. De um lado, a campanha da
3. No Brasil, as eleies e referendos so regulamentados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
que determina tempo de veiculao de publicidade pelas partes em disputa. Denominado de Horrio
Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE). Nesta campanha, a propaganda no rdio e na televiso
ocupou, respectivamente, 760 minutos, em 20 dias, sendo 360 minutos (6,3 horas) para cada uma
das partes em disputa. Alm disto, as emissoras reservavam 20 minutos da programao diria para
inseres de 30 segundos.
557
Frente Parlamentar Brasil Sem Armas com a defesa pblica de argumentos para o sim proibio do comrcio de armas de fogo e munio. Do
outro, os argumentos da frente Pelo Direito da Legtima Defesa defendia o
no para que o comrcio de armas de fogo e munio no fosse proibido.
A votao obrigatria ocorreu no dia 23 de outubro de 2005, com a participao de 95,375 milhes de pessoas que compareceram s 323.368 sees
eleitorais do pas. Venceu o no com 63,94% dos votos sobre 36,06% do
sim. Completam esse total, 1,39% de votos em branco e 1,68% de votos
nulos.
Numa campanha deste porte, quando milhes de pessoas so obrigadas a
votar e a disputa polarizada, o processo de deliberao depende, evidentemente, de argumentaes racionais, mas, especialmente, da visibilidade
e da circulao desta argumentao submetida a estratgias prprias da
linguagem meditica e publicitria; depende da circulao de opinies de
especialistas, lderes polticos e sociais nas redes de visibilidade pblica,
para que haja um debate. A consecuo do ato democrtico s ser possvel
nestas dimenses.
A participao dos meios de comunicao capazes de distores, sobreposio de interesses editoriais sobre interesses pblicos fundamental
devido a sua capacidade de estabelecer mediaes e visibilidade. Este o poder que torna inevitvel o estabelecimento de todas as instituies ou temas
de interesse pblico que exigem visibilidade e participao.
No Brasil este movimento esteve restrito aos argumentos defendidos de
modo persuasivo no interior da campanha publicitria, no registro das opinies do prprio governo federal e de intelectuais em prol da no violncia.
As campanhas trouxeram tona o paradoxo da questo centrada na defesa
ou no da vida. Nesta direo no havia claramente da posse de armas para
se defender da violncia e criminalidade nacionais ou relao entre a prpria
violncia e os altos ndices e criminalidade.
558
Referendo em Portugal
O debate pblico foi propiciado pela convocao do referendo para que
os portugueses decidissem sobre o aborto respondendo sim ou no
pergunta Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em
estabelecimento de sade legalmente autorizado?.
A campanha ocorreu no perodo de 30 de janeiro a 9 de fevereiro de 2007 e
foi protagonizada por 19 movimentos de cidados, sendo 5 movimentos pelo
sim e 14 pelo no4, alm de 10 partidos polticos, devidamente inscritos
na Comisso Nacional de Eleies.
A organizao da sociedade em prol deste debate permite a circulao de
argumentos veiculados por autoridades e representantes com capacidade de
influenciar os 8,814 milhes de eleitores aptos a votar no referendo. Desse
total, pouco mais de 3,840 milhes (43,57%) participaram da consulta - o
voto era facultativo. Dentre os que participaram, 2,231 milhes (59,25%)
votaram a favor da despenalizao do aborto e 1,534 milho (40,75%) se
posicionaram contrrios5. Da mesma forma que todos os referendos e campanhas eleitorais, tambm este foi submetido a formatos publicitrios e
respectiva veiculao de estratgias persuasivas nos meios de comunicao
massiva. Essa campanha provocou a manifestao de articulistas e vozes
do poder em defesa ou contrrios despenalizao do aborto. Como tema
de interesse pblico, ocupou espao editorial nos meios de comunicao de
massa.
4. Relao dos 19 grupos de cidados registrados oficialmente para participar da campanha do

referendo: Movimento Cidadania e Responsabilidade pelo Sim; Em Movimento Pelo Sim, Interrupo
voluntria da gravidez - A Mulher decide, a Sociedade respeita, o Estado garante; Plataforma No
Obrigada; Mdicos Pela Escolha; Norte pela Vida, Minho com Vida, Movimento Voto Sim;
Vida, Sempre; Escolhe a Vida; Mais Aborto No; Liberalizao do Aborto No; Algarve pela
vida; Juntos pela Vida; Aborto a pedido? No!; Guarda vida; Alentejo Pelo No; Jovens pelo
Sim; Diz Que No; e Diz No Discriminao. Fonte: Conselho Nacional de Eleies de Portugal
(http://www.cne.pt/content/referendo-nacional-2007).
5. Fonte: Conselho Nacional de Eleies (http://www.cne.pt/sites/default/files/dl/resultados_
rn_1_2007.pdf).
559
Alguns aspectos chamam ateno nesta campanha. Primeiro, a quantidade de movimentos registrados em campanha pelo no despenalizao
(14 sobre 5 favorveis ao sim). Somente esse dado, tomado isoladamente, sugere ou que os argumentos no foram suficientes assim como foram
ineficazes as estratgias persuasivas ou, que para a formao da opinio,
entraram em cena outros elementos e variveis. Provavelmente, a contextualizao histrica em torno da questo j indicava a deciso, desde
a primeira consulta sobre essa temtica, ocorrida em 1998. Em segundo
lugar, o posicionamento ostensivo e radical da Igreja que se colocou no centro desta disputa de opinies favorveis e contrrias. Trata-se de uma voz
poderosa cuja argumentao na f e na preservao da vida por si s constrangedora e aliciadora.
Esta situao onde o apoio quantitativo da campanha pelo no foi superado pelo resultado das urnas em torno do sim indica outra perspectiva do
debate pblico. Indica as limitaes da argumentao quando o tema em
debate j possui uma solidificao histrica.
Os dois referendos apresentam-se como instigantes exemplos na problematizao dos processos de deliberao pblica. No Brasil, a campanha sobre a
proibio do comrcio de armas mobilizou a opinio pblica e opinies especializadas nos meios de comunicao e na campanha publicitria. A disputa
entre o sim e o no aciona o debate sobre a violncia e a criminalidade e,
assim, h um desvio do debate, polarizado por duas frentes.
Em Portugal, o referendo sobre a despenalizao do aborto ocorre a partir da experincia da sociedade em torno da questo, desde 1998. Neste
sentido, o debate protagonizado pelos 19 movimentos e partidos polticos
poderia alterar o resultado final? a questo que se apresenta. Quando se
trata de um debate pblico, necessrio salientar que raramente ele tem
incio a partir de um marco zero. O tema sobre o aborto j tem um histrico considervel em Portugal, seja por aquilo que foi fomentado a partir da
consulta anterior, seja pela prpria dinmica da sociedade. Sob perspectiva
semelhante pode ser visto o debate pblico que ocorreu em torno do desar-
560
mamento, no Brasil. Inmeros eventos, em especial casos de violncia com

presena de armas de fogo, que, em muitas ocasies recebe grande espao
na cobertura meditica, j desencadearam um debate em torno da temtica.
Nesse sentido, quando a populao foi convocada para o referendo, o debate
teve prosseguimento, e no foi somente ento iniciado. Sob quaisquer perspectivas que se avalie, a deliberao ocorre a partir dos elementos que os
eleitores vo colhendo de diferentes fontes e tambm da conversao que
estabelecem no dia a dia. A deliberao, portanto, depende da participao
da sociedade, do Estado e da mdia massiva, que instauram um processo de
comunicao pblica, como afirma Weber (2007).
Referendo: evento favorece acesso do pblico a mais informaes
A participao da sociedade de massas em processos de deliberao privilegiada pela democracia, particularmente em eleies de representantes
para a conduo dos poderes executivo e legislativo e quando polticas pblicas sobre temas controversos e complexos precisam de legitimidade, na sua
formulao. Nesta perspectiva, o referendo ou plebiscito consulta direta
populao um dispositivo com potenciais para qualificar a democracia.
A consulta direta populao sobre questes pblicas utilizada em vrios
pases. Sua denominao - referendo ou plebiscito -, bem como as caractersticas do processo variam de pas para pas. Sinteticamente, um referendo,
ou plebiscito, caracteriza-se pelo fato de o eleitorado, em massa, ser convocado a votar numa questo pblica (BUTLER & RANNEY apud Parkinson,
2009). Os referendos podem se basear em propostas governamentais, ou
de iniciativa popular; prospectivos ou reativos; basear-se em novas ideias,
ou em projetos j existentes. Quanto ao resultado, o referendo pode ser apenas consultivo, indicativo ou vinculativo o que tambm pode depender do
percentual de apoio da populao proposta. Esta, quando aprovada, pode
entrar em vigor automaticamente, ou ficar na dependncia de outro mecanismo regulador para ser implementada. As questes - objeto de votao-,
podem se referir a uma parte precisa da legislao, a um princpio constitucional ou a qualquer aspecto capaz de atingir a coletividade e mudar o
561
funcionamento das instituies. Do ponto de vista do processo democrtico,

algumas questes precisam, no entanto, ser consideradas. primeira vista,
o aumento do uso desse dispositivo de consulta direta por diferentes pases
pode ser caracterizado como um impulso democrtico, mas a premissa de
que o seu uso - entendido como mais democracia direta - representaria mais
ou melhor democracia questionvel (Luskin et al., 2009). A ideia de que
os referendos permitem aprofundar a legitimidade das decises e captar
melhor a opinio pblica bem aceita, embora ela venha acompanhada de
ressalvas. Entre estas, a de que se acentuam os perigos da manipulao pelos governos e o da desresponsabilizao dos representantes parlamentares
(Canotilho, 2008).
Algumas questes sempre surgem quando se trata de refletir ou avaliar o
uso que certos governos fazem de um dispositivo de consulta direta. Com
o referendo o governo busca legitimidade para implementar certa medida?
Ou o referendo apenas um dispositivo alternativo quando certas questes
no alcanam acordo nos espaos formais de negociao, em especial nos
Parlamentos? Ou os governos sentem-se desconfortveis para tomar medidas em relao a certos temas considerados mais espinhosos ou delicados
e os remetem para a consulta popular, desvencilhando-se assim de uma tarefa ingrata que poderia lhes custar algum grau maior de rejeio? Neste
caso, o referendo tambm seria visto como uma forma de legitimar determinada medida?
Um ponto de partida para fazer essa anlise verificar quem teve a iniciativa de se realizar um referendo, considerando o tipo de objeto de consulta;
quais as circunstncias previstas na Constituio; pode ser um mero capricho do governo ou se resultado de iniciativas populares previstas
ou no pela Constituio. E sobre a questo que colocada em votao,
quem a elabora? H um processo especfico? A participao ou a resposta
da populao se limita a um Sim ou No, ou a cdula abre espao para
contribuies ou sugestes? (Parkinson, 2009). A importncia da constitu-
562
cionalizao do processo, com regras previamente definidas e bem claras,

essencial para evitar o mau uso do dispositivo pelas maiorias do momento
(Canotilho, 2008, p. 305).
So questes que permitem investigar at que ponto os referendos podem
ser considerados como dispositivos importantes para propiciar a participao da populao em processos de deciso e de verificar de que forma eles
contribuem para o desencadeamento de um processo que seja favorvel a
uma cultura poltica democrtica. O olhar deve se dirigir, em especial, s
possibilidades que esse dispositivo oferece para o desencadeamento de um
processo de deliberao pblica (Chambers, 2009). preciso reconhecer
que o uso desse dispositivo pode desfavorecer a gerao de resultados democrticos caso haja consultas sem nenhum tipo de discusso prvia ou maior
esclarecimento sobre a questo posta. Isto poderia, simplesmente, no se
configurar como a produo de uma deciso qualificada como democrtica.
Dois elementos constantes de um referendo costumam ser apontados como
negativos. O primeiro relacionado ao prprio processo capaz de gerar uma
diviso na sociedade pois refora a perspectiva de que h os ganhadores
e os perdedores, numa sociedade que se pretende igualitria. O segundo
elemento est, de alguma forma, ligado ao primeiro. As questes costumam
ser simplificadas a um Sim ou No e a um posicionamento favorvel ou
contrrio questo, enquanto a complexidade e a pluralidade da opinio
pblica no conseguem ser captadas com uma questo apenas (OFlynn,
2009).
As perguntas apresentadas nos referendos buscam, assim, enquadrar todos
dentro dos limites estreitos de duas alternativas. A campanha e o (suposto) debate pblico acabam, ento, por se realizar de acordo com a lgica
schumpeteriana (Schumpeter, 1984) destinada a obter a adeso do maior
nmero de pessoas a uma proposta pr-programada e empacotada. As
duas alternativas so submetidas ao escrutnio pblico, e os eleitores escolhem uma ou outra, ao invs de ser um processo de convencimento e
construo de propostas alternativas, com possibilidades de mudanas ou
563
enriquecimento destas. A lgica majoritria exige estratgias de persuaso

mais afeitas a aspectos emocionais, tpicas das peas de marketing e exclui
os mecanismos de convencimento com argumentos prprios da deliberao
pblica.
De acordo com Parkinson (2009), qualquer processo de deciso poltica
compreende, basicamente, quatro estgios: 1) definir a questo que entrar
em pauta; 2) submet-la a um processo de discusso; 3) decidir (votar) sobre
um rumo ou alternativa; e depois, 4) implementar a deciso. Os referendos,
porm, costumam limitar a participao do pblico a somente um estgio, o
terceiro, que o votar em uma alternativa apenas.
Qualquer sistema poltico que se queira qualificar como democrtico precisa abrir espao para algum tipo de participao popular nas questes do
Estado. E a participao popular pode assumir diferentes formas ou ser
instituda de diferentes maneiras (OFlynn, 2009). Nesse sentido, qualquer avaliao preliminar pode ver no referendo um aspecto positivo: o fato
de conclamar a populao para participar da deciso sobre uma questo.
Canotilho (2008) tambm v aspectos positivos no referendo pois abriria
caminho para o regresso do cidado cidade, dentro da lgica de uma
democracia conversacional e comunicativa, e na linha kantiana do uso da
razo em pblico.
Se o referendo visto com reservas para a promoo de um debate mais
crtico e rigoroso do ponto de vista racional, por outro lado, o dispositivo
visto como habilitado a produzir decises que tenham base legtima. A
legitimidade que pode conferir a decises polticas vista como um dos elementos mais importantes de um referendo. Embora a maioria das decises
nas democracias reais seja tomada por representantes, devidamente autorizados mediante processos eleitorais, a fonte ltima da autoridade poltica
ainda reside na populao. A legitimidade depende de um assentimento. E
este se manifesta por algum tipo de participao no caso, o ato de votar
via referendo (OFlynn, 2009; Parkinson, 2009). Outro aspecto positivo
o papel educativo atribudo ao processo. Ao serem chamadas a se posicio-
564
nar sobre questes de interesse pblico, as pessoas podem desenvolver uma

compreenso da vida que vai alm dos seus interesses meramente pessoais,
familiares ou de grupo. Um referendo contribui, de alguma forma, para
desenvolver a ideia de esprito pblico (OFlynn, 2009), bem como proporciona s pessoas comuns um real incentivo para aprender sobre questes
da poltica e da sociedade. Esse processo tambm pode gerar um voto mais
informado (Dicey apud OFlynn, 2009). Canotilho (2008) entende que o referendo tambm pode contribuir para conferir maior visibilidade ao poder e
para maior transparncia na tomada de decises coletivamente vinculantes.
Isso porque, ao contrrio de outras questes decididas pela esfera poltica,
a temtica do referendo lanada ao debate pblico, fazendo com que as
pessoas possam acompanhar a discusso e a deciso relativas ao tema em
pauta.
Devido s caractersticas que assumem determinadas campanhas, no caso
quando est na agenda pblica a realizao de um referendo, plebiscito ou
mesmo um processo eleitoral para a escolha dos representantes polticos,
elas se caracterizam como momentos privilegiados em que ascendem diversas informaes, e a ateno pblica acaba por se concentrar sobre esses
eventos. E os media tambm so obrigados a colocar as questes do referendo em destaque, na sua agenda e programao. As questes de interesse
pblico tornam-se pauta, ocupam tempo e espao nos media, que acionam
dispositivos jornalsticos e de entretenimento. Mesmo com enquadramento
de seus prprios interesses, a visibilidade propiciada pelos media permitir,
no mnimo, que as questes em debate sejam reconhecidas pela sociedade.
Uma campanha eleitoral ou campanha destinada a debater um tema previsto para uma consulta popular (plebiscito ou referendo) identificada
por Kriese como a que tem caractersticas de um processo que trata de um
tema de forma sistemtica e com alta intensidade. As informaes acerca
desses processos tomam conta das ruas, dos diversos pontos de encontro
entre as pessoas e dos media. Uma das consequncias esperadas a partir de uma campanha intensiva e sistemtica que os eleitores passem a
ter mais elementos para melhor conhecer o tema e embasar sua deciso.
565
o que se pressupe, embora no se possa ter nenhuma certeza quanto

a isso (KRIESE, 2005). Mas mesmo havendo singularidades culturais, nveis diferenciados de informao e de interesse entre as pessoas, quanto
ao conhecimento prvio sobre o tema em pauta (bem ou mal informadas)
ou seu interesse (de completamente desinteressadas para muito interessadas), de um modo ou de outro, nestas campanhas, em maior ou menor
proporo, quase todos sero atingidos por informaes acerca do tema que
objeto de consulta popular. Os desinteressados, apesar de no fazerem
muito esforo para se inteirar do tema, ao v-lo estampado diariamente em
jornais, ser veiculado com maior frequncia em rdios e na TV, e ainda fazer
parte da pauta das conversas cotidianas no trabalho e em outros ambientes
de interao, acabam recebendo algum tipo de subsdio. Em perodos de
campanhas sistemticas, geralmente, pontos de vista minoritrios ou no
oficiais, que tm maior dificuldade de aparecer na esfera pblica, acabam
por ter acesso a um espao de visibilidade para divulgar sua posio. E isso
se deve ao simples fato de que, uma vez institudo o processo, seja eleitoral
ou plebiscitrio, diferentes vozes passam a ser chamadas a se manifestar
acerca do tema. Dessa forma, grupos ou vozes que at ento tinham pouca
visibilidade tm a oportunidade de expor sua perspectiva sobre o assunto
em pauta. As campanhas sistemticas do maior peso argumentativo aos
votos e as pessoas estaro, assim, em melhores condies de compreender
o tema para tomar sua deciso e melhor justificar seu voto (Kriese, 2005).
Considerando o maior volume de informaes disponveis nesses perodos,
Parkinson (2009) no nega esta possibilidade de ter, por ocasio da realizao de um referendo, um momento privilegiado para a realizao de uma
deliberao pblica deliberao entendida aqui como um debate pblico que antecede a deciso propriamente dita. Porm, apesar de poderem
ter acesso a um pouco mais de informaes acerca da temtica em pauta,
as pessoas ainda tm sua participao restrita a apenas um momento do
processo de produo da deciso. E isso se deve ao modo como so estruturadas as consultas. Semelhante leitura feita por Gomes (2008) no que se
refere produo das decises da esfera poltica. A esfera civil, quando cha-
566
mada, o com o intuito de apenas legitimar uma deciso que j foi tomada
ou pr-estruturada pela esfera poltica. O referendo, nesse sentido, apareceria como um cardpio pronto, que permite somente a escolha entre duas
opes pr-estruturadas. No tocante ao debate das questes em pauta pelo
grande pblico, quando isso ocorre, geralmente ele deixado para outros
atores - entre os quais a mdia -, que estruturam a discusso conforme critrios, lgicas e interesses prprios.
Visto dessa forma, o referendo se constitui em um dispositivo muito limitado, quando no demaggico do ponto de vista do uso que a esfera poltica
pode fazer dele. Porm, preciso lembrar que nenhuma instituio pode
assegurar e viabilizar a realizao de todos os critrios democrticos deliberativos de uma s vez. a partir dessa compreenso que Parkinson (2009)
v benefcios no uso de referendos. O dispositivo tomado isoladamente pode
parecer precrio. No entanto, se ele for considerado apenas como uma das
ferramentas dentro do sistema deliberativo (Mansbridge, 1999), ele toma
outra dimenso. Dentro de uma macroestrutura poltica, em que h espao
para diversas outras prticas que vo ao encontro de uma cultura democrtica, entre as quais a realizao de debates pblicos, o referendo pode ser
tomado como dispositivo capaz de fazer a recolha dessa vontade ou opinio
produzida nos diversos ambientes. Assim a macroestrutura poltica que
vai determinar a dinmica argumentativa de um referendo, e no o dispositivo referendrio em si (Parkinson, 2009, p. 9).
Um sistema deliberativo ativo capaz de levar a bom termo um frtil debate
pblico, por meio de associaes civis, movimentos sociais, redes sociais,
Igrejas e tambm via mdia. Esta, ao divulgar e participar da mobilizao
da populao para a realizao do debate, ativa o princpio da publicidade,
que faz com que mais pessoas tomem conhecimento da questo em pauta, e
pode assim motiv-las a se engajar.
A partir dessa leitura, pode-se inferir que o referendo tem pouco a contribuir para um processo de deliberao pblica, enfim, para a democracia,
se visto isoladamente apenas como o ato de votar ou se avaliado a partir
567
dos rigorosos critrios de discusso racional traados pelos tericos deliberativos. No entanto, se o dispositivo for inserido numa perspectiva macro,
em que a troca argumentativa tem lugar em outros ambientes, nos quais
os argumentos se convertem em subsdios para as pessoas formarem opinio e manifestarem sua opo no ato de votar, a o referendo ganha nova
perspectiva. Isso porque o referendo est bem estruturado para conferir
legitimidade a uma deciso. O debate pblico que se desenvolve na esfera
pblica informal precisa ser transformado em deciso, e essa deciso precisa estar amparada em um processo que possa lhe conferir legitimidade.
A anarquia da esfera pblica informal e a esfera poltica podem se valer do
referendo como ferramenta capaz de captar, por meio do voto, a vontade da
populao e assim conferir legitimidade a uma deciso (Parkinson, 2009).
A anlise micro, focada em processos isolados, leva a ver a democracia deliberativa e referendos como antitticos. Porm, a partir da macroviso, esse
antagonismo tende a se dissipar, podendo mesmo os processos serem tomados como complementares dentro de um sistema mais amplo, o sistema
deliberativo. Diante da incompletude de qualquer desenho institucional, se
vistos sob outra perspectiva - macro e complementar -, um pode oferecer o
que o outro no tem.
Cada desenho institucional trabalha com uma perspectiva ideal. Mas, isoladamente, nenhum desses desenhos consegue ser aplicado de forma que
atenda, simultaneamente, a todos os requisitos democrticos. Isso porque
eles esto em tenso um com o outro (Parkinson, 2009). O enfoque no contexto, e na perspectiva macro, permite conciliar desenhos institucionais
diferentes, o que enriquece ou favorece o desenvolvimento de prticas democrticas que, embora de desenhos diferentes, tornam-se complementares, e
trabalham numa mesma direo: aprofundar o processo democrtico deliberativo e conferir legitimidade s decises.
568
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570
Captulo 22
RUMO A UM MODELO MAIS PARTICIPATIVO

DE COMUNICAO PARTIDRIA? UM
ESTUDO COMPARADO DAS ESTRATGIAS DE
COMUNICAO DIGITAL PELOS PARTIDOS
BRASILEIROS E PORTUGUESES
Srgio Braga1, Leonardo Caetano Rocha2 e Mrcio Cunha
Carlomagno3, Universidade Federal do Paran
Resumo
O objetivo deste artigo fazer uma anlise comparada das
estratgias de comunicao digital dos partidos brasileiros e
portugueses. Procuraremos verificar a plausibilidade, para
o caso desses sistemas partidrios, de trs hipteses gerais
formuladas pela literatura internacional sobre a temtica: a
hiptese da normalizao, a hiptese da correspondncia
entre caractersticas das organizaes partidrias e estratgias de interao na internet, e a hiptese do surgimento de
modelos mais interativos e citizen-initiated de comunicao partidria. Para concretizar essa anlise procuraremos
dialogar com os resultados e aprofundar a proposta metodolgica sugerida por Catarina Silva em seus estudos sobre os
partidos portugueses em perodo no-eleitoral (SILVA, 2012;
2014).
1. Srgio Braga professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da Universidade Federal do Paran. doutor em desenvolvimento
econmico pelo IE/Unicamp, tendo realizado estgio ps-doutoral no ICS/
Institute of Communication Studies da Universidade de Leeds onde realizou
pesquisas sobre os impactos das tecnologias digitais na poltica brasileira
(2013-2014). um dos coordenadores do GT Ciberpoltica, Ciberativismo e
Cibercultura na Anpocs.
2. Leonardo Caetano Rocha mestre em Cincia Poltica pela Universidade
Federal do Paran e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da UFPR. pesquisador da rea de Comunicao Poltica e membro
do Grupo de Pesquisa Instituies, Comportamento Poltico e novas
Tecnologias (GEIST).
3. Mrcio Cunha Carlomagno cientista poltico, mestre em cincia poltica
pela Universidade Federal do Paran. Graduado em comunicao social e
bacharel em gesto pblica, j trabalhou como consultor de comunicao em
campanhas eleitorais e em assessoria parlamentar. pesquisador na linha
de comunicao e comportamento poltico, novas mdias e opiniopblica.
Palavras-chave: Comunicao Partidria; Comunicao Digital; Participao;
1. Introduo: Os Partidos e a Internet

Desde o incio dos estudos sobre os impactos da internet na poltica empreendidos a partir da ltima dcada do sculo passado, a atuao dos partidos
polticos na esfera digital tem atrado a ateno de diversos analistas (cf.
Landtscherr et. al., 1999; Gibson & Ward, 2000; Gibson, Nixon & Ward,
2003; Norris, 2001, 2003; Dader & Ayuso, 2006). Nesse contexto, para
alm do tradicional confronto entre ciberotimistas e ciberpessimistas,
que polarizou o debate sobre os efeitos da internet nos atores partidrios
na primeira dcada deste sculo (Norris, 2001; Braga et. al., 2009), outras
questes mais substantivas foram sendo progressivamente colocadas pela
literatura a respeito dos efeitos produzidos nos sistemas polticos contemporneos pela presena dos partidos polticos na esfera digital, especialmente
aps o advento da chamada Web 2.0 que possibilita uma maior interatividade entre usurios e produtores de contedo nas mdias digitais (Gibson E
Rommele, 2008; Chadwick, 2009; Fuentes, 2012).
Assim, foram progressivamente surgindo estudos de vis mais empiricamente orientado sobre a atuao dos partidos polticos na internet e,
portanto, menos preocupados em fazer exerccios de prospeco de cunho
normativo sobre os eventuais impactos das tecnologias digitais nos diferentes sistemas partidrios. Isso no equivale a afirmar, naturalmente, que
uma reflexo de cunho prospectivo sobre os potenciais da chamada Web
2.0 de produzir alteraes nas atividades dos partidos polticos seja intil ou
desnecessria. Entretanto, aos poucos este esforo passou a estar articulado a desenhos de pesquisa mais sistemticos que buscam mapear como os
partidos polticos esto efetivamente se comportando no mundo virtual, e
refletir sobre quais os efeitos produzidos por este comportamento no sistema poltico mais amplo, especialmente nos sistemas democrticos.
Dentre os estudos deste tipo, podemos destacar, por exemplo, o artigo pioneiro de Pippa Norris (Norris, 2003) onde a autora sustenta a proposio
segundo a qual os partidos polticos, em suas atividades online, estariam
572
Rumo a um modelo mais participativo de comunicao partidria?

Um estudo comparado das estratgias de comunicao digital
pelos partidos brasileiros e portugueses
apenas pregando para os convertidos, ao difundir mensagens que teriam

como receptores basicamente aqueles que j esto predispostos ideologicamente a interagir com tais organizaes. Contemporneas s contribuies
de Norris, podemos destacar o artigo de Andrea Rommele, onde a autora procura demonstrar a existncia de uma correlao entre estratgias
e modelos de organizao dos partidos no mundo off-line e seus padres
de atuao no mundo virtual (Rommele, 2003). Helen Margetts destacou
os potenciais interativos das tecnologias digitais que fornecem as bases
tecnolgicas para um modo de organizao dos partidos polticos mais
participativo e democrtico, sublinhando a tendncia dos partidos de se
adaptarem a este estilo mais participativo de atuao, para se reconectar
com seus apoiadores (Margetts, 2006). Outra contribuio a ser destacada
desse perodo a de Tomas Zittel que, em sua anlise das eleies federais de 2005 na Alemanha, fornece evidncias de que os partidos estariam
perdidos na tecnologia ao no saberem gerenciar de maneira adequada os
potenciais fragmentadores das tecnologias digitais, que permitiriam uma
comunicao direta e menos hierarquizada entre eleitores e elites polticas,
revelia da mediao dos dirigentes partidrios, com o consequente surgimento de um estilo de atuao poltica mais personalizado, fora do controle
das cpulas partidrias (Zittel, 2009). Sara Vissers (Vissers, 2009) procura desenvolver criticamente e qualificar melhor alguns insights de Pippa
Norris, ao chegar concluso, aplicando questionrios on-line aos visitantes
dos websites partidrios, de que os partidos polticos estariam pregando
atravs dos convertidos em suas plataformas digitais, buscando atingir indiretamente os eleitores atravs de seus militantes, ao invs de procurar
se comunicar diretamente com os cidados e com o eleitorado mais amplo.
Darren Lilleker e seus colaboradores tambm analisaram o tema da atuao dos partidos polticos na Web, produzindo vrios textos abordando o
problema de porqu os partidos evitam interagir online, e fornecendo uma
resposta questo distinta daquela fornecida por StromerGalley em seu
trabalho clssico sobre o assunto (StromerGalley, 2000). Para os autores,
a baixa interatividade observada nos websites dos partidos ingleses deve-se
573
postura e s crenas dos dirigentes partidrios e gestores de tais plataformas, mais preocupados em difundir mensagens e diretrizes programticas
para os apoiadores mais prximos dos partidos do que criar de maneira
compartilhada novos produtos polticos (Lilleker & Pack & Jackson, 2010).
Cristian Vaccari outra referncia importante sobre o tema e, em seu estudo comparado sobre os websites dos atores partidrios europeus (Vaccari,
2012), procurou fornecer evidncias de que determinadas categorias de
partidos utilizam com mais intensidade os recursos participativos, sendo a
ideologia um fator fortemente associado a tal uso, com partidos de esquerda possuindo websites mais sofisticados e ofertando mais oportunidades
participativas aos cidados. Por fim, podemos destacar as contribuies de
Rachel Gibson que, em seus estudos mais recentes (Gibson, 2015), buscou
analisar as implicaes novas formas comunicao nos websites partidrios especialmente as campanhas iniciadas pelos cidados (citizen-initiated
campaigning) que promoveram uma ampliao das possibilidades de interveno do pblico nas estratgias de campanha, mas que tendem a se
manter em nos perodos normais da atuao dos partidos.
Assim, o tema da presena e da atuao dos partidos polticos em suas
plataformas virtuais tem sido abordado por uma literatura crescente, que
mobiliza recursos terico-metodolgicos cada vez mais sofisticados para
testar suas proposies. Talvez no seja exagero afirmar, examinando esta
literatura, que transitamos de uma situao de ceticismo quando s possibilidades interativas das plataformas Web 2.0, para um contexto de maior
reconhecimento dos potenciais da internet para produzirem alteraes incrementais na ao dos partidos polticos, tornando-os mais participativos
e mais porosos s manifestaes de uma pluralidade cada vez mais diversa
de atores sociais.
Entretanto, apesar da ampla literatura existente sobre o assunto, ainda
faltam estudos mais aprofundados que estudem as estratgias de comunicao digital de uma perspectiva comparada. Com efeito, excetuando alguns
estudos pioneiros como os de Rachel Gibson e seus colaboradores sobre os
574

partidos polticos dos EUA e do Reino Unido (Gibson et. al., 2003) e os textos de Yanina Welp e Alejandra Marzuca sobre pases do Cone Sul (Welp &
Marzuca, 2014), podemos observar uma lacuna no tocante ao estudo das
estratgias de comunicao poltica dos partidos de um ponto de vista comparado. Apenas a ttulo de exemplo no que se refere ao Brasil, a atuao
online dos partidos poltico tem sido objeto de vrios estudos, com graus
variados de amplitude (Marques, 2005; Albuquerque & Martins, 2010).
Entretanto, os poucos estudos abrangentes sobre a ao dos partidos no
mundo digital ou tem carter excessivamente descritivo (Braga, Frana &
Nicols, 2009), no testando hipteses substantivas sobre a presena online
dos partidos brasileiros, ou enfatizam apenas os aspectos comuns muito
genricos de suas estratgias de comunicao virtual, no apreendendo
eventuais diferenas entre eles (Rodrigues, Barros & Bernardes, 2014).
O objetivo deste artigo contribuir com uma reflexo nesse sentido, a partir
do dilogo com os estudos empreendidos por Cristina Pereira Silva sobre o
comportamento dos partidos polticos portugueses na esfera digital (Silva,
2012; 2013). Nestes trabalhos. Cristina Silva elaborou uma metodologia de
anlise de contedo dos WPs a partir da sntese de outras metodologias
anteriores e baseada nas seguintes dimenses: difuso de informao, interao, mobilizao e sofisticao (Cf. Silva, 2014, p. 202-204 para os critrios
de codificao das variveis). A principal concluso da autora a de que o
desempenho dos diferentes ndices est associado a determinadas caractersticas organizacionais e s estratgias implementadas pelos diferentes
partidos polticos. Assim, partidos buscadores de voto e de cargos (vote e
office seeking) tais como o PS, PSD e CDS-PP apresentariam websites mais
personalizados, com maior presena de shovelware (compartilhamento de
notcias da mdia) e de frames de conflito, comparados com os sites dos partidos propugnadores de polticas pblicas (policy seeking), tais como o PCP,
BE e PEV4.
4. Para uma tentativa de aplicao desse modelo para a anlise dos partidos brasileiros, bem como
uma explicao mais detida das principais categorias do mesmo, cf. a dissertao de mestrado de
ROCHA (2014).
575
Esclarea-se desde j no entanto que procuraremos dialogar com as contribuies dessa autora em nosso estudo, e no apenas aplicar a metodologia
por ela empregada em seu estudo sobre a presena dos partidos portugueses na esfera virtual. As principais diferenas de nosso enfoque em relao
ao de Cristina Silva so as seguintes: (i) procuraremos analisar o uso das mdias sociais tais como Facebook, Twitter e Canais do Youtube pelos partidos,
procedimento que no efetuado pela autora; (ii) embora o foco de nossa
anlise tambm sejam os perodos no-eleitorais, buscaremos abranger
tambm os perodos eleitorais em nossa anlise, inclusive o ltimo pleito
eleitoral portugus de 04 de outubro de 2015; (iii) enfatizaremos a dimenso
participativa das estratgias de comunicao digital dos partidos polticos
e suas interaes no Facebook, ao contrrio da autora, que prioriza outras
questes tais como a personalizao das mensagens difundidas nos websites, a produo ou no de contedos prprios pelos partidos polticos e/ou
a conflitualidade das mensagens veiculadas. Assim, o objetivo deste artigo
fazer uma anlise comparada das estratgias de comunicao digital dos
partidos brasileiros e portugueses. Procuraremos verificar a plausibilidade,
para o caso desses sistemas partidrios, de trs hipteses gerais formuladas
pela literatura internacional sobre a temtica: a hiptese da normalizao,
a hiptese da correspondncia entre caractersticas das organizaes partidrias e estratgias de interao na internet, e a hiptese do surgimento
de modelos mais interativos e citizen-initiated de comunicao partidria.
Para concretizar essa anlise, procuraremos dialogar com os resultados e
aprofundar a proposta metodolgica sugerida por Catarina Silva em seus
estudos sobre os partidos portugueses em perodo no-eleitoral (Silva, 2012;
2014).
2. Universo Emprico da Pesquisa, Metodologia de Anlise e Proposies
Bsicas
Devemos inicialmente chamar a ateno para as caractersticas institucionais distintas dos sistemas polticos e eleitorais de Portugal e do Brasil, que
condicionam as diferenas entre as caractersticas dos sistemas partidrios
dos dois pases. No Brasil, como sabido, vigora um sistema de governo
576

presidencialista e um sistema eleitoral proporcional de lista aberta, responsvel pela gerao de um dos sistemas partidrios mais fragmentados
do mundo. Em Portugal, vigora um sistema de governo parlamentarista,
com parlamento unicameral e um sistema eleitoral de lista fechada, que
produz um sistema de partidos rgidos e coesos, refratrios a uma representao poltica excessivamente personalizada, ao contrrio do caso brasileiro
(Leston-Bandeira, 2012). No tocante ao sistema partidrio propriamente
dito, segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral do Brasil (TSE) existiam no perodo de nossa pesquisa (junho de 2015) 32 partidos registrados
legalmente, sendo que 21 desses possuam representao na Cmara dos
Deputados. J em Portugal, segundo os dados do Tribunal Constitucional
portugus, havia um total de 22 partidos registrados, sendo que 6 deles obtiveram representao parlamentar. Em nossa anlise, nos concentraremos
apenas nos partidos com representao parlamentar entre maio e junho de
2015. Assim, ao todo nossa anlise abrange os 27 partidos polticos includos na tabela a seguinte.
Quadro 1: Presena Online dos Partidos Brasileiros e Portugueses (Junho de 2015)
N
Sigla
Nome do Partido
Website do partido
Face
Twitter
Canal
Youtube
DEM
Democratas
http:__www.dem.org.br_
PCdoB
Partido Comunista
do Brasil
http://www.vermelho.
org.br/
PDT
Partido Democrtico
Trabalhista
http://www.pdt.org.br/
PMDB
Partido do
Movimento
Democrtico
Brasileiro
http://www.pmdb.org.br/
PMN
Partido da
Mobilizao Nacional
http://www.pmn.org.br/
PP
Partido Progressista
http://www.pp.org.br/
PPS
Partido Popular
Socialista
http://portal.pps.org.br/
PR
Partido da Repblica
http://www.
partidodarepublica.org.br/
577
PRB
Partido Republicano
Brasileiro
http://www.prb10.org.br/
10
PROS
Partido Republicano
da Ordem Social
http://www.pros.org.br/
11
PRP
Partido Republicano
Progressista
http://www.prp.org.br/
12
PSB
Partido Socialista
Brasileiro
http://www.psb40.org.br/
13
PSC
Partido Social Cristo http://www.psc.org.br/
14
PSD
Partido Social
Democrtico
http://www.psd.org.br/
15
PSDB
Partido da Social
Democracia
Brasileira
http://www.psdb.org.br/
16
PSOL
Partido Socialismo e
Liberdade
http://www.psol50.org.br/
17
PT
Partido dos
Trabalhadores
http://www.pt.org.br/
18
PTB
Partido Trabalhista
Brasileiro
http://www.ptb.org.br/
19
PTdoB
Partido Trabalhista
do Brasil
http://www.ptdob.org.br/
20
PV
Partido Verde
http://www.pv.org.br/
21
SDD
Solidariedade
http://www.solidariedade.
org.br/
22
PPD/
PSD
Partido Social
Democrata
http://www.psd.pt/
23
PS
Partido Socialista
http://www.ps.pt/index.php
24
CDS-PP
CDS - Partido Popular http://www.cds.pt/
25
PCP
Partido Comunista
Portugus
http://www.pcp.pt/
26
B.E.
Bloco de Esquerda
http://www.bloco.org/
27
PEV
Partido Ecologista
Os Verdes
http://www.osverdes.pt/
Cdigos: 0=no possui; 1=possui; 2=fora do ar.

Fonte: TSE, Tribunal Constitucional de Portugal e elaborao dos autores.
Como pode ser observado pelo quadro, qualquer que seja o estado da arte
do debate acadmico sobre o tema, e de certa forma independente deste, o
fato observvel que, com a popularizao da internet e das mdias digitais, os diferentes atores polticos (dentre eles os partidos) mais e mais esto
transferindo suas atividades para plataformas virtuais, institucionalizando
578

progressivamente um espao de interao entre os diferentes atores polticos

que alguns analistas polticos qualificaram alhures como sistema poltico
virtual (Norris, 2001).5 Com efeito, todos os 21 partidos brasileiros e 6 portugueses com representao parlamentar possuem websites partidrios
(doravante referidos como WPs) oficiais, e todos estavam online no perodo
de atualizao dos dados de nossa pesquisa (junho de 2015). Alm dos WPs,
com exceo do PCP todos eles utilizam redes sociais prprias, mantendo
contas ativas no Facebook (93,0%), Twitter (96,8%), e mais especficos do
Youtube (96,0%), alm de serem usurios episdicos de outras mdias tais
como arquivos de fotografias Flickr, Instagram e outras redes. Assim, de
um ponto de vista geral, podemos afirmar que a totalidade dos partidos brasileiros e portugueses est presente on-line usando amplamente da internet
e das principais mdias sociais Web 2.0 para divulgar suas atividades e
interagir com os cidados. A questo, portanto, no se as agremiaes
partidrias esto online, mas sim quais as caractersticas desta presena e
o que ela nos diz de sua atuao poltica. Efetuar esta tarefa basicamente
o objetivo deste texto, ou seja, o de oferecer uma viso abrangente e panormica das atividades dos partidos brasileiros e portugueses na internet a
partir de um dilogo com a literatura mais recente sobre o assunto.
Para responder a estas indagaes acima, adotaremos os seguintes procedimentos metodolgicos. Em primeiro lugar, efetuaremos uma anlise de
contedo dos WPs utilizando, para fins de comparao, as categorias propostas por Catarina Silva em sua anlise sobre os partidos portugueses
(Silva, 2012, 2013). Em seguida, examinaremos a presena dos partidos dos
dois pases nas mdias sociais a partir do grau de ateno recebido pelos
mesmos nessas mdias, aplicando (mutatis mutandis) uma metodologia semelhante empregada por Cristian Vaccari e Ralph Nielsen em sua anlise
das eleies intermedirias norte-americanas de 2010 (Nielsen & Vaccari,
2014). Por fim, analisaremos a atuao dos partidos em uma rede social
5. Sistema poltico virtual um conceito cunhado por Pippa Norris em seu livro clssico (NORRIS,
2001) para designar a tendncia dos diferentes atores e instituies que integram os sistemas polticos
contemporneos, especialmente os sistemas polticos democrticos, de transferirem suas atividades
para plataformas virtuais.
579
especfica, o Facebook, a fim de verificar se os partidos esto interagindo

com os apoiadores e cidados on-line e com qual intensidade, bem como se
esto mantendo esta atuao online em perodos eleitorais e no-eleitorais.
Essas sero as variveis dependentes de nosso estudo, que empregaremos
para mapear as diferentes estratgias de comunicao on-line dos partidos
dos dois pases. Procuraremos relacionar estas estratgias com uma srie
de condicionantes off-line, atravs do emprego de categorias que constituiro as variveis independentes de nosso estudo, extradas da literatura
sobre a temtica e tambm dos dados sobre os partidos polticos disponveis
no site TSE brasileiro e no Tribunal Constitucional Portugus. Dentre estas
variveis independentes podemos mencionar as seguintes:
i. Potencial de mobilizao: Definido como o nmero de filiados de cada
partido em junho de 2015. A hiptese bsica subjacente a esta classificao
a de que partidos com maior nmero de filiados e militncia mais ativa,
especialmente de centro e centro-esquerda utilizaro de forma mais eficaz
e com maior intensidade a internet para informar e engajar o eleitor atravs
de plataformas virtuais, assemelhando-se ao padro descrito como partido
buscadores de polticas pblicas por Cristina Silva (2013).
ii. Tamanho do partido, mensurado pelo percentual da bancada de cada
partido nas cmaras baixas dos dois pases em junho de 2015. A partir da
foram definidas trs categorias de partidos: (i) partidos grandes, que so
aqueles que obteriam representao parlamentar caso fosse adotada uma
hipottica clusula de barreira de 4%; (ii) partidos mdios, que so aquele
com bancada entre 2 e 4%; (iii) partidos pequenos, que so aqueles com bancada na Cmara inferior a de 2%. A expectativa de que partidos com maior
nmero de deputados e maior bancada, utilizem mais as ferramentas Web
2.0 nas vrias dimenses de sua atuao na internet.
iii. Ideologia: seguindo indicaes da literatura recente sobre partidos
polticos (Tarouco & Madeira, 2013a, 2013b; Silva, 2012), definimos trs
categorias de partido aplicando a varivel ideologia: partidos de direita, de
centro e de esquerda. Alm disso, demos um passo adiante em relao a esta
580

literatura e classificamos os diferentes partidos num gradiente ideolgico-programtico que varia de 1 (partidos mais conservadores ou direita do
espectro poltico) a 27 (partidos mais radicais ou esquerda do espectro ideolgico). A expectativa de que partidos de esquerda usem de forma
mais intensa as ferramentas participativas e mobilizadoras dos websites e
promovam maior engajamento atravs das mdias sociais.
iv. Capilaridade: como indicador da capilaridade dos partidos em nvel
nacional utilizamos, para o caso brasileiro, o nmero de prefeitos eleitos
por cada partido nas eleies de julho de 2012 e, para o caso portugus,
o nmero de conselheiros municipais eleitos por cada partido nas eleies
autrquicas de 29 de setembro de 2013. Essa varivel serve para mesurar o
grau de ramificao organizacional dos diferentes partidos em nvel municipal. Espera-se que partidos com maior capilaridade usem de forma mais
intensa as ferramentas informativas presentes nos websites e as mdias
sociais assemelhando-se ao padro dos partidos buscadores de voto caracterizado por Cristina Silva (Silva, 2013).
A operacionalizao desses dois blocos de variveis independentes (tamanho
do partido; ideologia; capilaridade; potencial de mobilizao) e dependentes
(ndice de diversificao dos websites; ateno recebida online; engajamento
no Facebook) nos permitir testar trs grandes hipteses derivadas da literatura sobre o tema:
1.Em primeiro lugar, verificar empiricamente, para o caso dos pases
examinados, se as tecnologias digitais e a internet esto provocando a normalizao (reiterao das assimetrias e desigualdades off-line) ou uma
maior equalizao da competio poltica entre os partidos6;
6. O debate sobre normalizao e equalizao da estrutura de oportunidades da competio

poltica devido aos efeitos das tecnologias digitais perpassa toda a literatura sobre os impactos da
internet na poltica, desde os seus incios. Esse debate tem origem no livro clssico de Margolis e
Resnick, Politics as Usual (MARGOLIS & RESNICK, 2000) e NORRIS (2001). Para os primeiros autores, a
politica online apenas reitera padres de competio poltica existente no mundo offline, reproduzindo
as diferenas e assimetrias entre os atores polticos, enquanto que para Pippa Norris a internet altera
incrementalmente a estrutura de oportunidades da competio poltica, promovendo uma maior
pluralidade de vozes no sistema poltico, embora sem resolver os problemas crnicos de assimetrias e
da fratura digital nos mltiplos sentidos da expresso (material, motivacional e cognitivo).
581
2.em segundo lugar verificar a hiptese dos condicionantes organizacionais das diferentes estratgias de comunicao online dos partidos poltico
(Romelle, 2003); (3) e, por fim, testar a hiptese do engajamento, i. e., se
os partidos de fato esto interagindo com o pblico online ou apenas esto
na rede sem ofertar maiores oportunidades de interao com o internauta,
sendo a interao um fenmeno outlier e observado apenas em alguns
poucos partidos. A este respeito, j mencionamos a existncia de pelo menos trs posies bem demarcadas na literatura sobre o assunto (Norris,
2003; Vissers, 2012; Gibson, 2015).
3.Anlise dos resultados: informao e mobilizao nos websites dos partidos brasileiros e portugueses.
Podemos agora passar anlise da presena online dos partidos dos dois
pases, procurando averiguar a plausibilidade das proposies bsicas que
orientaram a elaborao do presente texto. Como foi dito, a anlise das
estratgias de comunicao on-line dos diferentes partidos brasileiros foi
empreendida no ms de junho de 2015 atualizando e aprofundando a metodologia de anlise desenvolvida em outros estudos (Braga et. al, 2009; Silva,
2013, 2013; Rocha, 2014), sendo que para o caso das estratgias dos partidos portugueses no Facebook coletamos dados at a primeira semana de
outubro de 2015. Uma primeira aproximao caracterizao dos padres
de presena online dos partidos dos dois pases fornecida pelo exame do
grfico abaixo, onde est sistematizado o comportamento dos ndices de
difuso de informao, interao, mobilizao e sofisticao dos WPs brasileiros, empregando a metodologia utilizada por Silva em sua anlise dos
partidos portugueses anteriormente mencionada (Silva, 2012).
582

Grafico 1 - Estratgias de Comunicao Online dos Partidos Brasileiros e

Portugueses em Perodo No-Eleitoral (Maio-Junho de 2015).
Fonte: Elaborao dos autores.
Pelo grfico, podemos examinar as diferentes caractersticas dos WPs dos

partidos brasileiros e portugueses e, a partir dele, analisar tambm algumas propriedades da presena das agremiaes partidrias no mundo
digital. Podemos verificar inicialmente a existncia de um pequeno grupo de
partidos nos dois pases com WPs de melhor desempenho e com estratgias
de comunicao mais diversificadas, tais como o PSDB, PT, PRB e PDT no
Brasil, e PSD, PS e PCP em Portugal. Outro dado interessante do grfico
que boa parte dos partidos brasileiros e portugueses privilegia a estratgia
da oferta de informaes sobre os partidos polticos atravs de ferramentas
digitais relativamente sofisticadas. Com efeito, os ndices mdios de difuso
de informaes (6,1) e sofisticao (4,6), que mensuram tais estratgias, tiverem desempenho superior aos ndices de mobilizao (3,1) e interao (3,1),
que mensuram as propriedades mais interativas dos WPs.
583
Uma vez analisados os ndices de desempenho da Web de maneira agregada, vamos agora dar um passo adiante em nossa anlise buscando analisar
algumas variveis relacionadas ao desempenho destes ndices, bem como
extrair implicaes gerais no tocante ao significado mais amplo dessas relaes para o desempenho do sistema partidrio virtual destes pases.
Assim, nosso segundo procedimento ser o de analisar os fatores associados ao desempenho do ndice que procura mensurar o tipo de presena
on-line dos partidos brasileiros, a fim de testar as hipteses da normalizao e da diferena organizacional. Como dissemos anteriormente, a varivel
dependente de nossa anlise ser o ndice de desempenho geral dos websites partidrios brasileiros (doravante referido como IWP) formado pela
mdia do desempenho dos quatro ndices acima mencionados. As variveis
independentes foram indicadas anteriormente.
IWP = f (ndice difuso da informao; ndice interao; ndice mobilizao;
Indice sofisticao)
Efetuaremos a seguir um teste de correlao de Pearson entre esta varivel e as variveis independentes acima enumeradas, que interpretaremos
da seguinte maneira: a) caso haja correlao positiva e elevada entre as variveis relacionadas ao desempenho do ndice, confirma-se a hiptese da
normalizao. Assim, o tamanho estar estritamente associado ao desempenho dos WP no mundo virtual e os WP no estaro provocando mudanas
significativas nas condies de competio poltica e difuso de mensagem
no mundo virtual nem alterando significativamente a posio relativa dos
diferentes partidos nos sistemas polticos virtuais; b) caso essas relaes
sejam fortemente negativas, estar ocorrendo o fenmeno inverso: o partidos menores estaro usando com mais intensidade os WP e a internet
est provocando alteraes nas posies relativas dos partidos no ambiente
virtual (hiptese da equalizao); c) caso as associaes sejam moderadamente positivas, podemos inferir que os partidos grandes apresentam uma
vantagem competitiva do uso da Web, entretanto essa vantagem inferior
esperada em funo das caractersticas dos partidos, o que implica a es-
584

trutura de oportunidades est sendo alterada e organizaes menores esto

obtendo mais condies de defender seus pontos de vista atravs da Web,
aumentando o grau de pluralismo e de competio do sistema partidrio;
d) por fim, caso haja uma correlao moderadamente negativa o inverso
ocorrer.
Tendo em vista estas premissas, os dados por ns obtidos so os seguintes:
Tabela 1 - Matriz de Correlao entre Caractersticas dos Partidos e IWP
(Brasil e Portugal)
ndice de
Informao
ndice de
Interao
ndice de
Mobilizao
ndice de
Sofisticao
IWP
Portugal
Brasil
Nmero de Filiados (2015)
,382
,074
-,225
,343
,154
Tamanho da Bancada/2015
,267
(%)
,235
-,045
,476*
,299
,092
,517*
,187
,541*
Capilaridade (N prefeituras) ,371
,189
-,157
,471*
,262
Total de Partidos
21
21
21
21
21
Ideologia (gradiente)
,565**
,716
,311
,538
,765
,762
Tamanho da Bancada/2015
,534
(%)
,622
,576
,379
,746
,315
-,113
-,401
-,247
-,257
Capilaridade (N prefeituras) ,530
,287
,564
,432
,605
Total de Partidos
**. A correlao significativa no nvel 0,01 (2 extremidades).

*. A correlao significativa no nvel 0,05 (2 extremidades).
Fonte: Elaborao dos autores.
A tabela de correlao de Pearson acima nos fornece vrias informaes

importantes sobre os padres de uso da internet pelos partidos brasileiros
e portugueses, que podem servir de base para uma anlise fina e mais desagregada feita a seguir. Em primeiro lugar, verificamos inicialmente uma
diferena nas estratgias de comunicao virtual nos dois pases: enquanto
no Brasil as variveis tamanho e nmero de filiados esto pouco associadas ao desempenho das vrias dimenses do IWP (Coeficiente de Pearson =
585
0,154 e 0,299, respectivamente) em Portugal verifica-se uma forte associao entre tamanho e diversificao dos WPs, indicando a existncia de uma
normalizao do uso da internet neste aspecto especfico neste ltimo
pas. Ou seja: no caso de Portugal so os partidos com maior potencial de
mobilizao e recursos polticos no mundo off-line que possuem websites
mais diversificados, inversamente ao que ocorre no Brasil.
Alm disso, verificamos que para o caso brasileiro as correlaes mais
fortes e signficativas so as observadas entre as variveis relacionadas a
tamanho do partido e os indices de informao e sofisticao, enquanto que
as correlaes mais baixas e negativas so observadas entre os indices de
interao e mobilizao. Podemos afirmar, portanto, que os partidos com
mais recursos polticos usam com mais intensidade aquelas ferramentas
que permitem uma comunicao vertical e top down entre as lideranas
partidrias e outros atores polticos (formadores de opinio, midia, potenciais financiadores de campanha, militantes e simpatizantes etc.), enquanto
que os partidos menores e situados mais esquerda do espectro partidrio
usam de maneira mais intensa aqueles recursos associados mobilizao
e a uma maior interatividade com os cidados. Em Portugal, ocorre justamente o inverso, provavelmente por causa dos comportamento desviante
do PCP, que usa seu websites predominante para informar seu militantes
e simpatizantes mais prximos, ao invs de usar as plataformas virtuais
como mecanismos de mobilizao e interao participativa com o cidado
mediano, numa estratgia prxima a de partidos orientados por polticas pblicas, para usar a expresso de Andrea Dommele e Cristina Silva
(Op.Cit.).
Podemos visualizar essa relao atravs do diagram de disperso abaixo,
relacionando tamanho e recursos comandados pelos partidos brasileiros ao
IWP, e o segundo relacionado ideologia partidria e ndice de mobilizao.
586

Grafico 2 - Relao entre Tamanho do Partido e IWP (Partidos Parlamentares

Brasileiros e Portugueses)
Fonte: TSE e elaborao dos autores
O grfico nos permite visualizar e ilustrar melhor a idia apresentada acima nos testes de correlao, ou seja, h uma relao positiva geral entre
tamanho do partido e uso da internet, embora no caso portugs esta relao seja bem mais intensa. Entretanto, em ambos os pases observa-se um
contingente de pequenas agremiaes que usam as tecnologias digitais de
maneira mais eficiente do que seria esperado em virtude de seu tamanho.
Destacam-se a este respeito partidos de vrios matizes ideolgicos que podem ser considerados como partidos mdios ou pequenos tais como o PRB,
PDT, PSOL e o BE, que apresentam elevada eficincia relativa no emprego
da internet em comparao com o tamanho de sua bancada. No outro plo
esto agremiaes tais como o DEM, PR, PTB e PEV que apresentam estratgias de comunicao on-line pouco diversificadas, vis-a-vis o seu tamanho.
587
Os outliers so o PT e o PSDB, com desempenho superior ao esperado pelo

acesso ao Fundo Partidrio, e o PMDB e o PP com desempenho bastante
aqum do esperado em virtude dos fundos pblicos acessados pelo partido.
Outra relao significativa que podemos observar a relao entre as estratgias de mobilizao on-line dos diferentes partidos e sua ideologia. Nossa
expectativa, extrada da literatura sobre o tema, era a de que haveria uma
relao positiva entre ideologia e recursos de mobilizao existentes nos
WPs de ambos os pases, com partidos de esquerda utilizando os websites
essencialmente como ferramentas de mobilizao e interao participativa
com os cidados. Pelo diagrama de disperso abaixo, verificamos que essa
relao existe no caso brasileiro, mas no no caso portugus.
Grafico 3 - Relao entre Ideologia e Indice de Mobilizao (Partidos Portugueses
e Brasileiros).
Fonte: Elaborao prpria;
588

Pelo diagrama de disperso podemos observar o comportamento individualizado de cada um dos partidos polticos no tocante s estratgias de
mobilizao online implementadas atravs de seus websites vis--vis seu
posicionamento num gradiente ideolgico e valorativo. No caso do Brasil,
verificamos uma clara associao positiva entre posio no gradiente ideolgico e uso de recursos de mobilizao virtual pelos partidos, enquanto no
caso portugus ocorre o inverso. Isso porque partidos de centro e centroesquerda tais como o PSD e o PS utilizaram seu site utilizado mais como
uma ferramenta de informao de seus militantes da vida interna dos partidos do que como uma efetiva ferramenta de mobilizao da militncia, tal
como ocorre no BE por exemplo. Podemos detectar tambm a existncia
de uma clivagem entre partidos da antiga esquerda, mais verticalizados
e orientados para polticas pblicas, que propem uma estratgia de comunicao mais vertical com suas militantes (no caso, o PCP) e agremiaes
da nova esquerda, mais voltados para a mobilizao poltica dos cidados
(e no estritamente os militantes partidrios), atravs de estratgias de comunicao virtual mais horizontalizadas. Essa diferena ficar ainda mais
evidente quando examinarmos as estratgias de comunicao dos diferentes partidos nas mdias sociais, o que faremos a seguir.
4.Os Partidos Polticos Brasileiros e Portugueses e as Midias Sociais:
Ateno e Engajamento em Rede
Uma segunda dimenso das estratgias de comunicao virtual dos diferentes partidos poltico o grau de ateno que recebem nas mdias
sociais (especialmente as mais importantes, tais como Facebook, Twitter e
Youtube), bem como seu engajamento nas redes digitais, tanto em perodo
eleitoral como fora dele. Para avaliar essa presena e atuao dos partidos
nas mdias sociais elaboramos dois indicadores: (i) em primeiro lugar, seu
grau de ateno das redes, mensurado pela somatria do grau de presena
no Facebook (curtidas + falaram sobre) + nmero de seguidores no Twitter +
nmero de visualizaes de vdeos no Youtube, quando o partido tiver canal
589
especfico7; (ii) nmero de engagements (soma das curtidas + comentrios +

compartilhamentos) entre 1 de janeiro de 2013 a 04 de outubro de 2015, no
final da campanha eleitoral de Portugal8. O objetivo dessa anlise verificar
se os partidos brasileiros e portugueses recebem ateno na web e se esto
logrando engajar os apoiadores e cidados atravs das ferramentas digitais,
caracterizando assim um perfil mais participativo e interativo de atuao
no mundo digital.
No que se refere ao grau de ateno recebido pelos partidos nas redes
sociais, a matriz de correlao abaixo nos permite visualizar melhor a associao entre esta varivel e certas caractersticas dos partidos brasileiros
mencionadas anteriormente.
Tabela 2 - Matriz de Correlao: Caracteristicas dos Partidos X Indicadores de
Presena nas Midias Sociais.
Presena no
Facebook
Seguidores
no Twitter
Visualizaes
no Youtube
Ateno
nas redes
,381
,510*
,155
,321
Tamanho da Bancada/2015 (%)
,547*
,719**
,109
,410
,265
,386
,127
,234
Capilaridade (N prefeituras)
,477*
,576**
,183
,395
Total de Partidos
21
21
21
21
,321
,004
-,278
-,253
Tamanho da Bancada/2015 (%)
,643
,359
-,036
-,003
-,132
-,007
,511
,486
Capilaridade (N prefeituras)
,289
,118
-,123
-,105
Total de Partidos
Portugal
Brasil

*. A correlao significativa no nvel 0,05 (2 extremidades).
Fonte: Elaborao prpria.

7. Como dissemos anteriormente, esse indicador , mutatis mutandis, o mesmo usado por NIELSEN
e VACCARI em seu instigante artigo sobre as eleies intermedirias norte-americanas de 2010
(NIELSEN & VACCARI, 2014).
8. Estes dados foram coletados atravs do software Netvizz disponibilizado pelo prprio Facebook.
Dos 32 partidos brasileiros que tinham pginas no Facebook durante o perodo pesquisa, apenas no
conseguimos coletar dados completos para o PDT (pgina desativada) e para o PSDB (que bloqueou o
acesso aos dados de sua fan page durante a maior parte do perodo eleitoral). Entretanto, como o nmero
de interaes deste partido na internet foi extremamente elevado, resolvemos inclui-lo na anlise,
mesmo que os dados no permitam uma visualizao de suas atividades no Facebook durante todo o
perodo investigado (pr-eleitoral, durante as eleies, e ps-eleitoral at 30 de setembro de2015).
590

Em relao a este item se observam mais uma vez diferenas significativas

das estratgias de comunicao on-line dos partidos brasileiros e portugueses. Enquanto para o caso brasileiro a relao entre grau de ateno
recebido nas mdias sociais e suas caractersticas no mundo off-line tendem
a ser positivas, em Portugal d-se o fenmeno inverso. Isso significa que, no
caso portugus, h uma acentuada defasagem entre as caractersticas e a
atuao das agremiaes partidrias no mundo off-line e sua presena nas
mdias sociais, inversamente ao que ocorre em relao aos websites.
Essa ausncia de correspondncia particularmente clara nos casos do
PCP e do BE, representativos respectivamente da velha esquerda adepta
de uma comunicao poltica mais verticalizada e da nova esquerda, mais
aberta a interaes mais participativas. Apenas a ttulo de exemplo, enquanto o PCP o terceiro maior partido portugus em nmero de filiados (cerca
de 77.500), com 14 deputados, 213 conselheiros municipais eleitos, e sem
nenhuma presena autnoma nas mdias sociais, o BE, com apenas cerca
de 6.500 filiados, 8 conselheiros municipais e uma bancada de somente 8
deputados, foi o partido portugus com maior grau de ateno nas mdias sociais no perodo pesquisado, com indice de presena de 70.532 no Facebook,
23.968 tweets, 11.180 seguidores no Twitter, e 1.943.605 visualizaes no
canal do Youtube Esquerda.Net, linkado no website do partido. Esse nmero supera inclusive o do PPD/PDS, maior partido portugus e com indice de
ateno nas mdias sociais de 607.534, o que evidencia o forte investimento
do BE nas mdias sociais como forma de interao com os cidados. Esses
padres diferentes da atuao nas mdias sociais dos partidos brasileiros e
portugueses pode ser melhor visualizado no diagrama de disperso abaixo,
que nos permite uma anlise mais desagregada do fenmeno.
591
Grafico 3 - Tamanho X Grau de Ateno nas Midias dos Partidos Brasileiros e

Portugueses
Pelo grfico, podemos visualizar que o partido brasileiro com maior grau
de ateno nas mdias sociais o PSDB com uma audincia de 2.755.479 de
internautas, seguido do PT, no por acaso os partidos brasileiros que polarizaram a ateno do eleitorado nas ltimas eleies presidenciais, enquanto
que em Portugal o BE, um pequeno partido da nova esquerda e de perfil mais participativo que utiliza mais intensamente as mdias sociais como
estratgia de comunicao para veicular suas atividades. Verifica-se assim
uma certa coerncia entre o comportamento off-line e on-line dos partidos
brasileiros. O mesmo no ocorre com os partidos portugueses pois, como
vimos, h acentuadas defasagens entre suas caractersticas no mudo offline e sua presena nas mdias sociais.
Por fim, podemos analisar mais um indicador das estratgias de comunicao online dos partidos brasileiro que o engajamento que logram obter nas
mdias sociais, especialmente no Facebook. Esclarea-se que engajamento uma medida oferecida pelo prprio Facebook para mensurar a ao
592

dos partidos nesta rede social e formada pela soma de curtidas, compartilhamentos e comentrios que cada postagem tem durante um determinado
perodo de tempo. Coletamos dados sobre o engajamento on-line de todos
os partidos que tiveram fan pages ativas no perodo compreendido entre
1 de janeiro de 2013 e 30 de setembro de 2015. Nossa questo bsica era
verificar se os partidos estavam ativos em perodo pr-eleitoral, se esta atividade aumentou no perodo das eleies, e/ou se ela se manteve ou voltou
para o patamar anterior perodo ps-eleitoral, ou seja, no ms subsequente
campanha eleitoral. Para avaliar tal engajamento, seguiremos o mesmo
procedimento anterior de verificar os fatores associados a este uso, seguido
de uma anlise desagregada das relaes mais significativas.
Tabela 4 - Matriz de Correlao entre Caractersticas dos Partidos X Engajamento
no Facebook (01/01/2013 a 30/09/2015).
Portugal
Brasil
pas
Postagens
Curtidas
Comentrios
Compart.
Engajamento
Nmero de Filiados
(2015)
,226
,434
,428
,467*
,450
Tamanho da
Bancada/2015 (%)
,556*
,633**
,679**
,620**
,639**
,443
,321
,344
,213
,289
Capilaridade (N
prefeituras)
,375
,477*
,433
,466*
,475*
Total de Partidos
19
19
19
19
19
Nmero de Filiados
(2015)
-,330
,465
,340
-,238
,270
Tamanho da
Bancada/2015 (%)
-,010
,784
,638
,043
,612
,423
-,414
-,445
,319
-,210
Capilaridade (N
vereadores)
-,275
,446
,593
-,160
,295
Total de Partidos
593
Analisando a matriz de correlaes entre as variveis de engajamento e

caractersticas dos partidos, observamos dessa vez um padro semelhante
entre Brasil e Portugal. Com efeito, em ambos os pases h uma alta correlao positiva entre tamanho da bancada e grau de engajamento das redes no
perodo, uma correlao positiva moderada entre potencial de mobilizao/
capilaridade e engajamento, e uma baixa correlao positiva entre ideologia e engajamento, evidenciando que determinadas vantagens competitivas
no mundo off-line se mantm nas redes sociais. Entretanto, uma anlise
menos agregada pode nos ajudar a perceber que este no o nico fator
condicionante das diferentes estratgias de interao dos partidos polticos
no Facebook. Como se pode observar pelo diagrama de disperso abaixo,
o tamanho no o nico fator associado magnitude do engajamento obtido pelas diferentes legendas nas midias sociais, estando este fenmeno
associado tambm a determinadas caractersticas organizacionais e polticoideolgicas dos partidos polticos, conforme j apontado por Cristina Silva
(Silva, 2013).
Grafico 4 - Tamanho X Engajamento dos Partidos Brasileiros e Portugueses no
Facebook (01/01/2013 a 04/10/2015).
Fonte: Elaborao prpria
594

O grfico nos permite caracterizar claramente a existncia de dois grandes

partidos brasileiros que provocaram elevado engajamento dos internautas
no perodo: o PT, que obteve uma magnitude de 42.349.907 engajamentos
(8.130 postagens, 24.462.004 curtidas, 3.886.818 comentrios e 14.001.085
compartilhamentos) enquanto o PSDB obteve cerca de 34.508.421 de engajamentos. Entretanto, devemos observar que este partido foi o nico que
bloqueou o acesso a suas postagens durante o perodo eleitoral, pelo que
podemos supor que o grau de engajamento obtido por suas postagens foi
bem superior a este nmero. O mais interessante a ser observado no grfico no entanto que, atrs desses dois grandes partidos que polarizaram a
eleio em nvel nacional esto o DEM (com 8.228.358 de engajamentos) e
o pequeno PSOL (com 2.353.499 de engajamentos). Isso significa, segundo
nossa classificao anterior, que partidos com perfil ideolgico e programtico mais definido, buscadores de polticas pblicas, e que possuem uma
postura mais proativa em defenderem seus pontos de vista, tendem a ser
mais atuantes e populares nas redes sociais, superando inclusive os grandes partidos com maiores recursos polticos. O mesmo ocorre no caso dos
partidos portugueses, com o BE possuindo um elevado grau de engajamento
no Facebook, superando inclusive partidos maiores e com maior capilaridade e potencial de mobilizao, tais como o PS. Resta analisar os perfis
de engajamento no Facebook dos partidos representativos de cada um dos
quadrantes acima para analisar a dinmica de sua evoluo ao longo dos
perodos eleitorais e no-eleitorais.
595
Grafico 6 - Dinmica de Engajamento no Facebook dos Partidos Brasileiros e

Portugueses por Perodo (eleitorais e no-eleitorais)
596

597
No caso dos partidos brasileiros, destacamos inicialmente o PT, um partido programtico de esquerda, de situao, e que utilizou amplamente o
Facebook como ferramenta de campanha nas ltimas eleies, como vimos
anteriormente. Pelo grfico, podemos perceber que este partido teve um
elevado grau de engajamento em todos os perodos, decaindo no perodo
ps-eleitoral, mas em patamares superiores ao existente em 2013. A postagem que teve maior engajamento foi um meme postado em 26/10/2014,
logo aps a confirmao da vitria de Dilma Rousseff, com 136.198 curtidas,
13.744 comentrios e 181.652 compartilhamentos. No outro plo temos o
PMDB, com baixo grau de engajamento em todos os perodos, especialmente no perodo eleitoral, mostrando que a fanpage do partido no foi utilizada
para engajar seus apoiadores durante o perodo de campanha. A postagem que teve maior engajamento foi um link compartilhado do website do
partido em 1/04/2013, anunciando a aprovao do PEC das Empregadas
Domsticas, com 43 curtidas, 654 comentrios e 26 compartilhamentos,
sendo que a maior parte dos comentrios so de crticas ao partido por ter
apoiado a PEC. Ocupando uma posio intermediria, temos o DEM, o maior
partido programtico de direita de oposio ao governo federal, que usou o
Facebook especialmente no perodo eleitoral, tendo acentuada queda aps o
fim da campanha. A postagem que teve maior engajamento foi um meme
postado pouco antes do incio da campanha eleitoral em 06/05/2014, questionando a competncia de Dilma Rousseff para governar o pas, que teve
11.287 curtidas, 2.565 comentrios e 665.808 compartilhamentos, sendo
que a maior parte dos comentrios so de apoio posio do partido. Alm
disso, o elevado nmero de compartilhamento revela um padro de uso
da fanpage prximo pregao atravs dos convertidos, anteriormente
mencionada. E, por fim, o PSOL que tambm foi ativo em vrios perodos
com a particularidade de permanecer ativo mesmo no perodo ps-eleitoral,
num patamar bastante superior ao de antes da campanha, evidenciando
que o partido teve grande aumento no engajamento online em decorrncia da campanha eleitoral. A postagem que teve maior engajamento foi um
meme postado logo aps o anncio dos resultados do primeiro turno, em
06/10/2014, e comemorando a quantidade de votos obtida pela candidata do
598

partido presidncia Luciana Genro, com 57.925 curtidas, 2.493 comentrios e 9.326 compartilhamentos, revelando um elevado grau de participao
dos apoiadores do partido na fanpage, especialmente atravs de curtidas e
mensagens de apoio e incentivo.
No que se refere aos partidos portugueses, as caractersticas dos partidos
tambm influenciaram sua presena do Facebook. O partido com que obteve maior grau de engajamento ao longo do perodo o PPD/PSD, o maior
partido portugus e que se manteve ativo no Facebook durante todo o perodo pesquisado, com 6.395 postagens, 902.155 curtidas, 45.623 comentrios,
num total de 1.333.019 engajamentos. Por ser o maior partido portugus
em termos de nmero de filiados e percentual de deputados na Cmara dos
Deputados, pode-se afirmar que este perfil esperado, embora revele um
alto grau de predisposio do partido em interagir com os cidados nas redes sociais, o que no comum em partidos do governo. Em seguida, temos
o BE, como dissemos um partido representativo da nova esquerda, de perfil mais participativo e menos verticalizado, que tambm esteve bastante
ativos no Facebook durante todo o perodo. Com efeito, desde o incio de
2013 o BE estava envolvido na construo de reputao nas redes sociais,
e sua atuao manteve-se durante todo o perodo, observando-se um pequeno acrscimo aps o incio da campanha eleitoral. O BE obteve ao todo
972.562 engajamentos no perodo, com 12.935 postagens (o partido com
maior nmero de posts) 499.691 curtidas, 33.243 comentrios e 439.630
compartilhamentos. O pico de presena do BE no Face ocorreu no final da
campanha eleitoral de 2015, com a postagem em 28/09/2015 de um vdeo de
sua principal liderana poltica, Mariana Mortgua, intitulada Quem ganha com a absteno que obteve um total de 1399 likes, 123 comentrios,
6751 compartilhamentos. Sublinhe-se que os esforos do BE nas mdias scias parecem ter sido recompensados nas eleies de outubro de 2015, pois
o partido obteve 19 cadeiras no parlamento, sendo a agremiao que obteve
maior ganho percentual nestas eleies. Por fim, devemos mencionar um
partido orientado para cargos, o CDS-PP, um dos partidos portugueses
menos ativos nas redes sociais, que criou sua fanpage no Facebook apenas
599
em janeiro de 2014 obtendo apenas 70.373 engajamentos no perodo revelando pouco propenso a interagir com o cidado comum por intermdio
da internet, o que mais um vez nos informa algo sobre as caractersticas do
partido.
5. Concluses
Essa anlise da ao e da presena dos partidos polticos brasileiros na internet nos permite chegar a algumas concluses gerais e cotejar estes achados
com as proposies existentes na literatura sobre o assunto. Em primeiro lugar, podemos observar a existncia de um grande subgrupo de partidos que
apenas esto online, sem efetivamente utilizar as ferramentas da internet
para promover suas atividades e estimular um maior engajamento cvico
dos cidados atravs dos recursos Web 2.0. Esses partidos se caracterizam
por websites pouco diversificados, pouca presena e ateno nas mdias sociais, e ausncia de tentativas de interagir com os apoiadores na rede social
mais utilizada no momento, ou seja, o Facebook. Este subgrupo de partidos
que parecem estar, para usar a expresso de Tomas Zittel perdidos na tecnologia (Zittel, 2007). Esse primeiro grupo formado essencialmente por
pequenos partidos de centro-direita de perfil mais fisiolgico (no caso brasileiro), com pouca densidade programtica e reduzida representatividade
social que existe no sistema partidrio brasileiro, mas tambm partidos de
esquerda com forte enraizamento social embora sem uma cultura poltica
de promoo de interao participativa com o cidado comum, como o
caso do PCP, do CDS-PP ou do PEV em Portugal.
O segundo grupo relevante, embora minoritrio, formado por agremiaes
com websites mais sofisticados e diversificados, com nmero relativamente
alto de seguidores na esfera virtual e alto grau de engajamento com apoiadores e cidados. Esse segundo grupo formado por partidos de centro e
centro-esquerda com maior densidade programtica, maior capacidade de
arrecadar recursos polticos e maior representatividade social (PSDB e PT,
no Brasil, e PPP/PSD em Portugal), mas tambm por pequenos partidos de
direita e de esquerda com recursos polticos suficientes para utilizar suas
600

plataformas virtuais de forma mais transparente para defender seus pontos

de vista com mais clareza e mobilizar apoiadores, tais como o DEM, o PRB,
o PDT, o PSB e o PSOL (no Brasil), e o BE em Portugal.
Por fim, um terceiro grande grupo de partidos que ocupa uma posio
intermediria apresentando as diferentes caractersticas estudadas (diversificao dos WPs, ateno nas mdias sociais e engajamento no Facebook)
com graus variveis de intensidade, mas sem caracterizar uma presena
online que revele uma plena adaptao ao universo virtual. Assim, podemos
afirmar que uma primeira idia mais geral presente na literatura internacional e em estudos efetuados em outros pases se reproduz no caso brasileiro,
havendo, portanto, diferenas significativas de uso das tecnologias digitais
nos variados subgrupos de partidos e que suas estratgias de comunicao virtual podem ser utilizadas como uma proxy de suas caractersticas no
mundo off-line.
A segunda grande questo que emerge do debate sobre o sistema partidrio
virtual se est havendo uma tendncia normalizao ou equalizao uma tendncia normalizao ou equalizao da estrutura de
oportunidades que regula a competio interpartidria existente no mundo
off-line. A nosso ver, os dados apresentados mostram que, embora no haja
uma tendncia equalizao (na medida em que persistem fortes assimetrias no desempenho dos partidos no mundo virtual), a internet agrega algo
novo ao sistema partidrio, no podendo ser considerado uma mera ferramenta de reproduo de padres off-line. Vimos que grandes partidos como
o PMDB e o PP, por exemplo, utilizam de maneira deficiente os potencias da
Web 2.0, enquanto pequenos partidos aproveitam de maneira mais eficiente
as janelas de oportunidade propiciadas pela Web para diversificar e tornar
mais transparentes suas atividades, para obter visibilidade e para mobilizar
e engajar seus apoiadores e cidados de uma maneira geral.
Por fim, a terceira grande indagao a de se a internet est promovendo ou
no formas mais colaborativas e participativas de atuao partidria, abrindo espaos para falas cidads (Blanchard, 2006), ou para aes iniciadas
601
pelos cidados (Gibson, 2015) que podem inclusive ter impactos nos prprios modelos de organizao dos partidos num futuro prximo previsvel.
A resposta a esta indagao no simples e depende de pesquisas mais aprofundadas que no podemos empreender no presente momento. Entretanto,
os dados coletados at o presente momento sobre o engajamento e formao
de redes on-line indica a formao progressiva de formas mais colaborativas e participativas de interao entre o sistema partidrio e os cidados,
com alguns partidos obtendo elevado grau de ateno e engajamento nas
mdias sociais, qualquer que seja o contedo dessa interao assim como
de seu eventual impacto para o aprimoramento da qualidade da democracia
dos dois pases examinados.
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606

Captulo 23
COMUNICAO POLTICA E FACEBOOK: UMA

ANLISE DA PGINA DOS PRESIDENTES DILMA
ROUSSEFF (BRASIL) E ANBAL CAVACO SILVA
(PORTUGAL)
Brenda Parmeggiani1, Universidade de Braslia
Resumo
As novas tecnologias, como os sites de redes sociais, podem
contribuir para uma maior e melhor comunicao entre representantes e representados? Potencialmente, sim. o que
se argumenta com base na discusso promovida por autores
como Stephen Coleman, Andreas Schedler, Bertot et al., Peter
Dahlgren e outros que articulam Comunicao e Cincia
Poltica. Na prtica, os governantes adotaram essas novas
ferramentas de que forma? Para tentar contribuir para essa
questo ainda recente, a proposta foi analisar as fanpages no
Facebook dos presidentes Dilma Rousseff e Anbal Cavaco
Silva, de Brasil e Portugal respectivamente. Nesse sentido, destacam-se os conceitos de accountability e campanha
permanente, para avaliar a relao dos governantes com os
governados. O que se verificou foi um profissionalismo maior
do caso brasileiro em comparao ao portugus, com um
maior volume de publicaes e um contedo mais elaborado.
Todavia, em ambos os casos, inexiste uma interao efetiva
com os usurios.
Palavras-chave:
Comunicao
Poltica;
Facebook;
Accountability; Campanha Permanente.
1. Doutoranda em Comunicao e Sociedade pela Universidade de Braslia.

Jornalista formada pela PUCRS, mestre em Cincias da Comunicao pela
Universidade Nova de Lisboa e membro do CIMJ (Centro de Investigao
Media e Jornalismo, Portugal)
Introduo
O surgimento de novas tecnologias gera grandes expectativas na sociedade, inclusive entre os acadmicos, devido ao seu potencial transformador.
No campo da Comunicao Poltica, rea que trabalha conceitos da Cincia
Poltica nas Cincias da Comunicao, no diferente. Com a introduo de
novos dispositivos, refora-se a esperana de aumentar a transparncia dos
processos, de incrementar a comunicao entre representantes e representados, de fornecer novas ferramentas de accountability, de promover uma
maior participao do cidado, entre outras promessas.
Por perceber a Comunicao Poltica como uma rea rica e apropriada ao
estudo de diversos fenmenos desde campanhas eleitorais, passando pela
comunicao governamental, at a mediatizao da corrupo, por exemplo , este captulo prope-se a focar nos processos comunicacionais entre
representantes e representados. Destacam-se, portanto, dois conceitos
considerados chave no estudo dessa relao: accountability2 e campanha
permanente, que sero desenvolvidos na seo a seguir.
No mbito das novidades tecnolgicas, encontram-se os sites de redes sociais, como Facebook, Twitter, Instagram, entre outros. Os media sociais
alcanaram, nos ltimos anos, sucesso incontestvel: s no Facebook, at
junho de 2015, foram registrados 968 milhes de usurios ativos, em mdia,
por dia (Facebook, 2015). No que tange Comunicao Poltica, o Facebook
merece destaque, pois foi personagem de dois episdios marcantes na poltica mundial: a reeleio de Barack Obama presidncia dos Estados Unidos,
em 2012, cuja campanha utilizou o site de redes sociais como ferramenta
estratgica; e o fenmeno chamado de Primavera rabe, em que a plataforma teve papel fundamental na articulao dos movimentos e protestos
de oposio aos regimes vigentes em pases como Egito, Tunsia, Lbia e
2. Cabe frisar que no se pretende abordar aqui uma possvel crise da democracia representativa e
da accountability. Para discusses acadmicas sobre esse tema, sugere-se consultar captulos de Lus
Felipe Miguel no repositrio da Universidade de Braslia, disponveis em: <http://repositorio.unb.br/
browse?type=author&sort_by=1&order=ASC&rpp=20&etal=-1&value=Miguel%2C+Luis+Felipe&offs
et=20>
608
Comunicao Poltica e Facebook: Uma anlise da pgina dos

presidentes Dilma Rousseff (Brasil) e Anbal Cavaco Silva (Portugal)
Sria. Esses dois exemplos bem sucedidos reforaram e at aumentaram

expectativas positivas j existentes a respeito do uso do Facebook para a
Comunicao Poltica.
Portanto, cabe aos pesquisadores, especialmente os da Comunicao, questionar e analisar seus reais potenciais, suas funes e seus usos na prtica,
com o objetivo de compreender esse fenmeno. Aqui, a proposta refletir
sobre como o Facebook poderia ser utilizado na Comunicao Poltica, mais
especificamente na comunicao entre representantes e representados,
atravs da articulao de alguns autores importantes, na segunda seo
deste captulo, e analisar dois casos a fim de compreender como se d esse
uso atualmente, o que ser realizado na terceira seo.
Para isso, foram selecionadas as fanpages de dois presidentes de pases
membros da CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa no
Facebook, nomeadamente Dilma Rousseff, do Brasil, e Anbal Cavaco Silva,
de Portugal. Essa escolha deve-se, tambm, semelhana cultural que dividem e ao conhecimento do contexto poltico de ambos, uma vez que a autora
j viveu nos dois pases. Alm disso, optou-se pela figura poltica do presidente por ser o chefe de Estado e por entend-lo como principal referncia
da populao em geral quando o assunto poltica nacional. No caso portugus, poder-se-ia ter focado a anlise no primeiro-ministro, atualmente
Pedro Passos Coelho, por se tratar de um agente poltico mais ativo no sistema de governo do pas. Contudo, a fanpage de Passos Coelho foi considerada
desativada, pois no apresenta publicaes desde dezembro de 2012. Assim,
a fim de manter o foco sobre os chefes de Estado, a pgina de Anbal Cavaco
Silva, atual presidente, foi selecionada para o estudo sem prejuzos para a
investigao.
Dessa forma, pretende-se estudar a comunicao entre os presidentes de
Brasil e Portugal e sua respectiva populao atravs do Facebook. Como se
desenvolve essa relao? Que dinmica comunicacional marca essa relao? Os presidentes utilizam essa ferramenta? Com que frequncia? Que
tipo de comunicao os presidentes preocupam-se em estabelecer com o
Brenda Parmeggiani
609
povo? As pginas so utilizadas como canal para exercer accountability?

Existe um esforo de campanha permanente pelos presidentes? E como os
usurios interagem nessas pginas? Essas so algumas das perguntas que
norteiam a anlise.
1. Comunicao Poltica: accountability e campanha permanente como
conceitos-chave na relao entre representantes e representados
A partir da proposta de foco na comunicao entre governantes e governados, dois conceitos da Cincia Poltica merecem destaque pela pertinncia e
pelo eixo de anlise dessa relao que proporcionam. So eles: accountability e campanha permanente.
Ressalta-se a accountability por ser uma demanda da opinio pblica de
que se desenvolvam mecanismos institucionais para coloc-la em prtica
(Schedler, 1999, p.347). Embora o termo esteja em voga, representa um
conceito inexplorado cujo significado permanece evasivo, cujos limites so
vagos e cuja estrutura interna confusa (Schedler, 1999, p.13).
Conforme bem aponta Miguel (2005), j se tornou praticamente um lugarcomum observar que accountability no possui traduo precisa para o
portugus (e para outras lnguas neolatinas) (p.27). Bijos (2012, p.93)
chama a ateno, ainda, para o fato de que o termo utilizado em vrias
reas do conhecimento, como Administrao, Contabilidade e Economia,
por exemplo, e, em cada uma delas, a palavra carrega conceitos e aplicaes diferentes. Assim, faz-se necessrio discutir o conceito no intuito de
contribuir para uma definio, voltada especialmente para estudos que se
localizam na interseco dos campos da Cincia Poltica e da Comunicao.
Defende-se a importncia da accountability pela possvel resposta a trs
problemas polticos bastante atuais: a separao entre governo e governados...;a formao de uma elite poltica distanciada da massa da populao; a
ruptura do vnculo entre a vontade dos representados e dos representantes
(Miguel, 2005, pp.26-27).
610

De acordo com Schedler, Diamond & Plattner (1999, p.4), a definio de

accountability tem como base dois pilares distintos: responsividade e enforcement, este no sentido de cumprimento e punio. O primeiro pilar
refere-se obrigao dos funcionrios e agentes pblicos de informar e explicar (com base em razes vlidas e argumentao) o desempenho de sua
funo e suas decises o que, como e porque fazem da forma que fazem;
enquanto o segundo diz respeito principalmente capacidade de certas
agncias (accounting agencies) em fiscalizar e impor sanes aos que violaram seus deveres pblicos (Schedler, 1999, pp.14-15).
Portanto, derivam do conceito de accountability trs formas de prevenir e
reparar o abuso do poder poltico, segundo Schedler (1999, p.14): a) pela submisso do poder s sanes forma relacionada ao pilar de enforcement/
punio; b) pela obrigao do exerccio transparente das funes, no sentido
de um monitoramento pblico; e c) pelo dever de justificar os atos ambas relacionadas ao pilar da responsividade. Esse mecanismo permite aos
constituintes avaliar o seu desempenho, impor sanes aos governantes e
reconduzir ao cargo os que cumprem bem sua funo ou destituir aqueles
que a desempenham de forma insatisfatria (Miguel, 2005, pp.27-28, 2010,
p.184; BIJOS, 2012, p.93).
Segundo Schedler (1999) , a accountability obriga o poder [pblico/poltico]
a entrar em um dilogo (p.19), logo se destaca o carter dialgico vinculado
ao conceito. Coleman (2005, p.190) vai ao encontro dessa ideia ao definir a
accountability como interativa. Dessa forma, estabelecida uma intrnseca
relao entre accountability e a comunicao entre governantes e governados, ressaltando a importncia da existncia e da preocupao por ampliar
dessa comunicao.
De acordo com Schedler (1999, p.23), diferentes formas de accountability
demandam diferentes instrumentos (voto, meios de comunicao, etc.). A
accountability pode, ainda, ser dividida de acordo com a relao de poder entre as partes: vertical e horizontal. Esta ltima remete igualdade de poder;
como no o caso em estudo neste captulo (representados e presidente),
Brenda Parmeggiani
611
focar-sena accountability vertical que, ao contrrio, descreve uma relao entre desiguais, tanto de cima para baixo, quanto da base para o topo
(Schedler, 1999, p.23). Ou seja, refere-se necessidade que os representantes tm de prestar contas e submeter-se ao veredicto da populao (Miguel,
2005, p.27).
Entre os termos relacionados accountability, merecem destaque transparncia e publicidade. De maneira geral, transparncia pode ser entendida
como um mtodo para prevenir abusos de poder e corrupo e de governana inteligvel e acessvel ao povo (Hood, 2006, p.5). J ONeill (2006) afirma
que h um consenso em ver a transparncia como indispensvel para a
accountability e boa governana (p.76) dos representantes. Publicidade, por
sua vez, deve ser entendida no sentido de tornar algo pblico, levar uma
informao ao conhecimento pblico. Schedler (1999) paradigmtico ao
afirmar que accountability democrtica deve ser pblica (p.21), pois sem
ela resta apenas uma caricatura de accountability. A publicidade representa
uma importante ferramenta da accountability, promovendo, por exemplo, a
destruio da reputao atravs da exposio pblica (Schedler, 1999, p.16).
Logo, os meios de comunicao bem como a internet e os sites de redes
sociais e associaes civis so accounting agencies fundamentais para uma
desaprovao pblica (Schedler, 1999, p.18).
Por fim, a accountability no tem hora, nem lugar determinado: negativamente, acontece quando os representantes so apanhados; positivamente,
representaria uma relao permanente de comunicao entre governantes
e o povo (Coleman, 2005, p.191).
A tendncia , portanto, que cada vez mais os cidados tornem-se um jri contnuo, permanente do desempenho do governo, enquanto os representantes
assumem o papel de defensores das suas decises e buscam conectarem-se
aos representados atravs de uma srie de ferramentas (Coleman, 2005,
p.181), entre elas o prprio Facebook. Nesse sentido, surge uma espcie de
campanha permanente, ou seja, fundem-se os perodos de governo e campanha em um relacionamento permanente entre polticos e eleitores.
612

Coleman (2005, p.181) assinala essa recente tendncia de passagem de

uma representao que chamou de contratual para uma de tipo permanente. Para o autor, a campanha permanente, na qual as aes de governo e
campanha so fundidas, veio a caracterizar a poltica representativa atual
(Coleman, 2005, p.181). Enquanto os antigos representantes, os considerados contratuais, mantinham uma relao com os eleitores baseada em
ofertas e obrigaes, os atuais representantes permanentes so mais reativos e reflexivos, conforme o monitoramento dos representados e a opinio
pblica em geral (Coleman, 2005, p.181). Refora-se, pois, o carter dialgico necessrio na relao entre representantes e representados.
Nesse cenrio de campanha permanente, Mann e Ornstein (2000, pp.17-18)
apontam trs diferenas fundamentais ao que ocorreria normalmente em
uma relao contratual: 1) enquanto antes haveria uma determinada distncia entre o cidado e os processos governamentais, agora todo e qualquer
esforo de deliberao fora do olhar pblico seria visto como conspiratrio;
2) no contexto de campanha permanente, o representante considerado
substituvel por outro desde que ele ou ela aceite instrues; e 3) se numa
relao contratual os resultados de governo seriam submetidos ao escrutnio do povo somente nas eleies peridicas, a campanha permanente
prescreve uma responsividade imediata ao monitoramento contnuo da opinio massiva e do humor do povo.
2. Comunicao Poltica no Facebook: usos e ferramentas da era digital
De maneira geral, uma rede social pode ser entendida como um conjunto formado por dois elementos bsicos: atores (pessoas, instituies ou grupos; os
ns da rede) e as suas conexes (Recuero, 2011, p.6). Segundo Recuero (2011,
p.14), a noo de rede social no campo cientfico foi utilizada pela primeira
vez como parte do trabalho do matemtico Leonard Euler. As redes sociais
no so, assim, um conceito novo. Contudo, o advento da comunicao mediada por computadores amplificou a capacidade de conexo, criando-se as
redes sociais mediadas por computadores (Recuero, 2011, p.15). O socilogo
Manuel Castells (2007) tambm admite a j longa existncia das redes so-
Brenda Parmeggiani
613
ciais complexas e ressalta que, com os recentes avanos tecnolgicos em

especial, os novos meios , elas destacaram-se como forma dominante de
organizao social: As pessoas organizam-se cada vez mais, no s em redes sociais como em redes sociais ligadas por computador (p.33).
Lanado em 2004, o Facebook um sistema criado por Mark Zuckerberg.
Raquel Recuero (2011) define este Site de Redes Sociais (SRS):
o Facebook funciona atravs de perfis e comunidades. (...) O sistema
muitas vezes percebido como mais privado que outros sites de redes
sociais, pois apenas usurios que fazem parte da mesma rede podem
ver o perfil uns dos outros. Outra inovao significativa do Facebook foi o
fato de permitir que usurios pudessem criar aplicativos para o sistema
(p.86).
O Brasil possui cerca de 76 milhes de usurios no Facebook, dos quais 47

milhes acessam diariamente (Gomes, 2013). O total representa mais de um
tero da populao brasileira e mais de 80% dos usurios de internet no pas
(Congo, 2013). Em Portugal, foram registrados 4,7 milhes de utilizadores
do Facebook (Dirio de Notcias, 2014), o que representa aproximadamente
45% da populao total e 72% dos usurios de internet no pas.
Segundo Danah Boyd e Nicole Ellison (2007, p.2), os SRS so sistemas que
permitem: 1) a construo de uma persona atravs de um perfil ou pgina pessoal; 2) a interao pelos comentrios publicados; e 3) a exposio
pblica da rede social de cada ator/usurio em sua lista de amigos. Cabe
ressaltar, ainda, que os usurios do Facebook podem participar de grupos
sejam pblicos ou privados , normalmente baseados no interesse de seus
membros (um determinado seriado de TV ou movimento poltico, por exemplo) ou em uma pessoa (personalidades de diversas reas, inclusive poltica,
como Anbal Cavaco Silva ou Dilma Rousseff, casos deste estudo), onde as
pessoas discutem uma gama de temas e questes (Seemaan, Robertson,
Douglas & Maruyama, 2014, p.5). Como perfis pblicos, os usurios podem
receber atualizaes do(s) grupo(s) ou fanpage(s) em que participam no seu
feed de notcias.
614

Frente s expectativas positivas da utilizao dos sites de redes sociais na

Comunicao Poltica, principalmente aps os dois exemplos j citados
da campanha de Barack Obama e da srie de protestos conhecida como
Primavera rabe, questiona-se: o Facebook pode ento ser usado para intensificar a comunicao entre representantes e representados, promovendo
accountability e uma relao mais permanente?
Bertot, Jaeger & Grimes (2010, p.266) inclinam-se positivamente quando
sugerem que as TICs oferecem novos caminhos, fornecendo amplo acesso
a contedos e interaes, ambos gerados a partir da interao social dos
usurios por meio das mdias sociais. E o potencial dessa nova tecnologia
no se esgota a, na opinio dos autores:
as mdias sociais tm quatro grandes vantagens potenciais: colaborao,
participao, capacitao e tempo. So colaborativas e participativas,
por sua prpria natureza, j que so definidas pela interao social.
Elas fornecem aos usurios a capacidade de se conectar e formar comunidades para socializar, compartilhar informaes, ou alcanar um
objetivo ou interesse comum. As mdias sociais podem capacitar os
seus usurios, pois oferecem uma plataforma de discusso. Elas permitem que qualquer pessoa com acesso Internet publique ou difunda
informaes a um baixo custo ou at gratuitamente, democratizando
efetivamente a mdia (Bertot et al., 2010, p. 266).
Coleman (2005, p.191) segue essa tendncia positiva, principalmente no

que toca ao Facebook como ferramenta de accountability, pois a concebe como um processo interativo e possvel atravs dos meios digitais de
comunicao.
Sob um ponto de vista mais ctico quanto ao potencial da internet e nela
includos os sites de redes sociais para promover a participao poltica
e a incluso dos cidados, Matthew Hindman (2008, p.1) diz que, desde o
surgimento da web, vrios pesquisadores previram que ela mudaria a relao entre o pblico e a informao poltica que ele consome, permitindo
que qualquer um motivado publicasse suas opinies para uma audincia
Brenda Parmeggiani
615
potencialmente composta por milhes de pessoas. No entanto, segundo o

autor, alguns fatos recentes corroboram, pelo menos em parte, a falta de
flego [dessa previso], oriunda de meados dos anos 1990, poca do ufanismo da Internet (Hindman, 2008, p.1).
Hindman (2008, p.4) defende ainda que, ao mesmo tempo em que refora
e incentiva alguns valores democrticos, a internet tambm coloca outros
em risco. Nesse sentido, o autor considera que esperanas de igualdade so
problemticas (Hindman, 2008, p.9). Justamente porque, para ele, o problema central com a esfera pblica online que ela exclui muitos cidados
(Hindman, 2008, p.25). Portanto, a internet pode agir de ambas as maneiras: tanto para incluso quanto para a excluso dos usurios/representados.
Peter Dahlgren (2011, p.11) afirma que as pessoas usam a internet de formas
muito diversas. Especificamente nas sociedades ocidentais com relativa
estabilidade poltica, a navegao na web voltada para fins polticos habitualmente menos freqente do que os usos para fins pessoais, sociais, de
entretenimento e de consumo (Dahlgren, 2008, p.12). Logo, a utilizao
dessas TICs com objetivos explicitamente polticos (por mais ampla que
seja a noo de poltica que se utilize) constitui uma actividade relativamente menor, pelo menos em momentos mais normais3 (Dahlgren, 2011,
p.11). Justamente por existirem usos diversos e constatar-se uma atividade poltica menor nas sociedades ocidentais, como o caso de Portugal e
Brasil, torna-se interessante verificar como os representantes atuam nos
sites de redes sociais e tambm como os representados utilizam as pginas
desses governantes.
Alm disso, Hindman (2008, p.14) argumenta que apenas uma parcela
muito pequena de todo o trfego da internet dedica-se e envolve-se com
poltica online. Dessa forma, conclui: no importa como a visibilidade
distribuda dentro deste nicho, difcil perceber como uma poro to pequena da dieta mdia do pblico pode ser responsvel por efeitos positivos
3. Por momentos normais, o autor refere-se a perodos que no coincidem com campanhas eleitorais
ou eleies propriamente ditas; ou seja, pocas em que a poltica no esteja naturalmente em evidncia
ou debate.
616

(Hindman, 2008, p.14). Com efeito, nos pases em foco aqui, apenas parcelas que oscilam entre 35% e 45% do total da populao esto no Facebook,
logo teriam acesso e chance de participar das pginas em questo. Ainda
assim, acredita-se que esses nmeros possam crescer e, portanto, a anlise
a ser desempenhada na prxima seo de relevncia para o estudo da
Comunicao Poltica lusfona.
Na prtica, a pesquisa Pew Internet and American Life Project, desenvolvida pelo Pew Research Center (2014), revelou um aumento na utilizao da
internet e das chamadas mdias sociais para a atividade poltica. Entre os
entrevistados, 25% disseram que se tornaram mais envolvidos politicamente influenciados por informaes em seus feeds de notcias, enquanto 16%
admitiram que mudaram de opinio sobre uma questo poltica depois de
conversar com amigos ou ler posts sobre o assunto nos SRS (Pew Research
Center, 2014, p.3). Ainda, 36% dos participantes consideraram que os SRS
so muito importantes ou pelo menos um pouco importantes para
manterem-se informados sobre notcias polticas (Pew Research Center,
2014,p.7).
preciso apontar, contudo, que isso significa que a maioria considervel de
usurios no considera os SRS muito importantes ou at os v como nada

importante para essas atividades polticas (Pew Research Center, 2014, p.7).
A grande maioria (84%) disse que postou pouco (63%) ou nada (21%) relacionado poltica em suas recentes atualizaes de status, comentrios e links
(Pew Research Center, 2014, p.8). Apenas 6% dos usurios afirmaram que
a maior parte ou a totalidade do que recentemente postaram em Sites de
Redes Sociais est relacionada com poltica, enquanto outros 10% disseram
que alguns de seus posts foram sobre poltica (Pew Research Center, 2014,
p.11).
O sucesso das iniciativas polticas, inclusive as comunicacionais e interacionais, assentes nas TICs depender, segundo Bertot et al. (2010, p.266), de
fatores como: implantao, educao, aceitao entre os cidados e cultura,
entre outros. Por outro lado, os autores confiam no carter transformador
Brenda Parmeggiani
617
das mdias sociais, em particular no que toca transparncia dos governos e

ao combate corrupo, atravs da combinao de vontade poltica e tecnologia (Bertot et al., 2010, p.269). Coleman (2005, p.180), por sua vez, defende
que as mdias digitais tm potencial para diminuir a importncia das velhas
dicotomias emissor-receptor e produtor-consumidor, entre as quais possvel incluir a dicotomia representante-representados, como uma via nica
de comunicao.
Embora ainda considerem cedo para medir o impacto das TICs nas iniciativas polticas, os autores defendem que h indicaes de que podem
promover a transparncia e ajudar a combater corrupo (Bertot et al.,
2010, p.267). Precisamente por ainda ser cedo para medir esse impacto e
determinar se os sites de redes sociais, nomeadamente o Facebook, podem
contribuir para a comunicao entre representantes e representados que
se defende a necessidade de anlises como a proposta neste estudo. possvel que o Facebook funcione como uma ferramenta de accountability e de
incremento da comunicao entre representantes e representados desde
que haja investimento e vontade por parte dos governantes e seja usado politicamente para isso.
3. Presidentes no Facebook: anlise dos casos de Dilma Rousseff (Brasil)
e Anbal Cavaco Silva (Portugal)
Antes de entrar na anlise propriamente dita do estudo de caso proposto,
preciso estabelecer que, apesar de se ter chegado concluso de que o
Facebook pode ser um instrumento de accountability e possui potencial para
incrementar a comunicao entre os presidentes e a populao de seus pases, as pginas de Dilma Rousseff e Anbal Cavaco Silva sero analisadas
sem perder de vista que o SRS tem suas limitaes, estas impostas pelo
software em si (Klastrup, 2010, p.4). Logo, no se pode esperar que os usurios desenvolvam atividades que no esto dentro do leque de possibilidades
oferecidas pela ferramenta como curtir, compartilhar e comentar publicaes ou, ainda, fazer seus prprios posts; de certa forma, o desempenho
do usurio fica condicionado (Klastrup, 2010, p.4). Mesmo assim, conforme
618

foi discutido na seo anterior, acredita-se que o Facebook pode servir como
ferramenta de accountability e pode contribuir para uma comunicao permanente entre os presidentes e o povo, dentro dos seus limites.
preciso apontar, ainda, que o perfil pblico, logo no preciso curti-lo
para acess-lo; a diferena que o usurio que curtiu a pgina recebe as
atualizaes em seu feed de notcias, enquanto os demais devem acess-la
para ver o contedo. Alm disso, pelo formato do prprio Facebook, ao apertar o boto curtir o usurio no est apenas assinando aquele contedo,
contratando o recebimento das atualizaes no seu feed de notcias; a ao
de curtir carregada de uma noo de endosso, de apoio personalidade dona daquele perfil, neste caso os presidentes Dilma Rousseff e Anbal
Cavaco Silva, respectivamente.
Para os fins desta pesquisa, o perfil da presidente brasileira e o do presidente portugus no Facebook foram acompanhados ao longo dos primeiros seis
meses de 2014. Como era importante para a anlise um perodo de tempo
mais longo o primeiro semestre de 2014 , mas o material gerado seria
muito extenso se fossem consideradas todas as publicaes, optou-se por
levar em considerao a primeira semana de cada ms como um recorte
para a coleta de nmeros referentes aos posts e a observao do contedo
publicado. Ainda sobre os mtodos e escolhas de trabalho, foram estabelecidas algumas categorias (ver quadro abaixo) para classificar e analisar o
contedo publicado.
Quadro 1: Categorias de anlise dos temas dos contedos publicados
Agenda
Eventos, encontros com autoridades, compromissos relacionados

agenda presidencial;
Campanha eleitoral
Embora no estivesse oficialmente em perodo de campanha, como

a presidente j havia se declarado candidata nas prximas eleies,
contedos relativos ao partido poltico de cunho eleitoral e outros
sobre comcios e atividades de campanha;
Programas de governo
Nmeros e outras informaes sobre programas de governo, como

Luz para todos ou Bolsa Famlia, por exemplo;
Pessoal / Popularidade
Contedos relativos popularidade do/a presidente (como nmero de

curtidas em sua pgina) e ao seu lado pessoal;
Brenda Parmeggiani
619
Bom dia /
Entretenimento
Publicaes de cunho relacionado ao entretenimento, como saudaes

de bom dia do/a presidente ao seu pblico no Facebook com vdeo de
msica;
Outros
Notcias veiculadas em meios de comunicao (jornais, emissoras de

TV, etc.), informaes de interesse pblico, todo tipo de informao
sobre a Copa do Mundo no Brasil, entre outros contedos no
contemplados pelas categorias acima.
Fonte: anlise da pesquisadora
Com relao ao formato do contedo publicado, foram designados cinco

tipos: card do jargo publicitrio, uma foto editada, com texto aplicado
sobre ela , vdeo, foto da presidente imagem sem edio explcita, focada
especialmente em Dilma Rousseff ou Anbal Cavaco Silva , foto do pblico
imagem sem edio explcita, proveniente de arquivo pessoal, de pessoas
comuns, s vezes acompanhadas do/a presidente, mas captadas por fotgrafos amadores e link para outros sites, para notcias, etc..
3.1 Dilma Rousseff no Facebook: representante ou celebridade?
Dilma Rousseff presidente do Brasil desde janeiro de 2011 e foi reconduzida
ao cargo nas eleies de 2014, logo deve permanecer no comando do pas at
dezembro de 2018. A sua pgina no Facebook existe desde 2011 e assinada
por uma equipe que produz o contedo e o publica. Visualmente, trata-se
de um perfil muito bem produzido, com profissionalismo. importante ressaltar que a pgina est associada ao site da presidente, administrado pelo
partido (PT).
O nmero de seguidores um aspecto que merece destaque: de janeiro a junho de 2014, perodo de anlise, cresceu de 170 mil para 604 mil, somando
mais de 400 mil novos usurios que passaram a receber as publicaes da
presidente em seu feed de notcias. Hoje, a pgina contabiliza o impressionante nmero de 2.543.100 seguidores/curtidas. Trata-se de um crescimento
importante, provavelmente impulsionado pelas eleies de 2014.
De acordo com a empresa Social Bakers dedicada a pesquisas e estatsticas dos sites de redes sociais do mundo inteiro , os perfis mais populares
no Brasil so dos jogadores de futebol Neymar Jr., com 53.714.188 curti-
620

das, Ronaldinho Gacho, com 31.885.775, e Ricardo Kak, com 31.736.822

(Social Bakers, 2015). Entre as dez fanpages mais populares, cinco pertencem
a jogadores de futebol e as demais variam de celebridades, como o escritor Paulo Coelho e o apresentador Luciano Huck, at empresas nacionais,
como o Guaran Antrtica; numa variao de 14 milhes de curtidas at os
impressionantes mais de 53 milhes de Neymar (Social Bakers, 2015). No
ranking das fanpages polticas, especificamente, em junho de 2014 (ltimo
ms de anlise), a pgina de Dilma ocupava apenas o 9 lugar atrs da do
ex-presidente Lula (5), da do deputado federal Romrio (2) e da pgina do
tambm deputado federal Marco Feliciano (1), por exemplo (Social Bakers,
2015).
Atualmente, no ranking de personalidades polticas brasileiras, o candidato presidncia pelo PSDB, Acio Neves, aparece em primeiro lugar, com
4.699.053 curtidas, seguido por Marco Feliciano, com 2.931.728, e Dilma
completa os trs primeiros colocados, com 2.542.8514 (Social Bakers, 2015).
Esto no TOP 10 de figuras polticas ainda o ex-presidente Lula (6), o senador e ex-jogador de futebol Romrio Faria (5), Eduardo Campos (7) e
Marina Silva (4), para citar alguns exemplos.
Ao analisar a comunicao estabelecida entre a presidente ou sua equipe
em seu nome e os usurios, o que se nota uma dinmica semelhante
de f-celebridade: existe uma admirao dos seguidores por Dilma, razo
porque curtem a pgina para acompanh-la. Os comentrios, em sua maioria, so mensagens de apoio, agradecimento e incentivo, contedo muito
prximo ao fanpost5. Portanto, no se percebe o exerccio do segundo pilar da accountability (Schedler, 1999, pp.14-15), no sentido de enforcement/
punio. Os usurios dificilmente cobram a presidente sobre assuntos de
interesse pblico ou adotam a postura ambivalente, da qual tratam Barros e
Bernardes (2009, p.178): ao mesmo tempo em que respeitam e submetem-se
4. Marcas referentes ao ltimo levantamento da empresa, realizado em meados de 2015. O nmero
de curtidas na pgina da presidente cresceu um pouco mais desde ento, porm ainda segue abaixo do
nmero do segundo colocado.
5. Considera-se fanpost uma opinio emitida ou um comentrio cujo teor seja predominantemente
emocional em relao a um programa de TV ou celebridade, por exemplo, baseado apenas no gosto do
usurio (Parmeggiani, 2013).
Brenda Parmeggiani
621
autoridade das instituies pblicas, protestam sobre informaes incompletas ou at no publicadas. Isso no acontece entre o pblico ativo no perfil
da presidente no Facebook: em meio aos milhares de comentrios abrangidos na anlise foram cerca de trs mil por ms pouqussimas excees
representavam esse papel questionador e/ou de oposio.
No que tange reputao da presidente, j que os tericos consideram a
possibilidade de destruio da reputao atravs da exposio pblica
(Schedler, 1999, p.16) um dos principais instrumentos desse pilar da accountability, os usurios agem no sentido contrrio, exaltando Dilma Rousseff e
ajudando a consolidar uma boa reputao.
Ainda sobre os comentrios, no existe uma interao com os usurios: a
equipe responsvel no responde ou agradece, tampouco curte o contedo
postado pelas pessoas. Portanto, o Facebook no se configura como um canal aberto de comunicao entre Dilma e a populao.
No total, foram analisados 43 posts publicados na primeira semana de cada
ms do primeiro semestre de 2014. Acredita-se que, para funcionar de fato
como uma ferramenta de accountability, o contedo deve estar focado principalmente no terceiro item Programas de governo e, ainda, adotar um
tom mais informativo que persuasivo. Conforme j afirmado, tem-se conscincia de que a pgina exerce um papel estratgico na comunicao da
presidente, portanto pensada para melhorar a sua imagem. No entanto,
advoga-se que o exerccio da accountability poltica deve ser encarado pelos
representantes como um ato tambm estratgico e tambm que conte a seu
favor perante os representados, e no apenas como algo obrigatrio, burocrtico e cujo objetivo to somente expor sua atuao.
622

Tabela 1: Temas dos contedos publicados no perfil de Dilma Rousseff no Facebook

Ms
Agenda
Campanha
eleitoral
Programa
de governo
Pessoal /
Popularidade
Bom dia /
Entretenimento
Outros
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Fonte: anlise com informaes de http://www.facebook.com/SiteDilmaRousseff
Nota-se que a nfase das publicaes no est voltada para o cunho informativo, mas sim para a figura da presidente humanizando-a, focando-se
no personagem Dilma Rousseff, alando-a condio de celebridade e no
entretenimento, atravs de clipes de msica popular brasileira no Youtube.
Essa tendncia de contedo denota que a funo da pgina muito mais de
relacionamento uma comunicao de via nica, praticamente, no sentido de promoo da imagem de Dilma do que de informao e explicao
das medidas e decises do poder Executivo. Chama a ateno, ainda, o fato
de a pgina no divulgar contedos relativos agenda presidencial, tema
comum nas publicaes tanto no Facebook quanto no Twitter de outros
representantes.
Levando-se em considerao diversos autores na interseco da Cincia
Poltica e da Comunicao (Miguel, 2005, 2010 e 2012; Bijos, 2012; Coleman,
2005; Schedler et al., 1999), o contedo publicado no configura a pgina
da presidente no Facebook como uma ferramenta de accountability. De fato,
Dilma Rousseff e sua equipe no utilizam o espao para praticar o pilar da
responsividade, informando de suas decises e explicando-as (Schedler,
1999, pp.14-15). Por outro lado, a equipe de comunicao da presidente poderia argumentar que esse no o objetivo estratgico da pgina. Nesse
caso, porm, deixaria de cumprir o carter dialgico to importante para a
Comunicao Poltica, como bem aponta Coleman (2005).
Brenda Parmeggiani
623
Tabela 2: Formato dos contedos publicados no perfil de Dilma Rousseff no Facebook

Ms
Card
Vdeo
Foto da
presidente
Foto do
pblico
Link
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Fonte: anlise com informaes de http://www.facebook.com/SiteDilmaRousseff
Os formatos adotados demonstram uma preocupao em produzir um contedo atraente aos usurios, com nfase nos cards e vdeos, largamente
utilizados no mbito da internet. Apesar de visualmente muito bem produzido, no se nota um esforo voltado interatividade6. Em nenhuma
publicao, constatou-se interao de fato, seja entre pares ou entre os
usurios e a equipe que gerencia o perfil. As atividades reproduzem o modelo produtor-consumidor: enquanto Dilma e sua equipe apenas emitem
mensagens, os usurios restringem-se a consumir o contedo publicado,
mesmo que curtam, compartilhem e comentem, geralmente o fazem de
forma acrtica. Ignora-se, assim, o potencial interativo das mdias digitais
frisado por Coleman (2005:180) e mantm-se a lgica produtor-consumidor.
Logo, o perfil da presidente no Facebook no cumpre uma das premissas da
accountability que o estabelecimento de um dilogo (Schedler, 1999, p.19),
de interatividade (Coleman, 2005, p.190), tampouco incentiva uma comunicao mais efetiva da populao com a governante.
Apesar de registrar nmeros altos de curtidas, comentrios e compartilhamentos, estes ainda so pequenos frente ao total de seguidores. Por
exemplo, o post com maior ndice de atividade (o agradecimento da presi6. Cabe frisar que essa constatao refere-se ao perodo analisado, pois, posteriormente, a ttulo de
curiosidade, a pesquisadora continuou acessando a pgina e percebeu que houve algumas tentativas
de promover a interatividade com os usurios. Um exemplo disso a rousselfie: os usurios foram
convidados a enviar fotos do estilo selfie com Dilma e as imagens foram publicadas no perfil da
presidente no Facebook. O sucesso dessas iniciativas no se pode medir, uma vez que elas no se
enquadraram no perodo de anlise proposto para o presente captulo.
624

dente ao atingir 460 mil curtidas) foi publicado em maio: 18.478 curtidas,
1.619 comentrios e 1.249 compartilhamentos; todavia, isso representa apenas 3%, 0,26% e 0,20% dos seguidores respectivamente.
3.2 Anbal Cavaco Silva no Facebook: a crise chegou s redes sociais?
Anbal Cavaco Silva foi presidente de Portugal de maro de 2006 a maro
de 2016, somando dois mandatos como Chefe de Estado do pas, perodo em
que conviveu com trs diferentes primeiros-ministros. Conforme j apontado anteriormente, poca da anlise, havia a inteno de se trabalhar com
a pgina do ento primeiro-ministro, Pedro Passos Coelho, em funo de
ser um personagem mais ativo politicamente, devido ao sistema adotado no
pas. Todavia, a pgina do governante no atualizada desde 26 de dezembro de 2012, assim foi considerada desativada para os fins desta pesquisa.
O ento vice-primeiro ministro, Paulo Portas, possua situao semelhante:
sua pgina no atualizada desde 2011.
De acordo com a empresa Social Bakers (2015), os perfis mais populares
de Portugal pertencem a jogadores de futebol: Cristiano Ronaldo o lder,
com impressionantes 106.637.775 curtidas e tambm a marca de fanpage, cujo nmero de seguidores mais cresce no pas, seguido pelos colegas
de seleo nacional Pepe (10.652.815) e Nani (6.895.273). No top 10 geral,
encontram-se majoritariamente pginas esportivas, como o tambm jogador Fbio Coentro, o tcnico Jos Mourinho e o Futebol Clube do Porto
(Social Bakers, 2015).
Criada em 2010, provavelmente no perodo pr-campanha eleitoral, a
fanpage de Cavaco Silva possui, hoje, 187.215 curtidas/seguidores. Segundo
levantamento realizado pela Social Bakers (2015), na poca da anlise, registrava um nmero ligeiramente menor: 183.810. No ranking de pginas
polticas, o primeiro lugar tanto em 2014, durante a anlise, quanto atualmente. Em segundo lugar, apesar de no publicar h quase trs anos, est o
perfil do ento primeiro-ministro, Pedro Passos Coelho, com 133.979 curtidas, seguido pelo Verde Movimento.
Brenda Parmeggiani
625
Dentro do perodo proposto de anlise primeira semana de cada ms do

primeiro semestre de 2014 , foram publicados apenas cinco posts, nmero
que surpreende por ser muito baixo se comparado pgina da presidente
brasileira. Para evitar que o recorte pr-estabelecido estivesse limitando
anlise proposta, verificou-se o fluxo de publicaes da pgina como um
todo. Constatou-se que o resultado se deve, com efeito, a uma baixa frequncia de postagem. Exemplo disso que em 2015, at outubro, h apenas
quatro posts publicados. A mdia geral da pgina de uma publicao a cada
dois meses; h casos em que houve duas postagens em um nico ms, mas
tambm h vrios meses sem publicao alguma nos cinco anos de atuao.
Tabela 3: Temas dos contedos publicados no perfil de Cavaco Silva no Facebook
Ms
Agenda
Campanha
eleitoral
Programa
de governo
Pessoal /
Popularidade
Bom dia /
Entretenimento
Outros
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Fonte: anlise com informaes de http://www.facebook.com/CavacoSilva
No que tange ao formato (ver tabela 4), percebeu-se que no h uma preocupao com a produo de cards e vdeos, materiais populares na web e
representativos do carter multimedia da internet. Esses materiais exigiriam
profissionais capacitados para produzi-los, com conhecimentos tcnicos de
softwares de edio de imagem, por exemplo; a contratao de profissionais
com tal capacitao implica um investimento maior na equipe responsvel
pela comunicao, seja do gabinete presidencial ou do partido (PSD), o que
denotaria a importncia dada Comunicao Poltica. Ao contrrio, o que
se verifica a ausncia de materiais mais elaborados. Isso pode levar a duas
concluses: primeira, de que a equipe responsvel no considera estratgica
ou importante a produo desses materiais, o que pouco provvel dado
626

popularidade junto aos usurios; segunda, e mais provvel, de que no se

deseja investir mais na contratao de jornalistas e produtores de contedo
para os media sociais.
Tabela 4: Formato dos contedos publicados no perfil de Cavaco Silva no Facebook
Ms
Card
Vdeo
Foto da
presidente
Foto do
pblico
Link
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Fonte: anlise com informaes de http://www.facebook.com/CavacoSilva
Os dois cards registrados no perodo de anlise so iguais entre si e no foram criados especialmente para o Facebook: so reprodues da arte criada
para a capa do relatrio governamental elaborado por Cavaco Silva periodicamente, ele escrevia um relatrio presidencial intitulado Roteiros, em
que analisava fatores polticos e econmicos, entre outras questes de relevncia nacional. Predominam fotografias de cunho oficial, especialmente de
cerimnias em que o presidente participou, encontros com outras autoridades e reunies, entre outros compromissos de sua agenda.
Outra caracterstica da linguagem web, o link pouco utilizado: aparece apenas em um dos textos postados. Podendo ser usado para remeter a textos
maiores, a sites oficiais ou a notcias de veculos mediticos, o potencial do
link acaba por ser desperdiado.
Enquanto na internet, e principalmente nos sites de redes sociais, aconselhvel a publicao de textos curtos e dinmicos, preferencialmente
associados a material multimedia o que j foi apontado acima que no se
produz , a pgina em anlise apresenta textos longos, muitas vezes entre quatro e seis pargrafos. A redao feita em primeira pessoa, porm
em tom formal e oficial, o que seria pertinente a outras plataformas, tais
Brenda Parmeggiani
627
como notas oficiais, decretos, releases, mas pouco comum no caso de sites
de redes sociais, como o Facebook. Logo, possvel afirmar que existe uma
tentativa de humanizar o presidente Cavaco Silva ou de aproxim-lo da populao, simulando uma conversa entre ele e os usurios; todavia, a partir
do formalismo empregado, ainda mantm-se uma certa distncia entre a
figura do governante e a populao.
Surpreende que, ainda assim, a fanpage de Cavaco Silva aparea em primeiro lugar no ranking de pginas portuguesas referentes poltica (Social
Bakers, 2015). Contudo, mesmo sendo o lder de seguidores desse nicho, o
volume de curtidas e comentrios baixo: variam de 691 a 10,4 mil curtidas
e 398 a 2,2 mil comentrios no perodo analisado. Frente ao nmero total de
seguidores, prximo a 200 mil, essas marcas so muito baixas, pois o maior
nmero de curtidas encontrado no chega a 5% dos seguidores.
O post com as 10,4 mil curtidas, alis, refere-se ao recebimento do grau de
Grande Oficial da Ordem do Infante D. Henrique pelo jogador de futebol
Cristiano Ronaldo. O nmero expressivo de likes, se comparado s demais
publicaes no perodo de anlise, provavelmente resultado do grande nmero de fs do atleta. Em segundo lugar, no quesito curtidas, com 7,5 mil
likes, encontra-se uma publicao em que o presidente lamenta a morte de
Eusbio, o jogador de futebol mais popular na histria portuguesa, em janeiro de 2014. Nota-se que nenhum dos dois posts refere-se a um assunto
de relevncia poltica, tampouco configurar-se-ia como um exerccio de accountability poltica, segundo os critrios de responsividade e enforcement
(Schedler et al.,1999, p.4) trabalhados na primeira seo deste captulo.
Nesse sentido, duas publicaes destacam-se por aproximarem-se de um
exerccio de accountability: so a de maro e a de maio de 2014, j citadas
acima, nas quais referida a anlise intitulada Roteiros VIII. Essa aproximao de um exerccio de accountability pode ser percebida pelo contedo
do dossi o crescimento econmico na tentativa de recuperao da crise, os
custos de um segundo resgate junto ao FMI e Troika, bem como os compromissos de mdio prazo do governo e tambm pela sua publicizao no
628

apenas atravs das ferramentas tradicionais do governo, mas tambm pelo

Facebook , j que a accountability democrtica deve ser pblica (Schedler,
1999, p.21). Segundo Schedler (1999, p.14), uma das condies fundamentais
para a accountability a obrigao dos agentes pblicos, neste caso o presidente, de informar e explicar suas aes, portanto, ao publicar essa anlise
e coment-la, ainda que rapidamente, em sua fanpage, Cavaco Silva cumpre
em parte esse objetivo: informa e explica algumas das medidas governamentais tomadas. Diz-se em parte, pois h programas de governo e outras
medidas que no entram no dossi elaborado pelo presidente. Embora no
se cumpra na totalidade, preciso sublinhar essa inclinao accountability. Alm disso, denota-se uma tentativa de transparncia dos processos,
considerada por ONeill (2006, p.76) condio para uma boa governana.
Verifica-se uma tendncia campanha permanente atravs da publicao
de parte da agenda presidencial, mostrando Cavaco Silva como um presidente participativo, tentando descol-lo da ideia de figurante que muitas
vezes prevalece em Portugal, valorizando-se mais o primeiro-ministro devido ao sistema poltico adotado no pas. Alm disso, o uso da primeira pessoa
tambm marca uma preocupao em simular um dilogo com a populao;
frisa-se a ideia de simulao, pois no se verificou uma interao de fato
com os usurios, seja atravs de curtir os seus comentrios ou respond-los.
Novamente, ambos os posts que remetem ao dossi Roteiros contribuem
para essa tendncia campanha permanente, no sentido de reportar aes
de governo e passar a sensao de integrao da populao nesses processos apenas uma sensao, porque no h uma integrao de fato.
Com relao aos comentrios, conforme j apontado acima, impressiona o
baixo volume frente ao nmero total de seguidores. O contedo apresenta algumas crticas, mas a maioria delas geral aos representantes ou
situao do pas, menos centradas na figura de Cavaco Silva. Isso provavelmente se deve crise vivida mais intensamente desde 2010. No entanto, so
poucas as cobranas diretas ao presidente ou os comentrios que serviriam
Brenda Parmeggiani
629
para sua punio pblica ou, mais drasticamente, para a destruio da sua
reputao (Schedler, 1999, p.16) atendendo ao segundo pilar da accountability, o enforcement, conforme Schedler et al. (1999, p.4).
Com efeito, o presidente, atravs da sua fanpage e de uma provvel equipe
que a produz7, dirige-se populao e oferece um canal para que as pessoas
se expressem (atravs dos comentrios). Entretanto, no se estabelece um
dilogo de fato, pois no h respostas aos usurios ou, sequer, curtidas aos
seus comentrios. Permanece, apesar do potencial dos sites de redes sociais, portanto, a lgica produtor-receptor/governante-governados, uma via
nica, pois no se valoriza o contedo gerado pelos usurios. Dessa forma,
a fanpage de Cavaco Silva no cumpre uma das premissas da accountability
que o estabelecimento de um dilogo (Schedler, 1999, p.19), de interatividade (Coleman, 2005, p.190), tampouco incentiva uma comunicao mais
efetiva dos usurios com o governante.
3.3 Dilogos lusfonos: uma anlise comparativa entre Brasil e Portugal
Ao comparar as fanpages dos presidentes de Brasil e Portugal, possvel
apontar semelhanas e diferenas; discuti-las o objetivo desta seo.
Em ambos os casos, observa-se a falta de interao e o predomnio da lgica
produtor-consumidor, emissor-receptor, governante-governados. Ou seja,
tem-se uma relao tradicional de comunicao, de via nica, sem explorar os potenciais interativos dos sites de redes sociais. De fato, o Facebook
oferece as opes de curtir, compartilhar e comentar. O que se percebe, no
entanto, que o contedo gerado pelos usurios no valorizado pelos presidentes e no se estabelece um dilogo.
Do ponto de vista dos usurios, porm, tambm no se v um desempenho
to consciente ou participativo efetivamente. A maior parte caracteriza-a
como fanpost, principalmente entre os brasileiros, elogiando a presidente
Dilma, apoiando-a e enviando mensagens de carinho, elevando-a, em suma,
7. Diferentemente de Dilma Rousseff que deixa explcito que o controle da fanpage realizado por uma
equipe, Cavaco Silva no assume essa atuao em nenhum momento, embora seja o mais provvel.
630

a uma condio de celebridade. No caso portugus, no muito diferente:

os usurios dividem-se entre mensagens de apoio a Cavaco Silva e crticas
gerais crise do pas e poltica, no voltadas especificamente ao presidente. No se percebe, portanto, uma interao eficaz que chegue a estabelecer
um dilogo entre representantes e representados ou que se configure como
cobrana ou punio pblica, de acordo com o pilar de enforcement da accountability (Schedler et al., 1999, p.4). Poderia haver uma atividade maior
dos usurios que obrigasse os governantes a levar mais a srio o contedo
gerado nos media sociais.
Chamou a ateno que, a partir de pesquisa realizada pela empresa Social
Bakers (2015), tanto no Brasil quanto em Portugal, as fanpages mais populares pertencem a jogadores de futebol. Esperava-se que, pela maior
politizao do povo portugus, isso poderia ser diferente no pas, mas a relao f-celebridade com os jogadores faz com que obtenham mais curtidas/
seguidores que os polticos, governantes ou partidos.
A principal diferena diz respeito ao volume de publicaes: enquanto o
caso brasileiro apresentou 43 posts no perodo analisado, o portugus teve
apenas cinco. Alm disso, o formato do contedo publicado tambm difere
bastante: enquanto a fanpage de Dilma tem um visual intensamente trabalhado, atravs de cards bem produzidos, links e vdeos, a de Cavaco Silva
tem apenas fotografias oficiais, imagens srias e posadas. O resultado um
maior profissionalismo brasileiro, uma utilizao mais consciente e intensa
do Facebook como ferramenta de Comunicao Poltica. Talvez a fanpage de
Dilma no desempenhe funes de accountability e campanha permanente como se gostaria, mas trabalha no sentido de humanizar a presidente,
aumentar seu status de celebridade, impactando positivamente na sua imagem. A pgina de Cavaco Silva perpetua um carter oficial, formal, duro,
contribuindo apenas para lhe conferir a imagem de uma figura poltica mais
ativa, porm sem trabalhar a simpatia dos usurios pelo presidente ou sua
humanizao. Pela desatualizao das fanpages de importantes personalidades polticas, como do primeiro-ministro, Pedro Passos Coelho, e do vice,
Paulo Portas, questiona-se: ser que a poltica portuguesa teme os sites de
Brenda Parmeggiani
631
redes sociais, nomeadamente o Facebook? Ou no h um entendimento dos

SRS como ferramenta estratgica de Comunicao Poltica no pas? No se
v relevncia no Facebook? Ou a crise impactou de tal forma que no h pessoal na equipe do gabinete presidencial para dedicar-se tarefa? Esta ltima
hiptese a menos provvel.
De maneira resumida, pode-se apontar um carter de entretenimento na
fanpage de Dilma Rousseff, o que se acredita que seja uma escolha consciente de sua equipe. J a de Cavaco Silva possui um cunho mais informativo,
atravs de publicaes com parte de sua agenda, por exemplo, e uma tendncia maior transparncia devido s menes ao dossi Roteiros, no
qual o presidente analisa a situao do pas e explica alguns programas de
governo.
Com efeito, denota-se que o Brasil est frente no entendimento dos media sociais, especialmente o Facebook, como ferramenta estratgica da
Comunicao Poltica, mesmo que a fanpage da presidente Dilma no
cumpra os pressupostos de accountability e campanha permanente de forma ideal. Embora as personalidades polticas tenham se apropriado antes
da ferramenta os perfis consultados foram criados cerca de um ou dois
anos antes dos pares brasileiros , parece terem abandonado a prtica ou
relegado-a a um segundo plano.
Consideraes finais
De maneira geral, tomando-se por base ambos os perfis analisados, no que
tange ao primeiro pilar da accountability, segundo Coleman (2005), seria
normal uma maior nfase ao carter informacional que argumentativo (no
sentido de explicar decises tomadas) pela natureza do Facebook. Porm nenhum dos dois aspectos foi contemplado nas pginas dos presidentes: as
publicaes tinham cunho mais voltado popularidade, no caso de Dilma, e
inteno de mostrar Cavaco Silva como figura ativa no governo, atravs da
publicao de alguns eventos de sua agenda, em vez de prestar informaes
e explicaes sobre o desempenho e as decises do poder Executivo. pre-
632

ciso, contudo, marcar que o caso portugus aproxima-se mais do exerccio

do primeiro pilas da accountability graas s duas publicaes sobre o dossi
Roteiros, de Cavaco Silva.
O segundo pilar tampouco prevaleceu: o que se notou pela atuao dos
usurios brasileiros foi muito mais no sentido de premiar Dilma por seu desempenho do que em qualquer momento question-la ou puni-la, enquanto
os portugueses dividiram-se entre mensagens de apoio ao presidente e outras de crtica e descontentamento com a poltica em geral, no focadas em
Cavaco Silva. A possibilidade uma punio pblica existe, mas no posta
em prtica. Isso se deve muito ao fato j levantado de que preciso curtir a
pgina para receber as atualizaes no seu feed de notcias, uma ao carregada de significados positivos de endosso e apoio, o que pode fazer com que
uma pessoa que gostaria de acompanhar as publicaes com um olhar mais
crtico no o faa por no querer curtir a pgina, dar esse endosso e prestar
esse apoio aos presidentes.
Com relao transparncia, o Facebook poderia ser utilizado dessa forma.
No entanto, as publicaes no remetem a uma maior transparncia do governo, j que so poucas as informaes publicadas, com exceo das duas
publicaes do presidente portugus sobre sua anlise peridica do pas e
do governo. Alm disso, as informaes que so de fato publicadas passam
por uma rigorosa seleo no sentido de impactar positivamente sobre a imagem dos governantes. No so todas as informaes sobre a atuao dos
presidentes e suas polticas pblicas que so publicadas, apenas algumas
que interessam no sentido de promov-los positivamente. Que transparncia essa? No Facebook, pelo menos, ela no exercida de maneira ideal.
Ainda, ambas as fanpages remetem ideia levantada por Coleman (2005,
p.181) de uma espcie de campanha permanente, ou seja, fundem-se os perodos de governo e campanha em um relacionamento permanente. Talvez
por isso que a pgina de Dilma Rousseff principalmente, mas tambm a de
Brenda Parmeggiani
633
Cavaco Silva, apresente-se mais como uma forma de se relacionar (ainda

que com pouca ou sem interao) com o eleitorado do que como um instrumento de accountability.
Do ponto de vista da atuao dos usurios, denota-se que prevalece o hbito
apenas de curtir o perfil para receber as atualizaes no seu feed de notcias ou mesmo somente como forma de apoio aos presidentes; poucos so
aqueles que realmente desempenham alguma atividade (curtir, comentar
ou compartilhar8). Entre os que comentam nas publicaes, a maioria no
est preocupada em cobrar aes dos governantes ou em fazer alguma crtica mais eficaz: ou faz algum desabafo sobre seu descontentamento com
a poltica, ou, na maioria dos casos, posta mensagens de apoio ao governante, perpetuando a ideia de um representante celebridade. Essa dinmica
f-celebridade, caracterizada pelo fanpost, aparece principalmente no caso
brasileiro.
Nesse sentido, Coleman (2005) questiona o que significa para o representante estar conectado aos representados:
Para os polticos, a conexo uma rota de consentir e legitimidade, os
quais eles consideram como sendo distorcido por mediaes de distrao, tendenciosas e incontrolveis da agenda pblica. Conectar-se
ter acesso direto e sem distores ao representado, ser melhor compreendido, nutrir o consentimento pblico. O papel do representado
nesta concepo de conectividade [entretanto] permanece como espectadores antes da tela, fechado em uma relao desigual de comunicao
com uma elite no confivel (p.189).
Concretizar essa conexo entre representante representados, para Coleman

(2005, p.189), exige uma colaborao comunicativa entre ambas as partes
e uma perspectiva de ganho mtuo. Isto , no basta o representante atuar
como um emissor, como nos casos analisados, preciso dar aos usurios/
representados o poder de tambm se tornarem emissores e ouvi-los, inte8. Aqui, sem entrar no mrito e na discusso da qualidade dessas atividades.
634

ragir com eles. Conforme as tabelas apresentadas acima, o contedo no

est focado para uma prestao de contas, transparncia ou boa governana, mas sim de promover a imagem dos presidentes: humanizando-os e
mostrando-os ativos (este segundo principalmente no caso portugus, na
tentativa de dar maior importncia atividade do presidente). No se trata de pressupostos ingnuos sobre as TICs ou de idealizar a utilizao do
Facebook, pois uma questo estratgica de comunicao. Contudo, poderia
haver um uso mais voltado para a relao com os representados a partir
da informao sobre polticas de governo isto , mirando-se um cunho
menos propagandstico, e mais no sentido de uma campanha permanente
associada accountability, de informao, prestao de contas, explicao,
dilogo e interao.
Todavia, ainda prevalece o uso das TICs e media sociais no sentido de reproduzir prticas tradicionais de comunicao, na manuteno da lgica
emissor-receptor/produtor-consumidor, isto governantes-governados, em
vez de promover a adaptao aos novos meios e o uso de suas potencialidades (Coleman, 2005, p.186). Por enquanto, foi essa a realidade constatada no
estudo desenvolvido para este captulo. Dessa forma, fica a sugesto para
pesquisas futuras de insistir na relao entre o Facebook e a Comunicao
Poltica, de forma a acompanhar a evoluo do uso dos SRS e dedicandose ao estudo de outros casos, na esperana de que novas prticas sejam
implementadas para cumprir o potencial das TICs na comunicao entre
representantes e representados.
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638

Captulo 24
MECANISMOS DE PARTICIPAO VIA

COMUNICAO DIGITAL NOS MUNICPIOS MAIS
POPULOSOS DO BRASIL E DE PORTUGAL
Monica Franchi Carniello1, Universidade de Taubat
Resumo
O uso de canais de participao poltica on-line tornou-se
uma potencialidade para consolidao de elementos democrticos. O objetivo do artigo analisar os mecanismos de
participao disponveis em dois municpios de grande porte do Brasil e de Portugal. A pesquisa caracteriza-se como
descritiva, de abordagem qualitativa, com coleta de dados
documental, nos stios oficiais das duas cidades mais populosas de cada pas. Os critrios de anlise contemplaram
as seguintes dimenses: transparncia; estrutura de mdia;
e participao. Observou-se que os municpios apresentam iniciativas e ferramentas de participao isoladas, que
contemplam parcialmente os critrios de transparncia e
participao deliberativa.
Palavras-chave: participao, democracia, comunicao digital, deliberao.
1. Introduo
O desenvolvimento tecnolgico das mdias culminou na
linguagem digital e estruturao de comunicao em
rede em escala global, fato que promoveu mudanas radicais nos fluxos de comunicao e, consequentemente,
na organizao e modo de operar de vrios campos da
sociedade. Entre as mudanas geradas, as expectativas
1. Doutora em Comunicao e Semitica. Ps-doutorado na Universidade
do Minho. Docente do Mestrado em Planejamento e Desenvolvimento
Regional da Universidade de Taubat, Taubat SP, Brasil. E-mail:
monicafcarniello@gmail.com
formuladas e as potencialidades diagnosticadas, o fazer poltico foi impactado devido a sua indissociabilidade dos processos comunicacionais. Di Felice
(2008) enfatiza essa relao ao afirmar que o fato tcnico-comunicativo tem
relao direta com as possibilidades de debate e participao. Tal perspectiva tambm validada por Guzi (2010, p. 43) ao afirmar que as sucessivas
invenes nas tcnicas de comunicao e linguagem sempre mantiveram
estreitas ligaes com as formas de organizao econmica e poltica.
Dentre os aspectos possveis de se observar no campo poltico, promoveu-se
o debate sobre a aproximao do dilogo entre poder pblico e sociedade,
ressaltando que o dilogo demanda um processo de comunicao de mo
dupla, que se tornou tecnologicamente vivel com o cenrio miditico pautado na comunicao digital, mas que apresenta barreiras culturais, sociais
e polticas que incidem sobre esse processo.
A existncia de ferramentas miditicas facilitadoras do processo de comunicao entre governo e sociedade no sinonmia de participao da
sociedade no processo poltico e no garante o exerccio pleno da democracia. Sen (2000) define democracia como um conjunto de princpios e
prticas que visam possibilitar ao cidado o exerccio de sua liberdade, no
sentido de no haver restries sociais como barreiras s suas escolhas. As
tecnologias de comunicao e informao minimizam algumas barreiras,
mas o processo de comunicao no ocorre isolado na sociedade e outras
barreiras podem perdurar para a consecuo da aproximao entre poder
pblico e sociedade.
Tal cenrio favorvel para uma reflexo sobre as democracias contemporneas, nas quais as mdias digitais so parte do fazer poltico. Brasil e
Portugal esto situados no contexto das democracias em consolidao, aps
perodos historicamente recentes marcados por regimes ditatoriais vivenciados na Pennsula Ibrica e alguns pases da Amrica Latina nas dcadas
de 1970 e 1980 (Pinto, Sousa e Magalhes, 2013, p. 17).
640
Mecanismos de participao via comunicao digital

Muitos so os estudos que tratam da relao mdias digitais e poltica (Di

Felice, 2008; Castells, 2013). No h ainda consenso sobre os efeitos das mdias digitais no processo de interao sociedade poder pblico, pois um
fenmeno em andamento, a despeito da abordagem cientfica j ter produzido um conjunto representativo de estudos de caso que suportam o traar
dos modelos tericos ainda em fase de maturao. Este estudo pretende
contribuir com tal debate, a partir do caso de dois municpios do Brasil e
Portugal.
A premissa terica fundamenta-se na potencialidade das mdias digitais
na promoo aproximao da sociedade com o poder pblico em ambientes democrticos e pauta-se em dois pilares: transparncia e participao.
Transparncia entendida como condio para a participao e a participao efetiva quando ocorre o processo deliberativo. Para que ocorra
o dilogo entre poder pblico e sociedade, preciso que: a) a ferramenta
permita tal estrutura; b) o modelo de participao possua legitimidade perante a sociedade; c) o ambiente de participao das mdias digitais esteja
efetivamente inserido nas prticas do fazer poltico; d) que haja a instrumentalizao dos cidados para a participao.
Posto o contexto, o objetivo da investigao analisar os mecanismos de
participao disponveis em uma amostra de municpios de grande porte do
Brasil de Portugal.
Tal abordagem sustentada pelas seguintes justificativas: para refletir sobre o fenmeno do uso das mdias, ancorar-se em casos pontuais permite
uma conduo indutiva da pesquisa; a escolha de casos brasileiros e portugueses se deve ao estgio do regime democrtico, ambiente poltico atual
e histrico poltico recente de ambos pases, que permitem comparaes,
guardadas suas similaridades e especificidades.
641
Conexes entre estrutura de mdia e estrutura poltica

Se a comunicao elemento constituinte da prtica poltica, compreender a estrutura miditica de um pas torna-se elemento indispensvel para
entender como se d a prxis poltica na contemporaneidade, e vice-versa.
We cannot understand the news media without understanding the nature
of the state, the system of political parties, the pattern of relations between
economic and political interests, and the development of civil society, among
other elements of social structure (Hallin e Mancini, 2004: 8).
As mdias, portanto, engendram no apenas a funo de canais de comunicao, mas operam como vetores de manifestao e mudana sociais.
Descontextualiz-las do sistema social no qual operam implica em uma viso tecnicista insuficiente para compreender a sua relao com o sistema
poltico. Ferreira (2012, p. 36) afirma que as novas aplicaes tecnolgicas,
independente de favorecerem ou dificultarem a participao democrtica,
devem ser pensados em articulao com os elementos sciohistricos prprios dos atores sociais (Ferreira, 2012, p.36).
Hallin e Mancini (2004) analisaram a relao mdia e sistema poltico,
aplicvel s atuais democracias de base econmica capitalista, propondo a
seguinte categorizao:
a.pluralista polarizado ou mediterrneo: caracterizado pela existncia de
jornais de baixa circulao, orientao da mdia para a elite poltica, centralidade da mdia.
b.corporativista-democrtico ou norte-centro europeu: caracterizado por
desenvolvimento precoce do jornalismo, liberdade de imprensa, alta circulao dos jornais, imprensa fortemente ligada a grupos sociais. A mdia
vista pelos cidados como instituio social importante.
c.liberal ou atlntico norte: desenvolvimento precoce da imprensa comercial e de massa, liberdade de imprensa e individualismo. O jornalismo
orientado informao.
642

Brasil e Portugal, conforme o estudo esto situados no modelo pluralista

polarizado ou mediterrneo. No caso brasileiro, a mdia est estruturada
em conglomerados de empresas que detm grande nmero de veculos e
historicamente ligada a grupos polticos. Mais de quinhentos veculos so
controlados pelos maiores grupos de mdia nacionais (Donos da Mdia,
2015).
Com a difuso das mdias digitais intensificada, no h dvidas sobre a
ampliao dos fluxos de informao e comunicao propiciados pelas estruturas de comunicao em rede. O estudo pioneiro de 2003 sobre o volume de
informaes produzido globalmente, conduzido pela UC Berkeleys School
of Information Management and Systems, estimou que entre os anos de
1999 e 2002 o volume de informaes geradas crescia 30% ao ano, nmero
que tende a se elevar se atualizarmos para o cenrio miditico atual. Cabe
questionar qual o efeito desse fenmeno sobre o sistema poltico.
Sob o prisma estrutural, Tute & Mefalopulos (2009) definem quatro etapas
para o estabelecimento de canais de participao: definio da comunicao
participativa; design da estratgia de comunicao participativa; implementao das atividades de comunicao participativa; monitoramento e
avaliao. Do ponto de vista sociolgico, h outras variveis que incidem sobre uma potencial comunicao participativa, visto que o acesso definido
no em termos tecnolgicos, mas em termos sociais (Ferreira, 2012, p. 35).
Um aspecto inicial rumo a uma comunicao participativa so os marcos
legais. A garantia constitucional torna-se um respaldo para tal processo.
Um esforo para implementao de marcos regulatrios e normativos que
assegurem, institucionalmente, a disseminao de informaes, a ampliao do acesso s mdias e a igualdade de oportunidades para os indivduos
fundamental para se pensar um ambiente participativo possvel.
643
Se nos regimes autocrticos a mdia explicitamente usada a favor do estado (Voltmer, 2008), nos regimes democrticos h legalmente liberdade de
expresso, mas o Estado e instituies pblicas e privadas funcionam como
elementos de presso e manipulao de interesses, por vezes deslegitimando os canais de participao.
Exposta a relao entre os ambientes miditico e poltico, volta-se a reflexo
sobre os mecanismos de participao nesse cenrio.
Mecanismos de participao poltica on line
Do ponto de vista tecnolgico, a atual estrutura de mdia favorvel para a
ampliao do dilogo entre poder pblico e sociedade. No entanto, a mera
instrumentalizao, apesar de necessria, insuficiente para que se promova a participao poltica, conforme posicionamento de Pinto-Coelho e
Neves (2007, p.2) ao afirmarem que We do not agree that technical modernization can automatically improve citizen participation as a process of
reformation e que a estrutura de rede permite a ampliao do dilogo, mas
a possibilidade do dilogo no significa necessariamente uma participao
dos processos polticos. Wolton (2004) refora tal perspectiva ao afirmar
que possvel deixar de alcanar altos nveis de interao a despeito das facilidades de comunicao disponveis. Associa-se a efetiva participao com
o processo deliberativo, no qual o dilogo resulta necessariamente em uma
deciso e consecuo de algo, superando o uso das mdias digitais como um
fim em si.
Jenssen e Kies (2004) ilustram tal situao ao afirmar que os diferentes
formatos de fruns e espaos assncronos de dilogo tm impacto no processo de deliberao. Definem, ainda, os espaos de discusso como major,
quando ocorre impacto concreto decorrente das participaes nas decises
polticas ou minor, quando nenhuma deciso poltica concreta ou definio
de agenda temtica resulta do debate na esfera pblica.
644

Participao, em sua plenitude, mais do que uma forma de governar.

Significa a consolidao dos princpios democrticos na sociedade, o que
culmina na self-governance destacada por Habermas (1997) e uma utopia
nas democracias atuais, ainda marcadas pela representao poltica cuja
participao se concentra prioritariamente no ato de votar. Alm da forma
convencional de participao poltica, via eleies, h outras possibilidades.
Numa perspectiva institucional, a oferta de diferentes canais de participao num determinado sistema poltico pode ser maior e mais frequente, ou
mais escassa e espordica, e isso tambm influencia a qualidade de participao, uma vez que interfere com a oportunidade de intervir nos processos
de deciso pblica (Pinto, Sousa; Magalhes, 2013, p. 52).
Evidencia-se a necessidade de disponibilizar canais institucionais que permitam a participao. Segundo Mrker e Ruesch (2013), o modelo top down
de participao, que de iniciativa do governo, tende a ser mais efetivos
por ser institucionalizado e garantido pelas instituies democrticas. J a
participao bottom up, de iniciativa dos cidados, pode se dissipar por no
fluir por meio dos canais institucionais e tornarem-se um debate pblico,
sem a efetividade deliberativa. Participaes bottom up tambm so importantes, no entanto a abertura participao por parte do governo favorece
o processo de institucionalizao. Por outro lado, se os canais institucionais no levarem deliberao por falta de eficincia ou intencionalmente,
o mecanismo de participao pode operar como um legitimador da situao
poltica vigente.
A expresso poltica pode se manifestar em formas tradicionais, como o
voto, e no tradicionais. Entre situaes politizadas no institucionais,
situa-se o engajamento poltico via redes sociais digitais, no entanto trata-se
de um debate poltico, e no de um processo deliberativo sistematizado.
A participao algo que se apresenta em meio ao dilema da democracia
moderna, uma vez que, independente do contexto miditico, no h garantia de participao cvica extensiva (European Science Foundation, 2014).
O afastamento entre representantes e representados, incapacidade dos
645
cidados de monitorarem seus representantes; apatia; desconfiana; falta de empoderamento; falta de informao pblica relevante so, segundo
Sampaio (2010), barreiras a superar, isso porque , em geral, apesar da superao dos regimes ditatoriais de alguns pases em favor da democracia
(Voltmer, 2008: 1), os preceitos, regras e regulamentaes ainda se mantm
frgeis, pois esto em construo.
Associando tal contexto ao cenrio da comunicao digital, Silva (2005)
sistematiza cinco graus de democracia digital, a partir do pensamento de
Wilson Gomes.
primeiro grau nfase na disponibilidade de informao e na prestao de
servios pblicos;
segundo grau emprego de TICs para colher informao pblica e utilizla para a tomada de deciso;
terceiro grau de democracia digital princpios de transparncia (accountability). Publicidade para fortalecer a cidadania;
quarto grau democracia deliberativa criao de processos e mecanismos de discusso;
quinto grau retomada da democracia direta (argumentar no suficiente,
tem que dar populao o poder da deciso).
Observa-se que um sistema poltico pode apresentar diversos graus de democracia digital coexistindo nas suas distintas instncias. Outro aspecto
importante no limitar as possibilidades participativas ao ambiente digital, posto que Janssen e Kies (2005) alertam que o que discutido on line
pode ser discutido em diversos outros locais, mdias ou por outros pblicos.
Gomes (2008) assevera tal ideia ao afirmar que os meios de comunicao
de massa ainda so primordiais para difundir os temas e conversaes.
Portanto, podemos entender que a Internet, como ferramenta, viabiliza,
autoriza, mas no determina. The advent of the federal electronic government presents a range of new possibilities for a government to furnish
information and citzens through web sites, as well as to increase involvement in the democratic process (Jaeger; Thompson, 2004, p.95). Ainda
646

que a relao mdia e participao no seja determinante, Sey e Castells

(2004) afirmam que existe uma relao positiva entre exposio na mdia e
participao poltica, como a existncia da opo de expresso poltica fora
dos sistemas de representao formais, que foi potencializada pela internet.
This shift for new forms of political expression may also correspond to an
increasingly visible dichotomy between traditional institutional and alternative non-institutional politics (European Science Foundation, 2014).
Um dos pilares da participao a transparncia, compreendida como um
direito humano (Bellver e Kaufmann, 2005, p.2) e definida como timely
and reliable economic, social and political information wich is accessible
to all relevant stakeholders (Bellver e Kaufmann, 2005, p. 4). Esta uma
condio para a participao, pois a falta de transparncia desencoraja a participao pblica nos processos democrticos. As mdias so o instrumento
de viabilizao da transparncia, no entanto conformada pelo contexto
poltico, retomando a categorizao de Hallin e Mancini (2004) , na qual
identificam os sistemas miditicos de Brasil e Portugal como centralizados
e articulados com a elite poltica.
Outro ponto que impacta na transparncia e, consequentemente, na participao, o acesso desigual s mdias. Tal aspecto foi identificado ainda
no contexto da comunicao de massa no relatrio MacBride, ao evidenciar a desigualdade informacional (Sanchez, 2005), o que suscitou debate
sobre o papel da mdia no fortalecimento da democracia. Tal discusso se
perpetua no contexto da comunicao digital, apesar do aumento do fluxo
de informaes, a assimetria de informaes se perpetua, pois no se pode
descontextualizar a mdia das estruturas de poder vigentes. No entanto, no
quesito transparncia, as instituies ficaram mais expostas, visto que a
internet trouxe maior agilidade ao fluxo de informaes, deu voz ao cidado comum ao permitir a produo e veiculao de contedo na estrutura
de rede e permite a circulao de informaes advindas das mais diversas
fontes, cenrio distinto da era da comunicao de massa.
647
Nas democracias contemporneas, observa-se uma gradual regulamentao do acesso informao pblica por parte da populao, condio para a
transparncia, expressa por leis de acesso informao. A disponibilizao
obrigatria de informaes oriundas das instituies pblicas oferece populao um contraponto informao mediada dos meios de comunicao
de massa. Importante ressaltar que fornecer informaes no garante participao, pois apenas um dos pr-requisitos para a participao. Como
processar e como conduzir um processo de participao pblica do incio
ao fim so os principais desafios que se apresentam hoje para aqueles que
querem analisar as intervenes nos processos democrticos na era digital
(Guzzi, 2010, p. 42). Para avaliar a transparncia, Jiang e Xu (2013) propem
a avaliao da qualidade de informao disponibilizada nos canais formais
de comunicao governamental, o que foi denominado de e-information.
Avaliar a transparncia fundamental para conseguir compreender os mecanismos de participao existentes em um pas, regio ou local.
Como um terceiro pilar da participao poltica nas mdias digitais
apresentase o processo deliberativo, anteriormente destacado. O alcance
do dilogo poltico equitativo e da participao civil deliberativa constitui-se
o paradigma da democracia contempornea. Habermas (1997) um defensor
do modelo deliberativo, e relaciona o poder comunicativo com o administrativo. Para isso explora o conceito de esfera pblica, entendida como um
locus de discusso, do qual a internet passa a ser um componente, visto que
algumas prticas realizadas nesse ambiente podem ter funo de ampliar
e incrementar a esfera pblica da sociedade, como parte da construo de
uma democracia mais deliberativa. Segundo Habermas (1997, p. 92) a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao
de contedos, tomadas de posio e opinies que vo resultar em decises
sobre temas especficos. Maia (2002, p.3) afirma que esfera pblica caracterizada como o locus da comunicao, os espaos nos quais as pessoas
discutem questes de interesse comum, formam opinies ou planejam a
ao. A esfera pblica mediada por veculos de comunicao denominada
por Habermas (1997, p.107) como abstrata.
648

Gomes (1999) compreende a esfera pblica sob trs perspectivas: o debate

deliberativo, que culmina na tomada de deciso; o debate no deliberativo,
com fins informativos, o que fortalece a capacidade de reflexo a partir da
conversao civil; e a esfera de exposio ou visibilidade pblica, quando
no h necessariamente uma realizao dialgica. Entre as mdias, destacase a Internet que, tecnologicamente, pode oferecer ambientes voltados para
o estabelecimento de trocas discursivas qualificadas e que, mesmo nos casos onde h baixos ndices de deliberatividade, h progressos importantes
do ponto de vista do aprendizado e estmulos a que so expostos os usurios
(Sampaio, Maia e Marques, 2010, p.1).
Ferreira (2012) destaca as caractersticas para definir o processo de
deliberao:
a participao regulada por normas de igualdade e simetria. Todos os
membros possuem as mesmas possiblidades de iniciar atos de fala, questionar, interrogar, abrir o debate;
todos possuem o direito de introduzir argumentos reflexivos sobre as
regras;
todos possuem o direito de questionar os argumentos presentes no dilogo.
Questiona-se se as plataformas virtuais disponibilizadas pelo poder pblico
de fato atendem a esses quesitos. Gomes (2005) afirma que grande parte
dos mecanismos de insero de inputs dos cidados nos sites de governo
eletrnico e democracia digital seriam plebiscitos de opinies restritas prestabelecidas pelo campo poltico que produziriam mais resultados que no
obrigam ou comprometem a classe poltica.
Mtodo
A pesquisa caracteriza-se como descritiva, de abordagem qualitativa, com
delineamento documental. O objeto de estudo composto pelos pases
lusfonos Brasil e Portugal, selecionados por se caracterizarem como democracias recentes. A escolha dos pases se justifica por sua inter-relao
cultural e pelo sistema poltico. A perspectiva comparativa adotada nesse
649
estudo entre Brasil e Portugal desnaturaliza a comunicao governamental, que se apresenta de forma familiar para a sociedade. A comparao
fora-nos a conceituar de forma mais clara quais aspectos desse sistema de
fato precisam de explicao. O mtodo comparativo permite tornar o invisvel visvel, evitando falsas generalizaes.
A delimitao selecionada foi a da instncia municipal, por ser a instncia
do Estado mais prxima da realidade do cidado, na qual tendem a existir
ocasies mais concretas e cotidianas, que podem impulsionar a participao
da sociedade civil, uma vez que, segundo Bourdin (2001), na esfera local
que esto os vnculos de proximidade entre Estado e cidado. Para fins de
amostra, lembrando que a abordagem qualitativa visa compreender o comportamento de um fenmeno, sem fazer uso de critrios estatsticos, foram
selecionados os municpios mais populosos de cada pas. Tal critrio foi
estabelecido partindo da hiptese de que municpios maiores tendem a fazer uso das potencialidades tecnolgicas, visto que possuem mais recursos,
mais capacitao tcnica e mais necessidade de mediao com a populao.
Foram considerados como documentos de anlise os stios oficiais dos municpios, conforme Quadro 1.
Quadro 1 Stios dos municpios analisados
Municpios
Stios
Populao
Lisboa
www.cm-lisboa.pt
2.821.876
So Paulo
www.capital.sp.gov.br/portal
11.821.873
Fonte: Adaptado de IBGE (2013) e INE (2014).
A navegao se deu a partir da homepage, considerando quatro estgios de

navegao, ou seja, a partir da homepage, considerada como primeiro estgio, foram realizados at trs cliques que levavam a pginas subsequentes a
partir dos links disponveis na pgina inicial.
A seleo da amostra considerou os critrios de representatividade, rentabilidade e homogeneidade propostos por Fonseca Junior, (2005). A coleta de
dados se deu no ms de dezembro de 2014.
650

Em relao aos parmetros de anlise, foram definidas trs dimenses, a

partir do referencial terico apresentado: transparncia, estrutura de mdia
e participao, por meio do dilogo deliberativo. Por fim, foi identificado o
grau de democracia digital de cada um dos municpios analisados, conforme
Quadro 2.
Quadro 2 Critrios de anlise
Dimenso
Questo Central
Critrios
Referencial Terico
Transparncia
H informaes
pblicas disponveis
suficientes?
- legislao
- finanas pblicas
- documentos oficiais
- governantes
- acompanhamento de
obras
Adaptado de Jiang e
Xu (2013)
Estrutura de mdia
Quais canais
institucionais e
tecnologias permitem
a participao?
- formas de
participao
- tecnologias
Adaptado de Mrker;
Ruesch, (2013):25-26 e
Hallin e Mancini,
2004
Participao (dilogo
deliberativo)
As formas de
participao seguem o
modelo deliberativo?
Opening stage
Argumentation Stage
Closing Stage
- tematizao
- reciprocidade
- reflexividade (reviso
de opinies)
Adaptado de Jensen
(2003) e de Walton;
Atkinson, BenchCapon, Wyner;
Cartwigrid, 2010)
Democracia digital
Qual o grau de
democracia digital
encontrado?
- primeiro grau
- segundo grau
- terceiro grau
- quarto grau
- quinto grau
Adaptado de Silva
(2005)
Fonte: Elaborado pela autora. 2014.
Definidos os critrios de anlise, so apresentados a seguir os resultados e

discusso.
Resultados e discusso
O processo de democratizao no Brasil um fenmeno historicamente
recente, que se configurou aps um desgaste do regime ditatorial militar,
compondo a realidade poltica de grande parte da Amrica Latina das dcadas de 1960, 1970 e 1980. A democratizao possui como marco legal
a Constituio de 1988 -a ditadura terminou em 1985 com o movimento
651
Diretas J, que restaurou o processo eleitoral democrtico no pas -, iniciando um processo de abertura poltica gradual, por vezes truncado, e que
como qualquer processo demanda um constructo cultural. Marcado por
representativas desigualdades regionais, no que tange a renda, educao,
acesso s mdias e configurao territorial, gerir um projeto de governo eletrnico um desafio no Brasil.
Para compreender o ambiente comunicacional brasileiro, Azevedo (2006:89)
pontua as caractersticas da mdia no Brasil: monoplio familiar; conservadora; jornalismo orientado para as elites; permevel influncia dos
pblicos fortes.
Dois marcos legais recentes, tardios em relao a outras democracias recentes, fundamentam a transparncia no Brasil: a Lei complementar 131, A Lei
Complementar 131, de 27 de maio de 2009, que se refere transparncia da
gesto fiscal, inovando ao determinar a disponibilizao, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Brasil, 2009);
e a Lei de Acesso Informao (Brasil, 2011), que institui que os rgos e
empresas pblicas disponibilizem informaes de interesse pblico sobre
a instituio.
Portugal faz parte da Unio Europeia, cujo ideal de desenvolvimento
converge com os preceitos democrticos. No pas, o Plano D para democracia, baseado no dilogo e debate, foi concebido aps a rejeio da ideia
de uma Constituio Europeia. Objetiva to increase the EUs democratic
legitimacy through increased openness and transparency of the Unions
decision-making process (Michailidou, 2008, p. 346).
Como o Brasil, Portugal estabeleceu as instituies democrticas aps vrios anos de ditadura. Quanto transparncia, Portugal aprovou sua lei de
acesso informao em 1993. (Relly e Sabharwal, 2009).
Apesar dos marcos legais em prol da democracia em Portugal, os dados da
pesquisa Barmetro da Qualidade da Democracia,
652

indicam que a participao considerada, globalmente, a dimenso menos importante para o funcionamento da democracia. De facto, apenas
71% dos inquiridos julgam muito importante ou absolutamente essencial que haja oportunidades polticas para as pessoas participarem na
poltica: uma percentagem substancialmente mais reduzida quando
comparada com as outras componentes bsicas da democracia (Lisi;
Marchi: Evans, 2013, p.55).
Os resultados da anlise dos stios foram sistematizados em quadros a partir das dimenses definidas, para facilitar a visualizao.
Quadro 3 Transparncia
Dimenso: Transparncia
Municpio
Anlise
Lisboa
- Legislao: no h um link direto na homepage. Encontra-se contedo dissipado

em notcias e outros blocos de informao.
- Informaes sobre o municpio: so divididas entre os pblicos cidado, turista
e investidores, com informaes de interesse para cada perfil.
- Identificao dos governantes e agenda: No link cmara municipal identificado
o presidente. No h um local nico para identificar todos os membros. Agenda
no foi localizada.
- Programas governamentais: so apresentados vrios programas.
- Acompanhamento de obras e projetos: h uma descrio dos projetos
cofinanciados.
- Arrecadao e gastos pblicos: no so localizveis em um local nico. H
algumas informaes sobre gastos pblicos geralmente associados a projetos.
So Paulo
- Legislao: disponvel para consulta com sistema de busca.

- Informaes sobre o municpio: so divididas entre os pblicos cidado, turista
e empresa.
- Identificao dos governantes e agenda: alm da identificao da equipe de
governo, h uma agenda atualizada das atividades do prefeito.
- Programas governamentais: apresentado um programa de metas em
ferramenta que torna possvel acompanhar a fase de realizao de cada projeto
previsto.
- Acompanhamento de obras e projetos: apresenta dados para acompanhamento.
- Arrecadao e gastos pblicos: apresentados de forma completa no link
transparncia.
Fonte: Elaborado pela autora, 2014.
653
Observa-se que no quesito transparncia h aspectos a aprimorar. Se a

transparncia uma condio para a participao, essa lacuna ainda no foi
totalmente superada, a despeito da legislao de ambos pases garantirem o
acesso informao governamental de interesse pblico.
Quadro 4 Estrutura de mdia
Dimenso: Estrutura de mdia
Municpio
Anlise
Lisboa
Apresenta os canais de participao nos seguintes formatos:

- Uma praa em cada bairro: recolhe opinies via formulrio
- Oramento participativo: envio de projetos, votao on line e SMS.
- Agenda 21: informao sobre formas de participao on e off line
- Smart LX: disponibilizao de ferramenta colaborativa de participao
- Lisboa em debate: chat para discusso de temas de interesse pblico
- Simples: apresentao de ideias em encontro presencial previamente
agendado
So Paulo
Ferramenta colaborativa no projeto Centro Dilogo Aberto

Ferramenta de acompanhamento do andamento de obras, projetos e metas
(infogrfico dinmico)
Observa-se que os formatos, decorrentes das possibilidades tecnolgicas,

so disponibilizados nos stios dos municpios de Lisboa e So Paulo, que
so os mais populosos Portugal e Brasil. Presume-se que os municpios de
grande porte tentem a agrupar variveis que possam facilitar a implementao dos mecanismos de participao, dentre os quais: maior concentrao
de recursos e tecnologias; populao mais habituada ao contato com a mdia, caracterstica da urbanidade; maior necessidade de uma esfera pblica
virtual em funo do tamanho da populao e disperso geogrfica, uma
vez que a proximidade das pessoas em localidades de pequeno porte pode
suprir a demanda esfera pblica.
654

Quadro 5 Participao (dilogo deliberativo)

Dimenso: Participao (dilogo deliberativo)
Municpio
Anlise
Lisboa
O oramento participativo se aproxima da estrutura deliberativa, no entanto

no realtime. O processo otimizado pelas mdias digitais.
Projeto Lisboa em Debate potencialmente pode promover dilogo
deliberativo.
So Paulo
O projeto Centro dilogo Aberto se aproxima do modelo deliberativo.
Observa-se que Lisboa e So Paulo ofertam alguns mecanismos de participao que se aproximam da deliberao. No caso de Lisboa, o Oramento
Participativo atende s etapas de um dilogo deliberativo por atender as
seguir a sequncia abertura, argumentao e fechamento. Quanto tematizao, possui gnese centralizada, j que proposta pelo governo. Como o
processo no se d inteiro on line, o que impede que todos vejam o contedo
completo das participaes, portanto alguns itens de anlise ficam prejudicados. No entanto, pela estrutura, presume-se que houve reciprocidade,
visto que todos podiam tanto enviar projetos para o oramento, bem como
votar nos projetos enviados. Pela ausncia das informaes completas,
presume-se que a reflexibilidade possa ter sido prejudicada. Um dos principais aspectos, que diz respeito deliberao, a definio da soluo mais
pertinente, o que reflete que houve uma deciso que de fato interfere no
fazer poltico. Tal modelo tambm foi utilizado em Berlim, segundo Mrker
& Roesch (2013), como exemplo de um modelo de participaco top down, ou
seja, espao criado pela instituio governo.
Lisboa tambm mantm o espao de participao Lisboa em Debate, no qual
so definidos temas pelo governo e um prazo para participao online. Os
participantes so identificados no ato de inscrio para participao. No
h clareza sobre como o debate finalizado, nem se e como definida uma
soluo pelos participantes, bem como se a deciso tem de fato algum impacto na gesto pblica. Dependendo do andamento, essa ferramenta pode
se configurar mais como uma consulta pblica do que uma deliberao.
655
O municpio de So Paulo tambm apresenta um espao top down, com a

ferramenta Centro Dilogo Aberto. Mediante cadastro, e, portanto, identificao dos participantes, possvel postar comentrios e debater sobre
quatro projetos pilotos para o centro de So Paulo. A primeira etapa consiste
em avaliar os espaos atuais e futuramente ser possvel participar de votaes das ideias sugeridas pelos participantes e sugerir atividades a serem
realizadas nos locais de interveno.
Quadro 6 Democracia digital
Dimenso: Democracia digital
Municpio
Anlise
Lisboa
Segundo grau de democracia digital/ Iniciativas de quarto grau
So Paulo
Segundo grau de democracia digital
Verifica-se que, apesar de algumas iniciativas que fazem uso das mdias
digitais para fins de participao, os resultados ainda so difceis de avaliar quanto ao seu impacto na gesto pblica. O que se tem so iniciativas
isoladas, experimentos, que, a despeito de resultados positivos, so possibilidades que ainda no esto plenamente incorporadas no fazer poltico
contemporneo, pois coexistem com outras prticas do fazer poltico que
conflitam com os preceitos da democracia participativa. As mdias digitais
tm sido utilizadas prioritariamente para ofertar prestao de servios ao
cidado.
Os casos estudados so pontuais, mas permitem fomentar a discusso sobre participao poltica por meio de mdias digitais em uma perspectiva
indutiva. Para pontuar o debate, foram sistematizados alguns aspectos que
podem ampliar o debate, resultar em novas hipteses e despertar outros
estudos.
a.Os casos estudados refletem o cenrio de municpios de grande porte, que
guardam suas particularidades em relao a municpios de outros portes.
Pressupe-se que municpios de grande porte tendem a ter mais recursos
financeiros, humanos e tecnolgicos a fim de operacionalizar um mecanis-
656

mo participativo em ambiente digital. A amplitude populacional tambm

demanda o uso das mdias para maior alcance, pela prpria configurao
espacial. Questiona-se se tais mecanismos on line so mais ou menos necessrios conforme o porte do municpio.
b.H uma no linearidade na maturidade democrtica. Apesar de iniciativas isoladas que sinalizam para uma democracia participativa, todo o
sistema poltico permanece marcado pela democracia representativa, com
estruturas por vezes engessadas, o que resultam em um conflito entre as
potencialidades comunicacionais das mdias digitais e a prxis poltica, a
despeito dos avanos legais em prol do acesso a informao.
c.Observa-se que os mecanismos de participao em ambiente digital so
iniciativas espordicas, se assemelhando mais a experimentos do que a algo
incorporado no fazer poltico.
d.O estudo limitou-se a analisar os stios oficiais dos municpios. No se
descarta a possibilidade de haver outras iniciativas top down ou bottom
up referentes aos municpios estudados, como o uso das redes sociais digitais, por exemplo. Tambm se refora que outras iniciativas de participao
fora do ambiente on line podem existir, tais como audincias pblicas, que
operam em complementaridade com o identificado no estudo, conforme
alertado por Janssen e Kies (2005) ao afirmar que o que discutido on line
pode ser discutido em diversos outros locais, mdias ou por outros pblicos.
Consideraes finais
As mdias digitais criam modalidades inditas de comunicao interativa,
sem, no entanto, haver uma relao determinante entre tal potencial e a
revitalizao das instituies e prticas democrticas. O objetivo do artigo
foi analisar os mecanismos de participao disponveis em dois municpios
de grande porte do Brasil de Portugal.
Observou-se que os municpios apresentam algumas iniciativas e ferramentas de participao, das quais apenas algumas se aproximam do modelo
deliberativo.
657
Conclui-se que os espaos institucionalizados de participao via mdias digitais ainda restrito, e h algumas experincias que pendem para o modelo
deliberativo que, no entanto, aparecem isoladas e no atendem a todo o escopo concernente gesto pblica.
Alm desse estudo, vrios pesquisadores demonstraram que h uma lacuna
entre o ideal da democracia digital e a realidade. Presume-se que as tecnologias no vo operar de forma deliberativa em um modelo democrtico
representativo, e que uma mudana sociopoltica mais contundente seria
necessria para viabilizar a democracia digital.
Por outro lado, a prpria concepo conceitual de democracia deliberativa, dos preceitos de transparncia e participao somente foi formulada
contemporaneamente. No h consenso em como operacionaliz-las, mas
h fluxos intensos de comunicao mediada que despertam a discusso e
colocam em pauta e como paradigma a construo social de um regime democrtico deliberativo. Tal processo exige uma reforma institucional, e a
opinio pblica sobre o assunto se constitui como um elemento de presso
e, possivelmente, um regulador ou mesmo impulsionador dessa reforma.
Retoma-se a perspectiva de Sey e Castells (2004), que destacam a relao
entre exposio na mdia e participao poltica. As inciativas de participao no so unnimes, mas a demanda por transparncia e a exposio do
confronto entre os modelos democrticos participativo e representativo promovem questionamento, debate e, portanto, dinamismo poltico. Explicita-se
a indissociabilidade dos fluxos comunicacionais do ambiente poltico.
Por fim, no se encontram modelos acabados que contemplem a utopia da
participao plena, mas pode-se descobrir, identificar, discernir desenvolvimentos que vo no sentido de uma concretizao de tais objetivos, em
sinalizaes que confrontam o modelo vigente, apresentam novas possibilidades e, paulatinamente, mudam o fazer poltico da sociedade.
658

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662

Captulo 25
AS MOBILIZAES SOCIAIS EM PORTUGAL E NO

BRASIL: APROXIMAES E DISTANCIAMENTOS A
PARTIR DA COMUNICAO ON-LINE
Tiago Mainieri , Universidade Federal de Gois
Quzia Alcntara , Universidade Federal de Gois
Resumo
A crescente onda de protestos ao redor do mundo tem revelado um tipo de net-ativismo e o surgimento de movimentos em
redes sociais digitais. Para autores como Castells, as mobilizaes sociais que ocorrem hoje so impulsionadas por uma
comunicao autnoma e livre dos controles institucionais
facultada pela internet. Nesse contexto, a internet assume
um importante papel na expresso e organizao de tais
manifestaes. Tem sido evidenciada a fora de mobilizao
e de articulao em torno de aes coletivas incitadas pela
internet, ampliando-se sobremaneira o surgimento de novos
atores sociais. Para tanto, propomos neste texto uma reflexo
acerca das recentes manifestaes que tiveram como palco
articulador as mdias sociais digitais, tanto no Brasil quanto
em Portugal.
Palavras-chave: comunicao em rede; manifestaes; redes
sociais digitais.
Introduo
As plataformas de redes sociais digitais esto sendo utilizadas como instrumentos de mobilizao em
manifestaes coletivas em todo o planeta. Exemplos
do fenmeno podem ser verificados, conforme sinaliza Castells (1997, 2001 e 2013), desde o Movimento
Zapatista, considerado o primeiro a utilizar o potencial
da internet como fator de mobilizao, em Chiapas,
Mxico, em 1992. Em uma de suas mais recentes obras, Castells (2013)

menciona outras manifestaes e protestos ao redor do mundo destacando
a fora de novas formas de participao na sociedade em rede.
Na ltima dcada, como exemplos dessas manifestaes, podem ser destacados A Revolta dos Pinguins no Chile (2006); O panelao na Islndia (2010);
As Indignadas de Madri na Espanha (2011); a Primavera rabe (a partir de
2010); e, ainda, o Occupy Wall Street nos EUA (2012).
No presente texto, propomos refletir os protestos e manifestaes que ocorreram recentemente em Portugal e no Brasil. Em Portugal se sobressaram
os protestos Gerao Rasca (2011) e Que se Lixe a Troika - Queremos
nossas vidas de volta! (2012). J no Brasil, as Mobilizaes ou Jornadas de
Junho (2013) iniciaram uma srie de marchas pelo pas agendadas por meio
de sites de relacionamento.
Ressalta-se o fato de que aes coletivas levaram milhares de pessoas para
as ruas de centenas de cidades, mobilizadas supostamente por meio de
posts e convites divulgados e compartilhados em redes on-line, tais como
Facebook, Twitter e Youtube. A presena das plataformas de redes sociais
digitais apontada por alguns estudiosos (Castells, Di Felice, dentre outros)
como fator que potencializou a participao dos cidados em diversas partes
do mundo.
Assim, a partir de um agendamento pblico por meio das plataformas digitais surge um novo tipo de ao poltica. o que defendem autores como
Castells (2013), Di Felice (2012), Malini & Autoun (2013) e Tufte (2013) crendo ser o novo meio de comunicao o elemento catalizador da presena
massiva dos cidados em mobilizaes de net-ativismo visando o exerccio
da cidadania e permitindo a construo simblica da vida e do cotidiano ao
estabelecer o bios miditico gerador de vnculos sociais (Sodr, 2002).
Subjacente a esses aspectos, oportuno levantarmos alguns questionamentos: que comunicao gerada na ambincia das redes sociais da internet
que enseja uma ao cidad? Os grupos e comunidades que se formam nas
664
As mobilizaes sociais em Portugal e no Brasil:

aproximaes e distanciamentos a partir da comunicao on-line
redes sociais da internet estariam comprometidos com uma comunicao

cidad? Suas aes refletem ou no uma prtica cidad por meio de mobilizaes sociais, revolues, levantes, jornadas e outras aes coletivas?
A essncia da comunicao
Em latim, a palavra comunicao comnunicare e significa por algo em
comum, partilhar algo. Tambm guarda relao com a prtica do jantar
comunitrio dos religiosos que viviam isolados em mosteiros, fazendo voto
de silncio nos primrdios do Cristianismo. Tal prtica era chamada de communicatio e consistia na troca de informaes durante esta refeio. Desse
modo, o conceito de comunicao emerge do significado destas duas palavras latinas (communicare + communicatio) e pode ser definido, conforme
Temer e Nery (2009, p. 12), como ao de tornar algo comum sobre o outro.
Viver em grupo, viver em sociedade, viver em comunicao, pois ela
perpassa todas as relaes humanas no espao social. [...] A comunicao um fenmeno inerente relao que os seres humanos mantm
quando se encontram em grupo. Por meio da comunicao o indivduo
pode compartilhar tudo que ele viu, pensou, imaginou, desde que para
isso use elementos comparativos com algo que tenha significado para
ele mesmo e para os outros indivduos do seu grupo social (Temer, 2014,
p.35).
Assim, argumenta Temer (2014, p.34) que a comunicao realizada por

um indivduo em direo ao outro num contexto sociocultural no qual os
dois participantes se acham inseridos. Tal comunicao, conceito que ainda
no encontrou unanimidade entre os tericos e que busca seu lugar no campo cientfico do saber, parece estar permeada por estruturas miditicas.
Habermas (2012) remete-nos ao mundo da vida, ou seja, ao ambiente da interao em que os falantes e ouvintes se encontram; onde podem levantar,
uns em relao aos outros, a pretenso de que suas exteriorizaes condizem com o mundo objetivo, social ou subjetivo. (Habermas, 2012, p.231)
O processo comunicativo to complexo quanto o mundo da vida que
665
Habermas (2012, p. 227) descreve como um horizonte mvel. Talvez lquido e fluido, nas palavras de Baumam (2001, p.4). Em suma, o mundo
da vida o saber compartilhado por membros de um grupo social que d
coeso comunidade tendo um horizonte mvel que se revela a partir de
experincias e saberes adquiridos que sedimentam valores e normas de tal
grupo.
Paulo Freire (1983) ressalta o dialogismo como condio para que exista
a comunicao. Ela a comunicao no sentido latto, em contraponto ao
conceito de extenso - que possui um carter antidialgico (Freire, 1983,
p.41) e que tambm poderia ser chamada de no-comunicao. Esta seria transmisso de informaes, transferncia de saber, entrega de algo a
algum, depsito de contedos simblicos - para lembrar a expresso freireana educao bancria, da qual se poderia, por analogia, definir como
comunicao bancria. Para Freire (1983, p. 70) a comunicao no se caracteriza pela exclusiva transferncia ou transmisso do conhecimento de
um sujeito a outro, mas em sua co-participao no ato de compreender a
significao do significado.
Assim, nos termos de Freire (1983), no-comunicao um processo que
no produz ao crtica e poltica e tem entre suas caractersticas o fato
de ser monolgico, vertical e hegemnico. Essas caractersticas podem ser
encontradas nos sistemas miditicos de grandes empresas de comunicao
na atual sociedade, que juntamente com o poder poltico e econmico, dividem o espao pblico hegemnico da fala na transmisso de contedos
simblicos.
Na sociedade moderna o partilhar socialmente do mundo da vida, que
Freire (1983, p.70) chama de universo comum1 em muito se difere das sociedades tribais em que o saber comunitrio, a tradio, ditava as normas
sociais, o convvio e o cotidiano. Na modernidade, novos elementos foram
1. ento indispensvel ao ato comunicativo, para que este seja eficiente, o acordo entre os sujeitos,
reciprocamente comunicantes. Isto , a expresso verbal de um dos sujeitos tem que ser percebida
dentro de um quadro significativo comum ao outro sujeito. Se no h este acordo em torno dos
signos, como expresses do objeto significado, no pode haver compreenso entre os sujeitos, o que
impossibilita a comunicao. (Freire, 1983, p.67)
666

sendo incorporados a esse horizonte mvel, intercambivel e fluido, no

qual so reveladas as formas simblicas da vida e que passaram a representar o mundo da vida - os meios de comunicao ou sistemas miditicos.
Diz Temer que:
[...] as tcnicas primrias de comunicao a fala, a linguagem, os gestos ou em outros termos, aes que dependiam do uso imediato do
prprio corpo humano passam progressivamente a conviver e ser
afetadas por tcnicas diferenciadas de comunicao aes que exigem suportes (papel, pedra, papiro) ou elementos potencializadores do
processo comunicativo (veculos diversos, simples ou sofisticados, mas
tambm meios de comunicao eletro-eletrnicos, como rdio, televiso, internet) (Temer, 2014, p.41).
Desta forma, a comunicao na sociedade moderna complexa, bem como o

partilhar do mundo da vida, na maior parte das vezes se realiza com a mediao de aparatos tcnicos denominados como mdias (Thompson, 2008,
p.19). Desde seu desenvolvimento a partir do sculo XV com a inveno da
prensa por Gutemberg observa-se uma reelaborao do carter simblico da vida social, uma reorganizao dos meios pelos quais a informao e
o contedo simblico so produzidos e intercambiados no mundo social,
conforme Thompson (2008, p.19). Nessa comunicao mediatizada, a mdia vem transformando o indivduo e a sociedade, uma vez que participa do
cotidiano e das formas de acessar e partilhar o mundo contemporneo.
As mdias esto presentes em todos os aspectos das nossas vidas, atuando desde a construo da identidade at a percepo e o entendimento
do Estado e de conceitos elementares como cidadania, sade e at felicidade e liberdade. A comunicao mediatizada no algo que usamos,
mas sim elemento intrnseco e indissocivel da vida contempornea (Temer, 2014, p. 55).
Os processos comunicativos efetuados pelos sistemas miditicos so monolgicos desde o seu estabelecimento, o que poderia apontar para um
processo no comunicativo no sentido latto do conceito. Porm, concorda-se
667
que tais processos tm seu espao na sociedade pelo fato de interferirem na

construo simblica da vida, ou seja, so processos de interao social
conforme Thompson (2008, p.77).
O fato dos sujeitos receptores no compartilharem o mesmo contexto
espao-temporal no constitui por si s elemento que impea a interao.
Mas indica que quem produziu o contedo miditico no sabe quem o
recebeu e de que forma o recebeu, como se apropriou do mesmo e o ressignificou. Thompson (2008, p.79) sustenta que esta interao tem carter
monolgico pois os que recebem tais mensagens alm de no estarem fisicamente presentes no momento do processo, recebem formas simblicas
produzidas por outros a quem eles no podem responder. Apesar disso,
esses sujeitos ainda podem [...] criar laos de amizade, afeto e lealdade
(idem), j que ocorrem interaes entre o pblico que se apropria de contedos simblicos, na forma de ressignificao das mensagens, adaptando-as
ao seu mundo da vida e compartilhando com seu semelhante no seu grupo
de pertena.
Considerados por tericos da Escola de Frankfurt como indstria cultural, os sistemas miditicos tm o receptor como um pblico indeterminado,
indefinido, homogneo, passivo e permanentemente embotado pela contnua recepo de mensagens similares (Thompson, 2008, p.31). Esta viso
tem sido questionada h alguns anos pelos estudiosos do paradigma dos
Estudos Culturais.
Devemos tambm descartar a suposio de que a recepo em si mesma
seja um processo sem problemas, acrtico, e que os produtos so absorvidos pelos indivduos como uma esponja absorve gua. Suposies
deste tipo tem muito pouco a ver com o verdadeiro carter das atividades de recepo e com as maneiras complexas pelas quais os produtos
da mdia so recebidos pelos indivduos, interpretados por eles e incorporados em suas vidas. (Thompson, 2008, p.31).
668

Pelo fato da interao ocorrer em contextos distintos e em tempos no previstos pelo emissor, para um receptor estimado, mas no conhecido, os
sistemas miditicos possibilitam a transmisso de informaes, difuso de
contedos simblicos, mas no se pode afirmar que viabilizem comunicao. So mdias de interao que tm nos sistemas miditicos os processos
de emisso dos contedos simblicos para um pblico receptor indiferenciado ou apenas previsto, mas nem por isso, homogneo, aptico e passivo.
Sendo a comunicao elemento dinmico na sociedade, cada vez mais, novas
tecnologias surgem para dar suporte e magnificar esse processo de disseminao de contedos simblicos e de interpretao do mundo da vida.
Na contemporaneidade, a internet se configura como uma ambincia onde
se abrigam plataformas capazes de hospedar, fixar, transmitir, guardar e
intercambiar contedos simblicos advindos de vrios tipos de mdias utilizadas por indivduos os mais diversos, pertencentes a inmeras culturas e
grupos sociais. Nesta ambincia muito mais que um instrumento ou um
veculo de disseminao de mensagens perpassa atualmente o mundo da
vida, sendo ali um novo bios que Muniz Sodr (2002, p.192) denominou de
bios miditico e que:
[...] atua em termos de influncia ou poder na construo da realidade
social (moldagem de percepes, afetos, significaes, costumes e produo de efeitos polticos) desde a mdia tradicional at a novssima,
baseada na interao em tempo real e na possibilidade de criao de
espaos artificiais e virtuais. (Sodr, 2002, p.193).
A ambincia da rede mundial de computadores contempla um tipo de comunicao com caractersticas prprias que diferem das mediaes que
ocorrem, por exemplo, face a face ou por meio das mdias tradicionais.
Muito mais que interao entre indivduos e difuso de mensagens simblicas, esta ambincia cria novos espaos para o conhecimento, para a
participao e para a vida cotidiana. A internet pode, portanto ser definida
como uma nova ambincia comunicacional, o que extrapola o conceito de
mdia.
669
[...] a internet, como parte constituinte de uma rede social, ainda que
sendo elemento de mediao, no pode ser concebida como mero suporte, como meio instrumental para o estabelecimento de ligaes entre
atores [...] sugerimos que a internet [...] melhor caracterizada no como
uma nova mdia, mas, sim, como um (sub)sistema que funciona como
ambiente de informao, comunicao e ao mltiplo e heterogneo
para outros subsistemas. A concepo da internet enquanto (sub) sistema e ambiente numa rede hbrida permite-nos compreend-la como
ente dotado de sua prpria dinmica de funcionamento e evoluo e
no apenas como suporte tecnolgico e elemento de mediao (Palcios,
2006, p.239).
, portanto, a internet esta ambincia de comunicao e no meramente

uma mdia ou meio, o que, segundo alguns autores, configura-a como uma
nova esfera pblica de expresso do indivduo na atual sociedade.
A emergncia dos Movimentos Sociais em Redes Digitais
Uma das formas de se quebrar a hegemonia da fala dos meios de comunicao abrir espao para o pluralismo de ideias, para a diversidade e a polifonia,
que contribuiriam para que o ator social, na apropriao de contedos simblicos apreendesse e construsse significaes prprias. Conforme Mainieri
(2013, p.52) o surgimento de uma comunicao contra-hegemnica impele
a sociedade na busca de alternativas miditicas [...] construo de espaos
plurais e democrticos. Neste sentido, as redes sociais on-line poderiam
proporcionar uma corrente contra-hegemnica, pois tecnicamente ampliam
canais de divulgao das mais diversas informaes, ou seja, oportunizam
muitas vozes, que saem do anonimato, da passividade, para interagirem,
falarem sobre assuntos de seu interesse e construrem um mundo concreto,
sentindo-se apoiados pelas redes de convivncia, on-line e off-line.
Neste sentido, os protestos que ocorreram no mundo desvelam o estabelecimento de uma nova categoria de anlise dos movimentos sociais,
denominada por Castells (2013) como Movimentos Sociais em Redes (MSR).
Ele (2003, p.114) define movimento social como aes coletivas deliberadas
670

que visam a transformao de valores e instituies da sociedade. De acordo com Gohn (2007, p.247) existem duas acepes bsicas de movimento
social. O conceito adotado por Castells se aproxima da primeira acepo, ou
seja, pode ser considerado um movimento social amplo, ... que independe
do paradigma terico adotado, sempre se refere s lutas sociais dos homens,
para a defesa de interesses coletivos amplos ou de grupos minoritrios, conservao de privilgios, obteno ou extenso de benefcios e bens coletivos.
A outra acepo se refere a movimentos sociais especficos, concretos, datados no tempo e localizados num espao determinado (Gohn, 2007, p.147).
Castells (2013) ressalta em seus estudos o potencial da internet na mobilizao de grupos para a ao coletiva. Para ele, a internet compe a base
material que permite a esses movimentos engajarem-se na produo de
uma nova sociedade e constitui-se [...] numa alavanca de transformao
social (p.119). De acordo com o autor, a internet um meio essencial de
expresso e organizao para esses tipos de manifestaes. Castells (2013,
p.163) esclarece ainda que a rede mundial de computadores se ajusta aos
movimentos sociais porque basicamente possui as mesmas caractersticas
dos Novos Movimentos Sociais, dentre essas caractersticas destacam-se a
autonomia, horizontalidade, cooperao e solidariedade.
Os brasileiros Fbio Malini e Henrique Antoun (2013, p.56) denominam
tais aes coletivas de manifestaes biopolticas. Para eles o surgimento
desses movimentos vai marcar o reencontro da poltica dos movimentos
sociais ancorados nas comunidades virtuais com a poltica dos grupos marxistas radicais enredados nas guerras de guerrilha. Tambm corroboram
com tal viso ao demonstrar a convergncia de diferentes redes [...] construindo uma comunidade em movimento que partilha uma agenda comum
de reivindicaes e ao. Especificamente nas manifestaes de junho de
2013 ocorridas no Brasil, como iremos observar mais adiante, essa agenda
de reivindicaes foi pulverizada.
671
Atravs das comunidades virtuais do ciberespao, a multido se armou

e as redes que sempre construram para lutar contra o poder poltico
burgus metamorfosearam-se nas poderosas redes de guerra em redes
[...] a comunidade virtual uma rede de guerra que usa a contrainformao para lutar contra os Estados global e local, mas seu combate
se desenvolve atravs de sua prpria construo como um modo surpreendente de inventar valores e prticas democrticas no seu interior,
utilizando-se da comunicao distribuda em rede interativa em vigor na
internet. (Malini e Antoun, 2013, p. 85).
Para os autores (2013, p. 189) as aes coletivas, impulsionadas pelo ambiente da internet, mostram transformaes sobre o comportamento dos atores
sociais e da coletividade.
Nestas vastas redes entrelaadas de interfaces comunicacionais, distribudas indiferentemente em salas, mesas e mos, os afetos e interesses
circulam modulando as intensidades capazes de orientar os movimentos e sustentar a coeso de uma multido em face das normas e ditames
imperiais. Atravs destas lutas, as ruas e praas ecoam uma demanda
irreprimvel caracterstica dos processos atuais de subjetivao. (Malini
e Antoun, 2013, p. 190).
Thomas Tufte (2013) defende que as novas mdias digitais exercem um

papel central nesses movimentos sociais contemporneos [...] circulando a
informao, abrindo espaos para crticas sociais e facilitando novas formas
de mobilizao social (p. 63). Ele destaca que processos de participao
social como os experenciados em 2011, na Primavera rabe, no se encaixam na lgica de organizaes (tais como a dos Novos Movimentos Sociais
e das Ongs) porque so espaos de deliberao horizontais, informais e
descentralizados.
Mobilizaes sociais importantes que ocorrem fora das arenas institucionais e formais esto gerando processos no vistos antes de
deliberao, crtica social e poltica, ao coletiva e mudana social. No
entanto, eles esto fazendo isso sem estruturas organizacionais claras,
672

sem associao fixa, nenhuma estratgia de comunicao explcita no

papel e, muitas, como um movimento em fluxo, que difcil de identificar, monitorar e avaliar claramente. (Tufte, 2013, p. 64).
Tais movimentos, fluidos e informais, que promovem as manifestaes coletivas com a utilizao da ambincia on-line, desafiam as atuais estruturas
da esfera poltica.
Central a este processo, vemos a polifonia emergindo como uma condio comunicativa dos nossos tempos. Na msica, a polifonia uma
textura que consiste em duas ou mais vozes meldicas independentes.
Com as relaes e prticas de Comunicao, muitos hoje se comunicam
com muitos em um mix de prticas sociais on-line e off-line. A caracterstica mais importante parece ser o carter da rede de relaes sociais
e formas de Comunicao, permitindo uma multiplicidade de vozes a
falar juntas. Isto estabelecer novos padres e produzir novas lgicas
de Comunicao (Tufte, 2013, p. 85).
Tufte (2013, p.74) destaca ainda que o Estado e os governos no podem mais
no ouvir o cidado. Tambm elenca dois elementos que marcam tal mudana e que por analogia podem ser vistos nas mobilizaes de junho de
2013 no Brasil e em Portugal a partir de 2011:
Em primeiro lugar, o fato de que as mobilizaes sociais massivas que
contestam o desemprego em massa, ditaduras polticas e crises financeiras produziram um chamado acordar em torno dos custos sociais e
do modelo de sociedade que as muitas dcadas de liderana autocrtica
e pensamento desenvolvimentista neoliberal produziram. Em segundo
lugar, a nova onda global de ativismo fora das instituies e organizaes
formais e ligadas aos novos desenvolvimentos de mdia digital trouxe
uma dinmica poderosa na equao das relaes entre os cidados, o
Estado, o governo, a mdia e o setor privado (Tufte, 2013, p.76).
673
Em Portugal no dia 15 de setembro de 2012, ocorreu uma das maiores manifestaes populares que se tem notcia naquele pas. Quase um milho de
pessoas em 40 cidades foram s ruas contra as medidas impostas ao pas
pela Troika2 - expresso utilizada para designar o grupo de trabalho composto pela Comisso Europia (CE), Banco Central Europeu (BCE) e Fundo
Monetrio Internacional (FMI) que se instalou para auxiliar Portugal a sair
da crise. De acordo com a imprensa portuguesa a manifestao foi organizada por 29 pessoas que assinaram o manifesto divulgado no perfil criado
no Facebook. Eram jornalistas, professores, engenheiros, investigadores,
cineastas, msicos, atrizes, desempregados, mes solteiras, empresrios,
estudantes e emigrantes, conforme matria divulgada na mdia3. Tais
pessoas no eram filiadas a partido poltico, mas atuaram no passado em
movimentos sociais por igualdade de gnero, causas ambientais, direitos
dos homossexuais, descriminalizao do aborto e na plataforma de 15 de
Outubro de 2011, no movimento precursor do Que se Lixe a Troika, e que foi
chamado de Gerao Rasca, que igualmente combatia a presena da CE,
FMI e BCE e da poltica econmica imposta a Portugal.
No Brasil, o Outono Brasileiro4, considerado uma das maiores manifestaes de rua espontneas da histria da democracia do pas, ocorreu no
fim do outono de 2013. Especificamente no dia 20/06/2013 foi realizada,
uma mobilizao nacional em centenas de cidades do pas contabilizando o
maior nmero de pessoas nas ruas - cerca de 1,5 milhes de brasileiros5, em
centenas de cidades dos 26 estados do Brasil. As mobilizaes a princpio,
versavam contra o aumento das passagens dos nibus coletivos anunciado
pelos governadores dos estados. Os estudantes secundaristas e universit-
2. Fonte: http://ei.montepio.pt/o-que-e-a-troika/ acesso em 24/08/2015. A palavra Troika de origem

russa e significa trio.
3.Quem mandou lixar a Troika Correio da Manh, 23/09/2012. Disponvel em (http://www.cmjornal.
xl.pt/domingo/detalhe/quem-mandou-lixar-a-troika.html.
4. Analogia ao movimento Primavera rabe que ocorreu em diversos pases daquela regio a partir
de dezembro de 2010. No Brasil, os protestos aconteceram durante a estao climtica do outono, da
que muitos autores, entre eles Ciclia Peruzzo (2013), denominarem tais manifestaes de Outono
Brasileiro.
5. Fontes: SINGER (2013, p.26); Infogrfico Mapa dos Protestos Portal G1 Construdo com dados
da Polcia Militar, (PRF) Polcia Rodoviria Militar, Instituto Datafolha, COPPE-UFRJ, NitTrans.
Disponvel em http://g1.globo.com/brasil/protestos-2013/infografico/platb/. Acesso em 30/06/2013.
674

rios foram os primeiros a se revoltarem e a realizar os primeiros protestos.

As convocaes para as passeatas foram feitas por meio de perfis no Facebook
e vdeos disponibilizados no Youtube desde as primeiras manifestaes organizadas ainda em abril de 2013 em algumas cidades do Brasil Porto
Alegre, Goinia, Vitria. H observaes de que possivelmente os usurios
das redes sociais tenham sado da ambincia on-line e ido s ruas durante
o ms de junho de 2013, ocupando praas e locais pblicos. medida que
os protestos continuavam e iam sendo reverberados nas redes sociais da
internet e na mdia tradicional, a pauta de reivindicaes ia sendo estendida
englobando outros problemas que afetam a vida dos cidados brasileiros.
As manifestaes de 2013 levantaram uma srie de questionamentos e reflexes no pas, em especial de socilogos, historiadores, filsofos, cientistas
polticos e outros. O motivo que esta ao coletiva no se enquadrava nas
descries de outras aes coletivas relatadas na Teoria dos Movimentos
Sociais, ocorridas anteriormente, como por exemplo, o protesto das Diretas
J em 1984 e o Fora Collor em 1992, que igualmente mobilizaram milhares de brasileiros no pas recm-democratizado.
Aproximaes e distanciamentos: as manifestaes no Brasil e em
Portugal
Diante das leituras de analistas brasileiros e portugueses que observaram
as ltimas mobilizaes no mundo, se verifica que h uma tendncia em
caracterizar as manifestaes como sendo um fenmeno que denota a globalizao comunicacional proporcionada pela internet e que de alguma
forma dissemina os acontecimentos gerando efeito contgio ou epidemia.
Desse modo, pode-se analisar algumas categorias que ora aproximam, ora
distanciam as recentes mobilizaes, levando-se em conta especificidades
polticas, econmicas e sociais entre os dois pases em estudo, conforme
elencamos a seguir.
675
Um Estopim
Geralmente h uma centelha ou estopim da indignao, que desencadeia a
mobilizao social, [...] um evento especfico com impacto e que gera emoes, destaca Castells (2013, p. 162). Em Portugal, a interveno do grupo
de trabalho chamado na Europa de Troika (CE, BCE e FMI) que exigiu do
governo portugus uma srie de medidas de austeridade, revoltou a populao. Soeiro (2014) credita o sucesso da mobilizao ao anncio feito
pelo Governo, propondo alteraes Taxa Social nica, reduzindo as contribuies patronais para a segurana social e aumentando a proporo
das contribuies dos trabalhadores. Esta medida gerou uma onda de indignao muito expressiva(p.70). No quadro a seguir, pode-se observar a
repercusso das medidas de austeridade a partir do quantitativo de assinantes no perfil do Facebook.
Quadro 1 - Repercusso no perfil do Facebook Que se Lixe a Troika das medidas
de austeridade do primeiro-ministro Pedro Passos Coelho, que elevou a Taxa Social
nica
DATAS
QUANTIDADE ASSINANTES PERFIL
Antes do anncio
2.000
7/9/2012
6.000
8/9/2012
15.000
9/9/2012
20.000
14/9/2012 um dia antes do protesto
Fonte: Elaborao prpria
500.000
No Outono Brasileiro, a violncia policial em So Paulo, durante os protestos contra o aumento das passagens, nas avenidas Paulista e Consolao
nos dias 12 e 13 de junho de 20137, foi como um estopim, desencadeando a
solidariedade em rede tanto no Brasil como em outros pases e magnificando o percentual de manifestantes. At ento, os protestos se restringiam
6.Dados compilados pelos autores do perfil <https://www.facebook.com/Que-se-Lixe-a-TroikaQueremos-as-nossas-Vidas-177929608998626/timeline/> e tambm do stio <http://www.
esquerda.net/artigo/declara%C3%A7%C3%B5es-de-pedro-passos-coelho-geram-imensa-onda-deindigna%C3%A7%C3%A3o-na-sociedade/24554>. Acesso em 24/08/2015
7. Fonte: http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/2013/06/13, acesso em 10/12/2013
676

a estudantes e grupos mais radicalizados. Com a repercusso da violncia

desproporcional diversos setores da sociedade civil ocuparam as ruas levando, inclusive, outras pautas, a comear pela democracia e o direito a livre
expresso. E mesmo diante da repercusso miditica e reditica, o Estado
continuou a represso contra as manifestaes. Foi ento que componentes
do Black Blocs8 comearam a participar de forma mais intensa e at mesmo
com radicalismo, afirmando que estavam ali para proteger os cidados comuns (Peruzzo, 2013, p. 84).
Ligao com Movimentos sociais
Outra aproximao que se verifica que nas manifestaes de junho de
2013 no Brasil, o Movimento Passe Livre (MPL) e as Frentes de Luta Contra
o Aumento, principais coordenadores dos protestos, so oriundos de entidades e movimentos sociais ligados questo da mobilidade e transporte
pblico desde 2005 quando o MPL foi criado no Frum Social Mundial em
Porto Alegre. As Frentes de Luta congregam tambm outros movimentos
e entidades ligadas s lutas populares, a diretrios acadmicos e grupos de
pesquisa nas universidades brasileiras. Rolnik exprime que:
[...] a fagulha das manifestaes de junho no surgiu do nada: foram
anos de constituio de uma nova gerao de movimentos urbanos o
MPL, a resistncia urbana, os movimentos sem-teto, os movimentos estudantis que entre catracaos e ocupaes e manifestaes foram se
articulando em redes mais amplas, como os Comits Populares da Copa
e sua articulao nacional, a Ancop (Rolnik, 2013, p.13).
Isso o que Soeiro (2014) detectou em suas anlises sobre os protestos portugueses. Constatou uma srie de movimentos sociais, coletivos e grupos
militantes de vrias causas sociais como os que apoiaram a mobilizao Da
Gerao Rasca e que foram igualmente s ruas no ano seguinte no Que Se
Lixe a Troika. Para ele O que temos verificado, no caso portugus, que
grande parte dos organizadores destas mobilizaes adquiriram as suas
8. Grupo que esteve presente nas principais manifestaes no Brasil, caracterizados por usar roupas
negras e mscaras cobrindo o rosto.
677
competncias militantes em organizaes sindicais e/ou partidrias, por

terem sido, no passado, membros dessas organizaes ou por acumularem,
no presente, diferentes tipos de compromisso militante (p.76).
[...] a presena forte de setores politicamente organizados, sendo o manifesto assinado no por alguns indivduos mas sim por 41 associaes ou
coletivos, sobretudo ligados s organizaes que protagonizam uma parte importante dos movimentos sociais existentes no pas (GAIA, Umar,
Panteras Rosa, SOS Racismo, Zeitgeist, Opus Gay, Pagan, Associao
Jos Afonso, entre outras) e organizaes ligadas esquerda radical (nomeadamente esquerda extraparlamentar). (Soeiro, 2014, p.68)
Gesto compartilhada
O espao de autonomia descrito por Castells (2013, p. 160) ocorreu no Brasil,
quando os indivduos saram da internet, ambincia que possibilitou a troca
de mensagens durante os meses anteriores (abril e maio) e foram s ruas
manifestar sua indignao9, realizando inclusive assembleias presenciais
durante os atos para deliberar as prximas aes. Dessas manifestaes
emergem algumas caractersticas como horizontalidade das redes, cooperao, solidariedade e falta de liderana formal.
Contra esse modelo baseado em estruturas verticais e centralizadas,
movimentos como o Occupy e outros propem formas horizontais de
deciso, sem personificao de lideranas nem comando de partidos e
comits centrais. Esta foi tambm parte da surpresa das ruas: onde esto as bandeiras e os carros de som com os megafones? Quem so os
lderes? Quem manda? (Rolnki, 2013, 19).
Castells (2013, p. 163) destaca essa mudana nos movimentos sociais digitais,
onde a forma de gesto descentralizada e sem hierarquias, contendo vrios
coordenadores policfala. Essa caracterstica marcou as mobilizaes de
2013 no Brasil. Em Portugal, Soeiro igualmente verificou tal situao.
9. Fonte: noticias.uol.com.br/ www1.folha.uol.com.br
678

[...] ciclo de protesto, formado da articulao entre a ao nas redes sociais

online e a ocupao do espao pblico fsico das cidades, deu origem a
novas escalas de ao, a novas formas de mobilizao e organizao, marcadas pela cultura da rede, pela comunicao horizontal, por mecanismos
colaborativos de trabalho, pela tentativa de evitar lideranas, pela mistura
e combinao de referncias internacionais. (Soeiro, 2014, p.61).
Lima e Artiles observam nas manifestaes de Portugal que estas formas

de gesto contrastam com as utilizadas pelos movimentos operrios e se
aproximam daquelas criadas pelos Novos Movimentos Sociais,
[...] a lgica estruturada, vertical e relativamente rgida/burocrtica de
organizao dos primeiros contrasta com a lgica flexvel, horizontal e
em rede dos segundos; a centragem prioritria dos sindicatos nos aspetos econmicos e sociais contrasta com a centragem prioritria dos
movimentos sociais no campo metapoltico; as referncias e a ao a
nvel nacional predominam no campo sindical (Lima e Artile, 2014, p. 3)
Este tipo de gesto utiliza processos comunicacionais que possibilitam a

constituio de laos que permitiro que os diversos ns se juntem e se
solidarizem num caminho de reciprocidade que vai gerar cidadania e afirmao das identidades e ideais dos inmeros grupos e movimentos que
emergem da sociedade, cada vez mais plural e global.
Espao glocal
No Brasil os manifestantes ocuparam ruas e praas de vrias cidades, comearam pelas capitais e se estenderam para o interior do pas. Tambm
mobilizaram brasileiros em vrios pases que, inclusive, criaram grupos
nas redes sociais10, solidrios aos manifestantes que foram alvo da intensa
represso policial. Este espao no territorializado, formado num espao
local e ao mesmo tempo global (Castells, 2013, p.161), pode ser denominado
10. Um exemplo so os grupos Democracia Sem Fronteiras, criados em vrios perfis do Facebook de
brasileiros residentes em diversos pases.
679
de glocal. Isso se observa por meio de grupos formados dentro de perfis de

brasileiros que moram em diversos pases, tais como Portugal, Inglaterra,
Irlanda, Estados Unidos, Espanha, entre outros11.
No territrio portugus este espao glocal ficou evidente com as redes de
solidariedade que se estabeleceram entre os cidados de vrios pases que
igualmente combatiam as medidas austeras da Troika: Espanha, Grcia,
Chipre. Tais pases tambm tiveram manifestaes populares conjuntas
em 14 de novembro de 2012, dia do protesto europeu. J na mobilizao
Gerao Rasca do dia 12 de maro de 2011, ocorreram protestos em frente s embaixadas portuguesas nas cidades de Londres, Berlim, Bruxelas,
Luxemburgo, Maputo, Nova Iorque, Copenhague, clara evidncia de que o
cidado portugus, mesmo vivendo em outras naes, ainda se mantm ligado s questes locais, do pas de origem.
Causas difusas
No Brasil, levantamento realizado pelo Causa Brasil constatou que as
reivindicaes perpassaram desde a reduo do preo das passagens de nibus, at a qualidade do transporte pblico, dos hospitais, das escolas, alm
de temas especficos tais como: corrupo, gasto excessivo com obras para
a Copa. Isso demonstrou demandas fragmentadas e falta de uma reivindicao programtica12. Tais causas foram expressas pelos manifestantes em
milhares de cartazes que fabricaram artesanalmente e trouxeram para a
rua. Nos primeiros dias do ms de junho, por exemplo, as principais causas eram o transporte pblico e o aumento da tarifa dos nibus, conforme
Figura 1. Depois dos atos de represso na Avenida Consolao/Paulista em
So Paulo, nos dias 13 e 14, as principais causas passaram a ser democracia
e direito livre expresso (Figura 2).
11. Fonte: g1.globo.com/brasil/protestos-013/infogrfico/platb, acesso em 01/09/2013.

12. Causa Brasil uma plataforma que a partir das menes nas principais mdias sociais categoriza e
agrupa as principais reivindicaes dos brasileiros. Disponvel em: www.causabrasil.com.br / google.
com/images. Acesso em 10/12/2013.
680

Figura 1 As principais causas dos protestos nos dias 23 e 24 /06/2013
Fonte: www.causabrasil.com.br / google.com/images. Acesso em 10/12/2013
Figura 2 As principais causas dos protestos nos dias 26 e 27 /06/2013
Fonte: www.causabrasil.com.br / google.com/images. Acesso em 10/12/2013
681
Pesquisadores identificaram nos protestos portugueses, causas igualmente

difusas, que visavam valorizar as experincias individuais e procuravam
integrar essas experincias num coletivo que coincidissem com a voz que se
levanta por uma democracia plena buscando os interesses coletivos.
Nas convocatrias das mobilizaes Da Gerao Rasca e Que se Lixe a
Troika houve incentivo para que os cidados portugueses trouxessem s
manifestaes suas reivindicaes escritas em papeis para que fossem entregues Assembleia da Repblica, expressando as razes para estar no
protesto e indicando uma soluo para os problemas (Labrincha, 2014, p.1).
Para Soeiro tais causas podem ser resumidas na busca por uma democracia
real que coincida com a participao popular e uma dose de deliberao.
A diversidade em termos polticos e at uma certa fluidez programtica
podem ser identificados em vrios destes protestos. Percorre-os, sem
dvida, um descontentamento acentuado com as formas amputadas da
democracia atual, que se dirige em relao ao Estado e s instituies.
(Soeiro, 2014, p.72)
Nova Poltica
Tanto em Portugal quanto no Brasil estas formas de ao coletiva que foram construdas pela troca de contedos simblicos visando mudana da
sociedade revelam uma nova poltica, ao utilizar formas de redes hbridas
on-line e off-line.
[...]estas mobilizaes trouxeram uma dimenso nova, que um desejo de experimentao democrtica. Em espaos de autonomia e com
prticas assemblerias e horizontalistas, essa experimentao tenta
prefigurar no presente o tipo de democracia de alta intensidade pela qual
se luta, numa tenso por vezes problemtica por vezes criativa entre o
agora e o futuro, o institucional e as prticas insurgentes e disruptivas.
(Soeiro, 2014, p.72)
682

Lima e Artiles (2014, p.16) verificaram que embora a justia econmicaper

setenha estado no centro dos protestos, estes foram potenciados pelo dfice
democrtico e pela exigncia de democracia real, que se pode expressar
por meio da participao e interatividade que fez com que os cidados conectados sassem do ambiente on-line para a concretude de ruas e praas
off-line.
[...] ciclo de protesto, formado da articulao entre a ao nas redes sociais online e a ocupao do espao pblico fsico das cidades, deu origem
a novas escalas de ao, a novas formas de mobilizao e organizao,
marcadas pela cultura da rede, pela comunicao horizontal, por mecanismos colaborativos de trabalho, pela tentativa de evitar lideranas,
pela mistura e combinao de referncias internacionais (Soeiro, 2014,
p.61).
Pode-se observar um desejo latente de participao do cidado na definio

de novos rumos para a sociedade. nesse exerccio poltico que repousa
uma nova poltica.
Reflexos na agenda governamental
Essa mobilizao on-line e off-line tem como resultado a interferncia na
agenda pblica dos governos, alcanando resultados positivos com diversas
reivindicaes sendo atendidas, conforme quadro que resume pesquisa realizada pelo Ibope no dia 20/06/2013, em sete estados (SP, RJ, MG, RS,PE, CE
e BA), com 2002 manifestantes13, conforme se visualiza na figura 3.
13. Fonte: g1.globo.com/brasil/noticia/2013/06/veja-integra-da-pesquisa, acesso em 12/02/15
683
684

Fonte: g1.globo.com/brasil/linha-tempo-manifestacoes-2013/platb. Acesso em 12/02/2015
Figura 3: Como o Estado respondeu s reivindicaes
No Outono Brasileiro os participantes obtiveram outros benefcios alm da

revogao do aumento das passagens dos nibus coletivos em vrias capitais, como a aprovao do projeto que transforma a corrupo em crime
hediondo no Senado; a promulgao da emenda que prev o fim do voto
secreto para cassao de mandatos dos parlamentares e a rejeio do
Projeto de Emenda Constituio - PEC 37 que retirava poderes do Ministrio
Pblico. Analistas polticos afirmaram que tais projetos tiveram estes encaminhamentos legislativos devido ao clamor das ruas (Segalla, 2013, p.63).
Em Portugal, na manifestao Gerao Rasca o primeiro-mininstro Jos
Socrates apresentou sua carta de demisso no dia 23 de maro de 2011, onze
dias aps os protestos, que repercutiram de forma veemente no Parlamento
portugus. O grupo Que se Lixe a Troika criado em julho de 2012 para organizar um protesto contra as medidas de austeridade impostas pela Troika
no dia 15 de setembro daquele ano, continuou suas atividades, se consolidando no cenrio poltico de participao popular. Participou juntamente
com a Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses (CGTP) do protesto europeu dia 14/11/12. Tambm em 2 de maro de 2013 e 19 de outubro
novamente com a CGTP levou centenas de pessoas para as ruas de diversas
cidades portuguesas. Sozinho promoveu outro protesto em 26/11/12. Os dois
principais grupos, o Gerao Rasca e o Que se Lixe a Troika podem ser
considerados como movimentos contra a austeridade financeira, a flexibilizao das relaes trabalhistas em Portugal, conforme Sousa e Bernardes,
contra o neoliberalismo.
No por coincidncia, os mesmos instrumentos que permitiram a globalizao neoliberal impulsionam, agora, uma espcie de globalizao
contra-hegemnica, calcada tanto num discurso de direitos (rights
talk) e, portanto, ainda um discurso herdado do Iluminismo como num
discurso de transformao das temporalidades, das espacialidades, das
escalas, das produtividades e dos reconhecimentos dominantes, por outros parmetros, radicalmente novos. (Sousa e Bernardes, 2015, p.27).
685
Ainda cedo para descrever mudanas que tais protestos geraram, alm
dos pontuais benefcios j citados, no caso do Brasil. Pelos cartazes empunhados pelos atores sociais expostos nas ruas podia-se ler: Desculpe os
transtornos, estamos mudando o pas; Estamos reformando o pas14,
pautas que descrevem a esperana do manifestante por mudanas no s a
curto, mas a longo prazo no pas. A afirmativa de Castells (2013, p.165) de
que as mobilizaes sociais que ocorrem no mundo, impulsionadas pelas
plataformas de redes sociais na ambincia da internet, apontam para uma
nova poltica no encontra eco entre autores brasileiros tais como Rolnik:
[...] a participao, atravs de sua expresso mais radical, a autogesto,
e as novas maneiras e mtodos de fazer poltica tomaram as ruas como
forma de expressar revolta, indignao e protesto. Isto no novo na poltica. Mas hoje o tema da ocupao no sentido de controle do espao,
mesmo que por um certo perodo, e a partir da, a ao direta na gesto de seus fluxos tem forme ressonncia no sentimento, que parece
generalizao, do alheamento em relao aos processos decisrios na
poltica. (Rolnik, 2013, p. 15).
Ou seja, outras manifestaes semelhantes j ocorreram na histria democrtica do Brasil, mas ainda assim, a maioria dos brasileiros se encontra
alheia aos processos de deciso dos rumos do pas. Essa pode ter sido a tnica principal que se extrai das mobilizaes que tomaram as ruas brasileiras
no ano passado, conforme opinio do socilogo Luiz Werneck Vianna:
um sentimento de excluso da arena pblica. A falta de participao
dessa gerao na poltica algo que chama a ateno. Por outro lado, a
busca por reconhecimento social desses grupos emergentes das classes
mdias muito forte e o tema do reconhecimento muito associado ao
tema do ressentimento. As pessoas querem ser reconhecidas, querem
que sua dignidade e identidade sejam respeitadas, legitimadas. O tema
do reconhecimento, por um lado, e o da participao poltica, por outro,
foram o combustvel dessa movimentao (Vianna, 2014, p.3).
14. Fonte: www.google.com/images, acesso em 08/12/203
686

Conforme Vianna (2014, p.4) setores mais ressentidos tiveram a oportunidade de manifestar sua fria, num protesto pela sua excluso, pelo fato
de no serem reconhecidos, pelas polticas pblicas que no funcionam.
Tambm se pode constatar pela anlise do site Causas Brasil que no incio do ciclo de protestos os temas principais versavam sobre o aumento no
preo das passagens dos nibus pblicos, mas aps a interveno policial
violenta que ocorreu nas primeiras manifestaes, os cidados passaram a
pedir democracia cujo direito livre expresso um dos pressupostos, bem
como o direito ocupao do espao pblico.
Ainda, pode-se inferir que a partir das causas dos protestos, os manifestantes no buscavam a tomada do poder poltico ou governamental, mas sim,
melhorias nas polticas pblicas voltadas para a cidadania e para os direitos
difusos. Castells corrobora com essa viso ao afirmar que os protestos ao
redor do mundo so voltados para a mudana dos valores da sociedade e
no para a tomada do poder (Castells, 2013, p. 165
A presena da internet e redes sociais
A mobilizao social do Brasil em 2013 foi sendo pautada pela opinio pblica
via Facebook e Twitter, principalmente. O pico das convocatrias15 nas redes
sociais se deu nos dias 18 e 19/06/13, sendo mais intensa no dia 20/06/13,
decaindo nos dias subsequentes. O dia 20 de junho de 2013 tornou-se um
marco na histria da democracia do pas, com mais de um milho 500 mil
manifestantes em centenas de cidades do Brasil. Segundo o Ibope16, 62%
dos manifestantes ficaram sabendo dos protestos pelo Facebook, 29% por
outros sites da internet e 3% por jornais on-line. Sites de monitoramento,
tais como o Twittelevel17, apontaram por meio de hashtags nas duas plataformas (Twitter e Facebook), as que obtiveram maior quantidade de posts:
#ogiganteacordou; #vemprarua; #obrasilacordou, #contraaumentodobuso,
#verasqueumfilhoteunaofogealuta, entre outras.
15. Fonte: www.tweetlevel.edelmam.com/topicsearch, acessado no dia 21/06/2013

16. Fonte: http:/g1.globo.com/Brasil/noticia/2013/06/veja-integra-da-pesquisa.Acesso em 12/02/2015
17. Fonte: www.tweetlevel.edelmam.com/topicsearch, acessado no dia 21/06/2013
687
J um mapeamento da empresa Scup (figura 4) realizado entre os dias 13

a 21 de junho de 2013 contabilizou a postagem de mais de dois milhes
de menes com os seguintes termos: protesto, manifestao, passelivre,
tarifazero, protestoSP, changebrasil, o giganteacordou, vamoprarua, acordabrasil, entre outras. Tal feito contabilizou 79 milhes de pessoas falando
sobre as manifestaes pelas plataformas de redes sociais Facebook, Twitter
e Youtube, Google News e Google Blogs18 com 941.295 usurios nicos. O dia
20/06/13 foi o dia em que o nmero chegou ao maior quantitativo de postagens 467.485 menes dos temas acima citados, tanto no Scup quanto no
Twettelevel.
Figura 4 Monitoramento Scup sobre manifestaes
Fonte:www.ideas.scup.com/PT/eventos/monitoramento-publico-no-scup-sobre-protestoscontra-tarifa-do-transporte-publico, acesso em 13/02/2015
Do mesmo modo, Peruzzo (2013, p.79) evidencia a nova ambincia on-line

como articuladora de mobilizaes, tais como as que ocorreram no ano de
2013 no Brasil, pois se tornam no somente meios de mobilizao, mas tambm de encontro dos atores sociais.
Uso da internet, das mdias e redes sociais virtuais e de celulares se
constitui num diferencial importantssimo do novo grande movimento
social que mexeu com o Pas e com as vises sobre ele. As mdias e redes sociais virtuais (YouTube, Flickr, Facebook, Instagram, Twitter etc.) se
18. Fonte: http://estadao.br.msn.com/ultimas-noticias/pelas-redes-sociais. Acesso em 18/06/2013
688

constituem em canais de informao, em ambientes comunicacionais,

em pontos de encontro, enfim, em redes e, s vezes, at em comunidades, que facilitaram os relacionamentos (entre os que esto conectados),
a articulao entre as pessoas e as aes conjugadas (acertos de dia, local
e hora para encontros presenciais). Claro que servem ainda de arena de
debate, de difuso, acesso e troca de informao (Peruzzo, 2013, p.79).
Trata-se de um indicativo a mais para se avaliar a importncia das redes

virtuais e da internet na mobilizao das pessoas, haja vista a presena e o
aprendizado de uso crescentes das mesmas na vida das pessoas, destaca
Peruzzo (2013, p. 81). Isto ocorre porque a nova ambincia oferece ao cidado
a chance de maximizar suas redes pessoais existentes off-line e oportuniza ao sujeito pertencer a outras redes antes por ele desconhecidas, j que
estavam ancoradas em uma localidade, mas agora, se desterritorializando,
podem lhe dar um tipo de capacitao para atuar social e politicamente em
prol da construo de sua cidadania, segundo Torres:
[...] novas formas de participao e de expresso da opinio constitui
uma abertura que permite repensar a relao entre instituies e cidados, indo na direo de novas formas de participao nos processos
decisrios e de transparncia. Seja nas formas de democracia eletrnica,
seja nas prticas de ciberativismo, os mundos da poltica e da cidadania
resultam em profunda transformao (Torres, 2008, p. 273).
Enquanto ambincia de comunicao, as redes mediadas pela internet dispem de sites interativos e participativos que do ao indivduo o retorno
sua condio de sujeito, aquele que no somente recebe a mensagem, mas
busca, interpreta e republica sua elaborao simblica mediante elementos
de seu repertrio social. As novas mdias sociais exponenciaram pluriversos virais, informais e antilineares de articulaes polticas espontneas
(Sousa; Bernardes, 2015, p.4). O cidado, enquanto ator social, alcanou novas formas comunicativas que esto transformando o processo interativo e
de participao da sociedade.
689
Uma outra comunicao se faz presente. Os manifestantes usaram

meios prprios para se comunicar: simples celulares ou smartphones,
redes virtuais e o audiovisual alternativo municiaram a sociedade com a
informao em tempo real do que ocorria nas ruas pelo ngulo de novas
fontes, conforme ser visto na ltima parte do texto. Estas se tornaram,
inclusive, fontes para a grande mdia que se viu atnita e perdida, sem
saber bem o que fazer, pois os acontecimentos fugiam ao seu tradicional
esquema de pautas e coberturas. Estes favoreceram o exerccio da liberdade de expresso, sem gatekeepers, e numa proporo imensurvel
devido ao efeito de replicao das redes virtuais (Peruzzo, 2013, p.82).
Ressalte-se que h um potencial democrtico quando a web amplia as vozes

cidads, numa polifonia multicultural que convive com o atual sistema miditico tradicional impondo elementos constitutivos do meio on-line, como
participao e interatividade entre os pblicos e a sociedade.
O processo, no seu conjunto, evidenciou que o universo da comunicao
maior do que o da grande mdia. H outra comunicao em curso que
vem fazendo a diferena h anos, mas que agora ganha novas formas de
expresso e capacidade de democratizar contedos por meio do empoderamento das tecnologias que facilitam as conexes e a formao de
novas redes, as virtuais, porm sem desconsiderar das demais, as bsicas e as poltico-sociais e presenciais (Peruzzo, 2013, p. 91).
Protagonistas das mobilizaes

No Brasil, nos protestos de 2013 observou-se um coletivo heterogneo formado por: estudantes universitrios e secundaristas, intelectuais ligados
vida acadmica e centros de pesquisa, liderana dos Novos Movimentos
Sociais, grupos que atuam em bases partidrias, sem, contudo, estarem
representando partido poltico e grupos identificados como pertencentes
classe mdia brasileira.
690

Portanto, nem todos os que foram s ruas so exatamente progressistas.

Alis, o Brasil bem conservador da elite branca paulistana chamada nova classe mdia que ascendeu socialmente tendo como referncias
smbolos de consumo (e a ausncia deles como depresso) [...] os grupos
conservadores se organizaram na internet para pegar carona no ato. L
chegando, foram colocando as mangas de fora com suas pautas paralelas
[...] Dentre esses indignados que foram preparados, ao longo do tempo
pela famlia, pela escola, pela igreja e pela mdia para tratarem o mundo
de forma conservadora, sem muita reflexo, tem gente simplesmente
com muita raiva de tudo e botando isso para fora (Sakamoto, 2014, p.3).
Um dos lderes do grupo que articulou manifestaes no estado de Gois,

no centro do Brasil, faz uma anlise do manifestante. Diz Viana (2013, p.29)
que o discurso de que as manifestaes foram fruto da mobilizao da classe mdia equivocado por criar uma homogeneidade onde ela no existe.
A suposta classe mdia, definida de forma abstrato-metafsico por nvel
de renda, composta, na verdade, por diversas classes sociais, com modos de vida, posio na diviso social do trabalho, interesses, distintos
[...] As manifestaes populares possibilitaram uma ampliao da base
social, que era predominantemente estudantil, englobando setores das
classes auxiliares da burguesia (burocracia, intelectualidade), trabalhadores (proletrios, subalternos etc) (Viana, 2013, p.29).
Outro analista, Pellegrini (2013, p.1), corrobora que a juventude da classe

mdia, usuria do Facebook tomou a frente e agora manifestaes de toda
ordem tomam conta do pas. A tese de que um grande contingente da classe
mdia tomou as ruas do Brasil naquele ano reforada pelos protestos ocorridos a partir dos anos subsequentes ( 2014 e 2015). De um lado, as centrais
sindicais iniciaram uma srie de jornadas entre os trabalhadores, visando
uma pauta especfica: fim do fator previdencirio, contra a reduo da jornada de trabalho e consequentemente do salrio. E, de outro, segmentos do
691
empresariado, de partidos polticos de oposio ao governo, etc. Evidenciouse, a partir dessas aes, com mais intensidade em 2015, uma polarizao
de foras polticas.
J, no caso portugus, os analistas constataram a presena da juventude,
dos trabalhadores chamados de precrios e de funcionrios pblicos categoria que no Brasil tambm considerada como parte da classe mdia.
[...]os novssimos movimentos sociais com um elevado protagonismo
dos jovens e afirmando os precrios como sujeito poltico, tiveram um
papel crucial nos protestos destes grupos. De facto, vrias abordagens
e estudos tm destacado o papel dos jovens com nveis de educao elevados na organizao dos movimentos sociais deste novo ciclo, o que
tambm tem sido relacionado com a sua inseroem redes sociais densas. (Lima e Artiles, 2014, p.15).
Eles tambm observaram outro grupo de manifestantes nas mobilizaes

de Portugal que no est ligada representatividade sindical. Seriam tais
pessoas pertencentes classe mdia portuguesa.
A maioria so trabalhadores de empresas privadas e, em menor parte, do setor da sade e da educao. A filiao sindical deste grupo
extremamente baixa (7,0%). Este grupo posiciona-se num estrato social mdio. Comparativamente com os outros grupos, este posiciona-se
mais esquerda. Tambm o grupo que revela maior descontentamento com a democracia e menor confiana no parlamento nacional e no
parlamento europeu, revelando uma atitude muito crtica em relao s
instituies sociais (Lima e Artiles, 2014, p.19).
Mas, Lima e Artiles (2014) verificaram que em Portugal, em Espanha e na

Irlanda observa-se uma forte e significativa correlao (entre a filiao sindical de funcionrios pblicos e a participao em manifestaes, bem como
entre filiao sindical e participao dos trabalhadores dos setores pblicos
692

da sade e da educao (p. 15). A situao trabalhista no pas portugus

que tem gerado as manifestaes e jornadas no pas desde 2011, conforme o
perfil de um dos grupos que os autores identificaram.
O perfil deste grupo caracteriza-se por incluir principalmente trabalhadores qualificados. composto quase igualmente por homens e
mulheres e a idade mdia de 44 anos de idade. A maioria deles so
trabalhadores do setor privado, seguidos por empregados dos servios
pblicos de sade e de educao e funcionrios da administrao pblica. Este o grupo com o nvel mais elevado de filiao sindical (79%).
Estas caractersticas sugerem que os manifestantes aqui includos estaro mais ligados s manifestaes de iniciativa sindical relacionadas
com as reestruturaes e reduo do emprego e impacto dos cortes no
setor pblico, na educao e na sade. (Lima e Artiles, 2014, p. 18).
No Brasil, ainda pequena a participao do trabalhador sindicalizado, seja

pelas lideranas sindicais terem algum tipo de ligao com o ento Governo
do Partido dos Trabalhadores (PT) e as lideranas sindicais e dos movimentos sociais ocuparem cargos nas diversas escalas do Governo. Outro fator
seria a crise econmica que impe uma srie de medidas adotadas pelas
empresas e indstrias que afetam a classe trabalhadora reduo dos postos de trabalho, da jornada e do salrio; a alta taxa de impostos incentiva
a existncia de empregos informais, um outro vis que vem tornando as
relaes de trabalho instveis e frgeis. Conforme Viana (2014) um governo
dos trabalhadores no eliminou o conjunto de insatisfaes presentes na
populao brasileira, pois as condies de vida so precrias, os nveis de
desemprego so elevados, a precarizao do trabalho se ampliou, bem como
os servios de sade, educao, entre outros, tambm pioraram, graas s
polticas neoliberais dos sucessivos governos at chegar ao atual.
Sem representaes partidrias
Raquel Rolnik ao comparar as jornadas de 2013 s mobilizaes que
ocorreram em diversas parte do mundo constata a ausncia de partidos e
sindicatos.
693
Esses movimentos transformaram da praa Tahrir, no Egito, praa do

Sol, em Madri, da praa Syntagma, na Grcia, ao parque Zuccotti, nos
Estados Unidos, passando pela praa Taksim, na Turquia, em palcos de
protestos majoritariamente compostos por jovens, convocados por meio
de redes sociais, sem a presena de partidos, sindicatos e organizaes
de massa tradicionais. (Rolnik, 2013, p.17).
Soeiro (2014, p.74) destaca que os protestos em Portugal semelhana do

Brasil, tm revelado uma desconfiana em relao a formas tradicionais
de organizao, como os sindicatos e os partidos. O autor ainda evidencia
outra semelhana entre os dois pases - o fato de manifestantes e representantes sindicais terem entrado em conflito durante os protestos.
Esto, ainda, alguns setores anarquistas que rejeitam o dilogo com as
principais organizaes sindicais. Exemplos de convergncia com tenso e conflito existiram na greve geral portuguesa de maro de 2012.
Mesmo havendo uma convergncia na data a plataforma 15 de outubro
convocou uma manifestao no dia da greve para que as duas dinmicas
coincidissem o resultado acabou por ser uma manifestao partida
em dois e confrontos entre manifestantes nomeadamente, entre o cordo de segurana da central sindical e membros de outros movimentos.
(Soeiro, 2014, p.75)
O portugus Boaventura Sousa Santos (2014, p.1), analisando a onda de

protestos no sul da Europa, afirmou que o alto nvel de insatisfao com a
poltica representativa favorece as revoltas que se expressam com a presena dos cidados nas ruas e praas. Os partidos de esquerda tradicionais
no oferecem solues: os partidos comunistas propem a sada da EU, mas
os riscos que tal sada envolve afastam as maiorias; os partidos socialistas desacreditaram, em maior ou menor grau, por terem sido executores
da poltica austeritria. Ele destaca que tal caracterstica pode ser resumida como um partido de tipo novo, partido-movimento, ou melhor, um
movimento-partido.
694

No Brasil a recusa representatividade no se deu somente contra os

partidos polticos, mas tambm aos sindicatos e federaes. Analistas observaram essa tendncia de forma muito acentuada nas jornadas brasileiras
de junho, quando representantes de partidos que tentaram levantar suas
bandeiras foram rechaados e at mesmo agredidos durante os atos do dia
20 de junho em So Paulo.
Por bvio, todos esses protestos do sculo XXI dependem de vicissitudes
histricas e de outras peculiaridades econmicas, polticas e culturais
de cada pas, mas podem ser alinhados como o surgimento de novas
presenas coletivas. Multides que saem s ruas e s redes sociais para,
antes de tudo, mostrar que existem e que devem ser contadas. Como
se antecipou, os Estados de Direito democrticos contemporneos, em
todos os continentes, cimentaram um modelo de democracia representativa que tem sido, crescentemente, confrontado quanto ao nvel de
corrupo, de tecnocracia e de unilateralismo em que decai. (Sousa;
Bernardes, 2015, p.23)
Diante de algumas aproximaes, despontam-se tambm alguns distanciamentos entre os protestos ocorridos no Brasil e em Portugal. H que se
ressaltar, no entanto, que existem diferenciaes de nvel histrico, sciocultural entre os dois pases, que apesar de terem a lngua portuguesa
em comum, j estiveram em lados opostos quanto s questes coloniais
Portugal como colonizador e Brasil como colonizado. Sem aprofundarmos
a trajetria de conquistadores e colonizados, destacam-se ao menos dois
distanciamentos verificados pelos analistas das manifestaes brasileiras
e portuguesas: o nacionalismo brasileiro e a atuao da mdia tradicional
durante os protestos.
Nacionalismo
Um elemento que esteve presente nas manifestaes no Brasil em 2013 foi o
sentimento nacionalista. Viana (2013, p.30) destaca que:
695
[...] h uma hegemonia no s percebida com as cores que as pessoas

usam para se manifestar, que predominantemente verde e amarelo
[...] uma tendncia de ressaltar a unidade nacional, destacando nos noticirios a posio contra a violncia, as bandeiras do Brasil, hino nacional
etc. No bojo das manifestaes, setores mais reacionrios e pequenos
grupos fascistas emergiram (Viana, 2013, p.30).
A evidncia desse apelo nacionalista se fez presente nas manifestaes

posteriores, durante o ano de 2015, em que houve uma ruptura entre os
protagonistas das manifestaes de 2013 e os atuais. Os manifestantes com
clara atuao anterior em movimentos sociais, sindicatos ou partidos de
esquerda de certa forma se agruparam em outros tipos de protesto, enquanto os protestos entendidos como nacionalistas, da classe mdia, ligados a
partidos polticos de centro-esquerda foram s ruas com o mesmo apelo de
2013: pacifismo, contra a corrupo, apartidrio (nem tanto, pois tem tido
apoio do PSDB). J os ligados aos movimentos sociais, s correntes esquerdistas e ao PT tm se mobilizado para manifestaes de apoio ao Governo
Federal, tambm se apropriando de um tom nacionalista. Nas anlises
empreendidas para este estudo no se evidenciou cunho nacionalista nas
manifestaes portuguesas semelhana das brasileiras, mesmo porque o
tema central dos protestos daquele pas tinha um alcance maior que as fronteiras de Portugal, visto que as medidas da Troika abarcam vrios pases da
zona do euro.
Atuao da mdia tradicional
No Brasil h a hiptese de que a presena da mdia magnificou os convites
que eram veiculados nos perfis de redes sociais on-line. Ainda grande a
influncia dos tradicionais meios de comunicao no pas, especialmente
da televiso, de acordo com dados da Pesquisa Brasileira de Mdia (2014)
encomendada pela Secretaria de Comunicao Social do Governo Federal.
Segundo a pesquisa, 95% dos entrevistados afirmaram que vem TV, gastando mais de quatro horas de seu dia com este veculo, sendo que destes,
696

79% a utilizam para se informar, saber das notcias do dia. Quanto ao hbito
de uso da internet o percentual de 48%, ou seja, metade da populao brasileira, mas o objetivo de entretenimento equivale ao de se informar.
Assim, existe grande probabilidade de que as informaes e notcias disseminadas no meio on-line, sendo repercutidas nos veculos tradicionais,
proporcionam um incremento na participao dos cidados em mobilizaes. Representantes do grupo Frente de Lutas Gois Contra o Aumento
da Passagem expressaram que o discurso miditico muito influenciou os
ltimos protestos - pacifismo, unidade nacional, hino nacional, bandeira do
Brasil (Maia, 2013, p.51).
No foram as redes sociais on-line isoladamente, mas a juno das mensagens publicadas nelas com os temas veiculados pelos tradicionais meios de
comunicao, que pautaram a agenda coletiva que mobilizou cerca de um
milho e meio de pessoas no dia 20 de junho de 2013 em todo o pas19.
Em Portugal, o agendamento miditico possivelmente no poderia ser elencado como um elemento de destaque, uma vez que os sistemas miditicos
tradicionais possuem outras especificidades e nas leituras efetuadas para
fins desta anlise tal fator no se sobressaiu. Pesquisa empreendida pela
entidade reguladora de comunicao social do pas, intitulada Pblicos e
Consumos de Mdia apontou que a televiso o meio de comunicao ao
qual os portugueses dedicam mais tempo. Porm, os ndices diferem dos
brasileiros, j que segundo a pesquisa, 33% dos entrevistados dedicam tempo s notcias televisivas. Quanto internet, em Portugal a quantidade de
internautas conectados indicados pela pesquisa foi de 67% dos entrevistados. Sete entre 10 portugueses usam a internet para se informar e, segundo
relatrio da pesquisa, as redes sociais se apresentam como uma das principais plataformas de acesso a notcias, desempenhando um papel decisivo ao
nvel da sua difuso e circulao entre os pblicos (2014).
19. Pesquisa do Ibope realizada no dia 20/06/13 com 2002 pessoas em sete capitais revelou que 95%
dos entrevistados souberam da manifestao deste dia por meio da internet, sendo 62% do Facebook.
Ainda informou que 14% souberam do protesto tambm pela televiso, 4% por jornais ou rdio, 3% por
familiares e 3% pela base do movimento. Fonte: g1.globo.com/Brasil/noticia/2013/06/veja-integra-dapesquisa, acesso em 12/02/2015.
697
Assim, enquanto no Brasil quase 80% da populao se informa por meio da

televiso, em Portugal o ndice de 33%. Quanto aos dados da internet, houve uma inverso dos ndices j que no brasil, 48% da populao tem acesso
ao meio on-line contra 67% dos moradores de Portugal. Desta forma os manifestantes brasileiros, podem, conforme j apontam estudos acadmicos,
terem sido pautados pela juno dos dois meios comunicativos web e tv.
Mas, os que foram s ruas de Portugal, podem ter sido mais influenciados
pela divulgao on-line, nos termos apontados por Castells (2014) para os
movimentos sociais em redes digitais.
Concluso
A internet e suas redes sociais digitais ampliam as possibilidades de conexes e interaes que se estabelecem entre sujeitos ou entre sujeitos e grupos
sociais identitrios. Desse modo, podem gerar comprometimento social e
poltico em prol de uma cidadania ativa e solidria em movimentos sociais
organizados ou em mobilizaes reivindicatrias. Assim sendo, o modelo
reticular de comunicao na internet promoveria a horizontalidade das relaes, gerando vnculos mais intensos de pertencimento, que iniciados de
forma on-line podem se concretizar na vida off-line ou na esfera pblica das
goras contemporneas hbridas. A forma heterrquica da internet e uma
srie de ferramentas e plataformas de redes sociais digitais permitem a mudana do modelo monolgico para um modelo plural e heterogneo.
Conforme j exposto, a mdia dos brasileiros que tm acesso internet de
48%, mas o acesso desigual, sendo que no Sul e Sudeste mais de 50% das
residncias tm computador contra 60% das pessoas do Nordeste que no
tm o equipamento. Se comparado com dados do Comit Gestor da Internet
no Brasil20, em 2001, o nmero de usurios era de apenas 6,84%. Percebese um grande incremento na quantidade de acessos web. Em Portugal, os
ndices de acesso web em cerca de 70% ainda mostram-se mais robustos.
20. Fonte:www.cgi.org.br/faq/informaes-02.htlm, acesso em 2012
698

Conforme Palcios (2006, p. 230), os estudiosos que antes enfatizavam os

obstculos tcnicos como acesso ao computador e conexo, passaram a
considerar os obstculos de cunho socioculturais, como um tipo de alfabetizao digital e a capacidade de buscar, selecionar e utilizar informaes
em funo da bagagem cultural. Tais obstculos se refletem nos direitos
do cidado ou na cidadania, palavra tantas vezes utilizada para designar a
nacionalidade de um indivduo, mas que carrega em seu bojo mais que um
ttulo, condio do local de nascimento ou de vivncia.
Conclui-se, portanto que, os processos de comunicao da sociedade civil
reconfiguram-se. Tais processos tm como principal elemento a circulao
cada vez mais veloz da informao, ganhando contornos prprios das redes sociais on-line. O mundo contemporneo, cada vez mais complexo,
formado de sistemas e subsistemas cujas fronteiras se entrecruzam, surgindo processos que promovem redes de vnculos sociais. Esses vnculos, em
comunicao, mesmo que mediada por aparato tecnolgico, geram aes
coletivas. Tal comunicao oportuniza ao ator social e coletivo uma contrafala, emergida da sociedade que deseja ser protagonista de sua histria e de
sua conquista pelo direito cidadania.
da perspectiva da comunicao dialgica que se estabelece um processo
horizontal de interaes e observa-se a existncia de uma esfera pblica
com vistas ao poltica num contexto scio-histrico.
No Brasil s causas que desencadearam os primeiro protestos foram se
juntando outras reivindicaes, outras necessidades, como a ampliao e
garantia de direitos j conquistados, dando uma tonalidade polifrmica e
reditica ao movimento.
Em Portugal, a intensificao das medidas de austeridade impostas pela
Troika - Comunidade Europia, Fundo Monetrio Internacional e Banco
Central Europeu, que retiraram direitos de diversas categorias de trabalhadores relativas ao sistema previdencirio - desencadeou as mobilizaes. Os
699
portugueses tambm foram mobilizados por meio de perfis de redes sociais

do Facebook, que reverberavam as decises tomadas em reunies presenciais por coordenadores do movimento.
As jornadas brasileiras e portuguesas tm revelado que a presena miditica das redes sociais on-line um elemento importante a ser considerado.
Tanto em um pas como em outro, no se pode estabelecer uma relao de
causa e efeito entre os internautas que curtiram tais perfis e confirmaram
presena e os que foram s ruas, visto no haver metodologia cientfica capaz de abarcar tal constatao. Apesar disso, conclumos que h indcios
de que esta nova ambincia comunicacional tem tido papel de destaque nas
mobilizaes em vrios pases, atuando como difusor de causas e temas que
agregam e unem os cidados na busca do exerccio da cidadania.
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703
Sobre os Editores
Hlder Prior: Ps-Doutor pela Faculdade de

Comunicao da Universidade de Braslia (PNPD/
CAPES), instituio onde desenvolveu estgio psdoutoral entre Junho de 2014 e Dezembro de 2015.
Doutor Europeu em Cincias da Comunicao pela
Universidade da Beira Interior (2013), investigador integrado do LabCom.IFP (UBI) e investigador colaborador
do Observatorio Iberoamericano de la Comunicacin da
Universidade Autnoma de Barcelona. Actualmente,
investigador de Ps-Doutoramento na Fundao para a
Cincia e a Tecnologia.
Liziane Guazina: Doutora em Comunicao pela
Universidade de Braslia (2011). Professora Adjunta
da Faculdade de Comunicao da Universidade de
Braslia, membro do Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da UnB. Lder do Grupo de Pesquisa
Cultura, Mdia e Poltica e coordenadora do Ncleo de
Estudos sobre Mdia e Poltica, ambos da Universidade
de Braslia. Vice-Directora da Faculdade de Comunicao
da Universidade de Braslia.
Bruno Arajo: Doutorando em Comunicao na
Universidade de Braslia. Mestre em Comunicao pela
Universidade de Coimbra. Colaborador do Grupo de
Pesquisa Comunicao, Jornalismo e Espao Pblico
do Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX
(CEIS XX). Investigador do Grupo de Pesquisa Cultura,
Mdia e Poltica e do Ncleo de Pesquisa sobre Mdia e
Poltica, ambos da Universidade de Braslia.
Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica constituda por um conjunto de

vozes que se propem pensar as interseces entre os campos da comunicao e
da poltica no contexto das democracias contemporneas, especialmente daquelas
que compem o espao pblico da lusofonia. Trata-se de um esforo colectivo para
compreender as peculiaridades de um sistema poltico visivelmente inseparvel das
lgicas comunicativas. Com efeito, diferentes dinmicas de mediatizao da vida
poltica tm marcado a convivncia entre as instituies polticas, os meios de
comunicao e os cidados, dinmicas que particularmente interessam obra que
a partir deste momento se coloca disposio do leitor.Vistas em conjunto, as
reflexes aqui colacionadas representam um mosaico temtico estimulante e
representativo das preocupaes de uma rea de estudos profundamente
interdisciplinar, cuja estruturao, enquanto disciplina de conhecimento, resultou da
convergncia de dois campos autnomos do saber: a Comunicao e a Cincia
Poltica.
Editora LabCom.IFP
www.labcom-ifp.ubi.pt

Livro: DIÁLOGOS LUSÓFONOS EM COMUNICAÇÃO E POLÍTICA

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DILOGOS

HLDER PRIOR, LIZIANE GUAZINA E BRUNO ARAJO (ORGS.)

2016, Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo .

PARTE I - MEDIA E POLTICA19

Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo

Captulo 2 - Meios de Comunicao e Poltica:

Luis Felipe Miguel, Flvia Biroli e Susana Salgado

Captulo 3 - Corrupo Poltica e Liberdade de Expresso em Portugal

Isabel Ferin Cunha

Captulo 4 - A Crise da Comunicao Poltica - Os media, o jornalismo

PARTE II - ESTUDOS DE GNERO E POLTICA123

Moiss Lemos Martins e Carlos Alberto de Carvalho,

Captulo 6 - Questo de Gnero: Representao Feminina

Captulo 7 - Angela Merkel e Dilma Rousseff: crise migratria

PARTE III - JORNALISMO E POLTICA201

Captulo 9 - Jornalismo Poltico-Partidrio e Poder nos Territrios Portugueses 225

Captulo 10 - Os valores nas notcias. Dicotomias no noticirio poltico

Thas de Mendona Jorge

Captulo 11 - A Essencialidade Retrica do Jornalismo Poltico: Um estudo

Captulo 12 - Estado-Nao, Esfera Pblica e Identidade Nacional:

Ivens Manuel F. G de Sousa

Captulo 13 - A invisibilizao da lusofonia no Brasil: discutindo a poltica

Captulo 14 - Em tempos de interatividade, revistas semanais insistem

Nilton Marlcio de Arruda

Captulo 15 - Eduardo Campos e Marina Silva: A eleio presidencial

Marcia Amazonas Monteiro

Captulo 16 - O exerccio do jornalismo: um estudo comparado

PARTE IV - RDIO E POLTICA437

Rejane de Oliveira Pozobon e Marizandra Rutilli

Captulo 18 - Vargas (Brasil) e Salazar (Portugal) instrumentalizaram

Izani Mustaf ,Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Captulo 19 - Os discursos polticos no horrio eleitoral gratuito

Bruno Carrio Reis, Eneida Fortes e Sergio Rivera

PARTE V - DEMOCRACIA, DELIBERAO E INTERNET517

Joo Carlos F. Correia

Captulo 21 - Reflexes sobre Deliberao Pblica, Media e Referendos

Laerson Bruxel e Maria Helena Weber

Captulo 22 - Rumo a um modelo mais participativo de comunicao

Srgio Braga, Leonardo Caetano Rocha e Mrcio Cunha Carlomagno

Captulo 23 - Comunicao Poltica e Facebook: Uma anlise da pgina

Captulo 24 - Mecanismos de participao via comunicao digital

Monica Franchi Carniello

Captulo 25 - As mobilizaes sociais em Portugal e no Brasil:

Tiago Mainieri e Quzia Alcntara

o sistemtica dos fluxos comunicacionais em torno da actividade poltica,

Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica

torais. A rea que estuda essas questes e analisa o trabalho jornalstico

Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo (Orgs.)

vantes produes da rea no Brasil e em Portugal. indispensvel registar

Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica

analisam a cobertura dos portais UOL (Brasil) e Pblico (Portugal) sobre os

Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo (Orgs.)

Comparando o desempenho dos jornais Folha de S. Paulo e Dirio de Notcias,

Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica

Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo (Orgs.)

presidente brasileira, Dilma Rousseff, e do ex-presidente portugus, Anbal

Dilogos Lusfonos em Comunicao e Poltica

comunicao, o papel do jornalismo nas diferentes coberturas polticas, ou

Comunicao e poltica no espao pblico lusfono

Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo

tratgias e as tcnicas de comunicao da esfera poltica, a influncia dos

Comunicao e poltica no espao pblico lusfono

de estudos multidisciplinar o resultado de um processo que se iniciou nos

Hlder Prior, Liziane Guazina e Bruno Arajo

PARTE I - MEDIA E POLTICA19

Captulo 3 - Corrupo Poltica e Liberdade de Expresso em Portugal

PARTE II - ESTUDOS DE GNERO E POLTICA123

PARTE III - JORNALISMO E POLTICA201

Captulo 9 - Jornalismo Poltico-Partidrio e Poder nos Territrios Portugueses 225

PARTE IV - RDIO E POLTICA437

PARTE V - DEMOCRACIA, DELIBERAO E INTERNET517

Captulo 21 - Reflexes sobre Deliberao Pblica, Media e Referendos